DOI: 10.5418/RA 10.5418/RA2011.0708. RA20 RA 2011 20 11.0 .070 708. 8.

0006

PLANEJAMENTO E PLANO DIRETOR DE PORTO VELHO

Planning and Master Plan of Porto Velho
Prof. Dr. Josu da Costa Silva
Ps-Graduao em Geograa da Universidade Federal de Rondnia Br 364, km 9,5 - - Cx. Postal: 1420, CEP: 78900-000 - Porto Velho (RO) - Brasil Tel: (+ 55 69) 2182 2190 - jcosta1709@gmail.com

Msc. Sheila Castro dos Santos

Ps-Graduao em Geograa da Universidade Federal de Rondnia sheila1705@gmail.com

Prof. Dr. Adnilson de Almeida Silva

Ps-Graduao em Geograa da Universidade Federal de Rondnia adnilsonn@gmail.com

aa
Resumo

aaa

A proposta deste artigo realizar anlise, em escala intra-urbana do planejamento e da infraestrutura do Plano Diretor de Porto Velho, capital administrativa de Rondnia e uma das principais cidades em expanso na Amaznia, em virtude da decorrncia das construes do Complexo Hidreltrico de Santo Antnio e Jirau Usinas do Rio Madeira - e as situaes de vulnerabilidade socioambiental, que deveriam ter sido sanadas com o Plano Diretor da Cidade j que este previa a construo desse Complexo desde sua criao, cujos desdobramentos incidem diretamente no territrio e apresentam impactos de vrias dimenses na populao regional. Usamos como metodologia as reexes decorrentes da legislao vigente, referenciais tericos, vivncias dos autores em Porto Velho e suas percepes quanto ao planejamento e plano diretor desse municpio. Palavras-chave: Amaznia. Estudos Urbanos e Regionais. Planejamento. Porto Velho. Rondnia. Vulnerabilidade Ambiental.

Abstract
The purpose of this article is perpetrate analysis, full-scale intra-urban planning and infrastructure master plan of Porto Velho, Rondnia administrative capital and one of the main cities in expansion on Amazon, because to the result of the constructions of the Hydroelectric Complex, Jirau and Santo Antnio Rio Madeira Plants - and situations of social and environmental vulnerability, which should have been remedied with the master plan of the city as it foresaw the construction of this Complex since its creation, whose developments directly affect the territory and present impacts various dimensions of the regional population. The analysis of this work has as methodology reections arising from legislation, theoretical references, authors experiences in Porto Velho and perceptions regarding planning and strategic plan of the municipality. Key words: Amazon. Urban and Regional Studies. Planning. Porto Velho. Rondnia. Environmental Vulnerability.

Rsum
Le but de cet article est deffectuer une analyse en chelle du planning urbaine et de linfrastructure du Plan directeur de Porto Velho, Rondnia, la capitale administrative de Rondnia et une des plus grandes villes de lAmazonie en raison de de la construction du complexe hydrolectrique Santo Antonio et Jirau Usines de la rivire Madeira - et les situations de vulnrabilit sociale et environnemental, ce qui aurait d tre rsolu avec le Plan directeur de la ville que a prvu la construction de ce complexe depuis sa cration, dont les dveloppements ont un impact direct sur le territoire et les impacts prsents diffrentes dimensions sur la population rgionale. Nous utilisons la mthodologie des rexions sur la lgislation, les cadres thoriques, les expriences des auteurs qui habitent Porto Velho et leurs perceptions du planning et le plan directeur de la ville. Mots-cl:: Amazonie. tudes urbaines et rgionales. Planning. Porto Velho. Rondnia. Vulnrabilit de lenvironnement.

aa

aaa

Revista da ANPEGE, v. 7, n. 8, p. 81-92, ago./dez. 2011. ISSN 1679-768 X 2003, Associao Nacional de Pesquisa e Ps-Graduao em Geograa. Todos os direitos reservados.

www.anpege.org.br

SILVA, J. da C.; WSANTOS, S. C. dos; SILVA, A. de A.

