Sumrio Executivo

Educao Infantil no Brasil: Avaliao Qualitativa e Quantitativa

Fundao Carlos Chagas FCC Ministrio da Educao MEC Banco Interamericano de Desenvolvimento BID Julho 2010

INTRODUO
O Brasil, em resposta aos movimentos sociais que lutam pelos direitos das mulheres e crianas e pela ampliao do direito educao bsica de qualidade, desde a Constituio de 1988, tem avanado consideravelmente no que diz respeito ao lugar e importncia da Educao Infantil (EI) na sociedade brasileira. Ao longo dos ltimos 20 anos, vrias aes vm sendo desenvolvidas e importantes documentos produzidos no sentido de fortalecer o direito da criana pequena EI. A transferncia da responsabilidade pela EI das secretarias de Assistncia Social para as secretarias de Educao e a sua municipalizao ocorreram exatamente neste cenrio de reconhecimento dos direitos da criana e opo das famlias a melhores oportunidades educacionais desde a mais tenra idade. Apesar dos grandes avanos, h tambm desafios, especialmente no esforo de ampliar o acesso EI. Observam-se elevadas diferenas entre as regies brasileiras, tanto na oferta de vagas como nas possibilidades para um atendimento de qualidade. Embora tenha havido expressiva expanso da cobertura, o atendimento em creche, conforme dados do IBGE (2008), ainda consideravelmente menor do que o atendimento para crianas entre 4 e 6 anos de idade (18,1% para 0 a 3 anos e 79,7 % para 4 a 6 anos). Cabe destacar tambm que, desde 2006, existe a obrigatoriedade do ingresso das crianas de 6 anos no primeiro ano; assim, uma parcela dessa faixa etria j se encontra no Ensino Fundamental (EF). Outra preocupao diretamente relacionada qualidade e cobertura da EI se insere no campo da qualificao profissional, pois se verifica ainda um nmero expressivo de adultos sem formao atuando em creches e pr-escolas, distante daquilo que a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB 9.394/96) dispe. Dessa forma, oportuno afirmar que a formao e a carreira dos profissionais que atuam na EI ainda necessitam de ateno e aes. O debate sobre a qualidade na EI insere-se na literatura nacional e internacional, com indicaes claras de que necessria uma anlise criteriosa das diversas dimenses, tanto de infraestrutura quanto de processos educativos, que compem o ambiente coletivo para as crianas pequenas. Diferentes posies so debatidas sobre este tema, mas consenso que a frequncia a uma instituio de EI de boa qualidade traz impactos positivos para a vida das crianas e sua escolaridade. Nesse cenrio permeado por desafios, discusses e preocupaes, foi proposta e desenvolvida a presente pesquisa. O Ministrio da Educao (MEC), em parceria com o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e a Fundao Carlos Chagas (FCC), numa ao conjunta, desenvolveram um projeto de pesquisa cujo objetivo principal foi o de avaliar a qualidade da EI em seis capitais brasileiras, para, a seguir, relacionar a qualidade com o rendimento escolar de crianas no incio do EF. A pesquisa foi planejada com os seguintes objetivos: Avaliar a qualidade de 150 instituies de EI em seis capitais brasileiras, a saber: Belm, Campo Grande, Florianpolis, Fortaleza, Rio de Janeiro e Teresina (estudo da qualidade). II. Estimar o impacto da frequncia a creches e pr-escolas no desempenho dos alunos no incio do EF (estudo de impacto). III. Caracterizar a poltica municipal de EI nas seis capitais mencionadas. I.

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I) ESTUDO DA QUALIDADE DA EI
Amostra
A seleo da amostra foi feita por meio da anlise do banco de dados do Censo Escolar/2008, fornecido pelo MEC/Inep, levando em considerao o conjunto das seguintes variveis: dependncia administrativa da instituio; tipo de estabelecimento; nmero de alunos; perodo de atendimento; localizao em bairros/distritos e Ideb mdio das escolas de EF situadas no entorno das instituies de EI. A tabela abaixo mostra o nmero de turmas de creche e pr-escola avaliadas em cada uma das seis cidades.

Tabela 1 Nmero de instituies e de turmas de creche e de pr-escola participantes da pesquisa

Regio Norte Nordeste Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul Total Estados Par Cear Piau Mato Grosso do Sul Rio de Janeiro Santa Catarina Capitais Belm Fortaleza Teresina Campo Grande Rio de Janeiro Florianpolis Instituies 19 20 30 30 18 30 147 Creche 4 12 19 19 7 30 91 Turmas Pr-escola 19 16 30 28 15 30 138

Foram avaliadas 147 instituies, sendo 102 (69,4%) municipais, 23 (15,6%) privadas particulares e 22 (15,0%) privadas conveniadas com o poder pblico. Quanto ao tipo de atendimento, 93 (63,3%) atendiam exclusivamente crianas da educao infantil e 54 (36,7%) tinham matrculas tambm nos demais segmentos do ensino.

