Sunteți pe pagina 1din 13

1. Conceptul de Politic Vamal.

Locul acesteea n cadrul politicii comerciale


Politica economic extern - component a politicii economice generale, stabilete modul de conexare a economiei naionale la economia mondial prin norme de ordin administrativ, fiscal, vamal i valutar i cuprinde ansamblul normelor adoptate de stat ca atribut al suveranitii, pentru reglementarea comportamentului persoanelor autorizate n raporturile lor comerciale internaionale. 1 Politica comercial - reprezint o parte component a politicii economice a unui stat care vizeaz sfera relaiilor economice externe ale acestuia. n sens mai larg, prin conceptul de politic comercial se poate nelege totalitatea msurilor adoptate de ctre stat cu caracter juridic, administrativ, bugetar, fiscal, financiar, bancar i valutar n scopul reglementrii activitii de comer exterior, al promovrii sau al restrngerii schimburilor comerciale externe i al protejrii economiilor naionale fa de concurena strin. Analiznd cele dou concepte, cel de politic comercial i cel de politic economic general putem observa deopotriv asemnri i deosebiri. Principala asemnare dintre cele dou se concretizeaz prin calitatea lor de atribute ale suveranitii oricrui stat independent. n ceea ce privete deosebirile, politica economic general se aplic teritoriului statului respectiv, n timp ce politica comercial se refer la relaiile statului n cauz cu alte state, n acest sens coninnd anumite elemente de incertitudine dependente de aceste state. Pe de alt parte, politica comercial trebuie s aib n vedere interesele statului partener i s respecte regulile convenite ntre ri prin ncheierea de acorduri multilaterale, regionale sau bilaterale. Avnd n vedere faptul c relaiile economice externe au o influen notabil asupra creterii economice, principalul obiectiv pe termen lung pe care statele l urmresc prin intermediul msurilor i instrumentelor de politic comercial vizeaz stimularea dezvoltrii economiei naionale i protejarea acesteia fa de concurena strin. Pornind de la acest obiectiv principal putem observa c, politica comercial trebuie s ndeplineasc o serie de funcii, printre care se afl: A - promovarea relaiilor economice externe i anume stimularea exporturilor; B - protejarea economiei naionale fa de concurena strin n special a unor sectoare considerate de interes strategic nelegnd prin aceast o reglementare i un control al importurilor; C - realizarea i meninerea unui echilibru dinamic n balana comercial i de pli concomitent cu sporirea rezervei valutare a statului. n afara obiectivului pe termen lung, politica comercial are i o serie de obiective pe termen mediu i scurt n realizarea crora statele pot folosi instrumentele i msurile de politic comercial.

Printre obiectivele pe termen mediu i scurt ale politicii comerciale se afl:


A - producerea anumitor modificri n orientarea geografic a schimburilor comerciale (stimularea schimburilor comerciale cu anumite state sau regiuni i restrngerea cu altele cu luarea n considerare a normelor internaionale); B - restrngerea sau impulsionarea comerului cu anumite produse sau grupe de produse; C - mbuntirea raportului de schimb prin sporirea puterii de cumprare a exporturilor; D - perfecionarea structurii schimburilor comerciale externe. Aceste obiective pe termen mediu i scurt pot diferi att ntre state ct i ntre perioade n funcie de anumite condiii interne i internaionale. Tipuri de politic comercial

Aurel Teodor Moldovan, Drept Fiscal p.21

n ceea ce privete tipurile de politic comercial, se poate distinge existena a trei categorii, printre care se afl: A - autarhia; B - liberschimbismul; C - protecionismul comercial. Autarhia se definete ca o stare de izolare economic, de orientare ctre interior, avantajele ce decurg din relaiile economice internaionale fiind ignorate. Acest tip de politic comercial poate fi caracterizat att printr-o tendin pregnant de dezvoltare cu orice pre a diferitelor ramuri economice, ct i prin introducerea anumitor msuri drastice menite s reduc sau chiar s stopeze importurile. Liberschimbismul a fost promovat de ctre statele care au cunoscut primele procesul industrializrii, fiindu-le avantajos comerul fr obstacole n condiiile n care acestea erau deintoarele unei poziii concureniale pozitive comparativ cu celelalte state. Protecionismul comercial vizeaz adoptarea unor msuri n scopul restricionrii accesului produselor strine pe piaa naional. Posibilele restricii se pot referi la msuri adoptate n scopul proteciei mediului; pe motive de asigurarea securitii naionale, de sntate i moral public; pe motive de deficit n balana de pli (sub forma suprataxelor de import); msuri de aprare comercial (msuri antidumping i msuri de salvgardare) i msuri ce vizeaz protejarea noilor industrii prin intermediul majorrii taxelor vamale. n perioada postbelic, n condiiile n care interdependenele economice internaionale s-au adncit, o reglementare a relaiilor economice ntre state a devenit obiectiv, reglementare prin care s-a urmrit coordonarea modului de aciune a statelor n domeniul politicii comerciale. Ca urmare, n afara unor reglementri a relaiilor economice dintre state, n cadru bilateral, subregional sau regional tendina de multilateralizare a relaiilor economice dintre state prin intermediul unor acorduri ce au ncercat s codifice anumite principii i reguli, n ceea ce privete folosirea diferitelor instrumente i msuri de politic comercial n relaiile reciproce. n acest domeniu, pentru sistemul comercial mondial, o activitate specific a dezvoltat Acordul General pentru Tarife i Comer (GATT) care, de la 1 ianuarie 1995, a devenit Organizaia Mondial a Comerului (OMC). 2 Politica vamal reprezint o component a politicii comerciale care cuprinde totalitatea reglementrilor i normelor emise de stat prin instituiile abilitate care vizeaz intrarea sau ieirea n i din ar a mrfurilor i care implic : Controlul mrfurilor la intrare i ieire cu ocazia trecerii frontierei vamale ndeplinirea formalitilor vamale i a procedurilor legate de autorizarea trecerii frontierei vamale i acordarea liberului de vam Impunerea vamal prin plata creanelor vamale i acordarea liberului de vam Alte formaliti legate de asigurarea reglementrilor vamale

