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rta do Brasil UAB Programa Nacional de Formao em Administrao Pblica PNAP Especializao em Gesto Pblica Municipal
2009
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2009. Universidade Federal de Santa Catarina UFSC. Todos os direitos reservados. A responsabilidade pelo contedo e imagens desta obra do(s) respectivos autor(es). O contedo desta obra foi licenciado temporria e gratuitamente para utilizao no mbito do Sistema Universidade Aberta do Brasil, atravs da UFSC. O leitor se compromete a utilizar o contedo desta obra para aprendizado pessoal, sendo que a reproduo e distribuio ficaro limitadas ao mbito interno dos cursos. A citao desta obra em trabalhos acadmicos e/ou profissionais poder ser feita com indicao da fonte. A cpia desta obra sem autorizao expressa ou com intuito de lucro constitui crime contra a propriedade intelectual, com sanes previstas no Cdigo Penal, artigo 184, Pargrafos 1 ao 3, sem prejuzo das sanes cveis cabveis espcie.
C672e
Coelho, Ricardo Corra Estado, governo e mercado / Ricardo Corra Coelho. Florianpolis : Departamento de Cincias da Administrao / UFSC; [Braslia] : CAPES : UAB, 2009. 116p. : il. Especializao Mdulo Bsico Inclui bibliografia ISBN: 978-85-61608-81-1 1. Administrao pblica. 2. Poltica e governo Histria. 3. Gesto pblica. 4. Educao a distncia. I. Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Brasil). II. Universidade Aberta do Brasil. III. Ttulo. CDU: 35
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PRESIDENTE DA REPBLICA Luiz Incio Lula da Silva MINISTRO DA EDUCAO Fernando Haddad PRESIDENTE DA CAPES Jorge Almeida Guimares UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA REITOR lvaro Toubes Prata VICE-REITOR Carlos Alberto Justo da Silva CENTRO SCIO-ECONMICO DIRETOR Ricardo Jos de Arajo Oliveira VICE-DIRETOR Alexandre Marino Costa DEPARTAMENTO DE CINCIAS DA ADMINISTRAO CHEFE DO DEPARTAMENTO Joo Nilo Linhares SUBCHEFE DO DEPARTAMENTO Gilberto de Oliveira Moritz SECRETARIA DE EDUCAO A DISTNCIA SECRETRIO DE EDUCAO A DISTNCIA Carlos Eduardo Bielschowsky DIRETORIA DE EDUCAO A DISTNCIA DIRETOR DE EDUCAO A DISTNCIA Celso Jos da Costa COORDENAO GERAL DE ARTICULAO ACADMICA Nara Maria Pimentel COORDENAO GERAL DE SUPERVISO E FOMENTO Grace Tavares Vieira COORDENAO GERAL DE INFRAESTRUTURA DE POLOS Francisco das Chagas Miranda Silva COORDENAO GERAL DE POLTICAS DE INFORMAO Adi Balbinot Junior
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COMISSO DE AVALIAO E ACOMPANHAMENTO PNAP Alexandre Marino Costa Claudin Jordo de Carvalho Eliane Moreira S de Souza Marcos Tanure Sanabio Maria Aparecida da Silva Marina Isabel de Almeida Oreste Preti Tatiane Michelon Teresa Cristina Janes Carneiro METODOLOGIA PARA EDUCAO A DISTNCIA Universidade Federal de Mato Grosso COORDENAO TCNICA DED Soraya Matos de Vasconcelos Tatiane Michelon Tatiane Pacanaro Trinca AUTOR DO CONTEDO Ricardo Corra Coelho EQUIPE DE DESENVOLVIMENTO DE RECURSOS DIDTICOS CAD/UFSC Coordenador do Projeto Alexandre Marino Costa Coordenao de Produo de Recursos Didticos Denise Aparecida Bunn Superviso de Produo de Recursos Didticos Flavia Maria de Oliveira Designer Instrucional Denise Aparecida Bunn Andreza Regina Lopes da Silva Superviso Administrativa rika Alessandra Salmeron Silva Capa Alexandre Noronha Ilustrao Igor Baranenko Projeto Grfico e Editorao Annye Cristiny Tessaro Reviso Textual Sergio Meira
Crditos da imagem da capa: extrada do banco de imagens Stock.xchng sob direitos livres para uso de imagem.
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PREFCIO
Os dois principais desafios da atualidade na rea educacional do Pas so a qualificao dos professores que atuam nas escolas de educao bsica e a qualificao do quadro funcional atuante na gesto do Estado Brasileiro, nas vrias instncias administrativas. O Ministrio da Educao est enfrentando o primeiro desafio atravs do Plano Nacional de Formao de Professores, que tem como objetivo qualificar mais de 300.000 professores em exerccio nas escolas de ensino fundamental e mdio, sendo metade desse esforo realizado pelo Sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB). Em relao ao segundo desafio, o MEC, por meio da UAB/CAPES, lana o Programa Nacional de Formao em Administrao Pblica (PNAP). Esse Programa engloba um curso de bacharelado e trs especializaes (Gesto Pblica, Gesto Pblica Municipal e Gesto em Sade) e visa colaborar com o esforo de qualificao dos gestores pblicos brasileiros, com especial ateno no atendimento ao interior do Pas, atravs dos Polos da UAB. O PNAP um Programa com caractersticas especiais. Em primeiro lugar, tal Programa surgiu do esforo e da reflexo de uma rede composta pela Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP), do Ministrio do Planejamento, pelo Ministrio da Sade, pelo Conselho Federal de Administrao, pela Secretaria de Educao a Distncia (SEED) e por mais de 20 instituies pblicas de ensino superior, vinculadas UAB, que colaboraram na elaborao do Projeto Poltico Pedaggico dos cursos. Em segundo lugar, esse Projeto ser aplicado por todas as instituies e pretende manter um padro de qualidade em todo o Pas, mas abrindo
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margem para que cada Instituio, que ofertar os cursos, possa incluir assuntos em atendimento s diversidades econmicas e culturais de sua regio. Outro elemento importante a construo coletiva do material didtico. A UAB colocar disposio das instituies um material didtico mnimo de referncia para todas as disciplinas obrigatrias e para algumas optativas. Esse material est sendo elaborado por profissionais experientes da rea da Administrao Pblica de mais de 30 diferentes instituies, com apoio de equipe multidisciplinar. Por ltimo, a produo coletiva antecipada dos materiais didticos libera o corpo docente das instituies para uma dedicao maior ao processo de gesto acadmica dos cursos; uniformiza um elevado patamar de qualidade para o material didtico; e garante o desenvolvimento ininterrupto dos cursos, sem paralisaes que sempre comprometem o entusiasmo dos alunos. Por tudo isso, estamos seguros de que mais um importante passo em direo democratizao do ensino superior pblico e de qualidade est sendo dado, desta vez contribuindo tambm para a melhoria da gesto pblica brasileira, compromisso deste governo.
