Descentralizacion Peru

La descentralizacin en el Per I.
- INICIO DE LA DESCENTRALIZACIN EN EL PER

1.- Antecedentes histricos de la descentralizacin en el Per Es verdad que a travs de la historia, la humanidad a adoptado una serie de formas de gobiernos, se pas de la teocracia a la autocracia, y de sta a la democracia, pero en todas ellas existi algo caracterstico; el poder, el mismo que fue catalogado como la posibilidad que tenia cierto ser para mandar o realizar determinadas cosas, ese poder cuando nace el Estado, viene a ser la institucionalizacin del Estado, puesto que el Estado es el nico ente superior capaz de e ercerlo con la finalidad de buscar el desarrollo equitativo y concreto de este! "amentablemente en el #er, a travs de su historia, se reconoce que el poder ha sido utilizado de manera muy inadecuada, ya que solo se concentraba en un solo ncleo, esfera, fuente o centro poltico, propio de un gobierno unitario, prueba de ello es el periodo de gobiernos transcurridos, en donde el poder solo exista para tomar alguna cosa por la fuerza o delinquir atrozmente sin menoscabo alguno, cometiendo una serie de actos que denigran la esfera estatal, que va emanada desde la mas alta erarqua hasta la mas ba a! $egn el abogado "uis %ustamante %elande en su &exto '(escentralizacin y )egionalizacin', en el #er a partir de su nacimiento como repblica en *+,* se discuti que tipo de rgimen poltico deba ser el m-s adecuado para regir los destinos del oven Estado! #or un lado, surgieron las corrientes federalistas que consistan en consolidar un pas con diversos Estados que acordaban asociarse para constituirse en una nueva realidad estatal, este es el caso de pases como. %rasil o Estados /nidos; por otro lado, se plante constituir al #er como un pas unitario que consista en formar un Estado 0entralizado que permita administrar todos los recursos a travs de la capital de la )epblica que es "ima y que posteriormente los distribuya eficientemente todos estos recursos a los departamentos del pas! Este argumento unitario prevaleci sobre la idea federalista debido a que la idea de formar un Estado 1ederal era peligrosa por la sencilla razn de que podra haber generado chovinismos exacerbados en los distintos departamentos pudiendo romper la dbil unidad en el que se encontraba el #er de ese entonces! 1inalmente en la primera constitucin de *+,2 se aprueba que nuestro pas sea unitario, aunque solo de car-cter provisional! "a centralizacin poltica se inicia a partir del 3ariscal )amn 0astilla 4#residente del #er de *+56 a *+6* y de *+65 a *+7,8 rompiendo los lazos patrimoniales coloniales ya que vendi el guano de islas a capitales extran eros, a partir de esto, centraliz las decisiones poltico9 administrativas colocando a toda su clientela en los puestos de gestin regional! "uego, el primer #artido #oltico 0ivil del #er llamado #artido 0ivilista llega por primera a la presidencia del #er en *+:, con 3anuel #ardo en la cabeza convocando a nivel nacional una reforma descentralista que consista en transferir los recursos fiscales a instancias regionales con el fin de consolidar la burguesa y afianzar la modernizacin del Estado! Este sue;o civilista iba a ser posible mediante los recursos que adquiran del guano mediante el contrato (reyfus! "amentablemente no se pudo consolidar la idea descentralista debido a los constante conflictos con las oligarquas regionales ya que el guano escase y los privilegios de estos se;ores oligarcas empezaron a peligrar habiendo luchas al interior del propio partido de gobierno por mantener los antiguos privilegios! < fines del $iglo =>= se form y consolid en el ?obierno de @icol-s de #irola quien era llamado como Ael 0alifaB durante su mandato en *+C6, se estableci el Estado Dlig-rquico en el #er! Este perodo que se mantiene hasta *C7+ se caracteriza por tener a un Estado. <ltamente centralista debido a que concentraba todos los poderes en la capital "ima #atrimonialista, porque el poder en el Estado giraba en torno a un presidente que concentraba todo el poder y cuya eleccin en el cargo dependa del apellido, la raza y la educacin y finalmente Elitista, ya que el poder se concentraba en pocas manos y exclua a amplios sectores del pas En este perodo en el que el historiador #eruano Eorge %asadre llama '"a )epblica <ristocr-tica' no se avanz en absoluto en el tema de descentralizacin! Es m-s, nuestra sociedad que en ese momento era predominantemente rural 4m-s del :FG de la poblacin viva fuera de los espacios urbanos8 fue desatendida por los distintos gobiernos de turno! 3-s adelante, el estado olig-rquico tuvo una crisis en el que am-s se recompuso o se reestableci por las siguientes razones. El debilitamiento del gamonalismo
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El incremento de la participacin poltica expresada en la ampliacin del voto de la mu er 4?obierno de 3anuel Ddra9 *C5+9 *C678 "a reduccin del analfabetismo "a transformacin de una sociedad rural dando lugar a una sociedad urbana por la migracin de los ciudadanos del campo a la ciudad &odos estos acontecimientos permitieron que el Estado Dlig-rquico se debilitara cada vez m-s hasta que en *C7+ con el ?olpe 3ilitar impulsada por el ?ral! Euan Ielasco <lvarado, las vie as estructuras se;oriales se destruyeron por completo dando lugar a una nueva sociedad en el cual los temas de regionalizacin vuelven a la escena nacional definindose para ello los distintos argumentos de las diferentes agrupaciones polticas que iban a servir de base para el debate de la constitucin de *C:C! < partir *C:C, la <samblea 0onstituyente aprob la primera organizacin descentralizada que regir- los destinos de las regiones del #er nombrando a nuestro pas como '/n Estado (escentralizado y /nitario' dando las bases necesarias para la creacin de regiones mediante el proceso de regionalizacin! @uestro pas a partir de esa constitucin cuenta con tres niveles de ?obierno. El ?obierno @acional o 0entral El ?obierno )egional El ?obierno "ocal! #or aquel entonces en el territorio peruano se formo un debate consistente en la divisin del Estado por regiones que deben de basarse en sus pisos ecolgicos! &odas estas sugerencias fueron anuladas ya que no contaban con el suficiente sustento terico para afianzar a las regiones! "uego de estos debates poco fructferos, la constitucin sugiri crear un #lan @acional de )egionalizacin en el cual este proyecto sera dise;ado por el #oder E ecutivo siendo discutido en instancias "egislativas aprobando o rechazando dicho documento! /n aspecto negativo al respecto fue que el #oder "egislativo no contara con las facultades para dar propuestas de reformas al plan dando lugar al poco poder de decisin que contaba en ese entonces el 0ongreso! <s, mismo de estas fallas, el <rq! 1ernando %elande &erry 4#residente del #er de *C+F a *C+68 presenta propuestas de regionalizacin que son rechazadas por distintas bancadas polticas por razones polticas! En el documento de (escentralizacin y )egionalizacin, "us %ustamante argumenta que dichos legisladores 4en ese momento llamados diputados8 que negaron la propuesta de %elande &erry nunca leyeron los planes regionalistas del e ecutivo ya que sus distintas bancadas se los prohiban por ser del partido opositor! #osteriormente se busca un consenso que permitan crear regiones dentro de los 5 a;os siguientes, vale decirse en el a;o *C+6! Estas regiones se crearan con leyes org-nicas mediante las cuales el congreso transferira competencias legislativas a dichos entes y el ?obierno 0entral transferira funciones gubernamentales y administrativas! < partir del a;o de *C+7, se aprueba el #lan @acional de (esarrollo elaborado por el extinto >nstituto @acional de #lanificacin 4>@#8 que formula cu-l deba ser el desarrollo para las futuras regiones del pas! Esto permiti finalmente definir el nuevo marco de descentralizacin aprobado en el ?obierno <prista de <lan ?arca #rez 4*C+69 *CCF8 eligindose por primera vez ** gobiernos regionales 46 en *C+C y 7 en *CCF8! Esto lamentablemente fue desactivado por el gobierno de <lberto 1u imori 4*CCF9 ,FF*8 despus del autogolpe del 6 de abril de *CC, retrocediendo a m-s de un siglo una serie de esfuerzos para realizar la descentralizacin!
@uestro pas, desde su amplitud territorial, muestra un gran baga e cultural, que va desde norte a sur y desde ambos al centro 1.1- El programa Aprista y la descentralizacin El precedente m-s importante de la regionalizacin en el territorio peruano es el programa aprista de *C2* y su candidato presidencial Ictor )al Jaya de la &orre, que entre sus postulados mas relevantes demand la reivindicacin de las provincias mediante la descentralizacin, proceso que debera darse mediante una clara concientizacin sobre la desconcentracin del poder en el pas! En el -mbito urdico, son muestras de la evolucin de la descentralizacin, las diferentes constituciones publicadas en el #er, las mismas que tuvieron como e e impulsador dicho programa apristas!
Vctor Ral Haya de la Torre, concertando acerca de la reivindicacin regional y provincial A.- La constitucin de 1933. "a constitucin de *C22 estableca en su <rt! *+2K que el territorio de la )epblica se divide en departamentos, provincias y distritos! #recepto mediante el cual el territorio del pas se fragmentaba en tres grandes sectores y cada uno con sus respectivas urisdiccin! <s, mismo el art! *++K de dicha 0onstitucin, con un criterio de descentralizacin, cre los 0onse os (epartamentales que nunca funcionaron!
En *C5:, el presidente %ustamante y )ivero dispuso que el >nstituto ?eogr-fico 3ilitar preparara un proyecto de redemarcacin territorial del pas! &eniendo en cuenta que se le reconoce a dicho presidente la demarcacin de las ,FF millas de mar peruano, delimitacin que se realizo mediante decreto supremo :+*! (urante el gobierno militar de *C7+ a *C+F imper el centralismo como en todas las dictaduras, aunque se desconcentr algunas decisiones del #oder E ecutivo en las organizaciones de desarrollo departamentales 4D)(E$8 despus 0D)(E$!
Constitucin de 1933; la misma ue !ue pu"licada el da 9 del mes de a"ril de 1933, durante el go"ierno de #uis $anc%e& cerro' B.- La constitucin de 19 9 Esta constitucin estipulaba en su <rtculo ,6CK que las regiones se constituyen sobre la base de -reas contiguas integradas histrica, econmica, administrativa y culturalmente 4'unidades geo 9 econmicas'8! En la parte final, prescribe que la descentralizacin se efecta de acuerdo con el plan nacional de regionalizacin que se aprueba por ley! (urante el gobierno de 1ernando %elande &erry, en *C+5 se aprob el #lan @acional de )egionalizacin, que fi sus ob etivos y metas en la descentralizacin administrativa! El *7 marzo de *C+: se promulga la "ey de %ases de la )egionalizacin ,576F! El marco legal de entonces puso como lmite la existencia de *, regiones, lo que gener un problema en la integracin de los departamentos y provincias contiguas en ellas! El *2 ulio de *C+C. 3ediante la )esolucin $uprema *2,9 +C9#03 se convoca a consulta popular en varias localidades del pas, para que la poblacin se pronuncie sobre demarcacin regional! El *C ulio de *C+C. $e aprueba el reglamento de la "ey ,6F::, sobre la primera eleccin de los representantes a asambleas regionales! El *, noviembre del mismo a;o. 0inco de las once regiones creadas por ley eligieron a sus autoridades 4?rau, <mazonas, /cayali, <requipa y 3oquegua9&acna9#uno8! El + abril de *CCF. $e elige 9coincidiendo con los comicios generales9 a las autoridades de las regiones @ororiental del 3ara;on; $an 3artn9"a "ibertad; ?ran 0havn; <ndrs <velino 0-ceres; "os "ibertadores9Lari; >nMa!
Constitucin de 19(9; la misma ue !ue pu"licada el da1) del mes de *ulio de 19(9,empero, empe& a regir el )+ de *ulio de 19+, durante el go"ierno de -ernando .elande Terry' !.- La constitucin de 1993 Esta constitucin apoya el centralismo! < 1u imori no le interes la regionalizacin! El proceso fue desprestigiado ante la poblacin! < ello se sum el mal e emplo y la falta de madurez de los representantes regionales! 0onfundieron la concertacin con la componenda y las asambleas regionales se volvieron burocr-ticas y caticas! "a poblacin percibi solo lo negativo sin tener presente que la regionalizacin era
un proceso en marcha! En abril de *CC,, 1u imori, entre otras medidas, anuncia la disolucin de las asambleas regionales! <lberto 1u imori destruy la descentralizacin formando un Estado hipercentralista mencionando a 3anuel (ammert Ego <guirre! $egn este importante socilogo #eruano, el ?obierno central de ese entonces anula las ** regiones creadas en el ?obierno <prista reemplaz-ndolas por los 0onse os &ransitorios de administracin )egional 40&<)8 asumiendo las mismas funciones de los ?obiernos eliminados hasta que se eli an a nuevas autoridades! 0on la creacin del 3inisterio de la #residencia 43>#)E8 en el a;o *CC,, los 0&<)E$ toman m-s poder debido a que el 3>#)E se convierte en el ente coordinador con las regiones proporcion-ndoles m-s recursos! $egn la constitucin aprobada en *CC2, las autoridades de los 0&<)E$ deban ser elegidas en el a;o *CC6! Esto no se dio por razones autoritarias y centralistas admitiendo m-s bien la creacin de *, 0&<)E$ m-s de las *, ya existentes! Iale decir que todos los departamentos del #er deban ser convertidos en regiones administradas por el #oder 0entral! El presidente )egional era elegido por el #residente de la )epblica y esta autoridad acordaba con un 0onse o de 0oordinacin conformada por los alcaldes provinciales! (e este modo, se eliminaba al ?obierno )egional como el segundo nivel del ?obierno dando cabida a un Estado centralista instalado en la hipercef-lica "ima! 0on respecto a los ?obiernos "ocales 4entes provinciales y municipales8, el rgimen corrupto buscaba subordinar a las municipalidades quit-ndoles responsabilidades y entreg-ndoles programas asistenciales buscando as la dependencia de ellas alrededor del 0entro @acional! Estos programas son. El >nstituto @acional de 1omento Educativo 4>@1E$8 #rograma @acional de <sistencia <limentara 4#)D@<<8! #rograma @acional de <gua #otable 4#)D@<#8 1ondo @acional de 0ompensacin y (esarrollo $ocial 41D@0D(E$8! (e este modo, estas funciones que eran de responsabilidad de los ?obiernos "ocales pasan a manos del ?obierno 0entral desmantelando en sus funciones a los municipios! Nuiero a;adir que estas polticas se hicieron para que los habitantes de las provincias se convirtieran en su etos pasivos dependientes para que a raz de todo lo que haga el E ecutivo, voten nuevamente por el ?obernante por las funciones que este estaba realizando a favor de estas provincias! 0on ello se mantena la legitimidad del #oder y las <utoridades elegidas simplemente iban a servir de pantalla form-ndose as las clientelas y prebendas que tanto da;o hacen al pas! "a 0onstitucin de *CC2 deca '"a descentralizacin es un proceso permanente que tiene como ob etivo el desarrollo integral del pas' 4<rtculo *++K derogado8! 0onsideraba la divisin poltica del pas en regiones, departamentos, provincias y distritos, ba o un gobierno unitario de manera descentralizada y desconcentrada! En la +O disposicin final del >nciso *K estipulaba que tenan prioridad las normas de descentralizacin y, entre ellas, las que permitan tener nuevas autoridades elegidas a m-s tardar en *CC6! $in embargo, en la *2O disposicin final prescriba que mientras no se constituyan las )egiones y hasta que se eli a a sus presidentes de acuerdo con la 0onstitucin, el #oder E ecutivo determina la urisdiccin de los 0onse os &ransitorios de administracin )egional 40&<)8, segn el -rea de cada uno de los departamentos! 0on respecto a este punto los 0&<) perduraron hasta el 2* de diciembre de ,FF,!
Constitucin de 1993; la misma ue !ue promulgada el da )9 del mes de diciem"re de 1993, pero entro en vigencia el da 31 de dic%o mes, durante el go"ierno de /l"erto -u*imori ".- #e$orma constitucional% La ley & '()
"a ley de )eforma 0onstitucional del 0aptulo =>I del &tulo >I, sobre descentralizacin, que en su <rtculo Pnico, modifica el 0aptulo =>I del &tulo >I de la 0onstitucin #oltica del #er! (esarrolla el tema del gobierno regional. define el concepto de regin sobre la base de los elementos de nacin, describe el nmero de personas que integran el conse o regional y la estructura poltica general de dicho gobierno! El perodo presidencial del gobierno regional es establecido en cuatro a;os, se enumeran detalladamente los asuntos de su competencia, los bienes y rentas del mismo e incorpora la facultad de presentar iniciativa legislativa en los asuntos que le conciernen! $e reba a a cuatro a;os el perodo de eleccin de alcaldes y regidores de los gobiernos locales, y se incide sobre la participacin de la sociedad civil tanto en el gobierno regional como en el local! (espus el 0ongreso ha expedido la "ey ,::+2 "ey Drg-nica de %ases de la (escentralizacin y la "ey ,:+7: Drg-nica de ?obiernos )egionales, posteriormente modificada por la "ey @o ,:CF,, para regular la #articipacin de los <lcaldes #rovinciales y la $ociedad 0ivil en los ?obiernos )egionales y 1ortalecer el #roceso de (escentralizacin y )egionalizacin! 1.&.- "escentralizacin% un proceso en marcha "a descentralizacin, ha generado entusiasmos y esperanzas pero tambin opiniones discrepantes y desconfianzas! 3uchas de las observaciones proceden de voces que obedecen a intereses poltica y econmicamente privilegiados! "o cierto es que las provincias tienen un reto para los prximos a;os! 0on sus caractersticas, cada sociedad local o regional enfrenta el desafo del cambio tecnolgico y de la diversificacin econmica! $e espera que la descentralizacin sirva para afrontar y superar la existencia de problemas sociales y econmicos an no resueltos! El ob eto es trasladar decisiones, operaciones y recursos financieros al interior del pas, de asegurar, me ores niveles de vida para la poblacin y de desarrollo integral del pas! (esarrollo integral, armnico, sostenible y equitativo! El marco que nos presenta hoy la realidad nacional es favorable en lo que se refiere a la estructura urdico9 legal ya que estamos en una etapa que se caracteriza por el restablecimiento del principio de legalidad y el fortalecimiento de la autoridad municipal, puesto que a ella compete establecer las normas de urbanismo y la preservacin y administracin de las calles pblicas conforme a la ley org-nica de municipalidades, as como tambin por el impulso de la descentralizacin a travs de la creacin de los ?obiernos )egionales! $in embargo, la estructura econmica basada en un modelo neo 9 liberal plantea muchos retos y problemas! $er-n entonces las sociedades regionales dentro un estado unitario, la creacin heroica de sus agentes sociales, econmicos y polticos!
0n el 1er, la descentrali&acin "usca la participacin de todos los sectores tanto ale*ados como menos !avorecidos por el go"ierno "a descentralizacin es una oportunidad y un compromiso con el cambio y la usticia social! Estamos en una etapa de regionalizacin que es la forma democr-tica de gobierno descentralizada! Es necesario un #acto del ?obierno )egional con los empresarios e industriales que en estos a;os han sido un baluarte en la defensa del empleo y la produccin! )elanzar la experiencia de la )egionalizacin de manera que la gestin y el gasto puedan crear m-s empleo y apoyar la reestructuracin econmica del pas! El gobierno regional no puede limitarse a administrar la pobreza ni ser slo una ventanilla de pagos! $e debe preocupar en atraer capitales y financiar su dficit! El principal desafo de los prximos a;os es aumentar la inversin privada en regiones y fortalecer la capacidad productiva con base regional efectiva! El #er ha retrocedido nueve puntos en la clasificacin del desarrollo humano divulgada por el #@/( y est- en el puesto +, entre *:2 pases! $egn el >#E0 4agencia de las @aciones /nidas8, en nuestro pas hay entre *,, y *,6 millones de ni;os traba adores, la mayora de ellos en ocupaciones peligrosas! "a proporcin de peruanos que vive en condiciones de pobreza aumento de un 5CG hace dos a;os al 66G actual! "a extrema pobreza est- en ,5,+G! #or eso, la descentralizacin debe servir para superar
problemas estructurales no resueltos que nacen de la concentracin de un poder excesivo en el ?obierno 0entral! "a descentralizacin es un proceso poltico, econmico y social de redistribucin de poder, orientado a me orar la eficiencia de la gestin pblica, extender la democracia, promover la equidad y el desarrollo integral, armnico y sostenible! Esto est- contemplado en la "ey Drg-nica de ?obiernos )egionales! El artculo 4 de la "D?), nos se;ala que los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversin pblica y privada y el empleo y garantizar el e ercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo! El artculo 5 de la "D?), nos se;ala que la misin de los gobiernos regionales es organizar u conducir la gestin pblica regional de acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las polticas nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la regin! AEl desarrollo regional comprende la aplicacin coherente eficaz de las polticas e instrumentos de desarrollo econmico, social, poblacional, cultural y ambiental, a travs de planes, programas y proyectos orientados a generar condiciones que permitan el crecimiento econmico armonizado con la din-mica demogr-fica, el desarrollo social equitativo y la conservacin de los recursos naturales y el ambiente en el territorio regional, orientado hacia el e ercicio pleno de los derechos de hombres y mu eres e igualdad de oportunidades!B El Articulo 45 inciso b de la "ey Drg-nica de ?obiernos )egionales 4>ncorporado y modificado por el <rt! 5 de la ley ,:CF, del F*QF*QF28, estipula como funciones generales del gobierno regional! '"as siguientes funciones de los ?obiernos )egionales se e ercer-n con su ecin al ordenamiento urdico establecido por la 0onstitucin, la "ey de %ases de (escentralizacin y dem-s leyes de la )epblica. a* 1uncin normativa y reguladora!9 Elaborando y aprobando normas de alcance regional, regulando los servicios de si competencia! +* 1uncin de planeamiento!9 (ise;ando polticas, prioridades, estrategias, programas y proyectos que promuevan el desarrollo regional de manera concertada y participativa, conforme a la "ey de %ases de (escentralizacin y a la presente ley!' "os ?obiernos )egionales tienen una estructura org-nica con un rgano e ecutivo representado por la #residencia )egional y un rgano normativo y fiscalizador que es el 0onse o )egional! <dem-s tienen un rgano de consulta y coordinacin denominado 0onse o de 0oordinacin )egional, integrado por los alcaldes y representantes de la sociedad civil! El gobierno regional es el nivel intermedio de gobierno democr-tico, es decir, entre el gobierno central y el gobierno local! #ero adem-s debe ser el promotor del desarrollo econmico y la usticia social! El 0onse o )egional es un rgano colegiado compuesto por el #residente )egional, el Iicepresidente )egional y los 0onse eros )egionales! El Artculo 15.- <tribuciones del 0onse o )egional $on atribuciones del 0onse o )egional. <probar, modificar o derogar las normas que regulen o reglamenten los asuntos y materias de competencia y funciones del ?obierno )egional! <probar el #lan de (esarrollo )egional 0oncertado de mediano y largo plazo, concordante con el #lan @acional de (esarrollo y buscando la articulacin entre zonas urbanas y rurales, concertadas con el 0onse o de 0oordinacin )egional! 1inalmente la labor de los ?obiernos "ocales deban ser los servicios y la preocupacin por programas sociales, ll-mese salud, educacin, etc! "uego con la creacin de los 0onse os de 0oordinacin )egional 400)8 y 0onse os de 0oordinacin "ocal 400"8, la aprobacin de los #resupuestos #articipativos, la creacin de organismos de participacin, etc! la descentralizacin se va consolidando en el #er; sin embargo, consideramos que este proceso estincompleto debido a las siguientes razones. "a superposicin de competencias por la razn de que las funciones del ?obierno )egional y "ocal han sido tergiversadas por las actuales autoridades! 3uchas veces se confunden las funciones de los alcaldes y los #residentes del ?obierno )egional debido al desconocimiento de ellos en sus labores! Iemos que los ?obiernos )egionales no cumplen con sus labores de ser promotoras del desarrollo convirtindose en organizaciones burocr-ticas que administran los recursos otorgados por el E ecutivo! El #er todava sigue siendo un pas altamente centralizado ya que segn +Efran ?onz-les de Dlarte, "ima concentra el ,CG de la poblacin nacional, produce el 5+G del #%> nacional, se genera el 66G del ingreso nacional, produce el :FG del #%> industrial, concentra el 6,G de los servicios gubernamentales, recauda m-s del CFG de los >mpuestos! <nte esto, las regiones solo reciben algo m-s de un *6G del presupuesto nacional convirtindolos en meros receptores de los ingresos del #oder 0entral!
Escasa participacin de los ciudadanos en los asuntos de los ?obiernos "ocales y )egionales e! >nstituciones %urocr-ticas ineficientes que impiden un verdadero proceso de descentralizacin! <nte esto se necesitan de diversas propuestas de solucin que formen o generen regiones que funcionen de manera eficaz y eficiente mediante. "a formacin y consolidacin de regiones que se sustenten de manera autnoma afrontando competitivamente los nuevos retos de la globalizacin! Esto se lograr- creando macroregiones poderosas con un sustento poltico, econmico y cultural! "a definicin clara de funciones del ?obierno )egional y "ocal permitiendo cumplir sus roles adecuadamente! (esconcentrar los recursos de "ima a las regiones brindando mayor poder de decisin de estos organismos en la toma de decisiones! Esto se lograr- con la voluntad poltica de los gobernantes de turno y el papel fundamental de los legisladores de la repblica! >ncrementar la participacin ciudadana a la poblacin brindando incentivos desde el 00" y 00) a que tomen decisiones pertinentes! Estos incentivos pueden ser econmicos otorg-ndoles dinero para desarrollar y financiar sus distintas organizaciones, tambin brind-ndoles no solo el derecho de opinar, sino de votar en la toma de decisiones, asistir a programas de capacitacin, etc! )eformar a las instituciones burocr-ticas del Estado con sendas reingenieras permitindoles ser m-s productivas y competitivas en esta nueva sociedad llamada de las >nformacin y el 0onocimiento! 0on estos elementos podemos consolidar una repblica descentralista que durante m-s de un siglo le fue esquivo al #er! <ntes de finalizar este ensayo, deseo hacer la comparacin de nuestro pas con relacin a otros pases en "atinoamrica mostr-ndoles la organizacin poltica que rigen a las distintas democracias en la regin! 1.3.- Plan nacional de descentralizacin ,&))3-&))'* El plan nacional de descentralizacin vendra a ser un mecanismo mediante el cual se establece estrategias, lneas de accin y resultados esperados segn determinados ob etivos especficos para los distintos niveles de gobierno! /n claro e emplo vendra a ser, la estatregia de fortalecer las capacidades de los gobiernos locales y regionales para promover el desarrollo se va a e ecutar a travs de diversas lneas de accin, como la provisin de asistencia tcnica a los gobiernos locales regionales en la formulacin y evaluacin de sus planes de desarrollo, uso de instrumentos de gestin publica y elaboracin y evaluacin de proyectos de inversin! "a estrategia de otro lado debe de asegurar el financiamiento sano y equilibrado de la descentralizacin a travs de la provisin de recursos a las regiones y el aporte a su propio desarrollo efecta a travs de lneas de accin, como la realizacin de acuerdos multisectoriales de programacin territorial de la inversin pblica y su incorporacin en loa respectivos planes de desarrollo! En este mecanismo se establece el marco general y las bases directrices para el desarrollo de las acciones de capacitacin y asistencia tcnica que formulen y efecten las instituciones del Estado a efectos de asegurar la transferencia ordenada de facultades y recursos, as como la me ora de gestin de los gobiernos regionales y locales en el procesote descentralizacin! "as principales necesidades de capacitacin identificadas para los gobiernos regionales y locales relacionadas con sus planes de desarrollo, constituyen entre otras, la planificacin del desarrollo, implementacin de la planificacin y presupuesto participativos, as como la formulacin, evolucin y administracin de proyectos! (e esta manera, se establece en el referido plan, como algunas de las acciones a realizarse en la segunda etapa del mismo, el fortalecimiento de las capacidades de planificacin, formulacin y evaluacin de proyectos de inversin y de desarrollo de la competitividad regional y local!