Instrumentos
Foram utilizadas as escalas norte-americanas de observao das turmas de creche e pr-escola, intituladas Escala de avaliao de ambientes para bebs e crianas pequenas creche (ITERSRevised) 1 e Escala de avaliao de ambientes de pr-escola (ECERS Revised). 2 Elas foram desenvolvidas para serem utilizadas na observao e avaliao de ambientes e/ou programas voltados ao atendimento de crianas com idade entre 0 e 2 anos e meio e entre 2 anos e 7 meses e 5 anos, respectivamente. A ITERS-R apresenta um roteiro de observao que rene sete subescalas (Espao e mobilirio; Rotinas de cuidado pessoal; Falar e compreender; Atividades; Interao; Estrutura do programa e Pais e equipe), com 39 itens, compostos de 455 indicadores, ao passo que a ECERS-R apresenta um roteiro que rene sete subescalas (Espao e mobilirio; Rotinas de cuidado pessoal; Linguagem e raciocnio; Atividades; Interao; Estrutura do programa e Pais e equipe), com 43 itens, compostos de 470 indicadores. Em ambas as escalas os itens podem receber pontuaes variando de 1 a 7 pontos, onde 1 corresponde ao nvel de qualidade inadequado, 3 ao mnimo, 5 ao bom e 7 ao excelente. A mdia das pontuaes atribudas ao conjunto de itens que compem cada uma das sete subescalas indicar o nvel de qualidade do atendimento da instituio. Na pesquisa Educao Infantil no Brasil avaliao qualitativa e quantitativa, a pontuao total da escala, bem como das subescalas e itens que a compem, foi transformada e apresentada numa escala variando de 1 a 10 pontos, com a seguinte classificao:
1 Escala original: HARMS, T.; CLIFFORD, M.; CRYER, D. Infant/Toddler Environment Rating Scale. Revised edition. New York: Teachers College Press, 2003. 2 Escala original: HARMS, T.; CLIFFORD, M.; CRYER, D. Early Childhood Environment Rating Scale. Revised edition. New York: Teachers College Press, 1998.

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Tabela 2 Critrios de pontuao e classificao adotados na pesquisa

CLASSIFICAO INADEQUADO BSICO ADEQUADO BOM EXCELENTE TOTAL DE PONTOS 1 |-------3 3 |-------5 5 |-------7 7 |-------8,5 8,5|-------10

Questionrios tambm foram utilizados para professores/as das turmas observadas, coordenador/a pedaggico/a e diretores/as das instituies avaliadas. Tais instrumentos buscaram levantar informaes sobre os participantes: suas caractersticas pessoais e profissionais, sua atuao, bem como suas opinies a respeito do trabalho desenvolvido na instituio. O questionrio para diretores/as continha tambm uma parte destinada a obter informaes a respeito das condies existentes na instituio: infraestrutura, poltica de atendimento, perfil dos profissionais e da populao atendida. Todos os instrumentos foram testados previamente em instituies municipais de Santo Andr, cidade da regio metropolitana de So Paulo.

Coleta de dados
Antes de iniciar a coleta dos dados, com a aplicao das escalas e entrega e recolhimento dos questionrios, foi realizado o treinamento com as equipes de pesquisa de cada municpio, em parceria com pesquisadoras das universidades federais locais. Em cada um dos municpios, o treinamento envolveu estudo individual e coletivo de todos os instrumentos, conforme recomendado pela equipe FCC. O objetivo foi preparar as equipes na utilizao dos instrumentos e sanar eventuais dvidas antes da ida efetiva a campo. A pesquisa de campo foi realizada nos meses de agosto e setembro de 2009 em todas as cidades envolvidas.

Resultados
Escalas de observao No Grfico 1 so apresentadas as mdias de cada uma das sete subescalas para o conjunto das 91 turmas de creche que constituram a amostra, distribudas entre as seis capitais participantes da pesquisa. A mdia geral para as turmas de creche foi igual a 3,3 pontos, situando-se no nvel de qualidade Bsico.

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Grfico 1 Mdia geral e mdias nas subescalas da escala ITERS-R Creche

I.ESPAOEMOBILIRIO II.ROTINASDECUIDADOPESSOAL III.FALARECOMPREENDER IV.ATIVIDADES V.INTERAO VI.ESTRUTURADOPROGRAMA VII.PAISEEQUIPE MDIAGERALNAESCALAITERSCRECHES 1 2 3 3,2 3,6 3,3 4 5 6 7 8 9 10 2,2 5,7 3,1 2,9 3,8

As mdias das subescalas Atividades (2,2 pontos) e Rotinas de cuidado pessoal (2,9 pontos) so as mais baixas e correspondem ao nvel de qualidade Inadequado. As mdias das subescalas Espao e mobilirio (3,1 pontos), Falar e compreender (3,8 pontos) Estrutura do programa (3,2 pontos) e Pais e equipe (3,6 pontos) se situam no nvel de qualidade Bsico. A subescala Interao obteve a maior mdia 5,7 pontos , atingindo o nvel de qualidade Adequado. A distribuio das pontuaes obtidas pelas creches em cada um dos nveis de qualidade mostra que quase metade das instituies obteve pontuaes inferiores a 3 pontos, correspondentes ao nvel de qualidade Inadequado; 37,4% e 12,1% alcanaram os nveis de qualidade Bsico e Adequado, respectivamente, e apenas 1,1% apresentaram pontuaes correspondentes a Bom.

