Sunteți pe pagina 1din 810

DR. EUFEMIA VIERIU DR.

DUMITRU VIERIU

DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII


POLITICE

Moto:
Nu exist constituie
dac ea nu poate fi pus n buzunar.
Thomas Paine
(1737 1809)

CUVNT NAINTE
Elaborarea unui manual de Drept constituional i instituii politice a
nsemnat apreciem noi, eforturi i cercetri ndelungate; el este rezultatul
valorificrii unei perioade de gndire i regndire a instituiilor, numai astfel
putndu-se nscrie n categoria construciilor solide i durabile. Suntem la a II-a
ediie (prima aprnd n 2005), iar acest manual se va adresa studenilor,
specialitilor, practicienilor, tuturor celor interesai de formarea i dezvoltarea
gndirii juridice n contextul statului de drept.
Autorul Tudor Drganu definete statul ca o instituie avnd ca suport o
grupare de oameni aezat pe un spaiu delimitat, capabil de a-i determina
singur propria competen i organizat n vederea exercitrii unor activiti
care pot fi grupate n funciile: legislativ, executiv i jurisdicional.
Indiferent de formulrile folosite n definiia statului de diveri autori,
elementele eseniale ale definiiei complete a acestuia sunt urmtoarele: form de
organizare politic a unei colectiviti umane constituite istoric, localizarea
geografic, existena unui grup conductor investit cu atribuii de guvernare i de
exercitare a autoritii publice n numele poporului, prerogativa grupului
conductor de a stabili i apra ordinea statal i n cadrul acesteia, ordinea
juridic.
Din aceast perspectiv, statul poate s apar, pe de-o parte, ca ansamblu
de instituii investite prin Constituie, sau n conforitate cu aceasta, cu prerogative
de putere i, pe de alt parte ca un fenomen social sintetiznd toate actele i
faptele prin care se exercit puterea i care au ca rezultat organizrea i coeziune
unei colectiviti umane localizate spaial i temporal.
nlturarea la 22 decembrie 1989 a regmiului politic socialist i a
suportului su constituional Constituia din 21 august 1965 a avut ca urmare
declanarea unui proces legislativ de creare a unor structuri statale, a societii
civile care redau aleilor poporului demnitatea exerciiunlui suveranitii,
minitrilor responsabilitatea guvernrii, iar magistrailor atributele independenei
i inamovibilitii, obligndu-i totodat, s se supun numai legii i s condamne
arbitrariul i abuzul n drept.
2

Crearea unui nou edificiu statal i juridic, corespunztor principiilor


politice i de justiie social specifice democraiei constituionale i statului de
drept presupune, ns, formarea unor generaii de juriti n spiritul celor mai
democratice concepii, privind rolul, funciile i mecanismele guvernrii, ca i
cerina impunerii primatului legii.
Important este astzi, nu numai s cunoti definiia conceptului de
democraie, ci i principiile i procedurile care fac posibil funcionarea ei.
De aceea, purtm recunotin autorilor citai n lucrare i am avut sperana
c ori de cte ori i-am invocat, acetia ne-au dat acordul n mod imaginar, de a fi
n lumea juridic i multumim tuturor celor care, ntr-un fel sau altul au fcut
posibil apariia acestei cri.
Sperm c cititorului s-i fie e folos lectura acestei cri, asupra creia neam aplecat cu abnegaie, pentru a veni n sprijinul celor care se afl n pregtire i
formare profesional continu.
Mulumim editurii, tuturor celor care prin ajutorul lor generos au
contribiut la apariia acestui manual.
Autorii

CUPRINS
CUVNT NAINTE...............................................................................................2
SECIUNEA a I-a ...............................................................................................32
STATUL. ELEMENTE CONSTITUTIVE ALE STATULUI.............................32
CAPITOLUL I......................................................................................................32
ELEMENTE INTRODUCTIVE...........................................................................32
1.1. Noiunea de stat..........................................................................................32
1.2. Statul i teoria social................................................................................39
1.3. Elementele constitutive ale statului............................................................41
CAPITOLUL II.....................................................................................................46
ASPECTE PRIVIND FORMA STATULUI. STRUCTURA DE STAT. FORMA
DE GUVERNMNT..............................................................................46
2.1. Conceptul formei de stat...........................................................................46
2.2. Forma de guvernmnt..............................................................................47
2.2.1. Monarhia.........................................................................................48
2.2.2. Republica .......................................................................................49
2.2. Structura de stat.........................................................................................49
2.3.1. Statul unitar.....................................................................................50
2.3.2. Statul unitar complex......................................................................55
2.3.3. Statul compus..................................................................................58
2.3.4. Statul federal...................................................................................60
CAPITOLUL III...................................................................................................64
ORGANIZAREA STATAL A PUTERII..........................................................64
3.1. Popor, naiune, putere de stat, puteri publice............................................64
3.2. Relaia stat - putere de stat (puteri publice)..............................................65
3.3. Relaia popor-stat......................................................................................65
3.4. Trsturile generale ale puterii organizate statal. Deosebirile de alte puteri
....................................................................................................................66
3.5. Separaia puterilor, echilibrul puterilor, colaborarea puterilor.................67
CAPITOLUL IV...................................................................................................73
ROLUL I FUNCIILE STATULUI. FORMELE ORGANIZRII POLITICE
ALE POPORULUI. PARTIDELE POLITICE. ASOCIAII I
ORGANIZAII SINDICALE. GRUPURILE DE PRESIUNE.................73
4.1. Statul i interesele sociale generale...........................................................73
4.2. Criterii de delimitare a funciilor statului..................................................73
4.3. Clasificarea funciilor statului...................................................................75
4.4. Formele organizrii politice a poporului: partidele politice; asociaiile i
organizaiile sindicale................................................................................78
4.4.1. Partidele politice.............................................................................78
4.4.2. Grupurile de interese, (pressure groups) sau grupurile de presiune83
4.4.3. Sindicatele.......................................................................................84
SECIUNEA a II-a...............................................................................................85
4

TEORIA CONSTITUIEI....................................................................................85
CAPITOLUL I......................................................................................................85
NOIUNI INTRODUCTIVE PRIVIND CONSTITUIA I CONINUTUL
CONSTITUIEI........................................................................................85
1.1. Noiunea de constituie..............................................................................85
1.1.1. Apariia constituiei..........................................................................90
1.1.2. Moduri de adoptare a constituiei....................................................94
1.1.3. Modificarea constituiei..................................................................96
1.1.4. Supremaia constituiei..................................................................103
1.2. Coninutul constituiei.............................................................................108
1.2.1. Coninutul normativ al constituiei...............................................108
1.2.2. Diversitatea statal i asemnri constituionale...........................110
1.2.3. Caracterul i obiectul de reglementare ale normelor constituionale
......................................................................................................111
1.2.4. Declaraiile de drepturi..................................................................114
1.2.5. Dispoziii constituionale care nu au o legtur direct cu
organizarea i exercitarea puterilor..............................................117
CAPITOLUL II...................................................................................................119
CONSTIUIILE ROMNIEI............................................................................119
2.1. CONSTITUIA DIN 1866.....................................................................119
2.1.1. Constituionalismul.......................................................................119
2.1.2. Noiunea i esena Constituiei. Accepiunile termenului de
Constituie. Criterii de definire a Constituiei..............................120
2.1.3. Continutul normativ al Constituiei...............................................123
2.1.4. Aparitia, adoptarea, suspendarea, revizuirea i abrogarea
Constituiei...................................................................................125
2.1.5. Tipuri de constituii.......................................................................133
2.1.6. De la vechiul regim la sfnta constituiune...............................134
2.1.7. Constituionalizare i regenerare naional : de la Divanele ad-hoc
la Statutul dezvolttor...............................................................146
2.1.8. Organizarea libertii: Constituia de la 1866 i revizuirile ei pn
la 1917..........................................................................................161
2.2. CONSTITUIA ROMNIEI DIN 1923................................................189
2.2.1. Structura constituiei.....................................................................189
2.2.2. Controlul de constituionalitate n perspectiva revizuirii constituiei
romniei i a integrrii europene .................................................194
2.2.3. Constituia din 29 martie 1923 ....................................................199
2.2.4. Studiu comparativ privind Constituia Romniei din 29 martie 1923
i cea din 29 iunie 1866................................................................201
2.2.5. Constituiile romaneti modificate n interesul puterii..................204
2.3. CONSTITUIA ROMNIEI DIN 1938................................................209
2.3.1. Consideraii generale.....................................................................209
2.3.2. Problema constituional n Romnia dup 23 august 1944.........221
5

2.3.3. Deteriorarea principiilor democraiei parlamentare i a


mecanismelor constituionale repuse n vigoare la 23 august 1944
......................................................................................................225
2.4. CONSTITUIA ROMNIEI DIN 1948................................................228
2.4.1. Dezvoltarea constituional a Statului Romn de la 23 august 1944
pn la 30 decembrie 1947 ..........................................................228
2.4.2. Legea numrul 363 din 30 decembrie 1947 pentru constituirea
statului romn n Republica Popular Romn............................234
2.4.3. Coninutul Constituiei din 13 aprilie 1948...................................235
2.4.4. Drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor n Republica
Socialist Romnia.......................................................................243
2.5. CONSTITUIA ROMNIEI DIN 1952................................................258
2.5.1. Trsturile fundamentale ale Constituiei Romniei din 24
septembrie 1952...........................................................................258
2.6. CONSTITUIA ROMNIEI DIN 1965................................................267
2.6.1. Dezvoltarea constituionar a Romniei pn n anul 1965.........267
2.6.2. Constituia n regimul totalitar din Romnia (n perioada 19481965). Tranziia ctre Constituia din 1965.................................275
2.6.3. Constituia socialista din 1965 fundament al regimului comunist
......................................................................................................282
2.7. CONSTITUIA ROMNIEI DIN 1991................................................295
2.7.1. Contextul naional i internaional al adoptrii Constituiei din 1991
......................................................................................................295
2.7.2. Etapele elaborrii si adoptrii Constituiei Romniei...................296
2.7.3. Realitile naionale i internaionale reflectate n Constituia din
1991..............................................................................................297
2.7.4. Supremaia Constituiei................................................................298
2.7.5. Principii generale.........................................................................303
2.7.6. Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale.......................311
2.7.7. Autoritile publice......................................................................336
2.7.8. Curtea constituional...................................................................367
2.8. CONSTITUIA ROMNIEI DIN 2003................................................369
2.8.1. Consideraii generale....................................................................369
2.8.2. Principalele modificri aduse Constituiei din 1991....................373
2.8.3. Regimul constituional al statului romn.....................................375
SECIUNEA a III-a............................................................................................383
CETENIA......................................................................................................383
CAPITOLUL I....................................................................................................383
CONSIDERAII GENERALE PRIVIND CETAENIA..................................383
1.1 Definiia i evoluia istoric a ceteniei..................................................383
1.1.1. Evoluia istoric a noiunii de cetenie n legislaia romneasc..384
1.2. Noiunea de cetenie n Constituiile romneti....................................386
1.3. Cetenie i naionalitate, trsturile ceteniei.......................................387
6

1.4. Sensurile noiunii de cetenie................................................................389


1.5.Teoria ceteniei.......................................................................................390
1.5.1. Natura juridic a ceteniei...........................................................390
1.5.2. Dreptul la cetenie i drepturile cetenilor.................................391
1.5.3. Cetenia n sistemul disciplinelor juridice...................................396
CAPITOLUL II...................................................................................................399
CETENIA ROMN...................................................................................399
2.1. Principiile i noiunea ceteniei romne................................................399
2.1.1. Regimul juridic i principiile generale ale ceteniei romne.......399
2.1.2. Statul romn suveran i ceteanul romn.....................................401
2.2. Drepturile, ndatoririle i capacitile cetenilor romni.......................402
2.2.1. Drepturile cetenilor romni dup Constituie.............................402
2.2.2. ndatoririle cetenilor romni dup Constituie...........................403
2.3. Dobndirea i pierderea ceteniei romne.............................................403
2.3.1. Generaliti....................................................................................403
2.3.2. Dobndirea ceteniei romne.......................................................404
2.3.3. Pierderea ceteniei romne..........................................................409
2.3.4. Redobndirea ceteniei romne...................................................412
2.3.5. Dovada ceteniei romne.............................................................414
2.3.6. Cetenia romn de onoare i cetenii romni onorai...............417
CAPITOLUL III.................................................................................................419
CETENIA EUROPEAN.............................................................................419
3.1. Conceptul de cetenie i cetenie european........................................419
3.2. Cetenia european necesitatea ei.......................................................420
3.3. Raportul dintre naionalitate i cetenie european...............................421
3.4. Caracteristicile ceteniei europene........................................................422
3.4.1. Caracteristicile i dimensiunile ceteniei europene.....................422
3.4.2. Cetenia ntr-o federaie de state .................................................429
3.4.3. Europa cetenilor i cetenia european ....................................431
3.5. Tratatele constitutive i cetenia european..........................................432
3.5.1. Tratatul de la Maastricht...............................................................432
3.5.2. Tratatul de la Amsterdam..............................................................433
3.5.3. Tratatul de la Nisa.........................................................................434
3.5.4. Tratatul instituional o Constituie pentru Europa.........................435
3.6. Ceteanul european i statutul su.........................................................436
3.6.1. Generaliti....................................................................................436
3.6.2. Dreptul de participare la alegerile publice....................................437
3.6.3. Drepturile i proteciile ceteniei europene.................................438
3.6.4. Libertile fundamentale ale ceteanului european......................440
SECIUNEA a IV-a...........................................................................................442
DREPTURILE, LIBERTILE I NDATORIRILE FUNDAMENTALE.....442
CAPITOLUL I....................................................................................................442
CONSIDERAII GENERALE...........................................................................442
7

1.1. Scurt istoric privind reglementrile referitoare la drepturile fundamentale


ale omului.................................................................................................442
1.2. Noiunea de drepturi i ndatoriri fundamentale.....................................443
CAPITOLUL II...................................................................................................448
CLASIFICAREA DREPTURILOR I LIBERTILOR FUNDAMENTALE
..................................................................................................................448
2.1. Drepturi i liberti care caracterizeaz fiina uman ca entitate biologic
..................................................................................................................450
2.1.2. Libertatea individual...................................................................451
2.1.3. Dreptul la aprare .........................................................................452
2.1.4. Dreptul la libera circulaie.............................................................453
2.1.5. Dreptul la viaa intim, familial i privat...................................454
2.1.6. Inviolabilitatea domiciliului..........................................................456
2.2. Drepturile i libertile social-economice i culturale.............................457
2.2.1 Dreptul la nvtur........................................................................457
2.2.2. Dreptul de acces la cultur............................................................459
2.2.3. Dreptul la ocrotirea sntii.........................................................461
2.2.4. Dreptul la mediu............................................................................462
2.2.5. Dreptul la munc i la protecia social a muncii.........................469
2.2.6. Dreptul la grev.............................................................................471
2.2.7. Dreptul la proprietate....................................................................472
2.2.8. Libertatea economic....................................................................474
2.2.9. Dreptul la motenire......................................................................477
2.2.10. Dreptul la un nivel de trai decent................................................477
2.2.11. Dreptul la cstorie.....................................................................477
2.2.12. Dreptul copiilor i tinerilor la protecie i asisten....................478
2.2.13. Dreptul persoanelor cu handicap la protecie special ...............478
2.3. Drepturi exclusiv politice i social-politice............................................479
2.3.1. Drepturile exclusiv politice...........................................................479
2.3.2. Drepturile i libertile social politice........................................480
2.4. Drepturi garanii......................................................................................487
2.4.1. Dreptul de petiionare....................................................................487
2.4.2. Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public......................488
CAPITOLUL III.................................................................................................490
NDATORIRILE FUNDAMENTALE ALE CETENILOR ROMNI........490
3.1. Fidelitatea fa de ar.............................................................................491
3.2. ndatorirea de aprare a rii...................................................................491
3.3. ndatorirea de a contribui la cheltuielile publice.....................................492
3.4. ndatorirea de exercitare a drepturilor i a libertilor cu bun-credin.493
CAPITOLUL IV.................................................................................................494
PRINCIPIILE CONSTITUIONALE APLICABILE DREPTURILOR,
LIBERTIILOR I NDATORIRILOR FUNDAMENTALE ALE
CETENILOR ROMNI.....................................................................494
8

4.1. Universalitatea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ....494


4.2. Neretroactivitatea legii............................................................................494
4.3. Egalitatea n drepturi a cetenilor..........................................................495
4.4. Egalitatea n drepturi a cetenilor fr deosebire de religie, opinie sau
apartenen politic..................................................................................496
4.5. Protecia cetenilor romni n strintate i obligaiile lor ...................497
4.6. Cetenii strini i apatrizii se bucur n Romnia de protecia juridic 497
4.7. Cetenii romni nu pot fi extrdai sau expulzai din Romnia ............498
4.8. Prioritatea reglementrilor internaionale...............................................499
4.9. Accesul liber la justiie............................................................................500
4.10. Funciile i demnitile publice pot fi ocupate de persoanele care au
cetenia i domiciliul n ar ..................................................................502
4.11. Caracterul de excepie al restrngerii exerciiului unor drepturi sau al
unor liberti ............................................................................................503
CAPITOLUL V ..................................................................................................505
PRINCIPALELE DOCUMENTE INTERNAIONALE CARE GARANTEAZ
DREPTURILE OMULUI........................................................................505
5.1. Declaraia Universala a Drepturilor Omului...........................................505
5.2. Pactele internaionale cu privire la drepturile omului.............................515
5.3. Convenia cu privire la prevenirea i pedepsirea crimei de genocid.......518
5.4. Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de
discriminare fa de femei........................................................................519
5.5. Convenia privind drepturile copilului....................................................520
5.6. Convenia mpotriva torturii i a altor pedepse ori tratamente crude,
inumane sau degradante...........................................................................521
5.7. Carta Social European.........................................................................523
CAPITOLUL VI.................................................................................................524
REGLEMENTAREA DREPTURILOR OMULUI N ROMNIA...................524
6.1. Avocatul Poporului.................................................................................524
SECIUNEA a V-a ............................................................................................528
PARTIDELE POLITICE....................................................................................528
CAPITOLUL I....................................................................................................528
NOIUNI GENERALE PRIVIND PARTIDELE POLITICE...........................528
1.1. Partidele politice.....................................................................................528
1.1.1. Noiunea de partid politic...............................................................528
1.1.2. Partidele politice i libertatea de asociere .....................................528
1.1.3. Partidele politice i alte forme de asociere ....................................529
1.1.4. Reguli juridice specifice partidelor politice...................................530
1.1.5. Definirea partidului politic ............................................................530
1.1.6. Scopul asocierii cetenilor n partide politice...............................533
1.1.7. Funciile partidelor politice............................................................533
1.1.8. Rolul partidelor politice n statul de drept.....................................535
1.1.9. Ce este stnga, ce este dreapta n politica unor partide..................536
9

1.2. Categorii i variante de partide politice..................................................537


1.2.1. Partide confesionale, partide regionale, partide naionale, partide de
clas, partide etnice......................................................................537
1.2.2. Partide de dreapta, partide de stnga, partide de centru i extremiste
(radicale)......................................................................................537
1.2.3. Partide constituionale i partide autoritare...................................539
1.2.4. Partide competitive i partide necompetitive................................539
1.2.5. Partide de guvernare i partide de opoziie...................................539
1.2.6. Partide de cadre i partide de mas...............................................539
1.2.7. Partide suple i partide rigide........................................................540
1.2.8. Partide unice, partide unificate, partide dominante.......................540
1.2.9. Partide ideologice, partide personale, partide istorice, partide de
tendine.........................................................................................541
1.2.10. Sistemul mono i pluripartidist...................................................541
1.3. Legea Votului Uninominal......................................................................544
CAPITOLUL II...................................................................................................548
REGIMURI I DOCTRINE POLITICE............................................................548
2.1. Regimuri politice.....................................................................................548
2.1.1. Conceptul de regim politic............................................................548
2.1.2. Tipuri de regim politic..................................................................549
2.1.3. Relaia dintre regimul politic i regimul constituional................554
2.2. Doctrine politice contemporane..............................................................555
2.2.1. Conceptul de doctrin ..................................................................555
2.2.2. Principalele doctrine politice........................................................556
CAPITOLUL III.................................................................................................561
EVOLUIA PARTIDELOR POLITICE DIN ROMNIA................................561
3.1. Evoluia gndirii politice romneti........................................................561
3.2. Constituirea partidelor politice................................................................562
3.2.1. Viaa politic a Romniei la sfritul secolului al XIX-lea i la
nceputul secolului al XX-lea.......................................................562
3.2.2. Viaa politic romneasc n perioada interbelic........................563
3.2.3. Fenomenul partidist n perioada regimului comunist...................565
3.3. Activitatea partidelor politice dup 1989................................................566
3.3.1. Etapele reconfigurrii scenei politice interne................................566
3.3.2. Principalele curente partidiste din Romnia postcomunist.........568
3.4. Caracteristici ale activitii desfurate de partidele politice dup 1989 574
CAPITOLUL IV ................................................................................................576
PARTIDELE POLITICE I COMPETIIA PENTRU PUTERE......................576
4.1. Cadrul juridic al desfurrii activitii partidelor politice.....................576
4.1.1. nregistrarea partidelor politice.....................................................576
4.1.2. Asocierea i reorganizarea partidelor politice...............................576
4.1.3. Reorganizarea partidelor politice..................................................577
4.1.4. Finanarea partidelor politice........................................................578
10

4.1.5. ncetarea activitii partidelor politice..........................................579


4.2. Partidele politice i competiia electoral...............................................579
4.2.1. Campaniile electorale....................................................................579
4.2.2. Sisteme de selecie i recrutare a personalului politic. Sisteme
electorale......................................................................................581
4.2.3. Reprezentarea minoritilor i a grupurilor de interese speciale...583
4.2.4. Influena sistemelor electorale asupra partidelor politice.............583
4.2.5. Influena partidelor politice asupra sistemelor electorale.............584
4.3. Partidele politice i viaa parlamentar...................................................585
4.3.1. Noiuni generale............................................................................585
4.3.2. Rolul grupurilor parlamentare, ca structuri de partide..................586
4.3.3. Mandatul parlamentar reprezentativ i disciplina intern de partid
......................................................................................................587
4.4. Grupurile de presiune..............................................................................588
4.4.1. Definire.........................................................................................588
4.4.2. Rolul grupurilor de presiune n societate......................................589
4.4.3. Tipologia grupurilor de presiune...................................................589
4.4.4. Raporturile cu grupurile de interese..............................................590
4.4.5. Raporturile cu partidele politice....................................................591
4.5. Grupuri de interese..................................................................................592
4.5.1. Definire.........................................................................................592
4.5.2. Tipologia grupurilor de interese....................................................592
4.6. Impactul mass media asupra sistemului politic.......................................593
4.6.1. Noiunea de media i mass media.................................................593
4.6.2. Influena media asupra puterii politice..........................................594
4.6.3. Mesajul politic prin pres..............................................................596
4.6.4. Mass madia i partidele politice ...................................................596
4.6.5. Comunicarea politic....................................................................597
CAPITOLUL V...................................................................................................599
AGENII ACIUNII POLITICE I CONFLICTELE POLITICE....................599
5.1. Agenii aciunii politice...........................................................................599
5.1.1. Aciunea politic i agenii si......................................................599
5.1.2. Liderul politic................................................................................600
5.1.3. Clasa politic.................................................................................602
5.1.4. Comportamentul politic................................................................603
5.2. Conflicte politice.....................................................................................604
5.2.1. Conflicte politice i sociale...........................................................604
5.2.2. Tipologia conflictelor....................................................................605
5.2.3. Anatomia conflictelor deschise.....................................................605
SECIUNEA a VI-a...........................................................................................607
AUTORITILE PUBLICE..............................................................................607
CAPITOLUL I....................................................................................................607
ORGANUL LEGISLATIV (PARLAMENTUL)...............................................607
11

1.1. Structura Parlamentului...........................................................................607


1.2. Organizarea intern a Parlamentului.......................................................611
1.3. Funciile Parlamentului...........................................................................617
1.3.1. Funcia legislativ a Parlamentului...............................................617
1.3.2. Stabilirea direciilor principale ale activitii social-economice,
culturale, statale i juridice...........................................................618
1.3.3. Alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau revocarea unor
autoriti statale............................................................................618
1.3.4. Controlul parlamentar...................................................................619
1.3.5. Conducerea n politica extern......................................................622
1.3.6. Organizarea i funcionarea proprie..............................................622
1.4. Actele Parlamentului...............................................................................622
CAPITOLUL II...................................................................................................627
ORGANUL EXECUTIV ( GUVERNUL).........................................................627
2.1. Structura Guvernului...............................................................................627
2.2. Atribuiile Guvernului.............................................................................628
2.2.1. Atribuii cu caracter general: ........................................................629
2.2.2. Atribuii n domeniul normativ: ...................................................629
2.2.3. Atribuii n domeniul economic: ..................................................629
2.2.4. Atribuii n domeniul social: ........................................................630
2.2.5. Atribuii n domeniul legalitii i aprrii rii: ..........................630
2.2.6. Atribuii n domeniul relaiilor externe: .......................................630
2.3. Funcionarea i actele Guvernului ..........................................................630
2.3.1. Raporturile cu Parlamentul ..........................................................631
2.3.2. Rspunderea membrilor Guvernului.............................................632
2.4. Administraia public .............................................................................632
CAPITOLUL III.................................................................................................634
AUTORITATEA JUDECTOREASC...........................................................634
3.1. Noiunea autoritii judectoreti............................................................634
3.2. Principiile fundamentale ........................................................................634
3.3. Organele autoritii judectoreti............................................................636
3.4. Raporturile cu legislativul i cu executivul.............................................637
3.4.1. Raporturile dintre justiie i legislativul........................................638
3.4.2. Raporturile justiiei i executivul..................................................638
3.5. Organizarea autoritii judectoreti.......................................................640
3.5.3. Ministerul Public...........................................................................650
3.5.4. Parchetele......................................................................................652
3.5.5. Procurorii......................................................................................658
3.5.6. Consiliul Superior al Magistraturii................................................661
CAPITOLUL IV.................................................................................................669
INSTITUIA EFULUI DE STAT....................................................................669
4.1. Alegerea efului de stat conform Constituiei Romniei din 18 19
octombrie 2003........................................................................................669
12

4.2. Aspecte privind alegerea Preedintele Romniei conform legii nr.


370/2004...................................................................................................669
4.2.1. Organizarea i desfurarea alegerilor..........................................670
4.2.2. Rolul Curii Constituionale n cadrul alegerilor prezideniale.....685
4.2.3. Justiia electoral...........................................................................686
4.2.4. Contenciosul electoral constituional i justiia electoral n
Romnia.......................................................................................687
4.2.5. Stabilirea rezultatului alegerilor....................................................695
4.3. Desemnarea efului de stat......................................................................698
4.3.1. Alegerea efului de stat n Romnia.............................................700
4.3.2. Durata mandatului efului de stat..................................................702
4.3.3. Proceduri, solemniti, protocol....................................................703
4.3.4. Rspunderea efului de stat...........................................................703
4.3.5. Incompatibilitile funciei efului de stat.....................................708
4.3.6. Vacana funciei, interimatul funciei i rspunderea preedintelui
interimar.......................................................................................710
4.4. Sfera atribuiilor Preedintelui Romniei ...............................................712
4.4.1. Clasificarea atribuiilor Preedintelui Romniei...........................712
4.4.2. Atribuiile Preedintelui n raporturile sale cu Parlamentul..........715
4.4.3. Atribuiile Preedintelui n raporturile sale cu justiia i alte acte
jurisdicionale...............................................................................723
4.4.4. Atribuiile Preedintelui ca ef al executivului.............................727
4.4.5. Atribuiile Preedintelui n domeniul politicii externe..................735
4.4.6. Atribuiile Preedintelui n raport cu electoratul...........................737
4.4.7. Alte atribuii ale efului de stat.....................................................740
4.4.8. Actele efului de stat.....................................................................740
4.5. Incompatibiliti, imuniti i drepturi....................................................741
4.5.1. Incompatibilitatea funciei prezideniale cu orice alt funcie
public i privat..........................................................................741
4.5.2. Regimul imunitilor prezideniale...............................................742
4.5.3. Drepturile Preedintelui Romniei................................................743
SECIUNEA VII................................................................................................745
CURTEA CONSTITUIONAL I CURTEA DE CONTURI.......................745
CAPITOLUL I....................................................................................................745
CURTEA CONSTITUIONAL......................................................................745
1.1. Scurt istoric.............................................................................................745
1.2. Locul i rolul Curii Constituionale.......................................................747
1.3. Organizarea Curii Constituionale.........................................................749
1.4. Competena Curii Constituionale..........................................................753
1.5. Controlul de constituionalitate...............................................................754
1.6. Procedura n faa Curii Constituionale..................................................758
1.7. Procedura controlulului constituionalitii legilor.................................758
1.8. Atribuii ale Curii Constituionale.........................................................763
13

1.9. Actele Curii Constituionale..................................................................768


CAPITOLUL II...................................................................................................773
CONTROLUL CONSTITUIONALITII LEGILOR...................................773
2.1. Noiunea controlului controlului constituionalitii legilor...................773
2.2. Organele de stat competente a controla constituionalitatea legilor i
clasificarea controlului pe acest criteriu...................................................781
2.3. Alte forme de control al constituionalitii legilor.................................789
2.3.1. Forme denaturate de control.........................................................789
2.3.2. Forme embrionare de control........................................................792
2.4. Controlul constituionalitii legilor n Romnia....................................794
2.4.1. Sediul materiei .............................................................................794
2.4.2. Autoritatea public competent....................................................794
2.4.3. Actele supuse controlului de constituionalitate...........................795
2.5. Excepia de neconstituionalitate............................................................797
2.5.1. Noiune i forme............................................................................797
2.5.2. Soluionarea excepiei de neconstituionalitate (controlul posterior)
......................................................................................................803
CAPITOLUL III.................................................................................................806
CURTEA DE CONTURI....................................................................................806
3.1 Controlul financiar exercitat de Curtea de Conturi..................................807
3.1.1. Scurt istoric...................................................................................807
3.1.2. Natura instituiei............................................................................807
3.2. Organizarea, funcionarea i statutul persoanelor Curii de Conturi ......808
3.3. Atribuiile de control i audit financiar ..................................................811
3.3.1. Subiect al controlului Curii de Conturi pot forma:......................811
3.3.2. Obiectul controlului Curii de Conturi .........................................811
3.3.3. Atribuii jurisdicionale.................................................................812
3.3.4. Atribuiile procurorului financiar..................................................814
3.4. Curtea de Conturi a Uniunii Europene....................................................814

14

SECIUNEA a I-a
STATUL. ELEMENTE CONSTITUTIVE ALE STATULUI
CAPITOLUL I
ELEMENTE INTRODUCTIVE
1.1.

Noiunea de stat

Cel mai adesea se afirm, i nu fr temei, c statul este cea mai


important instituie, sau chiar instituie politic.
Din punct de vedere semantic, noiunea de stat s-a format din verbul latin
statuo, care nseamn a pune, a aeza, a ntemeia.
Aprut cu aproape ase milenii n urm n Orientul antic (Egipt, Babilon,
China, India), statul continu s fie i azi instrumentul conducerii sociale, iar
dezbaterile privind natura, funciile, mecanismul i formele sale continu s
polarizeze atenia unor cercuri largi de specialiti n domeniul politologiei, al
sociologiei, al dreptului.
Curente i teorii filosofice explic de-a lungul timpului de pe poziii
diverse importana statului, rolul su n aprarea unor interese sociale de grup sau
ale societii n ntregul su. Ca n cazul dreptului, apariia statului este
determinat de schimbrile petrecute n ornduirea comunei primitive, schimbri
care au fcut ca vechile forme de organizare i conducere (ginta, tribul) s nu mai
fie suficiente, impunndu-se o form nou-cea politic-statal. Odat cu apariia
statului, relaiile sociale se pot dezvolta la adpostul unei fore speciale de
constrngere pe care o deine statul i o poate utiliza mpotriva celor care i se
opun. Statul apare astfel ca o modalitate (o variant) social-istoric de organizare
social prin care grupurile sociale i-au promovat interesele comune i in care i-a
gsit expresia concentrat ntreaga societate.
Cuvntul Stat n nelesul pe care-l oferim azi,este de origin modern. n
limbile greac i latin se gsesc mai multe expresii care indic o specie de
agregaie sau organizaie politic, dar nu vom ntlni un termen generic i nici o
teorie adecvat a statului. Aceasta nu nseamn c romanii n-au avut o idee clar
despre stat, multe din lucrrile lor (De Republica i De Legibus, ale lui
Cicero), stau dovad n acest sens. Sintagma Status civitas exprima n Imperiul
Roman modul de guvernare a Cetii. Romanii au acordat cuvntului status o
semnificaie politic, adugndu-i determinativul res publica, adic lucrul
public. Res publica definea ns i ideea de conducere a vieii publice a statului.
Aadar, status rei publicae nsemna pentru magistraii i poporul roman starea
lucrrilor publice sau, altfel spus, situaia conducerii vieii publice. Romanii au
folosit dou noiuni referitoare la stat, i anume, res publica (pentru perioada
republicii) i imperium pentru perioada imperiului (dominatului). Pentru acelai
15

tip de organizare politic a unei colectiviti umane, grecii foloseau denumirea de


polis1.
Dup aceste consideraii introductive, trebuie adugat c trsturile
moderne care definesc n prezent statul nu erau reunite n totalitate, nici n cadrul
Imperiului Roman, nici n cel al puzderiei de polisuri greceti, ca, de altfel, nici n
cadrul altor state existente n acea vreme. Statul antic se caracterizeaz nainte de
toate prin confuzia ntre monarhul ereditar i prerogativele sale de conducere pe
care le deine ca bunuri personale, prin centralizarea excesiv a puterii, prin
metode despotice de guvernare .a. De altfel, noiunea de stat s-a format relativ
recent (sec. al XVIII-lea), fiind folosit pentru prima dat ntr-un sens modern de
Machiavelli n lucrarea Principele2. n Evul Mediu, pentru stat se folosea
ndeosebi termenul de regat, ar, principat sau republic, noiuni care exprimau
idea de ntindere a teritoriului statal i ideea de putere a regelui, principelui sau,
dup caz, a corpului politic local de a comanda i de a cere s li se dea ascultare.
Este tiut c statul grec antic i, apoi, Imperiul Roman de Apus au
disprut. Statul roman a deczut n sec. al V-lea, sub presiunea atacurilor
succesive ale unor puternice populaii migratoare, foarte bine organizate din punct
de vedere militar. n locul puterii publice i al statului roman a aprut o puzderie
de celule sociale, independente unele de altele, create pe o arie geografic larg n
Europa medieval. n aceste formaiuni, conducerea vieii publice era atribuit
unei cvasiautoriti patriarhale.
Dispariia Imperiului Roman de apus i decderea fostelor administraii
publice instituite de acesta n provinciile imperiului nu au nsemnat ctui de puin
pierderea elementelor teoretice caracteristice noiunii de stat i nici a unora dintre
scrierile filosofice, istorice i politice referitoare la organizarea statului antic.
Pstrarea fundamentelor teoretice ale statalitii n sud-estul Europei s-a
datorat, n principal, formrii Imperiului Roman de Rsrit i Bisericii cretine din
provinciile orientale ale fostei administraii imperiale romane. Un rol important n
pstrarea elementelor gndirii filosofice i politice greceti l-au avut prelaii
lcaurilor cretine din Orientul Mijlociu care au salvat scrierile antichitii, aici
fiind mai puin expuse nvlirilor popoarelor nomade ce au distrus Roma.
La sfritul secolului al XII-lea, Imperiul Bizantin intr ntr-un proces de
progresiv destrmare, accentuat de a patra cruciada3. Sub loviturile cruciailor
catolici i subminat de contradicii interne, Imperiul Bizantin ncepe s se
fragmenteze ntr-o multitudine de state mici create de popoarele balcanice
1

Pentru o imagine general a organizrii i funciilor polisului n Grecia antic, Gustave Glotz,
Cetatea greac, Ediia Meridiane, Bucureti,1992, p.24-40; Pierre Carlier, Secolul al IV-lea
grec, Ediia Teora, Bucureti, 1998, p.183-212; Edmond Levy, Grecia n secolul al V-lea, Ediia
Teora, Bucureti, 1998, p.183-222.
2
Toate statele, toate stpnirile care au avut i au autoritate asupra oamenilor au fost i sunt
sau republici, sau principate (Machiavelli, Principele, Ediia Minerva, Bucureti, 1995, p. 4).
Pentru a se referi la stat, Machiavelli folosea ns denumirea de principat. n acest sens, cap. IX
din lucrarea menionat, intitulat n original De principatu civile (De principatul civil).
3
Florentina Cazan, Cruciadele, Ediia Academiei, Bucureti, 1990, p.93-102
16

(bulgari, vlahii de sud, srbi i greci)4.