2irigentes polticos planteando ampliacin del 1lan de descentrali&acin, y nuevas medidas y estrategias de accin' &.- "emarcacin territorial en la $ormacin del Per "a historia de la divisin poltica del territorio peruano esta llena de creaciones, desmembraciones, recategorizaciones y redenominaciones, hechas sobre la base de la divisin poltico administrativa existente a fines de la colonia! "os criterios para dichos cambios no siempre han sido uniformes y de alguna manera han sido impulsados ya sea por intereses polticos o econmicos regionales o no, por movimientos reivindicativos regionales, por razones geopolticas o por razones de ndole administrativa y fiscal! $in embargo, tal como se afirma. hay que considerar que los cuadros demarcatorios de car-cter poltico que el pas ha tenido en las diversas pocas de su existencia, no siempre han correspondido a las reales exigencias de su geografa y desarrollo social! (octrinariamente conocemos dos formas de cmo organizar el territorio, de acuerdo a la asignacin del #oder; estas formas son. el Estado /nitario y el Estado 1ederal, aunque la otra forma es el Estado de la 0onfederacin! @uestro pas es un Estado /nitario; la caracterstica fundamental del Estado /nitario es la concentracin o centralizacin de la administracin del #oder en un centro; pero eso no quiere decir que el Estado /nitario acondicione democr-ticamente la administracin de ese nico poder con ciertas autonomas 4normativa, e ecutiva, administrativa, econmica, poltica8 al interior del propio Estado; ste es e emplo del Estado /nitario descentralizado, que es a lo que debemos aspirar! En el Estado 1ederal, el ciudadano est- vinculado a dos ordenamientos urdicos. el de la /nin y el del Estado 3iembro! /n Estado 1ederal es la sumatoria de Estados previamente constituidos que, al proclamar la 0onstitucin de la /nin 4fundacin del Estado 1ederal8 pierden autom-ticamente sus respectivas soberanas y se las otorgan 9todos por igual9 al Estado 1ederal; pero eso no implica que pierdan sus autonomas; all radica el car-cter descentralista del Estado 1ederal! 0on la 0onfederacin, se da la figura que, los Estados miembros siguen siendo soberanos, por lo tanto pueden, en el e ercicio de sus soberanas, separarse de la 0onfederacin!
0l mapa poltico del 1er, teniendo en cuenta, ue el primer "os ue*o del mapa del 1er !ue reali&ado por 3ariano -elipe 1a& en el a4o de 1+59 &.1.- "emarcacin colonial En *:+, el territorio nacional estaba dividido en seis intendencias. "ima, 0usco; <requipa, &ru illo, Juancavelica, Juamanga, &arma y m-s tarde #uno! <dem-s las intendencias se dividan en partidos, en un total de 67! "as luchas por la independencia tra eron consigo la necesidad de controlar el territorio por parte de los espa;oles! Iidaurre escribi en *+*F, 'Nue nunca se confiase a un individuo aislado mas poder que
el necesario al fin para el cual su autoridad fue instituida; que a mayor poder hubiese menos tiempo de guerra y que estas fueran evitadas mediante el orden interno'! "a divisin y demarcacin territorial del poder poltico militar incumban en aquellos a;os a los espa;oles, en vista de lo cual. '"a )eal orden del 2* de mayo de *+,*, se;ala el ultimo intento de Espa;a por adoptar su organizacin a los nuevos tiempos! En dicha real orden se propugna la organizacin de untas encargadas de un plan de divisin poltica del territorio, teniendo presente. primero, los limites naturales 4ros, monta;as, etc! segundo, que haya proporcin en la extensin y las distancias; tercero. que se distribuya equitativamente las riquezas en todas las ramas, haciendo discreta combinacin'! Este ltimo intento de demarcacin poltica del #er por parte de los espa;oles parece coincidir con los planteamientos que hace #ulgar Iidal! $in embargo dicha real orden no llego a concretarse pues ese a;o se proclamo la independencia! "a regionalizacin colonial tuvo un car-cter administrativo tributario! &.&.- "emarcacin repu+licana En *+,* $an 3artn transformo las intendencias en departamentos y los partidos en provincias! #ero solo con la constitucin de *+,2 cambiaron los criterios y la legislacin para la demarcacin territorial! En esta constitucin se adaptaron al #er las untas departamentales, ya vigentes en Europa, que dada su inspiracin liberal otorgaban atribuciones mas o menos amplias a los organismos locales y )egionales! < partir de entonces la historia de la regionalizacin del #er, si existe alguna, ser- la de intentos de demarcacin territorial a priori, creando y cambiando los lmites y las instituciones regionales de control administrativo y poltico! Jagamos una breve sntesis de los principales intentos de descentralizacin y de regionalizacin hechos por los diferentes gobiernos. "a constitucin de *+,+, adopto un sistemas de untas departamentales como grmenes de futuros parlamentos federales, otorg-ndoles atribuciones de orden poltico administrativo, eclesi-stico, y udiciales; (entro de cada territorio departamental con el ob eto de limitar la influencia del poder central, especialmente en lo administrativo! El intento se trunco dado que no s previo una descentralizacin econmica! /na ley de *+:2 restableci los conse os departamentales y municipales, con algunas atribuciones para administrar la economa de los departamentos provincias y distritos! (espus de la guerra con 0hile y ba o la forma de una ley *++F, se trato de realizar una descentralizacin, sobre todo fiscal de manera tal que los impuestos recaudados en cada zona fueran utilizados en provecho de la misma zona! "a constitucin de *C*C crea los congresos regionales con el ob eto de promover el desarrollo regional y local! <dem-s promueve la divisin transversal del pas aunque sin fundamentacin practica! "a constitucin de *C,2 establece nuevamente los conse os departamentales en los lugares que la ley se;ala reconocindoles autonoma administrativa y econmica! 0omo se observa todos los cambios antes mencionados concuerdan con el largo debate sobre el centralismo y descentralismo, comprendido b-sicamente en sus aspectos administrativos! "as sucesivas transformaciones de untas en conse os, en congresos departamentales, tuvieron como escenario territorial la demarcacin y reconocimiento de los lmites territoriales de cada departamento y sus respectivas subdivisiones como las que tenemos actualmente! #or ello se;alamos que la descentralizacin fue una oferta poltica que propusieron todos los partidos polticos y movimientos que participaron en las pasadas elecciones generales por lo cual el actual gobierno constitucional tiene el compromiso ineludible e impostergable de impulsar este proceso en razn de importantes fines y ob etivos que representan para el desarrollo y bienestar general de la @acin! 0ien a;os m-s tarde el problema no haba cambiado en lo m-s mnimo, y, en todo caso, se haba agravado! '/no de los vicios de nuestra organizacin poltica es, ciertamente, su centralismo', palabras celebres dadas con claridad por el genial Eos 0arlos 3ari-tegui en la dcada de los a;os ,F, en su famosa obra A$iete Ensayos de la )ealidad #eruanaB Ra en esa poca el crecimiento de la capital era el centro de encendidos debates y serias preocupaciones; no obstante, el censo de *C,F, haba reportado una poblacin que 'apenas' llegaba a ,2F!FFF habitantes es decir, tena el tama;o y poblacin de uno de los distritos m-s chicos de la "ima actual ! En el debate de entonces, los m-s optimistas es decir, los m-s 'centralistas', los m-s ilusos, los m-s equivocados, auguraban a la ciudad un fant-stico porvenir! @o se equivoc en cambio 3ari-tegui, que, apoyado en slidos razonamientos y contrastaciones, advirti las debilidades intrnsecas de "ima y del centralismo! @i
se equivocaron todos aquellos que en las dcadas siguientes volvieron a insistir en las debilidades de la ciudad! 3.- "escentralizacin y regionalizacin (esde tiempo atr-s, los estados que imperaron en el #er buscaron la descentralizacin y para ello dividieron el territorio en regiones, con miras a organizar me or el espacio territorial; y que esto a su vez permita un desarrollo integral! En razn a ello se han planteado en la actualidad varios modelos de regionalizacin, basado en criterios geogr-ficos, econmicos, polticos, histricos y geopolticos! "o que se debe tener en cuenta es que el modelo que se asuma debe ser producto de un enfoque multidisciplinario y que cada regin goce de autonoma en beneficio de su propio desarrollo! $e define como regin a las unidades territoriales geoeconmicas, con diversidad de recursos naturales, sociales e institucionales, integradas, histrica, econmica, administrativa, ambiental y culturalmente, que comportan distintos niveles de desarrollo, especializacin y competitividad productiva, sobre cuyas circunscripciones se constituyen y organizan gobiernos regionales 4"ey de %ases de la (escentralizacin ,::+28! "a regionalizacin es una alternativa para descentralizar el pas! 0onsiste en una forma de organizacin democr-tica que tiene por ob etivo fundamental la bsqueda del desarrollo integral del pas! 0on esta finalidad, se busca crear instancias intermedias de gobierno que e erzan poder con autonoma poltica, econmica y administrativa en cada urisdiccin, dentro de un gobierno unitario, representativo y descentralizado, segn la 0onstitucin! El desarrollo integral del pas es entendido como el me oramiento sostenido de los niveles de vida de la poblacin, lo cual implica el crecimiento de la produccin sin provocar el deterioro ambiental, la ampliacin del mercado interno, el comercio venta oso con el exterior y la distribucin equitativa de la riqueza! #ieza clave de este proceso es la regin, que se define como el espacio geogr-fico que favorece la integracin econmica y social de determinada poblacin, permitiendo que establezca una relacin armnica con su medio ambiente y potencie su desarrollo sostenido! "a regionalizacin del #er fue intentada dos veces, de los cuales el segundo proceso est- en vigencia! El primer gobierno en proponer la regionalizacin del pas fue el de <lan ?arca! Entre mayo y diciembre de *C+7 se fomentaron foros, seminarios, convenciones y debates sobre cmo llevar a cabo el proceso y qu regiones crear! El ,F de enero de *C+C, el gobierno decret la regionalizacin del #er mediante la divisin y fusin de los departamentos preexistentes! En aquel entonces se crearon doce regiones! En el a;o ,FF,, durante el gobierno de <le andro &oledo, se dio la "ey de %ases de (escentralizacin para iniciar un nuevo proceso de regionalizacin! (e esta manera cada departamento dio paso a una regin y la #rovincia 0onstitucional del 0allao tambin se convirti en una, sumando en total ,6 regiones! 0ada regin es dirigida por un presidente regional, considerado la m-xima autoridad! El debate nacional sobre la descentralizacin es tan amplio, que no todos hablan el mismo lengua e; hay tantas posiciones al respecto que, hay quienes hablan de macroregionalizacin, otros de regionalizacin, inclusive de departamentalizacin y, de municipalizacin; hay tantas propuestas como ofertas electorales! &anto es el discurso que se vende, que el comn de los peruanos ha llegado al extremo de no saber identificar qu es realmente la descentralizacin y la confunden con esto que llaman regionalizacin! $on cosas diferentes y no podemos caer en la irresponsabilidad de confundir a la sociedad peruana! $e pretende integrar a las circunscripciones departamentales afines, en un nuevo ncleo de poder al que se va a denominar ?obierno )egional, cuando transitoriamente los (epartamentos han venido funcionando desde el ,FF2 como ?obiernos )egionales9; esto es una clara muestra de cmo se est- confundiendo a la sociedad, no s si para atender a intereses subalternos; pero no se dan cuenta que lo nico que van a conseguir es ale ar cada vez m-s a la ciudadana del #oder de decisin y, van a crear m-s burocracia, cuando la tendencia es acercar el poder a la ciudadana y reducir al Estado para hacerlo m-s eficiente! Ian a desaparecer las identidades ya configuradas y formadas sobre la base de los departamentos y las provincias 4?obiernos "ocales8, al crearse estos monstruos; si a las finales somos un Estado /nitario 6para u7 complicarnos8, tomemos a los (epartamentos y a los gobiernos locales, como la base de un verdadero proceso de descentralizacin, y esto no quiere decir que las provincias de diferentes departamentos hagan negocios entre ellas mismas; al final todos seguiremos siendo peruanos, So noT! "o que se necesita, es una verdadera voluntad poltica y accin ciudadana, porque la descentralizacin no es una idea que tenga due;o, no es propiedad de un grupo poltico; es el anhelo de la nacin peruana!
#a regionali&acin es una alternativa positiva de descentrali&ar el pas, siendo una medida iniciadora dic%o proceso 9descentrali&acin:, m;s no el proceso' 3.1.- -odelos de regionalizacin A.- #egionalizacin trans.ersal #ropuesto por Eavier #ulgar Iidal, con el ob etivo de que cada regin pueda contar con recursos naturales de las tres regiones 0osta, $ierra y $elva8! %a o este planteamiento surgen un total de nueve regiones poltico9administrativas! #osteriormente, en *C+:, #ulgar Iidal present un nuevo proyecto de regionalizacin transversal, pero esta vez consider Gla existencia de solo cinco regiones! #ara consolidar este modelo de regionalizacin, se hace necesario que se integre el territorio nacional con carreteras de penetracin; pero este proceso tendra grandes dificultades por la presencia de los <ndes! B.- #egionalizacin geopol/tica #lanteado por Edgardo 3ercado Earrn, quien considera la conformacin de cinco ncleos de cohesin, ba o los criterios geoeconmicos, geohistricos y geoestratgicos! "os cinco ncleos propuestos, son las -reas m-s desarrolladas en lo amplio del territorio nacional, permitiendo que estos ncleos generen influencias hacia el resto del territorio 4espacio de crecimiento8! 0cleo norte ,secundario*1 comprende las ciudades de 0himbote, &ru illo y 0hiclayo! Este ncleo e ercera influencia hacia 0a amarca, &umbes, #iura, <mazonas, $an 3artn y Ju-nuco 4!lado occidental8! 0cleo centro oriental ,primario*1 tiene como sede a "ima 3etropolitana, el cual llegar- a tener influencia hacia #asco, Eunn, #ucallpa, >ca y Juancavelica! 0cleo sur medio oriental ,terciario*1 la ciudad que asume el papel de mayor desarrollo es 0usco y este e ercer- influencia hacia el sur de lca, <yacucho, <purmac y 3adre de (ios! 0cleo 2ur ,secundario*1 tiene como sede a la ciudad de <requipa y su -rea de influencia comprende 3oquegua, &acna y #uno! 0cleo Amaznico ,terciario*1 el centro del ncleo se ubica en >quitos, el cual e ercer- influencia a todo el departamento de "oreto! 3.&.- #e$er3ndum so+re la integracin regional y sus resultados El 2F de octubre del ,FF6 se realiz el referndum por la integracin regional, con la participacin masiva de m-s de : millones de peruanos! "os resultados parciales de D@#E nos indican que en *6 de los *7 departamentos ha ganado el voto por el no, con excepcin de <requipa! "a consecuencia de esta orientacin del voto es que este a;o ,FF6 no se conformar-n regiones, sobre la base de la integracin de dos o m-s departamentos contiguos! Esto en principio traer- consigo que en noviembre del ,FF7 se elegiran nuevamente ,6 gobiernos departamentales, con las mismas limitaciones que siempre hemos observado 4precariedad en presupuesto, autonoma, estructura de poderes, votacin electoral, entre otros8 con sus consecuencias en la construccin de una efectiva gobernabilidad democr-tica El referndum se ha realizado en un escenario confuso debido a las deficiencias en la informacin, tarda por cierto, sobre las venta as y limitaciones de la integracin regional y el propsito especfico de la consulta popular va referendo; por los vacos normativos generados por el propio 0ongreso de la )epblica!
"os motivos del AnoB, opinin mayoritaria que ahora retrasa el proceso de descentralizacin, deber-n ser estudiados en profundidad! #ero el AnoB esconde una diversidad de motivos que no necesariamente refle an una posicin de rechazo a la necesidad de realizar la integracin regional o la descentralizacin! En buena medida el AnoB viene a refle ar en algunos casos un voto de protesta porque los gobiernos regionales no consultaron las propuestas de expedientes tcnicos, en otros es refle o del temor a 'perder el canon y regalas', en otros 'rechazo a la supuesta seleccin de la sede regional'! En no pocos casos ha sido tambin refle o de la desaprobacin de la gestin de los presidentes regionales y del propio #residente de la )epblica, que con sus inapropiadas declaraciones puso en evidencia la escasa importancia que su ?obierno ha otorgado a la integracin regional! "a principal responsabilidad en los defectos de conduccin de la descentralizacin y en los vacos normativos es del #oder E ecutivo y en particular del 0onse o @acional de (escentralizacin 40@(8, que entre otras inacciones no present oportunamente el #lan @acional de )egionalizacin y no fue capaz de implementar una estrategia de comunicacin con m-s anticipacin! #ero el 0ongreso de la )epblica es tambin corresponsable, por la ineficiencia en el desempe;o de sus roles de representacin, de normatividad y de fiscalizacin! En materia de normatividad, por e emplo, demor demasiado en aprobar la ley de incentivos, de ando poco margen de tiempo para que los partidos polticos y las organizaciones de la sociedad civil preparen y presenten iniciativas de propuestas para conformar y crear regiones; de otro lado el 0ongreso tampoco hizo nada para evitar que los gobiernos regionales aprobaran burocr-ticamente los expedientes tcnicos y m-s recientemente, en la legislatura que termina, ha sido simplemente lamentable la ineficiencia de la 0omisin de (escentralizacin! "os partidos polticos en su mayor parte han estado m-s concentrados en temas triviales de la coyuntura electoral que en la descentralizacin, desatendiendo las exigencias de la nica reforma poltica del Estado en curso! "os partidos polticos son responsables de que el <cuerdo @acional se est debilitando, pues las recomendaciones de este son inmediatamente incumplidas o nada difundidas para convertirlas en referentes de nuevos acuerdos regionales y locales! #or su parte, las organizaciones de la sociedad civil tienen tambin una cuota de responsabilidad en todo esto al no haberse pronunciado oportunamente ni e ercido el derecho de vigilancia social, as como promovido este proceso tomando en cuenta que se trata de implementar polticas de Estado! En un sentido m-s amplio, los actores principales del sistema poltico son, en diverso grado, corresponsales de que la descentralizacin y la regionalizacin no sea percibida por sectores significativos del pas como una poltica de Estado, de cuyo xito depende una oportunidad de me orar su calidad de vida y la de todos los peruanos y peruanos!
0l <no= de las organi&aciones de la sociedad civil re!le*o el nivel de ignorancia, so"re un tema positivo para el desarrollo del pas
2urante el go"ierno del econmista %arvarino se dio un gran 7n!asis al tema de la descentrali&acin 3.3.- El proceso de con$ormacin de regiones En esa direccin, se pueden distinguir diversas potenciales venta as que trae consigo la integracin regional. A.- -ayor eficiencia en la 4estin #egional "a conformacin de regiones se efectivizara mediante la integracin de los actuales departamentos, que recibir-n gradualmente mayores funciones y recursos para financiar su viabilidad y sostenibilidad! En consecuencia, estas regiones constituidas tendr-n la capacidad de e ercer una me or representacin de los intereses y demandas de la poblacin residente en cada circunscripcin! 0on esta transferencia de poder poltico y econmico, se podr- estimular a que los gobiernos regionales puedan asumir con mayor eficiencia el e ercicio de sus competencias, dentro de una visin de Estado descentralizado, democr-tico y unitario! #ara ello, se tiene el reto de impulsar la poltica de modernizacin y reforma del Estado, tanto en el nivel de gobierno regional, el local como en el nacional! B.- (esarrollo social e5uitati.o #ara lograr el desarrollo social con equidad, es una condicin necesaria que exista la armonizacin y coordinacin de las polticas sociales que ser-n implementadas por las distintas instancias de gobierno. nacional, regional y local! #or e emplo, las polticas sociales nutricionales, proyectos de infraestructura social y productiva, entre otros, son compartidos por el gobierno nacional y local; mientras que las polticas de educacin, salud, etc! son de competencia compartida por todos los niveles de gobierno! #or lo tanto, la conformacin de regiones podr- facilitar las coordinaciones territoriales de polticas sociales, tanto de los gobiernos locales hacia los regionales, como de los regionales al nacional, para lo cual ser- necesario coordinar los planes de desarrollo concertados de cada regin con sus respectivos planes de desarrollo local! (e este modo, la implementacin descentralizada de las polticas sociales, permite promover el desarrollo social equitativo, de una forma m-s coherente con el desarrollo econmico y el cuidado del medio ambiente y los recursos naturales, en una perspectiva de me oramiento gradual de la calidad de vida, compatible con el desarrollo humano sostenible! (e esta manera los avances en la regionalizacin pueden aportar condiciones favorables para enfrentar de una manera mas efectiva la lucha contra la pobreza y pobreza extrema, en suma, contra la exclusin social en general! !.- Posi+ilidad de e6ecutar proyectos de inversin p+lica de competencia "a integracin promueve la administracin eficiente de recursos, la cual pasa por el uso adecuado de los montos destinados a los gastos de inversin! <l concentrarse los recursos en instituciones con mayor alcance espacial que los actuales gobiernos regionales de departamentos, genera que stas tomen en consideracin proyectos de mayor envergadura que involucren a gran cantidad de sus habitantes, de ando de lado proyectos de car-cter local cuyo impacto econmico y social podra ser menor! Entre los proyectos de infraestructura, los m-s importantes son los destinados a expandir la redes de comunicacin y transporte, dado que estos incrementan el grado de articulacin entre los departamentos que forman la regin! ".- "esarrollo de oferta e7porta+le e intercam+io comercial "a conformacin de espacios geogr-ficos m-s grandes 4regiones8 que los actuales departamentos, generar- mercados m-s amplios y atractivos a la inversin! "as nuevas regiones, por tanto, seran m-s productivas en el sentido que podran aprovechar las economas de escala en la produccin, se podra desarrollar una oferta exportable de productos a ser colocados dentro del pas 4hacia otras regiones o departamentos8 o fuera de l y se podran constituir circuitos comerciales, principalmente entre las capitales de departamentos! /n caso de particular importancia, es el que involucra a las regiones de fronteras,
principalmente en la zona norte, del altiplano y sur, en este caso existe el reto y la oportunidad de integrarse con miras a introducir productos en mercados mas importantes de la zona como son los casos de Ecuador, para la regin @orte, y el mercado de %olivia y %rasil, ente otros, para la regin $ur <ndina y regin <purmac90usco! En ambos casos, ya existen o est-n en proyecto de construirse 4por e emplo. E es >)$$< como la >nteroce-nica, entre otros8 vas de comunicacin importantes que podran articular polos de desarrollo para esas futuras regiones!
E.- !reacin de clusters o redes y circuitos tur/sticos <l conformarse regiones que desarrollen actividades productivas similares, se impulsa la creacin de clusters o redes que conlleven a lograr una mayor competitividad en la regin! <dem-s, a nivel sectorial, el turismo podra ser una de las actividades m-s beneficiadas, debido a que se pueden impulsar proyectos tursticos, integrando los principales destinos de los antiguos departamentos! 0omo e emplo de esto, y considerando las distintas propuestas de regin, se puede destacar lo siguiente. 2ur Andina ,Are5uipa8 Puno y 9acna*% tienen importante produccin pecuaria, cadenas de valor del turismo en valle del 0olca y 0otahuasi,"ago &iticaca, y Ialle de $ama y <guas 0alientes; 0orte ,Lam+aye5ue8 Piura y 9um+es*% pueden desarrollar la actividad agro9exportadora, que estcreciendo y diversific-ndose significativamente, aprovechar su litoral pesquero de gran riqueza hidro9 biolgica; adem-s, tienen grandes atractivos tursticos, como $ipan, $ic-n, Dlleros y bellas playas, 0ol-n, 3ancora,#unta $al,etc! 0or-!entro :riente ,Ancash8 ;uanuco8 Lima pro.incias8 Pasco y <un/n*% sus caractersticas geogr-ficas son favorables, al estar localizada en : cuencas, con gran potencial productivo agropecuario! "a integracin promueve la administracin eficiente de recursos, la cual pasa por el uso adecuado de los montos destinados a los gastos de inversin, que se desarrollen actividades productivas similares para lograr una mayor competitividad en la )egin y el me oramiento gradual de la calidad de vida compatible con el desarrollo humano sostenible y recursos hdricos para la implementacin de cadenas productivas; adem-s, el sector minero es el de mayor riqueza debido a los importantes centros mineros en la zona, estando entre los m-s importantes del pas; asimismo la )egin contarcon nuevos circuitos tursticos, que dinamizar-n an m-s este actividad!
Apur/mac-!usco% 0uentan con un slido sector minero9energtico, por los recursos del ?as de 0amisea de 0usco y de "as %ambas de <purmac se generar- un impulso para la economa regional; tienen grandes atractivos tursticos con los que pueden formar circuitos tursticos con el Ialle $agrado, $antuario Jistrico de 3achupicchu, #arque <rqueolgico $acsayhuam-n, #arque arqueolgico del 3anu, 0a;n del <purimac, #achachaca9<purmac, entre otros! =ca-Ayacucho-;uanca.elica% #ueden formar y desarrollar un gran e e agro industrial de la 0osta $ur,modernizando los cultivos agrarios a travs de la consolidacin de cultivos de riego y drena e, entre otros; asimismo, cuentan con e es viales que favorecen la integracin territorial. e e vial "ima! #isco9@azca9#uquio9<bancay90usco, ruta comercial de productos agroindustriales; entre otros! #ara el me or desarrollo de la agricultura en esta propuesta de )egin, es necesario contar con una fuente de agua, la cual se encuentra, principalmente, en el departamento de Juancavelica!
3.>.- =ncenti.os a la integracin regional )econociendo que la >ntegracin )egional es un proceso importante para el desarrollo integral del pas, la "ey de (escentralizacin 1iscal y la "ey de >ncentivos a la >ntegracin y 0onformacin de )egiones y sus respectivos reglamentos incorporan los siguientes incentivos para estimular dicha integracin. A.- !oparticipacin en los =mpuestos 0acionales "as regiones conformadas recibir-n la asignacin del 6FG de los recursos efectivamente recaudados en cada regin por los impuestos internos nacionales, >?I 4sin >#38, >$0 e >mpuesto a la )enta de personas naturales 4*ra!,,da!, 5ta! y 6ta! 0ategora8!Esta coparticipacin, implica que la recaudacin de los impuestos mencionados en los -mbitos regionales reemplacen, en igual importe, las transferencias del gobierno central 4por la fuente )ecursos Drdinarios8! (e esta manera, las regiones conformadas tendr-n mayor confiabilidad sobre sus ingresos futuros, como inicio hacia una mayor autonoma financiera y, a partir de ello, mayores capacidades para aumentar sus ingresos, mediante el desarrollo de esfuerzos fiscales y as, puedan tener una base para lograr el desarrollo socioeconmico de su espacio geogr-fico! B.- =ncenti.os a la me6ora del es$uerzo $iscal para lograr un aumento y mayor e$iciencia en la recaudacin tri+utaria $e entiende como me ora en el esfuerzo fiscal, la diferencia positiva existente, en trminos anuales, entre el total de la recaudacin obtenida en cada )egin 4de los impuestos se;alados en el punto *8 y la meta correspondiente a ella! En tal sentido, el gobierno nacional otorgar- un incentivo a aquellas regiones que logren una me ora en su esfuerzo fiscal, en mrito a sus propias acciones! Estas acciones ser-n acreditadas por la $/@<& y formar-n parte de un 0onvenio de 0ooperacin >nterinstitucional, entre las regiones y la $/@<&!
!.- =ncenti.os para el al uso e$iciente de los recursos p+licos <simismo, recibir-n un incentivo las regiones que utilicen de manera eficiente sus recursos, generando ahorros en sus gastos corrientes o de capital, las cuales podr-n utilizar sus saldos en proyectos de inversin y mantenimiento de las obras de inversin durante el siguiente a;o en que se gener dicho saldo! ".- =ncenti.os para la =n.ersin P+lica de las #egiones 5ue se con$ormen 0on el fin de estimular el proceso de integracin territorial para conformar regiones competitivas sostenibles! En ese sentido se otorgar- un incentivo para proyectos de inversin nuevos en las )egiones que se conformen! #or este incentivo, las regiones ver-n incrementado sus presupuestos de inversin significativamente! (e este modo, si logran integrarse las 6 regiones que han presentado expediente tcnico, se transferir- un total de $Q! ,*F millones anualmente desde el a;o ,FF: hasta el ,F*F! En otras palabras, en con unto recibir-n en total $Q!+5F millones para el perodo ,FF:9,F*F!(ichos montos anuales ser-n repartidos de manera proporcional, en una quinta parte a cada regin! <dicionalmente, se han considerado otros incentivos que ser-n otorgados a las )egiones, los mismos que podr-n ir encontrando viabilidad progresivamente, a medida que se vayan consolidando el desarrollo econmico regional y las capacidades de gestin financiera sostenible de sus gobiernos! 40aptulo >> de la "ey de >ncentivos a la >ntegracin y 0onformacin de )egiones "ey @K ,+,:58! "as regiones conformadas tendr-n mayor confiabilidad sobre sus ingresos futuros, como inicio hacia una mayor autonoma financiera y, a partir de ello, mayores capacidades para aumentar sus ingresos, mediante el desarrollo de esfuerzos fiscales y as, puedan tener una base para lograr el desarrollo socioeconmico de su espacio geogr-fico!
0l proceso de con!ormacin de regiones, es la mani!estacin de una integracin regional orientada en un desarrollo social e uitativo'
II.- IMPACTO DE LA DESCENTRALIZACIN EN EL PER

