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LA DEUDA EXTERNA DE LA ARGENTINA

ANTECEDENTES PARA SU ESTUDIO

Por: ALEJANDRO OLMOS GAONA

ALGUNAS CUESTIONES METODOLGICAS Antes de entrar especficamente en el tema, es importante puntualizar una serie de cuestiones que tienen que ver con cuestiones metodolgicas que resultan fundamentales para ahondar en el tema de la deuda externa y exponer los resultados de una investigacin, ya que cuando se aborda este problema, hay una diversidad de enfoques y un enorme grado de subjetivismo, donde hay ms interpretacin que evidencias, especialmente cuando el tratamiento es exclusivamente econmico, sin tomar en cuenta otras variables fundamentales que no pueden dejarse de lado. Estos antecedentes se refieren a la historia de la deuda, ya que es una de nuestras ocupaciones y hemos tratado de mostrar hechos y realidades sobre la base evidencias objetivas, sin perjuicio de exponer una opinin en determinados casos, pero sin ir ms all de lo prudente y dejando que los documentos muestren como los distintos gobiernos de nuestro pas, se manejaron con criterios parecidos frente a los acreedores externos, condicionados por un pensamiento convencional que les impeda buscar otras soluciones Existe una especie de modelo de historiador tcnico, objetivo y profesionalizado que surge de los mbitos acadmicos y que est limitado a los estrechos mrgenes de un espacio donde estn ausentes el compromiso y la reflexin critica. La imagen del profesional supuestamente objetivo puede parecer en principio correcta, pero parte del equivoco, de suponer que la corporacin acadmica, no tiene una predileccin muy concreta por ciertos parmetros ideolgicos y se mantiene inserta en formas aspticas de hacer la historia. Creo por el contrario, que existen objetivos muy claros en cuanto a las formas de investigacin, reflexin y creacin, que parten de criterios polticos muy definidos, donde la verdadera investigacin no siempre est presente y solo se muestran hechos y situaciones que coincidan con un esquema bsico trazado con anterioridad. Hay un vinculo histrico que une a los que hoy algunos tericos como Carlos Escud llaman realismo perifrico con aquellas viejas ideas, que sobre la base de lo inevitable de ciertas relaciones de poder subordinaban las decisiones

soberanas de la Nacin, a modelos impuestos desde afuera, y donde la independencia poltica era una simple fachada para ocultar una evidente subordinacin econmica. La historiografa tradicional a travs de una hermenutica, con ciertos visos de objetividad, produjo una visin maniquea de hechos y personajes, teorizando en forma insistente sobre determinados valores que estaban representados nicamente por ese grupo escogido de personalidades con la que aquella se senta identificada. Todo lo que se opusiera a ese esquema de historia dominante, donde solo se hablaba de individualidades y las clases populares siempre estaban ausentes, era mostrado como un subproducto marginal ajeno al enfoque cientificista del que se hacia gala. No hay que caer en la absurda simplificacin de plantear que todo ese esquema se manifest orgnicamente, sin disidencias visibles; porque existieron muchos cuestionamientos aun dentro del mismo grupo, pero los grandes temas histricos siguieron una lnea medular que la corporacin acadmica consolido, aun cuando hubiera cierta variedad de matices, que sin embargo no cuestionaban lo fundamental de los hechos descriptos. Es importante tener en cuenta, que la historia fue escrita desde Mitre para ac, por los grupos dominantes, que ejerciendo una suerte de magisterio inapelable, aunque cuestionado a travs del tiempo, tuvieron una notable influencia en los mbitos acadmicos y universitarios que no pudieron despegarse de esa autoridad que pareca venir desde el fondo de la historia. Una de las formas ms evidentes de esa manipulacin del pasado fue el mtodo de investigacin utilizado, con las consecuentes maneras de exponer determinados temas, conformando lo que Collingwood llamaba con exactitud la historia de tijeras y engrudo, mediante la cual se le dio determinada categora a ciertas autoridades cuyas explicaciones y argumentos fueron repetidos, reinterpretados y copiados con diversa fortuna, pero con indiscutible eficacia para la construccin que se pretendi hacer. En los grandes temas, y coherente con esa forma de mostrar el pasado, se eligieron cuidadosamente los testimonios a utilizar, para dar una apariencia cientfica que le sirviera de sostn erudito, y se ocultaron o destruyeron las evidencias que no coincidieran con la construccin que se pretendi hacer. Hubo una selectiva utilizacin de las diversas fuentes con el propsito abogadil de demostrar la exactitud de una u otra tesis, pero no para recrear con autenticidad un proceso histrico

A la historia tradicional que conocernos le sucedi una nueva corriente que con una supuesta apariencia de objetividad o profesionalismo reconoce la misma falencia que aquella en cuanto a que sus presupuestos bsicos resultan idnticos, al pretender demostrar los hechos desde una mera crnica exterior. sin ir a las causas ocultas, a las razones profundas que nunca estn a la vista y necesitan de una indagacin creativa, de una reflexin rigurosa que muestre una realidad alejada de la superficialidad y la complacencia con los viejos modelos. Tampoco se puede hablar que tales obras sean. el resultado de un pensar creativo, sino que son muchas veces subproductos estructurados con una clara intencionalidad poltica, que permiten una lectura sin demasiadas complicaciones, y donde una simple cronologa de hechos expuestos con mayor o menor habilidad son presentados como obras histricas. Adems asistimos en los ltimos tiempos a una proliferacin de trabajos monogrficos, gestados en los ambientes universitarios y en algunas instituciones que se ocupan de este quehacer que se refieren a hechos carentes de la menor relevancia y son simples ejercicios de erudicin estril, mientras que aspectos fundamentales de nuestro pasado siguen sin aclararse, o se repiten las mismas y venerables versiones oficiales, con alguna que otra modificacin circunstancial. Pareciera que resulta preferible investigar durante un ao la economa de algn pueblo de provincia en el siglo XIX o XX, o el comportamiento de alguna intendencia del interior del pas u otras cuestiones similares a bucear en los grandes temas de la Nacin. La corriente revisionista hizo mucho para romper con caracterizaciones equivocadas del pasado, pero cay en muchas simplificaciones expositivas, procediendo muchas veces con los mismos criterios arbitrarios que pretenda combatir. El pensamiento histrico es siempre reflexin, anlisis, ubicacin de los hechos en su contexto, tomando en cuentas las circunstancias diferentes de cada poca y no un rejunte adocenado de testimonios elegidos cuidadosamente para obtener un resultado preestablecido con anterioridad. Si bien la tarea erudita resulta importante para el examen de los hechos, debe ser utilizada mediante ese pensamiento que nos lleve a esa interrogacin de la que hablaba Marc Bloch; porque muchas veces los testimonios por si solos nada nos dicen, es preciso preguntarles, inquirir en ellos para obtener respuestas adecuadas, o explicaciones posibles. Los criterios positivistas, hoy camuflados bajo un aura de imparcialidad y rigurosidad cientfica no sirven para comprender el pasado y mucho menos para hacer una recreacin reflexiva sobre el. Collingwood describiendo esa modalidad deca: Ha sido necesario luchar a brazo partido con lo que podra llamarse

concepcin positivista, o mejor dicho malentendido positivista de la historia: como el estudio de acontecimientos sucesivos que yacen en un pasado muerto, acontecimientos que habra que comprender de la misma manera como el hombre de ciencia comprende acontecimientos naturales, clasificndolos o estableciendo relaciones entre las clases as definidas. Este error no solo es endmico en el pensamiento moderno filosfico sobre la historia sino que es tambin un peligro constante para el pensar histrico mismo. Mientras los historiadores cedan a l descuidarn la tarea que le es propia: penetrar en el pensamiento de los agentes cuyos actos estudian y se contentaran con determinar lo exterior de esos actos, lo que a esos actos puede estudiarse estadsticamente. La investigacin estadstica es para el historiador un buen sirviente pero un mal amo. De nada aprovecha hacer generalizaciones estadsticas a menos que con ellas se pueda descubrir el pensamiento que hay tras los hechos acerca de los cuales se generaliza. La historia como pensamiento y reflexin, fue sustituida en nuestro medio, muchas veces por crnicas o relatos que en algunos casos presentan un abrumador soporte de notas y referencias, pero que sin embargo no se apartan de los viejos modelos, aunque quizs exista una mayor habilidad constructiva, y parezca novedoso, lo que no es sino una manera distinta de plantear lo ya conocido. Eso ocurre fatalmente al olvidar la necesaria interrelacin que existe entre los hechos del pasado, aun aquellos muy distantes, con procesos que se desarrollan en nuestros das, y que a la luz de ciertos trabajos histricos parecieran no existir. Pierre Vilar seala que la nica forma de aproximarnos a un entendimiento de la historia es a travs de un medio simple, que es el de considerar cualquier fenmeno histrico (o sea cualquier fenmeno social en pleno cambio) de tres maneras sucesivas: considerarlo primero como signo para proceder a las constataciones y los anlisis, considerarlo como resultado mirando hacia atrs y finalmente considerarlo como causa mirando hacia delante De tal manera nos alejamos de las explicaciones unilaterales y asumimos en su real dimensin la complejidad de los fenmenos histricos, alejndonos de las simplificaciones interesadas que estamos acostumbrados a transitar. Pero no es materia de este trabajo meternos en las honduras de la reflexin filosfica sobre los modos de hacer la historia, sino en plantear algunas cuestiones importantes que deben tenerse en cuenta para conocer como se construyen ciertas versiones del pasado, y as poder estar alerta para no aceptar sin cuestionamientos, todo aquello que se limite a una descripcin superficial e interesada de la realidad. En el tema de la deuda externa argentina, y en la problemtica generada en torno

a sus consecuencias hay una considerable distancia entre lo consignado en los repertorios oficiales, en los que abrevan muchos distinguidos economistas y las contundentes evidencias que surgen de los testimonios y documentos de una causa penal, que deben servir para reflexionar sobre las particularidades con las que debemos manejarnos en el curso de cualquier trabajo de investigacin, teniendo muy en cuenta que no siempre los papeles que se guardan en los archivos pblicos, sirven para comprender situaciones y esclarecer hechos, que por su propia naturaleza sus protagonistas quisieron ocultar. Hay que tener presente que si muchas veces en cuestiones menores se tejieron frondosas redes de presiones e intrigas para encubrir realidades que no convena mostrar, no deber extraarnos que en asuntos de mayor importancia, y donde se manejaron grandes intereses, se echara mano a todo tipo de recursos para ocultar la verdad. Tampoco deber sorprendernos la escasez de elementos de juicio que nos permitan introducimos en determinados temas, muchos de ellos considerados como verdaderos tabes por la investigacin histrica, debiendo tenerse en cuenta que todava hay bastantes secretos que nadie ha tenido la intencin de revelar, y una resistencia tenaz a mostrar la realidad tal cual fue, prefirindose nuevas o poco novedosas versiones de una misma cuestin, a profundizar en temas de real significacin que aun hoy se encuentran pendientes de su esclarecimiento. Hace ya muchos aos, que a travs del trabajo en archivos del pas y del extranjero recogimos cierta experiencia sobre cmo se ha manejado la documentacin, y sobre la posibilidad de encontrar o no materiales para los temas tab que siguen sin investigarse. En los archivos oficiales, los papeles a veces no existen, y si en otros casos pueden encontrarse algunos elementos valiosos, ello debe ser materia de una bsqueda exhaustiva, necesitndose recorrer nuevamente los mismos legajos que otros historiadores ya vieron, pero que curiosamente se olvidaron de registrar. Hay hechos que pareciera no pueden tocarse con profundidad, y aun cuando algo se ha avanzado, todava sobreviven muchas viejas leyendas, que mediante una habilidosa presentacin que les da cierto aire de novedad, son acogidas con gran beneplcito por la corporacin acadmica y las grandes editoriales, y donde siempre est ausente el aporte sustancial al conocimiento de las grandes cuestiones del pasado. Tambin hay una total falta de reflexin sobre la participacin popular en la construccin de la historia, como si toda ella fuera nada ms que el resultado de la accin de un escogido grupo de iluminados, y donde se excluye a los verdaderos protagonistas. Estos comentarios responden al objeto de este trabajo. Por qu? Pues porque cuando se leen libros de historia econmica, generalmente se los encuentra llenos de estadsticas, y cifras que muchas veces no se entienden demasiado que

quieren decir. Adems hay una recurrencia a manejar cifras oficiales, que muchas veces no responden a la realidad. La forma en que se contrajo la deuda externa actual es un ejemplo de todo ello. Las cifras del Banco Central y del Ministerio de Economa refieren un determinado ndice del crecimiento de esta deuda, pero no el trasfondo de la misma, como se gener, cules las circunstancias que la determinaron. Tambin es necesario tener en cuenta que muchos documentos desaparecieron de los archivos para evitar que se conozca la verdad de ciertas negociaciones que perjudicaron la economa del pas Un caso concreto que puede sealarse a travs de los resultados de nuestra propia investigacin, es el del Archivo del Banco de la Nacin. All se destruy la documentacin anterior a 1990, y fueron incineradas las carpetas de los grandes deudores del Banco de la primera mitad del siglo pasado. Poe eso sorprende que en muchos trabajos se manejen datos y cifras que surgen de otros datos y otras cifras, pero la documentacin que los justifica no est.. Afortunadamente lo que no se pudo destruir por la legislacin sobre la materia fueron los libros de Actas del Directorio y los libros auxiliares, pero aun as, hay libros reservados, que se han perdido, sin que pueda saberse la razn de tal extravo, aunque sospechas hay muchas y podramos mostrar algunos indicios para comenzar una investigacin. Otro caso son los papeles del Dr. Carlos Saavedra Lamas, Ministro de Relaciones Exteriores desde 1932 a 1938, cuyo archivo fue rescatado de la destruccin, y que resulta fundamental para estudiar las relaciones exteriores de nuestro pas, y algunos hechos de poltica econmica, adems de una gran variedad de asuntos de toda ndole. En el Archivo de la Cancillera, sobre ese periodo no hay documentos comprometedores de cmo se obtuvo el Premio Nobel de la Paz, por ejemplo y sobre otras materias en las Saavedra Lamas tuvo destacada participacin Otro ejemplo tiene que ver con el archivo del Ex Presidente Agustn P. Justo que fue expurgado antes de que se lo donara al Archivo General de la Nacin Todo documento comprometedor o que arrojara alguna sombra, o no coincidiera con lo que se conoca fue destruido. Hay documentacin convencional que muestra poco y nada. EI Archivo del Dr. Julio A. Roca, es pattico, con algunas pocas carpetas, en las que no se encuentra nada demasiado significativo. As podra sealar otros repositorios que tienen las mismas falencias, pero seria extender demasiados los ejemplos. Finalmente cuando trabaj en el Ecuador me encontr con que miles de documentos fueron destruidos adems de encontrar en un estado lamentable el archivo del Banco Central Resulta muy difcil reconstruir con precisin todos los pasos del primer emprstito

porque los papeles han desapareci. Si los pocos que se conservan nos dan una idea de lo que fue ese negociado, podramos imaginar, como sera una historia completa, si estuviera toda la documentacin en los archivos. Creemos que tiene una indudable actualidad lo que escribiera Ral Scalabrini Ortiz, hace ms de cincuenta aos: Cuatro siglos hacen ya que la sangre europea fue injertada en tierra americana. Tres siglos por lo menos, que hay inteligencias americanas nacidas en Amrica y alimentadas con sentimientos americanos, pero los documentos que narran la intimidad de la vida que esos hombres convivieron, no se encontrar, sino ocasionalmente en ninguna parte. Razas enteras fueron exterminadas, las praderas se poblaron. Las selvas vrgenes se explotaron y muchas se talaron criminalmente para siempre. La llamada civilizacin entr a sangre y fuego o en lentas tropas de carretas cantoras. El aborigen fue sustituido por inmigrantes. Estos eran hechos enormes, objetivos, claros. La inteligencia americana nada vio, nada oy, nada supo. Los americanos con facultades escriban tragedias al modo griego o disputaban sobre los exactos trminos de las ltimas doctrinas europeas. El hecho americano pasaba ignorado para todos. No tenia relatores, menos aun poda tener intrpretes y todava menos conductores instruidos en los problemas que deban encarar. Amrica no estaba aislada. Fuerzas terriblemente gigantes, astutas y codiciosas nos rodeaban. Saban amenazar y tentar, intimidar y sobornar simultneamente. EI imperialismo econmico encontr aqu campo franco terminaba: Lo que nos rodea es falso e irreal. Es falsa la historia que nos ensearon, falsas las creencias econmicas con que nos imbuyeron. Falsas las perspectivas mundiales que nos presentan y las disyuntivas polticas que nos ofrecen. Irreales las libertades que los textos aseguran. Volver a la realidad es el imperativo inexcusable. Para ello es preciso exigirse una virginidad mental a toda costa y una resolucin inquebrantable que querer saber exactamente como somos Algo de estos es lo que me propongo mostrar.

LOS EMPRESTITOS DEL SIGLO XIX

Las primeras tentativas de endeudamiento externo se produjeron en 1818. En ese ao se efectu algn intento a travs de hbiles especuladores que ya andaban por Buenos Aires, pero las primeras conversaciones en firme se producen en 1822, cuando empiezan las conversaciones con los banqueros britnicos para conseguir un emprstito que permita instalar un puerto, establecer pueblos en la nueva frontera y la instalacin de aguas corrientes. El 1 de julio de 1824, siendo gobernador de Buenos Aires Martn Rodrguez y Ministro de Hacienda Bernardino Rivadavia, se firma en Londres el emprstito con la casa Baring Brothers, por la suma de 1.000.000 de libras esterlinas, equivalente a 5.000.000 millones de pesos fuertes. La operacin se pact al tipo del 70%, es decir que solo se recibiran 700.000 libras. Pero ocurre que los banqueros descontaron 130.000 en concepto de dos anualidades adelantadas, siendo la suma efectiva a remesar a Buenos Aires de 570.000. Los que intervinieron en la operacin fueron Felix Castro, Braulio Costa y John Parish Robertson, que negociaron con Baring. Hay algunas discusiones sobre como se efectu la remesa de los fondos, y si el pacto supona la entrega en oro metlico. Lo cierto es que solo llegaron al Ro de la Plata 96.613 libras en oro, y el resto en letras de cambio contra comerciantes ingleses y otros vernculos que supuestamente deban pagarlas. Los intermediarios de la operacin, negociaron los ttulos en Londres al 80%, es decir que se quedaron con una ganancia superior a las 100.000 libras esterlinas. La garanta del emprstito fueron las tierras de la provincia de Buenos Aires, y cuando Rivadavia fue Presidente en 1826, la elev a la totalidad de la tierra pblica de la Nacin. Despus de transcurrido los aos retenidos en concepto de intereses adelantados, no pudieron pagarse los servicios, y el gobernador Manuel Dorrego debi recurrir a la venta de dos barcos para afrontar el pago de las obligaciones. Rosas recibi una deuda que ya era cuantiosa, y trat de demorar los pagos, an cuando las presiones se hicieron cada vez ms intensas En 1842, un representante de los banqueros, trat de llegar a un acuerdo y entonces Rosas orden a su ministro en Londres, Dr. Manuel Moreno, que

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explorara la posibilidad de entregar las Islas Malvinas a cambio de la cancelacin de la deuda, previo reconocimiento de la soberana argentina sobre las islas. La negociacin no prosper, y a pesar de los dos bloqueos que soport el gobierno de Buenos Aires, y a las difciles condiciones de la administracin, slo se les pagaron alrededor de 10.000 libras. Recin en 1857, el Dr. Norberto de la Riestra, firm en Londres el 28 de octubre de 1857 un acuerdo, contrayendo nuevas obligaciones, y renegociando la deuda en su totalidad. A esa fecha los intereses vencidos importaban la suma de 1.641.000 libras, y la deuda en su totalidad era de 2.457.155 libras. Todos los gobiernos posteriores continuaron pagando, y refinanciando la deuda, hasta que se la cancel definitivamente en 1903. A ningn funcionario se le ocurri nunca establecer si el dinero efectivamente haba llegado y de qu manera. La cuestin se aclar recin en 1881, cuando el Dr. Pedro Agote, Presidente del Crdito Pblico Nacional, present un documentado informe sobre las finanzas pblicas, a pedido del Ministro de los Estados Unidos llegando a la conclusin de que no exista la menor constancia en los archivos del Estado que las letras fueran pagadas alguna vez. La suma total pagada segn los autores que se ocuparon del tema: Scalabrini Ortiz, Fitte, Rosa, Vedoya, fue de 23.734.766 pesos fuertes, es decir alrededor de 4.800.000 libras. Estimo que se trata de un error de clculo, porque todos los autores abrevan en el informe del Dr. Agote quien en 1881 estim lo que se haba pagado y lo que quedaba por pagar, pero como la deuda se cancel recin en 1903, a travs de nuevas refinanciaciones, creo personalmente que debe ser materia de investigacin el monto real que cost este singular emprstito, piedra angular del endeudamiento argentino. Si bien estas cifras hoy no resultan demasiado significativas, si se las compara con la que a diario vemos en cuanto a las obligaciones externas, para su poca representaron sumas cuantiosas fueron y condicionaron la poltica de sucesivos gobiernos que se vieron entrampados en una deuda fraudulenta, cuyos verdaderos artfices fueron argentinos que sirvieron los planes de expansin financiera de la banca britnica. Naturalmente que esta no fue una cuestin improvisada o accidental, sino que responda a una poltica de Gran Bretaa con los pases americanos, ya que hubo en la misma poca ms de 10 emprstitos, con condiciones similares, y las consecuencias fueron iguales. Un ejemplo paradigmtico de esta poltica financiera fue la deuda del Ecuador contrada en la misma poca del emprstito argentino, pero que recin se termin de pagar en el ao 1975.

