La autonoma municipal: la contratacin de servicios pblicos y otorgamiento de permisos y concesiones a particulares por los municipios. Su constitucionalidad.

Por CELIA MALDONADO DE LVAREZ

En los ltimos treinta aos, los pases occidentales planificaron sistemas institucionales que, con diferencias de matices, promovieron importantes descentralizaciones en lo poltico, en lo administrativo y en lo econmico-financiero, revalorizando, adems, la regionalizacin. Algo similar ocurri durante esta dcada en las nuevas constituciones de Latinoamrica que, ms all de sus sistemas federales o unitarios de gobierno, incluyeron en sus textos los municipios como niveles de gobierno, y les confirieron competencias ms amplias con recursos que anteriormente no posean. La legislacin de Alemania es una referencia de importancia que sirvi de fuente de derecho para otros pases europeos como Italia, Espaa, Portugal y Francia. Inglaterra tambin reestructur institucional y legalmente una descentralizacin a poco de iniciarse la dcada del setenta, y Canad fortific las autonomas provinciales modificando las competencias de las provincias que la integran. Chile, Brasil, Colombia y Paraguay, elevaron las funciones y reconocieron autonomas a sus gobiernos locales con alcances diversos, pero dentro de sus constituciones nacionales. El nuevo constitucionalismo provincial argentino y las cartas Orgnicas dictadas y a dictarse enriquecen el derecho Pblico y Municipal, y muestran un derecho constitucional renovado. NSTOR OSVALDO LOSA Los Municipios: a) Su insercin en el esquema federal: El municipio es la primera organizacin poltica donde se asienta el hombre. En la constitucin histrica de 1853-1860 encontrbamos el art. 5, todava vigente despus de la reforma de 1994, que obligaba y obliga a las provincias a asegurar el rgimen municipal entre otras condiciones exigidas para garantizarles el goce y ejercicio de las instituciones locales. La Constitucin reformada en su actual art. 123 ha confirmado aquel deber, otorgndole un contenido institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero1. El Dr. GERMN BIDART CAMPOS siempre ense que la alusin originaria al rgimen municipal en el art. 5 era identificable con autonoma. Mientras este maestro enseaba que el vocablo rgimen apuntaba a politicidad, otra parte y, el derecho judicial de la Corte Suprema, sostenan que los municipios eran descentralizaciones administrativas autrquicas, hasta el caso RIVADEMAR2, que consagr jurisprudencialmente la autonoma municipal. Autonoma, recursos y justicia son los tres elementos imprescindibles que deben coexistir para conformar el verdadero poder de polica municipal sin el cual no existe municipio como gobierno3.

