Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Novembro de 2013
EQUIPE DA SECRETARIA DE POLTICAS CULTURAIS / MINISTRIO DA CULTURA RESPONSVEL PELA ELABORAO DAS METAS E MONITORAMENTO DO PLANO NACIONAL DE CULTURA Amrico Crdula Anirlenio Donizet de Morais Gabriella Silveira Crivellente Isabelle Cristine da Rocha Albuquerque Klaus Balogh Fagundes Ldia Diniz Taveira Miriam de Paula Barros Araujo Pedro Junqueira Pessoa Priscila Ribeiro Prado Barros Rafael Pereira Oliveira Ticiana Nascimento Egg Tony Gigliotti Bezerra APOIO TCNICO ESPECIALIZADO TERMO DE PARCERIA MINC E INSTITUTO VIA PBLICA EQUIPE DO INSTITUTO VIA PBLICA DIRETORES Pedro Paulo Martoni Branco Diretor Executivo Luiz Henrique Proena Soares Diretor de Planejamento e Projetos EQUIPE TCNICA Ceres Prates Emi Miyamoto Maria Amlia Jundurian Cor
CONSULTORIA PARA ESTA PUBLICAO PROJETO GRFICO tsa.design (Silvia Amstalden e Isabella Lotufo) DIAGRAMAO Todotipo Editorial (Leonardo Ortiz Matos) ILUSTRAES Joana Lira EDIO DE TEXTO Agnes Mariano, Fabiana Camargo Pellegrini, Maria Otilia Bocchini, Cristina Yamazaki, Livio Lima de Oliveira PREPARAO E REVISO Todotipo Editorial Agradecimento a todos os gestores e tcnicos do Ministrio da Cultura e suas instituies vinculadas, aos integrantes do Conselho Nacional de Poltica Cultural e s demais pessoas que contriburam durante o processo de elaborao das metas do Plano Nacional de Cultura.
Coordenao-Geral do Plano Nacional de Cultura SCS, Quadra 9, Lote C, Torre B - 10 andar | 70308-200 Braslia/DF | 61 20242026 http://pnc.culturadigital.br e-mail: pnc@cultura.gov.br
Sumrio
Sobre esta publicao 6 Plano de cultura: componente para o desenvolvimento 8 Planos de cultura: do sonho para o real 12 Viso geral do processo de criao do plano de cultura 20 Como estamos? Qual a situao atual da cultura? 30 Sensibilizao e participao democrtica 42 Onde queremos chegar? O que se deseja mudar ou desenvolver na cultura do municpio? 48 Redao nal e validao do plano 60 Como gerir os avanos? 68 Lista das metas do Plano Nacional de Cultura 76 Plano Nacional de Cultura: perguntas frequentes, histrico e prximos passos81
Esta publicao integra um conjunto de aes que o Ministrio da Cultura (MinC) vem fazendo para difundir o Plano Nacional de Cultura (PNC) e auxiliar estados, municpios e setores culturais na elaborao de seus planos. Ela vem somar-se a outras aes de formao e de informao disponveis no site do MinC (www.cultura.gov.br/snc) e ao Projeto de Assistncia Tcnica Elaborao de Planos de Cultura que o MinC realizou, entre 2012 e 2013, e que, por meio de parcerias com as Universidades Federais de Santa Catarina e da Bahia, prestou apoio a estados e cidades que desejavam formular seus planos. O Plano Nacional de Cultura prev a elaborao de planos complementares em trs nveis de execuo: planos setoriais, estaduais e municipais. Esta cartilha apresenta, de forma geral, como esses planos devem ser elaborados e quais as etapas e os processos que devero ser seguidos. A metodologia aqui descrita aplica-se a todos os tipos de planos de cultura, mas, para contextualiz-la, alguns municpios so usados como exemplo, pois nas cidades que a cultura praticada em maior extenso. nas cidades que mora a maioria das pessoas que criam, reproduzem e consomem cultura e encontram mais possibilidade de interao. A meta do Plano Nacional de Cultura que, at 2020, ao menos 3339 cidades brasileiras tenham suas polticas culturais executadas com base em planos de cultura. Pretende-se, dessa forma, levar aos municpios o apoio tcnico do Ministrio para a elaborao desses planos. A metodologia proposta para a elaborao dos planos de cultura se baseia na participao de todos os atores culturais e dos cidados de forma geral, por isso a importncia de constituir espaos participativos como os conselhos, comits, fruns e consultas populares.
6
Ainda que seguindo a mesma metodologia participativa para a elaborao dos planos de cultura, no caso dos municpios h um diferencial: pensar a poltica cultural em torno de seu territrio e de suas relaes com as manifestaes e produes culturais. J os planos estaduais devem se estruturar de forma mais ampla e regionalmente especializada, enquanto os planos setoriais devem considerar a especicidade do setor cultural em amplitude nacional, estadual ou municipal, conforme o caso. Por m, convm lembrar que todos os planos devem ser elaborados em sintonia com o Plano Nacional de Cultura, valorizando, complementando e alinhando as metas e as aes para o que j est estabelecido em suas 53 metas.
O Ministrio da Cultura (MinC), por ocasio da 3a Conferncia Nacional de Cultura, de 2013, apresenta sociedade duas publicaes que contribuem para o desenvolvimento do pas ao promover a reexo sobre o Plano Nacional de Cultura (PNC) e os planos territoriais estaduais, municipais ou distrital e setoriais segmentos artsticos. Esses planos estabelecem princpios, objetivos, aes e metas para o desenvolvimento cultural de um territrio ou setor. O PNC, que faz parte do Sistema Nacional de Cultura (SNC), o nortea dor da poltica cultural nacional. Ele estabelece objetivos, diretrizes, aes e metas para dez anos (2010 a 2020), e foi construdo com base em discusses ocorridas nas conferncias municipais, estaduais e nacionais de cultura e consolidadas no Conselho Nacional de Poltica Cultural (CNPC). Por isso, o PNC reete anseios e demandas de todo o pas, com respaldo do poder pblico e da sociedade civil. Os planos territoriais de cultura contemplam as necessidades regionais e locais e colaboram para que estados, municpios e distritos atinjam as metas do PNC. Ao aderir ao SNC, cada um desses entes federados deve elaborar um documento de planejamento para o perodo de dez anos. Os planos setoriais de cultura, por sua vez, devem expressar as especicidades de cada setor para que sejam atendidas pelas polticas de cultura. Estamos falando das particularidades da diversidade cultural, dos setores criativos e tambm de grupos culturais tradicionais, como afro-brasileiros e indgenas. Com as obras As metas do Plano Nacional de Cultura e Como fazer um plano de cultura, o intuito do MinC estimular um debate entre os participantes da diversidade cultural brasileira: cidados, artistas, representantes de culturas tradicionais e populares, produtores, gestores culturais e consumidores
8
de cultura. Um debate sobre instrumentos de planejamento que permitam ampla participao social na elaborao e na execuo de polticas pblicas. Este volume fruto do acmulo das experincias e parcerias com instituies acadmicas, municpios, estados, institutos e fundaes pblicas e privadas que se dedicam ao tema da gesto cultural. No outro volume, j na terceira edio, apresentamos de forma didtica a Lei n 12.345, de 9 de dezembro de 2010, que institui o PNC, e as 53 metas que orientam sua execuo. Por se tratar de um tema novo, essa publicao no denitiva, est em processo vivo, como a cultura. Foi concebida, portanto, como um guia de orientao que tem o propsito de auxiliar os entes federados e os setores culturais a construrem e executarem seus planos decenais. Para explicar esse processo de forma clara, apresentamos o passo a passo de como elaborar um plano de cultura. Essas etapas foram desenvolvidas com base em metodologias desenvolvidas para atender s necessidades de estados, municpios e setores culturais de forma didtica. Aps a leitura das duas publicaes, esperamos que todos possam se apropriar dos processos e aplic-los em suas localidades. Nosso trabalho est apenas comeando, e todos os brasileiros fazem parte desse universo, tanto como benecirios da poltica do PNC como parceiros na implementao e scalizao das aes nele propostas. Desejamos uma boa leitura! Secretaria de Polticas Culturais Ministrio da Cultura
10
11
A meta 1 do Plano Nacional de Cultura (PNC) prev que 3339 cidades tenham um plano de cultura at 2020.
12
Para incluir sua cidade no SNC, o primeiro passo que o prefeito ou prefeita assinem o Acordo de Cooperao Federativa diretamente com o MinC. Depois que a adeso sai no Dirio Ocial da Unio (DOU), o municpio comea a pr em prtica seus compromissos no acordo. Isso quer dizer que vai fazer o plano municipal de cultura e organizar os demais componentes obrigatrios do Sistema Municipal de Cultura. Para saber mais sobre o SNC e o que sua cidade deve fazer para aderir, acesse www.cultura.gov.br/snc.
14
15
As funes dos cinco componentes obrigatrios do Sistema Municipal de Cultura Plano municipal de cultura: documento de planejamento para orientar a execuo da poltica cultural da cidade. Conferncia municipal de cultura: formula e avalia as polticas culturais expressas no plano. rgo municipal de cultura: executa as aes previstas no plano. Pode ser secretaria, fundao ou uma unidade gestora ligada a uma secretaria. Conselho municipal de poltica cultural: contribui com a formulao e o acompanhamento das polticas culturais, colabora com a organizao do plano orientado pelas diretrizes estabelecidas na conferncia de cultura e aprova sua forma nal. Sistema municipal de nanciamento cultura: constitui um fundo de recursos que ajuda no nanciamento das aes e metas previstas no plano.
Palmas, a primeira cidade a colocar seus dados no SNIIC Palmas, capital do Tocantins, foi a primeira cidade brasileira a ter uma quantidade expressiva de espaos e manifestaes culturais cadastrados no SNIIC. No municpio, os artistas e produtores que desejam receber incentivo para projetos culturais geridos pela Fundao Cultural de Palmas devem estar cadastrados no SNIIC.
