Unidad2-Elreencuentrodelmercado Villareal, René PDF

Publicado en la Revista del CLAD Reforma y Democracia. No. 8 (May. 1997). Caracas.
El reencuentro del mercado y el Estado con la Sociedad: Hacia una economa participativa de mercado * Ren Villarreal I. La crisis de los paradigmas terico-econmicos y el nuevo capitalismo posmoderno El mundo actual no slo se caracteriza por la crisis en el funcionamiento de los sistemas econmicos que llevan a constantes recadas en las tasas de crecimiento, a limitaciones para generar el suficiente empleo, para corregir ineficiencias e inequidades sociales, productivas y comerciales, sino tambin porque vivimos una era de crisis en los paradigmas tericos de la economa. Paradjicamente hoy, en que el conocimiento en las ciencias exactas y la tcnica parece hacer realidad los sueos ms ambiciosos del gnero humano, el mundo social se debate en una especie de vrtigo, pasmado ante la rapidez de los cambios, y se lanza a la bsqueda de modelos que se ajusten a las nuevas realidades de la economa, la poltica y la cultura. La crisis de los paradigmas obliga a innovar. Los paradigmas, "modelos de pensamiento y anlisis de soluciones universalmente reconocidos por la comunidad cientfica en un campo y tiempo determinado"1 son hoy da objeto de la ms profunda revisin. Requerimos, en trminos de Kuhn, de una nueva revolucin cientfica y frmulas polticas que sean una opcin alternativa ajustada a la realidad, para transitar mejor por el ciclo de cambios econmicos, tecnolgicos, polticos y culturales que caracterizan este fin de siglo, y arribar as al venidero con sociedades ms integradas en su desarrollo econmico y social. En el contexto de las crisis de las economas, del relativo fracaso de las polticas econmicas, de la persistencia de los viejos problemas, se llega hasta el absurdo de dudar de la capacidad y consistencia de la ciencia econmica, de la utilidad y del beneficio de sus instrumentos para la bsqueda del bienestar econmico de las sociedades. En otro sentido, pero igualmente absurdo, recurrimos a viejas recetas econmicas, a "vender el mismo vino viejo en botellas nuevas", sin percibir el radical cambio de nuestro entorno, de que la realidad compleja y cambiante supera la pulcritud y sofisticacin de los modelos economtricos y matemticos cuya lgica, por ms exacta que aparenta ser, es ms estrecha que la de la "lgica y leyes de la economa poltica internacional". La razn fundamental de esta crisis en los paradigmas tericos es que la realidad que intentan explicar y sobre la que pretenden actuar no corresponde a sus supuestos tericos y de poltica econmica. Actualmente tenemos un nuevo capitalismo diferente al de los aos sesenta; un capitalismo posmoderno donde la micro y macroeconoma nacionales funcionan en un entorno de incertidumbre que dificulta el proceder de los agentes econmicos, y en un contexto internacional globalizado en la produccin (la fbrica mundial), la comercializacin (bloques regionales), el financiamiento (dinero electrnico) y la tecnologa, gracias a la revolucin tecnolgico-industrial. En otras palabras, el modelo de auge del capitalismo de los aos de la posguerra, del capitalismo con crecimiento y estabilidad, de un sistema monetario y financiero estables con reglas claras sobre la fijacin de los tipos de cambio y tasas de inters, qued como referencia histrica. En el umbral del siglo XXI el "capitalismo posmoderno" funciona con supuestos diferentes a los del capitalismo moderno, construido despus de la segunda guerra mundial; de aqu el origen de la crisis del modelo del pensamiento "neoclsico-neokeynesiano" y los lmites evidentes de la "ola neoliberal" en su auge y ocaso de los 80s y 90s, respectivamente. La crisis de los paradigmas tericos de la economa no es una situacin excepcional o indita; al revisar la historia econmica nos encontramos con situaciones similares.
(*) Documento presentado en el Seminario-Taller "Articulacin de Polticas Econmicas y Sociales en Amrica Latina y el Caribe", celebrado en La Paz, Bolivia, del 9 al 11 de octubre de 1996.
La Gran Depresin de 1929 mostr que el libre juego del mecanismo de precios del mercado no llevaba de manera automtica a una situacin de equilibrio, de pleno empleo y de uso ptimo de los recursos. Ante la cada de las inversiones, el cese del empleo y el paro de la actividad productiva, los responsables del Gobierno recurrieron al "catecismo clsico" del "presupuesto balanceado", donde el gasto pblico deficitario, an en recesin, no poda reactivar la demanda efectiva ni la poltica monetaria ante una "funcin de inversin" inelstica a las tasas de inters. Esta realidad indita de "recesin con deflacin" y desempleo generalizado de los aos veinte no pudo ser explicada por el modelo o paradigma vigente, entrando ste en una crisis y derrumbe, que dio espacio a la emergencia de un paradigma alternativo surgido con la teora general de Keynes (1936): la "revolucin keynesiana", en trminos de Kuhn. La teora keynesiana dio origen a una revolucin cientfica que explica la realidad econmica de su momento y sienta las bases de la macroeconoma moderna para reactivar el crecimiento, manejar el ciclo econmico y del empleo. En especial, postula un nuevo papel del Estado en la economa, su responsabilidad en el manejo de la poltica macroeconmica para regular la actividad econmica y recuperar el pleno empleo y sienta las bases para el surgimiento del Estado benefactor, el cual debe encargarse de enfrentar los problemas sociales, de rezago e inequidad del ciclo econmico. As, la vigencia del paradigma keynesiano estuvo ligada a un ciclo econmico de expansin y crecimiento que correspondi a la recuperacin de la posguerra y a la conformacin de un sistema internacional cuyos circuitos financieros y comerciales se caracterizaron por una larga estabilidad (Bretton Woods y GATT). Pero la crisis de los aos setenta denota un nuevo escenario sin parangn en la historia econmica precedente. La combinacin de "estancamiento e inflacin", ya no de recesin con deflacin, como sucedi en los aos treinta, fue una situacin no prevista para los pases industrializados (viejo problema en los pases en desarrollo) en los anales de la teora econmica, situacin para la cual el paradigma keynesiano result insuficiente, develndose en la prctica los excesos e ineficiencias del Estado benefactor y del "modelo desarrollista" (en Amrica Latina) como las causas mismas de la crisis. Lo indito no es la recurrencia en la crisis de los paradigmas tericos; lo extraordinario y preocupante es que no ha surgido una revolucin cientfica que d lugar a un nuevo paradigma que replantee el papel del Estado y su relacin con la sociedad y el mercado, que enfrente los viejos problemas del capitalismo en un mundo de economas globalizadas, interdependientes, en una era de incertidumbre. Durante el auge y el ocaso de la ola neoliberal hemos observado un conjunto de polticas macroeconmicas que no se constituy como paradigma, y tampoco en alternativa al modelo de desarrollo, permaneciendo en la "Poltica de las Tres Des" (desproteccin, desestatizacin, desregulacin) y en el retorno a la mano invisible del libre mercado y al "Estado mnimo" que no permiti un crecimiento sostenido con empleo y bienestar social, es decir, no se constituy en un modelo alternativo de desarrollo para los pases de Amrica Latina. El capitalismo posmoderno El capitalismo posmoderno en el umbral del siglo XXI muestra una nueva organizacin y esquema de funcionamiento que lo diferencia del capitalismo moderno de los aos sesenta. Sus principales caractersticas son la globalizacin, la interdependencia y la incertidumbre, que constituyen, al mismo tiempo, causa y producto de los cambios estructurales y transformaciones en la organizacin y operacin del propio capitalismo. Los cambios estructurales que se han producido son los siguientes: Transformaciones en la produccin con las nuevas tecnologas de proceso y de producto, que llevan de la fbrica transnacional a la "fbrica mundial", como un nuevo modo de organizacin industrial y
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comercial, descentralizado y "deslocalizado", a partir de la subcontratacin, el comercio intrafirma y la informatizacin del proceso global de produccin. Evolucin de la naturaleza del concepto de mercado fsico o localizado (p.e. mercado de Rotterdam, mercado de Londres, etc.), a redes de intercambio, mediante las nuevas tecnologas. Las redes de intercambio son producto de la interconexin de mercados y de los avances en las telecomunicaciones, la informtica y la microelectrnica. Cambio de las estructuras y reglas de funcionamiento del mercado internacional, que pas de la competencia oligopolstica a las "alianzas estratgicas oligopolsticas". Actualmente las alianzas entre grandes corporaciones rebasan los anteriores "acuerdos de precios" (carteles), para establecer alianzas de coinversiones (asociaciones y fusiones), proyectos tecnolgicos, etc. Se transita as hacia un tipo de comercio adversario, de tal manera que la estructura de mercado, caracterizada como de competencia oligopolstica en los sesenta, es cada vez ms monopolstica y menos de competencia. El nuevo sistema de comercio internacional se caracteriza por el paso del comercio complementario al comercio "adversario" (lo que se busca es controlar el mercado a travs de una mayor participacin), del comercio entre naciones al comercio intrafirma y entre bloques econmicos regionales. La economa y el comercio del valor sustituyen a la economa y al comercio de volumen; el comercio de los servicios y bienes intangibles (conocimiento, software, franquicias, etc.) crece de manera sostenida. El paso de un sistema financiero internacional basado en tipos de cambio fijos a otro que opera con tipos de cambio y tasas de inters flexibles o flotantes, "dinero electrnico" e integracin e interdependencia de los mercados financieros, ha dado lugar a un nuevo fenmeno: el comercio del dinero, que hace cambiar la funcin primordial del propio sistema generando un nuevo comportamiento de los mercados de dinero. As, tenemos que en el nuevo sistema financiero los tipos de cambio no reflejan necesariamente la competitividad del sector real de la actividad econmica de cada pas, ya que el dinero ha pasado de ser un medio de intercambio o simple depsito de valor a constituirse en una mercanca que se comercia internacionalmente, crendose as una economa y comercio del dinero, que hace los procesos econmicos ms voltiles e imprescindibles; adems del "divorcio" que en ocasiones presenta respecto al sector real. Marcha acelerada de la Tercera Revolucin Tecnolgica Industrial con sus grandes transformaciones en la informtica, la microelectrnica, los nuevos materiales, la biotecnologa, las telecomunicaciones, que promueve y posibilita todos estos procesos de globalizacin en la industria, el comercio, los servicios y las finanzas, que caracterizan al capitalismo posmoderno. A finales del presente milenio esta Tercera Revolucin Tecnolgica Industrial es de magnitud tal que ha "jalado" a las economas nacionales y an a los sistemas internacionales a una nueva dinmica que ha detonado cambios inditos en el mundo. La globalizacin de todos los intercambios sumada a la apertura, ha impuesto una gran permeabilidad, tanto econmica, como poltica y cultural a los Estados-nacin; en tanto, los actores del plano internacional se multiplican. Hoy el escenario econmico internacional no se configura slo por el sistema de Estados nacionales relativamente aislados, autnomos o autosuficientes, sino que por efecto de la globalizacin, la interdependencia, la permeabilidad y la diversificacin de actores, en el plano internacional participan activamente, adems de los Estados, empresas globalizadas y organizaciones no gubernamentales, en los flujos e intercambios y en la fijacin de tendencias y regulaciones. En la actualidad los efectos polticos y econmicos se transmiten aceleradamente de un pas a otro y a todo el sistema. La reconfiguracin de las sociedades industriales que abre paso a las sociedades de servicios modifica, por su parte, la divisin clsica entre industria, servicios y agricultura y desplaza la centralidad de la clase obrera. Se imponen nuevas categoras y calificaciones laborales con la
revolucin de la electrnica y la informtica, replantendose la presencia de los sindicatos, de los contratos colectivos y de las formas de contratacin y movilidad laboral. Con estas transformaciones se est generando un nuevo capitalismo y un nuevo sistema econmico mundial. De un capitalismo con centro econmico identificado (primero Inglaterra y despus Estados Unidos), pasa a un esquema policntrico -en realidad tripolar- pero con una gran descentralizacin productiva, industrial y comercial. Rompindose, como consecuencia, la antigua separacin entre centro y periferia industrial. Por otra parte, con el arribo de pases como Japn y los llamados Tigres de Asia (Corea del Sur, Taiwan, Hong Kong y Singapur) a la competencia internacional, convertidos en poderosos centros financieros, se rompe igualmente la homologa etnia-capital, que por ms de trescientos aos se sostuvo en la historia del desarrollo capitalista y en la propia historia de Occidente, segn la cual el capitalismo, originado histricamente en Occidente, slo poda funcionar en el esquema de la cultura occidental liberal y democrtica. Esta fase de la industrializacin global como divisa del crecimiento implica una nueva fase de competencia, basada ya no en la simple dotacin de recursos, sino en la "creacin de ventajas competitivas dinmicas" por parte de los actores econmicos. La inversin en conocimiento (research and development) para el desarrollo de tecnologas de producto y proceso, los nuevos enfoques de productividad y management, as como las alianzas estratgicas entre empresas (fusiones, compras, asociaciones, etc.) y entre pases formando bloques regionales, son hoy determinantes fundamentales de los perfiles dominantes del comercio internacional. Se abre paso a una reestructuracin y reconversin industrial, con su secuela de ajustes, cierres y un cercenamiento de ramas y divisiones industriales maduras y no competitivas en las economas nacionales. En sntesis, con los cambios y las tendencias del sistema econmico mundial en el capitalismo posmoderno ya no hay economas ni empresas nacionales propiamente dichas, y las concepciones de desarrollo y crecimiento se ven replanteadas por el funcionamiento de los mercados globales. Se desarrollan nuevas relaciones entre actores que en suma exigen nuevos enfoques de teora y poltica econmica tanto en la macroeconoma como en la microeconoma. En tanto, la creciente interdependencia y la creacin de zonas econmicas, con sus respectivos mecanismos de regulacin, rganos de decisin, etc., est conduciendo a una revisin terica e histrico-crtica en torno al Estadonacin y, por ende, al propio concepto de soberana econmica, as como a los mecanismos, instrumentos y polticas estatales. En otras palabras, es paradjico que en las ciencias tecnolgicas se hable de una revolucin, y en las ciencias sociales y en la economa en particular, de una crisis de paradigmas, campo en donde, como sealara recientemente Carlos Fuentes, surge una serie de preguntas cuyas respuestas remiten a otra serie de preguntas: Sern capaces las fuerzas del mercado de dar por s solas, guiadas por la mano invisible, respuestas a estas preguntas, o se requerirn nuevas formas de asociacin y direccin polticas; no ms gobierno ni menos gobierno -no creo que ste sea el problema-, sino mejor gobierno, gobierno responsivo y responsable ante todas estas nuevas realidades? La complejidad del sistema econmico y poltico mundial actual no tiene precedente. Frente a l no existen modelos a seguir ni prescripciones de poltica aplicables capaces de responder a las intensas transformaciones e impredecibles cambios del capitalismo posmoderno. Urgen nuevos enfoques y mecanismos de intervencin del Estado frente a una nueva forma de operacin del sistema capitalista que se organiza y se comporta en las economas nacionales de modo muy diferente a como lo haca en los aos sesenta. En este sentido es preciso reconocer, como parte de la problemtica actual, que los cambios de la realidad han sido ms rpidos y van delante de los cambios en las ideas (principalmente en las ciencias sociales y en la econmica en particular), de ah que estemos asistiendo en todas partes del mundo a la bsqueda de una nueva economa y de nuevos enfoques en la teora econmica y polticas del desarrollo.
