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SUMRIO
APRESENTAO.............................................................................................................................................................................................................5 SIsteMa UnIFICaDo De Ateno SanIDaDe AGropeCurIa..................................................................................................................................6 1. Base LeGaL Do Suasa. ....................................................................................................................................................................................................8 2. IMportnCIa Do Suasa.................................................................................................................................................................................................9 3. Funes Das InstnCIas Do Suasa..........................................................................................................................................................................10 4. A eQuIVaLnCIa Dos serVIos De Inspeo. ...........................................................................................................................................................12 4.1 ADeso Do SIM ao SISBI-POA/Suasa..............................................................................................................................................12 4.2 A aDeso atraVs De ConsrCIos De MunICpIos..............................................................................................................................16 5. Outras InForMaes. ................................................................................................................................................................................................17 AneXo I: LIsta Dos Gestores Do Suasa nas unIDaDes Da FeDerao. ................................................................................................................18
APREsENTaO
Este Documento orientador trata sobre o Sistema Unificado de Ateno Sanidade Agropecuria Suasa, Foi elaborado de acordo com a legislao sobre a temtica, incluindo todas as mudanas legais efetivadas aps 2006. O Documento contm informaes sobre o que o Suasa, sua importncia para agricultura familiar e a sociedade como um todo, seu funcionamento, bem como os principais procedimentos para sua implantao. Especialmente elaborado com o objetivo de auxiliar no trabalho dos gestores pblicos municipais, entidades pblicas e privadas, lideranas polticas, tcnicos e organizaes de agricultores familiares e demais parceiros, na compreenso e implantao do novo sistema de inspeo sanitria. No se trata de um Documento que esgota todo o tema, mas sim de informaes e orientaes gerais que devem ser complementadas com base no contedo da legislao do Suasa, pelos rgos responsveis pela gesto e operacionalizao do Sistema, especialmente o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento - MAPA, que o Coordenador, as Unidades da Federao UFs e os municpios.
Atualmente apenas o Sistema Brasileiro de Inspeo de Produtos de Origem Animal SISBI-POA est em processo de implantao. Esse Documento refere-se, portanto, apenas aos aspectos da adeso dos servios de inspeo para produtos de origem animal, no SISBI-POA/Suasa. Cada servio com adeso no SISBI-POA/Suasa tem autonomia para organizar e gerir o seu servio da forma mais conveniente e adequada sua realidade, desde que no fira a legislao do Suasa e garanta a equidade de resultados da qualidade dos produtos. O objetivo do Suasa garantir a sade dos animais e a sanidade dos vegetais, a idoneidade dos insumos e dos servios e a identidade, qualidade e segurana higinico-sanitria e tecnolgica dos produtos finais destinados ao consumo. A legislao do Suasa determina o respeito s especificidades regionais de produtos e das diferentes escalas de produo, incluindo a agroindstria rural de pequeno porte. Isso permite os entes federados (estados e municpios) editarem normas especficas para agroindstria rural de pequeno porte. Portanto, importante que cada servio de inspeo estadual e municipal implante normas especficas estabelecendo parmetros especiais para a aprovao e registro de agroindstria rural de pequeno porte, pois contribui para a incluso dos empreendimentos da agricultura familiar no mercado formal.
A legislao define como agroindstria rural de pequeno porte o estabelecimento de propriedade de agricultores familiares, individual ou coletiva, localizado no meio rural, com rea til construda de at 250 m, de abate ou industrializao de animais; processamento de pescados ou derivados; de leite ou derivados; de ovos ou derivados; de produtos das abelhas ou derivados. O servio solicitante de adeso dever apresentar lista de estabelecimentos que servir como base para aferio da eficincia e eficcia do servio de inspeo. Os servios de inspeo, aps obterem o reconhecimento de sua equivalncia, tero autonomia na indicao de novos estabelecimentos para integrar o SISBI-POA/Suasa. Aps a adeso os municpios, com o objetivo da sua manuteno nesse novo Sistema, sero auditados/acompanhados pelo Servio de Inspeo do seu respectivo Estado, desde que este tambm j faa parte do SISBI-POA/Suasa. Caso o Estado ainda no tenha aderido ao Suasa, o MAPA far as auditorias de manuteno em todos os Servios de Inspeo Municipais - SIMs.
Aps a adeso dos entes federados ao SISBI-POA/Suasa, todo o trabalho de seus servios de inspeo ser regido pela sua prpria legislao (lei, decreto, portaria, resoluo etc). Ou seja, a prpria legislao do Estado, do Distrito Federal ou do municpio que definir os critrios e procedimentos de inspeo e de aprovao de plantas de instalaes e o registro dos estabelecimentos, desde que no fira os princpios legais do Suasa. Nesse contexto, as auditorias operacionais previstas para serem feitas nos servios integrantes do Suasa, serviro para constatar se da forma como est sendo executado o servio de inspeo, h eficcia e eficincia com relao ao resultado da qualidade higinica-sanitria, a inocuidade e a segurana dos alimentos.