O SNIIC pretende ainda ser uma rede social da cultura, da qual a sociedade pode participar atuando para a construo de polticas culturais mediante enquetes, consultas pblicas e criao colaborativa de leis e editais. o que podemos chamar de plataforma de governana colaborativa, em que poder pblico e sociedade interagem na elaborao de polticas pblicas, garantindo a todos o exerccio pleno da cidadania cultural. Para saber mais sobre o SNIIC, acesse o portal sniic.cultura.gov.br.
Segmentos culturais: a soma das diferenas Informaes culturais: quem so os agentes e espaos culturais da cidade?
Ao aderir ao Sistema Nacional de Cultura, a cidade tambm comea a participar de um banco de dados eletrnico que rene e divulga informaes sobre cultura o Sistema Nacional de Informaes e Indicadores Culturais (SNIIC). O SNIIC tem como misso integrar dados culturais vindos da sociedade e dos rgos pblicos e privados de cultura com o objetivo de tornar pblico o maior conjunto de informaes sobre a cultura brasileira. Cabe aos estados e s cidades atualizar e inserir os dados culturais de seu territrio no SNIIC. A cidade que coloca seus dados no sistema car representada no mapa da diversidade cultural do pas. As festividades, feiras, festivais, equipamentos, produtores culturais, atores e todas as manifestaes culturais da cidade cam expostos no calendrio aberto a todos e passam a fazer parte das estatsticas nacionais. O SNIIC uma janela para as polticas culturais do pas. A partir das informaes desse banco de dados, ca mais fcil produzir e monitorar o plano de cultura. Essas informaes tambm permitem que os gestores e toda a sociedade acompanhem o andamento do Plano Nacional de Cultura e dos planos estaduais, municipais e setoriais de cultura.
16
At pouco tempo atrs, as aes culturais tinham como foco as linguagens artsticas, como teatro, dana, msica, circo, artes visuais, audiovisual e literatura, entre outras. A partir da Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais da Unesco, da qual o Brasil faz parte desde 2006, ampliou-se o olhar sobre outros segmentos culturais que fazem parte do dia a dia da cidade, mas que, s vezes, parecem invisveis. Agora, as polticas culturais precisam incluir tambm a expresso dos indgenas, quilombolas e ciganos, as culturas populares e toda a diversidade cultural brasileira. Dessa forma, o plano de cultura deve ser amplo e abranger a todos.
17
18
19
1. Fase de preparao
Aderir ao Sistema Nacional de Cultura (SNC) Prefeito ou prefeita assinam o Acordo de Cooperao Federativa. Prefeito ou prefeita nomeiam o responsvel tcnico que vai elaborar o plano de trabalho para a cidade organizar seu sistema de cultura. Elaborar e aprovar a lei do Sistema Municipal de Cultura (SMC) Prefeito ou prefeita e assessores criam projeto de lei que dene a estrutura e os principais objetivos do SMC. Vereadoras e vereadores aprovam a lei do SMC.
Preparar os recursos de comunicao pblica para divulgar a agenda do PMC e incentivar a participao das pessoas em sua construo. Planejar e executar aes para garantir mecanismos de consulta e participao popular em todas as etapas. Planejar e executar aes para realizar a conferncia municipal de cultura. Planejar e executar aes para incentivar a participao das pessoas em todo o processo de construo do PMC.
22
Princpios Os princpios so as regras que devem conduzir a preparao do plano. Eles orientam a conduta dos governos federal, estadual, distrital e municipal e da sociedade civil em suas relaes como parceiros e responsveis pelo funcionamento do plano. Princpio do protagonismo municipal Cabe ao prefeito ou prefeita a iniciativa e a responsabilidade pela conduo do plano municipal de cultura. So os prefeitos quem indicam o responsvel pelo sistema municipal de cultura na relao com o Ministrio da Cultura e o coordenador do plano municipal de cultura. Princpio do dilogo interinstitucional e social O dilogo a forma de comunicao que deve orientar todo o processo de elaborao do plano. As decises e os acordos devem acontecer de modo conjunto entre os organismos pblicos municipais, os demais poderes e esferas de governo, a sociedade em geral e, em especial, a comunidade cultural.
Princpio da legitimidade Para terem legitimidade, todo o processo de elaborao do plano de cultura e o prprio plano devem ter legalidade formal, isto , devem respeitar as leis que se aplicam ao caso. O plano de cultura tambm ter legitimidade poltica se for reconhecido por todos os envolvidos. Outra fonte de legitimidade a coerncia tcnica do plano. Princpio da viso sistmica e territorial Os temas abordados no plano de cultura devem desenvolver uma viso de conjunto da poltica cultural, estabelecer relaes entre as reas ou os processos do fazer cultural, e relacionar o plano a outras polticas pblicas e a outras esferas de governo. Princpio da transparncia e objetividade Todo o processo de planejamento e elaborao do plano deve ser conduzido de forma clara e objetiva. O plano deve ser elaborado de tal modo que todas as pessoas possam compreender os caminhos a serem percorridos e os resultados a serem alcanados.
24
25
Instncias ou espaos de participao e colaborao Instncias de consulta e debate: so os espaos de divulgao e consulta sobre questes importantes. Exemplos: mesas de debate, ocinas, seminrios ou fruns, consultas pblicas e plenrias. Instncias tcnicas: so espaos ocupados por representantes indicados em razo de sua representatividade e seu conhecimento tcnico e especco. Essas instncias so tambm chamadas de grupos de trabalho ou comisses tcnicas. As reunies desses grupos e comisses so registradas em atas ou relatrios. Instncia de coordenao e validao: o conselho de cultura. Os conselhos devem ser eleitos democraticamente e devem ser paritrios, isto , pelo menos a metade dos conselheiros dever ser formada por representantes da sociedade civil. A importncia do conselho est em estimular o processo de elaborao do plano e garantir que tal processo seja efetivamente participativo. O conselho deve fazer reunies peridicas abertas com a funo de dinamizar as discusses sobre o plano. Deve tambm cumprir uma agenda de aprovao dos documentos parciais e nal do plano.
Roteiro de orientao A seguir, algumas recomendaes gerais e um roteiro de orientao detalhado para ajudar na elaborao do Plano Municipal de Cultura (PMC). Recomendaes Entre as recomendaes gerais, destacam-se: As cidades podem desenvolver seu PMC com autonomia. importante que, no processo de construo do PMC, sejam considerados os pontos em comum com o PNC e registradas lacunas, se houver. Convm estabelecer trocas de informaes com o plano estadual. Quatro grandes divises do plano O roteiro de orientao indica quatro grandes divises do plano, traduzidas em perguntas: Como estamos? Onde queremos chegar? Como fazer e quando chegaremos l? Como gerir os avanos? De maneira geral, as divises podero ajudar bastante na organizao do trabalho, e por isso vo ser apresentadas em sequncia nos captulos seguintes. A produo do plano pode efetivamente ser feita acompanhando as quatro grandes divises. Mas convm saber que nem sempre o processo segue como uma linha reta. H tarefas que sero feitas simultaneamente, umas andaro mais depressa que outras, e assim por diante.
26
27
28
29
Planejamento e participao: pontos fortes do plano de So Caetano do Sul O planejamento para a elaborao do plano municipal de cultura foi uma das atividades principais do rgo Gestor de Cultura de So Caetano do Sul no ano de 2012. Esse planejamento considerou o levantamento e a organizao da legislao do campo cultural na cidade, bem como a catalogao e a sistematizao dos documentos das conferncias municipais e dos diversos eventos realizados com a participao do Conselho de Poltica Cultural e lideranas da comunidade artstica. Todo o processo foi realizado com plena participao do Conselho, que comps o ncleo executivo responsvel pela elaborao do plano. Esse trabalho possibilitou maior embasamento e ofereceu contribuies valiosas para o desenvolvimento do plano de cultura.
Chegou o momento de comear a responder primeira pergunta do plano de cultura: Como estamos? Para isso, ser preciso reunir dados e informaes para descrever a realidade concreta em que vivem as pessoas, com sua histria, seu ambiente, suas condies econmicas, sociais e culturais. Esse o primeiro passo para organizar um plano municipal de cultura, que fornecer informaes sucientes para saber como estamos e onde queremos chegar. Ou seja, a partir desse documento que teremos condies de planejar. Tendo em conta esse objetivo, importante dar ateno aos indicadores socioeconmicos e culturais e mostrar a situao da cidade em relao ao estado, ao pas e aos municpios vizinhos ou com pers parecidos. Com essa anlise realizada, ser possvel fazer um diagnstico da situao da cultura para identicar, de um lado, as fragilidades, os obstculos e desaos que precisam ser superados, e de outro, as oportunidades, as vocaes e as potencialidades a serem trabalhadas. Ainda que esses pontos no sejam obrigatrios, eles so essenciais no processo de elaborao do plano de cultura.
Em seguida, foi feito um levantamento de dados por meio de atividades de mbito regional. Como resultado desse esforo, foram elaborados e publicados oito documentos denominados Notas para um diagnstico preliminar: A cultura na regio. Utilizando as contribuies e os diagnsticos regionais, o grupo de coordenao elaborou uma verso preliminar do plano e do projeto de lei, que foi discutida em encontros regionais e setoriais. Para saber mais, acesse: cultura.rj.gov.br.
Rio Grande do Sul: o que signica viver na fronteira No plano do estado do Rio Grande do Sul, encontramos um exemplo sobre sua geograa. Ele nos esclarece um pouco como os aspectos fsicos tm influncia nos aspectos culturais. Vejamos: Situado no extremo sul do Pas, quase a sair dele, com seu territrio repartido em plancies imensas e serras, limitando-se com povos de grande identidade, palco de todos os conitos externos do Brasil [...].
