PROVIAS NACIONAL

Seminario Internacional Conservacin Vial por Resultados y Nuevas Tecnologas

Agosto 2010

ING. ROBERTO PERALTA BRICEO GERENTE UNIDAD GERENCIAL DE OPERACIONES

Generalmente, entendemos que el concepto de caminos de bajo volumen de trnsito aquellos con un IMD proyectadas menores a 350 vehculos, con superficie de rodadura afirmados, que se presentan en la vas rurales o departamentales sobre los cuales no me referir por no ser materia del presente anlisis. En consecuencia, solo me referir a los caminos de la Red Vial Nacional bajo la administracin de PVN que, por su bajo volumen de trnsito no pasan las condiciones de Vialidad Econmica del SNIP; por tanto no se pueden ejecutar proyectos de inversin. Aqu PVN est interviniendo con Pavimentos Bsicos tales como: monocapas, bicapas, asfaltos reciclados entre otros, aplicando nuevas tecnologas, en Programas como el Proyecto Per El Anlisis est basado en las experiencias obtenidas para la implementacin del peaje en las carreteras pavimentadas a partir de los aos 60. De esta exposicin se desprendern, las Conclusiones y Recomendaciones que debemos considerar en estos caminos de bajo volumen de trnsito, para la aplicacin del peaje
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PEAJES

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LA HISTORIA SOBRE EL PEAJE

Su primera aparicin data del ao 2000 antes de Cristo en el camino militar Persa que conduca de Babilonia a Siria. La imposicin del peaje era prctica corriente tanto en Egipto como en los Estados vecinos aunque no se conoce que tales tasas se aplicaran al mejoramiento de las rutas. El concepto de Peaje fue importado a los Estados Unidos desde Gran Bretaa a finales del siglo XVIII, y entre 1750 y 1850 se pusieron en servicios numerosos caminos y puentes sobre la base del peaje.

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LA HISTORIA SOBRE EL PEAJE EN PERU En su publicacin: Caminos de Peaje en el Per (Ing. Rodrguez Larrain - 1971), refiere, que durante el primer gobierno de Don Augusto B. Legua entre los aos 1921 y 1924, se implant por primera vez en el pas el cobro del peaje, para la construccin de la Av. El progreso (Hoy Av. Venezuela).

Av. Progreso 1924, de concreto reforzado ancho = 8 m, espesor = 20 cm

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LA HISTORIA SOBRE EL PEAJE EN PERU En 1936 El Gobierno del Mariscal Oscar R Benavides, mediante ley N 8265 declar de libre trnsito el total de carreteras. Sin peaje, la financiacin de obras de vialidad qued a cargo del Estado Sin embargo; la necesidad de nuevas carreteras, el mantenimiento de mas de 50 000 Km., los compromisos internacionales para interconectar con pases limtrofes, obligaron a implantar nuevamente el sistema de peaje Es as que; entre los aos 60 y 64 (Gobiernos del Dr. Prado y Arq. Belande), se autorizaron mediante Leyes del Congreso: la construccin de la Variante de Uchumayo en Arequipa y, la construccin de la Autopista Lima - Pucusana, ambas financiadas por Peaje hasta la amortizacin de la deuda y condicionadas a mantener la va alterna

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LA HISTORIA SOBRE EL PEAJE EN PERU

Es en 1965, mediante Ley 15773 que se estableci el sistema de peaje, en las carreteras donde se hagan mejoras sustanciales de reacondicionamiento y asfaltado, constituyendo rentas del Tesoro Pblico destinado a la conservacin y mantenimiento de los caminos que producen esta renta. Cada proyecto deba ser aprobado por Ley Por D. L. 18694 (1970), se autoriz al MTC implantar, el sistema de peajes en las vas de la Repblica donde se haya construido, ampliado o mejorado. Los ingresos financiarn la conservacin y ampliacin de las vas que las originen

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LA HISTORIA SOBRE EL PEAJE EN PERU

En 1993 se crea el Sistema Nacional de Mantenimiento de Carreteras (SINMAC), el cual asume las tareas de la DGC del MTC, en cuanto al mantenimiento de las carreteras asfaltadas de la Red Vial Nacional y retoma con exclusividad la atribucin del cobro de peaje en la red vial a su cargo, crendose para tal efecto el Fondo Especial de Mantenimiento Vial, Desde 12.07.2002 PROVIAS NACIONAL, creado con DS N 033-2002- MTC, asume las Funciones del ex SINMAC y actualmente est a cargo de las carreteras de la Red Vial Nacional y de la Administracin del sistema de peaje.