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Despus del fracaso de las expediciones militares de 1806 y 1807, se intent una forma ms sutil pero ms efectiva de dominacin. La Argentina era una presa demasiado codiciada para ser independiente para y resultaba necesario arreglar los negocios a los efectos de convertirla en un pas tributario Como deca Canning a Lord Granville en una clebre carta: Los hechos estn ejecutados, la cua esta impelida. Hispanoamrica es libre y si nosotros sentamos rectamente nuestros negocios, ella ser inglesa. Como astuto poltico que era, incentiv todos los procesos de libertad de las provincias del Virreinato del Ro de la Plata, de la Capitana General de Venezuela, Venezuela, Colombia, para que la independencia de Espaa, d significara el sometimiento a Gran Bretaa, a su poder econmico que se extenda sin detenerse por todo el continente. El mismo Canning le escriba del 8 de noviembre de 1822 al duque de Wellington cada da estoy ms convencido que en l presente estado de la pennsula espaola y en nuestro propio pas, las cosas y los asuntos de la Amrica Meridional valen infinitamente ms para nosotros que las de Europa, y que si ahora no aprovechamos, corremos el riesgo de perder una ocasin que pudiera no repetirse. La ayuda prestada a travs del dinero y de influencias polticas no tuvo el propsito de ayudar a los procesos independentistas, sino por el contrario manejar toda la economa, monopolizando la totalidad del comercio. Se cambi la violencia de las expediciones militares buscando otras formas de dominacin, y a travs del sistema de librecambio, empezaron los grandes desequilibrios, de los que nunca pudimos salir.

Los emprstitos fueron la llave maestra del control financiero del pas, y por tal motivo la poltica econmica que se llev adelante estuvo condicionada inevitablemente por un endeudamiento externo que fue creciendo cada da ms. Si en muchos casos haba reales necesidades de financiamiento, los objetivos fueron, como ocurre en la actualidad, seguir endeudndose para pagar vieja deuda. Es por eso que el emprstito Baring es verdaderamente emblemtico de una constante que atraves desde siempre nuestra vida econmica. Desde ese primer emprstito hasta la terminacin de la Presidencia de Roca se contrajeron 13 emprstitos externos

Fecha

Valor nominal ($ F)

Colocacin

Resultado

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27/05/1865 19/02/1869 27/08/1873 05/08/1879 02/10/1880 05/09/1881 28/10/1881 14/01/1882 12/10/1882. 27/10/1882 25/10/1883 21/10/1885 09/10/1886

.12.600.000 5.000.000 10.000.000 30.800.000 12.350.000 4.000.000 4.000.000 8.000.000 8.500.000 20.000.000 30.000.000 42.000.000 20.000.000

72% 88% 89% 88% 82% 90% 80% 85% 85% 85% 81% 80% 80%

9.072.000 4.400.000 8.905.000 27.104.000 10.127.000 3.600.000 3.200.000 6.800.000 7.225.000 17.000.000 24.300.000 33.600.000 16.000.000

Total

207.250.000

171.333.000

Diferencia: 35.917.000 Es decir que en 20 aos las utilidades de los prestamistas slo en la suscripcin de los emprstitos fueron de 35.917.000 pesos fuertes, lo que resultan no slo sumas exorbitantes, sino reveladoras del real sentido econmico de tales colocaciones. A estas cifras usurarias hay que sumar los intereses, las comisiones, las particularidades de los contratos y dems malabarismos tcnicos que siempre operan en perjuicio de los deudores, ya que no se trat de obligaciones con algn grado de equilibrio, sino que todas las estipulaciones siempre favorecieron a los acreedores. Las necesidades de financiamiento que muchas veces se pretextaron no fueron tales: en realidad lo que se pretenda era hacer negocios que dejaran suculentas ganancias y los diferentes gobiernos se involucraban en las maniobras, con perfecto conocimiento de lo que hacan, debiendo tenerse en cuenta que los participantes de la operacin, o eran socios, o resultaban esplndidamente retribuidos por su colaboracin. As como la mayor parte de los documentos que

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tienen que ver con el emprstito Baring desaparecieron de los archivos, la documentacin de las siguientes operaciones financieras no tuvo mejor suerte. Tales prstamos siempre fueron considerados normales, aunque fueran lesivos para la economa nacional, y cuando los pagos se hacan exigibles, y los recursos eran insuficientes, no se vacilaba en realizar cualquier sacrificio, que siempre resultaba en beneficio de los acreedores. No en vano dijo el Presidente Avellaneda: La Repblica puede estar dividida hondamente en partidos interiores, pero no tiene sino un honor y un crdito como slo tiene un nombre y una bandera. Hay dos millones de argentinos que economizaran hasta sobre su hambre y su sed para responder a los compromisos de la fe pblica ante los mercados extranjeros La guerra del Paraguay, motorizada por el imperio del Brasil, y no por Inglaterra como desaprensivamente se ha asegurado, determin la necesidad de nuevos emprstitos: uno de ellos antes de comenzar la guerra y otro a su finalizacin. En esta tragedia que involucr a tres pases hermanos y al imperio, la banca inglesa fue la real beneficiaria ya que todos los contendientes recurrieron a sus prstamos, antes y despus de su finalizacin, excepto el Paraguay que solo lo hizo cuando el pas qued devastado y bajo el control de los ejrcitos aliados. La hipoteca de la deuda sigui pesando, y a ello se sumaron las nuevas necesidades de financiamiento para estructurar el crecimiento que llev a cabo la llamada generacin del ochenta, aunque las finanzas pblicas estuvieran permanentemente dirigidas a tributar intereses y amortizaciones que nunca se terminaban, por las permanentes refinanciaciones. La llegada del cuado de Roca, Miguel Jurez Celman, al gobierno, supuso la continuidad de una poltica que siempre privilegiaba las inversiones extranjeras, aunque durante su gestin las aventuras especulativas determinaron un estado de crisis muy grave en la economa, que dio origen a la revolucin radical, la cada del gobierno, y la asuncin del Dr. Carlos Pellegrini a la primera magistratura, el que antes de tomar la decisin de afrontar las responsabilidades del poder, consult a un grupo de banqueros, a quienes les pidi 50 millones de pesos, para enfrentar la inminente quiebra del Banco Nacional, del Banco Hipotecario, y del Municipal. Cuando se asegur la provisin de esos fondos, recin se consider presidente. Tales fondos, no se utilizaron para el destino requerido, sino que fueron girados inmediatamente a Londres para evitar la gran crisis de la banca Baring que estaba semiquebrada, debido a inversiones no slo realizadas en nuestro pas sino a negocios realizados en otras partes. El gobierno britnico no

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poda dejar desprotegidos a tan fieles sbditos, y fue as que el Banco de Inglaterra corri en auxilio de Baring y junto a los banqueros Roschild realiz una reconversin de la empresa, que cancel parte de sus obligaciones con el dinero enviado por el Presidente argentino. Meses despus Pellegrini envi a Londres al Dr. Victorino de la Plaza, quien suscribi un nuevo convenio el 5 de mayo de 1891 con la firma J.S. Morgan por 75.000.000 de pesos moneda nacional, que en realidad constituy una moratoria financiera con plazos distintos para el pago de la deuda. La nueva deuda se cambiaba por deuda impaga de anteriores emprstitos, afianzndose la garanta con todas las rentas argentinas y los derechos de la Aduana sobre la importacin. Tambin Pellegrini estableci un impuesto a los depsitos existentes en los bancos extranjeros y a lo dividendos que ellos repartan, lo que motiv presiones al gobierno britnico para obtener una intervencin militar y poner un agente de su majestad para controlar las finanzas pblicas. Estableci aranceles a las importaciones y retenciones a los que se exportaba como una forma de cubrir el dficit generado por las obligaciones externas. A pesar de esos arreglos las rentas no alcanzaban para pagar los intereses y las amortizaciones, y en 1893 el gobierno volvi a entrar en mora. Para evitar represalias, el Ministro de Hacienda Dr. Juan Jos Romero, dio instrucciones al ministro en Gran Bretaa, Luis Domnguez para llegar a un arreglo de la deuda, hacindole saber que no poda volver a contraer deuda como en aos anteriores ya que pagar las deudas con ms deudas y ms onerosas es caminar en derechura hacia una espantosa bancarrota. La negociacin determin la remisin a Londres de 7.500.000 de pesos oro por ao hasta 1898 y una suspensin del pago de los intereses hasta esa fecha, en la cual se pagaran los adeudados con una quita sustancial previamente acordada, que lleg al 40%. Se refinanciaron 11 emprstitos y cuatro deudas provenientes de otros prstamos. En 1880 la deuda externa era de 33.041.020 de pesos oro, y en 1901 haba trepado a 386.910.095, habindose pagado en concepto de intereses y amortizaciones la suma de 278.112.000 de pesos oro durante esos once aos, postergndose algunos vencimientos que se tendran que pagar durante la segunda presidencia del general Roca. Este ante la imposibilidad de afrontar las deudas que se iban a reclamar envi un proyecto de Ley al Congreso para la unificacin de las deudas, el que fue defendido por Pellegrini en el Senado, ya que era su principal negociador. El proyecto repeta algunas formas de anteriores refinanciaciones, se unificaban los 36 emprstitos anteriores, aumentndose el

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valor de la deuda en un 20% pero se estiraban los plazos en cincuenta aos, venciendo las obligaciones en 1951. Al conocerse la media sancin del Senado, los diarios La Nacin y La Prensa atacaron violentamente el proyecto y algunas personalidades como Terry y Saavedra Lamas lo impugnaron severamente. Se habl de una claudicacin de nuestra soberana, de entregarse a los acreedores, existiendo movilizaciones importantes que llevaron al Roca a pedir el estado de sitio y retirar el proyecto ante la magnitud de las manifestaciones opositoras. La situacin al terminar el siglo no poda ser ms comprometida. La deuda externa de la Nacin era de casi 900.000.000 de pesos . Los ferrocarriles y los bancos ms importantes eran ingleses, la industria la manejaban los ingleses, los emprstitos los otorgaban ellos casi exclusivamente.. Adems todos los recursos estaban afectados a las garantas y a los pagos de los cuantiosos emprstitos que se haban celebrado, y sobre los cuales no exista una pormenorizada verificacin del empleo de los fondos, ni la forma en que se haban hecho efectivos, sino slo cifras que se dieron por buenas, dadas por los banqueros y que serviran para que las obligaciones crecieran cada da ms. El propio Carlos Pellegrini deca en el Senado de la Nacin en 1901: Hoy la Nacin no solo tiene afectada su deuda exterior, el servicio de renta de la Aduana, sino que tiene dadas en prenda sus propiedades; no puede disponer libremente ni de sus ferrocarriles, ni de sus cloacas, ni de sus aguas corrientes, ni de la tierra de su puerto, ni del puerto mismo, porque todo est afectado a los acreedores extranjeros. Al asumir el Presidente Manuel Quintana las obligaciones con el exterior eran de 843.356.844 pesos.

LA DEUDA DEL SIGLO XX

Los comienzos del siglo, no muestran demasiadas variaciones en el endeudamiento externo que se mantiene en valores con cierto equilibrio, porque las deudas se siguen pagando puntualmente y se remesan al exterior las amortizaciones comprometidas. EI gobierno del Dr. Quintana y el posterior de

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Figueroa Alcorta, si bien no presentan alteraciones significativas, disminuyeron los montos de la deuda debido a las amortizaciones del capital. Quintana la redujo a 737.111.872 y Figueroa Alcorta a 697.397.833. Durante la gestin de Roque Senz Pea (1910-1914) la deuda subi 710.053.538 y su sucesor Victorino de la Plaza (1914-1916) la redujo a 684.495.263. Cuando asumi Irigoyen en 1916, comenz a acentuarse de manera significativa la baja de los montos de la deuda hasta llegar al fin de su presidencia a la suma de 535.734.657. Durante su presidencia se cortaron abruptamente los fines a los que se destinaban los crditos, y si bien no puede hablarse de un cambio econmico realmente significativo en este tema, la idea del endeudamiento pas a ser otra, y el Presidente se propuso pedir dinero, para destinarlo a la explotacin de las reservas de petrleo de Comodoro Rivadavia, la creacin de una marina mercante y la constitucin de un Banco Agrcola; es decir la creacin de riqueza mediante inversiones productivas, y no dedicar el dinero a nuevas refinanciaciones destinadas a enriquecer a los capitalistas extranjeros que operaban en el pas. El Senado de la Nacin, en manos de los opositores bloque sistemticamente los proyectos presidenciales y nada se pudo hacer. Aunque los obstculos con los que debi enfrentarse fueron muchos, se llev adelante una poltica distinta, poniendo el acento en fortalecer el capital nacional. El gobierno de Irigoyen fue una excepcin a esa vieja forma poltica del sometimiento, y de esa nueva concepcin surgi un verdadero emblema del poder de decisin de la Repblica: Yacimientos Petrolferos Fiscales, que solo tuvo como aporte del gobierno la suma de 8.000.000 de pesos, financindose exclusivamente con el petrleo que extraa de sus yacimientos. La prudente poltica de endeudamiento externo de Irigoyen fue alterada por Alvear que en su gobierno aument la deuda externa hasta la suma de Pesos 1.111.675.585, aunque existen algunas discrepancias sobre los montos, pues algunos autores sealan que la deuda externa se cuadruplic, con relacin a la presidencia anterior. Vuelto Irigoyen al poder, y condicionado no slo por la situacin econmica, sino por las fuerzas polticas que pugnaban a su alrededor, controlando a travs de un senado opositor los propsitos del gobierno, no es mucho lo que pudo hacer, pero respecto a la poltica petrolera, adems de continuar con el fortalecimiento de YPF, impuls un proyecto de ley para nacionalizar la totalidad de las reservas de

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petrleo, el que aunque aprobado por la Cmara de Diputados, nunca fue resuelto por el Senado, controlado por la oposicin conservadora. Ese gran pecado del presidente de defender la poltica petrolera autnoma del pas, sera uno de los factores fundamentales de su derrocamiento. Al irse la deuda haba vuelto a disminuir a 1.034.950.956 Cay Irigoyen en circunstancias que son conocidas y el tema del petrleo volvi a tornar una relevancia inusitada, porque para el capital extranjero resultaba un verdadero despropsito que existiera una empresa que a comienzos del ao 1930, era el dcimo productor mundial de ese combustible. Adems, y segn clculos efectuados por irreprochables tcnicos desde 1926 hasta 1934, YPF le ahorr al pas la suma de 1.052.000.000 de pesos que hubiera debido girar al exterior si el petrleo hubiera sido explotado por compaas extranjeras, enfrentndose en una lucha con la Royal Dutch-Shell y la Standart Oil para obtener la preeminencia en la explotacin de los hidrocarburos, debiendo esta ltima abandonar el pas. Resulta importante destacar que las reservas de oro de la Caja de Conversin, que era la encargada de la emisin monetaria, eran de 260.320.952 al asumir el presidente Irigoyen en 1916 y al dejar el gobierno en 1922 haban subido a 466.476.974, lo que mostraba una poltica econmica que caminaba por distintos rumbos a los trazados hasta ese momento. Durante la gestin de Alvear las reservas aumentaron hasta 489.657.138, aunque el endeudamiento como dijramos creci. LA DCADA INFAME En 1932 asumi la presidencia de la Repblica el Gral. Agustn P. Justo, con un nuevo proyecto econmico distinto al de Irigoyen, y retornando a la gran tradicin conservadora respecto al capital extranjero. En 1933, y debido a las presiones ejercidas por Gran Bretaa se firmo el Tratado Roca-Runciman, por medio del cual accedimos a todas las pretensiones que se nos impusieron a cambio de que cuando ellos lo considerasen necesario, nos compraran determinados cupos de las carnes destinadas a la exportacin. Como no poda ser de otra manera, por el art. 20 del tratado, se estableci que la suma de las exportaciones se destinara al pago del servicio de la deuda pblica externa argentina, pero adems, y segn sealara Scalabrini Ortiz, haba algunas clusulas secretas, que nunca se dieron a conocer. Lisandro de la Torre pulverizando las razones de los defensores del Tratado dira en el Senado: En estas condiciones no podra decirse que la Argentina se haya convertido en un dominio britnico, porque Inglaterra no se torna la libertad de imponer a sus dominios semejante humillacin... Inglaterra

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tiene por esas comunidades de su imperio ms respeto que por el gobierno argentino. Nunca pudieron encontrarse las pruebas de las clusulas secretas sealadas por Scalabrini, pero algunos papeles que an se conservan inditos y que pertenecieron al archivo personal del Ministro de Relaciones Exteriores, Carlos Saavedra Lamas, confirmarn que tales acuerdos secretos realmente existieron. Uno de los documentos es una carta confidencial reservada que envi Sir Eugene Millington Drake, Encargado de Negocios de Gran Bretaa en nuestro pas a Carlos Saavedra Lamas, en la que le peda que apurara de inmediato en el Congreso la Ley de Coordinacin de los Transportes, debiendo determinarse que los intereses britnicos quedaran bien consolidados en la norma. En otra nota tambin le peda, o podra decirse que le exiga, que en las prximas licitaciones se prefieran a las empresas de capital britnico. Desde el comienzo de nuestra vida independiente, cuando se cre la Caja Nacional de Fondos de Sudamrica, que tomara depsitos y recibira fondos destinados a la fundacin de un Banco Nacional, hasta el ao en curso, una serie de instituciones bancarias fueron creadas con el objetivo de emitir moneda, manejar el crdito y encargarse del crdito pblico. Todas esas instituciones recibieron en la mayora de los casos la influencia del capital financiero externo, que impuso a la Argentina una considerable cantidad de emprstitos, que a su vez significaron una gravosa afectacin de los bienes pblicos a travs de una permanente transferencia de recursos, como vimos en las pginas anteriores. Esos recursos que hubieran sido de vital importancia para nuestro desarrollo, fueron destinados invariablemente a pagar las acreencias a los bancos extranjeros, que invariablemente suministraban prstamos al Estado Nacional, para supuestos proyectos de inversin que no se realizaban. En el caso concreto de la aplicacin correcta de los fondos, los prstamos fueron concedidos en condiciones extremadamente onerosas y adems de ello la banca extranjera siempre trat de obtener la mayor cantidad de recursos, teniendo en muchos casos una influencia importante en las decisiones de poltica econmica. El poder del sistema financiero siempre result un factor fundamental de predominio econmico, y como consecuencia de ello se elaboraron polticas, y se ejerci una influencia decisiva en distintos gobiernos, que lo beneficiaron en forma directa o indirectamente.

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Con la creacin del Banco de la Nacin, que se constituy en el agente financiero del Estado Nacional, se trat de ordenar el sistema estatal, pero ello no signific en modo alguno modificar la posibilidad de que los bancos extranjeros que operaban en el pas, tuvieran algn tipo de restriccin a su manejo financiero. En una enorme cantidad de casos, y a travs de las operaciones de redescuento que hacan con el Banco de la Nacin, utilizaban el dinero de esta institucin para sus prstamos operativos, obteniendo una considerable diferencia o spread, sin afectar sus propios capitales. Adems de ello, la masa de crditos ms importantes fue dirigida a los grandes terratenientes, y a prominentes miembros de la dirigencia poltica conservadora, que no los pagaban y los refinanciaban constantemente, sin que hubiera control alguno por parte del Estado sobre la modalidad de esas operaciones. La poltica bancaria es otro tema que se encuentra pendiente de una exhaustiva investigacin, especialmente las operaciones del Banco de la Nacin, que segn la informacin oficial siempre contribuy al desarrollo de todas las regiones del pas donde se instal otorgando prstamos a arrendatarios y pequeos propietarios. Por algunas referencias que hemos podido reunir para una investigacin que realizamos, nos parece que la cartera de ese banco estuvo destinada mayormente a privilegiar a un sector minoritario vinculado con los poderes de turnos y con una clase privilegiada que usufructu del ahorro nacional para su propio beneficio. Buscando documentos para un trabajo relacionado con la neutralidad argentina durante la guerra del Chaco, dimos con los libros de actas del Directorio del Banco de la Nacin y llam la atencin que en los aos revisados (1932 a 1935), el 80% de los prstamos que se daban no iban a los pequeos productores, a los agricultores, al desarrollo de los pueblos de las provincias, donde el Banco tena una enorme red de sucursales, sino a un amplio espectro de otras operaciones que iban desde la construccin de viviendas suntuarias como la de Matas Errazuriz (hoy Museo Nacional de Arte Decorativo, hasta la especulaciones econmicas de Alfredo Fortabat, que en 1934 le deba al Banco la suma de Pesos 12.500.000, siendo el mayor deudor del banco, pasando por una larga Lista de personajes, que financiaban sus actividades improductivas con la plata del ahorro argentino. Fortabat nunca devolvi lo que le prestaron, y el banco debi ejecutarlo, a travs de un juicio manejado muy morosamente, donde se liquidaron algunos campos, pero la mayor parte de la deuda qued impaga. Tambin es posible citar que con fondos del banco se construy el ingenio San Martn de Tabacal de Robustiano Patrn Costas, prominente hombre del rgimen, y se financiaron las actividades agropecuarios de los Santamarina, Pereyra Iraola, Lynch, Herrera

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Vegas y otros del mismo grupo social, que hacan de la refinanciacin permanente de sus obligaciones una costumbre tolerada por las autoridades bancarias que estaban relacionadas familiarmente con los deudores. Pero la historia oficial del banco falseando deliberadamente la verdad, nos muestra otra cosa, y si se consultan sus publicaciones conmemorativas dedicadas a la celebracin de sus 50 y 75 aos podr verse que se expone la poltica crediticia de la institucin como destinada mayormente a favorecer a los sectores productivos de menores recursos, cuando la realidad ha sido distinta. Un historiador muy serio como el Dr. Ricardo Ortiz, en su Historia de la Economa Argentina, indica que la mayor parte de los prstamos fueron a la gran industria ganadera, ignorando que ese era slo un aspecto de las operaciones que se hacan. Despus de analizar esos tres aos nos quedamos con dudas razonables, porque costaba aceptar tal discrecionalidad, nos pareca demasiado. Fue entonces cuando indagbamos sobre otras fuentes vinculadas a ese tema, que encontramos una obra muy rara, impresa por el Congreso Nacional, titulada Investigacin sobre el Banco de la Nacin. Ese trabajo era el resultado de una investigacin efectuada por el Dr. Juan B. Justo en el Senado en 1926, donde hizo una radiografa del Banco desde 1901 basta 1926, documentando como haba sido la poltica crediticia. Esa investigacin, como la actual de la deuda externa no prosper y fue archivada. Nadie le llevo el apunte en ese ao, ni despus. Present pruebas, pero en esos documentos estaban involucrados ministros, senadores, diputados. Era investigar al rgimen, y por supuesto las posibilidades de llegar a alguna conclusin eran inexistentes. Hoy nadie se acuerda de esas conclusiones. En 1935 se dict la Ley de Bancos y Moneda, y se cre el Instituto Movilizador de Inversiones Bancarias, que fue la primera iniciativa del establecimiento de normativas reguladoras en el sistema bancario. A su vez, y de conformidad con los acuerdos pactados con la firma del Tratado de Londres, se cre el Banco Central sobre la base de un proyecto elaborado por Sir Otto Niemayer, Director del Banco de Inglaterra, el que fue diseado para que las entidades financieras del exterior tuvieron un control adecuado de las finanzas pblicas, manejando la poltica monetaria, aun cuando formalmente no dependa de ellas. Organizado jurdicamente como una entidad mixta con capitales privados nacionales y extranjeros, y tambin capitales estatales, poda asegurar el valor de la moneda, controlar los movimientos de capital y fiscalizar a todo el sistema