30
As muitas etnias em Cricima, no estado de Santa Catarina No Plano Municipal de Cultura de Cricima, encontramos informaes sobre a formao tnica de sua populao: A colonizao iniciou-se com a chegada de 31 famlias de italianos, seguidas de poloneses e, em 1912, de alemes [...] Por m, a cidade foi composta, basicamente, pelas etnias afro-descendentes, portuguesa, polonesa, alem, rabe, italiana e espanhola.
Em Laranjeiras, Rodas de Conversa para ouvir a sociedade Nessa cidade de Sergipe, com base em uma dinmica de mobilizao social batizada de Rodas de Conversa, agentes do movimento cultural do municpio indicaram os pontos mais sensveis da cultura com possibilidades de interveno do poder pblico. A partir dessa diretriz, um tcnico da Prefeitura, destacado para compor o Ncleo Executivo Municipal, responsabilizou-se por aprofundar, junto s demais instncias de administrao municipal, as informaes pertinentes a cada pleito da sociedade civil. Esse estudo culminou na elaborao de um relatrio de diagnstico situacional que validou e qualicou as principais demandas sociais, orientando o processo de priorizao e planejamento das aes. Para saber mais sobre o relatrio de diagnstico, que se encontra no texto da lei do Plano Municipal de Cultura de Laranjeiras, acesse: planodeculturadelaranjeiras.wordpress.com.
A economia Ao considerar os aspectos econmicos da cidade, possvel identicar, por exemplo: a) a tradio e a vocao econmica de uma cidade; b) as caractersticas de produo, distribuio e consumo; c) a renda da populao e d) a contribuio da cidade para o produto interno bruto estadual e nacional.
Em Vitria, produo artesanal de panelas de barro No Plano Municipal de Cultura de Vitria, capital do Esprito Santo, podemos ver como a regio dos manguezais possibilitou a formao de um grupo de artesos que produzem panelas de barro: Entre os grupos sociais que, de antemo, podemos identicar esto as Paneleiras de Goiabeiras, os catraieiros, os povos de terreiros, entre outros. O exemplo das Paneleiras de Goiabeiras bastante rico sobre como a tradio e o espao geogrco inuenciam na economia de uma cidade.
Os aspectos sociais Nos aspectos sociais podem ser includas questes educacionais, de segurana, bem-estar social, como os programas voltados a atividades de formao, reduo da violncia etc.
Uberaba qualica o programa de leitura que a cidade j tem Ao descrever a situao de partida dessa cidade mineira, o plano reconhece que, [...] por iniciativa da Secretaria de Educao, o programa Proler realizado anualmente na cidade com sucesso. Para saber mais sobre o Plano Municipal de Cultura de Uberaba, acesse: www.culturauberaba.com.br.
32
33
O lugar das manifestaes populares no plano de Uberaba O plano da cidade oferece um rico exemplo das manifestaes populares caractersticas da regio: As Festas Tradicionais como Folias de Reis, Congado, Festas Juninas e Natalinas so sempre realizadas na cidade. Em outras reas so realizados projetos para viabilizar sua preservao, como os Festivais de Catira e ocinas de Gastronomia.
Os aspectos culturais Todos os tipos de manifestaes e expresses culturais importantes para a cidade devem ser lembrados e registrados no esforo de se obter uma viso completa de sua situao com relao a esses aspectos. Para saber mais sobre o PNC, acesse: pnc.culturadigital.br.
Os aspectos poltico-institucionais Ao tratar desses aspectos, conveniente reunir os fatos histricos importantes da cidade ou que servem para estruturar o poder local. Incluem-se a tambm os movimentos e as organizaes sociais.
Plano Estadual de Cultura do Acre conta a histria da presena humana no estado Segundo registros histricos, a ocupao por brasileiros do territrio onde hoje se delimita o estado do Acre tem seu incio aproximadamente em 1878. Naturalmente j havia presena humana na regio, especialmente indgena, com suas culturas, e no podemos negligenciar esse fato, sobretudo quando abordamos os aspectos que envolvem a formao cultural do estado. Nesse ano, chegam os primeiros brasileiros no indgenas, em sua maioria de origem nordestina, numa rea encravada entre Brasil, Bolvia e Peru. O principal atrativo a explorao da borracha.
A meta 3 do Plano Nacional de Cultura (PNC), que pretende completar o mapeamento da diversidade cultural no pas A meta 3 do PNC trata da cartograa da diversidade das expresses culturais realizadas em todo o territrio brasileiro. O objetivo dessa meta revelar a diversidade cultural do territrio nacional, completando o que j existe de mapeamentos, estudos e pesquisas sobre a diversidade cultural brasileira. Isso signica que sero mapeadas tanto as expresses das linguagens artsticas (teatro, dana, circo, artes visuais, msica, entre outras), como aquelas de grupos sociais representantes de vrios segmentos de nossa diversidade.
34
35
Diagnosticar a realidade da cidade analisar a situao em que ela se encontra. Devemos saber de maneira ampla como est nossa cidade e como sua formao inuencia na cultura local. No entanto, diagnosticar no apenas saber como estamos, mas tambm quem somos e o que queremos ser. Em outras palavras, primeiro identicar como chegamos situao cultural em que se encontra a cidade e, em seguida, tentar denir como gostaramos que ela estivesse. E, para chegar a algum lugar em termos de poltica pblica, necessrio traar um caminho. Ou seja, necessrio planejar. O Plano Municipal de Cultura de Uberaba faz isso de maneira clara. Para cada uma das 16 metas desse plano, h um tpico sobre a situao atual da cidade. Um exemplo de situao atual: No existe programa de incentivo comunicao, ou investimentos previstos pela Fundao Cultural para essa ao, embora existam aes no sistematizadas. O plano de Uberaba tambm traz um tpico sobre aes, ou seja, o caminho que seus realizadores pretendem seguir para mudar a situao atual. Um exemplo: Criao de editais pela Fundao Cultural para apoio especco de divulgao das atividades culturais, para artistas e agentes culturais da cidade, por meio de um kit comunicao composto por custeio a materiais grcos, divulgao em rdios, jornais ou TVs. Para analisar a situao cultural de sua cidade, convm fazer alguns levantamentos e diagnsticos. O Plano de Cultura de Uberaba, por exemplo, apresenta uma anlise completa da situao da cultura do municpio, a comear pelo inventrio de sua infraestrutura cultural pblica. Para saber mais sobre o Plano Municipal de Cultura de Uberaba, acesse: www. culturauberaba.com.br.
36
Cada cidade possui suas particularidades e poder fazer seu prprio levantamento da rea cultural. H, no entanto, alguns sites que disponibilizam informaes teis para esse tipo de pesquisa, entre os quais o do Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE) e o do Sistema Nacional de Informaes e Indicadores Culturais (SNIIC).
37
O diagnstico cultural de Joinville, em Santa Catarina O diagnstico do Plano Municipal de Cultura de Joinville apresenta uma sntese das informaes referentes gesto cultural e outros dados pertinentes sobre as instituies culturais, os programas, projetos e aes permanentes, e os elementos do sistema municipal de cultura. Para saber mais, acesse www.cmpc-jlle. blogspot.com.br/p/plano-municipal -de-cultura.html.
Analisar a gesto pblica da cultura Essa anlise procura detalhar a situao da cidade quanto maneira como governada na rea de cultura. Isso pode ser feito procurando-se responder s seguintes questes: a) H secretaria de cultura em minha cidade? b) H um conselho de poltica cultural? c) Como nanciada a cultura na cidade? d) Qual o oramento destinado a ela? e) J foi feita uma conferncia de cultura?
Como queremos nossa cidade? Como vamos superar os desaos e aproveitar as oportunidades?
Com a anlise do contexto cultural de nossa cidade, chegamos a conhecer tambm seus problemas. Agora, precisamos planejar os prximos passos. Isso signica ter que lidar com novos desaos e reconhecer as oportunidades para agir. Podemos entender os desaos como tudo o que limita o desenvolvimento cultural local e precisa ser vencido. As oportunidades so as condies que temos e que possibilitam o desenvolvimento da rea. Por exemplo, o Plano Municipal de Cultura de Recife identica o seguinte problema para a rea de artes cnicas: Ainda observam-se lacunas numa poltica de formao continuada para os prossionais das Artes Cnicas. Quais os desaos e oportunidades traados no plano para esse problema? O plano demonstra que, nesse caso, o desao investir em alguns centros de formao tcnica e universitria na rea. As oportunidades so as de renovar e estimular os centros que j existem: O Centro de Formao e Pesquisa das Artes Cnicas Apolo-Hermilo, embora denido como ponto estratgico da poltica cultural, falta-lhe consolidao como equipamento de formao regular da cadeia produtiva das Artes Cnicas, enquanto ncleo formador de nvel tcnico. Com o diagnstico em mente, esta etapa a de traar metas de como queremos a vida cultural de nossa cidade. E ela deve seguir um cronograma, para se acomodar no espao de tempo de um plano de cultura. A participao da sociedade civil especialmente importante nessa etapa. Ela nos ajudar a escolher quais os assuntos mais importantes para abordar.
Analisar os instrumentos legais Para fazer essa anlise, preciso procurar saber quais so as leis que regem e apoiam a cultura na cidade. Essas leis podem ser municipais, estaduais, federais e mesmo internacionais. Todo esse levantamento serve para entendermos como est o suporte legal cultura em nossa cidade.