INTRODUO A questo ambiental parece ser a grande preocupao manifestada nesse incio de sculo, principalmente no meio urbano, que vai desde a poluio e contaminao do solo, das guas, a ocupao irregular de morros e vertentes, em reas de estrutura geolgica fragilizada, sujeita a deslizamentos, alagaes, dentre outras manifestaes da natureza. Essas ocupaes, como resultado da falta de planejamento ou de seu descumprimento, por seu turno resultam inmeras vezes em perdas materiais, mortes e risco de morte e ameaa sade pblica. Tal situao motivada pelo fato do poder pblico no ter se prepado preventivamente no sentido de evitar prejuzos sobre a populao. Entender essa complexidade demanda a participao, a responsabilidade e a conscientizao do poder pblico, assim como, dos diversos atores que realizam o modus vivendi e modus operandi nas cidades, sendo que se encontra relacionado diretamente qualidade de vida dos agrupamentos humanos. A situao de risco ou de degradao ambiental, embora de forma direta e indireta atinja a toda populao, o espao de uma cidade organizado para que as classes sociais vivenciem tais problemas de forma distinta, prevalece a lgica em que tais problemas recaiam com maiores consequncias sobre as classes menos abastadas economicamente e se criem a percepo de que as causas foram fenmenos naturais que procura minimizar ou esconder a precariedade da infraestrutura urbana. Na Amaznia, a preocupao com o planejamento e a cristalizao de planos diretores urbanos parece no merecer a ateno que deveria ter. Nossa inteno apresentar a situao de Porto Velho Rondnia, no somente como aspectos tericos, mas, especialmente, de vivncias e experincias nesse espao h muito negligenciado pelo poder pblico e desconhecido pela populao. UMA PRVIA DISCUSSO SOBRE QUESTO AMBIENTAL E SUSTENTABILIDADE NO BRASIL O modelo de desenvolvimento realizado no pas tem provocado a diminuio de alguns biomas e ecossistemas ao ponto de coloc-los na situao de risco eminente de desaparecimento, mesmo porque a maioria deles sequer foi estudado em suas especicidades, ou seja, no se tem o conhecimento necessrio de sua importncia biolgica, cientca, farmacolgica, econmica, botnica, entre outras. A preocupao sobre a diminuio da degradao ambiental no Brasil e as providncias para a minimizao dessa problemtica, passa a ser considerada de forma mais sistmica a partir dos anos 1960. Entre 1965 e 1969, algumas iniciativas governamentais so tomadas atravs do estabelecimento de leis e decretos que conguram a Poltica Nacional de Planejamento. Deste modo, percebe-se claramente a necessidade de normatizaes que visam diminuio dos impactos ambientais no s no presente, mas, principalmente, para as prximas geraes. Lembrando que os poderes Federal, Estadual e municipal possuem normas claras e polticas pblicas denidas, por que temos to presente a percepo de ques tais medidas so incuas haja vista as mais variadas maneiras de agresso e ameaa ao ambiente? Em meados de 1970, ocorreu o movimento denominado ambientalismo, cujo objetivo de cunho social era provocar o Estado a estabelecer polticas voltadas s questes ambientais. Essa questo, de certa forma, foi uma tentativa de reparao do processo histrico de formao do estado brasileiro, o qual como bem constata Moraes (1994), que cuja vinculao est continuadamente marcada por uma forte orientao de cunho geopoltico, ou seja, a garantia da soberania e a integridade dos fundos territoriais, como misso bsica do Estado. Desse fato, o aparelho estatal construdo tendo como preferncia o domnio do territrio em detrimento do bem-estar da populao. Ao tomar conscincia dos efeitos nocivos da degradao ambiental, o Estado gradativamente passou a desenvolver polticas visando a diminuio de tal questo. Destarte, o Estado desenvolve
Revista da ANPEGE, v. 7, n. 8, p. 81-92, ago./dez. 2011.

82

Planejamento e Plano Diretor de Porto Velho

dois eixos de trabalho para capacitar e conscientizar a sociedade em geral, sendo que o primeiro eixo est relacionado interdisciplinaridade, enquanto o segundo se direciona sustentabilidade. Uma ideia-eixo que se vai perpetuar ao longo de nossa histria a de construir o Pas. Tal ideia tem por pressuposto uma ao colonizadora, isto , a ocupao dos fundos territoriais no explorados vai ser alada condio de projeto nacional bsico. Tal formulao serviu, primeiramente, para aproximar elites regionais desconectadas economicamente numa iniciativa poltica unitria, isto , forneceu-lhes um cimento comum que os interesses econmicos imediatos no propiciavam. Em segundo lugar, essa ideia em si mesma legitima a existncia de um Estado forte e ativo, pois caber fundamentalmente a ele a conduo desse processo (MORAES, 1994, p. 14). Em tal contexto, para as atividades humanas tambm se criaram eixos normativos e orientadores, com base em trs princpios: a) ecincia econmica; b) justia social e; c) prudncia ecolgica. Esses eixos, por seu turno, procuram desenvolver normatizaes e conscincia ambiental nos diversos setores da sociedade, que possibilitem diminuir a degradao ao meio ambiente. Com isso, a ideia apresentada nesses eixos, a de existncia da compreenso e entendimento sobre o desenvolvimento possvel, que busque atender as necessidades do presente, sem comprometer as possibilidades das geraes futuras, ou em outras palavras, o chamado desenvolvimento sustentvel. A preocupao ambiental, de forma considerada alarmista por muitos estudiosos, passa a ser discutida em fruns internacionais, principalmente a partir da realizao da Conferncia de Estocolmo em 1972. Sobre essa Conferncia, Monteiro (1981, p.19), expe que os fatos apresentados so permeados de interesses polticos e injunes econmicas. Ali cou evidenciado que o mundo est dividido em naes ricas e pobres cujos pontos de vista sobre a questo ambiental so conitantes. Ficou explcito que a poluio muito mais um produto das naes ricas que no respeitam as normatizaes ambientais, e ainda buscam recursos para continuarem investindo na degradao. At mesmo, a poluio que geram em seus prprios pases descartada e encaminhada para outros pases menos desenvolvidos tecnologicamente, que com essa atividade acabam tornando-se depsitos de lixo inclusive radioativo de maneira que degradam os territrios e colocam em risco no somente o ambiente, mas tambm as populaes dos pases pobres. Um marco tambm importante produzido por essa Conferncia foi a educao ambiental como deciso de poltica pblica, a qual todos os pases signatrios deveriam adotar, com vista aquisio da cidadania e conscincia e, dessa forma, assegurar ao Planeta a possibilidade de oferecer um ambiente saudvel e duradouro. No Brasil, a educao ambiental acontece a partir de 1973 com a criao da Secretaria Especial do Meio Ambiente - SEMA, ainda de forma tmida, pois a necessidade de expanso econmica era latente e no havia normatizaes seguras para a coero dos indivduos, que de alguma forma viessem a degradar o ambiente. Alm do que, a viso brasileira poca, era de promover o desenvolvimento a qualquer custo e com isso atingir os mesmos nveis econmicos dos pases mais ricos e desenvolvidos tecnologicamente. Sobre a trajetria inicial da educao ambiental no Brasil, Monteiro (1981, p. 29-30) arma que: ... a SEMA age em torno de dois plos de interesses. De um lado o aspecto da conservao que diz respeito racionalidade do uso e do outro aquele da preservao, ou seja, da interdisciplinaridade.[] O que se depreende sensivelmente na atualidade que na falta daquela poltica clara e de ecincia executiva, as normas federais revelam-se incuas enquanto as medidas se diluem entre os poderes estadual e municipal, em cujas interfaces, escorregam habilmente as mais variadas maneiras de agresso ao ambiente. Nessa conjuntura em mbito mundial, na dcada de 1970, patente que os pases mais pobres cassem (e ainda cam) merc de decises de polticas internacionais, cuja base de sustentao a excluso ou impedimento de buscar ou de desenvolver tecnologias com menor impacto ambiental. Ou seja, a prpria dependncia cientca e tecnolgica, que os mantm afastados das grandes

83

Revista da ANPEGE, v. 7, n. 8, p. 81-92, ago./dez. 2011.

www.anpege.org.br

SILVA, J. da C.; WSANTOS, S. C. dos; SILVA, A. de A.

