Sunteți pe pagina 1din 16

PROIECT UNIUNEA EUROPEAN

UNIUNEA EUROPEAN

I.

INFORMAII GENERALE

UE este un parteneriat economic i politic unic n lume, care reunete 27 de ri europene i acoper aproape tot continentul. UE a fost creat n perioada care a urmat celui de-al Doilea Rzboi Mondial. n prima etap, s-a pus accent pe consolidarea cooperrii economice: rile implicate n schimburi comerciale devin interdependente din punct de vedere economic i astfel se evit riscul izbucnirii unui nou conflict. n 1958 este creat Comunitatea Economic European (CEE), care, iniial, contribuie la intensificarea cooperrii economice ntre ase ri: Belgia, Germania, Frana, Italia, Luxemburg i rile de Jos. Urmeaz crearea unei piee unice de mari proporii, care continu s se dezvolte ctre valorificarea ntregului su potenial. Ceea ce a nceput ca o uniune strict economic a devenit treptat o entitate cu activiti n nenumrate domenii, de la ajutor pentru dezvoltare, pn la politica de mediu. Aceast schimbare a fost reflectat de modificarea, n 1993, a numelui Comunitii Economice Europene (CEE), care a devenit Uniunea European (UE). De mai bine de jumtate de secol, continentul european se bucur de pace, stabilitate i prosperitate. Populaia sa triete la standarde ridicate i beneficiaz de o moned european comun. Au disprut controalele la frontierele dintre statele membre ale UE, cetenii pot circula liber pe aproape tot continentul i le este mult mai uor s triasc i s munceasc n UE. Uniunea European este ntemeiat pe statul de drept. Cu alte cuvinte, toate aciunile pe care le ntreprinde se bazeaz pe tratate, asupra crora au convenit toate statele membre, de comun acord, n mod voluntar i democratic. Aceste acorduri sunt obligatorii din punct de vedere juridic i stabilesc obiectivele UE n domeniile sale de activitate. Unul dintre obiectivele principale este promovarea drepturilor omului, pe plan intern i mondial. Demnitatea uman, libertatea, democraia, egalitatea, statul de drept i respectarea drepturilor omului sunt valorile intrinsece ale UE. Din 2009, odat cu semnarea Tratatului de la Lisabona, Carta drepturilor fundamentale reunete toate aceste drepturi ntr-un singur act. Instituiile UE sunt obligate s le respecte, la fel i guvernele statelor membre atunci cnd aplic legislaia european. Piaa unic este principalul motor economic al UE, facilitnd libera circulaie a bunurilor, serviciilor, capitalului i persoanelor. Un alt obiectiv-cheie este dezvoltarea acestei resurse majore, pentru a le permite europenilor s se bucure din plin de avantajele pieei unice. Pe msur ce se extinde, UE dorete ca instituiile europene s fie mai transparente i mai democratice. Parlamentul European, ai crui membri sunt alei prin vot direct, a fost nvestit cu noi prerogative, iar parlamentele naionale joac acum un rol mai important, participnd la procesul decizional alturi de instituiile europene. De asemenea, cetenii europeni dispun de mai multe mijloace de a participa la viaa politic european.

ZIUA EUROPEI Ziua Europei (9 mai) srbtorete pacea i unitatea n Europa. Data marcheaz aniversarea Declaraiei Schuman. n cadrul unui discurs inut la Paris, n 1950, ministrul francez al Afacerilor Externe, Robert Schuman, propunea stabilirea unei noi forme de cooperare politic n Europa, care s nlture pentru totdeauna posibilitatea izbucnirii unui nou rzboi ntre naiunile Europei. Viziunea sa era de a crea o instituie european care s centralizeze i s gestioneze producia de crbune i oel. Un an mai trziu, a fost semnat tratatul care prevedea crearea unui astfel de organism. Propunerea lui Robert Schuman este considerat a fi piatra de temelie a Uniunii Europene. Pentru a marca Ziua Europei, instituiile UE i deschid porile pentru public, la nceputul lunii mai, la Bruxelles i la Strasbourg. Birourile locale ale UE din Europa i din ntreaga lume organizeaz diverse activiti i evenimente, pentru toate vrstele. n fiecare an, mii de oameni particip la vizite, dezbateri, concerte i alte evenimente, pentru a srbtori ziua Europei i pentru a sensibiliza opinia public n legtur cu UE. DECLARAIA LUI SCHUMAN Declaraia rostit la 9 mai 1950 de Robert Schuman, ministrul francez al afacerilor externe, a rmas nscris n istoria construciei europene drept declaraia Schuman. Textul prevedea crearea unei Comuniti a crbunelui i oelului, ai crei membri urmau s-i gestioneze mpreun aceste dou resurse. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO), nfiinat de Frana, Germania, Italia, rile de Jos, Belgia i Luxembourg, a fost prima dintr-o serie de instituii europene supranaionale care au stat la baza Uniunii Europene de astzi.

