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Acte III de la Dcentralisation au Sngal : Vers une vraie rforme ou un simulacre ?

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Acte III de la Dcentralisation au Sngal : Vers une vraie rforme ou un simulacre ?

crit par mardi 14 mai 2013 12:43 Taille de police Imprimer E-mail 8 Commentaires

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Vous avez lanc le 19 mars 2013 les travaux de lacte III de la dcentralisation qui doit marquer, mon avis, le point de dpart dune rforme globale du cadre institutionnel, organisationnel et financier des collectivits locales. A linstar de la France, qui a galement enclench le processus de lacte III de sa dcentralisation, notre pays veut innover en la matire pour disposer dune dcentralisation forte mme de booster le dveloppement local avec notamment la territorialisation des politiques publiques. Demble M. le Prsident, je conteste la dnomination de la phase de rforme envisage. Si lon considre que lacte I de la dcentralisation peut concider avec la naissance des communes principalement les quatre communes -, mouvement qui connaitra son parachvement avec le code de lAdministration communale en 1966 (loi N 66-64 du 30 juin 1966 modifie, portant Code de lAdministration communale), lacte II de celle-ci ne peut tre, forcment, que la rforme de 1972 (loi 72-25 du 19 avril 1972 relative aux communauts rurales) donnant lieu la naissance des communauts rurales suite au constat pertinent que les zones rurales taient laisses en rade par le processus de dcentralisation enclench depuis lre coloniale. Limportante rforme initie par le rgime socialiste en 1996 et qui constitue un tournant dcisif dans lhistoire de la dcentralisation dans notre pays constituera alors sans nul doute ltape 3 de notre dcentralisation Cette rforme a eu comme points saillants : - Linstitution dun troisime chelon de collectivit locale avec lrection de la rgion comme entit dcentralise ; - linstitution du contrle de lgalit a posteriori comme principe - le transfert dun lot de neuf domaines de comptences aux diffrentes catgories de collectivits. Il ne fait alors aucun doute que la rforme envisage ne peut tre lacte III de la dcentralisation mais plutt reflte un mimtisme programmatique de ce qui se passe prsentement dans lHexagone. M. le prsident de la Rpublique, La rforme de 1996, qui constitue une tape importante dans lhistoire de notre dcentralisation et qui a donn ses lettres de noblesse celle-ci, a t lance par le chef de lEtat de lpoque travers son discours la Nation du 3 avril 1992. Il a fallu exactement quatre annes pour que les textes fondateurs de celle-ci soient disponibles avec les lois 96.076 et 96.07 du 22 mars 1996 portant respectivement code des collectivits locales et transfert de comptences aux rgions, communes et communauts rurales, mais galement les textes subsquents (autres lois, dcrets et arrts).

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Acte III de la Dcentralisation au Sngal : Vers une vraie rforme ou un simulacre ?