Ioan Condor, Silvia Cristea Condor Drept Vamal i Fiscal ed. Lumina LEX , pag-5.

Conform legislaiei Republicii Moldova prinzipiile de baz ale politicii vamale sunt : a) promovarea unei politici unice in domeniul comertului exterior ca parte componenta a politicii externe a Republicii Moldova; b) centralizarea sistemului reglementarii de stat a activitatii comerciale externe si exercitarea controlului asupra acestei activitati; c) unitatea teritoriului vamal al Republicii Moldova; d) prioritatea masurilor economice; e) egalitatea in drepturi si nediscriminarea participantilor la activitate comerciala externa; f) protectia de stat a drepturilor si intereselor legitime, inclusiv a secretului comercial, ale participantilor la activitate comerciala externa; g) libertatea schimbului international. Schimbul international poate fi supus unor interdictii si restrictii numai in cazul si in modul prevazute in prezenta lege, in alte acte normative, precum si in tratatele internationale la care Republica Moldova este parte.3

2. Impunerea instrument principal n aplicarea politicii vamale

Instrumentele principale cu ajutorul carora se realizeaza politica vamala sunt: tarifele vamale, legile vamale, codurile vamale si regulamentele vamale. In cadrul politicii vamale, impunerea vamala a jucat si continua sa joace rolul principal. Impunerea complex de msuri i operaii efectuate n baza legii, care au drept scop stabilirea unei baze de impozit. Totodat, impunerea constituie un instrument de baz cu care opereaz politica vamal, cuprinzind n structura sa : - o latur de natur politic; - alt, de natur tehnic. Politica vamal, ndeplinete 3 funcii importante: 1. funcia fiscal - constituie surs important de venituri pentru bugetul de stat ; 2. funcia protecionist contribuie la protejarea economiei naionale mpotriva concurenei strine; 3. funcia de negociere stimuleaz schimburile comerciale consecin a concesiilor vamale; Obiectul impunerii l constituie mrfurile care imbrac una din formele activitaii de comer exterior, respectiv importul, exportul sau tranzitul vamal. Cota de impunere reprezint impozitul afferent unei unitti de impunere care in activitatea vamala este calculat la cota procentual.
3

Legea reglementarii de stat a activitatii comerciale externe - Nr.1031-XIV din 08.06.2000 , art.5

Stabilirea obiectului impunerii se realizeaza pe baza declaratiei vamale in detaliu, care este actul juridic prin care sunt furnizate informatiile necesare realizarii obligatiilor fiscal. Declaratia vamala scrisa se poate depune fie la o unitate vamala de frontier, fie la o unitate vamala de interior in functie de posibilitatile titularilor de a prezenta marfurile in vederea controlului vamal si de a indeplini fata de organul vamal obligatia fiscal, respective de a plati drepturile vamale stabilite. Termenul de plata il reprezinta momentul validarii declaratiei vamale, care coincide cu liberal de vama, premitand declarantului vamal sa dispuna de acelea marfuri care au facut obiectul declararii. Cu ocazia liberalizarii activitarilor de comert exterior, dupa anul 1991, politica de impunere vamala cunoaste n Republica Moldova o noua dimensiune, avnd in vedere extinderea taxelor si drepturilor ctre bugetul de stat, pe care organele vamale le stabilesc si incaseaza cu ocazia desfasurarii activitarilor de comert exterior. Administratia vamala gestioneaza peste zece tipuri de venituri, dintre acestea cele mai importante fiind: taxele vamale, taxa pe valoare adaugat, accizele, taxele de compensaie, amenzile etc. Subiectul impunerii este persoana fizic i persoana juridic obligat prin lege la achitarea drepturilor de import-export ca pli obligatorii.