Context istoric n 1950, naiunile Europei fceau nc eforturi pentru a nltura consecinele dezastruoase ale celui de-al Doilea Rzboi Mondial, care ncetase cu 5 ani n urm. rile Europei erau determinate s caute modaliti de a evita un alt rzboi. Au ajuns la concluzia c prin punerea n comun a produciei de crbune i oel (conform Declaraiei), un

eventual rzboi ntre Frana i Germania, rivali istorici, ar fi nu numai de neconceput, ci i imposibil din punct de vedere material. De bun seam, reunirea intereselor economice a contribuit la creterea standardelor de via i la crearea unei Europe mai unite. Posibilitatea de a adera la CECO le-a fost oferit i altor ri. Citate din Declaraia Schuman Pacea mondial nu poate fi asigurat fr a face eforturi creatoare proporionale cu pericolele care o amenin. Europa nu va fi construit dintr-odat sau ca urmare a unui plan unic, ci prin realizri concrete care s creeze n primul rnd o solidaritate de facto. Punerea n comun a produciilor de crbune i oel...va schimba destinele acelor regiuni care s-au dedicat n trecut fabricrii muniiei de rzboi, dar care au fost, n acelai timp, cele mai constante victime ale conflictelor. Text integral Pacea mondial nu poate fi asigurat fr a face eforturi creatoare proporionale cu pericolele care o amenin. Contribuia pe care o poate aduce civilizaiei o Europ organizat i activ este indispensabil pentru meninerea unor relaii panice. Asumndu-i, timp de mai bine de 20 de ani, rolul de campioan a unei Europe unite, Frana i-a pus dintotdeauna eforturile n slujba pcii. Nu am reuit s realizm o Europ unit i ne-am confruntat cu rzboaie. Europa nu se va construi dintr-o dat sau ca urmare a unui plan unic, ci prin realizri concrete care vor genera n primul rnd o solidaritate de fapt. Alturarea naiunilor europene implic eliminarea opoziiei seculare dintre Frana i Germania. Orice aciune ntreprins trebuie s aib n vedere n primul rnd aceste dou ri. n acest scop, guvernul francez propune ca msuri imediate s fie ntreprinse ntr-o direcie concret, dar decisiv.