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Viejos y nuevos problemas La pregunta central de hoy en muchos pases e instituciones internacionales y nacionales es la siguiente: cul es el paradigma capaz de llevarnos a una nueva etapa de estabilidad y crecimiento mundial que responda a los imperativos de democracia, soberana, desarrollo e independencia de los Estados nacionales? Debemos reconocer que la desaparicin del socialismo real como paradigma alternativo al capitalismo y el anuncio de Fukuyama2 del fin de la historia, no resuelven "a priori" los problemas que ste enfrenta. No es vlido, como inferencia lgica, deducir del fracaso y muerte de un sistema que el otro, por tanto, est completamente sano. El capitalismo ha "triunfado" sobre el socialismo real sovitico, pero no sobre s mismo. El capitalismo posmoderno mantiene los viejos problemas de estancamiento, desempleo, pobreza y presenta otros nuevos como la interdependencia macroeconmica, la vulnerabilidad de las economas a los shocks externos, deterioro ambiental, etc., que no estaban presentes en los sesenta y que generan nuevas situaciones que afectan a la "gestin" (management) de la poltica econmica. Hoy, la globalizacin econmica, la interdependencia de las naciones, la complejidad y pluralidad de las sociedades, imponen al funcionamiento del Estado, del mercado y de la democracia nuevos retos y exigencias para resolver. El reto de este capitalismo "triunfante" es resolver el crtico problema de la injusticia global que se apunta en el ltimo Informe sobre Desarrollo Humano de la ONU,3 donde las cifras sealan que en 1991 el 20% de la poblacin mundial concentr el 85% de los ingresos mundiales, mientras que el 20% ms pobre recibi slo el 1.4%. Esto contrasta con lo que suceda en 1970, cuando el 20% ms rico reciba 70% del ingreso, en tanto que el 20% ms pobre alcanzaba 2.3%. El balance para Amrica Latina despus del severo proceso de ajuste de los aos ochenta muestra la gravedad de la crisis de los pases de la regin. El nmero de personas que vive hoy en condiciones de pobreza es de 210 millones, en tanto que en 1980 era de 120 millones4. La capacidad adquisitiva real de los salarios mnimos se erosion en casi 50% en promedio en la regin, reduciendo el consumo y eliminando la posibilidad de ahorro. El PIB per capita se contrajo 8.3% durante la dcada y el monto de la inversin total se redujo 20%, por lo que Amrica Latina vio reducir su capacidad productiva para generar bienes y satisfactores. Ante este entorno de desigualdad en la distribucin del ingreso destaca la negativa evolucin de la pobreza en Amrica Latina. La CEPAL presenta cifras acerca de la profundizacin de la pobreza que ponen en entredicho la eficacia de las polticas implementadas. As, a comienzos de la dcada de los noventa casi 40% de los hogares latinoamericanos se encontraban en situacin de pobreza, entendida sta como el porcentaje de hogares cuyos ingresos no sobrepasan el costo de una canasta bsica y el 18% de los hogares estaban en situacin de pobreza extrema caracterizada por el porcentaje de hogares cuyo ingreso es inferior al de una canasta bsica de alimentos. Los viejos problemas siguen presentes con nuevas dimensiones y modalidades a los que se agregan, con la agenda de globalizacin, el problema de la extrema movilidad que ha alcanzado, por primera vez en la historia, la mano de obra, factor tradicional y comparativamente menos mvil que el capital y la tecnologa, el deterioro ambiental y la extrema polarizacin del ingreso entre pases y entre personas que arroja, en conjunto, la economa de mercado. Por su parte la especulacin est pervirtiendo los sistemas financieros internacionales, ya que como ha dicho recientemente Jacques Chirac, "la especulacin es el SIDA de las finanzas" y est generando factores desestabilizadores e impactos severos sobre la actividad econmica y el patrimonio de empresas y familias que demandan, con urgencia, medidas de control y correccin que favorezcan la economa productiva por encima de la economa especulativa.
En 1971, inmediatamente antes del colapso del sistema de tipos de cambios fijos de Bretton Woods, cerca del 90% de todas las transacciones en divisas corresponda a la financiacin del comercio y a inversiones a largo plazo, y solamente el 10% restante tena carcter especulativo. Hoy en da se han invertido esos porcentajes y ms de 90% de las operaciones son especulativas. En la actualidad, los flujos especulativos diarios superan las reservas de divisas de todos los Estados del G-7. II. La ola neoliberal y el liberalismo econmico Desde los aos 70 y con mayor claridad en las dos dcadas siguientes el mundo se ha caracterizado no slo por la globalizacin e interdependencia, sino tambin por el cambio continuo. El cambio ha sido una de las constantes permanentes. As, hemos experimentado en el contexto de la crisis de los setenta, la cada del sistema de Bretton Woods (sistema de tipo de cambio fijo y de regulacin de los movimientos internacionales de capital), que no ha podido ser sustituido por otro y, en consecuencia, no existen nuevas reglas ni instituciones del sistema financiero internacional capaces de enfrentar los problemas de ajuste, liquidez, inestabilidad monetaria y financiera y de manejo de los flujos de capital de corto plazo del "dinero electrnico". A la par que se ha derrumbado el paradigma econmico keynesiano que estableci las reglas de funcionamiento de la economa mundial asignando al Estado un papel activo en la economa para el manejo de los ciclos econmicos, aparecen fenmenos no previstos por la teora econmica como el "estancamiento con inflacin" y toca fondo una poltica de bienestar destinada a atemperar los efectos de la desigualdad social. Esto hizo que las polticas tradicionales de expansin de la demanda ya no fueran efectivas para reactivar la economa, mientras que los montos destinados al gasto social no atacaban de fondo los problemas de la desigualdad, sino que se convertan en un costo oneroso que pagaba toda la sociedad, agravndola aun ms. Los mismos excesos del Estado intervencionista generaron desequilibrios y distorsiones en la economa. La sobreestatizacin, la sobreproteccin y la sobrerregulacin estuvieron presentes en el origen y diagnstico de la crisis. En Amrica Latina, el fenmeno del cambio ha sido ms profundo desde la crisis de la deuda externa en 1982, cuando la regin se embarc en un profundo proceso de cambio estructural que tambin involucr a los pases de Europa Oriental ante la cada del Muro de Berln en 1989. El mismo mundo industrializado ha estado viviendo un proceso de cambio desde los aos 80 con grandes reformas como lo fueron -en Estados Unidos e Inglaterra-, el Tatcherismo y la Reaganoma, respectivamente. Frente al anterior escenario de cambio continuo, hay que reconocer que las doctrinas econmicosociales y an las polticas han estado limitadas metodolgica y conceptualmente para explicar estos vertiginosos cambios, sobre los cuales Erick Hobsbawm5 ha dicho, al referirse a su velocidad, que los cambios que hoy se registran en una dcada (refirindose a los aos 80) con anterioridad tardaban un siglo. Estos cambios han hecho ms compleja la realidad, ms difcil su aprehensin y comprensin, por lo que debemos ser honestos intelectualmente para aceptar que la realidad histrica va ms lejos y va ms adelante que las doctrinas econmicas, sociales y polticas contemporneas. En el contexto global actual, se habla del neoliberalismo o de la ola neoliberal como una corriente ideolgica que ha estado presente en el marco conceptual de todos estos cambios. La clave es que la ola neoliberal ante los vacos y ausencias de paradigmas (la crisis del keynesianismo) y de nuevas instituciones (despus de Bretton Woods se dice que existe el non system -no existe sistema-) aparece como una visin explicativa y propositiva de la crisis, con prescripciones de polticas y de recetas para salir de ella. La importancia del deslinde ideolgico es que la ola neoliberal tiene en parte razn, cuando sostiene que va a resolver los tres problemas especficos que se presentan en los pases en vas de desarrollo y que hemos definido como "las tres S".
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Sin embargo, aqu es importante (dada la profusa discusin y opiniones al respecto) ser claros y diferenciar lo que podra ser un paradigma en la acepcin de Kuhn en relacin a lo que se conoce como la ola neoliberal. En otras palabras, distinguir entre un paradigma econmico como el keynesianismo con el neoliberalismo. Ante la crisis del viejo paradigma y en lugar de que surgieran nuevas ideas, hubo un retorno a las ideas del liberalismo econmico clsico, con un nuevo ropaje. El neoliberalismo establece que la crisis es producto de los excesos y de las fallas del Estado, lo cual en gran medida es cierto e incuestionable. Sin embargo, la incongruencia es fundamental en la propuesta: cmo regresar a las teoras y a las propuestas econmicas del liberalismo clsico del siglo XIX para resolver los problemas de finales del siglo XX y enfrentar los desafos del siglo XXI. Incongruencias que pueden ejemplificarse al hacer un ejercicio de comparacin de los principios bsicos de la doctrina econmica del liberalismo clsico con el neoliberalismo. Principios bsicos: liberalismo y neoliberalismo En este sentido, el primer punto a considerar es qu se entiende por liberalismo y neoliberalismo? El liberalismo econmico clsico como doctrina econmica, en esencia se puede resumir en cinco principios fundamentales, que tienen su correlato con el neoliberalismo.