Grfico 2 Distribuio percentual das turmas de creche com pontuaes nos diferentes nveis da escala ITERS-R Creches

A escala ECERS-R foi aplicada em 138 turmas de pr-escola nos seis municpios pesquisados. A mdia para o conjunto total foi de 3,4 pontos, o que corresponde ao nvel de qualidade Bsico. As mdias das subescalas variaram entre 2,3 e 5,6 pontos. Classificadas como Inadequado esto as mdias nas subescalas Atividades (2,3 pontos) e Estrutura do Programa (2,5 pontos); como Bsico, as subescalas
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Espao e mobilirio (3,1 pontos), Pais e equipe (3,6 pontos), Linguagem e raciocnio (3,7 pontos) e Rotinas de cuidado pessoal (4,1 pontos); e como Adequado apenas a subescala Interao (5,6 pontos).

Grfico 3 Mdia geral e mdias nas subescalas da escala ECERS-R Pr-escola

I.ESPAOEMOBILIRIO II.ROTINASDECUIDADOPESSOAL III.LINGUAGEMERACIOCNIO IV.ATIVIDADES V.INTERAO VI.ESTRUTURADOPROGRAMA VII.PAISEEQUIPE MDIAGERALNAESCALAECERSPR ESCOLA

3,1 4,1 3,7 2,3 5,6 2,5 3,6 3,4 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

A maior parte das turmas de pr-escola avaliadas (42,0%) obteve pontuaes entre 3 e 5 pontos, correspondente ao nvel de qualidade Bsico. Ainda assim, uma porcentagem significativa (30,4%) apresentou pontuaes entre 1 e 3 pontos, correspondente ao nvel de qualidade Inadequado. No entanto, 23,9% das turmas de pr-escola apresentaram nvel de qualidade Adequado. Somente 3,6% das turmas pesquisadas alcanaram pontuaes classificadas como Bom.
Grfico 4 Distribuio percentual das turmas de pr-escola com pontuaes nos diferentes nveis da escala ECERS-R Pr-escola

Uma anlise dos itens que compem as subescalas indicou que, tanto nas creches como nas prescolas que obtiveram as pontuaes mais altas, haveria maiores possibilidades de, por exemplo: a superviso ser adequada durante o sono das crianas; as crianas conhecerem bem as regras de segurana; haver bom equilbrio entre o falar e o ouvir; no se trabalhar matemtica de maneira mecnica e repetitiva; a expresso individual ser mais respeitada; brinquedos, materiais, equipamentos e roupas estarem mais acessveis para as crianas brincarem de faz de conta; haver maior quantidade de materiais para motricidade fina; no haver espera longa por parte das crianas entre os acontecimentos dirios e existirem maiores oportunidades para as crianas escolherem seus pares nas brincadeiras e atividades.
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Estudo das variveis associadas s medidas de qualidade da EI