Reprezentant pentru fenomenul statal este apariia, n Europa central, a
voievodatelor, cnezatelor i chiar regatelor, n organizarea crora Biserica joac
un rol foarte important datorit forei sale de cretinare.
O nou i puternic formaiune statal s-a format n zona mediteranean n
secolul al X-lea; aceasta mbina elementele cunoscute deja ale centralizrii i
administraiei statale cu elemente noi, ndeosebi cu caracter militar, precum i cu
preceptele religiei islamice. Este vorba de Imperiul Otoman.
Conjugarea tuturor acestor factori a avut ca urmare meninerea ideii de
statalitate n gndirea i practica politic european.
n sec. al XIII-XIV-lea, pe msura ntririi autoritii publice feudale, a
avut loc o regrupare a formaiunilor prestatale din spaiul european n jurul unora
mai puternice, rezultatul fiind reapariia formaiunilor statale care mbinau
elemente clasice ale modelului antic de organizare statal cu elemente practice ale
organizrii feudale, constnd, de pild, n instituia vasalitii. n cadrul acestora,
locul central l deinea monarhul, a carui suzeranitate recunoscut de vasalii si i
ntrit de Biseric i conferea o putere deosebit.
ncepnd cu epoca Renaterii, n Europa medieval, noiunea de stat
capt ns un sens modern. Unul dintre promotorii nelegerii moderne a noiunii
de stat este Jean Bodin, autorul celebrei lucrri Les six livres de la Rpublique
(sec. XVI). n lucrarea menionat, gnditorul francez fundamenteaz conceptul
de suveranitate a poporului, pe care o prezint distinct de suveranitatea
monarhului. n concepia lui Bodin, regele este o persoan care exercit
prerogativele monarhice n nume propriu, dar ca rezultat al mputernicirii date de
poporul suveran i potrivit unei ordini legale care obiecteaz n norme juridice
voina lui Dumnezeu.
Dei rmne ntru totul adeptul convins al monarhiei absolute, gnditorul
francez situeaz suveranitatea deasupra monarhului. Jean Bodin adopt ideea unui
absolutism legitim al monarhului, opus unui despotism arbitrar. ntr-un astfel de
regat, aa cum este transmis de Bodin n lucrarea sa, supuii trebuie s dea
ascultare legilor Monarhului, iar Monarhul s dea ascultare legilor naturii.
Din opera lui Bodin se desprinde, totodat, ideea potrivit creia puterea
Monarhului se disociaz de persoana care o exercit. Aceast disociere a fost
primul pas n formarea noiunii moderne de stat, fiind o trstur esenial a
acestuia. Concepia c statul presupune existena a dou entiti aflate n relaii de
subordonare una fa de alta (guvernai i guvernani) o ntlnim i la ali autori
din timpul Renaterii, dovad a progresului gndirii politice. n lucrarea
Monarhia, Dante afirm c, n Cetate, al crei scop este vieuirea n bun
stare, este necesar s existe o singur conducere i aceasta nu numai ntr-o dreapt
ocrmuire, ci i n acea abuziv5.
4

erban Papacostea, Romnii n secolul al XIII-lea. ntre cruciad i Imperiul Mongol, Ediia
Enciclopedic, Bucureti, 1993, p.12.
5
Dante, Monarhia, n Constatin Floru, Constantin Nica, Mircea Vulcnescu, Izvoare de
filosofie. Culegere de studii i texte, Ediia Torouiu, Bucureti, 1942, p.152.
17

Treptat, s-a accentuat diferena ntre toi cei nvestii cu atribuii de


guvernare sau de conducere i cei obligai s se conformeze acestora. Raportul de
subordonare ntre guvernani i guvernai reprezint o alt trstur esenial a
noiunii moderne de stat. Potrivit unei asemenea accepiuni, guvernanii au dreptul
s-i impun voina faa de restul populaiei, dar ei acioneaz n numele statului i
nu al lor personal, aa cum fceau monarhii in antichitate.
Autoritii statale i corespunde, corelativ, obligativitatea absolut a
indivizilor de a se conforma autoritii respective.
Cuvntul stat, n opinia lui Leon Duguit, desemneaz fie guvernanii sau
puterea politic, fie societatea nsi n care exist aceast difereniere ntre
guvernani i guvernai i n care exist astfel o putere politic. S-a reproat
concepiei lui Duguit faptul c reduce ntreaga problematic a exercitrii puterii de
stat la aceast difereniere ntre guvernani i guvernai.
Tot n perioada medieval se formeaz noiunea de teritoriu (statal) prin
disocierea posesiunilor Coroanei (domeniile Coroanei) de domeniile private ale
regelui. Domeniile Coroanei, adic ale statului, nu mai puteau fi nstrinate de
rege, nici mcar membrilor propriilor familii. Aceste domenii erau legate de stat
ca instituie ori de monarhie ca instituie a statului i nu de Monarh.
Teritoriul capt semnificaia unui criteriu politic. n legtur cu un anumit
teritoriu, statul ii stabilete legturile cu cetenii, ii structureaz aparatul
(mecanismul) sau ii dimensioneaz suveranitatea. Disputele ntre state, care iau
adesea forma razboiului, au drept obiect acapararea de teritorii, de prizonieri, de
bogii aflate pe acele teritorii.
Dup cum este de la sine neles, aceste noi conotaii ale noiunii de stat au
rmas mult vreme la nivelul enunurilor teoretice, nefiind transpuse n practic.
O alt concluzie ce se desprinde din conceptul introdus de Jean Bodin
const n afirmarea suveranitii poporului ca principiu de baz n sistemul de
guvernare. Pe acest principiu se ntemeiaz mai trziu conceptual modern de
democraie reprezentativ, dei forme de reprezentare a nobilimii i burgheziei
oreneti n anumite organisme existau i n perioada anterioar. Altfel spus,
titularul puterii suverane, adic poporul, nu se poate autoguverna. De aceea,
poporul ncredineaz exerciiul puterii sale suverane principelui sau unui grup de
guvernani pe care i controleaz i i poate schimba oricnd, dac acetia conduc
tiranic.
Aparitia statului este deci rezultatul unor prefaceri social-istorice.
Se poate conchide c statul este forma instituionalizat de organizare
politic a unei colectiviti umane constituite istoric i localizat geografic pe un
anumit teritoriu, n care un grup de indivizi, deinnd n virtutea suveranitii
poporului i ca expresie a voinei acestuia, ori ilegitim, prerogativele i
instrumentele exercitrii autoritii publice, ale elaborrii i aplicrii normelor de
convieuire social, exprim i apr interesele fundamentale ale statului i ale
naiunii i impune voina acestora ca voina general-obligatorie.
Aceast definiie este valabil i pentru statele pe al crui teritoriu
18

convieuiesc alturi de naiunea majoritar i minoriti naionale mai mult sau


mai puin numeroase. n aceast situaie, statul reprezint i apr interesele
tuturor cetenilor si, fr deosebire de naionalitate, i le garanteaz, deopotriv,
drepturile i libertile fundamentale, care, de altfel, sunt egale pentru toi6.
De asemenea, putem defini Statul ca fiind organizaia politic care deine
monopolul forei de constrngere, al elaborarii i aplicrii dreptului, exercitat
ntr-o comunitate uman de pe un anumit teritoriu.
Desigur, fiecare stat suveran va aciona n cadrul definitoriu menionat,
organizndu-se, selectnd i reprezentnd anumite interese, impunnd voina
general a naiunii, aa cum consider c este mai potrivit. De fapt, n aceasta
const suveranitatea sa.
Cuvntul stat are dou accepiuni. ntr-o accepiune, prin stat este neleas
suma a trei elemente i anume: teritoriul, populaia (naiunea) i suveranitatea (n
sensul puterii organizate statal, de fapt statul n accepiunea strict juridic).
n aceast accepiune statul este sinonim cu ara, el incluznd civilizaia,
resursele, oamenii, teriroriul, frontierele, autoritile etc.
n aceast accepiune i gsesc fundamentarea exprimri de genul state
cu nivele de dezvoltare diferite, statele lumii.
ntr-o a doua accepiune, o accepiune restrns, prin stat se nelege forma
organizat a puterii poprului, mai exact mecanismul sau aparatul statal. Aceasta
este o accepiune strict juridic.
Pentru societatea uman statul a aprut ca soluia unic i optim pentru
dezvoltarea sa material i spiritual i pentru conservarea valorilor umane.
Statul este un concept i o realitate. Dei, paradoxal, statul ca unitate nu
poate fi vzut, nici auzit, nici pipit7.
Statul este o construcie pe care toi, sau cei mai muli, deseori o ignor
sau o detest, dar pe care toi o invoc i o solicit cnd viaa, libertatea sau averea
lor sunt puse n pericol. Statul creeaz unora sperana, produce altora durere,
nemulumire i chiar adesea sentimentul revoltei. El este inta rzmerielor i
insureciilor. Oamenii drm state pentru a le nlocui tot cu state. Statul este o
mistic.
Statul, se spune deseori, exprim ordinea din natur, o copiaz, o
reproduce.
Potrivit lui Hans Kelsen8, statul poate fi caracterizat ca: ordine de conduit
a oamenilor, o ordine juridic de constrngere9; putere de comand; voin,
distinct de voina indivizilor, fiind mai mult dect suma voinelor individuale, ea
situndu-se deasupra lor.
Fiind un fenomen social foarte complex i avnd o existen milenar,
6

Alineatul 2 al articolului 4 din Constituia noastr precizeaz c Romnia este patria comun i
indivizibil a tuturor cetenilor si, fr deosebire de ras, de naionalitate, de origine etnic, de
limb, de religie, de sex, de opinie, de apartenen politic, de avere sau de origine social.
7
Hans Kelsen, Teoria general a statului, tradus din limba german de Jean H. Vermeulen,
Bucureti, Tiparul Oltenia, 1928, p.14.
8
Hans Kelsen, Op. cit., p.5-8.
19

extins la scar planetar, statul a cptat de-a lungul timpului o diversitate de


definiii. Astfel, Esmein a definit statul ca fiind personificarea juridic a unei
naiuni, precum i ca subiect i suport al autoritii publice. Maurice Hauriou
definea, la rndul lui, statul ca fiind personificarea juridic a unei naiuni
nfptuit ca urmare a centralizrii politice, economice i juridice a elementelor
Naiunii i realizat in vederea crerii regimului civil. Tot Hauriou spunea c
statul este instituia esenial a ordinii sociale, nfptuit ca asigurnd durata
micrii de ansamblu, lent i uniform a societii.
n opinia unui alt constituionalist francez, Leon Duguit, statul ar fi aprut,
i rmne astfel, ca fenomen natural rezultat prin diferenierea natural ntre
indivizi i prin impunerea de ctre un grup social a forei sale asupra celeilalte
pri a populaiei.
Dintr-o asemenea perspectiv, la originea sa, statul, n sensul cel mai
general al termenului, este un fapt (social) i rmne astfel, indiferent de forma i
caracteristicile pe care le capt in epoca modern. Nu este ns vorba exclusiv de
dominaia pe care statul ar impune-o asupra populaiei.
n afar de dominaie, statul exercit o autoritate moral i chiar religioas
(cu excepia statului contemporan)10, economic (autoritile statului stabileau n
antichitate regulile generale ale produciei, repartiiei i schimbului de produse),
politic (statul asigur guvernarea societii), social (statul este factor de
echilibru social i apr ordinea social), juridic (statul impune i apr ordinea
de care beneficiaz, la nceput chiar i inegal, ntreaga comunitate) i militar.
n secolele al XVII-lea i al XVIII-lea, statul era conceput ca rezultat al
unui pact sau contract social ntre guvernai i grupul minoritar, nvestit de acetia
cu prerogativele de conducere politic.
n aceast concepie, poporul (titularul suveranitii) deleag exerciiul
puterii sale suverane unor indivizi n schimbul acceptrii de ctre acetia a
anumitor condiii. Evident, pactul poate fi desfcut oricnd de popor, dac acesta
este nemulumit de modul n care este guvernat.
Printr-un asemenea contract social, poporul (masa neorganizat) scap de
anarhie, tulburri i conflicte sociale generate de cucerirea i exercitarea
dezordonat a puterii, iar guvernanii capt in schimb prestigiul i deliciul
puterii, n schimbul obligaiei de a impune i apra ordinea social n beneficial
egal al indivizilor ntregii comuniti sociale.
Unii dintre cei mai de seam reprezentani ai teoriei contractului social au
fost, n Anglia, Thomas Hobbes i John Locke, iar n Frana, Jean-Jacques
9

Astfel de acte de constrngere sunt n mod tipic n numr de dou: pedeapsa i executarea.
Scopul acestei ameninri cu constrngerea este: de a mpinge astfel purtarea oamenilor ca s se
fereasc de constrngere. n vederea acesteia, oamenii se vor purta astfel ca raporturile lor s nu
ofere nicio posibiliate de a se putea exercita actul de constrngere. Purtrii oamenilor, proiectat
de ordinea de stat, i va fi opus n contrast, sau pedeapsa ori executarea. Hans Kelsen, Op. cit.,
p. 16-17.
10
n unele state islamice (de pild Iran, Arabia Saudit), statul exercit att o autoritate politic, ct
i una religioas, constituiile lor incluznd principii ale Coranului.
20

Rousseau. Spre deosebire de Hobbes i Locke, care fundamentau puterea absolut


a Regelui ncredinat acestuia de popor, Rousseau susinea c poporul rmne n
continuare suveran, putnd s-l constrng pe rege s-i respecte voina.
n epoca contemporan, definiiile date statului au pstrat elementele
clasice ale conceptului. Astfel, autorul Constantin G. Dissescu scria c statul este
o unitate alctuit din reuniunea mai multor oameni pe un teritoriu determinat n
forma guvernanilor i guvernailor11. Anibal Teodorescu nota c statul este
forma superioar de societate omeneasc nvestit cu puterea exclusiv de
comand asupra colectivitii de indivizi aezai pe un teritoriu determinat, ce i
aparine n propriu12. Autorul Alexianu arta, la rndul su, c statul este o
grupare de indivizi, reunii printr-o legtur naional pe un teritoriu determinat i
guvernai de o putere superioar voinelor individuale13.
De asemenea, Hans Kelsen preciza c, n general, statul este considerat o
grupare de indivizi trind pe un anumit teritoriu bine determinat i supus unei
puteri organizate juridicete14. n concepia lui Burdeau, statul reprezint o entitate
juridic i, n acelai timp, o form de manifestare a puterii politice.
n opinia autorului Ion Deleanu statul este, n sens restrictiv i concret,
ansamblul organelor politice de guvernare i c el desemneaz aparatul de
direcionare a societii politice15. Autorul Muraru arat c, ntr-o accepiune
restrns, prin stat se nelege forma organizat a puterii poporului, mai exact
mecanismul sau aparatul statal16. Profesorul Tudor Drganu definete statul ca o
instituie avnd ca suport o grupare de oameni aezat pe un spaiu delimitat,
capabil de a-i determina singur propria sa competen i organizat n vederea
exercitrii unor activiti care pot fi grupate n funciile: legislativ, executiv i
jurisdicional17.
Indiferent de formulrile folosite n definirea statului de diveri autori,
elementele eseniale ale definiiei complete a acestuia sunt urmtoarele: form de
organizare politic a unei colectiviti umane constituite istoric; localizarea
geografic; existena unui grup conductor nvestit cu atribuii de guvernare i de
exercitare a autoritii publice n numele poporului; prerogativa grupului
conductor de a stabili i a apra ordinea statal i, n cadrul acesteia, ordinea
juridic.
Din aceast perspectiv, statul poate s apar, pe de o parte, ca ansamblu
de instituii nvestite prin Constituie, sau n conformitate cu aceasta, cu
prerogative de putere i, pe de alt parte, ca un fenomen social sintetiznd toate
actele i faptele prin care se exercit puterea i care au ca rezultat organizarea i
coeziunea unei colectiviti umane localizate spaial i temporal.
11

12
13
14
15
16
17

Constantin G. Dissescu, Drept constituional, Ediia Socec, Bucureti, 1915, p.429


Anibal Teodorescu, Tratat de drept administrativ, vol.I, Bucureti, 1929, p.22
Gheorghe Alexianu, Curs de drept constituional, vol.I, Casa coalelor, Bucureti 1930, p.72
Hans Kelsen, Teoria general a statului, Bucureti, 1928, p.24.
Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, vol.2, Iai, 1992, p.8
Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice, Ediia Actami, Bucureti, 1995, p.89.
Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice, vol.I, Trgu Mure, 1993, p.94.
21

1.2.

Statul i teoria social

Perioada n care tiinele sociale i pierduser interesul fa de stat n


general vorbind acei ani n care Pax Americana liberal domina la fel de mult
minile i instituiile a luat acum sfrit. Revenirea interesului academic fa de
stat a condus iniial la cteva declaraii mai curnd programatice, dintre care multe
formidabil de obscure. Din fericire, n present situaia e mai bun. Avnd n urm
avantajul unui deceniu de explicaii ale tiinelor sociale centrate pe stat, este uor
de demonstrat impactul acestuia. Ceea ce este mai greu, dar posibil acum, este
crearea unui punct de vedere mai sistematic cu privire la rolul statului n istorie.
Scopul general este de a specifica prin ce ci statul interacioneaz cu alte surse
ale puterii; faptul c acele surse de putere au diferit de-alungul istoriei din punctul
de vedere al caracterului face necesar o tratare adecvat a statului, pentru a avea
o dimensiune istoric. n particular se pune accent pe relaia dintre state i
capitalism, i pe modul n care aceasta afecteaz regimurile politice i stabilirea
sistemului internaional. Dar nainte de a identifica relaiile statului cu alte surse
de putere, trebuie dedicat un spaiu considerabil punctelor de vedere din teoriile
sociale clasice i contemporane referitoare la stat.
Din perspectiv sociologic, statul sau, altfel spus fenomenul puterii
publice reprezint un produs al evoluiei sociale a civilizaiilor.
Potrivit sociologului Emile Durckheim, statul a aprut ca rezultat al
diviziunii sociale a muncii. Aceast idee a fost preluat n chip vulgarizator de
Marx, care a conceput statul ca un fenomen istoric aprut odat cu apariia
proprietii private asupra mijloacelor de producie i cu mprirea societii n
clase antagoniste. De aici i accentul pus n doctrina marxist pe stat ca instrument
al dominaiei unei clase sociale asupra alteia sau, aa cum aprecia Lenin, ca i o
main pentru meninerea dominaiei unei clase asupra alteia18.
n concepia liberalist, activitile statului n interiorul societii sunt
private n moduri mai mult sau mai puin complicate. Un punct de vedere notabil
a fost cel al lui Herbert Spencer deoarece punea pur i simplu n ecuaie
capitalismul cu liberalismul, mai curnd dect s-l vad pe primul ca fiind un
mijloc pentru nstpnirea ultimului. Cea mai mare speran a lui Spencer era c
statul va nceta s existe: indivizi pe deplin dezvoltai se vor uni fr niciun fel de
beneficiu i n lipsa oricror constrngeri, fapt benefic pentru fibra lor moral i n
acelai timp folositor pentru principiul pieii19.
Gnditorii liberali erau contieni de faptul c statele i obinuser o mare
parte a bogiei lor datorit activitilor externe. Cel mai sofisticat gnditor liberal
din acest punct de vedere, de atunci i pn n present, este Immanuel Kant.
Pacea sa etern este de un remarcabil realism; el a acceptat c statul, dat
fiind societatea social a relaiilor internaionale europene, era un instrument de
securitate necesar, dar cu toate acestea el a produs un plan de ncurajare a pcii.
18

Cristian Ionescu, Drept constituional i instituii politice, Ediia Juridic, Bucureti, 2004,
p.47
19
John A. Hall. G. John Ikenberry, Statul, Ediia Du Style, Bucureti, 1998. p.29
22

Diferena fundamental dintre modul de gndire a lui Marx i cel al


liberalismului clasic este legat de clas. Marx insista c drepturile politice
ceteneti care se bucurau de o poziie nalt n societate datorit revoluionarilor
din Frana nu erau suficiente prin ele nsele pentru a garanta libertatea uman
generalizat. Ceea ce conta mai mult dect dreptul universal de vot era
inegalitatea stabilit dintre cei care deineau mijloacele de producie i cei care,
fr a deine aceste mijloace, erau forai s munceasc pentru cei dinti.
Conceptual fundamental al statului din opera lui Marx, un concept interesat de
funcionarea intern, decurge din aceasta. Statul nu este la orice or o for neutr,
reprezentnd interesul general. Din contr, statul ncorporeaz interesele clasei
dominante; regulile pe care le produce n consecin servesc mai curnd interesele
ctorva oameni dect ale majoritii acestora.
Totui, ntre modul n care liberalismul i marxismul privesc statul exist o
asemnare fundamental: amndou l privesc ca pe un fenomen secundar, i
consider fora i caracterul acestuia ca rezultat din impactul forelor sociale
asupra sa. Prin contrast, realitii nu mprtesc acest punct de vedere. Ei sunt
filosofi ai statului n cel mai pur sens i insist pe ideea c, n ce privete
activitile interne ale statului, asigurarea ordinii, adic prevenirea abuzurilor i a
terorii, este un bun din toate punctele de vedere20.
Potrivit doctrinei politice i sociologice actuale, societatea politic (statul)
a cptat trsturi caracteristice rezultate din experiena anterioar i s-a delimitat
net de alte forme de organizare social.
Din perspective politologiei i sociologiei politice, n epoca contemporan,
trsturile care confer specificitate fenomenului statal sunt:
legitimitatea nvestirii organelor statului cu atributele puterii politice;
structurarea puterii i exercitarea ei de ctre un aparat de guvernare
specializat i autonomizat fa de restul populaiei (aparatul birocratic);
stabilirea unor raporturi precise ntre instituiile de guvernare pe baza
principiului separaiei puterilor;
exercitarea legitim de ctre stat a dominaiei i constrngerii, precum i
funcionarea eficient a mecanismelor de conducere (de administrare i
gestionare a Binelui comun);
comportamentul politic al Guvernantului, exprimat prin impunerea de
ctre acesta a dominaiei, a puterii de comand i a autoritii publice;
comportamentul social al indivizilor, exprimat prin supunerea fa de
autoritatea statului.
Un alt element al analizei sociologice a statului const n considerentul c
fenomenul statal, localizat iniial la scar regional, a devenit planetar. Se poate
spune c, ncepnd din secolul al XVI-lea, statul a fost circumscris practic n aria
european. S-a considerat ns fr temei c fenomenul statal este i va rmne
venic propriu spaiului european.
20

John A. Hall, G. John Ikenberry, Op. cit., p.36


23

1.3.

Elementele constitutive ale statului

Cunoaterea i studierea acestor elemente prezint o mare importan


derivat din necesitatea de a ti cu precizie dac o anumit societate uman poate
fi considerat ca stat. n doctrina constituional occidental sunt formulate trei
elemente constitutive ale statului, aflate ntr-o unitate organic, i anume:
teritoriul, populaia i puterea politic suveran21. E important s cunoatem pe ce
se bazeaz statul, s tim ce e teritoriul, delimitarea lui, elementele constitutive ale
ei, naiunea la fel e o problem ce trebuie s o cunoatem i nu n ultimul rind
suveranitatea. Elementele statului au o importan major, ele condiioneaz att
apariia ct i dispariia sau renvierea statului.
Teritoriul
Teritoriul de stat este dimensiunea material a statului. El cuprinde solul,
subsolul, apele i coloana de aer de deasupra solului i a apelor asupra crora
statul i exercit puterea sa suveran22. Aceast definiie surprinde elementele
teritoriului din perspectiva dreptului internaional. Cu toate acestea, trecerea n
revist a comportamentelor respective indic n mod limpede c teritoriul
constituie una dintre premisele materiale, naturale ale existenei statului23.
Suveranitatea statului asupra propriului teritoriu s-a configurat cu mai
mult claritate n operele unor gnditori din secolul al XVII-lea, ca un drept
territorial general aparinnd Naiunii opus, din raiuni de unitate, drepturilor
domeniale particulare. Teritoriul a cptat astfel o valoare politic, independent de
valoarea sa economic sau militar. O consecin fundamental a acestei noi
concepii a fost, totodat, nlturarea posibilitii ca unii monarhi s nstrineze
pri ale teritoriului regatului din motive matrimoniale, militare ori politice
altor dinastii24.
Suveranitatea statului asupra teritoriului naional are caracterul unei puteri
publice continuu exercitate, care este suprapus dreptului de proprietate25.
Din punct de vedere juridic, teritoriul este caracterizat prin dou elemente,
i anume: independena i inalienabilitatea;
independena teritoriului evideniaz limita n spaiu fa de care puterea
suveran se manifest in relaiile cu alte state. Prin inalienabilitatea teritoriului
21

Profesorul Ion Deleanu consider c sunt elemente constitutive ale statului: teritoriul i
autoritatea politic exclusiv sau suveran. Esenial este ca aceste elemente s fie ntrunite
cumulative. Ion Deleanu, Op. cit., p.11 i Tudor Drganu, Op. cit., p.103.
22
Boris Negru, Teoria general a dreptului i statului, Chiinu 1999, p. 57.
23
Grigore Geamnu, Dreptul internaional contemporan, vol. 1, Ediia Didactic i Pedagogic,
Bucureti,
24
Ca stpn al teritoriului rii, suzeranul ddea nsemnate poriuni ale acestuia (feude) seniorilor,
care n schimb i datorau credin, ajutor militar i material. Fiind proprietatea privat a
suzeranului, teritoriul putea fi mparit la moartea acestuia ntre succesorii lui (astfel, imperiul lui
Carol cel Mare a fost mprit ntre cei trei fii ai si). De asemenea, era posibil ca suzeranul s dea
ca zestre o parte din teritoriul rii. Vezi Tudor Drganu, Op. cit., p.94.
25
Romulus Seianu, Istoria frontierelor, Ediia Cartea Romneasc, Bucureti, 1940, p.5.
24

naional inelegem c nimeni nu poate s instrineze acest teritoriu ctre un alt


stat, nici o for politic aflat la un moment dat la conducerea statului nu are
acest drept de renunare la teritoriu. Un astfel de act de instrinare, de cedare a
unei pri din teritoriu este lovit de nulitate absolut, este nul i neavenit.
Inalienabiliatatea teritoriului ntrete indivizibilitatea acestuia. Fiind inalienabil
teritoriul nu poate fi nstrinat altui stat26.
prin egalitatea teritoriului se desemneaz faptul c, pe ntreg teritoriul
naional, normele juridice, drepturile i libertile cetenilor se aplic n mod
unitar, nediscriminatoriu, indiferent de apartenena persoanelor respective la o
etnie, la un cult religios, stare social, nivel de pregtire, sex etc.
Cu toate c teritoriul aparine exclusiv statului, acest lucru nu nseamn,
firete, c nu pot fi admise schimbri (legale ale sale). Astfel, datorit principiului
autodeterminrii, o naiune aflat n componena unui stat, n pofida voinei sale
suverane, poate iei de sub jurisdicia acestuia, constituindu-se pe teritoriul pe care
l ocup ntr-un stat suveran sau intrnd n componena altui stat, pentru realizarea
unitii sale naionale. Fr acest element teritoriul - o colectivitate, orict de
numeroas ar fi ea, nu ar constitui un stat. Astfel, triburile nomade se pot
considera cel mult ca embrioane de stat i nu ca adevarate state, fiindc le lipsete
stabilitatea locuinei, domiciliul. n condiia stabilitii regulilor juridice i mai
mult, unui stat care nu ar avea dominaie asupra unui teritoriu determinat, i-ar lipsi
autarhia, adica independena necesar spre a se putea impune colectivitii. Statul
are asupra teritoriului o putere asemntoare aceleia ce o exercit asupra
populaiei, adic o autoritate de ordine public. Dreptul statului asupra teritoriului
reprezint manifestarea suveranitii acestuia. i proprietarii unei pri din
teritoriu, particularii sunt supusi legilor statului care reglementeaza limitele
dreptului de proprietate, posibilitatea de expropriere in anumite conditii i numai
pentru cauze de utilitate publica. In acelai timp, i statul poate fi proprietar al
unei pri a teritoriului, constituind astfel proprietatea public a statului, folosit
de regul pentru uzul public. Dar, i aceast proprietate public, asupra unor pri
ale teritoriului, deci ceea ce nu aparine particularilor ci aparine proprietii
publice, se regsete sub dou forme, i anume domeniul privat al statului care
n anumite situaii poate fi alienabil, deci poate fi nscris n circuitul civil i
instrinabil i o alta form de manifestare a proprietii publice, anume domeniul
public, care prin destinaia sa este n afara comerului, este inalienabil. n aceasta
form, domeniul public se manifest asupra strzilor, plajelor, fluviilor,
fortreelor etc., potrivit distinciilor speciale din lege, aa cum prevede
Constituia din 1991 i Legea 213/1998.
Populaia
Populaia este unul din elementele constitutive ale statului. Un stat nu
poate exista fr teritoriu. Dar nici fr populaie nu exist. De altfel, statul, aa
26

Cristian Ionescu, Drept constituional i instituii politice, Ediia Juridic, Bucureti, 2004, p.

58
25

cum l-am definit, reprezint o societate uman organizat, o societate stabilizat n


interiorul unor frontiere permanente. Statul se raporteaz la o anumit populaie,
la o colectivitate uman, ntre membri creia s-au statornicit in timp legturi de
rudenie, de comunitate economic, cultural, afectiv, spiritual. Aceasta
formeaz un anume popor sau naiune, n raport de situaia concret i de perioada
istoric la care ne raportm. Determinarea populaiei ca element al statului are o
deosebit importan, pentru c, n principiu, statul ii exercit autoritatea statal
asupra acestei populaii care se gsete fa de stat n raport de cetenie, de
legtur juridic permanent cu statul n cauz, care o protejeaz juridicete i ale
crei interese le apr i le reprezint.
Populaia ca element constitutiv al statului se raporteaz i la un anumit
teritoriu pe care aceasta se afl aezat, fa de care are anumite drepturi i
obligaii juridice, morale, precum i interese juridice sau interese de alt natur.
Statul mondial nu poate exista, ci exist numai state concrete, precum
statul romn, francez, german, bulgar, etc., care acioneaz, se raporteaz continuu
la poporul sau naiunea romn, francez etc.
De asemenea, aceast populaie istoricete constituit, n popor, naiune,
este deintoare a puterii pe care statul o exercit i o realizeaza.
Pentru Ion Deleanu, naiunea, ca form de comunitate uman, este o
realitate complex i, n acelai timp, este produsul unui ndelungat proces istoric,
avnd la baz comunitatea de origine etnic, de limb, de cultur, de religie, de
factur psihic, de via, de tradiie i de idealuri, dar mai ales trecutul istoric i
voina de a fi mpreun a celor care au dinuit pe un anumit teritoriu27.
Suveranitatea
Suveranitatea de stat reprezint, conform dicionarului explicativ al limbii
romne, supremaia puterii de stat n interiorul rii i independena faa de puterea
altor state.
Suveranitatea constituie cel mai caracteristic element specific al statului.
Puterea este un fenomen legal de autoritate, care se caracterizeaz prin
posibilitatea de a coordona activitatea oamenilor conform unei voine supreme, de
a comanda, de a da ordine i necesitatea de a se supune acestei comenzi.
Autoritatea presupune coordonare, comand i supunere.
Unul din atributele eseniale ale suveranitii statului l constituie dreptul
su inalienabil de a reglementa, n mod liber i fr nicio intervenie din partea
altui stat, organizarea i funcionarea sistemului politic, raporturile societate-statcetean; raporturile personale i patrimoniale ntre indivizi etc., prin intermediul
normelor juridice.
Suveranitatea este cea mai important. La etapa contemporan tot mai
frecvent este definit ca fiind dreptul statului de a conduce societatea, de a stabili
raporturi cu alte state.
Constituind una din caracteristicile puterii de stat, suveranitatea a aprut
27

Ion Deleanu, Op. cit., p.14.


26

odat cu statul i, n decursul istoriei, a evoluat, modificndu-i coninutul n


raport cu dezvoltarea social-economic i politic a statelor28.
n statele de tip istoric sclavagist suveranitatea exprima interesele
proprietarilor de sclavi, constituind ceea ce romanii denumeau imperium i
suprema potestat29.
n ornduirea feudal suveranitatea reprezint exercitarea supremaiei
statului feudal. n condiiile descentralizrii feudale, puterea de stat se realizeaz
n cadrul feudelor, fiecare senior fiind stpn pe domeniul su. n aceast perioad
apare termenul de suveranitate30.
Concepia dominant pn la apariia statelor centralizate absolutiste a fost
cea a lui Toma dAquino, care susinea n teoria sa c puterea i are originea n
voina divin, al crei reprezentant pe pmnt era Papa i cruia regii trebuiau s i
se supun.
Tot n privina originii puterii, J.J. Rousseau susinea c aceasta trebuie
cutat n voinele individuale ale oamenilor care au cedat regelui exerciiul ei,
printr-un act de supunere, exprimat ntr-un contract. Deintorul suveranitii,
afirm el, este poporul care poate oricnd desfiina contractul ncheiat cu regale.
Conform teoriei lui Rousseau, regale i ceilali conductori ai statului nu sunt
titularii suveranitii ci funcionari supui poporului, care pot fi oricnd revocai31.
Ideile lui Rousseau au stat la baza elaborrii teoriei suveranitii populare
i naionale, care i-a gsit expresia n primele constituii franceze.
O concepie diferit cu privire la suveranitate a fost exprimat n doctrina
burghez german din secolul al XIX-lea. mpotriva ideii suveranitii populare
a lui Rousseau, Hegel afirm n Filosofia dreptului c izvorul suveranitii este
monarhul, nu poporul, ntruct poporul fr monarh nu este stat, ci o mas
dezorganizat, amorf, o simpl aduntur32.
De asemenea, puterea de stat suveran, n concepia marilor gnditori din
perioada de formare i cristalizare a relaiilor de producie i sociale burgheze
(cnd s-a fundamentat teoretic i practic conceptual de suveranitate) Jean Bodin,
Hugo Grotius, Thomas Hobbes i mai trziu Spinozza, Machiavelli .a. este
inseparabil legat de drept, de stabilizarea unei ordini juridice ferme.
Aceti gnditori au neles un fapt fundamental, i anume c, prin
intermediul dreptului, puterea de stat se impune ntregii societi ca putere
suveran. ntr-un anume sens, comunitatea social este sinonim cu ordinea, iar
28

Dan Claudiu Dnior, Drept constituional i instituii politice, vol. II, Exerciiul puterii n stat,
Ediia Dacia Europa Nova, Craiova, 1996
29
Antoine Hauriou, Droit constitutionnel et institutions politiques, Montchrestien, Paris, 1967,
p.39.
30
Cuvntul suveranitate nu era cunoscut n latina clasic. El apare prin secolul al XV-lea i
provine de la substantivul superanitas i adjectivul superanus. Aceti termeni au fost folosii n
evul mediu pentru a indica poziia regelui, care se afla n vrful ierarhiei feudale. Din superanus
i superanitas s-au format suveran i suveranitate, pentru a exprima puterea exercitat de rege.
31
Jean Jeacques Rousseau, Contractul social, Ediia tiinific, Bucureti, 1957, p.97.
32
Dan Claudiu Dnior, Op. cit.
27

autoritatea servete drept fundament pentru instituirea pe care societatea o


reclam33.
Este esenial ca puterea s fie legitim i s se exercite n cadrul legislaiei
constituionale adoptate n mod democratic.
O putere devine ilegitim prin contestarea ei de ctre ntreaga naiune sau
de ctre majoritatea populaiei. O condiie de baz a legitimitii este respectarea
de ctre putere a Constituiei. Astfel, un guvern desemnat legal poate deveni
ilegitim datorit activitii sale. Lipsa de legitimitate ntr-o asemenea situaie se
exprim prin pierderea de ctre guvern a suportului popular sau prin retragerea
spijinului partidelor parlamentare34.
n primul caz, ilegitimitatea guvernului are conotaii moral-politice i
evideniaz c poporul nu mai are ncredere n echipa guvernamental i n
programul acesteia de guvernare. n al doilea caz, ilegitimitatea este pus n
discuie chiar de ctre Parlament.
Elementele legitimitii puterii politice sunt: legalitatea instituirii puterii (cu
respectarea Constituiei) i corecta folosire a acestei puteri (n conformitate cu legile
statului).
Din punct de vedere sociologic, legitimitatea a fost definit ca fiind
caracteristica puterii, iar din punct de vedere politologic, legitimitatea este
considerat un principiu de ntemeiere i justificare a unui sistem de guvernmnt
care presupune o anumit recunoatere a acestui drept de ctre guvernani35.

33

Cristian Ionescu, Op. cit., p.63.


Eufemia Vieriu, Dumitru Vieriu, Drept constituional i instituii politice, Ediia Economic, 2005,
p.15.
35
Mica enciclopedie de politologie, Ediia tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1997, p.262263.
28
34

CAPITOLUL II
ASPECTE PRIVIND FORMA STATULUI. STRUCTURA DE STAT.
FORMA DE GUVERNMNT
2.1.

Conceptul formei de stat

Forma de stat desemneaz modul de organizare a puterii, structura intern


i extern, coninutul puterii36. Altfel spus, forma de stat este un concept politicojuridic care exprim modul de constituire i exercitare a puterii de organizare i
conducere a societii prin stat37.
n urma studierii fenomenului statal n general, a organizrii i conducerii
statale, n special, a rezultat conceptul formei de stat care este unul dintre cele mai
vechi concepte38. n doctrina constituional, forma de stat este analizat sub trei
aspecte: forma de guvernmnt, forma structurii de stat, regimul politic. Dei
distincte, cele trei aspecte sunt strns legate i condiionate unele de altele.
Trebuie precizat c forma statului nu este un concept integrator, care ar
cuprinde ntr-o sintez teoretic cele trei aspecte enunate. Se poate spune c
forma statului apare sub o ntreit nfiare n funcie de criterii distincte. Aceste
trei criterii sunt: modul de organizare i exercitare a puterii suverane pe teritoriul
statului; organismul nvestit cu prerogativele de ef al statului; metodele de
guvernare.
n funcie de cele trei criterii, statul va cpta o anumit form:
stat unitar / stat federal;
monarhie / republic;
va avea un regim politic democratic / autocratic sau autoritar.
Se poate spune c orice stat, indiferent de mrime, de potenial economic
sau militar .a., ca entitate suveran, deine prerogative, n virtutea suveranitii
sale, s decid n mod liber i n conformitate cu prevederile constituionale, ce
form de guvernmnt, de structur ori regim politic s adopte.
Opiunea pentru o anumit form de stat este, n primul rnd, o opiune
politic. Dar nu a statului propriu-zis, reprezentat prin Parlament sau prin eful
puterii executive, i cu att mai puin a guvernului. Decizia oricreia dintre cele
trei autoriti publice menionate, prin care s-ar hotr adoptarea unei forme a
statului sau a alteia, echivaleaz cu un act politic de guvernare. Opiunea pentru
36

Nicolae Popa, Op. cit., p.109.


Sofia Popescu, Forma de stat, Ediia tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1983, p.14. i
Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice, vol.I, Trgu Mure, 1993, p.180; Ioan
Muraru, Drept constituional i instituii politice, vol.I, Ediia Actami, Bucureti, 1995, p.141142; Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Tratat, vol.I, Ediia Europa Nova
Bucureti, 1996, p.131 132.
38
Ioan Ceterchi, Momcilo Luburici, Teoria general a dreptului i statului, Bucureti, 1983, p.
232 234.
29
37

oricare dintre formele de stat nu poate fi ns dect rezultatul unui referendum


popular.
Caracterul real al unei astfel de opiuni depinde ns de gradul de
participare a cetenilor la referendum, de sinceritatea votului i, nu n ultim
instan, de faptul dac populaia cu drept de vot a avut reprezentarea exact a
semnificaiei formei de stat fa de care i-a exprimat opinia.
Statul ca fenomen politic ori social ns, oricare i-ar fi forma de stat, n cele trei
aspecte ale acesteia, din punct de vedere al elementelor sale constitutive, al
trsturilor sale caracteristice, rmne neschimbat. Dei statele au forme de stat
diferite, ele prezint aceleai principale caracteristici definitorii ale fenomenului
statal. Astfel, Frana, Republica Popular Chinez, Austria, Republica Federal
Germania, Statele Unite ale Americii, Cuba, Romnia, Irak sau Marea Britanie au
structure de stat, forme de guvernmnt i chiar regimuri politice diferite, dar
caracteristicile lor eseniale cele care le definesc trsturile statale rmn
aceleai: statele respective sunt subiecte de drept n raporturile de drept
constituional, de drept internaional etc., sunt egale ntre ele din punct de vedere
juridic .a.m.d.39
2.2.