Doctrina econmica Liberalismo clsico I. Libre mercado (laissez faire, laissez passer) II. Libre comercio internacional III. Presupuesto balanceado IV.Patrn oro Estado polica o gendarme
Neoliberalismo Liberacin de mercados Liberacin comercial (GATT), acuerdos regionales (TLC) Equilibrio presupuestado / supervit fiscal El sistema de la Caja de Convertibilidad: el patrn oro con base en el dlar. Estado mnimo
El neoliberalismo o nuevo liberalismo es una versin actualizada del liberalismo clsico como doctrina econmica, pero con un nuevo ropaje y adaptado a la realidad del mundo, no del siglo XIX, sino de finales del siglo XX. El liberalismo econmico reconoce que el sistema funciona de manera ms adecuada para asignar de manera ms eficiente la produccin y la distribucin de los recursos en la economa y crear riqueza. Es un sistema cuya orientacin bsica est en el mercado. El neoliberalismo como un liberalismo moderno refuerza las cinco lneas del cuadro inspirando las reformas econmicas que Amrica Latina ha venido aplicando desde los 80 y Europa Oriental desde la cada del comunismo, de la siguiente manera: 1. Desregulacin de los mercados sobrerregulados va la liberalizacin de los mismos, con el objeto de dejar que sean las seales y los mecanismos de precios del libre mercado los que indiquen la asignacin de la produccin y la distribucin de los recursos. Esto es, la filosofa del libre mercado de la doctrina clsica. 2. Eliminacin del proteccionismo y apertura de la economa a la competencia internacional va la liberalizacin comercial, financiera y de la inversin extranjera. Esto es, la filosofa del libre comercio (free trade) de la doctrina clsica.
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3. Respecto a la poltica fiscal, los gobiernos deben promover polticas de gasto e ingreso pblico que lleven a un presupuesto balanceado y/o superavitario. Primero, a travs de la reduccin del gasto pblico y social; segundo, eliminando el papel del Estado como agente inversionista y privatizando una serie de funciones que vena cumpliendo en el campo econmico y social. Por otro lado, promover una poltica de ingresos apoyada en una poltica de impuestos "racional". Como se puede observar, sta es la filosofa del presupuesto balanceado de la doctrina clsica. 4. En relacin a la poltica monetaria, sta debe ser en trminos generales restrictiva y llevada en su caso ms explcito en una economa abierta (se integra con la poltica cambiaria), a basarse en un consejo monetario o caja de convertibilidad. Esto es, el Banco Central no puede emitir un nuevo peso si no est respaldado con un dlar en las reservas (o divisa), de manera que la totalidad de dinero en la economa, est respaldada por igual cantidad de dlares, y/o otras reservas de divisas internacionales. Exactamente, la versin moderna del patrn oro en lo que se puede llamar el "patrn oro con base en el dlar" en los 90. El funcionamiento de este sistema de contabilidad implica un rgimen de tipo de cambio fijo, en el que, ante cualquier eventualidad o desconfianza en la economa que provoque que la gente quiera convertir todos sus pesos en dlares, el Banco Central cuenta con la suficiente disponibilidad para convertirlos y mantener as su rgimen de tipo de cambio fijo. Pero adems, la propia caja de convertibilidad se encarga de establecer el mecanismo de ajuste al desequilibrio externo en balanza de pagos va movimientos en el mecanismo de precios, como lo era en el modelo clsico. En la doctrina del liberalismo clsico y en el patrn oro, ste era la moneda domstica internacional, de tal manera que si el pas exportaba ms de lo que importaba, generaba un supervit comercial, y en consecuencia, una mayor oferta monetaria, que ocasionaba una elevacin en el nivel de precios domsticos respecto al internacional, lo que disminua la competitividad de la economa nacional respecto al mercado internacional volvindose a ajustar la balanza de pagos. Como se puede observar, ste es el enfoque de la doctrina clsica, ya no bajo el patrn oro, sino sobre el nuevo patrn dlar. 5. El Estado mnimo es la filosofa del neoliberalismo y establece que el Estado, en su accin directa a travs de las empresas pblicas prcticamente debe eliminarse va la privatizacin de las empresas pblicas y disminuir al mnimo su intervencin indirecta en la economa a travs de polticas de proteccin, regulacin o fomento. Es aqu donde el mecanismo de precios del mercado no slo nacional sino el internacional debe establecer las seales y debe ser el rector a travs del libre comercio y flujo de capitales internacionales (financiero e inversin directa), para la asignacin de recursos y la produccin con su consecuente efecto distributivo. Adems, el Estado debe eliminar su funcin social y debe dejar que la mano invisible del libre mercado sin regulaciones, sin intervencin del Estado no solamente optimice la asignacin de recursos y fomente el crecimiento, sino garantice el bienestar social de la poblacin. El Estado, en su caso, debe ser un "guardin del libre mercado", debe vigilar que los mercados sean competitivos, se muevan con libertad y se observen las reglas de la competencia, De aqu que en este modelo, en su caso extremo, lo nico que es aceptable son las comisiones para defenderse de la competencia desleal a nivel internacional, reconociendo de paso, implcitamente, que hay mercados imperfectos y desleales, que es necesario "regular". Como se puede observar, el neoliberalismo de hoy nos retorna a una visin de Estado mnimo o de Estado guardin que vigila un comportamiento libre y competitivo de los mercados como el principal mecanismo para captar las seales de la produccin, la asignacin de recursos y la distribucin de los beneficios. La poltica de "las Tres Des", la mano invisible y el Estado mnimo Para Amrica Latina la ruptura y ausencia de paradigmas ha significado la instrumentacin de un modelo macroeconmico orientado a alcanzar el equilibrio externo y la estabilidad de precios por medio de la poltica de "las Tres Des", convirtiendo en secundario la construccin de un modelo de
desarrollo de largo plazo, cimentador de las bases para un crecimiento econmico sano, sostenido y sustentable. Ante el vaco del paradigma neokeynesiano, que fue superado por la realidad y la ausencia de otras opciones tericas, el planteamiento de reformas econmicas del neoliberalismo configuran un "modelo implcito de desarrollo", basado en lo que podemos llamar el retorno a "la mano invisible del libre mercado internacional y la poltica de las Tres Des". En este contexto, no hemos encontrado la ruta de un nuevo paradigma que explique satisfactoriamente la nueva realidad y vislumbre el camino de solucin de la teora econmica de nuestros das; sin embargo, en estos aos hemos transitado a travs de la "ola neoliberal", que es el simple retorno al libre mercado a travs de la mano invisible y la poltica de las Tres Des que no configura un nuevo modelo de pensamiento y tampoco de desarrollo para recuperar el crecimiento sostenido, el empleo y el bienestar. Como dice John Eatwell, "el desarrollo de la economa en la dcada pasada no ha sido alentador. La debilidad en la teora neoclsica que se identific en las dcadas de los aos sesenta y setenta nos ha llevado a una tendencia a producir recetarios de modelos, cada uno sin un significado ms amplio que las suposiciones. Los mayores problemas econmicos de la dcada de los noventa exigen un nuevo planteamiento que incorpore y haga vlidas las reformas institucionales necesarias para que los creadores de polticas aborden esos problemas. El espritu de los tiempos exige que la teora econmica sea til una vez ms".6 La poltica econmica de las Tres Des ha sido prcticamente aceptada e instrumentada en toda Amrica Latina y en buena parte del mundo. Podramos afirmar y aadir que la orientacin y direccin de este tipo de polticas son correctas, pero que requieren de una evaluacin y ajustes en su manejo y sincronizacin (fine tuning); pero, an ms importante, dejar claro que a pesar de lo anterior, son insuficientes para configurar un modelo de desarrollo en los pases latinoamericanos todava en vas de una industrializacin moderna. En otras palabras, la poltica de las tres Des es condicin necesaria pero no suficiente, para crear un modelo de crecimiento sostenido y sustentable con empleo y equidad social. La poltica de las Tres Des, la mano invisible y el Estado mnimo consiste en: Desproteccin de la economa va la apertura comercial y financiera a la competencia internacional. Desestatizacin de la economa va la privatizacin de las empresas pblicas. Desregulacin de la economa va la liberalizacin de los mercados internos. Con la aplicacin de la polticas de las tres Des el resto del desarrollo, visto como crecimiento sostenido y sustentable con empleos y equidad social, se realizara a travs del "sistema de precios de un mercado nacional abierto guiado por la mano invisible de la libre competencia internacional", caracterizada actualmente por la globalizacin y la interdependencia productiva, financiera y comercial. Finalmente, se propone retornar al "Estado mnimo", pues las funciones del Gobierno como agente econmico hay que reducirlas drsticamente en el mbito de la proteccin, la regulacin, de propietario y promotor de la economa. En este contexto, la promocin del desarrollo, de acuerdo al enfoque de las Tres Des, se dara bajo la gua de la mano invisible del libre mercado internacional a travs de la seal de los precios (internacionales) provenientes de una economa mundial abierta y globalizada, que asignara de manera ms eficiente los recursos productivos y financieros. La creencia es que una vez dadas las condiciones anteriormente sealadas, la oferta productiva reaccionara de manera automtica generando los bienes y servicios, la acumulacin de capital y las fuentes de empleo necesarios para el desarrollo y el bienestar social. Por otra parte, el modelo neoliberal supone implcitamente que en el mercado internacional se refleja una situacin de mercados relativamente perfectos y estables, por lo que sus seales de precios, tasas de inters y corrientes de flujos comerciales y financieros son correctas y las ms adecuadas para la asignacin de recursos e impulsar el crecimiento.