Guvernul francez propune ca producia franco-german de crbune i oel s fie plasat sub o nalt Autoritate comun, n cadrul unei organizaii deschise i altor state europene. Punerea n comun a produciilor de crbune i oel va asigura imediat stabilirea unor baze comune de dezvoltare economic, un prim pas ctre realizarea unei federaii europene i va schimba destinele acelor regiuni care s-au dedicat n trecut fabricrii muniiei de rzboi, dar care au fost, n acelai timp, cele mai constante victime ale conflictelor. Solidaritatea de producie astfel stabilit va demonstra c orice rzboi ntre Frana i Germania devine nu numai inimaginabil, ci i imposibil din punct de vedere material. nfiinarea acestei uniti de producie puternice, deschis tuturor rilor care doresc s colaboreze, va pune bazele reale ale unificrii economice, angajndu-se s le furnizeze tuturor rilor membre elementele principale ale produciei industriale, n condiii egale. Aceast producie va fi oferit lumii ntregi, fr diferenieri sau excepii, pentru a contribui la creterea nivelului de trai i pentru a promova realizrile panice. Cu mijloace suplimentare, Europa va putea s duc mai departe realizarea uneia dintre misiunile sale eseniale: dezvoltarea continentului african. n acest mod se va realiza, simplu i rapid, acea fuziune a intereselor care este indispensabil pentru crearea unui sistem economic comun; aceasta ar putea fi piatra de temelie a unei comuniti mai largi i mai complexe reunind ri aflate mult vreme n conflicte sngeroase. Prin punerea n comun a produciei de baz i prin instituirea unei nalte Autoriti, ale crei decizii vor reuni Frana, Germania i alte state membre, aceast propunere va conduce la stabilirea primelor baze concrete ale unei federaii europene, indispensabil pentru meninerea pcii. Pentru a promova realizarea obiectivelor astfel definite, guvernul francez este pregtit s iniieze negocieri pornind de la urmtoarele considerente. Sarcina pe care o va avea de ndeplinit nalta Autoritate comun va fi de a asigura, n cel mai scurt timp posibil, modernizarea produciei i mbuntairea calitii acesteia; furnizarea n condiii egale a crbunelui i oelului pentru pieele din Frana i Germania, precum i pentru pieele din alte ri membre; dezvoltarea n comun a exporturilor ctre alte state; egalizarea i mbuntirea nivelului de trai al muncitorilor din aceste ramuri industriale.

Pentru a ndeplini aceste obiective, pornind de la condiiile de producie diferite din statele membre, propunem s se instituie o serie de msuri cu caracter tranzitoriu, cum ar fi aplicarea unui plan de producie i investiii, stabilirea unui mecanism compensatoriu pentru egalizarea preurilor i crearea unui fond de restructurare care s faciliteze raionalizarea produciei. Circulaia crbunelui i a oelului ntre statele membre va fi imediat scutit de toate taxele vamale i nu va fi afectat de ratele de transport difereniate. Se vor crea treptat condiii care vor permite o distribuie ct mai raional a produciei, la cel mai nalt nivel de productivitate. Spre deosebire de cartelurile internaionale, care au tendina de a impune practici restrictive asupra distribuiei i exploatrii pieelor naionale i de a menine profituri mari, aceast organizaie va asigura fuziunea pieelor i extinderea produciei. Principiile i aciunile eseniale definite mai sus vor face obiectul unui tratat semnat ntre state i naintat spre ratificare parlamentelor din fiecare ar. Negocierile necesare pentru stabilirea detaliilor legate de aplicarea acestor prevederi se vor desfura cu ajutorul unui arbitru numit de comun acord. Acesta va avea sarcina de a se asigura c acordurile convenite corespund principiilor enunate i, n cazul n care se ajunge la un impas, va decide ce soluie urmeaz s fie adoptat. nalta Autoritate comun care se ocup de administrarea ntregului sistem va fi alctuit din personaliti independente numite de guverne, respectndu-se principiul reprezentrii egale. Guvernele vor alege de comun acord un preedinte. Deciziile Autoritii se vor aplica n Frana, Germania i n celelalte ri membre. n cazul n care deciziile autoritii vor fi contestate, se vor lua msuri de la caz la caz. Un reprezentant al Organizaiei Naiunilor Unite va fi acreditat pe lng Autoritate i va ntocmi un raport public pentru ONU de dou ori pe an, pentru a face un bilan al activitii noii organizaii, n special n ceea ce privete respectarea obiectivelor acesteia. Instituirea naltei Autoriti nu va prejudicia n niciun fel regimul de proprietate asupra ntreprinderilor. n exercitarea funciilor sale, nalta Autoritate comun va lua n considerare puterea conferit de Autoritatea Internaional a Ruhrului i obligaiile de orice natur impuse Germaniei, atta timp ct acestea rmn n vigoare.

II.

