I, introduccion II. Panorama General 2.1. Qu Es Descentralizacin?

La Descentralizacin para Luis Bustamante Belande es la transferencia de competencias de decisin poltica desde la Capital Lima hacia las instancias Regionales y Locales. Esta transferencia va a tener dificultades a partir de obstculos ideolgicos ya que nuestro pas desde la colonia siempre fue altamente centralista, burocrticos porque todo el aparato administrativo no va a tener el agrado de transferir decisiones administrativas por razones de reduccin del poder y polticos porque el parlamento siempre ha tomado decisiones a favor de Lima por motivos de comodidades citadinas; es decir, cuando un legislador de provincia trabaja en Lima, adquiere una mentalidad capitalina y dejan de importarles los asuntos de descentralizacin. Ahora bien, para lvaro Ugarte la descentralizacin debe considerarse como un sistema poltico que tiende transferir la autoridad nacional a los dems niveles del estado, vale decirse, Gobiernos Locales y Regionales. Otro concepto de descentralizacin es entendida como los cambios profundos en trminos de movilizacin de recursos, del diseo de competencias y atribuciones, del redimensionamiento y reingeniera pblicas y de las relaciones entre los tres niveles de Gobierno (Gobierno Central, Regional y Local). Esta concepcin que tomo de referencia en el Texto referido al tema Descentralizacin que el Premier Carlos Ferrero incluy en su exposicin ante el Congreso de la Repblica del Per tiene la finalidad de desconcentrar y transferir funciones desde el Ejecutivo a las Gobiernos Locales y Regionales mediante: 1) La transferencia de Funciones Polticas 2) La transferencia de Funciones Econmicas y 3) La transferencia de funciones administrativas. La transferencia de Funciones Polticas se refiere al mayor nivel de participacin de la ciudadana en la toma de decisiones en los espacios de desarrollo que se encuentran en las regiones y provincias del Per. Estos mecanismos de participacin van a permitir que las medidas que sean tomadas desde instancias regionales- locales sean independientes; es decir, la toma de decisiones se tomar desde instancias ajenas a los espacios nacionales permitiendo as un proceso de autonoma por parte de ellas en relacin a la capital. Finalmente la transferencia de funciones econmicas se refiere a las nuevas competencias presupuestarias que el Gobierno Nacional va a destinar a los Gobiernos Locales y Regionales mediante la transferencia en las Funciones Administrativas en reconocimiento de los agentes nacionales y territoriales.

Analizando estos tres factores nos va a permitir entender la gnesis y las ideas descentralistas en el Per. Caractersticas de la Descentralizacin. Hay un traslado de competencias desde la administracin central del estado a nuevas personas morales o jurdicas. El estado dota de personalidad jurdica al rgano descentralizado. Se le asigna un patrimonio propio y una gestin independiente de la administracin central. El estado solo ejerce tutela sobre estos. Se basa en un principio de autarqua. Modalidades de la Descentralizacin: 1. Descentralizacin por regin. Consiste en el establecimiento de una organizacin administrativa destinada a manejar los intereses colectivos que correspondan a la poblacin radicada en una determinada circunscripcin territorial. Esta modalidad de la descentralizacin se adapta de una manera ms efectiva a las aspiraciones democrticas, y adems, desde el punto de vista de la administracin, significa la posibilidad de una gestin ms eficaz de los servidores pblicos, y por lo mismo, una realizacin ms adecuada de las atribuciones que al Estado corresponden. Los organismos descentralizados por regin son aquellos que atienden y satisfacen las necesidades pblicas de una regin, como es el municipio. 2. Descentralizacin por servicio. El Estado tiene encomendada la satisfaccin de necesidades de orden general, que requiere procedimientos tcnicos slo al alcance de funcionarios que tengan una preparacin especial. La forma de conseguir ese propsito es dar independencia al servicio y constituirle un patrimonio que sirva de base a su economa. Los organismos descentralizados por servicio son aquellos que prestan determinados servicios pblicos (Comisin Federal de Electricidad, Ferrocarriles Nacionales de Mxico, Instituto Mexicano del Seguro Social, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, etc.). 3. Descentralizacin por colaboracin. Constituye una modalidad particular del ejercicio de la funcin administrativa con caracteres especficos que la separan notablemente de los otros dos tipos anteriores de descentralizacin. La descentralizacin por colaboracin se origina cuando el Estado adquiere mayor ingerencia en la vida privada y cuando, como consecuencia, se le presentan problemas para cuya resolucin se requiere una preparacin tcnica de que carecen los funcionarios polticos y los empleados administrativos de carrera. Para tal evento, se impone o autoriza a organizaciones privadas su colaboracin, hacindolas participar en el ejercicio de la funcin