Envisager lapplication de lActe III de la Dcentralisation au lendemain des lections locales de 2014 comme la soutenu le prsident de lUnion des associations dlus locaux (Uael) semble une gageure et annonce une rformette plutt que rforme. Parmi les points forts de la rforme envisage peuvent tre notes la territorialisation des politiques publiques mais aussi la communisation universelle. Au terme communalisation universelle, je prfre celui de communalisation intgrale car daprs ma comprhension, les rgions vont subsister et quil sagira simplement de mailler le territoire national en communes et faire disparatre les communauts rurales. En attendant davoir le document officiel contenant les Termes de rfrences (Tdr) de la rforme, je ne peux que me contenter des justificatifs noncs et l notamment sur deux points qui mont paru revenir constamment : - La spcificit sngalaise que constitue la Communaut rurale qui ne permet pas une intervention quilibre de leurs excutifs sur le plan international ; - Le dsquilibre quant lallocation des ressources financires provenant de lEtat (fonds de dotation, fonds de concours, ristournes, etc.) La question qui me vient forcment lesprit est celle de savoir en quoi cette spcificit gnerait ? Les dtracteurs rpliqueront que le statut des communauts rurales limite leur intervention au plan international (laction internationale des collectivits locales) ; autrement dit, la coopration dcentralise ne saccommoderait pas de cette catgorie de collectivit locale sngalaise. La France na-t-elle pas son conseil gnral (Dpartement), le Mali ses cercle et district ? En quoi alors soffusquer du statut des communauts rurales ? Cette spcificit ne fait-elle pas le charme de de notre architecture locale ? Sur lcueil de lintervention au plan international, ma conviction est que lon veut thoriser un dveloppement local extraverti en faisant de la coopration dcentralise une source principale de ressources en lieu et place de ce quelle doit tre savoir le rendez-vous du donner et du recevoir et avoir accessoirement des retombes financires. Le motif davoir des homologues du Nord de mme niveau protocolaire exclusivement ne pourrait, ds lors, uniquement motiver cette communisation intgrale. Par rapport la parade relative part des communauts rurales dans les moyens financiers allous par lEtat, elle pose forcment la problmatique des transferts fi nan c iers de lEtat aux collectivits locales et lapplication des critres de rpartition. Cela interpelle no tam ment dans la faon par lEtat dattribuer les allocations financires aux entits dcentralises. Aujourdhui les diffrentes dotations de fonctionnement et dinvestissement de lEtat aux collectivits locales doivent tre rformes de manire voir leur volume augmenter sensiblement et tre rpartie en toute quit ou suivant une discrimination positive. La part dune collectivit locale ces guichets ne peut plus tre subordonne la couleur politique de son conseil et linfluence ou la position de son excutif sur lchiquier politique ou gouvernemental. Venons-en maintenant la faisabilit pratique. A mon avis, il est impossible de pouvoir faire de tous nos villages des communes (mme rurales) viables, du moins si lon sen tient la dfinition de la commune qui est selon larticle 77 du code des collectivits locales une personne morale de droit public regroupant les habitants dun primtre dune mme localit unis par une solidarit rsultant du voisinage, dsireux de traiter de leurs propres intrts et capables de trouver les ressources ncessaires leur action qui leur sont particulires au sein de la communaut nationale et dans le sens des intrts de la Nation. De ce point de vue, il est clair que les villages seraient incapables dtre rigs en communes. Ainsi loption pourrait tre de regrouper plusieurs villages pour en faire des communes et le schma institutionnel pourrait pouser les con tours des communauts rurales. Il sera question alors de simple changement de dnomination et de statut ou catgorie. M. le prsident de la Rpublique, Excellence, En lieu et place du lancement de lacte III de la Dcentralisation, il mest davis que cest lvaluation de la dcentralisation de faon gnrale, la rforme de 1996 en particulier quil faut satteler. Ma conviction est que notre dcentralisation est plus administrative que financire alors que les finances constituent un aspect essentiel voire fondamental dans la mise en uvre de celle-ci. Ce qui fait que sans sa suffisante prise en compte, toute dcentralisation serait sujette rserve. En effet, comme le soutient Loc Phillip1, sans autonomie financire ou pouvoir budgtaire, la dcentralisation ressemble fort la dconcentration. M. le prsident de la Rpublique, Vous avez t Maire et ministre de lIntrieur. Ds lors, vous ap pr hendez sa juste mesure les difficults financires auxquelles sont confrontes la majorit des communes et des collectivits en gnral. La rforme de la Dcentrali s a tion ne peut aucunement faire abstraction du volet financier. Il doit mme en tre la cl de voute. Malgr la rforme de 1996 qui a profondment refondu le cadre des collectivits locales, les finances de celles-ci restent rgies par des textes antrieurs dont le dcret 66-510 du 4 juillet 1966 portant rgime financier des collectivits locales, le dcret 91-1230 du 14 novembre 1991 portant rforme des plans comptables de lEtat et des collectivits locales et par larrt n10830 du 1 dcembre 1993 modifi par les arrts n623 du 30 janvier 1997 et n4080 du 3 juin 1998. Une vritable rforme de la dcentralisation ne peut faire limpasse sur : - le cadre organisationnel et institutionnel des collectivits locales,
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- les finances locales notamment la fiscalit locale, la nomenclature budgtaire et comptable, les dotations subventions et autres appuis financiers de lEtat aux collectivits locales, lemprunt etc. - le systme lectoral local et le statut de llu local - le partage des comptences entre lEtat et les collectivits locales et entre les collectivits locales elles-mmes avec un systme de prise en charge technique et financier clairement dfini et rigoureusement appliqu. Dici, je vois dj certains sriger en experts en la matire. Je minterdis de leur denier ce titre. Tou tefois, je considre quaujourdhui personne ne connat aussi bien les problmes et acquis de la politique de dcentralisation que les fonctionnaires des services centraux mais surtout dconcentrs con fron ts la mise en uvre de celle-ci mais galement, les lus et fonctionnaires locaux prouvs par la pratique dcentralise et enfin les programmes et projets dappui la dcentralisation. Par rapport ces derniers, une rationalisation simpose. Le constat de leur dispersion source dinefficacit et de doublon a t fait et lide ingnieuse dun guichet unique, supermarch local pour dautres, lance qui devait se matrialiser travers le Programme national de dveloppement local (Pndl), programme dont vous avez eu la charge, en tant que Premier ministre, de mettre en place le comit interministriel qui la formul mais galement poser les premiers jalons. Malheureusement, ce programme qui devait tre un cadre fdrateur a t dvoy et cohabite au jourdhui avec dautres programmes ayant pratiquement le mme objet : le financement de linvestissement des collectivits locales. M. le prsident de la Rpublique, Une vritable rforme de la d c entralisation au Sngal ne peut nullement se faire en un laps de temps. Elle demande une vision, un engagement, du temps, des moyens humains, matriels, financiers etc. Limplication de tous les acteurs de quelque bord quils soient est un impratif pour sa russite.