1. La autonoma municipal: Pese al claro texto constitucional que preceptuaba una verdadera descentralizacin poltica con antecedentes histricos vlidos, la caracterizacin autrquica tampoco responda a lo preceptuado por el art. 33 del Cdigo Civil y a la nota del codificador a los arts. 33 y 34. Ya VLEZ SRSFIELD, conoca las entidades autrquicas, y de all que las calific de personas jurdicas de carcter pblico en el art. 33 del Cdigo Civil sin asimilarlos a los municipios, ya que los colocaba conjuntamente con el Estado nacional y las provincias, explayndose luego en la nota a los arts. 33 y 34 del Cdigo Civil. El legislador constitucional nunca consider al municipio como autrquico, la autarqua proviene del derecho francs, no siendo fuente jurdica para los convencionales. Nuestro municipio es una comunidad natural que la constitucin reconoce, no lo crea, de all que sea una institucin de carcter poltico. La autonoma es una cuestin de defensa de competencia territorial y de incumbencia (competencia material) propias de la actividad integral y propia de los municipios. La materia dentro del encuadre legal ser o no municipal, segn lo determine la norma constitucional. Pueden existir materias exclusivas del gobierno federal, ( v.gr., intervencin federal); exclusivas de las provincias, (v.gr. dictar la constitucin provincial); concurrentes, (v.gr. impuestos indirectos internos); excepcionales del estado federal (v.gr. establecimiento de impuestos directos por el congreso, cuando la defensa, seguridad comn y bien general lo exigen, y por tiempo determinado), excepcionales de las provincias (v.gr. armar buques de guerra o levantar ejrcitos en caso de invasin exterior o peligro inminente que no admita dilacin, dando cuenta luego al gobierno federal); facultades compartidas por el estado federal y las provincias reclaman para su ejercicio una doble decisin integratoria (v.gr. la creacin de nuevas provincias) y, otras no determinadas explcitamente por los textos constitucionales que, ser materia de decisin del Superior Tribunal de Justicia, como est ocurriendo en el tema medio ambiente y su derivacin, la resolucin del cuidado de la ecologa, los derechos del consumidor etc., de los cuales an no est clarificado el marco competencial en sus diversas funciones de legislacin, ejecucin y jurisdiccin. Cuando la competencia municipal est atribuida en la Constitucin provincial o cuando con mayor motivo lo est en la nacional, ante el conflicto de normas debe privar la competencia municipal4. En sntesis la autonoma municipal opera como garanta constitucional para que sea respetada en todos los rdenes. Esta garanta puede y debe hacerse valer como tal frente al poder central. El concepto de autonoma es complejo, ya que las constituciones se limitan a declararla o en otros casos calificarla. La propia constitucin nacional, reformada en 1994, expresa que la mentada autonoma lo es en lo institucional, poltico, econmico, financiero y administrativo. A diferencia del derecho extranjero, nuestras constituciones de provincia enumeran las competencias o fines propios de los municipios, y a veces tales competencias se reiteran o completan en las cartas orgnicas o en las leyes orgnicas de los municipios que rigen a aquellos municipios que no poseen cartas orgnicas.

La Constitucin de San Juan de 1986, seccin IX, Rgimen municipal, art. 247 determina: Autonoma. Se reconoce autonoma poltica, administrativa y financiera, a todos los municipios. Los de primera categora tendrn tambin autonoma institucional. Todos los municipios ejercen sus funciones con independencia de todo otro poder. Consideramos que esa independencia de todo otro poder brinda el significado de la autonoma, en tanto se refiera a materias propias del municipio y en el legal ejercicio de sus funciones. Ese reconocimiento municipalista, que est dndose paso en los pases mas desarrollados promovi la sancin de la Carta de la Autonoma Municipal Iberoamericana por parte de la Organizacin Iberoamericana de Cooperacin Intermunicipal (O.I.C.I., con sede en Madrid) que se materializ en Caracas el 22 de noviembre de 1992, que consta de un prembulo y once artculos, cuyo artculo dos determina: El concepto de autonoma local debe superar los planos tericos y el universo de las grandes declaraciones para materializarse en una realidad permanente y autntica que, adems de constar en los Textos Fundamentales de cada pas, sea reconocido como un principio inalterable, como deber de los Gobiernos y derecho de los ciudadanos. 2. Recursos propios del municipio: Todo gobierno requiere para su autogestin, contar con recursos y, obtenerlos por derecho propio. Sin tesoro no hay gobierno y, sin fondos suficientes no existe autonoma efectiva. GUILIANI FONROUGE fue sostenedor de la viabilidad indispensable de la capacidad tributaria de los municipios y tambin de su autonoma, al igual que JORGE VANOSSI. El nuevo municipio no es un mero prestador de servicios. Su rol ha variado y su accionar abarca aspectos no contemplados en otras pocas. El nuevo art. 123 de la Constitucin nacional reforma 1994 ha sido explcito en la materia: al expresar el reconocimiento de la autonoma municipal, lo hace en forma expresa en lo econmico y financiero, con lo que se concluye que adems de los sistemas de coparticipacin existentes, las municipalidades pueden tener despegue tributario legtimo y, consecuentemente, debern instalar dentro de su propio gobierno, mecanismos que controlen y regulen la creacin y percepcin de recursos locales para su redistribucin, su aplicacin y sus alteraciones, cuando correspondiere. Nuestro Mximo Tribunal ha sostenido: La necesaria existencia de un orden municipal impuesto por el artculo 5 de la Constitucin nacional, determina que las leyes provinciales no solo deben imperativamente establecer los municipios, sino que no pueden privarlos de las atribuciones mnimas necesarias para desempear su cometido (por mayora, con disidencia de los doctores FAYT, BELLUSCIO y PETRACCH) CSJN, 04/06/91, MUNICIPALIDAD DE LA CIUDAD DE ROSARIO C/ PROVINCIA DE SANTA FE. 3. Poder judicial municipal. Su necesidad: No obstante la autonoma de las provincias y la que surge del art. 129 de la Constitucin nacional para la ciudad de Buenos Aires, ni las unas ni las otras disponen

