Revista IN IURE, Ao 1. Vol. 2. La Rioja (Argentina) 2011. Myrta Argaars y Rosala Luna: El derecho a la eduacin en contextos de encierro pp.

265-277 Recibido:12/09/2011 Aceptado:22/10/2011

EL DERECHO A LA EDUCACIN EN CONTEXTO DE ENCIERRO: GARANTA DE LA EDUCACIN EN DERECHOS HUMANOS

Ab. Myrtha A. de Mundet Abogada -Profesora de la Ctedras de la Carera de Abogaca, Procuracin, Escribana, de la Licenciatura de Criminalstica y Licenciatura en Ciencia Poltica del Departamento Acadmico de Ciencias Sociales Jurdicas y Econmicas de la Universidad Nacional de La Rioja. Directora de la Carrera de Abogaca y Procuracin Universidad Nacional de La Rioja. Profesora Emrita de la Universidad Nacional de La Rioja.

Palabras Clave: Derecho a la eduaccin, derechos humanos, ecuacin en prisin. Key Words: Right to Education, Human Rights, education in prison

Lic. Rosala Silvia E. Luna

Licenciada y Profesora en Psicopedagoga Profesora Titular de las Ctedras Metodologa de los Estudios de las Ciencias Sociales Profesora Titular en Diseo, gestin y evaluacin de Proyectos, Carrera Ciencias de la Educacin. Taller Optativo: Educacin Rural - Carrera Ciencias de la Educacin Secretaria Tcnica del CICSAL-UNLAR

Resumen

Admitiendo que el Derecho a la Educacin, integra los Derechos Humanos, se destaca la importancia de reconocer la modalidad de Educacin en situacin de encierro y los derechos a la misma de las personas privadas de la libertad.

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Abstract

Assuming the Right to Education, integrates Human Rights emphasizes the importance of recognizing the type of education in prison situation and the same rights of persons deprived of liberty.

1.- Fundamentos

A lo largo de la historia de la humanidad, y podramos decir, desde que el hombre es hombre, se hacen presentes preguntas de vital importancia para el desarrollo de la existencia humana. Qu es el hombre? Cul es el sentido de la vida? Por qu existe la injusticia? Y Tambin a lo largo de la historia, el hombre ha tratado de responder a estos interrogantes. Estos cuestionamientos que podemos hacernos nosotros mismos y a veces manifestar a los otros, son los que nos llevan a reflexionar, en general, sobre los Derechos Humanos y en particular, sobre uno de ellos El Derecho a la Educacin

Para la Doctrina Social de la Iglesia, que retoma las ideas de los Padres de la Iglesia y Santo Toms de Aquino, el fundamento slido o inmediato de los derechos, se encuentra en la ley natural, la norma de derecho natural que es fuente equilibrada de derechos y deberes de cada uno; a su vez, su fundamento ltimo es Dios mismo: el orden con que Dios gobierna el Universo recibe el nombre de ley eterna, del que la ley natural es una participacin o derivacin. Adems, los derechos humanos son objetivos en tanto que no dependen de la subjetividad de quien sea titular o est obligado por ello. humanos, que seala, la Iglesia Catlica, Otra caracterstica, de los derechos es su sociabilidad y en consecuencia

siendo el hombre naturalmente social, cuenta con derechos naturales en cuanto

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individuo, por el slo hecho de ser hombre pero tambin en tanto miembro de diversos grupos sociales naturales, como de la familia, de las asociaciones, o de las naciones. Por la misma razn los derechos se ordenan al bien comn, remiten a lo justo concreto. Este reconocimiento no significa que posea una libertad para realizar cualquier cosa, de cualquier manera o en cualquier momento. Dijo Juan Pablo II en su Encclica Humanae vitae La vida es un sentir desde su divinidad al bien comn expreso en la realidad cristiana, desde la moralidad del bienestar

Existe hoy, en relacin con estos derechos, una concepcin y un ideal comn de la humanidad. A travs del aprendizaje de los Derechos Humanos como un modo de vida, de las personas, desarrollan un anlisis sistemtico, a la vez que se motivan para tomar acciones e insistir en una completa participacin para la toma de decisiones que determinan su vida.