Exemplo de uma lei que apoia projetos culturais em Recife O Plano Municipal de Cultura de Recife, capital de Pernambuco, tem um captulo que procura descrever todos os meios legais de apoio cultura da cidade. Veja um exemplo de lei mencionada no levantamento: O Sistema de Incentivo Cultura do Recife, institudo no ano de 1996 atravs da Lei n 16.215, realiza, anualmente, uma seleo de Projetos Culturais atravs de Edital Pblico, utilizando a modalidade do mecenato, com o uso do mecanismo da renncia scal do ISS, pelo Municpio. Organizar todas essas informaes exige muita dedicao e muito compensador, porque com esse material que podemos identicar os problemas e planejar como solucion-los. E esse o momento de identicar os desaos a serem superados e as oportunidades a serem aproveitadas. Para saber mais sobre o SNC e o que sua cidade deve fazer para aderir, acesse blogs.cultura.gov. br/snc/les/2012/05/PLANO-MUNICIPAL-RECIFE.pdf
38
39
40
41
Uma das condies do plano de cultura que ele deve ser participativo. Isso quer dizer que ele deve ser elaborado junto com a populao da cidade. Participao uma das caractersticas mais importantes dessa proposta de poltica cultural. Mas ser que todo mundo vai participar? Como sabemos, participar direito, no obrigao. Sendo assim, cabe Prefeitura incentivar a participao, a comear pela divulgao das aes que esto sendo feitas. As pessoas precisam de informao para decidir participar. Por isso, a Prefeitura deve promover aes de divulgao desde o incio do processo de construo do plano. Para mobilizar as pessoas a participar de uma reunio pblica, preciso demonstrar o quanto o tema pode ser essencial para suas vidas. preciso haver um envolvimento emocional. Uma necessidade de mudana. Uma ideia que as motive. Mas quem seriam as pessoas da cidade que poderiam ou gostariam de participar dos debates e da elaborao do plano de cultura? As aes de convite e sensibilizao devem ser iniciadas logo aps o prefeito ou a prefeita nomearem uma equipe interna da Prefeitura para cuidar do plano de cultura da cidade. Apresentamos a seguir algumas formas de incentivar e denir a mobilizao e a participao das pessoas no processo de produo do plano.
Por meio dela, o gestor pblico dene o que ser consultado e o prazo em que a consulta car disponvel. A sociedade ento faz um simples cadastro e passa a poder comentar e sugerir propostas.
do site ou plataforma digital onde vai ser realizada a consulta. Isso pode ser feito por meio de cartazes e faixas, com comunicados nas rdios ou estaes de televiso da cidade ou em carros de som. As informaes tambm devem estar no portal da Prefeitura na internet caso possua um e podem chegar s pessoas em boletins enviados por e-mail.
As consultas pblicas em Fortaleza, capital do Cear Em Fortaleza foram realizadas audincias pblicas e foram criadas ferramentas digitais que proporcionaram maior dilogo e interao com a sociedade civil. O plano foi apresentado em audincia pblica, sendo discutido com o pblico presente, e permaneceu disponvel na internet para as contribuies da sociedade civil. Alm disso, foi desenvolvida uma ferramenta on-line que permitiu o mapeamento de artistas e objetos culturais da cidade. Para saber mais, acesse: www.fortaleza.ce.gov.br/cultura.
Estimular e facilitar a participao A Prefeitura tem de usar recursos para estimular e facilitar a participao das pessoas interessadas. Os encontros presenciais devem ocorrer em dias, horrios e lugares de fcil acesso. A plataforma digital tambm deve ter um sistema fcil de usar. A questo dos prazos muito importante para garantir a participao. preciso haver tempo suciente para que as pessoas leiam o plano, opinem e para que a equipe de trabalho faa as alteraes no texto. Se o prazo da consulta pblica for muito curto, no haver tempo para tudo isso, e o papel de ouvir a sociedade no ser cumprido.
44
45
46
47
Diretrizes e prioridades
Diretrizes so ideias, princpios e compromissos que orientam a tomada de decises. As diretrizes ajudam a planejar o caminho a percorrer, ou seja, elas mostram a direo. Escolher prioridades dizer o que vai receber ateno em primeiro lugar. Isto , quais manifestaes, setores artsticos, grupos culturais e desaos sero considerados mais urgentes no plano de cultura. As diretrizes e as prioridades so denidas a partir das informaes do diagnstico sobre a cultura do municpio. Elas orientam o planejamento dos objetivos, metas e aes do plano de cultura e indicam: a relao desse plano com outras polticas pblicas do municpio, do estado e do pas; a concepo de cultura que est sendo adotada; as relaes entre cultura, economia, educao, turismo e outras reas; os direitos do cidado que sero garantidos; as manifestaes culturais e os patrimnios que sero valorizados e protegidos; o que ser feito em relao aos equipamentos culturais do municpio; qual a poltica em relao aos intercmbios culturais; o que se planeja em relao ao consumo, produo e circulao da cultura; o que se planeja em relao ao ensino e prossionalizao e outras caractersticas da poltica cultural que se deseja implantar no municpio.
A participao de pessoas, do conselho e de organizaes no plano de Campo Grande Campo Grande democratizou as informaes sobre a elaborao do plano em todas as suas etapas e contou com a presena marcante do Conselho Municipal de Cultura. Realizou conferncia e leitura pblicas. Campo Grande possui organizaes bastante ativas no campo cultural, entre elas o Frum Municipal de Cultura. Para saber mais sobre o plano de Campo Grande, acesse: www.prefeituradecampo grande.com.br/fundac.
48
49
Objetivos
Para denir objetivos, preciso esclarecer onde se est e aonde se quer chegar. Como est a cultura no municpio? Quais os equipamentos culturais? Quais os recursos, iniciativas, projetos, perspectivas? As respostas para essas perguntas esto no diagnstico. O plano do estado do Cear resume muitas realizaes para Da se chega ao segundo ponto: o que se deseja atingir quatro grandes objetivos para o municpio na rea cultural. O documento que orienta a elaboObjetivos so os resultados que se pretende rao do Plano de Cultura do Cear alcanar no futuro desejado. apresenta quatro objetivos. Parecem Assim, estabelecer objetivos tambm decidir poucos, mas isso no signica uma viso limitada do futuro da cultura o que precisa mudar. Se a situao da cultura em para o estado. Ao contrrio, eles seu municpio est muito longe do que a sociereetem um grande nmero de redade deseja, haver um caminho mais longo a alizaes que se pretende para o fupercorrer. Agora, se muitas conquistas j foram turo da cultura no Cear. Para saber mais sobre o plano, acesse www. alcanadas, o caminho estar mais bem delimifacebook.com/planoculturaceara. tado. Mas preciso ter claro que ambas as situaes envolvem desaos. Aprovao e documentao As diretrizes, as prioridades e os objetivos devem ser discutidos amplamente pelos grupos que elaboram o plano de cultura. normal que apaream vises diferentes. Nesses casos, deve-se discutir bastante at encontrar opes que atendam ao maior nmero de pontos de vista. As diretrizes, as prioridades e os objetivos que forem aprovados pela maioria devem ser anotados. Eles podero ser includos na redao nal do plano de cultura.
Denir estratgias tambm pensar em mudanas e em aproveitar oportunidades, colocando em prtica novos procedimentos e parcerias. As estratgias so muito importantes para que o plano de cultura possa ser realizado de fato. As estratgias de um plano de cultura podem envolver: fazer mudanas na organizao do trabalho nas secretarias e rgos; fazer mudanas na forma de atendimento ao pblico externo; criar formas de nanciar a cultura ou melhorar as que j existem e formalizar parcerias com outros rgos, secretarias, instituies, organizaes no governamentais ou empresas.
Algumas estratgias do Plano de Cultura de Florianpolis O Plano de Cultura de Florianpolis, capital de Santa Catarina, estabelece 14 estratgias, entre elas: democratizar e descentralizar as aes da cultura no municpio; ampliar e diversicar fontes e mecanismos de nanciamento para a cultura do municpio; promover o intercmbio cultural com os entes da Federao e tambm no mbito internacional e estabelecer mecanismos de integrao com os municpios da regio metropolitana.
Exemplos de aes para que os trabalhadores do municpio usufruam do Vale-Cultura O Ministrio da Cultura lanou o Vale-Cultura, programa de acesso cultural para o trabalhador, que pode usar um vale mensal de R$ 50,00 para adquirir bens culturais como livros, CDs, DVDs, ingressos para teatro, shows, cinema etc. A meta 26 do Plano Nacional de Cultura pretende alcanar o resultado de 12 milhes de trabalhadores beneciados pelo Programa de Cultura do Trabalhador (Vale-Cultura) at 2020. Um plano municipal pode estar alinhado com essa meta nacional e aprovar outra, na qual certo nmero de trabalhadores do municpio usufrua do Vale-Cultura, e h vrias aes possveis para alcan-la. Uma possibilidade seria fazer a divulgao do programa junto a empresrios, equipamentos culturais, artistas e produtores. Outra ao seria criar meios para facilitar a criao de uma rede de oferta de produtos e servios culturais obtidos com o Vale-Cultura.