3.1 Reglementarea traifar a operaiunilor de import export

Taxa vamal este o plat obligatorie, perceput de stat la introducerea pe sau scoaterea mrfurilor de pe teritoriul vamal.4 Taxele vamale pot fi clasificate dup modul de percepere n: 1) ad valorem, calculat n procente fa de valoarea n vam a mrfii; 2) specific, calculat n baza tarifului stabilit la o unitate de mrf; 3) combinat, care mbin tipurile de taxe vamale specificate la punctele 1) i 2); 4) excepional, care, la rndul ei, se divizeaz n: a) tax special, aplicat n scopul protejrii mrfurilor de origine indigen la introducerea pe teritoriul vamal a mrfurilor de producie strin n cantiti i n condiii care cauzeaz sau pot cauza prejudicii materiale considerabile productorilor de mrfuri autohtoni; b) tax antidumping, perceput n cazul introducerii pe teritoriul vamal a unor mrfuri la preuri mai mici dect valoarea lor n ara exportatoare la momentul importului, dac snt lezate interesele sau apare pericolul cauzrii prejudiciilor materiale productorilor autohtoni de mrfuri identice sau similare ori apar piedici pentru organizarea sau extinderea n ar a produciei de mrfuri identice sau similare; c) tax compensatorie, aplicat n cazul introducerii pe teritoriul vamal a mrfurilor, la producerea sau la exportul crora, direct sau indirect, au fost utilizate subvenii, dac snt lezate interesele sau apare pericolul cauzrii prejudiciilor materiale productorilor autohtoni de mrfuri identice sau similare ori apar piedici pentru organizarea sau extinderea n ar a produciei de mrfuri identice sau similare.5
4 5

Portalul oficial al Serviciului Vamal din Moldova - http://www.customs.gov.md/ Legea cu privire la tariful vamal Nr. 1380 din 20.11.1997 , art . 3

Avnd n vedere scopul impunerii vamale, se disting taxele vamale protecioniste, care urmresc mbuntirea balanei comercialei taxe vamale cu caracter fiscal pentru obinerea de venituri de la bugetul statului. Ele se deosebesc dup nivelul impunerii. Cele care auun nivel ridicat snt protecioniste, iar cele cu un nivel sczut au caracter fiscal.innd seama de modul de percepere a taxelor vamale , 6acestea pot fi: specifice, cnd se percep pe unitatea de msur fizic a mrfurilor, ad valorem, cnd se aplica sub forma unei cote procentuale raportat la valoarea vamal a mrfii importate i mixte, cnd se percep ca adaos la cele ad valorem, atunci cnd acestea nu sunt suficient de protecioniste. Dup modul de fixare, taxele vamale se mpart n patru categorii: taxele vamale autonome, de regul mai ridicate, stabilite de stat nmod independent i nu pe baz de nelegeri cu alte state, percepute asupra mrfurilor provenite din rile cu care statul respectiv nu aplica clauza naiunii celei mai favorizate; taxele vamale convenionale fixate de stat prin nelegerea cu alte state cu care i acord clauza naiunii celei mai favorizate; taxele vamale prefereniale, stabilite la un nivel redus, comparativ cu restul taxelor vamale, aplicate tuturor sau numai anumitor mrfuri importate din anumite ri, fr a se extinde asupra mrfurilor provenind din celelalte ri, de exemplu, celeexistente ntre fostele metropole i colonii, n cadrul gruprilor integraioniste, ntre C.E.E. i rile asociate n cadrul S.G.P., ele reprezinto derogare de la clauza naiunii celei mai favorizate; taxele vamalede retorsiune, aprute, de regul, ca rspuns la politica comercialneloial a altui stat; acestea mbrac 2 forme: taxele vamale antidumping percepute de ctre stat peste taxele vamale obinuite, pentru a anihila efectele dumpingului, i taxele vamale compensatorii, pentru a nl tura efectele subvenionrii exporturilor sau a primelor deexport. Tariful vamal este un catalog ce cuprinde nomenclatorul produselor supuse impunerii vamale i taxele vamale percepute asuprafiecrui produs sau grupe de produse n parte.Clasificarea mrfurilor n tarifele vamale s-a fcut si se face n funcie de o serie de criterii; alfabetic, n funcie de originea mrfurilor, n funcie de gradul de prelucrare sau o combinaie de criterii, inndu-se seama de toate criteriile menionate. n decembrie1950 a fost adoptat Nomenclatorul Vamal de la Bruxelles, numit n prezent Nomenclatorul Consiliului de Cooperare Vamal, acceptat pn n prezent de circa 140 de ri.Pe baza tarifelor vamale, producia intern poate fi protejat mpotriva concurenei str ine, se pot negocia concesii n domeniul politicii vamale sau se pot institui discriminri n relaiile cu anumite state. Concesiile vamale pot mbrca forma reducerilor directe de taxe vamale, mergnd pn la eliminarea lor complet sau forma consolidrii acestora, adic a meninerii lor la nivelul existent pe o perioad de timp determinat.n cadrul negocierilor tarifare se pot aplica mai multe metode de reducere a taxelor vamale, cum sunt: metoda reducerii directe a taxelor vamale, fie produs cu produs sau ar cu ar , specific tratativelor bilaterale; metoda reducerii lineare i reciproce, care presupune reducerea tuturor taxelor vamale cu acelai procent i este specifictratativelor multilaterale. Aceast metod nu rezolv ns problema disparitilor tarifare, adic a reducerii diferenei dintre nivelul taxelor vamale ale mai multor ri pentru acelai produs; metoda armonizrii taxelor vamale, potrivit creia reducerea este cu att mai mare cu ct acestea sunt mai ridicate. Teritoriul vamal este teritoriul pe care se aplic un anumit regim vamal, o anumit legislaie vamal.Teritoriul vamal de regul coincide cu teritoriul rii. ns la etapa actual aceast regul mai mult prezint o excepie. Cnd statelehotrsc s creeze pe teritoriul rii zone
6