Forma de guvernmnt

n Dreptul constituional prin forma de guvernmnt nelegem n general


modul n care sunt constituite i funcioneaz organele supreme. Ea este raportat
n principiu, la trsturile definitorii ale efului de stat i la raporturile sale cu
puterea legiuitoare40.
Forma de guvernmnt presupune evidenierea modului de constituire a
autoritilor publice, de desemnare a efului statului i de exercitare a puterii prin
intermediul acestor instituii.
Din punct de vedere al formei de guvernmnt, statele se mpart n
monarhii i republici.nc din antichitate au existat preocupri pentru definirea
formei de guvernmnt i consecinele organizrii diferitelor state n diferite
forme de guvernmnt. n acest sens, Aristotel fcea urmtoarea clasificare a
formei de guvernmnt:
monarhie care are tendina de a degenera n tiranie;
aristocraie ce are tendina de a degenera n oligarhie;
democraie care poate degenera n demagogie.
n principiu nici una dintre aceste forme de guvernmnt nu este
incompatibil cu republica. Republicile nu sunt n mod obligatoriu i democraii.
Spre exemplu n Antichitate, n Republica Roman, cetenia era negat sclavilor
i femeilor. Alt exemplu este Republica Veneian, care era o adevarat oligarhie,
n care poporul era exclus de la guvernare, dar unde eful statului era ales printrun complex sistem de vot i tras la sori ntre reprezentanii nobilimii.
39
40

Cristian Ionescu, Op. cit., p.68.


Ioan Muraru, Op. cit., p.138.
30

Pe de alt parte, o democraie nu este n mod necesar i o republic. Un


exemplu n acest sens este Marea Britanie care, dei este un stat democratic, nu
este o republic ci o aa-zis monarhie constituional n care exist un
parlament ales direct de ceteni, dar al crei ef de stat (regele sau regina) este
ales dup un strict criteriu ereditar.
Aceste concluzii la care a ajuns marele nvat sunt observaii ale sale
asupra unei lumi la nceputurile dezvoltrii statale, nici una din aceste forme nu
este perfect, ea putnd degenera n contrariul su. Cicero pledeaz pentru forma
mixta de guvernmnt, plecnd de la experiena statului roman.
Aceast form mixt ar fi, n concepia lui Cicero, regimul senatorial al
epocii de nflorire a republicii. n cadrul acestei forme statul nu este altceva dect
o comunitate de drepturi, n care exist egalitatea cetenilor i sistemul gradaiei
dup merit, conductorul, omul de stat n general trebuie s fie pentru cetenii si
un exemplu de mrinimie sufleteasc i de comportament civic.
De asemenea Montesquieu, n epoca modern a clasificat formele de
guvernmnt n dou categorii: monarhia i republica. Forma monarhic este
caracterizat prin existena unui ef de stat monarh sau mprat, sau cu o alt
denumire, care deine puterea pe via i o transmite ereditar. Republica se
caracterizeaz prin faptul c eful statului, care poart denumirea de preedinte
este o persoan aleas pe o perioad limitat. Fiecare dintre aceste forme, fie
monarhia, fie republica pot s aib forme diferite de manifestare, democratice sau
totalitare, despotice41.
2.2.1. Monarhia
Monarhia ca form de guvernmnt se caracterizeaz prin aceea c eful
statului este un monarh (rege, mprat, emir, prin) absolute sau nu, ereditar sau
desemnat dup proceduri specifice n funcie de tradiiile regimului constituional.
Monarhia a fost cea mai rspndit form de guvernmnt i este
cunoscut din cele mai vechi timpuri.
Aceasta poate fi: monarhie absolut; monarhie limitat (constituional);
monarhie parlamentar dualist; monarhie parlamentar contemporan.
Monarhia absolut este cea mai veche form de monarhie i se
caracterizeaz prin puterea discreionar n stat a monarhului. Aceast form de
guvernmnt care a fost specific pn la Revoluia francez a existat pn
aproape de timpurile noastre, fiind de menionat c la nceputul secolului al XXlea existau nc dou imperii absolute i anume Imperiul Rus i Imperiul Otoman.
Monarhia limitat (constituional), aa cum o arat chiar denumirea se
caracterizeaz prin limitarea puterilor monarhului prin legea fundamental a
statului (constituia). Cu toate aceste limitri monarhul are un mare rol, atribuiile
parlamentului fiind reduse:
Monarhia parlamentar dualist este o form a monarhiei constituionale
41

Ion Craiovan, Teoria general a dreptului, Ediia a III-a, revzut i adugit, Ediia
Sibila, Craiova, 1999, p.77.
31

prin care monarhul i parlamentul stau din punct de vedere legal pe o poziie
egal.
Monarhia parlamentar contemporan, ntlnit azi n Anglia, Belgia,
Olanda, rile scandinave, ca o expresie a tradiiei i istoriei acestor ri are mai
mult un caracter simbolic. Monarhul pstreaz unele prerogative precum dreptul a
dizolva parlamentul, dreptul de numiri n funcii superioare, dreptul de a refuza
semnarea unor legi42.
2.2.2. Republica
Republica este acea form de guvernmnt n care organul ce ndeplinete
funcia de ef al statului este ales pentru o anumit perioad. Republicile pot fi:
prezideniale sau parlamentare. n republicile prezideniale, preedintele este ales
de ctre ceteni prin vot universal, egal, secret i liber exprimat, fie indirect prin
intermediul colegiilor electorale (electori, S.U.A); n republicile parlamentare,
preedintele este ales de ctre Parlament43 n faa cruia de altfel i rspunde.
Republica prezidenial are ca trstur esenial alegerea preedintelui
sau votul universal direct i rspunderea politic a guvernului fa de Parlament.
Ceea ce determin caracterul prezidenial, parlamentar, sau, respectiv,
semiprezidenial al formelor de guvernmnt republicane este caracterul regimului
politic, stabilit n funcie de principiul separaiei celor trei puteri.
De-a lungul secolelor, republica s-a aliniat din ce n ce mai mult ca
guvern al poporului, ca sistem instituional n care efii de stat nu mai sunt alei
pe cale ereditar. Monarhia a devenit practic un antonim pentru republic.
Conform Constituiei Romniei (1991), dar i Constituiei Romniei din
2003 din articolul 1 (alin.2), forma de guvernmnt a Statului Romn este
republica. n articolul 1 (alin.4) al Constituiei din 2003 se arat c statul se
organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor legislativ,
executiv i judectoreasc n cadrul democraiei constituionale. n Romnia,
respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie. Forma de
guvernmnt a Romniei, ca republic fost consacrat prin Constituiile din anii
1948, 1952, 1965, 199144.
2.2.

Structura de stat

Structura de stat se refer la organizarea n teritoriu a puterii, din acest


punct de vedere existnd statele unitare (simple) i federative (compuse). n cazul
primului puterea e structurat pe un singur palier, avnd o singur Constituie, un
singur rnd de organe supreme i o singur cetenie; aadar, descentralizarea
teritorial nu contrazice ideea de stat unitar, ea presupunnd doar (aa cum am
mai artat) dezvoltarea administraiei n plan central i local. Statul federativ
constituit din dou sau mai multe entiti - are o Constituie a federaiei i cte una
42

Ioan Muraru, Op. cit., p.139.


Cristian Ionescu, Op. cit., p.85.
44
Eufemia Vieriu, Dumitru Vieriu, Op. cit., p.78.
43

32

pentru fiecare entitate, o legislaie comun i una la nivelul entitilor, dou


rnduri de organe supreme i dou cetenii pentru fiecare persoan; entitile i
mpart atribuiile cu statul compus, pstrndu-i suveranitatea intern dar nu i pe
cea extern.
Statul compus nu se confund cu asociaiile de state: n timp ce primul
reprezint un stat nou, nscut din fuziunea mai multora, ultimele nu sunt aa ceva.
Ele presupun doar anumite organe comune i, eventual, o legislaie armonizat, iar
statele componente i pstreaz integral personalitatea juridic (calitatea de
subiecte de drept internaional), asociaia putnd avea sau nu propria personalitate.
Ex.: confederaia, uniunea personal, uniunea real.
2.3.1. Statul unitar
Ideal vorbind, un stat unitar reprezint acel caz n care pe un singur
teritoriu exist: o singur ordine juridic; o singur autoritate politic central; o
singur cetenie; o singur entitate pe plan internaional.
Statele unitare prezint variante n funcie de relaiile dintre centru i
unitile statale: - statul centralizat: el nu mai reprezint o opiune pentru
democraiile constituionale. Reprezint un sistem piramidal cu un singur guvern
care are n fiecare segment de teritoriu un individ numit i revocat de guvern, care
controleaz acest segment. Ideea statului centralizat apare dup Revoluia
Francez cnd, pe fundalul divergenelor etnice au decis mprirea teritoriului i
guvernarea acestuia de ctre un prefect, dup stilul bonapartist. - statul
descentralizat: are ca nucleu ideea de autonomie local, posibilitatea unei
comuniti de a-i administra singur afacerile proprii, afaceri care exclud
domeniul politic: chestiuni legate de gospodrirea unui patrimoniu i de
soluionarea unor probleme concrete.
Statul unitar prezint urmtoarele caracteristici principale:
este format dintr-un ansamblu unic de organisme constituionale prin
care se exercit puterea politic la nivel central i local;
populaia are o singur cetenie.
Dei statul este unitar, teritoriul su poate fi imprit n uniti
administrativ teritoriale. Subdiviziunile administrativ-teritoriale ale statului unitar
au caracter eminamente administrativ i nu constituie state n interiorul statului.
Structura unitar a statului este de regul conceput pe principiul centralizrii, ea
presupunnd aa cum s-a artat deja, un ansamblu unic de instituti in care puterea
de control aparine autoritilor publice centrale asupra autoritilor locale.
Aceasta nseamn, ca statul unitar are o singur constituie i o legislaie
uniform, o singur organizare administrativ-teritorial, un singur parlament, un
singur ef al statului i un guvern unic, un singur sistem de organizare
judectoreasc a caror competen se extinde pe ntregul teritoriu al statului fr
nicio excepie.
Teoretic exercitarea puterii presupune concentrarea acesteia la un centru
unic de decizie, care o va transforma n decizii obligatorii pentru ntreaga
33

populaie toate autoritile i instituiile acesteia de pe ntreg teritoriul statului,


denumite i acte de putere45. Spre exemplu n monarhiile absolute puterea era
exercitat pe principiile stricte de centralizare pentru ca monarhul s controleze
direct sau prin aparatul su specializat pe funcionarii administrativi i modul n
care i se respect deciziile. Centralizarea a fost reazemul absolutismului monarhic.
ntr-un stat democratic centralizat, aparatul central statal reprezint de fapt
ntreaga naiune servind interesele generale ale acesteia, i nu ale unei singure
persoane, respectiv monarhului.
Statul modern (furit dup Revoluia francez de la 1789), centralizarea
politic a fost susinut nu numai de factorii politici i juridici, ci i de cei
economici deoarece reglementrile locale mpiedic relaiile economicofinanciare, comerciale, necesare dezvoltrii economiei de pia46. Centralizarea nu
exclude ns crearea la nivel local a unui aparat funcionresc, care faciliteaz
raporturile centrului cu cei administrai. n acest caz aparatul local este supus
controlului ierarhic al centrului.
Practica a dovedit c o structura statal unitar conceput pe metodele
stricte de centralizare, nu are eficiena necesar n condiiile statului modern.
Astfel ntr-un stat modern, nu se poate concepe ca membri guvernului pot s
cunoasc i satisfac interesele locale n foarte bune condiii. Ar fi o sufocare a
guvernului s i se pretind cunoaterea i rezolvarea intereselor publice locale. Ca
urmare, sunt necesare autoritii locale care au un dublul rol:
sunt intermediari ntre guvern i populaie;
cunosc i se ocup i de rezolvarea intereselor publice locale, fiind
responsabili in faa celor care i aleg pe plan local.
Aceasta presupune intr-un stat unitar o anumit autonomie respectiv numai
administrativ i limitat de lege.
Din punct de vedere legislativ i judecatoresc, nu se poate vorbi de vreo
autonomie local, legile fiind unice n elaborare, executare i ca fundament al
judecii.
ntr-adevar activitatea judectoreasc se desfoar i prin autoriti locale
(tribunale judeene i judectorii) integrate ntr-un sistem unic cu ramificaii pe
ntreg cuprinsul rii. Numai activitatea legislativ se desfoar la centru, dar de
ctre ageni, fie reprezentani ai Naiunii, fie ai colectivitilor locale. n principiu,
persoanele alese n Parlament au calitatea de reprezentani ai naiunii, fiind n
serviciul poporului. n unele state, chiar unitare, cum ar fi Frana sau Spania,
deputaii reprezint naiunea, iar senatorii, colectivitile teritoriale (art. 24 din
Constituia Franei i, respective, art.69 din Constituia Spaniei). n alte state, cum
este de pild Romnia, att deputaii, ct i senatorii reprezint naiunea.
Chiar dac centralizarea absolut, adic conducerea statal exercitat
exclusiv de la centru, ar fi tehnic posibil, din punct de vedere politic nu ar fi
dezirabil s se ncredineze atributele guvernrii unui singur centru de decizie,
45
46

Cristian Ionescu, Op. cit., p.69


Xavier Frge, Descentralizarea, Ediia Humanitas, Bucureti, 1991, p.14
34

deoarece acesta ar putea nesocoti interesele locale sau s-ar putea chiar s nu le
cunoasc.
n vederea satisfacerii intereselor locale, cu respectarea legilor, se folosete
principiul deconcentrrii i descentralizrii la organizarea i funcionarea statului
unitar47.
Deconcentrarea
Deconcentrarea constituie un regim administrativ care se situeaz ntre
centralizare administrativ i descentralizare administrativ. Ceea ce o apropie de
centralizare este faptul c titularii puterii locale nu sunt alei de electoratul local,
ci sunt numii de la centru. Ceea ce o apropie de descentralizare este faptul c
titularii puterii locale au competena s rezolve ei problemele locale, fr s le mai
nainteze efului su ierarhic de la centru, dar el este supus controlului acestuia i
obligat s se conformeze actelor superiorului su. n cazul deconcentrrii,
autoritatea public local rmne parte integrant n sistemul ierarhiei centrale.
Deciziile date n competena autoritilor publice locale sunt luate de aceasta sub
puterea ierarhic a autoritilor centrale. Prin definiie, o putere centralizat
presupune concentrarea acesteia de ctre un unic centru de putere (instituiile de
guvernare), n special de ctre puterea executiv. Aa cum am vzut ns,
concentrarea puterii i exercitarea ei n mod centralizat nu sunt posibile. De aceea
se recurge la deconcentrarea puterii48.
Actuala lege a descentralizrii, n articolul 2 litera j), definete
deconcentrarea ca fiind redistribuirea de competene administrative i financiare
de ctre ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice
centrale ctre propriile structuri de specialitate din teritoriu. Un mare autor de
drept public definea deconcentrarea ca reprezentnd diminuarea puterii centrale
prin acordarea unei autoriti publice locale, ai crei titulari sunt numii de puterea
central, a dreptului de a lua decizii pe plan local 49. Constatm astfel c un efect al
deconcentrrii este acela c puterea central renun la o parte din prerogativele
sale, pe care le distribuie unor autoriti publice locale 50. De aceea, ntr-o
formulare simpl, deconcentrarea poate fi definit ca reprezentnd o deplasare n
plan local a unor activiti desfurate de administraia public central 51. La fel
de sintetic, un alt autor definete deconcentrarea ca fiind aciunea de transferare,
la nivelul agenilor administrative locali, a unora din prerogativele decizionale 52.
ntre deconcentrare i descentralizare teritorial nu trebuie pus semnul egalitii.
Ele au elemente care le aseamn i elemente care le deosebesc fundamental.
47

Valerica Dabu, Op. cit., p.36-37.


Cristian Ionescu, Op. cit., p.71.
49
Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ, vol. I, Bucureti, 1934, p.611.
50
Cristian Ionescu, Op. cit., p. 95.
51
Liviu Giurgiu, Aurel Segrceanu, Costin Horia Rogoveanu, Drept administrativ, Ediia a IIa, Ediia Sylvi, Bucureti 2001, p.38.
52
Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, Ediia CH Beck, Bucureti, 2006, p.561562.
35
48

Ceea ce le unete este faptul c decizia este luat de o autoritate care se afl
implantat n teritoriu. Ceea ce le deosebete este natura diferit a organului care
ia decizia. n cazul deconcentrrii, un organ de stat, iar n cazul descentralizrii,
un organ autonom ales de comunitatea local. Agenii din teritoriu, n cazul
deconcentrrii, nu mai sunt simple instrumente ale centrului, ei dispun de o
anumit competen, au atribuii i responsabiliti53.
Avantajul deconcentrrii const, ntre altele, n faptul c agenii locali
desemnai de Guvern cunosc mai bine realitile politice, economice i sociale la
nivel local, au resurse proprii, putnd s ia astfel decizii operative i eficiente.
Oricum, ei se afl sub autoritatea Guvernului (adic a puterii centrale) i sub
controlul ierarhic al acestuia. Noiunea de control ierarhic presupune dreptul
autoritii superioare de a modifica sau anula actele emise de agentul local care i
este subordonat54.

Descentralizarea
Descentralizarea este, la fel ca i centralizarea, o metod de organizare i
conducere statal. Aceste dou noiuni nu se exclud una pe alta. Descentralizarea
nu se opune centralizrii politice a statului, nu are nimic comun cu raporturile
existente ntre statul federal i componentele federaiei. Descentralizarea are la
baz principiul potrivit cruia cei guvernai i cunosc mai bine interesele dect
gurvernantul central i pot gestiona cu mai mult eficien resurse ce li se aloc n
acest scop55.
Descentralizarea, este privit ca un corolar indispensabil al democraiei,
pentru organizarea administraiei publice ea are aceeai pondere ca i democraia
reprezentativ pentru organizarea constituional. Nu de puine ori
descentralizarea, care n general este nsoit de msuri i mecanisme ce permit
participarea cetenilor la conducerea i administrarea comunitilor locale, a fost
numit i descentralizare democratic sau descentralizare local
democratic56.
Descentralizarea este o alternativ la cetralizarea excesiv i const n
posibilitatea recunoscut de puterea central colectivitilor locale de a adopta n
unele domenii sau la nivel territorial anumite acte sau decizii, fr a se consulta n
prealabil cu central sau a cere aprobarea acestuia57.
Descentralizarea este sistemul care are la baz recunoaterea interesului
local, distinct de cel naional, localitile dispunnd de structure organizatorice,
funcionale i un aparat propriu, afectat interesului local 58. Trebuie precizat c
53

Verginia Vedina, Drept administrativ, ediia a II-a, Ediia Universul Juridic, Bucureti, 2006,
p.317.
54
Cristian Ionescu, Op. cit., p.72.
55
Eufemia Vieriu, Dumitru Vieriu, Op. cit., p.80.
56
Ioan Alexandru, Mihaela Cruan, Sorin Bucur, Drept administrativ, Ediia Lumina Lex,
2005, p.148.
57
Cristian Ionescu, Op. cit., p.73.
58
Eugen Popa, Autonimia local n Romnia, Ediia All Beck, Bucureti, 1999, p.312.
36

principiul descentralizrii administrative a fost proclamat nc din primii ani ai


Revoluiei Franceze din 1789, moment de la care n Europa s-a pus problema
trecerii de la centralizarea conducerii statelor la descentralizarea acestei
conduceri, a descentralizrii administrative n ansamblul ei59. Descentralizarea
este mai ampl i mai profund, ea exprimnd o filosofie democratic i liberal 60.
Actuala Lege a descentralizrii nr. 195/2006 definete acest principiu, n articolul
2 litera l), ca fiind transferul de competen administrativ i financiar de la
nivelul administraiei publice centrale la nivelul administraiei publice locale sau
ctre sectorul privat. Este interesant de semnalat faptul c n punctul su de vedere
referitor la revizuirea Constituiei Romniei, Comisia de la Veneia a tratat
deosebirea dintre deconcetrare i descentralizare, afimnd c prima depinde de
existena unor uniti teritoriale ale cror organism sunt alese i exercit anumite
puteri n nume propriu61.
Prin descentralizare sunt scoase din competena puterii i autoritii
centrale anumite servicii publice de interes local sau din domenii speciale de
activitate i transferate n sarcina unor autoriti ale administraiei publice locale.
Aceste autoriti (primari i consilii locale) beneficiaz de o anumit independen
fa de puterea central i acioneaz n mod autonom. Independena i autonomia
autoritilor administraiei publice locale se bazeaz pe faptul c aceste organisme
sunt alese i nu numite de puterea central. Autoritile administraiei publice
locale au patrimoniu propriu i organizare intern de sine stttoare62.
Doctrina recunoate existena a dou forme de descentralizare:
descentralizarea teritorial i descentralizarea tehnic63. Prima form are la baz
existena unei comuniti de interese ce urmeaz a fi realizate de organe alese de
ceteni dintr-o subdiviziune teritorial, nvestite cu competen material
general. Descentralizarea teritorial presupune astfel recunoaterea unor anumite
autonomii colectiviti locale, circumscripiilor administrative sau teritoriale, care,
n condiiile legii, se administraz ele nsele. n acest fel se previne apoplexia
centrului i stimuleaz circulaia sanguin a ntregului sistem administrativ 64.
n cazul descentralizrii tehnice, aceasta este generat de raiuni mai mult de
eficien a activitii i ea se realizeaz de anumite persoane morale de drept
public, denumite tradiional stabilimente publice locale, nvestite cu prestarea
anumitor servicii publice, n mod independent de serviciile prestate de organele
statului. Se constat astfel c descentralizarea teritorial rspunde unor nevoi
legate de diversitatea social i politic a rii, unor aspiraii de ordin politic, n
59

Valentin Priscaru, Tratat de drept administrativ roman, Partea general, Ediia a III-a
revzut i adugit de autor, Ediia Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 183.
60
Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, Ediia C.H. Beck, Bucureti, 2006, p. 381.
61
Radu Carp, Strategii i propuneri de reform a administraiei publice n perspectiva integrrii
europene, n Revista de Drept public nr. 2/2006, p.114 i nota de subsol 39.
62
Cristian Ionescu, Op. cit., p.73.
63
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol.I, Ediia 4, Ediia All Beck, Bucureti,
2005, p. 177.
64
Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, op. cit, p. 382.
37

vreme ce descentralizarea tehnic satisface interese legate de necesitatea unei


repartizri armonioase a funciilor ntre diferite ramuri ale administraiei,
rspunznd astfel unor preocupri de eficien, de gestionare a intereselor locale 65.
Pentru ca principiul descentralizrii s existe sunt necesare anumite condiii:
subdiviziunea teritorial s dispun de personalitate juridic; autoritile autonome
locale s dispun de o real independen n raport cu autoritile centrale, cu
excluderea oricrei forme de ierarhie, dar cu admiterea unui drept de supraveghere
a modului n care se realizeaz activitatea serviciilor descentralizate. Aceast
independen trebuie s vizeze att elaborarea deciziilor, ct i transpunerea lor n
practic; existena unor mijloace necesare administrrii i gestionrii efective a
treburilor publice. Trebuie precizat c descentralizarea administrativ nu trebuie
confundat cu descentralizarea politic, aceasta din urm implicnd
federalismul66.
Astfel, n sprijinul descentralizrii, doctrina administrativ romneasc a
relevat c interesele locale nu pot fi niciodat mai bine cunoscute, mai de aproape
i, deci, mai bine satisfcute, dect de organele proprii localitii respective.
2.3.2. Statul unitar complex
Este o form a statului unitar n care unele provincii sau regiuni ale
statului beneficiaz de un statut legislativ special, n sensul c parlamentul (unic)
adopt pentru provinciile respective o legislaie special, diferit de cea adoptat
pentru restul rii. Este posibil ca regiunile s aib i sistem jurisdicional i
administrativ diferit fa de restul provinciilor.
Termenul stat unitar i termenul complex asociai pot da natere la o
anumit ambiguitate. Totui aceast expresie ambigu calific o realitate efectiv
complex. Statul unitar complex este una din formele imperfecte ale categoriei de
stat unitar.
Se poate spune c statul unitar complex este statul unitar care prezint, n
acelai timp, fr a pierde unitatea sa de structur, mari diversiti locale
administrative, de legislaie, chiar de jurisdicie, datorit crora n interiorul su
sunt pstrate enclave istorice avnd particulariti de dezvoltare politic, socialeconomic i juridic.
Unitatea cadrului juridic constituional se opune ns accenturii
diversitii structurilor administrative i legislative (inclusiv jurisdicionale). ntre
autoritatea central i particularitile locale se pstreaz un echilibru care asigur
funcionalitatea de conducere social.
Originea formrii statului unitar complex are caracter istoric. Guvernanii
trebuie s in seama de varietatea aspiraiilor i intereselor populaiei, mai mult
sau mai puin omogen. Totodat, sunt datori s apere prin toate mijloacele
caracterul unitar al statului.
65

Iordan Nicola, Managementul serviciilor publice locale, Ediia All Beck, Bucureti, 2003, p.
44 45.
66
Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, vol.I, Ediia All Beck, Bucureti, 2003, p.219.
38

Practic, este dificil s introduci realitile concrete, existente ntr-un stat


sau altul, n modelele teoretice expuse. n practica constituional sunt considerate
state unitare complexe: uniunea ncorporat i regionalismul67.
Uniunea ncorporat
Uniunea ncorporat reprezint un stat care are ca trstur principal
unitatea puterii centrale, n interiorul creia exist, pe lng un fond juridic
comun, o diversitate de legislaii corespunznd unei diversiti de populaii i
teritorii ncorporate statului. n acest caz, exist un singur Parlament, dar acesta
voteaz legi distincte, care nu sunt aplicabile la fel tuturor regiunilor locuite de
populaii distincte.
Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord constituie un stat unitar
(o uniune ncorporat) n care regimul legislativ nu este uniform pentru toate
regiunile (Anglia, ara Galilor, Scoia, Irlanda de Nord). La baza formrii
uniunilor ncorporate se afl factorii istorici. n cazul Marii Britanii, cucerirea de
teritorii i ncorporarea lor de ctre Coroana statului englez nu au eliminat
particularitile populaiilor cucerite. Anglia a cucerit ara Galilor n 1536, Scoia
n 1707, Irlanda de Nord ntre 1800-1921.
Marile imperii coloniale au avut ca urmare, ntre altele, ruperea cursului
firesc al dezvoltrii sociale, inclusiv politico-administrative, juridice a teritoriilor
preluate sau ocupate i exploatate de ele. Puterile coloniale au introdus, n
teritoriile ocupate, propria organizare administrativ-teritorial, au impus
mecanisme de guvernare care s le facilitez dominaia.
Dup prbuirea sistemului colonial, unele teritorii coloniale care nu i-au
declarat independena au rmas desigur, cu un alt statut politico-juridic i
administrativ sub autoritatea metropolei. Statul francez, de pild, ncorporeaz
unele teritorii sau departamente situate peste mri. Astfel, potrivit art.74 din
Constituia Franei, teritoriile de peste mri ale Republicii au o organizare
particular, corespunztoare propriilor lor interese n ansamblul intereselor
Republicii. Aceast organizare este definit i modificat prin lege dup
consultarea adunrilor teritoriale interesate68.
Regionalismul
Regionalismul exprim o situaie geografic, politic, administrativ,
lingvistic, spiritual cu rdcini istorice n dezvoltarea unui stat unitar datorit
creia aceasta opteaz pentru mpletirea atributelor suverane ale conducerii
centralizate cu atribuirea unei autonomii de regul, larg, unor colectiviti
regionale69. Adepii regionalismului au invocat incapacitatea structurilor politicoadministrative centrale de a oferi soluii viabile i eficiente cererii unor fore
sociale de participare la guvernare, lipsa voinei politice a autoritilor centrale de
67

Cristian Ionescu, Op. cit., p.74.


Cristian Ionescu, Op. cit., p.75.
69
Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ, Vol. I, Bucuresti, 1934, p. 611-612.
68

39

a rspunde necesitii de redistribuire a puterii n favoarea unitilor


administrative locale. Adversarii regionalismului au susinut c acesta amenin
insi unitatea statului i c este un factor de dezmembrare a acestuia.
Practica a demonstrat c regionalismul fr realismul politic al factorilor
de guvernare risc s ridice probleme nu i s le rezolve.
Regionalismul presupune mpletirea n acelai cadru geografic, a unor
interese generale cu particularitile etnice lingvistice, tradiii i interese locale
care pot fi ns i multietnice.
Problema regionalismului se pune cu acuitate n multe ri occidentale cu
sisteme politice i administrative cetralizate70. Forma n care s-a pus aceast
problem a fost determinat ins aproape ntotdeauna de o criz politic.
Adepii regionalismului au invocat incapacitatea structurilor politicoadministrative centrale de a oferi soluii viabile i eficiente cererii unor fore
sociale de participare la guvernare, lipsa voinei politice a autoritilor centrale de
a rspunde necesitii de redistribuire a puterii n favoarea autoritilor
administrative locale. Adversarii regionalismului au susinut c acesta amenin
ns unitatea statului i c este un factor de dezmembrare a acestuia.
n acest context, unii autori consider c experiena italian constituie, prin
amploarea sa, ca i prin originalitatea coninutului su, un model de reflecie
pentru gsirea unui modus vivendi ntre aprarea unitii statului i invocarea
regionalismului. Nu este mai puin adevrat c i experiena francez merit
studiat de ctre cei care s-ar simi atrai de un asemenea model.
Un lucru este clar sau ar trebui s fie clar: regionalismul fr realismul
politic al factorilor de guvernare risc s ridice probleme, nu i s le rezolve.
Romniei, stat naional unitar, i s-a impus un gen de regionalism consfinit n
Constituia din 1952 la care nu s-a putut renuna dect in 196871.
n doctrina i practica constituional sunt cunoscute mai multe modele de
regionalism72.
Regionalismul politic
Regionalismul devine politic, atunci cnd competenele regiunii depesc
pe cele ale unei simple circumscripii administrative care beneficiaz de
autonomie local, respectiv ntr-un cadru constituional deine puterea de a se
autoguverna.
Este adevarat c regionalismul politic poate tinde spre federalism. n
Frana i Italia s-a considerat c regionalismul ncurajeaz forele centrifuge
interesate n independena regiunilor sau federalizarea statului.
Unele state au introdus n legislaia lor regionalismul politic: Italia prin
Constituia din anul 1947, a statuat regionalismul politic pentru Sicilia care are
propriile instituii de guvernare, dar care funcioneaza conform Constituiei Italiei;
70

Eufemia Vieriu, Dumitru Vieriu, Op. cit., p.81.


Ibidem.
72
Cristian Ionescu, Op. cit., p.76.
71

40

n Belgia exist aa-zisul regionalism variabil respectiv din punct de vedere


teritorial regiunea Wallaria, regiunea flamand i regiunea Bruxelles; din punct
de vedere lingvistic sunt patru regiuni: de limba francez, de limba german,
bilingv i de limb neerlandez; din punct de vedere cultural exist trei regiuni:
francez, german i neerlandez. Toate cele trei categorii de regionalism: politic,
lingvistic i cultural sunt prevzute n Constituie, limitele geografice ntre ele
neputnd s fie modificate dect printr-o lege adoptat cu o majoritate special.
Dei stabilirea granielor ntre regiuni i a competenelor conferite
fiecreia dintre ele sunt fixate prin lege, nu se poate spune c problema
regionalismului politic, a celui lingvistic sau cultural a fost soluionat definitiv.
Forele interesate: partidele politice, alte organizaii sociale, autoritile
guvernamentale, cetenii reacioneaz aproape la fiecare aciune politic pe care
o consider c poate schimba raporturile dintre regiuni. Aa se explic, de pild,
de ce Constituia belgian a fost supus unor ample revizuiri73.
2.3.3. Statul compus
Diferit de statul unitar, statul compus este alctuit din mai multe entiti
statale reunite ntr-un stat suprapus lor i legate ntre ele prin raporturi juridice
mai mult sau mai puin strnse. Privit din afar, statul compus apare ca un stat
constituit el nsui din mai multe colectiviti statale. Este deci o asociaie de
state care formeaz un fel de super-stat.
Statul compus este aproape ntotdeauna o form artificial deoarece rezult
din conjuncturi politico-militare. Arhetipul statului compus este statul federal74.
Statul federal reprezint o asociaie de state care decid n mod liber, n
virtutea suveranitii lor, s-i creeze organe comune, crora le ofer o parte din
competenele lor, ndeosebi n domeniul militar, al diplomaiei sau financiar 75. n
general, ntelegerea ntre statele respective este consfinit ntr-un act politic
(Chart, Pact). Prin acest act se stabilete repartizarea competenelor ntre statele
federale. Acest fenomen federal este de mare diversitate n ceea ce privete nu
numai motivaia constituirii (a se analiza, de exemplu, motivaia constituirii SUA
i a Comunitii Statelor Independente), ci i atribuiile conferite statelor.
n istoria politic a unor state au existat ns forme rudimentare de state
compuse state regrupate sub numele general de Uniuni de State i Confederaii
de State76.
Confederaiile de State
Confederaia este o uniune de state independente sau de uniti teritoriale
autonome, nfiinat pe baza unui acord internaional, prin care se determin
condiiile de asociere a statelor i de funcionare a acestora.
Confederaiile sunt ntemeiate pentru a rezolva probleme critice ca i:
73

Cristian Ionescu, Op. cit., p.77.


Eufemia Vieriu, Dumitru Vieriu, Op. cit., p.81.
75
Ibidem.
76
Cristian Ionescu, Op. cit., p.78.
74

41

aprare, afaceri externe, comer extern i moned comun. O confederaie n


termeni politici moderni, este deobicei limitat la o uniune permanent a unor
state suverane n aciuni comune n relaii cu alte state.
Natura acestei relaii ntre entitai ce constituie o confederaie variaz mult.
De asemenea, relaia dintre statele membre i guvernul central i distribuia de
puteri ntre state, sunt foarte variabile. Totodat, confederaia are unul sau mai
multe organe comune ale statelor membre, care exercit atribuii n numele
acesteia. Fiecare stat confederat pstreaz suveranitatea sa intern asupra cadrului
constituional. Dar suveranitatea pe plan internaional este exercitat n numele
confederaiei de un organ comun Adunare, Diet care adopt decizii n
unanimitate. Hotrrile acestui organism oblig statele numai dac sunt aprobate
ulterior de ctre state77.
Confederaia de state, cu toate c este mai puternic dect uniunea
personal sau real, este instabil, deoarece principiul unanimitii risc
ntotdeauna s paralizeze modul su de funcionare. n plus, dreptul de retragere
din confederaie accentueaz i mai mult instabilitatea acestuia. Practica arat c
aceste formaiuni statale nu s-au meninut mult vreme: ele se dezagregheaz din
diferite motive, fiecare stat component al confederaiei relundu-i atribuiile
suveranitii. Alteori, confederaia se transform sau evolueaz ntr-un stat federal
(Statele Unite ale Americii, Elveia).
Confederaia permite s se depeasc cadrul unitar fr ns a se ajunge la
federalism, care nseamn o veritabil fuziune a elementelor statale componente.
Motivele care determin crearea uniunii de state sunt diferite (contiina
intereselor comune, dorina de hegemonie politic a unui stat, preocuparea de a
ntri contactele ntre regimurile politice bazate pe aceeai ideologie). Exemple de
confederaii: Republica Arab Unit, prin uniunea dintre Egipt i Siria (19581961); uniunea ntre Tanganica i Zanzibar (1964); Commonwealth-ul (ef de stat
comun) i Uniunea European reprezint un model sui generis de confederaie78.
Uniuni de State
Uniuni de state sunt atunci cnd dou sau mai multe state se grupeaz
pentru a forma o nou entitate politic distinct i pentru a exercita n comun
anumite activiti n special n domeniul aprrii, finanelor i relaiilor
internaionale.
n cadrul uniunii, fiecare stat membru i pstreaz personalitatea juridic
intern i internaional, dar accept s ncredineze unui organ comun
responsabilitatea lurii deciziilor n domeniile stabilite prin actul juridic (tratatul)
ce consfinete uniunea.
Din punct de vedere istoric, pot fi consemnate dou tipuri principale ale
uniunii de state. n fapt, este vorba de acele uniuni de state formate, ndeosebi n
Europa,n legtur cu succesiunea tronului n unele regate. Din aceast
77
78

Ioan Muraru, Op. cit., p.146.


Cristian Ionescu, Op. cit., p.80-81.
42

perspectiv pot fi studiate: uniunea personal i uniunea real.


Statele constituite ntr-o uniune personal au n comun instituia efului de
stat, fiecare dintre ele pstrndu-i Parlamentul i Guvernul, ntre care nu se
stabilesc raporturi rezultate din actul de unire. Legtura juridic ntre state este
deci firav i poate fi ntrerupt printr-un nou acord. Cele mai cunoscute exemple
de uniuni personale sunt: Anglia i Regatul Hanovrei (1714-1837); rile de Jos i
Luxemburg (1815-1890); Belgia Statul Liber al Congoului (1885-1908);
Moldova i ara Romneasc (1859-1862).
n uniunea real legtura de asociere ntre statele componente este mai
puternic: uniunea este condus de acelai monarh, statele componente i
constituie organe comune care exercit, n numele uniunii reale, suveranitatea
statal n domeniul diplomaiei, aprrii i finanelor.
Pentru restul prerogativelor statale, fiecare stat component acioneaz
distinct unul fa de cellalt. Exemple de uniuni reale sunt: Uniunea dintre Suedia
i Norvegia (1815-1905); Uniunea ntre Austria i Ungaria (1869-1918); Moldova
i ara Romneasc (1862-1864)79.
2.3.4. Statul federal
Statul federal este o asociaie de state care decide n mod liber, n virtutea
suveranitii lor, s-i creeze organe comune, crora le confer o parte din
competenele lor, ndeosebi n domeniul militar, al diplomaiei sau financiar.
Statul federal este format din mai multe formaiuni statale care beneficiaz de un
statut de autonomie n materie constituional, legislativ i judectoreasc i se
subordoneaz acestuia80.
Federalismul este o modalitate de a forma o uniune politic ntre state
separate, prin care alocarea puterilor guvernamentale se va face n aa fel nct s
limiteze puterea guvernamental central.
Federaia este o form specific i organizaional care include structuri,
instituii, proceduri i tehnici, reprezentnd deci o realitate instituional tangibil.
n relaiile internaionale, numai statul federal are calitatea de subiect de
drept. Legtura de asociere ntre state este stabilit prin constituie. Statul federal
se prezint, aadar, ca o asociaie de state care se supun, pe de o parte, unei puteri
centrale unice (puterea federal) i care, pe de alt parte, conserv o larg
autonomie constituional, administrativ i jurisdicional. Statul federal
conserv o pluralitate de cadre constituionale subordonate aceluiai cadru
constituional superior (al statului federal). n S.U.A, Constituia federal se
impune tuturor constituiilor celor 50 de state care compun statul federativ. n
doctrina de specialitate se apreciaz c sunt dou modaliti de constituire a
federaiilor: prin integrarea mai multor state i constituirea unei noi entiti statale;
prin separarea unor regiuni ale statului unitar i constituirea, mpreun cu teritoriul
rmas, a unei federaii. Prima modalitate a fost cea mai rspndit. Motivele
79
80

Cristian Ionescu, Op. cit., p.79-80.