Cheikh NDIAYE Inspecteur Principal du Trsor DEA en Dcentralisation et gestion des collectivits locales 1 Loc PHILLIP : lautonomie financire des collectivits territoriales in Les cahiers du conseil constitutionnel n12/2002
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Acte III de la Dcentralisation au Sngal : Vers une vraie rforme ou un simulacre ?

,diminuez les taxes et IMPT pour toute entreprise qui est implante dans les autres rgions du SNGAL et vous verrez en 10 ans le Sngal fera parti des pays mergents . et Rglant du coup les problmes d'exode RURAL et D'EMPLOI . JE pense que c'est la SOLUTION RADICALE pour LE Sngal . Rapporter papamadou
mercredi 23 octobre 2013 14:49 Lien vers le com m entaire

je suis d'avis avec les critiques promues par ce texte.cette option de rforme ou de l'acte 3 de la dcentralisation au Sngal est comme un mimtisme de politique politicienne.il est vraiment temps que nous cogitions sur nos propres politiques et nos modles de dveloppement spcifiques a nos ralits sociale,conomique et voire mme environnementale et laisser de coter les politiques dictes et exognes .par ailleurs,la communalisation universelle ne serait donc pas bienvenue parmi tant de difficults pouvoir valuer les rformes antrieures de notre systme politique de decentralisation et de dveloppement economique local... Rapporter amadou ly
vendredi 7 juin 2013 12:20 Lien vers le com m entaire

En praticien de la dcentralisation, vous avez dit tout haut ce que plusieurs cadres de l'administration pensent tout bas. le texte est bien fait aussi bien du point de vue du fond que de la forme . Il a parl au nom des Communaut Rurales; les laisses pour compte de la dcentralisation sous Wade. Ce n'est pas cette communalisation universelle qui rpondra aux grandes interrogations du dveloppement locale. Chaque pays a sont histoire, sa propre exprience en dcentralisation. Soyons fiers de notre spcificit qui fait notre originalit et le charme de la dcentralisation la sngalaise avec les rgions, les villes, les communes ou communes d'arrondissement et les Communauts rurales. Rapporter Moussa NDIAYe
samedi 1 juin 2013 19:23 Lien vers le com m entaire

