Tema 3 S.I.

na Produo

FISCALIZAO DE OBRAS PROCEDIMENTOS, EMPRESAS E LEGISLAO

Inspection of Construction Works Procedures, Companies and Laws

Marco Veiga Joo Lanzinha Mestre em Engenharia Civil Professor Auxiliar Departamento de Engenharia Civil Departamento de Engenharia Civil e Arquitectura da Universidade da e Arquitectura da Universidade da Beira Interior Beira Interior Cmara Municipal de Manteigas joao.lanzinha@ubi.pt marcoveiga_mtg@sapo.pt

Resumo
A actividade de construo realizada com intuito final de satisfazer as necessidades dos utilizadores. importante existir informao relativamente a Fiscalizao de Obras Pblicas de modo a ajudar os profissionais desta rea, uma vez que so muitas as dificuldades que se encontram no mercado de trabalho de Fiscalizao de Obras. Pretende abordar-se o papel e o interesse da Fiscalizao nas Empreitadas de Obras Pblicas, a evoluo histrica no que respeita a conceitos e normativas legais, referir-se os resultados de um levantamento estatstico das principais empresas de Fiscalizao existentes a nvel nacional, fazer-se um enquadramento de uma prestao de servios de Fiscalizao de Obras na norma ISO 9001/2008 e descrever-se algumas das tarefas e procedimentos efectuados no mbito de uma prestao de servios de Fiscalizao de Obras Pblicas. Palavras-chave: Fiscalizao; Empresas de Fiscalizao; Prestao de servios; Obras Pblicas.

Abstract
Currently, construction is performed in order to meet the needs of users. It is important to have information related to the Inspection of Public Works in order to help professionals in this area, since there are many difficulties encountered in the labor market of building inspection. This paper intends to address the role and interest in the Audit Public works, the historical evolution in relation to legal and regulatory concepts, refer to the results of a statistical survey of the leading Audit at national level, be a framework for the provision of building inspection services in ISO 9001/2008 and describe a few of the tasks and procedures carried out under a provision of Supervision of Public Works.

CD do 2 Forum Internacional de Gesto da Construo GESCON 2011: Sistemas de Informao na Construo. Editadas pela Seco de Construes Civis. Faculdade de Engenharia da Universidade do Porto, 27 e28 de Outubro.2011. ISBN

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1 Introduo
Alguns dos aspectos mais importantes no processo de fiscalizao das construes ir ao encontro da satisfao das necessidades dos utentes e contemplar o mais possvel os seus objectivos. As construes degradam-se, envelhecem e desaparecem pelo que os aspectos de tempo de vida, durabilidade, manuteno, absolutizao e adaptabilidade devem ser bem ponderados desde o incio. A actividade da construo geradora de fortes impactos e sujeita a mltiplas presses pelo que tem que ser controlada, sendo esse o papel das autoridades pblicas e outros. A importncia dos materiais e componentes tem crescido neste processo justificando hoje o seu destaque como etapa autnoma que se relaciona, directamente quer com os Estudos e Projectos quer com a execuo da obra. Os domnios de interveno tcnica tm-se alargado. Se no passado se consideravam como domnios principais e quase exclusivos os associados aos Estudos e Projectos, os Materiais e Componentes e Execuo da Obra, reconhece-se hoje ser fundamental uma interveno tcnica qualificada na Promoo, Viabilidade e Planeamento e Utilizao e Manuteno da obra. [1] A contratao de uma equipa de Coordenao e Fiscalizao qualificada constitui, a todos os nveis, uma vantagem para o Dono de Obra, independentemente da dimenso e tipo de obra que este pretenda promover. Conhecedora do mercado da construo, a Fiscalizao tem condies para garantir ao Dono de Obra uma melhor contratao desta, comeando na reviso de projecto, na elaborao de um cuidado e detalhado processo de concurso, sendo garantida a minimizao do risco de eventuais conflitos entre Dono da Obra e o Empreiteiro. Por outro lado, o conhecimento dos preos de mercado a par da utilizao de tcnicas de negociao adequadas constituem uma maior valia na obteno do melhor preo da Empreitada. Para o Dono da Obra os custos de uma construo devem ser encarados como os custos da construo propriamente dita, acrescidos dos custos de manuteno e explorao. A coordenao e controle da obra, realizada pela equipa de Fiscalizao, traduz-se na minimizao dos custos de construo no esquecendo a qualidade da obra, tentando assim, minimizar os custos futuros de explorao e, sobretudo, de manuteno. A coordenao e acompanhamento dos trabalhos permitem a deteco antecipada e a resoluo atempada dos problemas da obra, com evidentes benefcios em termos do prazo global da Empreitada, no podendo esquecer que liberta o Dono da Obra para as suas actividades, sem que tenha que prescindir de uma representao tcnica em obra, capaz de controlar a execuo dos trabalhos e garantir o relacionamento com o Empreiteiro dentro dos parmetros definidos na legislao em vigor.
[2]