2. IMPORTNCIa DO SUasa
Para as pequenas agroindstrias a importncia da implantao do Suasa a facilitao da insero dos produtos no mercado formal local, regional e nacional. Este um importante aspecto, pois possibilita a comercializao dos produtos em todo o territrio nacional quando inspecionados por qualquer uma das instncias do Suasa: pelos municpios, Estados, Distrito Federal ou Unio. Lembrando que os entes federados que no aderirem ao Suasa continuaro regidos pela lei 7889/1989. Neste caso, os produtos de origem animal inspecionados pelos servios de inspeo estadual ou municipal s podero ser comercializados no respectivo Estado ou Municpio, respectivamente. Outro aspecto sobre o trmite para aprovao e registro dos projetos agroindustriais, que com a descentralizao do servio de inspeo, poder ser mais rpido e menos oneroso. Isso poder, tambm, impulsionar a implantao de novas agroindstrias. Dessa forma, impulsionar a gerao de novos postos de trabalho e renda, especialmente para a agricultura familiar. Para os consumidores, por sua vez, tem-se o fortalecimento do foco no controle da qualidade higinico-sanitria, aumentando a segurana dos alimentos ofertados e comercializados. A inspeo ser baseada em mtodos universalizados e nas Boas Prticas de Fabricao BPF. O Suasa tambm um instrumento facilitador para os consumidores que queiram valorizar os produtos de origem local, sem risco sade e ao meio ambiente e que tenham origem na agricultura familiar. Para os municpios, a descentralizao do servio fortalece a economia dos mesmos, abrindo espao para a integrao entre eles, incentivando o desenvolvimento local e dos territrios. Isso poder promover a implantao de novas unidades agroindstrias e, em conseqncia, a circulao de maior volume de dinheiro no comrcio local, aumentando, tambm, a arrecadao de tributos nos municpios.
Em relao s Instncias Intermedirias (Estados e Distrito Federal) competem as seguintes atividades: I II III IV V VI VII VIII vigilncia agropecuria do trnsito interestadual de vegetais e animais; coordenao e execuo de programas e campanhas de controle e erradicao de pragas dos vegetais e doenas dos animais; manuteno dos informes nosogrficos; coordenao e execuo das aes de epidemiologia; coordenao e execuo dos programas, dos projetos e das atividades de educao sanitria em sua rea de atuao; controle da rede de diagnstico e dos profissionais de sanidade credenciados; coordenao e compilao das informaes referentes as atividades de sanidade agropecuria; e Auditagem e outras atividades em relao as instncias locais.
A Instncia Local (municpios ou consrcios de municpios) dar, na sua jurisdio, plena ateno sanidade agropecuria, tratando das seguintes atividades: I cadastro das propriedades;
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inventrio das populaes animais e vegetais; controle de trnsito de animais e vegetais; cadastro dos profissionais atuantes em sanidade; execuo dos programas, projetos e atividades de educao sanitria em defesa agropecuria, na sua rea de atuao; cadastro das casas de comrcio de produtos de usos agronmico e veterinrio; cadastro dos laboratrios de diagnsticos de doenas; inventrio das doenas e pragas diagnosticadas; execuo de campanhas de controle de doenas e pragas; educao e vigilncia sanitria; participao em projetos de erradicao de doenas e pragas; e atuao em programas de erradicao de doenas e pragas.
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nao da inspeo; sistema de informao: banco de dados sobre o cadastro dos estabelecimentos, rtulos e projetos aprovados, dados de produo, dados nosogrficos e nmero de abate mantendo um sistema de informao continuamente alimentado e atualizado; e infraestrutura para desenvolvimento dos trabalhos como veculos oficiais em nmero e condies adequadas, respeitando as particularidades de cada regio e servio de inspeo, para exerccio das atividades de inspeo e superviso.
b) Em inocuidade dos produtos sero avaliados: I . avaliao das atividades de inspeo industrial e sanitria, por meio da realizao da inspeo ante-mortem e post-mortem, atendendo os procedimentos e critrios sanitrios de julgamento e destinao estabelecidos pela legislao; avaliao das verificaes oficiais, feitas pelo Servio de Inspeo Solicitante, dos programas de autocontrole implantados pelas empresas; avaliao de anlises microbiolgicas e fsico-qumicas da gua de abastecimento e dos produtos; e avaliao dos princpios de rastreabilidade.
