Cmo se define un problema social y se elaboran objetivos en los procesos de planificacin?

Jorge de la Fuente Olgun

Direccin General de Desarrollo Econmico y Social, V iceministerio de Planificacin, Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo de Repblica Dominicana. Diciembre 2010

El presente documento fue elaborado por el consultor Jorge de la Fuente, para lo cual - adems de su experiencia - utiliz la siguiente bibliografa: Instituto latinoamericano y del Caribe de planificacin Econmica y social (ILPES) de Comisin Econmica para America atina y el Caribe (CEPAL) de Naciones Unidas. Metodologa del Marco Lgico - Boletn del Instituto Nro. 15 (L249, 0ctubre de 2004). Conceptos clave de seguimiento y Evaluacin de programas y proyectos PREVAL-FIDA, 2002.

Cmo se define un problema social y se elaboran objetivos en los procesos de planificacin?

Introduccin
Uno de los problemas ms comunes en la formulacin de proyectos y programas pblicos es la definicin del problema que se quiere abordar. Es comn encontrar problemas definidos ambiguamente, con poca focalizacin y con poblacin objetivo mal caracterizada. En otros casos se define el problema en trminos muy generales, que abarca una infinidad de variables, y que por supuesto requiere soluciones generales, para lo cual normalmente no existen las capacidades instituciones y los recursos econmicos suficientes para lograr la situacin deseada. Por otra parte, en un determinado problema que aqueja a la poblacin, existen un conjunto de actores involucrados en dicho problema y estos no siempre tienen una posicin nica, sino que la solucin del problema pasa por los intereses particulares de cada actor y como se ver afectada su realidad. Por lo tanto, una solucin que puede ser tcnicamente adecuada, es posible que sea abortada por los conflictos que se pueden dar entre los propios involucrados. Luego para la definicin de una poltica pblica no basta con la buena voluntad de la institucionalidad o de un gobierno, sino que requiere compatibilizar la mirada de los diferentes atores involucrados. Es por esta razn que la Direccin General de Desarrollo Econmico y Social ha elaborado diferentes documentos para la difusin de instrumentos de planificacin y en este caso particular busca entregar informacin sobre cmo definir los problemas y las soluciones a los temas ms sentidos por la poblacin.

Qu es un problema social?
De acuerdo a Fuller y otros1, un problema social es una condicin que se establece como tal por un nmero considerable de personas como una desviacin de las normas sociales habituales. Por otra parte Sullivan y otros2 sealan que existe un problema social cuando un grupo de influencia es consciente de una condicin social que afecta sus valores, y que puede ser remediada mediante una accin colectiva. Resumiendo se puede decir que:

Problema Social

Condicin injusta para un grupo de influencia pblica

Afectar negativamente sus valores

Posibilidad de solucionarse colectivamente

Como se puede observar no existe la total objetividad en la definicin de un problema social, ya que es posible que para un segmento de la sociedad un determinado problema existe mientras que para otro, no es problema o simplemente no es relevante. Por ejemplo: el aborto teraputico, donde se interrumpe la vida del feto para proteger la vida de la madre, es aceptado en gran parte
Fuller, R.C. y Myers, R. (1941a). The natural history of a social problem. American Sociological Review, 6, 320-328. Sullivan, T., Thompson, K., Wright, R., Gross, G. y Spady, D. (1980). Social problems: Divergent perspectives. New York: John Wiley and Sons.
2

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de las sociedades, pero existen grupos de influencia pblica que consideran que no es posible atentar contra la vida tanto del feto como de la madre. Estas posiciones implican dos miradas totalmente opuestas del problema: La primera la interrupcin del embarazo, la segunda no, y sta disyuntiva puede dar origen a polticas pblicas distintas. Existen otros ejemplos menos radicales, como es el caso del problema existe poblacin carente de un lugar digno para vivir. Es probable que diferentes grupos coincidan con la existencia del problema pero unos lo consideran prioritario y otros no tanto ya que existen otras prioridades tan importantes como el problema sealado. Esta situacin es la ms real y es la que normalmente se da cuando se hace la discusin del presupuesto nacional: frente a recursos escasos, donde se colocan para tener mayor efectividad en consideracin a la mirada valrica de los grupos de influencia?. A partir de la experiencia pblica, los problemas sociales ms comunes son: Problema social Aquellos que afectan al colectivo Necesidades no satisfechas Situacin no deseable o no aceptable Oportunidades por mejorar Derechos no garantizados Son resueltos mediante acciones pblica; si no hay solucin, no hay problema de poltica Ejemplo Transporte colectivo para la ciudad Alimentacin de calidad en caloras y protenas Delincuencia Calidad de la Educacin pblica Equidad laboral entre hombres y mujeres Regulacin laboral del sector pblico, problema colectivo Contrato de trabajo, problema individual

Cmo se diagnostica el problema social?