CUM FUNCIONEAZ UNIUNEA EUROPEAN

RI MEMBRE Uniunea European nu a avut ntotdeauna dimensiunile pe care le are astzi. Cnd s-au pus bazele cooperrii economice la nivel european, n anul 1951, rile participante au fost Belgia, Germania, Frana, Italia, Luxemburg i rile de Jos. De-a lungul timpului, tot mai multe ri au hotrt s adere. n prezent, Uniunea European numr 28 de state membre, dup aderarea Croaiei, la 1 iulie 2013. Astfel n UE avem urmtoarele tri membre:

ARA Austria Belgia Bulgaria Cipru Croaia Danemarca Estonia Finlanda Frana Germania Grecia Irlanda Italia Letonia Lituania Luxemburg Malta Polonia Portugalia Regatul Unit Republica Ceh Romnia

ANUL ADERRII 1995 1952 2007 2004 2013 1973 2004 1995 1952 1952 1981 1973 1952 2004 2007 1952 2004 2004 1986 1973 2004 2007

CAPITALA Viena Bruxelles Sofia Nicosia Zagreb Copenhaga Tallinn Helsinki Paris Berlin Atena Dublin Roma Riga Vilnius Luxemburg Valetta Varovia Lisabona Londra Praga Bucureti

MONEDA Euro Euro Lev bulgreasc Euro Kuna croat Coroan danez Euro Euro Euro Euro Euro Euro Euro Lats leton Litas lituanian Euro Euro Zlot polonez Euro Lira sterlin Coroan ceh Leu

SPAIUL SCHENGEN Da Da Nu Nu Nu Da Da Da Da Da Da Nu Da Da Da Da Da Da Da Nu Da Nu

Slovacia Slovenia Spania Suedia rile de Jos Ungaria

2004 2004 1986 1995 1952 2004

Bratislava Ljubljana Madrid Stockhom Amsterdam Budapesta

Euro Euro Euro Coroan suedez Euro Forint

Da Da Da Da Da Da

Procesul de aderare la UE UE va continua s se extind, ntruct numrul rilor care manifest interes fa de aderare este n cretere. Aceste ri pot fi grupate n dou categorii : ri candidate i ri potenial candidate . n timp ce primele se afl n plin proces de transpunere (sau integrare) a legislaiei UE n legislaia naional, rile potenial candidate nc nu ndeplinesc criteriile de aderare . ri candidate

Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei Islanda Muntenegru Serbia Turcia

ri potenial candidate

Albania Bosnia i Heregovina Kosovo*

INSTITUII I ORGANISME UE beneficiaz de un cadru instituional unic n lume, n care:


prioritile generale sunt stabilite de Consiliul European, care reunete liderii naionali i europeni deputaii europeni, alei prin vot direct, reprezint interesele cetenilor n cadrul Parlamentului European interesele Uniunii n ansamblu sunt promovate de Comisia European, ai crei membri sunt desemnai de guvernele naionale

guvernele promoveaz interesele statelor membre, n cadrul Consiliului Uniunii Europene.

Stabilirea agendei Consiliul European stabilete direciile politice generale ale UE, dar nu are puteri legislative. Este condus de un preedinte - n prezent Herman Van Rompuy - i i reunete pe efii de stat i de guvern din rile membre, alturi de preedintele Comisiei Europene, de dou ori pe semestru, n cadrul unor ntruniri care se desfoar pe parcursul mai multor zile. Adoptarea legislaiei europene Elaborarea i adoptarea legislaiei europene implic 3 instituii:

Parlamentul European, care reprezint cetenii UE i este ales direct de ctre acetia Consiliul Uniunii Europene, care reprezint statele membre. Preedinia Consiliului este deinut, prin rotaie, de statele membre. Comisia European, care reprezint interesele Uniunii n ansamblu.

mpreun, aceste trei instituii elaboreaz politicile i legislaia care se aplic n toat Uniunea, prin intermediul procedurii legislative ordinare (fosta codecizie). n principiu, Comisia propune actele legislative, iar Parlamentul i Consiliul le adopt. Ulterior, Comisia i statele membre le implementeaz, iar Comisia trebuie s se asigure c legislaia european este corect aplicat. Alte instituii ale UE Dou alte instituii europene joac in rol vital:

Curtea de Justiie garanteaz respectarea dreptului european Curtea de Conturi controleaz modul de finanare a activitilor Uniunii.

