LEY SAFCO

ANTECEDENTES La Ley N 1178 tuvo un largo proceso de gestacin, durante el cual se fue precisando su contenido y consolidando el consenso poltico que hizo posible su aprobacin el 20 de julio de 1990 !l contenido y espritu de la Ley se inscribe en el proceso que se inici a partir de la estabilizacin del pas para "odificar estructural"ente la organizacin y el funciona"iento del aparato estatal boliviano La vigencia de disposiciones legales previas a la Ley #$ 11%&, condujo a siste"as de ad"inistracin del !stado, carentes de integracin' ausencia de generacin de infor"acin oportuna, co"pleta y relevante, inadecuadas pr(cticas de control interno y duplicacin de esfuerzos !stas deficiencias en la ad"inistracin p)blica se constituyeron en razones para su pro"ulgacin

!/0,12 32L454,#2

6234!7#2

L!8 11%& Ley de ,d"inistracin y -ontrol 6uberna"ental

/4/0!+,/ ,1+4#4/07,0452/ /4/0!+,/ *,7, *7267,+,7 *7267,+,-4;# 1! 2*!7,-42#!/ 276,#4=,-4;# ,1+4#4/07,045, /4/0!+,/ *,7, !>!-:0,7 ,1+4#4/07,-4;# 1! *!7/2#,L ,1+4#4/07,-4;# 1! 34!#!/ 8 /!754-42/ 0!/27!74, *7!/:*:!/02 8 -7!1402 *:3L4-2 -2#0,34L41,1 4#0!67,1, /4/0!+,/

7!/*2#/,34L41,1 9:#-4;# *<3L4-,

,d"inistrativa *,7, -2#072L,7 -2#072L -ivil 4#0!7#2 -2#072L *enal !?0!7#2

!jecutiva

NATURALEZA DE LA LEY 1178

!s de car(cter *rincipista, es una Ley +arco' evita incurrir en el tradicional procedi"entalis"o

,ceptacin de la nor"a legal con car(cter instru"ental de la ,d"inistracin y -ontrol respecto a la poltica guberna"ental

!nfoque sist."ico de las nor"as legales para fijar principios rectores

QU ES LA LEY N 1178 !s una disposicin legal que@ !Apresa un "odelo de ad"inistracin por resultados para el "anejo de los recursos del !stado

!stablece siste"as de ,d"inistracin y -ontrol, que se interrelacionan entre s y con los siste"as nacionales de*lanificacin e 4nversin *)blica,

!stablece el r.gi"en de responsabilidad de los servidores p)blicos por el dese"peBo de sus funciones

La Ley #$ 11%& en su concepcin es una ley "arco que no deter"ina procedi"ientos ni t.cnicas particulares, dejando .stas para su regla"entacin en las nor"as b(sicas e"itidas por el rgano rector y especficas elaboradas por las entidades, Cincluidas las +unicipalidadesD, para cada uno de los siste"as

OBJETIVOS DE LA LEY 1178

+ejorar la eficiencia en la captacin y uso de recursos p)blicos +ejorar la eficiencia en las operaciones +ejorar la confiabilidad de la infor"acin +ejorar la capacidad ad"inistrativa para i"pedir, identificar y co"probar el "anejo inadecuado de los recursos del !stado

+ejorar los procedi"ientos para que toda autoridad rinda cuentas de "anera oportuna de los resultados de su gestin

FINALIDADES DE LA LEY 1178 9ortalecer la capacidad gerencial del !stado Lograr la transparencia de la 9uncin *)blica -o"batir las condiciones al a"paro de las cuales se eApande la corrupcin