En praticien de la dcentralisation, vous avez dit tout haut ce que plusieurs cadres de l'administration pensent tout bas. le texte est bien fait aussi bien du point de vue du fond que de la forme . Il a parl au nom des Communaut Rurales; les laisses pour compte de la dcentralisation sous Wade. Ce n'est pas cette communalisation universelle qui rpondra aux grandes interrogations du dveloppement locale. Chaque pays a sont histoire, sa propre exprience en dcentralisation. Soyons fiers de notre spcificit qui fait notre originalit et le charme de la dcentralisation la sngalaise avec les rgions, les villes, les communes ou communes d'arrondissement et les Communauts rurales. Rapporter Moussa NDIAYe
samedi 1 juin 2013 19:20 Lien vers le com m entaire

En praticien de la dcentralisation, vous avez dit tout haut ce que plusieurs cadres de l'administration pensent tout bas. le texte est bien fait aussi bien du point de vue du fond que de la forme . Il a parl au nom des Communaut Rurales; les laisses pour compte de la dcentralisation sous Wade. Ce n'est pas cette communalisation universelle qui rpondra aux grandes interrogations du dveloppement locale. Chaque pays a sont histoire, sa propre exprience en dcentralisation. Soyons fiers de notre spcificit qui fait notre originalit et le charme de la dcentralisation la sngalaise avec les rgions, les villes, les communes ou communes d'arrondissement et les Communauts rurales. Rapporter Moussa NDIAYe
samedi 1 juin 2013 19:19 Lien vers le com m entaire

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En filigrane, vous reprochez cette rforme sa dnomination et surtout sa faisabilit dans le court terme. Mais laisser moi vous dire que dans l'volution des rformes des collectivits locales c'est la volont politique qui est le plus important. On pourrait rester toute une dcnie rflchir sur une prochaine rforme et de la mettre en oeuvre plusieurs anne aprs, mais cela ne favoriserais pas l'impratif du developpement local. Ensuite sur le point de la dnomination que vous dcriez tant, sachez qu'un acte peut tre un regroupement d'actions. Mais dans le cas d'espce il s'agit d'acte de rforme, et vous conviendrait avec que la prmire vritable rforme est la loi 72-25 du 19 avril 1972 et une deuxime rforme s'en suit avec les lois 96.076 et 96.07 du 22 mars 1996 portant respectivement code des collectivits locales et transfert de comptences aux rgions, communes et communauts rurales. Donc juste titre, cette drniere rforme est un acte qui pose le troisime jalon de la politique de dcentralisation. En dfinitive, il n'y a point de mimtisme ou de prcipitation;, mais juste une volont politique pour amorcer un dveloppement vers le bas c'est dire le peuple. Au del de polmique, sachez que j'apprcie votre critique qui au moins amne un dbat srieux sur les rseaux sociaux Rapporter sawademe
mercredi 29 mai 2013 00:02 Lien vers le com m entaire

Texte excellent !!! Clairement quelqu'un qui connait ce dont il parle.. Ce monsieur aiderait plus qu un Ismaila Madior tatillon... Juste pas d'accord avec la pertinence creditee avec la refforme de 1996, qui j l etrouve procedait aussi plus d'un mimetisme que d'une reponse a un besoin .. En verite , la decentralisaion meme au senegal est pure mimetism et ne repond pas trop a un besoin . Jusqu a maintenant la decentralisation fait plus de tort aux popualtions qu ils ne les aident.. ils consacre juste la successon u pouvoir de maire , qui chacun apres l autre vient pour piller les rarres ressources disponibles , aidee en cela par un personnel municipal plethorique et inneficaceexemeple. Mbour.... Mais ou autant , bravo pour ce text de haute facture , comme on en voit plus souvent ds ce pays. Rapporter Ali
mercredi 15 mai 2013 18:12 Lien vers le com m entaire

Trs bon texte, il est tant que les vrais experts (enarques) se prononcent sur la marche de ce pays, sinon place libre est laisse aux autres que je ne dis pas moins comptents. Mais ct administration (choses publiques) il n'y a vraiment pas photo. Rapporter Moussa TOURE
mercredi 15 mai 2013 12:53 Lien vers le com m entaire

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