1.- "escentralizacin "a descentralizacin como mecanismo desarrollativo del Estado viene a ser una forma urdica en que se organiza la administracin pblica, mediante la creacin de entes pblicos por el legislador, dotados de personalidad urdica y patrimonios propios, y responsables de una actividad especfica de inters pblico! < travs de esta forma de organizacin y accin administrativas, que es la descentralizacin administrativa, se atienden fundamentalmente servicios pblicos especficos! #ero sin embargo tenemos que tener en cuenta, muchas veces dicho mecanismo activo de desarrollo del pas, es solo una vana promesa, puesto que la descentralizacin como discurso poltico, como promesa poltica siempre ha existido en nuestra historia, tenemos que analizar en que contexto aparecen, quienes son los voceros de este y en que momento se le menciona, pues f-cilmente puede ser utilizado por agrupaciones polticas como medio para captar votos en poca de elecciones en provincias principalmente gracias a la buena imagen que trae consigo el ciclo de la descentralizacin! Iivimos en un pas en donde todo est- por hacer, la descentralizacin es un mecanismo que bien formulado nos puede brindar soluciones a nuestros m-s graves problemas, pero no es una cosa de un da para otro, al menos en el #er se necesita tiempo para accionar ese mecanismo descentralista, pero eso s, que se encuentre contemplando en un plan de desarrollo nacional a largo plazo, de este modo cuando ingrese un nuevo gobierno los planes del anterior sigan en funcionamiento; para que esto se haga realidad tenemos que saber elegir bien a nuestros gobernantes y que estos asuman su papel con seriedad y amor al pas!
#a descentrali&acin en un proceso ue apoyamos los estudiantes, por ue esta orientada, al desarrollo e uitativo y e uili"rado del pas, tanto en el aspecto econmico, administrativo, !iscal como poltico' 1.1- "elimitaciones conceptuales
(ebido a tal proceso, muchos uristas y personas relacionadas con la doctrina han dado una delimitacin conceptual acerca de este fenmeno, llamado en muy cortas palabras A(escentralizacinB, pero que en verdad abarca una serie de amplitudes. (esde una acepcin eminentemente administrativa, 3anuel #rez, nos dice. A#rincipio de organizacin segn el cual a partir de una institucin o entidad central se generan entidades con personera urdica propia, su etas a la poltica general de la entidad central, pero que en razn de la naturaleza diferencial de las funciones y actividades que deben cumplir, se les otorga una autonoma operativa suficiente para asegurar el me or cumplimiento de ellasB! (esde un enfoque sociolgico tenemos a Jillmann, nos dice. A#roceso de separacin y reparto de funciones 4anteriormente centralizadas8, autoridades, influencias, relaciones de habitabilidad, etc! En varios centros! "a descentralizacin debe hacer posible, en las grandes empresas, una adaptacin flexible al mercado, un amayor proximidad con los clientes, me or colaboracin entre los empleados y aumento de eficacia! En el -mbito poltico, las posibilidades de descentralizacin debe incrementar la participacin democr-tica de las capas m-s ba as de la poblacin y de sectores regionales y municipalesB! (esde un punto de vista urdico, el constitucionalista 0hanam Drbe nos manifiesta que es la. A&ransferencia de funciones org-nicas, administrativas y polticas del poder central hacia instancias locales o regionales! $ucede cuando se confa con un margen de autonoma m-s o menos amplio a agentes especializados y dotados de cierta independencia frente al poder central, la gestin de servicios pblicos, vincul-ndose de alguna forma a la estructura del Estado! <s encontramos a la (escentralizacin administrativa y poltica, respectivamenteB! (esde la ptica del derecho el urista #edro 1lores, nos desarrollo un concepto as din-mico. AA)gimen administrativo de naturaleza poltica, en el que la gestin de los servicios pblicos, separados del con unto de los administrativos por el ?obierno o #oder 0entral se confa con un margen de autonoma m-s o menos amplio, a agentes especializados y dotados de cierta independencia frente al #oder 0entral el cual no los dirige sino que se limita a controlar su accin! En la pr-ctica, y en pases como el #er cuya organizacin poltica es de tipo 0entralista, la (escentralizacin administrativa es muy difcil de establecer, pero se traduce en organismos de competencia limitada regularmente! "as (escentralizacin poltica supone una organizacin federal, asimismo, voluntad poltica de descentralizar el poder y trasladarlo a los ?obiernos locales, unto con los recursos financieros indispensables para que la transferencia no resulte lrica! "a doctrina precisa que este problema de al (escentralizacin para el (erecho pblico, debe enfocarse ba o dos grandes aspectos. (escentralizacin #oltica y <dministrativaB! (esde el punto de vista literario, Eos 0arlos 3ari-tegui, nos se;ala. A"o que realmente se propona esta apariencia de descentralizacin no era el establecimiento de un rgimen gradual de autonoma administrativa de los departamentos! El Estado no creaba las untas para atender aspiraciones regionales! (e lo que se trataba era reducir o suprimir la responsabilidad del poder central en el reparto de los fondos disponibles para la instruccin y viabilidad! &oda la administracin continuaba rgidamente centralizada! < los departamentos no se les reconoca m-s independencia administrativa que la que se podra llamar la autonoma de su pobreza! #ara el diccionario de la "engua Espa;ola, la palabra descentralizacin significa accin y efecto de descentralizar y esta ltima. '&ransferir a diversas corporaciones u oficios parte de la autoridad que antes e erca el gobierno supremo del Estado'!
(escentralizacin para el derecho administrativo es una forma urdica en que se organiza la administracin pblica, mediante la creacin de entes pblicos por el legislador, dotados de personalidad urdica y patrimonios propios, y responsables de una actividad especfica de inters pblico! < travs de esta forma de organizacin y accin administrativas, que es la descentralizacin administrativa, se atienden fundamentalmente servicios pblicos especficos! "a autonoma de los rganos descentralizados presupone no estar su etos a la administracin central, esto es, no estar su etos a las decisiones er-rquicas de sta! (otar de personalidad urdica y patrimonio propios, a los entes descentralizados es una forma de asegurar en parte esa autonoma, pero falta su autonoma econmica consistente en la libre disposicin de los bienes que forman su patrimonio propio y en
la aprobacin y e ecucin que hagan de su presupuesto sin in erencia de ninguna autoridad central! <s, mismo se denota "a (escentralizacin, no es un fin en si mismo, sino un instrumento de la )eforma del estado, que pueda ayudar a me orar el desempe;o de las funciones pblicas segn el tipo de funcin y sistema de descentralizacin que se adopten! $e debe descentralizar ordenadamente 4con financiamiento y clara determinacin de responsabilidades y ob etivos8 las funciones cuya descentralizacin sea conveniente y factible! &eniendo en cuenta que este fenmeno responde al con unto de cambios profundos en trminos de movilizacin de recursos, del dise;o de competencias y atribuciones, del redimensionamiento y reingeniera pblicas y de las relaciones entre los tres niveles de ?obierno 4?obierno 0entral, )egional y "ocal8! Esta concepcin que tomo de referencia en el &exto referido al tema (escentralizacin que el #remier 0arlos 1errero incluy en su exposicin ante el 0ongreso de la )epblica del #er tiene la finalidad de desconcentrar y transferir funciones desde el E ecutivo a las ?obiernos "ocales y )egionales mediante. "a transferencia de 1unciones #olticas "a transferencia de 1unciones Econmicas y "a transferencia de funciones administrativas! "a transferencia de 1unciones #olticas se refiere al mayor nivel de participacin de la ciudadana en la toma de decisiones en los espacios de desarrollo que se encuentran en las regiones y provincias del #er! Estos mecanismos de participacin van a permitir que las medidas que sean tomadas desde instancias regionales9 locales sean independientes; es decir, la toma de decisiones se tomar-n desde instancias a enas a los espacios nacionales permitiendo as un proceso de autonoma por parte de ellas en relacin a la capital! 1inalmente la transferencia de funciones econmicas se refiere a las nuevas competencias presupuestarias que el ?obierno @acional va a destinar a los ?obiernos "ocales y )egionales mediante la transferencia en las 1unciones <dministrativas en reconocimiento de los agentes nacionales y territoriales! "a (escentralizacin es una poltica que se enmarca dentro de lo que significa la urgente )eforma del Estado que necesita implementar nuestro pas! "a descentralizacin, incluso, debe ir de la mano con el desarrollo de sectores exportadores; la )egin >ca 4(epartamento8 es un claro e emplo de cmo ha emergido una clase empresarial agroexportadora, que ha convertido a la tierra del $ol eterno en la vedette de las exportaciones en nuestro pas! Es por ello que se sostiene que una verdadera descentralizacin debe simplificar la administracin estatal, y no por el contrario, crear una nueva burocracia que, lo nico que conseguira, sera ale ar al ciudadano del poder del Estado! "a descentralizacin, implica varios componentes, como. gestionar el territorio adecuadamente, fortaleciendo a las sociedades locales y regionales y, sobretodo, democratizar el e ercicio del poder! 1.&.- Elementos de la descentralizacin <signacin de competencias y funciones amplias y decisorias al ente de la descentralizacin! 0onferir a la unidad territorial descentralizada capacidad de creacin para hacer e ecutar las decisiones! (isponibilidad de recursos propios por el ente descentralizado! &ransferencia de recursos, estable, predecible y sin sentido finalista definido! 0oordinacin de las acciones de diferentes entidades pblicas en el territorio del ente descentralizado! &endencia progresiva a entregar responsabilidad al ente descentralizado, va delegacin, de los servicios que se presten en su territorio y que se dirigen principalmente a la poblacin de ese territorio 4en ese caso, los recursos deber- aportarlos el ente delegante8! (esarrollo de nuevos y m-s amplios dispositivos de participacin poltica y social! 1.3.- !aracter/sticas de la descentralizacin Jay un traslado de competencias desde la administracin central del estado a nuevas personas morales o urdicas El estado dota de personalidad urdica al rgano descentralizado! $e le asigna un patrimonio propio y una gestin independiente de la administracin central! El estado solo e erce tutela sobre estos! $e basa en un principio de autarqua 4organizacin poltica y econmica de un Estado fundada en el autoabastecimiento8! 1.>.- !riterios generales so+re competencias y $unciones descentraliza+les% &odo lo que se puede gestionar a un nivel m-s ba o, sin que aumente el costo de modo significativo, no deben administrarse desde un nivel superior!
0onviene trasladar las competencias y funciones referidas a necesidades y problemas que se generan en el -mbito territorial descentralizado, o que implican acciones de inters exclusivo o preferente de su poblacin! "a descentralizacin se ustifica si posibilita una me ora sensible del servicio pblico! (eben descentralizarse competencias y funciones en cuya implementacin se desea la participacin, la cooperacin y la integracin de los ciudadanos!
1.?.- An@lisis de competencia para la descentralizacin >dentificar -mbitos de competencia descentralizables! (istinguir competencias y funciones que conviene descentralizar, conforme a criterios socio9polticos y tcnicos! >dentificar competencias que por su naturaleza, exigen diversos grados de concurrencia 4e ercicio compartido8! (istinguir competencias y funciones que por su naturaleza y alcances deben mantenerse centralizada! 1.'.- !riterios t3cnicos para de$inir competencias a descentralizar $e considera conveniente descentralizar aquellas funciones, operaciones yQo proyectos que tengan las siguientes caractersticas. @o tienen efectos significativos para el logro de ob etivos prioritarios del Estado9@acin en su con unto! $u implementacin u operacin a nivel nacional o regional implican economas de escala relativamente ba as! $e trata de obras o actividades m-s traba o9intensivas que capital9intensivas! $u funcionamiento requiere o hace deseable la participacin local! $u e ecucin requiere la integracin de acciones intersectoriales dentro de un -rea determinada, en la cual existe una urisdiccin local establecida! )equieren un tiempo de respuesta inmediato! (emandan la toma de decisiones especificas, atinentes a una localidad determinada! #ueden ser f-cilmente contratados al sector privado! &.- Aormas de descentralizacin 0on respecto a las formas y niveles de descentralizacin, en base a diversos estudios polticos, sociales y urdicos, se determino, las siguiente. "esconcentracin.- (elegacin a <gencias <utnomas 4agencias pblicas o casi pblicas8! "a provisin de ciertos bienes o servicios se traspasa a ese tipo de entidades! "elegacin.- Es decir emitir la delegacin a organizaciones paralelas 4desburocratizacin8! 1unciones, regulacin y control, comnmente en manos del sector pblico se encargan a organizaciones no gubernamentales! "escentralizacin.- $e refiere a la devolucin o traslado de competencias a niveles inferiores, descentralizacin del poder! Pri.atizacin.- Iendra a ser el traspaso de actividades pblicas de produccin de bienes y servicios a sector privado! Autogestin y !o-gestin.- Esta implica participacin de traba adores yQo usuarios, en los procesos de decisin en el -mbito de una firma, empresa o servicio pblico! 3.- 9ipos de descentralizacin A.- "escentralizacin por #egin 0onsiste en el establecimiento de una organizacin administrativa destinada a mane ar los intereses colectivos que correspondan a la poblacin radicada en una determinada circunscripcin territorial! Esta modalidad de la descentralizacin se adapta de una manera m-s efectiva a las aspiraciones democr-ticas, y adem-s, desde el punto de vista de la administracin, significa la posibilidad de una gestin m-s eficaz de los servidores pblicos, y por lo mismo, una realizacin m-s adecuada de las atribuciones que al Estado corresponden! "os organismos descentralizados por regin son aquellos que atienden y satisfacen las necesidades pblicas de una regin, como es el caso de los ?obiernos )egionales!
B.- "escentralizacin por ser.icio El Estado tiene encomendada la satisfaccin de necesidades de orden general, que requiere procedimientos tcnicos slo al alcance de funcionarios que tengan una preparacin especial! "a forma de conseguir ese propsito es dar independencia al servicio y constituirle un patrimonio que sirva de base a su economa! "os organismos descentralizados por servicio son aquellos que prestan determinados servicios pblicos 4E$$<"/(, /niversidad @acional 3ayor de $an 3arcos, >nstituto Especializado 3aterno #erinatal, Jospital Edgardo )ebagliati, etc!8 !.- "escentralizacin por cola+oracin 0onstituye una modalidad particular del e ercicio de la funcin administrativa con caracteres especficos que la separan notablemente de los otros dos tipos anteriores de descentralizacin! "a descentralizacin por colaboracin se origina cuando el Estado adquiere mayor influencia en la vida privada y cuando, como consecuencia, se le presentan problemas para cuya resolucin se requiere una preparacin tcnica por parte de funcionarios polticos y los empleados administrativos de carrera! #ara tal evento, se impone o autoriza a organizaciones privadas su colaboracin, hacindolas participar en el e ercicio de la funcin administrativa! (e esta manera, la descentralizacin por colaboracin es una de las formas del e ercicio privado de las funciones pblicas! En estos tres tipos de descentralizacin no hay caracteres idnticos y uniformes, pues a diferencia de la centralizacin, aquel rgimen constituye una tendencia de alcances muy variables! $in embargo, y reconociendo todos los matices que pueden revestir los organismos descentralizados, la doctrina ha tratado de fi ar algn car-cter esencial comn para todos ellos! <s pues, el nico car-cter que se puede se;alar como fundamental del rgimen de descentralizacin es el de que los funcionarios y empleados que lo integran gozan de una autonoma org-nica y no est-n su etos a los poderes er-rquicos caractersticos del rgimen centralizado en el que las autoridades superiores tienen determinadas facultades con relacin a las personas y a los actos de los empleados inferiores!
2escentrali&acin por regin 91:, descentrali&acin por servicio 9):; y por ultimo tenemos a la descentrali&acin por cola"oracin 93:' >.- "imensin de la descentralizacin <l ser comple a, la descentralizacin implica varias dimensiones que deben ser atendidas, las mismas, que a continuacin explicamos. La dimensin social.- >mplica el fortalecimiento de diversas formas de asociacin ciudadana para que la poblacin pueda e ercer plenamente sus derechos democr-ticos! La dimensin am+iental.- >mplica tomar conciencia de los diversos recursos naturales y actividades productivas de la regin, para que sus gobiernos regionales y locales hagan un uso adecuado de estos, fomentando, as, el desarrollo sostenible del pas! La dimensin educati.a.- "as regiones deben elaborar y gestionar polticas educativas que contribuyan con la formacin de su poblacin para hacerla m-s productiva y comprometida con su realidad! < su vez, tambin tenemos que se;alar, que en base a otros estudios e investigaciones, y bas-ndose en la realidad actual del pas, se ha tenido por se;alado una serie de dimensiones, las cuales dan una me or
perspectiva al desarrollo de este fenmeno, ya que gracias a estas, se puede comprender y plantear propuestas sobre la descentralizacin! Es importante destacar que una de las lecciones de la experiencia descentralista de otros pases es precisamente la necesidad de sincronizar las distintas dimensiones del proceso de descentralizacin! <s, el xito del proceso de descentralizacin peruano requiere que las ocho dimensiones que a continuacin detallamos se dise;en e implementen de manera articulada, como ocho partes de un mismo todo! (ichas dimensiones son.
>.1.- La con$ormacin de regiones y organizacin territorial Esta dimensin se;ala el fraccionamiento del pas, pero desde una -mbito poltico y desde un -mbito administrativo, para lo cual se prev la conformacin de regiones y la organizacin territorial! $e trata en primer lugar de superar las limitaciones de escala de los actuales departamentos promoviendo su integracin en regiones, buscando as la conformacin de bloques polticos y econmicos que hagan contrapeso a la fuerza de "ima! <dem-s supone repensar la vinculacin de las provincias y distritos con los espacios regionales y de zan ar sus conflictivos lmites! $e busca alcanzar una organizacin racional del territorio con espacios urisdiccionales con un tama;o adecuado para favorecer una gestin m-s eficiente de los recursos y el uso de los mismos en la provisin de servicios! $e apunta tambin a procurar la articulacin de centros poblados, distritos y provincias con su respectiva capital! En ese marco, la conformacin de regiones es una estrategia que busca superar las limitaciones de escala de los actuales departamentos y de articulacin de provincias y distritos! Especficamente, la conformacin de regiones implica la creacin de espacios territoriales m-s grandes como una estrategia para promover el desarrollo regional a travs de. Jacer m-s eficiente la gestin de recursos en el nivel regional! "a conformacin de una regin favorecer- que 4i8 los recursos humanos, econmicos, naturales y de infraestructura de ese espacio geogr-fico se gestionen con una mirada m-s amplia y estratgica, 4ii8 se pueda ahorrar en algunos gastos, por e emplo administrativos, y as liberar recursos para proyectos de inversin, y 4iii8 se pueda enfrentar problemas de manera con unta, como por e emplo acceso a agua potable y a energa de ba o costo! #romover el desarrollo econmico en zonas alternas a "ima! <l crearse una regin se estarcreando un bloque econmico m-s grande que podrhacer contrapeso a la fuerza de "ima e impulsar la competitividad de las empresas y productores de la zona! #or e emplo. 4i8 los productores podr-n organizarse y ofrecer sus productos de manera con unta, lo cual les puede permitir acceso a mercados mayores y a me ores precios, y 4ii8 se favorecer- la complementariedad entre los productos de las distintas zonas de la regin 4por e emplo, entre costa y sierra8, lo cual
favorecer- el desarrollo econmico y permitir- a los consumidores acceder a una mayor variedad de productos! El desarrollo econmico tambin se promover- con los incentivos que prevn las normas para las regiones que se conformen! ?enerar un contrapeso poltico a la capital! 0on espacios territoriales m-s grandes, con autoridades y partidos polticos que representan a grupos m-s extensos de poblacin, las regiones acceder-n a la posibilidad de realizar me ores negociaciones e impulsar su propio proceso de desarrollo! El #er tiene *C6 provincias y *,+22 distritos; de stos, el +FG de distritos y el C,G de provincias no tienen lmites bien definidos, lo cual implica por e emplo que no quede claro a qu distrito o provincia pertenece determinada zona urbana o centro poblado! <s, si bien la "ey de (emarcacin y Drganizacin &erritorial estableci en el ,FF, la prioridad del saneamiento de lmites, an hay muchas provincias y distritos en que est- pendiente precisar su demarcacin, lo cual es una fuente permanente de conflicto!
>.&.- La descentralizacin administrati.a "lamada tambin transferencia de responsabilidades, es un mecanismo para que el Estado, trasladando poder y responsabilidades desde el gobierno nacional a los gobiernos descentralizados, pueda desempe;arse me or y brindar me ores servicios! #ara muchos es una oportunidad para reformar el funcionamiento del Estado transform-ndolo en una institucin al servicio de las personas! Esta dimensin busca acercar la toma de decisiones a los niveles descentralizados, transfiriendo a los gobiernos regionales y locales responsabilidades del nivel central; se trata de re9dibu ar el reparto de competencias estatales entre el nivel nacional, el regional, el provincial y el distrital! #ara avanzar en un proceso de transferencia de responsabilidades ordenado y coherente, es importante contar con una racionalidad tcnica que ustifique que trasladar una funcin, proyecto o programa del nivel nacional a los niveles descentralizados es la frmula m-s indicada para brindar me ores servicios a la poblacin! "uego, para obtener resultados, es esencial que el nivel de gobierno que reciba la responsabilidad sea capaz de e ercerla correctamente, introduciendo a ustes para brindar me ores servicios que el nivel nacional as como informando a la ciudadana de su gestin para impulsar una vigilancia que sea incentivo para el cambio y la me ora! #or ello, la voluntad poltica y la capacidad tcnica son elementos esenciales a nivel descentralizado! En cuanto a la gradualidad del proceso, se postula que el desempe;o en la gestin de lo transferido debe ser tomado en cuenta para transferencias futuras, de tal forma que el gobierno descentralizado que haya acreditado contar con capacidades as como haberse desempe;ado bien en la e ecucin de lo transferido pueda continuar recibiendo nuevas funciones y programas, en tanto que quien no haya obtenido buen desempe;o deba recibir acompa;amiento tcnico para hacerlo y esperar para nuevas transferencias! En este caso los gobiernos descentralizados deben estar en capacidad de identificar s cuentan con la capacidad para asumir nuevas responsabilidades, monitorear su propio desempe;o y contar con informacin sobre el estado de los indicadores de gestin de las responsabilidades transferidas! En el caso de gobiernos locales, en el a;o ,FF2 se inici el proceso de transferencia de programas sociales a cargo de #)D@<<, 1D@0D(E$ y #)DI><$ )/)<"! 0abe precisar que a nivel local no se ha iniciado el proceso de transferencia de funciones, a pesar que en el #lan <nual del ,FF5 se contemplaba!
En el caso de los gobiernos regionales, el a;o ,FF2 se program la transferencia de programas, proyectos y equipos, en tanto que a partir del ,FF5 se program la transferencia de funciones! < continuacin presentamos un cuadro donde podemos apreciar el estado de las transferencias en cuanto a proyectos, programas y equipos! En cuanto a la transferencia de funciones a los gobiernos regionales, stas se programaron desde el ,FF5 y se consideran Afunciones desconcentradasB, lo que significa que ya venan siendo e ecutadas por las direcciones regionales! < continuacin presentamos el estado de la transferencia de acuerdo a lo programado en los diferentes planes, precisando que en la mayora de los casos la transferencia o formalizacin de funciones no ha implicado transferencia de recursos econmicos a los gobiernos regionales!
>.3.- La descentralizacin $iscal En la legislacin de *++7 el diputado <rturo ?arca y otros presentaron u proyecto de descentralizacin fiscal, el miso que se trataba de u n proceso en donde se buscaba facilitar el establecimiento de contribuciones y aplicarlas en provecho de la misma localidad en que se recaudan, de clasificar las rentas, los pagos y entregar su mane o a una unta especial que regularizara la administracin! Esta dimensin aborda el incremento de la autonoma financiera de los gobiernos descentralizados para cumplir con sus responsabilidades, asign-ndoles lo recaudado por determinados tributos en su zona, y la definicin de un sistema de transferencias intergubernamentales para complementar lo que recauden, en especial en zonas pobres y de escaso desarrollo! >.>.- La descentralizacin econmica Esta dimensin est- orientada a favorecer el desarrollo econmico en los diferentes departamentos del pas, lo cual requiere que el Estado y en especial los gobiernos regionales9 establezca condiciones favorables para la iniciativa privada y que los empresarios apuesten con sus recursos, ingenio y audacia en dar valor a las potencialidades de los distintos departamentos!
(e acuerdo al #royecto de )educcin y <livio a la #obreza 9 #)<, A"a ausencia de un mayor desarrollo econmico en ciertas zonas del interior del pas es producto de un dbil o inexistente desarrollo de los mercados! $in mercados en donde colocar sus productos a precios competitivos, donde abastecerse de asistencia tcnica o tomar crdito a tasas competitivas, los agentes econmicos de una zona o departamento est-n condenados a ser relativamente m-s pobres que sus vecinos de zonas con mayor competencia y desarrollo de los mercados! 3ercados significan oportunidades, y la ausencia de los mismos significa aislamiento, un portafolio muy restringido de actividades econmicas y por lo tanto pobreza! 1omentar la descentralizacin econmica en el #er es entre otras cosas favorecer el crecimiento de los mercados en el interior del pasB! $lo si se generan oportunidades de ingresos y empleo en los departamentos y provincias del pas se podrhacer frente a la fuerza centrpeta de "ima y por tanto lograr una verdadera descentralizacin, que aporte me oras en la calidad de vida de las personas! Existe un marco normativo que faculta a los gobiernos regionales y locales a promover el desarrollo econmico en sus urisdicciones; sin embargo son pocas las iniciativas en este sentido! Ello, entre otras razones, debido a la falta de claridad y conocimiento sobre qu acciones concretas e ecutar, y a las debilidades en cuanto a liderazgo y capacidades en los gobiernos descentralizados para incentivar el crecimiento de las actividades econmicas y generar alianzas con el sector privado! <s, persiste en algunos gobiernos descentralizados la tendencia a realizar actividades que corresponden al sector privado, por no tener en claro su rol en promover la descentralizacin econmica!
/na experiencia interesante que los gobiernos regionales y locales podran mirar en temas de promocin del desarrollo econmico es la creacin de 0entros de $ervicios Econmicos del #royecto de )educcin y <livio a la #obreza U #)<, los que se est-n responsabilizando de brindar informacin, asistencia tcnica y apoyo a la organizacin de oferta en corredores econmicos con el fin de desarrollar mercados y atraer inversin privada, teniendo como punto de partida la existencia de demanda efectiva para los productos a promover! >.?. - La democratizacin de las decisiones p+licas Esta dimensin promueve la reforma descentralista, al contemplar no slo acercar de la toma de decisiones a los gobiernos regionales y locales, sino de acercarla a los ciudadanos y las ciudadanas, buscando su participacin en la planificacin de su desarrollo 9plan de desarrollo concertado y presupuesto participativo9, y en la vigilancia de sus autoridades, mediante pr-cticas de transparencia y mecanismos de rendicin de cuentas! #ara que los gobiernos regionales y locales y la sociedad civil puedan tener xito en cumplir las nuevas responsabilidades que este proceso les plantea, dos dimensiones adicionales son necesarias. la adecuacin de sistemas administrativos y el fortalecimiento y desarrollo institucional! #ara lograr este acercamiento, el proceso de descentralizacin incorpora diferentes mecanismos de democratizacin y de participacin directa de la ciudadana entre los que encontramos el planeamiento concertado 4#lanes de (esarrollo 0oncertado y #resupuesto #articipativo8 y la rendicin de cuentas! <simismo, ello se complementa con el marco normativo y los mecanismos de transparencia referidos al acceso a la informacin, que regulan el derecho constitucional de toda persona a solicitar informacin y la obligacin del Estado de garantizar a los interesados la informacin que requieran! Este marco parte del
principio b-sico de todo sistema democr-tico de que los recursos que mane a el Estado provienen y son propiedad de todos los ciudadanos y las ciudadanas y, por tanto, stos tienen derecho a saber cmo se est-n utilizando y qu resultados se obtienen! <dem-s, la transparencia de la informacin y de la gestin pblica previene actos de corrupcin y dota a la vigilancia ciudadana de instrumentos b-sicos para su funcionamiento! (esde un punto de vista m-s amplio, acercar el poder a la ciudadana debe ser parte de un proceso de fortalecimiento del sistema democr-tico, es decir de los mecanismos de representacin, donde los partidos polticos son los actores por excelencia, y en que los mecanismos de participacin directa complementan la accin de las autoridades polticas electas y el sistema de partidos polticos! <l respecto, uno de los espacios de representacin por excelencia son los conse os regionales y los conce os municipales, cuyo adecuado funcionamiento es fundamental para la gobernabilidad a nivel regional y local!
< partir del a;o ,FF5, todos los gobiernos regionales y locales tienen la obligacin de contar con un #lan de (esarrollo 0oncertado, elaborado con la participacin de la poblacin! En el caso del nivel regional, todos cuentan con planes de desarrollo, en tanto que sobre el nivel local no se cuenta con informacin detallada pero se puede afirmar que un gran nmero de municipalidades provinciales cuenta con este instrumento! <simismo, a partir de ,FF5 los gobiernos descentralizados tienen la obligacin de elaborar sus presupuestos a travs de los procesos participativos, denominados A#resupuesto #articipativoB, con los principales representantes de la localidad! En el caso de gobiernos locales no se cuenta con informacin precisa de cu-ntos 0onse os de 0oordinacin ni sobre su funcionamiento, pero se considera que a nivel provincial la mayora de ellos cuenta con estas instancias de participacin, lo que no supone que tengan un funcionamiento activo! En cuanto a la rendicin de cuentas, an sta es una pr-ctica muy reducida a nivel de gobiernos locales! /n aspecto que consideramos importante destacar es que para la ciudadana la corrupcin es uno de los principales problemas del pas, despus del desempleo y de la pobreza! <l respecto, los gobiernos regionales y locales ocupan el sexto y quinto lugar respectivamente en la percepcin ciudadana sobre instituciones pblicas con problemas de corrupcin, de acuerdo al siguiente detalle.
>.'.- La adecuacin de sistemas administrati.os 0on respecto a la adecuacin de sistemas administrativos al proceso de descentralizacin se refiere a a ustar sistemas como el de presupuesto, abastecimiento, inversin pblica y tesorera, que son de aplicacin nacional, para que respondan a la realidad heterognea del universo de gobiernos regionales y municipalidades del pas y a las necesidades de una gestin pblica descentralizada! Es decir, se trata que estos sistemas se conviertan en verdaderas herramientas de gestin de los distintos tipos de gobiernos descentralizados y as favorecer que la descentralizacin incida en la me ora de la calidad de los servicios que recibe la poblacin! /na fuente de financiamiento de los gobiernos descentralizados es el endeudamiento, para lo cual la normatividad exige que stos cuenten con finanzas saneadas y cumplan con determinadas reglas fiscales! $in embargo, actualmente la mayor parte de municipalidades no cumple con las reglas mencionadas y algunas tienen elevados niveles de endeudamiento! <s, las municipalidades estaran endeudadas en promedio por un monto equivalente a ,692FG sus ingresos propios! >. .- El $ortalecimiento y desarrollo institucional Esta dimensin se refiere a la importancia de desarrollar actividades de capacitacin y asistencia tcnica para que los gobiernos regionales y locales y tambin los representantes de la sociedad civil cuenten con las capacidades necesarias para cumplir adecuadamente las nuevas tareas que gradualmente vienen asumiendo en el marco de este proceso! <ctualmente gran parte de los ingresos de los gobiernos descentralizados provienen de transferencias del ?obierno @acional por concepto de 1D@0D3/@, 1D@0D), canon, regalas mineras, renta de aduanas y recursos ordinarios 4C6G de los recursos de los gobiernos regionales y 62G de los locales8! #or el lado de los gastos, una gran proporcin de los recursos presupuestales de los gobiernos descentralizados son destinados a gastos corrientes 4:*G en gobiernos regionales y 65G en gobiernos locales8! >.(.- La in$ormacin y la concertacin Esta dimensin implica que los actores de los distintos niveles de gobierno reciban informacin constante sobre los avances y nuevos pasos del proceso y que la concertacin sea una pr-ctica permanente para la definicin de las normas que lo orientan! (e esta manera, se podr- mantener el compromiso e inters de los actores en el proceso y la legitimidad de los a ustes y precisiones que, para su adecuada implementacin, se den desde el nivel nacional! 0on respecto a la informacin y la concertacin tenemos que hacer referencia al $@>#!
El $@># es un sistema que principalmente busca que la inversin pblica se oriente a proyectos de calidad, que efectivamente solucionen problemas, al m-s ba o costo y con capacidad de generar los resultados esperados! $in embargo, muchas autoridades han cuestionado el sistema por considerar que dificulta realizar inversin pblica en los gobiernos regionales y locales y que limita la libertad de la autoridad para decidir qu proyectos financiar! <ctualmente est-n su etos al $istema los ,6 gobiernos regionales y 2,+ gobiernos locales 4*5G de municipalidades distritales y el 6FG de las municipalidades provinciales8! Especialistas en el tema consideran que el $@># es un sistema bueno que requiere ser perfeccionado y que parte de las dificultades para su aplicacin se origina en poca capacidad regional y local para elaborar buenos proyectos!
Centros de in!ormacin en donde se "rindan me*ores alcances de este proceso; en >ca el mayor interesado en ue se realice la descentrali&acin !ue el se4or Rmulo Trive4o ?.- "esa$/os de la descentralizacin El primer desafo de la descentralizacin consiste en contribuir a me orar las condiciones de vida de la poblacin. revertir el desarrollo socioeconmico desigual, disminuir la pobreza y pobreza extrema, me orando la provisin de los servicios b-sicos, como son. la salud, la educacin y alimentacin, y asegurar el e ercicio pleno de los derechos y obligaciones de los ciudadanos de sociedades democr-ticas! <simismo, la integracin y conformacin de regiones presenta los siguientes desafos. #roveer de manera eficiente los servicios a la comunidad!9 /na de las oportunidades de acercar a los gobernantes a la poblacin, es que la provisin de los servicios pblicos incorpore las preferencias de los ciudadanos de una determinada circunscripcin! (e esta manera, se promueve la eficiencia y eficacia en la provisin de dichos servicios! El desafo consiste en que los recursos que recibir-n las regiones sean utilizados precisamente en promover proyectos y servicios que hayan considerado las preferencias de los miembros de estos nuevos espacios geogr-ficos 4en los presupuestos participativos8! #romover la inversin privada nacional o extran era!9 #ara lograr el desarrollo regional a partir de la conformacin de regiones, las mismas tendr-n que tomar acciones, reconociendo sus entornos competitivos y globalizados, dirigidas a promover la inversin privada nacional o extran era! 0on lo cual se propicie un entorno atractivo y estable que contribuya al crecimiento regional sostenido y generador de empleo permanente, brindando as mayores oportunidades a los ciudadanos! En este sentido la inversin pblica regional debe motivar a la privada, generando las condiciones favorables para la inversin, promoviendo asociaciones publico9privados para la e ecucin de proyectos de gran envergadura, entre otras acciones! <rticulacin de las polticas pblicas!9 "a armonizacin de las polticas econmicas macro, sectoriales y sociales constituyen la condicin necesaria para que la descentralizacin impulse el desarrollo humano 4?onz-les ,FF28! #ara impulsar esta armonizacin es primordial que los tres niveles de gobierno 4nacional, regional y local8 coordinen entre s, de acuerdo con las competencias de cada uno de ellos, apuntando hacia el logro de ob etivos, como la generacin del empleo, me ora del bienestar de la poblacin, mayor calidad en la provisin de los servicios de salud y educacin, entre otros! "os elementos clave por consolidar, en este sentido, son el proceso de planeamiento y presupuesto participativo! 1ortalecimiento de las capacidades institucionales!9 /no de los problemas que dificulta la implementacin de la descentralizacin, de manera exitosa, lo constituye las capacidades
institucionales de los gobiernos subnacionales! El desafo consiste en fortalecer dichas capacidades en las regiones, de modo tal que, la transferencia de competencias y recursos del gobierno nacional a las regiones conformadas permita mantener o me orar la calidad en la provisin de los bienes yQo servicios transferidos! Expandir las bases tributarias regionales!9 "as futuras regiones que se conformen tendr-n la potestad de recibir los incentivos fiscales se;alados, lo cual genera el desafo de poder implementar en cada regin acciones que tiendan a incrementar sus respectivas bases tributarias y as la recaudacin! Entre las acciones que podran realizar las regiones estaran la reduccin de la evasin y elusin tributaria! 0on lo cual, por este esfuerzo fiscal obtendran mayores recursos propios para llevar a cabo obras de inversin que fomenten el desarrollo econmico de la )egin! "iderazgo para conducir procesos de desarrollo regional!9 0onstruir la mas slida unidad en torno a los e es de desarrollo y proyectos estratgicos como base para for ar gobiernos regionales no solo descentralistas y democr-ticos, sino capaces de liderar los procesos de desarrollo regional sobre bases firmes, articulando enfoques, intereses y propuestas de actores pblicos y privados vinculados por una renovada identidad regional y fomentando la diversidad de espacios y procesos de desarrollo local!
'.- "escentralizacin y po+reza Existen mltiples definiciones de descentralizacin 4Lillis, ?arman y Jaggard *CCC8! $e habla de descentralizacin poltica cuando se transfieren Acompetencias decisorias de una persona poltico9territorial a otra u otras personas urdicas del ente pblico territorial transfirienteB 4%reHer90arias *CC*. 5+8, o cuando se establecen gobiernos subnacionales electos con autonoma y capacidad de tomar decisiones vinculantes en por lo menos algunas -reas de poltica 4$mith *C+68! #or otro lado, se define la descentralizacin administrativa como la transferencia de responsabilidades de gasto pblico y recaudacin de impuestos del gobierno central a los gobiernos subnacionales! <mbos tipos de descentralizacin, poltica y administrativa, pueden ocurrir untos o por separado! $in embargo, Eaton afirma que si no se descentralizan los ingresos no se puede tomar venta a de las ganancias que se pueden derivar de la descentralizacin en cuanto a eficiencia, dinamismo local y democracia! Lillis, ?arman y Jaggard; hablan de descentralizacin funcional para referirse a la transferencia de responsabilidades polticas y de poderes de gasto y recaudacin de impuestos! Es decir, la descentralizacin funcional no es otra cosa que la combinacin de la descentralizacin poltica y la descentralizacin administrativa! En los Estados /nidos es frecuente el uso del trmino AdevolutionB, en lugar de descentralizacin! 0on este trmino describen la devolucin, a los estados y gobiernos locales, del poder poltico y la responsabilidad que ha acumulado el gobierno federal desde la dcada de los a;os 2F 4<dMisson y #each8! "a descentralizacin del gobierno ha sido presentada como un medio para combatir la pobreza y una forma de reducir las ineficiencias del centralismo en <mrica "atina! &ambin se ha defendido como una manera de lograr mayor transparencia y rendicin de cuentas por parte del gobierno, as como mayor participacin ciudadana 4Lillis, ?arman y Jaggard, (oner y Jershberg *CCC, 3ascare;o, Eaton8! El proceso de descentralizacin es una tendencia que aparece en "atinoamrica durante la dcada de los ochenta! Entre las principales causas de la descentralizacin se se;alan tres. la crisis de legitimidad en los gobiernos democr-ticos, que haca necesaria la creacin de nuevas instituciones; la crisis fiscal de los gobiernos centrales, que haca atractivo el traspaso de funciones a los gobiernos subnacionales; y la presin por parte de organismos internacionales 4(oner y Jershberg, 3ascare;o ?rindele8! 60s la descentrali&acin una estrategia adecuada para com"atir la po"re&a8 "a respuesta a esta pregunta no es un-nime! Jay autores que consideran que s! #or e emplo, VuschicM 4*CC68 presenta la descentralizacin como una alternativa viable para enfrentar la pobreza en <mrica "atina, ya que la misma permite mayor eficiencia en la e ecucin de los programas! Iarios autores plantean que el municipio es el espacio natural para llevar a cabo programas de enfrentamiento a la pobreza 4#ineda #! y Wlvarez J! *CC7, 1D@I>$ *CC78! #ineda y Wlvarez, analizando la experiencia de 3xico con el 1ondo de (esarrollo $ocial 3unicipal, encuentran que los programas de inversin est-n me or integrados, la poblacin se identifica con las obras y hay mayor transparencia y eficiencia en el uso de los fondos! $in embargo, #ineda y Wlvarez 4*CC78 tambin se;alan que las insuficiencias tcnicas y administrativas de los municipios se pueden convertir en un importante obst-culo, por lo que se hace necesario preparar debidamente a los funcionarios municipales!