Observaes: 1. Nos estabelecimentos de abate, imprescindvel a presena de mdico veterinrio, em carter permanente, durante o tempo de abate dos animais, para realizao das atividades de inspeo ante-mortem e post-mortem. Nos estabelecimentos que no realizem abate, a presena do mdico veterinrio se dar em carter peridico, de acordo com o volume de produo, horrio de funcionamento e avaliao do risco para a sade animal e para a sade pblica. Nos estabelecimentos caracterizados como de pequeno porte, independentemente do volume de produo, a avaliao dos requisitos relacionados com a inocuidade dos produtos de origem animal ser baseada nas normas especficas relativas s condies gerais das instalaes, equipamentos e prticas operacionais definidas pelos Estados, Distrito Federal e Municpios, nos termos da legislao do Suasa.
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c) Em qualidade dos produtos sero avaliados: I garantia de que os produtos elaborados pelas indstrias atendem aos critrios estabelecidos pelos Regulamentos Tcnicos de Identidade e Qualidade, especficos para cada produto, conforme aprovados pelo DIPOA / MAPA; os produtos que no possurem regulamento tcnico podero ser aprovados pelos Servios de Inspeo desde que tenham embasamento cientfico, recebam parecer favorvel do Servio de Inspeo Coordenador e preservem os interesses do consumidor; garantia de que os produtos elaborados pelas indstrias atendem aos requisitos para aprovao de rotulagem e processos de produo estabelecidos pela legislao; e os produtos elaborados pelos estabelecimentos dos Servios de Inspeo que aderirem ao Sistema Brasi-
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leiro de Inspeo de Produtos de Origem Animal sero identificados mediante a colocao do logotipo do Sistema Brasileiro de Inspeo de Produtos de Origem Animal em seus rtulos, respeitando as instrues especficas. d) Em preveno e combate a fraude: Ser avaliado o atendimento de critrios estabelecidos pela legislao federal sobre a qualidade e composio centesimal dos produtos. e) Em controle ambiental: Ser avaliado o atendimento da regularidade ambiental e do licenciamento para construo dos estabelecimentos, de acordo com legislao dos rgos ambientais responsveis. O servio interessado poder priorizar a adeso por uma ou mais categorias de produto como, por exemplo, carnes, mel, leite, peixes e ovos, de acordo com as caractersticas e interesses da regio. Para isso, dever apresentar justificativa e metas para a adeso plena, de todas as demais categorias. No entanto, para incluso de estabelecimento de categoria no avaliada durante as auditorias de reconhecimento da equivalncia, os Servios de Inspeo dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios devero passar por nova auditoria para aferio de eficincia e eficcia do Servio de Inspeo com relao nova categoria. Portanto, mais recomendvel que o servio de inspeo solicite a adeso em todas as categorias de produtos. Os passos principais para o SIM aderir ao SISBI-POA/Suasa, so: 1o passo: O servio proponente solicita a adeso ao SISBI-POA/Suasa, por meio de ofcio dirigido a Superintendncia do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, no seu respectivo estado, pedindo a visita prvia, em carter de orientao sobre a elaborao de seus planos de trabalho, a documentao necessria e a adequao de seus procedimentos. 2o passo: O MAPA faz a visita prvia de orientao ao servio de inspeo solicitante. 3o passo: O servio solicitante entrega, mediante protocolo na Superintendncia do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, do seu respectivo estado, o conjunto de documentos obrigatrios, como: organograma do rgo; legislao do servio proponente, onde devero ser detalhados todos os critrios, procedimentos e forma de executar o servio de inspeo e para aprovar e registrar plantas e agroindstrias; relao dos estabelecimentos registrados; programao das atividades de inspeo; programa de treinamento de pessoal; dados gerais do estado e municpio;
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comprovao de estrutura e equipe (recursos humanos, instalaes e equipamentos, sistema de informao informatizado, laboratrios e veculos oficiais). Observao: Esses documentos indicados no 3o passo devero ser enviados Superintendncia Federal de Agricultura SFA do respectivo estado, iniciando ali os procedimentos de adeso. Se a documentao estiver de acordo com o previsto, ela ser enviada ao MAPA, em Braslia/DF, para a continuidade dos demais passos para a adeso. 4o passo: O MAPA faz a auditagem documental e emite laudo. 5o passo: Aps aprovao dos documentos apresentados, o MAPA faz auditagem processual no servio proponente incluindo visita aos estabelecimentos por ele inspecionados, gerando um laudo indicando aprovao (ou restries, se existirem). Observao: Se forem indicadas restries no 5o passo, o servio solicitante dever proceder as adequaes pertinentes e aps informar ao MAPA sobre o atendimento das mesmas. 