Eufemia Vieriu, Dumitru Vieriu, Op. cit., p.81.
43

integrrii unor state independente i suverane ntr-un stat federal sunt foarte
diverse: aprarea comun mpotriva unei ameninri externe; preocuparea de a
asigura (prin integrare) o ordine social intern stabil; dorina de a folosi mai
eficient resursele economice; particularitile geografice etc. Cazurile cele mai
cunoscute de federaii constituite prin nelegere sunt: S.U.A, Elveia, Imperiul
german format n 1871. n ceea ce privete motivele constituirii unei federaii prin
separarea unor provincii de statul unitar, acestea constau ndeosebi n ncercarea
de a soluiona probleme naionale conflictuale. Un caz tipic este fosta Uniunie
Sovietic, care s-a constituit prin asocierea provinciilor Imperiului arist stat
unitar - , cu excepia teritoriilor care i-au proclamat independena i au ieit din
componena imperiului (Basarabia).
Caracteristicile principale ale statului federal:
Unitatea pe plan internaional. Statele componente ale federaiei nu se
bucur de personalitate juridic n relaiile internaionale. Aceasta este i
deosebirea ntre confederaia de state, ale crei componente sunt recunoscute pe
plan internaional, i federaie. Sunt i state federale n care componentele
federaiei (cantoanele elveiene, landurile R.F.G.) se bucur, potrivit Constituiei,
de anumite competene cu caracter limitat pe planul relaiilor internaionale;
Diversitatea constituional i juridic pe plan intern. Fiecare stat federal
are n mod normal propriul su sistem constituional, instituii guvernamentale,
propria legislaia, sistem de organizare judectoreasc. Aceast varietate
genereaz, evident, o complexitate de raporturi juridice, dar ea este dovada
autonomiei politice recunoscute membrilor federaiei.
Supleea raporturilor ntre federaie i statele membre. Este trstura cea
mai important a federaiei. n funcie de stabilirea i meninerea ei, statul federal
va cunoate sau nu convulsii militare, religioase etc. Este esenial problema
stabilirii unui echilibru satisfctor din toate punctele de vedere, care s permit
statelor federativ s convieuiasc n armonie i, n acelai timp, s aib raporturi
funcionale cu organismele centrale81.
Organizarea competenelor n statul federal
Federalismul veritabil se bazeaz pe dou principii complementare:
principiul autonomiei i principiul participrii.
Principiul autonomiei
Acest principiu este fundamental pentru organizarea i funcionarea
statului federal; potrivit principiului autonomiei, statelor membre ale federaiei li
se confer largi prerogative n cele mai diverse domenii de la domeniul
legislativ la cel jurisdicional i economic. Practic, fiecare stat federal i
construiete structurile de guvernare i i stabilete raporturile ntre ele n mod
liber, i precizeaz o politic social proprie, i stabilete taxe i impozite cu
81

Cristian Ionescu, Op. cit., p.82.


44

aplicabilitate local, i construiete o structur economic i infrastructurile


necesare acesteia .a.
O larg autonomie nu nseamn ns ruperea legturilor cu statul federal.
Dimpotriv, ntreaga autonomie de care beneficiaz fiecare membru component al
federaiei este pus n aplicare n limitele impuse chiar n Constituia statului
federal i, eventual, n legi care completeaz prevederile constituionale. De
asemenea, statul federal i pstreaz unele prerogative pe care le exercit pe
teritoriul oricrui stat membru sau care le intereseaz direct: atribuii n domeniul
securitii naionale, poliiei, serviciului secret, infracional, jurisdicional etc.
Potrivit principiului autonomiei, se stabilete o strict partajare a
componenelor ntre statul federal i statele membre ale federaiei, desigur, cu
respectarea colaborrii ntre autoritile centrale i cele locale.
n caz de conflict ntre acestea, puterea judectoreasc are competena de a
soluiona diferendul i de a reface echilibrul constituional. Cazurile n care
intervin instanele de judecat sunt ns foarte puin numeroase. De regul, n
momentul constituirii unei federaii se stabilesc i principiile de conlucrare ntre
state, pe de o parte, i ntre acestea i statul federal pe de alt parte.
n practic se folosesc trei metode de stabilire a competenelor statului
federal n cadrul federaiei i n raporturile acesteia pe plan internaional, precum
i a competenelor statelor federale:
n Constituia statului federal sunt prevzute expres competenele
exclusive ale acestuia. Ca atare, toate celelalte atribuii revin statelor componente
ale federaiei (Amendamentul X la Constituia SUA, adoptat n 1971);
Precizarea competenelor atribuite statelor, rezultnd astfel c toate
celelalte atribuii sunt conferite din principiu statului federal;
Stabilirea concomitent prin Constituie a sferelor de atribuii repartizate
exclusiv statului federal i, respectiv, statelor membre.
Principiul participrii
Acest principiu este complementar principiului autonomiei; fr
participarea statelor componente ale federaiei la procesul general de guvernare,
federaia ar fi n realitate un stat unitar complex. Federalismul autentic presupune
participarea statelor federale pe baze de egalitate la elaborarea deciziilor aplicabile
pe teritoriul ntregii federaii. Fiecare stat component al federaiei este, teoretic,
egal din punct de vedere politic i juridic cu un alt asemenea stat indiferent de
ntindere, de bogiile naturale i de mrimea populaiei sale. Rezult de aici
necesitatea crerii unor organe federale nsrcinate s nfptuiasc interesele
comune, i, totodat, s reprezinte statele federale la nivel central. Unul dintre
aceste organisme este Parlamentul bicameral (Senatul reprezint statele
componente ale federaiei, interesele particulare ale acestora). O garanie a
respectrii competenelor stabilite n Constituie pentru statul federal, ca i pentru
statele federative, const n prevederea constituional potrivit creia orice
iniiativ de revizuire a Constituiei trebuie aprobat att de puterea central, ct i
45

de statele componente ale federaiei.


Privit din perspectiva dreptului internaional, statul federativ are caracterul
unui stat unitar, adic are un singur teritoriu; populaia sa are o singur cetenie,
o singur capital.
Privit din perspectiva dreptului constituional, statul federal este considerat
ca o varietate de state membre, fiecare avnd teritoriul su; populaia sa;
organizare politic (parlament; guvern; instane judectoreti; servicii publice
.a.); capital proprie82.

82

Cristian Ionescu, Op. cit., p.83-85.


46

CAPITOLUL III
ORGANIZAREA STATAL A PUTERII
Puterea de stat este una din manifestrile fenomenului mai larg de putere
(autoritate), fenomen caracteristic oricrei societi. O analiz complet a acestui
fenomen, fie i numai din perspectiva dreptului constituional, nu se poate limita
doar la aspectele de ordin eminamente juridic (teoria raportului juridic de drept
constituional i specificul normei juridice de drept constituional, teoria
constituiei, teoria drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor), ci
trebuie s includ, cu necesitate i aspectele prin care aceste instituii juridice se
manifest n concret, n viaa de zi cu zi. Examinarea instituiilor politice devine
astfel un complement util pentru nelegerea noiunilor i conceptelor de drept
constituional. Aa cum am artat, n sens restrns, n drept, prin instituie se
nelege un grup de norme juridice, unite pe criteriul unui obiect comun de
reglementare, obiect care i asigur unitatea i permanena. Prin instituie politic
nelegem organele nsrcinate s realizeze puterea politic i normele privitoare
la aceast realizare83.
3.1.

Popor, naiune, putere de stat, puteri publice

Categoria cea mai des ntlnit n teoria i practica sistemelor


constituionale este categoria putere. Ea apare n exprimri nuanate precum:
putere politic, putere de stat, puteri politice, sau pur i simplu putere. Fiind i
dovedindu-se a fi categoria-cheie n organizarea statal a societii umane, puterea
(n sensul cuceririi sau aproprierii sale) a fost i rmne scopul fundamental al
revoluiilor, micrilor i convulsiilor sociale.
n sens sociologic i aparent tautologic, puterea desemneaz ansamblul sau
sistemul relaiilor de putere constituite ntr-o societate istoricete determinat,
exprimnd autoritatea pe care un individ sau un grup de indivizi o are asupra
altora pentru realizarea unui scop comun, asumat de membri colectivitii sau
impus acestora de ctre cei care exercit puterea84.
Uneori categoria putere este exprimat prin cea de suveranitate. Asemenea
similitudini explic exprimrile constituionale. Astfel, constituiile stabilesc c
suveranitatea (unele adaug naional) sau puterea (puterile) aparine (aparin)
poporului.
Articolul 2 din Constituia actual a Romniei, aa cum a rezultat textul n
urma revizuirii din 2003, stabilete c Suveranitatea naional aparine poporului
romn, care o exercit prin organele sale reprezentative, constituite prin alegeri
83

Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, vol. II ,
Ediia a XI-a, Ediia All Beck, Bucureti, 2004, p. 192.
84
Genoveva Vrabie, Dreptul constituional i instituii politice contemporane, Ediia a 2-a, Partea
I, Ediia tefan Procopiu, Iai, 1993, p. 75.
47

libere, periodice i corecte, precum i prin referendum85.


3.2.

Relaia stat - putere de stat (puteri publice)

Statul nu este altceva dect organizarea statal a puterii poporului, este


instituionalizarea acestei puteri.
Strict juridic (sau ntr-un sens restrns) statul este un ansamblu sistematic
de organe de stat (autoriti), el cuprinde parlamente, guverne i alte autoriti
executive, organe judectoreti, armat, poliie i nchisori. n aceste organe de
stat (autoritile publice) lucreaz demnitari, funcionari publici i ageni publici.
Prin acestea statul se impune, este receptat i acceptat, de bunvoie sau de nevoie
(silit). Democratic sau nu, statul se impune, pentru c el implic organizare i
ordine. Civilizaia societii are implicaii asupra trsturilor i procedeelor
utilizate de stat, dar nu asupra conceptului ca atare86.
Dac vorbim de stat sau de putere (puteri) de stat vorbim despre unul i
acelai lucru. De unde identitatea ntre exprimrile autoriti statale i autoriti
ale puterii sau funciile statului i funciile puterii.
n legtur cu exprimrile putere politic i putere de stat se impun de
asemenea unele precizri. Ele pot evoca aceleai noiuni, dar pot fi folosite i
pentru a evoca noiuni ce se afl ntr-o strns legtur, dar neconfundabile i care
privesc fenomenul general (complex) putere. Astfel dac termenul politic
desemneaz caracterul social al puterii, exprimarea putere politic desemneaz
puterea poporului, naiunii. Termenul politic poate desemna caracterul puterii
unor formaiuni, a unor asociaii, al puterii partidelor. Puterile statale au i ele
trsturi politice, iar termenul politic la rndul su este nuanat explicat.
ntr-o explicaie simpl, puterea (puterile) statal este forma de organizare
statal a puterii poporului (politice). Dac aceast organizare se realizeaz prin
mai multe grupe (categorii, autoriti, puteri) de organe de stat, cu funcii
(mputerniciri) i trsturi clar definite i caracterizate prin autonomie
organizatoric i funcional, precum i prin echilibru reciproc i colaborare,
suntem n prezena separaiei/echilibrului puterilor. Aceast stare este specific
sistemelor de guvernmnt democratice. Dac ns organizarea i funcionarea
acestor organe de stat sunt caracterizate prin centralism i concentrare, suntem n
prezena unicitii puterii, stare specific sistemelor de guvernmnt totalitare.
Funcia fundamental a statului (puterilor) este de a exprima i realiza ca
voin general obligatorie (voin de stat) voina poporului.
3.3.

Relaia popor-stat

Poporul i statul sunt deseori privite ntr-o anumit unitate, lucru firesc ce
rezult din legturile puternice ce le apropie sau din trsturile care uneori le
deprteaz dar pe un fond comun. nelegerea corect a relaiei popor-stat este
85
86

Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, op.cit, p. 193.


Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, op. cit, p. 5 6.
48

ns, n limbajul juridic cea mai important, dac nu cumva prima condiie n
explicarea mecanismului juridico-statal. Aceasta pentru c indivizibilitatea sau
identitatea intereselor poporului i statului nu duce i nu trebuie s duc la o
confuziune juridic a acestor dou categorii. Poporul i statul sunt obiecte
distincte de drept. Organizarea societii umane n stat a atins forme mai mult sau
mai puin reuite, dar factorii care compun statul i pstreaz, n orice caz sub
aspect juridic, identitatea lor.
Plecnd de la ideea c nu mai sunt necesare aici explicaii cu privire la
noiunea de popor, urmeaz reamintirea faptului c n ce privete noiunea de stat
aceasta cunoate dou accepiuni, ambele corecte din punct de vedere tiinific i
larg rspndite i utilizate. ntr-o accepiune, mai mult politic, sociologic, prin
stat se nelege suma a trei elemente distincte i anume: teritoriul, populaia
(naiunea) i suveranitatea (n sensul puterii statale, de fapt statul n accepiunea
strict juridic). n aceast accepiune statul este sinonim cu ara el incluznd
civilizaia, resursele, oamenii, teritoriul, frontierele, autoritile etc. ntr-o a doua
accepiune, o accepiune restrns, prin stat se nelege forma organizat a puterii
poporului, mai exact mecanismul sau aparatul statal. Aceasta este accepiunea
strict juridic. Aa vzute lucrurile urmtorul raionament ne permite explicarea
edificiului statal. Poporul, naiunea, dein puterea politic. Pentru a putea exercita
aceast putere poporul creeaz statul, ca un ansamblu sistematizat de organe de
stat (legiuitoare, administrative, judectoreti, armat, poliie), deseori denumite
autoriti statale (publice). Din cele spuse mai sus se poate trage concluzia c
statul este sistemul acestor autoriti publice.
3.4.
Trsturile generale ale puterii organizate statal.
Deosebirile de alte puteri
nelegem prin trsturi generale ale puterii de stat acele caractere eseniale
i comune tuturor tipurilor de putere de stat, care permit gruparea lor ntr-o
noiune general i care difereniaz n acelai timp puterea de stat de orice alt
fenomen. Pot fi identificate urmtoarele trsturi generale ale puterii de stat:
caracterul de putere;
putere de constrngere;
putere social;
putere de a exprima i realiza voina ca voin de stat;
caracterul organizat;
suveranitatea.
Caracterul de putere
Acest caracter general al puterii de stat, exprimnd genul proxim n
definirea puterii de stat, const n aceea c puterea este o putin efectiv de a
exprima i realiza voina ca voin obligatorie pentru ntreaga societate.
49

Puterea de stat este o putere de constrngere


Fiind o putere social, puterea de stat se distinge n cadrul fenomenului
putere prin faptul c este o putere de constrngere, n realizarea voinei lor,
guvernanii apeleaz la un ntreg arsenal de mijloace, folosind chiar constrngerea
de stat mpotriva celor care nu se supun.
Elementul constrngere este definitoriu pentru putere ca putere de stat,
deoarece, n momentul n care dispare constrngerea dispare chiar statul.
Constrngerea de stat este folosit doar n ultim instan, atunci cnd voina de
stat exprimat prin lege nu este respectat de bunvoie.
Caracterul social al puterii statale
Puterea de stat are evident un caracter social. Acest caracter explic
apariia sa, coninutul i funciile sale. Puterea organizat statal a aprut ca putere
a unor fore sociale (grupuri, clase) i a fost folosit la consacrarea i protejarea
intereselor acestora. Drumul parcurs n organizarea statal a puterii de la
despotism pn la statul de drept i democratic se analizeaz i se explic n raport
tocmai cu caracterul social al puterii.
Puterea de stat este puterea de a exprima i realiza voina
guvernanilor ca voin general-obligatorie
Aceast trstur exprim raiunea de a fi a puterii organizate statal.
Trebuie subliniat c voina indivizilor, grupurilor sociale, poporului, naiunii (n
funcie de definiia ce o dm guvernanilor) exprimat prin lege nu este suma
aritmetic a voinelor membrilor, grupurilor sau claselor sociale, n lege se
exprim interesele Fundamentale ale categoriei guvernanilor. Raportul legevoin este n direct legtur cu caracterul democratic al statului.
Caracterul organizat al puterii statale
Puterea de stat este i exist numai ca o putere organizat sub forma unui
aparat, mecanism, autoriti, puteri. Organizarea puterii statale pe principiul
separaiei, echilibrului i conlucrrii prezint incontestabile avantaje n exerciiul
democratic al funciilor ncredinate.
Suveranitatea puterii de stat
Este o alt trstur a puterii organizat statal, ea fiind supremaia i
independena puterii n exprimarea i realizarea voinei guvernanilor ca voin de
stat. Aceast trstur se analizeaz sub denumirea de suveranitate de stat pentru a
fi deosebit de suveranitatea poporului i suveranitatea naional.
3.5.

Separaia puterilor, echilibrul puterilor, colaborarea puterilor

Originile teoriei separaiei puterilor


Teoria separaiei puterilor este o teorie celebr, de larg audien i
50

frecvent invocat. Sub numele de teorie a separaiei puterilor n stat se ascund, n


realitate, mai multe teorii referitoare la puterea de stat, care analizeaz diverse
modaliti de exercitare a acesteia. Cunoaterea acestei teorii nlesnete explicarea
sistemelor constituionale contemporane, dei a pierdut mult din semnificaiile
sale iniiale i nu mai are aceeai importan n amenajarea actual a puterii
(Pierre Pactet).
Aprut n secolul Luminilor, alturi de alte teorii la fel de tulburtoare i
penetrante, ea a fost ndreptat mpotriva obscurantismului feudal i a nchistrii
medievale, mpotriva abuzului de putere. Teoria separaiei puterilor a fost o
reacie mpotriva monarhiei absolute, considerat de drept divin, form de
guvernmnt n care regele concentra n minile sale puterea suprem, considerndu-sc personificarea statului, de unde i celebra formul a regelui Ludovic al
XlV-lea statul sunt eu (L'Etat c'est moi).
Teoria separaiei puterilor a avut un rol aparte, poate decisiv, n
promovarea sistemului reprezentativ, adic n valorificarea democratic a relaiei
dintre deintorul suveran al puterii (poporul, naiunea) i organizarea statal a
puterii politice, n cutarea, n chiar organizarea statal i funcionarea puterii, a
garaniilor exercitrii drepturilor omului i ceteanului. Este o teorie care a stat la
baza elaborrii constituiilor, afirmaiile din Declaraia drepturilor omului i
ceteanului (1789 Frana) stnd mrturie n acest sens. Astfel, potrivit declaraiei
menionate, o societate n care garania drepturilor nu este asigurat i nici
separaia puterilor nu este determinat, nu are o constituie.
Enunat de ctre John Locke , teoria separaiei puterilor este definitivat
i explicat pe larg de ctre Montesquieu n celebra lucrare Despre spiritul
legilor (1748). Montesquieu a fcut din separaia puterilor un eficient instrument
al siguranei cetenilor.
Prin esena sa, procesul de conducere statal trebuie s fie unitar, reflecie
a caracterului unitar al puterii politice. n orice formaiune statal, puterea politic
trebuie s aib un caracter unitar, n sensul c este deinut fie de un singur individ
sau de un grup foarte restrns (n statele arhaice), fie de un corp politic larg (n
statele modern)87.
Din aceast perspectiv, se spune c ntr-un stat nu poate exista dect o
putere unic, creia nu i se opun alte puteri de aceeai natur. n virtutea puterii
publice, statul este ndreptit s nu recunoasc pe teritoriul su o alt voin
(putere) venit din afar88.
Teoria clasic a separaiei puterilor n stat
Sintetiznd teoria clasic a separaiei puterilor vom putea reine mai multe
idei. n orice societate organizat n stat exist trei funcii: de edictare de reguli
juridice sau funcia legislativ; de executare a acestor reguli sau funcia executiv;
de judecare a litigiilor sau funcia jurisdicional.
87
88

Cristian Ionescu, Op. cit., p. 131


Anibal Teodorescu, Op. cit., p. 113
51

Fiecare funcie este conferit unor organe distincte: puterea legislativ,


adunrilor reprezentative; puterea executiv efului statului, eventual efului de
guvern i minitrilor; puterea judectoreasc, organelor judiciare.
Teoria separaiei puterilor este n realitate o justificare ideologic a unui
scop politic foarte concret: slbirea puterii guvernanilor n ansamblu, limitndu-i
pe unii prin alii. Se consider c separaia puterilor comport dou aspecte bine
conturate:
separaia Parlamentului vizavi de guvern;
separaia jurisdiciilor n raport cu guvernanii, fapt ce permite
controlul acestora prin judectori independeni (a se vedea i
Maurice Duverger).
Evoluia explicaiilor privind separaia/echilibrul puterilor n stat
n decursul celor dou secole de aplicare, teoria separaiei celor trei puteri
n stat a luat forme distincte n fiecare regim politic. Practic, nu se ntlnesc dou
state n care modalitile concrete de separare sau distribuire a funciilor
(puterilor) legislativ, executiv i judectoreasc s aib o form identic.
Chiar n cadrul aceluiai stat, ntr-o evoluie istoric mai mult sau mai
puin ndelungat, s-au constatat modificri ale raportului ntre puteri, n
beneficiul uneia sau alteia dintre ele, dei prevederile constituionale care
reglementau distribuirea atributelor de putere au rmas neschimbate. De pild, n
practica constituional a Statelor Unite ale Americii, raporturile ntre puteri,
ndeosebi ntre puterea executiv i cea legislativ, cunosc o evoluie distinct n
fiecare legislatur, respectiv, mandat prezidenial.
Att puterea legislativ, ct i cea executiv exercit aa-numitele puteri
enumerate (puterile expres stipulate n Constituie) i puteri implicite (prerogative
care in de natura funciei legislative sau executive).
n ceea ce privete puterile implicite, Congresul sau Preedintele exercit
diferite puteri, la limita competenelor lor stabilite de Constituie, graie crora
i impun influena asupra altor sectoare.
Sursa puterilor implicite este interpretarea diferitelor texte din Constituie.
Astfel, printr-o interpretare extensiv a anumitor texte constituionale,
preedintele SUA devine mai puternic dect Congresul fr ca echilibrul
constituional ntre puteri sa fie grav deteriorate 89. De aceeai latitudine
beneficiaz teoretic i Congresul, care, de pild, deine dreptul de a ntocmi toate
89

Potrivit Art.1 Seciunea 8, revine Congresului dreptul de a declara rzboi, dar Preedintele este
comandantul supreme al forelor armate (terestre i navale), precum i al grzilor naionale din
unele state (art.II, Seciunea 2). Constituia neprevznd cu exactitate i exhaustiv coninutul
acestei atribuii prezideniale, diferii preedini au uzat de ea, trecnd peste puterile Congresului i
dispunnd trimiterea armatei americane n operaiuni militare mpotriva altor state fr aprobarea
formal a forului legislativ. n acest mod s-a conturat un drept necontestat al Preedintelui de a
dispune, fr autorizarea Congresului, lansarea trupelor n afara granielor pentru aprarea
securitii naionale a SUA sau pentru a proteja vieile americanilor.
52

legile care vor fi considerate necesare i corespunztoare pentru punerea n


aplicare a puterilor legislative ce i s-au oferit de Constituie (Art. 1 Seciunea 8
Clauza 18). Constituia nepreciznd despre ce legi este vorba, Congresul este liber
s aprecieze n aceast materie. Practice, ns, Preedintele a dat substan, de cele
mai multe ori, puterilor implicite.
Dei ntrecerea n materie de prerogative constituionale se desfoar
ntre Executiv i Legislativ, puterea judectoreasc nu este exclus. n fond, se
poate spune cu deplin temei c, ntr-o interpretare extensiv a textelor
constituionale, preedintele Curii Supreme de Justiie a Statelor Unite, John
Marshall, a creat, n 1803, principiul controlului pe cale judectoreasc al
constituionalitii legilor. Curtea Suprem de Justiie deine o putere
considerabil n sistemul de guvernare american, ea fiind exercitat prin aplicarea
combinat a autoritii judiciare prescrise n Constituie, a legislaiei adoptate de
Congres, interpretat de magistrai, i a unei bogate jurisprudene.
Evoluia separaiei puterilor n stat, ca teorie i realitate constituional,
cuprinde trei mari aspecte i anume: definirea coninutului i a sensurilor teoriei;
critica teoriei clasice; continuitatea importanei i rezonanei sale sociale i
politice.
Ct privete coninutul i sensurile separaiei puterilor tot mai des s-a
afirmat i se afirm c este vorba mai puin de separare dect de echilibrul
puterilor. Important n organizarea statal este independena autoritilor statale,
care nu poate fi total dar trebuie s fie foarte larg. Organele de stat trebuie s
depind unele de altele numai att ct este necesar formrii sau desemnrii lor i
eventual exercitrii unor atribuii. Apoi se consider c, de fapt, exist numai dou
puteri i anume puterea legislativ i puterea executiv.
Critica teoriei clasice a separaiei puterilor se nscrie n contextul evoluiei
acesteia. S-a mers pn acolo nct se afirm c teoria clasic nu mai exprim
realitatea politic, deoarece ea a fost nlturat de regimurile totalitare i apare
depit i nvechit n regimurile pluraliste.
nlturarea separaiei puterilor n regimurile totalitare. Acest fenomen a
avut i arc ca punct teoretic de plecare o viziune diferit asupra funciilor puterii.
n regimurile totalitare s-a promovat teza unicitii puterii de stat, tez simplist
explicat i primitiv aplicat, permind concentrarea puterii i desfiinarea
democraiei.
Inadaptarea teoriei separaiei puterilor n regimurile pluraliste are i ea
cauzele i explicaiile sale. Dei afirmat separaia puterilor este contrazis de
realiti n chiar regimuri cunoscute ca democratice, unde se manifest o anumit
concentrare a puterii.
mbtrnirea teoriei separaiei puterilor este explicat prin aceea c a fost
elaborat ntr-o perioad n care nu se nfiinaser nc partidele politice i cnd
principalele probleme puse de putere erau de ordin instituional. Apariia
partidelor politice, rolul lor deosebit n configurarea instituiilor juridice i
politice, determin ca astzi separarea sau echilibrul s nu se realizeze ntre
53

Parlament i Guvern, ci ntre o majoritate, format dintr-un partid sau partide


nvingtoare n alegeri i care dispun n acelai timp de Parlament i de Guvern i
o opoziie (sau opoziii) care ateapt urmtoarele alegeri pentru a-i lua
revana. O asemenea schem este n principiu aplicabil peste tot i desigur mai
evident n sistemele constituionale bipartide.
Consacrarea separaiei puterilor n stat n Constituia Romniei
Principiul separaiei puterilor n stat a fost ilustrat n textul constituional
romn chiar i nainte de revizuirea acestuia n cursul anului 2003. Astfel, doctrina
arta n mod pertinent c, examinnd dispoziiile Constituiei Romniei n
versiunea adoptat la 8 decembrie 1991, se putea constata c echilibrul puterilor n
stat se regsea n coninutul i semnificaia sa tiinific modern, n acest sens
erau invocate mai multe argumente pertinente:
Cele trei puteri clasice se regseau exprimate n Constituie: legislativul
n normele privitoare la Parlament [art. 58 (devenit art. 61) i urm.]; executivul n
normele privitoare la Preedintele Romniei i Guvern (art. 80 i urm.); justiia n
normele privitoare la autoritatea judectoreasc [art. 123 (devenit art. 124) i
urm.].
Ordinea reglementrii n Constituie a puterilor era ordinea clasic,
fireasc, anume puterea legiuitoare, apoi puterea executiv i, n final, puterea
judectoreasc.
Avnd n vedere legitimitatea mputernicirilor Parlamentului, compoziia
sa numeroas i larg reprezentativ, Constituia asigura acestuia o anumit
preeminen n raport cu celelalte autoriti statale. Astfel Parlamentul era declarat
unica autoritate legiuitoare a rii [art. 58 (devenit art. 61)], nsrcinat cu funcii de
formare, alegere, numire, nvestire a altor autoriti statale i cu funcii de control.
Desigur, la aceasta se putea aduga i caracterizarea dat de art. 58, potrivit creia
Parlamentul era organul reprezentativ suprem al poporului romn, dei utilizarea
termenului suprem putea fi privit cu multe rezerve de ordin tiinific n contextul
teoriei separaiei/echilibrului puterilor n stat. Nu n ultimul rnd, chiar structura
bicameral a Parlamentului putea fi considerat o expresie a echilibrului n
exercitarea puterii legislative. De altfel, acesta era i singurul argument solid al
bicameralismului quasi-perfect ce exista la acea dat, fa de faptul c Romnia
este un stat unitar.
Raporturile constituionale dintre autoritile publice cunoteau implicri
reciproce ale unora n sfera de activitate a celorlalte, implicri ce semnific
echilibru prin colaborare i control.
n procesul revizuirii Constituiei antamat n cursul anului 2003 s-a simit
nevoia proclamrii explicite a principiului, astfel nct articolul l a fost ntregit cu
dou noi alineate, din care unul consacrat n exclusivitate consfinirii principiului
separaiei puterilor n stat i democraiei constituionale drept coordonate politice
fundamentale pentru ntreaga organizare i activitate a statului romn.
Constituantul derivat romn nu a putut ns trece cu vederea cele mai bine de dou
54

secole de evoluie doctrinar n aceast materie i a fcut referire nu doar la


separaia puterilor, ci i la necesarul echilibru care trebuie s se stabileasc ntre
acestea n funcionarea lor fireasc. Alineatul (4) al art. l din Constituia Romniei
revizuit dispune: Statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i
echilibrului puterilor - legislativ, executiv i judectoreasc - n cadrul
democraiei constituionale.

55

CAPITOLUL IV
ROLUL I FUNCIILE STATULUI. FORMELE ORGANIZRII
POLITICE ALE POPORULUI. PARTIDELE POLITICE. ASOCIAII I
ORGANIZAII SINDICALE. GRUPURILE DE PRESIUNE
4.1.

Statul i interesele sociale generale

Rolul statului const, n principiu, n asigurarea, aprarea i promovarea


prin mijloacele prevzute n Constituie i n celelalte legi a interesului general a
interesului public a binelui comun inclusiv a interesului individual. Dar, statul
este un instrument special i specializat al poporului n primul rnd pentru
satisfacerea interesului general. Din nefericire nelesul interesului general difer
de la un stat la altul, n raport de caracterul statului i de ct de fidel reprezint
acesta interesul poporului ca deintor al puterii politice. n principiu, interesul
general reprezint sinteza calitativ a intereselor politice, economice, religioase,
etnice sau naionale ale poporului privite n integralitatea lor. Dupa M. Vraru,
interesele generale sunt acele trebuine, care ridicndu-se mai presus de orice
consideraii locale sau regionale, sunt absolut comune pentru toi locuitorii unei
ri i pentru toat ntinderea teritoriului su 90. A lovi ntr-un stat democrat
nseamn a lovi n interesul general, ns a lovi ntr-un stat abuziv, stat alienat de
menirea sa, nseamna a apra interesul general.
4.2.

Criterii de delimitare a funciilor statului

n nfptuirea interesului general, statul trebuie s asigure ca acelai gen de


activitate s se desfoare n mod repetat i eficient de organisme specializate,
potrivit unor norme i metode clare i bine stabilite. Aceste activiti se
regrupeaz i se deruleaz n cadrul diferitelor funcii ale statului, a caror analiz
nu poate fi fcut dect pornindu-se de la dou criterii specifice: criteriul material
i criteriul formal.
Criteriul material vizeaz coninutul i natura activitii care constituie
substana funciei statului. Dei este criticat acest criteriu se poate spune c
prezint interes.
n vederea satisfacerii necesitilor de ordin general se stabilesc anumite
scopuri i activitile necesare pentru atingerea acestora. Criteriile de eficien
impun gruparea anumitor activiti, sub forma unor funcii. Aceste activiti sunt
formate din drepturi i obligaii juridice, care au o anumit specificitate presupun
o anumit calificare, caracteristici etc., care necesit o anumit organizare,
eficientizare, procedur special de reglementare, organe speciale de executare
etc.
90

Mircea Vraru, Tratat de drept administrativ roman, Bucureti, Ediia Librariei Socec, 1928,
p.300.
56

Astfel, activitatea legislativ presupune un coninut i o natur specific


respectiv, activitatea de elaborare a legii dup anumite reguli de ctre legiuitor.
Un alt coninut i o alt natur o constituie activitatea de organizare a executrii i
executarea n concret a legii de ctre organele administraiei publice. La fel se
poate spune i despre activitatea judectoreasc, al carui specific este soluionarea
dup principii specifice a litigiilor civile, comerciale, administrative de munc,
fiscale etc. i aplicarea dispoziiilor penale. Tot din punct de vedere al criteriului
material, se pot deosebi activitile externe ale statului, precum i activitile
economice etc. care au un alt coninut i o alt natur.
Criteriul material viznd coninutul nu se confund cu caracterul juridic91,
care privete forma, deoarece toat activitatea statal nu poate fi dect juridic.
Criteriul formal, presupune a ine seama de specificul autoritii care
efectueaz activitatea statal, ct i forma actelor emise de acestea. Acest criteriu
ine deci de forma data att organului care trebuie s desfoare activitate, precum
i forma pe care trebuie s o mbrace activitatea statal. Spre exemplu, autoritatea
care elaboreaz legea, trebuie s fie cea mai reprezentativ pentru popor, membri
acesteia s fie aleii poporului, autoritate care trebuie s funcioneze dup anumite
reguli, nct s exprime voina poporului n actele pe care le emite respectiv,
legile. De asemenea, pentru ca voina poporului s devin general obligatorie,
trebuie s se exprime n anumite forme i dup anumite proceduri, specifice numai
legii, care este o regul de maxim generalitate, obligatorie pentru toi, garantat
i asigurat prin fora de constrngere a Statului. Ca atare, ntr-un stat pentru
cunoaterea voinei poporului, asigurarea manifestrii i instituionalizarea
acesteia, se folosete un anumit gen de activiti specifice ce in de
instituionalizarea Parlamentului - organul legiuitor - i activitatea legislativ a
acestuia. n acest sens, se poate spune c activitatea legislativ este o funcie a
statului. Dar simpla existen a legilor, fr organizarea executrii acestora, nu
duce la realizarea interesului general i individual conform menirii statului. Ca
urmare, sunt necesare organe specializate, precum i activiti specifice bine
reglementate i delimitate pentru organizarea executrii i excutarea n concret a
legii. Acestea sunt autoritile administrative, iar activitatea acestora se cheama
activitate administrativ, ceea ce constituie funcia administrativ.
Astfel i din punct de vedere al criteriului formal activitatea statului poate
fi mprit pe funcii ale statului. Pentru aceste funcii ale statului se concep i se
organizeaz anumite autoriti dup principii i regului specifice: autoritatea
legislativ, autoriti ale administraiei publice, autoriti judectoreti, autoriti
centrale autonome etc. De asemenea, forma pe care trebuie s o mbrace
activitatea statului difer, dup importan, puterea activitii respective, precum
i regulile care o guverneaz. Exemplu: legea este un act al activitii statale, cu
anumite caracteristice: se elaboreaz numai de Parlament, trebuie s exprime
voina poporului, este general obligatorie, iar respectarea acesteia se asigur prin
91

Spunem c o activitate are caracter juridic, atunci cnd aceasta se desfoar dup acele norme
(juridice) a cror respectare este asigurat i garantat prin fora de constrngere a statului.
57

fora de constrngere, de asemenea, poate fi abrogat sau modificat, numai de


autoritatea legiuitoare i poate fi declarat ca neconstituional numai de Curtea
Constituional. Pe de alt parte, un act administrativ normativ, se emite numai de
autoritile administrative prevzute de lege (Preedinte, Guvern, ministru,
Consiliu Judeean, primar etc.); acesta poate fi revocat, modificat sau abrogat de
autoritatea emitent, autoritatea ierarhic superioar a acesteia, precum i prin lege.
Un act al autoritii administrative, dac este ilegal poate fi anulat i de instana de
judecat.
n general prin funcie a statului se inelege un complex de drepturi i
obligaii (atribuii) avnd o natur comun stabilit de lege i realizate de o
autoritate statal specializat potrivit unei anumite competene.
4.3.