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La poltica econmica regida por Amrica Latina hasta inicios de los ochenta mostr sus lmites, excesos y costos que la ola neoliberal acot y marc dentro de sus crticas y que sirvieron para reorientar el modelo econmico de la regin. Fue el neoliberalismo que nos vino a sealar las fallas y omisiones de la poltica desarrollista; fue el neoliberalismo quien puso en evidencia los excesos del Estado, su gestin ineficiente y burocrtica, su financiamiento inflacionario, con los consecuentes impactos en la distorsin de las variables claves del mercado. Por lo tanto, era necesario abrir la economa, tanto en el campo comercial como en el de la inversin extranjera para integrarnos a los mercados globalizados y a la "fbrica mundial",7 y optar por un sistema de proteccin arancelaria ms eficiente para promover la competitividad industrial sujetndola a los parmetros internacionales y encontrar en las exportaciones del sector industrial uno de los pivotes del crecimiento. En este sentido, quin podra negar la revisin del modelo de crecimiento hacia adentro y del sobreproteccionismo al mercado interno que limit la competitividad de la economa y distorsion el sistema de precios? Quin negar que era necesario redefinir los nuevos motores del crecimiento econmico, ya que finalmente el modelo vigente no fue capaz de conformar una planta productiva competitiva que llevara a cabo una eficiente sustitucin de importaciones y una base exportadora dinmica? De esta manera, economas como la mexicana (1976-94) entraban constantemente en ciclos de "arranque-pare", debido a que al crecer la economa se disparaban las importaciones por encima de nuestra capacidad de financiamiento interno y externo obligando entonces a los "procesos traumticos" de ajuste y estabilizacin, para despus volver a intentar crecer. La apertura econmica no debe ser indiscriminada, sino activa y promotora del inters nacional. As la poltica de liberalizacin comercial no debe contemplarse meramente como la reduccin de las tasas de proteccin nominales o efectivas o de la desaparicin de las cuotas que eliminan los obstculos a la libre movilidad de mercancas, sino que requiere complementarse con una poltica activa de promocin de las exportaciones. La apertura debe favorecer la atraccin de inversin extranjera directa que favorezca la incorporacin a la fbrica mundial y, por lo tanto, la introduccin de nuevas tecnologas y el estmulo a las exportaciones, y no una apertura irrestricta a la inversin financiera que favorece las prcticas especulativas. La liberalizacin a ultranza puede derivar en daos al propio funcionamiento de la economa, principalmente cuando hay sobrevaluacin del tipo de cambio que implica una desproteccin neta adicional a la arancelaria, con costos en la competitividad de la industria. Tampoco se puede negar la validez de racionalizar la participacin econmica excesiva del Estado, que no slo tena presencia en las reas estratgicas y prioritarias, sino que lo encontrbamos tanto fabricando bicicletas como en plantas nucleares. Empresas, muchas de ellas, generadoras de nmeros rojos que, junto a un aparato administrativo sobredimensionado, poco eficiente, desplazaba y/o sustitua al mercado en sectores donde el sistema de precios estaba en condiciones de asignar los recursos de manera ptima. Presencia excesiva que presionaba las finanzas pblicas, originando el dficit fiscal y consumiendo buena parte del ahorro nacional en detrimento de la inversin productiva. Por lo tanto, era necesario concentrar la participacin del Estado en lo verdaderamente estratgico, estimulando al sector privado nacional e internacional a participar en reas tradicionalmente reservadas al sector pblico. Sin embargo, el redimensionamiento del sector pblico no puede limitarse a la mera privatizacin de entidades pblicas en sectores estratgicos, sino que con la apertura a la inversin privada nacional y extranjera debe lograr establecer "alianzas estratgicas no subordinadas".8 En lugar de privatizar sectores estratgicos (petrleo, etc.), abrir esos sectores bajo el esquema de la asociacin con la inversin privada, (nacional y extranjera). A la par de los procesos de privatizacin de entidades pblicas, un nuevo enfoque para las empresas estratgicas del Estado sera su fortalecimiento bajo un esquema de alianzas estratgicas con la apertura y asociacin a la inversin privada nacional y
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extranjera. As, en lugar de una venta de activos pblicos, esta alianza en los sectores estratgicos buscara atraer capital, tecnologa y el "management" de las empresas privadas. Un caso extremo de la propia ola neoliberal es dejar supeditada la poltica monetaria a la libre fuerza del mercado internacional del dinero, como es el caso de la Caja de Convertibilidad Argentina, donde el modelo depende de la entrada neta de capitales del exterior, tanto en lo que se refiere al equilibrio macroeconmico como en el nivel de crecimiento de la economa. Asimismo, tambin era incuestionable desregular la economa, hacer ms racional, simple y expedita la normatividad gubernamental, donde los agentes econmicos tuvieran la transparencia y certidumbre necesaria para su toma de decisiones. La sobrerregulacin del mercado lo distorsiona, las seales de precios desincentivan la inversin generando costos adicionales que impactan la competitividad global, dando lugar a absurdos, como en Mxico, donde en el transporte carretero los camiones, al llevar su carga del Distrito Federal a Monterrey tenan que regresar vacos por sobrerregulaciones y convenios que originaban oligopolios. En el marco de la globalizacin y la competencia econmica internacional es imprescindible una reduccin de los esquemas regulatorios del Estado que al corregir externalidades en los costos, afectan la competitividad y viabilidad de las empresas. El punto no es considerar a la regulacin y desregulacin como alternativas del Estado versus el mercado y por lo tanto ver a toda regulacin como daina a la economa, que a su vez, provoca rigidez y desincentiva la inversin. Por todas estas fallas de poltica (sobreproteccin, sobrestatizacin y sobrerregulacin) la apertura, la privatizacin y la liberalizacin de los mercados han sido polticas necesarias para corregir rezagos y distorsiones de la economa y sentar nuevas bases para construir un nuevo modelo de desarrollo, sin dejar de observar que se ha incurrido en excesos y fallas al confiar todo a la mano invisible sin observar las propias fallas y lmites del mercado, por lo que se requiere de ajustes de "fine tuning" en dichas polticas. Pero toda esta crtica bsica del modelo de desarrollo de Amrica Latina ha derivado en polticas econmicas que por un lado no constituyen un modelo alternativo de desarrollo y a la vez tienen un impacto limitado en sus objetivos particulares y cuestionable en el resultado final, especialmente en trminos de equidad y bienestar social. Al optarse en Amrica Latina por la ola neoliberal, se aplic la receta de la "poltica econmica de las Tres Des" y la mano invisible y se dej al mercado la solucin de todos los problemas inherentes al desarrollo; en otras palabras, se dej al mercado la solucin de los problemas del crecimiento, del empleo y del mbito social, al aceptar, como dice Silva Michelena,9 que la mejor poltica social es una buena poltica econmica. Sin embargo, sucede simplemente que los mecanismos automticos del mercado no han funcionado nunca de acuerdo a lo que postula la teora neoclsica. III. Hacia un enfoque integral de economa poltica internacional Ante la crisis de los paradigmas terico-econmicos, y las limitaciones de la "ola" neoliberal para constituirse en un verdadero modelo alternativo de desarrollo se hace indispensable el replanteamiento de un "marco conceptual y metodolgico" que debe partir de un nuevo enfoque de desarrollo que integre las polticas econmicas y sociales en el nuevo capitalismo globalizado e interdependiente: "la economa poltica internacional bajo una perspectiva social". Pensamos en el desarrollo de un enfoque que permita integrar las tres esferas bsicas: la economa, la poltica y el mundo internacional, bajo una perspectiva social que considere al hombre como el centro y propsito del desarrollo. Esto permite, parafraseando a Silva Michelena,10 interrelacionar las tres variables bsicas de una sociedad moderna "el Estado, la familia, el mercado" y a las que debe agregarse una cuarta institucin que es el "nuevo capitalismo internacional" globalizado e interdependiente.
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Para avanzar en la construccin de un nuevo enfoque hacia el desarrollo, el primer paso es eliminar los "mitos y falsos dilemas del desarrollo", pues como dijera J.F. Kennedy: "el verdadero enemigo de la verdad no es la mentira, sino el mito", y el segundo es reconocer los dogmas que nos llevan a no ver lo obvio y bsico del problema para poder ofrecer una solucin. Hoy presenciamos una compleja realidad que no cabe en las ortodoxas. Romper con viejos mitos y falsos dilemas en la bsqueda del desarrollo econmico en la regin es un ejercicio doble; de humildad intelectual pero tambin de superacin de aejas sentencias que no se sostienen en la realidad. El primer paso es desechar los falsos dilemas que obstaculizan el desarrollo en Amrica Latina. Para avanzar en la construccin de un enfoque integral de desarrollo, bajo la perspectiva de una economa poltica internacional, se requiere entre otras cosas, considerar los siguientes aspectos fundamentales: Eliminar los mitos que nos llevan a plantear falsos dilemas y opciones irreconciliables. Retomar la importancia del papel del mercado en una economa abierta e integrada a un capitalismo globalizado interdependiente, pero reconocer los lmites, alcances y fallas de la "mano invisible", para alcanzar un desarrollo integral y por lo tanto la necesidad de "echarle la mano a la mano invisible" a travs de la mano solidaria de la sociedad y la mano promotora de un nuevo Estado. En otras palabras, se debe redefinir cual es el papel del mercado y del Estado en el mundo actual. Retornar a los principios bsicos que se derivan de la teora y la experiencia histrica, en los aspectos del funcionamiento del mercado, el crecimiento econmico, el empleo y el desarrollo social. Definir estrategias y polticas activas de insercin a los bloques regionales y a la economa global. Los mitos del desarrollo: eliminacin de los falsos dilemas Estabilizacin versus Crecimiento Despus de las experiencias de alta inflacin en la regin, sin lugar a dudas es prioritaria la necesidad de contar con un horizonte de estabilidad de precios permanente a mediano y largo plazo, a fin de generar certidumbre, confianza y perspectivas claras a la inversin productiva. En este sentido, debemos recordar que en escenarios de turbulencia e inestabilidad de precios, es la inversin especulativa la que finalmente se realiza en detrimento de la inversin productiva y la ganancia especulativa de corto plazo absorbe las posibilidades de empleo y salario. Es importante reconocer el valor del proceso estabilizador y de ajuste del equilibrio interno de precios, pero aqu no hay que hacer de la estabilizacin de precios el fin ltimo y supremo de la poltica econmica; el control de la inflacin no garantiza per se el crecimiento, que es el verdadero objetivo de toda economa: generar el bienestar de la sociedad. En otras palabras, que la estabilidad de precios llevada a un determinado nivel de ajuste no imposibilite el crecimiento econmico. Pero tampoco podemos despus de un perodo de ajuste y de costo social, perder lo ganado y comprometer la estabilidad de precios en funcin de alcanzar un crecimiento econmico "forzoso", de corto plazo y que al final slo sea efmero y una vez ms inflacionario. Para las economas latinoamericanas no solamente no es conveniente, sino prcticamente imposible, lograr que el ndice de precios sea similar al internacional, por las diferencias estructurales existentes. En Amrica Latina la estructura productiva y la composicin de la produccin es tan heterognea, que los mercados de consumo asemejan verdaderos tianguis, algunos de los cuales conservan prcticas precapitalistas como el trueque, conviviendo al mismo tiempo con los "supermarkets" lo que lleva a desajustes entre la oferta y la demanda, y que requieren del mecanismo de precios como algo bsico y natural para poder equilibrar los mercados.