Atribuiile i responsabilitile acestor instituii sunt prevzute n tratate, acestea constituind baza a tot ceea ce face UE. Tratatele stabilesc, de asemenea, regulamentele i procedurile pe

10

care instituiile UE trebuie s le respecte. Ele sunt adoptate de ctre efii de stat i/sau de ctre prim-minitrii statelor membre i ratificate de ctre parlamentele naionale. UE dispune i de alte instituii i organisme interinstituionale specializate:

Banca Central European rspunde de politica monetar european Serviciul European de Aciune Extern (SEAE) i ofer sprijin naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, funcie deinut n prezent de Catherine Ashton. Aceasta conduce lucrrile Consiliului Afaceri Externe i traseaz direciile politicii externe i de securitate comune, asigurnd, n acelai timp, consistena i coordonarea aciunilor desfurate de UE pe plan extern. Comitetul Economic i Social European reprezint societatea civil, angajatorii i salariaii Comitetul Regiunilor reprezint autoritile regionale i locale Banca European de Investiii finaneaz proiectele de investiii ale UE i sprijin ntreprinderile mici prin intermediul Fondului european de investiii Ombudsmanul European investigheaz plngerile privind proasta administrare de ctre instituiile i organismele UE Autoritatea European pentru Protecia Datelor are rolul de a asigura protecia datelor cu caracter personal ale cetenilor Oficiul pentru Publicaii public informaii despre UE Oficiul European pentru Selecia Personalului recruteaz personal pentru instituiile i organismele UE coala European de Administraie organizeaz cursuri de formare n diverse domenii pentru personalul instituiilor UE numeroase agenii specializate i organisme descentralizate desfoar o serie de activiti de natur tehnic, tiinific sau de gestionare

11

III.

DREPTUL UE

Cum se iau deciziile la nivel european Procedura standard de luare a deciziilor la nivelul UE este cunoscut sub numele de procedur legislativ ordinar (denumit anterior codecizie). Aceasta nseamn c Parlamentul European, ai crui membri sunt alei prin vot direct, trebuie s aprobe legislaia UE mpreun cu Consiliul (care reprezint guvernele celor 28 de state membre). Comisia elaboreaz i implementeaz legislaia european. Tratatele principale Tratatul de la Lisabona Data semnrii: 13 decembrie 2007 Data intrrii n vigoare: 1 decembrie 2009 Scop: s transforme UE ntr-o entitate mai democratic, mai eficient i mai apt s abordeze, la unison, probleme globale, cum ar fi schimbrile climatice. Schimbri eseniale: putere sporit conferit Parlamentului European, schimbarea procedurii de vot n cadrul Consiliului, iniiativa ceteneasc, funcia de preedinte permanent al Consiliului European, funcia de nalt Reprezentant pentru politica extern, un nou serviciu diplomatic al UE. Tratatul de la Lisabona precizeaz ce atribuii:

revin UE revin statelor membre sunt comune UE i statelor membre.

12

Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa (2004) cu obiective similare celor prevzute de Tratatul de la Lisabona, a fost semnat dar niciodat ratificat.

Tratatul de la Nisa Data semnrii: 26 februarie 2001 Data intrrii n vigoare: 1 februarie 2003 Scop: s reformeze instituiile pentru ca UE s poat funciona eficient i dup extinderea pn la 25 de state membre. Schimbri eseniale: metode pentru modificarea componenei Comisiei i redefinirea sistemului de vot n cadrul Consiliului. Tratatul de la Amsterdam Data semnrii: 2 octombrie 1997 Data intrrii n vigoare: 1 mai 1999 Scop: s reformeze instituiile UE n pregtirea extinderii ctre noi state membre. Schimbri eseniale: modificarea, renumerotarea i consolidarea Tratatelor UE i CEE. Un proces decizional mai transparent (folosirea extins a procedurii de codecizie Textul Tratatului de la Amsterdam (versiune integral Tratatul privind Uniunea European - Tratatul de la Maastricht Data semnrii: 7 februarie 1992 Data intrrii n vigoare: 1 noiembrie 1993 Scop: s pregteasc realizarea uniunii monetare europene i s introduc elemente ale uniunii politice (cetenie, politic extern comun, afaceri interne).

