Paz, orden y trabajo en la campaa: la justicia rural y los juzgados de paz en Buenos Aires, 1830-1852 Juan Carlos Garavaglia

Desarrollo Econmico, Vol. 37, No. 146. (Jul. - Sep., 1997), pp. 241-262.
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Desarrollo Econmico, vol. 37, N V 4 6 (julio-setiembre 1997)

PAZ, ORDEN Y TRABAJO EN LA CAMPANA: LA JUSTICIA RURAL Y LOS JUZGADOS DE PAZ EN BUENOS AIRES, 1830-1852
JUAN CARLOS GARAVAGLIA*

1. Introduccin
El estudio de Benito Daz Juzgados de Paz de Campa..., publicado en 1959, coloc algunos de los hitos fundamentales para el anlisis de la actuacin de los jueces de paz en la campaa bonaerense desde 1821 hasta despus de la cada del rosismol y poco es lo que necesitamos agregar en esta breve introduccin al cuadro excelente que en su momento pint Diaz. Resumamos slo algunos aspectos esenciales para una mejor evaluacin del texto que presentamos. Los jueces de paz reemplazaran a los antiguos Alcaldes de la Hermandad, al hacerse efectiva la desaparicin del Cabildo en 1821. A las tradicionales atribuciones de baja justicia rural que haban tenido sus antecesores, se les fueron agregando otras y, especialmente durante el rosismo, se convierte en uno de los personajes centrales de la maquinaria instaurada en la vida de la campaa por Juan Manuel de Rosas; ste no parece inventar demasiadas cosas, "slo" -y como se comprobar esto no es poco- consolida su eficacia como elemento de control de la poblacin rural. En este trabajo hemos optado por una ptica local para estudiar ms detenidamente el funcionamiento del Juzgado, su personal y su desempeo durante todo el perodo rosista en el mbito de la vida rural de una serie de partidos bonaerenses de vieja y nueva colonizacin. El contraste entre el Norte, poblado desde comienzos del siglo XVIII y el Sur, con algunos partidos que se inician en los aos ochenta de ese siglo y otros en el XIX, nos permitir mostrar las diferencias ms marcadas en este mbito.

2. Las reas elegidas

Hemos elegido seis partidos bonaerenses. Los partidos son San Nicols de los Arroyos, San Antonio de Areco y Capilla del Seor (o Exaltacin de la Cruz), en el Norte
' Ecole des Hautes Etudes en Science Sociales. [ II^ CERMAI 54 boulevard Raspaill75006 Pars / Francia B (33 1) 49.54.2506 1 Fax: (33 1) 45.44.931 1 1 Juan-Carlos.Garavaglia@ehess.fr.] B. D~Az: Juzgados de Pazde Campaa de la Provincia de Buenos Aires, (1821- 1854),Universidad Nacional

'

de la Plata, Facultad de Humanidades, La Plata, 1959

JUAN CARLOS GARAVAGLIA

Juzgados seleccionados
I
p p

Ililntii, Oriecr~l

O C ~ b e z ade Buey

--

Segun el mapa dc Londres de 1824

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y San Vicente, Chascoms y Dolores en el Sur. El mapa2nos muestra la ubicacin de las cabeceras de los partidos elegidos. El primero de los del Norte es San Nicols de los Arroyos y para referirnos a su estructura agraria y su poblacin nos remitimos a la excelente tesis que le dedic Mariana Canedo3;en 1830 este partido tena ya detrs suyo un buen siglo de vida, pues sus primeros pobladores llegaron hacia 1720. Su poblacin giraba alrededor de los 5.000 habitantes en los aos treinta del XIX y ms de un 60 % de sta viva en el pueblo (que era quizs la nica autntica pequea ciudad que tena la provincia fuera de su capital). El cuidadoso anlisis que hace M. Canedo del catastro -nico ejemplo que conocemos para el perodc- nos muestra en 1850 un partido fundamentalmente pecuario, cuyos propietarios en su gran mayora poseen parcelas medianas y chicas (es decir, inferiores a 1.000 ha); si a ello le sumamos el hecho de la ocupacin productiva sin acceso a la propiedad que las fuentes cualitativas atestiguan, el panorama del partido -y aqu no hay interpretacin errnea posible- es el de una clara dominancia de medianos pastores de vacunos, yeguarizos y ovinos. Un reducido puado de hacendados y de propietarios ausentistas porteos (Mansilla, Pereyra, etctera) tendr terrenos de proporciones un poco superiores que se suman a los que poseen en otros partidos de la provincia. San Antonio deAreco4 comienza a poblarse alrededor de la misma poca que San Nicols (y otro tanto ocurre en Capilla del Seor). Estos dos partidos -originados ambos en sendas capillas rurales- llegarn a su punto mximo de expansin alrededor de 1815, cuando las reas vacas que todava subsistan -tal el caso de Areco Arriba- ya haban recibido su lote mximo de migrantes. El anlisis de los inventarios hasta 1815 nos muestra a Areco y Capilla del Seor como tpicas reas mixtas cerealera/ganadera5. Desde 1815 en adelante, la poblacin crecer en forma muy lenta. Los censos de 1836 y 1838 para Areco nos hablan de una poblacin rural compuesta en su mayora de labradores y pastoresque acuden casi exclusivamente a la fuerza de trabajo familiar; es decir, un rea de campesinos pastores y labradores, salpicada con algunas estancias medianas y, excepcionalmente, dos o tres "grandesu6. A fines del perodo, el pueblito de San Antonio contar con casi la mitad de la poblacin de todo el partido. Lo ms sobresaliente en toda esta rea norte de la campaa para este perodo es el relativo equilibrio en el crecimiento poblacional, en el marco de un proceso de ocupacin del
'Se trata de un mapa realizado en Londres en 1824. Ver "Carta de la provincia de Buenos Aires, publicada por D. Bartolom Muoz, en Londres, en diciembre de 1824". Archivo General de la Nacin [en adelante AGN] Coleccin Pillado-Biedma (el lector notar que la representacin de este mapa no es muy correcta, pero hemos preferido dejarlo tal cual es para aprovechar todos sus topnirnos de lagunas y otros pequeos cursos de agua). Un comentario sobre este mapa en G. S. J. FURLONG: Carlogralia Histrica Argenlina. Mapas, planos y diseRos que se conservan en el Archivo General de la Nacin, Buenos Aires, 1964, pp. 227-228. M. CANEDO: La tierra y la poblacin en un rea de temprana colonizacin. San Nicols de los Arroyos. 16001850, Tesis de doctorado. Universidad de Buenos Aires, 1997 Ver nuestro estudio: "El funcionamiento del juzgado de Areco durante el rosismo (1830- 1852)", 1996, mss. Ver nuestro trabajo: "Las 'estancias'en la campaa de Buenos Aires. Los medios de produccin", en R. FRADKIN(ed.): La historia agraria del Ro de la Plata coionial: los establecimientos productivos. Centro Editor de Amrica Latina, Buenos Aires, 1993. Entrecom~llamosporque, en este marco regional, una "estancia grande" alcanza raramente las 10.000 hectreas; un gran establecimiento como "La Portea" de los Guerrico, posea en 1856 un total de 9.670 ha [Archivo de la Direccin General de Geodesia y Catastro, La Plata, Mensura 10 de San Antonio de Areco] y era probablemente uno de los tres ms grandes.