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DEFINICION ACTUAL DE PEAJE

El peaje es la tasa que debe abonar todo vehculo automotor por el derecho de circular en caminos construidos para su uso. TIPOS DE PEAJE En la recaudacin de peaje, internacionalmente se distinguen entre otros: los tipos de peajes de barrera cerrada y de barrera abierta. En el peaje de barrera cerrada, se realiza un registro previo en la entrada de la unidad de peaje y el pago se realiza a la salida de la va. En el peaje de barrera abierta, se realiza el cobro del peaje al paso de cada unidad de peaje. En el Per se usa el Peaje de barrera abierta

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PEAJES EN LA RVN
RED VIAL NACIONAL
NO CONCESIONADA Con Contratos Conserv. - Proyecto Per - UG Conserv. Unidades de Peaje CONCESIONADA IIRSA NORTE COVISOL AUT. NORTE NORVIAL COVIPERU IIRSA SUR T1 SURVIAL

: 24,500 Km.

: 19,144 Km. : 11,852 Km. : 7,832 Km. : 4,020 Km. : 33 UP : 5,356 Km. : 09 UP : 05 UP : 03 + (01) UP : 03 UP : 03 UP : 05 UP

IIRSA SUR T2-3 CONIRSA : (06) UP IIRSA SUR T4 INTERSUR : (03) UP IIRSA SUR T5 COVISUR
AL AO 2010 DESACTIVADO

: 07 +(04) UP : 01 UP : (01) UP : (01) UP : Por Entregar : 36 UP (16)

DESACTIVADO

CANCHAQUE N. MOTUPE-OYOTUN HUARAL - ACOS IIRSA CENTRO T2 Unidades de Peaje

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OBJETIVO DEL PEAJE EN EL PERU

En las Carreteras administradas por PVN, los ingresos por el cobro de peaje, constituyen un Fondo Especial de Mantenimiento Vial (D. U. 108-96) y aportan en el financiamiento de la conservacin y mantenimiento de la Red Vial Nacional. En Carreteras Concesionadas Auto sostenibles, el cobro del peaje es usado para el pago total de las obras (PAO) y del mantenimiento (PAMO) En Carreteras Concesionadas Cofinanciadas, el cobro del peaje es usado para aportar en el financiamiento de PAO y PAMO. La diferencia es asumida por el Estado.

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Mediante D.S. 027-2005-MTC publicado el 22.10.2005, se establecieron las tarifas de peaje, administradas por PROVIAS NACIONAL S/. 7.50 (2.63 USD) por vehculo, para vehculo ligero (Autos y camionetas) S/. 6.50 (2.28 USD) por eje, para vehculo de transporte de carga y pasajeros. Exonerados, Vehculos de FF AA, Policiales, Bomberos, Ambulancias y Cruz Roja. Tarifa Diferenciada para casos especiales y especficos de acuerdo al real uso de va

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RECAUDACION HISTORICA: PROVIAS - CONCESIONES

AO 1,993 1994 1995 1996 1997 1998 1,999 2,000 2,001 2,002 2,003 2,004 2,005 2,006 2,007 2,008 2,009 2,010 TOTAL PROVIAS 19,480.79 29,277,783.70 46,085,131.40 76,721,478.20 107,242,796.00 76,341,803.20 128,764,663.30 152,090,363.62 116,234,317.15 157,075,334.90 162,570,581.60 191,165,465.70 194,211,163.00 182,258,639.06 183,487,058.60 184,863,261.67 150,059,500.32 50,758,665.50 2,189,227,487.71 138,546,928.60 700,665.50 5,909,192.20 7,126,500.90 7,997,947.20 9,044,451.80 10,191,574.70 10,207,112.20 10,347,659.80 10,378,041.30 10,720,390.80 9,953,061.20 13,663,628.00 15,850,237.00 16,456,466.00 41,522,195.50 52,763,755.00 53,491,548.00 59,174,017.50 67,575,724.60 73,911,894.00 75,541,437.30 32,905,080.00 456,885,651.90 13,489,390.30 60,021,663.00 73,010,135.00 84,596,391.00 87,754,755.00 40,660,983.00 359,533,317.30 13,161,187.50 20,405,849.50 14,983,812.00 15,203,457.50 6,929,993.50 70,684,300.00 2,696,352.60 39,840,566.80 44,508,578.30 20,009,311.90 107,054,809.60 449,654.70 6,894,538.80 7,843,723.10 3,333,962.80 18,521,879.40 37,541,539.20 17,723,635.40 55,265,174.60 15,940,704.10 24,222,285.00 40,162,989.10 CONCAR NORVIAL COVIPERU IIRSANORTE COVISUR SURVIAL AUT. del NORTE AUT. del SOL CONCESIONES 0.00 700,665.50 5,909,192.20 7,126,500.90 7,997,947.20 9,044,451.80 10,191,574.70 10,207,112.20 10,347,659.80 10,378,041.30 52,242,586.30 62,716,816.20 80,644,566.30 148,207,105.00 180,594,182.40 220,227,202.60 284,334,194.50 145,785,251.60 1,246,655,050.50