a su arbitrio de la organizacin gubernamental de los respectivos poderes locales. La constitucin les traza algunos parmetros, como el sistema de derechos que obliga como piso mnimo, queda trasladada la forma republicaba de gobierno, en su esencia el sistema democrtico y la triparticin del poder. As se entendi siempre con base en el art. 5 de la Constitucin nacional; como as tambin el nuevo art. 129 de la Constitucin nacional lo seala para la ciudad de Buenos Aires al hacer mencin de su jefe de gobierno de origen electivo y de las facultades de legislacin y jurisdiccin. La forma republicana de gobierno sustenta la divisin tripartita de poderes o funciones, basndose en los elementos que conforman la Repblica: 1) divisin de gobierno en tres poderes con atribuciones determinadas; 2) igualdad; 3) publicidad de los actos de gobierno; 4) periodicidad de funciones y 5) responsabilidad de los funcionarios de gobierno. La existencia de gobierno conlleva la efectiva vigencia del rgano judicial y, si consideramos el rgimen municipal como gobierno municipal, es obvio que no existe gobierno alguno sin rgano jurisdiccional. El poder de polica municipal requiere, un poder que lo efectivice en su espacio territorial y dentro de la materia o esfera de su competencia. En consecuencia, como gobierno, como organismo poltico necesario, debe constituirse con tres poderes; caso contrario, no existe autonoma y tampoco poder de polica que hace a la esencia del gobierno mismo. Siempre se ha entendido que lo que caracteriza el gobierno poltico es el poder y, ste est representado por la integracin de las tres clsicas funciones del Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Ahora bien la materia a juzgar en el mbito comunal es la propia de la legislacin municipal, que estar determinada por la Constitucin provincial, las Cartas orgnicas para los municipios de primera categora y la Ley orgnica de municipalidades para los de segunda y tercera categora. Autonoma, recursos y justicia son los tres elementos imprescindibles que deben coexistir para conformar el verdadero poder de polica municipal sin el cual no existe municipio como gobierno. Cuando hacemos referencia a la justicia municipal, incluimos a aquellos rganos con atribuciones jurisdiccionales que renen los requisitos sustanciales propios del Poder Judicial: carcter de letrado, independencia funcional, inamovilidad, intangibilidad de sus remuneraciones y el sistema que se utiliza para la designacin. La Justicia constituye, un servicio que, con caractersticas propias es indispensable e irrenunciable para el estado, las provincias y los municipios. El tema de organizacin de la justicia municipal no ser analizada en el presente en cuanto por su complejidad, en punto a la distribucin de competencias entre Justicia Ordinaria, Justicia de Paz Letrada y Justicia de Faltas, est siendo estudiada a fin de ofrecer un sistema orgnico que respetando dicha organizacin y las autonomas municipales, logre excelencia en la administracin de justicia en beneficio de los verdaderos destinatarios del sistema: los justiciables, mediante un adecuado reparto de competencias.

