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Estructura del Sistema Jurdico y Poltico Venezolano Octubre de 2004 INTRODUCCIN Lo primero y ms importante es que a lo largo del tiempo,

se ha querido determinar cual es la verdadera legitimidad de los estados. esde la aparici!n de las ciudades Estado en la antigua "recia, pensadores polticos y #il!so#os han discutido la verdadera naturaleza y #ines reales del Estado. $on el paso de los siglos, y en la medida en que la tecnologa y la evoluci!n administrativa lo #ueron permitiendo, estos peque%os estados, conce&idos por Plat!n y 'rist!teles ms como una comunidad peque%a que como el marco donde se desarrolla la actividad poltica de la vida humana, #ueron sustituidos por entidades territoriales cada vez mayores. Los requisitos militares de crear y mantener dichas entidades se inclinaron hacia el desarrollo de sistemas autoritarios, y algunos autores en#atizaron acerca del necesario sacri#icio de la li&ertad individual en &ene#icio de las necesidades del orden colectivo, e(ercido con el respeto hacia el &ienestar de todos los grupos de la sociedad. Sin duda alguna ya se vena intentando de acercar o de#inir al Estado desde la vista de los pue&los dotados de un cierto grado de identidad cultural com)n corri! pare(a con una &)squeda de la legitimidad derivada de la voluntad e intereses de esos pue&los. En las postrimeras del siglo ** la glo&alizaci!n de la economa mundial, la movilidad de personas y capital, y la penetraci!n mundial de los medios de comunicaci!n se han com&inado con el prop!sito de limitar la li&ertad de acci!n de los estados. Estas tendencias han estimulado un vivo de&ate so&re si el Estado puede retener algo de esa li&ertad de acci!n que se asocia&a en otros tiempos a la so&erana. Estas limitaciones in#ormales a la independencia vienen acompa%adas en algunas reas, en especial Europa occidental, de proyectos de integraci!n interestatal, caso de la +ni!n Europea, considerado por unos como una alternativa al Estado nacional y por otros como la evoluci!n de nuevos y mayores estados. Sea cual sea el e#ecto de este proceso, el concepto clsico de Estado como entidad en cierto modo cerrada, cuyas transacciones internas son mucho ms intensas que sus actividades interestatales, ha pasado a la historia con#orme han ido surgiendo nuevas #ormas de cola&oraci!n e integraci!n interestatal ms #le,i&les. Partiendo de todo esto, se en#atizar en todo lo concerniente a Estado y las di#erentes dimensiones que posee esta, las cuales se detallarn a continuaci!n. 'ntes de iniciar el estudio de las caractersticas primordiales de las primeras culturas y asentamientos humanos originarios de algunos pue&los con caractersticas seme(antes al Estado, de&emos re#erirnos como &ase a algunas mani#estaciones del hom&re en la antig-edad. En primer lugar encontramos el sedentarismo, que #ue la primera mani#estaci!n de agrupaci!n del hom&re, de&ido a la &)squeda del espritu y la acci!n, ya

que al vivir a merced de la naturaleza y en condiciones e,tremadamente precarias, se vio en la necesidad de organizarse en peque%os grupos y asentarse en un lugar, aprendiendo de esta #orma a convivir con ms seres de su misma especie y repartiendo de&eres y o&ligaciones tales como el cultivo y la caza. espu.s, el mismo hom&re primitivo, aprendiendo a vivir en con(unto con otros seres, #orma la primera instituci!n social/ La #amilia, cuya evoluci!n es importante por ser la primera uni!n con otros seres &iol!gicamente necesarios. 0adie sa&e en s cundo surge la #amilia como tal, por que no e,isten modos, ni #ormas, ni medios con los cuales pueda estructurarse el conocimiento de la #amilia primitiva, desde que un hom&re empez! a vivir con una mu(er, hasta el nacimiento del primer hi(o y su convivencia. Lo cierto es que marc! la pauta para la primera estructura social. $on el tiempo, y con la ayuda del medio am&iente y la #amilia, se desarrollan ciertas #ormas preestatales como/
o o o o o o

La &anda y la tri&u La horda La gens El clan y el t!tem El ta&) El carisma

Estructura del sistema jurdico y poltico e!e"ola!o $ada uno con su #orma de organizaci!n distinta. $itar. solo un e(emplo de .stas y ser a las 1andas. 2stas #ueron los grupos locales, integrados por un n)mero de personas ms o menos esta&le, poco numerosos y compuestos por #amilias de &a(o nivel cultural. El n)mero de miem&ros de una &anda en territorios que o#recen &uenas perspectivas puede llegar hasta 345 o 655 personas, pero se va reduciendo este m,imo seg)n las condiciones hasta llegar a ser limitados a 75 o 74, pero en realidad la ci#ra normal entre ese m,imo y mnimo es de apro,imadamente 755 o 745 miem&ros. ' la &anda se le considera como un grupo local primario, con su organizaci!n y po&laci!n po&re, pero no es la )nica #orma preestatal que se conoce, como ya antes ha&a mencionado, sin em&argo no a&undar. ms en este tema por #alta de espacio y entrar. de lleno a lo que nos compete. #adres del desarrollo del estado moder!o Es imposi&le ha&lar del concepto de Estado ante de la Edad 8edia9

' lo largo de la historia de la Edad 'ntigua y del 8edievo, las naciones sumieron algunas de las caractersticas que con#orma la noci!n actual del Estado 8oderno9 sin em&argo, esa idea termin! de ser integrada a la luz racionalista de los pensadores de la ilustraci!n, quienes dilucidaron, delimitaron y con#ormaron de entre los resquicios del anacr!nico sistema #eudal, a la entidad que hoy de#inimos como Estado. Para poder comprender la distri&uci!n de #unciones, as como las atri&uciones del Estado, es importante estudiar primeramente, las etapas por las cuales ha pasado en la historia, iniciando por las causas del mismo en la Edad media, y continuando hacia el surgimiento y desarrollo de la teora del estado y la distri&uci!n de #unciones entre ellas la e(ecutiva, que para nosotros es de especial importancia. El sur$imie!to de la co!cepci%! de Estado& 0uestro estudio se inicia en las postrimeras del siglo *V::: e incisos del siglo *:*, a partir de las cuales podemos e,plicar las causas del estado en una .poca en que la concepci!n del mundo en occidente se vio convulsionada. Europa, a mediados del siglo *V:::, presenta&a en todas las naciones en ella asentadas , go&iernos constituidos como monarquas a&solutistas. El #undamento del mandato de los reyes era e,plicado teol!gicamente, se sostena el derecho dinstico de los monarcas como una prerrogativa a partir de la cual se legitima&a a su ascenso y mantenimiento en el poder. La e,cepci!n de este orden era la :nglaterra insular, ya que ninguna otra naci!n ha&a logrado prever que el go&ierno, identi#icado hasta entonces con el monarca, pudiera ser circunscrito al marco normativo impuesto por sectores de la po&laci!n. Por el contrario, se e,plica&a al pas y su situaci!n poltica como la unidad de una entidad inmuta&le, que ha&a sido creada por ios, y s!lo .l, representado por la :glesia y los reyes, poda instrumentar su propio marco legal de atri&uciones, que en todo #avorecan a los eclesisticos y a los no&les ms encum&rados. Se pensa&a que los reyes s!lo de&an rendir cuenta de su actuaci!n a ios, este concepto era una verdad incuestiona&le hasta el siglo *V:::. La actividad administrativa integrada al porte real se limita&a en general a las atri&uciones de polica con las que se asegura&an la esta&ilidad del r.gimen poltico, dicha actividad de control de la po&laci!n era e#ectuada por los miem&ros de la no&leza. 's pues, se admita que la servidum&re ha&a sido creada para otorgar sus servicios al rey, sometida a vivir en una condici!n un tanto me(or que la de esclavos que usu#ructua&an una porci!n del #undo #eudal. Lo cultivado serva escasamente para el autoconsumo, y para pagar tri&utos al se%or, pero cuando las cosechas eran malas, ha&a que cumplir con #aenas en los terrenos reservados al se%or #eudal. Nicol's (a)uia elo&

Es considerado el padre de la ;eora del Estado y la $iencia Poltica9 #ue de origen #lorentino y vivi! entre los a%os de 76<= y 74>?. Su principal o&ra poltica es El Prncipe, mismo que dedico a $esar 1orgia con la o&via intenci!n de o&tener del mismo, varios #avores polticos. 8aquiavelo utiliza en dicha creaci!n, por ocasi!n primera, la pala&ra Estado para re#erirse a las tiranas, principados y reinados en que se encontra&a dividida Europa. ' lo largo del Prncipe, se evidencia que la pala&ra Estado es utilizada en su antiguo sentido latino statum que deviene del ver&o estare y cuyo signi#icado se reduce a situaci!n o condici!n. @ e#ectivamente el o&(eto de dicho li&ro es compilar toda una serie de normas polticas, organizadas con#orme a una l!gica que permitiere al monarca mantener la situaci!n que hasta entonces ha&a caracterizado al poder9 para aumentarlo a e#ecto de rea#irmar su so&erana y presencia en su naci!n, sin necesidad de modi#icar las condiciones del r.gimen de go&ierno. La moral no tiene ca&ida en la poltica ni en el arte de go&ernar, e,plica&a 0icols 8aquiavelo como una de las principales consideraciones para el mantenimiento del poder. 8aquiavelo no se ocupa de de#inir lo que de&e considerarse como Estado, sin em&argo, es el primero en usar el t.rmino para re#erirse a las organizaciones polticas del &a(o medievo, cuyo poder era e(ercido en parte por los reyes y principes y otra #acci!n por los grandes terratenientes. Los pensadores ilustrados se ocuparon posteriormente en precisar el #en!meno que ya 8aquiavelo ha&a vislum&rado y que llamo Estado. *a Ilustraci%!& En el siglo *V::: :nglaterra se distingua del resto de Europa porque el a&solutismo monrquico ha&a sido ilimitado por el parlamento, que restringi! el poder que hasta entonces ha&a concentrado el rey. Lo anterior, as como el desarrollo del conocimiento cient#ico a trav.s de una visi!n laica, tuvieron que in#luir necesariamente en el pensamiento poltico y #ilos!#ico de la .poca. El cr.dito del pensamiento de los primeros polticos como 8aquiavelo, es que al comprender al Estado lo escindieron de las e,posiciones dogmticas que aporta&a el catolicismo secular. La ilustraci!n logr! atraer a la luz los elementos integrantes del Estado. En la edad 8edia se ha&a sintetizado la idea del Estado, como la e,istencia de un orden natural proporcionado por ios a los hom&res. icho orden era en

principio incuestiona&le y se crea que s!lo se poda acceder a su conocimiento alcanzando niveles de contemplaci!n. El racionalismo surgido a inicios de la Edad 8oderna, tuvo por preocupaci!n, encontrar las circunstancias que ha&an logrado constituir a los diversos reinos e,istentes. Los #il!so#os empiristas de esa .poca trataron de analizar la evoluci!n del Estado a partir de una dial.ctica historia que e,plicara el origen y la pra,is del poder de los go&ernantes, para encontrarle una respuesta en la e,istencia social. T+omas ,obbes& e origen ingl.s, vivi! entre 74AA y 7<?=. La principal de sus o&ras de teora poltica #ue intitulada como Leviathan o, que se traduce como la materia #orma y poder de una comunidad. En ella supuso como prop!sito de los go&ernantes lograr el orden social a partir del caos que provoca la vida comunal en una situaci!n que #avoreca la lucha de todos contra todos en un mundo carente de moral. Para Bo&&es el hom&re es malo por naturaleza y con .l se inicia el pensamiento contractualista que in#luyo el pensamiento del siglo *V:::. Bo&&es e,plica que los hom&res, ante las in(usticias que sucedan durante la convivencia en el Estado 0atural, se reunieron para convenir en un pacto social una serie de principios que la generalidad acept! y en consecuencia sirvi! para regir a la universalidad de la po&laci!n y su&secuentemente, esos mismos hom&res eligieron a un representante com)n que velara e hiciera respetar dichos convencionalismos, el cual se personi#ico con el monarca, una vez #irmado el contrato, los seres humanos se a&andonaron al impulso de sus pasiones, volvieron a cometer las in(usticias que ha&an caracterizado a la sociedad. Los reyes, se dedicaron entonces a la tarea que les ha&a encomendado, controlar y go&ernar a los seres humanos para darle un orden al caos en el cual su&sista la sociedad de su naci!n. Para Bo&&es el pacto social es irreversi&le, y al igual que 8aquiavelo, no conce&a a)n la distinci!n entre Estado y go&ernante, por el contrario, para .l, el monarca es la sntesis de am&os elementos y esto a su vez, es el producto del estado natural de las cosas, en el que el de&er &sico de los ciudadanos es la o&ediencia y el resultado de la o&ediencia es la protecci!nC7D. $on Bo&&es apreciamos que al Estado se le de(a de dar una e,plicaci!n desde el m&ito teol!gico y se conci&e a la po&laci!n como un elemento que en un primer momento tiene la posi&ilidad de determinar e imponer al go&ernante que diri(a la naci!n, una serie de normas generales a las cuales de&e someterse. Sin em&argo, este #il!so#o e,plica&a que el pacto es irreversi&le, y por lo tanto se mani#iesta a&iertamente en contra de la imposici!n del parlamento al rey, pues considera que tal instrumento es a(eno a la naturaleza del Estado y que s!lo tiende a #avorecer a sectores aislados de la po&laci!n.

-+o! *oc.e y la escisi%! e!tre el Estado y el /obier!o& e origen ingl.s vivi! de 7<>3 a 7?56, sus o&ras importantes son El Ensayo o&re el Entendimiento Bumano y el Ensayo so&re el go&ierno $ivil y el $ontrato Social. LocEe se re#iere a la naturaleza del hom&re de #orma distinta a Bo&&es, lo de#ine siguiendo a 'rist!teles, como un animal poltico, cuya esencia lo ha conducido a estatuir la sociedad. El pacto social implica una relacin mutua. Si en Hobbes, el contrato llevaba a abdicar los derechos individuales para ponerlos en manos de una persona, Locke afirma por su cuenta que el pacto es bilateral y se aplica tanto a los ciudadanos como a los le isladores y al rey, que es ciudadano como los dem!s. El poder del rey tiene bases le ales, y el rey no puede actuar en contra de las bases que han servido para establecerlo en el poder"#$. La trascendencia del pensamiento #ilos!#ico de LocEe reside en que plantea el derecho y la o&ligaci!n moral que yace en la po&laci!n para provocar la revoluci!n cuando el go&ierno act)a de #orma contraria a la con#ianza que se le ha depositado. Se empiezan a de#inir los per#iles del Estado a partir de las teoras de LocEe, quien hace participar como integrante de esa entidad a la po&laci!n, que se une por costum&res y leyes en un territorio de#inido, y el go&ernante se vislum&re como de#ensor de sus s)&ditos. El pensamiento de LocEe, se ve in#luido por los logros que o&tuvo la &urguesa con las revoluciones del siglo *V::9 y por conducto de sus ideas, el Estado de(a de ser considerado, como hasta entonces lo ha&a hecho el dogma religioso, como el medio para conducir a la per#ecci!n el a&negada alma de las criaturas humanas, para tornarse en la entidad que asegure el respeto de los derechos de los individuos. Las ideas hasta aqu e,puestas, as como los hechos que provocaron impactaron a la sociedad de la Europa continental del *V::::, so&re todo a Francia, e(emplo de a&solutismo, y en donde pro#esores, #inancieros, &urgueses, a&ogados y muchos eclesisticos de ordenes menores comenzaron a di#undir dichas ideas entre los sectores paup.rrimos de la po&laci!n Carlos 0eco!dat 1ar%! de (o!tes)uieu& ' di#erencia de ;oms Bo&&es y de Jhon LocEe, quienes se preocuparon por &uscar los aspectos que llevaron al hom&re a estatuir la sociedad, 8ontesquieu no se ocupo de ello. 7 8ontesquieu era de origen Franc.s y vivi! de 7<A= a 7?44, su o&ra m,ima y monumento del pensamiento ilustrado #ue el Ensayo del Espritu de las Leyes. Este ilustrado tuvo el m.rito de ha&er apoyado el desarrollo del movimiento enciclopedista.

Evocando los logros de la po&laci!n &ritnica #rente a la monarqua y usando el m.todo e,perimental comparativo, 8ontesquieu o&serv! que el sistema parlamentarista es el me(or garante de los derechos de la po&laci!n ante el a&solutismo. 8ontesquieu o&serv! que el Estado era una organizaci!n social9 pero dicha organizaci!n no provena de la #irma de alg)n pacto o contrato, ms &ien de la conveniencia de ciertos principios #undamentales e inviola&les, previstos en el orden de una $onstituci!n. El in por el que la sociedad cre! el Estado, seg)n e,plica este pensador, es la o&tenci!n y la garanta de la li&ertad de los ciudadanos, li&ertad que de&era ser entendida en todos los aspectos, en el econ!mico, en el poltico y en el religioso, y el go&ierno que es s!lo uno de los elementos del Estado, se encuentra impedido para someter #orzosamente a la po&laci!n. 8ontesuqieu considera que es por medio de la creaci!n e imposici!n de leyes al rey por va del Parlamento y la resoluci!n de controversias a trav.s de la $orte que se puede acceder a la li&ertad que &usca el ser humano con la creaci!n del Estado. El ideal consiste %ustamente en alcan&ar la libertad m!'ima dentro de las posibilidades dictadas por las circunstancias naturales e histricas. Para ello precisa en primer lu ar, una separacin de poderes Le islativo, E%ecutivo y (udicial, tal como )ontesquieu la encontr en la *n laterra de su tiempo, en cuya +onstitucin vio el ideal poltico deseable para ,rancia"-$. Gespecto al e(ercicio de la #unci!n e(ecutiva, 8ontesquieu consider! que entre el despotismo, la monarqua y la democracia, la me(or depositaria para su desarrollo, de&a ser decididamente la monarqua. La #unci!n e(ecutiva as asignada al monarca, de&a ser limitada de tal manera que se evitara que pudiera derivar en el despotismo, so&re todo a causa de que era una #unci!n unipersonalista. 'l tenor del pensamiento de este #il!so#o se comenzaron a considerar a cada uno de los elementos del Estado/ el territorio, la po&laci!n y la so&erana. ;am&i.n con el pensamiento de 8ontequieu , el Estado se con(unt! y de#ini! en adelante como una entidad de naturaleza (urdica. Posteriormente los pensadores del siglo *:* van a ela&orar y desarrollar la ;eora del Estado, y se van a dedicar a de#inir so&re todo cules son los #ines que de&e de perseguir dicha entidad. -ua! -acobo Rousseau&& 0acido en "ine&ra, vivi! de 7?7> a 7A7?. En 7?67 se esta&leci! en Pars, donde tuvo contacto con el enciclopedismo, conoci! a iderot y $ondillac9 sus

principales o&ras son El progreso de las ciencias y las artes y La corrupci!n de las costum&res, y su iscurso so&re la desigualdad entre los hom&res. Gousseau considero que el Estado #avoreci! el desarrollo cient#ico y tecnol!gico, que son las principales causas de la perversi!n e in#elicidad humanas. 'punta que el pasado del hom&re de&i! darse en circunstancias naturales, primitivas y #elices, en las cuales, los humanos vivan en una verdadera li&ertad9 y consider! que el avance cient#ico y tecnol!gico, s!lo #avorecieron la esclavitud del hom&re y el surgimiento de mayores di#erencias entre los miem&ros de la sociedad. El piensa que cuando los hom&res se reunieron a #irmar el pacto social, se dio el proceso de civilizaci!n, cuya consecuencia #ue el surgimiento de la propiedad y del egosmo, y el sometimiento de la voluntad de cada uno de los individuos a la voluntad de la generalidad. Por ello a la vista de Gousseau, de&era ser destruida tanto la civilizaci!n como el Estado y todos aquellos arti#icios que se han creado para limitar la li&ertad de los individuos. Sin em&argo, igualmente advierte que el proceso de civilizaci!n, as como el desarrollo cultural y poltico son en principio irreversi&les. El legado de la postura de este pensador a la ;eora del Estado #ue el de aportar una serie de aspectos y principios morales a las actividades que el estado realiza limitando los derechos individuales. I!ma!uel 2a!t& e origen alemn, vivi! de 7?>6 a 7A56, sus principales o&ras son La crtica de la raz!n pura y La crtica de la raz!n prctica. Para Hant el so&erano de los Estados es el pue&lo, y la e,presi!n de esta idea se cristaliza en el proceso legislativo a partir del cual se tutelan los derechos y las li&ertades individuales. Para Hant el so&erano de los Estados es el pue&lo, y la e,presi!n de esta idea se cristaliza en el proceso legislativo a partir del cual se tutelan los derechos y las li&ertades individuales. La o&ra legislativa que del parlamento emana, de&e someterse a la organizaci!n esta&lecida por el pacto y el contrato sociales. Por lo que para Hant, el origen del Estado, y por ello el de su naturaleza poltica se puede encontrar en el $ontrato Social. La #inalidad del Estado se sostiene a partir del reconocimiento y del respeto de los derechos individuales. Hant comprende la li&ertad moral del con(unto social, dicho respeto s!lo se puede conseguir mediante la Ley.