6o passo: Aps a aprovao da auditagem operacional o MAPA publica a adeso do respectivo servio ao SISBI-POA/ Suasa no Dirio Oficial da Unio DOU, oficializando que o mesmo faz parte do SISBI-POA/Suasa. Observao: O Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento ter prazo de sessenta dias, a contar do protocolo do requerimento de reconhecimento de equivalncia e habilitao do servio de inspeo devidamente instrudo (3o passo), para analisar a documentao entregue, realizar as auditorias tcnico-administrativas e manifestar-se quanto ao deferimento do pedido. O servio integrante do SISBI-POA/Suasa, aps sua adeso, dever elaborar os devidos carimbos com a indicao do logotipo do SISBI-POA, seguindo as regras estabelecidas na Instruo Normativa do MAPA no 2/2009. Outro aspecto importante que apenas os estabelecimentos indicados em lista especfica enviada pelo servio solicitante sero contemplados no SISBI-POA/Suasa. Os Servios de Inspeo que obtiverem o reconhecimento de sua equivalncia tero autonomia para indicar novos estabelecimentos para integrar o Sistema Brasileiro de Inspeo de Produtos de Origem Animal. Para isso, o Servio de Inspeo dever emitir um laudo tcnico sanitrio de avaliao das condies dos estabelecimentos com parecer conclusivo do veterinrio oficial do Servio de Inspeo. No descumprimento das normas previstas no programa de trabalho de inspeo e fiscalizao proposto pelo Servio de Inspeo e verificado durante as auditorias operacionais, os mesmos perdem a prerrogativa de indicar os estabelecimentos integrantes do Sistema que passam ento a ter sua indicao previamente analisada pelo Servio de Inspeo Auditor. Para a incluso de estabelecimento de categoria no avaliada (por exemplo: carne, leite, produtos apcolas, pescados, ovos), durante as auditorias de reconhecimento da equivalncia, os Servios de Inspeo dos Municpios devero passar por nova auditoria para aferio de eficincia e eficcia do Servio de Inspeo com relao nova categoria.
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4.2 A adeso atraVs de consrcios de municpios A adeso de servios de inspeo municipais, mediante avaliao da equivalncia do servio de inspeo relativo a qualidade dos produtos, pode ser tambm de forma coletiva, atravs de um consrcio de municpios, conforme j indicamos. A vantagem da adeso em consrcio de municpios que a estrutura do servio, que inclui a equipe tcnica de inspeo, veculo, computador, telefone e sala de trabalho, poder ser a mesma para todos os municpios que fazem parte do consrcio. Dessa forma, os custos do servio de pessoal e da estrutura fsica do servio de inspeo sero divididos entre os vrios municpios que fazem parte do consrcio. Esta alternativa muito importante principalmente para os pequenos municpios, pois diminui o custo do servio. Lembrando que os municpios que optarem pelo consrcio, devem primeiro criar o seu servio individualmente, atravs de lei municipal e de regulamento, onde devero ser detalhados todos os critrios, procedimentos e forma de executar o servio de inspeo e para aprovar e registrar plantas e agroindstrias. Aps a constituio do consrcio deve ser implantado o seu servio de inspeo. Para a implantao do servio valem as mesmas orientaes j indicadas para a implantao de um SIM. Aps a implantao do servio de inspeo e iniciar a execuo do mesmo, o consrcio poder solicitar a adeso ao SISBI-POA, conforme as orientaes indicadas neste documento.
5. OUTRas INFORMaEs
Em cada unidade da federao o MAPA disponibilizou gestores do Suasa, na Superintendncia Federal da Agricultura SFA (ver relao em anexo). Esses gestores estaduais tm a funo de contribuir no processo de implantao do Suasa nos estados, disponibilizando informaes sobre o novo sistema e de orientar e auxiliar na adeso dos municpios. Os gestores estaduais so responsveis, tambm, pelo recebimento e anlise da documentao dos servios proponentes e aps estar compatvel, ser dada a sequncia dos passos para adeso.
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UF PA PB PE PI PR RJ
Gestor do Suasa / endereo eletrnico Jesus Nazareno Magalhes de Sena jesus.sena@agricultura.gov.br Mrcio Ayron Cavalcanti marcio.almeida@agricultura.gov.br Nahr Gueiros Malta Jnior nahor.malta@agricultura.gov.br Antnio Auro da Silva antonio.auro@agricultura.gov.br Paulo Augusto Barcellos Franco paulo.franco@agricultura.gov.br Ronaldo Gil Pereira ronaldo.pereira@agricultura.gov.br Geraldo Marcelino Carneiro Pereira do Rego geraldo.rego@agricultura.gov.br Joo Carlos de Arajo Aranha Joao.aranhas@agricultura.gov.br Terezinha de Jesus da Silva Brando sipag-rr@agricultura.gov.br Suzane da Silva Bittencourt suzane.bittencourt@agricultura.gov.br Michel Tavares Quinteiro Milcent Assis michel.assis@agricultura.gov.br Carlos Augusto Leal carlos.leal@agricultura.gov.br Andra Figueiredo Procpio de Moura andrea.moura@agricultura.gov.br Adriana Carla Floresta Feitosa fadriana.floresta@agricultura.gov.br
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