2 Papel e Conduta de Actuao da Equipa de Fiscalizao

Existe uma grande diversidade de interesses no sector da construo civil pblica, sendo a Fiscalizao, o agente que garante um papel moderador e de arbitragem, de forma a evitar e a sanear todas as situaes de conflito que de uma forma inevitvel surgem entre as partes e que so contrrias ao interesse pblico. A Fiscalizao deve comear o seu trabalho mesmo antes do incio fsico das obras. de todo o interesse, quando se perspectiva o incio de uma obra, reunir todos os intervenientes (Dono da Obra, Projectistas, Empreiteiro e Fiscalizao), com a devida antecedncia para ser feita a compatibilizao dos diferentes projectos, a deteco de erros e o estudo de solues alternativas, caso tal se verifique necessrio, para a boa concretizao das obras. Estas reunies devero continuar a existir durante todo o desenrolar da obra e, devero ter uma frequncia adaptada ao tipo de obra com objectivo de colmatar erros ou deficincias de projecto, resolver imprevistos e preparar a sequncia dos trabalhos a realizar. O fiscal deve conhecer bem o seu trabalho e deve demonstrar isso ao Empreiteiro, no esquecendo que a sua misso , sobretudo, ajudar a completar o que o Dono da Obra mais necessita, do modo mais rpido e da forma mais econmica possvel, fazendo cumprir o contrato e o projecto, no esquecendo que apenas
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pode exigir o que est contratualizado. A psicologia muito importante para quem fiscaliza. Pelo que o fiscal deve ter o mximo de ateno na sua maneira de estar na obra, essencialmente junto da Entidade Executante e nunca deve esquecer que o seu ttulo de fiscal, por si s, considerado algo agressivo. A equipa de Fiscalizao deve ter o especial cuidado de nunca atrasar os trabalhos do Empreiteiro, fazendo-o esperar. Se for materialmente impossvel fiscalizar todos os trabalhos, em regime de permanncia, deve escolher-se o que estruturalmente mais importante. Deve o Empreiteiro ter a perfeita noo que a equipa de Fiscalizao, no caso de a Fiscalizao no ser feita em regime de permanncia, poder chegar obra, em qualquer altura. evidente que o fiscal no pode ser perito em todos os assuntos, pelo que deve pedir o apoio dos Projectistas, sempre que julgue necessrio. No entanto, nunca deve permitir que estes tomem decises que apenas Fiscalizao competem. Em casos mais especiais de estruturas ou outros trabalhos mais complexos, devem ser executados sob a inspeco de especialistas, devendo os Projectistas acompanhar a execuo das estruturas especiais que projectou, prestando assim uma indispensvel ajuda equipa de Fiscalizao da obra, que por vezes no tem colaboradores com formao especial em trabalhos mais complexos. Uma vez que o fiscal trabalha para o Dono da Obra, serve tambm, de elemento de ligao com os Projectistas, de modo a resolver e antecipar a resoluo dos vrios problemas que podem surgir, antes e no decorrer da obra. Relativamente relao do fiscal com o Empreiteiro, evidente que no deve comandar a sua actividade, mas, pode ajud-lo, seguindo as regras da tica e deontologia profissional.