Hant estima que el componente de todo Estado, en esencia son sus hom&res, ellos de&en someterse principalmente al #in de su moralidad, y &uscar en el Estado la posi&ilidad de la realizaci!n de ese #in9 el Estado no de&er por eso pretender usar a los hom&res como medios para conseguir sus propias metas. -ua! 3madeo 4ic+te& 0aci! en 'lemania y vivi! de 7?<> a 7A76, sus principales o&ras son el estino del Bom&re, El sistema de la moral y So&re la noci!n de la teora de la $iencia. iscpulo de Hant, es considerado como el principal #or(ador del nacionalismo alemn. En su anlisis del Estado, el #il!so#o se dedica a estudiar la #unci!n que la entidad de&e asumir #rente al #en!meno econ!mico. 's se constituye como uno de los iniciadores de las ideas socialistas de la ;eora del Estado. Fichte estima que %unto a la fundamentalsima tarea se ase urar el oce de los derechos individuales re ulando las relaciones p.blicas y privadas, tiene el Estado la funcin de or ani&ar y distribuir el traba%o dando a los individuos la posibilidad efectiva de reali&ar sus actividades dentro e esa distribucin. /ebe asimismo re ular los cambios a fin de prevenir las consecuencias de sus fluctuaciones desventa%osas y promover la cultura eneral en todas sus manifestaciones constructivas"0$. -or$e /uillermo ,e$uel& 0aci! en Stuttgart y vivi! entre los a%os de 7??5 y 7A37. Su sistema #ilos!#ico es denominado como idealismo l!gico o a&soluto, para .l e,iste el ser puro, como idea. Beguel estima que el primer principio poltico es el erecho, y en consecuencia le da al erecho un lugar prominente entre sus de#iniciones, entendi.ndolo como la causa de persistencia hist!rica y matriz de la poltica. Beguel e,plica que el hom&re se sa&e como ser social y como tal se regula a s para lograr la esencia de su naturaleza, que es la li&ertad, as surge el erecho como un principio com)n a todos los hom&res y que es el mismo que da sentido a la e,istencia del Estado. '#irma el #il!so#o que nada e,iste por so&re el Estado e,cepto lo a&soluto, que es la li&ertad del hom&re. En este sentido el hom&re ha creado diversas #ormas de Estado en su devenir hist!rico, con el o&(eto de lograr la li&eraci!n del espritu. Por consecuencia y toda vez que el Estado tiene por primer m!vil a la li&ertad, no podr considerarse seg)n Beguel, al Estado como un de&er ser, sino como la e,presi!n de una .tica superior. @a en sociedad, el hom&re en la li&ertad garantizada por el Estado, tiene la posi&ilidad de realizar sus propios #ines, y lograr su&vencionar sus

requerimientos, con ello cada individuo satis#ace sus propias carencias y se logra el &ene#icio de la propia generalidad social. ' partir de las ideas de Beguel se considera un sistema .tico que permea desde el m&ito individual al social y #inalmente a todo el Estado. ,a!s 2else!& 0aci! en Praga, su principal o&ra el la ;eora Pura del erecho. Es continuador del idealismo romntico iniciado en 'lemania por Schellin y Beguel. Bans Helsen se opone a considerar al Estado desde m&itos sociol!gicos, polticos, hist!ricos, econ!micos o cualquier otra posici!n que no li&ere la de#inici!n de Estado de cualquier contenido ideol!gico que lo contamine. Helsen considera que una visi!n desde cualquiera de esos aspectos, s!lo o#rece una perspectiva parcial de lo que de&e de considerarse como Estado. Su estudio parti! de una l!gica que persigue li&rar la e,plicaci!n del de cualquier elemento a(eno a su naturaleza. erecho

Helsen aprecia que la naturaleza o ser del Estado, desde su rigen se ha encontrado determinada por le estructura que precisa el contenido de la norma (urdica #undamental del mismo y que es la $onstituci!n, la cual tiene por contenido el de&er ser del propio Estado. 's Helsen pone en tensi!n la naturaleza ontol!gica del Estado entre dos opuestos/ el ser y el de&er ser. $omo sntesis, el #il!so#o termina por identi#icar al Estado con el con(unto de preceptos que lo norman. El Estado s!lo puede ser y se limitar al marco que le sea impuesto por la norma (urdica, de esta manera ;eora del Estado y ;eora del erecho se identi#ican y se vuelven sin!nimos. El Estado no puede ser aquello que la norma (urdica no contemple. Por ello el Estado seg)n Helsen, de&e de interesarnos por la #orma y el contenido de los preceptos legales. $on la teora Pura del derecho, se alcanza un grado de a&stracci!n que demuestra la comple(idad que puede lograr al ocuparse del Estado. En realidad ni el estado ni el erecho pueden ser verdaderamente y totalmente aislados de las realidades sociales, hist!ricas, polticas e incluso geogr#icas que so&re am&os in#luyen. Pero en la e,plicaci!n del estado y su esencia no se puede de(ar de considerar la ;eora Pura de Bans Helsen para asumir una posici!n #ilos!#ica #rente al #en!meno que nos ocupa.

0o es prop!sito de este captulo agotar todas las apreciaciones, que no de(en de ser interesantes y que se han #ormulado respecto al Estado, sin em&argo, consideramos que son )tiles las de#iniciones y consideraciones aqu vertidas, s!lo como un mero punto de partida de lo que de&emos de considerar por el mismo CONCE#TO0 #RE5IO0 DE E0T3DO& La pala&ra Estado en t.rminos (urdico I poltico se le de&e a 8aquiavelo, cuando introdu(o esta pala&ra en su o&ra JEl PrncipeJ al decir/ JLos Estados y so&eranas que han tenido y tiene autoridad so&re los hom&res, #ueron y son, o rep)&licas o principados. Los principados son, o hereditarios con larga dinasta de prncipes, o nuevos9 o completamente nuevos, cual lo #ue 8iln para Francisco S#orza o miem&ros reunidos al Estado hereditario del prncipe que los adquiere, como el reino de 0poles respecto a la revoluci!n de Espa%a. Los Estados as adquiridos, o los go&erna&a antes un prncipe, o goza&an de li&ertad, y se adquieren, o con a(enas armas, o con las propias, por caso a#ortunado o por valor y genioJ. Sin em&argo, en t.rminos generales se entiende por Estado a la organizaci!n poltica y (urdica de un pue&lo en un determinado territorio y &a(o un poder de mando seg)n la raz!n. Plat!n estima que la estructura del Estado y del individuo son iguales, y con ello, analiza las partes y #unciones del Estado y posteriormente, las del ser humano, con lo cual esta&lece el principio de Estado anterior al hom&re, porque, adems, la estructura de aqu.l, a)n siendo igual a la de .ste, es ms o&(etiva o evidente. 'rist!teles, por su parte, es ms en#tico y declara que el Estado e,iste por naturaleza, y por tanto, es anterior al hom&re, no por ser .ste autosu#iciente y solo podr serlo respecto al todo, en cuando a su relaci!n con las dems partes, complementando su e,presi!n al decir, en &ase a su Koon PolitiE!n, que quien no convive con los dems en una comunidad, Jo es una &estia, o es un diosJ. Por su parte, Luis *:V rey de Francia, en la .poca del a&solutismo se atreve a decir la ya conocida #rase JEl Estado soy yoJ, que esto no implica ms que la #alta de raciocinio en la que se viva en ese tiempo, indica solo la ms pura esencia del a&solutismo en s, se toma&a al Estado como un r.gimen poltico en el que una sola persona, el so&erano, e(erca el poder con carcter a&soluto, sin lmites (urdicos ni de ninguna otra manera. El Estado no era sino una prolongaci!n de las caractersticas a&solutas del rey en ese tiempo. Por otro lado, a la revoluci!n Francesa se le considera como la pauta principal del cam&io de la evoluci!n del signi#icado de la pala&ra Estado, pero eso lo veremos en otro apartado de este escrito. Por el momento, dar. un &reve recorrido por los Estados 3!ti$uos. E0T3DO0 3NTI/UO0& ;enemos en primer lugar al Estado egipcio y tratar. de conceptuar a Egipto, como una primera #ormaci!n estatal. 8s o menos hace ms de 4 mil a%os, aparece la autoridad centralizada en el antiguo Egipto. Se carece de los datos e,actos para reconstruir aqu.l proceso de centralizaci!n, sin em&argo

sa&emos que era necesaria la presencia de un go&ierno de esta ndole. ;enan un Estado personalizado, en el sentido de que la concepci!n de la autoridad se identi#ica plenamente con su depositario. La teora del Estado egipcio se resumira en que el Estado es el #ara!n, a#irmaci!n que no solo es reconocida por el #ara!n mismo, si no por todos los su&ordinados a este. espu.s en "recia empezar. por especi#icar que su unidad poltica &sica #ue la polis. Su geogra#a determina el aislamiento territorial, tenan una tecnologa poco desarrollada en lo agrario y una po&laci!n en e,pansi!n. Los griegos tenan costum&res organizacionales, en las cuales se permita la participaci!n en los asuntos p)&licos por medio de asam&leas y no presentan un alto sentido de centralizaci!n y personalizaci!n de la autoridad. Su autoridad no esta&a &asada en una sola persona, sino que se divida en varios (e#es y a)n se reconoca el Jconse(o de ancianosJ. Los te!ricos polticos de esa .poca considera&an al Estado por una parte como la ciudad o el sitio donde de&e desarrollarse la plenitud de la vida humana9 por otro lado solo se re#eran a las #unciones p)&licas concedidas a cualquier ciudadano que pueda realizarlas mediante la renovaci!n de los cargos. En Goma, el Estado aparece condicionado por las #uertes interacciones de distintos grupos humanos. Surge por la necesidad de imponer la autoridad central al pue&lo. La #ormaci!n de Goma como $iudad I Estado, parece determinada por la e,istencia de un Estado anterior, el etrusco, cuyos orgenes se han perdido, pero que es posi&le con(eturar como similar al desarrollo que se dio en "recia. 6C(O **E/3(O0 3* CONCE#TO DE E0T3DO7 ')n no conocemos con e,actitud el origen de la pala&ra Estado, desde el punto de vista (urdico I poltico, pero si podemos a#irmar que equivale a la Polis o ciudad I Estado de los griegos. 0o es sino hasta la Edad 8edia, cuando por primera vez surge el nom&re stat, estado, t.rmino tomado y sostenido por 8aquiavelo, anteriormente citado. Los elementos del Estado son/

Pue&lo ;erritorio Poder

'hora podemos decir que el Estado es una sociedad humana, asentada de manera permanente en el territorio que le corresponde, su(eta a un poder so&erano que crea, de#ine y aplica un orden (urdico que estructura la sociedad estatal para o&tener el &ien p)&lico temporal de sus componentes. 8uchos autores aseguran que el poder y el go&ierno son sin!nimos, sin em&argo nos damos cuenta que no es as, para muchos, el poder signi#ica ser ley, ser total, y el go&ierno no lo es as, el go&ierno es regido por el pue&lo y para el pue&lo, pero tomaremos al poder como un elemento del Estado.

E*E(ENTO0 DE* E0T3DO& $omo #ueblo entendemos al compuesto social de los procesos de asociaci!n en el emplazamiento cultural y super#icial, o el #actor &sico de la sociedad, o una constante universal en el mundo que se caracteriza por las varia&les hist!ricas. El principal valor del pue&lo est en su universalidad. 0o ha&r Estado si no e,iste el pue&lo y viceversa. 'l #oder lo entendemos como la capacidad o autoridad de dominio, #reno y control a los seres humanos, con o&(eto de limitar su li&ertad y reglamentar su actividad. Este poder puede ser por uso de la #uerza, la coerci!n, voluntaria, o por diversas causas, pero en toda relaci!n social, el poder presupone la e,istencia de una su&ordinaci!n de orden (errquico de competencias o cooperaci!n reglamentadas. ;oda sociedad, no puede e,istir sin un poder, a&solutamente necesario para alcanzar todos su #ines propuestos. El Territorio es el )ltimo elemento constitutivo del Estado. Francisco P.rez Porr)a lo considera como el elemento #sico de primer orden para que sur(a y se conserve el Estado, pero agrega JLa #ormaci!n estatal misma supone un territorio. Sin la e,istencia de .ste no podr ha&er EstadoJ. Por otro lado, :gnacio 1urgoa a#irma J$omo elemento del Estado, el territorio es el espacio dentro del cual se e(erce el poder estatal o LimperiumM. $omo es#era de competencia el Estado delimita espacialmente la independencia de .ste #rente a otros Estados, es el suelo dentro del que los go&ernantes e(ercen sus #unciones.J *3 RE5O*UCIN 4R3NCE038 E* ORI/EN DE* E0T3DO (ODERNO& esde el atropello del JEl estado soy yoJ mani#estado como el ms nocivo a&solutismo, el pue&lo sinti! la negaci!n total de sus derechos y rotos todos sus principios e ideales, es ah donde empieza a crecer el resentimiento y surge poco a poco la semilla de la re&eli!n, y .sta ha&a de mani#estarse con toda su violencia y hacer e,plosi!n, para culminar el 76 de Julio de 7?A=. La revoluci!n dio paso a nuevas #ormas, con todas sus naturales e impropias acciones e,cesivas cometidas. La mayor aportaci!n que este levantamiento dio, #ue la eclaraci!n de los erechos del Bom&re y el $iudadano, que se #undament! en la teora de Jean Jaco& Gosseau, que escri&i! en su o&ra JEl $ontrato Social.J El a%o de 7?A= es de primordial importancia en sus mani#estaciones, por que los rum&os se%alados cam&iaran al mando en sus procedimientos y #ormas gu&ernamentales, y tam&i.n en la nueva concepci!n del hom&re, que se convirti! en ciudadano para ayudar a los #ines del Estado, los #ines de un nuevo Estado nacido de la sangre de muchas personas, de un Estado que surge de las cenizas del despotismo y la crueldad/ El Estado 8oderno de erecho. C3R3CTER90TIC30 DE* E0T3DO (ODERNO& Las caractersticas del Estado 8oderno son las siguientes/

U!a cierta e!tidad territorial& 2sta se re#iere al medio #sico que es necesaria para la sustentaci!n del Estado y de&e ser una magnitud tal que no convierta en demasiado pesadas las tareas que el Estado de&e a#rontar. Establecimie!to de u! poder ce!tral su:icie!teme!te :uerte& Se logra suprimir o reducir drsticamente a los antiguos poderes #eudales, entre ellos el propio poder de la iglesia, que se vincula a lo que actualmente llamaramos al proyecto de Estado 0acional. Creaci%! de u!a i!:raestructura admi!istrati a8 :i!a!ciera8 militar y diplom'tica& Se desarrolla una &urocracia administrativa que tra&a(a impersonalmente para el Estado. 1urocracia y capacidad #inanciera se retroalimentan. La o&tenci!n y administraci!n de recursos e,ige personal dedicado por completo a estas tareas. La diplomacia se convierte en un instrumento indispensa&le para las relaciones con las dems entidades estatales que constituyen un sistema en su con(unto. Co!solidaci%! de la u!idad eco!%mica& El Estado de&e ser capaz de regular y dirigir la economa en su propio seno, y con respecto al e,terior, implantar un sistema aduanal y normas precisas que controlen la entrada y salida de &ienes.

Eleme!tos co!stituti os del Estado El Estado est con#ormado por la po&laci!n asentada en una porci!n de territorio o espacio, que tiene la voluntad de mantenerse unida &a(o la idea de un Estado. Por lo tanto, para que se pueda #ormar un Estado de&en e,istir la poblaci%!, un lugar en donde esta&lecerse o territorio y el inter.s de unirse para #uncionar de manera organizada o sobera!a. Estos tres elementos son denominados/ eleme!tos co!stituti os del Estado. En cuanto a la poblaci%! que integra un Estado, es imposi&le decir que se trata de un grupo homog.neo. 8s &ien es el resultado de la #usi!n de diversos pue&los o grupos .tnicos, que act)a &a(o la in#luencia de un n)cleo organizado y con cierto poder y que en con(unto ha desarrollado caractersticas propias Nidioma, costum&res, em&lemas patriosO, que son las que les dan el sentido de unidad que da #orma al Estado. Lo central de la "eogra#a Poltica es el territorio, que est con#ormado por el espacio geogr#ico terrestre, martimo y a.reo donde se asienta el Estado, y el territorio le$al, que son todos los espacios que posee el Estado ms all de las #ronteras de su territorio geogr#ico, como es el caso de las em&a(adas, aviones y &arcos, tanto de guerra como mercantes o comerciales. En todos ellos rige la so&erana del Estado del que provienen.