De

ese

modo

la

Educacin,

como

accin

de

la

sociedad

responsabilidad del Estado y vista desde la mirada de la Educacin Social, significa el componente insoslayable de la construccin social, ya que ella tramita el abordaje de conocimientos, distribuye el capital cultural, socializa y asocia saberes, recuerda mitos, teje vnculos con lo desconocido, conocimiento con los otros, con el mundo. La Educacin se hace un imperativo de inscripcin, construccin de identidad, pertenencia y lazo en las sociedades humanas. La educacin es un derecho que hace a la condicin del ser humano, ya que a partir de ella se construye el lazo de pertenencia a la sociedad, a la palabra, a la tradicin, al lenguaje, en definitiva a la transmisin y recreacin de la cultura, esencial para la condicin humana155.

La Educacin se presenta como un lugar propio, especfico donde es posible pensar en una sociedad ms justa, ms construida, ms de todos y de cada uno, en definitiva ms humana.

155 Violeta Nuez, Pedagoga Social: cartas para navegar en el nuevo milenio, Editorial. Santillana, Bs. As. 1999, Pg. 5.

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Por ello el Derecho a la Educacin, est incluido no slo en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, sino adems en nuestra

Constitucin y numerosas leyes. La educacin ser dirigida, no solo, para el pleno desarrollo de la personalidad humana, sino adems, para fortalecer el respecto a los derechos Humanos y las libertades fundamentales.

Como con acierto se ha dicho, se parte de la base que: Todas las personas tienen el derecho a la educacin: personas de razas diferentes, que estn o han sido detenidas en cualquier pas; de distintas religiones y culturas, de orientaciones sexuales dismiles; las con capacidades diferentes; o las que se

encuentran privadas de la libertad en instituciones cerradas o abiertas; etc.

Vivimos una etapa de democracia, sin embargo subsisten situaciones de corrupcin, impunidad, limitaciones en el acceso a la justicia y a la participacin poltica de sectores de la poblacin, desigualdad de oportunidades para el ejercicio de derechos econmicos, sociales y culturales (al trabajo, a la seguridad social, a la salud, a la educacin, etc.). Estas caractersticas son signos de una situacin que genera mayor exclusin econmica, social y poltica a muchos grupos sociales que, por su situacin de partida en la dinmica social, se encuentran desfavorecidos casi al infinito156.

La vulnerabilidad social que padecen estos grupos, los constituye como seres proclives a la exclusin, la marginalidad, la violencia, la desocupacin etc.157 Por lo tanto, la reclusin en unidades penales acta a modo de depsito de hombres y mujeres. En cada momento histrico el encierro se dirige a determinado sujeto social. La crcel es el lugar en el cual terminan aquellas personas que, en su mayora, no han tenido educacin, trabajo, salud y ningn tipo de garantas. El
A.M., Rodino La educacin en valores entendida como educacin en DH, Seleccin de textos del XX Curso interdisciplinario de DH, IIDH, 2002, Costa Rica. 157 El INDEC considera pobre a la persona que no tiene ingresos suficientes para comprar una canasta bsica de alimentos y servicios. Son indigentes, quienes ni siquiera consiguen comprar alimentos bsicos capaces de satisfacer un umbral mnimo de necesidades energticas y proteicas.
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sistema los genera y excluye, concibiendo sus propios mecanismos que responden a una lgica del poder que impera en ese momento158

Es la educacin en general, y en especial en los establecimientos penales, la que acta como resguardo de la condicin de ser humano, para aquellas personas que alguna vez han delinquido. Por consiguiente, el encarcelamiento, aunque se considere un castigo justificado, no debe llevar consigo una privacin adicional de los derechos civiles, entre los que figura el Derecho a la Educacin, ya que el nico derecho que se priva, al estar detenido, es la libertad ambulatoria.
159

En consecuencia, el Derecho a la Educacin imbuido con los Derechos Humanos, va ha adquirir derecho de aquellos que se mayor trascendencia cuando se trata del privados de la libertad, por las

encuentran

particularidades que demanda esa enseanza.