84

decises, embora sejam provedores de matrias-primas e mo-de-obra de baixo custo ao capital internacional. Assim, os pases pobres esto submetidos lgica e poderio econmico dos pases mais ricos e de suas empresas. Em tais condies necessitam explorar as riquezas de seu territrio, no importando com os fortes impactos ao meio ambiente e com as vrias consequncias para seus habitantes, tais como: enchentes, desmoronamentos, alagamentos e outras catstrofes naturais ou induzidas devido ausncia de planejamento adequado. O Brasil, como parte desse processo, no est imune a essas questes, que por sua vez foram potencializadas pelo discurso geopoltico. No discurso ideolgico da poca est presente a questo de suas delimitaes fronteirias extremamente enormes, da a necessidade imperiosa de integrar para no entregar. A materializao desse discurso culmina com o estmulo colonizao oferecida pelo governo central que transmitia a ideia de que o pas deveria ser ocupado massivamente para que no sofresse nenhuma invaso e apropriao de seu territrio por outro pas. Em tal lgica, foram implantados os projetos de colonizao a partir da dcada de 1970, cuja viso de desenvolvimento se arma com a abertura de estradas e a derrubada das orestas. O Estado brasileiro em seu corolrio discursivo realiza a integrao e colonizao em massa nas reas ainda no ocupadas ou ocupadas por indgenas e populaes tradicionais. A ocupao do territrio brasileiro com a colonizao tem em seus custos a extino de muitas das etnias e alterao radical do modo de vida das populaes tradicionais. Nas regies de avano da colonizao, a exemplo da Amaznia na dcada de 70 do sculo passado e causado pela prpria falta de experincia do que agir em defesa de uma condio que evite a degradao ambiental por um lado, e tendo o modelo de desenvolvimento econmico incompatvel com esta ideia, por outro; a SEMA enfrentou conceitos como o da valorizao das terras em que considerava benfeitoria o total desmatamento do lote. As aes deste rgo no poderiam fugir do conito conceitual da poltica pblica que o criou: as populaes tradicionais como os pequenos agricultures familiares, colonos, extrativistas, indgenas entre outros, passaram a ser antagonistas uma vez que no conseguiam se inserir no modelo de produo que a forma de desenvolvimento denida exigia. Essa iniciativa, consequentemente levou ao desmatamento desenfreado, principalmente, em Rondnia nos anos 1980-1990, ao ponto do Banco Mundial BIRD, que havia nanciado projetos na regio, revesse uma srie de acordos e com isso diminusse o crescente desmatamento. Ressalta-se, ainda, que essa questo relaciona-se a uma srie de outros fatores, como a questo da sobrevivncia e oportunidades de trabalho. Em tal situao, a necessidade de trabalho por grande parte da populao, que servia como mo-de-obra barata devido as insucientes polticas pblicas e de incentivo a aprendizagem levou o trabalhador a executar tarefas como derrubadas, sem reetirem sobre o impacto no ambiente. A propsito do modelo do Clube de Roma apontava que o subdesenvolvimento era o maior produto do desenvolvimento, est a necessidade de desenvolvimento que leva causa primria da poluio. As bases da fundamentao para a explorao, reexo e a prtica da preservao ambiental so apresentadas por Monteiro (1981), que explica a dicotomia de pases ricos que j exploraram a maior parte de suas reservas e pases pobres que se deixam usar para descarte de material txico e tambm oferecem suas reservas naturais, como o caso brasileiro. As discusses iniciadas na Conferncia de Estocolmo so ampliadas na Rio 92, com incluso de temas ambientais subordinados a outras lgicas, tais como: a) a observao da necessidade de uma gesto ambiental que pudesse captar os sinais do universo da poltica, da economia; b) o entendimento sobre a complexidade da vida social que transcende a capacidade explicativa da ao antrpica. Para alcanar esses e outros objetivos seria necessrio ampliar as pesquisas e conhecimentos, logo, o aporte interdisciplinar na gesto ambiental era o caminho a ser seguido. Na conjuntura que envolve diretamente as questes ambientais existem os mais variados interesses
Revista da ANPEGE, v. 7, n. 8, p. 81-92, ago./dez. 2011.