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En este caso, lo importante es que una vez establecido el nivel de precios permitido por la estructura de la economa, y bajo un escenario de crecimiento sostenido, tengamos un marco de estabilidad y de mnima varianza en los precios y estos no se contrapongan al crecimiento, as como tampoco el crecimiento arroje por la borda los sacrificios del ajuste. Desarrollo Financiero versus Desarrollo Productivo Una de las caractersticas del capitalismo postmoderno es la globalizacin e integracin de los circuitos financieros internacionales, donde el dinero electrnico no tiene fronteras y rene una capacidad impresionante de convertibilidad a cualquier divisa o activo financiero en instantes, como respuesta de los tenedores a seales en el tipo de cambio, a las tasas de inters, a los elementos que causan incertidumbre y desconfianza o a la presencia de eventos polticos desestabilizadores. Se va generalizando el consenso de que los mercados financieros globales han evolucionado mucho ms rpido que el marco institucional y de coordinacin del sistema financiero, por lo que las caractersticas voltiles del mercado electrnico atentan contra la estabilidad y desarrollo de un pas y pueden perturbar el comercio y la cooperacin internacional. Por ello la funcin bsica del sistema financiero en el capitalismo postmoderno debe ser la de garantizar la generacin del ahorro en la economa y canalizarlo efectivamente hacia la inversin productiva, con nuevas formas de organizacin que aminoren las fluctuaciones de los mercados especulativos, premien la inversin productiva y graven la especulativa. Necesitamos en el sistema financiero volver a lo bsico de su origen y funcionamiento. Que el sistema sea un eficaz canalizador de ahorro de los agentes econmicos hacia los realizadores de inversin. Estado versus Mercado El Estado y el mercado no deben ser considerados como adversarios ni sustitutos, sino complementarios para potenciar a la economa y a la sociedad en su conjunto. Debe aceptarse, que el mecanismo de precios del mercado es el mejor mtodo para asignar recursos para la produccin y el crecimiento. Pero tambin debe aceptarse que el mercado tiene fallas y lmites, como lo reconoce hoy da la propia teora econmica moderna. Existen las imperfecciones de mercado como los monopolios y los oligopolios; a nivel microeconmico tenemos fallas como las externalidades y los bienes pblicos; asimismo, tenemos desajustes a nivel macroeconmico, como el desempleo asociado a una insuficiente demanda efectiva, las distorsiones en el consumo y los desequilibrios entre los niveles de ahorroinversin y en las cuentas con el exterior, que requieren de una participacin del Estado en la economa. En contraposicin, hay que reconocer que el Estado en su participacin econmica cometi excesos y fallas significativas que en algunos aspectos daaron a la sociedad, impactaron los niveles de competitividad de la economa y limitaron los procesos de inversin privada, a causa de que la desplazaron, la inhibieron y sustituyeron. No debe perderse de vista, sin embargo, que el Estado debe desempear en los actuales escenarios un nuevo papel en la promocin del desarrollo. Se requiere de un Estado con un perfil activo de promocin de la actividad econmica que no se confunda con los viejos criterios de subsidios y transferencias improductivas de gasto pblico; de alianzas estratgicas y no de enfrentamiento con el sector privado en reas que requieren de una adecuada participacin fomentando actividades a nivel microeconmico. Crecimiento hacia afuera va exportaciones versus crecimiento hacia dentro va sustitucin de importaciones El agotamiento de la estrategia de crecimiento hacia adentro va sustitucin de importaciones y su sesgo antiexportador, generaron los desequilibrios en la balanza comercial y se convirtieron en obstculos para el crecimiento sostenido, aunque esto no debe llevarnos a plantear de manera automtica y acrtica que la orientacin del crecimiento deba ser ahora "hacia afuera" va
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exportaciones, y para ello aplicar polticas de apertura a ultranza, desestimando al mercado interno. La simple apertura no garantiza una planta productiva competitiva y de exportacin, y que las exportaciones se conviertan en el motor del crecimiento econmico. La apertura y la integracin son la nica manera de garantizar el acceso a tecnologas, la colocacin de nuestros productos y proporciona una mayor posibilidad de recibir los flujos de inversin extranjera, pero por s solas no aseguran el logro de estos objetivos. El dilema no es optar por una u otra opcin. En este contexto la estrategia de desarrollo no debe ser la de "crecimiento slo hacia afuera va exportaciones", sino avanzar en una estrategia de crecimiento con apertura a la competencia internacional, apoyada tanto en los mercados externo e interno (que es muy diferente de crecer slo hacia afuera). Estrategia que comprende tanto el desarrollo intenso del sector exportador como el impulso a las industrias competitivas que sustituyan importaciones y las ramas propiamente endgenas como la construccin, generadoras de efectos multiplicadores de crecimiento y empleo. Apertura comercial versus defensa de la planta productiva de la competencia desleal El proceso de apertura comercial en primera instancia, promueve la eficiencia de la planta productiva al exponerla a un mercado internacional que exige para la sobrevivencia y el xito mayores niveles de competitividad. Ms en Amrica Latina donde muchos sectores vivieron una sobreproteccin que aletarg sus proyectos de modernizacin y de actualizacin de equipos, tecnologa y capacitacin de recursos humanos. Al avanzar sobre esta estrategia, debe tomarse en cuenta que el proceso de apertura comercial, si bien promueve la eficiencia, trae consigo esquemas de competencia que no son necesariamente "leales" bajo la realidad de los mercados internacionales imperfectos y las prcticas comerciales de naciones y empresas, principalmente del Sudeste Asitico. En muchos pases continan sofisticndose las prcticas neoproteccionistas que no son sancionadas en el comercio internacional, que regulan el ingreso de mercancas, adems de que se permiten acciones agresivas de penetracin a otros mercados frecuentemente con precios dumping y prstamos de etiquetas para burlar las normas de origen, subfacturacin y ventas de segunda o saldos que en lugar de impulsar la competitividad atentan contra la sobrevivencia de las plantas productivas nacionales. En este aspecto, debemos reiterar que la "mano invisible de la apertura", siendo eficiente en la produccin, no es necesariamente leal en el comercio internacional. Todas las industrias presentan peridicamente ciclos que en sus etapas depresivas, de sobresaturacin de la oferta, buscan colocar sus excedentes, muchas veces a precios por debajo de sus costos en los mercados externos; otras empresas entran a esquemas de "acartelamiento" para frenar y desaparecer la competencia con precios irreales; o lo que es comn en los pases asiticos que venden sus productos con costos subsidiados por sus gobiernos, distorsionando a su favor los mercados internacionales. De aqu la importancia de afinar las polticas de impuestos compensatorios, medidas antidumping, etc., para incentivar o defender de prcticas desleales del comercio a la planta productiva domstica y al empleo, pero sin dejar de reforzar el proceso de apertura comercial, indispensable en un mundo globalizado con mecanismos de impulso a la competitividad econmica. Inversin extranjera versus inversin nacional La realidad actual del sistema de produccin global y compartida a travs de la "fbrica mundial", donde la elaboracin de partes y componentes de un bien final se localiza y se realiza en diferentes pases del mundo, ha hecho que los flujos de comercio estn ligados a los flujos de inversin y de capital externo, de manera que una insercin activa en el escenario internacional requiere tanto de apertura comercial como de apertura a los flujos de inversin extranjera. En la actualidad presenciamos una intensa lucha por atraer el capital extranjero entre las ms diversas naciones. Ante esta situacin los pases responden con nuevas disposiciones y ordenamientos de incentivos y desregulaciones para atraer a la inversin extranjera a sus economas. Lo fundamental
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no es slo lograr captar la inversin extranjera sino poderla integrar a proyectos de inversin de largo plazo con objetivos claros en trminos del desarrollo econmico nacional. Ser precisos en el uso del capital externo, cuidando el origen y el destino del capital especulativo de corto plazo. La inversin extranjera desempea un papel destacado en la estrategia de crecimiento con apertura y competencia al exterior, pero ante las diversas modalidades que la inversin extranjera presenta es clave priorizar e incentivar la inversin extranjera directa, que debe asumir un papel complementario y no sustituto a la inversin del sector privado nacional. Esto se logra a travs de "alianzas estratgicas no subordinadas" donde el liderazgo del desarrollo sea nacional y con empresas mixtas de complementariedad y transferencia de capital, tecnologa, capacitacin y administracin. Eficiencia versus equidad La preocupacin respecto a la equidad no tiene que ver slo con los principios tico-morales o normativos constitucionales sino tambin con un punto de vista pragmtico. Si un sistema descuida los problemas de distribucin del ingreso y de marginacin social, genera una presin social tal que puede conducir a una crisis de gobernabilidad y provocar inestabilidad poltica, la que a su vez genera desconfianza en el aparato productivo y frena el proceso de inversin y acumulacin de capital, comprometiendo al propio modelo de desarrollo. En el aspecto macroeconmico, la inequidad en la distribucin lleva a la reduccin de los mercados de consumo que hacen poco atractiva la inversin, a un bajo nivel de ahorro interno y tambin a bajos niveles de escolaridad que afectan la productividad global de la economa. A nivel microeconmico, la rentabilidad y eficiencia de una empresa no puede sustentarse sobre una base trabajadora inconforme con sus niveles de bienestar, especficamente con sus salarios y prestaciones. La propia experiencia de pases como Japn y de empresas exitosas internacionalmente, destaca que los trabajadores rinden su mayor esfuerzo y capacidad cuando se sienten retribuidos y compensados por sus patrones. As se destacan los convenios o bonos de productividad con los que la fuerza laboral obtiene mayores satisfactores en sus salarios y/o prestaciones a cambio de alcanzar metas en materia de produccin y calidad que favorezcan a su empresa. Esta experiencia es clara frente a quienes consideran que los ajustes y reducciones de costos para hacer ms eficientes los procesos llevan necesariamente a reducir la parte de salarios y prestaciones de la base trabajadora de una organizacin. Empleo versus modernizacin tecnolgica En la vieja teora del desarrollo se estableca que los pases poseedores de abundante mano de obra, deberan emplear tecnologas intensivas en trabajo, mientras que la modernizacin tecnolgica (normalmente ahorradora de mano de obra) se debe aplicar en los pases avanzados cuyos costos laborales se han encarecido. En la propia teora del comercio internacional11 se planteaba que la insercin de un pas en la economa internacional deba darse a partir de la dotacin relativa de factores, ya que al aprovechar la existencia abundante de un factor, obtena una produccin a costos menores en relacin a otro pas cuyo bien de referencia era menos abundante o escaso. Actualmente este planteamiento de ventajas comparativas estticas resulta falso. Hoy hablamos de ventajas competitivas dinmicas de los pases, ventajas que dependen de muchos factores, no slo de la dotacin inicial de mano de obra que permite bajos salarios o de la abundancia del capital. La actual realidad es de ventajas competitivas dinmicas, que se crean o se pierden, modificando la insercin econmica de una nacin en el mercado internacional. La competencia internacional obliga hoy da a utilizar tecnologas de punta, que al combinarse con otros factores productivos hacen que el costo de la inversin o la relacin capital-trabajo no sean los nicos elementos a considerar en trminos de desarrollo y de competitividad de la actividad productiva. En este contexto, el empleo depende ms de la tasa de crecimiento de la economa y de la dinmica de sectores intensivos en mano de obra (la construccin por ejemplo), que del uso y aplicacin de tecnologas. Frente a este falso dilema se requiere de una fuerza laboral y gerencial en
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constante capacitacin y actualizacin, con posibilidades de movilizarse para enfrentar los cambios tecnolgicos, ya sea para conducir las mejoras tecnolgicas y/o cambiar de ubicacin laboral hacia los sectores que demanden su incorporacin. El Reencuentro del Mercado y el Estado con la Sociedad El punto fundamental de la "ola" neoliberal y del neoliberalismo extremo, dogmtico e ideolgico es el ataque frontal al activismo econmico y social del Estado, no solamente en sus funciones (que hay que reconocer instrument ineficientemente y con excesos en el pasado) como Estado de bienestar (desmantelando las polticas sociales), de regulador (desregulacin de mercados), proteccionista (liberalizacin comercial y apertura) y propietario (privatizacin), pero tambin de promotor del crecimiento y el empleo. As el planteamiento central es el retorno al Estado mnimo en lugar de reformarlo para corregir sus fallas y excesos, pues ellas han sido producto de la falta de estrategias y polticas bien diseadas, de la ausencia de gobiernos democrticos y representativos y administraciones pblicas modernas, por lo que su solucin implica una reforma integral del Estado que lleve a un reencuentro de "equilibrio" del Estado con el mercado. Por lo tanto es paradjico observar que estamos cayendo en el mismo problema del pasado: el "modelo desarrollista", que en lugar de corregir las fallas del mercado, en muchos casos lo sustituy y sobreregul cancelando su funcin bsica de dejar que el mecanismo de precios reflejara los costos y beneficios sociales. Hoy da, bajo la visin extrema de la "ola neoliberal", en lugar de corregir las fallas del Estado para que cumpla su funcin promotora y social del desarrollo y reorientadora del mercado, se le intenta minimizar y cancelar su funcin econmica y social. En otras palabras, se est dando el mismo fenmeno previo que nos llev al estatismo excesivo y omnipresente que finalmente sofoc la iniciativa privada y el desarrollo de mercados. Pero ahora se quiere sustituir al Estado simplemente con la poltica de las Tres Des y la mano invisible.