Para verificar as caractersticas das instituies avaliadas (infraestrutura, perfil da equipe, caractersticas da regio onde as creches e pr-escolas estavam localizadas, entre outras) que mostravam estar associadas s variaes nas notas obtidas nas escalas de avaliao da qualidade, o procedimento utilizado foi o de Anlise de Regresso Mltipla. Na aplicao dessa tcnica, utilizou-se como varivel resposta, para as creches e pr-escolas, a nota obtida a partir da aplicao das escalas ITERS-R e ECERS-R. Como variveis explicativas foram utilizados os indicadores construdos a partir da anlise das informaes obtidas por meio dos questionrios. 3 Tambm foram utilizadas como variveis explicativas alguns dados de caracterizao das instituies que constavam do Censo Escolar de 2008 e outros indicadores obtidos a partir do banco de dados do Censo Demogrfico (IBGE, 2000), relativos caracterizao demogrfica e socioeconmica dos bairros nos quais esto localizadas as instituies de EI visitadas. Em relao creche, nove indicadores demonstraram ter associao com as pontuaes obtidas na escala ITERS-R. As creches com as melhores medidas de qualidade funcionam em estabelecimentos que atendem exclusivamente crianas da EI; possuem melhor infraestrutura e contam com maior nmero de equipamentos e/ou recursos complementares; atendem crianas que fazem uso de algum tipo de transporte escolar; so instituies onde a matrcula dos filhos de funcionrios no automaticamente assegurada; o salrio bruto do diretor superior a R$ 4.186,00 (o que corresponde a mais de nove salrios mnimos); os professores dessas instituies so mais jovens (at 44 anos) e informam realizar diariamente um conjunto de atividades com as crianas (mais de oito atividades dirias); essas creches esto localizadas em bairros com baixa porcentagem de responsveis pelo domiclio com menos de sete anos de estudo. As variveis que tm maior impacto na medida da qualidade da creche so o salrio do diretor e a idade do professor, sendo responsveis, respectivamente, por 15,1% e por 12,4% da reduo na variabilidade. Todas as variveis juntas explicam 70,9% das diferenas observadas na varivel resposta qualidade da creche. Os resultados de uma simulao sobre qual seria a qualidade esperada de uma creche com todas as caractersticas listadas acima ou seja, uma creche que apresentasse em todas as variveis a melhor condio indicam que a nota na escala ITERS-R seria igual a 6,56 pontos. J as pr-escolas com as melhores medidas de qualidade funcionam em estabelecimentos que atendem exclusivamente crianas da EI e dispem de maior nmero de equipamentos complementares; atendem crianas que fazem uso de algum tipo de transporte escolar; so unidades dirigidas por profissionais que concluram seu curso de nvel superior h 15 anos ou mais e assumiram o cargo de direo por meio de concurso pblico, processo seletivo ou eleio; esses diretores promovem atividades ou cursos de formao destinados aos professores e aos funcionrios na sua prpria unidade; nessas instituies, o salrio bruto do diretor maior do que quatro salrios mnimos (R$ 1.861,00); so diretores que declaram enfrentar poucas dificuldades no trabalho com relao ao quadro de pessoal, tamanho das turmas, entre outros aspectos. Por ltimo, nas pr-escolas de melhor qualidade os professores realizaram cursos de psgraduao (especializao ou acadmico) em Educao, com nfase na rea pedaggica especfica para EI. As variveis de maior impacto na medida da qualidade da pr-escola so a modalidade de atendimento da instituio e o salrio do diretor, sendo responsveis, respectivamente, por 19,6% e por 17,2% da reduo na variabilidade. Todas as variveis juntas explicam 82,3% das diferenas observadas nas notas obtidas na escala ECERS-R. Os resultados de uma simulao sobre qual seria a pontuao esperada para uma pr-escola de qualidade indicam, no caso do melhor cenrio ou seja, com todas as caractersticas listadas acima , uma nota esperada igual a 6,64 pontos.

O questionrio do coordenador no foi utilizado, uma vez que nem todas as instituies possuam um profissional exercendo essa funo. Educao Infantil no Brasil 7

 importante observar que algumas das variveis associadas a melhores resultados nas escalas se referem a caractersticas socioeconmicas do bairro e da clientela atendida pela instituio, o que sugere que nem s o acesso menos facilitado para os segmentos de menor renda, mas tambm a qualidade da educao oferecida tende a ser mais baixa.

II) ESTUDO DO IMPACTO

O objetivo do estudo de impacto era estimar o efeito da frequncia EI nos resultados obtidos na Provinha Brasil por alunos do segundo ano do EF levando em conta tanto caractersticas das instituies de EI e de EF, como algumas variveis do aluno obtidas por meio da aplicao dos questionrios para as famlias. As trs capitais selecionadas para esse estudo foram aquelas nas quais os resultados da Provinha Brasil se encontravam disponveis de maneira sistematizada: Campo Grande, Florianpolis e Teresina. Contar com os resultados individuais dos alunos era importante no s pela necessidade de conhecer seu desempenho na Provinha, mas tambm pelo fato de que a relao nominal dos estudantes era a condio necessria para a identificao das famlias que responderiam ao questionrio. Por meio deste instrumento, um conjunto variado de informaes foi levantado, entre elas a caracterizao socioeconmica das famlias, bem como informaes sobre a trajetria e a durao da experincia pr-escolar vivenciada pelas crianas. Considerando-se que uma das questes de interesse do estudo era verificar se no apenas a frequncia, mas tambm a qualidade da EI estaria associada ao desempenho do aluno no EF, algumas decises tiveram que ser tomadas para que a anlise fosse possvel. Em primeiro lugar, foi preciso definir qual seria a medida de qualidade da EI. Decidiu-se utilizar a medida de qualidade da pr-escola, obtida a partir da aplicao da escala ECERS-R. Assim, crianas que fizeram apenas a creche foram retiradas do estudo, uma vez que, como no frequentaram a pr-escola, no estavam associadas a instituies com essa medida de qualidade. Alm disso, tambm foram excludos do estudo os alunos que frequentaram o pr em instituies onde a medida de qualidade da pr-escola no foi obtida. Sendo assim, a amostra do estudo de impacto foi constituda por 762 alunos com notas na Provinha Brasil, dos quais 605 haviam frequentado uma pr-escola avaliada no estudo da qualidade e 157 formavam o grupo controle, isto , o grupo de crianas que nunca tinham frequentado a EI (nem a creche, nem a pr-escola). O Grfico 5 apresenta a distribuio do percentual de alunos classificados nos diferentes nveis da escala da Provinha Brasil.