Una vez resuelto si la situacin analizada es un problema social y hay acuerdo con enfrentarlo mediante la intervencin pblica, entonces se requiere hacer un anlisis en profundidad para determinar cuales son las caractersticas del problema. Para esto se debe realizar una observacin emprica (a partir de la experiencia) mediante un anlisis cientfico tcnico, ya que no se puede fundamentar el problema sobre suposiciones o creencias. Conceptualmente, los valores que alcanzan los indicadores de la variable problema al momento de su identificacin corresponden a la lnea base del plan, programa o proyecto que se implementar. Desde un punto de vista de la prctica, la definicin del problema se sustentar fundamentalmente en la experiencia de los actores involucrados. As un funcionario pblico que ha trabajado en el tema, tiene una percepcin de que la situacin analizada es un problema, a partir de las vivencias, de las estadsticas revisadas y de la comparacin con otras realidades donde no se presenta el problema social. Por lo tanto, la experiencia indica que normalmente no se equivocan en detectar cual es el problema, pero si se equivocan en la descripcin, al confundir el

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problema social con la ausencia de cobertura o falta de entrega de un servicio especfico. A continuacin se indican algunos ejemplos:

Se confunde sta solucin Baja cobertura de los servicios de atencin primaria de salud para el poblado de Quinchamal. Poca cantidad de escuelas en la Provincia de Saman Insuficiente oferta de servicios de capacitacin para el empleo de jvenes del sector rural. Faltan casas para los pobres Hace falta un semforo en la interseccin de las calles Lincoln y Bolivar

Con este problema Alta incidencia de morbilidad y mortalidad infantil en el poblado de Quinchamal. Bajo nivel educacional de la poblacin en edad escolar de la Provincia de Saman. Altos niveles de desempleo y subempleo en la poblacin juvenil del sector rural. Existe poblacin carente de un lugar digno donde habitar Hay una alta tasa de accidentes en la interseccin de las calles Lincoln y Bolivar

Circunscribir el problema social solamente a la gestin, calidad o cantidad de la oferta existente limita el campo de intervencin y la posibilidad de alcanzar los objetivos perseguidos. Hay que pensar el porque ocurre el problema y la explicacin puede estar en elementos objetivos y subjetivos. Lo recomendable es que se realice un trabajo grupal con los actores involucrados para definir el problema social, donde se deben preguntar quin es la poblacin objetivo?, Cules son los involucrados en el problema? Y cmo les afecta el problema definido?, temas que se revisan a continuacin.

Cul es la poblacin afectada por el problema social?

La definicin de una poblacin es una construccin abstracta que realizamos los seres humanos para planificar mejor la intervencin pblica. La definimos sealando lmites a partir de las caractersticas que se quieren relevar y que son parte del origen del problema social. Es as como definimos como problema social, por ejemplo, Pobladores en situacin de pobreza y sin casa, definicin que correspondera a la poblacin objetivo ya que tienen un determinado problema (pobres) y una condicion adicional (sin casa) que opera como filtro ya que no se cuenta con todos los recursos necesarios para enfrentar la condicin de pobreza que tiene diversas y complejas dimensiones (sin casa, hacinamiento, empleo precarios, bajo nivel educacional, etc.).

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De esta poblacin objetivo se desprenden otras dos categoras, como son i) Poblacin Atendida, o sea, estn recibiendo los bienes y servicios que entrega el Estado y ii) Poblacin en Espera, que es la poblacin que recibir los bienes y servicios dentro del perodo de vigencia del plan o programa. Por otra parte, cmo se origin, la Poblacin objetivo?. Para llegar a sta definicin, conceptualmente se defini a la poblacin que tena un determinado problema , en este caso pobladores en situacin de pobreza, a la que se le denomina Poblacin potencial, ya que dentro de este universo se toma una parte que cumple con otras condiciones (sin casa) para definir la poblacin objetivo. Y finalmente la poblacin potencial se define a partir de una poblacin de referencia que corresponde al universo desde el cual se define la poblacin potencial y la poblacin objetivo. En el siguiente diagrama se observan los conceptos antes explicados con algunos ejemplos:

Poblacin de referencia

Poblacin sin el problema

Pobl. potencial postergada Poblacin Objetivo del programa Pobl.en espera Pobl. atendida

Poblacin potencial

Microempresarios de Rep. Dominicana

Microempresarios. con ventas <= a USD 25.000 ao Campesinos con menos de 10 tareas

Campesinos de la Provincia de Monte Plata

Microempresarios. y constituidos en organizaciones formales o informales Campesinos y productores de arroz

Microempresarios con , han recibido subsidio de asistencia tcnica Campesinos con han recibido capacitacin en cultivo del arroz

Definiendo adecuadamente estos conceptos de poblacin se puede saber si se est atendiendo a los que efectivamente requieren apoyo del Estado y si se estn focalizando eficazmente los recursos disponibles. La poblacin objetivo bien definida corresponde al principal actor involucrado en la poltica pblica, pero existen otros actores que tambin influyen en la entrega de los bienes y servicios que realiza el Estado, como se indica a continuacin.

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Cules son los actores Involucrados?

Conocer a los actores involucrados es muy relevante para la implementacin o un plan o programa, ya que ellos intervienen directa e indirectamente en el proceso de la entrega de los bienes y servicios y influyen en el grado de obtencin del logro esperado por la poltica publica. Estos actores no son anodinos, tienen opinin y posicin frente a un proyecto. Es as como frente a la construccin de una central hidroelctrica habrn actores que decididamente apoyan el proyecto, habrn otros que se oponen, muchos estarn indiferentes ya que no les influye en su vida cotidiana en el corto o mediano plazo y estarn los beneficiarios directos de la electricidad como pueden ser las empresas, las ciudades, las residencias y por supuesto los accionistas (pblicos o privados) de la central hidroelctrica. Si no se hace un anlisis adecuado y oportuno de los actores involucrados el proyecto y se toman las medidas de mitigacin de daos o no se socializan las ventajas del proyecto, puede fracasar ms all de ser una alternativa viable tcnica y ambientalmente. A continuacin se sealan algunos de los tipos de beneficiarios que se pueden encontrar en un proyecto:
Tipo de Actor Los beneficiarios(ias) del proyecto, directos e indirectos Los perjudicados directa o indirectamente por el proyecto (vctimas del proyecto) La comunidad de la zona en que se localizar el proyecto El promotor(a) del proyecto (persona o entidad) El financista del proyecto (persona o entidad) Las autoridades de gobierno, ya sean comunales, provinciales, regionales o nacionales Grupos ecologstas Relacin con la intervencin interesados en que el proyecto se ejecute Se opondrn a su ejecucin. Su apoyo u oposicin depender del tipo de proyecto y sus expectativas o aprensiones Debera ser por definicin el principal impulsor de la ejecucin del proyecto (lo cual no siempre es cierto) Su principal inters ser que los recursos se inviertan bien y, si se trata de un crdito, que ste sea recuperado oportunamente Su posicin y rol respecto al proyecto depender de la funcin que desempeen Se opondrn a cualquier proyecto que impacte negativamente en el medio y apoyaran aquellos que protegen o mejoran el ambiente Interesados en defender sus derechos y su cultura o en buscar compensaciones por abusos pasados o discriminacin actual Su posicin depender de su misin institucional Su posicin depender de las oportunidades o amenazas que ofrezca el proyecto Pueden sentirse afectados materialmente o doctrinariamente

Grupos tnicos Organizaciones no gubernamentales (ONG) Empresas proveedoras de insumos del proyecto o usuarias de los bienes o servicios que este producir Distintas iglesias o grupos religiosos