Lo primero

que

debe

reconocerse es que quienes se

encuentran en una situacin de encierro, cualquiera sea la causa, que los llevo a la misma, tiene derecho a recibir educacin, en todos los niveles.

Ello ha sido reconocido por cuando

la Doctrina Social de la Iglesia

Juan XXIII en su Encclica Pacem in Terris, Parte Primera, sostiene al En toda humana convivencia bien

tratar El Orden Entre los Seres Humanos

organizada y fecunda hay que colocar como fundamento el principio de que todo ser humano es persona, es decir, es decir una naturaleza dotada de inteligencia y de voluntad, libre, y que, por tanto, de esa misma naturaleza directamente nacen al mismo tiempo derechos y deberes que, al ser universales e inviolables, son tambin absolutamente inalienables. Nos dice adems, en cuanto a Derechos referentes a los valores morales y culturales que: Tambin nace de la naturaleza humana el derecho a participar de los bienes de la cultura y, por tanto, el derecho a una

Lic Wacquant habla en Las crceles de la miseria (1999) de una criminalizacin de la pobreza, cuando los pobres son producto del sistema y a su vez se los encierra por esa condicin. 159 SCARFO Francisco Cultura, Educacin y Derechos Humanos en crceles En revista Contratiempo de Pensamiento y Cultura Ao V N 7 Ao 2005 Proyecto Educativo Gesec

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instruccin fundamental y a una formacin tcnico profesional de acuerdo con el grado de desarrollo de la propia Comunidad Poltica. Y por esto se debe facilitar el acceso a los grados ms altos de la instruccin segn los mritos personales, de tal manera que los hombres, en cuanto es posible, puedan ocupar puestos y responsabilidades en la vida social conformes a sus aptitudes y a las capacidades adquiridas

En segundo lugar destacamos que la Educacin en contexto de encierro tiene que reconocer que el destinatario es un sujeto de derechos y por lo tanto debe partirse del concepto de Educacin y Derechos Humanos.

En Tercer lugar debe tenerse en cuenta que no se trata de una enseanza distinta, la que deben recibir quienes se encuentren privados de la libertad, sino que debe ser la misma que se imparte en todo el sistema, con iguales exigencias, calidad y objetivos. En realidad como lo admite la Ley de Educacin Nacional, se trata de una modalidad del rgimen general de educacin. Es una modalidad porque requiere contemplar ciertas formalidades en su desarrollo, en la forma de implementacin, pero no en sus contenidos (art. 17 Ley 26.206).

El problema aqu se vuelve ms complejo, dado que hablamos de encierro y pensar en la Institucin carcelaria, enfrenta una realidad que se presenta con zonas grises, invisibles un entramado cuyos hilos no tienen siempre una clara direccin. La permanencia en los lugares de encierro potencia los conflictos, y dificultades que el sujeto que delinque trae sin resolver 160 , lo que implica abrir un dilogo donde las preguntas no suelen tener una pronta respuesta.

160

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2.- NORMATIVA
En lo que compete a la normativa general que refiere a los Derechos Humanos, podemos citar, entre ellas la Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948), el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1966), la Carta Africana de los Derechos del Hombre y de los Pueblos, la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes y las Reglas Mnimas para el Tratamiento de Reclusos, de las Naciones Unidas (1955). Nuestra Constitucin Nacional, en diferentes artculos se refiere a la proteccin de estos derechos, los que se encuentran plasmados, no solo en las leyes, sino tambin reconocidos por la jurisprudencia y doctrina. En Cuanto a la especficamente relacionada con

el tema de la ponencia El Derecho a la Educacin en contexto de encierro Garanta de la Educacin en tanto la Ley Derechos Humanos se refieren a los mismos, N 26.206,como la Ley 24.606 y su

de Educacin Nacional

modificatoria Ley N 26.472 En consecuencia, conforme la Define el artculo 55 de la Ley de Educacin Nacional, La educacin en contexto de Privacin de la