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Grfico 5 Distribuio do percentual de alunos classificados nos diferentes nveis da escala de alfabetizao
35,0% 30,0% 25,0% 20,0% 15,0% 10,0% 5,0% 0,0% Nvel 1 At10 acertos Nvel 2 11a 15 acertos Nvel 3 16 a 18 acertos Nvel 4 19a 22 acertos Nvel 5 23a 24 acertos 10,1% 17,5% 16,0% 26,0%

30,4%

Os dados apresentados no Grfico 5 mostram que 36,1% do total de alunos da amostra obtiveram um nmero de acertos igual ou inferior a 15 pontos (ou seja, no ultrapassaram o nvel 2 da escala de alfabetizao); 17,5% situaram-se no nvel 3 e 46,4% acertaram mais de 19 das 24 questes da prova, evidenciando que eram capazes de ler e interpretar textos simples de forma autnoma.

Metodologia de anlise do estudo de impacto

Para a realizao do estudo de impacto, a metodologia estatstica utilizada foi a Anlise Multinvel/Hierrquica com Classificao Cruzada (Raudenbush e Bryck, 2002). A Anlise Hierrquica uma Anlise de Regresso na qual se considera uma estrutura de agrupamento ou hierarquia entre os dados. No caso da pesquisa, foram considerados dois nveis, com os alunos sendo os elementos do nvel 1 e as escolas as unidades do nvel 2. Alm disso, utilizou-se o modelo hierrquico cruzado, para acomodar o fato de que estudantes provenientes de um mesmo centro de EI poderiam estar frequentando diferentes escolas do EF. Os modelos multinvel com classificao cruzada permitem avaliar o efeito da pr-escola eliminando o efeito do ensino fundamental (e vice-versa) sobre os resultados obtidos pelos estudantes na avaliao a que foram submetidos. Como varivel resposta, utilizou-se o desempenho na Provinha Brasil e, como variveis explicativas, foram considerados trs tipos de variveis: as relativas ao nvel do aluno (selecionadas a partir do questionrio para a famlia); as variveis do nvel 2 associadas s escolas de EI (qualidade da prescola; modalidade de atendimento e dependncia administrativa da instituio) e as variveis do nvel 2 referentes s escolas de EF (caractersticas socioeconmicas do bairro e da clientela atendida e Ideb da escola).

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Tabela 3 Relao das variveis explicativas consideradas na anlise

Varivel Nvel 1 - Aluno Idade Escolaridade do pai Escolaridade da me Renda familiar: Nmero de pessoas na casa Repetncia Conversa sobre a escola Nvel 2 Instituio de EI Qualidade da pr-escola Atendimento EI Dependncia administrativa Nvel 2 Escola de EF Atendimento EF Instruo: 15 anos ou mais Taxa de aprovao Ideb 2007 Modalidade de atendimento da escola de EF: EF sem EI ou EF com EI Indicador da porcentagem de responsveis pelo domiclio no bairro com 15 anos de estudo ou mais: menos de 5% ou pelo menos 5% Indicador da taxa de aprovao no segundo ano: baixa/sem informao ou alta (maior ou igual a 91%) Medida de qualidade: Ideb 2007: baixo/sem informao ou alto (maior ou igual a 5.0) Medida obtida a partir da aplicao da escala ECERS-R e categorizada em: controle, 1|---2, 2|---3, 3|---4, 4|---5, 5|---6, 6|---7 e 7|---8 Modalidade da instituio de EI: nunca frequentou (controle), s EI ou EI + outros Nunca frequentou (controle), municipal ou conveniada Idade do aluno em anos At o ensino mdio incompleto ou ensino mdio ou mais At o ensino mdio incompleto ou ensino mdio ou mais At 2 salrios mnimos ou mais de 2 salrios mnimos Incluindo a criana: at 4 pessoas ou mais de 4 pessoas Se a criana repetiu o 1 ou o 2 ano alguma vez: sim ou no Se os pais conversam com o filho sobre a escola: sim ou no/sem informao Descrio das variveis