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bancario. Tena la facultad de emitir billetes, que deban estar respaldados con reservas de oro, divisas y cambio no menor al 25% de la emisin efectuada. El objetivo era regular por primera vez el sistema bancario, concentrar reservas suficientes, mantener el valor de la moneda, regular la cantidad de crdito y de los medios de pago, promover la liquidez y fundamentalmente actuar como agente financiero del Estado Nacional, aconsejndolo en todo lo que fuera relativo al sistema financiero. Con anterioridad, tanto el Banco de la Nacin Argentina, como la Caja de Conversin, haban prestado servicios a los diferentes gobiernos, sin enajenar la capacidad de decisin a capitales que no fueran los del pas, pero ante la decisiva posicin accionaria que tenan los capitales extranjeros y algunos privados en el nuevo Banco Central, esto iba a significar la clara injerencia de otros pases en las decisiones financieras, lo que llev a Arturo Jauretche a indicar que toda esa legislacin financiera impuesta durante la presidencia de Agustn P. Justo era El Estatuto legal del Coloniaje. El Banco Central no se organiz como un ente independiente, ni actu en forma neutral, sino que ante la influencia de los accionistas extranjeros manej el crdito de acuerdo a los intereses que ellos representaban y en desmedro del real inters de la Nacin. Debe recordarse que hasta los cargos importantes que tendra la institucin fueron impuestos desde Londres. Se cre en 1935 como un organismo mixto controlado en un 50% nominalmente por el Estado Nacional, y el otro 50% por bancos extranjeros. La idea terica era que, al no estar el Banco sometido a la rbita del gobierno, sus decisiones no iban a estar sujetas a Los vaivenes polticos que pudieran ocurrir, pero esto era solo un pretexto para que los accionistas extranjeros mayoritariamente ingleses manejaran la poltica financiera del Estado. Que las decisiones en ese Banco se tomaban en Gran Bretaa, lo da el hecho que un poltico argentino, el Dr. Manuel Fresco, que fuera gobernador de la provincia de Buenos Aires, se enter en Londres a travs de Mister Follet Holt, directivo de los ferrocarriles ingleses quin iba a ser el gerente, y quines ocuparan los cargos directivos, cuando nada de eso se conoca en Buenos Aires. Es sabido que la nueva institucin fue estructurada por Sir Otto Niemayer, director del Banco de Inglaterra, quien viaj a Buenos Aires, para entregar el proyecto y discutir su instrumentacin. Con excepcin de Rul Prebisch y Edmundo Gagneux, las principales jefaturas del Banco fueron confiadas a personal extranjero. Era tan evidente la asimetra existente entre el poder de decisin del Estado y los bancos del exterior, que el Banco de la Nacin que era poseedor de 2000 acciones, tena 1000 votos en el directorio y aquellos con 1821 acciones posean 1821 votos.

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El Instituto Movilizador de Inversiones bancarias absorbi el quebranto de los bancos privados. Ello impuso, adems, que el Estado se hiciera cargo de los bienes inmovilizados de esas entidades, a quienes se les realiz un sustancial adelanto de fondos, perjudicando a los ciudadanos que tuvieron que contribuir a esa especie de salvataje financiero. De esa manera, el Estado debi recuperar los crditos de los bancos y absorber las prdidas. En 1948, trece aos despus, el Banco Central segua cargando con el peso de los bienes transferidos por los bancos privados, que resultaron de realizacin muy dificultosa. En 1935, todos los activos del Estado y la deuda que manejaba el Banco de la Nacin pasaron al nuevo Banco, que aunque en manos extranjeras, comenz a operar como nuevo agente financiero de la Repblica. Cuando se efectu la transferencia se hizo constar, entre otras operaciones que en ese ao se haba pagado al gobierno de Gran Bretaa la suma de Pesos 66.682.902 en concepto de intereses de la deuda con ese pas, y la suma de Pesos 28.636.363.63 en concepto de cancelacin de un prstamo de la Casa Baring. En esa fecha tambin haban disminuido las reservas de oro hasta los 246.842.655. La conversin de la deuda de la Provincia de Buenos Aires Otro hecho que tiene que ver especficamente con nuestro endeudamiento, demuestra la habilidad de los acreedores, y el sometimiento de nuestros gobernantes, tiene que ver con la conversin de la deuda pblica externa de la Provincia de Buenos Aires, en la que intervinieron el Dr. Pedro Groppo, como Ministro de Hacienda del Gobernador Daz, y los banqueros Bemberg. La conversin se hizo sobre cinco emprstitos con vencimiento el ltimo de ellos en el ao 1955, donde a travs de un procedimiento de refinanciacin de la deuda, el estado provincial tuvo un perjuicio de 503.000.000 de pesos, adems de haberse pagado a Bemberg, la suma de 12.500.000 dlares en concepto, de gastos, sellados y comisiones. Si bien el Banco de la Provincia de Buenos Aires, era el natural agente financiero del Estado provincial, se prefiri a una banca extranjera para realizar las operaciones. El hecho fue denunciado por Jos Luis Torres en su obra Algunas Maneras de Vender la Patria recurriendo a legisladores amigos para que se hiciera una investigacin. Nadie se quiso hacer cargo y todo qued en el olvido. Aos despus el Instituto de Finanzas Argentinas de la facultad de Ciencias Econmicas de la universidad de Buenos Aires, hizo un anlisis de la conversin y llego a las mismas cifras que haba denunciado Torres. Curiosamente esa conversin y el negociado consiguiente no figura en ninguno de los libros de historia econmica en los que se trata el periodo, y lo ms significativo es que los detalles de la conversin no figuran en los tres tomos de la

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Memoria del Ministerio de Hacienda de la Provincia. A travs de estos ejemplos se puede ir articulando, como el tema de la Deuda externa y el sometimiento a las decisiones de los centros financieros del poder transnacional no es cosa nueva, sino que viene desde el fondo de nuestra historia. Hay una multiplicidad de antecedentes, donde no slo intervinieron los banqueros, sino fundamentalmente nuestra dirigencia poltica que particip en esas operaciones, las usufructu y colabor en lo que lisa y llanamente era una estafa habitual a la Nacin, porque cuanto venimos diciendo est ligado inexorablemente a la deuda, ya que el control extranjero del sistema bancario argentino, las constantes refinanciaciones que se hicieron, el manejo del comercio exterior, los convenios internacionales realizados como el Tratado Roca-Runciman siempre estuvieron destinados a privilegiar el pago de las obligaciones externas, antes que a contribuir al desarrollo de la economa argentina. La deuda externa en la poca de Justo sigui creciendo pasando de la suma de Pesos 942.251.900 en 1932, hasta 1.224.027.685 en 1936, aunque se hicieron pagos rigurosos de intereses y amortizaciones. La deuda interna exceda los 2.853.160.368 a fines de 1937. Durante este gobierno que seala el comienzo de la llamada dcada infame empezaron a movilizarse las cuantiosas inversiones de los Estados Unidos, y la presin constante de sus diplomticos, que quieren sumar a la Argentina a su esfera de influencia. Cuando se realiza la Conferencia Panamericana de Montevideo en 1933, la delegacin de los Estados Unidos presidida por el Secretario de Estado Cordell Hull, llev un proyecto para pan- americanizar la legislacin y tratar de crear un rgano consultivo liderado por su pas, para mediar en los conflictos que puedan plantearse. Como primera medida, se pretenda que la Argentina, ratificara cinco pactos internacionales sobre solucin de conflictos. Se hicieron algunas negociaciones con el canciller Saavedra Lamas, y se lleg a un acuerdo, mediante el cual la Argentina apoy las pretensiones de Estados Unidos, ms all de cierta retrica verbal, donde se enjuiciaron algunas de sus posiciones. Precisamente en esa conferencia, y debido al estado de insolvencia financiera de los pases americanos, el Delegado de Mxico, Dr. Puig Casauranc, present un proyecto de moratoria general de las deudas, que Estados Unidos no quiso aceptar. Fue as que en un acuerdo secreto entre el Secretario de Estado Hull y el canciller Saavedra Lamas, nuestro pas se opuso a la moratoria, sosteniendo la inviabilidad de tal propuesta y la necesidad de honrar las deudas. Aunque el

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proyecto fracas los pases americanos dejaron de pagar sus obligaciones, pudiendo crecer durante esos aos de mora, con excepcin de la Argentina, que fue el nico que sigui pagando. La deuda externa no cedi, y a pesar de los pagos efectuados al exterior, se mantuvo casi a niveles constantes, pasando de 1.003.696.072 en 1938 a 1.012.735.966 en 1942, siempre de acuerdo con las cifras oficiales, que como hemos visto anteriormente a veces no reflejan estrictamente la realidad. Mientras las clases obreras registraban enormes niveles de exclusin social, y la pobreza tena caracteres cada vez ms dramticos, llevando a un deterioro fsico de la poblacin, que se encontraba subalimentada; la corrupcin poltica y administrativa, las especulaciones fraudulentas de la clase poltica, la una falta de rumbo definido en cuanto a tener un verdadero proyecto nacional llev el ejrcito a terminar con ese estado de cosas. Adems de querer enfrentar las prcticas corruptas de los dirigentes, tiene en su propio seno la comprobacin del estado miserable del pueblo, al ver los problemas fsicos que presentan las clases que se incorporan ao tras ao. PRESIDENCIA DEL GENERAL JUAN D. PERN Producida la revolucin del 4 de junio de 1943, con el derrocamiento del Presidente Ramn Castillo quien pretenda entronizar como su sucesor al Senador Robustiano Patrn Costas, terrateniente salteo fundador del ingenio San Martn de Tabacal con fondos provenientes del Banco de la Nacin, comenz a sobresalir la figura del coronel Pern, figura destacada del GOU (Grupo de Oficiales Unidos) a travs de su actuacin en la Secretaria de Trabajo y Previsin, donde se ocup de atender los reclamos de los ms carenciados. El gobierno revolucionario enunciara una nueva poltica no atada a las decisiones del exterior y en 1946 al asumir Pern la Presidencia de la Repblica, trazar un nuevo proyecto econmico mediante el cual se impulsaran grandes transformaciones: la nacionalizacin del Banco Central, los ferrocarriles, las empresas de gas y telfonos. Son instrumentos de una nueva poltica que va a poner en manos del pas el manejo de los resortes fundamentales de su economa produciendo preocupacin en los Estados Unidos, a la finalizacin de la segunda guerra mundial haban sustituido a Inglaterra en la influencia continental. La Argentina no se adhiri al Fondo Monetario Internacional, creado en Bretton Woods en 1944, y se apart de cualquier organismo multilateral de crdito para observar una poltica independiente. La desclasificacin de importantes

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documentos de los archivos norteamericanos, ha demostrado sin lugar a dudas, como se bloque econmicamente a la Argentina desde 1945 basta 1952 por lo menos, utilizndose todos los recursos disponibles para tal propsito. Los autores que se ocuparan de analizar las relaciones del pas con Estados Unidos, mostraron la existencia de dos sectores contrapuestos: uno de ellos liderado por Braden, quien haba sido embajador en Buenos Aires y que encabezara el movimiento opositor a Pern cuando las elecciones de 1946, y otro ms proclive a establecer vnculos de cooperacin econmica. En 1946 la deuda de Estado Unidos e Inglaterra con la Argentina era de 2.000 y 3.500 millones de dlares respectivamente. Ambos pases se negaron a pagar no slo los crditos sino los intereses respectivos A travs de trabajosas negociaciones se consigui que nuestro pas pudiera comprar en Estados Unidos insumos y maquinarias que necesitaba, haciendo uso de las libras bloqueadas en Gran Bretaa. Aprovechando tal situacin, se produjeron importantes importaciones en esa nueva poltica de reactivacin. Cuando se pretendi hacer uso de las libras, Gran Bretaa decret la inconvertibilidad de su moneda, y entonces la Argentina se convirti en deudor de Estado Unidos, al no poder hacer uso del dinero bloqueado. Pern celebr nuevos arreglos, poniendo a disposicin el gobierno norteamericano parte de las divisas existentes y se pudieron cancelar las obligaciones. Pero hay que considerar que los prestamistas eran singularmente hbiles como en la dcada del treinta. Eso determin que los pagos por las importaciones, fueran depositados en una cuenta que nuestro pas tena en el Banco de Inglaterra, para cuando nuestro pas necesitara hacer uso de las libras que quedaban en Gran Bretaa que eran nominalmente nuestras. Ello dio lugar a la emisin de unos bonos de congelacin para evitar la emisin de moneda. Dichos bonos que emita el gobierno devengaban un inters que la Argentina deba pagar. Debido a ello Miguel Miranda, Ministro de Hacienda durante la primera presidencia de Pern dijo en una reunin del Consejo Econmico y Social: Sobre el dinero bloqueado el pas no cobraba un solo centavo de inters, pero para disimular su emisin se emitan bonos de congelacin y se pagaba inters. Yo he sacado como consecuencia que los ingleses con gran habilidad, nos cobraban inters por el dinero que nos deban Durante el gobierno peronista, por primera vez en la historia, la deuda externa desapareci de los registros porque fue cancelada en su totalidad. En 1945 las obligaciones con el exterior importaban la suma de 519.910.262 de pesos, en 1946 baja a 114.196.498, en 1950 es de apenas 41.086.681, y en 1952 es totalmente pagada, no existiendo ninguna obligacin basta la cada del rgimen en 1955.

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Sin lugar a dudas que la investigacin sobre la poca de Pern todava est en los umbrales, y lo que se conoce son enfoques muy parcializados, que van desde encendidos ditirambos y apologas carentes de todo rigor critico, basta versiones que slo enfatizan los aspectos negativos del peronismo y no han penetrado en el fenmeno histrico que represent en la segunda mitad del siglo XX. Hubo muchas dificultades, presiones de todo tipo para entorpecer la marcha del gobierno. Importaciones esenciales para el desarrollo industrial fueron cortadas de raz, no hubo la menor posibilidad de contar con algunos insumos bsicos que se necesitaban. Se hicieron algunas concesiones como la de la Chade que todava no han sido investigadas en profundidad y mereceran un detenido anlisis. La Chade era un consorcio internacional que manejaba la electricidad. Tena un contrato con fecha determinada de vencimiento, operada la cual todos los bienes de la compaa pasaban a poder del estado. El Contrato fue prorrogado por 50 aos ms por el Concejo Deliberante de la Ciudad de Buenos Aires, despus de haber coimeado a los concejales radicales y conservadores, quienes sin ningn escrpulo se complicaron en la maniobra. Cuando se produjo la revolucin del 43, se cre una comisin investigadora que presidi el Coronel Matas Rodrguez Conde. A travs de esa pesquisa se individualizaron todos los personajes que intervinieron en el negociado, no slo los representantes polticos, sino los abogados, economistas, contadores y consultores, adems de otros funcionarios que se complicaron en el fraude. Se encontraron desde las cuentas corrientes basta las cajas de seguridad en los bancos, y los bienes que compraron con el dinero espurio. Esa investigacin, que se convirti en una radiografa del rgimen fue archivada por Pern, sin que se tuviera noticias pblicas de ella hasta que fue reimpresa por la Editorial Universitaria de Buenos Aires en 1972 A pesar de esas concesiones coyunturales, el esquema extranjerizante de manejo del sector bancario y financiero cambiara radicalmente, cuando en 1946 Pern nacionaliz el Banco Central, ordenndose la compra de las acciones existentes en manos privadas. Tambin se procedi a la nacionalizacin de los depsitos, con lo cual la poltica financiera cambiara de rumbo, produciendo considerables ingresos al Estado como consecuencia de la renta proveniente de las operaciones que ahora estaban destinadas a beneficiar a toda la comunidad. El crecimiento de las utilidades puede verse en el siguiente cuadro 1946 1947 1948 23.975.487 119.763.494 220.735.067

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1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955

355.090.161 438.500.925 511.648.438 576.466.544 705.118.402 817.057.977 1.024.125.638

Habindose obtenido una utilidad neta de Pesos 4.792.482.433 En las disposiciones que se pusieron en vigencia se determin que las medidas adoptadas eran de carcter trascendental y tendran como inmediatas consecuencias la regulacin del sistema bancario, el control monetario, cambiario, y de la economa nacional en su conjunto, debiendo servir a la capacidad productiva de la Nacin. Se especificaba que existiendo grandes masas de dinero en disponibilidad haba que orientarlas al sistema productivo, ya que hasta ese momento solo se dirigan a la especulacin financiera. Sintetizando la forma en que se produjo ese sustancial cambio de rumbo corresponde destacar: 1.- Se reintegr el capital aportado por los accionistas privados, pasando el Banco Central a ser enteramente estatal. 2.- Se estableci la garanta de la Nacin a los depsitos y su transferencia al Banco Central, lo que implicaba en rigor una regulacin del crdito. 3.- Hubo una operatoria de coordinacin del sistema financiero nacional con un Banco de la Nacin que otorgaba crditos a las actividades agrcolo-ganaderas y al comercio; tambin se encargaba de promover la colonizacin de tierras para aquellos que queran trabajarla. La Caja Nacional de Ahorro Postal fomentaba el ahorro, posibilitando la proteccin de aquellos depositantes que con montos no demasiado significativos trataban de obtener un cierto beneficio de esa operatoria. El Banco Hipotecario facilitaba crditos para la vivienda.

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4.- Se centraliz el control de cambios. Era un sistema integralmente estructurado, que funcionaba coordinadamente, siendo la primera vez que el Estado Nacional tena un banco propio sin injerencia alguna de capitales privados, fueran estos nacionales o extranjeros. Para que se tenga una idea de los volmenes que alcanz la expansin del crdito originado por tales medidas, baste sealar que en 1945 se prestaban 69 pesos por cada 100 depositados, en 1949, 115 por cada 100, y en 1952, 138 por cada 100, producindose un notable desarrollo industrial que facilit aceleradamente la sustitucin de importaciones. La precaria industrializacin generada en la dcada del 30 tuvo un decisivo avance durante la presidencia de Pern, quien se propuso modernizar la economa a travs de una serie de planes que profundizaran esa industrializacin, dieran una participacin sustancial al sector asalariado en la redistribucin de la riqueza, estableciendo un nuevo modelo que vendra a cambiar la estructura econmica del pas. El primer Plan Quinquenal haba planteado iniciativas que se tradujeron en 27 proyectos de ley, algunos de los cuales no llegaron a materializarse, pero fueron sustituidos por decretos que las suplieron eficazmente A pesar de los distintos conflictos que tuvo Pern con los Estados Unidos al comienzo de su gestin, estaba convencido de la necesidad de la radicacin de capitales que sujetos a normas especficas pudieran contribuir al desarrollo de la economa. Hasta la llegada del peronismo, los ingresos de capital tenan un control ms aparente que real por parte del Banco Central de la Repblica Argentina Para terminar con una situacin que no resultaba beneficiosa a los intereses nacionales, se dict el Decreto 3347/48 que establecindose la fiscalizacin de las inversiones extranjeras, aunque no se regulaba el ingreso de divisas liquidas, ni la forma de transferir utilidades, ni la eventual repatriacin de los mismos por parte de los inversores. A travs de ese decreto se cre una Comisin Nacional de Radicacin de Industrias para proceder a la realizacin de estudios que permitieran proponer al Consejo Econmico y Social la radicacin de las industrias que fueran necesarias; realizar gestiones que fueran idneas para facilitar la obtencin de licencias de importacin en los pases de origen e intervenir como nica autoridad en la radicacin de industrias de capital extranjero que contribuyeran al desarrollo industrial de la Nacin. Aunque toda una serie de medidas adoptadas por el gobierno de Pern, como la fundamental reforma de la Constitucin Nacional de 1949, que preservaba la

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totalidad de los recursos naturales, estuvo destinada a cambiar la estructura fabril; y que la industria tuviera un desarrollo acorde con la potencialidad que se tena, la carencia de insumos y de una tecnologa que resultaba vital para los planes de expansin que se haban proyectado, impidi su total desarrollo. Un comienzo importante fue la constitucin de la Sociedad Mixta Siderrgica Argentina (SOMISA), con el aporte de capitales y tecnologa de una conocida empresa norteamericana. Mediando los primeros aos de la dcada del cincuenta se tuvo clara conciencia de que era importante contar con el aporte de capitales extranjeros, que contribuyeran a ser tiles para los planes que tena proyectado poner en ejecucin el gobierno, debido a que no haba posibilidades de contar con financiacin nacional de envergadura, y si bien el decreto citado era un comienzo, se necesitaba el dictado de una serie de disposiciones de otra naturaleza que mostraran no solo la decisin del gobierno, sino el marco normativo que garantizara a los inversores la seguridad jurdica indispensable para radicar capitales. Fue as que el 21 de agosto de 1953 se sancion la Ley 14.222, en cuyo artculo 1 se estableci que Los capitales procedentes del extranjero que se incorporen al pas para invertirse en la industria y en la minera, instalando plantas nuevas o asocindose con las ya existentes, para su expansin y perfeccionamiento tcnico, gozarn de los beneficios de la presente Ley. En los distintos artculos se determinaba la necesidad de aprobacin del Poder Ejecutivo para los proyectos de inversin, que los capitales solo podan ingresar bajo la forma de divisas o bienes productivos, el sometimiento a la legislacin argentina, la equiparacin de los capitales extranjeros a los nacionales, la forma de repatriar utilidades, los plazos y porcentajes, etc. Fue una Ley pionera para promover el ingreso de capitales pero sometidos al control del Estado, y fue tal su significacin que ms de quince aos despus una parte importante de sus disposiciones fueron adoptadas en la decisin N 24 sobre Rgimen Comn de Tratamiento de los Capitales Extranjeros en los pases del Pacto Andino. La Ley fue debidamente reglamentada por el Decreto 19.111 del 14 de octubre de 1953. Tiempo despus, el 17 de enero de 1955 se dict el Decreto 637 que permiti la incorporacin al rgimen de la Ley de todos los capitales extranjeros ingresados con anterioridad al mes de agosto de 1953, cuando la misma haba sido promulgada. Aunque los logros de la poltica social eran incuestionables y se recuperaron sectores vitales para la economa nacional, la actitud del gobierno norteamericano bloqueando la provisin de insumos importantes para la industria tuvo