Para realizar el anlisis de involucrados se requiere i) identificar a los actores y su importancia (numrica, tcnica, social) ii) determinar su posicin frente al proyecto y detectar cuanta informacin tienen sobre el mismo, iii) determinar sus intereses, preocupaciones y expectativas, iv) categorizarlos de acuerdo su la relacin con el proyecto (beneficiarios, ejecutores, opositores, indiferentes); y v) determinar la fuerza que tienen (influencias en actores sociales y polticos, y capacidad de movilizacin).
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A partir de ste anlisis determinar la viabilidad actual de la implementacin del proyecto y si no es viable definir que actividades se deben realizar. Muchas veces se deber modificar el proyecto para dar cuenta de las demandas de los actores, en otros casos informar masivamente las ventajas del proyecto, buscando ampliar el nmero de aliados y tambin habr casos en que el proyecto se decida no ejecutar por las consecuencias sociales y polticas que puede crear. A continuacin se presenta un ejemplo simple de anlisis de actores a partir de la cadena de valor de entrega de leche a lactantes. Lo primero que se realiz fue construir la cadena de valor sin gran detalle (no es necesario hacer un flujograma de procesos) y a partir de ella se determinaron los actores que participan y su importancia. Asimismo, se observa cual es su actitud frente a la intervencin pblica para determinar y la fuerza que tienen para apoyar o rechazar el proyecto.
Anlisis de Actores involucrados en la cadena de valor de la entrega de leche a lactantes por parte del Ministerio de Salud Cadena de valor Productor de leche envasada Compra y transporte de leche Acopio en centro de salud Distribucin en centro de salud Entrega de leche a madre Consumo del lactante

Ejecutor: Empresa privada responsable

ACTORES
Opositor: Otras Empresa privadas interesadas

Ejecutor: Funcionario pblico Central de abastecimiento Opositor: Polticos tratan de influir en la asignacin de leche

Ejecutor: Funcionario pblico de Salud

Ejecutor: Funcionario pblico de Salud

Beneficiario: Madres Opositor: Otras madre y org sociales solicitan entrega de leche a >de 5 aos Indiferente: Otras madres

Beneficiario : Lactante

mucha IMPORTANCIA regular

mucha mucha

regular

regular

mucha regular alta

mucha

mucha FUERZA regular

regular mucha

poca

poca

mucha mucha poca

ninguna

A partir de este anlisis se realiza un anlisis de importancia y fuerza de los actores mediante la siguiente tabla, donde adems de identificar el tipo de actor y sus intereses, se le asigna un puntaje de 1 a 3 (equivalente a mucho, regular y poco) a la importancia del grupo y a su fuerza. En el caso de los actores opositores se califica con el mismo puntaje pero negativamente.

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Tipo de Actor Beneficiario Beneficiario Ejecutor Ejecutor

Grupo de actores

Intereses o expectativas Disponen de leche Disponer de leche Entrega oportuna de leche Compra con la mejor relacin precio -calidad Obtener el mejor precio Ampliar la entrega de leche hasta > de 5 aos Beneficiar a sus electores Lograr contratos de venta de leche

Importancia(I)
(mucha:3,regular:2, poca: 1)

Fuerza(F)
(mucha:3,regular:2, poca: 1)

Resulta do (IxF) 3 9 2 6

Lactante Madres Funcionario pblico de salud Funcionario pblico de Central de Abastecimiento Empresa priva productora de leche Otras madre y org sociales solicitan entrega de leche a >de 5 aos Polticos tratan de influir en la asignacin de leche Otras Empresa privadas interesadas en producir la leche

3 3 (2+2/2) 3

3 1 2

Ejecutor Opositor

3 -3

3 2

9 -6

Opositor

-3

-9

Opositor

-2

-4

TOTAL

10

Una vez completado esta informacin se procede a multiplicar los puntajes de importancia y fuerza, obteniendo un resultado para cada uno de los actores. Si la suma de los diferentes actores da resultado positivo, se entender que existen las condiciones para que el proyecto se pueda implementar y viceversa si el resultado es negativo. En cualquiera de los casos, hay que analizar la relevancia de los actores para determinar donde se encuentran los principales aliados y que hacer con ellos para que se transformen en una fuerza que apoye el proyecto.

Qu es un rbol de problemas y como se construye?

Hasta el momento se ha analizado el problema social, la poblacin objetivo que sufre las consecuencias del problema y los actores involucrados en el problema y su resolucin. Ahora, se revisarn las causas y efectos de un problema, utilizando la construccin de un rbol de problemas. Un problema social tiene un conjunto de causas que son aquellos hechos que se consideran como fundamento u origen del problema Asimismo un efecto es aquello que sigue como respuesta a una causa. Como se observa en el siguiente cuadro, la realidad es un gran mapa de relaciones causa efecto, pero cuando se elige el hecho que se define como problema, o sea, una parte de esa realidad, las causas y efectos se circunscriben al problema social que se quiere analizar y no a todas las posibles causas que podran influir en el problema. De esta forma se construye un
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modelo con menor cantidad de variables que pueden ser manejadas por la institucionalidad pblica y lograr los cambios deseados.