13

Schimbri eseniale: crearea Uniunii Europene i introducerea procedurii de codecizie care i confer Parlamentului un rol mai important n procesul decizional. Noi forme de cooperare ntre guvernele statelor membre, de exemplu n domeniului aprrii, justiiei i afacerilor interne.

Actul Unic European Data semnrii: 17 februarie 1986 (Luxemburg) / 28 februarie 1986 (Haga) Data intrrii n vigoare: 1 iulie 1987 Scop: s reformeze instituiile n vederea aderrii Portugaliei i Spaniei i s accelereze procesul de luare a deciziilor n contextul pregtirilor pentru crearea pieei unice. Schimbri eseniale: extinderea votului cu majoritate calificat n cadrul Consiliului (din acest motiv este foarte greu ca o singur ar s aib drept de veto cu privire la legisla ia propus), crearea procedurilor de cooperare i aviz conform, care sporesc influena Parlamentului European. Tratatul de fuziune - Tratatul de la Bruxelles Data semnrii: 8 aprilie 1965 Data intrrii n vigoare: 1 iulie 1967 Scop: s simplifice cadrul instituional european. Schimbri eseniale: crearea unei singure Comisii i a unui singur Consiliu pentru toate cele trei Comuniti Tratatele de la Roma - Tratatele CEE i EURATOM Data semnrii: 25 martie 1957 Data intrrii n vigoare: 1 ianuarie 1958

14

Scop: nfiinarea Comunitii Economice Europene (CEE) i a Comunitii Europene a Energiei Atomice (Euratom). Schimbri eseniale: extinderea noiunii de integrare european pentru a include cooperarea economic. Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului Data semnrii: 18 aprilie 1951 Data intrrii n vigoare: 23 iulie 1952 Data expirrii: 23 iulie 2002 Scop: s creeze o relaie de interdependen ntre industriile crbunelui i oelului pentru ca nicio ar s nu i mai poat mobiliza forele armate fr tirea celorlalte. Aceast decizie a dus la eliminarea nencrederii i a tensiunilor acumulate pe durata celui de-al doilea rzboi mondial. Tratatul CECO a expirat n 2002. Tratatele fondatoare au fost modificate pe msur ce noi ri au aderat la Uniune:

1973 (Danemarca, Irlanda, Regatul Unit) 1981 (Grecia) 1986 (Spania, Portugalia) 1995 (Austria, Finlanda, Suedia) 2004 (Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Republica Ceh, Slovacia, Slovenia, Ungaria) 2007 (Bulgaria, Romnia). 2013 (Croaia).

Regulamente, directive i alte acte legislative Obiectivele stabilite n tratate sunt realizate prin intermediul mai multor tipuri de acte legislative. Aceste acte legislative includ regulamente, directive, recomandri i avize. Unele au caracter obligatoriu, altele nu. Unele li se aplic tuturor rilor, altele doar unora dintre ele. Aplicarea dreptului UE

15

Dreptul european acord drepturi i impune obligaii nu doar statelor membre, ci i cetenilor i ntreprinderilor care sunt vizai direct de anumite norme. Face parte integrant din sistemul juridic al statelor membre care rspund, n primul rnd, de aplicarea corect a acestor reglementri. Prin urmare, suntei ndreptit s v ateptai ca autoritile naionale de pe tot teritoriul Uniunii Europene s aplice corect drepturile care v revin n calitate de ceteni europeni.

Legislaie i jurispruden Legislaia UE este format din:


Tratatele fondatoare, care au instituit Uniunea European i reglementeaz modul de funcionare a acesteia Regulamentele, directivele i deciziile UE, care au efect direct sau indirect asupra statelor membre.

Jurisprudena UE este format din hotrrile Curii de Justiie a Uniunii Europene, care interpreteaz legislaia UE.

http://www.ind-alim.blogspot.ro

16