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consecuencias fueron muy serias para nuestra economa. A pesar de ello la voluntad poltica de los que estaban al frente del gobierno, pudo ms que las presiones recibidas y afrontando los obstculos se empez un proceso de industrializacin creciente, mientras el Estado tuvo por primera vez en dcadas un poder de decisin autnomo y no dependiente de los centros financieros, ni de las decisiones que se elaboraban en los gabinetes de Londres y Washington. En el ao 1952, el bajo crecimiento de la economa, sumado a problemas en el sector agrcola y a cuestiones estructurales que todava no se haban podido superar, llev a Pern a tomar una serie de medidas y a vislumbrar la posibilidad de recurrir a los Estados Unidos para que colaborara en la reactivacin del pas. Lleg al pas en esa poca Milton Eisenhower, hermano del presidente norteamericano, con el que se realizaron conversaciones para analizar diversos proyectos de inversin. En esos aos se acentuaron las importaciones de petrleo, porque el que extraa YPF, no resultaba suficiente para abastecer las necesidades del mercado interno. Adems las compras crecientes de hidrocarburos significaban un constante egreso de divisas que gravitaban negativamente en la economa. Para buscar un solucin, a partir de 1954, se realizaron conversaciones con representantes de la Standart Oil de California para efectuar inversiones en Comodoro Rivadavia. El Ministro de Industrias, Dr. Orlando Santos, firm una carta intencin con la compaa petrolfera establecindose un rea de explotacin de poco mas de 45.000 kilmetros cuadrados, donde se construiran aeropuertos, caminos, verdaderas ciudades, y toda la infraestructura necesaria para llevar adelante una obra de tal magnitud. El contrato fue arduamente discutido en su momento, porque se sostena que era volver a la vieja poltica de sometimiento, y result clebre la conferencia que pronunci el Dr. Adolfo Silenzi de Stagni, Profesor titular de Derecho Agrario y Minero en la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires, donde impugn las clusulas del contrato, sosteniendo que era un verdadero escndalo que llevaba a la enajenacin de nuestro petrleo. Su clase fue mimeografiada y distribuida clandestinamente, y se formaron ciertos movimientos de opinin respecto al tema, mientras la Argentina viva momentos extremadamente difciles por los enfrentamientos polticos entre el gobierno y una oposicin que creca cada da ms. Sera una ingenuidad suponer que Pern iba a tirar por la borda toda una poltica sostenida hasta ese momento. Efectivamente el proyecto era algo muy serio, pero lo que no se dice es que fue enviado al Congreso para que se realizara una

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discusin amplia, y tal debate le diera un arma para modificar algunos trminos del contrato. Se precisaba de una inversin importante, y sta era una gran oportunidad que Pern no quiso desaprovechar, aunque diputados como John W. Cooke se opusieron. No puede desconocerse, que el Congreso de la Nacin era incondicional a las decisiones y a los proyectos del presidente, y si la decisin era aprobarlo tal cual haba sido redactado, hubiera ordenado que se votara sin discusin, y no se hizo as. Debemos destacar la reforma constitucional de 1949, uno de cuyos principales impulsores fue el Dr. Arturo Sampay, mediante la cual se establecan una serie de nuevos derechos para proteger al sector asalariado y adems preservar las riquezas naturales del pas. DEUDA EN MILLONES DE PESOS 1900 1901 1902 1903 1904 1905 1906 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 .900 .898 .901 855 843 748 .737 .716 .709 .697 690 676 701 714 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 . 1.132 ...1.110 1.071 1037 . 996 . 946 1.218 1.237 .1.162 .1.224 .. 994 .1.003 ..1.141 ..1.114

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1915 1916 1917 1818 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926

...714 683 649 611 611 647 761 630 664 849 927 976

1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953/54

1.063 1.013 929 . 567 . 520 . 114 . 102 . 67 . 54 . 41 . 27 . 13 0

DEL GOLPE DE 1955 HASTA LA DICTADURA CIVICO MILITAR Cuando se produjo la revolucin de 1955, las nuevas autoridades le encargaron al Dr. Ral Prebisch, celebrado economista que fuera funcionario del Banco Central, durante la presidencia de Justo, que redactara un informe sobre la situacin argentina. Las conclusiones de ste fueron dramticas, pero producto no slo del desconocimiento de lo que realmente ocurra sino de una imposicin de las autoridades revolucionarias para justificar buena parte del proceso en el que se

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haban involucrado. Al poco tiempo de conocerse dicho informe Arturo Jauretche, en pginas luminosas, desnud una a una las falencias del informe y puso en descubierto su inconsistencia. Pero ya la situacin era irreversible, y las influencias extranjeras volvan a hacerse presente en la Argentina. As se decidi la incorporacin del pas al Fondo Monetario Internacional. En ese momentos y a travs de convenios bilaterales firmados con distintos pases de carcter comercial, existan crditos a pagar con materias primas, tal como se haba acordado oportunamente, esas obligaciones fueron convertidas en deuda financiera y los acreedores constituyeron ese grupo informal que pasara a denominarse Club de Paris, el que a partir de ese momento sera un acreedor permanente de la Argentina, estableciendo pautas uniformes en todas las negociaciones para que se negociara con el grupo, no pudiendo el pas hacerlo individualmente con cada uno. Adems de la implacable persecucin de todo aquello relacionado con el peronismo, hubo un claro retroceso, al volverse a la vieja Constitucin de 1853, anulando la importante reforma efectuada en 1949.

Con la presidencia de Frondizi comenz la explotacin intensiva de los recursos petroleros, a travs de contratos que en su momento fueron impugnados y declarados nulos, por los graves vicios de procedimiento. En ese momento el endeudamiento externo no era demasiado significativo y su crecimiento obedeca en general a las reales necesidades de financiamiento. En 1961 la deuda era de 11.606.139.000 de pesos moneda nacional y al finalizar la dcada haba crecido ocho veces, llegando a los 80.000.000.000. En este perodo el capital extranjero de origen estadounidense pudo empezar a instalarse en la Argentina, ante las facilidades otorgadas por el nuevo gobierno Durante la administracin del Dr. Illia, se efectu una poltica con cierto orden, y se anularon los contratos petroleros de la gestin anterior. Aunque puede decirse que la libertad poltica es plena, la marginacin de las masas populares sigue siendo una evidencia. Sin embargo, la clara vocacin democrtica del Presidente Illia, fue mostrando la posibilidad de empezar a construir un pas distinto. Al orden econmico logrado se sum una importante reduccin del endeudamiento externo, y no se cay en nuevas y onerosas renegociaciones. Se intent aplicar una ley de medicamentos que limitar los negocios de las multinacionales mostrando cierta transparencia en el ejercicio del poder. No puede decirse que haya habido modificaciones sustanciales, y el poder militar al acecho, limit muchas

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posibilidades del presidente que tuvo que negociar para evitar mayores confrontaciones, lo que no fue obstculo para la injustificable intervencin militar del General Juan Carlos Ongana que comenz un proceso econmico que diseara Adalbert Krieguer Vasena siguiendo un derrotero que condicionara las decisiones soberanas del pas, que no atinaba a salir de los crculos manejados invariablemente por los mercados financieros. Durante ese proceso militar, se produjo el negociado de Aluar, mediante el cual se entreg la produccin de aluminio a un conjunto de aventureros que hicieron un gran negocio a expensas de los recursos del Estado, y como sucede siempre en la Argentina, encontraron la posibilidad de tener representantes que siguieron ocupando cargos en los sucesivos gobiernos, y tuvieron en consecuencia una impunidad total para los cargos que desarrollaban. Jos Gelbard, que intervino abiertamente en este tema fue ministro de economa del primer gobierno peronista en 1973. Despus de la breve presidencia del Gral. Levingston, y durante la gestin del Gral Alejandro Lanusse, el poder militar entendi que no poda seguir manejado la administracin del Estado, y era necesario volver a entregar el poder a los civiles. Despus de las fallidas negociaciones con Pern, se llam a elecciones, siendo elegido el Dr. Hctor Campora, que gobern unos pocos meses, hasta que fue consagrado nuevamente Pern en septiembre de 1973, con un llamado a la unidad para comenzar una etapa alejada de los enfrentamientos pasados. Su clara debilidad fsica y las luchas de poder dentro del peronismo entre los sectores de derechos, las formaciones armadas, y grupos de la juventud, llev a que se produjeran nuevos enfrentamientos, asesinatos de Rucci por montoneros y de gran cantidad de militantes de izquierda por parte de las AAA. Los intentos de Pern para poner freno al desborde fueron en vano y muchos proyectos que tena, no se pudieron ejecutar. Una de sus ideas fue el dictado de una nueva reforma constitucional que tomara muchas de las ideas de la vieja norma del 49, y poder encarar un proyecto de pas ms ordenado que se plasm en el Plan Trienal 197376. Su muerte en 1974 provoc que los enfrentamientos se acentuaran, hasta producirse el golpe militar, que dara lugar a una dictadura como la Argentina no haba conocido. La debilidad de Pern fue tan clara que los ministros que integraron su gabinete, en muchos casos le hicieron firmar decretos y promulgar leyes, que no tena que ver con ideas que haba sustentado desde siempre. Un ejemplo de ello lo constituye la sancin de la ley 20.548, en cuyo artculo 7 se determin que El Poder Ejecutivo queda asimismo facultado para prestar la garanta de la Nacin, con carcter accesorio o principal, a obligaciones que con las finalidades y bajo los requisitos mencionados asuman entidades pblicas o privadas, as como para

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someter eventuales controversias con personas extranjeras a jueces de otras jurisdicciones, tribunales arbitrales con dirimente imparcialmente designado o a la Corte Internacional de Justicia de La Haya, siendo esta norma el primer antecedente de sometimiento a otras jurisdicciones que sancionara el Congreso de la Nacin. Con Mara Estela Martnez de Pern, comienza una gestin presidencial signada por conflictos entre los sindicatos y el poder que ejerca el superministro Jos Lpez Rega, que despus de imponer a Celestino Rodrigo subordinado suyocomo Ministro de Economa, debi irse ante el fracaso de la poltica econmica y las presiones cada vez mayores de las fuerzas armadas. Al caos poltico y las crecientes dificultades econmicas se sum el enfrentamiento con las organizaciones guerrilleras a las que se haba decidido exterminar, con lo que el gobierno perdi el rumbo, dejando de ejercer el poder real, lo que permiti el golpe del 24 de marzo, que se iba anunciando desde el mes de enero.

LA DICTADURA CIVICO-MILITAR Al producirse el golpe militar el 24 de marzo de 1976, el Dr. Jos Alfredo Martnez de Hoz, integrante del Consejo Asesor del Chase Manhattan Bank, prominente directivo de Acindar y de la Italo, elabor un proyecto econmico sometido a la Junta Militar que contaba entre las primeras medidas de gobierno, la modificacin del art. I del Cdigo de Procedimientos en lo Civil y Comercial, estableciendo la improrrogabilidad de la competencia jurisdiccional de la Argentina a favor de jueces extranjeros, es decir que en cualquier convenio o contrato que firmara el pas, se declinaba la competencia de nuestro tribunales. Martnez de Hoz, segn sus expresiones, y las obras que publicara con posterioridad a su paso por la funcin pblica pretenda hacer un pas moderno, con una economa productiva y altamente competitiva, con empresas sanas, proyectos realizables, a travs del marco de orden y tranquilidad que iban a asegurar las fuerzas armadas, con lo que se llevara a la Argentina a ocupar el lugar que tuvo -segn l- a principios de siglo. La realidad de lo que ocurriera dara un ments a ese discurso falaz con el que se intent convencer a una ciudadana que prefiri mirar para un costado y una clase media que se dedic a la especulacin producida por la plata dulce,

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mientras las clases populares se empobrecan cada vez ms. En todo ese proceso histrico, donde est la gnesis de nuestro endeudamiento actual, se cae en el error de ir solamente a los efectos cuantitativos, a los esquemas numricos, a los dficits del presupuesto, y a las alternativas de la cuenta de regulacin monetaria, y no se va al origen de cmo se construy esa deuda. Las reservas del Banco Central eran exiguas cuando cay Isabel Pern, y la deuda ascenda alrededor de los 8000 millones de dlares, pero despus tales reservas empezaron a crecer, como una forma de demostrar la solidez del sistema, y la posibilidad de afrontar cualquier contingencia. Ese crecimiento se oper a travs de los malabarismos financieros, y a los falaces asientos contables, donde se endeudaban las empresas pblicas, con crditos en dlares que no reciban, pues el dinero iba a engrosar las arcas del Banco Central para sostener una poltica monetaria que giraba en torno a una tabla de actualizacin del dlar. En muchos casos, se consiguieron prstamos a una tasa del 8% anual, y ese mismo dinero recibido de un banco extranjero era represtado a ese mismo banco a una tasa inferior. Contablemente haba algunos esquemas que aparentemente funcionaban, pero el endeudamiento creca cada vez ms. En lo que hace al endeudamiento de las empresas pblicas, tambin se utilizaron procedimientos de ficcin para endeudarlas, y as poder liquidarlas en el futuro, justificando su ineficiencia. Para lograr tal propsito el Secretario de Programacin Econmica, durante la gestin de Martnez de Hoz, Dr. Guillermo Walter Klein, fijaba cada tres meses los cupos de endeudamiento que deban afrontar las empresas, con prescindencia de sus reales necesidades financieras. As se endeudaron la Comisin Nacional de Energa Atmica, Agua y Energa, YPF, Aerolneas Argentinas, y una larga lista de empresas pblica, con matices verdaderamente escandalosos. Pero debemos consignar que era un endeudamiento nominal, porque los dlares iban a parar al Banco Central en todos los casos. Las empresas eran prestatarias del crdito externo, pero no eran usuarias ni usufructuarias de dicho crdito. Hubo casos como el de Agua y Energa, que fue obligada a cancelar un prstamo que tenia con el Banco de la Nacin, con dinero proveniente de un prstamo sindicado que le otorgara el Lloyds Bank, por 120 millones de dlares. Es decir que en vez de estar obligada la empresa con un banco nacional, se la endeudaba con un banco extranjero. Un caso paradigmtico es el de YPF, que siempre fue una empresa simblica

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construida sin un centavo de capital extranjero. EI general Mosconi, hizo con la extraccin del petrleo una de las empresas ms importantes del mundo, que tuvo que pelear en la dcada del 20 y principios de la del 30 con la Standard Oil, lo que llev a Mosconi a escribir su libro YPF contra la Standart Oil, publicacin casi inhallable y que pocos conocen. Apelando a esas ficciones tan caras a cierta dirigencia poltica, Mosconi tiene un monumento, es homenajeado de vez en cuando, pero se ha desconocido su proyecto de poltica petrolera, su concepto de que los hidrocarburos son un recurso estratgico de la Nacin, y en consecuencia deben ser manejados por el Estado. Todava hay mucho que analizar de la sangrienta dictadura, y en la gran mayora de las publicaciones que abundan, solo se ha enfatizado la sistemtica metodologa criminal que se implement para evitar cualquier cuestionamiento al gobierno de facto y poder as estructurar una poltica que fuera funcional a los capitales extranjeros cuyos negocios crecieron exponencialmente. Distinta es la manera en que fue tratada la economa del rgimen, que solo se la analiz respecto a sus variaciones estadsticas, sin tomar en cuenta aspectos fundamentales que estn relacionados con el estado de derecho, al haberse quebrantado el orden jurdico y convertido al Poder Ejecutivo en un agente de negocios privados para beneficiar al capital trasnacional, en desmedro de la industria de nuestro pas. En lo que hace al endeudamiento externo, la casi totalidad de los autores (Basualdo, Frenkel, Damill, Rapoport, Kulfas, Cortes Conde, etc) estudiaron los costos econmicos del mismo, la incidencia en el deterioro de la economa, la significativa transferencia de divisas que signific, pero en ningn caso tocaron los aspectos jurdicos de las contrataciones, los actos ilegales y los ilcitos en que incurrieran los ms altos funcionarios del Estado encargados de la gestin. Pareciera que a los economistas en general los aspectos que hacen a la juridicidad no les resultan significativos y de tal manera los ignoran como si fuera algo carente de alguna importancia.

LA DEUDA DE LA DICTADURA Y LA CAUSA OLMOS

Para no entrar en disquisiciones tericas sobre la deuda, y dada la naturaleza de estos trabajos de divulgacin, corresponde ir a las evidencias que surgen de la nica investigacin que hicieran nuestro tribunales con motivo de la denuncia que

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efectuara Alejandro Olmos contra Jos Alfredo Martnez de Hoz, ante el Juzgado en lo Criminal y Correccional Federal No. 2, por los delitos previstos y penados por los arts. 173, inc. 7 y 248 del Cdigo Penal. Fund esta denuncia en el hecho de que el plan econmico concebido y ejecutado por el ministro de Economa de la Nacin, en el perodo 1976-1981, se realiz con miras a producir un desmesurado e irregular endeudamiento externo; que el ingreso de divisas se produjo con el objeto de negociar con las tasas de inters, produciendo quiebras y cierres de empresas, y enormes dificultades en la capacidad exportadora, de produccin y crecimiento del pas.

A las actuaciones obrantes en la causa se agreg un informe pericial suscripto por los peritos Sabatino Forino y Alberto Tandurella, en el que se haba determinado:

a) Que con fondos del Tesoro Nacional, se cancelaron obligaciones externas de varias empresas privadas en distintas monedas. b) Que ni el Banco de la Nacin Argentina ni el Banco Nacional de Desarrollo, como entidades financieras que tomaron a su cargo los aspectos operativos, iniciaron actuaciones para el recupero de las sumas pagadas por el Estado ni se acogieron al beneficio de la excusin. c) Que la Direccin General de Asuntos Jurdicos no inici las acciones judiciales correspondientes para obtener el recupero de las sumas que afrontara el Estado, respecto a empresas como Acindar S. A., Autopistas Urbanas S .A., Covimet S. A., Parques Interama S. A., Aluar S. A., Papel Prensa S. A., Induclor S. A., entre otras. d) Que existieron avales otorgados en contratos en los que se deban establecer garantas reales sin haberse efectuado los correspondientes estudios tcnicos y financieros, y sin haberse extremado los debidos recaudos antes del otorgamiento del aval.

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En esta causa adems de una importante cantidad de testimonios prestados por funcionarios pblicos de la dictadura y la declaracin indagatoria tomada a Martnez de Hoz, nico procesado en ella, se realizaron varias pericias donde se analizaron exhaustivamente las particularidades del endeudamiento.

En el informe final suscripto por los Dres. Fernando M. Curat y Alfredo A. Peralta, del cuerpo de peritos contadores de la Justicia Nacional, y Dres. William Leslie Chapman, Alberto Tandurella y Jos A. Gomriz, qued definitivamente establecido que:

1.- El acrecentamiento de la deuda externa del pas pblica y privada, entre los aos 1976 y 1982, fue excesivo y perjudicial. Carece de justificacin econmica, financiera y administrativa, y se desconoce el destino de los fondos ingresados.

2.- Existe responsabilidad del ministro Martnez de Hoz y de sus sucesores hasta el 31 de diciembre de 1982, por las operaciones que determinaron el endeudamiento pblico y por haber promovido el endeudamiento del sector privado. Fueron partcipes de esa responsabilidad, el ex presidente del Banco Central Dr. Adolfo Diz y sus sucesores.

3.- Las consecuencias actuales y futuras del crecimiento de la deuda externa del pas son extremadamente perniciosas, los servicios de la deuda no podrn pagarse y las responsabilidades, aunque puedan hacerse ahora efectivas, han daado el prestigio del pas, su vida poltica, institucional, el orden jurdico, el sistema y la estructura econmica, la paz social y la tradicin histrica de la Repblica. La transgresin al artculo 67 incisos 3 y 6 de la Constitucin Nacional importa suma gravedad.

Pueden considerarse probadas, en cuanto dependen de los resultados del examen pericial, las denuncias que obran en la causa, en relacin con lo que ha sido objeto de estudio.