Realidad

Efectos

Problema

Causas

No debe olvidar nunca que el rbol de problemas es un instrumento para ayudar a pensar y mejor si se ha e colectivamente con los actores involucrados, por lo tanto, es posible que se puedan escapar hechos de la realidad que pueden ser importante para entender el problema. Para construir el rbol de problemas, en trminos pedaggicos es bueno separar en rbol de efectos y rbol de causas. Conviene partir construyendo el rbol de efectos ya que posteriormente la mirada de las causas tiene relacin con los efectos detectados, y esto hace acotar las causas que explican el problema. La construccin del rbol de efectos parte con indicar el problema el que es redactado en forma negativa, indicando la poblacin objetivo o especficamente el sujeto + el problema que los aqueja. Algunos ejemplos de sujetos:
No son sujetos Los rboles El bosque nativo Los cursos de aguas Los ecosistemas La infraestructura Son sujetos Productores Ciudadanos Pobladores Nias(os) y adolescentes El pas (constituidos por ciudadanos)

Es importante colocar el sujeto porque as nunca se olvidar saber de quien se trata y a quien hay que medir para saber si se ha logrado el objetivo del proyecto. Una vez redactado el problema se definen los efectos directos del problema y luego se definen los efectos de los efectos directos, como se indica en la figura siguiente. Una vez colocados en los casilleros los efectos se hace una revisin de la cadena causa efecto preguntando si: este problema genera este efecto y este efecto es causa del efecto de 2 nivel? y este efecto de 2 nivel es causa del efecto de 3er nivel?. Luego se analiza al revs, el efecto de 3er nivel es producto del efecto de 2 nivel?, el efecto de 2 nivel es producto del efecto y este efecto es producto del problema social existente? . De esta forma se determinar si el rbol de efectos es consistente.
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5 nivel 4 nivel

Desercin escolar

rbol de efectos
Padres decepcionados con educacin

3er nivel

Bajo Acceso a Ed.Media

Problemas psicolgicos y de adaptacin al medio

2 nivel

Aumento de repitencia escolar

Baja autoestima de alumnos

Este es causa de este otro

1er nivel

Este es efecto de este otro

Bajo aprendizaje de alumnos

Nias(os) reciben una Educacin bsica de mala calidad

Normalmente se usan tres niveles de efectos pero pueden ser ms o menos. Cuando el equipo que elabora el rbol tiene mucha experiencia en el tema es probable que se describan muchos niveles de efecto. Este trabajo que parece simple puede durar varias horas ya que el equipo que discute es natural que tenga distintas visiones de lo que provoca el problema. Terminado el rbol de efectos se elabora el rbol de causas con la misma lgica que el rbol de efectos. Primero de definen las causas directas del problema y luego las causas de las causas directas del problema. Y as sucesivamente hasta agotar las causas que el equipo de trabajo considera relevante. Terminada la definicin de las causas se realiza el anlisis de consistencia que permite saber si una causa de 3er nivel genera el efecto indicado en la causa de 2 nivel y si este ltimo genera el efecto directo que define el problema. Luego se hace el anlisis de consistencia hacia abajo como se indica en las flechas punteadas de la izquierda de la figura siguiente.

Nias(os) reciben una Educacin bsica de mala calidad

rbol de causas

1er nivel

Prof. c/ mala formacin

Curriculum escolar deficiente

Existencia de nueva infraestructura educacional

Mejoramiento del equipamiento de aulas

Inexistencia de mecanismos de evaluacin de profesores

Estos son causa de este otro

2 nivel
Este es efecto de este otro

Curriculum formativo deficiente

No existe sistema de evaluacin de aprendizaje

No hay plan de mediano plazo de mejoramiento de Infraestructura y equipos

Presin sindical impide evaluacin

No existe decisin poltica para evaluar

3er nivel

Universidades no se han actualizado

No existe equipo profesional preparado para el diseo e implementacin

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Terminado el anlisis se procede a juntar ambos rboles para obtener el rbol de problemas como se observa en la siguiente figura:
Desercin escolar