Fuente: Provias Nacional

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RECAUDACION HISTORICA: PROVIAS - CONCESIONES

RECAUDACION DE LAS UNIDADES DE PEAJE: PROVIAS Y CONCESION AO 1,993 AL 2,010
450,000,000.00 400,000,000.00 350,000,000.00 300,000,000.00 250,000,000.00 200,000,000.00 150,000,000.00 100,000,000.00 50,000,000.00 0.00 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

PROVIAS

CONCESION

RETRIBUCION

DETRACIONES

Fuente: Provias Nacional

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Las tarifas actuales no han logrado alcanzar el punto de equilibrio recomendado por el Estudio Problemtica del Transporte y cobro por Uso de la Infraestructura Vial, elaborado por el MTC en el ao 2000, aprobado por R.M. 555-2001-MTC/15.02 que recomendaba alcanzar al ao 2004 una tarifa de S/. 5.45 en cada sentido o de S/. 10.90 para su cobro en un solo sentido del transito, debido a los acuerdos entre el MTC y los transportistas por el problema de la existencia de transporte informal. Lo que se viene superando a travs del cobro de detraccin y las intervenciones de Tolerancia Cero. En consecuencia, a fin de evitar un mayor deterioro de la infraestructura, el Estado a intervenido con financiamiento del Tesoro Pblico en la conservacin y mantenimiento, con estrategias como el Proyecto Per, que utiliza pavimentos bsicos y nuevas tecnologas.

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CONSERVACION Y MANTENIMIENTO EN VIAS ADMINISTRADAS POR PVN

Inversion Histrica en Conservacin y Mantenimiento RVN No Concesionada (M illones de Nuevos Soles) 1,400 1,200 1,000 800 600 400 200 2001* 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010P

Fuente: Provias Nacional Agosto 2010

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Equipos perifricos de Control

Equipo de Caseta

Control en Sede Central

Control en Administracin

ARQUITECTURA DEL PEAJE

CONFIGURACION DEL SISTEMA DE PEAJE

Va / Carril
Cmara

Oficina Administrativa Caseta de Cobro

Semforos

Switch

Cuad Monitor VHS

PC Industrial SO. Windows PLC

Barrera

Sensor Infrarrojo Peanas

Gabinete Industrial

Loop Salida

PC Administrativ a SO. Windows

PC Servidor SO. Windows

Detector Magntico

Loop Entrada

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PEAJES EN CARRETERAS DE BAJO TRNSITO Carreteras de Bajo Trnsito en la Red Vial Nacional La Red Vial Nacional se ha incrementado sustancialmente de 16 519 Km. (INEI 1995) a 24 500 Km. (Clasificador Vial D S 044-2008-MTC). Muchos de estos caminos que han sido reclasificados como Vas Nacionales tienen un bajo volumen de trnsito y difcilmente pasan la Viabilidad requerida por el SNIP para financiar Proyectos de inversin, solo con posibilidad a intervenciones de simples nivelaciones de su superficie afirmada. Este incremento de la RVN, ha sustentado la estrategia de intervencin del estado como las que est efectuando el Proyecto Per. En las intervenciones efectuadas por el Proyecto Per, se verifican la implementacin de pavimentos bsicos, monocapa, bicapas, pavimentos reciclados entre otros. Las buenas condiciones de trnsito por la mejora de la calidad de la superficie de rodadura, hacen necesario su mantenimiento. De all, la razonable idea de instalar el Sistema de Peajes, para ayudar a financiar su mantenimiento.