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Finalmente y despus de dieciocho aos de morosos trmites y la incorporacin de miles de documentos, el Juez Jorge Ballestero dict un fallo el 13 de julio de 2000, en el que expres que la deuda externa "Ha quedado evidenciado en el trasuntar de la causa la manifiesta arbitrariedad con la que se conducan los mximos responsables polticos y econmicos de la Nacin en aquellos perodos analizados. As tambin se comportaron directivos y gerentes de determinadas empresas y organismos pblicos y privados; no se tuvo reparos en incumplir la Carta Orgnica del Banco Central de la Repblica Argentina; se facilit y promulg la modificacin de instrumentos legales a fin de prorrogar a favor de jueces extranjeros la jurisdiccin de los tribunales nacionales; inexistentes resultaban los registros contables de la deuda externa; las empresas pblicas, con el objeto de sostener una poltica econmica, eran obligadas a endeudarse para obtener divisas que quedaban en el Banco Central, para luego ser volcadas al mercado de cambios; se ha advertido tambin la falta de control sobre la deuda contrada con avales del Estado. Todo ello se advirti en no menos de cuatrocientas setenta y siete oportunidades, nmero mnimo de hechos que surge de sumar cuatrocientos veintitrs prstamos externos concertados por YPF, treinta y cuatro operaciones concertadas en forma irregular al inicio de la gestin y veinte operaciones avaladas por el Tesoro Nacional que no fueron satisfechas a su vencimiento. A ellos deben agregarse los prstamos tomados a travs del resto de las empresas del Estado y sus organismos, as como el endeudamiento del sector privado que se hizo pblico a travs del rgimen de seguro de cambio. Empresas de significativa importancia y bancos privados endeudados con el exterior, socializando costos, comprometieron todava mas los fondos pblicos con el servicio de la deuda externa a travs de la instrumentacin del rgimen de seguro de cambio. La existencia de un vnculo explcito entre la deuda externa, la entrada de capital externo de corto plazo y altas tasas de inters en el mercado interno y el sacrificio correspondiente al presupuesto nacional desde el ao 1976 no podan pasar desapercibidos a las autoridades del Fondo Monetario Internacional que supervisaban las negociaciones econmicas. As pues, deseo recalcar la importancia que pudieran llegar tener cada una

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de las actuaciones que se sustanciaron en el desarrollo de este sumario, las que sin lugar a dudas, resultarn piedra fundamental del anlisis que se efecte para verificar la legitimidad de cada uno de los crditos que originaron la deuda externa argentina. Es por estas razones que remitir copia de la presente resolucin al Honorable Congreso de la Nacin, para que a travs de las comisiones respectivas, adopte las medidas que estime conducentes para la mejor solucin en la negociacin de la deuda externa de la Nacin que, reitero, ha resultado groseramente incrementada a partir del ao 1976 mediante la instrumentacin de una poltica econmica vulgar y agraviante que puso de rodillas al pas a travs de los diversos mtodos utilizados, que ya fueran explicados a lo largo de esta resolucin, y que tendan entre otras cosas, a beneficiar y sostener empresas y negocios privados nacionales y extranjeros en desmedro de sociedades y empresas del Estado que, a travs de una poltica dirigida, se fueron empobreciendo da a da, todo lo cual, inclusive se vio reflejado en los valores obtenidos al momento de iniciarse la privatizacin de las mismas. En efecto, debe recordarse que el pas fue puesto desde el ao 1976 bajo la voluntad de acreedores externos y en aquellas negociaciones participaron activamente funcionarios del Fondo Monetario Internacional".

Aunque los trminos transcriptos son ms que elocuentes, creo oportuno hacer algunas referencias a cmo se llev adelante el proceso y las razones de su terminacin.

En primer lugar, es necesario decir que, de acuerdo con las constancias de la causa, la sentencia debi haber tenido una conclusin ms severa dada la magnitud de las pruebas acumuladas. Sin embargo, las indudables presiones a que estn sometidos los magistrados federales y cierto culto reverencial por el poder poltico obraron como factor limitante en el desarrollo de sus consideraciones y, sobre todo, en su resultado, que no es, en definitiva, ms que un pronunciamiento superficial y de compromiso, no obstante la clara definicin explcita en ste de algunos aspectos que tuvo la economa implementada por la dictadura militar. Era obvio que, ante el cmulo de ilcitos demostrados, algo "deba" decirse, ya que no se podan negar las evidencias. El juez Ballestero opt por no arriesgarse ms all de lo que era prudente y propuso una suerte de

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hbrido que indica cmo fue la instrumentacin de la deuda, generalizando conductas de personas que no nombra, sin sealar responsables concretos y manifestando una serie de vaguedades impropias de una decisin judicial. As y todo, con las limitaciones apuntadas, es un antecedente importante ms por lo que sugiere que por lo que resuelve

Una sentencia es la resolucin final de un litigio, la expresin de razonabilidad derivada de un anlisis de hechos controvertidos, el reconocimiento del derecho de un litigante, o la conclusin de la investigacin de una denuncia. En este caso, la llamada "sentencia" dictada por el juez Ballestero es una simple recopilacin de antecedentes, documentos, pericias, testimonios de funcionarios y la declaracin indagatoria de Martnez de Hoz, que si bien fue procesado, luego fue sobresedo por prescripcin de la accin penal. Un exhaustivo examen de esta sentencia muestra que no existe un anlisis, ni siquiera superficial sobre los hechos denunciados, las pruebas aportadas y las minuciosas puntualizaciones efectuadas por los peritos. Los ilcitos denunciados por los contadores oficiales no fueron investigados nunca y, en realidad, tampoco se tom en cuenta la gravedad de la denuncia presentada en el Tribunal. Tambin evidente que an teniendo una gran cantidad de falencias la resolucin del juez, constituye un verdadero hito dentro de la jurisprudencia, porque es la primera vez en el mundo entero, que la deuda externa se somete a una investigacin judicial, mediante la cual se muestran los mecanismos fraudulentos que se emplearon para constituirla, y constituye una herramienta de significativa trascendencia, para enfrentar la cuestin no con planteos tericos, sino con acciones contundentes, que sirvan para impedir la continuacin de ese fraude. Como claramente sealaba Patricia Adams, una especialista en deudas odiosas, El Fallo de la Corte Federal de la Argentina sobre la ilegitimidad de las deudas contradas durante el periodo dictatorial es importante. Las implicaciones de ese fallo se extienden ms all de las fronteras argentinas y enva un mensaje claro a los ciudadanos de todos los pases altamente endeudados que los acreedores internacionales fueron responsables de asegurar que ese dinero prestado fuera usado para los intereses y necesidades del estado. Si los acreedores no ejercitan este cometido, sus reclamos a la ciudadana carecen de legitimidad. En este aspecto el fallo judicial argentino ha servido de precedente importante para la resolucin de la crisis global de la deuda En homenaje a la verdad, es justo hacer mencin a las enormes dificultades que tuvieron los magistrados intervinientes en la causa, Dres. Anzotegui, Dibur, del

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Castillo, Weschler y ahora Ballestero, para obtener informacin fidedigna a travs de los 18 aos del proceso. Se les negaron las actas secretas del Banco Central, y fue necesario un expreso pronunciamiento judicial y una intimacin para acceder a algunas de ellas; los oficios no se respondan, o se pedan plazos, que luego deban prorrogarse, y se deba recurrir a nuevas intimaciones al Banco Central y al Ministerio de Economa para que remitieran los documentos que se les solicitaban. Adems, nunca existi personal aparte, del que normalmente se desempea en el Juzgado, para llevar adelante un trmite tan complejo. Cul es la importancia de un procedimiento judicial, y la enorme diferencia que existe con las acciones que se realizaran en otras partes a travs de coloquios, reuniones, foros, tribunales populares y otras expresiones legitimas para considerar el tema? Es una pregunta que debe hacerse, para establecer la real valoracin de este fallo. Una sentencia judicial sienta un valioso precedente para enfrentar a los acreedores, que no pueden exigir aquello que se ha comprobado carece de legitimidad, y obliga a un gobierno a proceder de acuerdo con lo dictaminado por la magistratura judicial. Por supuesto puede no hacerlo ante las presiones que ejerzan los bancos y los organismos multilaterales de crdito, y en rigor el fallo fue desconocido tcitamente, porque el mismo se refiere al periodo de la dictadura militar, aunque es en esa poca donde se constituye la deuda que se ha seguido refinanciando, sin embargo no puede dejar de reconocerse que esa deuda es la misma que se sigui refinanciando a travs de las distintas pocas, Cuando se dio intervencin a la Fiscala Nacional de Investigaciones Administrativas, sta tampoco hizo nada, con excepcin del trabajo efectuado por el fiscal Dr. Ricardo Molinas, que fue interrumpido cuando se lo removi del cargo. La importante cantidad de denuncias acumuladas en la causa terminaron en la nada. Aun cuando las conductas investigadas, tipificaban la comisin de diversos delitos de accin pblica, el juez Ballestero se limit a enunciarlos, sin abrir juicio en ningn momento sobre la naturaleza de stos, hasta su decisin final donde concluy que el pas fue puesto de rodillas ante los acreedores. No debe extraar la conducta del juez Ballestero, coincidente con la de muchos otros magistrados, muy preocupados en investigar delitos menores y olvidarse de los grandes fraudes que afectan al pas entero. Sus propias palabras, en un reciente film documental sobre la deuda, son reveladoras de su particular criterio para juzgar las conductas lesivas al Estado. En ese film manifest que nunca le pareci importante la causa y que slo en el ltimo tiempo se haba dedicado a

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examinarla. Cules fueron los resultados econmicos de la gestin dictatorial: una deuda que haba trepado de 7800 millones de dlares a casi 45.000 que solo fueron utilizados en la especulacin y operaciones de destino incierto. El Banco Mundial indicara que el 44% se fug del pas, el 33% fueron utilizados en pagar intereses, y el resto sirvi para comprar armamentos y realizar importaciones no registradas. Tambin es importante consignar la descomunal fuga de capitales producto de la evasin que permiti transferir una enorme riqueza al exterior. Se calcula que la Argentina, junto a 14 pases del tercer mundo fug al exterior ms de 300.000 millones de dlares, equivalente a la mitad de la deuda externa en 1987. Esa fuga continu durante todos los gobiernos de la democracia, y a pesar de algunas investigaciones parlamentarias que se hicieron como la llevada a cabo en el ao 2002 por la Comisin Investigadora de fuga de capitales de la Cmara de Diputados, no se realiz ninguna accin legal contra los responsables, a pesar de haberse acreditado, que gran parte de los capitales transferidos provena de rentas no declaradas y en consecuencia no imponibles fiscalmente.

LA PRESIDENCIA DE ALFONSN

La difcil situacin econmica que hered Ral Alfonsn, acentuada por las consecuencias de la guerra de Malvinas, llev a su primer ministro de Economa, Bernardo Grinspun, a plantear una poltica distinta respecto del Fondo Monetario Internacional, decidiendo adems que se hiciera una auditora de la deuda privada en el Banco Central Al asumir el gobierno Ral Alfonsn, el presidente del Banco Central, Enrique Garca Vzquez, dict la circular 340/84 por medio de la cual se establecieron una serie de pautas para conocer si la deuda privada asumida por el Estado a travs del mecanismo de los seguros de cambio era real o se trataba de operaciones ficticias. Despus de un ingente trabajo por parte de los auditores contratados que slo se limit al 50% de la deuda financiera, pues la deuda comercial se dej de lado, los auditores determinaron:

1.- Infracciones a la ley penal cambiaria.

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2.- Autoprstamos.

3.- Confusin entre deudor y acreedor.

4.- Sumas no ingresadas al pas y anomalas en la concertacin de seguros de cambio.

5.- Aportes de capital, encubiertos bajo la forma de prstamos financieros.

6.- Subfacturaciones.

La lista de las empresas involucrada cuyas operaciones fueron objetadas por los auditores para que se las diera de baja de los registros de la deuda es muy extensa y por dems significativa. Doy algunos ejemplos: Renault Argentina S. A., Sideco Americana, Bridas S. A., Cogasco S. A., Ford Motor Argentina, Cargill S. A., Textil Castelar, Sudamtex, Suchard, Fiat Concord, Petrolera Prez Companc, Selva Oil, Techint, Alpargatas,Papel de Tucumn, IBM, Banco de Londres, Mercedes benz, Alto Paran, Bank of America, etc Los mecanismos eran similares; el objetivo, tambin: defraudar al Estado. Esa importante, aunque limitada, investigacin, fue archivada y el cuerpo de inspectores desarticulado por orden de las autoridades del Banco Central encabezadas por Jos Luis Machinea y Daniel Marx, sin dar oportunidad a la intervencin de la justicia. Los resultados de la investigacin fueron tan comprometedores para esas grandes empresas que se decidi no seguir adelante; a pesar de ello, una parte importante de dicha investigacin fue agregada por m a la causa, y los Dres. Alicia Galfaro, Omar Miliano y Alfredo Ghigliaza acompaaron papeles que conservaban en su poder, lo que sirvi para poner en evidencia, ante la justicia federal, otro de los aspectos del fraude. Esta mencin a la deuda privada no es ociosa, ya que esta deuda, a travs de

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sucesivas transformaciones, es parte de la deuda que se paga puntualmente y de la que ahora se piensa reestructurar, teniendo una indudable relacin causal con la deuda contrada durante la dictadura.

LA DECADA DEL 90 Despus de los fallidos intentos econmicos llevados a cabo por el grupo Bunge y Born, y la accidentada gestin del ministro Erman Gonzlez, el Presidente Menem design en 1992 a Domingo Cavallo que era su canciller, como nuevo Ministro de Economa. La deuda en llegaba a los 63.000 millones de dlares.

El Dr. Domingo Cavallo, adems de obtener del Congreso de la Nacin la ley de convertibilidad, por la cual se estableca el valor de un peso equivalente a un dlar, con un nivel de reservas que garantizaba una emisin monetaria equivalente, consigui la modificacin de la Carta Orgnica del Banco Central, mediante la cual transfiri todo lo relacionado con el sector externo a la cartera a su cargo y para culminar el proceso que determinara un manejo absoluto de las operaciones financieras logr la sancin de la la ley 24.156, de administracin financiera, mediante la cual se creaba la Oficina del Crdito Pblico Nacional. Esta reparticin tena plenos poderes para negociar la deuda con los organismos multilaterales, y para el caso de emitir nueva deuda a colocar entre inversores privados, solo deba contar con que la misma estuviera autorizada en la respectiva ley de presupuesto. Con estos tres instrumentos, Cavallo manej a su arbitrio todo lo que estuviera relacionado con el endeudamiento.

Siguiendo las indicaciones de Nicholas Brady, quien haba sugerido un plan de rescate para la deuda con las instituciones financieras privadas, Cavallo a espaldas del Congreso realiz una serie de conversaciones con un comit de bancos extranjeros integrado por el Bank of America, The Bank of Tokyo, Ther Chase Manhattan Bank, Chemical Banking Corporation, Credit Lyonnais, Credit uisse, Dresdner Bank, Lloyds Bank, Marine Midlank Bank, Morgan Guaranty Trust, The Royal Bank of. Canada, The Sanwa Bank y liderados por el Citibank, llegndose a un acuerdo para efectuar una conversin de la deuda por un importe de 31.000 millones de dlares. El acogerse al Plan Brady significaba obtener una sustancial reduccin de la deuda.

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A los efectos de estructurar el Plan, Cavallo contrat a J.P.Morgan y al Citibank a los efectos que prepararan el Plan Financiero mediante el cual se efectuara el arreglo de esa porcin de la deuda. Para los trabajos de Consultora se contrat a Price Waterhouse.

El contrato con el Citibank se firm el 1 de enero de 1992, y casi en forma simultnea el contrato con Morgan, quien entreg el Plan Financiero en el mes de junio de ese ao. En aquel mes de junio las autoridades econmicas firmaron la carta de cierre enviada por el Citibank el 2 de junio por el cual se convenan las comisiones y los gastos operativos de instrumentacin del referido Plan.

El 4 de diciembre de ese ao el Presidente Menem firm el decreto 2321 por medio del cual autoriz al Ministro de Economa a acordar con los bancos acreedores los trminos del canje de parte de la deuda, que era de 23.000 millones de dlares en concepto de capital, y de 8.000 millones de Dlares en concepto de intereses atrasados.

El 6 de diciembre el Ministro firm junto con el Presidente del Banco Central, los acuerdos para proceder al arreglo con los acreedores.

Suscriptos los documentos respectivos, Menem, firm el 11 de marzo de 1993, el decreto 407, aprobando el texto de los contratos, con todas sus documentaciones conexas.

Por medio de los documentos mencionados se efectu la conversin de las siguientes obligaciones: a) Pagars emitidos por el Banco Central a travs de varias circulares. b) Contratos de deuda de 1983 a 1987 c) Contratos de refinanciacin de deuda de la provincia de Buenos Aires, de Salta Grande, Alianza, naviera y Autopistas Urbanas. d) Todos los otros bonos u obligaciones contractuales que vencieran antes del canje de los bonos.

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El Estado Nacional fue puesto en total indefensin en los contratos que se celebraron, y un resumen de sus clusulas lo demuestra acabadamente. 1.- Se pact la jurisdiccin de los tribunales de Nueva York, Londres y Frankfurt. 2.- Se renunci a oponer la defensa de inmunidad soberana, an en los procesos de ejecucin 3.- Se pactaron intereses sobre intereses, consagrndose el anatocismo y violando abiertamente las disposiciones de nuestro derecho interno (que lo prohbe a travs de las disposiciones del Cdigo Civil) Tambin es necesario recordar que mediante los intereses pactados verdaderamente usurarios-, se violaron normas convencionales y consuetudinarias del Derecho Internacional Pblico y los principios generales del derecho. 4.- Adems de los domicilios legales en las sedes del Banco de la Nacin en Londres y Nueva York, se constituyeron domicilios alternativos en instituciones financieras a las cuales la Argentina era ajena, dejndose bien en claro que el acreedor tena facultades para notificar en el domicilio alternativo. 5.- El Estado se hizo cargo de la totalidad de los gastos de la operatoria, an de aquellos que correspondan a los bancos intervinientes en el canje. Tales gastos incluyeron los honorarios y gastos de asesores legales, operadores, comisionistas y an de aquellas erogaciones sin determinar. 6.- Se estableci que si una o ms disposiciones contenidas en los contratos fueran nulas, ilegales o no ejecutables, dicha nulidad, ilegalidad o no ejecutabilidad no invalidaran ni haran ilegal los trminos de estos. El Estado renunci a utilizar cualquier disposicin legal que tornara nulo o ilegal cualquier clusula del contrato. 7.- Se pact que ante cualquier controversia que pudiera suscitarse la Argentina aceptaba ser notificada por correo y en caso de que el Agente de cierre (Citibank) no notificara a la Argentina o esta no recibiera la notificacin, igualmente quedaba notificada. 8.- Se estableci que los actos materia de los contratos eran de derecho privado y no de derecho pblico, y en consecuencia la Argentina trataba con los banqueros como un simple particular, renunciando a todos sus derechos soberanos. 9.- Se estableci que ni el Citibank ni Morgan, sus directivos, funcionarios, operadores, agentes o empleados seran responsables

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por cualquier medida adoptada u omitida, ni seran responsables por incumplimiento, negligencia o mala conducta.

Adems de estas clusulas lesivas al inters nacional, y que no reconocen antecedentes en contratos celebrados con anterioridad, el Citibank prepar los dictmenes legales de todos los abogados de la Argentina en EE.UU, Inglaterra, Francia, Japn y Alemania, llegndose al extremo de haber redactado el dictamen del Procurador del Tesoro y del Asesor legal del Banco Central.

Esta configuracin de una operatoria fraudulenta sirvi para reconocer el valor nominal de ttulos que valan apenas 5868 millones de dlares, pasando el Estado a suscribir obligaciones por valor de 23.000 millones de la misma moneda.

Como no poda ser de otra manera el plan de conversin tuvo el pleno apoyo del FMI y del Banco Mundial, que enviaron sendas comunicaciones a la comunidad financiera internacional, para informar sobre los compromisos asumidos por el gobierno Argentino, especialmente en todo aquello que tuviera que ver con la privatizacin de las empresas pblicas, especialmente YPF, la flexibilizacin de las leyes laborales, disminucin de los impuestos, y entregar al sector privado el manejo de la economa en su totalidad. Pero adems tanto el FMI, el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo, prestaron en conjunto con el Eximbank de Japn 3600 millones de dlares para comprar las garantas de la operatoria Brady, que eran los Bonos cupn cero del Tesoro de los Estados Unidos, lo que consisti en contraer nueva deuda. Los resultados de la operatoria consistieron en una reduccin del 8.1% del capital negociado de 32.670 millones de dlares, pero esa quita qued sin efecto si se toma en cuenta el nuevo endeudamiento contrados con los organismos multilaterales de crdito. En el ao 1992, y continuando con una prctica de dcadas no haba documentacin que avalara cual era en realidad el monto global de la deuda, en razn de lo cual se pagaban las obligaciones externas ante la simple presentacin de avisos de vencimiento, y sin requerir a los acreedores que exhibieran los instrumentos que hacan a la legitimidad de las deudas reclamadas. Para solucionar este problema, Cavallo recurri al comit de bancos que mencionramos anteriormente y los contrat para que administraran la deuda privada y pblica de la Nacin, estableciendo ellos los montos de la deuda, los intereses que deban pagarse y la forma de realizar los acuerdos de conciliacin. As se orden finalmente el sector externo a travs de contratos que costaron

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enormes sumas de dinero, no declaradas por la autoridad econmica. Pero ello en modo alguno solucion el problema de la deuda que sigui creciendo debido al elevado monto en concepto de servicios que se deban seguirse pagando. Respecto al costo de los contratos con el comit de bancos y con la consultora internacional, en un informe del ministro Cavallo de 1994 se consigna que tal operatoria fue muy onerosa pero en modo alguno se consignaron los montos pagados y cul fue la discriminacin de los mismos. Tenemos en nuestro poder una cierta cantidad de copias de rdenes de pago efectuadas, donde no existe imputacin alguna de que era lo que se pagaba, y un funcionario del Ministerio de Economa, ante mi requerimiento me inform que se pagaba a los bancos por disposicin del ministro sin que existiera imputacin alguna. En el caso de la consultora Price Waterhouse como los costos de la contratacin parece que excedieron las previsiones se obtuvo una donacin del gobierno japons para hacer frente a los mismos, tal como surge de documentacin en nuestro poder.

Desde el ao 1994, hasta el ao 2000 se pagaron en concepto de intereses de la deuda y amortizaciones 116.648 millones de dlares, y se emitieron bonos por 77.400 millones, cubrindose el resto con fondos provenientes de prstamos otorgados por el FMI y el Banco Mundial. Es decir que se emiti nueva deuda para pagar la vieja deuda, la que sigui incrementndose hasta llegar a la suma de 145.000 millones de dlares al Final de la Presidencia de Menem.

PRESIDENCIA DE FERNANDO DE LA RUA

Durante el ao 2000, el Ministro de Economa, Jos Luis Machinea celebr un blindaje financiero mediante prstamos otorgados por el FMI (USD 13.700 millones), el BID y el BM (USD 4.000 millones), el gobierno de Espaa (USD 1.000 millones), mas lo que se comprometieron a aportar los bancos privados (USD. 10.000 millones), a los que haba que sumar otros ingresos, totalizando una suma aproximada de 38.000 millones de dlares.

Mediante ese procedimiento ya utilizado en otros pases se pensaba afrontar vencimientos por 23.000 millones de dlares y cubrir el dficit fiscal de ese ao que llegaba los 7.000 millones.

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En medio de los graves conflictos surgidos por la denuncia de las coimas en el Senado, la renuncia del Vicepresidente Carlos lvarez, y una situacin econmica que se haca poco sostenible, se produjo la renuncia de Machinea, y luego de la brevsima gestin de Lpez Murphy, asumi nuevamente el Ministerio de Economa Domingo Cavallo, a quien el Congreso de la Nacin le otorg plenos poderes, contando con el voto de los dos partidos mayoritarios.