El territorio presenta las caractersticas que permiten el nacimiento y desarrollo del Estado, como son los #actores #sicos y las riquezas o &ienes econ!micos que posee Nmaterias primas, capacidad industrial, recursos energ.ticosO. 's, en &ase a las caractersticas de su entorno, el hom&re delimita las reas que le convienen para esta&lecer sus lugares de po&lamiento u ocupaci!n, agrupado en ciudades o pue&los, o diseminado en campos o &osques, y tam&i.n la actividad productiva en la que se ocupar. La organizaci!n territorial de los Estados da origen a los pases, que estn delimitados por :ro!teras polticas esta&lecidas mediante acuerdos y tratados. Los pases tienen un n)cleo central N capitalO, que corresponde a la ciudad o ciudades donde se concentran los poderes del Estado NE(ecutivo, Legislativo y JudicialO, que organizan y enca&ezan el #uncionamiento del resto del pas. La sobera!a es la capacidad que tienen los Estados de decidir, sin ninguna su&ordinaci!n ante una #uerza e,terna, tanto en el m&ito interno como en el e,terno, respecto a temas polticos, sociales, econ!micos, etc. Sin em&argo, esto no es tan rgido, de&ido a que los Estados esta&lecen acuerdos o tratados entre s Npolticos, militares, comerciales, culturales, tecnol!gicos, etc.O y tam&i.n participan de instituciones internacionales que &uscan tomar decisiones y medidas que #avorezcan el &ien com)n por so&re los intereses particulares de uno u otro Estado. Es el caso de la Or$a!i"aci%! de las Nacio!es U!idas ;ONU< , creada en octu&re de 7=64 tras el #in de la Segunda "uerra 8undial, y #ormada por 7A= de los 7=3 pases del mundo. Sus principales o&(etivos son el mantenimiento de la paz y la seguridad internacional, el #omento del progreso econ!mico y social del mundo, y la protecci!n y promoci!n de los derechos humanos. El que cada Estado sea so&erano, quiere decir que e(erce el poder con plena li&ertad/ legisla, recauda impuestos, &usca resolver los requerimientos &sicos de todos sus integrantes Ncomida, vivienda, salud y educaci!nO, y administra la (usticia. Para esto, cuenta con el llamado aparato estatal, entendiendo por este al con(unto de instituciones que estn a su servicio Norganismos p)&licos de salud y educaci!n, personal administrativo, autoridades locales, #uerzas policiales y armadas, etcO. Di:ere!cias e!tre Estado y /obier!o $om)nmente suelen con#undirse #ormas de Estado y de go&ierno, por eso es necesario di#erenciarlas, ya que estos dos t.rminos signi#ican cosas totalmente distintas. La pala&ra Estado designa a la totalidad de la comunidad poltica, es decir al con(unto de personas e instituciones que #orman la sociedad (urdicamente organizada so&re un territorio determinado9 en cam&io la pala&ra go&ierno comprende solamente a la organizaci!n espec#ica del poder constituido al servicio del Estado.

El go&ierno es s!lo uno de los elementos constitutivos del Estado. Es el con(unto de !rganos directivos del Estado o la instituci!n o con(unto de instituciones por las cuales la sociedad realiza y desarrolla aquellas reglas de conducta necesarias para hacer posi&le la vida de los hom&res en una condici!n social. 8ientras las #ormas de Estado se re#ieren a la manera de ser #undamental de la totalidad del cuerpo social (urdicamente organizado, las #ormas de go&ierno tiene relaci!n con la modalidad adoptada por los !rganos directivos que #ormulan, e,presan y realizan la voluntad del Estado. El Estado es la comunidad poltica ntegramente considerada, constituyendo la persona colectiva de la sociedad poltica en la #unci!n del erecho y el su(eto activo de la so&erana. El go&ierno, es la organizaci!n espec#ica del poder constituido en y por el Estado y al servicio del Estado. ;omando como criterio di#erencial la participaci!n del pue&lo en las organizaciones y marcha de la sociedad poltica, se distinguen dos #ormas de go&ierno/ democracia y autocracia. La primera consiste, seg)n Helsen, en que el orden (urdico es producido por aquellos so&re quienes va a regir y supone, un alto grado de participaci!n popular. La segunda se caracteriza porque el orden estatal es creado por un se%or )nico, contrapuesto a todos los s)&ditos que e,cluye de toda participaci!n activa. Por lo tanto, los Estados de tendencia democrtica son aquellos en los que el pue&lo participa de alg)n modo en las tareas de inter.s general, mientras que Estados de tendencia autocrtica, son aquellos en los que se deniega tal participaci!n popular. La democracia es una aspiraci!n. El Estado totalmente democrtico no e,iste. S!lo se producen ciertas apro,imaciones al orden ut!pico de la relaci!n entre go&ernantes y go&ernados. Por lo que entre mayor sea el grado de participaci!n se le conceda al pue&lo, ms democrtico es el Estado. En el esquema democrtico puro el pue&lo es, su(eto y o&(eto del orden (urdico del Estado, porque .l dicta este orden (urdico por medio de representantes en la asam&lea legislativa, y de otro, est o&ligado a o&servarlo. P sea que la ley est #ormada por los mismos que a ella estn sometidos. Esta do&le calidad popular es una de las caractersticas #undamentales del sistema democrtico puro. Por eso, la democracia es una #orma de Estado o de sociedad en la que la voluntad colectiva resulta engendrada por quienes estn su(etos a .l. ado que la democracia consiste en que el orden (urdico es producido y e(ecutado por aquellos so&re quienes va a regir no es entonces, mas que la concreci!n de la voluntad de los go&ernados, se presenta el pro&lema de sa&er cual es esa voluntad o que de&e entenderse como tal. La democracia resuelve este pro&lema mediante un ar&itrio que o o&stante sea parcialmente in(usto, es sin em&argo el menos ale(ado de la (usticia. $onsidera que la voluntad de la mayora es la voluntad del grupo, porque es la que mayor n)mero de

consentimientos individuales a&arca. e esta manera, para que la volunta sea general, no necesita ser unnime sino mayoritaria. Esta volunta se concreta mediante los di#erentes m.todos creados por el sistema democrtico para hacer #acti&le la participaci!n popular en las tareas o#iciales del Estado. ;ales m.todos son la iniciativa popular, el re#er.ndum, el ple&iscito, las elecciones y los partidos polticos. El hecho de que la voluntad de la mayora pase por voluntad de la totalidad no signi#ica que el poder de la mayora este e,ento de limitaciones. La primera limitaci!n que soporta es el respeto a la minora, respeto que es un supuesto legal y moral del sistema democrtico. e otro modo, este implantara la tirana de la mitad mas uno so&re la mitad menos uno. 'dems no hay que olvidar, que la entidad dentro de la cual se desarrolla la regla de la mayora, ha surgido precisamente para garantizar los derechos de los asociados. La democracia directa y democracia indirecta o representativa tiene una di#erencia. La primera se realiza cuando el pue&lo e(erce el go&ierno del Estado por s mismo, en #orma directa y sin intermediarios. La segunda, cuando el pue&lo con#a la #unci!n gu&ernativa a determinadas personas, quienes la desempe%an en nom&re y representaci!n de aquel. 0unca e,isti! ni puede e,istir una democracia directa. Es un imposi&le #sico porque no ha y manera de que el pue&lo masivamente, tome en sus manos la conducci!n de sus destinos. 'l ha&lar de democracia es preciso insistir en que se trata de un concepto &astante di#uso. $ada ideologa poltica tiene su propia concepci!n de la democracia. Los te!ricos #ascistas llamaron democracia vertical a sus regmenes totalitarios. Bitler ha&l! de democracia a pesar de postular el go&ierno de las Jminoras selectasJ y de sostener que la mayora es a&ogado de la estupidez. Las dictaduras latinoamericanas suelen (usti#icar sus aventuras con la invocaci!n de la de#ensa de los principios de la Jdemocracia occidental y cristianaJ. Los regmenes mar,istas llamaron democracias populares a sus sistemas autoritarios. 0o se necesita llamar al sistema Jdemocracia participativaJ, puesto que la democracia o es participativa o no es democracia. El proyecto democrtico tiene hoy que a#rontar dos nuevas y adicionales amenazas, acerca de las cuales poco se ha dicho. 0os re#erimos a la cuesti!n demogr#ica y al desarrollo de los medios masivos de comunicaci!n. La e,plosi!n demogr#ica de los pases po&res pone di#icultades al sistema democrtico. El sistema democrtico no logra ser e#icaz para atener las crecientes demandas sociales. Las masas, en esas condiciones, son muy sensi&les a la pr.dica redentorista, siguen #cilmente el se%uelo demag!gico y surge as el populismo, que es un #en!meno de raz econ!mica y e#ectos polticos. Pero el populismo no resuelve nada. $uando llega al poder se convierte en vctima de su propia pr.dica demag!gica e irresponsa&le. El

populismo es una desordenada movilizaci!n de masas. Es la antidemocracia, porque la democracia es la participaci!n consciente de los pue&los en las tareas p)&licas, mientras que el populismo es la intervenci!n emocional y arre&atada. $onci&e entonces el contraste entre lo que ve y lo que tiene, entre la #orma de vida de otros niveles sociales y la suya. Bace comparaciones y empieza a considerar que la po&reza no es inevita&le. Se origina as un (uicio de valor so&re la po&reza. La po&reza es s!lo po&reza en tanto no se tenga conciencia de ella, pero cuando es o&(eto de un (uicio de valor, entonces ella cam&ia y puede convertirse en re&elda. La re&elda est compuesta de dos ingredientes/ po&reza e insatis#acci!n. Esta ha sido la gran equivocaci!n del socialismo clsico en 'm.rica Latina, creer que porque se es po&re, se es izquierdista. Los partidos son indispensa&les en el sistema democrtico, pues es su #unci!n organizar a las multitudes, recoger y dar #orma a sus aspiraciones y presentarlas a consideraci!n del poder poltico. Son instrumentos de #iscalizaci!n y control de la #unci!n gu&ernativa, llamados a mantener una permanente actitud crtica so&re los actos de go&ierno. ' ellos les est con#iada una de las ms importantes responsa&ilidades que e,isten en el Estado democrtico/ e(ercer la oposici!n. ' la oposici!n le corresponde vigilar la integridad de las li&ertades p)&licas, la honradez de los actos de su go&ierno y el acierto administrativo. Esa es la oposici!n, elemento indispensa&le para el dilogo democrtico 'ctividad y o&(etivos del Estado $omo ya ha se ha e,plicado, el Estado se compone de tres elementos &sicos/ po&laci!n, territorio y go&ierno, que interact)an para lograr su consolidaci!n y una serie de o&(etivos relacionados con su m&ito de relaciones tanto interiores como e,teriores. 'dems, quien #ormalmente se encarga de dirigir los destinos de la colectividad o naci!n es el go&ierno, quien, por tanto, es el responsa&le del cumplimiento de los proyectos de &ienestar, seguridad y desarrollo de .sta. 's, se hace necesario aclarar que, dado que el go&ierno e(erce la titularidad del Estado, se ha dado en llamarle JEstadoJ, cosa que pudiera Ia los o(os de cualquier especialistaI ser correcto o no correcto, pero que se ha convertido en un hecho insoslaya&le en la prctica cotidiana. Por tanto, desde este punto, la presente investigaci!n se ha&r de re#erir al go&ierno &a(o el nom&re de Estado, aclarndose que, como los go&iernos democrticos tienen su #undamento en la so&erana popular, les es inherente el &ienestar y mandato del pue&lo en cualquiera de sus procesos decisionales. 3cti idad del Estado Para que el Estado pueda cumplir con el o&(etivo de procurar el &ienestar y mandato del pue&lo, realiza una serie de actividades a trav.s de sus distintos

!rganos con &ase en planes, programas y proyectos que sirven como parmetros para su tra&a(o y desempe%o. El octor 'ndr.s Serra Go(as N7==6, p. 7=O dice que la actividad del Estado se origina en el con(unto de operaciones, tareas y #acultades I(urdicas, materiales y t.cnicasI para actuar, y que le corresponden como persona (urdica de erecho P)&lico y que realiza por medio de los !rganos que integran la 'dministraci!n P)&lica. Por su parte, para "a&ino Fraga N7==3 p. 73O, la actividad del Estado es el con(unto de actos materiales y (urdicos, operaciones y tareas que realiza en virtud de las atri&uciones que la legislaci!n positiva le otorga. El otorgamiento de dichas atri&uciones o&edece a la necesidad de crear (urdicamente los medios para alcanzar los #ines. Esa legislaci!n positiva a la que se re#iere Fraga es, seg)n Geinhold Kippelius N7==A p. 6=O, el con(unto de reglas #undamentales so&re la convivencia en un Estado y puede denominrsele J$onstituci!nJ en sentido material. e acuerdo con la teora constitucional actual, a este con(unto pertenecen no s!lo las normas #undamentales so&re la organizaci!n del Estado, sino tam&i.n las disposiciones so&re cules son los !rganos supremos del Estado, la designaci!n de sus titulares, las #unciones y #acultad de regulaci!n que les corresponde, el modo en que proceden y cola&oran entre s, etc. 'dems, incluye los derechos y li&ertades #undamentales de los ciudadanos, sus o&ligaciones, #orma de #iscalizar al Estado, etc. La actividad del Estado, con &ase en los planteamientos revisados, se en#oca hacia tres reas principales/ Q El mantenimiento y preservaci!n del orden interno. Q El equili&rio en las relaciones e,ternas. Q El desarrollo de la naci!n en todos sus m&itos. El primer aspecto trata, de manera directa, con la seguridad p)&lica, el cumplimiento de las leyes, etc. El segundo, se re#iere a asuntos del orden diplomtico, incluso de tipo econ!mico/ no hay que olvidar que ese es un aspecto importante en el Plan 0acional de esarrollo 7==4I>555 y a)n del nuevo P0 del presidente Fo,, que incluso tiene que ver no s!lo con el desarrollo comercial de 8.,ico, sino con la seguridad nacional. El tercer punto es muy amplio, pero se puede a#irmar, sin mayores prem&ulos, que el desarrollo nacional tiene que ver con/ Q La dotaci!n, mantenimiento y me(oramiento de los servicios p)&licos. Q El crecimiento econ!mico a trav.s del #omento de la inversi!n tanto nacional como e,tran(era.

Q El desarrollo de in#raestructura en muchos otros puntos/ carreteras, industria, mano de o&ra cali#icada, energa, etc. La determinaci!n de campos espec#icos en los puntos anteriores es in(erencia del derecho as como de muchas otras disciplinas del conocimiento humano/ la economa, la administraci!n p)&lica, la ingeniera y la tecnologa, y por supuesto, la $iencia Poltica. esde esta perspectiva, el octor 'ndr.s Serra Go(as N7==6 p. ><O tiene una clasi#icaci!n de la actividad del Estado de acuerdo con las #ormas que asume la intervenci!n estatal en cumplimiento de las polticas econ!micas y polticas/ Q 'cci!n de ordenamiento. 'lude al esta&lecimiento del orden (urdico nacional, tanto #ederal como local9 Q 'cci!n de regulaci!n. El Estado in#luye activamente en el mercado con diversos instrumentos #inancieros9 Q 'cci!n de sustituci!n. El Estado protagonista del proceso econ!mico, o sea, una participaci!n directa en organizaciones que producen &ienes y servicios en el mercado9 y Q 'cci!n de orientaci!n y coordinaci!n . Plan 0acional de esarrollo y planes particulares y espec#icos de la actividad econ!mica. El Estado rector de la economa nacional. ' partir del punto anterior, se especi#ican las tres categoras de atri&uciones o zonas de competencia estatal/ Q Primera categora1 La reglamentaci!n de la actividad privada, que consiste en regular la actividad de los particulares en las relaciones que ellos tienen entre s, con el #in de asegurar el &uen orden de estas relaciones. Q Segunda categora1 El #omento, limitaci!n y vigilancia de la actividad privada. El #omento consiste en #acilitar o ayudar la actividad privada y presenta #ormas m)ltiples y variadas y la vigilancia que implica una intervenci!n del Estado en ocasi!n de las di#erentes mani#estaciones de una actividad privada, con el prop!sito de e(ercer so&re ellas una cierta acci!n particular y asegurar as la o&servaci!n de la reglamentaci!n que le es impuesta, &a(o la #orma de control, de una declaraci!n del particular o de una autorizaci!n previa. Q ;ercera categora1 La situaci!n total o parcial de la actividad privada por la actividad del Estado. El Estado reemplaza al particular o se com&ina con .l, y le proporciona el servicio o prestaci!n. Finalmente, el octor 'ndr.s Serra Go(as N7==6 pp. >?I>AO da una clasi#icaci!n ms, dividiendo la actividad administrativa en cuatro grupos/ Q +na actividad que se re#iere a la organizaci!n (urdica o&(etiva o su&(etiva del ente administrativo9

Q +na actividad para conseguir los medios necesarios para el #uncionamiento de la actividad estatal9 Q +na actividad dirigida a asegurar el orden (urdico y la seguridad social en las relaciones internas y la seguridad del Estado en las relaciones e,ternas, y Q +na actividad dirigida a proporcionar utilidad a los particulares, &ien de orden (urdico Icomo el servicio de registro de la propiedadI, &ien de orden econ!micoIsocial en relaci!n con las necesidades #sicas, econ!micas, intelectuales, etc. de la po&laci!n. Objeti os del Estado Los o&(etivos del Estado son/ Q La consecuci!n del &ien com)n. Q La interpretaci!n y aplicaci!n correcta del inter.s general. Q La o&ediencia del mandato popular. Q El logro del equili&rio y la armona de toda la po&laci!n. El Estado, dice el doctor 'ndr.s Serra Go(as N7==6 p. >3O, no de&e tener otros #ines que los de la sociedad, aunque ciertos #ines #orman tareas u operaciones t.cnicas de su actividad para #acilitar o preparar el cumplimiento de los #ines que se llevan a ca&o en #orma e,clusiva de #acultades concurrentes con los particulares. P&viamente, aqu se ha&la de un Estado democrtico y de derecho $omo ya se di(o, el Estado &usca la o&tenci!n del &ien com)n, tal como se o&serva en la teora clsica de la administraci!n p)&lica. En cam&io, el pensamiento poltico contemporneo se re#iere al &ien p)&lico y al inter.s general. Serra Go(as N7==6 p. >6O dice que el &ien p)&lico es el que se dirige al con(unto total de individuos y grupos que #orman parte de la sociedad. $on ello se esta&lece la di#erencia entre .ste y lo que se podra considerar como bien particular, que es el que corresponde a los individuos y grupos y no al Estado. Por su parte, el inter.s general o inter.s p)&lico es la suma de una mayora de intereses individuales coincidentes, personales, directos, actuales o eventuales y, asimismo, el resultado de un inter.s emergente de la e,istencia de la vida en comunidad, en la cual la mayora de los individuos reconoce tam&i.n un inter.s propio y directo NEscola, 7=A? p. <7>O. $omo ya se di(o, para cumplir con sus o&(etivos, el Estado tiene una actividad y, adems, tiene #acultades y #unciones claras y &ien de#inidas, las cuales, por e(emplo, en las democracias occidentales modernas y espec#icamente en 8.,ico, se realizan a trav.s de los tres poderes que componen a la Federaci!n 8e,icana y a los go&iernos estatales. Estas #unciones pueden encuadrarse

principalmente en la&ores de #omento poltico democrtico y de tipo #inanciero y administrativo. Los citados poderes son Legislativo, E(ecutivo y Judicial. Por tanto, la actividad estatal tiene tres #unciones/ Q La legislativa. Q a e(ecutiva. Q La (udicial. $omo ya se se%al!, en un Estado democrtico y de derecho estas #unciones se en#ocan, entre otras, al desarrollo de la&ores de #omento poltico democrtico para conseguir su #in principal que es la consecuci!n del &ien com)n, la interpretaci!n y aplicaci!n correcta del inter.s general, la o&ediencia del mandato popular, y el logro del equili&rio y la armona de toda la po&laci!n 3l Respecto De *as 4i!es = 4u!cio!es Del Estado Nuestra Carta (a$!a E>presa *o 0i$uie!te De la competencia del Poder Pblico Nacional 3rtculo ?@A& Es de la competencia del Poder P)&lico 0acional/ 7. La poltica y la actuaci!n internacional de la Gep)&lica. >. La de#ensa y suprema vigilancia de los intereses generales de la Gep)&lica, la conservaci!n de la paz p)&lica y la recta aplicaci!n de la ley en todo el territorio nacional. 3. La &andera, escudo de armas, himno, #iestas, condecoraciones y honores de carcter nacional. 6. La naturalizaci!n, la admisi!n, la e,tradici!n y e,pulsi!n de e,tran(eros o e,tran(eras. 4. Los servicios de identi#icaci!n. <. La polica nacional. ?. La seguridad, la de#ensa y el desarrollo nacional. A. La organizaci!n y r.gimen de la Fuerza 'rmada 0acional. =. El r.gimen de la administraci!n de riesgos y emergencias. 75. La organizaci!n y r.gimen del #ederales. istrito $apital y de las dependencias

77. La regulaci!n de la &anca central, del sistema monetario, del r.gimen cam&iario, del sistema #inanciero y del mercado de capitales9 la emisi!n y acu%aci!n de moneda. 7>. La creaci!n, organizaci!n, recaudaci!n, administraci!n y control de los impuestos so&re la renta, so&re sucesiones, donaciones y dems ramos cone,os, el capital, la producci!n, el valor agregado, los hidrocar&uros y minas9 de los gravmenes a la importaci!n y e,portaci!n de &ienes y servicios9 de los impuestos que recaigan so&re el consumo de licores, alcoholes y dems especies alcoh!licas, cigarrillos y dems manu#acturas del ta&aco9 y de los dems impuestos, tasas y rentas no atri&uidas a los Estados y 8unicipios por esta $onstituci!n o por la ley. 73. La legislaci!n para garantizar la coordinaci!n y armonizaci!n de las distintas potestades tri&utarias9 para de#inir principios, parmetros y limitaciones, especialmente para la determinaci!n de los tipos impositivos o alcuotas de los tri&utos estadales y municipales9 as como para crear #ondos espec#icos que aseguren la solidaridad interterritorial. 76. La creaci!n y organizaci!n de impuestos territoriales o so&re predios rurales y so&re transacciones inmo&iliarias, cuya recaudaci!n y control corresponda a los 8unicipios, de con#ormidad con esta $onstituci!n. 74. El r.gimen del comercio e,terior y la organizaci!n y r.gimen de las aduanas. 7<. El r.gimen y administraci!n de las minas e hidrocar&uros9 el r.gimen de las tierras &aldas9 y la conservaci!n, #omento y aprovechamiento de los &osques, suelos, aguas y otras riquezas naturales del pas. El E(ecutivo 0acional no podr otorgar concesiones mineras por tiempo inde#inido. La ley esta&lecer un sistema de asignaciones econ!micas especiales en &ene#icio de los Estados en cuyo territorio se encuentren situados los &ienes que se mencionan en este numeral, sin per(uicio de que tam&i.n puedan esta&lecerse asignaciones especiales en &ene#icio de otros Estados. 7?. El r.gimen de metrologa legal y control de calidad. 7A. Los censos y estadsticas nacionales. 7=. El esta&lecimiento, coordinaci!n y uni#icaci!n de normas y procedimientos t.cnicos para o&ras de ingeniera, de arquitectura y de ur&anismo, y la legislaci!n so&re ordenaci!n ur&anstica. >5. Las o&ras p)&licas de inter.s nacional. >7. Las polticas macroecon!micas, #inancieras y #iscales de la Gep)&lica. >>. El r.gimen y organizaci!n del sistema de seguridad social.