Slo creemos oportuno citar los conceptos vertidos por el Dr. VANOSSI: Entre las funciones a crear y luego distribuir territorialmente, pensamos que sera de particular utilidad la creacin de una Justicia municipal para el tratamiento de asuntos de pequea cuanta. De ese modo se aliviara la carga de la Justicia ordinaria y se le dara una solucin ms expedita a una multiplicidad de cuestiones, que hoy no llegan a tribunales por problemas de medios de los afectados, o por temor al tiempo que ello irroga. Ha sido necesario exponer una apretada sntesis en punto a los orgenes y desarrollo municipal, siguiendo el pensamiento del Dr. NSTOR OSVALDO LOSA, para llegar al tema que nos ocupa: la materia municipal o lo que es lo mismo la competencia municipal. Efectuaremos un anlisis general de dichas competencias para llegar al estudio puntual del tema controvertido en la Provincia de San Juan: el transporte pblico de pasajeros, su contratacin, el otorgamiento de permisos y concesiones. b. Anlisis de las normas constitucionales relativas a la materia transporte y otorgamiento de permisos y concesiones: El art. 122 de la Constitucin nacional establece que las provincias se dan sus propias instituciones y se rigen por ellas, esta norma determina el marco de referencia respecto de los conflictos que pudieran presentarse entre Nacin y provincia. En relacin a las competencias entre provincia y municipio, resulta de aplicacin el art. 123 que determina: Cada provincia dicta su propia constitucin, conforme a lo dispuesto por el artculo 5to asegurando la autonoma municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, poltico, administrativo y financiero. Esta base normativa determina el punto de partida hacia una precisin de fundamental importancia sobre el rol del municipio, el que no solo debe ser considerado autnomo sino, adems, como consecuencia de ello, responsable directo en cuanto a los servicios pblicos5. En relacin al tema y bajo la ptica de nuestra Constitucin provincial debemos analizar dos aspectos. En primer lugar la competencia provincial y municipal de la materia transporte y en segundo lugar la competencia provincial y municipal sobre la facultad de otorgar concesiones de servicios pblicos, en el caso el servicio pblico: transporte de pasajeros. 1. Competencia provincial y municipal de la materia transporte. Poder de polica: 1.a. Materia: transporte: Respecto al primer tema no cabe duda alguna, por expresa mencin del texto constitucional que la materia de transporte es materia municipal y, en consecuencia debern considerarse constitucionales todas las normas municipales relacionadas con el tema. A fin de desarrollar el tema debemos efectuar una remisin a la competencia del estado federal, de la provincia y del municipio en punto al poder de polica.

El poder de polica, de acuerdo a la tesis amplia, proviene del derecho norteamericano es la limitacin de derechos por cualquier objetivo de bienestar. Por lo que por principio su ejercicio es propio del estado federal. La reglamentacin de esos derechos, previstos en los arts. 14 y 28 de la Constitucin Nacional, es privativa del estado federal, especficamente del congreso. La misma responde a razones de seguridad, moralidad, orden pblico, econmicas, bienestar general, prosperidad, confort, salud, educacin, etc.. Este fundamento otorga base constitucional a la competencia nacional en materia de transporte. La tesis restringida, proviene del derecho europeo determina que poder de polica es la limitacin de derechos por razones de salubridad, moralidad y seguridad pblica. En consecuencia y, bajo este concepto la Corte de Justicia ha determinado que toda la materia que quede abarcada por el mismo, debe ser considerada competencia provincial. Esto lo ha dicho haciendo hincapi en que son incuestionables las facultades policiales de las provincias para defender el orden, la tranquilidad, la seguridad, la moralidad y la salubridad pblica6. Tan controvertido tema sobre las competencias del poder de polica, no se encuentran claramente delimitadas, ni an en fallos de nuestra Corte Suprema; llegando el Dr. BIDART CAMPOS a la conclusin que: a) segn la Corte el poder de polica amplio que en orden al bien comn limita los derechos, es competencia federal, b) que tambin, segn la Corte, el poder de polica estricto que limita los derechos en orden a la salubridad, moralidad y seguridad pblica es competencia provincial. Sin embargo el Dr. BIDART CAMPOS aade que cada vez que en el orden federal y con relacin al bien comn de toda la poblacin es necesario limitar los derechos por razones de salubridad, moralidad y seguridad pblicas, la competencia tambin es federal. Ejemplo de lo expuesto sera la competencia federal que por razn de seguridad pblica limita la entrada de extranjeros u ordena su expulsin, que por moralidad incluye delitos contra la honestidad en el cdigo penal o reprime la prostitucin, que por razn de salud pblica incrimina el trfico de estupefacientes, que por razn de salubridad legisla sobre enfermedades venreas, sobre polica sanitaria animal y vegetal, etc.. Como puede apreciarse hay materias de competencia nacional, provincial y municipal y, otras de competencia concurrente entre Nacin, provincia y municipio. El transporte es considerado materia nacional, de acuerdo al concepto de poder de polica amplio, materia provincial de acuerdo al concepto de poder de polica restringido y materia municipal en virtud del texto constitucional que expresamente as lo determina. En consecuencia sern constitucionales las normas nacionales, provinciales y municipales relativas a transporte. Y ejercern el poder de polica es decir contralor de las mismas el poder nacional en su competencia territorial nacional, el poder provincial en su competencia territorial provincial y el poder municipal es su competencia territorial municipal. Este ensamble de competencia material con competencias territoriales, es propio de nuestro sistema federal que posee un gobierno nacional, gobiernos provinciales y gobiernos municipales, con materias que son regulables por los distintos rdenes y