rbol de Problemas
Padres decepcionados con educacin

Bajo Acceso a Ed.Media

Problemas psicolgicos y de adaptacin al medio

Aumento de repitencia escolar

Baja autoestima de alumnos

Bajo aprendizaje de alumnos

Nias(os) reciben una Educacin bsica de mala calidad

Prof. c/ mala formacin

Curriculum escolar deficiente

Existencia de nueva infraestructura educacional

Mejoramiento del equipamiento de aulas

Inexistencia de mecanismos de evaluacin de profesores

Curriculum formativo deficiente

No existe sistema de evaluacin de aprendizaje

No hay plan de mediano plazo de mejoramiento de Infra estructura y equipos

Presin sindical impide evaluacin

No existe decisin poltica para evaluar

Universidades no se han actualizado

No existe equipo profesional preparado para el diseo e implementacin

Terminado el rbol de problemas y habiendo logrado el consenso y convencimiento del equipo de trabajo que las relaciones causa efecto del problema, entonces se habr avanzado mucho en la formulacin de un futuro proyecto ya que la experiencia indica que si no se ha definido bien el problema el proyecto necesariamente presentar fallas y no contar con el total apoyo de la poblacin objetivo.

Qu es un rbol de objetivos y como se construye?

Una vez terminado el rbol de problemas se tienen todos los insumos para elaborar el rbol de objetivos, que corresponde a la situacin deseada respecto a la solucin del problema y la solucin de las causas y efectos, o sea, el rbol de objetivos es la felicidad misma!!!, todo se ha solucionado, todo lo negativo se volvi positivo. A partir de esa imagen de felicidad, se analiza lo

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que efectivamente se te puede lograr con la intervencin pblica a partir de la realidad institucional y de las capacidades tcnicas y econmicas con que se cuentan. En la siguiente figura como el problema se ha transformado en solucin, las causas en medios para lograr la solucin y los efectos en fines a los cuales contribuir la solucin.

Asistencia escolar normal

rbol de objetivos
Padres conformes con educacin

Fines

Alto Acceso a Ed.Media

Disminucin de problemas psicolgicos y de adaptacin al medio

Disminucin de repitencia escolar

Alta autoestima de alumnos

Alto aprendizaje de alumnos

Solucin

Nias(os) reciben una Educacin bsica de buena calidad

Prof. c/ buena formacin

Curriculum escolar de calidad

Existencia de nueva infraestructura educacional

Mejoramiento del equipamiento de aulas

Existencia de mecanismos de evaluacin de profesores

Medios

Curriculum formativo de buena calidad

Existe sistema de evaluacin de aprendizaje

Existe plan de mediano plazo de mejoramiento de Infra estructura y equipos

Acuerdo sindical facilita evaluacin

Existe decisin poltica para evaluar

Universidades actualizadas en contenidos y mtodos

Existe equipo profesional preparado para el diseo e implementacin de sistema de evaluacin

Qu es el anlisis de alternativas?
El anlisis de alternativas permite saber cual es la mejor forma de enfrentar la solucin en trminos de costos, aceptabilidad de la poblacin, de dominio tcnico, de capacidad institucional y de impacto ambiental del posible proyecto. Una alternativa se construye a partir del anlisis de los medios, o sea, de los bienes y servicios o de las acciones que se deben desarrollar para obtener la solucin deseada. Normalmente los medios con complementarios entre si, o sea, si es posible implementar conjuntamente:
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Prof. c/ buena formacin

Curriculum escolar de calidad

Existencia de nueva infraestructura educacional

Mejoramiento del equipamiento de aulas

Existencia de mecanismos de evaluacin de profesores

Entonces ser posible lograr la solucin. En otros casos adems de bienes/servicios/acciones complementarias existen sustitutos, o sea, dos bienes/servicios/acciones que cumplen similar funcin y por lo tanto si se implementa uno u otro aportar lo mismo, luego debe optarse por uno de ellos. En este caso si los recursos disponibles son limitados se tendra que optar entre nueva infraestructura educacional y mejoramiento de equipamiento de aulas constituyndose en opcin vlida sta ltima ya que en el corto plazo se podra avanzar en el mejoramiento de la calidad educativa, como se puede observar en la siguiente figura. Si existieran los recursos claramente seran complementarias.