Dtro punto importante a destacar es que si se transfieren responsabilidades y no se transfieren los recursos necesarios para atenderlas, la descentralizacin puede crear un desequilibrio entre responsabilidades y recursos! /na manera de solventar dicho desequilibrio es mediante la creacin de impuestos subnacionales! $in embargo, en regiones pobres donde esta respuesta no sea posible se puede producir un deterioro en los servicios 4Lillis, ?arman y Jaggard *CCC8, aumentando los niveles de pobreza! <ngell, "oHden y &horp, quienes aducen que la descentralizacin produce me ores resultados cuando estcoordinada con el gobierno central! En el caso de la educacin, afirman estos autores, debe existir un ministerio central que imponga y regule est-ndares nacionales mnimos en trminos de currculo, evaluacin de logros escolares y seleccin y entrenamiento de docentes! (e acuerdo con 0hapman, los beneficios de la descentralizacin en la educacin no est-n demostrados claramente! "os defensores de la descentralizacin alegan que sta acerca el proceso de toma de decisiones a la comunidad y la escuela, lo que hace que las decisiones respondan m-s a las condiciones y necesidades locales, adem-s de que fomenta la participacin de la comunidad! "os opositores afirman que la descentralizacin simplemente traslada los problemas a niveles de decisin poco preparados para resolverlos! 0hapman afirma que el resultado final depender- en gran parte del liderazgo a niveles del distrito, comunidad y escuela, as como de la preparacin y soporte que reciban los funcionarios que traba an en estos niveles! $i la descentralizacin tiene algn valor, ste no es aprovechado cuando los directores no est-n preparados para convertirlo en acciones concretas en la escuela! <dem-s, las autoridades centrales deben asegurar que la descentralizacin no fomente desigualdades entre regiones o comunidades con diferentes niveles de ingreso! En el grupo de los autores que no creen o albergan dudas sobre los beneficios de la descentralizacin est1urtado, quien afirma que la descentralizacin no siempre beneficia a los sectores pobres, especialmente en el caso del sector salud! "o se;alado por 1urtado concuerda con %urMy, #erry y (illinger, quienes presentan evidencias sugiriendo que la descentralizacin ha deteriorado la provisin de servicios de salud en "atinoamrica! #or otro lado, Eohnson afirma que hay poca evidencia de que la descentralizacin sea necesaria para reducir la pobreza y alguna de que es contraproducente! En los casos en que la descentralizacin ha ayudado a reducir la pobreza se han dado tres condiciones. un balance apropiado entre autonoma y rendicin de cuentas, apoyo a los actores externos y compromiso con la profundizacin de la democracia! En EE// ha habido una tendencia hacia la recentralizacin de los servicios de seguridad social en algunos estados 4<dMisson y #each ,FFF8! Estos autores se;alan que hay bastante evidencia que se;ala a la estructura administrativa como un elemento importante en los costos de los servicios y la equidad! En los sistemas centralizados la seguridad social tiende a ser m-s equitativa, mientras que los costos tienden a ser m-s altos en los sistemas descentralizados! (e lo anterior se desprenden algunas conclusiones! "a descentralizacin no siempre tiene efectos positivos sobre el nivel de pobreza! #ara aprovechar los efectos positivos, cuando los hay, es necesaria la preparacin de los funcionarios de los gobiernos subregionales y locales! El traba o coordinado del gobierno central y los gobiernos estatales y locales es fundamental! <lgunos sectores, o parte de ellos, no deben ser descentralizados! Nuinto, la descentralizacin de los recursos es necesaria para poder aprovechar plenamente los efectos positivos de la descentralizacin! 1inalmente, existen razones para afirmar que el proceso de descentralizacin puede proporcionar un ambiente adecuado para programas de alivio a la pobreza como el microcrdito! #or un lado, la participacin del gobierno local permite un me or control y seguimiento del programa! #or el otro, el microcrdito usualmente promueve el empoderamiento de la gente para que participe de manera pro activa presentando soluciones y exigiendo sus derechos! El me oramiento de la gestin pblica, la rendicin de cuentas por parte de los gobiernos y la organizacin de las comunidades pobres son necesarios para reducir la pobreza! El proceso de descentralizacin puede convertirse en un instrumento que ayude a lograr esos ob etivos!
#a descentrali&acin tiene ue ir de la mano o en concordancia con polticas gu"ernamentales para com"atir un mal universal? la po"re&a' .- "escentralizacin y participacin "a participacin vecinal en el quehacer social, no se da solamente por implantar un sistema de descentralizacin a partir de una decisin poltica Utcnica 9administrativa! @o solo responde participar, a generar instrumentos para posibilitarla! El hecho de participar incluye una cantidad de factores sociales, econmicos, polticos, culturales, que inciden directamente en la mayor o menor, en la me or o peor participacin vecinal! "o importante de la descentralizacin poltica es el hecho de facilitar y acercar el estado a lo local9 es el generar canales y vas donde esa participacin se pueda desarrollar y desenvolver con fluidez! "a descentralizacin poltica, en el me or de los casos habilita la demanda y organiza la respuesta de aquellos que estn participando! "a descentralizacin entendida como la transferencia del poder y la delegacin del mismo en la toma de las decisiones que hacen a las pr-ctica de gobierno, es si insustituible como herramienta de democratizacin del estado y de la profundizacin de la democracia! "a descentralizacin, no puede ser un mero marco institucional, para hacer m-s eficiente la gestin de gobierno, aunque tambin debe cumplir ese rol! "a descentralizacin debe proyectarse como un instrumento para incorporar a la ciudadana en los procesos de toma de decisiones! "a profundizacin democr-tica debe ser el resultado del aumento de las -reas polticas, en las cuales los ciudadanos tengan la posibilidad de elegir a sus representantes y al mismo tiempo incorporarse en los procesos de toma de decisin! "a desconcentracin administrativa de personal y maquinaria para la e ecucin de labores inherentes a la funcin municipal solo me ora la cantidad y calidad de servicios a la poblacin lgicamente en un territorio m-s acotado, si la eficacia y eficiencia de los mismos atiende las demandas vecinales en menor tiempo y con el menor costo! En caso contrario la desconcentracin solamente reproduce los AviciosB de una gestin desde lo central! "a desconcentracin de los servicios corre el riesgo si no se lleva adelante con simpleza y prontitud de transformarse en una valla m-s que deben sortear los vecinos para conseguir servicios! "a desconcentracin de servicios va de la mano con la desconcentracin poltica y el camino de una es el camino de lo otro!
#a descentrali&acin de"e proyectarse como un instrumento para incorporar a la ciudadana en los procesos de toma de decisiones, y con esta medida "uscar o lucra por un pas con me*ores oportunidades de desarrollo (.- "escentralizacin y +ene$icio $egn la escasa informacin existente el impacto sobre el #%> departamental no es claro, pues parece que aquellos departamentos que han tenido un crecimiento ligeramente mayor que otros, se ha debido mas bien a la inversin privada que a un gasto pblico m-s eficientemente administrado! "os impactos sobre el empleo tampoco son significativos, nuevamente con la escasa informacin existente! "os pocos indicios que se tiene, apuntan a que la desconcentracin econmica sera la causante de estos resultados, antes que la descentralizacin estatal! "a inversin descentralizada en varios sectores y regiones fuera de "ima estara impulsando el crecimiento de algunas regiones! "a pregunta que se plantea es. 6esto se de"e a la descentrali&acin8 o pese a ella, el crecimiento regional tiene una din-mica m-s bien autnoma "a idea implcita, en las diferentes normas que rigen la descentralizacin, es que los gobiernos regionales y municipales deberan ser los impulsores o e ecutores de las poltica pblicas para favorecer el desarrollo territorial! Ellos deberan convertirse en los agentes de cambio y en los lderes del desarrollo desconcentrado, atrayendo a la inversin for-nea y enraizando la inversin regional y local, deberan concertar planes de desarrollo, hacerse cargo de la provisin de los servicios pblicos b-sicos como la educacin, la salud y la infraestructura b-sica, en reemplazo de un gobierno central muy le ano y muy indolente! $e esperara, entonces, que una nueva estructura del Estado peruano debera me orar la gestacin y administracin de las polticas econmicas para generar desarrollo desconcentrado! $e ha avanzado en la transferencia de varias funciones del gobierno central a los gobiernos regionales y locales, pero no se ha avanzado en aquellos aspectos que me oraran la capacidad de gestin, la capacidad tcnica por e emplo para formular proyectos de inversin o de desarrollo o la capacidad de coordinar con otros gobiernos y con diferentes niveles de gobierno! Es evidente que falta la descentralizacin administrativa con miras a la acreditacin de los gobiernos regionales y municipales, prevista en la ley! Este es un gran problema a resolver y que debe comenzar necesariamente en la definicin de las funciones del gobierno central, que hasta ahora no ha sido aprobada por ley! "a cruda realidad peruana nos muestra que hay problemas que retrasan o impiden que la descentralizacin y la reforma del Estado avance, tal como dice el espritu de las leyes! #or un lado, los recursos financieros con los que cuentan los gobiernos subnacionales son insuficientes para lograr los ob etivos planteados por la descentralizacin, entre otras razones porque el propio Estado es chico en trminos fiscales! $in embargo, por otro lado los distintos niveles de gobierno, incluyendo el central, no tienen capacidad de gasto, principalmente porque, la administracin y la burocracia en cualquier nivel de gobierno est- en estado crtico, no tienen personal calificado ni capacitado para e ecutar sus funciones, el que tienen est- mal pagado 4peor an con la peregrina idea de reducir sueldos de los funcionarios del Estado y de los alcaldes8
y no tienen la infraestructura adecuada! XNu parado a la del #er, ni con pocos recursos fiscales el Estado es capaz de asignar la totalidad del gasto pblicoY Estamos obviamente, frente a un Estado dbil! Dbviamente, nos preguntamos si puede tener xito la descentralizacin de un Estado dbil! $in embargo, no slo hay debilidades, tambin hay oportunidades y de las raras! En pocas ocasiones se han dado circunstancias tan favorables para que la descentralizacin estatal, esta especie de utopa que ha acompa;ado los casi doscientos a;os que tenemos de )epblica, pueda tener xito duradero! Entendiendo por xito, la implantacin y funcionamiento fluido del Estado peruano con tres niveles de gobierno, capaces de dise;ar y llevar a cabo las polticas macroeconmicas, sectoriales y sociales, que en su con unto generen me ores condiciones para el desarrollo humano de todos los peruanos! (esde hace algunos a;os, el #er ha entrado en un nuevo ciclo de largo plazo, cuya fase ascendente parece que durar- por lo menos uno ocho a diez a;os m-s! Es decir, tenemos un horizonte econmico con presagios de estabilidad y crecimiento! #or otro lado, las turbulencias polticas de anta;o parecen haber pasado a manifestarse en los terrenos de los mecanismos democr-ticos, como elecciones, mesas de di-logo, protestas calle eras o en las rutas! Es decir, la democracia parece estar consolid-ndose progresivamente, la prueba es que por primera vez en la historia del #er, ha habido renovacin simult-nea de los tres niveles de gobierno en sendas elecciones! El crecimiento agregado y las libertades democr-ticas parecen generar un horizonte de posibilidades de largo plazo, en un pas genticamente corto placista! (entro de un panorama as, cualquier reforma que se emprenda tiene mayores posibilidades de tener xito, pues ser-n hechas a travs de los mecanismos institucionales democr-ticos, es decir habr- inclusin, adem-s de contar con los recursos econmicos y fiscales, que son los que permiten la inversin, el mayor gasto, el incremento de los ingresos y el empleo! #or si fuera poco, la descentralizacin es una reforma de moda apoyada por organismos multilaterales, pases, acadmicos, por liberales, conservadores y socialistas, es decir hay una corriente de opinin que le es favorable! #oltica, economa e ideologa coinciden, como nunca antes!
0s evidente ue la descentrali&acin tiene como miras la acreditacin de los go"iernos regionales y municipales, y con ello llegar a un avance social' En esta coyuntura favorable, lo m-s importante es la posibilidad de tener un crecimiento econmico sostenido que debe ser aprovechado para revertir el modelo de crecimiento territorial concentrado en "ima y en la costa y, sobre todo, divergente entre "ima y el resto del pas! "a descentralizacin puede ser la clave si es que el gobierno actual define una poltica de Estado, que la prosiga el siguiente gobierno, en la que adopte una estrategia de desarrollo, que integre los territorios y las personas, que sea descentralizada y exportadora 4dentro y fuera del pas8, a lo que hemos denominado el modelo. (esarrollo >ntegrador, (escentralizado y Exportador! El ob etivo de fondo es que la descentralizacin estatal debe ser el medio para la desconcentracin econmica, es decir para que la inversin privada y pblica se desconcentre hacia las regiones en actividades generadoras de mayor valor agregado y empleo! $e requiere incrementar la oferta exportadora de cada regin y localidad, y simult-neamente deben crecer los ingresos de las regiones, es decir la demanda! El ob etivo debera ser que la tasa de crecimiento de las regiones del #er sea mayor que la tasa
de crecimiento de "ima! "a descentralizacin debera promover la convergencia en las productividades y en los ingresos, adem-s de duplicar el ingreso de las regiones en los prximos *F a;os! 9.- "escentralizacin y desconcentracin #ara entender adecuadamente, primeramente tenemos que partir de la raz y conocer "o que anteriormente tocamos. la concepcin centralismo, para luego de aquel conocimiento aclaratorio inferir con la distincin, por ello se;alamos que un Estado centralizado es aquel en el cual el poder es atribuido a un gobierno central, de manera que los gobiernos locales actan como sus agentes! En el paso de un Estado centralizado a uno descentralizado se otorga mayor poder a los gobiernos locales, con el que pueden tomar decisiones propias sobre su esfera de competencias! $e distingue la descentralizacin de la desconcentracin, ya que sta consiste en atribuir facultades de decisin a algunos rganos de la administracin que, a pesar de recibir tales facultades, siguen sometidos a los poderes er-rquicos de los superiores! "a descentralizacin y la desconcentracin son formas urdicas en que se organiza la administracin y en las dos el poder central transmite parte de sus funciones a determinados rganos u organismos! Existe la diferencia esencial en que los rganos de la primera est-n fuera de la relacin er-rquica del poder central y los organismos de la segunda est-n su etos al poder er-rquico! "os organismos descentralizados tienen personalidad urdica y patrimonio propios, los rganos desconcentrados carecen de los dos! @o existe diferencia por cuanto a las funciones que pueden desarrollar, pero para el derecho es me or mecanismo el descentralizado a fin de prestar ciertos servicios pblicos o para llevar a cabo empresas productoras de bienes! 1).- "escentralizacin y centralizacin )elacionada con el problema de los niveles er-rquicos, sobre todo en razn de la delegacin de autoridad y de responsabilidad que stas suponen, se plantea el problema de la centralizacin o descentralizacin administrativa! <nte todo, debe advertirse que es absolutamente imposible tanto la total centralizacin como la descentralizacin completa; la administracin m-s centralizada delega de manera necesaria a los efes intermedios aunque sea las mnimas facultades de supervisar el traba o; y la mayor descentralizacin forzosamente exige que los efes supremos controlen aunque sea parcialmente los resultados finales! El problema real se presenta en el grado en que se deba centralizar o descentralizar! #or consiguiente se trata de tendencias m-s o menos acusadas hacia uno de stos dos extremos, a los que de hecho nunca se llega! "a administracin centralizada delega poco y conserva en los altos efes el m-ximo control, reservando a stos el mayor nmero posible de decisiones! "a administracin descentralizada delega en mucho mayor grado la facultad de decidir, y conservar slo los controles necesarios en los altos niveles! El grado en que conviene centralizar o descentralizar depende de muchos factores, entre los que cabe destacar. El tamaBo de la empresa.- En la peque;a empresa 4quiz- la que tiene un solo nivel er-rquico intermedio8 es m-s posible, y an conveniente, mayor centralizacin, porque el efe conoce a todas las personas, las situaciones concretas y las tcnicas aplicables! #or el contrario, en la gran empresa conviene m-s la descentralizacin porque el contacto personal del administrador es imposible, ya que desconoce las situaciones y problemas concretos e inclusive es imposible que abarque todas las tcnicas aplicables, por ello es conveniente que las soluciones se tomen en el nivel en que se presentan los problemas! La capacidad y e7periencia de los 6e$es con los 5ue se cuenta.- "a cantidad de controles que puedan establecerse; de hecho, a cada grado de delegacin debe corresponder un establecimiento de control! Ienta as de la descentralizacin "a descentralizacin permite que las decisiones sean tomadas por las unidades situadas en los niveles m-s ba os de la organizacin proporcionando un considerable aumento de eficiencia, porque; "os efes est-n m-s cerca del punto donde se deben tomar las decisiones, lo que disminuye los atrasos causados por las consultas a los superiores distantes! #ermite aumentar la eficiencia aprovechando me or el tiempo y aptitud de los funcionarios, evitando que rehuyan la responsabilidad! "os altos funcionarios pueden concentrarse en las decisiones de mayor importancia, de ando las menos importantes a los niveles m-s ba os!
#ermite la formacin de e ecutivos locales o regionales m-s motivados y m-s conscientes de sus resultados operacionales! Existe el rgimen de centralizacin administrativa cuando los rganos se agrupan coloc-ndose unos respecto a otros en una situacin de dependencia tal que entre todos ellos existe un vnculo que, partiendo del rgano situado en el m-s alto grado de ese orden, los vaya ligando hasta el rgano de nfima categora, a travs de diversos grados en los que existen ciertas facultades! "a relacin urdica que liga a los diversos rganos colocados en la situacin que se acaba de describir, constituye lo que se denomina relacin de erarqua! 3ediante dicha relacin se explica como se mantiene la unidad del poder administrativo, a pesar de la diversidad de los rganos que lo forman! "a (escentralizacin ?abino 1raga define la descentralizacin en los trminos siguientes. A<l lado del rgimen de centralizacin existe otra forma de organizacin administrativa. la descentralizacin, la cual consiste en confiar la realizacin de algunas actividades administrativas a rganos que guardan con la administracin central una relacin que no es la de erarquaB y concluye. Ael nico car-cter que se puede se;alar como fundamental del rgimen de descentralizacin es el de que los funcionarios y empleados que lo integran gozan de una autonoma org-nica y no est-n su etos a los poderes er-rquicos! <s aparece, una diferencia fundamental entre la descentralizacin y la centralizacin administrativas, ya que en esta ltima todos los rganos que la integran est-n ligados por la relacin er-rquica que implica una serie de poderes superiores respecto de los actos y de los titulares de los rganos inferiores! "a descentralizacin administrativa se distingue de la descentralizacin poltica que se opera en el rgimen federal, porque mientras que la primera se realiza exclusivamente en el -mbito del #oder E ecutivo, la segunda implica una independencia de los poderes estatales frente a los poderes federales! <dem-s, en tanto que la descentralizacin administrativa es creada por el poder central, en la descentralizacin federal los estados miembros son los que crean al Estado federal, participan en la formacin de la voluntad de ste y su competencia no es derivada, como es la de los rganos administrativos descentralizados, sino que, por el contrario es originaria en el sentido que las facultades son atribuidas expresamente al Estado federal se entienden reservadas a los Estados miembros! #or otro lado, <ndrs $erra )o as explica que descentralizar no es independizar, sino solamente de ar o atenuar la erarqua administrativa, conservando el poder central limitadas facultades de vigilancia y control! "a autonoma de los rganos descentralizados presupone no estar su etos a la administracin central, esto es, no estar su etos a las decisiones er-rquicas de sta! (otar de personalidad urdica y patrimonio propios, a los entes descentralizados es una forma de asegurar en parte esa autonoma, pero falta su autonoma econmica consistente en la libre disposicin de los bienes que forman su patrimonio propio y en la aprobacin y e ecucin que hagan de su presupuesto sin in erencia de ninguna autoridad central!
11.- Argumentos contra la descentralizacin 0on el transcurrir del tiempo se han desempolvado superficialmente tres antiguos argumentos contra la descentralizacin, continuamente machacados por los medios masivos de comunicacin! #or ello, creemos necesario abordar esos argumentos con el ob eto de demostrar sus inconsistencias! El primero, que apareci en revistas y peridicos fue sustentado por los congresistas %arrn y #ease y luego apoyado por 1errero, el presidente del 0ongreso! Ellos afirmaron que la
descentralizacin significara la duplicacin de la burocracia nacional pues habra una en "ima y otra en cada regin lo que ocasionara el exagerado incremento del gasto pblico, se adelant la cifra de 2FF millones de dlares anuales, nmero que nunca fue sustentado! El argumento r-pidamente tuvo seguidores en los sesudos analistas de los principales diarios capitalinos! #ero nadie, ni los polticos, ni siquiera los congresistas provincianos y menos los lime;os, explicaron al pas que la recuperacin de la autoridad regional implica autonoma, es decir que la gestin de un gobierno local en lo relacionado a los asuntos de su urisdiccin se e ercer- en la regin y no en la capital, el traba o realizado en #iura no se volver- a hacer en "ima, eso no tiene sentido! En la otra mano, el centro tiene sus propias funciones de -mbito nacional que deben ser cumplidas, no revisadas en cada regin! @o hay duplicidad de funciones, luego no debera haber duplicidad de burocracia! Jabr- excedentes en la burocracia lime;a que deber-n ser reubicados o sustituidos en las provincias, lugar donde se genera su labor! @o transferirlos, slo es muestra de incapacidad central, no un riesgo de la descentralizacin! El segundo argumento esgrimido contra la descentralizacin, sustentado agresivamente en las ltimas semanas por reconocidos politlogos nacionales en las columnas econmicas de los diarios de circulacin nacional, todos editados en "ima, afirman que la empleocracia pblica regional no tiene la experiencia ni probablemente la capacidad suficiente para gerenciar una regin, Ellos afirman que se requerir-n m-s de ,F a;os para lograr preparar la regin para la descentralizacin y as lo sostuvo pblicamente aqu en #iura hace unos meses en un congreso de un diario nacional, el asesor presidencial (ammert, posicin tambin esgrimida ac- en #iura, hace pocos das, por un candidato a la alcalda lime;a! Este argumento es f-cilmente rebatible, pues en varias oportunidades se ha demostrado la eficiencia local sobre la lime;a adem-s de una veloz capacidad de reaccin, la ltima y m-s exitosa fue en la reconstruccin post ni;o *C+2, en la que el gobierno regional gestion y consigui inmediata y autnomamente, los ,FF millones de dlares necesarios para recuperarse de los da;os y para ayudar a los afectados, tanto de los estratos pobres como de los sectores de la produccin, administr-ndolos con gran solvencia tcnica y responsabilidad, obtenindose excelentes resultados! XEs ocioso pedirles que comparen esa actuacin con el inepto, ro;oso y corrupto desempe;o gubernamental central luego del @i;o *CC+Y R regresando al +2, la din-mica del gobierno regional impuls al sector privado en la misma direccin, quien no se qued atr-s, pues paralelamente la 0-mara de 0omercio de #iura obtuvo del %0) y administr un fondo de ,6 millones de dlares para recuperacin empresarial, con el mismo excelente resultado! &odo se resume en colocar el personal capaz, eficiente y responsable en las ocupaciones adecuadas, para lo cual aqu sobran profesionales y gente con experiencia en los problemas regionales piuranos!
El tercer argumento de quienes se oponen a la descentralizacin, se basa en que necesariamente se requiere un gobierno centralista para redistribuir los excedentes 4ST8 de las regiones m-s desarrolladas hacia las regiones pobres! Este, es el menos slido de los alegatos contra la autonoma regional, pues sencillamente cualquier proceso serio de descentralizacin, ya considera este monto de compensacin dentro del gasto comn nacional, fondo proveniente de sumar los aportes de cada una y todas, digo todas, las regiones al gobierno central, la principal fuente fiscal del pas! Estos tres argumentos contra la descentralizacin, sustentados una y otra vez, con diferente presentacin en prensa, radio y televisin nacional van minando la inteligencia provinciana y ya algn periodista local los considera v-lidos y los reproduce y presenta como veraces! (escentralizar no es da;ino para el pas, por el contrario hoy es el nico camino viable para lograr nuestro crecimiento y modernizacin y por lo tanto es el desafo que los piuranos 4y todos los provincianos8 enfrentamos en el futuro inmediato, de lo contrario la situacin socioeconmica de la regin, seguirdeterior-ndose aun m-s! Estoy convencido que luchar para lograr descentralizar este lugar donde vivimos, es tarea de nuestra generacin y de lograrlo, ser- la me or herencia que podemos de ar a nuestros descendientes!
Reunin concertadora, en donde se trataron puntos acerca de la descentrali&acin, en desarrollarla o no, esta"leci7ndose adem;s argumentos reales so"re su evolucin' 1&.- Los prismas de la descentralizacin en el Per <nalizando el artculo de Efran ?onz-les de Dlarte quien se plantea con respecto a la mayora de los peruanos, que estos entienden por descentralizacin, como aquel proceso que facilita la e ecucin de obras de infraestructura en los distintos lugares del #er mientras que para los acadmicos y polticos la descentralizacin esta vinculada a competencias o funciones de los distintos niveles de gobierno, en razn de lo se;alado se plantea tres aspectos. o "a existencia de dos conceptos diferentes sobre descentralizacin, para gobernantes y gobernados! o /na particular cultura peruana de 'cosificar' las instituciones! o /na definicin de descentralizacin absolutamente estatal o fiscal! #ara el primer aspecto la diferencia conceptual podra reducir la descentralizacin a niveles de gobierno que construyan infraestructura descentralizando la inversin pblica, es decir, que dependiendo de la magnitud y amplitud territorial de la infraestructura se encargue de su e ecucin a los niveles de gobierno pertinentes! < mi parecer, los gobiernos locales y el gobierno regional seran los e ecutores pertinentes, con el riesgo de crear un centralismo regional debido a la prioridad de obras en determinadas localidades! Dtros temas de descentralizacin, segn ?onz-les, como transferir la salud, educacin y la seguridad ciudadana a niveles m-s ba os de gobierno, aparecen en un segundo plano para el ciudadano comn! Es decir, todo aquello que es servicio no es visto como algo que necesita descentralizarse y podra seguir a cargo del gobierno central, sin que a la gente le moleste! <l contrario, hay temores de que la educacin o la salud puesta en manos de los gobiernos locales resulte peor de lo que es! /n asunto an m-s comple o es la identificacin de instituciones con cosas! <ctualmente, en los crculos polticos y de ciencias sociales se entiende por instituciones como mecanismos, es decir, reglas que permiten resolver problemas concretos para grupos sociales involucrados, que se organizan para un determinado fin! Entonces la descentralizacin es reforma institucional, es un cambio de reglas en las decisiones y en la asignacin de recursos y factores, que transfiere las competencias a los niveles descentralizados inferiores de una organizacin! #ara la mayora de peruanos la organizacin empieza por un edificio 4la municipalidad, el colegio, la posta de salud8 que le ha de ayudar a resolver su problema en el lugar donde vive! Nuiz-s no importa con que reglas funcionan estas organizaciones, lo importante es que estn al alcance de la mano y que ayuden a satisfacer las necesidades de educacin o salud! %a o esta perspectiva, la descentralizacin se presenta en el #er como un 'bien superior'4bienes o servicios cuya demanda aumenta cuando los ingresos crecen8, es decir, que si hay pobreza y ba os niveles de bienestar, la gente est- esperando que se le ayude a satisfacer sus necesidades primarias, no importa el nivel de gobierno que lo haga ni cmo lo haga! #ero, en la medida que los niveles de ingreso se incrementan la gente ya no quiere solamente que se le ofrezca bienes y servicios pblicos, sino tambin desea participar en el dise;o y e ecucin de las instituciones, los gobiernos locales y regionales, que ofrecen dichos bienes o servicios! $i esto es as, la extrema desigualdad distributiva del #er nos dira que a los pobres 4m-s de la mitad8 y los pobres extremos 4*:G8 no estaran muy interesados en la descentralizacin sino en la provisin de bienes y servicios pblicos, mientras que los sectores de altos ingresos son los que se interesaran en la descentralizacin! En otras palabras, para los sectores acomodados la descentralizacin es una reforma con un contenido de participacin poltica, para los m-s pobres la descentralizacin es un mecanismo redistributivo!
0omo comentario sobre lo anterior subrayo el hecho que la descentralizacin del estado debe ir acompa;ada de la descentralizacin econmica 4no fiscal8 pues la empresa privada es quien permitir- a la poblacin trasformar su demanda b-sica por una de orden superior! 1inalmente, la idea de que la descentralizacin es un problema solamente estatal o fiscal est- siendo de ada de lado ya que la descentralizacin fiscal es slo una de las soluciones al problema del centralismo econmico y poltico! Este depende adem-s de otros problemas! /n primer problema es la centralizacin productiva en "ima, que en realidad condiciona la centralizacin fiscal! El otro es la concentracin del capital humano en "ima y en las ciudades m-s grandes 4donde est-n la mayora de empresarios, profesionales y tcnicos m-s calificados8, el tercero es la centralizacin financiera y el cuarto es la centralizacin tecnolgica y de la informacin! 1rente a estos componentes del comple o problema del centralismo, la sola descentralizacin estatal o fiscal es una solucin insuficiente y puede ser contraproducente, si no se acta sobre los otros factores del centralismo! $irve de mucho el an-lisis del proceso urbano en el #er 4y como referente en <mrica "atina8 para predecir la tendencia de concentracin productiva y humana! /n proceso descentralizador debe intentar impulsar la migracin adecuada 4despoblamiento de algunas zonas, poblamiento de otras8 y el me or aliado para estos procesos son las oportunidades laborales, las cuales son generadas por la inversin privada! (e ello desprendo que los el estudio de factores econmicos y geopolticos adecuados generaran un mayor orden a este anhelo!
0n el 1er la descentrali&acin de"e de ser un proceso continuado y uni!orme, siendo el mismo proceso go"ierno tras go"ierno o modi!icado por ciertas medidas pero siempre guardando su esc7nica, para no tur"ar o mermar sus o"*etivos' 13.- Ainalidad de la descentralizacin "a modernizacin del Estado y del sistema poltico administrativo ha sido un imperativo para el desarrollo! En ello ha estado implcita la gobernabilidad! En este proceso la descentralizacin ha sido planteada como un ob etivo en el que convergen dos posiciones. la de quienes pretenden disgregar las demandas y conflictos sociales y reducir mec-nicamente los gastos de la administracin central y la de quienes promueven el relanzamiento econmico y la democratizacin poltica del Estado, que posibilitara las integracin y la participacin de los sectores mas amplios de la poblacin! "a relacin estrecha entre descentralizacin del Estado y (emocracia ha sido defendida desde puntos de vistas diferentes! En el an-lisis de experiencias histricas concretas se presentan serias tensiones y ambiguedades en ese vnculo! < partir de los a;os +F ante la debilidad de los Estados centralizados para resolver la demanda de la poblacin, irrumpe en toda la regin un movimiento a favor de la descentralizacin territorial, transfiriendo competencias y servicios al nivel local, lo cual implica una reforma de la administracin del Estado y un intento por democratizar y legitimar la decisin, acercando los servicios a la sociedad civil! #osteriormente, surge como respuesta al modelo de Estado interventor y desarrollista un nuevo enfoque que plantea una redefinicin de las relaciones Estado $ociedad civil! $e incorpora el principio de subsidiariedad que se interpreta como que el Estado no debe intervenir en aquello que la sociedad civil por si misma es capaz de e ecutar! $in embargo la subsidiariedad del Estado en materia social 4es decir intervenir solo por defecto del sistema de mercado y de la interaccin de las fuerzas productivas8 no ha solucionado los problemas mas sensibles del subdesarrollo!
"a experiencia demuestra que la orientacin del Estado a la satisfaccin de las necesidades sociales es un hecho inamovible y que sin legitimidad la estabilidad del sistema poltico se ve amenazada! El modelo emergente entonces plantea un estado eficaz en lo econmico pero con equidad y solidaridad social! En tal sentido, la descentralizacin, trasciende el enfoque poltico administrativo tradicional y deviene en una estrategia mas equitativa y territorial del desarrollo y de respuestas a las oportunidades pero tambin a los riesgos de la globalizacin, que tiende a privilegiar al sector exportador o transnacional en detrimento de la peque;a y mediana empresa, que es en ltima instancia la mayor generadora de ingresos a importantes sectores de la poblacin! <lgunas respuestas que est-n explicitas o implcitas en varios procesos y diferentes visiones al proceso de para que se descentraliza, son las siguientes. #ara descongestionar administrativamente el ?obierno 0entral! #ara me orar la administracin del Estado #ara acercar la administracin al ciudadano #ara fortalecer otras instancias del Estado #ara limitar el poder del gobierno central #ara legitimar al Estado #ara involucrar en los tareas del gobierno a otros sectores #ara me orar la atencin al territorio #ara facilitar un desarrollo territorial equilibrado #ara apoyar la planificacin econmica! #ara facilitar la puesta en marcha de la planificacin territorial #ara incorporar zonas y regiones marginadas #ara me orar el uso de los recursos humanos, econmicos y fsicos #ara controlar me or el territorio #ara me orar el cobro de impuestos #ara privatizar funciones que vena e erciendo el Estado #ara racionalizar las inversiones del gobierno central #ara neutralizar presiones de grupos regionales #ara neutralizar presiones populares #ara evitar las emigraciones hacia las ciudades y ordenar el flu o migratorio #ara descongestionar las grandes ciudades especialmente la capital #ara neutralizar movimientos separatistas! 1>.- Centa6as y des.enta6as de la descentralizacin 1>.1.- Centa6as $e considera la descentralizacin como una forma de aumentar la participacin democr-tica de la poblacin en la solucin de sus problemas mas cercanos y mecanismo til para racionalizar la gestin pblica! Entre los beneficios est- la mayor congruencia entre las demandas por servicios regionalmente y hasta localmente diferenciados y la oferta realizada a travs del gasto pblico! <l decidir sobre alternativas de gastos mas cerca de los beneficiarios y en correspondencia con las necesidades de la poblacin, se estima que los servicios pblicos son usados con mayor eficiencia! $in embargo para que este vnculo directo entre demanda y oferta pblica se de en la pr-ctica deben existir dos condiciones b-sicas. 0omunicacin directa entre poblacin y autoridades para que las sugerencias puedan traducirse en decisiones sobre el gasto, de ah la importancia de la eleccin popular de autoridades regionales y municipales y de los mecanismos de participacin y control ciudadano! 1uentes de financiamiento y la autonoma de decisin sobre el uso de los recursos; de ah la importancia de delimitar claramente las competencias funcionales y fiscales de los distintos niveles territoriales! "a descentralizacin apunta a me orar la gobernabilidad y el desarrollo local, el alivio y reduccin de la pobreza! 1>.&.- "es.enta6as 3as que desventa as nos referiremos a obst-culos y riesgos implcitos en la descentralizacin! En primer lugar la descentralizacin es un concepto usado con poca precisin en el debate poltico, sin mayor reflexin sobre sus implicancias polticas y tcnicas para el con unto de la funcin pblica, por lo que se carece de un consenso poltico!
El peligro del e ercicio privado del poder municipal con procedimientos clientelares entre autoridades locales y poblacin y entre niveles de gobierno caracterizados como formas patrimoniales de e ercicio del poder que acaba por debilitar los aspectos democratizantes de la descentralizacin! "as garantas de democracia del gobierno local no se encuentran inscritas en la 0onstitucin, de tal forma que la relacin entre democracia y descentralizacin de la gestin municipal radica en la suerte de los resultados electorales! @o se observa en general la elaboracin de propuestas especficas de gestin municipal por parte de los partidos polticos! "a precariedad de las respuestas que en buena medida dan los municipios respecto a las posibilidades que ofrecen sus competencias y funciones, especialmente en lo referido a la satisfaccin de las demandas de los sectores de m-s ba os ingresos! En base a este punto del traba o monogr-fico. venta as y desventa as de la descentralizacin se ha aprendido muchas cosas, las cuales, de manera adecuada el grupo las estima se;alarlas. Nue la descentralizacin ha estado marcada en gran medida por la contradiccin entre lo local autnomo y el Estado @acional y la falta de reglamentacin en muchos casos de regmenes de autonoma por razones polticas y el centralismo aun prevaleciente! Nue la presin social sobre las instituciones parece expresar el descubrimiento de la dimensin territorial de la poltica! Nue la historia muestra que la casi totalidad de los proyectos descentralizadores que se emprendieron, algunos desde *C2F concluyeron en fracasos y a veces en incremento de la presencia y peso del centralismo! Nue en los a;os sesenta el pensamiento econmico y poltico latinoamericano busc en la planificacin una formula para conseguir el desarrollo econmico con el Estado como motor a travs de su intervencin directa y del desarrollo regional! $e acentuaron las corrientes centralistas con planteamientos racionalizadores y homogenizadores y la necesidad de emprender grandes inversiones de car-cter nacional, lo que llev a la creacin de entidades especializadas de cobertura nacional! Nue a partir de los a;os ochenta en toda <mrica "atina irrumpen procesos de descentralizacin territorial! < la par veinte a;os de aplicacin de polticas de a uste estructural y apertura de las economas han logrado avances en los equilibrios e indicadores macroeconmicos, pero tambin aumentaron la concentracin de la riqueza, los niveles histricos de pobreza de muchos pases, el desempleo y la exclusin social! Nue en el presente mas que un proceso integral de descentralizacin se desarrollan en general pr-cticas de desconcentracin Udescentralizacin! Nue es evidente la carencia de consenso poltico! Nue la viabilidad poltica es un punto medular en la descentralizacin! Nue se requiere de un sistema funcional institucional de relaciones intergubernamentales que puedan asegurar la eficiencia en la asignacin y produccin en la prestacin de servicios! Nue la descentralizacin es polticamente viable si se enfoca incrementalmente! Nue es necesario caracterizar las municipalidades y descentralizar gradualmente segn el caso, aplicando un sistema de clasificacin y est-ndares de calidad y cobertura por servicios! "a necesidad de cambio del paradigma tradicional de la descentralizacin de activacin de la oferta a un nuevo paradigma de articulacin de la demanda! 1?.- Estructura pol/tica de algunos estados descentralizados en Am3rica latina
PAD2
2=29E-A "E 4:B=E#0:
0=CEL "E 4:B=E#0:
A:#-A "E ELE!!=E0 "E L:2 0=CE#LE2 "E 4:B=E#0:
A#4E09=0A Estado ?obierno @acional, representativo, ?obiernos republicano y federal #rovinciales, municipales comunas
El presidente es elegido por sufragio universal por 5 a;os con posibilidad de reeleccin! "a provincia cuenta con su propia constitucin poltica y su autoridad m-xima es el y ?obernador elegido por 5 a;os! "os municipios y las comunas son regidos por los intendentes y los conce ales respectivamente elegidos por sufragio directo con un perodo de 5 a;os con posibilidad de reeleccin
B:L=C=A
?obierno /nitario
Eleccin del presidente por sufragio universal por 5 @acin, a;os! (esignacin departamentos, presidencial al #refecto provincias y secciones 4departamento8, subprefecto 4provincia8, corregidores 4cantn8! Eleccin directa de alcaldes por 6 a;os El presidente de la repblica es elegido democr-ticamente por sufragio universal para un y perodo de 6 a;os! "os gobernadores son los representantes de los estados federados elegidos por un perodo de 5 a;os! "os municipios 4prefeitos8 son elegidos por sufragio universal por 5 a;os y est-n considerados dentro de los Estados 1ederados Eleccin directa del presidente por 5 a;os! "os ?obernadores, <sambleas (epartamentales, <lcaldes, 0once os 3unicipales y Euntas "ocales 42 a;os8
B#A2=L
)epblica 1ederativa, de (erecho
@acin, Estados Estado municipios
!:L:-B=A
#as descentralizado unitario! Estado de derecho democr-tico @acin, departamento y municipio
!;=LE
Estado /nitario
Iotacin /niversal al presidente por 7 a;os! El ?obierno )egional 4>ntendente8 y 3unicipal 4?obernador8 son elegidos @acin, ?obierno por el presidente de la )egional, )epblica ba o el ttulo de 3unicipalidad cargo de confianza! El 0once o )egional es elegido por los 0once ales
3unicipales y el alcalde 4repr! del conce o municipal8 es elegido directamente por 5 a;os El presidente es elegido directamente por un perodo ?obierno de 6 a;os con posibilidad ?obierno de reeleccin! El ?obierno )egional y 3unicipal son elegidos por sufragio universal por un perodo de 6 a;os
PE#F
Estado unitario, @acin, representativo y )egional, descentralizado "ocal
III.- BASE LEGAL