El pndulo: Estado vs mercado
Mercado
Sociedad
Mercado
Sociedad
Modelo de Economa Estatista: el Estado Omnipresente
Modelo de Economa de Mercado: Beatificacin del Mercado
Estado
Estado
Estaramos, por lo tanto, observando "el juego del pndulo" donde se pasa de un extremo donde se localiza el viejo modelo de economa estatista con un Estado omnipresente (Estado patrimonialista, proteccionista, regulador, etc.), hacia el otro extremo donde se localiza un modelo de economa de
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mercado en el que el centro del desarrollo son las leyes de la oferta y la demanda y donde todo lo que pase a travs del mercado y sea "tocado" por su "mano invisible y santa" lo convierte en bueno, por lo tanto el mercado es justo y perfecto (beatificacin del mercado). Como lo expresara James Tobin: "la proposicin de que la alquimia de la competencia de mercado transmuta la escoria del egosmo personal en el oro del bienestar social es todava un mensaje poderoso en los salones de clase de economa y en el debate poltico. Para precisar, desde 1776 la doctrina ha experimentado altas y bajas de popularidad".12 Ante la globalizacin y la apertura de las economas en el mundo del siglo XXI es necesario darle un nuevo papel al mercado en la asignacin de recursos a travs de la mano invisible para corregir las fallas y excesos del Estado (sobreestatizacin, sobrerregulacin, sobreproteccin); pero de la misma manera hay que reconocer los lmites y alcances de la mano invisible para resolver los problemas, ya no de la asignacin, debido a que el mercado es el mejor mtodo para asignar de manera ms eficiente los recursos escasos, sino los problemas de la distribucin del ingreso, ms an en sociedades en vas de desarrollo, donde el 39% de la poblacin vive en niveles de pobreza.13 Esto implica reconocer que en el mercado no puede votar quien no tiene demanda, y no tiene demanda quien no tiene empleo o recibe un ingreso menor a su productividad potencial. Frente a estos grupos de poblacin, el mercado no les puede proveer los bienes y servicios que requieren para satisfacer sus necesidades. En este contexto, en el mercado no existe democracia econmica, sino solamente demanda efectiva e ingreso. Para enfrentar esta problemtica es prioritario abordar los siguientes aspectos: Lograr un crecimiento y desarrollo sostenible y sostenido, de tal manera que para corregir los rezagos sociales se requiere alcanzar tasas de crecimiento del 6% anual lo que significa duplicar esta tasa con respecto a la que se ha venido registrando desde principios de los aos 90. La crisis est llevando a Amrica Latina14 a la proliferacin de diferentes movimientos sociales contestatarios en la regin, como los grupos guerrilleros de Mxico y Colombia, las acciones de los sindicatos argentinos contra los planes de recortes a los programas sociales y las nuevas leyes laborales, los enfrentamientos con la polica de las gentes sin tierras del Brasil, y otros fenmenos que tienen que ver con las drogas, como el crimen violento que se ha incrementado en las principales ciudades. Aunque se reconoce que no todos estos problemas tienen la misma causa, no se puede ignorar que este descontento proviene de profundas necesidades sociales insatisfechas. Eliminar las fallas del Estado de "las Tres S" (Sobreproteccin, Sobrestatizacin, Sobrerregulacin) con "las Tres Des" (Desregulacin, Desestatizacin, Desproteccin) no resuelve el problema social y no podemos quedarnos solamente con las Tres Des. Se requiere pasar, por lo tanto, a la mano solidaria de la sociedad en su concepcin amplia, donde la nueva empresa productiva con visin y responsabilidad social resuelva el problema social con un salario remunerativo que permita, a travs de un ingreso real y creciente, solucionar los problemas de alimentacin, salud y vivienda. As, la empresa como un centro de aprendizaje continuo contribuya, junto a los diferentes organismos de la sociedad civil y del propio Estado, a la consolidacin de una mano solidaria. A mediano y largo plazo la nica salida es el empleo productivo y se requiere la mano promotora de un nuevo Estado que no solamente se redimensione, sino que se revitalice. Ahora el nuevo Estado tiene que enfrentar mayores problemas con menores recursos econmicos, para lograr ms eficacia a travs de las polticas pblicas y de un nuevo management de la gestin gubernamental. No podemos pasar del viejo Estado omnipresente a una nueva economa de mercado nicamente con las Tres Des, donde se beatifique al mercado. Se requiere el reencuentro del Estado con el mercado, evaluando los lmites y alcances de ambos e incorporando la cuarta D (Desideologizacin) para formar la nueva economa participativa y de reencuentro del mercado y el Estado con la sociedad, en donde el centro es el hombre y el desarrollo humano.
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Hacia una economa participativa de mercado

Economa Participativa de Mercado Mano Invisible del Libre Mercado para la asignacin eficiente de recursos Hombre y Desarrollo Humano
Mano Solidaria de la Sociedad para la equidad y el bienestar social
Mano Promotora del Estado para el crecimiento sostenido y el empleo
El retorno a lo bsico Si enfrentamos una crisis de paradigmas terico-econmicos que no proporcionan recetas de polticas para alcanzar un desarrollo integral en el nuevo capitalismo posmoderno, la pregunta que surge es Cul es el camino que debemos tomar? El camino es el retorno a lo bsico. Esto es, la ciencia mdica hoy da no tiene recetas para curar las nuevas enfermedades de las sociedades modernas como el cncer, el SIDA o el bola; sin embargo, s sabe que la salud y la calidad de vida del hombre pueden mejorar significativamente si cumple con tres cosas: dieta alimenticia balanceada, ejercicio cotidiano y complementos vitamnicos minerales. Los economistas requerimos ser ms humildes, no tenemos un modelo terico y de poltica econmica que nos diga cmo promover un modelo de desarrollo econmico y social integral en este nuevo capitalismo globalizado interdependiente en una era de incertidumbre, donde hay viejas y nuevas enfermedades econmicas, como ha dicho recientemente Jacques Chirac que "la especulacin es el SIDA de las finanzas". Sin embargo, si retornamos a los principios bsicos de la economa del crecimiento y de la experiencia histrica de otros pases, podemos derivar los principios fundamentales para reconstruir una economa ms sana. Retornar a lo bsico implica recorrer dos caminos: 1) el de largo plazo, para la solucin del problema econmico y social, y generar un modelo de desarrollo incluyente del empleo, donde sea el propio trabajador, quien con un ingreso y salario real creciente, se incorpore al mercado, salga de su situacin de pobreza y resuelva las necesidades de bienes bsicos con su capacidad de compra; 2) en el corto y mediano plazo contar con programas asistenciales con nuevos enfoques de gestin de la poltica social donde, por una parte, los propios beneficiarios participen en la instrumentacin, evaluacin y control de los programas sociales y por la otra, el Gobierno con una administracin pblica moderna coadyuve con eficacia y eficiencia al desarrollo de dichos programas. En este contexto, para resolver a fondo el problema de la pobreza se requiere construir un modelo de crecimiento econmico sostenido con empleos productivos y salarios reales crecientes. Sin embargo, aunque no hay paradigmas tericos, existen paradigmas histricos como el del Sudeste Asitico, que con sus caractersticas singulares -sociales y polticas-, ha podido crecer con tasas elevadas y sostenidas en los ltimos treinta aos, y donde los porcentajes de pobreza de la poblacin se
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han podido disminuir de 50% a menos de 20%, mientras que en Amrica Latina todava tenemos casi 40% de nuestra poblacin en condiciones de pobreza.15 Si retornamos a los principios bsicos de la teora del crecimiento y observamos los principios fundamentales que explican el xito del modelo de crecimiento con empleo y combate a la pobreza de los pases del Sudeste Asitico, podemos derivar los siguientes principios bsicos: es importante observar que no podemos copiar modelos, dadas sus condiciones polticas, sociales y culturales particulares, pero s derivar los principios bsicos que sustentan el xito de esas economas. Pues, como deca Albert Hirschman16, "no hay mayor sntoma de subdesarrollo que aquellos pases que tienen que importar modelos, sean stos apologticos del status quo o promotores del cambio". Lo que hay que derivar y analizar son los principios bsicos, y ellos son los siguientes: Amrica Latina debe crecer al menos de 5 a 6% anualmente y de manera sostenida para que el crecimiento econmico est por arriba del crecimiento de su poblacin. El crecimiento depende de dos variables claves: acumulacin de capital (inversin) y productividad. Inversin Se requiere aumentar las tasas de inversin a niveles superiores a 25% del PIB, apoyndose en las dos palancas de crecimiento: el ahorro interno y las exportaciones para que podamos reencontrar un crecimiento econmico sostenido que evite los procesos de "pare y siga". Productividad Elevar la productividad del capital implica innovacin tecnolgica que debe estar sustentada en programas de investigacin, desarrollo y nuevos enfoques de vinculacin entre empresa y universidad. Para elevar la productividad del trabajo se requiere ms y mejor educacin, capacitacin y entrenamiento de la mano de obra. Si observamos la experiencia del Sudeste Asitico, actualmente presenta tasas de ahorro 20 puntos porcentuales superiores a las de Amrica Latina, que sustentan sus altas tasas de inversin en la educacin, capacitacin, entrenamiento de los recursos humanos, a lo que se suma un sistema ms eficiente en la administracin pblica. Mover favorablemente la palanca del ahorro interno y elevarla por arriba del 20 por ciento del PIB implica establecer, en la regin, una nueva poltica de financiamiento del desarrollo en tres mbitos: 1. El "ahorro forzado" de las familias a travs de los fondos de pensiones y vivienda, como tambin de modificaciones impositivas que favorezcan el ahorro por encima del consumo superfluo y suntuario. Aqu hay que desarrollar sistemas integrales de seguridad social basados en los fondos de vivienda y pensiones. 2. El ahorro de las empresas a travs de incentivos fiscales a la reinversin de utilidades. 3. El ahorro pblico que permita una poltica fiscal sana y eficaz de ingreso-gasto. La heterogeneidad de la planta productiva, su rezago en muchos sectores y la propia lgica de la competencia, implican la necesidad de mayores divisas para poder importar la maquinaria, equipo y tecnologa suficientes. As, se requiere incrementar la presencia de la regin en los mercados mundiales. En este punto juega un papel importante la estabilidad en el equilibrio externo que evite las sobrevaluaciones de los tipos de cambio, integrada con polticas de promocin a la competitividad, similares a las que existen en los pases competidores integrantes del entorno del comercio internacional. El nuevo papel del mercado Para el retorno a lo bsico en el papel del mercado es fundamental considerarlo como mecanismo funcional y como institucin. Por una parte, el enfoque del mercado como mecanismo funcional es el anlisis del comportamiento de la demanda y la oferta a travs del mecanismo de precios para lograr los equilibrios del mercado. Sin embargo, el mercado es ms que un simple mecanismo funcional. Hay que considerarlo tambin como institucin y, por lo tanto, dotado de leyes, reglamentos y
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ordenamientos que regulan todas las transacciones comerciales, financieras e internacionales, y como organizacin, esto es integrado por jugadores. Por lo tanto, cuando se pasa de una economa estatista a una economa de mercado no se trata solamente de reducir el papel de un agente econmico como el Estado y privilegiar el del mercado, sino definir en el mercado las reglas del juego (las instituciones) y las organizaciones (los jugadores). Uno de los grandes problemas en Amrica Latina es que el cambio del modelo de ISI, proteccionista y de crecimiento hacia adentro ha muerto por la liberalizacin comercial y la privatizacin de la economa, pero no ha podido nacer el nuevo modelo eficiente y abierto a la competencia internacional, porque implica cambios de instituciones y organizaciones que todava no se consolidan, lo que conduce a que todava existan elevados costos de transaccin en la operacin y funcionamiento de los mercados, escasez de informacin y mercados imperfectos. En otras palabras, es necesario reformar al Estado corrigiendo sus excesos y creando mercados libres y abiertos pero bajo un enfoque institucional que es lo que garantiza, finalmente, mercados eficientes. Desechar el supuesto de que mercados abiertos (desproteccin) y libres (liberalizacin) son factores suficientes para garantizar mercados eficientes. En este contexto es donde hay que considerar tres factores adicionales: a) En donde funciona el mercado: dejar libremente que el sistema de precios asigne la produccin, pero donde existan fallas y externalidades, complementarlo (no sustituirlo o distorsionarlo) con una poltica activa de promocin del Estado. En trminos generales se reconoce la eficiencia del papel de los precios relativos como el mejor mtodo para asignar los recursos de una economa y producir a menor costo y con la mejor calidad para sobrevivir a la competencia internacional en un mercado de economa abierta. Esto significa dejar en el funcionamiento del mercado, las orientaciones para la acumulacin de capital y de la inversin productiva en un marco de apertura y de competencia, en el cual la inversin privada sea el motor del crecimiento econmico y la principal generadora de bienes y servicios y empleos productivos y bien remunerados. b) En donde el mercado tiene distorsiones hay que reorientarlo: cuando los costos y beneficios del mercado no reflejan los costos y beneficios sociales, hay que reorientar las seales de precios con polticas eficientes y eficaces de un Estado promotor basado en un nuevo gobierno reformado y en una administracin pblica modernizada. En lo econmico, a travs del management macroeconmico, todos los gobiernos intervienen en los mercados de una u otra manera a travs de polticas fiscales, monetarias y comerciales para buscar el equilibrio interno (estabilidad de precios) y el equilibrio externo (equilibrio en la balanza de pagos). Tenemos que reconocer los lmites y alcances de la poltica macroeconmica neokeynesiana y an de la macroeconoma monetarista en este mundo de la globalizacin y de mercados abiertos, del dinero electrnico y de un sistema monetario internacional rebasado por la propia globalizacin financiera expresada entre otros, por el llamado "efecto tequila" y el reciente "efecto tango", que demuestran que tambin existe interdependencia de los mercados emergentes de los pases en desarrollo con las economas industrializadas. c) Donde no existe el mercado, crearlo y fomentarlo: en nuestros pases en desarrollo donde todava tenemos estructuras econmicas distintas al mercado, como el tianguis en el que funciona el "trueque"; ms que un mecanismo eficiente de informacin transparente de mercados se requiere fomentar y crear mercados y a la vez desarrollarlos con una "economa de la oferta elstica". En otras palabras, el mercado muestra ineficiencia para favorecer la transformacin competitiva de las estructuras econmicas, situacin que adquiere especial relevancia para la exigencia de mayores exportaciones de Amrica Latina; pero a la vez tratndose de economas en vas de desarrollo, las imperfecciones del mercado, en especial los "cuellos de botella" son an ms grandes. En un contexto de aguda competencia donde el mercado favorece los ajustes de corto plazo, se requiere una economa