A los efectos de prorrogar el pago de los bonos externos, cuyos vencimientos no se podan afrontar en el corto plazo, Cavallo a instancias de David Mulford, Presidente del Credit Suisse First Boston, realiz un megacanje de ttulos, que de conformidad con los peritos que intervienen en la causa penal tramitada ante el Juzgado en lo Criminal y Correccional Federal N 2, aument la deuda en 55.000 millones de dlares.

Mediante esa operacin se cambiaron ttulos que vencan entre los aos 2001 y 2005, por ttulos con vencimientos hasta el ao 2031, con una tasa de inters que lleg al 16% anual, habindose pagado 257 millones de dlares de comisin al conjunto de bancos que intervinieron: Galicia, Rio-Santander, BBVA Francs, Credit Suisse First Boston Corporation, HSBC Bank Argentina, JP Morgan Securities y Salomon Smith Barney.

PRESIDENCIA DE NESTOR KIRCHNER

Despus de la huida de Fernando de la Ra, y la suspensin de los pagos de la deuda dispuesto por el efmero Presidente Adolfo Rodrguez Saa, su sucesor Eduardo Duhalde, se limit a pagar los vencimientos con los organismos multilaterales, quedando casi la mitad de la deuda externa total en default.

El Ministro de Economa Roberto Lavagna, tuvo que enfrentar una situacin extremadamente crtica que manej con cierta prudencia, y al ser confirmado en el cargo por el Presidente Nstor Kirchner prepar un plan para reestructurar la deuda, cuyos pagos haban quedado suspendidos.

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En marzo del ao 2004 se emiti el Decreto 319, por el cual se establecieron algunos lineamientos generales de la futura reestructuracin, donde se autorizaba la renuncia a la inmunidad soberana del Estado en los documentos a emitir, se determinaba que las operaciones de canje eran comerciales (de derecho privado) y se volva a contratar al estudio de abogados de Nueva York que haba asesorado a Carlos Menem en la dcada del 90

En el ao 2005, se efectu el canje de los bonos en default por tres nuevos tipos de bonos, lo que redujo la deuda en tal como surge del siguiente cuadro.

DEUDA EXTERNA TOTAL

191.263 MD

DEUDA A REESTRUCTURAR

82.000 MD

DEUDA REESTRUCTURADA Rescatados)

(Bonos 62.000 MD

BONOS EMITIDOS

37.000 MD

AHORRO OBTENIDO

25.000 MD

Aunque la deuda disminuyo en las cifras apuntadas, se emitieron un bono con un cupn atado al crecimiento, y un bono en pesos con una tasa de inters fija del 3% ajustable por el Coeficiente de Estabilizacin de Referencia (CER), lo que supona que la deuda emitida en esa moneda crecera de acuerdo a los ndices de inflacin que se registraran. Con posterioridad, el Congreso de la Nacin, convirti en Ley un proyecto del Poder Ejecutivo para no reabrir ms el canje de los bonos en default, pero en el ao 2009, la ley qued suspendida en su efectos por el mismo Congreso ante un nuevo pedido de la Presidencia reabrindose el canje, que segn estimaciones fidedignas efectuadas por Claudio Lozano, el descuento efectuado en los bonos

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fue compensado por el reconocimiento de los cupones atados al PBI desde el ao 2005 hasta el 2010. La deuda que al final de la Presidencia de Menem era de 146.575 millones de dlares, alcanza actualmente de acuerdo a las cifras oficiales a 184.000 millones, habindose pagado desde 1981 hasta el 2001, 218.000 millones de dlares, y en los ltimos aos alrededor de 50.000 millones de dlares ms.

PAGOS DE LA DEUDA EXTERNA PBLICA

Aos

Capital

Int. y comisiones

cifra real pagada

1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989

1.873 1.475 93 450 3.912 1.871 2.078 2.054 3.342

3.434 4.924 177 5.537 5.131 4.291 4.145 4.678 6.023 38.340 55.488 50.800 (atrasos Por 5.408)

TOTAL 17.148

1990 1991 1.128

6.158 (*) 4.068

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1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

3.005 6.151 4.363 1.136 6.630 14.780 14.113 14.749 16.458 16.469

2.835 2.454 3.123 4.104 4.053 5.795 6.741 8.295 9.796 10.970 68.392 167.374

TOTAL 98.982

Pagos de 1981 a 1989 Pagos de 1991 a 2001 TOTAL S. E. U. O

50.800 167.374

LA DEUDA CON EL CLUB DE PARIS Es importante recordar, que el Club de Paris, se constituy como un grupo informal el 30 de mayo de 1956, cuando el subsecretario de Finanzas, Roberto Verrier, firm el Acta de Paris, con los representantes de Austria, Blgica, Francia Alemania, Dinamarca, Italia, Holanda, Inglaterra, Suiza, Noruega y Suecia, la que estableca un acuerdo para el pago de las deudas mantenidas con estos pases que llegaban en conjunto casi a los 500 millones de dlares.

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Los convenios bilaterales celebrados por Pern, determinaban que los adelantos en cuenta corriente suministrados por los acreedores, seran pagados con las exportaciones, ya que se trataba de una deuda netamente comercial, pero el arreglo celebrado por las autoridades de facto, converta en deuda financiera las obligaciones y obligaba al Estado a entrar en arreglos con el conjunto de pases, sin poder hacerlo individualmente. El Club de Pars, an cuando sigui operando informalmente se constituy como un grupo para renegociar las deudas con estados que contrajeran cualquier otro pas, y de conformidad con el FMI, form un grupo de significativo poder para imponer sus soluciones. Ningn pas puede renegociar sus deudas con otro en forma individual, porque el mecanismo impone que se negocie con todos simultneamente, lo que establece una relacin de fuerzas completamente asimtrica, donde el deudor siempre se encuentra en inferioridad de condiciones. Las obligaciones que hoy negocia el Estado argentino tienen su origen en su mayor parte durante la dictadura cvico-militar, an cuando ltimamente algunas declaraciones pblicas de los funcionarios del Ministerio de Economa, hicieron trascender que se haba logrado descontar la suma de cien millones de correspondiente a deuda de la dictadura considerada fraudulenta, como si ese fuera el monto de los crditos que quedaran pendientes de pago del perodo 19761983. La realidad es sustancialmente distinta y nada tiene que ver con la exigua suma que se consignara. Cuando se comenzaron las primeras negociaciones en 1985, el monto de la deuda a renegociar era de 5500 millones de dlares y se estableci como fecha de corte el 10 de diciembre de 1983. En esa fecha (Ronda I) se lleg a un acuerdo por la suma de 2250 millones de dlares, incluidos capital e intereses, siendo importante puntualizar, que en esa fecha las estimaciones no eran definitivas, por lo cual el gobierno de Ral Alfonsn sigui recibiendo reclamos de acreedores para la posterior conciliacin. En la segunda Ronda, se sumaron montos no refinanciados en la primera y la deuda se estim en 4250 millones de dlares hasta 1986. Luego en el acuerdo firmado en 1987 se fij en 5303 millones. Estos montos se fueron modificando con la inclusin de otras deudas, como las de Cogasco, que entraron en las rondas llevadas a cabo durante la dcada del 90. Al poco tiempo de asumir Carlos Menem y firmado el acuerdo con el FMI en noviembre de 1989, comenz una nueva ronda de negociaciones donde se incluyeron 1200 millones de dlares de atrasos en los que haba incurrido el

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gobierno radical. Se acord capitalizar los intereses atrasados y postergar los vencimientos para los aos siguientes, efectuando pagos poco relevantes. El 19 de septiembre de 1991, se firm el acta multilateral que puso trmino a la Ronda IV, consolidndose la deuda, incluidos los atrasos en 7592 millones de dlares. El ltimo acuerdo con el Club de Paris (Ronda V) se firm en el marco de toda la reestructuracin de la deuda externa efectuada en 1992 a travs del Plan Brady, que cont con la participacin del FMI, el Banco Mundial y el BID. La deuda a esa fecha qued en 8900 millones de dlares, a travs de distintas reprogramaciones que se hicieron, establecindose un nuevo cronograma de pagos, para llegar a cancelar la misma. Fue as que a travs de los pagos que se cumplieron desde 1992, hasta el ao 2002, la deuda fue decreciendo de la siguiente forma 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 8838 7648 6090 4697 3800 2865 2214 1891

Aunque existen autores que cuestionan ese decrecimiento, ya que no hay coincidencia en muchas de las cifras oficiales que se manejan. Producido el default y la interrupcin de los pagos, comenz nuevamente el crecimiento de la deuda, capitalizndose los intereses, hasta llegar al anunciado acuerdo que informan los medios por una suma de 8470 millones de dlares. Hasta aqu el detalle riguroso de las negociaciones y la evolucin de la deuda hasta hoy, donde por razones de sntesis no incluimos los detalles de la reprogramacin de intereses, amortizaciones y punitorios por mora, pero lo fundamental que surge de las cifras y de las fechas consignadas, es determinar

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que importe corresponde a la deuda de la dictadura, y cual el que corresponde a los gobiernos a partir de diciembre del ao 1983. Como lo indicara anteriormente, la deuda dejada por la dictadura fue de 5500 millones de dlares al 10 de diciembre de 1983, no estando incluida la deuda de Cogasco que era de 918 millones de dlares, la que fue agregada en los acuerdos de 1987. Es decir que sumadas ambas obligaciones nos da un stock de deuda proveniente de la dictadura de 6418 millones de dlares. A pesar de los pagos que se efectuaron, la deuda sigui creciendo porque se sumaron las obligaciones contradas con Alemania para la construccin de la Central Atmica Atucha II, por un monto cercano a los 1000 millones de dlares, que si bien fue licitada durante la dictadura, los primeros reembolsos fueron posteriores a diciembre del 1983. Es decir que este crdito recibido durante la gestin de Alfonsn sera el nico no cuestionable, por haber sido empleado para los fines por los cuales fue solicitado y el carcter democrtico del gobierno que intervino en su efectivizacin. Para no citar varios documentos que as lo determinan, solo haremos referencia a la nota enviada por el Ex ministro de Economa, Dr. Domingo Cavallo, al Presidente del Club de Pars, Jean Claude Trichet, con fecha 5 de junio de 1992, donde le expresaba la aceptacin de la propuesta de la reprogramacin de los vencimientos de las obligaciones financieras contradas antes del 10 de diciembre de 1983 por el sector pblico y aquellas del sector privado cubiertas por un contrato de seguro de cambio o con garanta pblica, y cuyos vencimientos ocurrirn con posterioridad al 30 de junio Tambin resulta importante hacer una referencia a la deuda de la empresa Cogasco, que es una evidencia ms de los manejos especulativos de los inversores privados con la anuencia de los funcionarios de la dictadura, la que fue investigada por un cuerpo de auditores del Banco Central en 1984. La empresa, fue estructurada con el objeto de construir el gasoducto centro-oeste que una a las provincias de Neuqun y Santa Fe, cruzando por La Pampa, Mendoza, San Luis y Crdoba estando controlada la sociedad por la firma Nacap BV, de Holanda. Como en casos similares se recurri al crdito externo, y fue as que se obtuvo un prstamo por 918 millones de dlares del Amro Bank, de los cuales entraron al pas 292, siendo depositado el resto en el exterior, el que fue utilizado por la empresa para diversas operaciones de pases, obteniendo importantes diferencias de cambios. Adems de ello se cancelaron importaciones temporarias, que no generaban movimiento de divisas, con el dinero de la empresa existente en el exterior. Los auditores encontraron una serie de irregularidades e ilcitos, que hacan pasible a la empresa de la aplicacin del

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rgimen penal cambiario, lo que significaba multas que iban de 1 a 10 veces el valor de las infracciones cometidas. Debido a que el grupo controlante de Nacap quebr, las acciones pasaron a ser manejadas por el Amro Bank de Holanda, que como integrante conspicuo del Club de Pars, impuso sus condiciones a los negociadores argentinos, para transformar deudas inexistentes en obligaciones de la Repblica. Los auditores estimaron que las multas podan llegar hasta la suma de 3300 millones de dlares En la investigacin llevada a cabo, se individualizaron con claridad las maniobras llevadas a cabo por esta empresa, sus incumplimientos contractuales, las infracciones a la ley penal cambiaria, lo que llev a los inspectores a determinar que deban darse de baja del registro de la deuda la suma de U$D 918.3 millones, debido a "fondos no ingresados al pas no-reconocimiento de clusulas contractuales sobre tipo de pases" Sin embargo y a pesar de las evidencias incontrovertibles que surgan de toda la documentacin analizada, el Jefe del Departamento de Deuda Externa del Banco Central, Dr. Carlos Melconian, elev con fecha 24 de agosto de 1987 un informe a la Gerencia de Estudios y Estadsticas del Sector Externo, donde deca textualmente: "No obstante la baja comentada, debe sealarse que sobre la base de los lineamientos para un acuerdo final sobre el contrato del Gasoducto Centro Oeste (informe 480/160 (Expte. 105.322/86) sern refinanciados dentro del marco del Club de Pars los atrasos que Gas del Estado mantena con Cogasco S.A. al 31 de diciembre de 1985 (...) Todo ello implica registrar como deuda de la Repblica Argentina y de Gas del Estado las correspondientes obligaciones, por un monto estimado de UD$ 955 millones". El documento fue elevado por la Gerencia a la Comisin N 2 del Directorio quien la aprob con la firma de los Dres. Daniel Marx y Roberto Eilbaum, siendo ratificada luego por el Dr. Marcelo Kiguel, Vicepresidente a cargo de la Presidencia del Banco Central con fecha 21 de septiembre del referido ao. Es decir, que si exceptuamos el crdito adeudado a Alemania, proveniente de la central atmica Atucha II, la totalidad de la deuda que se mantiene con el Club de Pars proviene de operaciones realizadas durante la dictadura, cuyos fondos se ignora especficamente a que fueron destinados, conforme surge de la investigacin que llev adelante el Juzgado Federal N 2

ANTECEDENTES SOBRE EL NO PAGO DE LA DEUDA

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Dadas las actuales condiciones en que se desenvuelve la economa, la discusin sobre el canje de deuda efectuado en el ao 2005 y los posteriores desapareci de los medios, y los mercados financieros dejaron de ejercer la presin que era habitual ante el cumplimiento estricto del pago de las obligaciones externas. Existe un consenso general de que el tema de la deuda, aunque se ha instalado de una manera distinta en los medios, ya no ofrece problema alguno, en razn de ese mecanismo de blanqueo de lo ilcito llamado deuda intra-Estado. Tambin se esgrime el argumento de la distinta relacin entre la deuda y el PBI que existe actualmente y la diferencia con el ao 2002, lo que se omite decir deliberadamente es que en ese ao el PBI era de 99.375 millones de dlares y la deuda era 180.000 millones de dlares, mientras que en este momento la deuda llega casi a esa cifra, (176.927 para ser exactos) pero la relacin con el PBI es mucho menor por la sencilla razn que el PBI estimado actual es de 350.000 millones de dlares. Otra estimacin utilizada para justificar que el endeudamiento est controlado y no ofrece problemas, es consignar la relacin deuda con exportaciones, cuando es una variable que los expertos han desestimado siempre, y solo ha sido sostenida por los que pretenden buscar razones a ultranza para defender estrategias econmicas equivocadas. Ese argumento que usan los que defienden la poltica del kirchnerismo fue precisamente el que utiliz Martnez de Hoz cuando se le tom declaracin indagatoria en el juicio de la deuda. Respecto a su explicacin, los peritos de la causa Olmos, y entre ellos uno de los ms eminentes economistas del pas William Leslie Chapman dijeron textualmente Que las reflexiones que con respecto a la acumulacin paulatina de endeudamiento formul Jos Alfredo Antonio Martnez de Hoz en fs. 5310 y sgtes. Para quien conforme la prctica bancaria usual en el pas y el exterior el endeudamiento externo al 31-3-81 era a su juicio satisfactorio con relacin a la cifra de las exportaciones: a) dicha afirmacin es incorrecta y carece de sentido, porque relaciona en forma directa y excluyente a dos magnitudes econmicas la deuda externa y las exportaciones, cuando los importes de ambas no guardan una correspondencia bi-unvoca y excluyente de otras magnitudes econmicas. La prctica bancaria en el pas y en el exterior y la opinin de los economistas no se limitan a relacionar ambas magnitudes como lo hace el Dr. Martnez de Hoz, aunque en algunas publicaciones aparece como indicado; b) para descalificar la metodologa de comparar la deuda externas con las exportaciones, si estas fueran 10 o 100 veces mayores de lo que son, no se

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podran comparar con la deuda externa, o si son adecuadas o no, pues las divisas provenientes de las exportaciones podran quedar absorbidas por el pago de las importaciones del mismo tamao o an mayores. Que as lo exponen la opinin de funcionarios internacionales y una extensa bibliografa que se utiliza en diversas universidades, entre ellas la del texto "Economy International" de Miltiades Chacholiades, editado por Mc. Graw Hillen en 1988, libro dirigido a los estudiantes, enseanzas bsicas que s deben ser conocidas por los que ocupan cargos elevados en la conduccin econmica de un pas. Una de las enseanzas est en la pgina 367: " El supervit de cuenta corriente....significa que los activos externos netos del pas que informa aumentan (o que obligaciones netas en el exterior disminuyen .Esto es muy similar a la familia que usa parte de su ingreso para incrementar sus activos (o reducir sus deudas)". Que est claro que es necesario un supervit de cuenta corriente para hacer que las obligaciones netas en el exterior (es decir deuda externa) disminuyan.Tambin se habla recurrentemente del volumen que alcanz la deuda en el 2001, y como la llamada falazmente poltica de desendeudamiento ha logrado solucionar finalmente su enorme gravitacin sobre la economa, pero nada se dice sobre cmo se gest, de la ilicitud de gran parte de las operaciones, de la ilicitud de las sucesivas refinanciaciones y todo lo ocurrido durante los gobiernos que sucedieron a la dictadura. Los discursos, las notas que vemos a diario, las expresiones pblicas de la mayor parte de los economistas, parten de la concepcin fatalista de que no haba otra opcin que negociar como se ha hecho, existiendo matices en algunos sobre algunos aspectos tcnicos de cmo se efectu la reestructuracin. El tema no es fcil, y si bien presenta muchas complejidades, pueda abordarse, si se apartan los viejos preconceptos econmicos que condicionan todo acercamiento a su problemtica. Resulta obvio que cuando se contrae una deuda, ello supone que se la debe pagar, pero lo que no se dice, que lo que no se debe, no genera obligacin alguna de ningn tipo, lo que resulta una cuestin muy elemental. Adems hay una cantidad de situaciones que muchas veces relativizan la cuestin de los pagos de una deuda. En nuestra legislacin, el artculo 1198 del Cdigo Civil, establece que en un contrato bilateral, cuando una de las partes por hechos o circunstancias imprevisibles que hicieran demasiada onerosa la obligacin, no pueda cumplirla, podr solicitar una revisin del mismo, y en caso contrario pedir su resolucin. No existe razn alguna, para que este argumento que tiene que ver con nuestra ley de fondo, no haya podido servir para cuestionar las sumas que se nos exigan, pero si esto no bastara ya que se trata de nuestro derecho interno y los contratos estn sometidos a la jurisdiccin de los tribunales de Estados Unidos y de Inglaterra, podra utilizarse el principio sic rebus

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stantibus, que establece que cuando se han modificado las condiciones originales del contrato, se puede pedir la revisin del mismo, o liberarse de sus obligaciones. Como bien se conoce, las tasas de inters de los prstamos, que ahora se reclaman fueron alteradas unilateralmente, lo que trajo un crecimiento desmesurado de las deudas, y existen fallos donde se reconocieron esos cambios de situaciones como el dictado en el caso de Francia vs. Italia, por zonas territoriales de la Alta Saboya en 1932, o los argumentos que utilizara el Presidente de los EE.UU. Franklin D. Roosevelt para suspender la participacin de su pas en Una Convencin Internacional. Un eminente jurista argentino, comentando hace una dcada el fallo sobre la deuda, sostuvo que hay algo que en la Argentina y en otros pases del continente se ha estado eludiendo interesadamente, y es la peculiarsima entidad jurdica del presunto deudor. El Estado Nacional en virtud de su fin, el bien pblico o bien comn tiene un rango superior al de cualquier otra persona en el mbito de la sociedad humana. Esta superioridad deriva de la ndole de su finalidad, que est constituida por el bien ms alto, el bien supremo, el que desplaza y subordina a todos los otros bienes en la comunidad. El servicio del pblico, el servicio a la totalidad de los ciudadanos, al comn de la poblacin, no es equiparable, pues a ningn fin en particular por respetable que parezca, mucho menos a los lucros privados de las sociedades comerciales prestamistas, es decir a los bancos. Dicho de otro modo, en la deuda pblica hay un esencial desnivel. Acreedor y deudor no estn en el mismo plano, ni tienen la misma entidad, ni las mismas potestades. De aqu deriva lo que se ha tratado de disimular todos estos aos. El Estado es una entidad soberana y una de las condiciones propias de toda soberana reside en que ningn procedimiento ejecutorio puede ser iniciado ni cumplido contra ella, porque estos comprometeran su existencia misma y haran desaparecer la independencia y la accin de gobierno respectivo EI Dr. Salvador M. Lozada planteaba as la condicin particular que tiene el Estado frente a los mercados. Adems de estas precisiones, tenemos los antecedentes de las doctrinas Calvo y Drago, recogidas y ampliadas por eminentes juristas como Feraud Giraud, que fuera miembro honorario del Instituto de Derecho Internacional y presidente honorario de la Corte de Casacin de Francia, o el Dr. Pasquale Fiori, miembro titular del referido Instituto y eminente profesor de la Universidad de Npoles, que en el siglo pasado nos legaron una doctrina que urge actualizar en beneficio de nuestros pueblos. Para terminar con estos antecedentes doctrinarios, es fundamental referirse al