0on respecto a esta parte del traba o monogr-fico, el grupo tiene que hacer un hincapi y se;alar que proceder- a realizar de manera completa, sin mutilacin o alteracin alguna, la ley de bases de descentralizacin; pero en cuanto a las dem-s leyes anexas! 0omo. la 0onstitucin #oltica del Estado, "ey org-nica de ?obiernos )egionales entre otras, se ha visto como me or medida, aplicar solo los artculos que tengan cierta relevancia y relacin con el traba o monogr-fico, evitando de esta manera caer en ampliaciones engorrosas! (e ando bien claro la postura del grupo con respecto a este capitulo, procedemos a ilustrar me or el traba o con el siguiente material normativo! 1.- Ley de +ases de descentralizacin% Ley & !oncordancias con la presente ley% ".G. 0H )>)-&))& #.P#E2. 0H )) -!0"-P-&))& ,#.:.A.* #.-. 0H 1)>(-&))&-A4 #.-. 0H > (-&))&-P!#.-. 0H ??'-&))&-EA-1) #.". 0H )?3-&))&-EA- '.)1 #.P#E2. 0H )1&-!0"-P-&))3 #.P#E2. 0H )>&-!0"-P-&))3 ,#.:.A.* #.". 0H ))3-&))3-EA-'(.)1 "=#. 0H ))9-&))3-EA- '.)1 #.2. 0H 1'>-&))3-P!".2. 0H )' -&))3-P!(3
9D9GL: = :B<E9: I !:09E0=": "E LA LEI Artculo 1.- :+6eto "a presente "ey org-nica desarrolla el 0aptulo de la 0onstitucin #oltica sobre (escentralizacin, que regula la estructura y organizacin del Estado en forma democr-tica, descentralizada y desconcentrada, correspondiente al ?obierno @acional, ?obiernos )egionales y ?obiernos "ocales! <simismo define las normas que regulan la descentralizacin administrativa, econmica, productiva, financiera, tributaria y fiscal! Artculo 2.- !ontenido "a presente "ey establece la finalidad, principios, ob etivos y criterios generales del proceso de descentralizacin; regula la conformacin de las regiones y municipalidades; fi a las competencias de los tres niveles de gobierno y determina los bienes y recursos de los gobiernos regionales y locales; y, regula las relaciones de gobierno en sus distintos niveles! 9D9GL: == A=0AL="A"8 P#=0!=P=:2 I :B<E9=C:2 "E LA "E2!E09#AL=JA!=E0 !APD9GL: =--A=0AL="A"
Art/culo 3.- Ainalidad "a descentralizacin tiene como finalidad el desarrollo integral, armnico y sostenible del pas, mediante la separacin de competencias y funciones, y el equilibrado e ercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio de la poblacin! !APD9GL: ==--P#=0!=P=:2 Artculo 4.- Principios generales "a descentralizacin se sustenta y rige por los siguientes principios generales. a* Es permanente% 0onstituye una poltica permanente de Estado, de car-cter obligatorio, cuyo efecto vinculante alcanza a todos los #oderes del Estado, Drganismos 0onstitucionales <utnomos y al gobierno en su con unto! +* Es din@mica% Es un proceso constante y continuo, se e ecuta en forma gradual por etapas, previendo la adecuada asignacin de competencias y la transferencia de recursos del nivel central hacia los gobiernos regionales y los gobiernos locales; promueve la integracin regional y la constitucin de macro regiones! Exige una constante sistematizacin, seguimiento y evaluacin de los fines y ob etivos, as como de los medios e instrumentos para su consolidacin! c* Es irre.ersi+le% El proceso debe garantizar, en el largo plazo, un pas; espacialmente me or organizado, poblacionalmente me or distribuido, econmica y socialmente m-s usto y equitativo, ambientalmente sostenible, as como polticamente institucionalizado! d* Es democr@tica% Es una forma de organizacin democr-tica del Estado que se desarrolla en los planos poltico, social, econmico, cultural, administrativo y financiero! #romueve la igualdad de oportunidades para el acceso a mayores niveles de desarrollo humano en cada -mbito, y la relacin Estado y $ociedad, basada en la participacin y concertacin en la gestin de gobierno! e* Es integral% <barca e interrelaciona a todo el con unto del Estado en el espacio nacional, as como las actividades privadas en sus diversas modalidades, mediante el establecimiento de reglas urdicas claras que garanticen el desarrollo integral del pas! $* Es su+sidiaria% "as actividades de gobierno en sus distintos niveles alcanzan mayor eficiencia, efectividad y control de la poblacin si se efectan descentralizadamente! "a subsidiariedad supone y exige que la asignacin de competencias y funciones a cada nivel de gobierno, sea equilibrada y adecuada a la me or prestacin de los servicios del Estado a la comunidad! g* Es gradual% El proceso de descentralizacin se realiza por etapas en forma progresiva y ordenada, conforme a criterios que permitan una adecuada y clara asignacin de competencias y transferencias de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales, evitando la duplicidad! !:0!:#"A0!=A2% LEI 0H & 9 &8 'ta. "isp. !omp. Artculo 5.- Principios espec/$icos de la descentralizacin $iscal "os principios especficos de la descentralizacin fiscal son los siguientes. a* 0ompetencias claramente definidas! $e debe tener una distribucin clara y precisa de funciones entre los niveles de gobierno nacional, regional y local, con el fin de determinar la responsabilidad administrativa y funcional en la provisin de servicios de cada uno de ellos, as como propiciar e incentivar la rendicin de cuentas de los gobernantes! +* &ransparencia y predictibilidad! $e debe contar con mecanismos transparentes y predecibles que provean la base de recursos fiscales a los gobiernos subnacionales! c* @eutralidad en la transferencia de los recursos! $e debe establecer un programa ordenado de transferencia de servicios y competencias del gobierno nacional a los gobiernos subnacionales con efectos fiscales neutros, es decir, evitar la transferencia de recursos sin contraparte de transferencia de responsabilidades de gasto! d* Endeudamiento pblico externo! Es competencia exclusiva del gobierno nacional y debe concordar con el lmite del endeudamiento del sector pblico y las reglas de transparencia y prudencia fiscal que se;ala la ley! "os gobiernos regionales y locales slo pueden asumir endeudamiento pblico externo, emitir bonos y titulizar cuentas con el aval o garanta del Estado! e* )esponsabilidad fiscal! $e debe establecer reglas fiscales que incluyan reglas de endeudamiento y de lmites de aumento anual de gasto para los gobiernos subnacionales, compatibles con las reglas de transparencia y prudencia fiscal para el gobierno nacional, con el ob etivo de garantizar la sostenibilidad fiscal de la descentralizacin! El gobierno nacional no podr- reconocer deudas contradas por los gobiernos subnacionales! !:0!:#"A0!=A2% LEI 0H & 9 &8 'ta. "isp. !omp !APD9GL: ===--:B<E9=C:2
Artculo 6.- :+6eti.os "a descentralizacin cumplir-, a lo largo de su desarrollo, con los siguientes ob etivos. :B<E9=C:2 A 0=CEL P:LD9=!:% a* /nidad y eficiencia del Estado, mediante la distribucin ordenada de las competencias pblicas, y la adecuada relacin entre los distintos niveles de gobierno y la administracin estatal! +* )epresentacin poltica y de intermediacin hacia los rganos de gobierno nacional, regional y local, constituidos por eleccin democr-tica! c* #articipacin y fiscalizacin de los ciudadanos en la gestin de los asuntos pblicos de cada regin y localidad! d* >nstitucionalizacin de slidos gobiernos regionales y locales! :B<E9=C:2 A 0=CEL E!:0E-=!:% a* (esarrollo econmico, autosostenido y de la competitividad de las diferentes regiones y localidades del pas, en base a su vocacin y especializacin productiva! +* 0obertura y abastecimiento de servicios sociales b-sicos en todo el territorio nacional! c* (isposicin de la infraestructura econmica y social necesaria para promover la >nversin en las diferentes circunscripciones del pas! d* )edistribucin equitativa de los recursos del Estado! e* #otenciacin del financiamiento regional y local! :B<E9=C:2 A 0=CEL A"-=0=29#A9=C:% a* 3odernizacin y eficiencia de los procesos y sistemas de administracin que aseguren la adecuada provisin de los servicios pblicos! +* $implificacin de tr-mites en las dependencias pblicas nacionales, regionales y locales! c* <signacin de competencias que evite la innecesaria duplicidad de funciones y recursos, y la elusin de responsabilidades en la prestacin de los servicios! :B<E9=C:2 A 0=CEL 2:!=AL% a* Educacin y capacitacin orientadas a for ar un capital humano, la competitividad nacional e internacional! +* #articipacin ciudadana en todas sus formas de organizacin y control social! c* >ncorporar la participacin de las comunidades campesinas y nativas, reconociendo la interculturalidad, y superando toda clase de exclusin y discriminacin! d* #romover el desarrollo humano y la me ora progresiva y sostenida de las condiciones de vida de la poblacin para la superacin de la pobreza! :B<E9=C:2 A 0=CEL A-B=E09AL% a* Drdenamiento territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques de la sostenibilidad del desarrollo! +* ?estin sostenible de los recursos naturales y me oramiento de la calidad ambiental! c* 0oordinacin y concertacin interinstitucional y participacin ciudadana en todos los niveles del $istema @acional de ?estin <mbiental! 9D9GL: === A2PE!9:2 4E0E#ALE2 "E LA "E2!E09#AL=JA!=E0 !APD9GL: =--9E##=9:#=:8 4:B=E#0:8 <G#=2"=!!=E0 I AG9:0:-DA2 Artculo 7.- 9erritorio8 go+ierno y 6urisdiccin .1. El territorio de la )epblica est- integrado por regiones, departamentos, provincias, distritos y centros poblados, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el Estado y gobierno a nivel nacional, regional y local, conforme a sus competencias y autonoma propias, preservando la unidad e integridad del Estado y la nacin! .&. El gobierno nacional tiene urisdiccin en todo el territorio de la )epblica; los gobiernos regionales y los gobiernos municipales la tienen en su respectiva circunscripcin territorial! .3. El gobierno en sus distintos niveles se e erce con preferencia del inters pblico! Artculo 8.- Las autonom/as de go+ierno "a autonoma es el derecho y la capacidad efectiva del gobierno en sus tres niveles, de normar, regular y administrar los asuntos pblicos de su competencia! $e sustenta en afianzar en las poblaciones e instituciones la responsabilidad y el derecho de promover y gestionar el desarrollo de sus circunscripciones,
en el marco de la unidad de la nacin! "a autonoma se su eta a la 0onstitucin y a las leyes de desarrollo constitucional respectivas! Artculo 9.- "imensiones de las autonom/as 9.1. <utonoma poltica. es la facultad de adoptar y concordar las polticas, planes y normas en los asuntos de su competencia, aprobar y expedir sus normas, decidir a travs de sus rganos de gobierno y desarrollar las funciones que le son inherentes! 9.&. <utonoma administrativa. es la facultad de organizarse internamente, determinar y reglamentar los servicios pblicos de su responsabilidad! 9.3. <utonoma econmica. es la facultad de crear, recaudar y administrar sus rentas e ingresos propios y aprobar sus presupuestos institucionales conforme a la "ey de ?estin #resupuestaria del Estado y las "eyes <nuales de #resupuesto! $u e ercicio supone reconocer el derecho a percibir los recursos que les asigne el Estado para el cumplimiento de sus funciones y competencias! !APD9GL: ==--0:#-A9=C="A" I P#:!E"=-=E09:2 Artculo 10.- !ar@cter y e$ecto de las normas 1).1. "a normatividad que aprueben los distintos niveles de gobierno en el marco de sus atribuciones y competencias exclusivas, son de cumplimiento obligatorio en sus respectivas urisdicciones! 1).&. "os #oderes "egislativo y E ecutivo, no pueden afectar ni restringir las competencias constitucionales exclusivas de los gobiernos regionales y locales! 1).3. "as normas tcnicas referidas a los servicios y bienes pblicos, y los sistemas administrativos del Estado, referidos a presupuesto, tesorera, contadura, crdito pblico, inversin pblica, contrataciones y adquisiciones, personal y control, por su naturaleza son de observancia y cumplimiento obligatorio para todos los niveles de gobierno! Artculo 11.- :rdenamiento 6ur/dico y pu+licidad de las normas 11.1. "a normatividad expedida por los distintos niveles de gobierno, se su eta al ordenamiento urdico establecido por la 0onstitucin y las leyes de la )epblica! 11.&. "as normas de car-cter general deben ser publicadas en el (iario Dficial El #eruano; asimismo deben ser difundidas a travs del #ortal o #-gina Leb del Estado #eruano, y en su caso, en el diario de avisos udiciales o el de mayor circulacin de la regin o localidad, sin cuyo requisito no surten efecto alguno! 11.3. "as municipalidades de las zonas de pobreza y extrema pobreza est-n exceptuadas del pago de publicacin en el diario oficial, pero est-n obligadas a difundir sus normas en las tablillas de sus locales municipales! Artculo 12.- Procedimientos administrati.os "os procedimientos y tr-mites administrativos en asuntos de competencia de los gobiernos regionales y locales son sustanciados conforme a la ley de la materia, y se agotan en la respectiva urisdiccin regional o municipal! !APD9GL: ===--9=P:2 "E !:-PE9E0!=A28 !#=9E#=:2 "E A2=40A!=E0 I 2:LG!=E0 "E !:0AL=!9:2 Artculo 13.- 9ipos de competencias 13.1. 0ompetencias exclusivas. $on aquellas cuyo e ercicio corresponde de manera exclusiva y excluyente a cada nivel de gobierno conforme a la 0onstitucin y la ley! 13.&. 0ompetencias compartidas. $on aquellas en las que intervienen dos o m-s niveles de gobierno, que comparten fases sucesivas de los procesos implicados! "a ley indica la funcin especfica y responsabilidad que corresponde a cada nivel! 13.3. 0ompetencias delegables. $on aquellas que un nivel de gobierno delega a otro de distinto nivel, de mutuo acuerdo y conforme al procedimiento establecido en la ley, quedando el primero obligado a abstenerse de tomar decisiones sobre la materia o funcin delegada! "a entidad que delega mantiene la titularidad de la competencia, y la entidad que la recibe e erce la misma durante el perodo de la delegacin! Artculo 14.- !riterios para la asignacin y trans$erencia de competencias 1>.1. "as competencias de cada nivel de gobierno, nacional, regional y local, se rigen por la 0onstitucin y la presente "ey Drg-nica! 1>.&. "a asignacin y transferencia de competencias a los gobiernos regionales y locales se efecta gradualmente ba o los siguientes criterios. a* 0riterio de subsidiaridad! El gobierno m-s cercano a la poblacin es el m-s idneo para e ercer la competencia o funcin, por consiguiente el gobierno nacional no debe asumir competencias que pueden ser cumplidas m-s eficientemente por los gobiernos regionales, y stos a su vez, no deben hacer aquello que puede ser e ecutado por los gobiernos locales, evit-ndose la duplicidad y superposicin de funciones!
+* 0riterio de selectividad y proporcionalidad! "a transferencia de competencias tomar- en cuenta la capacidad de gestin efectiva, que ser- determinada por un procedimiento con criterios tcnicos y ob etivos! $er- gradual y progresiva, empezando con las relativas a inversin pblica a nivel regional y la e ecucin del gasto social a nivel local! c* 0riterio de provisin! &oda transferencia o delegacin de competencias deber- ser necesariamente acompa;ada de los recursos financieros, tcnicos, materiales y humanos directamente vinculados a los servicios transferidos, que aseguren su continuidad y eficiencia! d* 0riterio de concurrencia! En el e ercicio de las competencias compartidas cada nivel de gobierno debe actuar de manera oportuna y eficiente, cumpliendo a cabalidad las acciones que le corresponden y respetando el campo de atribuciones propio de los dem-s! &ambin aplicar-n como criterios las externalidades, nacional, regional y local, que trasciende el -mbito especfico donde se ubica el e ercicio de determinada competencia o funcin; y la necesidad de propiciar y aprovechar economa de escala! !:0!:#"A0!=A2% LEI 0H & 9 &8 'ta. "isp. !omp. Artculo 15.- "istri+ucin de competencias "as competencias exclusivas y compartidas de cada nivel de gobierno son las establecidas en la presente "ey de conformidad con la 0onstitucin #oltica del Estado! "as funciones y atribuciones se distribuyen y precisan a travs de las "eyes Drg-nicas del #oder E ecutivo, de ?obiernos )egionales y de 3unicipalidades, respectivamente, distinguiendo las funciones de nomatividad, regulacin, planeamiento, administracin, e ecucin, supervisin y control, y promocin de las inversiones! Artculo 16.- 2olucin de con$lictos de competencia "os conflictos de competencia que se generen entre el gobierno nacional y los gobiernos regionales o los gobiernos locales, y entre estos ltimos en forma indistinta, se resuelven ante el &ribunal 0onstitucional, de acuerdo a su "ey Drg-nica! !APD9GL: =C--PA#9=!=PA!=E0 !=G"A"A0A Artculo 17.- Participacin !iudadana 1 .1. "os gobiernos regionales y locales est-n obligados a promover la participacin ciudadana en la formulacin, debate y concertacin de sus planes de desarrollo y presupuestos, y en la gestin pblica! #ara este efecto deber-n garantizar el acceso de todos los ciudadanos a la informacin pblica, con las excepciones que se;ala la ley, as como la conformacin y funcionamiento de espacios y mecanismos de consulta, concertacin, control, evaluacin y rendicin de cuentas! 1 .&. $in per uicio de los derechos polticos que asisten a todos los ciudadanos de conformidad con la 0onstitucin y la ley de la materia, la participacin de los ciudadanos se canaliza a travs de los espacios de consulta, coordinacin, concertacin y vigilancia existentes, y los que los gobiernos regionales y locales establezcan de acuerdo a ley! !APD9GL: C--PLA0E2 "E "E2A##:LL: I P#E2GPGE29:2 Artculo 18.- Planes de desarrollo 1(.1. El #oder E ecutivo elabora y aprueba los planes nacionales y sectoriales de desarrollo, teniendo en cuenta la visin y orientaciones nacionales y los planes de desarrollo de nivel regional y local, que garanticen la estabilidad macroeconmica! 1(.&. "os planes y presupuestos participativos son de car-cter territorial y expresan los aportes e intervenciones tanto del sector pblico como privado, de las sociedades regionales y locales y de la cooperacin internacional! 1(.3. "a planificacin y promocin del desarrollo debe propender y optimizar las inversiones con iniciativa privada, la inversin pblica con participacin de la comunidad y la competitividad a todo nivel! Artculo 19.- Presupuesto nacional descentralizado 19.1. El presupuesto anual de la )epblica es descentralizado y participativo! $e formula y aprueba conforme a la 0onstitucin y las normas presupuestarias vigentes, distinguiendo los tres niveles de gobierno! "os gobiernos regionales y locales aprueban su presupuesto de acuerdo a la "ey de ?estin #resupuestaria del Estado y dem-s normatividad correspondiente! 19.&. El 3inisterio de Economa y 1inanzas dictar- en forma anual las directivas que regulan la programacin, formulacin, aprobacin, e ecucin, evaluacin y control de los presupuestos, respetando las competencias de cada nivel de gobierno, en el marco del $istema @acional de >nversin #blica, que se desarrollar- y descentralizar- progresivamente en el -mbito regional y local! !:0!:#"A0!=A% ".2. 0H 1? -&))&-EA8 Art. 1 Artculo 20.- Presupuestos regionales y locales
&).1. "os gobiernos regionales y locales se sustentan y rigen por presupuestos participativos anuales como instrumentos de administracin y gestin, los mismos que se formulan y e ecutan conforme a "ey, y en concordancia con los planes de desarrollo concertados! &).&. "os presupuestos de inversin se elaboran y e ecutan en funcin a los planes de desarrollo y programas de inversiones debidamente concertados conforme a lo previsto en esta "ey, su et-ndose a las normas tcnicas del $istema @acional de >nversin #blica! &).3. "os presupuestos operativos se financian con los ingresos propios, y complementariamente con los recursos transferidos dentro de los lmites establecidos en la ley! !APD9GL: C=--A=2!AL=JA!=E0 I !:09#:L Artculo 21.- Aiscalizacin y control &1.1. "os gobiernos regionales y locales son fiscalizados por el 0onse o )egional y el 0once o 3unicipal respectivamente, conforme a sus atribuciones propias! &1.&. $on fiscalizados tambin por los ciudadanos de su urisdiccin, conforme a "ey! &1.3. Est-n su etos al control y supervisin permanente de la 0ontralora ?eneral de la )epblica en el marco del $istema @acional de 0ontrol! El auditor interno o funcionario equivalente de los gobiernos regionales y locales, para los fines de control concurrente y posterior, dependen funcional y org-nicamente de la 0ontralora ?eneral de la )epblica! &1.>. "a 0ontralora ?eneral de la )epblica se organiza con una estructura descentralizada para cumplir su funcin de control, y establece criterios mnimos y comunes para la gestin y control de los gobiernos regionales y locales, acorde a la realidad y tipologas de cada una de dichas instancias! 9D9GL: =C !:0"G!!=E0 I E<E!G!=E0 "EL P#:!E2: "E "E2!E09#AL=JA!=E0 Artculo 22.- !onduccin del proceso "a direccin y conduccin del proceso de descentralizacin est- a cargo del 0onse o @acional de (escentralizacin que se crea por la presente "ey! !:0!:#"A0!=A2% #.-. 0H 1>>-&))&--=0!E9G#-"Artculo 23.- !onse6o 0acional de "escentralizacin &3.1. 0rase el 0onse o @acional de (escentralizacin 40@(8 como organismo independiente y descentralizado, adscrito a la #residencia del 0onse o de 3inistros, y con calidad de #liego #resupuestario, cuyo titular es el #residente de dicho 0onse o! &3.&. El 0onse o @acional de (escentralizacin ser- presidido por un representante del #residente de la )epblica y estar- conformado por dos 4,8 representantes de la #residencia del 0onse o de 3inistros, dos 4,8 representantes del 3inisterio de Economa y 1inanzas, dos 4,8 representantes de los gobiernos regionales, un 4*8 representante de los gobiernos locales provinciales y un 4*8 representante de los gobiernos locales distritales! &3.3. &odos los miembros del 0@( son acreditados por sus respectivas entidades y son designados por )esolucin $uprema para un perodo de cuatro 458 a;os! El #residente del 0@( tiene rango y condicin de 3inistro de Estado! &3.>. &ransitoriamente, para la primera designacin de los miembros del 0@(, los representantes del #oder E ecutivo ser-n designados por dos, tres y cuatro a;os, respectivamente! &3.?. "os presidentes de los gobiernos regionales y los alcaldes de los gobiernos locales respectivos, elegir-n a sus representantes dentro de los treinta 42F8 das siguientes a su instalacin! &3.'. El 0@( contarcon una $ecretara &cnica y aprueba su )eglamento de Drganizacin y 1unciones, dentro de los treinta 42F8 das siguientes a su instalacin! Artculo 24.- Aunciones del !0" &>.1. El 0onse o @acional de (escentralizacin tiene autonoma tcnica, administrativa y econmica en el e ercicio de sus funciones, que son las siguientes. a* 0onducir, e ecutar, monitorear y evaluar la transferencia de competencias y recursos a los gobiernos regionales y locales, con arreglo a la presente "ey! +* 0apacitar y preparar en gestin y gerencia pblica a nivel regional y municipal! c* 0oordinar los planes de desarrollo nacional, regional y local! d* 0analizar y apoyar la cooperacin tcnica nacional e internacional! e* 0oordinar y articular polticas y planes de gestin descentralizada! $* %rindar asistencia tcnica y financiera no reembolsable en materia de inversiones y concesiones, en coordinacin con los organismos especializados del gobierno nacional!
g* (esarrollar y conducir un sistema de informacin para el proceso de descentralizacin! h* #romover la integracin regional y su fortalecimiento! &>.&. El personal del 0@( se su eta al rgimen laboral de la actividad privada! !:0!:#"A0!=A2% ".2. 0H )&9-&))3-EA8 Art. 1 9D9GL: C EL 4:B=E#0: 0A!=:0AL !APD9GL: F0=!:--!:-PE9E0!=A2 "EL 4:B=E#0: 0A!=:0AL Artculo 25.- 4o+ierno nacional y sede El gobierno nacional es e ercido por el #oder E ecutivo, de acuerdo a la 0onstitucin #oltica, su "ey Drg-nica y la presente "ey! $u sede es la 0apital de la )epblica! Artculo 26.- !ompetencias e7clusi.as &'.1. $on competencias exclusivas del gobierno nacional. a* (ise;o de polticas nacionales y sectoriales! +* (efensa, $eguridad @acional y 1uerzas <rmadas! c* )elaciones Exteriores! d* Drden >nterno, polica nacional, de fronteras y de prevencin de delitos! e* Eusticia! $* 3oneda, %anca y $eguros! g* &ributacin y endeudamiento pblico nacional! h* )gimen de comercio y aranceles! i* )egulacin y gestin de la marina mercante y la aviacin comercial! 6* )egulacin de los servicios pblicos de su responsabilidad! K* )egulacin y gestin de la >nfraestructura pblica de car-cter y alcance nacional! =* Dtras que se;ale la ley, conforme a la 0onstitucin #oltica del Estado! &'.&. @o son ob eto de transferencia ni delegacin las funciones y atribuciones inherentes a los sectores y materias antes se;aladas! Artculo 27.- !ompetencias compartidas & .1. "as competencias compartidas del gobierno nacional se rigen por la "ey Drg-nica del #oder E ecutivo y las "eyes especficas de organizacin y funciones de los distintos sectores que lo conforman! & .&. El gobierno nacional transfiere las competencias y funciones sectoriales a los gobiernos regionales y locales, en la forma y plazos establecidos en la presente "ey! 9D9GL: C= EL 4:B=E#0: #E4=:0AL !APD9GL: =--!:0A:#-A!=E0 "E LA2 #E4=:0E2 Artculo 28.- "e$inicin de regiones "as regiones son unidades territoriales geoeconmicas, con diversidad de recursos, naturales, sociales e institucionales, integradas histrica, econmica, administrativa, ambiental y culturalmente, que comportan distintos niveles de desarrollo, especializacin y competitividad productiva, sobre cuyas circunscripciones se constituyen y organizan gobiernos regionales! Artculo 29.- !on$ormacin de las regiones &9.1. "a conformacin y creacin de regiones requiere que se integren o fusionen dos o m-s circunscripciones departamentales colindantes, y que la propuesta sea aprobada por las poblaciones involucradas mediante referndum! &9.&. El primer referndum para dicho fin se realiza dentro del segundo semestre del a;o ,FF5, y sucesivamente hasta quedar debidamente conformadas todas las regiones del pas! El Eurado @acional de Elecciones convoca la consulta popular, y la Dficina @acional de #rocesos Electorales 4D@#E8 organiza y conduce el proceso correspondiente! &9.3. "as provincias y distritos contiguos a una futura regin, podr-n cambiar de circunscripcin por nica vez en el mismo proceso de consulta a que se refiere el numeral precedente! &9.>. En ambos casos, el referndum surte efecto cuando alcanza un resultado favorable de cincuenta por ciento 46FG8 m-s uno de electores de la circunscripcin consultada! "a D@#E comunica los resultados oficiales al #oder E ecutivo a efecto que proponga las iniciativas legislativas correspondientes al 0ongreso de la )epblica! &9.?. "as regiones son creadas por ley en cada caso, y sus autoridades son elegidas en la siguiente eleccin regional! &9.'. "a capital de la )epblica no integra ninguna regin!
&9. . @o procede un nuevo referndum para la misma consulta, sino hasta despus de seis 478 a;os! !:0!:#"A0!=A2% ".2. 0H )19-&))3-P!-8 Art. &) Artculo 30.- Proceso de regionalizacin 3).1. El proceso de regionalizacin se inicia eligiendo gobiernos regionales en los actuales departamentos y la #rovincia 0onstitucional del 0allao, conforme a "ey! 3).&. "a regionalizacin se orienta a la constitucin de regiones sostenidas, en base al sistema de cuencas y corredores econmicos naturales, articulacin espacial, infraestructura y servicios b-sicos, generacin efectiva de rentas, y que renan los elementos y requisitos se;alados en los <rtculos ,+ y ,C de esta "ey! 3).3. #or "ey especial se fi an los incentivos especiales para la integracin y conformacin de regiones! !APD9GL: ==--4:B=E#0: #E4=:0AL Artculo 31.- 4o+ierno regional El gobierno regional es e ercido por el rgano e ecutivo de la regin, de acuerdo a las competencias, atribuciones y funciones que le asigna la 0onstitucin #oltica, la presente "ey y la "ey Drg-nica de ?obiernos )egionales! Artculo 32.- 2ede regional "a sede del gobierno regional es la capital del departamento respectivo! En el caso del departamento de "ima, la sede del gobierno regional es la capital de la provincia de mayor poblacin! !APD9GL: ===--#E4D-E0E2 E2PE!=ALE2 Artculo 33.- #3gimen especial para la pro.incia de Lima -etropolitana En el -mbito de la provincia de "ima, las competencias y funciones reconocidas al gobierno regional, son transferidas a la 3unicipalidad 3etropolitana de "ima, con arreglo a lo previsto en la presente ley! <simismo, la e ecucin de obras de inversin en infraestructura estar- a cargo de dicha 3unicipalidad o de las municipalidades distritales respectivas, previo convenio con el sector correspondiente! &oda mencin contenida en la legislacin nacional que haga referencia a los gobiernos regionales, se entiende tambin hecha a dicha municipalidad, en lo que resulte aplicable! Artculo 34.- #3gimen especial para la Pro.incia !onstitucional del !allao 3>.1. En el -mbito de la #rovincia 0onstitucional del 0allao, el gobierno regional y la municipalidad provincial mantendr-n excepcionalmente la misma urisdiccin, y e ercer-n las competencias y funciones que les corresponda conforme a "ey! 3>.&. #or la naturaleza excepcional antes se;alada, los recursos provenientes de la renta de aduana ser-n asignados en un 6FG al gobierno regional y el otro 6FG ser- distribuido proporcionalmente entre todas las municipalidades de la urisdiccin, sin per uicio del cumplimiento de lo dispuesto en el <rtculo 2 de la #ey @A )(B13, de participacin en la renta de aduanas! !APD9GL: =C--!:-PE9E0!=A2 "E L:2 4:B=E#0:2 #E4=:0ALE2 Artculo 35.- !ompetencias e7clusi.as a* #lanificar el desarrollo integral de su regin y e ecutar los programas socioeconmicos correspondientes! +* 1ormular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y la sociedad civil de su regin! c* <probar su organizacin interna y su presupuesto institucional conforme a la "ey de ?estin #resupuestaria del Estado y las "eyes anuales de #resupuesto! d* #romover y e ecutar las inversiones pblicas de -mbito regional en proyectos de infraestructura vial, energtica, de comunicaciones y de servicios b-sicos de -mbito regional, con estrategias de sostenibilidad, competitividad, oportunidades de inversin privada, dinamizar mercados y rentabilizar actividades! e* (ise;ar y e ecutar programas regionales de cuencas, corredores econmicos y de ciudades intermedias! $* #romover la formacin de empresas y unidades econmicas regionales para concertar sistemas productivos y de servicios! g* 1acilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la agricultura, la agroindustria, la artesana, la actividad forestal y otros sectores productivos, de acuerdo a sus potencialidades! h* (esarrollar circuitos tursticos que puedan convertirse en e es de desarrollo! i* 0oncretar alianzas y acuerdos con otras regiones para el fomento del desarrollo econmico, social y ambiental! 6* <dministrar y ad udicar los terrenos urbanos y eriazos de propiedad del Estado en su urisdiccin, con excepcin de los terrenos de propiedad municipal!