>3. Las polticas nacionales y la legislaci!n en materia naviera, de sanidad, vivienda, seguridad alimentara, am&iente, aguas, turismo y ordenaci!n del territorio. >6. Las polticas y los servicios nacionales de educaci!n y salud. >4. Las polticas nacionales para la producci!n agrcola, ganadera, pesquera y #orestal. ><. El r.gimen de la navegaci!n y del transporte a.reo, terrestre, martimo, #luvial y lacustre, de carcter nacional9 de los puertos, aeropuertos y su in#raestructura. >?. El sistema de vialidad y de #errocarriles nacionales. >A. El r.gimen del servicio de correo y de las telecomunicaciones, as como el r.gimen y la administraci!n del espectro electromagn.tico. >=. El r.gimen general de los servicios p)&licos domiciliarios y, en especial, electricidad, agua pota&le y gas. 35. El mane(o de la poltica de #ronteras con una visi!n integral del pas, que permita la presencia de la venezolanidad y el mantenimiento territorial y la so&erana en esos espacios. 37. La organizaci!n y administraci!n nacional de la (usticia, del 8inisterio P)&lico y de la e#ensora del Pue&lo. 3>. La legislaci!n en materia de derechos, de&eres y garantas constitucionales9 la civil, mercantil, penal, penitenciaria, de procedimientos y de derecho internacional privado9 la de elecciones9 la de e,propiaci!n por causa de utilidad p)&lica o social9 la de cr.dito p)&lico9 la de propiedad intelectual, artstica e industrial9 la del patrimonio cultural y arqueol!gico9 la agraria9 la de inmigraci!n y po&lamiento9 la de pue&los indgenas y territorios ocupados por ellos9 la del tra&a(o, previsi!n y seguridad sociales9 la de sanidad animal y vegetal9 la de notaras y registro p)&lico9 la de &ancos y la de seguros9 la de loteras, hip!dromos y apuestas en general9 la de organizaci!n y #uncionamiento de los !rganos del Poder P)&lico 0acional y dems !rganos e instituciones nacionales del Estado9 y la relativa a todas las materias de la competencia nacional. 33. ;oda otra materia que la presente $onstituci!n atri&uya al Poder P)&lico 0acional, o que le corresponda por su ndole o naturaleza. DI4ERENTE0 4OR(30 DE E0T3DO

')n cuando el Estado puede ser visto como uno solo, este vara en su #orma poltica, respondiendo a una e,igencia natural, propia de s misma y este es el motivo que ha dado lugar a las di#erentes #ormas de estado, encontrndose en ellos, desde la #orma ms simple como el Estado +nitario, hasta la ms comple(a, el Estado Federal.

Estado U!itarioB Es la #orma ms simple de estado, se &asa en que es uno solo, su elemento humano tam&i.n es )nico, en cuanto a su territorio, s!lo se tiene lmites internacionales, este se rige por el ordenamiento (urdico9 aqu solo e,iste solo uno que tiene el mando de legislar y sus normas tienen vigencia en todo el estado, tiene una organizaci!n administrativa unitaria complementada con la unidad poltica. Estado Desce!trali"adoB Es el estado que reconoce a las #uerzas locales el derecho de administrarse por s mismo. Se inicia una descentralizaci!n mediante la creaci!n de una pluralidad de !rganos de decisi!n propia, con su#iciente autonoma para prestar todos los servicios p)&licos, as pues, un estado descentralizado e,iste cuando un orden de normas consigue la unidad de un territorio. Estado CompuestoB Esta re#erida a toda gama de estados que van desde las #ormas ms simples, hasta las mas comple(as, como es el estado #ederal. La con#ederaci!n de estado es la uni!n permanente de estados li&res e independientes, mediante un pacto internacional con intenciones de perpetuidad para proteger el territorio de la con#ederaci!n en lo e,terno y a la vez asegurar una paz interior, #uera de otros #ines comunes que pueden variar hasta lo in#inito, seg)n la #orma y naturaleza de su tratado.

En sentido general, #ederalismo es un sistema aplica&le y compati&le con todas las #ormas de go&ierno, pero que en realidad, solo puede aplicar el ad(etivo #ederal al sustantivo rep)&lica. El principio #undamental del #ederalismo es la li&re reuni!n y la autonoma de di#erentes organismos que al unirse constituyen la naci!n, donde se reconocen los derechos del municipio dentro de las provincias y el derecho a estar y pertenecer a un estado. E0T3DO 0OCI3* DE DEREC,O8 DE(OCR3CI3 = #3RTICI#3CIN E* 0UR/I(IENTO DE* E0T3DO 0OCI3* DE DEREC,O *O0 43CTORE0 CUE D3N ORI/EN 3* E0T3DO 0OCI3* DE DEREC,O El nacimiento del Estado Social de erecho es el resultado de la convergencia de varios #actores que, en orden cronol!gico, #ueron los siguientes/ *as *uc+as de la Clase Trabajadora $omo ya mencion! antes, como consecuencia de la convergencia de la ideologa li&eralIcapitalista y de la 7R Gevoluci!n :ndustrial, surgi! un nuevo tipo

de tra&a(ador, el o&rero industrial y una nueva clase tra&a(adora, el proletariado as denominado por 8ar,, el cual, de&ido so&re todo a la aplicaci!n de los principios econ!micos y polticos del li&eralismo, #ue o&(eto de una supere,plotaci!n, que en muchos casos lleg! a situaciones peores que la de la misma esclavitud. Esta situaci!n tra(o como consecuencia las luchas de la clase tra&a(adora y de otros movimientos polticos que cuestionaron #uertemente al sistema capitalista y al Estado Li&eral de erecho, al cual se le #ueron introduciendo cam&ios que culminaron con el surgimiento de dos nuevos tipos o #ormas de Estado/ El Estado Socialista 8ar,ista y el Estado Social de erecho. El Estado 0ocialista (ar>ista 'parte del movimiento o&rero la situaci!n de po&reza, miseria y e,plotaci!n gener! un con(unto de crticas, principalmente por parte de Harl 8ar, y Federico Engels que en 7A6A pu&licaron el J8ani#iesto $omunistaJ que plante! la inevita&ilidad de la sociedad socialista como #ase de trnsito hacia la sociedad comunista. Estas ideas socialistas lograron materializarse con el triun#o de Lenin y ;rotsEy en Gusia, con la Gevoluci!n de '&ril de 7=7? que implantaron la +ni!n de Gep)&licas Socialistas Sovi.ticas, +GSS y un nuevo tipo de Estado/ El Estado Socialista. que le atri&uye al Estado las #unciones ms importantes de la sociedad y cuya sola e,istencia signi#ica&a, en s mismo, una crtica al Estado Li&eral de tipo $apitalista. Es decir, a partir de 7=7? se inici! una lucha los por la hegemona mundial entre los dos tipos de Estado, lucha que pas! por varias #ases. Los primeros JroundsJ los gan! el sistema socialista, que con el apoyo de la +GSS se #ue e,pandiendo progresivamente por el mundo. Primero, inmediatamente despu.s de la >R "uerra 8undial, en Europa del Este N'lemania Priental, Polonia, $hecoslovaquia, Bungra, @ugoslavia, etc.O9 despu.s en $hina con 8ao ;se ;ung N7=6=O9 despu.s en otros pases de '#rica, N'ngola, 8ozam&ique, etc.O, de 'sia N$orea del 0orte, Vietnam del 0orte, LaosI$am&oya, etc.O y de 'm.rica Latina, $u&a en 7=4=. Esta lucha entre los dos sistemas termin!, si se puede decir as, en 7=A=, con el Jderrum&e del 8uro de 1erlnJ, pero lo que no se puede negar es que la e,istencia de este tipo de Estado #ue uno de los #actores que contri&uyeron a la re#orma del Estado Li&eral 1urgu.s y a la trans#ormaci!n de este, en mayor o menor medida, en Estado Social de erecho.. *a Re oluci%! (e>ica!a y la Co!stituci%! de Deimar La Gevoluci!n 8e,icana, que se inici! en 7=75 y que culmin! en 7=7? con una nueva $onstituci!n, tam&i.n hizo su aporte a la gestaci!n del Estado Social de erecho, ya que .sta #ue la primera en el mundo que consagr! con los derechos sociales de los tra&a(adores asalariados N'rtculo 7>3O y los derechos de los campesinos N'rtculo >?O. ;am&i.n en 'lemania, en 7=7=, se apro&! la $onstituci!n de Seimar que esta&leci! la o&ligaci!n del Estado de realizar

acciones positivas para darle satis#acci!n y cumplimiento a los derechos sociales. $omo dice G. $on&ellas/ JEl periodo de entreguerras constituy! un crisol de e,periencias que puso de mani#iesto un hecho crucial en el desenvolvimiento de la idea del Estado/ la necesidad e irreversi&ilidad del intervencionismo estatal. ;al intervenci!n se conci&e como la asunci!n de un papel de primera importancia en la gesti!n econ!mica y social de la sociedad, y el relieve de las polticas econ!micas como polticas de primer rango en la estrategia de acci!n del Estado.J *a Crisis Eco!%mica del Capitalismo de ?E2E Este es otro de los #actores que in#luyeron en el nacimiento del moderno Estado Social de erecho. Las crisis cclicas del sistema capitalista son quizs uno de los aspectos que ms estudiados por H. 8ar,, el cual a#irma que el capitalismo pasa por #ases cclicas de e,pansi!nIdepresi!n. En el siglo ** hu&o dos grandes crisis del Sistema capitalista en el m&ito mundial/ El JcracEJ de 7=>= que (ustamente dio paso primero al 0eT eal de Goosvelt, al JEstado de 1ienestarJ NSel#are StateO y al Estado Social de erecho y la crisis de 7=?5, que parad!(icamente dio origen al neoli&eralismo, que est desmontando el Estado Social de erecho. Esta segunda crisis del capitalismo en el siglo ** la analizaremos ms adelante, cuando ha&lemos de los Planes de '(uste Estructural. El JcracEJ de 7=>= tra(o como consecuencias la s)&ita y &rusca &a(a de las acciones, estrepitosas quie&ras, el descenso crtico de la producci!n industrial y so&re todo el crecimiento espantoso del desempleo y de la miseria no solo en los EE++, sino en la mayor parte del mundo. e esta crisis de 7=>= surgi! una nueva concepci!n del Estado/ la visi!n del Estado del 0eT eal N0uevo ;ratoO, que #ue implantado en Estados +nidos por el Presidente Goosvelt, por orientaci!n y asesora del economista ingl.s Heynes, premio 0o&el en economa, que en 7=><, en un li&ro denominado JEl #in del de(ar hacerJ N;he end o# the laisser #aireO, a#irma&a que JLos principales de#ectos de la sociedad en que vivimos son su incapacidad para proporcionar pleno empleo y su ar&itraria y desigual distri&uci!n de las riquezas y de las rentasJ. @ para corregir esto, en su li&ro J;eora "eneral del Empleo, del :nter.s y de la 8onedaJ, propuso un papel ms activo por parte del Estado, convirtiendo a .ste en un ente generador de empleos a trav.s de grandes inversiones p)&licas y adems haci.ndolo un agente protag!nico en el proceso de redistri&uci!n de las rentas, a trav.s de los impuestos progresivos. $on estas poltica del 0eT eal en los Estados +nidos, se dio inicio a lo que despu.s se denomin! Jeconoma mi,taJ, es decir, a economas nacionales &asadas en la com&inaci!n o coe,istencia de dos tipos de agentes econ!micos/ la iniciativa privada y el Estado 0acional. En 'm.rica Latina, como lo veremos ms adelante, a esta economa mi,ta tam&i.n se le llam! Jcapitalismo de EstadoJ.

JEl 0eT eal del Presidente Goosvelt N7=33I3AO constituye el primer ensayo hist!rico e,itoso en el desarrollo del Sel#are State. En e#ecto, Heynes demostr! o&(etivamente que el capitalismo no podra so&revivir si segua orientndose por los mecanismos automticos del mercado, tal como lo prescri&a la teora clsica.J 'llan 1reTer $aras. *os #artidos 0ocial Dem%cratas Este es otro de los #actores que contri&uyeron en #orma determinante a la gestaci!n del Estado Social de erecho. $on motivo de las disputas internas entre Lenin y HautsEy principalmente, Lenn divide el movimiento socialista al crear la ::: :nternacional en el a%o 7=7=, con el prop!sito de promover la revoluci!n mundial. La consecuencia #ue la creaci!n de dos vertientes en el movimiento socialista/ la vertiente socialdem!crata Nantigua :: :nternacionalO y la vertiente comunista Nla ::: :nternacionalO. Seg)n G. "arzaro N iccionario PolticoO JLa socialdemocracia a&andona la va revolucionaria y se convierte en re#ormista. ;e!ricamente conserva varios puntos del socialismo revolucionario, pero prcticamente los a&andona, tales como la interpretaci!n econ!mica del Estado, la lucha de clases, la dictadura del proletariado, la a&olici!n de la propiedad privada de los medios de producci!n, la desaparici!n del Estado, etc. En resumen, la socialdemocracia conserva del socialismo mar,ista los programas amplios de &ene#icio social, pero mantiene la esencia del capitalismoJ G. $on&ellas, por su parte, a#irma/ JEn e#ecto, la socialdemocracia adopta una visi!n positiva del Estado para alcanzar el poder, lo cual implica/ en primer lugar, el reconocimiento del Estado como instrumento adecuado para realizar la re#orma social.J La concepci!n del Estado de la socialdemocracia es la de promotor del desarrollo y su programa plantea la lucha por construir sociedades donde haya democracia poltica y democracia econ!mica, desarrollar y e,tender la propiedad p)&lica, so&re todo en las reas o sectores estrat.gicos y desarrollar #ormas de propiedad social tales como cooperativas de producci!n y de consumo. Es la reconstrucci!n de Europa Pccidental despu.s de la >R "uerra 8undial la que da la oportunidad a los Partidos Socialdem!cratas y em!crata $ristianos de aplicar su visi!n y concepci!n del Estado/ El Estado Social de erecho. $omo ya se se%al! antes, el Estado de 1ienestar dio sus primeros pasos en la 'lemania de 1ismarcE, continu! en :nglaterra despu.s de %a 7a "uerra 8undial con las leyes sociales de Lord 1everidge, le sigui! el Estado del J0eT ealJ en 7=>= en +S' y de alguna manera se consolid! con los partidos socialdem!cratas cuando asumieron el poder en la mayora de los pases de Europa Pccidental, despu.s de la >R "uerra 8undial. N3TUR3*EF3 = C3R3CTER90TIC30 DEREC,O DE* E0T3DO 0OCI3* DE

Gicardo Petrella, del "rupo de Lis&oa, en su li&ro JLos Lmites de la $ompetitividadJ/ dice lo siguiente/ JEl Estado de 1ienestar es un sistema &asado en un contrato social escrito y tcito que garantiza la seguridad social, individual y colectiva, que promueve la (usticia social y que propone #!rmulas e#icaces de solidaridad entre los hom&res y las generaciones.J El $ontenido del contrato social implcito o e,plcito en el Estado de 1ienestar, se puede visualizar de la siguiente manera/

U Pleno empleo U Empleo para toda la vida activa DEREC,O TR313-O 3* U 8e(ora de las condiciones de tra&a(o. U $onvenios $olectivos. U Salario mnimo *UC,3 CONTR3 *3 #O1REF3 U 'sistencia contra la po&reza. CONTR3TO 0OCI3*B

U En#ermedad U 'ccidentes RIE0/O0 0OCI3*E0 U esempleo U 8uerte U'yuda P)&lica I/U3*D3D DE U 'poyo a minoras y O#ORTUNID3DE0 zonas deprimidas.

Estado 0ocial de Derec+o !o es lo mismo )ue Estado de 1ie!estar JSin em&argo, en algo estn de acuerdo todos los autores/ el concepto de Sel#are State comienza a adquirir relevancia en los pases en proceso de industrializaci!n en Europa y 0orteam.rica, desde el momento en que el Estado comienza decididamente a intervenir en la sociedad a #in de corregir, tanto los desa(ustes econ!micos como las desigualdades sociales producidos

por el capitalismo. Las siguientes medidas contri&uyeron a la consolidaci!n del concepto/


El per#eccionamiento de los sistemas de seguridad social El desarrollo de la tri&utaci!n progresiva. La asunci!n de polticas #iscales y monetarias Nacordes al modelo EeynesianoO.