Libertad es la modalidad del sistema educativo destinada a garantizar el derecho a la educacin de todas las personas privadas de liberta, para promover su formacin integral y desarrollo pleno. El ejercicio de este derecho no admite limitacin ni discriminacin alguna vinculada a la situacin de encierro, y ser puesto en conocimiento de todas las personas privadas de la libertad, en forma fehaciente, desde el momento de su ingreso a la institucin Por su parte, el art. 56, de la mencionada ley, establece, en diferentes incisos, los objetivos de esta modalidad: a) Garantizar el cumplimiento de la escolaridad obligatoria a todas las personas privadas de libertad dentro de las instituciones de encierro o fuera de ellas cuando las condiciones de detencin lo permitan. b) Ofrecer formacin tcnico profesional, en todos los niveles y modalidades, a las personas privadas de libertad. c) Favorecer el acceso y permanencia en la Educacin Superior y un sistema gratuito de educacin a

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distancia. d) Asegurar alternativas de educacin no formal y apoyar las iniciativas educativas que formulen las personas privadas de la libertad. e) Desarrollar propuestas destinadas a estimular la creacin artstica y la participacin en

diferentes manifestaciones culturales, as como en actividades de educacin fsica y deportiva. f) Brindar informacin permanente sobre las ofertas educativas y culturales existentes. g) Contribuir a la inclusin social de las personas privadas de la libertad a travs del acceso al sistema educativo y a la vida cultural. Por su parte la Ley N 24.660, en su Captulo VIII denominado Educacin , regula la misma en nueve artculos. Parte en el

artculo 134 determinando que La enseanza ser preponderantemente formativa, procurando que el interno comprenda sus deberes y las normas que regulan la convivencia en sociedad Por su parte el artculo 136 deja sentado que Los Planes de Enseanza correspondern al sistema de Educacin Pblica para que el interno, pueda a su regreso, Se tener ha la posibilidad de en continuar la sus estudios ley sin

inconvenientes.

establecido

adems

presente

que La

administracin fomentar el inters del interno por el estudio, brindndole la posibilidad de acceder a servicios educativos en los distintos niveles del sistema... (Art. 137). Las actividades educacionales podrn ser objeto de convenios con entidades pblicas o privadas (Art. 138)

3.- EXPERIENCIAS
Si bien en la actualidad el tema cuenta con una regulacin legal (como se indica precedentemente), precisamente, por ser una modalidad especial, es necesario realizar acciones tendientes a que los Estados asuman la

responsabilidad que la ley les impone y que tanto, instituciones educativas como carcelarias comprendan y admitan el derecho que, como personas, los privados de la libertad tienen a la educacin.

Para ello resulta de gran utilidad el anlisis de las distintas experiencias que se han realizado a travs de programas y proyectos educativos en situacin de encierro, tanto nacionales como extranjeros, con la idea de la

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reinsercin y resocializacin del condenado, se pretende que luego de su encierro egrese transformado en un ser til. En nuestra Universidad, a pesar de no haberse institucionalizado la misma se realizaron experiencias desde diferentes carreras con prcticas de enseanza a personas privadas de la libertad