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territorio ya casi completamente acabad^"^. Es ms, en el caso de Areco, ya en los aos cuarenta parece expulsar poblacin en lugar de recibirla. Areco posea 1.667 habitantes en 1838 y Capilla del Seor 1.2348. Si pasamos a los partidos del sur de la provincia debemos comenzar con San Vicente, el ms antiguo de los tres. La capilla fue fundada oficialmente en 1780, unos cincuenta aos ms tarde que la de Areco, y su Alcalda de la Hermandad se inicia en 1784. San Vicente fue durante las ltimas dcadas coloniales y las primeras del siglo XIX un rea mixta en cierto sentido similar a Lujn o Areco, pero con mayor presencia de la produccin pecuaria en funcin del abastecimiento del mercado porteo. Un estudio en preparacin que estamos realizando gracias a los inventarios del periodo 181611850, indica el notable avance en estos aos de la produccin lechera, crnea y en especial ovina, tanto en San Vicente como en Cauelas (que haba pertenecido al mismo partido), teniendo siempre en un segundo plano a la agricultura. El censo de 1815 nos muestra un partido en el cual tanto las unidades censales de "criadores"(los estancieros son llamados as en San Vicente) como las de labradores tienen en la fuerza de trabajo familiar el eje de su capacidad productiva y slo una pequea minora de "criadores" (27 unidades sobre 298) se apoya en el trabajo de esclavos y peonesg.Otra caracterstica del rea es la importancia de los ocupantes sin tierras: sobre un total de 41 inventarios desde 1792 a 1846, slo 9 corresponden a propietarios de la tierra. Haba 2.967 habitantes en el partido en 1838'~. Chascoms se inicia en 1780 integrando la lnea de fortines que Vertiz haba establecido; hasta 1808 sus tierras pertenecieron a Magdalena y desde esa fecha tuvo su propio Alcalde de la Hermandad como partido independiente. Es decir, este poblado en su origen es el resultado de la poltica del estado colonial para hacer frente a los ataques indgenas en el rea fronteriza expresada en la fundacin de fuertes y en el desplazamiento forzoso de una poblacin campesina que ser obligada a poblar tierras realengas en sus cercanas, A los pobladores que se vieron obligados a acudir de manera forzada, se iran uniendo muchos otros que lentamente ocuparan parcelas, ya sea reclamando su propiedad, ya sea en forma de meros ocupantes sin tituloi1. Los censos ganaderos de 1837 nos muestran un rea de ganadera vacuna con una serie de estancias de importancia12y en donde la gran propiedad tendr mayor incidencia que en San Vicente y dolo re^'^. Otro hecho relevante: el peso de la poblacin estable
O sea, este proceso estaba acabndose en funcin de las condiciones de ocupacin del suelo que se dieron en el periodo, es decir, la existencia de tierras libres para su utilizacin productiva por familias de migrantes.

Ver AGN-X-25-6-2. Nos fundamos en el estudio sobre San Vicente que est realizando Claudia Contente, EHESS, Paris

El resumen final del censo de 1838 da la suma de 2.974, pero hay varios errores de suma y el resultado, realizando la cuenta unidad censal por unidad censal, es de 2 967 individuos
'O

" Ver G. BANZATO, y G. QUINIERO: "La ocupacin de la tierra en la frontera bonaerense: el caso de Chascorns, 1779-1821", Estudios de Hisioria Rural, II, La Plata, 1992.

l2 El partido albergaba en 1825 uno de los establecimientos ms extendidos del rea interior al ro Salado, el de Juan Bautista Segismundo. parte del cual seria ms tarde propiedad de Ricardo Newton; ver nuestro estudio y A REGUERA (comps.): "Tres estancias del sur bonaerense en un periodo de 'transicin' (1790-1834)", en M. B~ER Problemas de la hisloria agraria. Nuevos debales y perspeclivas de hvesligacin, IEHS, Tandil, 1995. ' 3 Ver los trabajos de Jorge GELMAN:"Unos nmeros sorprendentes. Cambio y continuidad en el mundo agrario bonaerense durante la primera mitad del siglo XIX", Anuario del IEHS, 11, 1996, y Crecimiento agrario y poblacin en la campana bonaerense duranle la poca de Rosas. Tres parl~dos del sur en 1838. Cuadernos del Instituto de Historia Argentina y Americana "Dr. Emilio Ravignani". 1996

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ubicada en el pueblo en relacin al total del partido, hecho que lo asemeja en cierto sentido a San Nicols y hace de Chascoms el pueblo ms importante de la frontera sur. La poblacin total del partido era de 3.205 personas en 1838. Dolores, si bien haba sido fundado por primera vez en 1817, una vez cruzado en forma oficial el Salado, fue destruido completamente por el maln de 1821 y su nueva fundacin ocurre en 1826; se trata entonces -y de lejos- del ms joven de los partidos que estamos estudiando. La informacin de los censos de 1836 y 1838 nos muestra un partido de "chacras" y "estancias" y en la mayora de estas estancias la fuerza de trabajo fundamental es la familiar, siendo las que poseen peones poco ms de 11 % del total14. Los censos ganaderos de 1837 confirman esta visin de una realidad agraria donde la presencia de algn gran hacendado no es contradictoria con la existencia de un sector mayoritario de pequeos y medianos pastores y de labradores. Dolores tena 2.964 habitantes en 1838.

3. El juzgado d e paz
Estructura de juzgado

Antes de hablar del accionar del juzgado, es interesante mostrar quines eran efectivamente aquellos que deban hacer cumplir la ley y los pedidos del gobierno -es decir, de Juan Manuel de Rosas- en la campaa durante el periodo. Veamos cmo estaban estructurados los juzgados. Normalmente, el juzgado de paz posea varios alcaldes -uno por cada cuartel- y estos alcaldes a su vez contaban con un nmero variable de tenientes de alcalde. La documentacin interna de los juzgados nos muestra la activa correspondencia que haba entre los alcaldes y sus tenientes; en estas cartas casi semanales, los tenientes referan todos los hechos sobresalientes de cada una de sus jurisdic~iones~~. A su vez, los alcaldes comunicaban al juez de paz las novedades ms relevantes en los partes que le enviaban regularmente. Este personal del juzgado compone en realidad la columna vertebral de lo que podramos llamar una incipiente estructura estatal a nivel local; una informacin del Archivo de Areco de 1851 nos da una lista detallada de la composicin de esa estructura y ella es bastante representativa de lo que era ese poder local antes de la aparicin de las municipalidades: 9 alcaldes y tenientes de alcalde; 5 maestros de Posta y 20 postillones; 3 policas; un preceptor; 2 escribientes; un sacristn; 44 soldados milicianos activos y 30 pasivo^...^^. El personal del juzgado Los jueces de paz deban informar regularmente a Rosas acerca de la composicin del personal del juzgado y son esos informes los que nos permitirn as analizar una
' 4 Cf. el articulo de Alejandra MAsci ou: "Nuestra Seora de los Dolores en la primera mitad del siglo XIX", mimeo, 1996; el censo de Dolores de 1836 es uno de los pocos de este perodo que tienen estos datos (en menor medida, tambin es til en este sentido el de Areco). Ver Archivo Municipal de San Antonio de Areco [en adelante AMSA], caja 22. ao 1831. l 6 AMSA, caja 91, San Antonio de Areco, 1411111851, Sobre este tema ver C. CANSANELLO: "De sbditos a ciudadanos. Los pobladores rurales bonaerenses entre el Antiguo Rgimen y la Modernidad", Boleln del lnstiiulo de Historia Argentina y Ar>iericana "Dr. Etnilio Ravignani", 3 % 4 e , 11, pp. 113-139, Facultad de Filosofa y Letras, UBA, Buenos Aires.

JUAN CARLOS GARAVAGLIA

GRAFICO 1

Personal del juzgado, 1831-1851. Lugar de nacimiento

Otros
6

Pueblo mismo Buenos Aires

44 %

Sobre 177 individuos.

17 %

serie de datos. En este anlisis dejamos de lado, por ahora, a los propios jueces de paz y nos referiremos a ellos al final de este acpite. Para cinco de los seis juzgados -es decir, todos menos Capilla del Seor- tenemos datos acerca de este personal. Esta masa de informacin alcanza a ms de 180 personas que ocuparon algn puesto durante los aos estudiados. La edad media del funcionario" tpico es de casi 40 aos, en su inmensa mayora son casados o viudos (el 80 % de 183 individuos) y el 46 % sabe leer y escribir. Este ltimo dato es un buen comienzo para verificar algunas de las diferencias que se establecen entre los diversos partidos y, tambin, entre el Norte y el Sur de la campaa. En efecto, si en los dos pueblos que podemos considerar de primer rango, como son San Nicols y Chascoms, ms de la mitad de los funcionarios sabe leer y escribir (en San Nicols son casi los dos tercios), en los otros menos importantes y en especial, en San Vicente y Dolores en el Sur, los que tienen esa calidad apenas sobrepasan la tercera parte del personal de los juzgados. He aqu una primera diferencia a sealar y que puede depender de la distinta "calidad urbana" de San Nicols y Chascoms. Pasemos ahora a examinar los datos acerca del origen, es decir, el lugar de nacimiento de este personal. Si tomamos el conjunto de los juzgados, poseemos los datos para 177 persona^'^. El grfico 1 nos muestra los resultados. Como vemos, slo un 22 7% de los funcionarios del juzgado ha nacido en el pueblo cabecera del mismo (y como se comprobar ms adelante, hay aqu una clara diferen"Decimos "funcionario" pero es obvio que no estamos ante un autnlico funcionario, pues estos individuos no reciben ningn emolumento por ocupar estas funciones. Sobre un total de 183 individuos. es decir estos datos son altamente representativos