Legea reglementarii de stat a activitatii comerciale externe - Nr.1031-XIV din 08.06.2000 , art.8

de antreprenoriat liber sub diferite forme, atunci teritoriul vamal al acestei ri se restrnge. ncazul cnd cteva ri convin s creeze o uniune vamala, atunci are loc fenomenul extinderii teritoriului vamal. Uniunile vamale i zonele de liber schimb au determinat apariia efectului de creare de comer, prin care se nelege apariia de noifluxuri n cadrul uniunii vamale, care nlocuiesc sursele de furnizare mai puin eficiente cu sursele de furnizare interne cele mai avantajoasedin punct de vedere al costului , precum i a efectului de deturnare de comer, care presupune nlocuirea surselor de furnizare a mrfurilor,din afara uniunii vamale, cu surse interne ale costului de producie, dar devenite artificial mai competitive datorit neaplicrii taxelor vamale n schimburile reciproce ale uniunii. Tariful Vamal Integrat al Republicii Moldova (n continuare TARIM) a fost elaborat n conformitate cu Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la Tariful Vamal Integrat al Republicii Moldova nr.501 din 14 august 2009 (Monitorul Oficial nr.127130/562 din 21.08.2009).7 TARIM are un caracter consultativ, reprezentnd o baz de date n care se indic msurile tarifare i netarifare aplicabile mrfurilor importate sau exportate pe/din teritoriul vamal al Republicii Moldova i care include urmtoarele componente:8 a) Subdiviziuni ale Nomenclatorului mrfurilor al Republicii Moldova; b) Cotele taxelor vamale i alte drepturi de import; c) Informaii privind facilitile tarifare; d) Coduri adiionale i note explicative privind utilizarea informaiilor cuprinse n TARIM; e) Date i indicaii privind temeiul legal al informaiilor cuprinse n TARIM; f) Alte informaii necesare pentru aplicarea msurilor tarifare i netarifare (acte cu carcater permisiv, etc).

3.2 Reglementarea netarifar a operaiunilor de import-export


Politica comercial netarifar prezint un complex de reglementri care limiteaz sau deformeaz fluxul internaionale bunuri,ndeosebi meninerea importului sub control, n scopul protejrii pieei domestice i/ sau echilibrrii balanei de pli externe.Dup unele estimri numrul barierelor netarifare atinge cifrele de 2000 pentru mrfuri i 500 pentru servicii. Aceste obstacole sedeosebesc de la o ar la alta i sunt greu de negociat. Conform G.A.T.T. barierele netarifare se clasific n 5 mari grupe: 1. Barierele netarifare care implic o limitare cantitativ direct a importurilor, din aceast grup fac parte: Interdiciile de import, care reprezint mijlocul radical de protecie total sau parial pe o perioad limitat sau nelimitat, interzicnd importul unor produse sau grupe de produse.
7 8

http://www.customs.gov.md/ Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la Tariful Vamal Integrat al Republicii Moldova nr.501 din 14 august 2009 6

Contingentele de import sunt plafoane maxime cantitative sau valorice, admise la importul unor produse sau grupe de produse peo perioad determinat de timp. Se disting contingente globale i bilaterale; cele globale se stabilesc fr a fi repartizate pe ri; iar cele bilaterale se nscriu n acordurile bilaterale ntre 2 ri. Licenele de import snt autorizaii acordate de stat firmelor importatoare pentru un produs sau grup de produse, pe o perioadde timp, acestea pot fi automate, ce se acord ndat dup naintarea cererii de ctre agentul economic i nu poate fi nlturat de organelestatale; globale, ce permit importul produselor din orice alt ar pe o anumit perioad de timp fr limitri cantitative; bilaterale; etc. 2. Barierele netarifare care implic limitarea importurilor prin mecanismul preurilor, din acestea fac parte: Prelevrile variabile la import reprezint taxele de prelevare ce se percep l a i m p o r t u l u n o r p r o d u s e a g r i c o l e s u p u s e reglementrilor pieei UE. Preurile minime i maxime la import ce se aplic de ara importatoare n cazul cnd pe piaa mondial ele sunt mai joase dectcele naionale pentru protejarea ramurilor economiei domestice. Taxele antidumping i compensatorii au o dubl natur: tarifar i netarifar. Pentru ca aceste taxe s fie percepute este necesaro procedur de anchet pentru a adeveri evenimentele de dumping sau subvenie. 3. Barierele netarifare care decurg din formalitile vamale i administrative privind importurile: evaluarea mrfurilor n vam, documente i formaliti suplimentare cerute la import1.Barierele netarifare care decurg din participarea statului la activitatea de comer exterior sunt urmtoarele: Achiziiile guvernamentale ce sunt menite s dea prioritate firmelor naionale n ce privete aprovizionarea organelor de stat, Comerul de stat, efectuat de unitile economice de stat beneficiaz de avantaje n ce privete impunerea fiscal sau de altnatur fat de cele particulare importatoare, Monopolul de stat asupra unor produse de prim importana poate conduce la limitarea importurilor produselor respective la preuri ridicate pe piaa domestic.