Sin em&argo, el Estado de 1ienestar es un concepto de#inido de poltica econ!mica y social, delimitado por notas econ!micas y sociales. El Estado Social de erecho, por el contrario, es un concepto ms amplio al integrar en su seno aspectos polticos, ideol!gicos, y (urdicos. En este sentido podemos a#irmar con "arca Pelayo que JV la idea y el concepto de ES se e,tiende a aspectos ms generales que hacen de .l una #orma poltica concreta sucesora del Estado Li&eral de erecho, aunque no en contradicci!n irresolu&le con .l. $omo dice 1reTer $aras/ JEl Estado de 1ienestar es una poltica que emprende el Estado en#rentando una situaci!n de crisis. El Estado aparece como la )nica instituci!n capaz de esta&lecer los correctivos necesarios para salvar al capitalismo de sus agudas crisis. El Estado Social de erecho es un concepto ela&orado conscientemente, pues persigue dar una direcci!n racional al proceso hist!rico9 programtico, al implicar un programa de acci!n9 y proyectivo, en la medida que intenta guiar al Estado, anteponi.ndose y moldeando a los acontecimientos, en atenci!n a una estrategia construida en #unci!n de la realizaci!n de valores.J. El Estado es u! e!te de derec+oB El derecho, si se quiere, el orden (urdico, se con#igura, ms &ien, como el instrumento esta&lecido, tanto para permitir l Estado su la&or de con#ormaci!n de la realidad econ!mica y social, como de aseguramiento del goce de las li&ertades p)&licas.J NPg. 7A=O *3 DI(EN0IN #O*ITIC38 ECONO(IC3 = 0OCI3* DE* E0T3DO 0OCI3* DE DEREC,O & *as tareas del Estado e! el campo poltico El Estado es un ente que de&e per#eccionar la democracia/ JPara per#eccionar la democracia el Estado de&e ser un ente organizador y para ello de&e hacerla participativa. El Estado en tal sentido, de&e promover, por e(emplo, la organizaci!n de las Juntas o $omit.s de Vecinos, de usuarios o de consumidores, tal como ha promovido y alentado las organizaciones gremiales, sindicales, pro#esionales y de industriales y de comerciantesJ. La so&erana reside en el pue&lo y .ste de&e e(ercerla. Pero para ello de&e de(ar de ser masa y convertirse realmente en pue&lo. Este es el reto del ES , organizar al pue&lo y ese es el temor tradicional del populismo y de la social

democracia criolla. Le temen al pue&lo organizado pues a .ste no se le enga%a9 pre#ieren enga%ar y manipular la masa.J El Estado de&e ser un ente promotor de li&ertades/ J$uando ha&lamos del Estado de li&ertades en el mundo contemporneo, V se destaca su contenido material de li&ertades econ!micas y sociales, adems de las polticas e individuales. El ES en esta #orma, es la va para la realizaci!n de las li&ertades y no el ente ante el cual se oponen las li&ertades. NPg. 7A=O El Estado Social de erecho es un Estado democrtico. La democracia entendida en dos sentidos arm!nicamente interrelacionados/ democracia poltica como m.todo de designaci!n de los go&ernantes9 y democracia social como la realizaci!n del principio de igualdad en la sociedad. *as tareas del Estado e! el campo eco!%mico La mayora de los constitucionalistas promotores y de#ensores del Estado Social de erecho estn de acuerdo que .ste tiene las siguientes tareas en el campo econ!mico/ El Estado es un ente regulador en el sentido de que al mismo le corresponde esta&lecer las reglas de (uego de la economa privada, de manera de garantizar a todos el e(ercicio de la li&ertad econ!mica. El Estado es un ente de control del e(ercicio de la li&ertad econ!mica para proteger a los d.&iles econ!micos, evitando la inde&ida elevaci!n de precios y las manio&ras a&usivas tendentes a o&struir el e(ercicio de la li&ertad econ!mica por aqu.llos. El Estado es un ente de #omento en el sentido de que, al protegerse constitucionalmente, la iniciativa privada, el Estado de&e promover, estimular, en de#initiva, #omentar el desarrollo de actividades econ!micas por el sector privado. entro de esas actividades de #omento tiene que realizar actividades de in#raestructura y de equipamiento. El Estado es un ente empresario y como tal de&e desarrollar una actividad industrial, monop!licamente en las reas econ!micas que se ha reservado por razones de conveniencia nacional. V e&e adems desarrollar la industria &sica pesada y de&e asumir empresas, a)n en concurrencia con los particulares, en aquellas reas donde sea necesario seg)n la poltica econ!mica. En el Estado Social de erecho el Estado dirige no solo el proceso econ!mico sino que tiene como #in el desarrollo integral, es decir del desarrollo econ!mico, poltico, social y cultural. Este #in del Estado tiene ya rango constitucional en la mayora de los pases.*a dime!si%! social El Estado Social de erecho es el Estado que procura satis#acer, por intermedio de su &razo administrativo, las necesidades vitales &sicas de los individuos, so&re todos de los ms d.&iles. istri&uye &ienes y servicios que permiten el logro de un standard de vida ms elevado, convirtiendo a los

derechos econ!micos y sociales en conquistas en permanente realizaci!n y per#eccionamiento. 'dems es el Estado de la integraci!n social en la medida en que pretende conciliar los intereses de la sociedad. *3 RE4OR(U*3CIN DE *O0 #RINCI#IO0 EN E* E0T3DO 0OCI3* DE DEREC,O U!a !ue a co!cepci%! de los derec+os :u!dame!tales El Estado social de derecho liga en los te,tos constitucionales, a los derechos #undamentales individuales, herencia del li&eralismo, con los derechos econ!micos y sociales. Estos derechos #undamentales econ!micos y sociales se convierten, de alguna manera, en programas de acci!n. 6.>. Los derechos #undamentales econ!micos y sociales derivan de la $onstituci!n y no de la ley, por tanto vinculan no solo al E(ecutivo, sino tam&i.n al legislador. JEn pala&ras de "arca Pelayo, JV dos su&sistemas de derechos #undamentales a veces con#lictivos, pero que no estn en relaci!n de predominio unilateral de uno so&re otro, sino de retroacci!n, es decir, en una relaci!n en la cual los nuevos derechos contri&uyen a la con#iguraci!n concreta, hinc et nunc, de los tradicionales, al tiempo que .stos con#iguran los lmites, #orma y operacionalizaci!n de aqu.llos. *a protecci%! de los derec+os :u!dame!tales e! el Estado 0ocial de Derec+o JLa necesidad de protecci!n del sistema de derechos #undamentales ha visto aparecer instituciones que se constituyen en sus de#ensores permanentes. En este sentido la #igura del Pm&udsman escandinavo se ha convertido en modelo que inspira la necesidad de de#ender las garantas constitucionales de los atropellos del creciente poder administrativo del Estado Social de la actualidad.J NGicardo $on&ellasO *a di isi%! de poderes +a su:rido u!a re:ormulaci%! e! el E0D En la prctica y a)n en algunos te,tos constitucionales el poder legislativo ha perdido su poder monop!lico y cada vez delega ms #unciones al poder e(ecutivo, que act)a y legislan a trav.s de decretos leyes. J e centro integrador de las resoluciones de con#lictos, el Parlamento se convierte en rati#icador #ormal de las decisiones tomadas de antemano por los partidos y grupos #uera de su seno. ;odo esto hace que el "o&ierno tenga una hegemona cada vez mayor #rente al Parlamento. 'nte la autonoma creciente del Poder 'dministrativo se presenta una re#ormulaci!n de las relaciones entre Estado y Sociedad. El !rgano de transmisi!n ente el Estado y la Sociedad es #undamentalmente la administraci!n y, a la inversa, les !rganos de transmisi!n entre la Sociedad y el Estado son, en el Estado Social de erecho, no s!lo los partidos, sino tam&i.n y cada vez ms Jlos grupos de inter.sJ.

El poder judicial asume u! !ue o rol e! el E0D& +no de los #en!menos ms resaltantes del Estado Social de erecho contemporneo, lo constituye la paulatina importancia adquirida por el Poder Judicial en el sistema de distri&uci!n de poderes del Estado. La evoluci!n de las #unciones del Poder Judicial viene marcada por tres grandes desarrollos/ en primer lugar el control (udicial de los actos de la 'dministraci!n P)&lica9 en segundo lugar, el control de la constitucionalidad de las leyes, y en tercer lugar, pro#undizaci!n de los dos desarrollos anteriores, la relevancia de la #unci!n de guardianes de la $onstituci!n reservada #undamentalmente a los (ueces en el Estado Social de erecho. Esto es lo que dicen los te,tos constitucionales, sin em&argo la realidad es otra y en la prctica el Poder E(ecutivo es el que prevalece. *os #oderes 0ociales tie!e! ra!$o de #oderes #olticos e! el Estado 0ocial de Derec+o& ada la naturaleza sim&i!tica del Estado Social, los poderes sociales se han convertido en podares polticos. $omo lo ha destacado Ba&ermas en una #rase #eliz, el poder social es hoy eo ipso poder poltico. ;al poder poltico se encauza en el Estado Social de erecho a trav.s de los partidos polticos y de los grupos de inter.s. Los partidos polticos constituyen las organizaciones que ms han contri&uido a romper el esquema de la divisi!n de poderes. JLos partidos polticos diluyen el principio de la divisi!n de poderes, dada la victoria electoral que permite al partido go&ernante No coalici!n de partidosO generalmente controlar el "o&ierno, el Parlamento y, a veces, el Poder Judicial. Los grupos de inter.s constituyen el ES organizaciones que necesariamente de&en ser consultadas so&re todas las decisiones que a#ecten sus intereses. @ en algunos caso estas organizaciones deciden y a las instituciones gu&ernamentales solo les queda el papel de re#rendarlas. El Estado 0ocial de Derec+o es la i!teracci%! EstadoG0ociedad El Estado Social de erecho parte de un supuesto &sico/ la interacci!n Nsim&iosis dira $on&ellasO Estado I Sociedad, la cual signi#ica un do&le proceso en el cual el Estado interviene en la sociedad, coadyuvando a su con#iguraci!n, y la sociedad interviene en el Estado, convirtiendo los poderes de la sociedad en inmediatamente polticos. @a no se interpretan como sistemas distintos y con mnimas relaciones entre s, sin como su&sistemas interconectados dentro de una misma totalidad, como unidades #uerte y comple(amente im&ricadas, cuyos lmites de#initorios tienden a &orrarse. JEl concepto de Estado Social de erecho supone e implica el entrecruzamiento, interacci!n o sim&iosis de Estado y Sociedad. E* E0T3DO 5ENEFO*3NO = 0U E0TRUCTUR3 4EDER3*

En un sistema aplica&le y compati&le con todas las #ormas de go&ierno, solo proviene de la #ederaci!n de dos o ms estado que trans#ormen una relaci!n de ndole constitucional, para dar nacimiento a un nuevo organismo estatal. El #ederalismo al reconocer el derecho de todos, realiza el derecho y ha de aspirar a la #ederaci!n de las naciones creando un nuevo organismo que de(ando aut!nomas a las naciones, regula a estas naciones mutuas de manera que el derecho se realice en la humanidad que es una sola. En el estado #ederal, e,isten los representantes #ederales de cada estado que ela&oran las leyes de acuerdo a la constituci!n #ederal y dems representantes en las asam&leas de cada estado o asam&leas legislativas que crean las leyes de cada colectividad particular. El estado #ederal se #unda en la constituci!n, acto derecho interno. La #ormaci!n se &asa en/

+n pacto o tratado internacional por el que comprende los estados en #undar una #ederaci!n y a regirse por una constituci!n, en este caso el de la Gep)&lica 1olivariana de Venezuela. La apro&aci!n de esos proyectos constitucionales y regidos por un ordenamiento (urdico com)n. El #uncionamiento de los !rganos del Estado #ederal venezolano, creados ya por la $arta 8agna y los legisladores pertenecientes a los !rganos #ederales, por la cual estos de&ern regirse.

Estado e!e"ola!o y su estructura #oder Nacio!al El Poder P)&lico est constituido por todas aquellas instituciones u !rganos del "o&ierno se%aladas en 0uestra $arta Fundamental, con competencia a nivel 0acional9 as se detallan la e,istencia del Poder Legislativo N'sam&lea 0acionalO, E(ecutivo NPresidente o Presidenta, Vicepresidente o VicepresidentaO, Judicial N;ri&unal Supremo de Justicia, ;ri&unales y JuzgadosO, $iudadano NFiscala "eneral de la Gep)&lica, $ontralora "eneral de la Gep)&lica y e#ensora del Pue&loO y Electoral N$onse(o 0acional ElectoralO. El Poder P)&lico 0acional se divide en/ #oder *e$islati o El Poder Legislativo est compuesto por una cmara en la 'sam&lea 0acional9 representada por diputados y diputadas representantes de los estados y pue&los indgenas de la Gep)&lica9 en los estados representa este poder el $onse(o Legislativo. Este poder est constituido por los siguientes organismos/
o

3samblea Nacio!al

#oder Ejecuti o El Poder E(ecutivo es e(ercido por el Presidente o Presidenta de la Gep)&lica, Vicepresidente o Vicepresidenta E(ecutivo, 8inistros o 8inistras y dems #uncionarios.

#oder -udicial El Poder Judicial es el encargado de administrar (usticia emanada de los ciudadanos y se imparte en nom&re de la Gep)&lica por autoridad de la ley, constituido por el ;ri&unal Supremo de Justicia, los dems tri&unales que determine la ley, el 8inisterio P)&lico, la e#ensora P)&lica, los !rganos de investigaci!n penal, los au,iliares y #uncionarios de (usticia, el sistema penitenciario, los medios alternativos de (usticia y los a&ogados autorizados por el e(ercicio. Este poder est constituido por el siguiente organismo/
o

Tribu!al 0upremo de -usticia

#oder Ciudada!o El Poder $iudadano es e(ercido por el $onse(o 8oral Gepu&licano integrado por el e#ensor del Pue&lo, el Fiscal "eneral de la Gep)&lica y el $ontralor "eneral de la Gep)&lica9 los cuales tienen a su cargo prevenir, investigar y sancionar los hechos que atentan contra la .tica p)&lica y moral administrativa9 velar por la &uena gesti!n y la legalidad en el uso del patrimonio p)&lico, el cumplimiento y la aplicaci!n del principio de la legalidad en toda la actividad administrativa del Estado, e igualmente, promover la educaci!n como proceso

creador de la ciudadana, as como la solidaridad, la li&ertad, la democracia, la responsa&ilidad social y el tra&a(o. Este poder est constituido por los siguientes organismos/
o o o

De:e!sora del #ueblo 4iscala /e!eral de la RepHblica N8inisterio P)&licoO Co!tralora /e!eral de la RepHblica

#oder Electoral El Poder Electoral lo e(erce el $onse(o 0acional Electoral como ente rector y como organismos su&ordinados a .ste, la Junta Electoral 0acional, la $omisi!n de Participaci!n Poltica y Financiamiento. Este poder est constituido por los siguientes organismos/
o o o o

Co!sejo Nacio!al Electoral Junta Electoral 0acional $omisi!n de Gegistro $ivil y Electoral $omisi!n de Participaci!n Poltica y Financiamiento

#oder Estadal Es aquel constituido por todas aquellas instituciones u !rganos del "o&ierno se%aladas en 0uestra $arta Fundamental, con competencia a nivel Estadal, as se detallan la e,istencia del Poder Legislativo Estadal N$onse(o LegislativoO, E(ecutivo N"o&ernadorO, Judicial N irecci!n E(ecutiva de la 8agistratura con sus o#icinas regionalesO, $iudadano N$ontralora aut!nomaO. El Poder Estadal est con#ormado actualmente por los siguientes poderes/ #oder *e$islati o Estadal El Poder Legislativo Estadal lo e(erce el $onse(o Legislativo qui.n e(erce las #unciones legislativas regionales y sancionar la ley de presupuesto del Estado. Est integrado por un n)mero de miem&ros no mayor de quince N74O ni menor de siete N?O quienes proporcionalmente representan a la po&laci!n del Estado y sus municipios. Los legisladores estadales son elegidos por un perodo de a%os cuatro N6O y pueden solamente ser reelegidos por dos perodos. El Poder Legislativo Estadal est con#ormado por un $onse(o Legislativo en cada Estado. #oder Ejecuti o Estadal

El Poder E(ecutivo Estadal lo e(erce el "o&ernador de Estado, .ste de&e ser mayor de veinticinco N>4O a%os de edad y tener cinco N4O a%os de residencia initerrumpida en el Estado. Podr ser elegido para un perodo gu&ernamental de cuatro N6O a%os y reelegido de inmediato, por una solo vez, para un lapso adicional. e&er rendir cuenta de su gesti!n anualmente ante el $ontralor del Estado, la $omisi!n Legislativa, el $onse(o de Plani#icaci!n y la $oordinaci!n de Polticas P)&licas. El Poder E(ecutivo Estadal est con#ormado actualmente por los siguientes organismos o entes/
o o o o

"o&ernaciones $onse(o Federal de "o&ierno $onse(o de Estado $omit. de Postulaciones Judiciales

#oder -udicial Estadal Poder $iudadano Estadal #oder (u!icipal Es aquel constituido por todas aquellas instituciones u !rganos del "o&ierno se%aladas en 0uestra $arta Fundamental, con competencia a nivel 8unicipal, as se detallan la e,istencia del Poder Legislativo N$once(os 8unicipalesO, E(ecutivo N'lcalde o 'lcaldesaO, Judicial N irecci!n E(ecutiva de la 8agistratura con sus o#icinas regionalesO, $iudadano N$ontralora aut!nomaO y el $onse(o Local de Plani#icaci!n P)&lica N'lcalde o 'lcaldesa, $once(ales o $once(alas y Presidentes o Presidentas de las Juntas Parroquiales, representantes de organizaciones vecinales y otras de la sociedad organizada. El Poder 8unicipal est con#ormado actualmente por los siguientes poderes/ #oder Ejecuti o (u!icipal El Poder E(ecutivo 8unicipal es e(ercido por el 'lcalde, a qui.n le corresponde go&ernar y administrar el municipio. Para ser alcalde se necesita ser mayor de veinticinco N>4O a%os de edad y tener cinco N4O a%os de residencia initerrumpida en el municipio, podr ser elegido por un lapso de cuatro N6O a%os y ser reelegido de inmediato, por una sola vez, para un perodo adicional. El Poder E(ecutivo 8unicipal/ Est con#ormado actualmente por los siguientes organismos o entes/
o o

'lcaldas $ontralora 8unicipal

Juntas Parroquiales

#oder *e$islati o (u!icipal El Poder Legislativo 8unicipal est con#ormado actualmente por el $onse(o Legislativo qui.n e(erce la #unci!n legislativa del municipio como unidad primaria de la organizaci!n nacional. #oder co!stituye!te Co!cepto de #oder Co!stituye!te Es la voluntad que con#igura la #orma de organizaci!n poltica de una naci!n. Esta&lece las &ases del pacto poltico y su e,presi!n en la distri&uci!n de las ramas del poder pu&lico y sus relaciones con el ciudadano. *a Titularidad del #oder Co!stituye!te En el pue&lo se localiza la )nica titularidad del poder constituyente. El su(eto del poder constituyente es el pue&lo, su )nico titular, con &ase en la #uente de la legitimidad ampliamente predominante en nuestros das, la legitimidad democrtica sustentada en el principio de la so&erana popular. Caracteres del #oder Co!stituye!te

Es un poder originario/ pues pertenece s!lo al pue&lo quien lo e(erce directamente o por medio de representantes elegidos. Es unitario e indivisi&le/ ya es la &ase que a&arca todos los otros poderes y divisi!n de poderes. Es permanente/ porque su actividad no se agota con la construcci!n de los poderes constituidos en la $onstituci!n, normalmente latente, se hace mani#iesto cuando las circunstancias polticas reclaman su emergencia. Es inaliena&le/ consecuente con su origen en la so&erana popular.