Planejamento e Plano Diretor de Porto Velho

polticos e econmicos e que se encontram inseridos na lgica do Capital. O incentivo da vinda de multinacionais para explorao de reas verdes do pas almejando que o produto interno bruto aumentasse e que a categoria de pas desenvolvido lhe fosse atribuda, levou o Brasil a incentivar construes de reservatrios articiais, hidreltricas que acabam por afetar o bioma e a ora, ou seja, alteram signicativamente a paisagem. O Complexo Hidreltrico do Rio Madeira com a construo das Usinas de Jirau e Santo Antnio atendem lgica da Iniciativa de Integrao da Infraestrutura Regional Sul-Americana - IIRSA, sendo um dos eixos nacionais de integrao e desenvolvimento. O modelo de produo agrcola adotado historicamente no Brasil tem como caracterstica a adoo de formas arcaicas do capitalismo h muito superada nos pases centrais da economia. A opo pelo latifundio, monocultura que usa como estratgia a derrubada de grandes reas orestais e a consequente queima da biomassa, liberando gases txicos e poluentes na atmosfera. Mesmo quando em alguns setores da produo agrcola brasileira usa alta tecnologia, essa prtica tambm modica a estrutura da paisagem com profundas ssuras no ecossistema, e no caso de intensa fragilidade ambiental as condies ambientais no mais conseguem restabelecer. Em quase toda fronteira de expanso econmica, notadamente na Amaznia, a pecuria extensiva substitui a agricultura tradicional, com isso incorre na abertura de novas frentes de produo, repetindo-se o ciclo de desmatamentos e danos ambientais. Nesse cenrio, o agronegcio surge como indutor mais recente, principalmente, a soja e a cana-de-acar como commodities agrcolas que atendem ao mercado internacional e corroboram como presso aos biomas e ecossistemas, com os cerrados como uma das vtimas da expanso econmica. Nesse processo, Mehl (2002) avalia que o Estado brasileiro liderou a iniciativa em articular-se e responsabilizar-se pela implantao e implementao de polticas de integrao das regies perifricas (Norte, Nordeste e Centro-Oeste) ao ritmo acelerado de crescimento do Centro-Sul. O resultado mostrou-se satisfatrio, sob o aspecto da reduo da participao de So Paulo e da regio Sudeste (onde se localiza a regio mais dinmica, desenvolvida e de maior PIB nacional), e em contrapartida houve uma redistribuio econmica que beneciou os estados perifricos, em uma crescente convergncia de renda entre 1970 e 1985. Todavia, essa poltica de integrao nacional no atingiu plenamente seus objetivos de atenuar as enormes disparidades socioeconmicas inter-regionais. Considera ainda que o processo de globalizao acentuado no Brasil se deve necessidade de resolver os graves problemas de desigualdade regional, e para tanto a intervenincia do Governo Federal em dirimir essa questo, traa estratgias de planejamento regional. As estratgias so caracterizadas pelas reconguraes territoriais do espao nacional, em que se manifesta a identicao das reas de maior dinmica econmica do pas, numa perspectiva de articular as economias regionais ao mercado internacional, tendo como aparato os principais projetos de investimentos direcionados infraestrutura, que privilegia as regies mais ricas, ou seja, aquelas historicamente consolidadas. Notadamente, a historicidade da questo ambiental no Brasil extremamente complexa e exige esforos hercleos para sua implementao, em decorrncia da interpretao e na scalizao dos decretos, das leis e dos estatutos normativos. Essa questo entende Moraes (1994) deve-se, principalmente, ao rtulo que a gesto ambiental recebeu para qualicar a ao institucional do poder pblico no sentido de colocar em prtica a poltica nacional de meio ambiente, como componente de organizao territorial e social no pas, em decorrncia das mltiplas facetas que o tema requer. A gesto ambiental se insere como uma ao pblica elaborada e empreendida por diversos atores caracterizados na estrutura do aparelho estatal mas que tambm se encontra presente no interior da sociedade - com as implementaes de setores de normas diretivas, em que o Estado busca a aplicao da poltica ambiental do pas em todas as regies que fazem parte de seu territrio. Portanto, a gesto alude-se na institucionalizao e implementao da poltica ambiental pelo Estado, como um dos requisitos essenciais para se discutir a questo ambiental, a sustentabilidade e

85

Revista da ANPEGE, v. 7, n. 8, p. 81-92, ago./dez. 2011.

www.anpege.org.br

SILVA, J. da C.; WSANTOS, S. C. dos; SILVA, A. de A.

o planejamento regional, condio sine qua non para a realizao de polticas pblicas que atingem transdisciplinarmente os mais distintos setores da sociedade nacional. O sentido aqui exposto que tanto o planejamento regional, quanto s questes ambientais, sustentabilidade e gesto ambiental devem ser pensadas e realizadas numa tica holstica, em que, por exemplo, a educao, a sade, a cultura, entre outras, no podem ser entendidas e resolvidas isoladamente, porque se trata de aes interdependentes. Logo, uma ao tem relao direta com outra, e nesse conjunto deveria ocorrer sempre com as polticas pblicas, apesar das especicidades que cada um apresenta. Infere-se ainda, que em sua realizao imprescindvel a participao efetiva da sociedade, sem a qual os planos, programas e projetos, tornam-se incuos. DISCUTINDO O PLANEJAMENTO REGIONAL O planejamento regional um instrumento poltico de ao articulada e conjunta dos governos federal, estaduais e municipais, que permite pensar a expanso econmica e social do pas, numa perspectiva de integrao do territrio nacional. Os efeitos das aes tomadas nas esferas federal e estadual so diretamente sentidos na escala local, ou seja, nos municpios - neles que os benefcios e danos ambientais se tornam mais evidentes no cotidiano do indivduo, tomam formas, se corporicam espacialmente. Destarte, o municpio se caracteriza como habitat, como feio da territorialidade, onde as pessoas sentem diretamente os malefcios da degradao de uma rea, pois ali se constitui o lcus de vivncia que movimentado pelas necessidades desde as mais simples at as mais complexas. As relaes na escala municipal constituem-se como mago das vivncias, dos sonhos, das desiluses de seus moradores, esses colocados em prtica dentro do municpio que o lugar de realizao que pode ser percebido, Neves (2009, p.148), expe que: No aparato estatal, o municpio o ente federativo que est mais prximo ao cidado, para acolher suas demandas. Este, contudo, depende do desenvolvimento institucional para atend-las. No s das instituies que elaboram as leis e intervm no territrio, mas daquelas que possam denir a agenda poltica e incluir a questo ambiental como uma das prioridades nas polticas pblicas. A atuao dos conselhos municipais de meio ambiente um recurso importante para enfrentar os problemas ambientais, organizando as demandas sociais na agenda poltica de forma mais democrtica. Nessa injuno, o Plano de Metas de 1956 representou uma poltica inovadora de desenvolvimento industrial, na qual o estado brasileiro estabeleceu como objetivo estratgico substituir as importaes e propiciar sua fabricao no prprio pas, ou seja, a transferncia de tecnologia e a oferta de um produto genuinamente nacional. Posterior ao Plano de Metas, os Planos Nacionais de Desenvolvimento Econmico - PNDs ganharam grande expresso na poltica inovadora da poca, por meio do desenvolvimento industrial regional, e promoveram a integrao produtiva da economia nacional. Essa proposta tinha como escopo a conduo do pas como uma das grandes potncias econmicas mundiais, para tanto a moeda de troca adotada pelo Governo Federal consistia na negociao com o capital nanceiro internacional e a insero de grandes empresas internacionais com a instalao de suas liais em territrio brasileiro, atravs de incentivos scais, diminuio de impostos e outras facilidades. Esse um dos modelos de planejamento adotado para o crescimento regional e que ainda est vigente no pas, porm incrementado com o capital das empresas nacionais a lgica utilizada pelo capital muito semelhante ao que ocorria no passado, isso fato concreto, principalmente em regies de expanso econmica, como o caso da Amaznia. Por outro lado, dentre os diversos planos especcos para cada regio do pas houve alguns que estiveram ancorados na principal diretriz de organizao e normatizao para o meio ambiente atravs do Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA. Esse sistema foi criado pelo Governo
Revista da ANPEGE, v. 7, n. 8, p. 81-92, ago./dez. 2011.