Resultados do estudo de impacto

A seguir so sintetizados os modelos utilizados para estudar o impacto da pr-escola nos resultados de aprendizagem dos alunos no Ensino Fundamental. a) Modelo 1. O primeiro modelo a ser ajustado (modelo nulo) considerou apenas o efeito da escola de EF. Este modelo foi um modelo hierrquico com dois nveis, sendo o nvel 1, o nvel do aluno, e o nvel 2, o nvel das escolas de EF. Os resultados apontaram que existe efeito da escola de EF, ou seja, que a escola de EF influencia o desempenho do aluno na Provinha Brasil. Alm disso, os resultados da anlise apontaram que aproximadamente 16% das diferenas no desempenho dos alunos na Provinha eram devidos s escolas de EF e o restante da variabilidade entre as notas (84%) resultava de diferenas existentes entre os alunos. b) Modelo 2. O segundo modelo ajustado, anlogo ao primeiro, considerou apenas o efeito da EI e apontou que a frequncia pr-escola tambm influenciava os resultados obtidos pelos alunos no segundo ano do EF. Alm disso, os resultados tambm indicaram que aproximadamente 9% das diferenas observadas no desempenho dos alunos na Provinha poderiam ser atribudos s escolas de EI. O restante da variao entre as notas (91%) era devido s diferenas existentes entre os alunos.
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Os modelos 1 e 2 informaram que tanto a escola de EF quanto a pr-escola influenciavam o desempenho dos alunos na Provinha Brasil. No entanto, essas duas anlises foram feitas considerando-se somente um desses efeitos de cada vez. Era importante, portanto, levar em conta essas duas informaes simultaneamente. Assim, o passo seguinte foi o ajuste do modelo 3 uma composio dos dois primeiros modelos. c) Modelo 3. O terceiro modelo foi um modelo hierrquico cruzado com dois nveis: o nvel 1 (aluno) e o nvel 2 (escolas), considerando agora o efeito da EI e do EF simultaneamente. Esse modelo acomoda o fato de que alunos provenientes de um mesmo estabelecimento de EI poderiam estar frequentando diferentes escolas do EF, bem como a situao inversa, ou seja, alunos de diferentes instituies de EI poderiam estar numa mesma escola de EF. Os resultados da aplicao do modelo 3 apontaram que o efeito do EF no desempenho dos alunos na Provinha Brasil maior do que o efeito da pr-escola, o que esperado em funo da natureza do instrumento aplicado, uma prova destinada a avaliar o nvel de alfabetizao no incio do segundo ano escolar. A decomposio da varincia indicou que a parcela da diferena entre os resultados na Provinha atribuda pr-escola era de aproximadamente 3% e que 14,5% das diferenas nas notas alunos eram devidos s escolas de EF. J a variabilidade entre os alunos era responsvel por pouco mais de 82% das diferenas entre os desempenhos observados. d) Modelo 4: Neste modelo, a varivel qualidade da EI foi acrescida ao modelo 3 e se mostrou estatisticamente significativa. Comparando os modelos 3 e 4, observou-se que, aps a incluso da varivel qualidade da pr-escola no nvel 2 (escolas), toda a variabilidade das escolas de EI foi explicada por esta varivel. Ou seja, com relao parcela da variabilidade atribuvel EI, a qualidade da pr-escola o fator responsvel por 2% das diferenas nas notas obtidas pelos alunos na Provinha Brasil. Os resultados tambm indicaram que a estimativa do desempenho mdio na Provinha Brasil dos alunos que frequentaram uma pr-escola de melhor qualidade foi igual a 19,3 pontos, superior estimativa para os alunos que cursaram uma pr-escola de qualidade baixa: 17,4 pontos. Para os alunos do grupo controle que no cursaram a EI, essa estimativa foi igual a 16,6 pontos. Fazendo um breve resumo das anlises apresentadas at aqui, conclui-se que: Existe efeito do EF, ou seja, diferenas entre as escolas de EF influenciam no desempenho do aluno na Provinha Brasil. Existe efeito da EI, ou seja, a frequncia EI influencia o resultado obtido pelos alunos. Existe efeito da EI e do EF, quando considerados simultaneamente, no desempenho dos alunos. Quando considerados simultaneamente, existe efeito do EF e da qualidade da pr-escola nos resultados de aprendizagem medidos pelas notas na Provinha Brasil. Os melhores desempenhos so alcanados, em mdia, por alunos que frequentaram pr-escolas de boa qualidade.

Modelo 5: O ltimo modelo ajustado foi um modelo hierrquico cruzado com dois nveis, com a presena de variveis explicativas em ambos os nveis. Pela interpretao das estimativas (e erros padro) dos parmetros dos efeitos fixos do modelo hierrquico cruzado final, pode-se concluir que os melhores desempenhos na Provinha Brasil foram alcanados por alunos com o seguinte perfil: idade correspondente esperada para o segundo ano escolar;
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e)

 nunca foram reprovados; frequentaram uma pr-escola de boa qualidade; vivem em famlias com renda familiar superior a dois salrios mnimos; a escolaridade da me , no mnimo, o ensino mdio completo; estudam em escolas de EF localizadas em bairros cuja proporo de responsveis pelo domiclio com 15 anos ou mais de escolaridade de pelo menos 5%; o Ideb das escolas de EF que esses alunos frequentam alto. Uma simulao do desempenho na Provinha Brasil de um aluno com todas as caractersticas listadas acima indicou uma nota esperada igual a 23,93 pontos. Para esse clculo, foi considerado que o aluno estava inserido no melhor cenrio com relao a todos os aspectos levantados e, inclusive, que apresentava adequao idade/srie (ou seja, 8 anos). Analogamente, para o pior cenrio, o desempenho esperado foi igual a 12,76 pontos. Nesse caso, esse valor foi obtido fixando-se a idade de 7 anos. Vale lembrar que, no ano de 2009, ainda se verificavam ajustes diferentes nas redes de ensino quanto idade de ingresso na escola de 9 anos, que variava de 6 anos incompletos a 7 anos completos. Para identificar as variveis de maior influncia no desempenho do aluno na Provinha Brasil, partiuse do modelo 5 e em seguida foram ajustados outros sete modelos, cada um deles com a retirada de apenas uma das variveis explicativas. Os resultados dessa etapa da anlise aparecem sintetizados na Tabela 4, a seguir.
Tabela 4 Varincia residual do modelo hierrquico cruzado final (modelo 5)
Varivel excluda do modelo Modelo completo NVEL 1 ALUNO Renda familiar Escolaridade da me Idade Repetncia NVEL 2 EI Qualidade da pr-escola NVEL 2 EF Instruo 15 anos ou mais Ideb 2007 TOTAL Varincia 23,560 24,053 23,855 24,078 23,914 23,866 24,029 23,774 Reduo na variabilidade