#oder co!stituye!te y #oderes Co!stituidos e los caracteres del poder constituyente se deriva su distinci!n de los poderes constituidos. El poder constituyente es la &ase, la raz de los poderes constituidos, que no pueden ni limitarlo ni dotarle de una determinada con#iguraci!n. En el poder constituyente descansan todas las #acultades y competencias constituidas y acomodadas en la $onstituci!n. Pero el mismo no puede constituirse nunca con arreglo de la $onstituci!n. El pue&lo, la naci!n sigue siendo el &asamento de todo el acontecer poltico, la #uente de toda la #uerza, que se mani#iesta en #ormas siempre nuevas, que nunca saca de s nuevas

#ormas y organizaciones, no su&ordinando nunca, sin em&argo, su e,istencia poltica a una #ormulaci!n de#initiva. #oder Co!stituye!te Ori$i!ario y #oder Co!stituye!te Co!stituido o Deri ado El poder constituyente originario antecede a la $onstituci!n, parte de un vaco constitucional, al que&rantarse a trav.s de un golpe de Estado o una revoluci!n, un determinado orden constitucional. Su misi!n es construir so&re nuevas &ases el sistema poltico, y en consecuencia, ela&orar una nueva $onstituci!n. El poder constituyente constituido se encuentra, en una situaci!n intermedia entre el poder constituyente originario y el poder legislativo. El mismo est prescrito en la $onstituci!n, como mecanismo de re#orma constitucional que evita el rompimiento del hilo constitucional. Es un poder constituyente encausado dentro del Estado de erecho, aunque por sus e#ectos pueda implicar, al igual que el poder constituyente originario, la apro&aci!n de una nueva $onstituci!n. *os *mites del #oder Co!stituye!te

Seg)n Sieyes, constitua un hecho evidente que la idea del erecho 0atural esta #uera del m&ito del poder constituyente, por la sencilla raz!n de que los derechos #undamentales del hom&re valen como anteriores y superiores al Estado. Ptra limitaci!n que las ideas iluministas aportaron a la teora del poder constituyente lo que #ue el principio de la divisi!n de poderes, asumido como dogma por el constitucionalismo li&eral. uverger ha rechazado el carcter a&soluto del poder constituyente en #unci!n de la teora de la so&erana de la cual surge su poder, en de#initiva, de la idea de la legitimidad que le imprime su sentido. La idea de democracia se interpreta como un dato inmanente al poder constituyente. Se trata de una condici!n de naturaleza estrictamente l!gica/ el pue&lo ha de tener alguna intervenci!n, aunque sea indirecta o representativa, y el o&(eto ha de ser una $onstituci!n que instaure, sostenga o re#uerce la democracia, su o&(eto ha de ser una $onstituci!n que lo sea realmente y no un dis#raz de autocracia. Para 8aritain el Estado se conci&e como una parte del cuerpo poltico que se especializa en los intereses del todo. La alteraci!n, menosca&o o #ractura de las condiciones e,istenciales del Estado, como lo son la po&laci!n, el territorio y el poder so&erano, no con#orman el m&ito de actividad del poder constituyente.

4ormas de (a!i:estaci%! del #oder Co!stituye!te

La #orma de mani#estaci!n ms e,presiva del poder constituyente lo es la democracia directa como asamblea de todos los ciudada!os que decide el destino de la comunidad. La consulta popular a trav.s del re:erI!dum constituye el sucedneo moderno de la Ecclesia de la democracia ateniense. "racias a un si o un no #undamental, decide un pue&lo su destino constitucional. La apro&aci!n de una nueva constituci!n se considera incompleta si no es rati#icada gracias a este mecanismo de legitimaci!n democrtica. La asamblea co!stituye!te como cuerpo representativo de ciudadanos elegidos por el pue&lo para con#igurar la #orma de su organizaci!n poltica, y en de#initiva sancionar una $onstituci!n. la asam&lea constituyente es un organismo #recuentemente utilizado para, a partir de una situaci!n de hecho, golpe de Estado o revoluci!n, construir o reconstruir un orden poltico. +sualmente se com&ina con el re#er.ndum, sea en su #ase previa, al decidir so&re la convocatoria de una asam&lea constituyente, sea en su #ase posterior, al rati#icar la $onstituci!n. La primera #orma moderna de mani#estaci!n del poder constituyente lo #ue la convenci!n americana que redact! la $onstituci!n de 7?A?, y que ha originado el denominado sistema de co! e!ci%!, peculiar a los estados #ederales. El #!rmula de aclamaci%!, normalmente ligada a la personalidad carismtica, o en todo caso preponderante, que est detrs de la $onstituci!n, tam&i.n llamada democracia ple&iscitaria, constituye una mani#estaci!n discutida, pero que se ha mostrado e#icaz, del poder constituyente. El poder constituyente principalmente el constituido o derivado, caracterstico de los sistemas polticos esta&les y con una institucionalidad reconocida y legitimada tiende a mani#estarse a trav.s de una diversidad, no un )nico mecanismo.

*3 303(1*E3 CON0TITU=ENTE& *a 3samblea Co!stituye!te y el #oder Co!stituye!te La asam&lea constituyente es una #orma de mani#estaci!n del poder constituyente. 0ormalmente surge para (uridi#icar una situaci!n de hecho, de acuerdo con el espritu de las ideas de la revoluci!n o golpe de Estado triun#ante, que se plasma en el nuevo te,to constitucional. Este tipo de asam&lea es originaria en la medida que surge del rompimiento de un orden, sea constitucional o no, en todo caso tiene como supuesto un rompimiento del sistema poltico. La asam&lea constituyente es derivada cuando la instituci!n est prescrita en el te,to constitucional, su via&ilidad (urdica se realiza dentro de los cauces

constitucionales y por ello no implica el rompimiento de orden constitucional, se preserva el hilo constitucional. Si &ien sus orgenes son distintos, sus e#ectos son similares. La di#erencia radica en que la asam&lea originaria parte de un rompimiento del Estado de erecho, se asienta en una legitimidad con vocaci!n de legalidad que o&liga a prescri&ir e,presamente que reas del orden (urdico decide mantener vigente9 mientras que la asam&lea derivada, dado que no rompe con el Estado de erecho, sin necesidad de declararlo, mantiene la plena vigencia de la normativa estatal, salvo aquellos estatutos (urdicos y principios estatales que decide e,presamente derogar. *a 3samblea Co!stituye!te y los #oderes Co!stituidos Los )nicos lmites de la asam&lea constituyente son los lmites del poder constituyente. Fuera de estos lmites e,presos, la asam&lea tiene amplias #acultades de decisi!n como/

'pro&ar una nueva $onstituci!n, y de acuerdo al principio de la legitimidad democrtica de&e someter su te,to a la rati#icaci!n por parte del constituyente primario, el pue&lo, por intermedio del re#er.ndum. Someter los poderes constituidos a sus dictados. Ella misma puede decidir asumir todos los poderes directamente, el sistema de go&ierno es entonces de asam&lea. Los poderes constituidos pasan a ser delegatarios que rinden cuenta de sus actos a la asam&lea, y ella puede, cuando li&remente as lo considere, removerlos. La asam&lea constituyente puede decidir asumir la rati#icaci!n de los actos de la rama e(ecutiva del Estado, sin destituir al (e#e de Estado ni al (e#e de go&ierno. La asam&lea constituyente puede asumir la #unci!n legislativa directamente, lo cual conlleva la disoluci!n del Parlamento, o decide convivir con .l. La asam&lea constituyente puede decidir la reorganizaci!n total o parcial de la rama (udicial del Estado. La asam&lea constituyente, como asam&lea nacional, puede decidir la disoluci!n de los poderes constituidos regionales o locales, o en todo caso, su reorganizaci!n, mientras aprue&a la con#iguraci!n de#initiva de la #orma de Estado de acuerdo a la nueva $onstituci!n.

E* RE4ERJNDU( 3!tecede!tes del re:erI!dum& Se pueden encontrar antecedentes del re#er.ndum en las instituciones democrticas de la antigua "recia, las prcticas de tri&us germnicas, los

conse(os municipales de la 0ueva :nglaterra colonial, y en la democracia de la Suiza moderna. El t.rmino re#er.ndum proviene de las prcticas polticas de Suiza, donde los delegados de los cantones a la dieta #ederal vota&an las disposiciones Jad re#er.ndumJ de sus mandantes. Co!cepto de Re:erI!dum& Seg)n el iccionario 'ristos. Ge#er.ndum/ m. 'cto de someter al voto popular directo las leyes o actos administrativos para rati#icaci!n por el pue&lo de lo que votaron sus representantes. Seg)n la Enciclopedia Encarta ==. Ge#erendum/ Prctica de someter un asunto al voto popular. La propuesta o la cuesti!n puede reci&ir el nom&re de re#er.ndum. En el "o&ierno, el re#erendum por petici!n parte de los electores y posi&ilita que una ley propuesta sea sometida al voto popular antes de que entre en vigor. Por regla general se e,ige que un porcenta(e determinado de los votantes #irme la solicitud que permita un re#erendum. El re#erendum como opci!n se origina cuando un organismo legislativo desea pedir a una mayora espec#ica del electorado que acepte una medida antes de que se haga o#icial. Los llamados re#erendos estatutarios y constitucionales son tam&i.n considerados necesarios por algunos go&iernos como parte de los procedimientos de validaci!n de algunas medidas, tales son &onos, impuestos, o enmiendas constitucionales. 'm&os re#erendos suelen e,igir algo ms que la mayora simple para ser apro&ados. Estos re#erendos al igual que la iniciativa, modalidad por la que los electores pueden iniciar leyes espec#icas a trav.s de una petici!n, son #ormas de hacer participar al electorado de un modo directo en los procesos legislativos de los go&iernos. Seg)n el iccionario Jurdico. Ge#erendum/ En lo poltico, seg)n Posada, se denomina re#erendum la #unci!n del su#ragio por virtud de la cual .ste interviene en la adopci!n de#initiva de las leyes e(erciendo como una especie de prerrogativa de veto y de sanci!n anloga en su alcance a la que es corriente atri&uir a los (e#es de Estado constitucionales. Tipos de re:erI!dum La siguiente clasi#icaci!n ha sido tomada del estudio que "ladio "emma N7==7 p. 736?O realiz! en el iccionario de Poltica de 0or&erto 1o&&io/ Clasi:icaci%! del re:erI!dum por su e:icacia !ormati a& $onstituyente $onstitucional Si se re#iere a la apro&aci!n de una $onstituci!n. Si se atiende a la revisi!n de una $onstituci!n.

Legislativo 'dministrativo

Si concierne a la revisi!n de leyes. Si concierne administrativos. a la revisi!n de actos

4ue!teB "emma, "ladio N7==7O. Ge#er.ndum. iccionario de Poltica de 0or&erto 1o&&io NetIalO tomo > p. 736?. 8.,ico/ Siglo **:. Clasi:icaci%! del re:erI!dum por su e:icacia territorial 0acional Local Si se aplica a la totalidad del cuerpo electoral. Si se aplica s!lo a una parte del cuerpo electoral en regiones, estados, provincias o municipios del pas.

4ue!teB "emma, "ladio N7==7O. Ge#er.ndum. iccionario de Poltica de 0or&erto 1o&&io NetIalO tomo > p. 736?. 8.,ico/ Siglo **:. Clasi:icaci%! del re:erI!dum por la mayor o me!or !ecesidad de la i!ter e!ci%! popular& Facultativo P&ligatorio Si dicha intervenci!n puede #altar sin que ello tenga consecuencias so&re el acto. Si la pronunciaci!n del pue&lo es necesaria para la validez del acto.

4ue!teB "emma, "ladio N7==7O. Ge#er.ndum. iccionario de Poltica de 0or&erto 1o&&io NetIalO tomo > p. 736?. 8.,ico/ Siglo **:. ' partir de esto, se puede deducir los tipos de re#er.ndum a nivel constitucional que e,isten en Venezuela/

Re:erI!dum #opular N'rt. ?7 de la $onstituci!nO B onde se esta&lecen que todo lo re#erido a las materias de especial trascendencia nacional, podr ser sometidas a re#er.ndum consultivo por iniciativa del Presidente de la Gep)&lica en conse(o de ministros por acuerdo de la 'sam&lea 0acional, apro&ado por el voto de la mayora de sus integrantes inscritos en el registro civil y electoral. Re:erI!dum Co!sulti oB onde se e,presa que todo lo re#erido a las materias de especial trascendencia parroquial, municipal y estatal, la iniciativa de estos, por acuerdo de las dos terceras partes de sus integrantes, el alcalde, go&ernador de estado, o a un n)mero no menor del 75W del total de inscrito e inscritas en la circunscripci!n correspondiente que lo solicite. Re:erI!dum Re ocatorioB Es el medio porque las personas pueden poner #in a las #unciones de todos los cargos y magistraturas de elecci!n popular, solo si ha transcurrido la mitad del perodo para el cual #ue electo en un n)mero no menor del >5W de los electores inscritos. Es importante que no se puede realizar ms de una solicitud de revocaci!n de mandato durante el perodo estipulado por lo cual #ue elegido el mandatario.

Re:erI!dum 3bro$atorioB Es el medio que utiliza el pue&lo para apro&ar o derogar una ley o proyecto de ley9 para que dicho re#er.ndum tenga validez correspondiente, se de&e concurrir ms del 65W de los electores inscritos en el registro electoral. Se podr someter al mismo las leyes y decretos emanados por el poder e(ecutivo y legislativo.

El Re:ere!dum e! la actualidad& El Ge#erendum es un t.rmino diplomtico que ha pasado al erecho $onstitucional y que en Suiza ha tomado arraigo. Es el sistema por el cual se pide a la colectividad su opini!n so&re determinada medida que se piensa tomar o que se ha tomado por parte del !rgano competente. Por e(emplo. / se ela&ora un proyecto de $onstituci!n, entonces se somete a la consideraci!n del pue&lo, el cual en las urnas electorales decidir si se ha de tomar o no en cuenta. Clasi:icaci%! del Re:erI!dum& $on Gelaci!n a sus E#ectos. $on relaci!n a sus e#ectos puede ser constitutivo, modi#icativo y a&rogativo, seg)n que con#iera e,istencia, altere o ponga #in al acto sometido a consideraci!n del cuerpo electoral. $on Gelaci!n al P&(eto. $on relaci!n al o&(eto, puede ser legislativo Nsi se trata de promulgaci!n de leyesO , gu&ernativo Nsi se trata de un asunto del Poder E(ecutivoO, administrativo Nsi se re#iere a un asunto de la administraci!nO, constituyente Nsi se trata de una cuesti!n de la $onstituci!nO y (urisdiccional Nsi se trata de un asunto del Poder JudicialO, seg)n sea la materia so&re la que verse el acto sometido a consideraci!n del pue&lo. Por su 0aturaleza Jurdica. Por su naturaleza (urdica puede ser o&ligatorio y #acultativo seg)n que est. impuesto por la $onstituci!n o la ley, o quede li&rado a la iniciativa de una autoridad determinada o del cuerpo electoral mismo. En $uanto a la Pportunidad de su Gealizaci!n. En cuanto a la oportunidad de su realizaci!n puede ser/ consultivo o ante legem, cuando la consulta al cuerpo electoral se realiza previamente para conocer su opini!n so&re la procedencia o no del acto en consideraci!n9 y rati#icativo o post legem, cuando la consulta del cuerpo electoral se hace con posterioridad a la apro&aci!n de la medida adoptada, pero antes de entrar en vigencia. Naturale"a -urdica del Re:ere!dum&

Se discute si el re#erendum constituye un acto de rati#icaci!n, un acto de apro&aci!n o un acto de decisi!n. *i#ra se orienta por la soluci!n indicada en tercer lugar, y estima que, en general, la doctrina sostiene ese criterio. Ello es as porque del re#erendum depende en de#initiva la suerte que ha de correr el acto del Estado que se somete a consideraci!n del cuerpo electoral. El Re:ere!dum e! 5e!e"uela& El articulo >6< de nuestra carta #undamental consagra en su numeral 6X el re#er.ndum, al reglar el procedimiento de re#orma general de la propia carta. e acuerdo con los dispositivos constitucionales esta&lecidos por el constituyente, el proyecto de re#orma general de la $onstituci!n, una vez apro&ado por el $ongreso, se someter a re#erendum Jpara que el pue&lo se pronuncie a #avor o en contra de la re#ormaJ y se declarar sancionada la nueva $onstituci!n Jsi #uere apro&ada por la mayora de su#ragantes de toda la Gep)&licaJ. Este re#er.ndum Nesta&lecido en virtud de que la re#orma general de la carta #undamental implica un Jcam&io en lo ms pro#undo del contenido de la $arta, modi#icaciones del espritu mismo del constituyente, en #in, derogaci!n de la $onstituci!n y su sustituci!n por otra nuevaJ, conlleva en cierto modo la actuaci!n del poder constituyente originario, que se mani#iesta en la actuaci!n directa del pue&lo. 1ase Co!stitucio!al del Re:ere!dum 5e!e"ola!o& La $onstituci!n de la Gep)&lica de Venezuela esta&lece lo siguiente/ 3rticulo 24AB JEsta $onstituci!n tam&i.n podr ser o&(eto de re#orma general, en con#ormidad con el siguiente procedimientoJ/ 7X JLa iniciativa de&er partir de una tercera parte de los miem&ros del $ongreso, o de la mayora a&soluta de las 'sam&leas Legislativas en acuerdo tomados en no menos de dos discusiones por la mayora a&soluta de los miem&ros de cada 'sam&leaJ. >X JLa iniciativa se dirigir a la Presidencia del $ongreso, la cual convocar a las $maras a una sesi!n con(unta con tres das de anticipaci!n por lo menos, para que se pronuncie so&re la procedencia de aquella. La iniciativa ser admitida por el voto #avora&le de las dos terceras partes de los presentesJ. 3X J'dmitida la iniciativa, el proyecto respectivo se comenzar a discutir en la $mara se%alada por el $ongreso, y se tramitar seg)n el procedimiento esta&lecido en esta $onstituci!n para la #ormaci!n de las leyesJ. 4K LEl proyecto aprobado se someter' a re:erI!dum en la oportunidad que #i(en las $maras en sesi!n con(unta, para que el pue&lo se pronuncie a #avor o en contra de la re#orma. El escrutinio se llevar a conocimiento de las $maras

en sesi!n con(unta, las cuales declararn sancionada la nueva $onstituci!n si #uere apro&ada por la mayora de los su#ragantes de toda la Gep)&licaJ. Caracteres del re:ere!dum 5e!e"ola!o& El re#er.ndum contemplado en nuestra $onstituci!n presenta las siguientes caractersticas/

Es decisorio, puesto que a trav.s del mismo, el pue&lo decide so&re la suerte del proyecto de re#orma general de modo que si .ste no se aprue&a por mayora, quedar rechazado y no podr presentarse de nuevo en el mismo perodo constitucional Narticulo >6? de la $onstituci!nO. es en de#initiva el pue&lo IIe(erciendo el poder constituyenteII quien decide so&re la procedencia o no de una nueva $onstituci!n. Es constitutivo, pues la voluntad del pue&lo, mani#estada a trav.s del re#er.ndum, dar e,istencia a la nueva $onstituci!n, en caso de e,presarse positivamente. Es legislativo, en raz!n de la materia espec#ica Nre#orma general de la ley de leyesO para la que se contempla. Es o&ligatorio, puesto que la propia $onstituci!n impone la o&ligaci!n de su realizaci!n y constituye conditio sine qua non para que pueda apro&arse el acto sometido a la consulta del cuerpo electoral. Es rati#icativo o post legem, ya que el pue&lo de&er ser llamado para que e,prese su opini!n, con posterioridad a la apro&aci!n del proyecto de re#orma general por parte del $ongreso.