86

Planejamento e Plano Diretor de Porto Velho

Federal para que houvesse organizao e cooperao entre as diferentes escalas de poder seja ela a nacional, a estadual ou a municipal. Outro modelo de plano especco para gesto do espao urbano foi colocado em prtica com a Lei n 10257 de 2001 ou Estatuto da Cidade, sancionada para estabelecer regras para o crescimento e funcionamento das cidades brasileiras, colocando em prtica o planejamento sustentvel. Milton Santos (1997), entendia tal discusso como uma congurao territorial, onde cada poro geogrca possui um papel prprio no processo produtivo. Essa poro formada por produtos, produes, circulao, distribuio e consumo, em que as formas de cada paisagem so moldadas em conformidade com os arranjos que se promovem no espao. Quando tratamos de cidades, essas devem seguir normas de sustentabilidade para que seu espao possua forma, ou formas adequadas para se cristalizar. As formas necessitam de pessoas para diversas funes que possam colocar em prtica cada artigo e pargrafo das normatizaes impostas s cidades, sendo que as estruturas devem ser organizadas para que o processo conduza sustentabilidade e deste modo, seja colocada em ao. O espao percebido atravs do lugar, esse por sua vez identicado como o alicerce para reproduo da vida, o lugar tambm pode possuir diferentes paisagens (SANTOS, 2010). Tem-se nesse conjunto que a rea urbana da cidade, por exemplo, o lugar onde a heterogeneidade de prdios, ruas, relaes sociais acontecem, so vividas mais intensamente e os impactos sociais e ambientais so mais sentidos pelas diversas comunidades. O ESTATUTO DA CIDADE E O PLANO DIRETOR A Constituio Federal de 1988 regula em seus artigos 182 e 183, a criao do Estatuto das Cidades para conduzir e normatizar as polticas pblicas. Os municpios devem possuir em seu rol de normatizaes as leis orgnicas dos municpios. A Lei Orgnica oferece ao municpio instrumentos legais capazes de enfrentar as grandes transformaes que a cidade a cada ano passa e proporciona nova ordem ao desenvolvimento de todo o municpio. A Lei Orgnica deve ser embasada na Lei 10.257 de 2001 ou Estatuto da Cidade. A anlise local refere-se ao Plano Diretor da cidade de Porto Velho em vigor desde 2008. Essa cidade encontra-se dividida em seu mapa urbano de zoneamento por cinco grandes zonas , e mais cinco bairros sem zona denida e trs bairros ainda espera da lei orgnica que normatize sua criao, estes tambm esto em zona indenida. Isso tudo resulta num total de sessenta e nove bairros com mais variados ndices de urbanizao e constitui um desao para o poder pblico e sociedade, visto que a esmagadora maioria ocorreu de forma espontnea, sem qualquer tipo de planejamento. O municpio de Porto Velho est dividido em zonas, bairros e rea rural, cujo contingente populacional de aproximadamente 420.00 mil pessoas . A capital rondoniense encontra-se localizada na parte Oeste da Regio Norte do Brasil, na rea abrangida pela Amaznia Ocidental no Planalto Sul-Amaznico, uma das parcelas do Planalto Central Brasileiro. O relevo do municpio pouco acidentado, no apresenta grandes elevaes ou depresses, sendo que sua altimetria varia entre 70 e pouco mais de 500 metros. A sede do municpio situa-se no vale do rio Madeira, dentro da plancie amaznica, margem direita deste rio, distante sete quilmetros do Complexo da Usina Hidreltrica Santo Antnio. Geogracamente encontra-se na longitude Oeste (63 54 14) e latitude Sul (8 45 43) e com rea de extenso de 34.068,50km. Em sua base territorial administrativa, na atualidade possui 10 distritos reconhecidos ocialmente: Abun, Extrema, Fortaleza do Abun, Vista Alegre do Abun e Nova Califrnia regio do Alto Rio Madeira; Jacy-Paran e Mutum-Paran mdio Madeira; Calama, So Carlos, Nazar, Demarcao baixo Madeira; e Nova Unio Bandeirantes, prxima a Jaci-Paran, que ainda no foi reconhecido, devido a litgios fundirios, embora conte com uma populao superior a 15.000 habitantes.