que, sern aplicables segn las cosas y personas se encuentren en los distintos rdenes de competencia territorial. No debemos dejar de mencionar que, la materia transporte, tambin es considerada materia provincial, en cuanto el art. 121 de la Constitucin nacional determina: las provincias conservan todo el poder no delegado por esta constitucin al gobierno federal, y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporacin. Considerndose el transporte materia no delegada y, en consecuencia materia de competencia provincial. La materia o competencia municipal est claramente determinada en nuestra Carta Magna: Art. 251: Son atribuciones comunes a todos los municipios, con arreglo a los principios de sus cartas y ley orgnica, los siguientes: 1) Convocar a elecciones, 2) Sancionar anualmente el presupuesto de gastos y clculo de recursos 3) Contraer emprstitos con objeto determinado, con dos tercios de votos de los miembros en ejercicio de su cuerpo deliberativo. En ningn caso el servicio de la totalidad de los emprstitos, puede ser superior al veinticinco por ciento de los recursos ordinarios afectables, 4) Nombrar funcionarios y empleados municipales, y removerlos con causa, 5) Crear Tribunales de Faltas y Polica Municipal, 6) Contratar servicios pblicos y otorgar permisos y concesiones a particulares, con lmites de tiempo, 7) Adquirir o construir, por el sistema de que fije la ley, las obras que estime convenientes, inclusive por el sistema de peaje, 8) Expropiar bienes con fines de inters general y enajenar en subasta pblica los bienes municipales, 9) Realizar convenios de mutuo inters con otros entes de derecho pblico o privado, municipales, provinciales, nacionales o extranjeros; en este ltimo caso con conocimiento previo de la Cmara de Diputados de la Provincia, 10) Impulsar la organizacin de uniones vecinales de fomento, 11) Utilizar la consulta popular cuando lo estime necesario, 12) Dictar ordenanzas y reglamentos sobre urbanizacin, tierras fiscales, municipales, transportes y comunicaciones urbanas, sanidad, asistencia social, espectculos pblicos, paseos y cementerios, de abastecimientos, ferias y mercados municipales, forestacin deportes, registros de marcas y seales, contravenciones, y en general todas las de fomento y de inters comunal, 13) Crear recursos permanentes o transitorios, 14) Acordar licencias comerciales dentro de su ejido, 15) Organizar servicios asistenciales en forma directa y/o con la colaboracin de la Provincia, Nacin o entidades prestatarias de estos servicios, 16) Fomentar la educacin y el desarrollo cultural mediante la participacin plena de sus habitantes. Crear establecimientos educativos en los distintos niveles y bibliotecas pblicas, propiciando la formacin de las populares, 17) Todas las dems atribuciones y facultades que se derivan de las enumeradas precedentemente, dictando las ordenanzas y reglamentos necesarios para el ejercicio de los poderes de los municipios y proveer lo conducente a su prosperidad y bienestar, pudiendo imponer sanciones compatibles con la naturaleza de sus poderes tales como multas, demolicin de construcciones, secuestros, destruccin y comiso de mercadera. A tal efecto podrn requerir al juez competente las rdenes de allanamiento necesarias, 18) Convenir con la Provincias o con toros municipios la formacin de organismos de coordinacin y cooperacin necesarias para la realizacin de obras y la prestacin de servicios pblicos comunes, 19) Participar, por medio de un representante designado al efecto en los organismos provinciales de planificacin o desarrollo, cuyas disposiciones afecten intereses municipales. En conclusin todas estas atribuciones son propias de los municipios de la Provincia de San Juan, aunque existen materias concurrentes, es decir de competencia nacional, provincial y municipal, segn lo determine la Constitucin nacional y las Constituciones