Entre muchos de estos programas o proyectos - solo consignaremos algunos a modo de referencia- as la pionera obra que realiz Miguel ngel Estrella, Pianista argentino, y Embajador de su pas en la UNESCO quien fue designado con el Ttulo de Doctor Honoris Causae , por sus esfuerzos a fin llevar la msica clsica a los pobres y desamparados. Junto a l fueron investidos con el mismo ttulo el ex Presidente Sudafricano Nelson Mandela y el ex gobernante Cataln Jordi Pujol. Estrella considera que la msica es el medio de solidaridad y que debe escucharse en los sitios ms humildes, incluida las prisiones y los hospitales. Por cierto le reprocharon Que ofreca conciertos para que disfrutaran asesinos y delincuentes, insisti en que su pasin era el piano y en cuanto a su compromiso social indic, que la prisin, en la cual haba estado - 1976 se refugia en Uruguay y es detenido y torturado en 1980 le reafirm sus convicciones y

habl de su proyecto para permitir que las misiones de las regiones pobres del mundo puedan representar a su cultura en la Organizacin de la Naciones Unidas para la Educacin , la Ciencia y la Cultura.

Interesante es tambin

el Proyecto Educativo /Gesec, sobre en

educacin en crceles, formado por docentes de Educacin Bsica de Adultos

crceles de la ciudad de La Plata, en el cual tambin han tenido una participacin intensa, profesionales, egresado y estudiantes de la Universidad Nacional de La Plata. Su cometido es lograr cambios e incidir en las polticas pblicas educativas para con las personas privadas de la libertad, sabiendo que esto favorece indudablemente el mejoramiento de la vida.

Cabe citar tambin la experiencia del penal Almafuerte Cacheuta en Mendoza - donde se estableci el primer canal de TV, producido por internos, primera experiencia en todo el pas. La televisin comunitaria Almafuerte se

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trasmite por canal 3 en radio de 22 kilmetros. Slo puede verse en las instalaciones del penal y sus contenidos realizados, en su mayora por los internos, versan sobre arte, historia, salud etc.

Destaca tambin la importancia de tener en cuenta la Educacin en crceles el informe realizado en mayo del 2009 por el Director de Ingreso y Desempeo Estudiantil del Ministerio del Poder Popular para la Educacin Superior, que anunci: egresaron de la Licenciatura en Administracin de la Universidad de Los Llanos Ezequiel Zamora los primeros cinco profesionales de un programa dirigido a garantizar que las personas privadas de la libertad disfruten del derecho a la educacin que establece el Art. 103 de la Constitucin Bolivariana

En la Universidad Nacional de La Rioja, como dijimos, si bien no se haba institucionalizado formalmente un programa especfico, habindose

inscripto en el ao 2000 un alumno, privado de la libertad, en el Curso de Ingreso a la Carrera de Abogaca dependiente del Departamento de Ciencias Sociales, Jurdicas y Econmicas, la Profesora Titular de la asignatura Introduccin al Derecho161, con la autorizacin del seor Decano, del Departamento Acadmico de Ciencias Sociales Jurdicas y Econmicas, concurra, peridicamente, juntamente con el Presidente del Centro de Estudiante de Derecho, alumnos avanzado en la carrera, y las Licenciadas en Psicopedagoga Victoria Herrera y Rosala Luna, al Instituto Penitenciario de Curso de Ingreso sino adems de

Rehabilitacin, a impartir clases no solo del

Introduccin al Derecho, Derecho Romano, Derecho Civil etc.. Esta experiencia persegua el propsito de apoyar y desarrollar el concepto de formacin y

capacitacin en el medio carcelario, como herramienta central de la integracin.

Con posterioridad, la situacin se diferente, dado que las autoridades del

va a dar en un contexto

entonces Instituto de Rehabilitacin,

permitieron a los internos inscriptos en la carrera, alrededor de 6 (seis) - de buena conducta y que cumplimentaban los requisitos establecidos por el Juez, interviniente en la causa, y por las autoridades Institucionales - concurrir, como un alumnos
161

Profesora Myrtha A. de Mundet

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regular ms,

a las clases de las diferentes asignaturas de primero y segundo ao

de la carrera, dictadas en la Universidad.