87

Revista da ANPEGE, v. 7, n. 8, p. 81-92, ago./dez. 2011.

www.anpege.org.br

SILVA, J. da C.; WSANTOS, S. C. dos; SILVA, A. de A.

O ABAIRRAMENTO DE PORTO VELHO E SUAS IMPLICAES A congurao dos bairros teoricamente est respaldada no Plano Diretor do Municpio, entretanto existe uma problemtica de entendimento entre os vrios orgos pblicos, isto , cada um desses rgos possuem um zoneamento e uma escala prpria de entendimento sobre a cidade de Porto Velho, o que muitas vezes resulta em conitos de potncia, em que a sociedade a grande perdedora. A funo do Plano Diretor colocar em prtica as normatizaes de uso do solo, das leis especcas que normatizam a economia, a poltica e as leis ambientais que vo propiciar ao municpio possibilidade de garantir recursos do Ministrio das Cidades para o desenvolvimento municipal. At o presente momento, este se mostrou obsoleto por falta de aplicao das propostas contidas em seus 85 artigos. De maneira que entendemos que o Estatuto da Cidade, cou incumbido de regulamentar e desenvolver polticas pblicas para o espao urbano de Porto Velho, mas que em sua aplicabilidade no alcanou os objetivos esperados, principalmente, considerando a incipiente participao da sociedade quando da elaborao do Plano Diretor. Na realidade, o Plano no carrega em si a ideia de pensar estrategicamente a cidade, conforme observa Fernandes (2010) em seu artigo A Fontana di Trevi e o Trevo do Roque, em que desnuda a situao de Porto Velho, como longe de atingir os nveis almejados de urbanizao. Nesse contexto, os muncipes so tambm cmplices da desordem territorial existente na cidade, em que sua funo social, o direito elementar a terra urbanizada, moradia, ao saneamento ambiental, infraestrutura e aos servios pblicos, ao transporte coletivo, mobilidade e acessibilidade, ao trabalho e ao lazer, so relegados em segundo plano. Em observncia aos dispositivos expostos no Plano Diretor nota-se a sua fragilidade de organizar o espao urbano de Porto Velho desde sua elaborao, para exemplicar, as divises de bairro totalizam no somente sessenta e oito bairros, conforme aponta esse instrumento. O bairro que cou excludo representa por sua vez, a propria excluso dos servios bsicos aos moradores que nele habitam. Pode-se conjecturar se isso uma falha, uma anomalia, uma omisso, ou mesmo excluso? A cidade o labirinto, a complexidade, em que se d a multiplicidade de experincias vividas pelo homem. nela que a relao do homem com o meio, com o lugar que ele ocupa, com o conjunto de atitudes tomadas por ele em relao ao seu habitat que gera inuncias ao Planeta. A cidade tambm expressa tangivelmente pelo urbanismo, que a tcnica, o saber organizacional e racional das aglomeraes humanas. O urbanismo possibilita a criao de condies adequadas de habitao, podendo ser considerado como o responsvel pelo surgimento da prpria civilizao, de acordo com Harvey (1978). Como produto social, a cidade tem a necessidade de ser organizada, uma das solues encontrada pelo Estado foi o Plano Diretor. Em Porto Velho, o Plano Diretor foi elaborado para permitir o urbanismo e contm em seu eixo, a poltica municipal de desenvolvimento e de expanso urbana. Para atingir seu objetivo, a poltica municipal de desenvolvimento urbano apresenta as seguintes diretrizes: a) a garantia do direito cidade sustentvel; b) a gesto democrtica e cooperao entre governo, iniciativa privada e o terceiro setor; c) o ordenamento e controle do uso do solo, proteo, preservao e recuperao do meio ambiente natural e construdo, do patrimnio cultural, histrico, artstico, paisagstico e arqueolgico. importante observar que na operacionalizao do Plano, alguns procedimentos devem ser cumpridos, entre eles o Estudo de Impacto Ambiental EIA e o Estudo de Impacto de Vizinhana-EIV, voltados sustentabilidade da rea a ser desenvolvida por explorao ou investimento/empreendimento. No caso de Porto Velho, nem sempre essas determinaes so conduzidas de forma ecaz e eciente, como pode ser constatado aqui no que se refere s reas verdes. O EIA pode ser considerado o plano macro de um estudo ambiental, enquanto o EIV age dentro da rea urbana, por exemplo, se houver asfaltamento em determinada rua e a projeo de aumento de valores imobilirios em decorrncia de empreendimentos como shoppings, condomnios, entre
Revista da ANPEGE, v. 7, n. 8, p. 81-92, ago./dez. 2011.