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cia entre Norte y Sur de la campaa), un 44 % es originario de Buenos Aires. Quiere decir esto que efectivamente ha nacidoen Buenos Aires? Nos permitimos dudarlo, pero, no tenemos forma de saber exactamente la verdad. Hasta ahora, con la salvedad expresada, observamos que un 66 % del total ha nacido en la provincia de Buenos Aires. De dnde vienen los externos a la provincia? Un 17 % lo hacen desde Tucumn y Cuyo (con Crdoba y Santiago como primeros lugares de origen) y un 1 1 % del Litoral -ste incluye el Paraguay y Banda Oriental-. El 6 % restante ha nacido en Europa o en otros lugares. Pasemos ahora al grfico 2 que nos muestra los mismos datos, pero distinguiendo entre el Norte y el Sur de la campaa. En el Norte, los nacidos en el pueblo son una clara mayora y los migrantes externos a la provincia han llegado sobre todo del Litoral. En el caso del Sur el papel del pueblo es mucho menor -slo un 9 % de los funcionarios- y el de Buenos Aires mucho mayor, alcanzando a un 56 % del total (nuevamente, estos hombres que han migrado desde Buenos Aires a ese rea rural, han nacido efectivamente all? Difcil asegurarlo, pero los datos son lo que son). Los migrantes, teniendo un peso total bastante similar, muestran ahora el papel diferencial del Tucumn y Cuyo y la menor presencia Litoral -y esto se relaciona con corrientes migratorias distintas: una hacia el Norte, regada por el Paran y otra hacia el Sur, mucho ms alejada de esas vas fluviales.
GRAFICO 2

Personal del juzgado, 1831-1851. Lugar de nacimiento

Campaa 5 % Tucumn y Cuyo 3 % Litoral 20 % Campaa 2 %

Tucumn y Cuyo 25 %

1 Litoral 7 %

Buenos Aires 24 %

Buenos Aires 57 %

Pueblo mismo 47 %

Pueblo mismo 10 %

Norte
Sobre 177 individuos.

Sur

JUAN CARLOS GARAVAGLIA

GRAFICO 3

Sur: personal del juzgado, 1831-1851. Lugar de nacimiento

'

Pueblo Buenos Aires

1 ] 1 Tucuman y
Cuyo

m Litoral
rr] Otros

San Vicente
Sobre 121 individuos

Chascomc

Dolores

Pero el grfico 3, que nos muestra los resultados distinguiendo pueblo por pueblo en el Sur, nos permite seguir paso a paso el avance de la frontera y el rol diferencial de los migrantes en relacin a esos pasos. En San Vicente, el pueblo ms antiguo -y a la vez, ms alejado de la frontera-, slo el 22 % del personal est constituido por migrantes externos a la provincia; ste es el 45 % en Chascoms y el 50 OO / en Dolores, el pueblo ms reciente y el ms cercano a la frontera. Adems, el rol de Tucumn y Cuyo sigue claramente ese mismo gradiente diferencial... Veamos ahora los datos sobre la ocupacin de 176 (sobre los mismos 183 individuos) de los funcionarios del juzgado. Los datos del grfico 4 nos ilustran bien acerca de ello. Como se ve -y esto era previsible-, la inmensa mayora de los miembros del juzgado en los cinco partidos analizados tiene una ocupacin relacionada con el mundo agrario; slo un 25 % de los 176 individuos est dedicado a una ocupacin no directamente agraria: tenderos, pulperos, tahoneros, artesanos, carboneros, etctera. Y ello es coherente con el dato siguiente: slo un 21 % de las personas de esta muestra vive en el pueblo (siendo Chascoms y San Nicols, en ese orden, los dos lugares que se destacan aqu nuevamente) y el resto lo hace en el campo. De todos modos, aun para los que viven en el pueblo, no hay que descartar la posibilidad de que posean su pequea chacrita o algunos animales en arriendo, pero, sin los inventarios detallados, el acceso a estos datos es muy dificil. Pasemos ahora a las ocupaciones agrarias. Un 41 % del total es estanciero, pero bajo esta ocupacin se esconden, como veremos seguidamente, cosas bastante distintas cuanto a su peso econmico. Mas, sigamos con el grfico y las ocupaciones

LA JUSTICIA RURAL Y LOS JUZGADOS DE PAZ EN BUENOS AIRES, 1830-1852

GRAFICO 4

Personal del juzgado, 1831-1851. Ocupaciones

Labrad./chacarero 10 %

----Sin datos 32 % Gran fort. 1 % Fort. pasad. 10 % Estanc. 41 % Fort. regul. 49 %

Puestito/estanzu Sobre 176 individuos.

Escasa fort. 8 %

rurales. Un 24 % posee un puestito con alguna hacienda o una estanzuela con algn ganadito. Un 10 % son labradores y chacareros. Y un esculido 1 % es llamado hacendado. Pero vayamos al 41 % de los estancieros y comprobaremos, una vez ms, la polisemia que sigue teniendo esta palabralg. Un 8 % de los estancieros tiene "escasa fortuna" y un 49 % "regular fortuna"; slo un 10 % posee "buena" o "pasadera" fortuna y un 1 % "gran fortuna"; para el 32 % restante, no hay calificacin a la condicin de estanciero. No es muy fcil saber exactamente que quieren decir cada una de estas ltimas subcategoras de estancieros, pero parece evidente que los de "escasa" y "regular" fortuna no son ricos ... Nos quedan los de fortuna "pasadera", los de "gran fortuna" y los que no tienen calificacin. Algunos ejemplos concretos sern ilustrativos para aquilatar mejor estas subcategoras. Don Pastor Leguisamo es teniente de alcalde en San Nicols y su calificacin dice "pasadera" fortuna; el estudio de Mariana Canedo nos muestra a las distintas unidades censales de la familia Leguisamo -descendientes de un migrante tucumano- ocupando en la poca en que don Pastor era la cabeza del linaje familiar, una "estancia" de unas 1.600ha frente al Paran; si sealamos que las unidades familiares de esta red parental eran varias, comprobamos fcilmente que estas 1.600 ha no daran para una disipada vida a los L e g u i ~ a m o He ~ ~ .aqu un ejemplo de estanciero con "pasadera" o buena fortuna segn estas listas. En Areco hay cuatro estancieros sin calificacin y slo uno, don Santiago Casco, cuenta con seis trabajadores dependientes en su establecimiento y podra ser considel9 "Estancia" es todava en esta poca una explotacin pecuaria, en forma completamente independiente de su tamao, de sus condiciones de propiedad y de su variada vocacin productiva; ver los variados ejemplos en Antecedenles y fundamentos del Proyeclo de Cdigo Rural 118561, Imprenta de Buenos Aires, Buenos Aires, 1864 2 0 ~ eM. r CANEDO: La fiera y la poblacin en un rea de iemprana colonizacin ...., op. cit.: Leguisamo habia recomprado poco a poco a los otros coherederos las diversas parcelas para volver a juntar el antiguo patrimonio del grupo familiar.

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rado un hacendado; todos los dems, sin excepcin, slo albergan a miembros de la familia en sus unidades censales como nos lo muestran los censos de 1836 y 183821. En Dolores son 8 los estancieros sin calificacin y hemos hallado informacin censal para 6 de ellos: solamente uno posee un nmero de dependientes como para considerarlo hacendado (don Remigio Gmez con su capataz y tres peones); los restantes slo cuentan con la familia o tienen un nico d e ~ e n d i e n t ePero ~ ~ . los datos de los censos ganaderos de 183723nos aportan valiosa informacin sobre la riqueza de algunos de estos estancieros; veamos el cuadro siguiente:
Estancieros en el personal de los juzgados del Sur. Bienes rurales en 1837

1
San Vicente Chascoms Dolores

Total

23

Con datos Propietario

12

No propiet.