2.Barierele netarifare care decurg din standardele aplicate produselor importate i celor indigene sunt urmtoarele: Normele sanitare i fitosanitare ce se impun asupra produselor alimentare, medicamentelor animalelor vii, seminelor, unor produse chimice, Normele de securitate ce se impun mai frecvent importurilor destinate consumului productiv, i anume maini utilaje i mijloacede transport, Normele de ambalare, marcare, etichetare.Datorit diversiti i i neuniformitii aplicrii acestor bariere n diferite ri - ele constituie obstacole destul de serioase pentruimporturi.

3.3 POLITICI COMERCIALE PROMOIONALE I DE STIMULARE Politica comercial promoional reprezint totalitatea msurilor i instrumentelor menite s dezvolte exporturile unei ri.Instrumentele utilizate n dezvoltarea exporturilor se mpart n 2 categorii: msuri promoionale i de stimulare.Scopul msurilor promoionale este ndreptat spre informarea i stingherirea consumatorilor strini pentru a cumpra produsele uneiri exportatoare. Printre msurile promotionale vom meniona urmtoarele: participarea la trguri i expoziii internaionale i organizarea unor astfel de manifestri pe teritoriul propriu cu participare internaional. Acesta e un mijloc specific de promovare a imaginii rii i a potenialului de export. n lume se creeaz un numr mare deastfel de trguri unele din acestea devenind tradiionale, fiind nregistrate de Biroul Internaional al Expoziiilor n cadrul Camerei deComer de la Paris.n prezent o mare expansiune o cunosc expoziiile specializate pe anumite mrfuri, la care de regul particip firmele pe cont propriu. negocierile i ncheierea de acorduri comerciale i de pli, acorduri de cooperare economic internaional sau alte convenii economice.Tratatul internaional reprezint un acordul expres i de liber consimmnt dintre 2 sau mai multe state prin care se creeaz, semodific anumite norme de drept internaional sau raporturi juridice internaionale. Acestea au un rol deosebit n desfurarea vieiiinternaionale ale statelor, prin asigurarea conlucrrii dintre acestea. Acordurile au caracter general i se ncheie de obicei pe o perioadde 10-15 ani. n funcie de caracterul lor acestea conin urmtoarele elemente principale: principiile generale sau speciale - clauza naiunii celei mai favorizate, clauza regimului naional, pe care se ntemeiaz relaiile economice dintre statele semnatare, faciliti pecare le acord reciproc n vederea realizrii obiectivelor propuse. reprezentarea comercial n rile partenereorganizarea de agenii i reprezentane comerciale n strintate prestarea unor servicii de informare i orientare a clienilor externi, consultana i asistena de specialitate; diverse modaliti de publicitate extern.Instrumentele de stimulare a exporturilor se divizeaz n 4 grupuri: bugetare, fiscale, financiar bancare i valutare. Msuri bugetare de stimulare a exporturilor Subveniile la export reprezint sume de bani acordate de stat unitilor economice direct sau indirect, pentru realizarea mrfurilor pe piaa extern. Subvenionarea se nfptuiete selectiv pentru unele ramuri strategice ale economiei sau n care sunt ocupatemulte brae de munc. Primele de export se acord de ctre stat exportatorilor care realizeaz pe piaa extern volume semnificative. Alte instrumente bugetare se reduc la acordarea unor faciliti exportatorilor ce se exprim prin cheltuielile de stat n domeniulinformaional, al transporturilor, n studierea pieei externe, n participarea la trguri sau expoziii internaionale. Msuri fiscale de stimulare a exporturilor Faciliti fiscale pentru mrfurile exportate mai frecvent sunt reprezentate de scutirea, reducerea sau restrngerea impozitului pecirculaie. Faciliti fiscale acordate exportatorilor prezint: scutiri totale de plata impozitului, reduceri ale impozitului pe venit, stabilireaunor fonduri neimpozabile pentru stimularea exporturilor. Faciliti vamale la mrfurile importate pentru a fi exportate n vederea exportului. Aceste faciliti constau din reduceri, scutirisau restituiri de taxe vamale de import, acordate pentru acele materii prime, materiale, combustibili, sau chiar maini utilizate direct n producerea mrfurilor destinate pieei externe cu condiia realizrii exportului i dac aceste mrfuri nglobeaz n msur ridicat muncanaional.