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de la oferta elstica, de los incentivos y la accin promotora del Estado, que impulse los cambios de mayor envergadura productivos y tecnolgicos que superen la visin "cortoplacista" del mercado y faciliten un marco de certidumbre para apostar a los riesgos del mediano y largo plazo. Por el lado de la economa de la oferta, se requiere retomar el enfoque neoestructuralista latinoamericano que planteaba la existencia de "cuellos de botella"; esto es, que a movimientos en los precios relativos y/o de la demanda efectiva stos no son suficientes para esperar una reaccin favorable de la oferta y que, por lo tanto, se requiere una accin deliberada y promotora del Estado para liberar la oferta productiva y eliminar los "cuellos de botella". Por otra parte la teora de la economa de la oferta de Laffer en los Estados Unidos, retoma el concepto de que la oferta no reacciona pero establece que la causa es la sobreregulacin de los mercados por una ineficiente y excesiva intervencin del Estado. Por lo tanto, la receta es muy simple: desregular el mercado y eliminar la intervencin del Estado en la economa. En la perspectiva del Consenso de Washington, el FMI y el Banco Mundial han reconocido los problemas estructurales en los pases en desarrollo y han incorporado en sus programas de ajuste el concepto de "ajuste estructural" pero su prescripcin de poltica se queda en la poltica de las Tres Des: apertura, privatizacin y liberalizacin de mercados. En sntesis, en estos enfoques la conclusin es una poltica econmica pasiva del Estado an para resolver los problemas estructurales y de la oferta, mientras que el enfoque estructuralista implica una poltica activa y promotora del Estado para eliminar "los cuellos de botella" de la oferta productiva, lo que por supuesto demanda gobiernos democrticos y administraciones pblicas modernas. El nuevo papel del Estado Las revisiones crticas sobre el modelo de desarrollo de Amrica Latina se condensan en gran medida en enjuiciar el papel del Estado en el proceso y por lo tanto, en derivar conclusiones y recomendaciones en materia econmica, replanteando su papel tradicional. En primer lugar en esta necesaria revisin, resulta clave eliminar las tendencias sobre ideologizadas del anlisis que derivan en conclusiones simplistas en donde se ubica al Estado como el origen y referente de todos los males de las sociedades; o se culpa a la "mano invisible" del Estado de los fracasos y se encuentra en su eliminacin la solucin por antonomasia del desarrollo, argumentos de "pasmosa ingenuidad", como dira John Eatwell.17 Este tipo de enfoque es definido como de suma-cero, entre el mercado y el Estado, donde uno de los actores acepta nicamente la derrota y abolicin del otro. El punto de partida sobre el nuevo papel del Estado en Amrica Latina es no caer en trampas ideolgicas y pasar de "suma-cero" a "sumapositiva", por lo que "es necesario escapar de la trampa que siempre estableci la primicia conceptual de lo ideolgico-estatista versus antiestatistas sobre lo instrumental -estructuras, organizacin, legislacin, administracin-. Esta trampa se caracteriz por un error compartido por ambos contendientes. Estatistas y antiestatistas concibieron al Estado como un instrumento de poder".18 Hoy da el reto es avanzar haca la reforma del Estado, que dentro del enfoque del retorno a lo bsico significa redimensionar la participacin econmica del Estado, abandonando las reas que no justifican su presencia, para modernizar instituciones y mecanismos donde su intervencin es necesaria por las propias externalidades del mercado y responder con una gestin eficiente de acuerdo a las exigencias de la competencia y de la poltica democrtica. Modernizar al Estado no significa mayor o menor Estado, sino un mejor Estado, que aumente su impacto positivo sobre la eficiencia y eficacia del sistema econmico en su conjunto a travs de reas naturales para la accin pblica: aquellas orientadas a compensar las fallas de mercado, la creacin de externalidades y la oferta de bienes pblicos; la poltica cientfica y tecnolgica; la superacin de la
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pobreza; la garanta de los derechos individuales, como el derecho a la educacin bsica y a la salud y a la intervencin en la previsin social y en la preservacin del medio ambiente.19 En la vida econmica de las sociedades modernas, cabe resaltar dos elementos del nuevo perfil del quehacer estatal para Amrica Latina; por un lado, su presencia como actores activos para promover la competitividad de la economa (la mano promotora) y por otro, su gestin para combatir la pobreza (la mano solidaria). A la "mano invisible" hay que "echarle la mano" La reforma del Estado y el camino hacia un sistema de economa ms abierto y un mayor rol del mercado, es un fenmeno indiscutible e irreversible en Amrica Latina. Las reformas del Estado deben corregir los excesos de intervencin del Estado en la economa que se pueden sintetizar en lo que hemos llamado las Tres S (sobreproteccin, sobrerregulacin y sobrestatizacin). Sin embargo, corregir los excesos del Estado a travs de las polticas de las Tres Des (desproteger a travs de la apertura, desregular a travs de liberar los mercados y desestatizar a travs de privatizaciones) no exime al mercado de sus fallas y limitaciones. Aqu es donde no podemos caer en el enfoque simplista del pndulo, de pasar del Estado omnipresente al mercado beatificado donde la mano invisible no solamente es eficiente, sino "justa y perfecta", es una mano que todo lo santifica; la ideologa convierte as al mercado como mecanismo institucional en un aspecto de religin. En sntesis, corregir los excesos del Estado no exime al mercado de sus fallas y limitaciones para alcanzar no slo una macroeconoma estable y mercados eficientes, sino un crecimiento econmico sostenido con pleno empleo y desarrollo participativo, esto es, empleo con equidad distributiva. De aqu que sea necesario echarle la mano a la mano invisible que siendo el mejor mecanismo para la asignacin eficiente de recursos est limitado para alcanzar una distribucin equitativa que evite la pobreza y la pobreza extrema (en Amrica Latina ms de 200 millones de su poblacin vive en la pobreza) como tambin est limitado para promover un crecimiento econmico sostenido en economas semindustrializadas en vas de desarrollo, en donde el proceso de acumulacin de capital, ahorro e infraestructura requiere de la mano promotora del Estado. La mano promotora del Estado Siguiendo con la trampa ideolgica se nos compara, en el repaso sobre los modelos de desarrollo, con el xito econmico alcanzado por los Tigres de Asia, y a menudo escuchamos que en ese modelo no interviene el Estado, que todo es producto de la "mano invisible" del mercado. La evidencia histrica es clara en esas economas: la intervencin del Estado ha sido ms intensa que en Amrica Latina; la diferencia es de enfoque: en stas ha sido de control y en aquellos de promocin. El punto que hace la diferencia de la intervencin estatal en la vida econmica de Amrica Latina con respecto al Sudeste Asitico, no es de orden cuantitativo (dnde fue mayor o menor), sino cul es la calidad y la orientacin de la intervencin. As, para Amrica Latina la intervencin fue de subsidios y transferencias improductivas; en el Sudeste Asitico fue de incentivos y de promocin; en Latinoamrica distorsion, sustituy y desplaz al mercado; en el Sudeste Asitico, lo promueve, lo complementa y lo hace ms eficiente. Las diferencias entre los pases recientemente industrializados del Este Asitico y los latinoamericanos no se refieren a la existencia o ausencia de proteccin o intervencin del Estado como una de sus caractersticas prioritarias. En el Sudeste Asitico se ha protegido la creacin de una industria competitiva o de capacidades tecnolgicas locales, en tanto en Latinoamrica la proteccin se ha descrito como discrecional. La intervencin estatal en el Este Asitico ha estado orientada a aumentar las fuerzas del mercado para acelerar la industrializacin, mientras que en Latinoamrica se ha dado ms importancia a la regulacin. Hoy se acepta en todo el mundo la supremaca del mercado como el principal instrumento para la asignacin eficiente de los recursos. El Estado como propietario, el Estado como sobreregulador, el
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Estado como el "ogro filantrpico" se encuentra en retirada. Esto no implica caer en un "Estado mnimo", ajeno a la complejidad de la economa interdependiente y fro e indiferente ante las inequidades sociales. Se han desarrollado diversas tipologas20 para enmarcar y analizar el papel del Estado en la competitividad internacional entre varias naciones y varios sectores, en especial la eficiencia de las instituciones de gobierno y su influencia en la reestructuracin productiva de industrias especficas, como la de acero, mquinas, herramienta y automotriz. Se destaca el papel del gobierno japons para estimular la modernizacin a largo plazo y, a travs de la capacidad de coordinacin del Ministerio de Comercio e Industria Internacional (MITI), externalizar y regular los costos de inversin de los proyectos de largo plazo que pudieran verse frustrados por las expectativas de ganancias en el corto plazo o por un alto margen de incertidumbre que, bajo otras condiciones, detendra la inversin. Bajo este esquema, el gobierno japons otorga consistencia y claridad a las estrategias de cambio estructural de mediano y largo plazos, mientras que en ausencia de un sistema comparable las firmas norteamericanas tienen que enfrentar mucho ms inestabilidades del mercado. Por ello, su principal objetivo es aumentar al mximo las utilidades a corto plazo y reducir al mnimo las prdidas debido al ciclo comercial. La modernizacin tecnolgica queda en un plano de importancia secundaria.21 En otras palabras, el mercado muestra ineficiencia para favorecer la transformacin competitiva de las estructuras econmicas, situacin que adquiere especial relevancia para la exigencia de mayores exportaciones de Amrica Latina pero a la vez como economas en vas de desarrollo, las imperfecciones del mercado en especial los "cuellos de botella" son an ms grandes, por lo que se requiere de la mano promotora del Estado que impulse los cambios que demanda la estructura productiva, y la mano solidaria de la sociedad para atender los problemas sociales. La sociedad: el ser humano como el centro del desarrollo y la necesidad de la mano solidaria Queda claro que el mercado es el mejor mecanismo para la asignacin de recursos y que el Estado en esta perspectiva contribuye con una funcin promotora. Sin embargo, ni el mercado ni el Estado son los objetivos finales de desarrollo de un pas. Por un lado, el mercado no tiene visin ni proyecto de pas y, por el otro, el Estado est formado por instituciones y ordenamientos legales que representan a la sociedad, pero no es el beneficiario y destino final de los beneficios del crecimiento del desarrollo, el beneficiario tiene que ser la sociedad. En la nueva era del conocimiento, la ventaja competitiva de las naciones y de las empresas est en el capital humano. Es falso y peligroso aceptar que la competitividad requiere de bajos salarios y negar y cancelar conquistas y logros de los trabajadores. La competitividad se cimenta en una mano de obra productiva, no en una mano de obra barata; y la productividad depende de la inversin en el capital humano, que es el capital de todos y de cada uno de los trabajadores en sus diferentes niveles y responsabilidades. El crecimiento econmico no solamente se da con la inversin en capital fsico, sino en capital humano, y esto implica un desarrollo participativo para hacer crecer el pastel del ingreso total de la poblacin y compartirlo entre la sociedad. La mano invisible para la asignacin de recursos requiere echarle una mano para que el desarrollo sea integral, participativo e incluyente, para que sea evidente que el centro y el objetivo de la economa no es el mercado, sino el ser humano. En este contexto, el reto social y presente de Amrica Latina es enorme y complejo. A los rezagos acumulados durante los aos del ajuste en la dcada perdida se suma la incorporacin de nuevas generaciones que reclaman un piso social justo de bienestar.