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Profesor Alexander Nahum Sacks que fuera ministro del Zar de Rusia, y profesor de derecho en Pars quien public dos trabajos fundamentales caracterizando a la deuda ilegitima como deuda odiosa, y sosteniendo que una deuda odiosa es legitimo no pagana. La obra de Sacks va al fondo de la cuestin de este tipo de compromisos internacionales. Deca: Si un poder desptico contrae una deuda, no por las necesidades o el inters de su pueblo ni el estado, sino para fortalecer su rgimen desptico, para reprimir a la poblacin que lo combate esta deuda es odiosa e ilegitima para la poblacin de todo el Estado. Sostena Sacks que ese tipo de deudas no era obligatoria para la Nacin, era una deuda del rgimen que la contrajo, una deuda personal de ese poder. Agregaba que La razn por la cual estas deudas ilegitimas no pueden ser consideradas una carga sobre el territorio del Estado, es que no cumplen con una de las condiciones que determinan la ilegitimidad de la deuda de un Estado, a saber: que la deuda de un estado y los fondos que de ella provienen deben ser utilizados para las necesidades e intereses del estado. Las deudas odiosas, contradas y utilizadas para fines que a sabiendas de los acreedores son contrarias al inters de la Nacin no comprometen a esta ltima, excepto en la medida en que ha obtenido beneficios de esa deuda. Los acreedores han cometido un acto hostil en relacin con el pueblo y no pueden por lo tanto, pretender que una Nacin liberada de ese poder desptico asuma las deudas odiosas, las cuales son deudas personales de aquel poder. Sacks, haba recogido anteriores anlisis de importantes estudiosos como Gastn Jez y Francesco Nitti y pudo as establecer una caracterizacin precisa, que aos despus aplicara el Dr. William Taft que haba sido presidente de los Estados Unidos, cuando fue designado arbitro en el litigio que enfrent al The Royal Bank of Canada con Costa Rica Tambin desde el Derecho Internacional se efectuaron aportes significativos en los ltimos tiempos, para encontrar soluciones que permitan encuadrar el problema en una perspectiva distinta. Desde las exhaustivas investigaciones del Dr. Pierangelo Catalano, distinguido jurista de la Universidad de Roma, que recogiendo antecedentes acadmicos y parlamentarios sobre esta cuestin, ha efectuado una severa condena al aspecto usurario e infamante de la deuda, basado en esa maquinacin fraudulenta de los acreedores, que ya condenaba el Derecho Romano, y especialmente el Cdigo de Justiniano, y que por supuesto condena la doctrina catlica, hasta los trabajos del Profesor Sandro Schipani, tambin de la Universidad de Roma quien ha planteado con singular rigorismo la necesidad de manejar otro encuadramiento de la deuda, debindose considerar la responsabilidad de los intervinientes, el dolo y la licitud de los contratos, se han producido singulares aportes para el mejor conocimiento de los aspectos legales del endeudamiento. Schipani ha planteado que en Europa se ha vuelto a orientar

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el derecho hacia los fundamentos de una tica sustancial, superando la tica formal, propia de otro siglo. Finalmente cabe consignar la sustentada por el Dr. Miguel ngel Espeche Gil, que sostuviera en 1989 la necesidad de pedir una opinin consultiva a la Corte Internacional de Justicia sobre la licitud de la modificacin unilateral de las tasas de inters. Es decir que existen suficientes antecedentes jurdicos y doctrinarios para fundamentar un planteo distinto al que se ha realizado hasta ahora. Y quiero dejar presente, que los planteos jurdicos a que hiciera referencia, excepto la tesis del Prof. Sacks se refieren a deudas que no presentan las caractersticas de la nuestra, que se encuentra viciada de nulidad desde su origen. Existen algunos antecedentes histricos que pueden ilustrar con mucha claridad, como en otras pocas el repudio de la deuda, no trajo en ningn caso resultados catastrficos, ni los pases que se negaron a pagar fueron siempre objeto de medidas coercitivas. Quizs el antecedente ms viejo que viene a la memoria sea el repudio de la deuda externa de Mxico, por parte del Presidente Jurez en 1861, quin desconoci la totalidad de las obligaciones externas contradas por el Emperador Maximiliano con Gran Bretaa, EE.UIJ. Francia y Espaa. A pesar de las presiones que recibi la deuda nunca fue pagada. Es cierto que recibi el apoyo del gobierno norteamericano, pero se enfrent a los acreedores europeos, mostrando que no tena ninguna posibilidad de afrontar las obligaciones contradas. Despus de la guerra de secesin, los EE.UU. repudiaron la deuda de los estados del Sur, contrada con Francia y Gran Bretaa, y se estableci a travs de la enmienda 14 de la Constitucin Federal que toda obligacin deba ser instrumentada por ley. En 1918, despus de la revolucin de octubre, el Soviet repudi la deuda contrada por los zares con EE.UU. e Inglaterra, que importaba la suma de 11.300 millones de dlares. La deuda fue repudiada, y a pesar del desconocimiento de la misma los EE.UU. siguieron comerciando con la Rusia sovitica y en 1925 era su principal exportador, adems del segundo inversor en bienes de capital. A EE.UU. no le interes la naturaleza del rgimen ni el repudio de la deuda, sino los buenos negocios que poda seguir haciendo en un mercado tan importante. La relacin con los britnicos fue diferente, pero de todas maneras la deuda se arreglo con ellos recin en 1986, mientras que los norteamericanos no cobraron nunca los crditos de hace un siglo. Estos repudios no significaron en ningn caso ni represalias poltica, ni econmicas, y se continuaron realizando operaciones de intercambio comercial.

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Despus de la primera Guerra mundial, la deuda aliada con los EE.UU. alcanzaba a los 11.750 millones de dlares, y Alemania en virtud de las estipulaciones del Tratado de Versalles deba a los aliados ms de 33.000 millones de dlares. En 1920, ante la imposibilidad de hacer frente a los pagos que se reclamaban Gran Bretaa solicit a los EE.UU. una reprogramacin de los mismos diciendo textualmente que ese dinero lo necesita el Imperio Ingls para comprar trigo y productos porcinos para alimentar a su poblacin. Les resultaba inaceptable pagar la deuda a costa del hambre del pueblo. EE.UU. acept esa posicin, en el convencimiento que no se poda someter a un pueblo al hambre para el pago de una deuda, por ms legitima que ella fuera. Se produjeron diversas reprogramaciones, hasta que la deuda no se pag mas, y EE.UU. suspendi el cobro de todas las acreencias. Como podr observarse, la idea del no pago no responde a una idea delirante instalada por algunos agitadores, sino que tiene antecedentes muy relevantes. Cuando se analiz el problema de la deuda de Alemania y los estados de Europa con EE.UU., se cre una Comisin de Deudas de Guerra que fue analizando los prstamos y reprogramndolos, porque no slo no poda pagar Alemania, sino que tampoco lo poda hacer Francia ni Gran Bretaa, ni Italia. Se estableci, entonces un Comit Conjunto para ver si ese no pago obedeca a circunstancias reales de la economa. A travs de rigurosos anlisis, se pudo establecer la falta de toda posibilidad del pago. Si este se produca iba a resultar imposible el desarrollo econmico de Europa. En un momento se estableci una cifra que llegaba al 20% del total de la deuda a pagar por cada ao, porque Gran Bretaa no poda ir ms all con sus recursos. Ante la reticencia de los EE.UU. la Comisin Conjunta de Consolidacin de Deudas de Guerra dictamin que An cuando deba preservarse el principio de la integridad de las obligaciones internacionales, es incontrovertible que no se puede exigir a un pas que pague a otros gobiernos sumas que excedan su capacidad de pago. Tampoco requiere del principio de la capacidad de pago que el deudor extranjero pague hasta el lmite de su capacidad actual o futura. Debe permitirse mantener y mejorar su situacin econmica, equilibrar su presupuesto y dan una base slida a sus finanzas y su moneda as como mantener y en lo posible mejorar el nivel de vida de sus ciudadanos. A causa de tal resolucin, el Secretario del Tesoro de los EE.UU., M. Mellows, refrendando el dictamen de esa Comisin, pronunci un clebre discurso el 31 de enero de 1938, cuando ya se haba condonado la totalidad de la deuda. Dijo: Ninguna Nacin, salvo por la presin de la opinin pblica y su propia necesidad de crdito puede ser obligada a pagar una deuda a otro pas. La insistencia en el

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cumplimiento de un convenio que supere la capacidad de pago de una Nacin le servira de justificacin para negarse a cualquier arreglo. Nadie puede hacer lo imposible para que el Deudor tenga la posibilidad de pagar y el acreedor pueda recibir algo. Es indispensable que el arreglo sea justo para ambos pases, pero no sobre el sufrimiento econmico de su pueblo. Queremos insistir en que las clusulas imposibles estn propiciando, en ltima instancia, que los pases repudien en forma completa la deuda. El plan Daws, elaborado en esos aos deca que un pas slo puede pagar sus deudas internacionales si dispone en su presupuesto de un suficiente exceso de ingresos sobre los gastos y a su vez un exceso de exportaciones sobre las importaciones. En 1932, cuando estaba a punto de condonarse la deuda europea, el Presidente de los EE.UU. Herbert Hoover dijo: estoy seguro que el pueblo norteamericano no tiene deseo alguno de tratar de extraer sumas que excedan la capacidad de pago de los pueblos deudores. Despus de la guerra de la independencia de Cuba, al finalizar el conflicto, EE.UU. torn a este pas como un protectorado de hecho. El Gobierno de Espaa ante la prdida de una de las ltimas de sus colonias exigi el pago inmediato de la deuda externa cubana, y EE.UU. rechaz ese pago, sosteniendo que esa deuda, era un peso impuesto al pueblo de Cuba sin su consentimiento y por la fuerza de las armas, y fue uno de los principales males que se le ocasionaron. Agregaban que ese endeudamiento fue empleado en forma contraria a los intereses de esa Nacin, entendindose que quienes otorgaron los crditos desde un comienzo asumieron los riesgos de la inversin. La misma garanta nacional de los crditos, adems que demuestra por un lado el carcter nacional de la deuda, por el otro proclama el notorio riesgo que tuvo la deuda en su origen. Costa Rica repudi la deuda contrada por la dictadura de Tinoco con el Royal Bank Of. Canad. Debido a eso Gran Bretaa someti a Litigio internacional a ese pas, y fue nombrado rbitro de la cuestin el Presidente de la Corte Suprema de los EE.UU. M. Taft, quien analiz el reclamo de los acreedores ingleses, y desestim la demanda, diciendo que cualquier banco acreedor en el caso del reclamo de una deuda debe fundamentar su demanda en el suministro real de los fondos enviados al gobierno legitimo, y el banco no haba podido justificar tal extremo, debido al carcter ilegal de la dictadura. Respecto a estas cuestiones de prstamos a gobiernos ilegales, debe recordarse el dictamen que emitieron en 1982 los asesores del First Nacional Bank of Chicago, quienes sostuvieron que las consecuencias para los acuerdos crediticios

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de un cambio de soberana, depende del empleo de los fondos por el estado predecesor. Si la deuda del predecesor es calificada de ilegitima, es decir que los fondos no fueron empicados considerando los intereses de la poblacin, esa deuda no puede recaer sobre su sucesor. Tambin los EE.UU. repudiaron y nunca pagaron la deuda contrada con Espaa cuando la independencia, y as podramos seguir acumulando testimonios de no pago, como tambin antecedentes jurdicos y doctrinarios que serviran como antecedente para justificar una posicin en tal sentido por parte del Estado. Pero adems hay otra serie de elementos que son realmente de extraordinaria importancia, y que tienen que ver con una adecuada fundamentacin, porque hablar simplemente de no pago, o de repudio de deuda, parece ms bien un slogan vaco de contenido y no una actitud seria y responsable ante una problema del de la magnitud que nos ocupa. LA CAUSA OLMOS II En el ao 1992 y a raz de una nueva denuncia presentada por Alejandro Olmos en el Juzgado Criminal y Correccional Federal No 8 a cargo del Dr. Jorge Urso, para que se investigara el endeudamiento desde 1983 hasta la realizacin del Plan Brady, se plante una cuestin de competencia que fue decidida por la Cmara Federal resolviendo que interviniera el Juzgado Federal No 2 por razones de practicidad y de economa procesal, dado el alto grado de avance de la causa principal, donde se investigaban los hechos posteriores a la dictadura. El juzgado decidi formar causa por separado bajo el No 17.718, anexndose otra causa, tramitada en el ao 1991, por ante el Juzgado en lo Penal Econmico, a cargo del Dr. Miguel Garca Reynoso, donde se investigaban infracciones a la ley penal cambiara. Despus de realizada una significativa investigacin, Garca Reynoso entendi que esta causa tenia indudablemente conexidad con la investigacin llevada a cabo por el Juzgado Federal No 2.. La Fiscal interviniente, emiti un dictamen el 21 de julio de 1991, en el que indic que atento a las manifestaciones de los gerentes del Banco Central, es obvio que la materia investigada es una defraudacin al Fisco. El Banco Central seala nada ms que la existencia de treinta y nueve sumarios, lo que no es proporcional con los miles de implicados que aparecen en las investigaciones realizadas. Ello demuestra que el banco no ha arbitrado los medios para controlar las divisas En agosto de ese mismo ao, el juez se declar incompetente, y manifest en su resolucin: A travs de la investigacin de personal especializado de la Direccin

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Nacional de Aduanas y del Banco de la Nacin Argentina, se detectaron cientos de casos de violaciones a las normas del art. 1 del rgimen penal cambiario, cuya investigacin y juzgamiento corresponde al Banco Central que no la ejecut. Con respecto a la Deuda Externa, se ha comprobado que un volumen del relevamiento que se expuso no tiene un correlato con los indicadores que expresan un aumento de la actividad econmica, por una inversin productiva en esas condiciones. Para decirlo de otra manera, el dinero que se prest al pas no se ve en la calle. El problema para obtener datos confiables sobre el ingreso de divisas y la posterior fuga de capitales consiste en que nuestro pas fueron desmontados paulatinamente todos los organismos destinados al control de este tipo de movimientos, y es as que la autoridad monetaria lleg a ignorar el volumen de las divisas que se encontraban pendientes de ingreso El Juez concluye afirmando que se habra cometido el delito previsto por el art. 148 del Cdigo Penal considerando que el directorio del Banco Central es penalmente responsable de las violaciones al cdigo citado. En esta nueva causa que se encuentra se pudo determinar:

a) Que todos los crditos solicitados por el gobierno argentino al FMI y al Banco Mundial, y a bancos privados del exterior, han sido al slo efecto de refinanciar la deuda cuya ilicitud fuera declarada.

b) Que el plan financiero argentino del ao 1992, consecuencia de la convertibilidad de la moneda, fue instrumentado por J.P. Morgan y no por el gobierno nacional.

c) Que la deuda pblica de la Nacin fue administrada durante algunos aos por el City Bank, que lideraba un grupo de bancos extranjeros.

d) Que la deuda privada, que fuera asumida por el estado, fue tambin administrada por un Comit de Bancos liderados por el City Bank, e integrado por el Bank Of America, The Bank of Tokyo. The Chase

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Manhattan Bank, Chemical Banking Corporation, Credit Lyonnais, Credit Suisse, Dresdner Bank, Lloyds Bank, Midland Bank, Morgan Guaranty Trust, The Royal Bank Of Canada, The Sanwa Bank, quienes establecieron los importes exactos de la deuda privada y la forma en que la misma seria pagada, todo ello con la anuencia del FMI, del banco Mundial y el banco Interamericano de Desarrollo.

d) Que a los efectos de efectuar los trabajos de consultoras para la conciliacin de la deuda, se contrat tambin a una firma extranjera, Price Waterhouse and Cooper, en desmedro de los rganos del estado.

e) Que la investigacin llevada a cabo por los auditores del Banco Central, que demostr la ilegitimidad la de deuda privada, fue desestimada por las autoridades del Banco, teniendo principal responsabilidad uno de sus directores, el Dr. Daniel Marx, actual viceministro de Economa de la Nacin.

En esta causa, se encuentra agregado el informe producido por la Comisin Investigadora que designara el Presidente Menem, respecto a prdidas por la suma de 67500 millones de dlares en las operaciones del Banco Central desde 1980 hasta 1990, que fueran denunciadas por Roque Fernndez, quien sucedera a Cavallo en el Ministerio de Economa. La investigacin lleg a la conclusin que las prdidas importaban la suma de 103.000 millones de dlares y los principales beneficiarios resultaban ser como siempre los grandes empresarios privados, nacionales y extranjeros. Cabe apuntar que fue una investigacin archivada sin ninguna consecuencia, y el Juzgado federal No 2, debi insistir reiteradamente ante diversos organismos del Estado para conseguir copia de la misma.

LA CAUSA OLMOS III A fines del ao 2006, con Daniel Marcos nos presentamos en la justicia federal, para que se investigara todo el proceso de endeudamiento desde el Plan Brady hasta el ltimo canje efectuado por Nstor Kirchner, tramitando la causa ante el

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Juzgado en lo Criminal y Correccional Federal a cargo del Dr. Guillermo Montenegro que se excuso de intervenir, debido a entender que exista conexidad con la causa tramitada en el Juzgado Federal N 2. Despus de varias idas y vueltas, est causa qued incorporada a la anterior a los efectos de continuar con una investigacin integral del proceso. A pesar de las insistentes visitas realizadas al Tribunal, los escritos presentados, la documentacin que fue acompaada en diversas oportunidades, la declaracin que prestamos, las causas no avanzaron porque en el Juzgado se limitaron a una simple acumulacin de papeles y citar a algunos peritos del Banco Central. Un examen detenido de las actuaciones demuestra el ningn inters del Juzgado en profundizar la investigacin citando a los responsables directos de los procesos, como si el problema de la deuda externa pblica careciera de importancia. Las causas estuvieron virtualmente paralizadas durante aos, y al asumir interinamente el Dr. Martnez de Giorgi, se pudo suponer que todo cambiara, porque se design una comisin de apoyo a la investigacin integrada por Julio Gonzlez, Miguel A. Espeche Gil, Graciela Gonzlez, Nstor Forero, Hctor Giuliano y Omar Miliano, a quienes se les copia de la causa en soporte magntico para que realizaran informes que permitieran avanzar con el proceso. Ellos despus de analizar el material que les haba sido entregado presentaron dos informes solicitando una serie de medidas que resultaban pertinentes para contar con elementos indispensables que les permitieran llevar adelante la tarea encomendada y ser utilidad al juzgado en lo que era objeto de la investigacin, no accediendo el juzgado a lo que solicitaran. Pero adems, y de conformidad con las normas del artculo 1047 del Cdigo Civil y la ley 19549 hicieron otra presentacin, solicitndole al Juez que decretara la nulidad de todos los actos ilegales detectados por Ballestero en su sentencia, y aquellos que fueran indicados por los distintos peritos. La respuesta de Martnez de Giorgi no tard en llegar, y desvincul a los nombrados de esa comisin, con excepcin del Dr. Miliano que continu en el cargo, ya que se haba negado a firmar esa presentacin. Aunque la norma citada del Cdigo Civil obligaba al juez a pronunciarse an sin peticin de parte interesada no quiso hacerlo convalidando una vez ms la denegacin de justicia respecto a uno de los ms graves fraudes de la historia econmica de nuestro pueblo. Aunque los peticionantes apelaron la decisin judicial

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LA DEUDA COMO UN DELITO DE EJECUCION CONTINUADA Si bien en toda la doctrina penal sobre la naturaleza y tipificacin de stos delitos, solo se hace referencia a hechos o acciones referidos a sujetos en particular, es decir a la criminalidad de actos realizados por una persona o varias en perjuicio de otra o de otras; entiendo que esa caracterizacin no puede resultar excluyente, en cuanto a los delitos de accin pblica en los que el afectado es el Estado Nacional y en consecuencia toda la comunidad que ha sufrido las consecuencias de esos ilcitos. Es cierto que en ninguno de los tratados que he revisado existe la menor referencia a hechos de naturaleza como la que vengo exponiendo para calificarlos como delitos continuados, pero ocurre que en el caso de la deuda argentina, contrariamente a lo que ocurrido con otros procesos de endeudamiento, se ha realizado una pormenorizada investigacin judicial, demostrativa de la comisin de diversos ilcitos, y actualmente -como ya sealara- existen otras causas en trmite donde tambin se ha puesto en evidencia esa continuidad delictiva ya demostrada en sede penal, por lo que me pareci oportuno plantear el caso de la deuda argentina como un delito continuado, lo que determinara invariablemente la imprescriptibilidad del mismo, con el consiguiente juzgamiento de sus responsables y coparticipes. Por otra parte los doctrinarios del derecho penal en la Argentina, los civilistas, administrativistas y constitucionalistas han ignorado totalmente salvo excepciones honrosas- la existencia de tales causas judiciales. Los medios de prensa tambin se han encargado de silenciar las investigaciones y prominentes figuras de la dirigencia poltica jams han hecho referencia alguna a su existencia. Aceptando el esquema planteado por el eminente jurista Eugenio Zaffaroni, que nos parece el ms adecuado para tipificar el delito continuado en lo que hace a la deuda argentina y definir con rigor los parmetros que la encuadran, debe tenerse en cuenta:

a) LA CONEXIN ESPACIAL Y TEMPORAL.- Existe conexin espacial y temporal, ya que la deuda originada durante la dictadura cvico-militar es la misma que ha sido materia de refinanciaciones permanentes desde 1983 hasta hoy, tal como surge no solo de las constancias obrantes en las causas penales ya citadas, sino tambin de los datos que se consignan en las distintas leyes de presupuesto, y en muchos de los decretos por los cuales el Poder Ejecutivo autorizara la emisin de bonos.