/
1

Vacas

Ovejas

Equinos

6
7

208

293
216

667 320 280

79 107 87

Sealemos adems que en San Vicente, el promedio en hectreas para los seis propietarios es de 303 hay, en Dolores, los dos propietarios tienen, uno 1.O12 hay el otro 674 ha. En Chascoms hay dos estancieros de "buena" y de "gran fortuna" y la diferencia con los anteriores resulta evidente: don Elas Girado y don Jacinto Machado poseen, segn los censos de 1837, una media de 1.550 vacunos, 1.700 ovinos y 300 yeguarizos; adems, ambos son propietarios con 5.580 ha y 1.519 ha, respectivamente. Es obvio que no importa aqu si estos censos de 1837 expresan en forma completamente veraz la realidad de los patrimonios agrarios; nos interesa slo sealar las diferencias entre los estancieros sin calificacin y los considerados de "buena" o de "gran fortuna" por la fuentez4.Y mostrar, adems, de qu modo estos estancieros son representativos de la realidad agraria de cada uno de los tres partidos -San Vicente duplica la cifra de ovinos de los otros dos y Chascoms se halla primero en vacunos. En fin, podramos seguir con los ejemplos, pero nos parece que esto es suficiente. La mayor parte de los que componen el personal de los juzgados de paz son miembros de lo que podramos llamar un "sector medio"25rural, integrado por pastores pequeos y medianos y por labradores y chacareros. Un pequeo porcentaje est compuesto de empresarios agrarios realmente de buena fortuna (en esta muestra no parecen ser ms del 5 % del total). Finalmente, un 25 % se compone de grupos medios pueblerinos de tenderos y artesanos y de pequeos comerciantes rurales. Adems, como ya comprobamos, los migrantes ocupan un lugar nada despreciable en esta lista de hombres que en su abrumadora mayora son casados o viudos.
" Ver el estudio ya citado "El funcionamiento del juzgado de Areco ..."

=ver los datos de los censos de 1836 y 1838. Agradezco a Jorge Gelman el haberme facilitado copia de los censos. confirman los datos de los inventarias, pero indudablemente hay que ajustar hacia arriba las cifras que los productores aseguran poseer segn los censos
24 En realidad, los censos
25 Entrecomillamos pues esto es slo, por ahora, una constatacin esladistica realizada a partir de datos econmicos y demogrficos y no es un anlisis "de clase".

LA JUSTICIA RURAL Y LOS JUZGADOS DE PAZ EN BUENOS AIRES, 1830-1852

Los jueces de paz

Presentan los jueces de paz un perfil diferente? En algn sentido s, pues los pocos casos en los que poseemos datos (raras veces hay filiaciones sobre los propios jueces de paz en la documentacin de los juzgados) para Areco, Chascoms y Dolores, la presencia de algunos hacendados de cierta entidad parece evidente26.Pero tambin hay tenderos o quinteros -como es el caso de Dolores27-. Lo que resulta evidente es que en su gran mayora son propietarios, sea de bienes rurales como urbanos.

4. Accionar del juzgado

El perodo 1832/1839para los seis juzgados

Vamos ahora a analizar los datos concretos acerca del funcionamiento de los juzgados que hemos elegido, Comenzaremos por el perodo 183211839 -uno de los pocos en los cuales la documentacin es comparable para los seis juzgados seleccionados2*. En ese perodo se han detenido 328 personas por causas graves -dejamos ahora de lado los detenidos por causas leves, pues nos referiremos a ellos ms adelante-. De ese total, el 56 %corresponde al Norte (San Nicols, Arecoy Capilla del Seor), mientras el 44 % restante corresponde a los tres juzgados del Sur elegidos, es decir, San Vicente, Chascoms y Dolores. La edad media del detenido tipo es de unos 27 aos -muy similar a la edad de los jornaleros que nos daban los censos de 1815- y en esta muestra slo se hallan cinco mujeres, la mayor parte acusada de robo o complicidad en un robo. Un 35 % de los detenidos posee domicilio cierto, o sea, es "vecino" de algn partido de la campaa en el momento de la detencin. Este dato tiene su relevancia como se ver29. La mayor parte de los detenidos son solteros (70 %) y entonces, los casados y viudos representan un buen 30 % de la muestra. Para 282 de los 328 individuos tenemos datos acerca de su origen y aqu la presencia de las corrientes migratorias es realmente notable (mucho ms si recordamos que el 35 % es "domiciliado" y el 30 % casado o
%Tal es el caso de Manuel Antonio Vicenter, Jos Vicente Martinez y Tiburcio Lima, en Areco [ver nuestro trabajo citado "El funcionamiento del juzgado de Areco ..."]; en Chascoms, Felipe Girado es propietario de 1.520 ha y de un stock mediano de ganado: vacunos (350 cabezas); ovinos (600 animales);equinos (150 cabezas), segn los censos ganaderos de 1837. En Dolores tenemos a Manuel Snchez quien posee unas 1.000 ha y un stock de 400 vacunos, segn los mismos censos de 1837. Santos Paz vive en el pueblo y tiene un dependiente, tratandose entonces muy probablemente de un tendero. Manuel Rico vive con su familia en una quinta de los alrededores (datos tomados del censo de 1836 de Dolores). 28 De todos modos, est lejos de ser completa, pues tenemos los siguientes datos:

''

San Nicols Areco Capilla del Seor San Vicente Dolores Chascoms

completo 8 meses 6 meses 10 meses completo 10 meses

completo completo completo 10 meses completo completo

8 meses * completo completo completo completo 8 meses *

8 meses ' 8 meses 6 meses 8 meses' 8 meses " 8 meses '

Se agregan filiaciones sueltas para los meses que faltan (es imposible saber si estn todas).

a Las nociones de "domiciliado" y "transente"son ms complejas de lo que aparentan (sobre esto ver C.
CANSANELLO: "De sbditos a ciudadanos...". op. cit.).

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viudo). La mitad de los detenidos ha nacido fuera de la provincia de Buenos Aires y slo un 17 % es originario de los mismos pueblos en donde ha sido detenido. La presencia de los migrantes del Tucumn y Cuyo (con Santiago del Estero como primer lugar de origen) es apreciable pues un 28 % del total viene de dos de esas reas, siguindole el Litoral con un 14 % -ste incluye tambin a los llegados desde el Paraguay y la Banda Oriental-. Se repiten aqu los datos que los censos coloniales y los de la primera dcada independiente nos mostraban: el papel evidente que las migraciones internas tuvieron en el crecimiento de la poblacin de la campaa. Unos pocos nacidos en Africa, el Brasil (esclavos y libertos) o Europa, completan esa mitad de los llegados fuera de la provincia. En cuanto a la causa de la detencin, la mayor parte de los detenidos (un 41 % del total) no posee causa aparente o simple y llanamente es detenido por "vago", es decir, por faltarle la papeleta de conchavo o de enrolamiento y, por supuesto, como vimos en el caso especfico de Areco30, las trayectorias individuales pueden variar enormemente en este sentido. Le siguen en orden de importancia los robos -y aqu nos referimos a los robos efectivamente probados y no a los diversos casos de una muy genrica acusacin de "ratero" o "perjudicial" que hemos incluido en la categora de "vagosn- con un 28 %; atrs de estas dos causas principales se hallan violencias y heridas con un 12 % y la desercin militar con un 10 % del total. Pero es interesante tambin sealar las diferencias que hay entre el Norte y el Sur de la campaa, pues ellas nos permitirn conocer mejor cul es la funcin de control del juzgado en contextos diferentes. Los grficos 5 y 6 nos muestran esos datos referidos a los lugares del origen y a la causas de detencin, distinguiendo entre el Norte y el Sur.
GRAFICO 5

Norte y Sur: origen de los detenidos, 1832-1839

Pueblo mismo 10 % Pueblo mismo 24 % Pueblos cercanos 8 %

Pueblos cercanos 1 9 %

Bs. As. y carnp. 36 %

6s. As. y camp. 12 % Litoral 18 % Litoral 11 %

Tucurnn y Cuyo 27 %

Tucumn y Cuyo 35 %

Norte
Sobre 328 detenidos.
30

Sur

Remitimos nuevamente a nuestro trabajo "El funcionamiento del juzgado de Areco ...", ya citado

LA JUSTICIA RURAL Y LOS JUZGADOS DE PAZ EN BUENOS AIRES, 1830-1852

GRAFICO 6

Norte y Sur: causas de la detencin, 1832-1839

varios 7 % Desertores 12 % Violencias 7 %

I varios S %
Desertores 8 % Violencias 19 %

Robo 27 % Robo 30 %

'Vagos" 46 % 'Vagos" 35 %

Norte
Sobre 328 detenidos.