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Entramos a la ola neoliberal, donde existieron elementos positivos al reconocerse los excesos del Estado, su financiamiento inflacionario, su gestin burocrtica e ineficiente, toda una crtica bsica para la poltica social, pero hay que reorientarla con un nuevo marco, estrategias e instrumentos. La constitucin del Estado benefactor en Amrica Latina como instrumento para impulsar polticas de bienestar social deja saldos claro-oscuros, que en el fondo exige un replanteamiento conceptual de cmo el Estado debe ejercer su responsabilidad ante las inequidades sociales. El Estado benefactor deriv en un Estado paternalista y populista con excesos y distorsiones en la formulacin e instrumentacin de la poltica social por lo que no pudo corregir de origen las bases del rezago social, impulsar la integracin de los grupos marginados y finalmente hacer sustentable la poltica social; la poltica social recay en el gasto pblico que fue canalizado de manera ineficiente y con la paradoja de la configuracin de un conjunto de sistemas sociales regresivos. Adems, debemos enfrentar los problemas sobre las propias fallas conceptuales de poltica social y las fallas de gestin de las mismas polticas que han permitido la dispersin y el derroche improductivo de los escasos recursos existentes. Durante estos ltimos aos, los gobiernos latinoamericanos han hecho importantes esfuerzos para adecuar su aparato productivo a las nuevas condiciones competitivas internacionales; estn las evidencias de los logros en materia macroeconmica para sanear las finanzas pblicas, contener y revertir las tasas inflacionarias y corregir los desequilibrios comerciales y financieros externos. El imperativo en estos momentos es pasar del modelo de ajuste y estabilidad a un modelo de crecimiento y desarrollo. Muchos pases en Amrica Latina estn reduciendo sus tasas de inflacin. La media aritmtica de la inflacin en la regin, excluido Brasil, se redujo de 184% en 1991, a 20% en 1994, y a 14.5% en 1996.22 El PIB de la regin mejor, ya que creci de 2.0% en el perodo 1985-90,23 a un nivel promedio de 3.1% en 1991-96, con mximos de 5.3% en 1994, para caer a 0.3% en 1995 y subir a 3.4% en 1996.24 Sin embargo, a pesar del tiempo y los esfuerzos dedicados a estos logros, los beneficios de la macroeconoma no se han trasladado al mbito de la microeconoma, que no se entiende solamente como el resultado contable y financiero saludable de la empresa, sino que en un sentido ms amplio, se refiere al bienestar del ser humano, como objetivo final de la economa. Los programas de reformas estatales y cambio econmico pueden entrar en una fase de desgaste prolongado si la satisfaccin de los indicadores macroeconmicos no tienen su correlato en los bolsillos de los individuos y las empresas. Aqu es clave por lo tanto, la relacin, integracin y complementariedad de la poltica econmica y la poltica social. En este sentido es evidente que la mano invisible es el mejor y ms eficiente mecanismo de asignacin de recursos para la produccin, pero requiere de una mano para corregir sus limitaciones en el terreno de la distribucin. En la ola neoliberal, el problema del rezago y del desequilibrio social queda en manos del mercado, por lo que cualquier accin ajena al mercado resulta finalmente contraproducente; as, para el neoliberalismo el gasto social genera un dficit mayor que, al provocar inflacin, promueve una redistribucin regresiva del ingreso, afectando finalmente a los grupos de menores ingresos, a los que originalmente se buscaba ayudar. En este enfoque, la poltica social llevada al extremo no existe; los objetivos de bienestar quedan subordinados al xito de la poltica econmica. Aqu tenemos la experiencia histrica de Amrica Latina con 210 millones de pobres y la tendencia es, desafortunadamente, al incremento de ese nmero. Aun para los pases avanzados como Estados Unidos e Inglaterra, la concentracin del ingreso y el desmantelamiento del Estado de bienestar y la paralizacin de las polticas sociales dejaron un saldo negativo. En Inglaterra los ingresos de la quinta parte ms pobre de la poblacin son ms bajos actualmente en trminos reales de lo que
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eran en 1979, aun cuando en promedio se han incrementado en aproximadamente 30%.25 Por su parte, en Estados Unidos, Clinton seala que 17 aos de polticas neoliberales, lejos de resolver los problemas econmicos, generaron por primera vez en la historia de ese pas una retraccin en los ingresos de las familias, de tal suerte que se tendi una sombra de duda sobre las condiciones de vida de las futuras generaciones.26 Para el neoliberalismo, la pregunta para quin producir ? queda contestada por la mano invisible; pero si el mercado es capaz de responder, en general, al qu y cmo producir con racionalidad y eficiencia econmica, no responde plenamente para quin, porque en el libre mercado vota aquel que tiene demanda efectiva. Esto es, vota en el mercado aquel que tiene ingresos, el que tiene empleo; por tanto, en economas donde existe desempleo estructural, adems de subempleo, el mercado no es eficiente para alcanzar la equidad distributiva. Por lo tanto, ante las fallas del mercado, la poltica social explcita que se requiere no puede ser absorbida por la poltica econmica, por lo que se requiere echarle la mano solidaria a la mano invisible. Actualmente, frente a las corrientes que proponen un Estado mnimo ante la deformacin del Estado benefactor, es imprescindible avanzar en la definicin de nuevas formas de gestin de la poltica social. En el contexto actual, para que el sector pblico recupere su capacidad de accin y ejerza una influencia positiva deben considerarse dos factores: el incremento de los recursos disponibles para el gasto social y la eficiencia en la asignacin de este ltimo. La posibilidad de destinar el gasto a los sectores sociales no parece constituir una alternativa prometedora para aumentar el volumen de recursos disponibles. En razn de lo anterior, hay una orientacin importante para fortalecer la eficiencia de la accin pblica en esta rea. La reforma de la poltica social debe abrir paso hacia una nueva relacin Estado-sociedad que se ajuste a las nuevas necesidades y escenarios del mundo globalizado. Esta reforma de la poltica social parte de aceptar la crisis del Estado benefactor, de sus esquemas de funcionamiento sustentados en una visin paternalista y del tutelaje sobre la sociedad, que deja al gasto social con amplios mrgenes de improvisacin y discrecionalidad. Hoy debemos reconocer que los cambios en la sociedad civil demandan una nueva relacin de participacin y corresponsabilidad con el Estado, nica manera de sortear la crisis e ineficiencia de un Estado sobrecargado de demandas y envuelto en una crisis fiscal. Frente a quienes exigen la omisin de las polticas sociales, dejando al mercado la solucin de los problemas de bienestar, se requiere una nueva poltica social basada en un nuevo enfoque que reoriente y haga ms eficiente los instrumentos de poltica social. Esto implica eliminar estilos y disposiciones de corte centralista, para desplegar el potencial organizativo de los grupos sociales y comunidades para generar sus propias alternativas de superacin social e impedir el crecimiento de una red de intereses burocrticos y costosos, que utilizan la poltica social con fines de clientelismo poltico en el que la poltica social satisface deseos ms que necesidades. En este sentido, la corresponsabilidad de los grupos sociales marginados en el manejo de los programas sociales puede ser el antdoto a los problemas institucionales y de gestin de la poltica social a que hace referencia Silva Michelena, como el excesivo centralismo, los subsidios cuyo destino es confuso y dispendioso, la interferencia de partidos polticos y burocracias sindicales y la falta de mtodos de evaluacin. Por otra parte, en el mundo de la globalizacin e interdependencia, los subsidios del gobierno con polticas de precios relativos diferenciados para beneficiar a los grupos ms desfavorecidos, son cada vez menos sostenibles debido a que "el mayor grado de integracin de las economas nacionales a los mercados mundiales, la progresiva interconexin entre sistemas financieros nacionales y externos, as como entre los mercados domsticos, merced al rpido desarrollo de las comunicaciones lo hacen cada vez ms difcil, a la vez que menos deseable, que una determinada
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poltica logre mantener precios relativos que difieran considerablemente de aquellos prevalecientes en los mercados externos relevantes". 27 Ante las crticas del gasto social improductivo, el nuevo enfoque de gestin exige la incorporacin de mecanismos novedosos de financiamiento del gasto social no inflacionario y productivo que signifique la integracin al mercado de los grupos rezagados a travs de la capacitacin y adecuacin de sus habilidades para la generacin de sus fuentes autnomas y sustentables de ingresos, en un marco de economa de mercado que genere empleos productivos y remunerativamente suficientes, pero que en el rezago y en la coyuntura de corto plazo se apliquen programas asistenciales de apoyo y ayuda social a los grupos de extrema pobreza. Se ha minimizado al Estado de bienestar y se ha pasado a una economa orientada al mercado, pero no ha surgido un mercado de bienestar que resuelva los problemas de la distribucin del ingreso. Al Estado se le han quitado los viejos instrumentos que sustentaban su poltica de bienestar, sin embargo, las exigencias y demandas sociales, paradjicamente, han aumentado y se han vuelto ms complejas, por lo que ahora resulta ms difcil satisfacerlas apareciendo una incapacidad de respuesta del aparato pblico a las demandas sociales que con la crisis se han agudizado. La mercantilizacin de los servicios sociales es posible, siempre y cuando la sociedad en su conjunto cuente con la disponibilidad de ingresos (a travs de un empleo productivo y remunerado) para acceder a los servicios (salud, educacin, vivienda) que en la actualidad el Estado asistencial no puede ofrecer. Aqu, hay que resaltar el mensaje que inspira lo que se ha dado a conocer como la ruta del new deal, donde el gobernador de Nueva York, Mario Cuomo, sostiene que la obligacin del gobierno no reside en prestar servicios, sino en asegurar que stos se presten. Notas 1 Kuhn, T.S. (1971). 2 Fukuyama, F. (1992). 3 Informe sobre Desarrollo Humano 1996, United Nations Development Programme, Nueva York, 1996, p. 15. 4 La Brecha de la Equidad. Amrica Latina, El Caribe y la Cumbre Social, CEPAL, abril de 1997, p. 4. 5 Hobsbawm, E. (1994). 6 Eatwell, J., (1994). 7 Villarreal, R., Mxico 2010 (1988). 8 Villarreal, Ren, Pemex y las Alianzas Estratgicas no subordinadas, publicado en el diario Reforma, 20 de marzo, 1995. 9 Silva Michelena, H. (1996). 10 Silva Michelena, ibid. 11 Heckscher, E. (1950). 12 Tobin, James, Uno o dos brindis a la salud de la Mano Invisible, en "Nueva Economa. Revista de Economa y Poltica", Cambio XXI Fundacin Mexicana, Ao 1, noviembre 1992-enero 1993, p. 35 13 CEPAL, La Brecha de la Equidad, op. cit, 14 "Latin Americas Backlash", The Economist, 30 ; 11 ; 96. 15 CEPAL, La Brecha de la Equidad, op. cit. 16 Hirshman, A.O. (1989). 17 Eatwell, John (1989). 18 Eatwell, John (1994). 19 Eatwell, John (1994), op. cit. 20 Traxler y Unger (1994). 21 Traxler y Unger, op. cit. p. 86. 22 Burki, S. J., y Edwards, E, (1996), p. 27.
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Publicado en la Revista del CLAD Reforma y Democracia. No. 8 (May. 1997). Caracas.

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