3 Evoluo Histrica dos Conceitos e Normativas Legais Relativos Fiscalizao de Obras

No que respeita a legislao relativa a contratao pblica, a primeira legislao sobre a matria de Empreitadas e fornecimentos em Obras Pblicas era regulada pelo Decreto-Lei de 9 de Maio de 1906. A substituir este decreto-lei seguiu-se o Decreto-Lei n. 48.871 de 19 de Fevereiro de 1969, revogado pelo Decreto-Lei 235/86 de 18 de Agosto. Seguiu-se o Decreto-Lei n.403/93, de 10 de Dezembro por sua vez revogado pelo Decreto-Lei 59/99 de 19 de Maro. O novo Cdigo dos Contratos Pblicos (CCP), Decreto-Lei 18/2008 de 29 de Janeiro de 2008, regula actualmente o sector da contratao pblica. Este estabelece a disciplina aplicvel contratao pblica e regime substantivo dos contratos pblicos que revistam a natureza do contrato administrativo. Em 28 de Maro, foi publicada a Declarao de Rectificao n. 18-A/2008, que alterou diversas disposies de referido decreto. O Cdigo dos Contratos Pblicos veio constituir uma verdadeira revoluo legislativa. Este novo documento procedeu transposio para o Direito portugus das Directivas nmeros 2004/17/CEE, relativas contratao Pblica, e integrou o Regime Jurdico de Empreitadas de Obras Pblicas (DecretoLei n. 59/99, de 2 de Maro); o regime da contratao de bens e servios (Decreto-lei n. 197/99, de 8 de Junho); o regime de Empreitadas e aquisies no mbito dos sectores especiais (Decreto-Lei n. 223/2001, de 9 de Agosto); entre outros diplomas relativos contratao pblica. [3] A legislao anterior que regulava o regime jurdico de Empreitadas de Obras Pblicas, no contemplava de forma adequada as medidas relativas coordenao de processos de adjudicao de Empreitadas de Obras Pblicas adoptadas pela directiva n. 93/37/CE, do Conselho, de 14 de Junho de 1993. Por outro lado, constatou-se que o regime legal em vigor carecia de outras alteraes, em ordem melhor regulao do mercado de Obras Pblicas, no sentido de tornar mais rigoroso e transparente todo o processo de concurso. Assim, foi criado, no mbito dos Ministrios das Finanas, do Equipamento, do Planeamento e da Administrao do Territrio e da Justia, um grupo de trabalho com a finalidade de proceder adequada transposio da Directiva n. 93/37/CE, tendo-se posteriormente determinado a alterao legislativa global do Regime Jurdico das Empreitadas de Obras Pblicas. Procedeu-se, assim, a uma reviso global do Decreto-Lei n. 405/93 vertida no Decreto-Lei 59/99 de 2 de Maro, aps longa preparao e no decurso da qual foram ouvidas mltiplas e variadas entidades com experincia
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reconhecida neste sector, tendo sido colhidas sugestes efectuadas, bem como testadas algumas solues previstas. O Decreto-Lei 59/99 de 2 de Maro tambm procede transposio da Directiva n. 97/52/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 13 de Outubro de 1997. [4] Verifica-se que na legislao anterior ao Decreto-Lei 18/2008, a actividade da Fiscalizao nas Empreitadas de Obra Pblicas, apesar das sucessivas revogaes dos Decreto-Lei referenciados, era bastante similar. O conceito corrente da funo da fiscalizao seguia, at entrada em vigor do CCP, os princpios definidos no Decreto-Lei n.48.871 de 19 de Fevereiro de 1969, aplicado s obras pblicas, no tendo sofrido qualquer alterao nas revises legislativas introduzidas naquele regime jurdico, atravs dos Decretos-Lei n. 235/86, 405/93 e 59/99. Na poca em que foi publicado o Decreto-Lei n. 48.871, as obras pblicas eram assumidas e promovidas atravs das diversas Direces Gerais do Ministrio das Obras Pblicas, o grande dono da obra pblica nacional, independentemente de se tratar de obras de estradas, hospitais, escolas ou habitao. [5] Julga-se que o Decreto-Lei 18/2008 deixa algumas dvidas no que respeita a deveres, responsabilidades e poderes da Equipa de Fiscalizao de Obras. Considera-se que no novo Cdigo dos Contratos Pblicos o Director de Fiscalizao o representante do Dono da Obra no local da Empreitada e tem plenos poderes para agir como tal, pelo que a sua responsabilidade aumenta consideravelmente relativamente antiga legislao.