E* #*E1I0CITO Ori$e! del #lebiscito& El Ple&iscito en Goma era una resoluci!n tomada por la ple&e en 'sam&leas especiales presididas por un tri&uno, y se llama&a $oncilia Ple&is. La Ley Bortensia los declar! o&ligatorios, generalmente se re#ieren a cuestiones de derecho privado. Los principales ple&iscitos son/ La Ley Falcidia so&re legados, la Ley $incia so&re donaciones, la Ley 'quilia so&re da%os causados in(ustamente Jdamnun in(uria datumJ y la Ley Junia nor&ana so&re manumisi!n. El #lebiscito e! la ,istoria& El empleo del ple&iscito se inici! en tiempos de la Gevoluci!n Francesa, supuestamente como una alternativa a las ane,iones por la #uerza y a las guerras de conquista.

Los ple&iscitos que se realizaron despu.s de 7?=3 en zonas como 1.lgica y Genania estuvieron sin em&argo acompa%ados por la intimidaci!n a los votantes, para asegurar resultado coincidente con los deseos del "o&ierno #ranc.s. $on el auge de los sentimientos nacionalistas en Europa, los ple&iscitos empezaron a utilizarse como un instrumento democrtico a partir de 7A6A. 's su papel #ue de vital importancia durante la larga lucha para la independencia y la uni#icaci!n de :talia. :gualmente en 7A4>, 0apole!n ::: organiz! un ple&iscito en Francia para aparentar que el golpe de Estado que aca&! con la rep)&lica y esta&leci! el Segundo :mperio conta&a con el apoyo popular. urante el siglo **, importantes ple&iscitos provocaron la separaci!n de 0oruega y Suecia en 7=54 y la integraci!n de la regi!n del Sarre en 'lemania en 7=34. Gecientemente se utilizaron en Y#rica para determinar las pre#erencias de los pue&los que aca&a&an de o&tener la independencia. Co!cepto de #lebiscito& Seg)n el iccionario 'ristos. Ple&iscito/ m. ecisi!n de un pue&lo tomada por votaci!n general. Seg)n la Enciclopedia Encarta ==. Ple&iscito/ votaci!n realizada por el electorado de una naci!n, de una regi!n o de una localidad so&re alguna cuesti!n espec#ica. urante la .poca moderna, los ple&iscitos se han realizado para conocer los deseos de los ha&itantes de un pas o una zona al determinar su so&erana, convirti.ndose en un importante medio poltico de autodeterminaci!n para algunos pue&los o naciones. Seg)n el iccionario Jurdico. Ple&iscito/ En el lengua(e moderno, e,plica Posada, reci&en el nom&re de ple&iscitos, las resoluciones tomadas por todo un pue&lo a pluralidad de votos9 y representan los actos de voluntad popular mediante los que el pue&lo e,terioriza su opini!n so&re un hecho determinado de su vida poltica. El #lebiscito e! la 3ctualidad& Fayt de#ine al ple&iscito como el derecho reconocido al cuerpo electoral para intervenir en la rati#icaci!n o apro&aci!n de un acto esencialmente poltico, de naturaleza constitucional o gu&ernamental. 0o o&stante que se le puede con#undir con el re#er.ndum, al punto que algunos lo consideran como un re#er.ndum imper#ecto, e,iste una di#erencia esencial entre am&as #ormas de go&ierno semidirecto.

En e#ecto, Prlando destaca el hecho de la naturaleza, eminentemente poltica, del ple&iscito al indicar como e(emplos del mismo la aceptaci!n de una constituci!n o la mani#estaci!n de con#ianza en un hom&re o en un r.gimen poltico. El ple&iscito no es utilizado en relaci!n con actos de naturaleza legislativa y #unciona en #orma e,cepcional, aun cuando, en algunas oportunidades el Ge#er.ndum contiene implcitamente un Ple&iscito, es decir, que aqu.l constituye un ple&iscito encu&ierto. La descentralizaci!n surge como una necesidad moderna que viene a sentirse como tal reci.n a partir de la segunda mitad de este siglo. En cam&io el centralismo y la homogenizaci!n de la cultura #ueron elementos importantes del desarrollo de nuestros pases, desde que lograron su independencia de Espa%a. ' decir verdad, ninguna persona culta y con intereses en la poltica y la administraci!n ha&ra conce&ido propuestas descentralizadoras o que reconocieran y alimentaran la legitimidad de elementos heterog.neos de la cultura y la vida nacional, por e(emplo a comienzos des este siglo o durante las d.cadas de los a%os 35 y 65. Boy en da, sin em&argo, una descentralizaci!n e#iciente y operante es una aspiraci!n &astante corriente en la mayora de los pases de 'm.rica Latina. La demanda por la descentralizaci!n en el mundo, se origina en tres #actores com&inados/ Q Las necesidades del 0uevo Prden Econ!mico 8undial N0PE8O Q el desarrollo de la tecnologa en las reas de comunicaciones e in#ormtica, y Q una nueva concepci!n .tica y moral que acepta la heterogeneidad social. 3< El Nue o Orde! Eco!%mico (u!dial& 'l respecto 1oisier dice que la Jo#erta descentralistaJ corresponde a Jla #ase actual del desarrollo del sistema productivo y la tecnologa mundialJN7O, agregando que, Jla reestructuraci!n del orden econ!mico, a trav.s de la apelaci!n intensiva a las nuevas tecnologas y la internacionalizaci!n de las operaciones del capital a escala universal, corre paralela al proceso de p.rdida de con#ianza y #uncionalidad del Estado, tanto en su papel de productor de &ienes y servicios, como de agente que posi&ilita la reproducci!n del sistema econ!mico.N>O 's, este estado de a(uste de la economa mundial conduce necesariamente hacia la descentralizaci!n del Estado. JEl 0uevo Prden econ!mico, parece estar caracterizado, de una parte, por la coe,istencia de una alta concentraci!n de la propiedad y el poder econ!mico en un n)mero reducido de empresas gigantes y un modelo de e,tremada descentralizaci!n en la producci!n N la eco!oma di:usa<, en el cual la #ricci!n del espacio est de(ando de ser un

o&stculo para la acumulaci!n. En este sentido, el co!trato social, caracterstico del Estado de 1ienestar, pierde toda (usti#icaci!n y utilidad. 'simismo, la reducci!n de las &arreras proteccionistas, el de&ilitamiento de los estados nacionales es e,plica&le tanto desde la l!gica de las e,igencias de la propia acumulaci!n, como desde la consecuente l!gica del Estado capitalista en un periodo de crisisJ.N3O 'l respecto ca&e agregar que el concepto de economa di#usa indica que los capitales no s!lo pueden estar dispersos en un amplio rango de pases del mundo, sino que dentro de .stos, tanto el capital transnacional como nacional, tendrn #uertes intereses e inversiones puestos en numerosos puntos peri#.ricos de un pas, haciendo que esa peri#eria sea un punto importante para la resoluci!n de pro&lemas del capital, co&rando importancia la regi!n peri#.rica, a la par con la capital o centro nacional 1< Desarrollo de la tec!olo$a e! las 'reas de comu!icacio!es e i!:orm'tica& La rapidez de las comunicaciones y la cantidad de in#ormaci!n que .sta puede portar es un elemento importantsimo de la vida de hoy, s!lo pi.nsese en la posi&ilidad com)n de conectar dos computadoras que estn a miles de Hm. de distancia unos de otros, o &ien, de la gran cantidad de aparatos que poseen microcomputadores en su interior Ntales como las mquinas #otogr#icas modernas, sistemas de #a,cimil, #otocopiadoras, etc.O, para su #uncionamiento normal. Es esta instantaneidad de las comunicaciones (unto con la in#ormaci!n cuantitativa, lo que permite que el mundo capitalista y cultural, pueda tomar determinaciones desde centros de decisiones sumamente ale(ados de sus peri#erias. +n empresario de cualquier parte de $hile o del mundo est en posesi!n inmediata de in#ormaci!n que puede a#ectar a su empresa o sucursal, pudiendo requerirse que las autoridades locales tengan que tomar determinaciones administrativas prontas o inmediatas, sin que sea racional o apropiado esperar a la consulta al centro nacional o al poder central, salvo en casos mayores Por otro lado, si el centro tiende a conservar todo el poder de decisi!n, se ve rpidamente invadido de mensa(es de todas partes de su peri#eria para que tome resoluciones Ien muchos casos con presi!n colectivaI de&ido a la mayor #acilidad de comunicaci!n de hoy, de manera que alguna #orma de descentralizaci!n pasa a ser una necesidad en vez de una ddiva del poder central.N6O 'l respecto se ha dicho que la revoluci!n tecnol!gica in#ormacional requiere de un Estado y una sociedad de carcter a&ierto, en los cuales la in#ormaci!n de todo tipo pueda circular li&remente. Es decir, convierte en no #uncionales los modelos estatistas &urocrtico y centralizadorN4O. C< Nue as co!cepcio!es Iticas y morales a!te lo +etero$I!eo& El centralismo homogeneizante del pasado ha dado paso a una actitud opuesta, usualmente asociado a lo moderno o postGmoder!o. La d.cada de los a%os <5, por ponerle un tiempo apro,imado, nos tra(o de golpe al mundo de

los dismil, de lo heterog.neo, en la m)sica, los estilos de vestir y de vivir, el homose,ualismo y el S: '9 la amplia aceptaci!n de la separaci!n y el divorcio, la aceptaci!n de una est.tica p)&lica alrededor de lo se,ual NJse,o de consumoJ, o Jla erotizaci!n del am&ienteJO que se mani#iesta en diarios, revistas, cine, ;V y la m)sica latina. Se ha aprendido lenta y dolorosamente a aceptar lo dismil, de manera que las inclinaciones individuales, gustos y tendencias de&en ser moralmente respetados como parte de los erechos Bumanos mismos. Por e(emplo, hoy se aprecia como un lu(o o un regalo de lo regional a la vida ms simple y en contacto con la naturaleza que se vive en las regiones del pas, lo mismo que la aceptaci!n de las heterog.neas costum&res culturales y #olcl!ricas de los distintos lugares del pas, en cam&io en el pasado, la vida e! pro i!cias Nlo provinciano como sin!nimo de &uc!lico, atrasado, hasta desprecia&leO era #rancamente minusvalorada en #avor del modernismo ultra ur&ano de la capital. 'un a riesgo de pecar por e,ceso de argumentos, vale la pena incluir a Jordi 1or(a, quien se pregunta Qu tendencias empujan hoy hacia la descentralizacin?, encontrando la respuesta en los siguientes #actores/ Q $risis de representaci!n poltica del Estado moderno, en que, la creciente comple(idad y diversidad de #unciones y la incorporaci!n como su(eto activo del Estado democrtico, de la gran mayora de los grupos sociales, ha dado lugar a que los mecanismos tradicionales de representaci!n poltica se conviertan en cauces estrechos e insatis#actorios. Q Las grandes administraciones p)&licas han sido modernamente o&(eto de una #uerte crtica de su carcter tecnocrtico. Q La e,istencia de desigualdades Nrenta, equipamiento, etc.O que se mani#iesta en #orma de desequili&rios territoriales Nde&ido a la especializaci!n #uncional y a la segregaci!n social en el espacioO a dado lugar a #uertes reivindicaciones de poder local o regional para llevar a ca&o polticas de reequili&rio que tienden a igualar las condiciones de vida de las distintas reas territoriales. La descentralizaci!n en este caso viene empu(ada desde aquellas zonas y por aquellos grupos que consideran que solo o&teniendo cuotas de poder en su territorio podrn impulsar su recuperaci!n econ!mica y social. Q En las dos )ltimas d.cadas, a medida que las nuevas tecnologas Nso&re todo los medios de comunicaci!n socialO uni#ormiza&an la di#usi!n de productos culturales y de pautas de comportamiento, se ha ido produciendo una reacci!n Icomplementaria ms que antag!nicaI #avora&le a la recuperaci!n o construcci!n de las entidades locales, desde los signos y sm&olos hasta las #ormas de vida comunitaria. N...O Q La crisis econ!mica, a su manera, ha acentuado las tendencias descentralizadoras. Los corporatismos Nsociales y territorialesO y la #ragmentaci!n social requieren un representante y un interlocutor estatal pr!,imo y diversi#icado.N<O

$omo comentario, ha&ra que decir que, independientemente de los argumentos so&re e#iciencia, demogra#a, #uncionalidad y democratizaci!n, el #actor ms poderoso que hace presi!n por la descentralizaci!n es el econ!mico. Los poderes econ!micos nacionales requieren desarrollar agilidad y rapidez en su gesti!n si quieren convertirse en empresas dinmicas y competitivas Ipor necesidad, desde el mismo lugar de producci!nI para competir e#icientemente en el mercado internacional. Boy la u&icaci!n de las o#icinas centrales de la empresa el lado mismo del lugar de producci!n no es un lu(o o una e,centricidad como ha&ra sido en el pasado, sino una necesidad de la e#iciencia y rapidez comercial. 's la imagen del productor agropecuario que acuerda el negocio con sus compradores, desde sus o#icinas instaladas en el mismo lugar de producci!n, por tel.#ono o #a,, mientras est al tanto de la producci!n y de los envos al puerto, es hoy una necesidad de las operaciones Nhechas posi&le por la tecnotr!nica y la in#ormticaO. En esas condiciones, o#icinas centrales en la capital no pasan de ser un lu(o in)til, pero en el pasado ha&ra sido una necesidad imperiosa para resolver Jin situJ las demandas y permisos de la &urocracia centralizada del Estado. 's ocurre hoy en todas las reas de la producci!n y el comercio. Visto as, los dems argumentos resultan en una contri&uci!n, que aunque importantes, no son las presiones #undamentales para la descentralizaci!n del Estado. CuI e!te!demos por Re$i%!7 Ba&iendo de(ado en claro que la regionalizaci!n es la estrategia y la poltica con que se va a llevar a ca&o la descentralizaci!n, es necesario precisar el termino re$i%!& la pala&ra regi!n evoca un rea geogr#ica determinada, peri#.rica o le(ana al centro nacional y delimitada en s misma. Los criterios que permiten di#erenciar una regi!n de otra son varia&les y su elecci!n depende del poder que lleva a ca&o la tarea de regionalizar. Estos criterios pueden ser de carcter geopolticos, mor#ogeogr#icos, .tnicos, econ!micos, o &ien, una com&inaci!n de ellos. Priginalmente el concepto de regi!n se re#era al socio espacio y su identidad cultural, para incluir, ms tarde al sistema de relaciones sociales internas. @a en 7=?7, 8. 8eot, ha&a de#inido la regi!n como J...porci!n del espacio nacional que presenta relaciones de diversa ndole, socio econ!micas y socioculturales, con ciertas caractersticas de coherencia y una determinada identidadJN?O Sin em&argo, hoy la de#inici!n de re$i%! tiene una connotaci!n ms directa en cuanto a la relaci!n del socio espacio con su ligaz!n comercial industrial en el conte,to de la economa internacional, punto que ser e,tendido ms adelante.

Frente a ello 1oisier se e,tiende en su de#inici!n, para ligarla al presente . 23na re in es hoy da una estructura comple%a e interactiva y de m.ltiples lmites, en la cual el contenido define al contenedor 4lmites, tama5o y otros atributos eo r!ficos6. 3na re in es hoy una y m.ltiple simult!neamente, puesto que superada la nocin de conti 7idad, cualquier re in conforma alian&as t!cticas para el lo ro de ob%etivos determinados y por pla&os i ualmente determinados con otras re iones, a fin de posicionarse me%or en el conte'to internacional2486 Por su parte Jordi 1or(a agrega, 2no se trata de ideali&ar el territorio, pero s de constatar que hay unidades naturales for%adas por la historia y la eo rafa que tiene una entidad socio cultural, un patrimonio y un si no de identidad de la poblacin2496 1oisier 'grega, 2...una re in constituye un con%unto de sistemas 4social, econmico, ecol ico, :tnico, poltico, etc.6 infinitamente m!s comple%o que el pas24;<6 En resumen, en la de#inici!n de regi!n, domina la idea de con(unto que re)ne ciertas condiciones socio culturales y econ!micas, u&icado so&re un territorio, que se estructura como sistema. Elementos que se incorporan a partir de las de#iniciones anteriores. Q Espacio geogr#ico. Q +na comunidad humana implicando, Q +na historia Gegional, Q +na identidad cultural #ormada o en #ormaci!n, y Q +n con(unto de actividades econ!micas. Q Finalmente, la idea de sistema estructurante de los #actores mencionados, que le proporcionan coherencia a la interacci!n de los mismos. 7CuI se!tido tie!e la re$io!ali"aci%! +oy da7 Basta el presente podemos identi#icar dos paradigmas de regionalizaci!n/ Q El paradigma original de la plani#icaci!n, #uncional al estado centralizado y limitado a la Plani#icaci!n Gegional de espacios escogidos dentro de un pas. Q El moderno y actual, #uncional al 0PE8 y la tecnologa electr!nica e in#ormatizada. El paradigma original surgi! como una respuesta del Estado para desarrollar ciertas reas geogr#icas densamente po&ladas que presenta&an ciertas venta(as, producto de su u&icaci!n, puertos naturales estrat.gicos para la

economa, reas de alta productividad econ!mica, de necesidades apremiantes por pauperismo progresivo, o por ha&er sido destruidas por la guerra. ' lo largo de las d.cadas se ensayaron diversas alternativas estrat.gicas de desarrollo regional/ el desarrollo de cuencas hidrogr#icas, de polos de crecimiento, desarrollo rural integrado, etc.N77O La caracterstica de este modelo radica&a en constituirse s!lo en programa para el desarrollo econ!mico de la regi!n geogr#ica o&(etivo, manteniendo Io #orti#icandoI el estilo centralista de la administraci!n y gesti!n del Estado. En cam&io el paradigma moderno, actual, presupone un completo cam&io de actitud #rente a la gesti!n, administraci!n y en la poltica #rente al Estado, incluyendo por lo tanto cam&ios en las es#eras cultural, social y poltica. El nuevo paradigma apunta a conceder cierto nivel de autonoma en la gesti!n o en la administraci!n, dependiendo, en su naturaleza, de las concepciones que se tengan tanto como de la capacidad y voluntad poltica imperante en el pas que esta aplicando polticas regionalizantes. ' lo anterior se agrega que todo el pas8 su&dividido en regiones, es su(eto de la poltica de regionalizaci!n, a di#erencia del modelo anterior, donde, como ya se indic!, s!lo algunas reas geogr#icas del pas son o&(eto de polticas de desarrollo regional. Lo central en el cam&io de modelo de desarrollo regional ha sido, como es de notar, la actitud #rente a la participaci!n del Estado en la vida regional, reconoci.ndose que el estado de&e dar paso a una mayor autonoma de las regiones en la toma de decisiones respecto de las materias y actividades que le ata%en, con evidente p.rdida del Estado y de los grupos de poder poltico que lo controlan, del poder de decisi!n a&soluto so&re la marcha total del conte,to geogr#ico nacional y sus Nsu&Oregiones. E0T3DO CENTR3* 3uto!oma #oder poltico Compete!cia admi!istrati a 3(1IENTE RE/ION3* MMMMMMMMMMMMMMMMM Crecimie!to eco!%mico 4ortalecimie!to de la Ide!tidad Re$io!al