administrativa. De esta manera, la descentralizacin por colaboracin es una de las formas del ejercicio privado de las funciones pblicas. Descentralizacin y Regionalizacin. Segn Milln. la regionalizacin es el tratamiento a que deben someterse las regiones del pas para hacer efectiva la poltica de descentralizacin ya sea en el modelo neoliberal o en el modelo democratizante. La Descentralizacin transfiere la importancia de la gestin originalmente en manos del Estado centralizado, hacia la gestin regional. El proceso de regionalizacin se desarrolla debido a la necesidad de potenciar el rol econmico de los espacios geogrficos, como estrategia de desarrollo e incorporacin de estos espacios al mercado mundial, considerando a la regionalizacin como un camino para descentralizar el Estado. Se le concede a la regin un mayor papel en el desarrollo de una prctica de participacin ciudadana en la gestin regional, de manera que se consolide y desarrolle la democracia; para que se desarrolle una fuerte identidad regional que contribuya con su impulso para que se promuevan con mas eficacia la equidad y soluciones ms eficaces a las injusticias sociales. Gracias a la descentralizacin, la demografa de cualquier pas con ciudades super pobladas, tiene hacia el equilibrio, adems de impulsar la igualdad de condiciones para todos los habitantes del pas, puesto que los planes de desarrollo econmico y social se extienden especialmente en las zonas ms deprimidas econmicamente. El xito de este modelo depende de un esfuerzo constructivo regional que debe convertirse en una estrategia de pensamiento y accin, que implique pasos para acercarse al modelo ideal. Tal estrategia naturalmente, debe apuntar a orientar una serie de medidas que implican cambios econmicos, sociales, culturales y polticos, que acerquen a la regin al modelo que se estima es el ms deseable. La descentralizacin impulsa la democracia, la verdadera justicia social y le da poder a aquellos que verdaderamente saben y viven los problemas y bondades de cada regin del pas. Consejo de Ministros -PCM La Presidencia del Consejo de Ministros -PCM-, es un organismo tcnico - administrativo normado por la Ley del Poder Ejecutivo, cuya mxima autoridad es el Presidente del Consejo de Ministros. Este organismo tcnico - administrativo brinda apoyo al Presidente del Consejo de Ministros en el cumplimiento de sus funciones, en particular en lo que se refiere a la coordinacin de la gestin del Poder Ejecutivo. En ese sentido, la PCM coordina y realiza el seguimiento de las polticas y programas de carcter multisectorial del Poder Ejecutivo, coordina acciones con el Poder Legislativo, con los Organismos Constitucionales Autnomos y con las entidades y comisiones del Poder Ejecutivo, conciliando prioridades para asegurar el cumplimiento de los objetivos de inters nacional. Misin La Presidencia del Consejo de Ministros tiene como misin coordinar y articular la formulacin y aplicacin de la Poltica General de Gobierno; promover la participacin y