4 A Importncia do Cdigo dos Contratos Pblicos para Fiscalizao de Obras

[4]

O Cdigo composto por 473 artigos e 6 anexos, encontrando-se dividido em cinco partes: mbito de aplicao (art.1. a 15); Contratao Pblica (art. 16. a 277.); Regime substantivo dos contratos administrativos (art. 278. a 454.); Regime contra-ordenacional (art. 455. a 464.) e Disposies finais (art. 465. a 473.). As disposies relativas s Empreitadas de Obras Pblicas esto contidas nos artigos 343. a 406., enquanto as concesses de Obras Pblicas esto reguladas pelos artigos 407. a 430.. No Cdigo dos Contratos Pblicos esto definidos aspectos importantes para a Fiscalizao de Obras Pblicas no que concerne a: - Tipos de Procedimentos; - Publicidade e Comunicaes; - Caues; - Noo do Preo base, Valor do contrato, Preo Contratual e Trabalhos a Mais; - Anlise e avaliao das propostas; - Verificao do contedo das propostas; - Relatrio Preliminar; - Esclarecimentos, Erros e Omisses e Confidencialidade; - Prmios pelo Cumprimento Antecipado; - Atrasos na Execuo e Desvio do Plano de Trabalhos; - Suspenso dos Trabalhos; - Recepo Provisria; - Relatrio Final de Obra; - Prazos de Garantia das Obras; - Recepo Definitiva.

5 Levantamento Estatstico das Empresas de Fiscalizao a Nvel Nacional

Sendo a organizao das actividades de fiscalizao de obras um aspecto fundamental para a implementao do processo de fiscalizao, entendeu-se ser importante conhecer as principais caractersticas das empresas de Fiscalizao de Obra existentes a nvel nacional, tendo sido realizado o estudo da situao existente e um levantamento estatstico das principais empresas de Fiscalizao
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existentes, com base em algumas bases de dados onde se podem consultar as empresas existentes que permitiram a execuo de grficos e tabelas para uma mais fcil anlise da informao. [6]

5.1. Bases de Dados Consultadas para Levantamento Estatstico Comeou por se efectuar uma busca na internet, atravs da pgina www.google.com [7], com a designao de Fiscalizao. No decorrer da pesquisa, surgiram duas bases de dados que foram analisadas e posteriormente utilizadas para proceder execuo de uma tabela mais completa que contenha o maior nmero de informao sobre qualquer uma das empresas. Chegou-se concluso que existe muito pouca informao sobre este assunto. Existe uma base de dados disponvel para download na pgina http://www.linkb2b.pt/. Sabe-se que a base de dados continuamente actualizada. Nesta pgina podem consultar-se dados sobre qualquer entidade, basta para isso, ter conhecimento de algum elemento identificativo da empresa (Exemplo: Nmero de Contribuinte e Nome da Empresa), ou pode fazer-se uma pesquisa por uma palavra-chave, no campo denominado por Entidade, atravs dum clique no cone Pesquisa Simples. Aps clicar na tecla enter, as empresas que o sistema encontra ligadas palavra procurada so apresentadas, com toda a informao a elas inerente. Existe uma outra base de dados denominada Einforma que se pode encontrar na pgina de internet http://www.einforma.pt/. Para visualizar a informao basta inserir o nome da empresa, marca ou NIF e clicar em Pesquisar ou pesquisar por uma palavra-chave, por exemplo pela palavra Fiscalizao. No caso de se querer consultar a ficha completa da empresa, ter que ser feito o Registo Gratuito. Fazendo o login, e pesquisando pela empresa, conseguem obter-se cinco fichas completas de empresas. Caso o utilizador pretenda consultar mais empresas, ter que pagar pela informao. Existem outras bases de dados de empresas, mas, tm a desvantagem de terem obrigatoriamente de ser compradas as respectivas licenas para ter acesso aos dados. A ttulo de exemplo, duas bases de dados que podem ser adquiridas via internet so a Quantum-database[8] e a Data Ordenada [9]. 5.2 Empresas de Fiscalizao em Portugal Na pesquisa efectuada foram identificadas 264 empresas de Fiscalizao, tendo por base a consulta das bases de dados linkB2B, Einforma e motor de busca www.google.com [9]. De forma a facilitar a anlise dos dados das empresas foram consideradas como reas geogrficas o norte, centro, Lisboa e vale do Tejo, alentejo, algarve e ilhas. Da pesquisa efectuada resultou um conjunto de informaes importantes sobre as empresas de fiscalizao, podendo ser destacadas as seguintes caractersticas mais relevantes: - Os Distritos com mais empresas so Lisboa e Porto com 103 e 42 empresas, respectivamente.