provinciales en forma explcita en algunos casos o surgida de principios generales, en otros. En consecuencia y, como hemos sealado anteriormente, cuando el texto constitucional sea explcito en punto a la competencia deber aplicarse el mismo, correspondiendo dirimirse judicialmente en los otros supuestos. Por ello y, de acuerdo al expreso texto constitucional la materia transporte es de competencia municipal, por expresa disposicin de nuestra Carta Magna Provincial, art. 251, inc. 12. b. Concesin de servicios pblicos: transporte: El segundo aspecto a abordar es relativo a la concesin de los servicios pblicos, especficamente: el transporte de pasajeros. La concesin de servicio pblico es un contrato por el cual el Estado encomienda a una persona, fsica o jurdica, privada o pblica, la organizacin y el funcionamiento de un servicio pblico por un determinado lapso 7. Segn el estudio efectuado por el Dr. ALEJANDRO PREZ HUALDE, en punto a la competencia municipal en relacin a los servicios pblicos; dicha competencias ha sido distribuida de distinta manera en las diversas constituciones provinciales. As determina el Dr. ALEJANDRO PREZ HUALDE que algunas constituciones provinciales aluden a una responsabilidad estatal (Jujuy art. 77; Santa Fe, art. 72 y Tierra del Fuego, art. 38), aunque la mayora entiende que el reconocimiento o creacin de un servicio pblico es una facultad del estado provincial o municipal (Crdoba, art. 75, Formosa, art. 43, La Pampa, art. 35, La Rioja, art. 64, Misiones, art. 59, Neuqun, art. 237 y Salta, art. 77). Es decir sera una facultad concurrente. Y otras entienden que se tratara de una facultad originariamente municipal (Corrientes, art. 163, San Luis, art. 258, Santa Cruz, art. 150, Santiago del Estero, art. 220 y San Juan, art. 251). Habiendo analizado en el apartado anterior que de la Constitucin provincial surge, sin lugar a duda que el inc. 12 otorga al municipio la competencia de dictar ordenanzas y reglamentos sobre transporte y comunicaciones urbanas, corresponde analizar lo relativo a la contratacin de servicios pblicos y otorgamiento de permisos y concesiones a particulares. El art. 251 en su inc. 6 determina, la competencia municipal de contratar servicios pblicos y otorgar permisos y concesiones a particulares, con lmite de tiempo, por lo que ensamblados dichas normas resulta claramente que en materia de transporte el municipio puede otorgar servicios y concesiones con lmite de tiempo. La razn fundamental que autoriza el sostenimiento del municipio como responsable principal y ms directo de los servicios pblicos es, precisamente, el mismo concepto funcional de servicio pblico que le permite detectar las necesidades pblicas gracias a su privilegiada inmediatez en el trato con la realidad comunitaria8. Expresa el Dr. ALEJANDRO PREZ HUALDE que: Si bien la Constitucin de San Juan ha impuesto al Poder Ejecutivo, en su art. 189 inc. 13, el deber de proveer al ordenamiento y rgimen de los servicios pblicos, en nada impide ni condiciona esta