Clasificarea funciilor statului

Dup unii autori, statul ar avea trei funcii, respectiv: funcia legislativa,
funcia executiv sau administrativ i funcia jurisdictional. Dup ali autori,
statul ar avea patru funcii: legislativ; executiv sau guvernamental;
administrativ i judecatoreasc.
Separarea funciei executive n dou funcii este n principal motivat de
modernizarea i tehnicizarea funciei pur administrative, ceea ce justific pe
deplin calificarea acesteia ca o funcie propriu-zis. Importana deciziilor cu
caracter administrativ n viaa cotidian, diversificarea tehnicilor administrative i
constatrile tiinei administraiei ntresc acest punct de vedere. ntr-o
asemenea concepie, administraia (funcia administrativ) ar reveni guvernului,
iar funcia executiv ar reveni efului statului, iar n unele situaii primuluiministru. De observat c o lege votat de Parlament nu poate intra n vigoare
potrivit Constituiei Romniei, dac nu este promulgat de Preedinte - eful
statului prin decret prezidenial.
Prin decretul de promulgare al unei legi se:
investete legea respectiv cu putere executorie.
se dispune tuturor autoritilor cu atribuii n cauz s treac
imediat la executarea legii.
Prin publicarea legii i a decretului de promulgare:
legea intr n vigoare, adic devine obligatorie de respectat pentru
toi;
autoritile competente sunt obligate s organizeze executarea legii
n cauz i s o execute n mod concret.
a)
Funcia legislativ, const n adoptarea de ctre Parlament a unor
reguli conform voinei poporului - obligatorii pe teritoriul statului i pentru orice
persoan fizic, juridic inclusiv autoritile publice i Statul.
Dup cum probabil se tie exist o ierarhie a legilor, n raport de puterea
reprezentativ a autoritii care o adopt. Constituia se adopt de Adunarea
Constituant i se aprob prin referendum popular; legea organic se aprob de
58

majoritatea calificat a Parlamentului, iar legea ordinar de ctre majoritatea


simpl a Parlamentului.
Legea reglementeaz situaii generale, impersonale i rareori doar un
singur caz, cum ar fi Legea privind expropierea unui teren pentru cauz de
utilitate public sau Legea privind ratificarea unei convenii ori tratat.
Funcia legislativ exercitat de un organism specializat n mod exclusiv, a
ridicat nc de la bun nceput (avem n vedere ndeosebi Secolul al XVIII-lea cnd
s-a conturat necesitatea codificrii cutumei constituionale) problema evitrii
hegemoniei corpului legiuitor asupra celorlalte organisme de guvernare i chiar a
naiunii. Un Parlament omnipotent, neconstrns, de o alt putere ar fi putut deveni
discreionar, nlocuind tirania monarhului absolut cu propria tiranie. n condiiile
n care Parlamentul i revendic puterea de la popor, acesta fiind suveran ar fi
fost foarte uor ca forul legislativ s fi pretins o poziie dominant n raport cu
celelalte instituii de guvernare. O asemenea posibilitate ar fi rsturnat nsi
scopul fundamental al Parlamentului ca instituie reprezentativ a intereselor
poporului: nlturarea absolutismului monarhic.
n principiu funcia legislativ este exercitat numai de Parlament. n mod
excepional este admis c n anumite limite n timp, spaiu i domeniu, Guvernul
s fie abilitat de Parlament s desfoare o activitate legislativ prin instituiile
juridice ale Ordonanei de urgen sau al Ordonanei ordinare. Aceast posibilitate
este reglementat expres n Constituia Romniei n art. 114. Activitatea
legislativ a Guvernului este de excepie, provizorie, pe problema sau cazul n
care a fost abilitat de Parlament astfel:
pe timpul vacanei parlamentare Guvernul este abilitat s emit
Ordonane n domenii i probleme limitativ prevzute n legea de
abilitare dat de Parlament;
n caz de urgen, Guvernul emite Ordonane de urgen oricnd i
n orice domeniu cu excepia celui rezervat Constituantei;
Aceste ordonane ale Guvernului produc efecte juridice numai pn n
momentul aprobrii sau respingerii de Parlament.
b)
Funcia executiv
Aa cum s-a subliniat n doctrin Guvernul deine o putere de
reglementare care const n puterea acestuia de a:
emite acte normative date n executarea legilor;
emite acte normative care reglementeaz relaiile sociale din
domeniile care nu sunt rezervate legiuitorului i ntr-un mod care s
nu contravin legii.
Funcia executiv, const n activitatea special de asigurare i organizare
a executrii legilor i de asemenea, n adoptarea actelor necesare pentru activitatea
de guvernare i administrare pe plan central i local. De exemplu problema
restituirii locuinelor este reglementat prin Legea nr. 112/1996, prin care se
prevd cazurile de restituire i principiile care guverneaz concret aceast
activitate, ns modul concret de restituire, respectiv procedura, de organizare i
59

funcionare a comisiilor judeene, precum i activitatea acestora este stabilit prin


norme metodologice aprobate prin hotrre de Guvern. Normele de aplicare a
legilor sunt date de regul de Guvern, iar n alte cazuri i de alte autoriti ale
administraiei publice, cnd sunt abilitate prin lege. Este cazul Bncii Naionale a
Romniei, care emite norme n aplicarea unor legi, aa cum sunt Normele nr.
7/1994 date in aplicarea Legii nr. 59/1934. Actele emise n realizarea funciei
executive sunt extrem de diverse (administraia general a rii; diplomaie,
gestiune financiar, adic acte de organizare a executrii i executarea n concret a
legii).
Toate aceste acte administrative sunt subordonate legii i Constituiei,
ncepnd cu hotrrea de Guvern i ordinele, instruciunile, normele metodologice
ale ministerelor i terminnd cu decizia primarului comunal sau procesul verbal de
contravenie ntocmite de agentul de poliie. Actele executive sunt fie individuale
fie normative. n sistemul Constituional francez, exist o ierarhie a actelor
administrative numite i regulamente, astfel: decrete; hotrri ministeriale; diferite
alte hotrri, decizii i rezoluii.
c)
Funcia jurisdicional92
Un stat de drept este de neconceput fr funcia jurisdicional. Lipsa
justiiei veritabile nsemnnd arbitrariu i nedreptate. Dac o via social normal
trebuie s se desfoare potrivit Constituiei i legilor n vigoare, n mod firesc
trebuie s existe o funcie i respectiv un sistem de autoriti care atunci cnd
legile sunt nclcate s restabileasc situaia de fapt i de drept i s aplice dup
caz coreciile necesare. Aceast funcie jurisdicional a statului este ncredinat
unor autoriti independente i mpariale, respectiv instanele Constituionale i
instanele judectoreti. Actul de justiie poate fi nfptuit n bune condiiuni
numai de al treilea care este neutru, imparial, neimplicat n vreun fel n cauz.
Cci nimeni nu trebuie s-i fac dreptate singur pentru ca atunci ar avea dreptate
numai cei mai puternici. De aceea, dreptatea trebuie imprit de autoriti neutre,
specializate, n mod egal pentru cei slabi ct i pentru cei puternici.
Conceput astfel, ca o funcie realizat independent i imparial, justiia s-a
impus ca o idee i realitate n care oamenii cred i trebuie s cread c i poate
apar atunci cnd drepturile i interesele legitime sunt nclcate, ca similarul
drepti triumftoare.
Fac obiectul jurisdiciilor litigiile dintre persoane fizice, dintre acestea i
persoanele juridice civile sau de drept public, ori dintre acestea autoritile
publice. Soluionarea litigiilor se face n cadrul unui proces, dup anumite reguli
prin acte numite hotrri judectoreti. Judectorul care nfptuieste justiia cerut,
trebuie s afle adevarul n procesul respectiv, pentru a identifica exact nclcarea
legii, victimele, cauzalitatea, rspunderea i responsabilii. Pentru ca justiia s-i
poat nfptui misiunea, ea cunoate o anumit organizare i anumite principii.
92

Conceptul de "jurisdicional" include noiunea de judiciar pe lng alte jurisdicii astfel putem
vorbii de jurisdicii civile, penale, comerciale, administrative, constituionale, de drept al muncii
etc.
60

Organizarea justiiei se face pe grade de jurisdicie care presupune controlul


pentru a evita eroarea. Aceste grade de jurisdicie permit o evaluare a judecii n
fond dar i n apel i recurs, ca posibilitate de ndreptare a erorilor, de reevaluare a
sentinelor n raport cu probele n cauz.
n doctrina constituional s-a exprimat i opinia ca cele trei funcii ale
statului ar fi:
a) funcia de exercitare a suveranitii att pe plan intern (de exemplu:
stabilirea ordinii juridice i aprarea ei prin folosirea forei publice), ct i pe plan
extern (stabilirea liniilor generale ale politicii externe, colaborarea internaional
cu alte State; aprarea teritoriului naional).
b) funcia de orientare general a dezvoltrii societii;
c) funcia de promovare a progresului.
O alt analiz tipologic a funciilor statului n doctrina constituional
contemporan distinge trei categorii de funcii:
funcii politice: meninerea ordinii sociale interne i aprarea
teritoriului naional, alte intervenii ale statului fiind excluse;
asigurarea programului economico-social:
funcii juridice: legislativ, executiv i jurisdicional;
funcii sociologice: constrngerea social; activitatea de convingere a
cetenilor n legtur cu compatibilitatea ntre interesele generale i cele
personale .a.
Se mai poate vorbi de atribuiile eseniale ale statului care sunt de fapt
monopoluri: monopolul aprrii i al constrngerii sociale (armata i poliia);
meninerea cadrului juridic; conducerea relaiilor internaionale i emiterea
monedei naionale
4.4.
Formele organizrii politice a poporului: partidele
politice; asociaiile i organizaiile sindicale
4.4.1. Partidele politice
Statul exprim colectivitatea n timp ce partidele politice exprim
ideologiile i interesele grupurilor sociale care coexist n cadrul naiunii.
Procesul apariiei partidelor politice trebuie privit n strns corelaie cu
apariia i dezvoltarea parlamentarismului, deci cu ideea de reprezentare n viaa
public.
Partidele politice i au sorgintea nc din antichitate, ns, acestea se
impun n viaa politic, odat cu apariia parlamentarismului, cnd burghezia,
vznd n acestea instrumente de lupt mpotriva feudalismului i a absolutismului
monarhic, ca i mpotriva preteniilor nobilimii le-a promovat pentru a-i ntri
dominaia.
Contientiznd funcia social a partidelor, burghezia i-a mbrcat
interesele i aspiraiile de clas ntr-o hain ideologic i a furit programe
61

revoluionare pentru a le impune prin formele luptei parlamentare93.


Partidele moderne s-au nscut n paralel cu dezvoltarea parlamentelor
moderne, de fapt, au rezultat dinluntrul acestora, ca fraciuni sau aripi,
constituind noi forme de control asupra guvernanilor i o legtur activa dintre
guvernai i guvernani. Partidele politice n lupt pentru putere, contribuie la
realizarea puterii politice a poporului i n mod deosebit a controlului acestuia
asupra puterii statale. Aceasta depinde de gradul de cultur i maturitate politic a
poporului, care are un rol deosebit n prevenirea i reducerea manipulrii maselor.
Ctigarea electoratului precede ctigarea puterii statale de ctre un partid, putere
care normal ar trebui s se exercite conform voinei i intereselor puterii politice a
poporului.
Partidele politice active se manifest ca fore politice, iar atunci cnd sunt
i parlamentare, particip i influeneaz actele Parlamentului. n acest sens
acioneaz n primul rnd partidele politice care reprezentnd majoritatea
parlamentar, urmresc elaborarea legilor n conformitate cu programele lor
politice, putndu-se astfel realiza ca fore politice. Pe de alta parte, partidele
politice din opoziia parlamentar particip la actele Parlamentului n dublu sens,
ceea ce implic o responsabilitate politic, astfel:
partidele din opoziia parlamentar dac sunt active, urmresc
interesele generale, vor avea o puternic susinere de mas i astfel
n Parlament vor mpiedica partidele de la putere s se ndeprteze
de promisiunile electorale cu care au ctigat alegerile, precum i
s greeasc mai puin;
inactivitatea partidelor din opoziia parlamentar, poate favoriza,
abuzul de putere al majoritii parlamentare, n sensul devierii
acesteia de la programul electoral cu care a ctigat puterea statal,
i deci, de la interesele generale i conducerea statului pentru
realizarea intereselor de grup ale membrilor partidelor respective.
Unii autori includ n conceptul de fore politice i alte organizaii
nonguvernamentale, cum sunt: sindicatele, organizaii ale minoritilor etnice,
asociaiile religioase, comitetele ceteneti, ligile culturale etc94.
Cred c ar fi mai corect s socotim c fore politice sunt numai partidele
parlamentare, partide care indiferent dac sunt la putere sau n opoziie, au o serie
de drepturi recunoscute n Constituie i legile date n baza acesteia, prin care
particip mai mult sau mai puin la exercitarea puterii legislative. (art. 8, 37, 61 i
altele din Constituie). Ca atare, partidele politice neparlamentare dei fac politic,
nu pot fi considerate ca adevarate fore politice.
De asemenea, se poate spune c sindicatele nu pot fi considerate fore
politice, ele fiind constituite nu pentru a face politic, ci pentru a apra drepturile
i promovarea intereselor profesionale, economice i sociale ale salariailor (art. 9
din Constituie). Folosirea mijloacelor legale sindicale pentru scopuri politice,
93
94

Cristian Ionescu, op. cit, p. 311


Cristian Ionescu, Op. cit., p. 312.
62

apare ca un abuz de putere, care creaz disfuncionaliti n viaa politic, statal,


economic i social.
Aceasta nu nseamn c celelalte organizaii nonguvernamentale (partidele
politice neparlamentare, sindicatele, asociaiile religioase, culturale etc.) nu au
libertate de exprimare i respectiv de a critica politica i puterea de stat. ns, de la
a critica i pn la a pretinde pe alte ci dect cele legale, msuri n structura
organelor statului (schimbarea guvernului, a preedintelui, a unui ministru etc.)
este distana mare. Este adevarat c a cere schimbarea unor funcionari publici, nu
poate fi interzis, dar o astfel de cerere nu poate fi obligatorie, deci, productoare
de efecte juridice.
Potrivit lui Edmund Burke, gnditor englez, un partid politic este un corp
de oameni animai de un principiu particular, asupra cruia sunt de acord pentru a
promova prin efortul lor, interesul naional95. Aceast definiie este discutabil,
avnd n vedere raportul dintre interesele membrilor de partid i interesul naional,
care difer de la un partid la altul. Dup Dimitrie Gusti partidul politic este o
asociaie liber de ceteni unii n mod permanent prin interese i idei comune, de
caracter general, asociaie ce urmrete, n plin lumin public, a ajunge la
puterea de a guverna pentru realizarea unui ideal etic social.
Dup prof. I. Muraru partidele politice sunt formaiuni mai mult sau mai
puin durabile care sunt constituite i funcioneaz n scopul de a cuceri sau
conserva puterea, pe baza unui program ideologic i urmnd o strategie
elaborat96.
Prin urmare, trsturile partidelor politice sunt:
a) formaiuni constituite ca o organizaie a unor adepi (membri)
structurat pe criterii teritoriale i ierarhice, care funcioneaz pe baza unor norme
proprii i urmrete obiective programatice;
b) formaiuni constituite ca structuri politice durabile; prin caracterul de
organizaie stabil sau durabil partidul se distinge de simpla clientel,
fraciune, clica, camarila, care dispar impreun cu fondatorii sau animatorii lor.
Dorina de a prelua i de a exercita puterea delimiteaz partidul de grupul de
presiune i de alte organisme sociale, precum sindicatele, organizaiile de tineret.
c) Organizaia are un program ideologic rezultat din totalizarea
aspiraiilor latente, a opiniilor individuale difuze i deseori contradictorii,
reflectnd deci sinteza calitativ a tuturor acestora.
d) Partidul - n majoritatea covritoare a cazurilor - i propune cucerirea
sau conservarea puterii sau cel puin influenarea ntr-un anumit sens a puterii.
e) Partidul i organizeaz i mobilizeaz mijloacele ntr-o ofensiv al
carei obiectiv primordial rmne, de regul, victoria n alegeri i numai rareori
schimbarea regimului politic97.
ntr-o accepiune larg, un partid politic reprezint o grupare sau o
95

Mihai M. Petrescu, Partide, clase, noiuni, Ediia politic, Bucureti, 1977, p. 26.
Ioan Muraru, op. cit, vol. I, p. 208.
97
Ibidem., p. 128.
96

63

asociaie permanent de indivizi unii n mod liber ntre ei prin afiniti ideologice
i convingeri politice comune, creat la nivel teritorial pe baza unor principii
stricte de organizare i disciplin, al crui scop, nscris ntr-un program sau statut,
const n promovarea i nfptuirea n competiie electoral i parlamentar cu alte
partide, a unei anumite doctrine sau concepii politice privind dezvoltarea i
conducerea unei societi date98.
Vorbind despre partidele politice, Lucreiu Ptrcanu arat Un partid
fiind o grupare de oameni care apr anumite interese de clas i lupt pentru
puterea politic, elementul determinant pentru structura lui este natura intereselor
pe care le reprezint i pentru satisfacerea crora i desfoar ntreaga-i
activitate. Interesele de clas, prin coninutul lor, determin totodat, aderena sau
lipsa de aderen a unui organism politic fa de regimul social sau politic
nluntrul cruia lucreaz, dup cum, tot asemenea, interesele i fixeaz
obiectivele pe care le urmrete i hotrsc mijloacele de care nelege s se
foloseasc n atingerea lor n raport cu normele de drept existente99.
n doctrin se arat ca limitarea partidelor la interesele de clas este
discutabil. n prezent, partidele politice sunt tot mai mult interesate s atrag
membri i simpatizani (alegtori) din toate straturile sociale, unii prin acelai
ideal: satisfacerea unor interese individuale ale fiecruia prin progresul general al
societii; Partidele care promit i realizeaz acest ideal cuceresc, prin suport
electoral puterea politic100.
Ct privete rolul social al partidelor politice se consider c acestea au
trei funcii:
a) funcia electoral, prin care partidele politice i propun candidaii la
funciile eligibile, n organisme reprezentative la nivelul central i local i
recruteaz prin programele lor electorale adereni;
b) funcia de formare a contiinei civice prin sensibilizarea ceteanului
cu problemele societii; creterea rspunderii civice, att a celui care alege ct i
a celui care este ales sau numit pe funcia public;
c) de a asigura un raport activ ntre guvernani i guvernai, prin
intermediul parlamentarilor i minitrilor care fac parte dintr-un partid; astfel,
acetia i exercit atribuiile conform legii dar i n spiritul programelor politice
ale partidului din care fac parte; aceasta nu nseamn s se ncalce legea n
favoarea politicii partidului, ci n mod legal s promoveze iniiative legislative
(guvernul) i s voteze legi (parlamentul) n concordan cu strategia partidului
lor;
d) funcia de conducere; partidele tind s exercite chiar i pe cale mediat
puterea politic, s-i asume prerogative de conducere; normal aceast funcie
trebuie exercitat, aa cum am artat, prin intermediul legii elaborate potrivit
Constituiei.
98

Cristian Ionescu, Op. cit., p. 313.


Lucreiu Ptrcanu, Probleme de baz ale Romaniei, Ediia Socec, Bucureti, 1944, p. 24.
100
Cristian Ionescu, op. cit, p. 316.
99

64

n sistemele parlamentare, multe funcii publice sunt ocupate de membri


partidelor ajunse la putere, n timp ce n sistemele prezideniale pot fi numii
minitri, personaliti care nu aparin partidului victorios.
La unele partide s-a constatat practica clientelismului politic, n
baza creia cei care au ajutat n alegeri sunt numii pe funcii publice, dei nu au
competena necesar, cum sunt:
nfiinarea funciilor publice ca recompens pentru anumite persoane
i nu ca urmare a necesitilor impuse de interesele generale;
desfiinarea unor funcii publice pentru a scoate din sistem
persoanele incomode i nfiinarea altor funcii n raport de
preteniile clientelei politice;
nclcarea sub diferite forme a principiului stabilitii funcionarului
public, prin rotire, mutare, transfer, promovare pentru a face loc
clientelei politice.
Clienii nu fac dect s prolifereze corupia politic, incompetena n
exercitarea funciilor primite, dezorganizarea serviciilor publice, prin nfiinarea
unor funcii dup interesele clienilor i nu dup cele generale, naionale sau
locale. Acest sistem al clientelismului politic este favorizat de o defectuoas
reglementare a stabilitii funcionarului public i n mod deosebit a
responsabilitii acestuia. P. Alexandrescu Roman, arat c, un funcionar bine
pregtit nlocuiete cinci funcionari nepregtii.
Avnd n vedere raportul dintre partide i societate, putem vorbi de:
monopartidism, bipartidism i multipartidism.
Monopartidismul se caracterizeaz prin existena unui singur partid, care
favorizeaz toate celelalte fore politice i sociale sau chiar le ncorporeaz,
specific regimurilor monopolitice, totalitare i care de regul, personific puterea,
o individualizeaz. Ca premise justificative sunt invocate: cerina integrrii
naionale, transformarea unicului partid intr-un creuzet al naiunii, n centrul
vital al ntregii societi; cerina mobilizrii energiilor pentru modernizarea
economic i social; realizarea omogenizrii sociale a poporului unic etc.
Acest sistem prezint avantajul de a asigura stabilitatea guvernamental, avnd
ns multe dezavantaje, n afara monotoniei politice i a platitudinii sufragiului:
sistem politic predispus la imobilism; echipa executiv guvernnd fr
concuren, nu va fi stimulat iniiativa, preocuparea pentru progres etc.; partidele
de opoziie ajung s fie simple grupuri de interese; opoziia extraparlamentar se
ndreapt mpotriva partidului, cu care ea nsi se confund, exprimndu-se cel
mai adesea ca fraciune.
Bipartidismul poate fi numeric - n sensul c exist numai dou partide sau calitativ- adic predomin numai dou partide. Efectul acestui sistem este
alternana la putere. Bipartidismul poate fi rigid (sistemul britanic), cnd eful
guvernului - adic liderul partidului majoritar - este sigur de fidelitatea membrilor
si sau suplu (sistemul american), cand cele dou partide nu impun celor alei
nicio disciplin de vot.
65

De asemena, el poate fi perfect cnd exist numai dou partide (ceea ce


este o simpl ipotez de coal), i imperfect cnd, pe lng cele dou mari,
exist i alte partide mai mici101.
n fine, poate fi un bipartidism echilibrat, cnd alternana la putere se
produce cu o oarecare regularitate, sau dominant cnd, treptat dar ireversibil se
alunec spre un partid unic.
Multipartidismul, adic situaia n care exist mai mult de dou partide,
repezint indiscutabil regula, dar cu o amploare variabil; de exemplu, un numar
mare de partide era n Austria, nainte de 1914, doar numai 4 n Scandinavia i 3
n Belgia etc.
n Romnia dup 1989 s-au nregistrat peste 200 de partide sau alte
formaiuni politice.
De regul, un numar mare de partide politice poate duce la: dezorientarea
electoratului, pulverizarea lui, minimalizarea temelor majore, diletantism, risipa
financiar i altele.
4.4.2. Grupurile de interese, (pressure groups) sau grupurile
de presiune
Sunt considerate ca fiind cea de-a treia camer sau guvernul invizibil,
nct dei ele nu-i propun s cucereasc puterea, totui, o pot influena n fapt
prin pressing-ul desfurat asupra ei, n interesul membrilor lor. Aceste grupuri de
presiune, cuprind sfera celorlalte interese, ce nu sunt vizate de partidele politice,
ceea ce evident nu ndreptesc afirmaiile c acestea reprezint poporul real.
Aceste grupuri de presiune nu reprezint interesele generale, sintagm legat
indisolubil de popor.
Nota definitorie a tuturor acestor organisme este s exercite prin
mijloacele care le stau la dispoziie (pres, literatur, radio, televiziune,
manifestri publice etc.), presiuni asupra factorilor politici, inclusiv influenarea
opiniei publice n sensul dorit de acetia.
Exist o palet foarte larg de organisme avnd caracterul unui grup de
presiune, cum sunt organismele confesionale, artistice, asociaii feministe, de
tineret, grupuri economice, financiare, profesionale, umanitare, religioase,
militare, etnice etc., care n activitatea lor ar trebui s foloseasc numai mijloace
legale.
Expresia lobby-hol n limba englez are semnificaia politic de culoar
al parlamentului i influenarea parlamentarilor.
Uneori, fenomenul lobby indic pe oricine care intenioneaz s
influeneze deciziile puterilor (legislative, executive i ale tribunalelor).
De multe ori lobby-ul este favorizat de lipsa de demnitate a
parlamentarului sau funcionarului public, incompetena sau de slbiciune la
101

Adeseori, cel de al treilea "stric jocul", impunnd aliane pentru asigurarea majoritii
parlamentare, de exemplu n Germania, Belgia. Se ajunge astfel la un sistem para-dualist "deux
partis et demis".
66

electoratul mediatic, care sunt uor influenabili, dnd incoeren n activitatea lor
politic. Din nefericire, sunt cazuri cnd lobby-ul se face plecnd de la
manipulrile mas-media i pn la antaj, blocri de drumuri publice sau finanri
ilegale a unor partide ori demnitari etc.
n Romnia, n prezent legislaia este deficitar n decelarea a ceea ce este
ilegal i periculos, n folosirea unor mijloacele ale lobby-ului.
n viaa politic a unui Stat grupurile de presiune pot juca un rol pozitiv
sau negativ . Acesta este i motivul pentru care n unele state s-au adoptat legi
referitoare la activitatea grupurilor de presiune. Statele Unite au adoptat o lege
privind lobby-ismul n anul 1946 (Federal Regulation of Lobbying Act), prin care
s-a stabilit obligaia de a se nregistra numele i raportul financiar de cheltuieli ale
oricui care solicit, ncaseaz sau primete bani ori alte bunuri de valoare pentru
a fi folosii n principal ca un sprijin n adoptarea sau abrogarea oricrei legi de
ctre Congresul Statelor Unite. O astfel de reglementare este o piedica n calea
corupiei politice.
Dup prof. I. Deleanu raporturile dintre grupurile de presiune i partidele
politice se pot exprima ntr-una din urmtoarele forme:
Pe fa sau ocult, partidele sunt dependente de grupurile de interese.
Dimpotriv, grupurile de interese sunt dependente de partide.
Grupurile de interese i partidele interpenetreaz.
Grupurile de interese i partidele sunt, n principiu independente.
Ele i partajeaz rolurile.
4.4.3. Sindicatele
n sens larg vorbind, pot fi considerate grupuri de interese, dar a caror
activitate, scop i mijloace sunt reglementate n mod expres de lege. Sindicatele
nu trebuie s vizeze scopuri politice. Activitatea sindicatelor are un caracter
pronunat profesional.
Potrivit art. 9 din Constituia Romniei, sindicatele contribuie la aprarea
drepturilor i la promovarea intereselor profesionale, economice i sociale ale
salariailor. n art. 7 al Constituiei Spaniei, sindicatele i asociaiile patronale
contribuie la aprarea i promovarea intereselor economice i sociale ce se sunt
proprii.
Fenomenul sindicalismului a fost generat de aspiraia clasei muncitoare de
a i se recunoate i respecta de ctre guvernani, asociaii patronale, drepturi legate
de raporturile de munc: salarizare, concedii de odihn, medicale, pregtire
profesional, protecia muncii, ajutoare de omaj i alte instrumente de protecie
social, dreptul la grev, la un program de munc rezonabil, regimul de munc n
general, al femeilor, tinerilor i copiilor etc. Sindicatele se deosebesc de partidele
politice prin aceea c ele nu vizeaz accesul la putere. Din nefericire, de multe ori
sindicatele, nu cunosc i nu utilizeaz mijloacele legale de aciune n soluionarea
problemelor lor profesionale, uznd tot mai des de grev, iar uneori de mijloace
ilegale, ca blocarea drumurilor etc.
67

SECIUNEA a II-a
TEORIA CONSTITUIEI
CAPITOLUL I
NOIUNI INTRODUCTIVE PRIVIND CONSTITUIA
I CONINUTUL CONSTITUIEI
1.1.

Noiunea de constituie

Constituia, ca lege fundamental a oricrui stat, s-a impus ncepnd cu


secolul al XVIII-lea, alturi de alte mari instituii create n scopul de a exprima
prefacerile structurale politice, economice sau juridice. Constituia a fost i este
conceput nu numai ca o lege fundamentar, ci i ca o realitate politic i statal
ce se identific cu chiar societatea pe care o creeaz sau o modeleaz i pentru
care adoptarea sa dobndete semnificaia unei adevrate revoluii.
De altfel, pretutindeni astzi adoptarea constituiei este un mare eveniment
politic, social i juridic al vieii statale. Iar aceasta, pentru c n constituie sunt
consacrate principiile fundamentale ale ntregii viei economice, politice, sociale
i juridice, n conformitate cu valorile fundamentale pe care statul le promoveaz
i apr. Valoarea, coninutul i semnificaiile constituiei au fost clar exprimate n
actele constituionale i constituiile care au deschis drumul procesului
constituional. Astfel, Declaraia francez a drepturilor omului i ceteanului din
anul 1789 stabilea c Orice societate n care garania drepturilor nu este
asigurat, nici separaia puterilor stabilit, nu are constituie, iar prima constituie
scris din lume, constituia american din anul 1787, arat n preambulul su c
Noi, poporul american, n vederea formrii unei uniuni mai perfecte, stabilirii
justiiei, asigurrii linitei interioare, asigurrii aprrii comune, dezvoltrii
bunstrii generale i asigurrii binefacerilor libertii pentru noi i urmaii notri,
poruncim i stabilim prezenta constituie(). Aa cum o spun chiar juritii
americani, n constituia american i-a gsit punctul culminant spiritul
constituional american102.
Constituia este i trebuie s fie aezmntul politic i juridic fundamental
care, reflectnd i consolidnd cuceririle oamenilor i proiectnd direciile
definitorii ale evoluiei viitoare a societii, statornicete cucerirea puterii de stat,
noile structuri social-economice i politice precum i drepturile i ndatoririle
fundamentale ale cetenilor103.
Se impun dou precizri prealabile n vederea stabilirii conceptului de
102

Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Ediia 12,
vol. I, Ediia All Beck, Bucureti, 2005, p. 40.
103
Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Teoria General, Bucureti, 1991, p.
260.
68

constituie: mai nti c ntre constituie i lege nu se pune semnul egalitii, dei
este simplu de observat c, sub aspect juridic, constituia este i ea o lege, adic un
act normativ; apoi precizarea n sensul creia constituia este o categorie istoric,
ea aprnd pe o anumit treapt de dezvoltare a societii, anume ntr-o perioad
n care organizare statal feudal nu a mai corespuns i a trebuit s fie nlocuit de
o alt organizare. Noiunea de lege apare mult mai trziu dect cea de lege.
Constituia exprim evoluia sistemului legislativ, ea este creaia unei epoci n
acre s-a impus ca nsi legea s fie subordonat unor principii fundamentale.
Constituia a fost creat pentru a exprima o nou ideologie politic i juridic,
ideologie determinat desigur de transformrile economice i sociale ce s-au
conturat puternic ncepnd ndeosebi cu secolul al XVIII-lea.
Dac termenul constituie este foarte vechi, el fiind adeseori folosit n
sensul de lege, accepiunea sa actual s-a conturat trziu. Etimologic, cuvntul
constituie provine de la latinescul constituio care nseamn aezarea cu temei,
starea unui lucru104. n dreptul roman imperial termenul constituie este sinonim
cu cel de lege. n aceast accepie legile date de mprat erau denumite constituii
imperiale. Termenul de constituie continu a avea accepiunea de lege pn n
secolul al XVIII-lea, cnd i se d un sens nou, acela de lege fundamental.
Aceast accepiune este astzi ncetenit n toate statele. Fenomenul constituie a
cunoscut i cunoate nu numai o dinamic a sa proprie, ci i influenele puternice
ale intereselor economice i sociale ale celor care, sub diferite denumiri
(guvernani, cercuri conductoare, clase politice, clase dominante), instituie reguli
constituionale. Iat de ce permanent se pot aduce adaosuri conceptului de
constituie, adaosuri care alturi de elementele tradiionale, consacrate, vin s
pun n eviden realiti i perspective, ideologii i tendine. Astfel, putem
meniona n zilele noastre utilizarea cuvntului constituie alturi de tratate
internaionale, aa cum este cazul Tratatului instituind o Constituie pentru
Europa, adoptat de instituiile proprii Uniunii Europene i supus ratificrii n
statele membre ale acestei organizaii.
Sintetiznd preocuprile n definirea constituiei cteva observaii se
impun. Constituia fost conceput iniial ca ansamblul normelor juridice care au ca
scop limitarea puterilor guvernanilor i garantarea drepturilor fundamentale ale
omului i ceteanului se identifica astfel un criteriu material pentru definirea
constituiei, prin precizarea domeniului su de reglementare adic a relaiilor
sociale ce intr n sfera de cuprindere a normelor constituionale. Aceast
concepie a fost completat ulterior n sensul c normele constituionale trebuie s
fie cuprinse ntr-o lege sistematic i s se bucure de o eficien juridica
superioar tuturor celorlalte legi. Se identific astfel un criteriu formal pentru
definirea conceptului de constituie, adic o anumit modalitate de consacrare a
normelor de drept constituional ,edictate de o anume autoritate statal n
conformitate cu o procedur special. Sfritul secolului al XX-lea aduce o
treptat denunare la concepia iniial despre constituie. S-a considerat astfel c
104

Tudor Drganu, Drept constituional, Ediia Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1972, p. 45.
69

limitarea puterii guvernanilor i garantarea drepturilor fundamentale ale


cetenilor numai sunt elementele indispensabile ale oricrei constituii ci, ntr-un
sens material se desemneaz prin acesta noiune orice lege care reglementeaz
organizarea public a statului. n zilele noastre asistm ns la o revigorare a
conceptului de constituie i la o mbinare a sensului formal i a celui material105.
Analiza unora din definiiile formulate n literatura juridic prezint,
desigur, interes.
Astfel, Constantin Dissescu, plecnd de la ideea c obiectul dreptului
constituional este format din organizarea suveranitii, definete constituia ca
fiind organizarea exerciiului suveranitii. Pentru ca apoi s adauge i fiindc
exerciiul suveranitii se numete guvern, luat acest cuvnt n sensul cel mai
generic, putem zice c constituiunea e organizarea formei de guvern pe care
poporul suveran i-o d. Obiectul dreptului constituional e crearea i regularea
atribuiunilor puterilor publice, precum i stabilirea garaniilor individuale i
drepturilor recunoscute cetenilor pentru conservarea libertilor lor.
Paul Negulescu a definit constituia ca fiind o norm care cuprinde
principiile referitoare la organizarea statului i la raporturile de echilibru ntre
diferitele puteri ale statului, precum i drepturile omului (drepturile publice). n
definiiile mai actuale se consider c scopul constituiei este de a organiza
exerciiul puterii. Dezvoltndu-se noiunea de constituie se arat c aceasta
determin statutul guvernanilor i paralel precizeaz natura i finalitile
activitii lor. Scopul constituiei se spune este deci dublu: de o parte ea
desemneaz personalitile sau colegiile care vor decide i fixeaz competena i
modalitile de exercitare; pe de alt parte, ea indic ce doctrin de organizare
social i politic reprezint guvernanii i, prin aceasta, ea identific ideea de
drept care va fi ideea instituiei statale.
n concepia lui Andr Hauriou, ntr-un sens foarte general, prin constituie
se nelege ansamblul regulilor care administreaz organizare i funcionarea
statului. n acest sens, orice stat, prin faptul c exist, are o constituie, un numr
de dispoziii care reglementeaz organizarea i raporturile dintre puterile publice
i fixeaz, printre altele, relaiile de principiu dintre stat i cetean. Acesta, spune
Andr Hauriou, este sensul material al constituiei, pentru c n sens formal
constituia este un ansamblu de reguli, edictate de regul cu o anumit
solemnitate, i formnd n general o categorie special printre regulile juridice106.
Un alt constituionalist, Benot Jeaneau, definete constituia, n sens
material, ca ansamblul regulilor relative la organizarea i activitatea statului, iar n
sens formal, ca documentul care reglementeaz instituiile i care nu poate fi
elaborat sau modificat dect dup o procedur diferit de cea folosit pentru alte
reguli de drept107.
Din cele expuse vom observa c unii constituionaliti pun accentul pe
105

Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, op cit., p. 41.


Ibidem., p. 42.
107
Ibidem.
106

70

coninutul normativ al constituiei, alii mai mult pe forma constituiei.


Examinnd definiiile prezentate vom constata c elementul comun,
surprins n toate definiiile, este elementul stat sau putere (puteri) de stat. Acest
element este definitoriu ct privete valoarea juridic a normelor ce-l consfinesc
i reglementeaz relaiile sociale ce se nasc n acest domeniu. Alturi de elementul
putere se mai adaug i alte elemente de form cum ar fi faptul c este un text
scris, adoptat n forme solemne etc.
Dintre definiiile formulate n literatura juridic romneasc mai nou, le
vom reine mai ales pe cele exprimate n manualele universitare. Astfel, Tudor
Drganu i Ioan Deleanu definesc constituia drept acea lege care, avnd for
juridic superioar celorlalte legi, reglementeaz n mod sistematic att principiile
structurii social-economice, ct i cele ale organizrii i funcionrii statului bazat
pe aceasta, garanteaz material drepturile fundamentale ceteneti i stabilete
datoriile corespunztoare acestor drepturi.
Pentru stabilirea conceptului de constituie s-au conturat n timp o serie de
elemente definitorii, de coninut (criteriul material) i de form (criteriul formal),
elemente ce trebuie s apar explicit sau implicit ntr-o definiie.
Mai nti se impune caracterul de lege al constituiei, deoarece constituia
este o lege i acest element este prezent n toate definiiile formulate. Fiind o lege,
constituia conine norme juridice, reguli de conduit, iar aceste norme exprim de
fapt voina celor care dein puterea.
Dar constituia este legea fundamental, trstur ce o identific n
ansamblul legilor. Caracterul de lege fundamental rezult din coninutul i
calitatea reglementrilor.
Coninutul normativ al constituiei este complex, el cuprinznd principiile
fundamentale pentru toate domeniile vieii (politice, economice, sociale,
culturale,juridice,etc.). Este i motivul pentru care adeseori constituia este
caracterizat ca fiind legea fundamental care st la temelia organizrii statale i
este baza juridic a ntregii legislaii. Totodat, reglementrile constituionale
privesc cu precdere putere de stat, adic fenomenul i realitatea cheie n orice
organizare social-statal. Este i motivul pentru care putere de stat apare ca un
element indispensabil n orice definiie a constituiei. Coninutul reglementrilor
constituionale d constituiei caracterul de lege fundamental, pentru c relaiile
sociale ce stabilesc obiectul acestor reglementri sunt relaii sociale fundamentale
i care sunt eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea puterii statale.
Aceast subliniere este decisiv n definirea constituiei i ea permite identificarea
constituiei nu numai n sistemul de drept, ci chiar n dreptul constituional, fiind
tiut c dreptul constituional cuprinde mai mult dect constituia, dei aceasta este
principala sa parte. Aceast trstur de coninut este de mare utilitate n stabilirea
conceptului de constituie. Este admis c, n fond, ntregul drept reglementeaz
relaii sociale care privesc instaurarea, meninerea i exercitarea puterii de stat.
Spre deosebire de ntregul drept, dreptul constituional, ca ramur principal a
dreptului, reglementeaz relaii sociale fundamentale privind instaurarea,
71

meninerea i exercitarea statal a puterii. Constituia, ca izvor principale al


dreptului constituional, reglementeaz relaii sociale fundamentale, dar care sunt
eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea puterii. Realizm astfel
distincii clare, tiinifice ntre drept, drept constituional i constituie, deci ntre
aceste mari categorii juridice care se explic unele prin altele, dar nu se
confund108.
Definitorie pentru constituie este i fora sa juridic. n acest sens se
constat c ea are o for juridic suprem, ceea ce situeaz constituia n vrful
ierarhiei izvoarelor dreptului i se impune regula conformitii ntregului drept cu
dispoziiile constituionale.
Tot o trstur care s-a impus este forma scris a constituiei. Constituia
scris s-a impus nc din secolul al XVIII-lea, ea fiind preferat constituiei
cutumiare din foarte multe motive. Cu toate acestea, forma scris nu figureaz n
definiii pentru c i azi exist ri care nu au o constituie scris.
Multe definiii ale constituiei rein ca o trstur solemnitatea adoptrii,
iar altele forma sistematic, plecndu-se de la ceea ce afirma Thomas Paine n
sensul c nu exist constituie dac ea nu poate fi pus n buzunar.
n fine, nu lipsete din unele definiii ideea stabilitii constituiei, ca
trstur ce o distinge de alte legi i care justific ntreaga clasificare a
constituiilor n construcii rigida i construcii suple sau flexibile.
Adeseori se face distincie ntre constituia n sens material i constituia n
sens formal.
n sens material, constituia reprezint ansamblul dispoziiilor legale
cuprinse n diferite acte normative care reglementeaz nfiinarea, organizarea i
funcionarea organismelor statului care exercit puterea politic 109. n sens formal,
constituia este un document scris, adoptat dup o procedur special i solemn,
acre conine dispoziii legale referitoare la instituirea i exercitarea puterii i a
cror for juridic este superioar celorlalte norme drept 110. Definiia trebuie s
cuprind i coninutul (sensul material) i forma, pentru c numai vzute
mpreun, ntr-o unitate juridic, acestea formeaz constituia. Reglementrile care
au valoare constituional prin coninutul lor devin constituii numai dac sunt
adoptate prin procedurile specifice constituiei, proceduri care la dau valoarea
juridic constituional111.
Unele definiii folosesc metoda enumerrii principalelor domenii pe care le
reglementeaz constituia. Aceast metod este eficient n stabilirea coninutului
normativ al constituiei, dar ridic unele semne de ntrebare atunci cnd unor
constituii concrete le lipsesc unele din elementele enumerate.
Definiia constituiei trebuie s pun accent pe elementele calitative, care
s fie aplicabile tuturor tipurilor de constituie, s evidenieze clar locul su n
108

Gheorghe Uglean, Drept constituional i instituii politice, Ediia Fundaiei Romnia de


Mine, Bucureti, 2007, p. 88.
109
Ion Deleanu, Op. cit., p.260.
110
Ibidem.
111
Ibidem., p. 261.
72

sistemul de drept i n subsistemul dreptului constituional. n acest sens,


constituia trebuie considerat a fi legea fundamental a unui stat, constituit din
norme juridice, nvestit cu for juridic suprem,i care reglementeaz acele
relaii sociale fundamentale care sunt eseniale pentru instaurarea, meninerea i
exercitarea puterii.
1.1.1.
Apariia constituiei
Dup ce am stabilit coninutul noiunii de constituie din punct de vedere
tiinific, va trebui s analizm n continuare evoluia sa istoric i formele pe care
ea le-a prezentat n decursul timpului, pentru ca apoi s putem stabili din
perspectiv practic, regimul sau juridic, respectiv s precizam principalele
elemente referitoare a adoptarea, modificarea i ieirea din vigoare a legii
fundamentale.
n apreciere momentului apariiei constituiei n lume, doctrina juridic nu
este unitar datorit faptului c uneori nu se iau n consideraie constituia
cutumiar i constituia mixt (scris i cutumiar), ci numai cea scris i datorit
faptului c nu se apreciaz fenomenul constituiei n toat complexitatea lui.
Astfel, unii autori consider c prima constituie a aprut n Anglia, pentru alii
constituiile au aprut o dat cu ajungerea la putere a burgheziei, n timp ce alii
subliniaz c dac din punct de vedere cronologic constituia american a aprut
naintea celei franceze, sub aspectul importanei istorice, al rolului i influenei pe
care le-au avut asupra dezvoltrii micrii constituionale n lume ntietatea
revine actelor cu caracter constituional ale revoluiei franceze112.
Cauzele apariiei constituiei
n aprecierea momentului apariiei este exagerat afirmaia potrivit creia
o dat cu instaurarea burgheziei la putere apare i constituia. Un asemene punct
de vedere ar avea neajunsul de a nu lua n considerare procesul, destul de lung, de
formare a constituiei. De asemenea, acest punct de vedere face trimitere numai la
constituia scris, rmnnd n afara cercetrii constituia cutumiar precum i
constituia mixt. n fine, un asemenea punct de vedere ar avea neajunsul de a face
s se cread c pn la instaurarea puterii burgheziei statale nu au avut reguli
constituionale care s le organizeze113.
Apariia constituiei trebuie privit ca un proces desfurat n timp,
ncepnd cu mult nainte de revoluia burghez, proces n care burghezia a jucat
un rol hotrtor, desvrit prin adoptarea constituiei scrise. Regulile
constituionale, indiferent dac au fost numite aa sau nu, au existat o dat cu
apariia statelor suverane, cci n orice stat au existat anumite reguli fundamentale
de organizare i funcionare a guvernrii. Meritul burgheziei venite la putere
const n faptul sistematizrii acestor reguli ntr-o lege scris, adoptat cu forme i
proceduri solemne i nvestite cu cea mai nalt for juridic.
112
113

Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Op. cit., p. 45.