Msuri valutare de stimulare a exporturilor P r i m e l e v a l u t a r e s e a c o r d e x p o r t a t o r i l o r d i f e r e n i a t p e t i p u r i d e e x p o r t u r i s a u p e z o n e g e o g r a f i c e p e n t r u n c u r a j a r e a exportatorilor.Aplicarea acestei msuri nseamn convertirea valutei obinute de exportator n moneda naional la cursul de schimb mai avantajosdect cel oficial Deprecierea monedei naionale conduce la scderea preurilor exprimate in valut, ns n acelai timp la majorarea preurilor laimporturi. Situaia pe piaa intern n rezultatul acestei msuri depinde de starea economiei domestice i poate aduce la situaii imprevizibile. Msuri financiar bancare de stimulare a exporturilor Creditele de export, care exist n urmtoarele forme: creditul cumprtor, creditul-furnizor, liniile de credit, creditul de asisten. Creditul-cumprtor se acord importatorului de ctre o instituie specializata din ara furnizorului; aceast form e cea mai rspndit n practica internaional. Creditul-furnizor este acordat direct importatorului de ctre furnizor i se caracterizeaz prin valori mai mici i termene de timp maiscurte dect creditul cumprtor. Liniile de credit reprezint n sine o form mai complex a creditului cumprtor. Creditele de asisten se acord de agenii guvernamentali din rile dezvoltate. Asigurarea i garantarea creditelor de export Asigurarea se nfptuiete pentru creditele-furnizor cu scopul acoperirii riscului de ncasare a valorii mrfurilor exportate pe credit prin intermediul instituiei bancare din ara exportatorului. Garantarea se nfptuiete pentru creditele-cumprtor de o instituie bancar din ara importatorului ctre o instituie bancar dinara importatorului ctre o instituie bancar din ara exportatorului n cazul cnd importatorul devine incapabil s recupereze creditul. 3.4 POLITICA COMERCIAL IN REPUBLICA MOLDOVA Dat fiind dependena enorm a economiei moldoveneti fa de factorul extern, o importan decisiv pentru ieirea din criz o are promovarea unei politici comerciale eficiente. Anume politica economic n acest domeniu urmeaz a fi principalul instrument derespecializare i modernizare a economiei, de stimulare a creterii economice.n aceast opinie de idei pot fi promovate dou forme de politic : liber-schimbism i protecionism, cu o mulime de variante a uneiai alteia.Pn in prezent, n politica comercial a rilor n tranziie s-au conturat dou etape. La prima etap are loc o liberalizare cvasitotal aoperaiunilor de import-export, la cea de a doua ns se revine la unele operaiuni protecioniste. Dei liberalizarea comerului a fostnfptuit n toate rile, gradul acesteia a fost diferit. Rusia i Ucraina, de exemplu, au meninut de la bun nceput unele restricii cantitative cu privire la import-export, n acelai timp n RM consecinele negative ale liberalizrii comerului au fost multiple i pare s lefi depit pe cele pozitive. Cel puin pe termen scurt i mediu. Efectuat n condiiile unei enorme diferene ntre preurile interne i celemondiale, i deci a perspectivei unor uriae profituri, aceast liberalizare a determinat pe o perioad ndelungat caracterul agen ilor economici privai, care n loc s investeasc n producerea bunurilor materiale, s-au avntat cu toii n afaceri de import-export, continundn virtutea ineriei s activeze n acest domeniu chiar i atunci cnd preurile interne le-au egalat pe cele mondiale. Exportul materiei primela preuri mai