2,0% 1,2% 2,2% 1,5% 1,3% 2,0% 0,9% 11,1%

Analisando-se os dados da Tabela 4, verifica-se que a parcela de reduo na variabilidade devida a cada uma das variveis relativamente semelhante. Ainda assim, aquelas que mostraram maior influncia na nota do aluno na Provinha Brasil foram: idade do aluno, renda familiar e nvel de escolaridade da populao residente no bairro onde est localizada a escola de EF que o aluno frequentava. Todas as variveis juntas explicam 11,1% das diferenas observadas entre os desempenhos dos alunos na Provinha Brasil. Por ltimo e no menos importante, os resultados das anlises empreendidas mostraram que mantidas todas as demais condies iguais, alunos que frequentaram uma EI de boa qualidade, quando comparados a seus colegas que no frequentaram uma pr-escola, obtiveram notas 2,9 pontos mais altas, o que corresponde a um acrscimo de 12,0% na escala de notas da Provinha Brasil.

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III) O FINANCIAMENTO E A GESTO MUNICIPAL DE EI

O levantamento de dados examinou o atendimento e o financiamento da EI nas capitais pesquisadas, tendo em vista vrios documentos disponibilizados pelos gestores municipais sobre o nmero, a composio e a distribuio das matrculas e equipamentos de creche e pr-escola e sobre os registros e relatrios contbeis relativos aos recursos aplicados na manuteno do ensino entre 2007 e 2009. Em todas as capitais, foram realizadas entrevistas com os dirigentes municipais e tcnicos das equipes das secretarias de Educao. Tambm foram consultadas informaes disponveis na pgina eletrnica do FNDE, na Internet, nos links do Sistema de Informaes sobre Oramentos Pblicos em Educao (Siope) e do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb). Os dados de evoluo das matrculas foram coletados a partir dos censos escolares. Na anlise dos dados de financiamento, o estudo identificou o efeito indutor provocado pelo Fundeb no comportamento do atendimento EI. De um lado, vem ocorrendo um processo de descentralizao para o mbito municipal do atendimento remanescente dessa etapa da educao, at ento mantida pelo governo estadual. Esse processo ocorreu em duas capitais entre 2005 e 2007 e, atualmente, vem ocorrendo em outras duas. De outro, h dois processos simultneos em andamento, restritos ao mbito de cada rede municipal. Um deles, de transferncia de matrculas das secretarias de Assistncia Social para as de Educao em quatro capitais. O outro, de incorporao ao EF das crianas de 6 e at de 5 anos de idade, que antes se encontravam matriculadas na EI em todas as capitais, exceto em uma. As concluses mais importantes esto relacionadas diversidade da composio e abrangncia do atendimento e s profundas desigualdades no financiamento da EI entre as capitais. A esse respeito, cumpre destacar: Quanto diversidade, tendo em vista o atendimento realizado em 2009: A proporo da participao do atendimento conveniado no total do atendimento municipal, exceto em uma cidade onde no foi obtida esta informao, varia entre 5% e 16%. No atendimento pblico, as propores encontradas entre as matrculas em creche e as matrculas em pr-escola variam entre os municpios: na maioria das capitais, as matrculas esto concentradas na pr-escola, enquanto em apenas um caso a situao se inverte. Quanto ao tempo de permanncia nas unidades escolares, tambm se observam diferenas: em dois municpios predomina o perodo integral e nos demais essa oferta atende parcelas menos expressivas de crianas, atingindo apenas 3% em uma das capitais.

Quando s desigualdades no financiamento da EI em 2008: Nos estados onde o valor por aluno/ano fixado pelo Fundeb complementado pelo nvel federal para que atinja o valor mnimo definido, mais de 45% da receita da vinculao para o Fundeb de suas capitais foi remetida a seus estados. Em outras duas capitais, essa porcentagem representou em torno de 25%, o que indica que estas ltimas so mais autnomas financeiramente, por disporem de uma maior proporo de recursos originados dos impostos sob sua competncia de arrecadao. H diferenas entre os municpios na porcentagem de recursos despendida no ensino, aplicada EI, variando de 8% a 46%. Na execuo das despesas distribuda entre as categorias pessoal, manuteno da rede e investimento, duas capitais apresentam as propores mais discrepantes em relao aos outros municpios, devido ao peso da terceirizao do pessoal docente e no docente contabilizado na categoria manuteno da rede. Nas estimativas de gasto aluno/ano, constatam-se significativas desigualdades no atendimento estritamente pblico entre as capitais.
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Foram observadas expressivas diferenas, nos municpios pesquisados, entre as estimativas de gasto pblico por aluno/ano de instituies municipais e conveniadas.