Ibidem.
73

Constituia apare din necesitatea afirmrii i protejrii puterii statale


instaurate printr-un ansamblu de norme ci for juridic suprem, adoptate n
forme solemne. Ea marcheaz practic apariia statului de drept, punnd i
guvernanii sub incidena regulilor juridice.
Prima constituie aprut n lume este constituia englez, dei procesul de
formare a acestei constituii, nceput o dat cu adoptarea n 1215 a Magnei Charta
Libertatum, a continuat i dup adoptarea primelor constituii scrise. Prima
constituie scris este constituia american din anul 1787 (Constituia de la
Philadelphia). Trebuie observat ns c naintea acestora, unele state americane
eliberate de sub dominaia englez i adoptaser deja, nc nainte de constituia
federal din 1787, constituii scrise, rigide, ca de exemplu Virginia(1776), New
Jersey(1777) etc.114.
Ct privete Europa, de regul se afirm c, prima constituie scris este
cea adoptat n Frana n anul 1791. Desigur pot fi avute n vedere i alte afirmaii
precum cea potrivit creia Suedia posed o constituie scris nc de la mijlocul
secolului al XIV- lea, iar prima constituie suedez propriu-zis a fost elaborat n
1634, sau cea potrivit creia ntietate ar avea constituia Poloniei din 1791. Dup
victoria revoluiei franceze i alte state europene i-au elaborat constituii: Suedia
(8 iunie 1809), Norvegia (17 mai 1814), Olanda (24 august 1815) etc.
nceputul fiind fcut, fenomenul constituionalismului a cunoscut o
rspndire att pe continentul european ct i n lume, iar constituia a devenit nu
numai legea fundamental a unui stat, ci i documentul politic i juridic care
marcheaz momente importante n dezvoltarea economico-social i politicojuridic a statelor115.
Constituia cutumiar i constituia scris
Doctrina juridic precizeaz c normele constituionale pot fi sistematizate
fie ntr-un act unic fundamental, fie n mai multe acte constituionale redactate n
form scris, fie ntr-un sistem de norme scrise i cutumiare (nescrise) care n
totalitatea lor formeaz constituia statului.
n mod obinuit constituiile se divid n dou categorii i anume n
constituii nescrise (cutumiare) i constituii scrise. Constituiile cutumiare se
ntlnesc n Anglia, Israel i Noua Zeeland. Ele sunt rezultatul experienei i
practicii zilnice, al unor tradiii, uzane, precedente, principii fundamentale
cristalizate n decursul timpurilor n activitatea statal.
Este interesant de observat c dei Anglia a dat ideea i exemplul
constituiilor scrise, totui ea nu are o constituie scris. Acest lucru trebuie
explicat prin specificul dezvoltrii statului englez.
Constituia englez se prezint astzi ca fiind format dintr-o parte scris,
n care sunt cuprinse dreptul statutar (statute law) i dreptul judiciar sau al
precedentelor (common law) i dintr-o parte nescris format din dreptul
114
115

Gheorghe Uglean, Op. cit., p. 95.


Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Op. cit., p. 46.
74

cutumiar, aa numitele convenii constituionale. Constituia englez cuprinde


astzi: magna Charta Libertatum (1215); Petition of Rights (1628); Habeas
Corpus (1679); Bill of Rights (1689); Actul de stabilire a succesiunii la tron
(1701); Actul Parlamentului (1911) cu modificarea acestuia din 1949; Actul
referitor la reprezentare (1949); Actul referitor la drepturile omului (1998); Actele
de descentralizare a puterii de stat (1998); Actul referitor la Camera Lorzilor
(2002)116.
n Israel mult timp model englez a fost considerat ca model de referin i
a supravieuit proclamrii independenei de stat n 1948. regimul parlamentar
englez a fost perceput ca un fel de ideal. Dar simplitatea i supleea regimului
englez nu se putea adapta la un sistem multipartid. Rezultatul a fost adoptarea n
1992 a trei legi fundamentale (libertatea profesional, demnitatea i libertatea
individului, legea guvernului care a nlocuit-o pe cea din 1968 i care a introdus
alegerea direct a primului-ministru) care au modificat substanial sistemul
constituional. La aceste trei legi fundamentare se adaug legea partidelor politice,
menit s asigure acestora un veritabil statut juridic. S-a emis teoria numit a
celor dou plrii ale Knesetului (1995) potrivit creia Knesetul este, n acelai
timp, legiuitor i constituant. n conformitate cu aceast teorie, actele Knesetului
calificate drept legi fundamentare trebuiau considerate ca norme superioare legilor
ordinare.
Noua Zeeland nu are o constituie scris alctuit dintr-un singur
document, ci o colecie de legi fundamentale. Una dintre legile fundamentale este
Tratatul de la Waitangi, din 1840, prin care se stabilete suveranitatea britanic i
se precizeaz ziua naional.
Actul constituional din 1986, stabilete un Guvernator General pentru
Noua Zeeland, modul de alctuire a executivului, organizeaz o Camer a
Reprezentanilor pentru Noua Zeeland, organizeaz puterea judectoreasc i
cuprinde unele dispoziii finale i tranzitorii.
Bill of Rights, din 1990, precizeaz c drepturile enumerate n act sunt
afirmate i arat cum se face interpretarea lor de ctre tribunale, menioneaz o
serie de liberti individuale, drepturi etc.117.
Regulile constituionale cutumiare au mai existat i n alte state, nainte ca
acestea s fi cunoscut fenomenul constituiei scrise. Astfel, de exemplu, n Frana,
legile de succesiune la tron care admiteau principiul ereditii erau socotite legi
fundamentale i erau respectate.
Pentru a deveni cutum, obiceiul constituional trebuie s ndeplineasc
urmtoarele condiii:
s se repete;
durata actelor de repetare s fie relativ ndelungat;
repetarea s fie constant;
116
117

Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, op. cit, p. 47.


Ibidem., p.48.
75

obiceiurile repetate s fie clare118.


Regulile constituionale cutumiare au fost considerate ca
necorespunztoare, ndeosebi n secolul al XVIII-lea cnd, pentru juritii i
filozofii acestui secol, a devenit o adevrat dogm necesitatea de a ncorpora ntro lege scris fundamental o expunere sistematic de reguli relative la guvernare.
Aa cum precizeaz doctrina juridic regulile cutumiare nu sunt clar definite, sunt
incerte, incomplete, se ovie n ce privete numrul i ntinderea lor. n al doilea
rnd, regulile constituionale cutumiare sunt n continu micare i ignor dac un
fapt derogator de la cutum era un precedent ludabil sau nu. n al treilea rnd, ele
nu sunt limite redutabile pentru puterile constituite.
nlturnd regulile constituionale cutumiare, doctrina juridic a reclamat
reguli scrise, care prezint numeroase avantaje: sunt clare, fr incertitudini; sunt
permanente i intangibile att timp ct nu intervine o procedur de revizuire, ea
nsi definit i dificil; nu pot fi modificate oricum de guvernani, ci trebuie
respectate inclusiv de acetia. Aceast tripl reet este considerat a sta la baza
dezvoltrii constituiei scrise contemporane119.
Secolul al XVII-lea impune deci constituia scris pe considerentul c ea
ofer precizie, certitudine, claritate. Constituia scris are la baz o serie de teorii
i practici care au precedat-o i care s-au impus. Justificrile date constituiei sunt
de ordin istoric, juridic, tradiional etc.
La baza constituiei scrise au mai stat: ideea contractelor scrise, ideea
domniei legii, teoria contractului social i ideea conform creia constituia trebuie
s fie un mijloc de educaie moral i politic, graie creia individul se ridic la
rang de cetean prin cunoaterea drepturilor sale.
Ideea contractelor scrise s-a materializat ndeosebi n Anglia, att n
luptele interne, ct i n raporturile cu coloniile sale. n luptele burgheziei, aflat
n plin ascensiune, cu regele, lupte ce aveau drept scop limitarea puterii regale i
consfinirea unor drepturi i liberti ale cetenilor, s-au ncheiat unele pacte
scrise, ndeosebi prezentnd importan Magna Charta Libertatum, Petition of
Rights, Bill Of Rights, Actul de succesiune la tron, Actul referitor la drepturile
omului.
Ideea domniei legii, un alt fundament al apariiei constituiei scrise, s-a
nscut tot n practica constituional englez, considerndu-se c organele de stat
trebuie s respecte regula de drept prestabilit i s o considere, atta timp ct nu e
abrogat, ca sacr. n Anglia, unde regele era puternic, se considera c toate
regulile ordinare alctuiesc regimul constituional i c nu exist deosebiri de for
juridic ntre legile constituionale i cele ordinare. n Frana, ideea domniei legii
cunoate anumite nuanri, n sensul c legile ordinare trebuie elaborate cu
respectarea legilor constituionale, sub sanciunea nulitii. Constituia scris
aprea n ambele cazuri ca cel mai eficient mijloc de afirmare a ideii domniei
legii.
118
119

Ion Deleanu, Op. cit., p. 267.


Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Op. cit., p.49.
76

La baza apariiei constituiei scrise a stat i teoria contractului social. Ea se


nscrie n ansamblul ideologic construit de burghezie n lupta sa mpotriva
feudalismului i n efortul su de a atrage la aceast lupt fore sociale ct mai
numeroase. Secolul al XVII-lea este revoluionat de teorii precum cea a
drepturilor naturale, conform creia cetenii au drepturi i liberti prin natura lor
de oameni sau cea a contractului social, conform creia statul nu este altceva dect
rezultatul unei nelegeri libere a cetenilor. n concepia burgheziei franceze
constituia a aprut ca documentul cel mai important n care contractul social s
fie nscris, n care drepturile i libertile ceteneti s fie proclamate, cci numai
nscrise n constituie ele pot fi cunoscute i respectate120.
Nscut din aceste teorii succint expuse, ideea constituiei scrise s-a
materializat prin constituia american din 1787, prin cea francez din 1791 i prin
cele ce i-au urmat. Hans Kelsen afirma c o constituie poate fi creat printr-un act
legislativ. n acest caz ea este consemnat totdeauna ntr-un document; pentru
acest motiv ea este denumit constituie scris n timp ce constituia cutumiar
este o constituie nescris.
1.1.2. Moduri de adoptare a constituiei
Adoptarea constituiei a cunoscut i cunoate diferite moduri. Ca i n alte
domenii ale vieii politice i juridice, modul de adoptare a unei constituii este
specific fiecrei ri i este determinat de stadiul de dezvoltare economic, social
i politic, de ideologia dominant n momentul adoptrii constituiei, de
raporturile sociale. Unele din modurile de adoptare a Constituiei au fost criticate
i abandonate ca fiind total nedemocratice (de exemplu, constituia acordat),
altele sunt privite cu serioase rezerve; alte moduri tind ns spre o aplicaiune
larg i constant, n aceast din urm categorie fiind cuprinse constituiile
adoptate de ctre adunri parlamentare, prin proceduri democratice sau prin
referendum. Adoptarea constituiilor a cunoscut dup cum se tie , n general,
urmtoarele moduri: constituia acordat; statutul (constituia plebiscitar); pactul;
constituia convenie (cu varianta constituia referendar). Trebuie adugat
desigur i constituia parlamentar. Aceste moduri de adoptare a constituiei,
crora li se pot aduga i altele, au fost pe larg studiate n literatura juridic,
realizndu-se clasificri, justificri sau rezerve i critici.
Fr a analiza n acest loc clasificrile modurilor de adoptare a
constituiilor, voi reaminti totui c dac unii autori divid aceste moduri n
procedee monarhiste i procedee democratice, alii le mpart n forme democratice
(convenie, referendum), forme monocratice (constituia acordat) i forme mixte
(plebiscitul i pactul). n aceast din urm concepie, formele mixte sunt o
combinaie ntre monocraie i democraia direct sau monarhia cu reprezentare121.
Important este ns nu analiza clasificrilor, ci expunerea modurilor
(procedeelor) de adoptare a constituiilor, observndu-se c aceste moduri explic
120
121

Ibidem., p. 50.
Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Op. cit., p. 52.
77

n mare msur i evoluia constituiilor n ce privete forma i coninutul lor.


Constituia acordat
Constituiile acordate (octroyes, denumite astfel n literatura juridic
francez), cunoscute i sub numele de charte concedate, sunt constituiile adoptate
de ctre monarh ca stpn absolut, care-i exercit puterea. Aceast constituie
este considerat a fi cea mai rudimentar. Exemple de constituii acordate sunt:
Constituia dat n Frana de Ludovic al XVIII-lea la 4 iunie 1814; Constituia
Piemontului i Sardiniei din 4 martie 1848; Constituia japonez din 11 februarie
1889 etc.
Statutul
Statutul sau constituia plebiscitar reprezint de fapt o variant a
constituiei acordate, este drept una mai dezvoltat. Statutul este iniiat tot de ctre
eful statului (monarhul), dar este ratificat prin plebiscit. Trebuie s observm c
aceast ratificare prin plebiscit nu este de natur a transforma constituia ntr-o
constituie democratic, aa cum s-ar crede. De altfel, apreciaz unii
constituionaliti, plebiscitul este o alterare, n sensul cezarismului, a
referendumului; prin acest procedeu, suveranitatea popular nu este activ, ci
este pasiv, ea nu decide, ea accept, n condiiile n care este dificil de a face
altfel.
Plebiscitul a fost n practica constituional modul normal de adoptare a
constituiilor autoritare. Cu ocazia plebiscitului, corpul electoral poate spune da
sau nu textului constituional n ntregime, neputndu-se propune amendamente.
Dac la plebiscit adugm gama larg a presiunilor folosite de cei care au redactat
constituia, apare evident caracterul nedemocratic al statului. n categoria
statutelor sunt incluse: Statutul Albertin (4 martie 1848), care devine Constituia
Italiei prin acceptare pe cale de plebiscit; Constituia regal din Romnia din
1938, supus plebiscitului la 24 februarie 1938 i promulgat la 27 februarie 1938.
Pactul sau constituia pact
Pactul sau Constituia pact reprezint un contract ntre rege i popor.
Poporul este reprezentat prin parlament. Pactul este considerat mai potrivit pentru
aprarea intereselor grupurilor conductoare (guvernanilor), deoarece monarhul
trebuie s in seama de preteniile acestora. El poate fi urmarea unei micri
revendicative sau, de asemenea, putea fi folosit i a fost folosit ca mod de acces al
unui principe strin pe tronul unui stat, ceea ce s-a produs n Belgia i n rile din
Balcani.
Exemple de constituii pact: Constituia romn de la 1866 a fost un pact
att prin modul su de adoptare, ct i prin prevederile sale privitoare la
modificare (art. 128 alin. 3), prevederi care artau c modificarea se face de ctre
parlament, de acord cu regele. De asemenea, Constituia romn adoptat la 1923
a fost un pact. Ea se aseamn foarte mult, sub acest aspect, cu Constituia din
78

1866. Constituia englez nu este altceva dect un ir de pacte intervenite n


decursul secolelor ntre monarh, pe de o parte, i nobilime i cler, pe de alt parte.
Constituia convenie
Este rezultatul activitii unei adunri ce poart numele de Convenie.
Aceast adunare era special aleas pentru a adopta constituia; ea exprima
convenia intervenit ntre toi membri societii, era considerat deasupra
parlamentului, avea dreptul de a stabili puterile delegate n stat i competena
puterii constituante. Terminologia este de origine american: constituiile care sau dat n statele Uniunii ncepnd cu 1776 i Constituia Statelor Unite au fost
opera Conveniilor. Frana a cunoscut acest procedeu pentru stabilirea
constituiilor din 1791, 1848 i 1873, cu deosebirea c termenul de convenie a
fost nlocuit cu cel de adunare constituant122.
De remarcat este c acest tip de constituie a fost considerat un mijloc
potrivit pentru manifestarea suveranitii naionale, aa cum era ea neleas n
secolele XVIII i XIX. Fa de situaia c poporul singur poate decide i c el este
deasupra Parlamentului, procedura conveniei a fost apoi criticat pe motivul c
Adunarea Constituant poate hotr dup voina sa i poate fi deci n dezacord cu
cel care a ales-o. ndreptarea acestei situaii s-a ncercat prin adoptarea sistemului
referendumului, n sensul c, juridicete, constituia a fost supus ratificrii
populare. Exemple de constituii adoptate astfel: constituiile franceze din 1793, a
anului III (1795) i din 1946. Constituia Romniei adoptat n anul 1991 poate fi
considerat, fr rezerve o constituie referendar. Redactat de ctre o comisie
tehnic, ea a fost adoptat de ctre Adunarea Constituant i apoi adoptat prin
referendum123.
Constituia parlamentar
Ulterior celui de-al doilea rzboi mondial, adoptarea constituiilor s-a
realizat, de regul, de ctre parlamente (mai ales n rile din estul Europei),
folosindu-se urmtoarea procedur: iniiativa, elaborarea proiectului, discutarea
public a proiectului, adoptarea proiectului de ctre parlament cu o majoritate
calificat (cel puin 2/3 din numrul total al membrilor parlamentului). n acest
mod au fost adoptate constituiile rii noastre din anii 1948, 1952 i 1965.
Votarea constituiei fcndu-se de ctre un parlament nou ales, s-a creat aparena
aplicrii regulilor puterii constituante. Extinderea referendumului, ca modalitate
de participare direct a cetenilor la guvernare, a determinat folosirea sa n
adoptarea constituiilor i n orice caz considerarea sa ca mijlocul cel mai
democratic de adoptare a unei constituii sau a unei legi.
1.1.3. Modificarea constituiei
Dreptul, fiind, n general, un fenomen social dinamic, este supus
122
123

Gheorghe Uglean, Op. cit., p. 101.


Ibidem., p. 101.
79

schimbrilor care se produc n societate. Normele i principiile constituionale nu


fac nici o excepie de la aceast regul. n favoarea ideii de revizuire a constituiei
pot fi invocai att factori de natur politic, ct i factori de natur juridic. Din
punct de vedere politic, este cunoscut c orice constituie exprim realitile
politice interne existente n momentul adoptrii sale (vezi exemplul Constituiei
Romniei adoptate n 1991, revizuit n 2003) sau chiar realiti politice externe
(posibila modificare a Constituiei datorit integrrii n 2007 n UE). n cazul
schimbrii profunde a acestor realiti, este firesc s se modifice i constituia. Din
punct de vedere juridic, constituia fiind n esena sa o lege, aceasta este supus n
mod firesc modificrii. n art. 28 din Declaraia drepturilor omului i ale
ceteanului, ce figureaz ca preambul al Constituiei din 1793, se arat, de altfel,
c un popor are ntotdeauna dreptul de a reexamina, corecta i de a schimba
propria constituie. O generaie nu poate subjuga cu legile sale generaiile
viitoare124.
O constituie odat adoptat i produce efecte pe o perioad de timp.
Datorit importanei politice i juridice majore a constituiei, fa de locul pe care
ea l ocup n sistemul dreptului, prezint interes a cunoate cine are dreptul s
intervin asupra coninutului unei constituii i n ce mod se poate realiza aceast
intervenie. nc o problem asupra creia este necesar a ne apleca este aceea
referitoare la suspendarea constituiei. Prin urmare, orice constituie este supus
modificrii, indiferent care ar fi forma (reformularea ori abrogarea unui articol sau
introducerea unei dispoziii constituionale noi). De obicei, posibilitatea, ca i
procedura de revizuire sunt expres prevzute chiar n textul legii fundamentale.
Absena din textul constituiei a unor proceduri referitoare la revizuirea acesteia
poate genera grave tensiuni ntre diferitele fore politice existente n societate
(ndeosebi partidele politice), care, fiind interesate s iniieze sau s propun
anumite modificri n legea fundamental, nu ar putea s fac acest lucru datorit
lipsei unei proceduri corespunztoare.
nainte de a trece la cercetarea detaliat a acestei probleme, trei precizri
sunt necesare. Mai nti c, n principiu, dreptul de a revizui constituia trebuie s
aparin aceluiai organism care a adoptat-o. n al doilea rnd, c autoritatea
competent a revizui constituia difer dup felul constituiei. n al treilea rnd, c
procedura de revizuire a constituiei este n principiu asemntoare celei de
adoptare, potrivit marelui principiu al simetriei juridice.
Modificarea (revizuirea) constituiei se poate face dup aceeai procedur
dup care se modific legile. n acest caz suntem n prezena unei constituii suple
sau flexibile. Dac modificarea constituiei se face dup alte reguli dect cele
obinuite dup care se modific legile ordinare, ne aflm n faa unei constituii
rigide. Divizarea constituiilor n constituii suple i rigide este cercetat n
doctrina juridic sub toate aspectele sale, lucru firesc, datorat importanei politice
124

Principiul revizuirii Constituiei fusese deja enunat n art. 1 din Titlul VII al Constituiei din
1791 Adunarea Naional Constituant declar c Naiunea are dreptul imprescriptibil de a
schimba Constituia sa.
80

i juridice a constituiei.
C. Dissescu, n lucrarea sa de drept constituional, sublinia c americanul
Bryce a stabilit cel dinti mprirea constituiilor n rigide i flexibile. Sunt
constituii rigide, constituiile scrise, care conin o reea de principii, limitnd
puterile fiecruia din organele sale. Constituiile flexibile sunt constituii nescrise,
cutumiare, care se remarc prin elasticitatea lor. Aceast precizare trebuie
reinut, cci, aa cum se va observa, ea exprim o anumit concepie cu privire la
clasificarea constituiilor n suple i rigide. Cei care au adoptat constituia scris
au avut grij s i asigure acesteia o stabilitate n timp. Pentru aceasta, au imprimat
constituiei o anumit rigiditate. n realizarea rigiditii constituiei s-au folosit
mai multe metode.
S-au exprimat opinii n sensul c, odat stabilit, o constituie nu mai poate
fi modificat125. Aceasta s-a materializat prin Legea constituional din 14 august
1884 din Frana, care decidea c forma republican nu va putea forma obiectul
vreunei dorine de modificare. Asemenea interdicie cuprind i Constituia
francez din 5 octombrie 1958, Constituia italian din 1948. Se consider totui
de ctre doctrina juridic c valoarea juridic a unor asemenea prevederi este nul,
cci puterea constituant de azi nu are nici o putere de a limita puterea
constituant ce va veni.
Asemenea prevederi nu urmresc altceva dect s realizeze stabilitatea
constituiei. Aceast msur i gsete originile chiar n constituie, pentru c ea
este prin sine nsi o reform profund, iar rezultatele sale se produc n timp i ca
atare trebuie s se asigure o asemenea posibilitate. De aceea, Constituia Romniei
stabilete unele domenii n care nici o iniiativ de revizuire nu poate fi acceptat.
Astfel, potrivit art. 152, nu pot forma obiectul revizuirii caracterul naional,
independent, unitar i indivizibil al statului, forma republican de guvernmnt,
integritatea teritorial, independena justiiei, pluralismul politic i limba oficial.
Nu pot, de asemenea, s fie acceptate iniiativele de revizuire care urmresc
suprimarea drepturilor i libertilor publice sau a garaniilor lor126.
n al doilea rnd, s-a stabilit c nici o modificare a constituiei nu poate fi
fcut pe o perioad de timp prestabilit. Aceast metod s-a realizat sau prin
stabilirea unui termen precis (de exemplu, Constituia american din 1787
prevedea c nici o modificare nu poat fi adus anumitor prevederi dect dup 21
de ani) sau prin stabilirea unei proceduri care s nu se poate realiza dect dup
trecerea unei perioade de timp. Astfel, Constituia francez din 1787 interzicea
orice propunere de modificare pe timpul primelor dou legislaturi, astfel spus pe o
perioad de 4 ani. Propunerea de modificare prezentat trebuia s fie renoit n
trei legislaturi consecutive. A patra legislatur, sporit cu 250 de membri, devenea
constituant i putea proceda la modificare. Fa de situaia c primul proiect de
modificare nu putea fi depus dect la captul a 4 ani i c durata legislaturii era de
2 ani, Constituia din 1791 putea fi modificat numai n 1801. Un asemenea
125
126

Gheorghe Uglean, Op. cit., p. 103.


Gheorghe Uglean, Op. cit., p. 104.
81

procedeu s-a dovedit ineficient n practic, tiut fiind c n S.U.A. Constituiei i sau adugat dup civa ani cele 10 amendamente, dar n Frana au fost adoptate
mai multe constituii, i anume: cea din 1793, care nu s-a aplicat, cea a anului III
(1795), cea a anului VIII (1799).
O alt metod folosit a fost cea a stabilirii unei proceduri extrem de
greoaie de modificare. n acest sens trebuie menionat Constituia romn de la
1866. Astfel, puterea legiuitoare trebuia s declare necesitatea revizuirii
constituiei. Declaraia era citit i aprobat, de ambele Camere, de trei ori din 15
n 15 zile. Dac se realiza acest lucru, adunrile erau dizolvate de drept i erau
convocate noile adunri. Noile adunri trebuia s voteze i ele propunerile de
revizuire, propuneri ce trebuia aprobate i de domnitor (art. 128). Numai astfel
Constituia putea fi legal revizuit. O asemenea procedur a stabilit i Constituia
romn din 1923 prin art. 129 i 130.
Unele constituii prevd i alte reguli cu privire la revizuirea lor. Astfel,
Constituia francez din 1946 (art. 94), precum i cea din 1958 (art. 89) au stabilit
c nici o procedur de revizuire nu poate fi folosit sau urmat n caz de ocupaie
parial sau total a rii de ctre forele strine. Explicaiile date de doctrina
juridic francez justific aceast prevedere prin necesitatea de a se evita ceea ce
s-a petrecut la Vichy la 10 iunie 1940. Se consider c valoarea juridic a acestei
dispoziii este incontestabil, cci, paraliznd exerciiul suveranitii naionale,
invazia face imposibil exercitarea puterii constituante i orice modificare operat
n asemenea condiii este deci nelegal127.
Este motivul pentru care i art. 152 din Constituia Romniei interzice
revizuirea Constituiei pe durata strii de asediu, strii de urgen sau n timp de
rzboi. n fine, trebuie menionat art. 90 al Constituiei din anul 1866, potrivit
cruia nici o modificare nu i se putea aduce n timpul regenei.
Spre deosebire de constituiile rigide, constituiile flexibile se modific
dup aceeai procedur care este folosit pentru modificarea legilor ordinare.
Cu privire la clasificarea constituiilor n rigide i suple, trebuie s
observm c nu este justificat afirmaia c numai constituiile scrise ar fi
constituii rigide. Pot fi constituii rigide i constituiile nescrise, cci i aici putem
ntlni reguli de modificare care s difere de regulile folosite pentru modificarea
legilor. De asemenea, putem observa c aceast clasificare se aplic tuturor
constituiilor, ea punnd n valoare supremaia acestora n sistemele de drept.
nainte de ncheierea explicaiilor privitoare la modificarea constituiei, urmeaz
s cercetm cine poate avea iniiativa modificrii. Problema prezint aceeai
importan, teoretic i practic, ca i iniiativa adoptrii. Vom observa c unele
constituii prevd expres, explicit, cine are dreptul de a iniia modificarea
constituiei. Astfel, menionm Constituiile romne din 1866 i 1923, care
acordau dreptul de iniiativ regelui i Parlamentului, Constituia romn din
1938, care acorda dreptul de iniiativ numai regelui, Constituia francez din
1958, care acord acest drept preedintelui republicii i membrilor Parlamentului,
127

Gheorghe Uglean, Op. cit., p. 105.


82

Constituia romn din 1948, care prevedea n art. 103 c poate fi modificat
parial sau total la propunerea guvernului sau a unei treimi din membri
Parlamentului.
n fine, Constituia actual a Romniei stabilete c pot iniia revizuirea
Preedintele Romniei, la propunerea Guvernului, cel puin o ptrime din numrul
deputailor sau al senatorilor, precum i cel puin 500. 000 de ceteni cu drept de
vot128.
Alte constituii nu conin prevederi n acest sens. Practic, urmeaz s
conchidem c n aceste sisteme constituionale modificarea se ghideaz dup
aceleai reguli privitoare la iniiativa adoptrii constituiei.
Fr a se renuna la ideea necesitii obiective a perfecionrii cadrului
constituional corespunztor schimbrilor ce au avut loc n societate i voinei
poporului, cerinelor politice conjuncturale n vederea revizuirii facile i repetate a
Legii fundamentale, ntre cele dou tendine i alegerea corect a momentului
revizuirii, precum i stabilirea clar a coninutului acesteia, n orice situaie trebuie
s primeze voina clar i expres formulat a poporului sau a reprezentanilor si.
Tot att de periculoas prin efectele sale destabilizatoare este i practica de
a modifica oricnd o constituie. O asemenea practic este posibil, n special, n
regimuri nedemocratice, fiind iniiat fie de un partid politic avnd o larg
majoritate parlamentar, fie de un lider susinut de anumite cercuri sau fore
politice n scopul de a-i realiza anumite interese de natur politic i economic
sau particulare129.
Limitele revizuirii
n doctrin, admindu-se ideea unor limite ale revizuirii, s-a fcut
distincie ntre limite exprese i limite tacite ale revizuirii, ntre limite superioare
i limite inferioare i, ntre limite heteronome i limite autonome.
Limitele exprese sunt cele prevzute expres n textul constituional.
Constituia Romniei stabilete n acest sens, n articolul 148, c nu pot
forma obiectul revizuirii, dispoziiile referitoare la caracterul naional,
independent, unitar i indivizibil al statului roman, forma republican de
guvernmnt, integritatea teritoriului, independenta justiiei, pluralismul politic i
limba oficiala. Se prevede i faptul c, nici o revizuire nu poate fi fcut dac are
ca rezultat suprimarea drepturilor i a libertilor fundamentale ale cetenilor sau
a garaniilor acestora. De asemenea, in articolul 148, alineatul 3, se precizeaz:
Constituia nu poate fi revizuit pe durata strii de asediu sau a strii de urgen
i nici n timp de rzboi, stabilindu-se astfel limite exprese ale revizuirii.
Limitele tacite nefiind deci prevzute n textul constituiei, trebuie deduse
pe calea interpretrii acestuia. Astfel, de exemplu, n doctrina elveian, vorbinduse de limite superioare i limite inferioare ale revizuirii, se d exemplu pentru
prima categorie imposibilitatea modificrii Constituiei Elveiei n sensul abolirii
128
129

Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Op. cit., p.57.


Gheorghe Uglean, Op. cit., p. 106.
83

structurii federale sau n sensul abrogrii articolului 4, care consacr principiul


egalitii tuturor elveienilor n faa legii, limite ce nu sunt expres in Constituie.
Limitele heteronome sunt cele impuse de dreptul internaional, dac n
sistemul de drept respectiv se admite ideea superioriti acestuia, sau a prioritii
sale n anumite domenii.
Limitele autonome sunt cele impuse de dreptul intern, cum sunt cele
prevzute n articolul 148.
Deci exista nite limite ale revizuirii. Dup cum s-a observat, unele sunt
exprese, precizndu-se in textul constituiei care anume dispoziii nu pot forma
obiectul revizuirii. Altele sunt tacit acceptate n practica constituional a unor
state. Exist valori consacrate de constituie pe care ntreaga naiune le consider
ca intangibile, nct o modificare a textelor care le consacr nici nu poate fi
conceput.
n legtur cu ntinderea revizuirii se vorbete de revizuire parial i
revizuire total sau revizuire limitat i revizuire global. Se face deosebire ntre
revizuirea parial i cea total att dup un criteriu formal, ct i dup un criteriu
material.
Potrivit primului criteriu, revizuirea total are loc atunci cnd o nou
constituie vine s ia locul celei vechi, cnd toate articolele celei vechi sunt supuse
operaiunii de revizuire, chiar dac unele rmn neschimbate i vor fi cuprinse in
noua constituie. Revizuirea parial are loc atunci cnd numai o parte din articole
sunt modificate.
Potrivit celui de-al doilea criteriu o revizuire este totala atunci cnd
modific instituii sau principii fundamentale consacrate de constituie i este
parial cnd prin modificrile fcute nu se aduc atingeri fundamentului puterii
politice.
Prin urmare, s-a artat c, din punct de vedere juridic, se poate spune ca
revizuirea poate s se refere fie la cteva articole fie la ntreaga constituie, care
poate fi abrogata sau nlocuit n ntregime. Punctul esenial in aceste dou cazuri,
este conformitatea revizuirii cu procedura prevzuta n acest caz de ctre
constituie. Dar este posibil ca procedura urmat s fie corect fr ca revizuirea
sa fie considerat corect. Este problema denumita n doctrin fraud la
constituie. Aceast expresie a fost utilizat de Liet-Veaux pentru a desemna
maniera utilizat n adoptarea unor reguli prin care se stabilea un regim politic
total diferit. Expresia fraud la constituie a fost apoi folosit pentru a califica
condiiile de stabilire a regimurilor politice socialiste dup Al doilea Rzboi
Mondial. Fraud la constituie este considerat ca acel procedeu prin care
autoritatea de revizuire utilizeaz puterile sale ntr-un alt scop dect cel care i-a
fost conferit, adic n scopul de a stabili un regim politic total diferit. Astfel,
procedurile constituionale sunt formal conservate, dar n realitate este o radical
schimbare a spiritului instituiilor.

84

Revizuirea implicit i falsa revizuire


Orice constituie fixeaz, printre altele, coordonatele generale ale
ntregului sistem de drept, principiile sale fundamentale. Astfel, normele dreptului
civil, penal, administrativ, financiar, al muncii, familiei .a. concretizeaz
principiile i normele constituionale. Desigur, sunt i norme juridice de drept
civil, penal .a. care nu asimileaz reglementri ce alctuiesc ordinea
constituional. De pild, art. 969 din Codul civil, potrivit cruia conveniile
legal fcute au putere de lege ntre prile contractante. Ele se pot revoca prin
consimmnt mutual sau din cauze autorizate de lege, nu are nici o legtur cu
vreuna dintre dispoziiile constituionale.
Revizuirea implicit a constituiei poate s rezulte din adoptarea unei
norme juridice al crei coninut derog de la prevederile constituionale. n acest
caz se cere ca adoptarea unei asemenea norme s nu se fi fcut printr-o lege de
modificare a constituiei, ci printr-o simpl lege ordinar sau chiar printr-o lege
organic. O revizuire implicit a constituiei poate consta, de asemenea, n
neaplicarea repetat a unei dispoziii constituionale care, potrivit legii
fundamentale, ar urma s se aplice cu o anumit periodicitate (neprezentarea de
ctre preedintele rii a unui mesaj pe durata mandatului privind problemele
rii).
Revizuirea sau modificarea implicit a constituiei se poate produce i n
situaia n care Parlamentul ar adopta o lege ordinar care derog n mod vdit de
la litera constituiei, forul legislativ considernd ns c legea respectiv pstreaz
nealterat spiritul constituantului. Dac, ntr-o asemenea situaie ipotetic, Curtea
Constituional, sesizat cu privire la neconstituionalitatea legii, ar aprecia c
legea n cauz este totui constituional, aceasta urmnd a fi promulgat,
nseamn c Legea fundamental a fost modificat implicit. n cazul evocat
ipotetic, modificarea adus constituiei ar consta n schimbarea, prin intermediul
unei legi organice sau ordinare, a coninutului unei norme constituionale,
justificndu-se c norma prin care s-a fcut derogarea corespunde spiritului
constituiei130.
n condiiile n care s-ar acorda unui organism competena s aprecieze
constituionalitatea unei legi exclusiv n spiritul constituiei, dar nu i n litera
acesteia, se poate ns deschide calea unor permanente modificri implicite ale
Legii fundamentale aciune cu grave consecine pe plan nu numai juridic, ci i
politic, economic i social.
n condiiile n care s-ar acorda unui organism competena s aprecieze
constituionalitatea unei legi exclusiv n spiritul constituiei, dar nu i n litera
acesteia, se poate ns deschide calea unor permanente modificri implicite ale
Legii fundamentale aciune cu grave consecine pe plan nu numai juridic, ci i
politic, economic i social.
n concluzie, se poate reine c modificarea implicit a constituiei const
n schimbarea unor dispoziii ale acesteia, fr a se recurge la procedura de
130

Gheorghe Uglean, Op. cit., p. 108.