norma a la facultad constitucional del municipio de la concesin y contratacin del servicio pblico y, coherentemente, seleccionar al responsable de la prestacin. Es elemental en materia de derecho pblico que las facultades de los distintos rganos del poder deben ser interpretadas de un modo armnico y conduciendo a la plena validez de todas las previsiones constitucionales. En nuestro caso, especialmente, deben interpretarse ambas facultades sin interferencia entre ellas porque no solo es ello posible sino que, como veremos, es, adems, una obligacin del Poder Ejecutivo que, el cumplimiento de su deber de proveer al ordenamiento y rgimen de los servicios pblicos, lo lleve a cabo respetando en todo momento los principios constitucionales; que imponen el texto expreso, como es el reconocimiento de la facultad municipal de otorgar concesiones y contratar los servicios pblicos. La jurisdiccin, nacional o provincial, para otorgar concesiones de servicios pblicos es correlativa a la jurisdiccin para crear servicios pblicos. En principio, corresponde a la jurisdiccin local o provincial el otorgamiento de tales concesiones, pues es una potestad cuyo ejercicio no fue delegado por las provincias a la Nacin, conservando el ejercicio de dicho poder (art. 104, Constitucin nacional). Excepcionalmente, el otorgamiento de una concesin de servicio pblico puede corresponderle a la Nacin: a) en caso de un servicio interprovincial o internacional (art. 67, inc. 12, Constitucin nacional, y b) en la naturaleza misma de la actividad, por ejemplo: el servicio pblico de radiodifusin, pues las ondas se expanden en todo el mbito nacional, lo cual supone un comercio interprovincial, c) servicios que habiendo sido originariamente locales (prestados dentro de una provincia), se extienden a otras provincias por conexiones o ampliaciones9. Los servicios pblicos que la constitucin no establece como federales, y que por su ndole resultan territorialmente divisibles, han de quedar a cargo de las provincias 10. c. Conclusin: En virtud del texto expreso de nuestra Constitucin provincial, art. 251, inc. 6 y 12 la concesin del servicio pblico de transporte, es de competencia provincial y municipal, correspondindoles el carcter de competencia concurrente.

BALOS, MARA GABRIELA, El municipio y sus relaciones con la provincia en el federalismo argentino luego de la reforma de 1994, Temas de Derecho Administrativo IV, San Juan, 2001, pg. 16. ... es posible precisar el sentido de cada uno de estos rdenes de la siguiente forma: Institucional: supone la facultad de dictarse su propia carta fundamental mediante una convencin convocada al efecto; el poltico: elegir a sus autoridades y regirse por ellas; el administrativo: la gestin y organizacin de los intereses locales, servicios, obras, etc. y; el econmico financiero: organizar su sistema rentstico, administrar su presupuesto, recursos propio, inversin de ellos sin contralor de otro poder. 2 RIVADEMAR, NGELA D. C/ MUNICIPALIDAD DE ROSARIO, 21/03/89 (Ll, t. 1989 C, pg. 47). En fallo histrico la Corte Suprema de Justicia de la Nacin revis su jurisprudencia de casi 78 aos. Desestimando el carcter autrquico del rgimen municipal. El fallo

implica la caracterizacin del municipio como una realidad concreta con base sociolgica constituida por la poblacin de la comuna. 3 LOSA, NSTOR OSVALDO, Elementos de derecho pblico provincial y municipal, T I, prlogo de Alejandro Gmez Gema, Buenos Aires, 1996, pg. 63. 4 Cmara Segunda Civil Capital, 20/09/11, Ll, t. 36, pg. 311. 5 PREZ HUALDE, ALEJANDRO, Fallo contra la autonoma municipal en materia de concesin de servicios pblicos. 6 BIDART CAMPOS, GERMN, Tratado Elemental de Derecho constitucional argentino. 7 DORM, JOS ROBERTO, Derecho administrativo. 8 PREZ HUALDE, ALEJANDRO, Fallos contra la autonoma municipal en materia de concesin de servicios pblicos. 9 DORM, JOS ROBERTO, Derecho administrativo. 10 BIDART CAMPOS, GERMN, Tratado elemental de Derecho constitucional Argentino.

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