53
O primeiro passo conhecer bem o Plano Nacional de Cultura e o plano de cultura de seu estado. O segundo passo ver se as metas e aes do plano municipal esto alinhadas com as metas dos planos nacional e estadual. E ento, se for preciso, fazer ajustes nessas metas e aes. Veja a seguir exemplos de algumas metas federais e municipais que caminham na mesma direo para atingir um mesmo objetivo. Objetivo: Aumentar os recursos pblicos na rea cultural Esse objetivo est relacionado a trs metas do Plano Nacional de Cultura. So elas: meta 50 10% do Fundo Social do pr-sal para a cultura; meta 51 aumento de 37% acima do Produto Interno Bruto (PIB) dos recursos pblicos federais para a cultura e meta 52 aumento de 18,5% acima do PIB de renncia scal do Governo Federal para incentivo cultura. No plano da cidade de Vitria, h tambm uma meta com o objetivo de aumentar os recursos para a rea cultural: oramento anual da Secretaria Municipal de Cultura xado em no mnimo 2% do oramento municipal a partir de 2014. As aes escolhidas foram: implantar programa de investimento de parcela dos royalties do pr-sal na cultura; realizar/executar projeto de captao de recursos junto ao setor privado; estabelecer parcerias com organizaes e/ou organismos internacionais de apoio arte e cultura e ampliar a participao em projetos culturais do municpio nas leis federais de incentivo cultura e no Fundo Nacional de Cultura. Objetivo: Realizar eventos que aumentem a participao da sociedade na poltica cultural Este objetivo est relacionado meta 49 do Plano Nacional de Cultura: Conferncias Nacionais de Cultura realizadas em 2013 e 2017, com ampla participao
54
social e envolvimento de 100% das Unidades da Federao (UF) e 100% dos municpios que aderiram ao Sistema Nacional de Cultura (SNC). Em relao ao plano municipal, apresentamos um exemplo da cidade de Uberaba. Uma das metas do Plano de Cultura de Uberaba : conferncias municipais de cultura realizadas em 2013 e 2017, com ampla participao da comunidade e de todas as cmaras setoriais. As aes escolhidas foram: consolidar as conferncias, os fruns e seminrios que envolvam a formulao e o debate sobre as polticas culturais, e espaos de consulta, reexo crtica, avaliao e proposio de conceitos e estratgias; realizar a conferncia municipal a cada quatro anos, envolvendo a sociedade civil, os gestores pblicos e privados, as organizaes e as instituies culturais e os agentes artsticos e culturais e estimular e contribuir para a organizao dos fruns setoriais, garantindo a participao do maior nmero de pessoas por rea cultural. Objetivo: Aumentar a presena da cultura nas escolas Este objetivo est relacionado meta 12 do Plano Nacional de Cultura: meta 12 100% das escolas pblicas de educao bsica com a disciplina de Arte no currculo escolar regular com nfase em cultura brasileira, linguagens artsticas e patrimnio cultural. Mais uma vez, a cidade de Uberaba adotou em seu plano: 100% das escolas municipais desenvolvendo atividades de Arte e Cultura. Algumas das aes escolhidas foram: criar ocinas itinerantes, integradas com o sistema de ensino formal, como maneira de estimular polticas de transmisso dos saberes e fazeres das culturas populares e tradicionais nas escolas; articular junto Secretaria de Educao a incluso, nos currculos escolares, de contedos que tenham foco nos movimentos culturais regionais e nacionais em suas mais diversas manifestaes;
55
estabelecer parcerias com a Secretaria de Educao para potencializar apresentaes, exposies e dilogos culturais nas escolas, envolvendo toda a comunidade escolar e proporcionar o acesso da comunidade escolar aos teatros, museus, cinemas e galerias.
Metas e conferncias
Na hora de escrever as metas do plano municiConferncia estadual de culpal, importante dizer quando vo ser realizadas as tura do Rio Grande do Sul conferncias municipais de cultura. E tambm que realizada em 2011 aes sero feitas para que isso acontea. O governo gacho realizou uma Conferncias de cultura so reunies entre a conferncia estadual de cultura sociedade civil e o poder pblico (representantes em 2011 para discutir aspectos associados elaborao de seu dos governos federal, estadual ou municipal). So plano estadual de cultura. Nela fomomentos para conhecer a realidade de cada rea ram organizados os setores para a cultural, lanar propostas e avaliar o que j foi feito. escolha de seus representantes no Essas discusses do os rumos das polticas pblicas processo de elaborao do plano estadual de cultura. na rea cultural. , portanto, uma excelente oportunidade para aproximar todos os atores envolvidos, e tambm os diferentes nveis de deciso, pois as contribuies colhidas na conferncia municipal de cultura podem ser levadas para as conferncias nos mbitos nacional e estadual. As conferncias municipais devem acontecer, preferencialmente, a cada dois anos.
56
57
58
59
Consulta pblica
Como j dissemos antes, o plano de cultura deve representar os interesses e as opinies de toda a populao. As pessoas que escrevem o plano so os funcionrios da Prefeitura e os membros dos fruns e das comisses do Conselho de Cultura. Mas as ideias so de toda a sociedade. O maior nmero possvel de pessoas deve participar da criao do plano de cultura. Uma das formas de garantir tal participao fazer uma consulta pblica. As consultas pblicas devem ser realizadas durante toda a elaborao do plano e no apenas no nal. nelas que aparecem sugestes que melhoram ainda mais o plano municipal. O Ministrio da Cultura disponibiliza uma plataforma de consulta pblica que pode ser usada para ouvir a sociedade sobre qualquer assunto. uma boa ferramenta para isso, pois ela pode ser costumizada, ou seja, pode ser moldada para a necessidade de sua cidade. O mdulo, acessvel pelos portais descritos abaixo, permite que o gestor pblico dena o que ser consultado e o prazo para realizao da consulta. Assim, cada cidado faz um simples cadastro e passa a poder comentar e sugerir propostas: www.culturadigital.br/plataformascolaborativas/tema-para-consultas-publicas pnc.culturadigital.br.
Nesse momento do trabalho, a maior parte dos detalhes do plano de cultura j foi decidida. As prximas etapas so: escrever a verso nal do plano; fazer uma nova consulta pblica; fazer os ajustes necessrios e validar o plano no Conselho de Cultura.
Escrita
Mas como escrever o plano de cultura? Que formato ele deve seguir? No h um jeito nico e certo de fazer isso. Existem muitas formas de escrev-lo. Uma boa opo conhecer planos que j foram feitos em outras cidades brasileiras. E, a partir da, escolher o Como a estrutura do Plano Nacional de Cultura (PNC) formato que o grupo considerar melhor. O PNC formado pelos seguintes Alguns planos usam as mesmas sees que elementos: princpios, objetivos, apresentamos aqui: diagnstico, diretrizes e priodiretrizes, estratgias, metas e ridades, objetivos, estratgias, metas e aes. Ouaes. Ao todo, so 12 princpios, tros tm um formato tpico de projeto de lei, com 16 objetivos, 36 estratgias, 53 metas e 274 aes, que devem diviso em captulos. H ainda os que misturam ser desenvolvidas pelos governos os dois formatos, criando captulos que tratam de federal, estaduais e municipais, diretrizes, metas, aes. at 2020. O importante no esquecer o seguinte: Plano Municipal de Cultura um projeto de lei que o poder executivo (Prefeitura) submete ao poder legislativo (Cmara de Vereadores). Em paralelo ao projeto de lei, a Prefeitura precisa elaborar um cronograma contendo prazos, recursos, resultados e impactos esperados, como veremos na prxima sesso.
60
61
Projeto de lei
Agora, o Plano Municipal de Cultura deve ser encaminhado Cmara de Verea dores como projeto de lei. A Prefeitura responsvel por esse encaminhamento e por acompanhar a tramitao. Nesse momento, pode ser importante contar com a ajuda dos vereadores que participaram da elaborao do plano. A Prefeitura responsvel tambm pela coordenao e pela criao, aprovao e implantao do plano. Mas importante lembrar que o Plano Municipal de Cultura uma parceira do poder pblico com a sociedade. A maior prova disso que o Conselho Municipal de Cultura formado por 50% de representantes da sociedade civil eleitos de forma democrtica. Para os municpios que no tm conselho cultural, o frum ou comit formado tambm devem garantir a participao dos representantes da sociedade civil. Quando o plano for votado e aprovado na Cmara de Vereadores, ele se torna lei. Ento, os recursos nanceiros, humanos e materiais do municpio podero ser usados para coloc-lo em prtica. A partir da, o municpio comea de fato a participar de um sistema nacional e estadual de cultura. A aprovao do Plano Municipal de Cultura ser, portanto, uma conquista de todos. Nada mais justo do que comemorar essa grande vitria com uma bela festa. Porque essa ser uma vitria da cultura, dos artistas, dos gestores e produtores, do poder pblico, dos mestres populares, dos artesos, dos pesquisadores da cultura, dos empresrios, dos educadores e de todo cidado.
62
63
Mecanismos e fontes de nanciamento importante pensar em vrios mecanismos e fontes de nanciamento. A fonte a origem do recurso, isto , de onde sai o dinheiro (rgo, secretaria, ministrio, empresa). Os mecanismos so as formas de movimentar esse recurso (aplicao direta, renncia scal, fundo de investimento etc.). O Plano Municipal de Cultura pode ter vrias formas de nanciamento. Uma forma possvel a aplicao direta (mecanismo) de recursos arrecadados pelo municpio (fonte). Outra forma de nanciamento negociar parcerias com a iniciativa privada. Organizar, construir e participar de consrcios intermunicipais pode ser uma boa estratgia para tornar real determinada ao em uma regio e conseguir recursos. Por exemplo, duas cidades vizinhas podem investir no fortalecimento de um sistema de transporte entre elas, para que as pessoas possam frequentar os equipamentos e aes culturais de cada cidade. Outra estratgia para a execuo do plano pode ser a busca de parceiros como os do Sistema S (Sesc, Sesi, Senai, Senac etc). Esses parceiros podem contribuir com aes que esto ao seu alcance, como na circulao de atividades culturais e na formao e na capacitao de pessoas. Como orientao geral, a classicao das receitas a mesma que se usa no oramento pblico. Como fazer um cronograma? O cronograma deve ter todas essas informaes: meta, ao, prazo, recursos necessrios (inclusive valor em dinheiro) e recursos disponveis. Um cronograma pode ser uma lista, uma tabela, um diagrama. O importante que as informaes estejam organizadas de forma clara. O cronograma nos permite enxergar claramente as necessidades de um conjunto de aes: o tempo previsto, os responsveis pela execuo, o custo total e os recursos necessrios. Com base nele, podemos analisar se todas as aes podero ou no ser feitas. Ele nos ajuda a descobrir o que precisa ser repensado. Como o cronograma feito antes da aprovao nal do plano municipal, ainda d tempo de fazer mudanas.