Sur

En lo que se refiere a los lugares de origen de los detenidos, lo que ms llama la atencin es -partiendo de un peso muy igualitario de las migraciones externas a la provincia en ambas reas- el lugar destacado que poseen en el Norte los detenidos que han nacido en el propio pueblo o en los de los alrededores (un 43 % frente a un 18 % en el caso del Sur). Esto nos est mostrando una movilidad desigual entre el rea de ms vieja colonizacin del Norte y el Sur de la provincia. La mayor presencia tucumana y cuyana en el Sur podra querer decir quizs que las reas nuevas eran todava un polo de atraccin para los migrantes que venan de las sociedades campesinas ms consolidadas. En cuanto al peso diferencial del litoral en el Norte (y en especial, en San Nicols), ste debe ser relacionado, nuevamente como ocurra con el personal del juzgado, con el rol que juegan los ros en la movilidad de los paisanos litoraleos. En lo que hace a las causas de detencin, hay varios hechos que subrayar. Ante todo, la clara diferencia que hay en el papel del robo y la violencia entre el Norte y el Sur; en efecto, si ambas causas representan el 34 % en el Norte, son por el contrario casi el doble en el Sur. Esto es indudablemente el producto de una situacin fronteriza inestable y violenta, en donde heridas, violaciones y robos parecen ser bastante frecuentes. Y lo notable es que, dado que las causas "verdaderas" no faltan en el Sur, el porcentaje de los detenidos sin otra razn que la falta de papeles, sean menor all que en el Norte. Ello nos habla muy claramente acerca de las funciones de control ligadas a la necesidad de reclutas por parte del ejrcito provincial: en donde la realidad violenta de la frontera hacia menos necesario detener a un paisano slo por su falta de papeles, parece haber menos "vagos", pero creemos que esto es un "espejismo" de la fuente.

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Los afios 1832/1851 vistos desde Areco y Chascoms

Veamos ahora, para los dos partidos en los cuales la serie lo permite, es decir San Antonio de Areco y Chascoms, cul es la dinmica de funcionamento del juzgado en un plazo ms extendido. Para ello analizaremos los mismos datos en el perodo 18311 1851, siempre dentro de la disponibilidad que las fuentes nos permiten3'. Si hacemos un breve resumen acerca de los 269 detenidos en los dos juzgados en ese largo periodo, comprobamos que el cuadro general es similar al que hemos visto antes (jvenes, migrantes y solteros en su mayora), pero tenemos tambin otros datos que comienzan a ser registrados desde 1841 que es interesante sealar. Tal el caso de la adscripcin tnica (es notable que como esta fuente y otras ms tardas an, nos muestran cunto tarda en desaparecer la adscripcin tnica, pese a las declaraciones de principio acerca de la igualdad de todos los "ciudadanos" que se ~ ) . un 35 % de los detenidos para los cuales hay suceden al respecto desde 1 8 1 0 . . . ~Slo adscripcin tnica son considerados blancos, siendo la mayora de los restantes "trigueos" y pardos o mulatos33.Otro dato de inters: en Areco y desde 1841, tenemos registrados a aquellos que saben leer y escribir, y si bien la cifra no es muy alta (el 14 % de los detenidos posee esa cualidad) tampoco es despreciable si recordamos que nos hallamos realmente ante el "fondo de la bolsa" de esta sociedad rural. Pero lo que resulta ms relevante aqu es mostrar las diferencias que siguen mantenindose entre estos dos partidos, uno del Norte y otro del Sur, a lo largo de todo el perodo rosista. Los grficos 7 y 8 muestran los mismos datos que los dos grficos precedentes, pero referidos exclusivamente a estos partidos y en el perodo 183211851. Comencemos por los lugares de origen de los detenidos. Una presencia de las migraciones internas similar, pero ligeramente mayor en el caso de Chascoms (nuevamente y en el ms largo plazo, podramosatribuir esto al efecto de una frontera todavia no cerrada completamente?), con el dominio evidente del Tucumn y Cuyo entre las reas de origen de esos migrantes internos -siendo, como siempre, Crdoba y Santiago del Estero los dos primeros lugares en forma aplastante-. Adems, la diferencia bien marcada que hay entre ambos en cuanto a la presencia de los detenidos del partido y sus alrededores: 41 % para San Antonio de Areco y 14 % para Chascoms. La mayor movilidad previa de los detenidos en Chascoms es evidente.
31

LOSdatos para San Antonio de Areco: 1837 (completo) 1841 (8 meses) 1845 (completo) 1849 (completo) 1838 (completo) 1842 (completo) 1846 (8 meses) 1850 (8 meses) 1839 (8 meses) 1843 (completo) 1847 (4 meses) 1851 (8 meses)

1832 (8 meses) 1840 (8 meses) 1844 (8 meses) 1848 (8 meses) Para Chascoms: 1832 (10 meses) 1840 (sin dat.) 1844 (8 meses*) 1848 (completo)

Ver AGN-X-25-5-7 y 21-6-4 1837 (completo) 1841 (sin dat.) 1845 (completo) 1849 (completo) 1838 (8 meses') 1842 (completo) 1846 (8 meses) 1850 (completo) 1839 (8 meses') 1843 (completo) 1847 (completo) 1851 (8 meses)

'Se agregan filiaciones sueltas para los meses faltantes. Ver AGN-X-20-10-7 y 21-7-2. 32EnSan Antonio de Areco, en una lista de la "Milicia activa de caballera" de 1855, se especifican todavia los "colores" de los milicianos, "pardo. triguenio, blanco"; ver AMSA-caja 97.
33

Nuevamente esta caracterstica los acerca aun ms a los jornaleros migrantes del periodo colonial.

LA JUSTICIA RURAL Y LOS JUZGADOS DE PAZ EN BUENOS AIRES, 1830-1852

GRAFICO 7

Areco y Chascoms: origen de los detenidos, 1831-1851

Europa 3 % Pueblos cercan. 14 %

1 Litoral 10 %
Pueblos cercan. 7 %

Bs. As. y carnp. 19 %

Bs.As. y carnp. 37 %
Areco 27 % Chascorns 7 %

Tucuman y Cuyo 37 %

Tucurn. y Cuyo 41 %

Areco
Sobre 269 detenid' os.

Chascoms

GRAFICO 8

Areco y Chascoms: causas de la detencin, 1831-1851

Varios 7 % Desertores 14 % Violencias 7 %

i Varios . -. - .3 .% ..

Desertores 14 %

Violencias 22 %

Robo 28 %

'Vagos" 43 %

'Vagos" 46 %

Sobre 269 detenidos.

Areco

Chascoms

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JUAN CARLOS GARAVAGLIA

Y hablando de movilidad, hagamos aqu un muy pequeo alto y analicemos los datos de los "domiciliados" para la entera muestra y todos los juzgados durante los dos perodos-es decir, 1832139 para los seis juzgados y 1840151 para Areco y Chascoms-; esta muestra se compone de 498 individuos. Es interesante seguir los itinerarios de aquellos a los cuales la fuente les otorga un domicilio34(los migrantes, siendo originarios de un lugar determinado, es decir, habiendo nacido en ese sitio, no siempre se hallan domiciliados all en el momento de la detencin). De ese modo para 173 personas -es decir, estos domiciliados son un 40 % de ese total de 498 individuos- tenemos su origen, su domicilio y su lugar de detencin. Un 14 % de ese subtotal de 173 no ha tenido movilidad -segn estos datos- pues ha nacido, est domiciliado y ha sido detenido en una misma jurisdiccin. Un 40 % se ha movido dentro de los lmites de la provincia de Buenos Aires (siendo la mayoria de estos trayectos entre un pueblo determinado y otro distinto de aquel en el cual fueron detenidos35)y finalmente, un 46 % se ha movido desde alguna jurisdiccin externa a la provincia de Buenos Aires; adems, la mitad de ellos no se halla domiciliado en el lugar en donde fueron detenidos en el momento de su captura36.Como vemos estos datos -ms los que fueron examinados en su lugar acerca de las migraciones- permiten captar bastante bien el alto grado de movilidad de la poblacin masculina campesina de la campaa en el periodo; reafirmamos lo de poblacin campesina, porque la presencia de casados y viudos en este subgrupo est lejos de ser despreciable, llegando a casi un 37 % de ese subtotal (hecho por cierto llamativo si recordamos que la edad media de la muestra general es bastante baja, pues se acerca a los 26 aos). Veamos ahora las causas de detencin. Nuevamente la presencia de la violencia en el Sur es notablemente diferente al Norte, siendo los "vagos" (o aquellos que no tienen ninguna causa de detencin) una clara mayoria en ambos juzgados. Para terminar este anlisis comparativo, el grfico 9 nos muestra la evolucin de las detenciones -medidas por mes3'- en los dos partidos seleccionados. Si bien hay diferencias y stas eran ms que esperables, parece dibujarse hacia fines del perodo un accionar cada vez menor de los juzgados. Hubiera sido interesante contar con datos para todo el periodo en los seis partidos elegidos, pero las fuentes no lo permiten. Si este comportamiento se verificara en la mayor parte de los juzgados para los cuales hay datos para el entero perodo rosista -y sabemos que hay algunos ms que efectivamente tienen informacin que cubren ese lapso- no seria descabellado suponer que la poltica de control instaurada por el rosismo pudo haber sido bastante eficaz y que un cierto disciplinamiento de esa poblacin considerada "peligrosa" (pero indispensable para las tareas de la estancia) haya sido finalmente uno de sus resultados. Por supuesto, tambin podramos suponer que los jueces tuvieron hacia fines del perodo una poltica ms tolerante y "laxista" hacia ese sector de la poblacin de la campaa. Con los datos que tenemos a mano es imposible todava elegir entre ambas opciones.
34 Sealemos que la inmensa mayora de los domiciliados han sido detenidos a causa de un hecho delictivo.
35 ESdecir, pongamos como ejemplo, ha nacido en Buenos Aires, se domicilia en Lujn y ha sido detenido en