K* Drganizar y aprobar los expedientes tcnicos sobre acciones de demarcacin territorial en su urisdiccin, conforme a la ley de la materia! =* #romover la modernizacin de la peque;a y mediana empresa regional, articuladas con las tareas de educacin, empleo y a la actualizacin e innovacin tecnolgica! m* (ictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad, y proponer las iniciativas legislativas correspondientes! n* #romover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad! o* Dtras que se le se;ale por ley expresa! Artculo 36.- !ompetencias compartidas a* Educacin! ?estin de los servicios educativos del nivel inicial, primaria, secundaria y superior no universitaria, con criterios de interculturalidad orientados a potenciar la formacin para el desarrollo! +* $alud pblica! c* #romocin, gestin y regulacin de actividades econmicas y productivas en su -mbito y nivel, correspondientes a los sectores agricultura, pesquera, industria, comercio, turismo, energa, hidrocarburos, minas, transportes, comunicaciones y medio ambiente! d* ?estin sostenible de los recursos naturales y me oramiento de la calidad ambiental! e* #reservacin y administracin de las reservas y -reas naturales protegidas regionales! $* (ifusin de la cultura y potenciacin de todas las instituciones artsticas y culturales regionales! g* 0ompetitividad regional y la promocin de empleo productivo en todos los niveles, concertando los recursos pblicos y privados! h* #articipacin ciudadana, alentando la concertacin entre los intereses pblicos y privados en todos los niveles! i* Dtras que se le delegue o asigne conforme a "ey! !APD9GL: C--B=E0E2 I #E09A2 "E L:2 4:B=E#0:2 #E4=:0ALE2 Artculo 37.- Bienes y rentas regionales a! "os bienes muebles e inmuebles de su propiedad! +. "as asignaciones y transferencias especficas para su funcionamiento, que se establezcan en la "ey <nual de #resupuesto! c. "os tributos creados por "ey a su favor! d. "os derechos econmicos que generen por las privatizaciones y concesiones que otorguen, y aquellos que perciban del gobierno nacional por el mismo concepto! e! "os recursos asignados del 1ondo de 0ompensacin )egional! $. "os recursos asignados por concepto de canon! g. El producto de sus operaciones financieras y las de crdito interno concertadas con cargo a su patrimonio propio! "as operaciones de crdito externo requieren el aval o garanta del Estado, y se su etan a la ley de endeudamiento pblico! h. $us ingresos propios y otros que determine la ley! Artculo 38.- 9ri+utos regionales 3(.1. El #oder E ecutivo en el marco de la reforma tributaria y la poltica de descentralizacin fiscal, propone al 0ongreso para su aprobacin, los tributos regionales cuya recaudacin y administracin ser- de cuenta directa de los gobiernos regionales! 3(.&. "os gobiernos regionales podr-n suscribir convenios con las administraciones tributarias como la $/@<& y <(/<@<$, orientados a me orar la fiscalizacin y la recaudacin de los tributos! Artculo 39.- Aondo de !ompensacin #egional 39.1. El 1ondo de 0ompensacin )egional 41D@0D)8 se constituye inicialmente con. a* "os recursos financieros correspondientes a todos los proyectos de inversin de alcance regional a cargo del respectivo 0onse o &ransitorio de <dministracin )egional, y a todos los proyectos de inversin pblica de alcance regional en materia de agricultura, pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera, vialidad, comunicaciones, educacin, salud y medio ambiente, presentes en su circunscripcin, conforme al principio de neutralidad y responsabilidad fiscal, con criterios de equidad y compensacin considerando factores de pobreza! +* "os recursos provenientes del proceso de privatizacin y concesiones, de acuerdo a lo establecido en la &ercera (isposicin 0omplementaria de la presente "ey! 39.&. El 1D@0D) se distribuye proporcionalmente entre todos los gobiernos regionales con criterios de equidad y compensacin, considerando factores de pobreza, necesidades insatisfechas, ubicacin fronteriza, poblacin, aporte tributario al fisco e indicadores de desempe;o en la e ecucin de inversiones!
39.3. El 3inisterio de Economa y 1inanzas con la opinin favorable del 0onse o @acional de (escentralizacin, aprueba los ndices de distribucin del 1D@0D), con su ecin a lo dispuesto en el presente artculo, previendo la transferencia de los recursos en la forma y plazos establecidos, ba o responsabilidad! !:0!:#"A0!=A2% "=#. 0H ))9-&))3-EA- '.)18 Art. 1'.&8 c* 9D9GL: C== EL 4:B=E#0: L:!AL !APD9GL: =--!:0A:#-A!=E0 "E -G0=!=PAL="A"E2 Artculo 40.- "e$inicin de municipalidades "as municipalidades son rganos de gobierno local que se e ercen en las circunscripciones provinciales y distritales de cada una de las regiones del pas, con las atribuciones, competencias y funciones que les asigna la 0onstitucin #oltica, la "ey Drg-nica de 3unicipalidades y la presente "ey! En la capital de la )epblica el gobierno local lo e erce la 3unicipalidad 3etropolitana de "ima! En los centros poblados funcionan municipalidades conforme a ley! Artculo 41.- Asignacin de competencias a las municipalidades "as competencias que se asignar-n a las municipalidades ser-n las siguientes. 1. 0ompetencias exclusivas comunes a todas las municipalidades distritales y provinciales, sin diferenciacin de su ubicacin, poblacin, capacidad de gestin o recursos! &. 0ompetencias claramente diferenciadas entre las municipalidades distritales y provinciales! 3. 0ompetencias exclusivas para las municipalidades provinciales! >. 0ompetencias diferenciadas para las municipalidades con regmenes especiales! ?. 0ompetencias delegadas del gobierno central que pueden irse transfiriendo gradualmente mediante convenio! '. 1unciones de competencias e ercidas en mancomunidades de municipalidades! . (elegacin de competencias y funciones a las municipalidades de centros poblados, incluyendo los recursos correspondientes! !APD9GL: ==--!:-PE9E0!=A2 -G0=!=PALE2 Artculo 42.- !ompetencias e7clusi.as a* #lanificar y promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripcin, y e ecutar los planes correspondientes! +* @ormar la zonificacin, urbanismo, acondicionamiento territorial y asentamientos humanos! c* <dministrar y reglamentar los servicios pblicos locales destinados a satisfacer necesidades colectivas de car-cter local! d* <probar su organizacin interna y su presupuesto institucional conforme a la "ey de ?estin #resupuestaria del Estado y las "eyes <nuales de #resupuesto! e* 1ormular y aprobar el plan de desarrollo local concertado con su comunidad! $* E ecutar y supervisar la obra pblica de car-cter local! g* <probar y facilitar los mecanismos y espacios de participacin, concertacin y fiscalizacin de la comunidad en la gestin municipal! h* (ictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad y proponer las iniciativas legislativas correspondientes! i* Dtras que se deriven de sus atribuciones y funciones propias, y las que se;ale la "ey! Artculo 43.- !ompetencias compartidas a* Educacin! #articipacin en la gestin educativa conforme lo determine la ley de la materia! +* $alud pblica! c* 0ultura, turismo, recreacin y deportes! d* #reservacin y administracin de las reservas y -reas naturales protegidas locales, la defensa y proteccin del ambiente! e* $eguridad ciudadana! $* 0onservacin de monumentos arqueolgicos e histricos! g* &ransporte colectivo, circulacin y tr-nsito urbano! h* Iivienda y renovacin urbana! i* <tencin y administracin de programas sociales! 6* ?estin de residuos slidos! K* Dtras que se le deleguen o asignen conforme a ley!
!:0!:#"A0!=A2% "=#E!9=CA 0H )1)-&))3-EA- '.)18 apro+ada por la #.". 0H )&)-&))3-EA- '.)1 Artculo 44.- "istri+ucin de competencias municipales >>.1. "as competencias municipales se;aladas en los artculos precedentes, se distribuyen en la "ey Drg-nica de 3unicipalidades, segn la urisdiccin provincial o distrital, precisando los niveles y funciones en cuanto a normatividad, regulacin, administracin, e ecucin, promocin, supervisin y control! >>.&. "a misma "ey asigna un rgimen especial a la 3unicipalidad 3etropolitana de "ima! Artculo 45.- :+ras de car@cter local "as obras de car-cter local de cualesquier naturaleza, compete a cada municipalidad, provincial o distrital, en sus fases de autorizacin, e ecucin, supervisin y control, e incluye la obligacin de reponer las vas o servicios afectados! "os organismos pblicos de nivel nacional o regional que presupuesten obras de alcance local, est-n obligados a convenir su e ecucin con las municipalidades respectivas! !APD9GL: ===--B=E0E2 I #E09A2 -G0=!=PALE2 Artculo 46.- Bienes y rentas municipales a* "os bienes muebles e inmuebles de su propiedad! +* "os tributos creados por "ey a su favor! c* "as contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos creados por su 0once o 3unicipal, los que constituyen sus ingresos propios! d* "os recursos asignados del 1ondo de 0ompensacin 3unicipal! e* "os recursos asignados por concepto de canon y renta de aduanas! $* "as asignaciones y transferencias especficas establecidas en la "ey <nual de #resupuesto, para atender los servicios descentralizados! g* "os recursos provenientes de sus operaciones financieras y las de crdito interno concertadas con cargo a su patrimonio propio! "as operaciones de crdito externo requieren el aval o garanta del Estado, y se su etan a la ley de endeudamiento pblico! h* "os dem-s que determine la "ey! Artculo 47.- Aondo de !ompensacin -unicipal < partir del e ercicio presupuestal del a;o ,FF2, los recursos del 1ondo de 0ompensacin 3unicipal 41D@0D3/@8 que perciban las municipalidades ser-n utilizados para los fines que acuerde el respectivo 0once o 3unicipal acorde a sus propias necesidades reales, determin-ndose los porcenta es de aplicacin para gasto corriente e inversin y los niveles de responsabilidad correspondientes! Artculo 48.- #3gimen de las municipalidades de centros po+lados >(.1. "as municipalidades de los centros poblados se rigen por las normas que establezca la "ey Drg-nica de 3unicipalidades, para su creacin, -mbito, competencias y funciones delegadas, eleccin de sus autoridades, y rentas para su operacin y funcionamiento! >(.&. "as municipalidades provinciales y distritales est-n obligadas a entregar a las municipalidades de centros poblados de su urisdiccin, un porcenta e de sus recursos propios yQo transferidos por el Estado, para cumplir con las funciones delegadas y la prestacin de los servicios municipales! "a entrega o transferencia de recursos se efectuar- en forma mensual, ba o responsabilidad del <lcalde y del (irector 3unicipal correspondientes! 9D9GL: C=== #ELA!=:0E2 "E 4:B=E#0: Artculo 49.- #elaciones de coordinacin y cooperacin >9.1. El gobierno nacional y los gobiernos regionales y locales mantienen relaciones de coordinacin, cooperacin y apoyo mutuo, en forma permanente y continua, dentro del e ercicio de su autonoma y competencias propias, articulando el inters nacional con los de las regiones y localidades! >9.&. El gobierno regional no puede interferir en la accin y competencias de las municipalidades de su urisdiccin! #uede celebrar y suscribir en forma indistinta, convenios de colaboracin mutua y recproca, y contratos de cualesquier naturaleza para fines comunes determinados, con arreglo a "ey! >9.3. "os gobiernos regionales y locales proporcionan la informacin requerida para mantener actualizados los distintos sistemas administrativos y financieros organizados a nivel nacional! Artculo 50.- #elaciones con el !ongreso de la #ep+lica "os gobiernos regionales y locales se relacionan con el 0ongreso de la )epblica, a travs de los 0ongresistas y sus 0omisiones de (escentralizacin y )egionalizacin, y de ?obiernos "ocales, en asuntos de iniciativa legislativa, normatividad, intercambio de informacin y fiscalizacin! &ienen asimismo el derecho y obligacin de participar en el proceso de sustentacin y aprobacin de sus presupuestos institucionales!
Artculo 51.- #elaciones con organismos internacionales ?1.1! "os gobiernos regionales y locales pueden promover y mantener relaciones de cooperacin tcnica y financiera con organismos internacionales, estando facultados para celebrar y suscribir convenios y contratos vinculados a los asuntos de su competencia, con arreglo a "ey! ?1.&. En el caso especfico de financiamiento externo con aval o garanta del Estado, los convenios o contratos se su etan al procedimiento establecido en la "ey! ?1.3. El gobierno nacional facilita y apoya la celebracin de convenios promovidos por y en favor de los gobiernos regionales y locales! Artculo 52.- "elegacin de $unciones del Poder E6ecuti.o El #oder E ecutivo puede delegar a los gobiernos regionales o locales, funciones de su competencia, en forma general o selectiva, mediante convenios suscritos por ambas partes, su etos a las capacidades de gestin requeridas para ello, la coparticipacin en el desarrollo de las mismas, la factibilidad de optimizar la prestacin de servicios pblicos a la ciudadana, y las normas establecidas en la presente "ey! Art/culo ?3.- Aondo =ntergu+ernamental para la "escentralizacin ?3.1. 0rase el 1ondo >ntergubernamental para la (escentralizacin 41>(E8, destinado a promover el financiamiento y cofinanciamiento de proyectos de desarrollo compartido entre los distintos niveles de gobierno, cuya administracin estar- a cargo del 0onse o @acional de (escentralizacin! ?3.&. El 1>(E se constituye inicialmente con los recursos provenientes del proceso de privatizacin y concesiones, de acuerdo a lo establecido en la &ercera (isposicin 0omplementaria de la presente "ey! 9D9GL: =L "=2P:2=!=:0E2 !:-PLE-E09A#=A28 9#A02=9:#=A2 I A=0ALE2 !APD9GL: =--"=2P:2=!=:0E2 !:-PLE-E09A#=A2 Prim ra.- >mplementacin del 0onse o @acional de (escentralizacin El 0onse o @acional de (escentralizacin 40@(8 y su $ecretara &cnica se organizan e implementan con los bienes, acervo documentario, y los recursos humanos y financieros que les transfiera el 3inisterio de la #residencia, incluyendo los asignados a la $ecretara &cnica para el proceso de la descentralizacin! El 0@( se instala, en su primera etapa, dentro de los treinta 42F8 das de la vigencia de la presente "ey, posteriormente se incorporan los representantes de los gobiernos regionales y locales! !:0!:#"A0!=A% ".2. 0H )1(-&))&-P#E2 ! "un#a.- &ransferencia de programas sociales y proyectos de inversin productiva regional En aplicacin de la presente "ey, a partir del e ercicio fiscal ,FF2, se inicia la transferencia a los gobiernos regionales y locales, segn corresponda, de los programas sociales de lucha contra la pobreza y los proyectos de inversin e infraestructura productiva de alcance regional, en funcin de las capacidades de gestin de cada gobierno regional o local! El #oder E ecutivo queda facultado para realizar todas las acciones administrativas, presupuestarias y financieras necesarias en relacin a los pliegos y unidades e ecutoras de los programas y proyectos ob eto de transferencia! $ rc ra.- (efinicin y distribucin de los recursos de la privatizacin y concesiones &odos los recursos que efectivamente se perciban, como consecuencia de los procesos de privatizacin y concesiones, constituyen recursos pblicos! "os recursos provenientes de los nuevos procesos de privatizacin y concesiones que realice el gobierno nacional, luego de deducir los gastos imputables directa o indirectamente a la e ecucin de los mismos, y las obligaciones asumidas por el Estado para sanear las empresas privatizadas, se distribuir-n de la siguiente manera. a* El treinta por ciento 42FG8 al 1ondo >ntergubernamental para la (escentralizacin 41>(E8! +* El treinta por ciento 42FG8 al 1ondo de 0ompensacin )egional 41D@0D)8! c* El veintiocho por ciento 4,+G8 al &esoro #blico, para efectos de financiar los gastos establecidos en la "ey <nual de #resupuesto del $ector #blico! d* El dos por ciento 4,G8 al 1ondo de #romocin de la >nversin #rivada 41D#)>8! e* El diez por ciento 4*FG8 al 1ondo de Estabilizacin 1iscal 41E18! <simismo, no menos del 6FG de los recursos asignados al 1>(E y al 1D@0D), segn los literales a8 y b8 precedentes, provenientes de cada proceso de privatizacin y concesiones, deber- destinarse al financiamiento de proyectos de inversin en beneficio de la poblacin de la regin donde se encuentra el activo o empresa materia del proceso de privatizacin o concesin! 0on la finalidad de garantizar el adecuado cumplimiento de lo establecido en los p-rrafos precedentes, toda disposicin que establezca un destino, distribucin o mecanismo de similar efecto con respecto a los recursos pblicos contenidos en las leyes anuales de presupuesto, queda sin efecto a partir del * de enero del a;o ,FF2!
!APD9GL: ==--"=2P:2=!=:0E2 9#A02=9:#=A2 Prim ra.- =nstalacin de las autoridades de go+ierno regional "as autoridades de los primeros gobiernos regionales, elegidas en la primera eleccin regional, se instalan y asumen sus cargos, previo uramento, el * de enero del a;o ,FF2! ! "un#a.- Etapas del proceso de descentralizacin El proceso de descentralizacin se e ecuta en forma progresiva y ordenada, conforme a las siguientes etapas. Etapa #reparatoria. #erodo Eunio9(iciembre de ,FF, El 0ongreso de la )epblica debatir- y aprobar- preferentemente las leyes siguientes. ,=* @ueva "ey Drg-nica del #oder E ecutivo; 4Z8 ,==* "ey Drg-nica de ?obiernos )egionales; ,===* @ueva "ey Drg-nica de 3unicipalidades; ,=C* "ey de Drdenamiento y (emarcacin &erritorial; ,C* "ey de >ncentivos para la >ntegracin y 0onformacin de )egiones! 4Z8 4Z8 (e conformidad con el <rtculo Pnico de la "ey @[ ,:C6F, publicado el *79F59,FF2, se modifica hasta el *69F79,FF2 el plazo establecido por la presente (isposicin &ransitoria para que el 0ongreso aprueba la "ey de >ncentivos para la >ntegracin y 0onformacin de )egiones y la "ey Drg-nica del #oder E ecutivo! El #oder E ecutivo se encargar- de lo siguiente. ,=* )ealizacin de la operacin piloto para el planeamiento y programacin participativa del presupuesto, en materia de gastos de inversin; ,==* >nventario, registro y valorizacin de los activos y pasivos de los 0onse os &ransitorios de <dministracin )egional, a efectos de su transferencia a los futuros gobiernos regionales; ,===* (esactivacin del 3inisterio de la #residencia; ,=C* Elaboracin del #lan de &ransferencia de los proyectos de inversin pblica de alcance regional hacia los gobiernos regionales; ,C* #lan de 0apacitacin a nivel regional y municipal; ,C=* #romocin y difusin de venta as e incentivos especiales para la integracin regional y consolidacin del proceso de regionalizacin; y, ,C==* 1ortalecimiento de los sistemas administrativos de gestin a nivel nacional, regional y local. #resupuesto, #ersonal, &esorera, 0ontabilidad, 0rdito, 0ontrataciones y <dquisiciones, e >nversin #blica! Prim ra Eta%a& =029ALA!=E0 I :#4A0=JA!=E0 "E L:2 4:B=E#0:2 #E4=:0ALE2 I L:!ALE2 ,i* &ransferencia y recepcin de activos y pasivos de los 0&<)$ a los gobiernos regionales, conforme a la &ercera (isposicin &ransitoria de la presente "ey! ,ii* &ransferencia y recepcin de programas y proyectos a que se refiere la $egunda (isposicin 0omplementaria de esta "ey! ,iii* 0ontinuacin del #lan de capacitacin y asistencia tcnica a nivel regional y municipal! ,i.* <poyo y asistencia tcnico9administrativa que requieran los gobiernos regionales y locales! ! "un#a Eta%a& !:02:L="A!=E0 "EL P#:!E2: "E #E4=:0AL=JA!=E0 ,=* #romocin y apoyo para la conformacin de regiones sostenibles mediante la integracin o fusin de departamentos, va referndum! ,==* (ifusin amplia de propuestas y alternativas de regiones macro, as como de las venta as y beneficios para el desarrollo nacional y regional! ,===* 1ormulacin de un plan de regionalizacin y de inversin descentralizada, que ser- aprobado por "ey! $ rc ra Eta%a& 9#A02AE#E0!=A I #E!EP!=E0 "E !:-PE9E0!=A2 2E!9:#=ALE2 En esta etapa se har- la transferencia de las funciones y servicios en materia de agricultura, pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera, transporte, comunicaciones, medio ambiente, vivienda, saneamiento, sustentabilidad de los recursos naturales, circulacin y tr-nsito, turismo, conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos, cultura, recreacin y deporte, hacia los gobiernos regionales y locales, segn corresponda! '()'(*+A)',A!& +.!. ) 036-2003-P''uarta Eta%a& 9#A02AE#E0!=A I #E!EP!=E0 "E !:-PE9E0!=A2 2E!9:#=ALE2 E0 E"G!A!=:0 I 2ALG" En esta etapa se har- la transferencia de las funciones y servicios en materia de educacin y salud, hacia los gobiernos regionales y locales, segn corresponda!
El 0onse o @acional de (escentralizacin es el responsable directo de todas las acciones y transferencias se;aladas en cada una de las etapas del proceso, para cuyo efecto hace las evaluaciones correspondientes y coordina su e ecucin con los respectivos sectores del #oder E ecutivo! $ rc ra.- "esacti.acin y e7tincin de los !onse6os 9ransitorios de Administracin #egional "os 0onse os &ransitorios de <dministracin )egional 40&<)$8 en funciones, se desactivan y quedan extinguidos para todos sus efectos, una vez concluida la transferencia de sus activos y pasivos a los respectivos gobiernos regionales, que deber- realizarse a m-s tardar el 2* de diciembre del a;o ,FF,! 'uarta.- "esacti.acin y e7tincin del -inisterio de la Presidencia El 3inisterio de la #residencia se desactiva y queda extinguido para todos sus efectos, a m-s tardar el 2* de ulio del a;o ,FF,, por lo que proceder- a transferir a otras entidades del gobierno nacional, a los 0onse os &ransitorios de <dministracin )egional, las municipalidades, y el 0onse o @acional de (escentralizacin, los programas y organismos correspondientes del $ector, segn las competencias fi adas en la presente "ey! "as transferencias correspondientes son aprobadas por (ecreto $upremo! < partir del * de agosto y hasta el 2* de diciembre del presente a;o, los 0onse os &ransitorios de <dministracin )egional en funciones, pasan a depender de la #residencia del 0onse o de 3inistros! '()'(*+A)',A!& +.!. ) 017-2002-P*E! +.! ) 018-2002-P*E! +.!. ) 019-2002-P*E! +.!. ) 020-2002-P*E! +.!. ) 021-2002-P*E! .uinta.- Aormalidad y e6ecucin de las trans$erencias. "as transferencias de funciones, programas y organismos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales, comprenden el personal, acervo documentario y los recursos presupuestales correspondientes, que se encuentren directamente vinculados al e ercicio o desarrollo de las funciones o servicios transferidos, incluyendo la titularidad y dominio de los bienes correspondientes! "as transferencias de recursos ser-n aprobadas por (ecreto $upremo con el voto aprobatorio del 0onse o de 3inistros! (ichas transferencias alcanza a los 0onse os &ransitorios de <dministracin )egional, 3inisterios, Drganismos #blicos (escentralizados, #royectos Especiales y dem-s organismos y programas que desarrollan actividades y prestan servicios en el -mbito de las regiones y municipalidades! El 0onse o @acional de (escentralizacin en coordinacin con cada uno de los sectores del #oder E ecutivo, tiene a su cargo las transferencias antes se;aladas hasta su formalizacin definitiva mediante la suscripcin de actas de entrega y recepcin, conforme a las etapas del proceso de descentralizacin que precisa la presente "ey! El ordenamiento y saneamiento de los activos, pasivos y patrimonio estar- a cargo de cada 0&<) y del respectivo gobierno regional en su oportunidad! "a $uperintendencia de %ienes @acionales les brinda el apoyo correspondiente! ! /ta.- 2ituacin de las su+regiones pree7istentes "as subregiones preexistentes mantienen su vigencia, estructura y competencias administrativas conforme a las normas de su creacin! "os gobiernos regionales al momento de aprobar su organizacin interna, tendr-n en cuenta la situacin de las mismas! !APD9GL: ===--"=2P:2=!=:0E2 A=0ALE2 Prim ra.- 0ormas reglamentarias El #oder E ecutivo aprobar- por (ecreto $upremo las normas reglamentarias necesarias para la adecuada aplicacin de las acciones a que se contraen las disposiciones complementarias y transitorias de la presente ley! $egunda!9 (erogacin de normas y vigencia de la "ey! (ergase la "ey @K ,7C,, y dem-s normas legales y administrativas que se opongan a la presente "ey, y d ase sin efecto los (ecretos $upremos @ms! F*69,FF*9#)E$ y *F:9,FF*9#03! "a presente "ey entra en vigencia al da siguiente de su publicacin! 0omunquese al se;or #residente de la )epblica para su promulgacin! En "ima, a los veintisis das del mes de unio de dos mil dos!
&.- !onstitucin Pol/tica del Estado 9D9GL: == "EL E29A": I LA 0A!=E0 !AP=9GL: =--EL E29A":8 LA 0A!=E0 I EL 9E##=9:#=: Artculo 43.- "a republica del #er es democr-tica, social, independiente y soberana! El Estado es uno e indivisible! $u gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y se organiza segn el principio de separacin de poderes! 9=9GL: =L "E LA E29#G!9G#A "EL E29A": !AP=9GL: L=C--"E LA "E2!E09#AL=JA!=E08 LA2 #E4=:0E2 I LA2 -G0=!=PAL="A"E2 Artculo 188.- "a descentralizacin es una forma de organizacin democr-tica y constituye u apoltica permanente de Estado, de car-cter obligatorio, que tiene como ob eto fundamental el desarrollo integral del pas! El proceso de descentralizacin se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a criterios que permitan una adecuada asignacin de competencias y transferencias de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales! "os poderes de Estado y los Drganismos autnomos as como el presupuesto de la repblica se descentralizan deacuerdo a ley! Artculo 189.- El territorio de la )epublica esta integrado por regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local, en los trminos que establece la constitucin y la ley, preservando la unidad e integridad del Estado y de la nacin! El -mbito del nivel regional de gobierno son las regiones y departamentos! El -mbito del nivel local de gobierno son las provincias, distritos y los centros poblados! Artculo 190.- "as )egiones se crean sobre la base de -reas contiguas, integradas histricas, culturales, administrativa y econmicamente conformando unidades geo9economas sostenibles! El proceso de regionalizacin se inicia eligiendo gobiernos en los actuales departamentos y la provincia constitucional del 0allao! Estos gobiernos son gobiernos regionales! 3ediante referndum podr-n integrarse dos o m-s circunscripciones departamentales contiguas para constituir una regin conforme a ley! >gual procedimiento siguen las provincias y distritos contiguos para cambiar de circunscripcin regional! "a ley determina las competencias y facultades adicionales, as como incentivos especiales, de las regiones as integradas! 3ientras dure el proceso de integracin dos o m-s gobiernos regionales podr-n crear mecanismos de coordinacin entre s! "a ley determinara esos mecanismos! Artculo 191.- "os gobiernos regionales tienen autonoma econmica y administrativa en los asuntos de su competencia! 0oordinan con las municipalidades sin interferir sus funciones y atribuciones! "a estructura org-nica b-sica de estos gobiernos la conforman el 0onse o )egional como rgano normativo y fiscalizador, el #residente como rgano e ecutivo y el 0onse o 0oordinacin )egional integrado por los alcaldes provinciales y por representantes de la sociedad civil, como rgano consultivo y de coordinacin con las municipalidades, con las funciones y atribuciones que le se;ala la ley! El 0onse o regional tendr- un minino de siete 4:8 miembros yo un m-ximo de veinticinco 4,68, debiendo haber un mnimo de uno 4*8 por provincia y el resto deacuerdo a ley, siguiendo un criterio de poblacin electoral! El #residente es elegido con untamente con un vicepresidente, por sufragio directo por un periodo de cuatro 458 a;os, y puede ser reelegido! "os miembros del 0onse o regional son elegidos en la misma forma y por igual periodo! El mandato de dichas autoridades es revocable e irrenunciable, conforme a ley! "a ley establece porcenta e mnimos para hacer accesible la representacin de gnero, comunidades nativas y pueblos originarios en los conse os regionales! >gual tratamiento se aplica para los conse os municipales! Artculo 192.- "os gobiernos regionales promueven el desarrollo y la economa regional, fomentan las inversiones, actividades y servicios pblicos de su responsabilidad en armona con las polticas regionales y locales de desarrollo! $on competentes para. 1.- <probar su organizacin interna y su presupuesto! &.- 1ormular e integrar el #lan de desarrollo concertado con las municipalidades y la sociedad civil!
3.- <dministrar sus bienes y rentas! >.- )egular y otorgar las autorizaciones, licencias y derechos sobre los servicios de su responsabilidad! ?.- #romover el desarrollo socioeconmico regional y e ecutar los planes y programas correspondientes! '.- (ictar las normas inherentes a la gestin regional! .- #romover y regular actividades yQo servicios en materia de agricultura, pesquera, agroindustria, turismo, energa, minera, vialidad, comunicaciones, salud, y medio ambiente, conforme a ley! (.- 1omentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la e ecucin de proyectos y obras de infraestructura de alcance en campo regional! 9.- #resentar iniciativas legislativas en materias de sus competencias! 1).- E ercer las dem-s atribuciones inherentes a su funcin, conforme a ley! Artculo 193.- $on bienes y rentas de los gobiernos regionales. 1.- "os bienes muebles e inmuebles de su propiedad &.- "a transferencia especificas que le asigna la ley anual de presupuesto! 3.- "os tributos creados por ley a su favor! >.- "os derechos econmicos que generen por las privatizaciones, con sus concesiones y servicios que otorguen conforme a ley! ?.- "os recursos asignados del fondo de compensacin de regional, que tiene car-cter redistributivo conforme a ley! '.- "os recursos designados por concepto de canon! .- "os recursos provenientes de sus operaciones financieras, incluyendo aquellas que realicen con el aval del Estado conforme a ley! (.- "as dem-s que determine la ley! Artculo 194.- "as municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno local! &ienen autonoma econmica y administrativa en los asuntos de su competencia! las municipalidades de los centros poblados son creados conforme a ley! "a estructura org-nica del gobierno local; la conforman el 0once o 3unicipal como rgano normativo y fiscalizador y la <lcalda como rgano e ecutivo, con las funciones y atribuciones que le se;ala la ley! "os alcaldes y regidores son elegidos por sufragio directo, por un periodo de cuatro 458 a;os! #ueden ser reelegidos! $u mandato es revocable e irrenunciable, conforme a ley! Artculo 195.- "os gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa local, y la prestacin de los servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y los planes nacionales y regionales de desarrollo! $on competentes para. 1.- aprobar su organizacin interna y su presupuesto &.- <probar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad civil! 3.- <dministrar sus bienes y rentas! >.- crear, modificar y suscribir contribuciones, tasa, arbitrios, licencias y derechos municipales, conforme a ley! ?.- Drganizar, reglamentar y administrar los servicios pblicos locales de su responsabilidad! '.- #lanificar el desarrollo urbano rural de sus circunscripciones, incluyendo la zonificacin, urbanismo y el acondicionamiento territorial! .- 1omentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la e ecucin de proyectos y obras de infraestructura local! (.- (esarrollar y regular actividades yQo servicios en materia de educacin, salud, vivienda, saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales, transporte colectivo, circulacin y transito, turismo, conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos, cultura, recreacin y deporte, conforme a ley! 9.- #resentar iniciativa legislativa en materia de asuntos de su competencia! 1).- E ercer las dem-s atribuciones inherentes a su funcin, conforme a ley! Artculo 196.- $on bienes y rentas de las municipalidades. 1.- "os bienes muebles e inmuebles de su propiedad! &.- "os tributos creados por leyes a su favor! 3.- "as contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos creados por ordenanzas municipales conforme a ley! >.- "os derechos econmicos que generen por las privatizaciones confecciones y servicios que otorguen, conforme a ley! ?.- "os recursos asignados del 1ondo de 0ompensacin municipal que tiene car-cter redistributivo conforme a ley!