88

Planejamento e Plano Diretor de Porto Velho

outros, inclusive no que se refere a possveis impactos sociais, econmicos e ambientais, tendo como base de sustentao a legislao ambiental vigente. No Plano Diretor prev-se, como elemento terico, a concepo normativa de realizao da cidade sustentvel, em que se assegura o direito terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infraestrutura urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as atuais e futuras geraes. A realidade, porm, indica que esse ideal est longe de ser alcanado, em virtude de diversos interesses, entre eles a especulao imobiliria. REAS VERDES: UM HIATO URBANO EM PORTO VELHO As questes sociais e espaciais, como observa Moraes (1994), so cada vez mais crescente, sendo que o relacionamento das sociedades com a superfcie terrestre como processo de transformao e valorizao do espao, por se tratar de riquezas naturais transformadas em objetos de consumo e de formas construdas que se agregam ao solo sobre o qual esto erguidas. Em outras palavras, o trabalho materializado na paisagem, o valor depositado nos lugares mostra a funo que os espaos passam a ter e se diferenciar por caractersticas humanas e no apenas por condies naturais variveis. Ao observarmos o Plano Diretor de Porto Velho, as reas verdes previstas no Artigo 28, que normatiza o sistema infere que as reas verdes deveriam formar corredores de interligao ambiental-urbanstica com os fragmentos orestais urbanos, praias uviais e demais reas denidas no zoneamento ambiental. Entretanto, verica-se que na prtica impraticvel porque sendo uma cidade amaznica com altas temperaturas, essas reas parecem que no esto includas como relevantes para os planejadores e gestores do poder pblico. Isso constatado pela ausncia de parques, passeios e praas pblicas destinadas prtica de esporte, lazer e convivncia, ciclovias, inibindo o prprio exerccio da cidadania. Torna-se mais evidente, ainda, quando os espaos promovidos por empreendimentos particulares, notadamente, no se preocupam com a qualidade ambiental como suporte da cidade sustentvel em decorrncia da inexistncia de meios inibidores de degradao ambiental. Destarte os empreendimentos so construdos, sem obedecerem ao Cdigo de Postura, sem contarem com estao de esgotamento sanitrio e resduos slidos, reciclagem e reaproveitamento de lixo, em que a tnica do poder pblico consiste em maquiar seu papel scalizador e regulatrio. Logo, o zoneamento previsto no Plano Diretor, como a altura dos edifcios, locais de residncias e outras funes da cidade, observadas as condicionantes ambientais rede hdrica, algumas encostas, reas de preservao permanente, entre outras, so claramente negligenciadas. A sistematizao das reas verdes dentro do permetro urbano, inexistente uma vez que o poder municipal no realizou estudo prvio para calcular quantas so essas reas e suas dimenses pertencentes ao domnio pblico. Tampouco, o municpio possui a dimenso geogrca exata dos igaraps, como reas de proteo permanente e reas orestadas, assim como resolver democrtica e participativamente a antiga problemtica da cidade, especialmente nos bairros alagadios com a presena forte da identidade cultural de pessoas que vieram das diversas regies do pas, e que ultrapassa a dimenso dos aspectos materiais. Essa uma questo que o municpio no conseguiu resolver e conforme se verica na notcia divulgada pelo poder pblico municipal: Com relao ao meio ambiente, a proposta apresentada a criao de parques e espaos de lazer ao longo das margens dos igaraps, implantao de polticas para evitar a ocupao de reas de risco atravs da construo de casas As enchentes comeam a ser enfrentadas com um projeto de macro-drenagem para amenizar o calor e a cidade tambm dever ser arborizada. Outra diretriz do plano a criao de um parque ao longo da margem do rio Madeira, desde as instalaes da antiga estao da Ferrovia Madeira-Mamor at o limite do permetro urbano, ao Sul da cidade, uma exigncia que j est contemplada em um projeto que a prefeitura elaborou e enviou para anlise

89

Revista da ANPEGE, v. 7, n. 8, p. 81-92, ago./dez. 2011.

www.anpege.org.br

SILVA, J. da C.; WSANTOS, S. C. dos; SILVA, A. de A.

na Caixa Econmica Federal (http://www.portovelho.ro.gov.br/index.conselho-da-cidade-reune-para-avaliar-plano-diretor-de-porto-velho-2010 - acesso em 16.01.2011). Sabemos que essas reas so imprescindveis ao bem estar da populao, contudo ao constatar que o poder pblico municipal no tem as respostas adequadas para modicar o urbano e a qualidade de vida da populao, nos coloca um fato preocupante como falar em corredores de interligao, j que estudos no foram realizados e que comprovadamente justiquem a remoo das populaes que se encontram s margens dos rios e igaraps, em reas alagadias. Outra questo que se coloca em tal contexto : como o sistema de rea verde das macrozonas urbanas sero delimitados, se isso depende da demarcao dessas reas atendendo a lgica o Plano Diretor do municpio sem a participao dos principais interessados, no caso a prpria populao que ser atingida? Nisso no existem respostas prontas, porm no h como negar que necessrio todo um esforo envolvendo o poder pblico e a sociedade. Isto torna-se o grande desao para uma cidade que cresce desordenadamente, em razo das obras do Programa de Acelerao do Crescimento PAC, com as Usinas do Complexo do Madeira, onde o poder pblico no suciente para as demandas urbanas, embora seja o grande responsvel pela ordenao e gesto do territrio. A construo desse complexo hidreltrico tem gerado inmeros impactos ambientais, sociais e econmicos, de modo que o Plano Diretor no conseguiu claramente prever esses impactos aprofundando o desordenamento territorial. CONSIDERAES FINAIS As questes urbanas e ambientais no Brasil ao longo de sua existncia caminham com imensas diculdades em sua implementao, na scalizao dos decretos, das leis, dos estatutos. Entretanto, preciso considerar os vrios avanos obtidos, especialmente na Amaznia, por ser uma regio de expanso de fronteira econmica, seja nos aspectos sociais, humanos e ambientais, dado a sua complexidade e dimenso territorial. necessrio observar que nessas questes a qualicao da ao institucional estatal no sentido de objetivar a poltica de meio ambiente com vista a minimizar a gerao dos impactos. Como resultado do crescimento desordenado das cidades, proporcionando a perda da qualidade de vida de seus habitantes. E quando no ocorrem situaes mais agravantes como mortes provocadas por deslizamento, soterramento, alagaes, entre outras causas de origem de manejo inadequado da natureza. uma tarefa complexa que exige dos planejadores, gestores pblicos e sociedade em geral a tomada de decises polticas no sentido de conciliar o bem estar das populaes, a utilizao dos recursos, atravs de forma equilibrada conjugando o meio ambiente e as necessidades humanas. Uma das possveis respostas encontradas para atuao a ao scalizadora estatal, o planejamento regional discutido e desenvolvido solidria e cooperativamente com as trs esferas de governo federal, estadual e municipal no se descartando a participao da sociedade, principal interessada e que sofre os efeitos dessas polticas. O planejamento regional um importante instrumento poltico que possibilita a gesto territorial, na qual os municpios se inserem, de modo a objetivar a expanso econmica e social do pas, sem abandonar as questes ambientais. Dessa forma, o uso da poltica econmica em perspectiva de integrao do territrio nacional deve ser voltado ao crescimento sustentvel das cidades. Talvez no seja s utopia j que est delimitada no plano municipal a participao da populao, principalmente daquelas mais diretamente afetadas, a alteraes profundas como se v no caso de Porto Velho com a implantao do Complexo Hidreltrico de Santo Antnio e Jirau, constante no Plano de Acelerao do Crescimento PAC, e, indubitavelmente, produzem inmeros e variados tipos de impactos numa cidade que desde seu surgimento carente de infraestrutura adequada e que atenda efetivamente seus habitantes.