concertacin social; armonizar prioridades de poltica con los poderes pblicos y niveles de gobierno; disear y conducir las polticas multisectoriales y evaluar sus resultados, en un marco de tica, transparencia, responsabilidad y eficiencia; con el propsito de lograr un Per prspero, justo, democrtico, descentralizado, moderno y ambientalmente sano, donde la vida y la persona humana sean fines supremos de la sociedad y del Estado. Visin Institucin de reconocida excelencia, abierta al dilogo, que con legitimidad conduce, orienta, coordina y evala la formulacin y aplicacin de las polticas de Gobierno y asegura su coherencia con las polticas de Estado, generando y asegurando la gobernabilidad y ptima gestin de los recursos pblicos, en la bsqueda de una Nacin prspera, justa, democrtica y descentralizada. Ministerio de Agricultura Misin: Promover el desarrollo de los productores agrarios organizados en cadenas productivas, en el marco de la cuenca como unidad de gestin de los recursos naturales, para lograr una agricultura desarrollada en trminos de sostenibilidad econmica, social y ambiental. Objetivos: Fortalecer las organizaciones de productores y promover su integracin bajo los enfoques de manejo de las cuencas y cadenas productivas. Fomentar la innovacin tecnolgica y capacitacin vinculada a la gestin empresarial del productor agrario, facilitando asistencia tcnica. Facilitar a los productores agrarios el acceso a servicios de asesora jurdica, administrativa, de gestin, financiamiento, asistencia tcnica, sanidad y otros que les permitan mejorar su capacidad de gestin. El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo Define, dirige, ejecuta, coordina y supervisa la poltica de comercio exterior y de turismo. Tiene la responsabilidad en materia de la promocin de las exportaciones y de las negociaciones comerciales internacionales, en coordinacin con los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Economa y Finanzas y los dems sectores del Gobierno en el mbito de sus respectivas competencias. Asimismo, est encargado de la regulacin del Comercio Exterior. El titular del sector dirige las negociaciones comerciales internacionales del Estado y est facultado para suscribir convenios en el marco de su competencia. en materia de turismo promueve, orienta y regula la actividad turstica, con el fin de impulsar su desarrollo sostenible, incluyendo la promocin, orientacin y regulacin de la artesana.

Visin El Per est posicionado como pas exportador y turstico, con imagen ganada en los mercados internacionales a travs de una oferta de bienes y servicios de calidad, con valor agregado, diversificada, sostenible y sustentable en el tiempo. Misin Es el Agente articulador, organizado, eficiente y generador de confianza en el sector privado, que lidera la accin del Estado en Comercio Exterior, Turismo y Artesana orientado a: Optimizar y aprovechar las condiciones de acceso a los mercados internacionales de los bienes y servicios nacionales. Promover la competitividad, descentralizacin, sostenibilidad, diversificacin de la oferta exportadora, turstica y artesanal. FUNCIONES Son funciones del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo: Formular, dirigir, coordinar, ejecutar y supervisar la poltica de comercio exterior, con excepcin de la regulacin arancelaria, as como la poltica de turismo, en concordancia con la poltica general del Estado y en coordinacin con los sectores e instituciones vinculados a su mbito. En el caso del turismo se deber tomar en cuenta su carcter multisectorial e interdependiente, as como los componentes sociales y culturales de las actividades de su competencia. Dirigir, coordinar, elaborar y ejecutar los planes y programas nacionales sectoriales de desarrollo en materia de comercio exterior, integracin, promocin de exportaciones, turismo y artesana; Establecer el marco normativo para el desarrollo de las actividades de comercio exterior coordinando con los sectores instituciones que corresponda, as como para el desarrollo de las actividades turstica y artesanal a nivel nacional, supervisando el cumplimiento de la normatividad emitida, estableciendo las sanciones e imponindolas, de ser el caso, en el mbito de su competencia Ministerio del Ambiente MINAM Misin Promover la sostenibilidad ambiental del pas conservando, protegiendo, recuperando y asegurando las condiciones ambientales, los ecosistemas y los recursos naturales. Visin Las personas viven en un ambiente sano y saludable. sustentabilidad y