mici dect cele mondiale a rmas motorul principal al activitii sectorului privat n acest domeniu. Deci, prima consecin negativ a liberalizrii comerului este orientarea greit a capitalului privat.A doua este pierderea pieei interne, fapt ce a generat reducerea volumului produciei ntreprinderilor autohtone sau chiar falimentarea lor i creterea nivelului omajului. n detrimentul viitorului rile n tranziie au devenit cele mai ieftine exportatoare decalificate for de munc din lume.Incontestabil, Occidentul a ntis o min de ajutor rilor n tranziie, inclusiv i prin acordarea unor faciliti in accesul pe pieelesale, fapt care a favorizat reorientarea fluxurilor comerciale ale Europei Centrale spre Vest.La un moment dat cineva a vzut n rile n tranziie nite eventuali concureni. Oricum n anii 1992-1994 unele ri occidentalentroducun ir de restricii la importul mai multir mrfuri din Europa de Est. Cum au reacionat rile n tranziie la o situaie dublnefavorabil: piederea, cel puin parial, a pieei interne i limitatea la accesul pe pieele externe spre care s-au reorientat n mod firesc?Cu pruden. Treptat dup valul de liberalizare masiv, din anii 19891990, Europa de Est s-a ndreptat ncetiorspre un protecionismselectiv. Prima ar, care nc din 1991 a nceput s-i proteheze piaa intern prin intermediul unui tarif vamal, a fost Polonia.Un val de msuri protecioniste a trecut n anii 1995-1996 i peste rile ce fac parte din CSI. Astfel n 1992 n Ucraina erau supuselicenierii toate 100% din operaiunile de import-export. n anul 1994 acest indice a cobort la 60%, ca i n anul urmtor, 1995, s se ridicedin nou pn la 80 %. i mai protecionist este politica comercial promovat de Federaia Rus.Importana actual a politicii comerciale, precum i aplicarea n practic a instrumentelor de natur tarifar, netarifer i promoionale pot fi urmrite n continuare n cadrul regimurilor comerciale ale Moldovei, UE, rilor CSI, care au o influien direct asupra extinderii exporturilor naionale pe pieele acestor grupuri de ri. Metode de determinare a valorii n vam a mrfii Valoarea n vam a mrfii introdus pe teritoriul vamal se determin prin urmtoarele metode 1.n baza valorii tranzaciei cu marfa respectiv; 2.n baza valorii tranzacie cu marfa identic; 3.n baza valorii tranzaciei cu marfa similar 4.n baza costului unitar al mrfii; 5.n baza valorii calculate a mrfii; 6.prin metoda de rezerv. Principala metod din cele specificate este metoda determinrii valorii n vam a mrfurilor n baza valorii tranzaciei cu marfarespectiv. n cazul n care metoda de baz nu poate fi aplicat, se folosesc alte metode. Fiecare din metodele succesive se aplic doar ncazul n care valoarea n vam a mrfii nu poate fi determinat prin metoda precedent.La determinarea valorii n vam a mrfii n baza valorii tranzaciei cu marfa respectiv, n valoarea tranzaciei se include urmtoarelecomponente n cazul n care nu au fost incluse anterior n valoarea mrfii:a)cheltuielile pentru transportul mrfii la aeroport sau n alt loc de introducere a mrfii pe teritoriul vamal: -cheltuielile aferente asigurrii; -costul transportului; -costul ncrcrii, descrcrii i transbordriimrfii; b)cheltuielile suportate de cumprtor: -comisioanele i primele pentru brokeri, cu excepia comisioanelor pentru achiziionarea mrfii; -costul containerelor, sau altui ambalaj de folosin repetat, dac n corespundere cu Nomenclatorul de mrfuri., acestea suntconsiderate un tot ntreg cu marfa; -costul ambalajului, inclusiv costul materialelor de ambalaj i al lucrrilor de ambalare;c)partea din costul urmtoarelor mrfuri, precum i serviciile care, direct sau indirect, au fost oferite cumprtorului gratis sau la pre redus n legtur cu producerea sau vnzarea pentru export a mrfii evaluate:

10

-materia prim, materialele, semifabricatele, detaliile i alte piese de completare, care constituie parte component a mrfii; -materialele cheltuite la producerea mrfii; -instrumentelor, formelor i obiectelor similare utilizate la producerea mrfii; -lucrrilor de proiectare, experimentale, de amenajare estetic;d)plile pentru licen i alte pli pe care trebuie s le achite cumprtorul, direct sau indirect pentru utilizarea obiectelor proprietii intelectuale;e)partea din venitul direct sau indirect, al vnztorului de la orice revnzare, transmitere sau utilizare a mrfii estimate pe teritoriul Republicii Moldova.Metoda respectiv nu poate fi aplicat dac:- exist restricii n privina drepturilor cumprtorului asupra mrfii evaluate;-vnzarea mrfii i valoarea tranzaciei depinde de respectarea unor condiii a cror aciune nu poate fi luat in considerare;- informarea folosit de declarant despre valoarea n vam a mrfii nu este veridic.Taxa vamal de import nu se percepe pentru mrfurile i obiectele produse i importate din Romnia i din rile membre ale CSI,care au ratificat Acordul privind crearea Zonei de Comer Liber sau cu care Moldova a ncheiat acorduri interstatale bilaterale privindcomerul liber.Mrfurile indiferent de ara de origine, se supun la import unei taxe vamale n proporie de5 %din costul lor vamal. Aceast tax seaplic la toate mrfurile i obiectele, care conform anexei nr. 10 este stabilit cota 0. Taxa special nu se aplic la crbune, pcur, gaz desond i alte hidrocarburi gazoase, energie electric, mrfurilor importate din contul creditelor i granturilor acordate de Guvernul RM sauacordate cu garanie de stat, din contul mprumuturilor acordate de organisme financiare internaionale, destinate realizrii proiectelor respective, conform listei aprobate de Guvern, utilajul i alte bunuri materiale importate pentru activitatea de producie de ctre Companiade exploatare a Resurselor Naturale Redeco L.T.D. din SUA conform condiiilor Acordului de Concesiune, privind prospeciunea iexploatarea resurselor de petrol i gaze. n RM nu se aplic taxe vamale pentru mrfurile exportate din ar