Fig.1 Empresas de Fiscalizao em Portugal, por Distrito

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- A Regio de Lisboa a que contm maior nmero de empresas 103 empresas , relativamente a todas as outras Regies de Portugal. Segue-se a Regio Norte, com 69 empresas, o Alentejo com 33 empresas, o Centro com 27 empresas, o Algarve com 21 empresas e por ltimo as Ilhas com 11 empresas de Fiscalizao.

Fig.2 Empresas de Fiscalizao em Portugal, por regio

- A maioria das Empresas consultadas encontram-se Activas e a grande fatia insere-se na zona de Lisboa com 77 empresas e no Norte do Pas com 54 empresas, sendo que a menor fatia apresentada na regio das Ilhas, com apenas 11 empresas de Fiscalizao A Regio em que se encontram mais empresas de Fiscalizao Inactivas tambm Lisboa com 19 empresas. Quanto s empresas de Fiscalizao Recentes, percebe-se que no constam nas Regies do Algarve e Ilhas, e mesmo nas restantes Regies, a que apresenta maior nmero o Norte, com 5 empresas. - Relativamente s empresas de Fiscalizao Temporariamente Inactivas, situam-se nas Regies Norte, Algarve e Ilhas com uma reduzida quantidade e Lisboa com uma maior quantidade, conseguindo atingir as 6 empresas de Fiscalizao. - A zona de Lisboa tem a percentagem mais elevada de empresas e distingue-se largamente dos restantes Distritos e Regies do Pas, com 50 empresas de Fiscalizao. de salientar que todos os outros distritos tm um nmero menor de empresas por cada Regio, situando-se a quantidade entre 9 empresas de Fiscalizao no Porto e Vila Nova de Gaia (Norte do pas) e 5 empresas de Fiscalizao em Portimo e Braga (Alentejo e Norte do pas, respectivamente). - Pode referir-se que desde o ano de 1989 que o nmero de empresas de Fiscalizao criadas tem vindo a ser relativamente homogneo. O auge atingido no ano 2002, apresentando cerca de pouco mais do dobro do ano de 1989, 21 empresas de Fiscalizao com inicio de actividade e 9 empresas de Fiscalizao com incio de actividade, respectivamente. Durante todo o perodo entre os anos 1933 e 1988, verifica-se que s uma ou duas empresas de Fiscalizao iniciavam a sua actividade por cada ano. - Quanto ao Capital Social, pode efectuar-se uma anlise breve, em que se conclui que Lisboa tem o maior nmero de empresas com o menor Capital Social (at 5.000,00 ) 54 empresas de Fiscalizao, tal como acontece em todas as Regies do pas, mas o nmero de empresas mais reduzido 31 empresas de Fiscalizao no Norte, 19 empresas no Alentejo e 17 empresas no Centro). Segue-se o intervalo entre 10.000,00 at 50.000,00 em Lisboa, sendo as restantes Regies com intervalos de valores de Capital Social acima dos referidos. De salientar que estas ltimas pertencem s Regies Norte e de Lisboa (de 250.000,00 at 20.000.000,00 ). - Relativamente aos valores de facturao das empresas de Fiscalizao em Portugal, conclui-se que a maior parte das empresas no disponibiliza os dados. - Quanto Forma Jurdica, a sociedade por quotas a que tem maior nmero de empresas (96 empresas de Fiscalizao em Lisboa, na Regio Norte so 64 empresas com esta forma jurdica e as restantes Regies encontram-se com menos de cerca de metade desta ltima).
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- Quanto s reas de actividades complementares notrio que a Regio de Lisboa e do Norte so as que contm maior nmero de empresas com actividades de Consultoria, Cientficas, Tcnicas e Similares. Sendo esta seguida da actividade de Construo, nomeadamente na Regio de Lisboa com 19 empresas. - O maior nmero de empresas insere-se nas Actividades de Engenharia e Tcnicas Afins, com uma quantidade de 147 empresas de Fiscalizao, na Construo de Edifcios (Residenciais e No Residenciais), com uma quantidade de 36 empresas de Fiscalizao e nas Actividades de Arquitectura com uma quantidade de 39 empresas de Fiscalizao. - Relativamente quantidade de scios das empresas de Fiscalizao existentes em Portugal, o maior nmero de empresas que possui apenas um ou dois scios verifica-se na Regio de Lisboa com 65 empresas de Fiscalizao, seguindo-se imediatamente a Regio Norte com a mesma quantidade de scios, 25 empresas de Fiscalizao. No entanto a Regio Norte e Lisboa tambm so as Regies com maior nmero de empresas que no tm scios ou estes so desconhecidos, nas bases de dados consultadas (20 e 18 empresas de Fiscalizao, respectivamente.