Essas constataes de diversidade na composio do atendimento e de desigualdades no financiamento pblico municipal em cada uma das capitais, e entre elas, so parte importante da explicao para as variaes na qualidade da EI aferidas na pesquisa. Ressalta-se, tambm, a tardia transio para uma organizao do atendimento de acordo com o que dispe a legislao, principalmente no que toca municipalizao da EI, com a incorporao das matrculas estaduais e daquelas oferecidas pelo setor da assistncia social. Enquanto em algumas capitais a pesquisa constatou um processo de municipalizao de instituies antes conveniadas com a prefeitura e/ou com o estado, em outras se verificou a existncia de mecanismos de terceirizao de contratao de professores e de servios de apoio s escolas na rede municipal. Os municpios tambm adotaram caminhos diferentes na organizao de suas redes de EI. Em um extremo situam-se aqueles que decidiram, h algum tempo, investir mais em atendimento em tempo integral, inclusive oferecendo matrculas nesse regime para as crianas na faixa etria correspondente prescola. De outro lado, esto aqueles que privilegiam a oferta de vagas em pr-escolas de meio perodo, minimizando as matrculas em creche, sendo que a proporo de matrculas em classes de pr-escola anexas a escolas de EF, em comparao com aquelas oferecidas em escolas que atendem exclusivamente a EI, varia conforme o municpio. A prefeitura de uma das capitais est introduzindo mudanas na organizao de sua rede agrupando crianas de 0 a 5 anos em uma mesma unidade em regime de tempo integral. No caso das instituies conveniadas, constatou-se uma grande variedade de modalidades de arranjos entre o setor pblico e o privado sem fins lucrativos. Nem todos adotam repasses de verbas calculadas em per capita mensal por criana matriculada; h regimes de cesso de professores municipais para as entidades conveniadas e/ou de outras formas de apoio financeiro. Os critrios para o estabelecimento ou cancelamento de convnios tambm so distintos.

CONSIDERAES FINAIS
De forma geral, as anlises indicam que as mdias das pontuaes apresentadas nas escalas de observao dos ambientes para crianas de creche e de pr-escola no correspondem a nveis adequados de qualidade. O estudo de impacto revela que a frequncia pr-escola de melhor qualidade influi positivamente no desempenho dos alunos na Provinha Brasil. Finalmente, o exame das polticas municipais adotadas em quase todas as capitais mostra que, nos ltimos anos, a maioria dessas prefeituras est colocando em prtica medidas para expandir a cobertura da educao infantil e melhorar a sua qualidade, mas por caminhos e sob condies financeiras bastante diferentes. O exame das pontuaes obtidas a partir das observaes realizadas em turmas de creche e prescola revela que muitos dos aspectos que apresentaram resultados inadequados podem ser melhorados com a adoo de medidas simples, que no envolvem custos muito altos. Outros aspectos, como o nvel de formao dos professores e as condies de infraestrutura, j esto sendo objeto de iniciativas de polticas educacionais, as quais precisariam ser generalizadas para o conjunto das instituies. O fato da qualidade da pr-escola influir positivamente nos resultados de aprendizagem da leitura e escrita no incio do EF refora a relevncia de se garantir ambientes de nvel adequado na EI.

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Quanto s polticas municipais, um primeiro resultado a ser enfatizado a sua importncia: em todos os resultados analisados, as maiores diferenas nas medidas de qualidade da EI foram encontradas nas comparaes entre as seis capitais. Uma parte dessas diferenas pode ser atribuda s suas distintas condies sociais, econmicas e culturais, as quais refletem as grandes diferenas regionais existentes no pas. Por outro lado, mesmo entre capitais com indicadores sociais e econmicos semelhantes, foram constatadas diferenas nas medidas de qualidade das instituies e nas condies gerais de seu funcionamento, fruto de histrias diversas, que carregam heranas de opes polticas prprias. A pesquisa, assim, trouxe informaes relevantes sobre a qualidade da educao oferecida nas instituies de seis capitais brasileiras, as polticas municipais em andamento nessas cidades, os progressos j constatados em alguns aspectos e sobre os graves problemas que ainda precisam ser superados nas prticas pedaggicas que marcam o cotidiano das crianas nessas instituies.

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Equipe
Coordenadora Maria Malta Campos

Pesquisadores Yara Lcia Esposito Flvia Rosemberg Dalton Francisco de Andrade (Universidade Federal de Santa Catarina) Nelson Gimenes Sandra Unbehaum

Estatsticas Raquel Valle Miriam Bizzocchi

Pesquisadora visitante Eliana Bhering (Universidade Federal do Rio de Janeiro)

Pesquisadores Colaboradores Marcos Bassi Marta Wolak Grosbaum Adriano Borgatto

Assistente de Pesquisa Beatriz Abuchaim

Assistente tcnica Maria Helena Bottura

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