A pesar de esa particularidad, se siguieron impartiendo, por la profesora Titular de Introduccin al Derecho, clases de apoyo en la Unidad Carcelaria para aquellos que, por su condicin, no podan concurrir a la Universidad. As, estas acciones realizadas, fueron consignadas en la Propuestas de Ctedra de

Introduccin al Derecho como actividades de Extensin (Resolucin N 401/2.007 N 583/08 y N 1262/09 del Consejo Directivo Departamento Acadmico de

Ciencias Sociales Jurdicas y Econmicas de la Universidad Nacional de La Rioja) Recientemente se ha tomado examen de ingreso, en calidad de alumnos libre a un alumno, privado de la liberta, quien se ha Carrera de Abogaca. inscripto en la

4.- CONCLUSIN
En consecuencia abordamos esta Ponencia, con el objetivo de contribuir a la reflexin, promover el debate y fortalecer el respeto por los Derechos Humanos y Educacin en El Derecho a la Educacin en contexto de encierro Garanta de la Derechos Humanos. La Educacin en contexto de encierro debe

considerar que el destinatario es un sujeto de derechos y por lo tanto debemos partir del concepto de Educacin y Derechos Humanos.

La importancia del tema resuelta porque, an cuando las noticias de hacinamiento y violacin en las prisiones aparecen en las pginas de policiales de los diarios y las noticias de reincidentes destruyen la ilusin de recuperacin posible, hay una porcin de la poblacin carcelaria que mantiene la esperanza de un futuro mejor.

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5.- PONENCIA
Por ello proponemos que se considere:

1)- Que quienes se encuentran en una situacin de encierro, cualquiera sea la causa que los llevo a la misma, tiene derecho a recibir educacin, en todos los niveles. 2)Que la Educacin en contexto de encierro tiene que reconocer que el

destinatario es un sujeto de derechos y por lo tanto debe partirse del concepto de Educacin y Derechos Humanos.

3)-

Que no se trata de una enseanza distinta la que reciben quienes se

encuentren privados de la libertad, sino que debe ser la misma que se imparte en todo el sistema, con iguales exigencias, calidad y objetivos.

3)-

Que es necesario realizar acciones tendientes a que los Estados asuman la

responsabilidad que la ley les impone y que tanto, instituciones educativas como carcelarias comprendan y admitan el derecho que, como personas, los privados de la libertad tienen a la educacin.

4)- Que el estar privado de la libertad o ser excluido histricamente en lo econmico-social no constituyen condiciones naturales que permitan la

discriminacin en el ejercicio del derecho a la educacin.

5)- Que resulta conveniente que se logren Convenios de Cooperacin Acadmica entre los Ministerios de Educacin Regionales y los Ministerios de Gobierno o Justicia, tendientes a asegurar los distintos niveles de enseanza.

6)- Que resulta conveniente

que se concreten acuerdo o convenio entre las

Universidad y las Instituciones Carcelarias, que involucre a los diferentes actores

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universitarios, profesores, egresados y alumnos, en el marco de la solidaridad social y voluntariado universitario en la enseanza a personas privadas de la libertad.

7)- Que es resulta til se analicen y estudien las experiencias realizadas para aprovechar sus resultados.

6.- Bibliografa

NUEZ Violeta, Pedagoga Social: Cartas para Navegar en el Nuevo Milenio, Editorial. Santillana, Bs. As. 1999, Pg. 5. RODINO A.M., La educacin en valores entendida como educacin en DH, Seleccin de textos del XX Curso interdisciplinario de DH, IIDH, 2002, Costa Rica.

SCARFO Francisco Cultura, Educacin y Derechos Humanos en Crceles En revista Contratiempo de Pensamiento y Cultura Ao V N 7 Ao 2005

Proyecto Educativo Gesec BARATA Alesandro Resolizacin o Control Social Por un Concepto Crtico de la Reintegracin Social del Condenado Revista del Pensamiento Crtico del Condenado 1994 Juan XXIII Encclica Pacem in Terris, Parte Primera Constitucin de la Nacin Argentina Ley de Educacin Nacional N 26.206 Ley 24.606 y su modificatoria Ley N 26.472

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