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b) UNIDAD DE FINALIDAD.- Est dada, porque en todos los casos la finalidad de las reestructuraciones ha sido la misma; el diferimiento de los pagos y la amortizacin de parte de las obligaciones. c) SIMILITUD EN LA FORMA DE EJECUCION.- Si se verifican todos los contratos de canje- especialmente los celebrados durante la dcada del 90- y los decretos que los autorizaron, tambin se advertir en ellos la existencia de clusulas similares, donde el Estado renuncia a una cierta cantidad de derechos que le asisten como pas soberano y solo tiene obligaciones a cumplir, mientras que los acreedores y los intervinientes en las distintas operaciones carecen de cualquier eventual responsabilidad. Es decir que no existe una equitativa o razonable contraprestacin propia de los contratos bilaterales, sino la imposicin de exigencias claramente antijurdicas. d) SEMEJANZA DE LOS TIPOS REALIZADOS.- Los procedimientos realizados han sido siempre de la misma naturaleza: el dictado de decretos de necesidad y urgencia, la reiterada marginacin del Congreso nacional, la constante realizacin de negociaciones secretas no informadas al parlamento, desconocindose el principio republicano de la publicidad de los actos de gobierno. e) IDENTIDAD DEL TITULAR DEL BIEN JURIDICO.- En todos los casos las refinanciaciones de la deuda han afectado al estado, y en consecuencia a la comunidad argentina en su conjunto, que debe continuar asumiendo el pago de obligaciones producto de hechos delictivos. Esta caracterizacin del endeudamiento externo como un delito de ejecucin continuada me parece mejor denominarlo de esa manera- no es susceptible de prescripcin alguna hasta que no se termina su consumacin definitiva, ya que como apunta Zaffaroni: Al delito continuado le ser aplicable la regla del artculo 63 (del C. Penal), es decir que la prescripcin comenzar a correr desde que cesa la ltima parte del mismo En lo que hace a la responsabilidad penal que cabe a los funcionarios que han intervenido para que el ilcito se siguiera configurando, me parece muy clara la definicin que hiciera Manzini para quien el estado de consumacin del mismo se inicia pero no se agota en el momento en que se integran los elementos y las condiciones de punibilidad es natural que quien da lugar a la prorrogacin de dicho estado deba considerarse como copartcipe
LAS DIFERENTES ETAPAS DE CONSUMACION

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Resulta ms que evidente que durante la dictadura se gest todo el proceso de endeudamiento, de acuerdo con las pautas ya sealadas en la sentencia de la justicia federal. Es decir el injusto originario parte de all, lo que no solo implica a las autoridades del Estado, sino a todos los grupos empresarios, cuyas deudas fueron estatizadas, no tratndose de obligaciones genuinas, como he mostrado, sino de operaciones ficticias. Esa sera la matriz del endeudamiento y constituira la primera etapa del delito.

Con posterioridad y durante el gobierno constitucional de 1984 a 1989, se acept en su totalidad el endeudamiento, perfeccionndose la incorporacin de la deuda privada al Estado, a travs de disposiciones del Banco Central. . Aqu se produce la prrroga y perfeccionamiento del delito, por lo que podramos definir a esta como la segunda etapa de la consumacin.

Durante la dcada del 90, se perfeccionaron todos los instrumentos contractuales para pretender legitimar la totalidad de la deuda, y se contrajeron nuevas obligaciones para el pago de las anteriores, producindose un notable incremento de la deuda que pasara de 63.000 millones de dlares en 1993 a 150.000 millones en 1999. En esos aos y a travs de los diversos documentos firmados la ilicitud e ilegitimidad de los actos alcanz su mxima expresin al renunciar el Estado a todas sus prerrogativas inherentes a su condicin soberana. En efecto se firmaron obligaciones imposibles de cumplir transgredindose los principios generales del derecho, adems de firmarse contratos claramente ilegales. Esta sera la tercera etapa del delito.

Al asumir la presidencia el Dr. de la Ra en diciembre de 1999, se continu con la prrroga de la actividad delictiva a travs de un promocionado blindaje financiero y luego de un megacanje de ttulos por el cual la justicia lo ha procesado junto con el que fuera su ministro de economa y otros funcionarios de la cartera. Esta sera la cuarta etapa del delito.

Si bien con la presidencia del Dr. Duhalde, en el ao 2002, se produce el default de una parte de la deuda, se siguen pagando las restantes obligaciones fraudulentas, al cancelarse deudas con el FMI, con el Banco Mundial y algunos bancos privados, con lo cual entraramos en la quinta etapa del delito.

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Con el advenimiento de las nuevas autoridades en el ao 2003, se efectu en el ao 2005 una nueva y promocionada reestructuracin de la deuda. Posteriormente se resolvi cancelar la deuda con el FMI, y se resolvi continuar emitiendo bonos para financiar el pago de obligaciones que vienen arrastrndose desde 1976, con lo cual eventualmente entraramos en la ltima etapa del delito.

Es importante que consigne, que las autoridades de los diversos gobiernos que se sucedieron desde 1983 en adelante tuvieron perfecto conocimiento de la existencia de las causas que llevaba adelante la justicia federal, debido que muchos de sus funcionarios continuaron en sus cargos y fueron a prestar declaracin, adems de que el juzgado interviniente envi una importante cantidad de oficios y notas pidiendo documentacin al Banco Central y al Ministerio de Economa. Por si esto no bastara, en dos recursos de amparo presentados en los aos 2004 y 2005, se comunic formalmente a la Presidencia de la Nacin de la existencia de diversas acciones legales donde se encontraban documentados los ilcitos relacionados con la deuda.

Tambin cabe aclarar que todas las emisiones de ttulos realizadas a partir de los aos 90, no se efectuaron para efectuar inversiones productivas, sino con el nico propsito de seguir pagando la deuda. Es decir que si bien esos bonos son lo que se ha dado en llamar deuda nueva, se trata simplemente de emisin de ttulos colocados en el mercado internacional para refinanciar la vieja deuda. El mismo carcter tiene los prstamos efectuados por el Fondo Monetario Internacional, y esto no es una apreciacin subjetiva, sino que surge claramente de los distintos mensajes de elevacin del presupuesto de los distintos aos, efectuado por el Poder Ejecutivo al Congreso de la Nacin. Como ejemplo tomamos el mensaje de elevacin del presupuesto correspondiente al ao 1997 donde se dicte que la falta de divisas oblig al Gobierno Nacional a requerir mayor financiamiento para afrontar los servicios de la deuda o el correspondiente al ao 1998 donde se dice:Los prstamos a mediano plazo de organismos internacionales ocupan un importante papel en el financiamiento del gasto pblico agregndose que las fuentes financieras es decir emisin de bonos y los prstamos de los organismos multilaterales- estaban destinados a cubrir dficit financiero, inversin financiera y amortizacin de la deuda

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En sntesis que se pag deuda fraudulenta con la emisin de nueva deuda, la que en sus modalidades de emisin, respondi a las mismas irregularidades operativas de aquella, continundose con aquel delito originado en 1976, y que fuera caracterizado debidamente en cuanto a sus alcances por la justicia. Por otra parte no existe ningn eximente de responsabilidad, fundado en el desconocimiento de las investigaciones, o en que las operaciones subsiguientes al ao 1983, fueron decisiones polticas del Estado, ya que ste no puede en ningn caso, negociar deudas originadas en delitos debidamente probados en sede judicial. Adems esas negociaciones que dieron continuidad al delito, violaron en forma expresa diversas disposiciones legales como la ley 23062 dictada por el Congreso, por medio de la cual se determin que carecan de validez jurdica todas las normas y actos administrativos emanados de las autoridades de facto, producto de un acto de rebelin, y la ley 23.854, en cuyo artculo 1 se estableci que se rechazaban las cuentas de inversin presentadas por el Poder Ejecutivo Nacional, correspondientes a los aos 1976, 1977, 1978, 1979, 1980, 1981, 1982 y 1983.

Es decir que si adems de rechazarse las cuentas de inversin de los aos de la dictadura, se desconocieron todos los actos y normas administrativas del rgimen, no resulta admisible que esos actos hayan sido reconocidos por actos discrecionales posteriores, no provenientes de una ley modificatoria de las citadas anteriormente.

Esta tesis sobre la deuda como delito continuado, tiene una clara significacin en cuanto a los alcances de la responsabilidad penal de los autores del endeudamiento, que no podran acogerse a los beneficios de la prescripcin, ante la vigencia actual del injusto que sigue perpetundose hasta nuestros das. No est dems mencionar que en todas estas operaciones de refinanciacin intervinieron un conjunto de funcionarios que permanecieron en la administracin del Estado durante distintos perodos gubernativos, ocasionando en cada caso ingentes perjuicios a la Nacin.

LA AUDITORA DEL ECUADOR Debido al reclamo de organizaciones sociales como Jubileo 2000 Red Guayaquil, el Presidente del Ecuador, Rafael Correa Delgado, firm en julio de 2007 el

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Decreto Ejecutivo 472 por el cual se cre la Comisin para la Auditora Integral del Crdito Pblico (CAIC) que llev a cabo una intensa tarea de investigacin durante todo el ao 2008, presentando los resultados finales al pueblo el da 20 de noviembre de ese ao. Los comienzos del trabajo fueron dificultosos debido a que la bsqueda de documentos fue entorpecida sistemticamente por los distintos funcionarios del Banco Central y del Ministerio de Finanzas, muchos de los cuales venan de administraciones anteriores y haban participado en negociaciones con el FMI, el BM y el Club de Pars. Se pudo descubrir que una cantidad importante de documentos haban sido destruidos, y no fue fcil ordenar el caos de papeles existentes en los archivos del Banco Central. A pesar de todos los obstculos que se debieron sortear, se pudieron llegar a analizar los principales aspectos de la deuda, desde su origen en la dictadura militar que tomara el poder en el ao 1976, debiendo recordarse que las autoridades militares desplazadas en ese ao haban cancelado en 1975 la llamada deuda inglesa que provena de la poca de la independencia del pas. No es mi intencin contar un proceso que es ajeno a estos antecedentes, pero si me parece importante, mostrar la similitudes existentes entre la deuda ecuatoriana y la de la Argentina, ya que los procesos fueron idnticos, las formas de contratacin similares, los acreedores casi los mismos, y el sometimiento del pas a las decisiones del poder financiero revisti las mismas caractersticas de las observadas en gran parte de Latinoamrica Haciendo un resumen comparativo de los procesos de endeudamiento de la Argentina y el Ecuador, se puede determinar que en ambos pases: 1.- La deuda se origin durante la dictadura militar que tom el poder en 1976. 2.- Parte importante de esa deuda fue destinada a la compra de armamentos y a pagos de intereses 3.- A la finalizacin de las dictaduras (Argentina en 1983 y Ecuador en 1979) los gobiernos surgidos de elecciones libres refinanciaron las obligaciones sin cuestionarlas. 4.- En 1982 se estatizaron las deudas privadas. 5.- En 1992 (Argentina) y 1993 (Ecuador) se acogieron al Plan Brady. 6.- En el ao 2000 (Ecuador) y 2001 (Argentina) se hicieron megacanjes de

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bonos. 7.- Los contratos celebrados fueron impuestos por los acreedores, no tratndose en ningn caso de acuerdos discutidos libremente. 8.- Todas las clausulas que he citado en las pginas anteriores respecto al Plan Brady, fueron comunes en los contratos celebrado en el Ecuador no solo respecto a ese plan sino con anterioridad. 9.- Los abogados norteamericanos que fueron contratados para asesorar e intervenir en los procesos de refinanciacin fueron Cleary, Glottlieb, Steen & Hamilton. 10.- Los dictmenes que establecieron la legalidad de las clausulas contractuales de las operaciones fueron preparados por los abogados de los acreedores. 11.- Los dictmenes de los Procuradores de la Nacin fueron tambin redactados por los acreedores y enviados a los pases en idioma ingls para que fueran traducidos y firmados por estos funcionarios. 12.- En todos los casos se estableci la prorroga de jurisdiccin, y se renunci a oponer la defensa de inmunidad soberana. 13.- Tambin se renunci a todo derecho de defensa que pudiera otorgar la legislacin interna o an el derecho internacional. 14.- En todos los casos las refinanciaciones aumentaron la deuda por la constante capitalizacin de intereses, no habindose obtenido una reduccin de la misma. 15.- El Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo, prestaron el dinero necesario junto con el Eximbank de Japn para comprar las garantas colaterales del Brady, aunque sus normas le impedan hacer este tipo de operaciones que se realizaron nicamente para beneficiar a los bancos acreedores. 16.- Se viol el derecho interno, y el derecho administrativo vigente. 17.- Al pactarse que los contratos eran de derecho privado (iure gestionis), se acept ser tratado como un comerciante convencional, renunciando a los fueros que tiene un Estado soberano. 18.- En el caso del Plan Brady, se constituyeron domicilios en instituciones financieras ajenas al pas.

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Podramos seguir mencionando una enorme cantidad de similitudes, pero creo que con estos ejemplos resulta ms que suficiente para entender la matriz impuesta en la configuracin del fraude. Sintetizando todo ello queda en evidencia que en todas las negociaciones que se realizaron tanto en la Argentina como en el Ecuador hubo 1.- Abuso de derecho 2.- Violacin del orden pblico 3.- vicio de consentimiento 4.- enriquecimiento ilcito 5.- distorsin del significado del crdito pblico 6.- desconocimiento del derecho administrativo 7.- lesin al patrimonio pblico A todo ello debe sumarse la existencia de actos irregulares, delitos de accin pblica, actos ilcitos, en un marco de la permanente ilegitimidad que ningn funcionario se atrevi a cuestionar en dcadas.

REFLEXION FINAL Hace ya muchos aos que el tema del endeudamiento se constituy en el principal obstculo para el desarrollo de los pases pobres y de aquellos emergentes que tratan infructuosamente de mejorar sus economas, resultando una cuestin que condiciona el futuro como naciones independientes. El poder del Estado fue sustituido por el poder de los bancos, que como cabeza visible del poder financiero transnacional, especulan, condicionan, someten, deciden y son los verdaderos autores de los planes de ajuste estructural que invariablemente se suceden, como resultado de las polticas que tambin aconsejan aplicar los organismos multilaterales de crdito. Se configur un modelo, buscando consolidar cada vez ms el poder de los mercados financieros, aumentando los mrgenes de exclusin social hasta lmites intolerables, sin que exista preocupacin por los enormes contingentes de seres pauperizados que estn sembrando el planeta con su miseria aterradora. La

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deuda de los pases del tercer mundo era en 1994 de un billn novecientos cuarenta y cinco mil millones de dlares, habiendo aumentado hasta hoy a dos billones doscientos mil millones de la misma moneda, con pagos promedio en conjunto que exceden los 225.000 millones por ao, lo que debe dar una idea aproximada de la transferencia de recursos que se opera en beneficia de los grupos financieros hegemnicos. El Dr. Pierangelo Catalano, distinguido jurista de la Universidad de Roma, ha sealado con lucidez que la deuda externa es la esclavitud del tercer milenio, y creo que esa esclavitud a que nos somete, responde a una clara ideologa con viejas races en el pensamiento occidental, que pretende imponernos el capital globalizado, siendo un eficaz instrumento de dominacin como puede advertirse a travs de los ejemplos mostrados en estas pginas, que confirman esa incontestable evidencia. Es necesario observar que todo el proceso de endeudamiento no es algo que comenzara solamente hace veinticinco aos, sino que por el contrario arranca desde los albores de nuestra vida independiente, habindose convertido en un fenmeno verdaderamente estructural, debiendo exceptuar muy contados periodos en los que no tuvimos que afrontar los planteos extorsivos de los acreedores externos. Si la responsabilidad que tienen en la constitucin de la deuda, los prestamistas es ms que notoria, se debe reconocer que ellos evaluaron las posibilidades de obtener cuantiosos rditos de sus inversiones, careciendo de todo escrpulo para sobornar y corromper a todos aquellos que con una indudable vocacin de sirvientes, trabajaron con eficiencia para cumplir con los mandatos de sus amos. Estos perduellis modernos, no se limitaron a ejercer la representacin de los mercados financieros, trabajando activamente a favor del capital transnacional, sino que llegaron a ejercer las ms altas funciones en la estructura del estado, convirtiendo a este en un ente tributario de maniobras especulativas y fraudulentas. Resulta muy interesante e ilustrativo realizar el anlisis econmico del proceso de endeudamiento, sus diferentes variables, las distintas contingencias derivadas de polticas interdependientes, los desequilibrios presupuestarios, las cuentas de inversin, el dficit fiscal, el sistema tributario inequitativo, pero tambin urge identificar con precisin a los autores, estableciendo el nivel de participacin y compromiso de cada uno, y no hacer referencias genricas a tal o cual funcionario o rgimen poltico, porque de tal manera se diluyen las responsabilidades

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efectivas, y entonces todo se reduce a sealar conductas equivocadas, a las que siempre se puede llegar a justificar. El voluntarismo unilateral y ciertas formas de activismo se han agotado y no resultan eficaces, siendo necesario generar otras formas de oposicin a este imperialismo monetario, que tengan la fuerza suficiente para enfrentar al poder financiero, haciendo oir nuestros reclamos en los organismos internacionales que estn obligados a adoptar decisiones que respondan a los principios generales del derecho, a los claros preceptos del derecho internacional, poniendo freno a la apetencia de los acreedores, que se manejaron hasta ahora con una libertad irrestricta en sus exigencias. Ellos han formado de facto un sistema triangulare que funciona invariablemente en la relacin con los pases deudores. EL Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial por un lado, los bancos privados por el otro y los pases agrupados en el llamado Club de Pars en el tercer segmento. No existe ninguna posibilidad de efectuar arreglos individuales o de carcter bilateral con algunos de estos grupos porque siempre se pone como condicin irrecusable, obtener la conformidad de alguna de las otras partes que hemos sealado en cualquier proceso de renegociacin que se decida encarar. Esta realidad que se observa en cualquiera de los pases endeudados, desmiente la falacia de los que sostienen que el tema de la deuda es especifico de los bancos privados, y excepcionalmente pueden estar involucrados los gobiernos. En todos los casos, hay una coincidencia operativa entre el sistema financiero, los organismos multilaterales y los gobiernos que los controlan e influyen en la toma de sus decisiones. Mientras ellos elaboran estrategias comunes, obstruyen sistemticamente la posibilidad de la formacin de un grupo de pases deudores, que puede articular una estrategia comn para discutir las obligaciones que se reclaman Aunque debiera ser un tema de conocimiento pblico, pareciera que solo un reducido grupo de especialistas conoce lo que significa el endeudamiento externo, y en los mbitos acadmicos se habla un lenguaje tcnico que ronda la periferia de la cuestin, quedando todo reducido a explicaciones macroeconmicas, donde el sujeto de la historia, el hombre concreto es solo una referencia numrica que carece de mayor significacin. Para terminar con esos singulares criterios de estudio, es necesario realizar una investigacin que llegue hasta las ltimas consecuencias, desentraando los orgenes de la deuda, sus caractersticas opresivas, sus mecanismos implacables de sometimiento, sus condicionalidades, su notable eficacia como instrumento de dominacin. Teniendo en cuenta esos significados resulta ocioso embarcarse en largas disquisiciones sobre el futuro argentino, elaborar propuestas interesantes, proyectar medidas posibles o planes

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alternativos para eliminar la pobreza, si se contina con el mismo mecanismo de siempre: pagar y refinanciar, aceptando que los delitos y la ilegitimidad son susceptibles de ser negociados, cuando lo que corresponde es la denuncia de lo ilcito y la persecucin penal de sus responsables. Hay una nutrida elite de funcionarios que desde hace ms de 40 aos se han alternado en el mando de la gestin pblica y en la fundamentacin terica de ciertas polticas, observando una rigurosa fidelidad a las pautas econmicas que se estructuran en el exterior. Mientras esos grupos, que muchas veces parecen enfrentados por criterios diferentes, pero cuyo objetivo es el mismo, no sean barridos de la administracin del Estado, y sometidos al enjuiciamiento que corresponda, no existe la menor posibilidad de que seamos una Nacin independiente. Y as seguiremos con el sistema de pagos continuos y refinanciaciones consecuentes; los aspectos fundamentales que hacen al bienestar del pueblo seguirn condicionados a las obligaciones que origina la deuda, porque siempre los fondos destinados para el pago de los acreedores, adems de tener prioridad sobre los gastos en salud, educacin, asistencia social, quitarn los recursos que resultan necesarios para el desarrollo del pas, y la soberana econmica ser una ms de las tantas ficciones con las que se ha engaado sistemticamente a toda la comunidad. Los grandes defraudadores del Estado, siguen operando con total impunidad, el principal responsable del origen del endeudamiento fue sobresedo por un juez irresponsable y complaciente y sus colaboradores jams tuvieron que defenderse por imputacin alguna, ya que algunos de ellos solo prestaron declaracin testimonial. Los funcionarios de la democracia que manejaron el Banco Central y el Ministerio de Economa, que aumentaron el endeudamiento jams pasaron por tribunales, porque el Juzgado Federal N 2 no activa las denuncias de las causas Olmos, lo que constituye un verdadero acto de denegacin de justicia. La causa del megacanje, hoy tiene como nico procesado a Cavallo y est por prescribir. Despus de la reestructuracin del 2005, aunque la deuda baj no ms de un 20%, continu su crecimiento en los aos posteriores a travs de los mecanismos de bonos atados al PBI y a la inflacin. Existe dinero de las reservas del Banco Central para pagar deuda, pero no para aumentar los presupuestos de salud y educacin; y la fecha para la supuesta cancelacin de la misma, es recin en el ao 2089, aunque dado el nivel de refinanciaciones, es posible que esa fecha se extienda ilimitadamente.

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Estos antecedentes que mostramos, deben servir para la reflexin, el anlisis de lo que significa el capitalismo, como opera su mundo financiero y la imposibilidad de salir de l a travs de polticas que sigan encubriendo la iniquidad de un sistema injusto. La renuncia a la soberana en los contratos de deuda, no fue solamente una exigencia contractual de los acreedores, para poder someter al pas a su propia potestad jurisdiccional, sino la accin simblica de que el poder real sobre nuestra propia economa se ejerce fuera de nuestras fronteras, ya que el realismo perifrico as lo ha determinado. Recuperar la soberana y reconstruir un Estado distinto es un imperativo al que no debemos renunciar, aunque los discursos banales de la dirigencia poltica pretendan convencernos que con una buena administracin de los recursos y eliminando las prcticas corruptas todo se solucionar. La cuestin de lo que somos y de lo que debemos ser no puede estar atada a las formalidades de una democracia que enriquezca ilcitamente a unos pocos, y que permita millones de asignaciones para que los pobres continen siendo cautivos de modos clientelistas de ejercer el poder. La deuda es un subsistema del capitalismo global, que solo empobrece, condiciona y dirige recursos para los ms ricos. Enfrentarla con decisin, cuestionarla, e identificar a sus responsables puede ser un comienzo para ir destruyendo las estructuras del privilegio y la marginacin.

Buenos Aires junio de 2011