CULES SON LAS FINALIDADES DE LA LEY N 1178

Pro r!"!r# or !$%&!r# e'e()*!r y (o$*ro+!r +! (!,*!(%-$ y e+ ).o e/%(!& y e/%(%e$*e 0e +o. re()r.o. ,12+%(o.3 *ara el cu"pli"iento y ajuste oportuno de las polticas, objetivos, progra"as, proyectos y prestacin de servicios, las "unicipalidades deben ad"inistrar en for"a eficaz y eficiente los recursos provenientes de@ coparticipacin tributaria, recursos especficos CpropiosD, recursos 41E por coparticipacin, 41E por nivelacin y co"pensacin, recursos dela cuenta especial del di(logo 2000 F E4*- 44, 9ondo /olidario +unicipal, otros Cdonaciones, pr.sta"osD 4e$er!r %$/or"!(%-$ 5)e ")e.*re *r!$.,!re$(%! e$ +! e.*%-$ /ignifica producir infor"acin )til, oportuna y confiable en todos los niveles de la ad"inistracin p)blica, para una racional to"a de decisiones y un efectivo control en el logro de los objetivos !n el caso de la +unicipalidad, .sta debe generar infor"acin, )til, confiable y oportuna traducida en

sus !stados 9inancieros, para que se cuente con los ele"entos necesarios para una adecuada to"a de decisiones Lo r!r 5)e *o0o .er6%0or ,12+%(o !.)"! ,+e$! re.,o$.!2%+%0!0 ,or e+ 0e.e",e7o 0e .). /)$(%o$e. 0odo servidor p)blico, sin distincin de jerarqua, debe rendir cuenta no slo de los objetivos a los que se destinaron los recursos p)blicos que le fueron confiados, sino ta"bi.n de la for"a y resultados de su aplicacin !s decir, no basta haber seguido fiel"ente los procedi"ientos establecidos, sino que se debe lograr resultados que beneficien a la poblacin en general o del +unicipio en particular De.!rro++!r +! (!,!(%0!0 !0"%$%.*r!*%6! e$ e+ Se(*or P12+%(o La i"plantacin y adecuado funciona"iento de siste"as ad"inistrativos en las entidades p)blicas i"plica "ejorar su capacidad ad"inistrativa y establecer "ecanis"os para i"pedir o identificar y co"probar el "anejo incorrecto de los recursos del !stado , trav.s de la i"plantacin de los siste"as de ad"inistracin, "ediante regla"entos especficos y los procesos que seBala cada siste"a, se "ejorar( la capacidad ad"inistrativa de las +unicipalidades

CUL ES EL 8BITO DE APLICACI9N DE LA LEY N1178

Los /iste"as de ,d"inistracin y -ontrol, de confor"idad con , se aplican en@ 0odas las entidades del /ector *)blico sin eAcepcin, entre ellas las

+unicipalidades, las unidades ad"inistrativas de la -ontralora 6eneral de la 7ep)blica y de la -orte #acional !lectoral Las unidades ad"inistrativas de los poderes Legislativo y

>udicial, confor"e a sus planes y polticas 0odas las personas jurdicas donde el !stado tenga la "ayora

del patri"onio, se beneficie de subsidios, subvenciones,

ventajas o eAenciones o preste servicios p)blicos no sujetos a la libre co"petencia

SE APLICA LA LEY N 1178 A PERSONAS AJENAS AL SECTOR P:BLICO

/, toda persona natural o jurdica que no pertenezca al sector p)blico, cualquiera sea su naturaleza jurdica, 5)e re(%2! re()r.o. 0e+ E.*!0o, se beneficie o preste servicios p)blicos, 0e2e %$/or"!r ! +! e$*%0!0 ,12+%(! (o",e*e$*e# sobre el destino, for"a y resultados del "anejo de los recursos y privilegios p)blicos !n el ("bito "unicipal se pueden "encionar a los "ie"bros que confor"an el -o"it. de 5igilancia, entidades ejecutoras o prestadoras de servicios "unicipales 0a"bi.n se puede eAigir opinin calificada e independiente sobre la efectividad de algunos o todos los siste"as de ad"inistracin que utiliza

La implementacin y aplicacin de todos los sistemas establecidos por la ley n1178 son una obligacin de todas las
entidades publicas

p)blicas, incluidas las "unicipalidades

CULES SON LOS SISTE8AS DE AD8INISTRACI9N Y DE CONTROL DE LA LEY N; 1178

Los siste"as de ,d"inistracin y -ontrol de la Ley #$ 11%& est(n grupados, por actividades, de la siguiente "anera@