Dolores.
36 37

O sea, naci en Santiago del Estero, vive en Merlo y ha sido detenido en Chascoms.

NOSvemos obligados a hacerlo as a los efectos de poder comparar las dos seres que poseen varios cuatrimestres faltantes como ya se vio.

LA JUSTICIA RURAL Y LOS JUZGADOS DE PAZ EN BUENOS AIRES, 1830-1852

GRAFICO 9

Areco y Chascoms: evolucin, 1831-1851 Detenidos por mes

Sobre 303 detenidos.

5 . El papel del juzgado de paz: balance, controversia y conclusin

Decamos en nuestro estudio sobre Areco: "Ricardo Salvatore, en estudios recientes, ha puesto en duda la eficacia de la accin de los jueces de paz como forma de control de la fuerza de trabajo en la campaa durante el perodo38 y si bien l ha trabajado con la fuente de las filiaciones, el hecho de no haber analizado en forma seriada -y para un rea concreta de la campaa- la informacin que surge de esa fuente, puede haber distorsionado en parte su anlisis39.No es lo mismo el Norte que el Sur de la campaa y no es lo mismo el perodo inicial del rosismo que los aos finales de la dcada del cuarenta. Pero la preocupacin fundamental de Salvatore es el problema de la supuesta 'pasividad' de los campesinos frente a este aparato represivo y en esto no es difcil concordar con su postura." Podemos ahora avanzar un poco ms all de donde habamos llegado en ese trabajo sobre Areco? Creemos que s. Hay varios elementos que se destacan aqu para una nueva discusin de este tema.
38 R. SALVATORE: "Autocratic State and Labor Control in the Argentine Pampas. Buenos Aires, 1829-1852", Peasanl Sludies, vol. 18, 4, 1991: "Reclutamiento militar, disciplinamiento y proletarizacin en la era de Rosas", Boletn del Instituto de Historia Argentina y An-iericana 'Dr. E. Ravignani', 3' serie, 5, 1992, y "El mercado de trabajo en la campaa bonaerense (1820-1860)", en M. BONAUDO, y A. R. PUCCIARELLI (comps.): La problenitica agraria. Nuevas aproximaciones, vol. 1 , CEAL, Buenos Aires, 1993.
39 Ultimamente. Salvatore ha hecho un resumen de sus datos en donde ha obviado gran parte esos inconvenientes. ver "Los crmenes de los paisanos: una aproximacin estadstica", mimeo, 1996.

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Primero, los datos que hemos analizado nos muestran -a falta de datos censales para el perodo40- la enorme importancia de las migraciones en el crecimiento de la poblacin de la campaa en la poca rosista. Ya sea que hablemos del personal de los juzgados (hombres casados en su mayora y con una edad promedio cercana a los 40 aos), como de los detenidos por aqullos -hombres principalmente solteros y con una edad promedio de unos 26 aos-, las migraciones constituyen una presencia fuerte. En primer lugar se destaca siempre, como ocurra en los censos coloniales y en los de los anos 1812/1815, el antiguo Tucumn, con los santiagueos y cordobeses a la cabeza. Le siguen despues los litoraleos. Tambin vimos que, en ambas situaciones, esas corrientes migratorias tenan orientaciones diferenciales hacia el Sur y hacia el Norte de la campaa. Y por supuesto, momentos diferenciales en relacin con la antigedad del partido y a la cercana de un rea an "abierta" de frontera Segundo, el personal de los juzgados que hemos estudiado parece representar bastante bien el medio rural en el cual viven. Ya sea que hablemos del Norte como del Sur, se dibuja claramente un fenmeno de dominacin de los grupos medios rurales y en segundo lugar, pueblerinos. Los funcionarios que hacan cumplir la ley y respondan a los pedidos gubernamentales durante el rosismo, no eran los grandes hacendados. Ms bien se asemejan mucho a las personas que sern sus detenidos; la nica diferencia que parece haber aqu es que los primeros han llegado a la frontera una o dos generaciones antes que los segundos! Esta diferencia no es poca cosa y da lugar a lo que ha sido llamado "el sndrome de la sala de espera" (cada uno que llega es mirado con desconfianza por los que ya estn y ste, a su vez, mirar con desconfianza a los prximos que entren...). Tercero, cul fue efectivamente el accionar del juzgado? Segn los datos que hemos analizado, uno de los objetivos evidentes de la accin de los jueces de paz en la campaa era el control de esos jvenes solteros, "trigueos" y migrantes, que constituan uno de los pilares de la fuerza de trabajo desde inicios del perodo colonial. Pero, como vimos, este intento de control no se detena all exclusivamente y podia alcanzar tambin a los pequeos productores independientes. De todos modos, stos slo podan ser detenidos alegando algn hecho delictivo. Por supuesto, las diferencias entre el Norte y el Sur son aqu evidentes y dan un resultado paradjico: pareca haber ms "vagos" en el Norte que en el Sur; ya vimos cules eran las razones documentales de esta aparente contradiccin. Ahora bien, el hecho de que no hubiese una enorme distancia social entre represores y detenidos y dado que participaban de la misma cultura campesina, ello no podia menos que tener una influencia enorme en esta mecnica de control. Y as vemos, en forma repetida, que los jueces y sus subalternos se debaten entre las exigencias reiteradas del gobierno (Rosas solicita reclutas y se sale a la "caza" de quien se pueda4'; se
40 Los censos de 1836 y 1838, salvo en el caso de Tandil y en cierta medida, Dolores, no tienen datos sobre el origen de la poblacin. 4 ' Vase el siguiente intercambio de notas entre el Juezde San Vicente y el gobierno en 1837. "El infrascfripto ha recibido orden del Exmo. Sor. Govbr. ...p ara enviar a V. el recivo de su nota fha. hoy con la que remite un Recluta en cumplimiento de la orden circular fha. 31 de enero ultimo...(en esa circular] ... se le pidieron tres individuos con destino al servicio de las armas y que habiendo recibido solamente uno llamado Jose Ocaas.. se hace necesario que a la mayor posible brevedad procedav. al entero cumplimiento, remitiendo los dos restantes...":ver AGN-X-217-2. En Chascoms en 1832 se le comunica al juez lo siguiente "Con el objeto de remontar ios Esquadrones de Linea en los cuerpos de Campa .... es qe. el Sr Gobernador he recomendado muchas veces a los Comisionados de Campa. la aprehension de todo individuo vago perjudicial o qe. no tenga la papeleta de enrolamto qe. esta mandado. En consqa.SE ordena ...prevenga a Ve qe. el Esquadron delinea del roglo. n 5 ba a quedar dism~nuido