64
META
Criar seis novos museus.
RESULTADO(S)
Aumento do nmero de pessoas acessando bens culturais.
IMPACTO(S)
Ampliao do repertrio simblico da populao de determinado lugar, isso quer dizer que as pessoas podem tomar contato com obras e artistas que no conheciam e, com isso, experimentar o que chamamos de fruio.
100% das escolas pblicas de Educao Bsica com a disciplina de Arte no currculo escolar regular com nfase em cultura brasileira, linguagens artsticas e patrimnio cultural (meta 12 do PNC).
Mais jovens despertando vocaes artsticas. Mais cidados acessando a diversidade cultural e ampliando a percepo crtica, esttica e a tolerncia com a diferena. Aumento na quantidade de pblico fruidor e consumidor de arte e cultura.
65
66
67
Exemplo de medio que j existe: quantos lmes brasileiros so lanados por ano nos cinemas
A meta 21 do Plano Nacional de Cultura antecipa que, at 2020, sero lanados 150 lmes brasileiros de longa-metragem por ano. O indicador dessa meta a quantidade de lmes brasileiros de longa-metragem com produo ou coproduo brasileira lanados no circuito comercial de cinema. A fonte de aferio desse indicador so os dados do Observatrio Brasileiro do Cinema e do Audiovisual (OCA) e da Agncia Nacional de Cinema (Ancine). A situao atual pode ser conhecida pela mesma fonte de aferio. O Observatrio indica que at 30 de setembro de 2013 foram lanados, no circuito comercial de cinema, 81 lmes brasileiros de longa-metragem com produo ou coproduo brasileira.
Depois que o plano de cultura car pronto, comea uma etapa ainda mais importante: coloc-lo em prtica. Essa nova fase tem de ser acompanhada de perto. preciso ter claro quem so os responsveis, saber de cada avano, cada atraso, cada proposta que no deu certo e por qual motivo. s assim que d para avaliar a situao, fazer mudanas a tempo, superar diculdades e alcanar as metas. Esse acompanhamento se chama gesto. E como se faz a gesto do plano? Um dos elementos fundamentais o monitoramento. Isto , para cada meta e ao, escolhe-se um detalhe (indicador) que vai ser acompanhado (monitorado) dia aps dia. necessrio denir tambm de onde vir a informao sobre o indicador, isto , qual vai ser a fonte de aferio. Portanto, o indicador o detalhe/dado/informao/resultado que ser medido. Monitorar signica medir sempre, continuamente. O indicador pode ser o nmero de bibliotecas, a quantidade de pessoas que vo a eventos culturais, o dinheiro investido na cultura a cada ms, a quantidade de eventos. Tudo depende da meta e do prazo. Tem meta que vai ser medida dia a dia, tem meta que s tem como ser medida ano a ano. O importante acompanhar e divulgar as informaes sobre o que foi alcanado. Como fonte de aferio, em alguns casos, podem ser usadas medies que j existem. Em outros, o plano tem de prever como a medio ser feita. Veja como isso pode ser feito na pgina ao lado.
Porque monitorar?
Medindo, podemos saber se as metas do plano esto sendo alcanadas. E tambm podemos saber em que ponto do trabalho ns estamos: no incio, no meio ou no m do processo. Assim ca claro se as coisas esto indo bem ou se existem problemas a resolver. Monitorar fundamental para saber como o plano est sendo elaborado e/ou executado e tomar decises. Na hora de realizar as aes do plano, normal que surjam algumas diculdades, atrasos, problemas. Se eles forem percebidos a tempo, possvel tomar atitudes para resolv-los. Se no forem percebidos, nada ser feito e a meta no ser alcanada dentro do prazo ou, pior ainda, pode no ser atingida! A experincia mostra que muitos bons projetos no deram certo por falta de monitoramento. Planejar importante, mas no suciente para garantir o sucesso de um plano.
68
69
A avaliao do momento presente a que acontece enquanto o plano est sendo colocado em prtica. O monitoramento traz informaes para os gestores sobre como o plano est sendo feito e quais os resultados. Essas informaes so avaliadas e orientam as decises, mudanas e ajustes. A avaliao acontece tambm depois que as aes j foram feitas, para analisar o trabalho de forma mais ampla. Ser que as metas e as aes esco-
lhidas foram capazes de atingir os resultados e os impactos esperados? Essa resposta s pode ser dada depois que o plano for colocado em prtica, monitorado e avaliado.
como, quando, por quem, com que recursos. Dessa forma, o passo a passo ca claro para os gestores do plano e todas as pessoas envolvidas. Assim mais fcil vericar o que j foi feito ou deveria ter sido feito e tambm se o oramento foi aplicado conforme o programado. Resultado: o monitoramento de resultado quer saber em que medida os resultados foram alcanados. E tambm quais foram os efeitos/impactos causados por esses resultados. Para cada meta devem ser denidos um ou mais indicadores que sero medidos constantemente. preciso denir ento trs pontos: o indicador, a fonte de aferio e como compartilhar essa informao. Anal, o importante que os gestores do plano saibam o que est acontecendo o mais rapidamente possvel. Qual ser o indicador (detalhe, dado, informao) para cada meta? Como esse indicador ser medido, ou seja, qual ser a fonte de aferio? Com que frequncia o indicador ser medido? Quem ser responsvel por essa medio? Como a informao ser compartilhada, isto , como todos os interessados podero car sabendo como as coisas esto indo? Com que frequncia essa informao ser atualizada? Quem ser responsvel por essa atualizao?
71
Compromissos
Veja na internet o resultado do monitoramento das 53 metas do Plano Nacional de Cultura (PNC) O Ministrio da Cultura criou uma pgina na internet que comunica o resultado do monitoramento das 53 metas do PNC. Ali esto informaes atualizadas sobre a execuo das metas e o que est sendo feito para que sejam alcanadas. Voc pode personalizar a forma de consulta das metas e denir quais delas deseja acompanhar e sobre quais deseja receber atualizaes por e-mail. Para saber mais sobre a plataforma, basta acessar o portal pnc.culturadigital.br.
Agora o municpio participa de algo maior: o Sistema Nacional de Cultura. bom lembrar-se de todos os compromissos assumidos quando foi assinado o Acordo de Cooperao Federativa, entre o municpio e o Ministrio da Cultura. preciso que cada um faa a sua parte o Governo Federal, os estados e os municpios para que o SNC funcione de verdade. Vamos relembrar alguns desses compromissos. Conferncias Compromisso: realizar as conferncias municipais de cultura, previamente s conferncias estaduais e nacionais, seguindo o calendrio estabelecido pelo Ministrio da Cultura. Sem conferncias, conselhos, comisses e fruns no h gesto compartilhada, descentralizada e participativa. As conferncias so fundamentais para a participao das pessoas da rea cultural, da populao em geral e para aproxim-las do poder pblico. Essa aproximao ajuda a conhecer as necessidades da rea cultural e a fazer revises nos planos de cultura ao longo do tempo. Anal, so dez anos. O mundo muda, as pessoas mudam, a cultura muda. Alm disso, essa aproximao ajuda a dar transparncia no uso dos recursos. preciso ento denir um grupo de trabalho que vai marcar as datas das conferncias e comear a organizar os eventos. Planos setoriais Compromisso: implantar e regulamentar as normas especcas locais dos sistemas setoriais de cultura. Agora o momento de pensar na criao dos planos setoriais de cultura. Cada plano vai reunir informaes, necessidades e propostas para uma determinada rea cultural: teatro, dana, artes plsticas, cultura afro-brasileira, artesanato,
Com a mo na massa
Agora que o plano de cultura j lei, preciso colocar em prtica tudo o que foi planejado. Para comear, possvel nomear as pessoas que vo cuidar de cada meta, de cada ao e organizar o monitoramento de todo o trabalho. Podem ser criados planos de ao e outras formas internas para acompanhar as aes. O plano ser um guia, relembrando o que deve ser feito, como, onde, quando. Como um planejamento para dez anos, vo aparecer pessoas novas, que no participaram da criao do plano. Nesses casos, ele ser importante tambm para apresentar as ideias, os princpios e os compromissos que orientam as metas e as aes.
72
73
circo, entre outras. Por isso, um plano setorial deve ser feito em parceria com as pessoas mais representativas de cada setor cultural. preciso denir equipes de trabalho, datas para as reunies, organizar as consultas pblicas. E tambm pensar em todas as outras etapas que aconteceram na criao dos planos municipais de cultura. Nem todo municpio precisa ter um ou mais planos setoriais, isso vai depender do nvel de organizao dos segmentos culturais na cidade. O Conselho de Poltica Cultural deve avaliar o contexto antes de criar um sistema setorial. Sistema Nacional de Informaes e Indicadores Culturais (SNIIC) Compromisso: compartilhar informaes por meio do SNIIC, que pode ser acessado no portal do Ministrio da Cultura. O SNIIC no importante apenas para o Governo Federal e para o Ministrio da Cultura. O sistema ajuda nosso pas a conhecer sua prpria cultura. Estaro reunidas, em um s lugar, informaes culturais sobre todos os estados e municpios do Brasil. O SNIIC ser a maior fonte de informaes sobre a cultura brasileira. Mas, para que isso acontea, preciso que a sociedade e o poder pblico coloquem l tudo o que est sendo feito na rea cultural. Como fonte de informaes, o SNIIC pode ser visto como sistema de monitoramento do plano municipal. Ou seja, em vez de criar um sistema prprio para monitorar a implantao do plano, o municpio pode usar os dados do SNIIC. Ele ser suciente para que os responsveis acompanhem o que est sendo feito e tomem suas decises. Fundo Municipal de Cultura Compromisso: criar e implantar, manter ou reestruturar o Sistema Municipal de Financiamento Cultura (SMFC), em especial o Fundo Municipal de Cultura, garantindo recursos para o seu funcionamento.