!stos siste"as se interrelacin a su vez con los siste"as #acionales de *lanificacin C/4/*,#D e 4nversin *)blica C/#4*D

CULES SON LOS 9R4ANOS RECTORES DE LOS SISTE8AS QUE TRATA LA LEY N 1178

La Ley #$ 11%&, establece ;rganos 7ectores para que dirijan y supervisen la i"plantacin de los siste"as de ad"inistracin y control que regula !l ;rgano 7ector de los siguientes siste"as de ad"inistracin@ /iste"a de *rogra"acin de 2peraciones C/*2D /iste"a de 2rganizacin ,d"inistrativa C/2,D /iste"a de *resupuesto C/*D /iste"a de ,d"inistracin de *ersonal C/,*D /iste"a de ,d"inistracin de 3ienes y /ervicios C/,3/D /iste"a de 0esorera y -r.dito *)blico C/0 y -*D /iste"a de -ontabilidad 4ntegrada C/-4D

e. e+ 8%$%.*er%o 0e <!(%e$0!
!l ;rgano 7ector del@ /iste"a de -ontrol 6uberna"ental C/-6D

es la -ontralora 6eneral de la 7ep)blica !l ;rgano 7ector de los siste"as nacionales@ /iste"a #acional de *lanificacin C/4/*L,#D /iste"a #acional de 4nversin *ublica C/#4*D

e. e+ 8%$%.*er%o 0e P+!$%/%(!(%-$ 0e+ De.!rro++o

AD8I8ISTRACION DE BIENES Y SERVISIOS PUBLICOS

Ar*=()+o 1>3? !l /iste"a de ,d"inistracin de 3ienes y /ervicios establecer( la for"a de contratacin, "anejo y disposicin de bienes y servicios /e sujetar( a los siguientes preceptos@ aD *revia"ente eAigir( la disponibilidad de los fondos que co"pro"ete o definir( las condiciones de financia"iento requeridas' diferenciar( las atribuciones de solicitar, autorizar el inicio y llevar a cabo el proceso de contratacin' si"plificar( los tr("ites e identificar( a los responsables de la decisin de contratacin con relacin a la calidad, oportunidad y co"petitividad del precio del su"inistro, incluyendo los efectos de los t.r"inos de pago bD Las entidades e"plear(n los bienes y los servicios que contraten, en los fines previstos en la *rogra"acin de 2peraciones y realizar(n el "anteni"iento preventivo y la salvaguardia de los activos, identificando a los responsables de su "anejo cD La regla"entacin establecer( "ecanis"os para la baja o venta oportuna de los bienes to"ando en cuenta las necesidades especficas de las entidades propietarias La venta de acciones de sociedades de econo"a "iAta y la transferencia o liquidacin de e"presas del !stado, se realizar( previa autorizacin legal especfica o gen.rica, con la debida publicidad previa, durante y posterior a estas operaciones

TESORERIA Y CREDITO PUBLICO

Ar*=()+o 113? !l /iste"a de 0esorera y -r.dito *)blico "anejar( los ingresos, el financia"iento o cr.dito p)blico y progra"ar( los co"pro"isos, obligaciones y pagos para ejecutar el presupuesto de gastos ,plicar( los siguientes preceptos generales@ aD 0oda deuda p)blica interna o eAterna con plazo igual o "ayor a un aBo ser( contrada por la "(Ai"a autoridad del /iste"a de 0esorera del !stado, por cuenta del 0esoro #acional o de la entidad beneficiaria que asu"e la responsabilidad del servicio de la deuda respectiva bD Las deudas p)blicas con plazo inferior al aBo ser(n contradas por cada entidad con sujecin a la progra"acin financiera fijada por la "(Ai"a autoridad del /iste"a de 0esorera del !stado cD /er(n de cu"pli"iento obligatorio por las entidades del /ector *)blico, las polticas y nor"as establecidas por la "(Ai"a autoridad del /iste"a de 0esorera del !stado para el "anejo de fondos, valores y endeuda"iento