LA JUSTICIA RURAL Y LOS JUZGADOS DE PAZ EN BUENOS AIRES, 1830-1852

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publica una nuevadisposicin contra los "nutrieros" y el juez se ve obligado a demostrar su diligencia deteniendo a un puado42;se solicitan unos "trompetas" y el juez se pone a la bsqueda de unos pobres nios "sueltos"43y as sucesivamente) y la necesidad de respetar una serie de normas de convivencia establecidas por la costumbre. Cules eran esas normas?Ante todo, pocas veces se detena sin una causa seria a un joven que ya estaba enganchado trabajando con algn vecino; las fuentes mencionan algunas excepciones a esta norma44,pero justamente esas pocas menciones nos hablan de la fuerza que esta costumbre tena. Adems, era generalmente aceptado que el vecino respetable afectado por una medida de stas, "hablara" en nombre de su d e ~ e n d i e n t eTambin ~~. los jefes militares tenan esa prerrogativa y la hacan vale@. Pero, adems, no pocas veces los jueces mismos hablan en favor de algn detenido a causa de un delito que consideran menor47. Y sobre todo, en algunos juzgados (tal fue el caso de Chascoms, Dolores y San Nicols, entre los que hemos estudiado), los jueces deciden si un individuo ser sancionado con una pena leve -y por lo tanto, obligado por unos das a realizar "trabajos pblicos", barriendo la plaza,
su numero considerablte. por haber cumplido su tpo. los mas de los alistados ...y qe. pa. reemplazar las bajas es necesario qe. contraiga Ve. su mayor zelo y empeo en tomar los hombres qe. han de servir y qe. tengan las calidades expresadas..."; Buenos Aires,3101/1832, en AGN-X-20-10-7. 42 En Capilla del Seor, el teniente de milicias Patricio Espndola efecta en 1837 en la costa del ro Paran una redada de "nutrieros" en las islas y detiene a seis de estos hombres en cumplimiento de una nueva disposicin (la prohibicin de la caza de nutrias establecida por Rosas el 141311836). 43 En Areco en 1851 se envan detenidos a Buenos Aires a cinco jvenes -cuyas edades oscilan entre los 12 y los 15 aos- que han sido detenido ad hoc para ser enganchados para servir como "trompetas" o "pitos" en el Ejrcito Restaurador. 44 Por ejemplo, en Capilla del Seor en junio de 1837, se apresan tres individuos que "...se a encontrado trabajando en una estancia de las del Partido...", y se afirma que se los detiene porque no tienen "contrata". Lamentablemente la fuente es muy lacnica y no sabemos aqui si lo que ocurri es que han roto su "contrata" o se han ido de la estancia una vezajustadas las cuentas y al no conchavarse de nuevo muy rpidamente. el Juez de Paz decide aprovechar las circunstancias [cf. AGN-X-21-1-31, En Chascoms, en 1842, leemos que "Se remitieron presos a VE Zoylo Sepeda, Eufemio Zepeda, Pedro Almiron y Enrique Merlo por haberlos hallado de noche en este Pueblo dando musicas publicamente sin haberse presentado a ninguna de las autoridades y no tener los debidos despachos: quienes dixeron ser peones del que nombraban Mayordomo de Dn. Simon Pereyra, llamado Federico Estifent... [a este tambin se lo arresta] por haber venido junto con ellos y no haberse presentado a ninguna de las autoridades de este Pueblo..."; AGN-X-20-10-7, Aqui se trata de un grupo de dependientes y su capataz que son nuevos en el partido y que no se "han presentado" al juez. 45 Don Benito Miguens desde su estancia de Tandil Leofu el 27110136 le escribe al juez de paz de Dolores, Manuel Rico, que el indio Estanislao Pardo, que ha sido detenido "...ha sido criado en la estancia del finado Pedro Perez y d. Juan Manuel Pardo yerno de dicho finado fue su padrino de agua y olios y de ha ha tomado hese apelativo de Pardo y pr. la revolucion de Laballe entonces andubo en las Divisiones Federales mas despues estuvo trabajando con D. Ventura Miana y hace como seis meses qe. esta en micasa pr. ser pariente del Yndio Pancho qe, esta en su toldo viviendo en mi casa.. "; el indio haba venido a Dolores a buscar a una "china" para llevarla a la estancia de Miguens; ver AGN-X-21-1-2. 46 En San Nicols, en 1832, leemos que "Macedonia Gegena preso por haverlo encontrado con una daga, sufrio la prision de veinte dias y fue puesto en livertad por haverlo reclamado su gefe el Comandante Facundo Borda" y hay otros casos en el mismo legajo; ver AGN-X-21-7-1. 47 En Chascoms en 1843, se menciona a Jh. Arce Machado, acusado de complicidad, pero sin fundamento segn el propio juez de paz, pues el "Tiene un puesto de Estancia con un poco de ganado bacuno, yeguas y una majadita de ovejas en terrenos de don Eugenio Villanueva ... tiene un hijo Pedro Arce como de 25 aos que esta sirviendo en el partido de Ranchos... el expresado invidiuo es un vecino antiguo de este Partido y hasta el presente ha dado pruebas de una conducta intachable...",AGN-X-20-10-7 En San Nicols en 1838, "Justo Gomez preso por haberse hallado en compania de Hermenegildo Cochero cuando este hirio a Pedro Pereyra de cuyas resultas murio. Este individuo es de edad de veinte y sinco aos, de estado casado, tiene un hijo menor a mas tiene madre y padre ancianos y con lo poco que gana en su trabajo los socorre, es peon de estancia natural de este partido, soldado del Regto ..4 ...sin haber dado jamas nota mala de su persona...". pero aqui las palabras de juez no tuvieron ningn efecto, pues al reverso de la clasificacion, podemos leer la lapidaria frase "Escolta tres aos''..., ver AGN-X-21-7-1

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ayudando a construir la iglesia, etctera- o si ser enviado a Buenos Aires o a algunos de los destacamentos militares de la campaa. Esta posibilidad le daba a jueces, alcaldes y tenientes de alcalde, una fuerza negociadora considerable y aumentaba obviamente su poder y prestigio. Y as, navegando entre la presin gubernamental y las necesidades de negociar con los poderosos, con los jefes militares y con los vecinos de consideracin, el personal del juzgado deba intentar trazarse su propio camino en funcin de "hacerse respetar" por sus convecinos.Obviamente, los jovenes migrantes y recin llegados eran la carne de can (iy esto no es aqu una metfora!) ideal para cumplir con las exigencias del gobierno sin afectar demasiado sus vnculos locales y, por supuesto, para hacer eso no era necesario que ocurriese ningn hecho delictivo. Citemos un caso tpico en este sentido. Estamos en San Nicols en 1838 y el juez informa:
"Antonino Gmez, [soltero, carpintero] . . . que haba como cinco das haba llegado a este puerto que venia desertado de la Banda Oriental del lugar llamado del Durazno... que de all paso a la Colonia don se embarco en una chalana en compaia de dos individuos ...[q ue] ignora sus nombres . . desembarcaron en el Puerto de Campana . . . y que el se vino a pie a este Destino que en dla y medio que llego no habindose presentado a ninguna autoridad con estos antecedentes y noticias . . . que haba aparecido este hombre y que traia consigo algn dinero metalico que estaba gastando y jugando en varias partes se procedi a su prisin

No es fcil saber cul ha sido el delito cometido por el oriental Antonino Gmez, pero es un ejemplo que podemos considerar sintomtico de cientos de casos similares... Un joven "suelto"49, sin apoyos locales y, para colmo, ijugador con dinero contante y sonante! He aqu el blanco ideal. Si todo lo anterior fuera cierto, llegaramos a una conclusin que, por un lado, refuerza algunas de las interpretaciones tradicionales del rosismo en el mbito rural, mas no parece fcil desmentir lo que dicen los datos. Despus de todo, Juan Manuel de Rosas no escondi nunca sus intenciones al respecto y lo dijo y lo escribi todas las veces que las circunstancias lo exigieron desde sus ms tempranos escritos50.Por otra parte, los acontecimientos que se vivieron en los aos que precedieron a la llegada de Rosas al gobierno bonaerense, reforzaron aun ms su conviccin de que la "mano dura" era indispensable5' y no casualmente a inicios de su primer gobierno se estuvo a punto de promulgar un Cdigo de Polica Rural5*.
AGN-X-21-7-1 La nocin de "suelto" suele aparecer en las fuentes. en Chascoms en 1847, tenemos el caso de Nazario Pavon de 12 aos quien fue " ... arreslado por andar suello, ser su padre finado estando ausente de la Madre hace dos aos. natural de Cordoba como de doce aos de edad, estaba arrimado a un capataz de estancia...".ver AGNX-20-10-7 [subrayado nuestro]. Evidenlemente, pese a estar arrirnado. Pavn no pudo escapar a su condicin de "suelto" porque su "patrono" no sera muy poderoso. 50 "La campaa del Sud rico deposito de ganado mayor precisa de una policia rural ejecutiva. Subsisle en ella una turba de ociosos, vagos y delincuentes qe. consumen, desperdician y faenan tanto numero de reses... Semejante turba se tolera, no se pesquisa ni se persigue.. ", AGN-X-22-10-6, 1818. Dos aos despus, el mismo Rosas presenta una Memoria sobre el estado de la campaa que fue publicada en su momento por Adolfo Saldias; all se puede leer un prrafo mucho ms transparente sobre el mismo problema: "Como que la policia de campaa es el arreglo que debe suceder, todos los individuos que. de terrenos de estancia no teniendo la suerte correspondiente de media legua de frente con una y media de fondo, mantienen su ganado en campo ajeno: y todos aquellos que, viviendo entre terrenos y estancias no se conchavan y sabe de qu se mantienen . " , ver "Segunda Memoria del Coronel Juan Manuel de Rozas", A. SALDIAS: Hisioria de la Confederacin Argenlina, tomo 1 , Rozas y sus campaas. Orientacion Cultural Editores, Buenos Aires, 1958, p. 229. 51 Sobre estos acontecimientos, ver P GONLALEZ BERNALDO: "El levantamiento de 1829. el imaginario social y sus implicaciones polticas en un conflicto rural", Anuario IEHS, Tandil, 2, pp 137-176 52 J. MYERS. Orden y virtud. El discurso republicano en elrginlen rosisla, U N. deQuilmes. 1995, pp 192-193.
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48 Ver