JEn otras pala&ras, mientras el Estado tradicional y centralizado se hace cada vez ms lento y esttico, para la administraci!n del territorio nacional, el aspecto ms importante de las aglomeraciones industriales, de los racimos industriales y de los &asamentos econ!micos, es que ellos son dinmicos y CONC*U0IN Partiendo de todo lo anterior e,puesto, se ve claramente que el Estado, es la denominaci!n que reci&en las entidades polticas so&eranas so&re un

determinado territorio, su con(unto de organizaciones de go&ierno y, por e,tensi!n, su propio territorio. :gualmente se puede o&servar que quizs la caracterstica distintiva del Estado moderno es la so&erana, reconocimiento e#ectivo, tanto dentro del propio Estado como por parte de los dems, de que su autoridad gu&ernativa es suprema. :gualmente se le ve el e#ecto o importancia que posee los estados #ederales, la cual este principio se ve modi#icado en el sentido de que ciertos derechos y autoridades de las entidades #ederadas, como los LZnder en 'lemania, los estados en Estados +nidos, Venezuela, 1rasil o 8.,ico, no son delegados por un go&ierno #ederal central, sino que se derivan de una constituci!n. El go&ierno #ederal, sin em&argo, est reconocido como so&erano a escala internacional, por lo que las constituciones suelen delegar todos los derechos de actuaci!n e,terna a la autoridad central. 'unque el siglo ** ha sido escenario del nacimiento de muchas instituciones internacionales, el Estado so&erano sigue siendo el componente principal del sistema poltico internacional. esde esta perspectiva, un Estado nace cuando un n)mero su#iciente de otros estados lo reconocen como tal. En .poca moderna, la admisi!n en la Prganizaci!n de las 0aciones +nidas NP0+O y en otros organismos internacionales proporciona una constancia e#iciente de que se ha alcanzado la categora de Estado. La P0+ es una de las muchas instituciones que han surgido de la creciente interdependencia de los estados. El erecho internacional ha proporcionado durante siglos un modo de introducir cierto margen de pron!stico y orden en lo que, en un sentido t.cnico, constituye todava un sistema anrquico de relaciones internacionales. Ptros vnculos internacionales son posi&les gracias a tratados, tanto &ilaterales como multilaterales, alianzas, uniones aduaneras, y otras uniones voluntarias realizadas para mutuo &ene#icio de las partes implicadas. 0o o&stante, los estados disponen de li&ertad para anular estos vnculos, y s!lo el poder de otros estados puede impedrselo. En el plano nacional, el papel del Estado es proporcionar un marco de ley y orden en el que su po&laci!n pueda vivir de manera segura, y administrar todos los aspectos que considere de su responsa&ilidad. ;odos los estados tienden as a tener ciertas instituciones Nlegislativas, e(ecutivas, (udicialesO para uso interno, adems de #uerzas armadas para su seguridad e,terna, #unciones que requieren un sistema destinado a reca&ar ingresos. En varios momentos de la historia, la presencia del Estado en la vida de los ciudadanos ha sido mayor que en otros. En los siglos *:* y ** la mayora de los estados acept! su responsa&ilidad en una amplia gama de asuntos sociales, dando con esto origen al concepto de Estado de &ienestar. Los estados totalitarios, como la +ni!n de Gep)&licas Socialistas Sovi.ticas y la 'lemania nacionalsocialista, se atri&uyeron un derecho, a menudo compartido con un partido hegem!nico y )nico, de regular y controlar pensamientos y opiniones. ;odos estos hechos que han marcado historia en relaci!n al Estado, hace cada da ver cuales son las posi&les me(oras y per#ecciones, para adoptarlas en este caso al nuestro, a nuestra situaci!n espec#ica9 5e!e"uela&

3NENO I [ !nde estamos y hacia d!nde vamos\ Por/ +;PP:' Pu&licado el 8artes, 75]5>]56 54/4Apm Esta etapa del proceso poltico, que deviene de una historia de lucha, de sangre y de conquistas del Pue&lo venezolano, apenas comienza a dar sus primeros pasos en el desarrollo de la revoluci!n, es decir, est en un estadio pre revolucionario. En la medida que se vaya pro#undizando el proceso se irn con#igurando nuevas conspiraciones de la derecha, me(ores preparadas y de carcter internacional. Es as como la misma reacci!n es quien ha estado empu(ando a los revolucionarios a la radicalizaci!n del proceso, como respuesta a las conspiraciones. Esto se puede evidenciar en situaciones como/ ante la campa%a terrorista de los medios de comunicaci!n, los revolucionarios respondemos con la toma pac#ica de los mismos9 ante el paro insurreccional, la toma de #&ricas por parte de los o&reros9 por mencionar dos e(emplos. Por otra parte, en las #ilas de la Gevoluci!n, en ese a&anico poltico e ideol!gico, de manera general crece la tendencia antiimperialista y latinoamericanista, y de manera particular la tendencia revolucionaria que plantea el Socialismo como la )nica respuesta al Fascismo. @ esto es l!gico, pues por idealistas que seamos (ams podrn conciliarse los intereses del due%o, del patr!n, de los @anquis, del e,plotador, con los intereses del pue&lo po&re, de los descalzos, de los latinoamericanistas, de los (ustos, de los e,plotados. Los intereses de clase son irreconcilia&les y esto es el principio #undamental que ha movido e inspirando las revoluciones en todo el mundo. Lamenta&lemente a)n mucha gente cree que el gran capital nacional e internacional permitir, pac#ica y constitucionalmente, que los e,plotados puedan convivir con los e,plotadores como iguales en derechos. Por esto necesitamos dilucidar so&re nuestro estado actual y nuestro destino. E,isten cuatros &ases #undamentales para la construcci!n de la Gevoluci!n/ Programa Gevolucionario Partido Gevolucionario 8ovimientos Sociales E(ercito del Pue&lo Programa Gevolucionario Es imperante que los revolucionarios de#inamos cuales son las lneas programticas que direccionarn nuestras luchas. E,iste una tendencia en las #ilas de la Gevoluci!n en con#undir el programa Gevolucionario con la

$onstituci!n de la Gep)&lica. La $onstituci!n es una gran conquista en lo que a derechos se re#iere, permite la trans#erencia de poder al Pue&lo, pone reglas que permiten, en cierto modo, controlar al poder econ!mico, permite en#rentar a los sectores contrarrevolucionarios, en #in nos entrega muchas herramientas para nuestra lucha por la edi#icaci!n de una sociedad (usta. Sin em&argo, el Programa Gevolucionario contiene lneas estrat.gicas a seguir por todos los Gevolucionarios, considera las di#erentes etapas que de&emos seguir y los pasos que de&emos consolidar para la pro#undizaci!n y concreci!n de la Gevoluci!n. Este Programa puede incluso plantearse cam&ios a la $onstituci!n de la Gep)&lica en algunas etapas del proceso. En este sentido, la unidad de todos los sectores, verdaderamente revolucionarios, del proceso se consolidar en torno a esas lneas estrat.gicas que de#inen un camino hacia una sociedad sin clases. Es necesario tra&a(ar en la creaci!n de espacios de encuentro de todas las corrientes revolucionarias de la Gevoluci!n, que servirn para madurar en la construcci!n del Programa, as como en la creaci!n y discusi!n p)&lica de documentos que apunten hacia la construcci!n del mismo. Partido Gevolucionario La ine,istencia de una direcci!n poltica coherente y clara por parte de los partidos que apoyan al Presidente, con una militancia honesta con sus principios, que respete los liderazgos naturales y con preparaci!n t.cnica y poltica, es una de las grandes de&ilidades del Proceso. 8s &ien estos militantes quedan protegidos por el ver&o y accionar del compa%ero Presidente quedando .ste prcticamente solo cuando se trata de pro#undizar el Proceso, haci.ndolo ms vulnera&le. En otras pala&ras, no e,iste un partido que pase a la primera lnea de #uego, el lugar ms riesgoso en la contienda, a&sor&iendo &uena parte del peso que lleva el Presidente. Por supuesto muchos de ellos tienen en su seno sectores revolucionarios que empu(an el proceso hacia su pro#undizaci!n, mientras otros sectores lo empu(an hacia las simples re#ormas y otros s!lo se aprovechan de los recursos del Estado. Sin em&argo, se de&e se%alar que progresivamente, los #actores revolucionarios en las decenas de partidos que apoyan el proceso, han ido posicionndose dentro de los mismos y creciendo cuantitativa y cualitativamente. Esto )ltimo es una se%al muy positiva. Precisamente por esta #alta de direcci!n poltica es que perdimos dos momentos insurrecci!nales como lo #ueron el 73 y 76 de a&ril del >55> y los das de diciem&re y enero pr!,imo pasado. Es una crtica Ny autocrticaO que de&emos asumir todos los revolucionarios. En los das 73 y 76 de a&ril, despu.s de la cada del dictador, el Pue&lo permaneci! en la calle, tena tomado los medios de comunicaci!n de los golpistas, internacionalmente esta&a (usti#icada la represi!n a los mismos, era momento de apoyar la insurrecci!n popular que se esta&a gestando9 a pesar de esto, el llamamiento de la mayora de los dirigentes del proceso, incluyendo al Presidente $hvez, #ue perdonar la conspiraci!n y llamarlos nuevamente a tra&a(ar (untos. Esta ingenuidad poltica nos cost! posteriormente otra

conspiraci!n en la industria petrolera, cosa que ms adelante reconoci! el Presidente como un error. Los das de diciem&re de >557 y enero de este a%o sucedi! algo similar, s!lo que esta vez la oportunidad desperdiciada #ue ms grande. $omo resultado del paro golpista y del sa&oteo petrolero, se produ(eron tomas de las #&ricas y re#ineras participantes en el paro, practicando, en el hecho, el control o&rero del Pue&lo so&re esos medios de producci!n9 en otras pala&ras, hu&o una ruptura del modelo de producci!n $apitalista, pudiendo .sta ha&er sido el inicio de un proceso de e,propiaci!n de #&ricas para colectivizarlas. Esta insurrecci!n popular nuevamente se #ren! por la #alta de claridad poltico ideol!gica de nuestros dirigentes, a pesar de que tomaron la consigna popular de J#&rica cerrada, #&rica tomadaJ y de que el Presidente amenaz! a los golpistas con un decreto de e,propiaci!n. La masi#icaci!n de la direccionalidad tctica, coherente y uni#icada de&e provenir del acuerdo de los partidos revolucionarios, y no de la apreciaci!n individual de cada uno de sus dirigentes. S!lo actuando como un solo hom&re, el Pue&lo lograr consolidar la revoluci!n. Es de resaltar, esta unidad no puede &asarse en la impunidad que gozan miles de Jpolticos de &oinas ro(asJ que ocupan cargos p)&licos y que se han dedicado a ro&ar los #ondos del Estado y entra&ar la pro#undizaci!n de la revoluci!n. Esta J&urocracia revolucionariaJ hay que e,tirparla rpidamente antes de que empa%e de desesperanza y de #racaso los logros de la revoluci!n. En consecuencia, la unidad de los revolucionarios de&e &asarse en la honestidad, (ams puede signi#icar tolerancia con los contrarrevolucionarios que tenemos anidados en el "o&ierno, con esas prcticas J8iquelenistasJ que penetraron todo el Estado y que no son ms que el rescate del Stalinismo9 aunque se nos acuse a nosotros, los que levantemos la voz, de Jin#iltradosJ. @ la unidad tampoco puede ser en torno a la claudicaci!n de cientos de organizaciones para #avorecer a una o dos de ellas. e&emos practicar el principio de la unidad en la diversidad. 8ovimiento Social e&emos recordar que, adems de la represi!n &rutal, a #inales de los A5 comenz! una o#ensiva ideol!gica contra toda #orma de organizaci!n poltica, imponiendo el postmodernismo un techo a las aspiraciones hist!ricas de los Pue&los. Esta o#ensiva tuvo sus e#ectos en la d.cada de los =5, trayendo como consecuencia una gran desarticulaci!n y despolitizaci!n del movimiento popular. 'dems, la sociedad venezolana, mas all de arrastrar desde hace a%os una crisis econ!mica, poltica y social, arrastra una crisis moral, crisis de la que no se escapan los movimientos sociales, mani#estndose en prcticas clientelares y oportunistas por parte de algunos miem&ros en su seno Sin em&argo, en los )ltimos cinco a%os y muy especialmente en los )ltimos dos, la organizaci!n social en torno a reivindicaciones sectoriales o regionales ha tenido un crecimiento vertiginoso, pero, producto de su corta maduraci!n, a)n es precaria, reactiva y desarticulada. En ella se crea una diversidad de

matices ideol!gicos y polticos, con sus aciertos y desviaciones, esto evidencia la #alta de maduraci!n de o&(etivos generales de conquista social. Esta maduraci!n ser producto e,clusivo de la participaci!n y protagonismo del Pue&lo en todos los espacios de poder y de de&ate. Por ende, es tarea de los revolucionarios #ortalecer y pro#undizar la participaci!n y protagonismo del Pue&lo, as como tam&i.n generar el de&ate permanente, poltico e ideol!gico, so&re las tareas a corto, mediano y largo plazo de la Gevoluci!n y del Pue&lo. 0ecesitamos un 8ovimiento Popular orgnico, #uerte y con conciencia revolucionaria Nde claseO. Lo revolucionarios de&emos en#rentar esos imposiciones de liderazgos en el seno del Pue&lo que tanto da%o nos han hecho, tales como 8iquelena, decenas de asam&lestas, "o&ernadores y 'lcaldes, Federaciones y $oordinadores, etc, que solo han entorpecido y minado el camino de la Gevoluci!n. Este error hay que alertarlo a todo el Pue&lo y en especial al Presidente $havez. La revoluci!n, en esta etapa, no sorportara a otros miquelenas en "o&ernaciones, 'lcaldas, 8inisterios, etc. E(ercito del Pue&lo En la medida que se incrementan las contradicciones, producto de la pro#undizaci!n de la Gevoluci!n, tanto as se incrementa la amenaza de una o#ensiva armada nacional, pero muy especialmente, internacional9 por lo cual necesitamos plantearnos respuestas a esta amenaza. En este sentido, y ante un posi&le escenario de invasi!n directa o indirecta del "o&ierno @anqui en nuestro suelo patrio, la )nica resistencia y triun#o posi&le so&re el invasor se &asara en una concepci!n militar de "uerra de todo el Pue&lo, para lo que, nuestra Fuerza 'rmada 0acional NF'0O tendra un papel #undamental en la direcci!n, preparaci!n y aprovisionamiento del Pue&lo para tal #in, esto s!lo sera posi&le con una F'0 Gevolucionaria, que no dude en su papel y que no vacile ante el chanta(e continuo de descali#icaciones por parte de los medios de comunicaci!n nacionales e internacionales. 0ecesitamos una F'0 a&solutamente en intereses, querencias y espacios con el Pue&lo. Lamenta&lemente no podemos ha&lar a)n de una F'0 Gevolucionaria. Podemos decir que actualmente nuestra F'0 es, en &uena parte, JinstitucionalistaJ pues .sta es #iel a la superestructura que queremos trans#ormar, y no a un proceso revolucionario que progresivamente pro#undiza la trans#ormaci!n de la democracia &urguesa No plutocrticaO en una democracia participativa, protag!nica y popular, un proceso que democratiza las relaciones de poder sociales, polticas y econ!micas9 en otras pala&ras, una revoluci!n Socialista. Es importante se%alar que e,isten importantes corrientes revolucionarias dentro de la F'0 pero no es la totalidad de la misma. Por otra parte, se ha perdido el miedo de ha&lar dentro y #uera de los cuarteles de la unidad de la F'0 y del Pue&lo en la de#ensa militar de la Gevoluci!n. Esto es muy positivo, pues las armas tam&i.n son un poder que hay que

democratizar, Jdndole poder a los po&resJ, como )ltima opci!n cuando se vea amenazada la rep)&lica. Para #inalizar, prevemos das agitados en los pr!,imos meses pues es la )ltima carta de la derecha antes de las elecciones de mediados del a%o que viene, elecciones que concentrar #uertemente, desde los inicios del pr!,imo a%o, a todos los partidos en la contienda electoral, de(ando de lado el re#er.ndum. En otras pala&ras, el re#er.ndum revocatorio que presuntamente impulsa la $oordinadora emocrtica, s!lo persigue crear el hecho poltico, durante estos pr!,imos tres meses, para legitimar internacionalmente una salida del Presidente $hvez, similar al reciente caso de Li&eria. 0i a ' Nque tiene dos votos de la directiva del $0EO ni al "o&ierno Nque tiene los otros 3 votosO le conviene el re#er.ndum, por lo tanto podemos estar seguros de que no se realizar. Es importante que los revolucionarios empecemos a alertar de los errores que se han venido cometiendo, sin dar cr.dito al chanta(e de que nos acusen de contrarrevolucionarios. Lo seramos si no la hacemos. Estos momentos son vitales, para la consolidaci!n de la revoluci!n o para la consolidaci!n de la reacci!n. e nosotros los revolucionarios depende, que corri(amos los errores que se vienen repitiendo o nos lo reprochemos en la clandestinidad. s 1I1*O/R34I3 #a$i!as de I!ter!et O 5!culos +ttpBOOPPP&tuobra&u!am&m>OpublicadasO0Q0@202?@RQ@GEmilio&+tml Emilio Velazco "am&oa +ttpBOOPPP&iaeal&usb& eOE2OE2GR&pd: Kaira Gever!n Esco&ar +ttpBOOPPP&$obier!oe!li!ea& eO e!e"uelaOestructura?&+tml Estructura del Estado I Poder 8unicipal +ttpBOOPPP&$obier!oe!li!ea& eO e!e"uelaOestructura2&+tml Estructura del Estado I Poder Estadal +ttpBOOPPP&$obier!oe!li!ea& eO e!e"uelaOestructuraQ&+tml Estructura del Estado I Poder 0acional

+ttpBOOPPP&$obier!oe!li!ea& eOdoc($rOs+ared:ilesO0@E&pd: $onstituci!n de la Gep)&lica 1olivariana de Venezuela +ttpBOOPP&aporrea&or$Odameletra&p+p7docidSAT0Q Utopa utopia^nodo45.org, http/]]TTT.nodo45.org]utopia http/]]icarito.latercera.cl]icarito]>55>]A<6]pag>.htmhttp/]]TTT.monogra#ias.com]t ra&a(os74]#iloso#iaIpolitica]#iloso#iaIpolitica.shtml_'$;:V: http/]]TTT.go&iernoenlinea.ve]doc8gr]shared#iles]54=.pd# *I1RO0B $B'L1'+; KEGP', Geinaldo. Estado y Poltica. 4R. Edici!n. 8o&il Li&ros $.'. 7==4. Pg. / 73<I73=, 353I356. $aracas, Venezuela. :$$:P0'G:P :L+S;G' P E L' LE0"+' ESP'`PL'. 'ristos. Editorial Gam!n Sopena S.'. 1arcelona, Espa%a. 7=?4. E0$:$LPPE :' 8:$GPSPF; E0$'G;' ==. 8icroso#t $orporation. J$onstituci!n, erecho Venezolano, Ple&iscito, Ge#er.ndum J. 7==3I7==A. :$$:P0'G:P E $:E0$:'S J+G: :$'S, PPLa;:$'S @ SP$:'LES. 8anuel Pssorio. <R . Edici!n. Editorial Beliasta, S.G.L. 1uenos 'ires. 7=A<. Periodicos E* UNI5ER03*& 0ecci%!B Nacio!al y #oltica& Domi!$o 2@ de 3bril de ?EEE& $uerpo 7 Pgina 73. $P81ELL'S, Gicardo. [ bu. es la $onstituyente\. Editorial Panapo. 7==A. $aracas, Venezuela. $P0S;:;+$:c0 E L' GEPd1L:$' E VE0EK+EL' @ :SPPS:$:P0ES ;G'0S:;PG:'S. Promulgada por el $ongreso 0acional el >3 de Enero de 7=<7 N"aceta P#icial, 0)mero <<>, E,traordinarioO. 7ra y >da Enmiendas. Eduven. $aracas, Venezuela.