6 Enquadramento de uma prestao de servios de Fiscalizao de Obras na norma ISO 9001/2008

Todas as organizaes sejam elas grandes ou pequenas, pblicas ou privadas, tm j um modo ou sistema estabelecido de exercer as suas actividades. As normas de um Sistema de Gesto da Qualidade identificam os aspectos que podem ajudar essas organizaes a satisfazerem as exigncias e expectativas do cliente. O Sistema de Gesto da Qualidade (SGQ) tem a ver com a avaliao de como e porqu as tarefas so efectuadas e com o registo dos resultados para mostrar que foram realmente efectuadas. Qualquer SGQ deve ser orientado por regras simples, tais como, dizer sempre o que se faz, fazer sempre bem, o que se faz bem sendo coerente e provar que se faz o que se diz fazer. Os princpios que devem orientar um Sistema de Gesto da Qualidade, de acordo com a interpretao da Norma ISO 9001:2008 so: focalizao no cliente; liderana; envolvimento das pessoas; abordagem por processos; abordagem sistemtica ao sistema; melhoria contnua; abordagem factual no suporte deciso; relao mutuamente vantajosa com fornecedores. [10] Todas as empresas ou organizaes sejam elas pblicas ou privadas dependem dos seus clientes. Desta forma necessrio compreender claramente quais as necessidades actuais bem como as necessidades futuras dos clientes, satisfazer as necessidades e envidar todos os esforos para exceder as suas expectativas. A interpretao da norma ISO 9001/2008 indica que se deve procurar desenvolver os produtos que satisfaam as necessidades dos clientes, produzir um produto competitivo, ao melhor nvel de qualidade e na data fixada e fornecer apoio tcnico e melhor disponibilidade mesmo no ps-venda. Deve ter-se o mximo cuidado com a satisfao dos clientes pois, segundo a SAC (Empresa de Consultoria em Sistemas de Gesto), um cliente satisfeito transmite a sua satisfao a 8 possveis clientes, mas um cliente insatisfeito transmite a sua insatisfao a 25 possveis clientes.Tambm referida a metodologia PDCA (Plan Do Check Act), que consiste em:

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8 Veiga M., Lanzinha J.C. Fig.3 Metodologia PDCA [11]

- Planear (estabelecer os objectivos e os processos necessrios para apresentar resultados de acordo com os requisitos e as polticas de cada organizao), - Executar (implementao dos processos), -Verificar (monitorizao e medio dos processos e produtos em comparao com polticas, objectivos para o produto e reportar os resultados) e - Actuar (empreender aces para melhorar continuamente o desempenho dos processos). Uma organizao que preste servios de Fiscalizao de obras poder adoptar a norma ISO 9001/2008 e criar procedimentos para o bom funcionamento da organizao. Esses procedimentos devem incluir a forma de gesto de documentos e controle de registos, a gesto das no conformidades e respectivas aces correctivas/preventivas e a gesto de recursos, escolha de fornecedores, reviso/acompanhamento dos servios e melhoria contnua.