LA JUSTICIA RURAL Y LOS JUZGADOS DE PAZ EN BUENOS AIRES, 1830-1852

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De todos modos, en lo que nos sentimos muy lejos de la visin tradicional acerca del tema es en cuanto a la novedadque significa el rosismo en este sentido53.En efecto, desde fines del periodo colonial el problema del control de los jornaleros y de los campesinos labradores y pastores, era un tema recurrente en las quejas de los poderosos. Tambin lo era en las sucesivas disposiciones sobre el tema que se dictan desde el perodo virreinal hasta los aos veinte del siglo XIX. La clebre "papeleta de conchavo" haba ya aparecido desde fines del perodo colonial54,se acenta en 181355 y se profundiza todava ms desde 1815, ahora con un complicado entretejido jurdico el policial de tintes verdaderamente k a f k i a n ~ sEn ~~ . periodo de la "Feliz Experiencia" se reiteran medidas similares en 1822, 1823, 1824 y 1825 a travs de diferentes decretos y leyes provincia le^^^. Justamente, la diferencia que Rosas parece instaurar aqu es la de la eficacia;l se "limita" a instaurar un mecanismo de control -mantenido bajo su frrea vigilancia personal- para hacer cumplir en forma efectiva esa serie de disposiciones legales en vigencia desde haca tiempo. Es evidente que este hecho debe ser analizado a la luz del proceso que condujo a la extensin de la ocupacin de la tierra en la frontera sur y la expansin, tanto cuantitativa como cualitativa de la produccin pecuaria (es decir, su progresiva diversificacin). Slo as entenderemos la funcin central que tiene ahora este aparato de disciplinamiento; ello ocurre, adems, en el momento en que la esclavitud -uno de los pilares de la estabilidad productiva del perodo anterior- no puede seguir asegurando, al menos con el mismo nivel que lo hacia en la poca colonial, la presencia constante de un sector de la fuerza de trabajo (aunque aqu las retornar en cosas parecen tener ahora una cronologa distinta5*).Con lo cual, se i m ~ o n e el futuro al problema pendiente del mercado de trabajo
53 Hay que sealar que Benito Diaz fue uno de los pocos que mostr este aspecto de continuidad en las funciones del Juzgado de Paz de la campaa. 54 Ver, por ejemplo, el articulo 9 del Bando de Cisneros de 1809, en AGN-X-2-10-5, fjs. 5. 55 El articulo 40 de una Instruccin Circular a los Alcaldes de Barrio de 1813. dice "Qualquiera persona de trabajo que se encuentre sin documento que justifique su entretenimiento por un papel visado por esta Intendencia [de Policia, JCG] y certificado de su Alcalde, se le tendr por vago...", RMAIE, il, p . 207 Rondeau, Gobernador Intendente. lo reitera en el articulo 31 de un Bando publicado el 13/7/1818, AGN-IX-2-10-6
56 "1 Todo individuo de la Campaa que no tenga propiedad legitima de que subsistir ... ser reptado de la clase de sirviente .."; "2Todo sirviente de la clase que fuere, deber tener una papeleta de su Patron, visada por el Juez del Partido..."; "3 Las papeletas de estos peones deben renovarse cada tres meses...": "4 Todo individuo de la clase de peon que no conserve este documento ser reputado por vago."; "5 Todo individuos, aunque tenga papeleta, que transite por la Campaa sin licencia del Juez Territorial, o refrendada por l siendo de otra parte ser reputado por vago."; "6 Los vagos ... se destinaran el servicio de las armas por cinco anos ..", Bando de Manuel Luis de Oliden, Gobernador Intendente, Buenos Aires, 3010811815. AGN-X-2-10-6. 57 Decreto del 19 de abril de 1822, ley del 17 de diciembre de 1823 y del 10 de septiembre de 1824, glosados en El Argos de Buenos Aires del 1410311825. Las leyes de 1823 y 1824 pucdon ser consultadas en C. A. GRAu: El fuerle 25 de Mayo en Cruz de Guerra, Archivo Histrico de Provincia de Buenos Aires, La Plata, 1949, pp. 241-243. La Circular del 18/03/1825 en AGN-Criminales M 2, 1826. 58 En efecto, recordemos que hubo una cierta continuidad de la trata. al menos. hasta fines de la dcada del veinte, bajo algunas figuras como el "corso" durante el conflicto con el Brasil. cf. Crespi, L. M., 1994, "Negros apresados en operaciones de corso durante la guerra con el Brasil (1825-1828)'' Temas de Airica y Asia, 2, UBA. Buenos Aires, pp. 109- 124. y Apresamiento de negros esclavos en operaciones de corso durante la guerra con el Brasil, 1826-1828. El rgimen del Palronalo, tesis de licenciatura. Universidad Nacional de Lujn, Argentina, 1995. En Areco, por ejemplo, la presencia de la poblacin de origen africano no disminuye sino que crece entre 1815 y 1838...

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JUAN CARLOS GARAVAGLIA

De todos modos, no debemos olvidar aqu la capacidad de negociacin que tenan los jueces y los funcionarios del juzgado; la relacin entre este aparato judicial represivo y Juan Manuel de Rosas no nos parece ahora tan simple y directa: hay aqu algo ms que una mera reaccin a las presiones por parte de las autoridades locales. Y esto tambin nos aleja de la interpretacin tradicional que se le ha dado al fenmeno.

RESUMEN

A partir de un enfoque decididamente local, analizando 10s datos Para seis partidos de la campaa de Buenos Aires, el artculo estudia e/ juzgado de paz en ese personaly medio rural durante la poca rosista. El contraste entre el Norte, poblado desde inicios delXVlll y el Sur de reciente ocupacin es tanto en lo que hace al perfil social y econmico de los

miembros deljuzgado como en su accionar represivo. A travs de este estudio. surge con claridad la funcin de d;scip/jnam;ento de/ juzgado de paz, pero tambin se pueden observar las tensiones contrad~ctoriasentre las necesidades ese aparato judicial Y las exigencias de Juan de

SUMMARY

Based on data drawn from six districts located in the countryside of Buenos Aires, this article

'tudies Juzgado de Paz members how they carried out theirposts- at the local leve1 during the governement of Juan Manuel de Rosas. An analysis of the social characteristics of the members of the ~ ~of the;rs ~ patterns~ action, as well as a presentation ot the profiies of theprisionners,allowsustoappreciatethecontrast between the North, occupied since the beginning

of the eighteenth century and the South, settled much later, Through this study the fundamental importante of the Juzgados de Paz as agents of social discipline becames clear, However, at
the times it shows the complex sometimes relation established ~ d contradictory ~ , between Rosas and themembers of this repressive institution d u e t o differents n e e d s a n d requirements.

REGISTRO BlBLlOGRAFlCO GARAVAGLIA, Juan Carlos "Paz, orden y trabajo en la campaa. la justicia rural y los juzgados de paz en Buenos Aires, 18301852". DESARROLLO ECONOMICO-REVISTA DE CIENCIAS SOCIALES (Buenos Aires), vol. 37, N V 4 6 , julio-setiembre 1997 (pp. 241-262). Descriptores: <Historia social> <Justicia rural> <Juzgados de Paz> <Rosismo> <Buenos Aires>