'.- "as transferencias especificas que le asigne la ley anual de presupuesto! .- "os recursos asignados por concepto de canon! (.- "os recursos provenientes de sus operaciones financieras, incluyendo aquellas que requieran el aval del estado, conforme a ley! 9.- "os dem-s que se;ale la ley! Artculo 197.- "as 3unicipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participacin vecinal en el desarrollo local! <s mismo brindan servicios de seguridad ciudadana, con la cooperacin de la #olica nacional del #er, conforme a ley! Artculo 198.- "a capital de la )epblica no integra ninguna regin! &iene rgimen especial en las leyes de descentralizacin y en la ley org-nica de municipalidades! "a municipalidad 3etropolitana de "ima e erce sus competencias dentro del -mbito de la provincia de "ima! "as municipalidades de frontera tienen, as mismo, rgimen especial en la ley org-nica de municipalidades! Artculo 199.- "os gobiernos regionales y locales son fiscalizados por sus propios rganos de fiscalizacin y por los organismos que tengan tal atribucin por mandato constitucional o legal, y est-n su etos al control y supervisin de la 0ontralora ?eneral de la )epblica, la que organiza un sistema de control descentralizado y permanente! "os mencionados gobiernos formulan su presupuestos con la participacin de la poblacin y rinden cuenta de su e ecucin, anualmente, ba o su responsabilidad, conforme a ley! "=2P:2=!=:0E2 A=0ALE2 I 9#A02=9:#=A2 +uo#0cima.- "a organizacin poltica departamental de la )epblica comprenden los departamentos siguientes. <mazonas, <ncash, <purimac, <requipa, <yacucho, 0a amarca, 0usco, Juancavelica, Juanuco, >ca, Eunn, "a "ibertad, "ambayeque, "ima, "oreto, 3adre dios, 3oquegua, #asco, #iura, san 3artn, &umbes, &acna, /cayali y la provincia constitucional del 0allao! 3.- Ley org@nica de 4o+iernos regionales% Ley & (' 9D9GL: = "=2P:2=!=:0E2 4E0E#ALE2 Artculo 1.- :+6eto y contenido de la Ley "a presente "ey Drg-nica establece y norma la estructura, organizacin, competencias y funciones de los gobiernos regionales! (efine la organizacin democr-tica, descentralizada y desconcentrada del ?obierno )egional conforme a la 0onstitucin y a la "ey de %ases de la (escentralizacin! Artculo 2.- Legitimidad y naturaleza 6ur/dica "os ?obiernos )egionales emanan de la voluntad popular! $on personas urdicas de derecho pblico, con autonoma poltica, econmica y administrativa en asuntos de su competencia, constituyendo, para su administracin econmica y financiera, un #liego #resupuestal! Artculo 4.- Ainalidad "os gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversin pblica y privada y el empleo y garantizar el e ercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo! Artculo 5.- -isin del 4o+ierno #egional "a misin de los gobiernos regionales es organizar y conducir la gestin pblica regional de acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las polticas nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la regin! Artculo 6.- "esarrollo regional El desarrollo regional comprende la aplicacin coherente y eficaz de las polticas e instrumentos de desarrollo econmico social, poblacional, cultural y ambiental, a travs de planes, programas y proyectos orientados a generar condiciones que permitan el crecimiento econmico armonizado con la din-mica demogr-fica, el desarrollo social equitativo y la conservacin de los recursos naturales y el ambiente en el territorio regional, orientado hacia el e ercicio pleno de los derechos de hombres y mu eres e igualdad de oportunidades! Artculo 7.- #elaciones de cooperacin y coordinacin y proceso de integracin regional "a presente "ey Drg-nica define las relaciones de cooperacin y coordinacin entre los gobiernos regionales, y de stos con los otros niveles de gobierno, orientados al proceso de integracin y conformacin de regiones y de coordinacin en espacios macrorregionales! 9D9GL: == :#4A0=JA!=E0 "E L:2 4:B=E#0:2 #E4=:0ALE2
!APD9GL: =-E29#G!9G#A :#4M0=!A Artculo 11.- Estructura +@sica "os ?obiernos )egionales tienen la estructura org-nica b-sica siguiente. El !onse6o #egional, es el rgano normativo y fiscalizador del ?obierno )egional! Est- integrado por el #residente )egional, el Iicepresidente )egional y los 0onse eros de las provincias de cada regin, con un mnimo de : y un m-ximo de ,6, los mismos que son elegidos por sufragio directo por un perodo de 5 a;os! El mandato es irrenunciable, pero revocable conforme a la "ey de la materia! La Presidencia #egional8 es el rgano e ecutivo del ?obierno )egional! El #residente es elegido por sufragio directo con untamente con un Iicepresidente por un perodo de 5 a;os! El mandato es irrenunciable, pero revocable conforme a la "ey de la materia! <rtculo **!9 Estructura b-sica El !onse6o "e !oordinacin #egional , es un rgano consultivo y de coordinacin del ?obierno )egional con las municipalidades! Est- integrado por los <lcaldes #rovinciales y por los representantes de la sociedad civil, con las funciones y atribuciones que le se;ala la presente "ey! A#9D!GL: -:"=A=!A": P:# LA LEI & 9)& Artculo 11-A.- !omposicin y $uncionamiento del !onse6o de !oordinacin #egional El 0onse o de 0oordinacin )egional tendr- la composicin y funcionamiento siguiente. a. !omposicin El 0onse o de 0oordinacin )egional est- conformado por. 1. El #residente )egional quien lo preside, pudiendo delegar tal funcin en el Iicepresidente )egional! &. "os <lcaldes #rovinciales de la )egin! 3. "os representantes de las organizaciones de la sociedad civil! "a proporcin de los alcaldes provinciales y la sociedad civil ser- de 7FG y 5FG respectivamente! El 0onse o )egional invitar- a los alcaldes distritales y representantes de la sociedad civil, en las mismas proporciones de 7FG y 5FG establecidas para los miembros plenos! <l menos la tercera parte de los representantes de la sociedad civil deber- corresponder a instituciones de empresarios y productores! +. #epresentantes de la sociedad ci.il "os representantes de la sociedad civil son elegidos democr-ticamente, por un perodo de , a;os, por los delegados legalmente acreditados de las organizaciones de nivel regional y provincial, segn corresponda, que se hayan inscrito en el registro que abrir- para tal efecto el ?obierno )egional! #ara registrarse deber-n acreditar personera Eurdica y un mnimo de 2 a;os de actividad institucional comprobada! "a eleccin de representantes ser- supervisada por el organismo electoral correspondiente! "as organizaciones de la sociedad civil que podr-n participar son, entre otras. organizaciones de productores, gremios empresariales, laborales, profesionales, agrarios y vecinales; universidades, iglesias, comunidades campesinas y nativas, mesas de concertacin y organizaciones de mu eres y venes! /na misma organizacin o componente de ella no puede acreditarse simult-neamente a nivel provincial y regional! c. #3gimen de sesiones El 0onse o de 0oordinacin )egional se rene ordinariamente dos veces al a;o y en forma extraordinaria cuando lo convoque el #residente )egional! #uede ser convocado para opinar sobre cualquier asunto o consulta que requiera el ?obierno )egional! $iendo su naturaleza la concertacin y la consulta, sus acuerdos se toman por consenso! "os representantes del 0onse o de 0oordinacin )egional en ningn caso perciben dietas, vi-ticos u otro tipo de asignacin del ?obierno )egional! "a ?erencia de #laneamiento del ?obierno )egional actuar- como secretara tcnica, debiendo oportunamente presentar los documentos para su an-lisis! A#9D!GL: =0!:#P:#A": P:# LA LEI & 9)& Artculo 11-1.- Aunciones del !onse6o de !oordinacin #egional "os miembros del 0onse o de 0oordinacin )egional emiten opinin consultiva, concertando entre s, sobre. a* El #lan <nual y el #resupuesto #articipativo <nual; +* El #lan de (esarrollo )egional 0oncertado; c* "a visin general y los lineamientos estratgicos de los programas componentes del #lan de (esarrollo )egional 0oncertado; d* Dtras que le encargue o solicite el 0onse o )egional! El 0onse o de 0oordinacin )egional no e erce funciones ni actos de gobierno! "a ausencia de acuerdos por consenso no impide al 0onse o )egional decidir sobre lo pertinente! A#9D!GL: =0!:#P:#A": P:# LA LEI & 9)&
!AP=9GL: ==-!:02E<: #E4=:0AL Art/culo 13.- El !onse6o #egional Es el rgano normativo y fiscalizador del ?obierno )egional! "e corresponde las funciones y atribuciones que se establecen en la presente "ey y aquellas que le sean delegadas! Est- integrado por el #residente )egional, el Iicepresidente )egional y los 0onse eros )egionales elegidos en cada regin Artculo 15.- Atri+uciones del !onse6o #egional $on atribuciones del 0onse o )egional. a. <probar, modificar o derogar las normas que regulen o reglamenten los asuntos y materias de competencia y funciones del ?obierno )egional! +. <probar el #lan de (esarrollo )egional 0oncertado de mediano y largo plazo, concordante con el #lan @acional de (esarrollo y buscando la articulacin entre zonas urbanas y rurales, concertadas con el 0onse o de 0oordinacin )egional! c. <probar el #lan <nual y el #resupuesto )egional #articipativo, en el marco del #lan de (esarrollo )egional 0oncertado y de conformidad con la "ey de ?estin #resupuestaria del Estado y a las leyes anuales del #resupuesto ?eneral de la )epblica y la "ey de #rudencia y &ransparencia 1iscal! d. <probar los Estados 1inancieros y #resupuestarios! e. <probar su )eglamento >nterno! $. 1i ar la remuneracin mensual del #residente, y Iicepresidente y las dietas de los 0onse eros! g. (eclarar la vacancia y suspensin del #residente, Iicepresidente y los 0onse eros! h. <utorizar, conforme a "ey, las operaciones de crdito interno y externo incluidas en el #lan de (esarrollo )egional 0oncertado y solicitadas por el #residente )egional! "as operaciones de crdito externo se su etan a la "ey de Endeudamiento #blico! i. <utorizar la transferencia de los bienes muebles e inmuebles de propiedad del ?obierno )egional! 6. <probar la creacin, venta, concesin o contratos, disolucin de sus empresas y otras formas empresariales, bienes yQo activos regionales, conforme a la 0onstitucin y la "ey! K. 1iscalizar la gestin y conducta pblica de los funcionarios del ?obierno )egional y, dentro de ello, llevar a cabo investigaciones sobre cualquier asunto de inters pblico regional! =. #roponer ante el 0ongreso de la )epblica las iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia! m. #roponer la creacin, modificacin o supresin de tributos regionales o exoneraciones, conforme a la 0onstitucin y la "ey! n. <probar el #rograma de #romocin de >nversiones y Exportaciones )egionales! o. <probar el plan de competitividad regional, los acuerdos de cooperacin con otros gobiernos regionales e integrar las estrategias de acciones macrorregionales! p. (efinir la poltica permanente del fomento de la participacin ciudadana! 5. <probar el plan regional de desarrollo de capacidades humanas y el programa de desarrollo institucional! r. #roponer y desarrollar acciones de integracin fronteriza de conformidad con los 0onvenios y &ratados >nternacionales, en acuerdo con el 3inisterio de )elaciones Exteriores! s. "as dem-s que les corresponda de acuerdo a "ey! !APD9GL: ===-P#E2="E0!=A #E4=:0AL Artculo 20.- "e la Presidencia #egional "a #residencia )egional es el rgano e ecutivo del ?obierno )egional; recae en el #residente )egional, quien es la m-xima autoridad de su urisdiccin, representante legal y titular del #liego #resupuestal del ?obierno )egional! El #residente )egional desempe;a su cargo a dedicacin exclusiva, con la sola excepcin de la funcin docente! #ercibe una remuneracin mensual fi ada por el 0onse o )egional de acuerdo a la disponibilidad presupuestal, siendo obligatoria la publicacin de la norma que la aprueba y su monto! Artculo 21.- Atri+uciones El #residente )egional tiene las siguientes atribuciones. a. (irigir y supervisar la marcha del ?obierno )egional y de sus rganos e ecutivos, administrativos y tcnicos, +. #roponer y e ecutar el #resupuesto #articipativo )egional aprobado por el 0onse o )egional! c. (esignar y cesar al ?erente ?eneral )egional y a los ?erentes )egionales, as como nombrar y cesar a los funcionarios de confianza! d. (ictar (ecretos y )esoluciones )egionales!
e. (irigir la e ecucin de los planes y programas del ?obierno )egional y velar por su cumplimiento! $. <dministrar los bienes y las rentas del ?obierno )egional! g. (irigir, supervisar, coordinar y administrar las actividades y servicios pblicos a cargo del ?obierno )egional a travs de sus ?erentes )egionales! h. <probar las normas reglamentarias de organizacin y funciones de las dependencias administrativas del ?obierno )egional! i. (isponer la publicacin mensual y detallada de las estadsticas regionales! 6. $uscribir convenios o contratos con la cooperacin tcnica internacional, con el apoyo del 0onse o @acional de la (escentralizacin, y de otras entidades pblicas y privadas, en el marco de su competencia! K. 0elebrar y suscribir, en representacin del ?obierno )egional, contratos, convenios y acuerdos relacionados con la e ecucin o concesin de obras, proyectos de inversin, prestacin de servicios y dem-s acciones de desarrollo conforme a la "ey de la materia y slo respecto de aquellos bienes, servicios yQo activos cuya titularidad corresponda al ?obierno )egional! =. 0onvocar y presidir las sesiones del 0onse o )egional y del 0onse o de 0oordinacin )egional! m. #resentar su >nforme <nual al 0onse o )egional! n. #resentar la 3emoria y el >nforme de los Estados #resupuestarios y 1inancieros del ?obierno )egional al 0onse o )egional! o. #romulgar las Drdenanzas )egionales y e ecutar los acuerdos del 0onse o )egional! p. #resentar al 0onse o )egional. 1* El #lan de (esarrollo )egional 0oncertado! &* El #lan <nual y el #resupuesto #articipativo <nual! 3* El #rograma de #romocin de >nversiones y Exportaciones )egionales! >* El #rograma de 0ompetitividad )egional! ?* El #rograma )egional de (esarrollo de 0apacidades Jumanas! '* El #rograma de (esarrollo >nstitucional! * "as propuestas de acuerdos de cooperacin con otros gobiernos regionales y de estrategias de acciones macrorregionales! 5. #roponer al 0onse o las iniciativas legislativas! r. #roponer y celebrar los contratos de las operaciones de crdito interno y externo aprobadas por el 0onse o )egional! s. #romover y celebrar convenios con instituciones acadmicas, universidades y centros de investigacin pblicos y privados para realizar acciones de capacitacin, asistencia tcnica e investigacin! t. #romover y participar en eventos de integracin y coordinacin macrorregionales! u. #roponer, e ecutar las estrategias y polticas para el fomento de la participacin ciudadana! .. "as dem-s que le se;ale la ley! !APD9GL: =C-4E#E0!=A #E4=:0AL Artculo 25.- 4erencias #egionales "as funciones administrativas del ?obierno )egional se desarrollan por las ?erencias )egionales a cargo de los ?erentes )egionales! "os ?erentes )egionales son responsables legal y administrativamente por los actos que e ecutan en el e ercicio de sus funciones y por los que suscriben unto con el #residente )egional! Artculo 26.- 4erente 4eneral #egional El ?erente ?eneral )egional es responsable administrativo del ?obierno )egional! El ?erente ?eneral )egional y los ?erentes )egionales son nombrados por el #residente )egional! 9D9GL: C=== P#:!E2: "E 9#A02AE#E0!=A !APD9GL: =C--E!A0=2-:2 "E 2:29E0=B=L="A" A=2!AL "EL P#:!E2: "E "E2!E09#AL=JA!=E0 Artculo 89.- -ecanismos de sosteni+ilidad $iscal del proceso de descentralizacin "a "ey de #rudencia y &ransparencia 1iscal establece los mecanismos de sostenibilidad fiscal del proceso de descentralizacin! "a reglamentacin de estos mecanismos corresponde al 3inisterio de Economa y 1inanzas, con opinin del 0onse o @acional de (escentralizacin en todo lo referente a los gobiernos regionales! Artculo 90.- (% rati2i#a# # los m canismos # sost nibili#a#
"a no observancia por dos a;os consecutivos de las reglas fiscales establecidas para los gobiernos regionales en la "ey de #rudencia y &ransparencia 1iscal generar- la suspensin temporal a las transferencias del 1>(E y 1D@0D)! "a suspensin ser- por un m-ximo de CF das con el voto aprobatorio de los ,Q2 de los integrantes del 0@(! Artculo 90-A.- 2ituaciones e7traordinarias y sosteni+ilidad $iscal $e dictan medidas temporales y extraordinarias en materia econmica y financiera, conforme al inciso *C del artculo **+ de la 0onstitucin, cuando los indicadores de desempe;o financiero yQo presupuestario de los ?obiernos )egionales comprometan los est-ndares de gestin previamente establecidos y exista grave riesgo de la economa nacional y del proceso de descentralizacin! El 0ongreso tomar- conocimiento de dichas medidas y adoptar- las decisiones que le correspondan, de acuerdo a la 0onstitucin y la "ey! A#9D!GL: -:"=A=!A": P:# LA LEI & 9)& 9D9GL: =L !::#"=0A!=E0 =09E##E4=:0AL Artculo 91.- <untas de !oordinacin =nterregional < iniciativa de los ?obiernos )egionales o del 0onse o @acional de (escentralizacin, los ?obiernos )egionales podr-n establecer, por comn acuerdo, Euntas de 0oordinacin >nterregional como espacios de coordinacin de proyectos, planes y acciones con untas, las cuales se materializan a travs de convenios de cooperacin, procurando la consolidacin de corredores econmicos y e es de integracin y desarrollo, con la finalidad de consolidar los futuros espacios macrorregionales! "=2P:2=!=:0E2 9#A02=9:#=A28 !:-PLE-E09A#=A2 I A=0ALE2 Prim ra.- #E4LA-E09: =09E#0: "E :#4A0=JA!=E0 I AG0!=:0E2 "os gobiernos regionales en sus tres instancias, aprobar-n mediante Drdenanza )egional su propio )eglamento de Drganizacin y 1unciones con arreglo a la presente "ey Drg-nica, dentro de los 7F das siguientes de su instalacin! En tanto culmina su elaboracin mantienen su vigencia las normas de gestin vigentes al 2* de diciembre del ,FF,, en lo que sean aplicables! ! "un#a.- PLA0 I P#E2GPGE29: #E4=:0AL &))3 "os gobiernos regionales adecuar-n sus presupuestos asignados para el e ercicio ,FF2, a los planes de desarrollo regional que aprueben concertadamente para dicho a;o, con excepcin de aquellas regiones que tienen sus presupuestos participativos aprobados por el 3E1! <simismo, los gobiernos regionales adecuar-n la gestin administrativa del ,FF2 a las asignaciones presupuestarias aprobadas en la "ey de #resupuesto del $ector #blico! (e requerir modificaciones presupuestarias, no podr-n ser partidas habilitadoras las vinculadas al pago de planillas del personal activo y pensionistas! &ampoco se podr-n transferir partidas de gasto de capital a gasto corriente! $ rc ra.- 9#A02AE#E0!=A PA#A EL AN: &))3 "os ?obiernos )egionales una vez instalados, inician el e ercicio de sus competencias exclusivas asignadas por "ey! 0ulminan la recepcin de todos los activos, pasivos, programas y proyectos de los 0onse os &ransitorios de <dministracin )egional de las respectivas regiones! El 0onse o @acional de (escentralizacin, en coordinacin con los sectores, inicia la transferencia segn las funciones y atribuciones que le corresponda, a los ?obiernos )egionales y "ocales establecidas en las respectivas leyes org-nicas de los fondos y proyectos sociales, programas sociales de lucha contra la pobreza, y los proyectos de inversin de infraestructura productiva de alcance regional! El 0onse o @acional de (escentralizacin, en coordinacin con los sectores, establece los proyectos y programas a ser transferidos a los ?obiernos )egionales para que sean incorporados al presupuesto de ,FF2! El cronograma para el cumplimiento del proceso de transferencia ser- aprobado por (ecreto $upremo antes del 2* de marzo de ,FF2, el mismo que contarcon el informe favorable del 0onse o @acional de (escentralizacin! !:0!:#"A0!=A2% ".2. 0H )3'-&))3-P!A#9D!GL: -:"=A=!A": P:# LALEI & 9)& 'uarta.- A:#-GLA!=E0 "E L:2 PLA0E2 A0GALE2 "E 9#A02AE#E0!=A A PA#9=# "E &))& "os #lanes <nuales de &ransferencias de 0ompetencias $ectoriales, en lo que se refiere a los ?obiernos )egionales, contendr-n cronogramas detallados de la transferencia hacia los ?obiernos )egionales! El * de enero del a;o ,FF5 se inicia la transferencia de las funciones y servicios en materia de agricultura, pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera, transporte, comunicaciones, medio ambiente, vivienda, saneamiento, sustentabilidad de los recursos naturales, conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos, cultura, recreacin y deporte, educacin y salud!
>.- Ley org@nica de -unicipalidades% Ley & 9 & 9D9GL: P#EL=-=0A# Artculo ,.- 4o+iernos Locales "os gobiernos locales son entidades b-sicas de la organizacin territorial del Estado y canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la poblacin y la organizacin! "as municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno promotores del desarrollo local, con personera urdica de derecho pblico y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines! Artculo ,,.- Autonom/a "os gobiernos locales gozan de autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia! "a autonoma que la 0onstitucin #oltica del #er establece para las municipalidades radica en la facultad de e ercer actos de gobierno, administrativos y de administracin, con su ecin al ordenamiento urdico! Artculo ,,,.- :rigen "as municipalidades provinciales y distritales se originan en la respectiva demarcacin territorial que aprueba el 0ongreso de la )epblica, a propuesta del #oder E ecutivo! $us principales autoridades emanan de la voluntad popular conforme a la "ey Electoral correspondiente! "as municipalidades de centros poblados son creadas por ordenanza municipal provincial! Artculo ,3.- Ainalidad "os gobiernos locales representan al vecindario, promueven la adecuada prestacin de los servicios pblicos locales y el desarrollo integral, sostenible y armnico de su circunscripcin! Artculo 3.- Estado "emocr@tico8 "escentralizado y "esconcentrado "a estructura, organizacin y funciones de los gobiernos locales se cimientan en una visin de Estado democr-tico, unitario, descentralizado y desconcentrado, con la finalidad de lograr el desarrollo sostenible del pas! En el marco del proceso de descentralizacin y conforme al criterio de subsidiariedad, el gobierno m-s cercano a la poblacin es el m-s idneo para e ercer la competencia o funcin; por consiguiente el gobierno nacional no debe asumir competencias que pueden ser cumplidas m-s eficientemente por los gobiernos regionales, y stos, a su vez, no deben hacer aquello que puede ser e ecutado por los gobiernos locales! Artculo 3,.- "esarrollo econmico "os gobiernos locales promueven el desarrollo econmico local, con incidencia en la micro y peque;a empresa, a travs de planes de desarrollo econmico local aprobados en armona con las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo! Artculo 3,,.- #elaciones entre los go+iernos nacional8 regional y local El gobierno en sus distintos niveles se e erce dentro de su urisdiccin, evitando la duplicidad y superposicin de funciones, con criterio de concurrencia y preeminencia del inters pblico! "as relaciones entre los tres niveles de gobierno deben ser de cooperacin y coordinacin, sobre la base del principio de subsidiariedad! 9D9GL: = "=2P:2=!=:0E2 4E0E#ALE2 !APD9GL: F0=!:-EL :B<E9: I AL!A0!E "E LA LEI I LA2 !LA2E2 "E -G0=!=PAL="A"E2 Artculo 1.- :+6eto de la ley "a presente ley org-nica establece normas sobre la creacin, origen, naturaleza, autonoma, organizacin, finalidad, tipos, competencias, clasificacin y rgimen econmico de las municipalidades; tambin sobre la relacin entre ellas y con las dem-s organizaciones del Estado y las privadas, as como sobre los mecanismos de participacin ciudadana y los regmenes especiales de las municipalidades! Artculo 2.- 9ipos de municipalidades "as municipalidades son provinciales o distritales! Est-n su etas a rgimen especial las municipalidades de frontera y la 3unicipalidad 3etropolitana de "ima! "as municipalidades de centros poblados son creadas conforme a la presente ley! 9D9GL: == LA :#4A0=JA!=E0 "E L:2 4:B=E#0:2 L:!ALE2 !APD9GL: =-L:2 E#4A0:2 "E L:2 4:B=E#0:2 L:!ALE2
Artculo 4.- Los rganos de los go+iernos locales $on rganos de gobierno local las municipalidades provinciales y distritales! "a estructura org-nica de las municipalidades est- compuesta por el conce o municipal y la alcalda! Artculo 5.- !once6o municipal El conce o municipal, provincial y distrital, est- conformado por el alcalde y el nmero de regidores que establezca el Eurado @acional de Elecciones, conforme a la "ey de Elecciones 3unicipales! "os conce os municipales de los centros poblados est-n integrados por un alcalde y 6 4cinco8 regidores! El conce o municipal e erce funciones normativas y fiscalizadoras! Artculo 6.- La Alcald/a "a alcalda es el rgano e ecutivo del gobierno local! El alcalde es el representante legal de la municipalidad y su m-xima autoridad administrativa! Artculo 7.- Erganos de !oordinacin $on rganos de coordinacin. *! El conse o de coordinacin regional! ,! "a asamblea provincial de alcaldes! 2! "a asamblea distrital de autoridades municipales! 5! "a unta de delegados vecinales! #ueden establecerse tambin otros mecanismos de participacin que aseguren una permanente comunicacin entre la poblacin y las autoridades municipales! 2GB!APD9GL: =-EL !:0!E<: -G0=!=PAL Artculo 9.- Atri+uciones del conce6o municipal 0orresponde al conce o municipal. 1. <probar los #lanes de (esarrollo 3unicipal 0oncertados y el #resupuesto #articipativo! &. <probar, monitorear y controlar el plan de desarrollo institucional y el programa de inversiones, teniendo en cuenta los #lanes de (esarrollo 3unicipal 0oncertados y sus #resupuestos #articipativos! 3. <probar el rgimen de organizacin interior y funcionamiento del gobierno local! >. <probar el #lan de <condicionamiento &erritorial de nivel provincial, que identifique las -reas urbanas y de expansin urbana; las -reas de proteccin o de seguridad por riesgos naturales; las -reas agrcolas y de expansin agrcola y las -reas de conservacin ambiental! ?. <probar el #lan de (esarrollo /rbano, el #lan de (esarrollo )ural, el Esquema de \onificacin de -reas urbanas, el #lan de (esarrollo de <sentamientos Jumanos y dem-s planes especficos sobre la base del #lan de <condicionamiento &erritorial! '. <probar el #lan de (esarrollo de 0apacidades! . <probar el sistema de gestin ambiental local y sus instrumentos, en concordancia con el sistema de gestin ambiental nacional y regional! (. <probar, modificar o derogar las ordenanzas y de ar sin efecto los acuerdos! 9. 0rear, modificar, suprimir o exonerar de contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos, conforme a ley! 1). (eclarar la vacancia o suspensin de los cargos de alcalde y regidor! 11. <utorizar los via es al exterior del pas que, en comisin de servicios o representacin de la municipalidad, realicen el alcalde, los regidores, el gerente municipal y cualquier otro funcionario! 1&. <probar por ordenanza el reglamento del conce o municipal! 13. <probar los proyectos de ley que en materia de su competencia sean propuestos al 0ongreso de la )epblica! 1>. <probar normas que garanticen una efectiva participacin vecinal! 1?. 0onstituir comisiones ordinarias y especiales, conforme a su reglamento! 1'. <probar el presupuesto anual y sus modificaciones dentro de los plazos se;alados por ley, ba o responsabilidad! 1 . <probar el balance y la memoria! 1(. <probar la creacin de empresas municipales y de capital mixto, as como la participacin en las privadas! <probar la entrega de construcciones de infraestructura y servicios pblicos municipales al sector privado a travs de concesiones o cualquier otra forma de participacin de la inversin privada permitida por ley, conforme a los artculos 2,[ y 26[ de la presente ley! 19. <probar la creacin de centros poblados y de agencias municipales! &). <ceptar donaciones, legados, subsidios o cualquier otra liberalidad! &1. $olicitar la realizacin de ex-menes especiales, auditoras econmicas y otros actos de control! &&. <utorizar y atender los pedidos de informacin de los regidores para efectos de fiscalizacin!