74
O poder pblico deve participar do nanciamento cultura e, assim que possvel, aumentar os recursos para isso. O nanciamento acontece com recursos do Fundo Municipal de Cultura. Por isso, se o municpio ainda no tem um Fundo de Cultura, deve criar o seu imediatamente, apresentando um projeto de lei. Os recursos desse fundo vo nanciar iniciativas culturais do poder pblico e tambm de pessoas da rea cultural e da populao em geral. preciso prever de onde vir o dinheiro e quais as regras para utilizao dos recursos do fundo. Essas regras devem ser as mais democrticas possveis, com editais, selees pblicas e comisses julgadoras com a participao da sociedade civil. fundamental que os recursos desse fundo estejam acessveis a todos.
75
Meta 1) Sistema Nacional de Cultura institucionalizado e implementado, com 100% das Unidades da Federao (UF) e 60% dos municpios com sistemas de cultura institucionalizados e implementados Meta 2) 100% das Unidades da Federao (UF) e 60% dos municpios atualizando o Sistema Nacional de Informaes e Indicadores Culturais (SNIIC) Meta 3) Cartograa da diversidade das expresses culturais em todo o territrio brasileiro realizada Meta 4) Poltica nacional de proteo e valorizao dos conhecimentos e expresses das culturas populares e tradicionais implantada Meta 5) Sistema Nacional de Patrimnio Cultural implantado, com 100% das Unidades da Federao (UF) e 60% dos municpios com legislao e poltica de patrimnio aprovadas Meta 6) 50% dos povos e comunidades tradicionais e grupos de culturas populares que estiverem cadastrados no Sistema Nacional de Informaes e Indicadores Culturais Meta 7) 100% dos segmentos culturais com cadeias produtivas da economia criativa mapeadas Meta 8) 110 territrios criativos reconhecidos Meta 9) 300 projetos de apoio sustentabilidade econmica da produo cultural local Meta 10) Aumento em 15% do impacto dos aspectos culturais na mdia nacional de competitividade dos destinos tursticos brasileiros Meta 11) Aumento em 95% no emprego formal do setor cultural Meta 12) 100% das escolas pblicas de educao bsica com a disciplina de Arte no currculo escolar regular com nfase em cultura brasileira, linguagens artsticas e patrimnio cultural Meta 13) 20 mil professores de Arte de escolas pblicas com formao continuada Meta 14) 100 mil escolas pblicas de Educao Bsica desenvolvendo permanentemente atividades de Arte e Cultura
76
Meta 15) Aumento em 150% de cursos tcnicos, habilitados pelo Ministrio da Educao (MEC), no campo da Arte e Cultura com proporcional aumento de vagas Meta 16) Aumento em 200% de vagas de graduao e ps-graduao nas reas do conhecimento relacionadas s linguagens artsticas, patrimnio cultural e demais reas da cultura, com aumento proporcional do nmero de bolsas Meta 17) 20 mil trabalhadores da cultura com saberes reconhecidos e certicados pelo Ministrio da Educao (MEC) Meta 18) Aumento em 100% no total de pessoas qualicadas anualmente em cursos, ocinas, fruns e seminrios com contedo de gesto cultural, linguagens artsticas, patrimnio cultural e demais reas da cultura Meta 19) Aumento em 100% no total de pessoas beneciadas anualmente por aes de fomento pesquisa, formao, produo e difuso do conhecimento Meta 20) Mdia de quatro livros lidos fora do aprendizado formal por ano, por cada brasileiro Meta 21) 150 lmes brasileiros de longa-metragem lanados ao ano em salas de cinema Meta 22) Aumento em 30% no nmero de municpios brasileiros com grupos em atividade nas reas de teatro, dana, circo, msica, artes visuais, literatura e artesanato Meta 23) 15 mil Pontos de Cultura em funcionamento, compartilhados entre o Governo Federal, as Unidades da Federao (UF) e os municpios integrantes do Sistema Nacional de Cultura (SNC) Meta 24) 60% dos municpios de cada macrorregio do pas com produo e circulao de espetculos e atividades artsticas e culturais fomentados com recursos pblicos federais Meta 25) Aumento em 70% nas atividades de difuso cultural em intercmbio nacional e internacional Meta 26) 12 milhes de trabalhadores beneciados pelo Programa de Cultura do Trabalhador (Vale-Cultura) Meta 27) 27% de participao dos lmes brasileiros na quantidade de bilhetes vendidos nas salas de cinema Meta 28) Aumento em 60% no nmero de pessoas que frequentam museu, centro cultural, cinema, espetculos de teatro, circo, dana e msica Meta 29) 100% de bibliotecas pblicas, museus, cinemas, teatros, arquivos pblicos e centros culturais atendendo aos requisitos legais de acessibilidade e desenvolvendo aes de promoo da fruio cultural por parte das pessoas com decincia
77
Meta 30) 37% dos municpios brasileiros com cineclube Meta 31) Municpios brasileiros com algum tipo de instituio ou equipamento cultural, entre museu, teatro ou sala de espetculo, arquivo pblico ou centro de documentao, cinema e centro cultural Meta 32) 100% dos municpios brasileiros com ao menos uma biblioteca pblica em funcionamento Meta 33) 1.000 espaos culturais integrados a esporte e lazer em funcionamento Meta 34) 50% de bibliotecas pblicas e museus modernizados Meta 35) Gestores capacitados em 100% das instituies e equipamentos culturais apoiados pelo Ministrio da Cultura Meta 36) Gestores de cultura e conselheiros capacitados em cursos promovidos ou certicados pelo Ministrio da Cultura em 100% das Unidades da Federao (UF) e 30% dos municpios, dentre os quais, 100% dos que possuem mais de 100 mil habitantes Meta 37) 100% das Unidades da Federao (UF) e 20% dos municpios, sendo 100% das capitais e 100% dos municpios com mais de 500 mil habitantes, com secretarias de cultura exclusivas instaladas Meta 38) Instituio pblica federal de promoo e regulao de direitos autorais implantada Meta 39) Sistema unicado de registro pblico de obras intelectuais protegidas pelo direito de autor implantado Meta 40) Disponibilizao na internet de contedos, que estejam em domnio pblico ou licenciados Meta 41) 100% de bibliotecas pblicas e 70% de museus e arquivos disponibilizando informaes sobre seu acervo no SNIIC Meta 42) Poltica para acesso a equipamentos tecnolgicos sem similares nacionais formulada Meta 43) 100% das Unidades da Federao (UF) com um ncleo de produo digital audiovisual e um ncleo de arte tecnolgica e inovao Meta 44) Participao da produo audiovisual independente brasileira na programao dos canais de televiso, na seguinte proporo: 25% nos canais da TV aberta; 20% nos canais da TV por assinatura
78
Meta 45) 450 grupos, comunidades ou coletivos beneciados com aes de Comunicao para a Cultura Meta 46) 100% dos setores representados no Conselho Nacional de Poltica Cultural (CNPC) com colegiados instalados e planos setoriais elaborados e implementados Meta 47) 100% dos planos setoriais com representao no Conselho Nacional de Poltica Cultural (CNPC) com diretrizes, aes e metas voltadas para infncia e juventude Meta 48) Plataforma de governana colaborativa implementada como instrumento de participao social com 100 mil usurios cadastrados, observada a distribuio da populao nas macrorregies do pas Meta 49) Conferncias Nacionais de Cultura realizadas em 2013 e 2017, com ampla participao social e envolvimento de 100% das Unidades da Federao (UF) e 100% dos municpios que aderiram ao Sistema Nacional de Cultura (SNC) Meta 50) 10% do Fundo Social do Pr-Sal para a cultura Meta 51) Aumento de 37% acima do PIB, dos recursos pblicos federais para a cultura Meta 52) Aumento de 18,5% acima do PIB da renncia scal do Governo Federal para incentivo cultura Meta 53) 4,5% de participao do setor cultural brasileiro no PIB
79
80
81
82
83
9. Como meu municpio ou meu estado pode aderir ao Plano Nacional de Cultura (PNC)?
O Sistema Nacional de Cultura (SNC) ser a ponte entre o PNC, os estados, os municpios e o Governo Federal. O SNC estabelece mecanismos de gesto compartilhada entre estados, municpios, Governo Federal e a sociedade civil para a construo de polticas pblicas de cultura. A adeso ao SNC voluntria e poder ser realizada por meio de um Acordo de Cooperao Federativa. Ao aderir ao SNC, o estado ou o municpio deve elaborar um plano de cultura: documento que rene diretrizes, estratgias e metas para as polticas de cultura naquele territrio por um perodo de dez anos. Assim, pode receber recursos federais para o setor cultural e assistncia tcnica para a elaborao de planos, bem como ser includo no Sistema Nacional de Informaes e Indicadores Culturais (SNIIC). Se seu estado ou seu municpio ainda no aderiu ao PNC, preciso entrar em contato com o responsvel pela cultura na Prefeitura ou no governo do estado. O rgo do Ministrio da Cultura (MinC) responsvel pela adeso a Secretaria de Articulao Institucional (SAI).
85
Finalizao do processo de reviso do PNC e publicao das alteraes. Elaborao dos Planos Plurianuais (PPA) com base nas metas do PNC revisado. Monitoramento das metas do PNC. Realizao da 4 Conferncia Nacional de Cultura. Elaborao de novo PNC.