4. Originea mrfurilor
Originea este naionalitatea "economic" a mrfurilor aflate n comerul internaional. Exista dou tipuri de origine - preferenial i non-preferenial. Originea non-preferenial confera bunurilor o naionalitate "economic". Este folosit n stabilirea originii bunurilor ce au a fi supuse diferitelor msuri de politic comercial (msuri anti-dumping, restricii cantitative i cote tarifare). Originea preferenial confer beneficii pentru bunurile schimbate ntre anumite ri, i anume importul la un tarif redus sau egal cu zero. Regulamentul cu privire la regulile de origine a mrfurilor a fost aprobat prin Hotrrea de Guvern nr.1599 din 13,12.2002. Prin aceasta hotrre serviciul vamal devine autoritate mputernicit cu eliberarea certificatelor de origine prefereniale la exportul mrfurilor (certificate de forma A, CT-1, EUR.1), cu eliberarea certificatelor de origine supleante la punerea n circulaie liber a mrfurilor, anterior introduse pe teritoriul Republicii Moldova i plasate sub supraveghere vamal n baza unui certificat de origine preferenial, precum i cu verificarea certificatelor de origine prefereniale i neprefereniale la import. Certificatele de origine prefereniale la export forma CT-1 vor fi eliberate de Serviciul Vamal. Camera de Comer i Industrie este autoritatea mputernicit cu eliberarea certificatelor de origine neprefereniale (de forma general C).

11

ara de origine a mrfurilor este considerat ara, n care marfa a fost obinut integral sau a fost supus prelucrrii suficiente n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare.9 Legiuitorul prevznd n normele regulamentului i situaiile n care nu se va considera prelucrarea suficient. Vor fi considerate minime i nu vor satisface criteriile prelucrrii suficiente urmtoarele operaii i procese efectuate individual sau n combinaie: a) operaiuni de pstrare pentru a asigura c produsele rmn n stare bun n timpul transportului i depozitrii; b) operaiuni de desfacere i asamblare a ambalajelor; c) splarea, curarea; nlturarea prafului, acoperirea cu oxid, ulei, vopsea sau alte substane; d) clcarea sau presarea textilelor; e) operaiuni simple de vopsire sau lustruire; f) decorticarea, nlbirea parial sau total; lefuirea i lustruirea cerealelor i orezului; g) operaiuni de colorare a zahrului sau de formare a bucilor de zahr; h) cojirea, scoaterea smburilor si dezghiocarea fructelor, nucilor i legumelor; i) ascuirea, simpla mcinare sau simpla tiere; j) cernerea, ciuruirea, sortarea, clasificarea, trierea, asortarea (inclusiv formarea seturilor de articole); k) simpla mbuteliere, punerea n borcane, flacoane, saci, lzi, cutii, fixarea pe plci sau carton i toate celelalte operaiuni simple de mpachetare; l) aplicarea sau imprimarea mrcilor, etichetelor, logotipurilor i a altor semne similare distinctive pe produse sau pe ambalajele acestora; m) amestecarea simpl a produselor, chiar de diferite tipuri; n) simpla asamblare a prilor de articole pentru constituirea unui articol complet sau dezasamblarea produselor n pri; o) combinaia din dou sau mai multe operaiuni specificate n sub-paragrafele (a) la (n); p) sacrificarea animalelor. Determinarea originii mrfurilor este foarte important pentur comerul exterior pe care l are Republica Moldova . 5. Concluzii Republica Moldova se bazeaz foarte mult pe banii venii din afara rii. Ca surse a acestor bani sunt cetenii moldoveni aflai peste hotare i exporturile de mrfuri. Politica comercial extern a Republicii Moldova se bazeaz pe promovarea exportului , la momentul de fa se promoveaz intentens exportul mrfurilor n UE. Analiznd datele Biroului Naional de Statistic al Republicii Moldova observm ca rata exporturilor n UE a depit 47 % pentru anul 2013 n timp ce rata exporturilor n CSI a sczu t pentru prima dat sub 40% , deasemenea o parte din mrfurile noastre ajung n state mai ndeprtate , sau cel puin state care cu 10-15 ani n urm cu siguran nu puteau fi considerate ca state partenere( China ,India etc.) Conform datelor prezentate de aceeai surs volumul exporturilor a crescut aproximativ 11% fa de anul 2012 . Totui valoarea acestora msurata n dolari SUA a realizat o cretere de doar 1,4% - se datoreaz n special instabilitii valutei naionale. n acelai timp Republica Moldova rmne a fi oar ce se import foarte mult , n anul 2013 rata crescnd cu aproximativ 5,4%. Republica Moldova rmne a fi restaniere i la cpaitolul ponderea taxelor vamale n PIB fiind mult mai joas dect cea a UE.

Regulamentul cu privire la regulile de origine a mrfurilor , art.4

12

n cele din urm consider c pentru Republica Moldova ar fi oportun de stimulat mai activ productorul autohton , o atenie deosebit trebuie s se acorde ns i calitii mrfurilor , pentru ca acestea s poat concura pe piaa internaional. O atenie sporit din partea Serviciului vamal i a autoritilor competente trebuie s se dea i originii mrfurilor, de multe ori mrfurile produse n Republica Moldova au de suferit din cauza mrfurilor de provinien strin care ulterior sunt comercializate ca fiind de origine din Republica Moldova. Politica comercial extern promovat de Republica Moldova reprezint o latur a politicii externe n general , cursul politic adoptat de Moldova a influena i volumul importurilor/exporturilor cu diferii parteneri strategici. Observm c un rol din ce n ce mai important pentru economia naional l joac Uniunea European, iar Politica comercial extern promovat de Republica moldova are din ce n ce mai multe tangene cu Politica comercialcomunitar .

13