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PEAJES EN CARRETERAS DE BAJO VOLUMEN DE TRNSITO

Peajes en Carreteras de Bajo Trnsito Para la instalacin de Peajes en estos caminos de bajo niveles de trnsito, debemos definir: qu queremos financiar. difcilmente se puede plantear un peaje de equilibrio es decir: Aquel en que el ingreso por peaje, paga toda la inversin de la infraestructura del peaje, su operacin y el mantenimiento y operacin de la va

Con la hiptesis inicial solicitada por nuestra Direccin, de cobrar en estos caminos, tarifas de peaje menores a la tarifa de equilibrio, se ha calculado el valor mnimo de volumen de trnsito bajo el cual seria difcil pensar en aplicar el sistema de peajes.

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PEAJES EN CARRETERAS DE BAJO VOLUMEN DE TRNSITO

Peajes en Carreteras de Bajo Trnsito Para el clculo, consideramos que la recaudacin del peaje slo financie el pago de la inversin de la infraestructura del peaje, equipamiento del peaje y, del mantenimiento y operacin del propio peaje. Efectuamos el clculo con los siguientes datos: Tarifa Propuesta Periodo de Anlisis Inters de capital Tasa de crecimiento de anual IMD Resultado a obtener : 3.00 Nuevos Soles, un solo sentido : 5 aos : 11% : 3.5% :Cantidad ejes tarifarios

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INSTALACION DE PEAJES EN BAJO VOLUMEN DE TRANSITO

Los resultados indican que con una tarifa propuesta de S/. 3.00 Nuevos Soles, para financiar slo el egreso que resulta la Instalacin, el mantenimiento y operatividad del Sistema de Peaje, se requeriran un 395 ejes equivalentes pagantes, lo que segn nuestras estadsticas en el uso de va entre livianos y pesados nos resulta un IMD de 316 vehculos Estos resultados deben ser tomados en cuenta para tomar la decisin de colocar el Peaje. Es conveniente pensar que siendo las intervenciones de colocacin de pavimentos bsicos de excelente calidad, por la excelente mejora de la superficie de rodadura,, deberamos mantener las tarifas oficiales.

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INSTALACION DE PEAJES EN BAJO VOLUMEN DE TRANSITO

Es importante sealar, que est en proyecto de revisin y aprobacin Proyecto de DS que reglamenta el cobro por Uso de Infraestructura Vial Pblica en cumplimiento de la Ley N 27181, Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre Este Reglamento, dar las pautas necesarias para uniformizar las condiciones bajo las cuales se justifica la aplicacin de peajes, as como; los procedimientos de clculo. De acuerdo a lo revisado de este proyecto se han recomendado que no se pierda la condicin de la Recaudacin como Fondo Vial Nacional. Asimismo, se debe tomar en cuenta este tipo de caminos de bajo volumen de trnsito a fin de plantear una forma alternativa de clculo de la tarifa, en caso de que los resultados de una tarifa de equilibrio resulten muy altas.

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OBRAS EN EJECUCION : CONSERVACION POR NIVELES DE SERVICIO

CORREDOR VIAL: CAETE DV. YAUYOS - RONCHAS

Instalacin de Peajes en Bajo Volumen de Trnsito PROPUESTA PLAN PILOTO En la carretera Caete Yauyos, hemos planteado ejecutar un Proyecto Piloto con la Instalacin de un modulo de peaje, se plantea cobrar una tarifa inicial que contribuya en el gasto del mantenimiento de la va, por lo que se estudiar el IMD, para confirmar que se obtengan flujos de recaudacin positivos. La tarifa no representar una tarifa de equilibrio, pero puede ser un aporte importante, porque permitir incorporar la cultura del pago, es decir que los usuarios se sensibilicen a pagar por el servicio de tener una carretera transitable con niveles de servicio aceptables.
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Antes

Despus
Contratista: Consorcio Gestin de Carreteras. Contrato N 288-2007-MTC/20
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ANTES

ANTES

DESPUES

DESPUES

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CARRETERA AYACUCHO HUANTA CARPETA CON COLOCACION DE SLURRY SEAL

VISTA DE CARPETA CON SLURRY SEAL KM. 343 + 200, HUANTA - AYACUCHO

VISTA DE CARPETA CON SLURRY SEAL KM.341 + 100, HUANTA - HUAMANGA

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CASO REAL DE METODOLOGIA DE CALCULO EN PAVIMENTO DE BAJO VOLUMEN DE TRANSITO En el 2008 ESAN realiz un Estudio por encargo de OSITRAN.- Elaboracin de Gua metodolgica y Determinacin de la tarifa de peaje en concesiones Viales Cofinanciadas. Caso del Tramo Concesionado: Buenos Aires Canchaque, los resultados del calculo de la tarifa de equilibrio para financiar los costos de construccin y mantenimiento fueron de 66.16 soles incluido IGV (23.20 USD) por eje y por cada sentido de recorrido. Este nivel de peaje, se encuentra por encima de la curva de demanda, debido al limitado trfico y a la disposicin a pagar dado los niveles de ingreso de los usuarios. Por esta razn, para determinar el peaje aplicable a este tramo vial considerando el trfico y condiciones socioeconmicas de los usuarios, se seleccion una metodologa de valoracin contingente.