&3. <utorizar al procurador pblico municipal, para que, en defensa de los intereses y derechos de la municipalidad y ba o responsabilidad, inicie o impulse procesos udiciales contra los funcionarios, servidores o terceros respecto de los cuales el rgano de control interno haya encontrado responsabilidad civil o penal; as como en los dem-s procesos udiciales interpuestos contra el gobierno local o sus representantes! &>. <probar endeudamientos internos y externos, exclusivamente para obras y servicios pblicos, por mayora calificada y conforme a ley! &?. <probar la donacin o la cesin en uso de bienes muebles e inmuebles de la municipalidad a favor de entidades pblicas o privadas sin fines de lucro y la venta de sus bienes en subasta pblica! &'. <probar la celebracin de convenios de cooperacin nacional e internacional y convenios interinstitucionales! & . <probar las licencias solicitadas por el alcalde o los regidores, no pudiendo concederse licencias simult-neamente a un nmero mayor del 5FG 4cuarenta por ciento8 de los regidores! &(. <probar la remuneracin del alcalde y las dietas de los regidores! &9. <probar el rgimen de administracin de sus bienes y rentas, as como el rgimen de administracin de los servicios pblicos locales! 3). (isponer el cese del gerente municipal cuando exista acto doloso o falta grave! 31. #lantear los conflictos de competencia! 3&. <probar el cuadro de asignacin de personal y las bases de las pruebas para la seleccin de personal y para los concursos de provisin de puestos de traba o! 33. 1iscalizar la gestin de los funcionarios de la municipalidad! 3>. <probar los espacios de concertacin y participacin vecinal, a propuesta del alcalde, as como reglamentar su funcionamiento! 3?. "as dem-s atribuciones que le correspondan conforme a ley! Artculo 10.- Atri+uciones y o+ligaciones de los regidores 0orresponden a los regidores las siguientes atribuciones y obligaciones. *! #roponer proyectos de ordenanzas y acuerdos! ,! 1ormular pedidos y mociones de orden del da! 2! (esempe;ar por delegacin las atribuciones polticas del alcalde! 5! (esempe;ar funciones de fiscalizacin de la gestin municipal! 6! >ntegrar, concurrir y participar en las sesiones de las comisiones ordinarias y especiales que determine el reglamento interno, y en las reuniones de traba o que determine o apruebe el conce o municipal! 7! 3antener comunicacin con las organizaciones sociales y los vecinos a fin de informar al conce o municipal y proponer la solucin de problemas! 2GB!APD9GL: ==-LA AL!AL"DA Artculo 20.- Atri+uciones del alcalde $on atribuciones del alcalde. 1. (efender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y los vecinos; &. 0onvocar, presidir y dar por concluidas las sesiones del conce o municipal; 3. E ecutar los acuerdos del conce o municipal, ba o responsabilidad; >. #roponer al conce o municipal proyectos de ordenanzas y acuerdos; ?. #romulgar las ordenanzas y disponer su publicacin; '. (ictar decretos y resoluciones de alcalda, con su ecin a las leyes y ordenanzas; . (irigir la formulacin y someter a aprobacin del conce o el plan integral de desarrollo sostenible local y el programa de inversiones concertado con la sociedad civil; (. (irigir la e ecucin de los planes de desarrollo municipal; 9. $ometer a aprobacin del conce o municipal, ba o responsabilidad y dentro de los plazos y modalidades establecidos en la "ey <nual de #resupuesto de la )epblica, el #resupuesto 3unicipal #articipativo, debidamente equilibrado y financiado; 1). <probar el presupuesto municipal, en caso de que el conce o municipal no lo apruebe dentro del plazo previsto en la presente ley; 11. $ometer a aprobacin del conce o municipal, dentro del primer trimestre del e ercicio presupuestal siguiente y ba o responsabilidad, el balance general y la memoria del e ercicio econmico fenecido; 1&. #roponer al conce o municipal la creacin, modificacin, supresin o exoneracin de contribuciones, tasas, arbitrios, derechos y licencias; y, con acuerdo del conce o municipal, solicitar al #oder "egislativo la creacin de los impuestos que considere necesarios; 13. $ometer al conce o municipal la aprobacin del sistema de gestin ambiental local y de sus instrumentos, dentro del marco del sistema de gestin ambiental nacional y regional;
1>. #roponer al conce o municipal los proyectos de reglamento interno del conce o municipal, los de personal, los administrativos y todos los que sean necesarios para el gobierno y la administracin municipal; 1?. >nformar al conce o municipal mensualmente respecto al control de la recaudacin de los ingresos municipales y autorizar los egresos de conformidad con la ley y el presupuesto aprobado; 1'. 0elebrar matrimonios civiles de los vecinos, de acuerdo con las normas del 0digo 0ivil; 1 . (esignar y cesar al gerente municipal y, a propuesta de ste, a los dem-s funcionarios de confianza; 1(. <utorizar las licencias solicitadas por los funcionarios y dem-s servidores de la municipalidad; 19. 0umplir y hacer cumplir las disposiciones municipales con el auxilio del serenazgo y la #olica @acional; &). (elegar sus atribuciones polticas en un regidor h-bil y las administrativas en el gerente municipal; &1. #roponer al conce o municipal la realizacin de auditoras, ex-menes especiales y otros actos de control; &&. >mplementar, ba o responsabilidad, las recomendaciones contenidas en los informes de auditora interna; &3. 0elebrar los actos, contratos y convenios necesarios para el e ercicio de sus funciones; &>. #roponer la creacin de empresas municipales ba o cualquier modalidad legalmente permitida, sugerir la participacin accionaria, y recomendar la concesin de obras de infraestructura y servicios pblicos municipales; &?. $upervisar la recaudacin municipal, el buen funcionamiento y los resultados econmicos y financieros de las empresas municipales y de las obras y servicios pblicos municipales ofrecidos directamente o ba o delegacin al sector privado; &'. #residir las 0omisiones #rovinciales de 1ormalizacin de la #ropiedad >nformal o designar a su representante, en aquellos lugares en que se implementen; & . Dtorgar los ttulos de propiedad emitidos en el -mbito de su urisdiccin y competencia; &(. @ombrar, contratar, cesar y sancionar a los servidores municipales de carrera; &9. #roponer al conce o municipal las operaciones de crdito interno y externo, conforme a "ey; 3). #residir el comit de defensa civil de su urisdiccin; 31. $uscribir convenios con otras municipalidades para la e ecucin de obras y prestacin de servicios comunes; 3&. <tender y resolver los pedidos que formulen las organizaciones vecinales o, de ser el caso, tramitarlos ante el conce o municipal; 33. )esolver en ultima instancia administrativa los asuntos de su competencia de acuerdo al &exto Pnico de #rocedimientos <dministrativos de la 3unicipalidad; 3>. #roponer al conce o municipal espacios de concertacin y participacin vecinal; 3?. "as dem-s que le correspondan de acuerdo a ley! 9D9GL: === L:2 A!9:2 A"-=0=29#A9=C:2 I "E A"-=0=29#A!=E0 "E "<$ -G0=!=PAL="A"E2 !APD9GL: =-LA A"-=0=29#A!=E0 -G0=!=PAL 2GB!APD9GL: =-LA E29#G!9G#A A"-=0=29#A9=CA Artculo 26.- Administracin municipal "a administracin municipal adopta una estructura gerencial sustent-ndose en principios de programacin, direccin, e ecucin, supervisin, control concurrente y posterior! $e rige por los principios de legalidad, economa, transparencia, simplicidad, eficacia, eficiencia, participacin y seguridad ciudadana, y por los contenidos en la "ey ,:555! "as facultades y funciones se establecen en los instrumentos de gestin y la presente ley! 2GB!APD9GL: =C-LA 4E29=E0 -G0=!=PAL Artculo 32.- -odalidades para la prestacin de ser.icios "os servicios pblicos locales pueden ser de gestin directa y de gestin indirecta, siempre que sea permitido por ley y que se asegure el inters de los vecinos, la eficiencia y eficacia del servicio y el adecuado control municipal! En toda medida destinada a la prestacin de servicios deber- asegurarse el equilibrio presupuestario de la municipalidad! Artculo 33.- :torgamiento de concesin "os gobiernos locales pueden otorgar concesiones a personas urdicas, nacionales o extran eras para la e ecucin y explotacin de obras de infraestructura o de servicios pblicos locales, conforme a ley! "a concesin puede autorizar el reembolso de la inversin mediante los rendimientos de la obra o el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales generados, segn sea el caso!
"as decisiones de concesin de nuevos proyectos, obras y servicios pblicos existentes o por crear, son adoptadas por acuerdo municipal en sesin de conce o y se definen por mayora simple! "as municipalidades pueden celebrar convenios de asesora y de apoyo para el financiamiento con las instituciones nacionales de promocin de la inversin, conforme a ley! 9D9GL: C LA2 !:-PE9E0!=A2 I AG0!=:0E2 "E L:2 4:B=E#0:2 L:!ALE2 !APD9GL: ==-LA2 !:-PE9E0!=A2 I AG0!=:0E2 E2PE!DA=!A2 Art/culo ('.- Promocin del desarrollo econmico local 1. Aunciones e7clusi.as de las municipalidades pro.inciales% 1.1. (ise;ar un plan estratgico de desarrollo econmico local sostenible y un plan operativo anual, e implementarlos en funcin de los recursos disponibles y de las necesidades de la actividad empresarial de la provincia, segn diagnstico econmico de su urisdiccin! 1.&. 1lexibilizar y simplificar los procedimientos de obtencin de licencias y permisos en el -mbito de su urisdiccin, sin obviar las normas tcnicas de seguridad! 1.3. 3antener un registro de las empresas que operan en su urisdiccin y cuentan con licencia municipal de funcionamiento, definitiva o provisional, consignando expresamente el cumplimiento o incumplimiento de las normas tcnicas de seguridad! 1.>. 0oncertar con el sector pblico y el privado la elaboracin y e ecucin de programas de apoyo al desarrollo econmico local sostenible en su espacio territorial! &. Aunciones compartidas de las municipalidades pro.inciales% &.1. Drganizar, en coordinacin con el respectivo gobierno regional y las municipalidades distritales de su urisdiccin, instancias de coordinacin para promover el desarrollo econmico local; aprovechando las venta as comparativas de los corredores productivos, ecotursticos y de biodiversidad! &.&. )ealizar campa;as con untas para facilitar la formalizacin de las micro y peque;as empresas de su circunscripcin territorial con criterios homogneos y de simplificacin administrativa! &.3. Elaborar unto con las instancias correspondientes, evaluaciones de impacto de los programas y proyectos de desarrollo econmico local! &.>. #romover, en coordinacin con el gobierno regional, agresivas polticas orientadas a generar productividad y competitividad en las zonas urbanas y rurales, as como la elaboracin de mapas provinciales sobre potenciales riquezas, con el propsito de generar puestos de traba o y desanimar la migracin! &.?. En los municipios rurales, concertar con las comunidades campesinas! &.'! <rticular las zonas rurales con las urbanas, fortaleciendo as la economa regional! 3. Aunciones e7clusi.as de las municipalidades distritales% 3.1. (ise;ar un plan estratgico para el desarrollo econmico sostenible del distrito y un plan operativo anual de la municipalidad, e implementarlos en funcin de los recursos disponibles y de las necesidades de la actividad empresarial de su urisdiccin, a travs de un proceso participativo! 3.&. E ecutar actividades de apoyo directo e indirecto a la actividad empresarial en su urisdiccin sobre informacin, capacitacin, acceso a mercados, tecnologa, financiamiento y otros campos a fin de me orar la competitividad! 3.3. 0oncertar con instituciones del sector pblico y privado de su urisdiccin sobre la elaboracin y e ecucin de programas y proyectos que favorezcan el desarrollo econmico del distrito! 3.>. %rindar la informacin econmica necesaria sobre la actividad empresarial en su urisdiccin, en funcin de la informacin disponible, a las instancias provinciales, regionales y nacionales! 3.?. #romover las condiciones favorables para la productividad y competitividad de las zonas urbanas y rurales del distrito! "=2P:2=!=:0E2 !:-PLE-E09A#=A2 'uarta'C #as competencias y !unciones contempladas en la presente ley ue se encuentren supeditadas al proceso de descentrali&acin esta"lecido en la #ey de .ases de 2escentrali&acin, se cumplir;n progresivamente con!orme se e*ecuten las trans!erencias de la in!raestructura, acervo, recursos %umanos y presupuestales, y cual uier otro ue correspondan, dentro del marco del proceso de descentrali&acin' .uinta.- El 0onse o @acional de (escentralizacin, en coordinacin con los sectores, iniciar- en el a;o ,FF2 el proceso de transferencia de funciones a los gobiernos locales de los fondos y proyectos sociales, as como de los programas sociales de lucha contra la pobreza!
El 0onse o @acional de (escentralizacin, en coordinacin con los sectores, establece los proyectos y programas a ser transferidos a las municipalidades para que sean incorporados al presupuesto del a;o ,FF2! El cronograma para el cumplimiento del proceso de transferencia ser- aprobado por (ecreto $upremo antes del 2* de marzo de ,FF2, el mismo que contarcon el informe favorable del 0onse o @acional de (escentralizacin! ! /ta.- "as transferencias de recursos econmicos del gobierno nacional a los gobiernos locales, se incrementar-n progresivamente en cada e ercicio fiscal, conforme a la disponibilidad de recursos del &esoro #blico y el avance del proceso de descentralizacin, procur-ndose que en un perodo de 6 4cinco8 a;os, contados a partir de la vigencia de la presente "ey, alcance a no menos del veinte por ciento del total del #resupuesto ?eneral del $ector #blico y en el <;o 1iscal ,FF5 en un seis por ciento! 3i"0simo %rim ra.- "as municipalidades provinciales o distritales, por nica vez, con acuerdo adoptado por dos tercios de los miembros del conce o municipal, podr-n declararse en emergencia administrativa o financiera, por un plazo m-ximo de noventa das, con el ob eto de hacer las reformas, cambios o reorganizaciones que fueran necesarias para optimizar sus recursos y funciones, respetando los derechos laborales adquiridos legalmente! 3i"0simo cuarta.- Jasta la entrada en vigencia de la "ey de (escentralizacin 1iscal los recursos mensuales que perciben las municipalidades por concepto del 1ondo de 0ompensacin 3unicipal no podr-n ser inferiores al monto equivalente a + />& vigentes a la fecha de aprobacin de la "ey <nual de #resupuesto! ?.- Ley de "emarcacin y :rganizacin 9erritorial% Ley & 9? Artculo 1.- :+6eto de la Ley "a presente ley tiene por finalidad establecer las definiciones b-sicas, criterios tcnicos y los procedimientos para el tratamiento de demarcacin territorial que es competencia exclusiva del #oder E ecutivo de conformidad con el numeral :8 del <rtculo *F, de la 0onstitucin #oltica del #er, as como lograr el saneamiento de lmites y la organizacin racional del territorio de la )epblica! Artculo 2.- "e$iniciones +@sicas &.1 "emarcacin 9erritorial.- Es el proceso tcnico9geogr-fico mediante el cual se organiza el territorio a partir de la definicin y delimitacin de las circunscripciones poltico9administrativas a nivel nacional! Es aprobada por el 0ongreso a propuesta del #oder E ecutivo! &.& :rganizacin del territorio.- Es el con unto de lineamientos tcnicos y normativos orientados a la adecuacin de las circunscripciones territoriales a la din-mica de los procesos polticos, econmicos, sociales y fsico9ambientales! &.3 !ircunscripciones pol/tico-administrati.as.- $on las regiones, departamentos, provincias y distritos, que de acuerdo a su nivel determinan el -mbito territorial de gobierno y administracin! 0ada circunscripcin poltica cuenta con una poblacin caracterizada por su identidad histrico9cultural, y un -mbito geogr-fico, soporte de sus relaciones sociales, econmicas y administrativas! &.>. L/mites territoriales.- $on los lmites de las circunscripciones poltico9administrativas debidamente representadas en la 0artografa @acional, que determinan el -mbito de urisdiccin de los diferentes niveles de gobierno! Estos lmites tienen naturaleza distinta a los lmites comunales, nativos u otros que reconocen y otorgan derechos de propiedad! &.?. Acciones 93cnicas de "emarcacin 9erritorial.- $on las creaciones, fusiones, delimitaciones y redelimitaciones territoriales, traslados de capital, anexiones de circunscripciones, centros poblados! "a categorizacin de centros poblados y cambios de nombre son acciones de normalizacin! &odas las acciones descritas conforman el sistema nacional de demarcacin territorial y las decisiones recadas sobre ellas constituyen actos de administracin, conforme a "ey! &.'. "iagnstico y zoni$icacin para $ines de demarcacin territorial.- $on estudios territoriales de evaluacin y an-lisis de las interacciones fsicas, culturales y econmicas, las cuales transforman, estructuran y finalmente organizan la dimensin espacial yQo geogr-fica de las circunscripciones poltico9 administrativas! Estos estudios forman parte de los instrumentos tcnicos normativos! !:0!:#"A0!=A2% #.-. 0H 1))-&))3-P!Artculo 3.- :+6eti.os de la demarcacin territorial 3.1. (efinir circunscripciones territoriales de nivel distrital, provincial y departamental, que garanticen el e ercicio del gobierno y la administracin, y faciliten la conformacin de las regiones! 3.&. ?enerar informacin de car-cter tcnico9cartogr-fica que contribuya en la elaboracin de los planes de desarrollo de nivel local, regional y nacional! Artculo 5.- "e los :rganismos competentes
$on organismos competentes en asuntos y materias de demarcacin territorial. 1. "a #residencia del 0onse o de 3inistros a travs de su (ireccin @acional &cnica de (emarcacin &erritorial es el rgano rector del sistema nacional de demarcacin territorial! &iene competencia para normar, coordinar, asesorar, supervisar y evaluar el tratamiento de todas las acciones de demarcacin territorial, a efecto de que se sustenten en criterios tcnicos y geogr-ficos! &ramita ante el 0onse o de 3inistros, los proyectos de ley de las propuestas que son conformes! &. "os ?obiernos )egionales a travs de sus Wreas &cnicas en demarcacin territorial, se encargan de registrar y evaluar los petitorios de la poblacin organizada solicitando una determinada accin de demarcacin territorial en su urisdiccin, verifican el cumplimiento de los requisitos, solicitan la informacin complementaria, organizan y formulan el expediente tcnico de acuerdo con el )eglamento de la materia! "os expedientes con informes favorables son elevados a la #residencia del 0onse o de 3inistros! <simismo tienen competencia para promover de oficio las acciones que consideren necesarias para la organizacin del territorio de su respectiva regin! 3. "as entidades del sector pblico nacional, incluidas las municipalidades est-n obligadas a proporcionar a los precitados organismos, la informacin que requieran dentro de los procesos en tr-mite, sin estar su etos al pago de tasa administrativa alguna, con excepcin del soporte magntico o fsico que contenga la informacin requerida! Artculo 11.- !reacin de regiones "a creacin de las regiones requiere que la propuesta sea aprobada mediante referndum por las poblaciones departamentales involucradas, conforme a lo dispuesto en la "ey de %ases de la (escentralizacin! "as provincias y distritos contiguos a una futura regin podr-n cambiar de circunscripcin regional, en el mismo procedimiento de consulta antes se;alado! En ambos casos, cuando el resultado del referndum ha sido favorable, el #oder E ecutivo formula las propuestas ante el 0ongreso de la )epblica para su aprobacin por ley expresa! '.- Ley de =ncenti.os para la =ntegracin y !on$ormacin de #egiones% Ley &(& > 9=9GL: = "=2P:2=!=:0E2 4E0E#ALE2 Artculo 1.- :+6eto de la Ley "a presente ley establece las polticas de incentivos para la integracin y conformacin de regiones, para consolidar el desarrollo nacional descentralizado, de conformidad con el artculo 2FK y la $egunda (isposicin &ransitoria de la "ey @K ,::+2, "ey Drg-nica de %ases de la (escentralizacin! Artculo 2.- "e$inicin de =ncenti.os "os incentivos se refieren a polticas de Estado orientadas a que los ?obiernos )egionales e ecuten acciones encaminadas a la integracin fsica, econmica, fiscal, cultural, social y poltica para la conformacin de regiones, de conformidad con los principios y procedimiento se;alados en la 0onstitucin #oltica y las leyes de la materia! 9=9GL: == =09E4#A!=E0 #E4=:0AL !AP=9GL: =-<G09A2 "E !::#"=0A!=E0 =09E##E4=:0AL Artculo 3.- <untas de !oordinacin =nterregional. "as Euntas de 0oordinacin >nterregional establecidas por el artculo C* de la "ey Drg-nica de ?obiernos )egionales, "ey @K ,:+7: modificada por la "ey @K ,:CF,, son espacios de coordinacin conformadas por dos o m-s ?obiernos )egionales para la e ecucin con unta de proyectos, planes y acciones mediante convenios de cooperacin dirigidos a conducir los proyectos productivos y de servicios, y alcanzar su integracin para la conformacin de regiones! $e disuelven por comn acuerdo de los ?obiernos )egionales que la integran! Artculo 7.- Aunciones "as funciones de las Euntas de 0oordinacin >nterregional que se e ercen en el -mbito de las urisdicciones de los ?obiernos )egionales involucrados son. 1! (efinir las orientaciones estratgicas para la integracin regional que conduzcan a la conformacin de regiones! &. #romover, dise;ar y gestionar con autorizacin de los ?obiernos )egionales involucrados, los proyectos de inversin productiva e infraestructura, se;alados en el artculo 2K de la presente "ey, en el -mbito de su urisdiccin! 3. Elaborar los planes de desarrollo estratgico de competitividad y de promocin de la inversin regional! >. <dministrar los recursos asignados para la e ecucin de proyectos integradores de alcance >nterregional
?. Iigilar la implementacin en cada ?obierno )egional de los planes de ordenamiento territorial, con la finalidad de garantizar el adecuado uso de los diversos recursos contenidos, as como la eficaz aplicacin de los proyectos de desarrollo! 9=9GL: === !:0A:#-A!=E0 "E #E4=:0E2 !AP=9GL: =-P#:!E2: "E !:A:#-A!=E0 "E #E4=:0E2 Artculo 16.- Etapas de la con$ormacin de regiones "a conformacin y creacin de regiones se realizar- mediante referndum, en dos 4,8 etapas consecutivas! a* Primera etapa; que requiere que se integren o fusionen dos o m-s circunscripciones departamentales colindantes para la constitucin de una regin! El primer referndum correspondiente a esta etapa se realizar- en el mes de octubre del a;o ,FF6 y los siguientes en los a;os ,FFC y ,F*2! b 2egunda etapa; que se realiza en las regiones una vez constituidas que permite a las provincias y distritos contiguos a otra regin que, por nica vez, puedan cambiar de circunscripcin! El primer referndum de esta etapa se realizar- en el referndum correspondiente al a;o ,FFC y los siguientes en la misma ocasin de los de la primera etapa! Artculo 17.- =niciati.as para la con$ormacin de regiones #odr-n presentar propuestas de conformacin de regiones para ser aprobadas mediante referndum por las poblaciones involucradas. a* "os #residentes de los ?obiernos )egionales involucrados, con el acuerdo de los respectivos 0onse os )egionales y concertados en el 0onse o de 0oordinacin )egional! +* "os partidos polticos nacionales o movimientos regionales debidamente inscritos, respaldados por el diez por ciento 4*FG8 de los ciudadanos de cada uno de los departamentos a integrarse, mediante firmas debidamente acreditados por el )egistro @acional de >dentificacin y Estado 0ivil! c* El quince por ciento 4*6G8 de los ciudadanos de cada uno de los departamentos a integrarse, debidamente acreditados por el )egistro @acional de >dentificacin y Estado 0ivil 4)E@>E08! @o procede un nuevo referndum para la misma consulta, sino hasta despus de cuatro 458 a;os! Artculo 18.- =niciati.as para la integracin de pro.incias y distritos El referndum correspondiente a las provincias y distritos contiguos a una regin podr- ser solicitado por. a* "os <lcaldes provinciales o distritales, segn corresponda, con el acuerdo de los respectivos 0once os 3unicipales y concertados en el 0onse o de 0oordinacin "ocal! +* "os partidos polticos o movimientos )egionales debidamente inscritos, respaldados por el diez por ciento 4*FG8 de los ciudadanos de las provincias o distritos cuyo cambio de urisdiccin se plantea, debidamente acreditados por el )egistro @acional de >dentificacin y Estado 0ivil! c* El quince por ciento 4*6G8 de los ciudadanos de las provincias o distritos que deseen cambiar de urisdiccin, debidamente acreditados por el )egistro @acional de >dentificacin y Estado 0ivil! @o procede un nuevo referndum para la misma consulta, sino hasta despus de cuatro 458 a;os! !AP=9GL: ==-=0!E09=C:2 A LA2 #E4=:0E2 !:A:#-A"A2 Artculo 24.- Bene$icios en el A="E. "os proyectos presentados por las )egiones conformadas segn el procedimiento se;alado en la presente ley para el financiamiento o cofinanciamiento por el 1ondo >ntergubernamental para la (escentralizacin 41>(E8 tendr-n prioridad en la evaluacin frente a los presentados por las Euntas de 0oordinacin >nterregional! Artculo 25.- "istri+ucin del A:0!:# #ara la aprobacin de los ndices de distribucin del 1D@0D) por parte del 3inisterio de Economa, con la opinin favorable del 0onse o @acional de (escentralizacin a que se refiere al artculo 2C, literal 2C!2 de la "ey @K ,::+2, "ey de %ases de la (escentralizacin, tendr-n primera prioridad las )egiones conformadas de acuerdo a la presente ley! Artculo 26.- Acceso al !r3dito =nternacional. El ?obierno @acional otorgar- prioridad y tr-mite preferencial a las contrapartidas y avales para el financiamiento parcial o total de proyectos presentadas por las )egiones, en concordancia con la "ey de Endeudamiento #blico, la "ey de #resupuesto, "ey de %ases de la (escentralizacin y la "ey Drg-nica de ?obiernos )egionales Artculo 27.- Endeudamiento en cr3ditos sin a.al del 4o+ierno 0acional "as )egiones est-n autorizados para concertar operaciones de endeudamiento interno sin el aval o la garanta del ?obierno @acional para el financiamiento de los proyectos, hasta por un monto que en stocM de
deuda no supere el 6FG del #resupuesto de >nversin de la regin conformada, su eto a la capacidad de pago y la rentabilidad social y econmica! <simismo, est-n autorizados para concertar operaciones de endeudamiento interno por crditos a plazos superiores a los diez a;os, de acuerdo a las normas y leyes vigentes! "as disposiciones establecidas en el presente artculo, se realizar-n en el marco de la "ey de Endeudamiento #blico, ba o responsabilidad del #residente )egional! Artculo 28.- !an6e de deuda por =n.ersin. "as )egiones tendr-n prioridad en la gestin de los convenios de can e de deuda por inversin, previa autorizacin del 3inisterio de Economa y 1inanzas! Artculo 29.- Asignacin de la recaudacin de los impuestos internos "as )egiones conformadas de acuerdo a la presente ley tendr-n una asignacin del 6FG 4cincuenta por ciento8 de la recaudacin de los siguientes impuestos internos nacionales. a* El >mpuesto ?eneral a las Ientas, sin comprender el >mpuesto de #romocin 3unicipal; +* El >mpuesto $electivo al 0onsumo; c* El >mpuesto a la )enta de #ersonas @aturales, correspondientes a rentas de primera, segunda, cuarta y quinta categora!
CONCLUSIONES
"a descentralizacin es el proceso mediante el cual se trata promover y llevar a cabo las transferencias de competencias econmicas, fiscales, administrativas y sociales por parte del gobierno central a los gobiernos regionales y locales, pretendiendo con ello materializar un con unto de reglas unificadoras que produzcan la capacidad institucional del sistema de relaciones intergubernamentales! (icho en otras palabras, la descentralizacin es una din-mica social y poltica de gran comple idad, en la cual confluyen diversos factores econmicos, fiscales, polticos, institucionales y culturales!
<l ser comple a, la descentralizacin implica varias dimensiones, etapas, o niveles que deben ser atendidas y relacionada de manera coherente con la realidad de la poblacin peruana, en base a ello tenemos. una dimensin social, que >mplica el fortalecimiento de diversas formas de asociacin ciudadana para que la poblacin pueda e ercer plenamente sus derechos democr-ticos; una dimensin am"iental, la misma que >mplica tomar conciencia de los diversos recursos naturales y actividades productivas de la regin, para que sus gobiernos regionales y locales hagan un uso adecuado de estos, fomentando, as, el desarrollo sostenible del pas, y por ltimo tenemos una dimensin educativa8 en donde la regiones deben elaborar y gestionar polticas educativas que contribuyan con la formacin de su poblacin para hacerla m-s productiva y comprometida con su realidad!
"a descentralizacin por s sola no es sinnimo de desarrollo, sino, m-s bien tiene que complementarse con una serie de medidas econmicas, sociales, culturales, etc! Nue le tienen que anteceder para que en con unto se logre un desarrollo mancomunado y duradero; es por ello que para descentralizar nuestro pas se tendra que seguir pasos concretos que nos sirvan a largo plazo para la eficiente administracin del Estado, dichos pasos a seguir se pueden materializar, en los siguientes enunciados. 0omo primordial medida o paso, es tener un pas totalmente comunicado, cosa que el #er carece y como segundo paso vendra a ser el desarrollo de las ciudades que puedan convertirse en ncleos verdaderos de cohesin de regiones econmicamente aisladas! "a descentralizacin desde el punto de vista poltico se centra, en el inherente derecho democr-tico a la autonoma tanto de los gobiernos regionales como de las municipalidades y el costo fiscal del gobierno central para asegurarlo! En base a esta perspectiva se debe de tener en cuenta que las regiones y municipalidades quieren mayor autonoma institucional, aunque con mayores niveles de dependencia fiscal en donde debe de primar la transparencia por parte del gobierno central! En esta lnea de pensamiento la descentralizacin e erce su efecto, al dotar tanto a las regiones como a los municipios de autonoma para mane ar y controlar los intereses que le fueron confiados o que se generan dentro de su urisdiccin! 0on respecto a la descentralizacin, se se;ala que tiene una gran trascendencia para el futuro del pas, organizar o constituir la forma de cmo de desarrollar adecuadamente demarcaciones territoriales, para ello se deber- tener un modelo propio de ocupacin del suelo, es decir, un modelo que sirva de gua para la administracin poltica y la distribucin geogr-fica de nuestra poblacin, de tal forma que genere espacios integrados que potencien el uso racional de los recursos naturales y contribuyan al desarrollo econmico sostenible! #rocurando evitar caer en gobiernos departamentales, con las mismas limitaciones que siempre hemos observado 4precariedad en presupuesto, autonoma, estructura de poderes, votacin electoral, entre otros8, tal como ha tenido el pas en las diversas pocas de su existencia, demarcaciones que no siempre han correspondido a las reales exigencias de su geografa y desarrollo social! Es por ello que es indispensable un modelo base para dicho proceso! El 2F de octubre del ,FF6, en el referndum llevado a cabo durante el gobierno del ex presidente &oledo, la poblacin peruana di o AnoB a la propuesta de regionalizacin propuesta por el ?obierno toledista, pero se debe tener en cuenta que dicho AnoB, no quiere decir que la poblacin peruana est en contra de la descentralizacin, sino que en realidad es un rechazo a una propuesta que es meramente administrativa y con tendencia burocr-tica! Ra que los peruanos queremos descentralizar el pas porque es una necesidad urgente para lograr realmente un desarrollo que incluya a todos los peruanos y que permitir- potenciar los recursos que poseemos en beneficio de los peruanos! En donde se traba e con untamente de manera coordinada e interrelacionada pero con autonoma e independencia!
BIBLIOGRAFIA
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1echa de consulta. *2Q**Q,FF+!
<utores. <orge <ulio !h@.ez Pacheco otixxp,FF7ahotmail!com Estudiante de. 7K! 0iclo de la Escuela profesional de Jistoria R ?eografa 9999 '$an "uis ?onzaga' de >ca 6K! 0iclo de la Escuela profesional de (erecho 9 '$an Euan %autistaB #o7ana Canesa -endoza ;uayanca Estudiante de. 6K! 0iclo de la Escuela profesional de (erecho 9 '$an Euan %autista'

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La descentralizacin en el Per I.

- INICIO DE LA DESCENTRALIZACIN EN EL PER

II.- IMPACTO DE LA DESCENTRALIZACIN EN EL PER

2=29E-A "E 4:B=E#0:

0=CEL "E 4:B=E#0:

A:#-A "E ELE!!=E0 "E L:2 0=CE#LE2 "E 4:B=E#0:

)epblica 1ederativa, de (erecho

@acin, Estados Estado municipios

#as descentralizado unitario! Estado de derecho democr-tico @acin, departamento y municipio

Estado unitario, @acin, representativo y )egional, descentralizado "ocal

III.- BASE LEGAL

1echa de consulta. *2Q**Q,FF+!

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