85

revizuire prevzut n nsi Legea fundamental, ci la alt procedur. Practic,


revizuirea implicit, indiferent care ar fi motivele i procedeul utilizat, are ca
rezultat nclcarea constituiei.
O form mult mai grav a revizuirii este falsa revizuire sau frauda
constituional. Ea const, de pild, n schimbarea, printr-o modificare legal a
constituiei, a regimului politic consacrat n textul iniial al constituiei, fr a se
schimba n mod corespunztor i cadrul constituional. Astfel, dac printr-o
revizuire a constituiei care, iniial, ar prevedea un regim parlamentar clasic, s-ar
introduce n sistemul constituional respectiv elemente ale sistemului politic
prezidenial (exemplu, schimbarea rspunderii Guvernului fa de Parlament cu o
rspundere a acestuia fa de preedinte), preedintele nemaifiind astfel
subordonat Parlamentului, Constituia respectiv ar fi revizuit prin fraud.
Revizuirea Constituiei rezultat din adoptarea prin referendum a
proiectului de lege prezidenial a fost apreciat n literatura de specialitate
francez ca o abatere de la spiritul i legea Constituiei. Faptul c revizuirea a fost
aprobat de electorat, care i-a manifestat, astfel, voina suveran, nu schimb, n
opinia unor autori, esena neconstituional a reformei 131. Obiectivul urmrit n
spe ar fi trebuit s fie realizat prin metode constituionale.
Suspendarea constituiei
n practicile constituionale ale statelor au fost cazuri n care constituiile
au fost, total sau parial, pe anumite perioade de timp, suspendate, normele
constituionale fiind scoase din vigoare.
Este adevrat ns c unele constituii interzic posibilitatea suspendrii lor.
Spre exemplu, Constituia romn din 1866, n art. 127, prevedea: Constituiunea
de fa nu poate fi suspendat nici n tot nici n parte.
Alte constituii nu prevd dispoziii cu privire la suspendare. Cu toate
acestea, n practica burghez, constituiile au fost suspendate n perioadele de
criz politic, cnd guvernanii renunau la forma democratic de conducere.
n general, n asemenea situaii, constituia se suspend prin proclamarea
strii de asediu, prin guvernarea prin decrete-legi, prin lovituri de stat. Cu privire
la suspendarea constituiei, doctrina juridic s-a exprimat n sensul c o asemenea
msur este ilegal; n practic, ea a fost pus n aplicare 132. Fr ndoial, oricte
justificri s-ar aduce, suspendarea total a constituiei constituie o abatere de la
idea de constituionalitate i de legalitate, de fapt o nlturare a acestora
1.1.4. Supremaia constituiei
Conceptul de supremaie a constituiei
Supremaia constituiei apare ca ceva firesc, de notorietate, vorbindu-se
131
132

Gheorghe Uglean, Op. cit., p. 108.


Ibidem., p. 109.
86

pur i simplu despre supremaie sau folosindu-se i alte exprimri precum:


valoarea juridic suprem, super legalitate, legea suprem,etc. toate aceste
exprimri desemneaz ns una i aceeai calitate a constituiei i anume
supremaia.
Unii explic supremaia constituiei prin faptul c aceasta este lege
legilor, legea suprem. Alii consider c supremaia constituiei pe plan juridic
este o rezultant a faptului c modificarea ei trebui adoptat de ctre parlament cu
majoritatea calificat de dou treimi din numrul total al deputailor, spre
deosebire de legile ordinare care pot fi adoptate, modificate, suspendate sau
abrogate de acelai organ cu majoritatea de jumtate plus unu din numrul total al
deputailor care l alctuiesc. ntr-o alt opinie, supremaia constituiei se explic
prin faptul c legea fundamental ocup un loc principal, fiind o lege
fundamental ce st la baza organizrii statale i este baza juridic a ntregii
legislaii, adugndu-se c supremaia sa se exprim fa de legile ordinare n
deosebiri de coninut, form u putere juridic133.
Mai nti, supremaia constituiei este o calitate a constituiei (o trstur)
care o situeaz n vrful instituiilor politico-juridice dintr-o societate organizat
n stat i face din legea fundamental sursa tuturor reglementrilor n domeniile
economice, politice, sociale i juridice. Supremaia constituiei nu este deci o
categorie stric juridic, ci una politico-juridic. Aceasta pentru c nsi
constituia este rezultatul transformrilor economice, politice, sociale i juridice,
ea marcheaz o etap istoric din viaa unei ri, d expresie i stabilitate politicojuridic relaiilor i perspectivelor etapei istorice n care a fost adoptat134.
Supremaia constituiei este deci o noiune complex, n coninutul creia
se cuprind trsturi i elemente politice i juridice, care exprim poziia
supraordonat a constituiei nu numai n sistemul de drept, ci n ntregul sistem
social-politic al unei ri. Aceast poziie deosebit n sistemul social-politic
implic un coninut normativ complex, dar bineneles i importante consecine
statale i juridice.
Fundamentarea tiinific a supremaiei constituiei
Unii autori las s se neleag c supremaia constituiei s-ar fundamenta
pe principiul legalitii, plecnd de la strnsa legtur ce exist ntre legalitate i
constituionalitate, de la ideea c legalitatea n sensul cel mai general se sprijin
pe principiul constituionalitii.
n alte opinii, se fundamenteaz supremaia constituiei pe coninutul i
forma ei. n mod deosebit reine aici atenia potrivit creia se poate vorbi de o
supremaie material i una formal, plecnd de la cele dou sensuri sub care este
uneori analizat constituia. Supremaia material se motiveaz prin aceea c
ntreaga ordine juridic se bazeaz pe constituie. Superioritatea material rezult
din faptul c ea reglementeaz competenele, fapt ce are drept consecin c
133
134

Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Op. cit., p. 63.


Ibidem., p. 63.
87

asigur ntrirea legalitii i se opune ca un organ nvestit cu o competen s o


delege altei autoriti. Ct privete supremaia formal a constituiei, ea este
explicat prin divizare constituiilor n constituii rigide i constituii suple,
precizndu-se c redactarea constituiei exteriorizeaz fora deosebit care se d
dispoziiilor sale.
Ali autori fundamenteaz supremaia constituiei pe ideea de
democratism. Aceast argumentare pornete de la constatarea n sensul creia
constituia este unul din mijloacele juridice principale de realizare a
democratismului n activitatea de stat. n acest context se arat c guvernarea
reprezentativ, separaia puterilor , supremaia constituiei apar, cu titluri diferite,
ca nsi construcia principiului democratic, care, teoretic, le domin, dar care nui dobndete adevrata sa valoare practic dect graie lor135.
Mergnd mai departe, la cauzele care legitimeaz aceast supremaie, vom
observa din opiniile prezentate c nivelele succesive n care s-a realizat
fundamentarea tiinific a supremaiei sunt:
fundamentarea pe nsi constituie i anume pe coninut, form i
fora juridic a normelor pe care le conin;
fundamentarea pe principiile fundamentale de organizare i
funcionare a organelor statului;
fundamentarea pe trsturile puterii (puterilor) statale.
Fundamentarea tiinific a acestei supremaii trebuie cutat n dialectica
fenomenului statal-juridic, n complexitatea i logica fenomenelor economice,
politice, sociale i juridice, n interrelaiile dintre ele, identificnd corect i
distingnd cauzele i condiiile, de efecte i consecine i de garanii. Astfel, apare
clar c fundamentarea tiinific a constituiei nseamn identificarea cauzelor care
determin coninutul i forma sa, precum i poziia sa supraordonat din sistemul
de conducere social. Plecnd de la constituie, va trebui deci s identificm lanul
de determinri, de nivele de determinare a supremaiei acesteia. Pe un plan mai
general, identificarea acestui lan de cauze i efecte este nlesnit dac vedem
corect corelaiile dintre drept i economic, dintre drept i putere, dintre stat i
economic, dintre toate aceste categorii i politic. Astfel concepute i vzute
lucrurile, vom observa c statul i dreptul sunt mijloace de realizare a politicii, iar
politica este determinat sau condiionat de starea social atunci i constituia
este determinat n ultim instan ( ct privete coninutul, forma, funciile i
poziia sa juridic) de condiiile materiale i culturale din societatea dat136.
Soluia problemei impune un lan de determinri care trebuie s nceap cu
identificarea locului constituiei n ansamblul sistemului politico-juridic. Pornind
de la premisa conform creia i constituia este tot o lege, deci parte a dreptului, n
135
136

Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Op. cit., p. 64.


Ibidem., p. 65.
88

calitatea sa de lege fundamental, ea are un coninut i o form deosebite; ns


fundamentarea supremaiei constituiei pe coninutul i forma sa nu este
satisfctoare. Coninutul i forma constituiei sunt rezultatul unor cauze
economice, sociale i juridice. De asemenea, nu este convingtoare nici distincia
realizat n doctrin ntre supremaia material i supremaia formal. Supremaia
constituiei este una singur, indivizibil, ea putnd desigur avea consecine
asupra coninutului i formei constituiei. Ca lege fundamental ns, constituia
este expresia voinei guvernanilor, a poporului n ultim instan, voin strns
legat de contextul economic, social, politic i cultural concret din societatea n
care este edictat. Totalitatea factorilor economici, sociali, politici i juridici, care
se afl ntr-o strns legtur i interaciune ntre ei, n mod indivizibil, reprezint
condiiile care influeneaz legea fundamental i supremaia acesteia. Ca atare,
atunci cnd dorim s explicm prevederile unei constituii, ca i poziia sa n
sistemul juridico-statal, trebuie s observm cu atenie stare material a societii
date, relaiile sociale dar i politice, ideologia i religia.
Consecinele juridice ale supremaiei constituiei
Consecine juridice privind adoptarea constituiei
Fa de coninutul i scopurile constituiei, dintotdeauna s-a pus problema
unor forma speciale (proceduri) de adoptare, care s pun n valoare supremaia
acesteia i deosebirile fa de restul dreptului, dar mai ales de legile ordinare.
Adoptare constituiei trebuie vzut ca un proces complex, cu profunde
semnificaii politico-juridice, proces n care se detaeaz clar cel puin trei
elemente i anume: iniiativa adoptrii constituiei, organul competent
(constituantul sau puterea constituant), modurile de adoptare.
65535. Consecinele
juridice
privind
modificarea, suspendarea i abrogarea
constituiei
Constituia, ca lege fundamental a unui stat, nu poate rmne ns
neschimbat. Ea sufer n mod firesc unele modificri ca urmare a corelaiei ce
exist i trebuie s existe ntre drept i dinamica economic i social. Modificarea
constituiei trebuie s se realizeze prin proceduri i forme care s pun n valoare
locul constituiei n sistemul de drept. n legtur cu modificarea constituiei,
prevederile constituionale trebuie s se caracterizeze printr-o stabilitate sporit,
dar aceast stabilitate trebui s fie n primul rnd rodul realismului constituiei i
nu al unor proceduri de modificare exagerate. Nu se poate pierde din vedere c
viaa social i economic, creia prevederile constituionale i se adreseaz,
cunoate o permanent evoluie. n mod firesc i constituia trebuie s in pasul
cu dinamica social i economic. n strns legtur cu adoptarea i modificarea
constituiei se afl i suspendarea precum i abrogarea constituiei, care, de
asemenea, trebuie s pun n valoare supremaia constituiei137.

137

Ibidem., p. 66.
89

65536. Deosebirile dintre constituie i legi,


consecine ale supremaiei constituiei
Desigur, ntr-o viziune foarte larg, dar corect, constituia este i ea o
lege. Cu toate acestea poziia supraordonat a constituiei se manifest i n raport
cu legea, fa de care se fac trei mari deosebiri: de coninut, de form, de putere
juridic. Aceste deosebiri pot fi fcute ns numai dup ce vom cerceta i legea ca
act juridic al parlamentului.
65537. Conformitatea ntregului drept cu
constituia, consecin a supremaiei
constituiei
Constituia, ca izvor principal al dreptului, este deci parte integrant a
acestuia. Prin coninutul i poziia sa n sistemul de drept, constituia comand
ns ntregul drept. Reglementnd relaiile sociale care sunt eseniale pentru
popor, relaii din toate domeniile vieii economice, politice, sociale i culturale,
constituia stabilete principiile fundamentale pentru ntregul drept. Toate celelalte
ramuri de drept i gsesc punctul de plecare, la nivelul celor mai nalte principii,
n i numai n prevederile constituionale. Ramurile dreptului dezvolt aceste
dispoziii de principiu, dar normele lor trebuie s fie n perfect concordan cu
litera i spiritul constituiei. Orice abatere de la aceast concordan este
considerat o nclcare a constituiei i a supremaiei sale, ducnd la nulitatea
dispoziiilor legale n cauz. Una din modalitile prin care se poate constata
eventuala abatere a normelor legale de la prevederile constituionale este controlul
de constituionalitate.
Garaniile juridice ale supremaiei constituiei
Supremaia constituiei este o realitate incontestabil i nu o simpl
afirmaie. Menionat la nivel de principiu general al legii noastre fundamentale n
chiar primul su articol, ea prezint o obligaie opozabil n egal msur att
autoritilor statului ct i tuturor celorlalte subiecte de drept. Ea implic o serie
de consecine juridice, dar se bucur n acelai timp i de garanii. Supremaia
constituiei beneficiaz de garanii la nivelul ntregului sistem de drept (care fac ca
sistemul normativ s fie aplicat i respectat) i de garanii juridice specifice legii
fundamentale.
65538. Controlul general al aplicrii
constituiei.
Controlul general al aplicrii constituiei este rezultatul faptului c ntreaga
activitate statal este determinat i organizat prin constituie. Constituia
statornicete formele fundamentale de realizare a puterii de stat, categoriile de
organe ale statului, precum i competena acestora. Acest lucru se face avnd n
vedere c putere poporului nu exclude, ci dimpotriv, implic, presupune o
diviziune a competenelor i o autonomie a organelor statului. ns toate
autoritile statale trebuie s-i desfoare activitatea n conformitate cu legea
fundamental i n limitele stabilite prin constituie. Pentru aceasta, orice
90

constituie organizeaz i un sistem complex i eficient de control al aplicrii sale.


El reprezint prima garanie juridic a supremaiei constituiei i se manifest la
nivelul actelor juridice dintr-un sistem de drept, n primul rnd prin modalitile
de verificare a condiiilor de fond i de form ale actelor emise de autoritile
statului. Acest control este general, n sensul c el cuprinde toate formele
activitii statale i este efectiv, adic se concretizeaz prin toate formele i cile
de control statornicite ntr-un stat138.
65539. Controlul constituionalitii legilor.
Controlul constituionalitii legilor este activitatea organizat de verificare
a conformitii legii cu constituia, iar ca instituie a dreptului constituional, el
cuprinde regulile referitoare la organele competente a face aceast verificare,
procedura de urmat precum i msurile ce pot fi luate dup realizarea acestei
proceduri. n general, controlul constituionalitii legilor este considerat o
garanie a supremaiei constituiei, folosindu-se desigur formulri diferite precum
sanciunea supremaiei, garania caracterului de supremaie a constituiei,
sanciunea violrii regulilor constituionale139. Tudor Drganu scrie c n scopul
de a consolida supremaia constituiei s-a ncercat apoi s se gseasc un mijloc
pentru a se asigura respectarea ei, nu numai de administraie i justiie, dar i de
puterea legiuitoare. Acest mijloc a fost instituirea unui organ cruia i s-a
recunoscut competena de a face inaplicabile legile contrare unui principiu
constituional.
1.2.

Coninutul constituiei

1.2.1. Coninutul normativ al constituiei


Din moment ce constituia este o lege, dar se deosebete totui de lege, n
mod firesc se pune problema de a stabili ce anume norme juridice trebuie s
cuprind.
Identificarea coninutului normativ al constituiei prezint un real interes
mai ales pentru activitatea de redactare a proiectelor de constituii i de legi.
Determinarea cu toat rigoarea tiinific a coninutului este indispensabil, att
pentru nlturarea impreciziei n delimitarea deosebirilor fa de lege, ct mai ales,
pentru explicarea, pe de o parte, a celorlalte deosebiri, iar pe de alt parte, a nsi
supremaiei constituiei.
Coninutul normativ al constituiei se subordoneaz conceptului de
constituie, el este un coninut complex. Coninutul normativ trebuie s exprime n
concret ceea ce este constituia, ca important act politic i juridic i trebuie s
exprime i poziia constituiei n sistemul normativ. Astfel se explic de ce cele
mai multe ncercri de identificare a coninutului normativ al constituiei s-au
fcut prin definirea constituiei, n sensul enumerrii elementelor ei de coninut.
138
139

Ibidem., p.68.
Ibidem.
91

Dac sub un anumit aspect acest mod de definire este perfectibil, el rmne de
mare utilitate n stabilirea coninutului normativ al constituiei. Fenomenul
constituiei nu poate rmne neschimbat, deoarece constituia, ca parte a dreptului
unei societi, este determinat n coninutul i funciile sale de realitile
economice i sociale, fiind supus n mod obiectiv dinamicii pe care o cunosc
chiar factorii care o determin sau o condiioneaz.
O ncercare de determinare a coninutului normativ al constituiei, cu o
ndelungat tradiie, pornete de la criteriile utilizate pentru definirea legii
fundamentale, respectiv de la constituia n sens material i n sens formal. Astfel,
prin constituie, n sens material, sunt nelese dispoziiile cu caracter
constituional, indiferent n ce act normativ sunt ele cuprinse; n sens formal,
constituia desemneaz toate acele dispoziii care sunt cuprinse n corpul
constituiei, indiferent dac ele reglementeaz relaii sociale fundamentale sau de
mai mic importan.
Pentru stabilirea coninutului normativ al constituiei merit reinut i o
alt opinie, conform creia trei ar fi elementele de coninut ce trebuie cuprinse
ntr-o constituie:
reguli relative la tehnica guvernamental (cui aparine puterea, cum
se desemneaz guvernanii);
reguli strine organizrii puterii (reguli crora se dorete s le fie
asigurat o anumit stabilitate sau reguli privitoare la statutul persoanei,
al bunurilor, dispoziii de ordin economic, social);
declaraii de drepturi.
Coninutul normativ al constituiei s-a stabilit att prin definirea acesteia,
definire prin inventarierea elementelor de coninut, ct i prin stabilirea
deosebirilor dintre constituie i lege. Dar nici aceast metod nu este privit ca
suficient pentru simplul motiv c nu reuete s pun n valoare i asemnrile ce
exist ntre acestea.
Trebuie s observm c n literatura juridic, cu toate nuanrile semnalate,
s-a reuit stabilirea coninutului normativ al constituiei. Ideea de baz este c
dintre toate relaiile sociale sunt unele a cror reglementare apare ca esenial n
asigurarea, meninerea i consolidarea puterii, activitatea organelor statului,
activitatea altor organisme, ca i a cetenilor, cu alte cuvinte activitatea ntregii
societi trebuie s se desfoare n conformitate cu normele care reglementeaz
asemenea relaii fundamentale, norme care alctuiesc constituia140.
Stabilirea coninutului normativ al constituiei se face n funcie de
coninutul i valoarea relaiilor sociale reglementate. La definiia constituiei am
precizat c aceasta reglementeaz relaiile sociale fundamentale care sunt eseniale
pentru instaurarea, meninerea i exercitarea puterii. Apoi, stabilirea coninutului
normativ al constituiei se face prin considerarea practicii i tradiiilor statelor n
acest domeniu i a elementelor novatoare ce au aprut i pot aprea.
Putem observa c astzi constituiile cuprind nu numai reglementri
140

Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, op cit., p.60.


92

privitoare la sistemul organelor statului sau la drepturile i libertile ceteneti,


ci i reglementri privitoare la fundamentele ideologice ale societii, la ideologia
ce st la baza societii, la locul i rolul partidelor politice n sistemul organizrii
politice. Astfel, Constituia Chinei stabilete c ara este condus pe baza doctrinei
marxist-leniniste i a gndirii lui Mao Zedong, precum i a teoriei lui Deng
Xiaoping141.
n anumite ri constituiile oficializeaz o anumit religie. Astfel, art.2 din
Constituia Egiptului stabilete c islamul este religia de stat.
De asemenea, constituiile actuale stabilesc rolul i locul familiei, locul
individului n societate, stabilesc reguli de desfurare a vieii economice,
funciile i rolul proprietii etc.
Unele constituii cuprind i dispoziii detaliate privind domeniul economic
i financiar, privind protecia pdurilor, a mediului nconjurtor, privind cultura
cerealelor, privind buturile spirtoase (Constituia Elveiei), privind casele de
jocuri (Elveia)
n stabilirea coninutului normativ al constituiei trebuie s se in seama
de faptul c n aceasta sunt sistematizate cele mai nalte cerine politice, statale,
economice, sociale i juridice, n statul lor actual i viitor.
n coninutul constituiei intr normele privitoare la: esene, forma i tipul
statului; deintorul puterii; fundamentele economice i sociale ale puterii;
fundamentele politice, ideologice i religioase ale ntregii organizri a societii
date; locul i rolul partidelor politice; sistemul organelor statului; statutul juridic
al persoanei (drepturile,libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor);
tehnica constituional142.
Totodat, n coninutul normativ al constituiei sunt cuprinse norme care
reglementeaz de principiu toate domeniile vieii economico-sociale, politice i
juridice ale societii date, organizate n stat. Reglementarea detaliat a acestor
domenii revine apoi, pe baza principiilor stabilite de constituie, legilor. Legile
reglementeaz relaii sociale numai din anumite domenii de activitate, mai largi
sau mai restrnse, n funcie de caracterul legii respective s de necesitile de
reglementare.
Coninutul normativ este exprimat n structura tehnico-juridic a acesteia,
structur ce cuprinde de regul articolul. Numrul articolelor unei constituii este
diferit de la constituie la alta. Astfel, Constituia SUA are 7 articole i 26 de
amendamente, Constituia Chinei are 138 de articole, Constituia actual a
Romniei are 156 de articole.
1.2.2. Diversitatea statal i asemnri constituionale
Diversitatea istoric i politic, economic i social, geografic i
demografic, cultural i religioas, pn de curnd i ideologic, ce separ statele
lumii contemporane poate s acrediteze opinia c legile fundamentale ale acestora
141
142

Ibidem.
Ibidem., p.61.
93

difer unele de altele, aa cum difer ntre ele popoarele i naiunile respective. i
totui nu este aa. Din punct de vedere al coninutului lor, constituiile statelor
moderne prezint multe asemnri, uneori chiar formulri cvasi-identice ale unora
dintre instituiile pe care acestea le consfinesc143.
Analiza constituiilor moderne relev existena unor formule
stereotipe, a unor proceduri foarte asemntoare, chiar dac uneori limbajul folosit
este ntructva schimbat. Constituiile tind, aadar, s se asemene din punct de
vedere al metodologiei tehnico-legislative ct i din cel al formulrii unor instituii
juridice. Aceast asemnare ntre diferitele formulri constituionale este
determinat n principal de obiectul comun de reglementare al normelor i
principiilor constituionale. Ce alt gen de formulare s-ar putea folosi, de pild,
pentru a exprima ideea c parlamentul este constituit din aleii poporului ca
rezultat al votului universal, dect cele folosite aproape identic n toate
constituiile statelor lumii?
n general constituiile scrise statornicesc:
principiul suveranitii naionale, care indic deintorul legitim al
puterii;
principiul reprezentrii, conform cruia poporul i exercit
prerogativele suveranitii sale prin intermediul unor organisme pe care
le ndrituiete i acioneaz n numele su i s-l reprezinte pe plan intern
i extern;
principiul separaiei puterilor i, corespunztor acestuia, modul de
constituire, organizare i funcionare a organelor puterii i raporturile
existente ntre acestea;
valorile fundamentale i tradiiile istorice care definesc identitatea
naional i fizionomia spiritual ale unui popor;
forma de guvernmnt i tradiiile istorice, regimul politic;
drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor potrivit
condiiilor social-economice i politice din ara respectiv i ndatoririle
acestora.
1.2.3. Caracterul i obiectul de reglementare ale normelor
constituionale
Analiza coninutului constituiilor statelor moderne, din punct de vedere al
obiectului de reglementare, al normelor i principiilor pe care acestea le consacr,
relev concluzia c normele i principiile constituionale pot fi mprite n trei
143

Articolul 5 din Constituia Franei din 1958 stipuleaz c Preedintele Republicii vegheaz la
respectarea constituiei. El asigur prin arbitrajul su, funcionarea corespunztoare a puterilor
politice, precum i continuitatea statului. El este garantul independenei naionale, al integritii
teritoriale, al respectrii acordurilor comunitii i al tratatelor. Articolul 80 din noua Constituie a
Romniei preia o parte a articolului 5 din legea fundamental a Franei, preciznd c Preedintele
Romniei reprezint statul romn i este garantul independenei naionale, al unitii i integritii
teritoriale.
94

mari categorii:
principii i norme constituionale avnd rol determinant n stabilirea
i funcionarea organismelor de guvernare, precum i n stabilirea
formelor statului;
dispoziii solemne privind drepturile ceteneti, nsoite sau nu de
garanii juridice ale exercitrii acestora;
dispoziii constituionale care nu au o legtur direct cu procesul de
guvernare.
inem s precizm c toate dispoziiile cuprinse n constituie au un
coninut normativ. Fora lor juridic este necontestat. Legiuitorul constituant nu
face nici o deosebire ntre fora juridic a normelor constituionale, ceea ce nu
nseamn c nu se pot face distincii pe criteriul importanei ntre diferite
dispoziii ale legii fundamentale. Avem, de pild, n vedere dispoziii privind
durata mandatului Parlamentului i statutul membrilor acestuia, modul de
desemnare a efului statului, numirea Guvernului i rspunderea sa politic .a. de
asemenea, dintr-o constituie nu pot lipsi dispoziii referitoare la drepturile i
libertile ceteneti. De altfel, aa cum prevede art. 16 din declaraia drepturilor
omului i ceteanului, adoptat n 1789 orice societate n care garania
drepturilor nu este asigurat, nici separaia puterilor stabilit, nu are constituie144.
Analiza coninutului unei Constituii nu se poate ntreprinde doar din
perspectiv juridic, fcnd abstracie de programele politice, de ideologia,
interesele diferitelor partide politice. Se nelege, este vorba de interesele
partidelor puternice, care i-au asumat responsabiliti concrete n dezvoltarea
politic i social-politic a unui stat i au cptat votul de ncredere ale unor
categorii de populaie.
Principii i norme constituionale care au un rol determinant n stabilirea i
funcionarea organismelor de guvernare, precum i n stabilirea formei statului
Normele cuprinse n aceast categorie au o importan esenial pentru
constituie pentru c n funcie de coninutul lor, constituia respectiv poate fi
apreciat, sau nu, ca o constituie democratic 145. De asemenea, stabilirea acestor
norme in cuprinsul constituiei este de natura s confere legitimitate
constituional ntregului ansamblu de organisme care concur la nfptuirea sau
exercitare puterii politice. n cadrul acestei categorii, cele mai importante sunt
dispoziiile constituionale care reglementeaz structura de guvernare, ntruct ele
fixeaz cadrul instituional al sistemului politic. Prin structura guvernamental
(expresie luat n sens larg ) se nelege ansamblul instituiilor politice i al
144

Cristian Ionescu, Drept constituional i instituii politice, Teoria general a instituiilor


politice, vol.I, Ediia Lumina Lex, 1997, p.151.
145
Caracterul democratic al unei constituii nu este determinat exclusiv de faptul c aceasta
consfinete sau nu drepturile si libertile ceteneti. De pild, iniial, Constituia S.U.A. nu
coninea prevederi referitoare la drepturile i libertile ceteneti. De abia dup patru ani de la
aprobarea sa, in 1791, Constituiei americane i s-au adugat zece amendamente, cunoscute sub
numele de Declaraia drepturilor omului. Lipsa unor reglementari privind drepturile ceteneti, nu
a mpietat asupra caracterului democratic al constituiei americane.
95

procedurilor referitoare la desemnarea guvernanilor, la prerogativele i funciile


acestora, precum i la raporturile pe care ei la au cu cei guvernai.
Enunul acestei reguli este important nu numai pe plan tehnico-legislativ,
dar mai ales pe plan politic: ele condiioneaz legitimitatea guvernanilor.
Aceasta,deoarece guvernanii exercita puterea pe baza acestor reguli i n limitele
fixate prin ele. Substana dispoziiilor constituionale respective variaz de la un
stat la altul n funcie de diversitatea mecanismelor guvernamentale. n realitate,
ns, diferena nu este att de profund pe ct s-ar imagina. Confruntarea acestor
tehnici cu practica cu transformrile pe care ele le antreneaz, este un aspect care
nu trebuie niciodat neglijat n analiza unui regim politic .
Aceast categorie de norme are un pronunat caracter politic, ndeosebi,
datorit dezvoltrii n epoca contemporan a fenomenului statal. ntr-adevr dup
primul rzboi mondial se constat o revitalizare a fenomenului statal, o
amplificare a activiti statale i a implicri substaniale a statului n viaa social,
se diversific raporturile ntre state, statele i asum responsabiliti sporite fa
de libertile civice. De asemenea acest fenomen a fost nsoit in Europa de
formarea unor noi state sau desvrirea uniti statale a altor state. Toate acestea,
au format o efervescen n jurul ideii de stat de stat, folosit din plin de ctre
liderii politici, n special efi de partide politice, care au avut tendina de a
transpune n Constituii, deseori din motive electorale, unele dintre convingerile
lor politice, filozofice, umanitare .a.(firete, celea avnd o importan politic,
moral, social la nivel naional) i nu n cele din urm doctrinele partidelor lor
politice. Acestor convingeri sau credine politice li s-a conferit o form
constituional n momentul i n msura n care au fost transpuse n constituie,
devenind astfel principii directoare ale statului (ex.:unitatea poporului: caracter
naional-unitar al statului .a.).
Potrivit acestei tendine, dispoziii constituionale avnd un coninut
exclusiv preponderent politic, sunt mai numeroase, uneori, n cadrul constituiei
dect regulile avnd un coninut juridic propriu-zis.Ca form de redactare a
normelor cu un coninut evident politic se folosete, n general, stilul declarativ,
mai puin juridic care este clar i concis. Uneori, chiar regulile avnd un coninut
politic nu au nici o acoperire juridic. Un exemplu in acest sens l constituie
actuala Constituie a R.P.D. Coreene.
Ce concluzii se pot trage din aceast constatare?
tendin a unor constituani pentru proclamaii ideologice fcute n textul
constituiei, evident ndeosebi n perioade caracterizate prin mutaii socialeconomice i politice profunde n viaa unui stat (ex.: constituiile franceze din
1791 i 1793; constituiile fostelor state socialiste).
Aceste principii politice formulate prin norme juridice sunt cel mai
adesea puse n practic imediat. Ele sunt enunate n termeni generali
i de obicei la timpul viitor (ex.: statul va ocroti, statul va garanta
etc.)146.
146

Cristian Ionescu, Op. cit., p. 153.


96

Dispoziiile finale i tranzitorii ale unei constituii reprezint o categorie de


dispoziii constituionale care se aplic pentru o perioad limitat i au ca scop de
a facilita trecerea de la o constituie la alta, de a soluiona un posibil conflict de
legi .a.m.d. Dup realizarea scopului pentru care au fost incluse n constituie, ele
nu mai sunt aplicabile.
1.2.4. Declaraiile de drepturi
Alturi de dispoziiile constituionale reglementnd organizarea i
funcionarea puterilor, n constituii sunt incluse drepturile i libertile
fundamentale, nsoite sau nu de garantarea lor.
n irul documentelor prin care s-a consfinit aspiraia individului pentru
drepturi i liberti fundamentale, pentru condiia sa n societate, este celebr
Declaraia drepturilor omului i ale ceteanului adoptat de revoluionarii
francezi n 1789. De asemenea, declaraii de drepturi ale omului au adoptat i
coloniile americane dup cucerirea independenei lor n 1776, dup modelul
Declaraiei de drepturi adoptat de statul Virginia (n unele lucrri este invocat
Declaraia de drepturi inclus n Constituia statului federal Massachusetts n
1780).
Statele americane au inclus n constituiile lor dispoziii referitoare la
protecia anumitor drepturi i liberti, chiar nainte ca legea fundamental
(Constituia) s fie revizuit n anul 1791 prin adugarea primelor 10
amendamente (cunoscute sub denumirea de Declaraia drepturilor omului).
Dup primul rzboi mondial, Declaraia francez a drepturilor omului i
ceteanului a cptat o cvasi-recunotere universal. Spiritul Declaraiei a fost
extins dup 1945 n dreptul internaional. Astfel, n cadrul ONU au fost adoptate:
Declaraia universal a drepturilor omului (10 decembrie 1948); cele dou Pacte
adoptate n acelai cadru n 1966. prevederi de o importan esenial pentru
problematica drepturilor omului au fost incluse n documente ale Consiliului
Europei, ale Conferinei de la Helsinki n 1975 i ale sesiunilor organizate
conform Actului final de la Helsinki.
Sunt puine state care astzi s nu fi aderat le aceste documente i s nu fi
inclus n constituiile lor dispoziii corespunztoare.
65540.
Coninutul Declaraiilor de drepturi
Prin definiie, o declaraie este un enun solemn privind anumite principii
guvernnd activitatea sau prerogativele unei anumite categorii de destinatari sau
instituii. Distincia ntre declaraii i dispoziii constituionale const n faptul c,
n mod normal, declaraiile nu sunt incluse n textul propriu-zis al Constituiei; ele
pot fi incluse ntr-un document detaat de Constituie; alteori, sunt inserate la
nceputul Constituiei-ca un preambul147.
Din aceast perspectiv , Declaraia de drepturi, dei face parte din
cuprinsul Constituiei, chiar sub forma unui preambul al acesteia, nu ar avea, dup
147

Cristian Ionescu, Op. cit., p. 154.


97

unii autori, o for juridic egal cu cea a dispoziiilor constituionale propriu-zise.


S-a spus c o astfel de declaraie indic, cel mult, intenia guvernanilor de a
reglementa raporturile cu cei supui potrivit spiritului declaraiei respective.
Este adevrat c n cuprinsul Declaraiilor sunt incluse i drepturi a cror
realizare impune, n condiiile pieei libere, intervenia unor ageni economici
privai, deci nu a statului propriu-zis (ex.:dreptul la munc, dreptul la locuin).
Valoarea juridic a acestor drepturi poate s par ca inferioar, de pild, fa de
valoarea dreptului de aprare a individului sau a secretului corespondenei. n
realitate, drepturile ceteneti au aceeai valoare juridic, dei importana social
a unora dintre ele poate s difere de cea a altora.
Declaraia de drepturi enumer de o factur mai mult sau mai puin
detaliat drepturile i ndatoririle considerate ca fundamentale, recunoscute
individului i ceteanului. n general, declaraiile definesc un drept al individului
care nu poate fi exercitat dect dac statul asigur condiiile materiale, formale ale
exercitrii lui (ex.: dreptul la munc, dreptul la nvtur, etc.).
n practic s-au consacrat dou modaliti principale de consfinire a
drepturilor ceteneti: cuprinderea lor ntr-o Declaraie solemn i includerea
drepturilor n coninutul constituiilor148.
Declaraia este expresia unor filozofii politice i concepii morale inspirate
de ideea c statul este n serviciul individului. Din secolul trecut, statele au
preferat s renune la ideea cuprinderii drepturilor ceteneti ntr-o Declaraie
solemn, prin care s debuteze o Constituie. n prezent, n aproape toate
constituiile, drepturile i libertile ceteneti, precum i ndatoririle
fundamentale sunt cuprinse n Constituie i grupate ntr-un singur titlu sau capitol
al acesteia.
Constituiile Romniei din anii 1866, 1923, 1938 i 1965 au reglementat
drepturile ceteneti n Titlul II (deci la nceputul Constituiei), cea din anii 1948
n Titlul II, iar cea din 1952 n Capitolul al VII-lea, practic n partea final a legii
fundamentale149.
Interesant, Constituia Franei nu are un capitol referitor la drepturile i
libertile ceteneti. n schimb, n preambulul Constituiei se prevede c
poporul francez proclama n mod solemn ataamentul su fa de drepturile
omului.
Mult vreme, n sistemul constituionale francez s-a pus sub semnul
ntrebrii fora juridic a Declaraiilor de drepturi. Astfel, s-a argumentat c de
vreme ce Declaraiile de drepturi nu fac parte din coninutul propriu-zis al legii
fundamentale, ele nu ar avea aceeai for juridic pe care o au dispoziiile
constituionale. Mai mult, s-a spus c declaraiile de drepturi nu conin drepturi
148

Ibidem., p. 155.
Primele 18 articole n Constituia Republicii Federale Germane reglementeaz drepturile
fundamentale; n Constituia Italiei, articolele 1-28 consfinesc drepturile i ndatoririle cetenilor.
Capitolul II din Constituia Finlandei stabilete Drepturile generale i protecia juridic a
cetenilor finlandezi; Partea a doua a Constituiei Greciei stipuleaz drepturile individuale i
sociale.
98
149

propriu-zise, ci enunuri teoretice, comandamente sociale sau principii filozofice.