7 Procedimentos efectuados no mbito de uma prestao de servios de Fiscalizao de Obras

Pretende-se de uma forma prtica descrever quais as principais aces desenvolvidas no mbito de uma prestao de servios relacionada com Fiscalizao de Obras Pblicas, de acordo com a actual legislao. A prestao de servios de Fiscalizao de obras acompanha o desenvolvimento da Empreitada desde o contrato at recepo definitiva da Empreitada.

Fig.4 Desenvolvimento de uma Prestao de Servios de Fiscalizao de Obras Pblicas

A prestao de servios iniciada com o auxlio aos Donos de Obra na elaborao de contratos das Empreitadas, cadernos de encargos e anlise do projecto.

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Antes do incio fsico da obra, pode ser fornecido ao Dono de Obra, um Relatrio de Anlise e Verificao de Projecto onde so identificados alguns defeitos, incompatibilidades, erros e omisses das vrias especialidades do projecto. Diz a experincia que esta uma fase muito importante das Empreitadas uma vez que a deteco de erros de concepo e projecto, antes do incio fsico das obras propriamente ditas, garante que pode existir uma menor quantidade de conflitos com o Adjudicatrio e desta forma pode poupar-se significativamente, no decorrer da Empreitada no prazo e nos custos inerentes execuo, evitando os trabalhos a mais e as inconvenientes prorrogaes de prazo nas Empreitadas. Aps colocao em concurso e Adjudicada a Empreitada, elaborado o Desenvolvimento ao Plano de Segurana e Sade, que ser analisado pela equipa de Fiscalizao e validado tecnicamente para posterior aprovao pelo Dono de Obra. Desta forma esto reunidas as condies para que, aps a assinatura do Auto de Consignao da Obra se iniciem fisicamente os trabalhos. D-se ento, lugar ao desenvolvimento da Prestao de Servios de Fiscalizao de acompanhamento de obra, at concluso da obra. Aps um processo de vistoria e correco de eventuais deficincias procede-se Recepo Provisria da Obra acto concretizado no Auto de Recepo Provisria. Aps a Recepo Provisria da Obra, a Fiscalizao, continua sempre que necessrio, a dar auxlio ao Dono de Obra efectuando pareceres tcnicos para accionar a garantia da obra, sempre que se justifique. S depois do Auto de Recepo Definitiva da Empreitada tem trmino a Prestao de Servios. H que referir que a informao que se encontra relativamente Fiscalizao de Obras muito reduzida e de difcil acesso, tal como se pode comprovar pela Bibliografia que se apresenta. A contratao de uma equipa de Coordenao e Fiscalizao qualificada constitui, a todos os nveis, uma vantagem para o Dono de Obra, independentemente da dimenso e tipo de obra que este pretenda promover. Uma vez que a Fiscalizao conhecedora do mercado da construo, tem condies para garantir ao Dono de Obra uma melhor contratao da obra, a maximizao da qualidade global da obra, a minimizao dos custos globais para o nvel de qualidade especificado em projecto e o controlo de prazos de execuo. Existe uma grande diversidade de interesses no sector da construo civil pblica, sendo a Fiscalizao, o agente que garante um papel moderador e de arbitragem, de forma a evitar e a sanear todas as situaes de conflito que de uma forma inevitvel surgem entre as partes e que so contrrias ao interesse pblico. A equipa de Fiscalizao deve ter o especial cuidado de nunca atrasar os trabalhos do Empreiteiro, fazendo-o esperar. evidente que o fiscal no pode ser perito em todos os assuntos, pelo que deve pedir o apoio dos Projectistas. As decises da equipa de Fiscalizao, devem em geral, ser tomadas rapidamente uma vez que, se tal no acontecer, pode haver graves prejuzos e atrasos na obra. Se a Fiscalizao no decidir rapidamente todos os assuntos que so da sua responsabilidade, o Empreiteiro pode solicitar indemnizaes correspondentes aos atrasos ocorridos. Situao totalmente intolervel numa prestao de servios de Fiscalizao que tem como principal objectivo a reduo de custos e prazos de execuo. A Fiscalizao tem que ter conscincia que a legislao est constantemente em renovao, tornando assim, o papel da Fiscalizao mais complexo e trabalhoso, uma vez que tem que estar em constante actualizao. A legislao actualmente em vigor para a Fiscalizao nas Empreitadas de Obra Pblicas o Decreto-Lei 18/2008. Julga-se que este novo Decreto-Lei deixa algumas dvidas no que respeita a deveres, responsabilidades e poderes da Equipa de Fiscalizao de Obras. O novo Cdigo dos Contratos Pblicos d a entender que o Director de Fiscalizao o representante do Dono da Obra no local da Empreitada e tem plenos poderes para agir como tal, pelo que a sua responsabilidade aumenta, consideravelmente, relativamente antiga legislao. No tem a Fiscalizao poderes de representao do Dono da Obra em matria de modificao, resoluo ou revogao do contrato. Ficam no entanto algumas dvidas tambm no que respeita compatibilidade ou incompatibilidade com o Decreto-Lei 273/2003, uma vez que de acordo com a nova redaco do Decreto-Lei 18/2008, apenas as regras legais e contratuais so objecto de poderes por parte da Fiscalizao da obra, e que apenas o Dono de Obra pode suspender a obra, aparentemente no existindo nenhuma disposio que possibilite a paragem da obra por iniciativa da Fiscalizao.
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8 Desenvolvimentos Futuros
A continuao de desenvolvimento deste tema torna coerente a colocao da hiptese de continuar a desenvolver o assunto para facilitar os profissionais, nesta rea e os recm-licenciados. Sendo assim, deixam-se algumas sugestes para desenvolvimentos futuros, sendo eles: - Fazer uma comparao de procedimentos, legislao, organizao e actuao de empresas com outros pases, de modo a que se possa perceber em que que o nosso pas pode mudar, de forma a apoiar os tcnicos e se est mais ou menos desenvolvido em relao ao estrangeiro; - Realizao de Fichas de Inspeco e Ensaio Informatizadas, de modo a que quando um tcnico tenha que executar alguma verificao relacionada com as suas funes, o possa fazer de uma forma rpida e intuitiva, no correndo o risco de esquecer qualquer pormenor importante. Seria interessante, este software, estar disponvel num smartphone, que pode acompanhar permanentemente o tcnico, permitindo uma poupana de tempo e maior e melhor organizao. - Criar programas informticos de apoio Fiscalizao, que contenham a legislao e toda a informao necessria, adequados a cada tipo de obra, que funcionem como agenda de alerta em qualquer data e assunto importantes a tratar.