Objetivos Los objetivos del MINAM son producto del consenso. Fueron discutidos, renovados y aprobados por una Comisin Multisectorial (creada mediante Resolucin Suprema N1892012-PCM) en la que participaron los ministros de Agricultura, Cultura, Energa y Minas; Economa y Finanzas; Salud; Produccin; Desarrollo e Inclusin Social; Ambiente y el presidente del Consejo de Ministros a fin de fortalecer la confianza de los ciudadanos en relacin al rol del Estado en la proteccin ambiental, el manejo sostenible de los recursos naturales y la conservacin de especies y ecosistemas. Por ello se aprobaron los Ejes Estratgicos de la Gestin ambiental, cuatro aspectos que definen la incorporacin plena y gradual de la dimensin ambiental en las polticas pblicas. Eje 1: Estado Soberano y garante de derechos Reducir los conflictos socio-ambientales. Elevar el nivel de cultura y ciudadana ambiental. Fortalecer el ejercicio de la funcin fiscalizadora ambiental. Eje 2: Mejora de la calidad de vida con un ambiente sano Reducir la contaminacin de los recursos hdricos en cuencas y en zonas marino costeras. Reducir la contaminacin del aire. Prevenir y detener la degradacin y contaminacin del suelo. Incrementar el conocimiento sobre la disponibilidad del recurso hdrico. Reducir la contaminacin sonora. Eje 3: Compatibilizando el aprovechamiento armonioso de los recursos naturales Reducir la vulnerabilidad de la poblacin por riesgos de desastres con el ordenamiento territorial. Mantener los servicios ecosistmicos de las reas Naturales. Eje 4: Patrimonio Natural Saludable Elevar la capacidad de adaptacin al cambio climtico. Reducir la deforestacin y degradacin de los bosques. Reducir la emisin de los Gases de Efecto Invernadero (GEI). Conservar y poner en valor la diversidad biolgica, especialmente las especies amenazadas.

Preservar la diversidad gentica cultivada (en los agro ecosistemas) y silvestre. Preservar la integridad de los ecosistemas frgiles. Programa GLOBE Per Con Ciencia Ambiental desde la Escuela: Es un proyecto de educacin ambiental con un enfoque de enseanza cientfica, cuyo objetivo es desarrollar el inters por las ciencias y la investigacin ambiental en nios, nias y jvenes, como una manera de apropiarse de su entorno y contribuir a la solucin de problemas ambientales Ministerio de Comercio Exterior y de Turismo- MINCETUR El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo del Per o MINCETUR, es el Ministerio encargado de los temas de comercio exterior del Estado Peruano y la promocin del turismo en el Per. Objetivos El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo define, dirige, ejecuta, coordina y supervisa las polticas de comercio exterior y turismo. Tiene la responsabilidad en materia de la promocin de las exportaciones y de las negociaciones comerciales internacionales, en coordinacin con los ministerios de Relaciones Exteriores y el de Economa y Finanzas y los dems sectores del Gobierno peruano en el mbito de sus respectivas competencias. Asimismo, est encargado de la regulacin del comercio exterior. El titular del sector dirige las negociaciones comerciales internacionales de la Repblica del Per y est facultado para suscribir convenios en el marco de su competencia en coordinacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores. En materia de turismo promueve, orienta y regula la actividad turstica, con el fin de impulsar su desarrollo sostenible, incluyendo la promocin, orientacin y regulacin de la artesana. Funciones Promueve los Tratados de Libre Comercio, as mismo, coordina con el Ministerio de Relaciones Exteriores y la Comisin de Promocin del Per, el posicionamiento del Per en el mundo. Durante el periodo de Alejandro Toledo Manrique se han logrado amplios tratados de libre comercio, habiendo sido complementados durante el segundo gobierno de Alan Garca, siendo los principales: Tratado de Libre Comercio Per - EE.UU. Tratado de Libre Comercio Per Tailandia Programa "Al Turista lo Nuestro" El programa "Al turista, lo nuestro" promueve que los prestadores de servicios tursticos, ubicados en los destinos priorizados por el MINCETUR, adquieran productos directamente a productores agropecuarios, agroindustriales, pisccolas y artesanos.