90

Revista da ANPEGE, v. 7, n. 8, p. 81-92, ago./dez. 2011.

Planejamento e Plano Diretor de Porto Velho

Nessa conjuntura, as reas verdes que esto dispostas dentro da cidade so de extrema importncia para a sociedade local. Entretanto, o que se verica o ato negligenciador do poder pblico municipal e o a-pertencimento da sociedade em entender que esses espaos pblicos de fato e de direito de usufruto de toda a populao. Isso se nota pela ocupao ilegal dessas reas verdes e de locais inapropriados moradia, exemplo, as encostas e mananciais da cidade, potencializadas pelo acmulo de resduos slidos. Podemos armar categoricamente que a cidade eapresenta problemas estruturais crnicos no somente em seus aspectos ambientais, quanto ao que se refere a sua infraestrutura urbana, entre eles a desvalorizao de seu patrimnio histrico e cultural. Por outro lado, se verdadeiramente o planejamento for operacionalizado com acuidade, com a participao de prossionais capacitados e da prpria populao, as vias pblicas de Porto Velho tero melhora gradativa. imprescindvel que o Plano Diretor de Porto Velho tenha vida prpria, com estratgias bem denidas mediante a realidade do cidado, criando uma identidade de pertencimento urbano, em que a participao do cidado por meio de seu conhecimento possibilite encontrar os meios adequados para a melhora na qualidade de vida da populao. Para a cidade de Porto Velho indispensvel que o estado ou municpio possuam estratgias voltadas para a Pesquisa e Planejamento Urbano capaz de gerar projetos, aes, obras, diretrizes, com comando tcnico de organizao e planejamento para pensar o urbano em sua complexidade, entre essas a denio de reas residenciais, industriais, comerciais, praas, jardins, parques, passeios pblicos. Enm, implementar o Cdigo de Postura com viso de futuro e, sobretudo, com a adoo de medidas scalizatrias que permitam ao poder pblico e aos cidados usufruir de um espao amaznico vivo, sadio e dinmico. 91 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL. Constituio Federal de 2008. BRASIL. Lei n 10257 de 2001 (Estatuto da Cidade) HARVEY, D. A Justia Social e a Cidade. So Paulo: HUCITEC, 1978. FERNANDES, T. Nossa histria: A Fontana di Trevi e o Trevo do Roque. Publicado em 21.01.2011. Disponvel em http://www.rondoniagora.com/noticias/a-fontana-di-trevi-e-o-trevo-do-roque-2011-01-21.htm (Acesso em 18.01.2011). IBGE. Dados do Censo 2010 - publicados no Dirio Ocial da Unio do dia 04/11/2010. Disponvel em http://www.ibge.gov.br/censo2010/dados_divulgados/index.php?uf=11 MEHL, T.G. Evoluo do Planejamento Regional no Brasil. Artigo apresentado na Universidade de Salvador para o grau de Especialista em Economia Baiana: UNIFACS, maio de 2002. MORAES, A.C.R. Meio Ambiente e Cincias Humanas. So Paulo: HUCITEC, 1994. MONTEIRO, C.A.F. A Questo Ambiental no Brasil 1960-1980. So Paulo: IGEOG-USP, 1981. NEVES, F.O. Instituies e Questo Ambiental: Conselhos Municipais de Meio Ambiente no Paran. Mercator - volume 8, nmero 17,: set./dez. 2009. PORTO VELHO. Lei Complementar n 311, de 30 de Junho de 2008 (Plano Diretor do Municpio de Porto Velho Rondnia). SANTOS, M. Espao e Mtodo. So Paulo: Nobel, 1997. SANTOS, S.C. O Espao Materializado no Lugar. Anais V Seminrio de Ps-Graduao da Universidade Federal de Rondnia. Porto Velho: UNIR, 2010. VIALLI, A. Cidade americana polui 10 vezes mais que brasileira. Publicado em 26/01/2011 e disponvel em http://estadao.br.msn.com/ciencia/artigo.aspx?cp-documentid=27409698 (acesso em 27.01.2011). sites acessados: http://www.portovelho.ro.gov.br/index.conselho-da-cidade-reune-para-avaliar-plano-diretor-de-portoRevista da ANPEGE, v. 7, n. 8, p. 81-92, ago./dez. 2011.

www.anpege.org.br

SILVA, J. da C.; WSANTOS, S. C. dos; SILVA, A. de A.

-velho-2010 - (acesso em 16.01.2011). www.sempla.portovelho.ro.gov.br (acesso em 18.01.2011). www.sempla.portovelho.ro.gov.br/cidade/mapa_area_urbana (acesso em 18.01.2011) www.sempla.portovelho.ro.gov.br/cidade/mapa_area_verde (Acesso em 18.01.2011)

Trabalho enviado em fevereiro de 2011 Trabalho aceito em abril de 2011

92

Revista da ANPEGE, v. 7, n. 8, p. 81-92, ago./dez. 2011.