Alternativa 1
Existencia de nueva infraestructura educacional

Alternativa 2
Mejoramiento del equipamiento de aulas

Y
Prof. c/ buena formacin Curriculum escolar de calidad Existencia de mecanismos de evaluacin de profesores

Y
Prof. c/ buena formacin Curriculum escolar de calidad Existencia de mecanismos de evaluacin de profesores

Por otra parte, Hay que analizar si la institucionalidad responsable de realizar tiene todas las capacidades y atribuciones legales para realizar la intervencin. En este caso, es muy probable que no se tenga atribuciones directas pero si indirectas para intervenir en la formacin universitaria, buscando cambiar el curriculum de formacin de los profesores, por lo tanto, las acciones a desarrollar en ese mbito irn por actividades de articulacin, de diagnstico, de propuestas, que contribuyan a las entidades universitarias a que tomen decisiones curriculares.

Cmo se relaciona anlisis de alternativa con los instrumentos para definir los objetivos de un plan, programa o proyecto?
El desarrollo de contenidos realizado ha permitido pasar desde la definicin del problema con sus causas y efectos a la definicin de una alternativa de intervencin pblica. Cmo se relaciona esto con los instrumentos para formular una poltica, plan, programa o proyecto?. Para dilucidar esto es conveniente referirse a la cadena de valor pblico, que corresponde a la agregacin de valor que el sector pblico le agrega a los insumos y procesos para transformarlos en productos tangibles para los ciudadanos, con los cuales se lograrn resultados e impacto en la poblacin, lo que se puede observar en la siguiente figura:

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Sociedad Institucionalidad Pblica Insumos/ recursos Procesos/ operaciones Productos Resultados Impacto

Instrumento metodolgico para definir los diferentes objetivos de la cadena de valor pblico (marco lgico, planificacin estratgica, cuadro de mando integral, etc.)

Los diferentes objetivos de la cadena de valor se pueden obtener aplicando marco lgico donde insumos y procesos corresponder a actividades, productos a componentes, resultados a propsito e impacto a fin. Si se aplica planificacin estratgica, la Misin se aproximar a una mezcla de resultados e impacto, los productos estratgicos se aproximan a una mezcla entre resultados y productos, y los objetivos estratgicos a los objetivos necesarios para lograr el producto estratgico, o sea, insumos, procesos, productos. Es esta forma el anlisis de problemas contribuye a las definicin de objetivos utilizados en las diferentes metodologas de planificacin.

Finalmente .
Como se puede observar realizar el anlisis de un problema y transformar este en un objetivo realizable no es tarea fcil y en estas pginas se ha propuesto un mtodo que no es el nico ni necesariamente el mejor. Lo importante, mas all del mtodo aplicado, es trabajar con la consistencia suficiente que permita a la institucionalidad pblica defender ante los organismos decisores y ante la ciudadana la validez y seriedad de los anlisis realizados. Las decisiones tcnico polticas deben ser suficientemente responsables y confiables que no dejen lugar a duda del la buena focalizacin de los recursos pblicos.

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Glosario

Actores involucrados: Son todos aquellos que intervienen directa e indirectamente en el proceso de la entrega de los bienes y servicios y influyen en el grado de obtencin del logro esperado por la poltica pblica. Anlisis de alternativas: corresponde a la mejor forma de enfrentar la solucin al problema social en trminos de costos, aceptabilidad de la poblacin, de dominio tcnico, de capacidad institucional y de impacto ambiental al posible proyecto rbol de problemas: corresponde a la relacin causa efecto que explican la existencia de un `problema social. rbol de objetivos: corresponde a la situacin deseada respecto a la solucin del problema social y la solucin de las causas y efectos. Cadena de valor pblico: corresponde a la agregacin de valor que el sector pblico le agrega a los insumos y procesos para transformarlos en productos tangibles para los ciudadanos, con los cuales se lograrn resultados e impacto en la poblacin.

Causas: que son aquellos hechos que se consideran como fundamento u origen del problema Efectos: son aquellos que siguen como respuesta a una causa. Problema social: Condicin injusta para un grupo de influencia pblica, que afecta negativamente sus valores y que tiene posibilidades de solucionarse colectivamente Poblacin: es una construccin abstracta que realizamos los seres humanos para planificar mejor la intervencin pblica. La definimos sealando lmites a partir de las caractersticas que se quieren relevar y que son parte del origen del problema social. Dependiendo del nivel de focalizacin se puede definir la poblacin de referencia (el universo), la poblacin potencial (universo+ alguna caracterstica), poblacin objetivo (universo + alguna caracterstica + otra caracterstica de focalizacin) y la poblacin objetivo dividirse en poblacin atendida y poblacin en espera de ser atendida

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