Celso Jos da Costa Diretor de Educao a Distncia Coordenador Nacional da UAB CAPES-MEC
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SUMRIO
Apresentao .................................................................................................... 9 Unidade 1 Perspectiva terica para a anlise das relaes entre Estado, governo e mercado
Introduo...................................................................................... 13 Conceitos bsicos................................................................................. 15 A dinmica pendular das relaes entre Estado e mercado................................... 24 Duas matrizes tericas para a interpretao das relaes entre Estado e mercado: a liberal e a marxista.................................................................................. 28 A formao da matriz do pensamento liberal................................... 31 A matriz marxista........................................................................... 40 As mudanas nas sociedades capitalistas no final do sculo XIX e seus impactos sobre as matrizes marxista e liberal................................................................. 52
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Apresentao
APRESENTAO
Caro Estudante! A disciplina que d incio a esse curso aborda uma das questes mais controversas do mundo contemporneo: a da relao entre Estado, governo e mercado. Essa questo no apenas se apresenta no dia a dia do gestor pblico, como debatida em todas as disputas eleitorais sejam elas nacionais, estaduais ou municipais , alm de figurar diariamente nas pginas dos jornais. Para ela no h uma resposta conclusiva. Por mais que se tenha buscado e ainda se continue buscando encontrar o ponto de equilbrio entre a interveno estatal e a liberdade de mercado, esse equilbrio no poder ser mais que temporrio. Por essa razo, por meio desta disciplina pretendemos que voc, gestor pblico, que j se encontra no exerccio da funo ou que almeja exercer uma funo pblica, compreenda alguns conceitos, teorias e informaes histricas que lhes possibilitaro no s acompanhar e participar dessa discusso, mas, sobretudo, desempenhar as funes do gestor pblico com mais segurana e maior conhecimento do terreno em que atua. Com esse objetivo e preocupao, organizamos os temas a serem tratados nesta disciplina em duas Unidades. Na Unidade 1 vamos tratar das teorias que explicam as relaes entre Estado, governo e mercado; e na Unidade 2 estudaremos as mudanas nas relaes entre Estado, governo e mercado durante o sculo XX. O domnio de conceitos-chave envolvidos na discusso das relaes entre Estado, governo e mercado essencial para quem atua ou pretende atuar na esfera pblica, mas no suficiente.
Mdulo Bsico
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Alm dele, necessrio ao gestor pblico conhecer e identificar as matrizes tericas que animam esse debate e que se encontram conscientemente ou no presentes no raciocnio e no discurso de todos aqueles que trabalham no Estado, prestam-lhe servios ou a ele se opem e apresentam suas reivindicaes. Assim, ao dominar conceitos e conhecer as teorias subjacentes ao debate e s posies e reivindicaes de uns e outros, o gestor pblico ter melhores condies de entender o raciocnio dos seus inmeros interlocutores e tomar decises esclarecidas e orientadas pelo seu prprio discernimento. Mas para que as suas decises e aes sejam, de fato, conscientes e bem informadas, como desejam todos dos governantes eleitos e partidos polticos que os acolheram em suas legendas para disputar as eleies e se eleger, aos cidados e eleitores que lhes sufragaram nas urnas , o gestor pblico precisa ainda estar bem informado sobre como as relaes entre Estado, governo e mercado estabeleceram-se e modificaram-se ao longo do tempo. Sem o conhecimento da experincia acumulada, seria difcil ao gestor pblico compreender por que o setor pblico brasileiro como , entender os lentos, mas contnuos, processos de mudana que se operam nas relaes entre Estado, governo e mercado que tm impacto direto no funcionamento da Administrao Pblica e posicionar-se frente a questes que envolvem conflito tomando decises esclarecidas conforme o interesse pblico. Esperamos que os temas tratados nesta disciplina lhe propiciem elementos para melhor conhecer o espao em que atua e identificar os seus interlocutores, as demandas que lhe so feitas, os desafios que lhe so propostos para enfim poder, consciente e livremente, tomar as suas decises em um campo que se encontra muito sujeito a influncias ideolgicas, as quais nem sempre so as melhores conselheiras para as aes mais sensatas, mas que frequentemente orientam as aes dos agentes pblicos. Comecemos, ento, nosso estudo. Professor Ricardo Corra Coelho
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Apresentao
UNIDADE 1
PERSPECTIVA ESTADO,
TERICA PARA A ANLISE DAS RELAES ENTRE GOVERNO E MERCADO
OBJETIVOS