Referncias [1] Lanzinha C.. Apontamentos de Direco e Gesto de Obras Fases de Organizao de um Empreendimento. Apontamentos, Captulo III, Universidade da Beira Interior Departamento de Engenharia Civil e Arquitectura, 2007. [2] Maria C.. Fiscalizao e Acompanhamento de Obra. Coleco Construo Civil 22, 1 Edio, Lisboa, Fevereiro de 2003. [3] Santo F.. Cdigo dos Contratos Pblicos A rotura com procedimentos consolidados no regime de empreitadas de obras pblicas. Revista INGENIUM, II Srie, n106. Julho/Agosto de 2008. P. 16-18. [4] Fernandes M.. Contratao Pblica Guia Rpido do CCP. Bragana. 2008. [5] Decreto-Lei 59/99 de 2 de Maro. [6] Marco V. Guia de procedimentos e empresas de fiscalizao de obras. Dissertao de Mestrado. Universidade da Beira Interior. 2010. [7] www.google.com. Junho de 2010. [8] http://www.quantum-database.com/. Junho de 2010. [9] http://www.dataordenada.pt/. Junho de 2010. [10] Aco de Formao SAC Interpretao da Norma Portuguesa EN ISO 9001/2008. [11]http://4.bp.blogspot.com/_9wKOfc_eMW0/S7n2ifF3zTI/AAAAAAAABMg/XhB7TlDEWRM/s160 0/0036.jpg. Maio de 2010.

CD do 2 Forum Internacional de Gesto da Construo GESCON 2011: Sistemas de Informao na Construo. Editadas pela Seco de Construes Civis. Faculdade de Engenharia da Universidade do Porto, 27 e28 de Outubro.2011. ISBN xxxxxxxxx