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CASO REAL DE METODOLOGIA DE CALCULO EN PAVIMENTO DE BAJO VOLUMEN DE TRANSITO

La cual dicha metodologa se explor mediante encuestas, la disponibilidad a pagar de los usuarios, conductores de vehculos de transporte pblico y privado, que hacen uso parcial o total de la carretera, determinndose para el tramo una tarifa de 2.00 soles Inc. IGV. por eje y por cada sentido de recorrido Otra opcin a tomar en cuenta Universidad del Pacfico, mediante estudio denominado Financiamiento Privado de Impuestos: El Caso de las Redes Viales en el Per (Lima, Octubre del 2001). Indic: Con respecto al financiamiento de los tramos no rentables, se ha pensado en acudir a impuestos que estn destinados justamente a cubrir el desgaste de los caminos. Es el caso del Impuesto Selectivo al Consumo a los combustibles.

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CONCLUSIONES La aplicacin de pavimentos bsicos como los aplicados en los caminos de bajo volumen de transito estn dando un excelente resultado en el mejoramiento de la calidad de la va. Es sustentable instalar el Sistema de peajes para aportar el financiamiento de la conservacin de estas vas, tomando como premisa que la recaudacin debe generar flujos positivos. No Podemos comprar pan para vender pan Lo recaudado actualmente por el peaje, es slo un aporte para el gasto de mantenimiento, habiendo el MTC en estos ltimos aos cubierto el dficit, financiado con recursos del tesoro pblico programas de mantenimiento de carreteras. Dado, el impacto directo en la economa que resulta de contar con vas transitables, es prioritario que los prximos gobiernos continen financiando, la Conservacin y Mantenimiento de carreteras, ya sea a travs de concesiones o a travs de los Proyectos Especiales como Provias Nacional ayudado por el aporte de la recaudacin de peajes.

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CONCLUSIONES

Actualmente, casi todas nuestras carreteras de PVN, cumplen la condicin de cofinanciadas El Reglamento de Cobro por uso por Infraestructura Vial Pblica debe ser un instrumento dinmico que permita un ordenado desarrollo de peajes resolviendo los diferentes casos que se presentan en la administracin de la va y manteniendo el concepto de Fondo Vial Nacional revisarse detalladamente. La posibilidad de que exista un ente regulador de tarifas debe tomarse en consideracin Un peaje gratuito incentiva una utilizacin ineficiente de la carretera, generando mayores costos de mantenimiento de rehabilitacin y operacin debido a que las necesidades de capacidad sern cada vez mayores.

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RECOMENDACIONES

Desarrollar el Plan Piloto propuesto Las inversiones en la Rehabilitacin de carreteras deben incluir la construccin e implementacin de Sistemas de Peajes. En los Contratos de Conservacin por Niveles de Servicio debe considerarse como compromiso del Contratista, los servicios de elaboracin de expedientes tcnicos para la Construccin de Peajes. En el clculo de las tarifas de peaje para el financiamiento del mantenimiento de carreteras de bajo ndice medio de trnsito, se puede tomar como alternativa la metodologa de disposicin al pago del usuario, tal como lo efectu OSITRAN, en la Concesin Buenos Aires Canchaque. Siempre que los resultados arrojen flujos positivos
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RECOMENDACIONES

No debe descartarse en Carreteras No Concesionadas con bajo Nivel de trnsito la posibilidad de enfrentar de manera ptima el mantenimiento del Sistema Nacional de Carreteras (Sistema Vial Nacional). Como lo plante en su oportunidad la Universidad del Pacfico, mediante estudio denominado Financiamiento Privado de Impuestos: El Caso de las Redes Viales en el Per (Lima, Octubre del 2001). Con respecto al financiamiento de los tramos no rentables, se ha pensado en acudir a impuestos que estn destinados justamente a cubrir el desgaste de los caminos. Es el caso del Impuesto Selectivo al Consumo a los combustibles.

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Unidad Gerencial de Operaciones
www.proviasnac.gob.pe

Telfono: 615-7800 - Anexo 4795