2003 a 2005
Articulao poltica e participao social
2006 a 2008
Informaes, diretrizes gerais e debate pblico
2009 a 2010
Aprovao no Congresso
2011 a 2012
Metas, monitoramento e SNIIC
2013 a 2014
Planos territoriais, setoriais e reviso do PNC
2014 a 2020
Monitoramento e novo PNC
Realizao do conjunto de seminrios Cultura para Todos em todo o pas. Criao da Agenda 21 da Cultura para as cidades. Instalao e trabalho das Cmaras Setoriais. Realizao da 1 Conferncia Nacional de Cultura precedida por conferncias regionais, estaduais e municipais. Aprovao da Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais. Aprovao da emenda constitucional que insere o PNC no art. 215.
Realizao da 2 Conferncia Nacional de Cultura. Anlise do Projeto de Lei na Comisso de Educao e Cultura e na Comisso de Constituio e Justia do Congresso. Aprovao da Lei do PNC (Lei n 12.343/2010).
Acompanhamento dos planos municipais e estaduais de cultura. Adequao e elaborao de planos setoriais de cultura. Monitoramento das metas do PNC. Realizao da 3a Conferncia Nacional de Cultura. Reviso do PNC.
86
87
Por meio desses rgos, os representantes de grupos artsticos, instituies e empreendimentos culturais puderam contribuir para diagnosticar demandas e prioridades no campo cultural. Em 2004 foi aprovada em Barcelona, na Espanha, a Agenda 21 da Cultura, documento que lanou as bases de um compromisso mundial das
No Brasil, o conceito de cidadania cultural ganhou destaque com a Constituio de 1988. A cultura conquistou naquele momento um patamar de relevncia poltica sem precedentes: foi reconhecida a importncia do pleno exerccio dos direitos culturais e a necessidade de garantir o acesso s fontes da cultura nacional. Assim, rearmou-se a responsabilidade do Estado em adotar polticas pblicas de valorizao, proteo e desenvolvimento do patrimnio cultural brasileiro. Em dilogo permanente com a sociedade, o Estado passou a ter o dever de formular diretrizes para a cultura e planejar, adotar, nanciar, regular, acompanhar e avaliar aes e programas culturais. Em 2005, foi acrescentado o pargrafo 3 no artigo 125 da Constituio Federal, que determinou a criao do Plano Nacional de Cultura (PNC). A seguir, descrito o histrico da criao do PNC at os dias atuais, alm de indicar o que necessrio para que as metas propostas pelo plano sejam cumpridas at 2020. Instrumento inovador na gesto pblica da cultura, o PNC est em consonncia com a gesto da atual presidenta da Repblica, Dilma Rousseff, comprometida com o planejamento rigoroso e o cumprimento de metas para as polticas pblicas.
cidades e dos governos locais para contribuir com o desenvolvimento cultural e que inspirou as polticas do Ministrio da Cultura. Esse momento de participao social e articulao poltica possibilitou que, em 10 de agosto de 2005, fosse aprovada a Emenda Constitucional n 48, que determinou a realizao do Plano Nacional de Cultura. A mudana no texto da Constituio foi fundamental para a construo democrtica do PNC. Assim, o artigo que trata dos direitos culturais passou a ter a seguinte redao: Art. 215. O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais. [...] 3 A lei estabelecer o Plano Nacional de Cultura, de durao plurianual, visando ao desenvolvimento cultural do pas e integrao das aes do poder pblico que conduzem : I defesa e valorizao do patrimnio cultural brasileiro; II produo, promoo e difuso de bens culturais; III formao de pessoal qualicado para gesto da cultura em suas mltiplas dimenses; IV democratizao do acesso aos bens de cultura e V valorizao da diversidade tnica e regional. No mesmo ano, dois fatos contriburam para as diretrizes que guiariam o PNC: no Brasil, a 1 Conferncia Nacional de Cultura (CNC) e, no plano internacional, a Conveno sobre a Proteo e a Promoo da Diversidade das Expresses Culturais, proposta pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco).
89
A CNC ocorreu aps mais de 400 encontros municipais, intermunicipais, estaduais e setoriais. Sua realizao mobilizou cerca de 60 mil pessoas e suas resolues forneceram as bases para o Projeto de Lei do PNC. Por sua vez, as diretrizes da Conveno da Diversidade da Unesco, adotadas pelo Brasil em 2006, representaram um marco jurdico internacional para as polticas culturais, que foram incorporadas ao PNC.
Tambm foram teis os documentos resultantes de encontros sobre cultura ocorridos entre 2006 e 2007, como o 2o Seminrio Nacional de Polticas Pblicas para as Culturas Populares, o Seminrio Nacional dos Direitos Autorais, o 1o Frum Nacional de TVs Pblicas, e o Seminrio Internacional sobre Diversidade Cultural. Esse conjunto de informaes forneceu subsdios para a redao do Projeto de Lei do Plano Nacional de Cultura, que foi encaminhado ao Congresso Nacional em 2006. O projeto foi apresentado com conceitos, valores, desaos, estratgias e diretrizes debatidos nesses eventos e respaldados por pesquisas e estudos. O debate pblico sobre o PNC foi estimulado graas publicao e distribuio de um documento impresso e existncia de uma verso disponvel na internet, fatores que contriburam para a sua divulgao. Para ampliar ainda mais a participao da sociedade civil e envolver os governos de estados e cidades, o Ministrio da Cultura e a Cmara dos Deputados estabeleceram um calendrio de audincias pblicas. Na mesma poca (2005) foi criado o Conselho Nacional de Poltica Cultural (CNPC), rgo do Ministrio da Cultura que surgiu para propor polticas pblicas na rea da cultura e para estimular atividades culturais no pas, por meio do dilogo e do debate entre os diferentes nveis de governo e a sociedade civil. O CNPC acompanhou todo o processo de formulao e aprovao do PNC. Em 2008, com a proposta do PNC em desenvolvimento, foram realizados seminrios regionais pelo pas e debates pela internet, que contaram com uma participao intensa do CNPC. Essas contribuies foram sistematizadas e includas no texto do PNC.
225 mil pessoas em debates sobre as prioridades para a cultura, o encontro consolidou um novo espao de dilogo entre os diferentes setores, pois foram realizadas pr-conferncias exclusivas para representantes das linguagens artsticas e dos grupos culturais. O Projeto de Lei do Plano Nacional de Cultura foi analisado em duas comisses do Congresso: Comisso de Educao e Cultura e Comisso de Constituio e Justia. Aps o debate no Legislativo, o PNC foi aprovado em dezembro de 2010. Com essa aprovao, a cultura passou a assumir um importante papel na consolidao da democracia brasileira.
Coube ao Ministrio da Cultura (MinC) o desao de elaborar as metas do PNC. Em setembro de 2011, uma primeira verso foi submetida consulta pblica na internet com cerca de 9 mil visitas ao site (pnc.culturadigital.br). Durante esse perodo, o MinC realizou seminrios e audincias em todo o pas. Alm disso, promoveu reunies com os colegiados setoriais do Conselho Nacional de Poltica Cultural (CNPC), nas quais os participantes puderam debater e avaliar as metas propostas. Ao nal, foram encaminhadas mais de seiscentas contribuies s metas. Aps o debate pblico, o MinC realizou uma ocina para aperfeioar, denir e pactuar as metas, reunindo todos os representantes do CNPC, dos colegiados setoriais, do prprio MinC e de outros ministrios. O encontro resultou em recomendaes que serviram de base para a verso nal discutida e aprovada pelo CNPC que rene as 53 metas apresentadas nesta publicao. Atualmente, esto sendo elaborados planos de ao para que seja possvel cumprir cada meta at 2020. Os planos de ao deniro quais aes esto sob responsabilidade do MinC e quando sero realizadas. O MinC tambm est desenvolvendo um banco de dados para mapear as atividades e expresses culturais brasileiras, alm de outras informaes sobre o campo da cultura. Esse banco possibilitar o acompanhamento e a avaliao do PNC e estar disponvel no Sistema Nacional de Informaes e Indicadores Culturais (SNIIC). O SNIIC uma plataforma digital que contar com o envolvimento de toda a sociedade e permitir o monitoramento das metas de forma transparente, pois integrar estatsticas, indicadores e informaes do MinC, bem como de museus, bibliotecas e outros equipamentos culturais. No entanto, a maior fonte de dados do SNIIC sero os prprios usurios, ou seja, pessoas e instituies ligadas cultura, que formam uma ampla rede de informaes e participao social.
mente integrado ao Sistema Nacional de Cultura (SNC). um modelo de gesto compartilhada que envolve o Governo Federal, os estados, os municpios, o Distrito Federal e a sociedade civil na construo das polticas pblicas de cultura. Os estados e os municpios que aderirem ao SNC devero formular seus prprios planos. Desse modo, sero fortalecidos os rgos de gesto, os sistemas de nanciamento e os conselhos, assim como as conferncias abertas participao social. Representantes de setores da cultura tambm devero elaborar seus planos e contribuir para identicar as prioridades de cada setor. Dando continuidade ao processo iniciado pelas Cmaras Setoriais em 2003, o Ministrio da Cultura (MinC) apoiar tais setores no desenvolvimento de seus planos. Em 2010, foram elaborados os planos de artes visuais, circo, dana, teatro, msica, culturas indgenas, culturas populares e museus, que se juntaram ao j existente Plano Nacional de Livro e Leitura (PNLL). Enquanto os planos territoriais (de estados e de municpios) e setoriais (de diversos setores culturais) estiverem sendo elaborados, ser iniciado o monitoramento do PNC. As primeiras informaes obtidas com o monitoramento fornecero as bases para que o plano seja revisado e aperfeioado.
Em 2013 ser realizada a 3 Conferncia Nacional de Cultura, que dever se debruar sobre o monitoramento do PNC e subsidiar a sua reviso, que ocorrer em 2014.
94
95