S-a opinat chiar, c situndu-se n afara coninutului Constituiei, declaraiile de
drepturi nu ar fi garantate de stat. Trebuie subliniat ns c dincolo de orice
discuie privind fora lor juridic, Declaraiile de drepturi sunt adoptate de
organisme reprezentative care exprim puterea suveran (Adunarea Constituant).
Dintr-o anumit privin, ntre declaraiile de drepturi i aa numitele
Chri de drepturi medievale, cum sunt considerate Magna Charta, Petition of
Rights, Bill of Rights i alte documente constituionale britanice sau Bula de Aur
a Regelui Ungariei Andrei al II-lea i chiar Hrisovul Domnitorului valah Leon
Toma (1631) sunt unele asemnri. Avem n vedere, n acest sens coninutul lor
propriu-zis, adic drepturi recunoscute de o autoritate public (eful statului)
poporului sau unor segmente ale acestuia.
ntre cele dou categorii de documente exist ns i o deosebire formal
foarte important i anume: Chrile de drepturi - cum sunt cele enunate - au
rezultat dintr-un conflict militar deschis i ntre eful statului i popor, fiind
expresia concesiilor fcute acestuia de ctre Rege, n timp ce Declaraiile de
drepturi eman de la naiune prin reprezentanii si reunii n Adunarea
Constituant150.
n sprijinul acceptrii forei juridice a Declaraiei de drepturi s-au adus
urmtoarele argumente:
Declaraiile de drepturi se ncadreaz n procesul de formare a
constituionalismului, att n Frana unde s-a adoptat prima Declaraie
complet ct i anterior, n coloniile americane. De aceea, ele trebuie
considerate ca fcnd parte din documentele constituionale care au
marcat procesul de modernizare statal a Franei, respectiv a Statelor
Unite.
Declaraiile de drepturi s-au ncadrat de la sine n coninutul
Constituiei dei au figurat fie ca preambul al acesteia (n Constituiile
din 1791 i1793), fie ca amendamente fcute Constituiei (primele X
Amendamente aduse Constituiei SUA).
Declaraiile de drepturi ar reprezenta (n concepia lui Maurice
Hauriou) Constituia social, coninnd reguli aflate la baza ordinii
sociale, n timp ce Constituia politic ar conine reguli privind
exercitarea puterii.
Practic, Declaraiile de drepturi se prezint sub forma unui document
redactat ntr-o form juridic, pe articole, fiecare articol respectnd
metodologia de tehnic legislativ. Din acest punct de vedere,
Declaraiile de drepturi se deosebesc de un simplu Preambul care
cuprinde de obicei enunuri generale, politice sau filozofice n care
Legiuitorul Constituant sintetizeaz i exprim unele dintre principiile

150

Cristian Ionescu, Op. cit., p. 156.


99

constituionale, unele obiective ale forelor politice i sociale .a. (ex.:


Preambulul Constituiei Spaniei din 1978).
Trebuie subliniat c n cele din urm, dup ce instanele judectoreti din
Frana au asimilat coninutul Declaraiilor de drepturi cu o lege ordinar, Consiliul
Constituional a decis s recunoasc valoarea juridic incontestabil a
Declaraiilor de drepturi, anulnd printr-o decizie din 16 ianuarie 1982, textele de
lege contrare drepturilor enunate n Preambulul Constituiei din1958 care face
trimitere la Declaraia drepturilor omului i ceteanului de la 1789.
n ultimele dou decenii au cptat o audien tot mai mare Chartele de
drepturi adoptate la nivel naional151 sau regional152. Acestora li se adaug
instrumente internaionale n domeniul drepturilor omului cu valoare universal,
cum sunt de pild Declaraia Universal a Drepturilor Omului adoptat de ONU n
1948, cele dou Pacte internaionale convenite n 1966 sau cu o valoare
european, cum este de pild Convenia European a Drepturilor Omului.
1.2.5. Dispoziii constituionale care nu au o legtur direct
cu organizarea i exercitarea puterilor
Lectura oricrei Constituii relev pe lng normele care reglementeaz
nemijlocit exercitarea puterii, i existena unor reguli care nu reglementeaz
structura guvernamental, adic nu au o legtur nemijlocit cu norme prin care se
asigur conducerea statului. Este vorba, de pild, de dispoziii referitoare la
statutul persoanelor (stabilirea ceteniei, statutul apatrizilor); regimul juridic al
proprietii publice i ocrotirea proprietii particulare; exercitarea anumitor
activiti cu caracter economic (formarea, administrarea, ntrebuinarea i
controlul resurselor financiare ale statului); la familie; .a.
Asemenea reguli sunt inserate n Constituie, uneori datorit tendinei de
politizare a coninutului acesteia. Rezult un model de Constituie care cuprinde,
alturi de dispoziii pur constituionale, o multitudine de reglementri inutile.
Alteori, asemenea reguli sunt introduse n legea fundamental ca rezultat al
exercitrii dreptului de iniiativ legislativ de ctre ceteni, desigur, n sistemele
constituionale unde este permis o asemenea procedur.
Folosirea iniiativei populare insuficient justificat poate avea astfel ca
urmare includerea n legea fundamental a unor norme sau instituii juridice care
nu au legtur direct cu structura guvernamental153. n Elveia s-a propus astfel,
n cadrul unei asemenea iniiative populare, recunoaterea dreptului fiecrui
cetean de a avea o locuin. n art. 145 al Constituiei Romniei se prevede c un
numr de cel puin 500.000 de ceteni cu drept de vot pot iniia revizuirea Legii
fundamentale. Pe aceast cale se pot introduce n Constituie i asemenea reguli.
Uneori, puterea constituant confer anumitor dispoziii constituionale o
151

n acest sens, Charta canadian a drepturilor omului inclus n coninutul Actului constituional
din 1982, Charta drepturilor fundamentale din Republica Sud African.
152
Convenia European a Drepturilor Omului adoptat la Roma la 4 noiembrie 1950 ntre statele
membre ale Consiliului Europei.
153
Cristian Ionescu, Op. cit., p.158.
100

importan superioar (dei acestea nu se refer la structura de stat). Fiind


cuprinse n Constituie, ele capt un caracter constituional. Astfel, n Constituia
Cubei, din totalul de 233 de articole, numai aproximativ 50 se refer la structura
guvernamental. Toate celelalte se refer la cstorie, familie, universiti,
reform agrar, raporturile de munc, economie naional. i Constituia
Romniei conine unele prevederi care nu au legtur nemijlocit cu exercitarea
puterii. Acest gen de dispoziii sunt mai mult declaraii de principii dect
dispoziii aparinnd dreptului pozitiv. Afirmarea n Constituie a unor instituii
juridice sub autoritatea unei ideologii dominante, nu reflect n mod necesar
realitatea politic. De cele mai multe ori, instituiile respective nu au acoperire n
practica social(ex.: enunarea declarativ a unor drepturi, n realitate
negarantate).

101

CAPITOLUL II
CONSTIUIILE ROMNIEI
2.1.

CONSTITUIA DIN 1866

2.1.1. Constituionalismul
Micarea care poart acest nume a aprut n Secolul Luminilor,
propunndu-i s substituie cutumele existente-vagi,imprecise i care las o foarte
larg posibilitate de aciune discreionar-constituiile scrise. ntr-adevr,
constituiile - prin ele nsele, ntr-un stat de drept, care presupune, ntre altele,
respectarea legalitii i a ordinei de drept, protecia individului i a ceteanului n
raporturile lui cu puterea, desfurarea ntregii activiti statale pe baza i n
limitele stricte ale legii, supremaia constituiei n arhitectura sistemului juridic
normativ sunt sau pot fi un obtacol n calea arbitrarului, dac ele exprim voina
general, iar respectul fa de ele devine o religie154 a fiecruia.
Noiunea clasic de constituie i are originea n doctrinele contractului
social, constituia fiind altceva dect o form original de pact social. Istoricete,
constituionalismul, reprezint ofensiva, avnd ca scop instaurarea separaiei
puterilor, a funciilor fundamentale ale statului - potrivit cu cele consemnate n
contractul social155, pentru ocrotirea libertaii individului.
n istoria lumii,ncepnd cu secolul al XVIII-lea s-a impus alturi de alte
mari instituii create n scopul de a exprima prefacerile structurale politice,
economice sau juridice i constituia, ca lege fundamental a oricrui stat.
Adoptarea constituiei a devenit astfel un eveniment de importana capital pentru
societatea uman, ea marcnd victorii i mpliniri de aspiraii i sentimente sociale
i morale. Aceasta deoarece constituia a fost i este conceput, ntr-o viziune mai
larg ce exced juridicului, nu numai o lege fundamental, ci de fapt o realitate
politic i statal.156
Cuvntul constituie este ntebuinat din timpuri foarte vechi i pan n
ziua de astzi n diverse domenii ale stiinei. Coninutul noiunii, desemnat prin
acest cuvnt nu a fost acelai nici chiar n domeniul dreptului.
De aceea este nevoie de a observa care a fost nelesul acestui termen de la
origine pan n prezent.

154

Ion Deleanu, Drept Constitutional i Intituii Politice - teoria general, Bucureti, 1991, p.139.
Ion Deleanu, op. cit., p.140.
156
Ioan Muraru, Drept Constituional i Instituii Politice, Editura Proarcadia, Bucureti, 1993,
p.37.
102
155

2.1.2. Noiunea i esena Constituiei. Accepiunile termenului


de Constituie. Criterii de definire a Constituiei.
Cuvntul constituie provine de la cuvntul latin constitutio care
nseamn aezare cu temei, organizare157. Cuvntul este folosit nc din
timpul Imperiului Roman i prin el erau desemnate legile date de ctre mprat.
Este cunoscut, de pild, denumirea de constituii imperiale. Cuvntul apare
astfel sinonim cu acela de lege. n ceea ce privete legile de organizare a statului,
acestea erau denumite legi fundamentale. Cuvntul constituie a fost ntrebuinat
pentru a desemna legea fundamental de-abia n secolul al XVIII-lea, n perioada
pregtirii revoluiei burgheze.
Constituia se prezint deci ca un ansamblu de norme de baz prin care
clasa dominant d societii o anumit form de organizare i anume aceea
determinat de modul de producie dominant.
Constituia ca lege fundamental, reprezint expresia voinei clasei
dominante. Constituia, prin urmare, consacr prin norme juridice fundamentale
acele rnduieli care convin intervin intereselor clasei dominante.
Pretutindeni astzi, adoptarea constituiei este un mare eveniment politic,
social si juridic din viaa unui stat. Iar aceasta, pentru c n constituie sunt
consacrate principiile fundamentale ale ntregii viei economice, politice, sociale
i juridice, n conformitate cu valorile fundamentale pe care statul le promoveaz
s apar. Poporul, spunea Hegel, trebuie s aib fa de constituia lui sentimentul
dreptului su i al strii sale de fapt, altfel ea poate exista, e drept, n chip exterior,
dar nu are nici o semnificaie i nici o valoare, subliniind c fiecare popor i are
constituia care i se potrivete i care i se cuvine 158. Valoarea, coninutul i
semnificaiile constituiei au fost clar exprimate n actele constituionale i
constituiile care au deschis drumul procesului constituional. Astfel, Declaraia
francez a drepturilor omului i ceteanului din anul 1789 preciza c : Orice
societate n care garania drepturilor nu este asigurat, nici separaia puterilor
stabilit, nu are constituie, iar prima constituie scris din lume, constituia
American din 1787, arata c Noi, poporul american, n vederea formrii unei
uniuni mai perfecte, stabilirii justiiei, asigurrii linitei interioare, asigurrii
binefacerilor libertii pentru noi i urmaii notrii, poruncim i stabilim prezenta
constituie..159.
Constituia este i trebuie s fie aezmnt politic i juridic fundamental
care, reflectnt i consolidnd cuceririle oamenilor i proiectnd direciile
definitorii ale evoluiei viitoare a societii, cucerirea puterii de stat, noile structuri
social-economice i politice precum i drepturile i ndatoririle fundamentale ale
Ioan Muraru , Simina Tnsescu, Drept Constituional i instituii politice ediia a
IX-a, revzut i completat, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p.101.
158
G.W.F.Hegel, Principiile filosofiei dreptului, Editura Academiei, Bucureti, 1969,
p.316.
159
Ioan Muraru, op.cit., p.62 i urm.
157

103

cetenilor160.
n ideea stabilirii conceptului de constituie, dou precizri prealabile se
impun : ntre constituie i lege nu se pune semnul egalitii, sub aspect juridic,
constituia este i ea o lege, adic un act normativ ; apoi precizarea n sensul
creia constituia este o categorie istoric, ea aprnd pe o anumit treapt de
dezvoltare a societii, ntr-o perioad n care organizarea statal feudal nu a mai
corespuns i a trebuit s fie nlocuit de o alt organizare. Noiunea de constituie
apare cu mult mai trziu dect o lege. Constituia exprim evoluia sistemului
legislativ, ea este creaia unei epoci n care s-a impus ca nsi legea s fie
subordonat unor principii fundamentale. Constituia a fost creat pentru a
exprima o nou ideologie politic i juridic, ideologie determinat de
transformrile economice i sociale ce s-au conturat puternic ncepnd cu secolul
al XVIII-lea.
Constituia a fost conceput iniial ca ansamblul normelor juridice care au
ca scop limitarea puterilor guvenanilor i garantarea drepturilor fundamentale ale
omului i ceteanului. Aceast concepie a fost completat n sensul c normele
constituionale trebuie s fie cuprinse ntr-o lege sistematic i s se bucure de o
eficiena juridic superioar tuturor celorlalte legi.
Aseriunea aproape sentenioas c orice stat are necesarmente o
constituie, este un adevr ce se sprijin pe el nsui. ntr-adevr, existena
statului implic cerina indeniabil a existenei constituiei.
Constituia este aezmntul politic i juridic fundamental al unui stat. Ea
se situeaz inevitabil la jonciunea dreptului cu politica i nu poate - se pare nltura ambiguitatea raporturilor ntreinute de aceste dou universuri. Rezult
logic, dar i istoric, dou concepii asupra constituiei, relativ independente :
concepia politic sau sociologico-politic i concepia juridic. Fiecare dintre
acestea o explic i o ntregete pe cealalt.
n accepiunea politic constituia este actul ce realizeaz sinteza
proceselor definitorii din istoria societii respective pn la nivelul de civilizaie
i democraie la care ea a ajuns i, totodat, exprim un proiect consonant cu
aspiraiile majore ale colectivitii constituite n stat.
n accepie juridic ea este actul prin care sunt fixate modalitile de
ncredinare a puterii n stat, ansamblul regulilor juridice prin care sunt fixate
modalitaile de ncredinare a puterii i de exercitare a ei.
Concepia juridic asupra constituiei se exprim n dou sensuri diferite :
n sens material i n sens formal161.
n sens material, constituia cuprinde ansamblul regulilor de drept,
indiferent de natura i forma lor, avnd ca obiect constituirea, competena,
funcionarea i raporturile principalelor organe de stat, ntre ele sau dintre ele i
ceteni.
Ion Deleanu, Drept Constituional, E.D.P., 1980, p.61.
Tudor Drgan, Drept Constituional, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti,
1972, p. 7-12.
160
161

104

n sens formal sau organic, constituia este ansamblul regulilor de drept,


indiferent de obiectul lor, elaborate n scris i sistematic, deci ntr-o form
distinct, de ctre un organ de stat anume constituit n acest scop (adunarea
constituant) i urmnd o procedur specific (adoptarea textului n adunarea
constituantei cu o majoritate calificativ, de dou treimi din numrul total al
membrilor adunrii, sau printr-un referendum). Aceste elemente de ordin formal
confer constituiei o mare rigiditate, care poate fi tradus prin stabilitate.
Cumulnd cele dou criterii, constituia poate fi definit ca fiind actul
juridic normativ suprem, cuprinznd normele care au ca obiect de reglementare
instituionalizarea i exercitarea puterii, norme adoptate n cadrul unei proceduri
specifice.
Analiza unora din definiiile formulate n literatura juridic prezint,
desigur interes.
Constantin Dissescu, plecnd de la ideea ca obiectul dreptului
constituional este format din organizarea suveranitii, definete constituia ca
fiind organizarea exerciiului suveranitii162 ; iar Paul Negulescu a definit
constituia ca fiind o norm care cuprinde principiile referitoare la organizarea
statului i la raporturile de echilibru ntre diferitele puteri ale statului163, precum
i drepturile omului (drepturile publice). Scopul constituiei se spune- este deci
dublu : de o parte ea desemneaz personalitile sau colegiile care vor decide i
fixeaz competena i modalitile de exercitare ; pe de alt parte, ea indic ce
doctrin de organizare social i politic reprezint guvernanii i prin aceasta, ea
identific ideea de drept care va fi ideea instituiei statale.
n concepia lui A..Hauriou, ntr-un sens foarte general prin constituie se
ntelege ansamblul regulilor care administreaz organizarea i raporturile dintre
puterile publice i fixeaz, printre altele, relaiile de principiu ntre stat i cetean.
Benoit Jeanneau, definete constituia, n sens material, ca ansamblul regulilor
relative la organizarea i activitatea statului, iar n sens formal, ca documentul
care reglementeaz instituiile i care nu poate fi elaborat sau modificat dect dup
o procedur diferit de cea folosit pentru alte reguli de drept.
Elementul comun, surprins n toate definiiile, este elementul stat sau
putere (puteri de stat). Acest element este definitoriu ct privete valoarea juridic
a normelor ce-l consfinesc i reglementeaz relaiile sociale ce se nasc n acest
domeniu. Alturi de elementul putere se mai adaug i alte elemente de form
cum ar fi faptul c este un text scris, adoptat n forme solemne.
Tudor Drganu, precum i Ioan Deleanu definesc constituia ca fiind acea
lege care, avnd for juridic superioar celorlalte legi, reglementeaz n mod
sistematic att principiile structurii social-economice, ct i ale organizrii i
funcionrii statului bazat pe aceasta, garanteaz material drepturile fundamentale
ceteneti i stabilete datoriile corespunztoare acestor drepturi.
Constituia este legea fundamental, trastura ce o identific n ansamblul
162
163

Constatin Dissescu, Drept Constituional, Bucureti, 1915, p.368-369.


Paul Negulescu, Curs de drept constituional romn, Bucureti, 1927, p.117.
105

legilor. Caracterul de lege fundamental rezult din coninutul i calitatea


reglementrilor. Coninutul constituiei este un coninut complex, el cuprinznd
principiile fundamentale pentru toate domeniile vieii (politice, economice,
sociale, culturale, juridice etc.). Adeseori constituia este caracterizat ca fiind
legea fundamental care st la temelia organizrii statale i este baza juridic a
ntregii legislaii. Totodat, reglementrile constituionale privesc cu precdere
puterea (puterile) de stat adic fenomenul i realitatea cheie n orice organizare
social-statal. Este i motivul pentru care puterea de stat apare ca un element
indispensabil n orice definiie a constituiei.
Definitorie pentru constituie este i fora sa juridic. n acest sens se
constat ca ea are o for juridic suprem, ceea ce situeaz constituia n vrful
ierarhiei izvoarelor dreptului i se impune regula conformitii ntregului drept cu
dispoziiile din constituie. Multe definiii ale constituie rein ca o trasatur
solemnitatea adoptrii, iar altele forma sistematica, plecndu-se de la ceea ce
afirma Thomas Paine (1737-1809) n sensul c Nu exist constituie dac ea nu
poate fi pus n buzunar164. De aceea definiia constituiei trebuie s pun accent
pe elementele calitative, care s fie aplicabile tuturor tipurilor de constituie, s
evidenieze locul sau n sistemul de drept i n subsistemul dreptului
constituional. n acest sens constituia trebuie considerat a fi legea fundamental
a unui stat, constituit din norme juridice, investite de fora major suprem, i
care reglementeaz acele relaii sociale fundamentale care sunt eseniale penru
instaurarea, meninerea i exercitarea puterii politice a poporului165.
2.1.3. Continutul normativ al Constituiei
Coninutul normativ al constitiiei se subordoneaz conceptului de
constituie, el trebuie s exprime n concret ceea ce este constituia, ca important
act politic si juridic. El trebuie s exprime, firesc, poziia constituiei n sensul
sistemului normativ. Acest coninut este un coninut complex. Aceasta i explic
de ce, cele mai multe ncercri de identificare a coninutului normativ al
constituiei s-a fcut prin definirea, n sensul enumerrii elementelor de coninut al
constituiei. Fenomenul constituie nu poate rmne neschimbat, deoarece
constituia, ca parte a dreptului unei societi, este determinat n coninutul i
funciile sale de realitile economice i sociale, fiind supus n mod obiectiv
dinamicii pe care o cunosc chiar factorii care o determin sau o condiioneaz.
O ncercare de determinare a coninutului normativ al constituiei, de
ndelungat istorie, este definire constituiei n sens material i sens formal. Prin
constituie, n sens material, sunt nelese dispoziiile cu caracter constituional,
indiferent n ce act normativ sunt cuprinse, iar prin constituii, n sens formal, sunt
nelese dispoziiile cuprinse n corpul constituiei, indiferent dac aceste dispoziii
sunt fundamentale sau reglementez relaii sociale de mic importan, cum ar fi
dispoziiile sanitare, colare etc. Prin constituie n sens material - spunea A..
164
165

Ioan Muraru, op. cit. , p.43.


I. Muraru, S.Tnsescu, op. cit., p.44.
106

Hauriou - se are n vedere obiectul sau materia reglementrilor constituionale i


nu forma lor, iar prin constituie n sens formal se are n vedere modul de
exprimare a regulilor constituionale166.
n stabilirea coninutului normativ al constituiei au fost stabilite trei
elemente de coninut i anume: reguli relative la tehnica guvernamental ( cui
aparine puterea, cum se desemneaz guvernanii) ; reguli strine organizrii
puterii (reguli crora se vrea a li se da o anumit stabilitate, de asemenea cele
privitoare la statutul persoanei, al bunurilor, la exercitarea altor industrii,
dispoziii de ordin economic, social) ; declaraiile de drepturi.
Coninutul normativ al constituiei s-a stabilit i prin definirea acesteia,
definire prin inventarierea elementelor de coninut i prin stabilirea deosebirilor
dintre constituie i lege. Definirea constituiei prin enumerarea elementelor de
coninut are o anumit utilitate, dar prezint i dezavantaje de ordin tiinific. Ct
privete metoda deosebirilor dintre constituie i legea ordinar, nici aceasta nu
este privit ca suficient pentru simplu motiv c reuete s pun n valoare i
asemnrile ce exist ntre acestea.
Ideea de baz este aceea c dintre toate relaiile sociale sunt unele a cror
reglementare apare ca esenial n asigurarea, meninerea i consolidarea puterii,
activitatea organelor statului - inclusiv activitatea normativ - activitatea altor
organisme, ca i a cetenilor, deci activitatea ntregii societi trebuind s se
desfoare n conformitate cu normele care reglementeaz asemenea relatii
fundamentale, norme care alctuiesc constituia.
Stabilirea coninutului normativ al constituiei, se face n funcie de
coninutul i valoarea relaiilor sociale reglementate la definiia constituiei, i
anume, faptul c reglementeaz relaiile sociale fundamentale care sunt eseniale
pentru instaurarea, meninerea i exrcitarea puterii. Stabilirea coninutului
normativ al constituiei se face prin considerarea practicii i tradiiilor statelor n
acest domeniu, i a elementelor novatoare ce au aprut i pot aprea.
Un pas calitativ n dezvoltarea constituiei s-a realizat odat cu elaborarea
constituiilor dup cel de-al doilea rzboi mondial, a constituiilor care au
valorificat marile documente internaionale privitoare la drepturile omului, a
constituiilor statelor noi ce au aprut pe harta lumii ca urmare a marilor mutaii
produse n viaa internaional. Astzi constituiile cuprind nu numai reglementri
privitoare la drepturile i libertile ceteneti, ci i reglementri privitoare la
fundamentele ideologice ale societtii, la ideologia ce st la baza societii, la
locul i rolul partidelor politice n sistemul organizrii politice.
Se poate desprinde c n stabilirea coninutului normativ al constituiei
trebuie s se in seama de faptul c n aceasta sunt sistematizate cele mai nalte
cerine politice, statale, economice, sociale i juridice, statutul lor actual i n
perspectivele lor viitoare. Enumerarea unor elemente de coninut al constituiei nu
este limitativ, lipsa unui asemenea element dintr-o constituie a unui stat nu poate
Nistor Prisca, Drept Constituional, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti,
1977, p.20.
166

107

duce la negarea caracterului de constituie.


Normele din Constituie pot fi grupate n : norme care au legtur direct
cu fenomenul puterii i cu formele lui de manifestare (de exemplu cele care
stabilesc structura organelor statului, funcionarea i atribuiile lor, relaiile dintre
ele), norme care au o legtur indirect cu puterea (de exemplu cele referitoare la
cetenie, la drepturile i libertile fundamentale, la limba oficial) i norme care
nu au nici o astfel de legtur dar care sunt considerate de societate suficient de
importante pentru a fi incluse n Constituie, pentru a li se conferi for juridic
suprem (de exemplu cele referitoare la legturile cu romnii din strintate, la
autonomia universitar, la familie, la armata, la rspunderea civil pentru
informaia sau creaia adus la cunotina public, la statutul economiei).
Coninutul normativ al constituiei pune n discuie stabilirea categoriilor
de norme pe care ea trebuie sa le cuprind. nc de la nceput se constat c legea
fundamental are un coninut complex. Tradiional, coninutul normativ al
constituiei se stabilete pornind de la definiia aceseia. n final, se reine c n
coninutul normativ al constituiei sunt cuprinse principiile fundamentale de
maxim generalitate care guverneaz ntrega via social, economic, politic i
juridic a societii romneti contemporane167.
2.1.4. Aparitia, adoptarea, suspendarea, revizuirea i
abrogarea Constituiei.
Momentul apariiei constituiei este unul de natur controversat, doctrina
juridic fiind mprit n ceea ce privete stabilirea acestui moment. Dificultatea
se datoreaz faptului c uneori nu se iau n consideraie constituia cutumiar i
constituia mixt (scris i cutumiar), ci numai cea scris i, bineneles, faptul c
nu se apreciaz fenomenul constituie n toat complexitatea lui. Astfel, exist
voci care afirm c prima comstituie a aprut in Anglia ; alte voci afirm c
primele constituii au aprut odat cu ajungerea la putere a burgheziei, n timp ce
ali autori subliniaz c din acest punct de vedere cronologic constituia american
a aprut naintea celei franceze.
Crearea constituiei trebuie privit ca un proces ndelungat, proces nceput
cu mult nainte de revoluia burghez i n care burghezia a jucat un rol hotrtor,
desvrit prin adoptarea constituiei scrise. Normele constituionale - indiferent
dac au fost numite aa au existat de la apariia statelor suverane, cci n orice
stat au existat anumite reguli fundamentale de organizare i funcionare a
guvernrii. Meritul burgheziei venite la putere const n sistematizarea acestor
reguli desigur, completate i adaptate ordinii i intereselor instaurate - ntr-o
lege scris, adoptat cu forme i proceduri solemne i nvestite cu cea mai nalt
for juridic.
Apariia constituiei este legat de necesitatea afirmrii i protejrii printrun ansamblu de norme cu putere juridic suprem, adoptate n forme solemne, a
puterii instaurate. Practic, apariia statului de drept depinde de apariia constituiei,
167

Ioan Muraru. op. cit., p.123.


108

prin intermediul ei guvernanii fiind pui sub incidena regulilor juridice. Prima
constituie aprut n lume este constituia englez dei procesul de formare a
acestei constituii, nceput o dat cu adoptarea n 1215 a Magnie Charta
Libertatum, a continuat i dup adoptarea primelor constituii scrise. Prima
Constituie scris este constituia american din anul 1787 (Constituia de la
Philadelphia). Trebuie observat ns c naintea acesteia, unele state americane
eliberate de sub dominatia englez i adoptaser deja constituii scrise, rigide, ca
de exemplu, Virginia (1776), New Jersey(1777)etc.
n ceea ce privete Europa, de regul, se afirm c prima constituie scris
este cea adoptat n Frana n anul 1791. Desigur, exist alte afirmaii, precum cea
potrivit creia Suedia posed o constituie scris nc de la mijlocul secolului alXIV-lea, iar prima constituie suedez propriu-zis a fost elaborat n 1634, sau
cea potrivit creia ntietate ar avea Constituia Poloniei din1791. Dup Victoria
revoluiei franceze, i alte state europene i-au elaborat constituii, precum :
Suedia (8 iunie 1809), Norvegia (17 mai 1814), Olanda (24 august 1815) etc.
Astfel, statele i-au adoptat, treptat, constituii, iar constituia a devenit nu numai
legea fundamental a unui stat, ci i documentul politic i juridic care marcheaz
un moment important n dezvoltarea economico-social i politico-juridic a
statelor.
Adoptarea constituiei. Adoptarea constituiei trebuie vzut ca un proces
complex, cu profunde semnificaii politico-juridice, proces n care se detaeaz
clar cel puin (constituantul sau puterea constituant) modurile de adoptare.
Iniiativa adoptrii constituiei constituie prima ataptrii constituie prima
etap n adoptarea unei constituii. Din acest punct de vedere se pune problema de
a ti ce organism sau for politic, social sau statal poate avea aceast iniiativ.
n principiu, iniiativa constituional trebuie s aparin acelui organism statal,
politic sau social care, ocupnd n sistemul politic al unei societi locul cel mai
nalt (organ suprem), este cel mai n msur s cunoasc evoluia societii date,
perspectivele sale. Studiind constituiile actuale, se observ dou situaii. Unele
constituii prevd cine poate avea iniiativa adoptrii constituiei, alte constituii
nu prevd un asemenea lucru, el rezultnd din sistemul normativ privind
elaborarea legilor. Uneori tiina i practica constituional (trecute i actuale)
subordoneaz iniiativa i adoptarea constituiei, regulilor privitoare la puturea
constituant.
Moduri de adoptare a constituiilor . Adoptarea Constituiei are loc atunci
cnd se nate un stat nou sau se instaureaz un stat nou sau cnd se instaureaz un
alt tip de guvernare, radical deosebit de cel anterior, n urma unor evenimente de
natur revoluionar ; n aceste cazuri fie nu exist o Constituie n vigoare, fie ea
a fost anihilat168 de evenimentele revoluionare i nu mai este luat drept
criteriu de referin, din punct de vedere juridic, la adoptarea unei Constituii.
Adoptarea este opera a ceea ce se numete putere constituant originar .
G. Alexianu, Curs de drept constituional, vol. I, Clasa coalelor, Bucureti, 1930,
p.224.
168

109

Prin putere constituant se nelege de fapt organul care, beneficiind de o


autoritate politic special, are dreptul de a adopta constituia. Puterea
constituant apare sub dou forme, i anume : puterea constituant originar, ce
intevine atunci cnd nu exist sau nu mai exist constituie n vigoare (state noi,
revoluii), i puterea constituant instituit, prevzut de constituia n vigoare
(sau anterioar), att n ce privete organizare, ct i funcionarea ei. Explicnduse cine este titularul puterii constituante originare, se arat c acesta este individul
sau grupul care ncarnaez, la un momentdat, ideea de drept sau poporul (atunci
cnd n absena oricrui ef recunoscut s-a consimit este purttorul direct al ideii
de drept) sau guvernmntul de fapt (n revoluii) 169. Tipul de putere constituant
determin i tipul de constituie adoptat, n acest sens putndu-se deosebi :
constituiile concedate (acordate), constituiile-statut (plebiscitare), constituiilepact, constituiile-convenie i constituiile parlamentare, existnd i variante a
celor menionate.
Constituia acordat (octroyees, denumit astfel n literatura juridic
francez), cunoscut i sub numele de charte concedate, este constituia adoptat
de ctre un monarh ca stpn absolut, care-i exercit puterea. Aceast constituie
este considerat a fi cea mai rudimentar. Exemple de constituii acordate sunt:
Constituia dat n Frana de Ludovic al XVIII-lea la 4 iunie 1814 ; Constituia
Piemontului i Sardiniei din 4 martie 1848; Constituia japonez din 11 februarie
1889 etc.
Constituia-statut este o combinaie ntre cea concedat i democraia
popular direct : statul este adoptat de monarh i aprobat de popor prin plebiscit ;
poporul nu face ns dect s accepte sau s resping ceea ce i se ofer, plebiscitul
fiind o alterare populist a referendumului ca metod democratic. Aa cum
apreciaz unii constituionaliti, plebiscitul este o alterare, n sensul
cezarismului170, a referendumului ; prin acest procedeu, suveranitatea popular
nu este activ ci pasiv, ea decide, ea accept, n condiiile n care este dificil de
a face altfel.
Plebiscitul a fost n practica constituianal modul normal de adoptare a
constituiilor autoritare. Cu ocazia plebiscitului, corpul electoral poate spune da
sau nu textului constituional n ntregime neputndu-se propune amendamente.
n categoria statutelor sunt incluse : Statutul Albertin (4 martie 1848), care
devine Constituia Italiei prin acceptare pe cale plebiscit ; Constituia regal din
Romnia din 1938, supus plebiscitului la 24 februarie 1938 i promulgat la 27
februarie 1938.
Constituia-pact reprezint un contract ntre monarh i parlamentul
acionnd ca reprezentant al poporului, ambele pri fiind pe picior de egalitate.
Aceast form apare ntr-un context mai favorabil micrilor de tip liberaldemocratic i mai defavorabil mcrilor monarhiei absolute, precum i n cazuri
de acces la tron al unui principe strin sau fr drept de succesiune conform
169
170

Ioan Muraru, Simina Tnsescu, op. cit. , p.62 i urm.


Ioan Muraru, Simina Tnsescu, op. cit., pp.72-74.
110

regurilor existente. Exemple de constituii pact sunt: Constituia romn de la


1866 a fost un pact att prin modul su de adoptare, ct i prin prevederile sale
privitoare la modificare (art. 128 alin. 3), prevederi care artau c modificarea se
face de ctre parlament de acord cu regele. De asemenea, Constituia romn
adoptat la 1923 a fost un pact. Ea se aseamn foarte mult, sub acest aspect, cu
Constituia din 1866.
Constituia englez nu este altceva dect un ir de pacte intervenite n
decursul secolelor ntre monarh, pe de o parte, i nobilime i cler, pe de alt parte.
Constituia-convenie este rezultatul activitii unei adunri ce poart
numele de Convenie. Aceast adunare era special aleas pentru a adopta
constitua ; ea exprima convenia intervenit ntre toi membrii societii, era
considerat deasupra parlamentului, avea dreptul de a stabili puterile delegate n
stat i competena puterii constituante. Terminologia este de origine american :
constituiile care s-au dat n statele Uniunii ncepnd cu1791 i Constituia
Statelor Unite au fost opera Conveniilor. Frana a cunoscut acest procedeu pentru
stabilirea constituiilor din 1791, 1848 i 1873, cu deosebirea c termenul de
conventie a fost nlocuit cu cel de adunare cunstituant. Exemple de constituii
convenie sunt : constituiile franceze din 1793, a anului III (1795) i din 1946.
Constituia Romniei adoptat n anul 1991 poate fi, fr rezerve, considerat o
constituie referendar. Redactat de catre o comisie, ea a fost adoptat de cater
Adunarea constituant i apoi aprobat prin referendum.
Constituia parlamentar. Ulterior celui de-al doilea razboi mondial,
adoptarea constituiilor s-a realizat, de regul, de ctre parlamente (mai ales n
rile din estul Europei), folosindu-se urmtoarea procedur : iniiativa, elaborarea
proiectului, discutarea public a proiectului de ctre parlament cu o majoritate
calificat (cel puin 2/3 din numrul total al membrului parlamentului). n acest
mod au fost adoptate constituiile rii noastre din anii 1948, 1952 i 1965.
Votarea constituiei fcndu-se de ctre un parlament nou ales, s-a creat aparena
aplicrii regulilor puterii constituante. Extinderea referendumului, ca modalitate
de participare direct a cetenilor la guvernare, a determinat folosirea sa n
adoptarea constituiilor i n orice caz considerarea sa ca mijlocul cel mai
democratic de adoptare a unei constituii sau a unei legi.
Suspendarea, revizuirea i abrogarea constituiei. Revizuirea sau
modificarea Constituiei are loc atunci cnd anumite prevederi ale ei nu mai
corespund realitilor sociale; ea este opera puterii constituante instituite sau
derivate.
n manualul su de dreppt constituional C. Dissescu sublinia c americanul
Bryce a stabilit cel dinti mprirea constituiilor n rigide i flexibile. Sunt
constituii rigide, constituiile scrise care conin o reea de principii, limitnd
puterile fiecruia din organele sale. Constituiile flexibile sunt constituiile
nescrise, cutumiare, care se remarc prin elasticitatea lor.
Din punct de vedere juridic, constituia fiind n esena sa o lege, aceasta este
supus n mod firesc modificrii. n art.28 din Declaraia drepturilor omului i
111

ale ceteanului, ce figureaz ca preambul al Constituiei din 1793, se arat, de


astfel, c un popor are ntotdeauna dreptul de a reexamina, corecta i de a
schimba propria constituie. O genereie nu poate subjuga cu legile sale generaiile
viitoare.
O constituie odat adoptat i produce efecte pe o perioad de timp.
Datorit importanei politice i juridice majore a constituiei, fa de locul pe care
ea ocup n sistemul dreptului, prezint interes a cunoate cine are dreptul s
intervin asupra coninutului unei constituii i n ce mod se poate reliza aceast
intervenie. Dreptul de a revizui constituia trebuie s aparin aceluiai organism
care a adoptat-o. De asemenea procedura de revizuire este a constituiei este n
principiu asemntoare celei de adoptare, potrivit marelui principiu al simetriei
juridice. Modificarea (revizuirea) constituiei se poate face dup aceeai procedur
dup care se modific legile. n acest caz suntem n prezena unei constituii suple
sau flexibile. Dac modificarea constituiei se face dup alte reguli dect cele
obinuite dup care se modific legile ordinare, ne aflm n faa unei constituii
rigide.
Divizarea n constituii suple i rigide este cercetat n doctrina juridic sub
toate aspectele sale, lucru firesc, datorat importanei politice i juridice a
constituiei. S-au exprimat opinii n sensul c, odat stabilit constituia nu poate
fi modificat. Aceasta s-a materializat prin legea constituional din 14 august
1884 din Frana, care decidea c forma republican nu va putea forma obiectul
vreunei dorine de modificare. Aceast interdicie cuprind i Constituia francez
din 5 octombrie 1958, Constituia italian din 1948. Asemenea prevederi nu
urmresc altceva dect s realizeze stabilitatea constituiei. Acest msur i are
originile chiar n constituie, pentru c ea este prin sine nsi o reform profund,
iar rezultatele sale se produc n timp i ca atare trebuie s se asigure o asemenea
posibilitate. De aceea, Constituia Romniei stabilete unele domenii n care nici o
iniiativ de revizuire nu poate fi acceptat. Astfel, potrivit art. 152, nu pot forma
obiectul revizuirii caracterul naional, independent, unitar i indivizibil al statului,
forma republican de guvernmnt, integritatea teritorial, independena justiiei,
pluralismul politic i limba oficial. Nu pot, de asemenea s fie acceptate
iniiativele de revizuire care urmresc suprimarea drepturilor i libertilor publice
sau a garaniilor lor.
S-a stabilit c nici o modificare a constituiei nu poate fi fcut pe o
perioad de timp prestabilit. Acest metod s-a realizat sau prin stabilirea unui
termen precis (de exemlu Constituia american din 1787 prevedea c nici o
modificare nu poate fi adus anumitor prevederi dect dup 21 ani) sau prin
stabilirea unor proceduri care s nu se poat realiza dect dup trecerea unei
perioade de timp. Astfel, Constituia francez din 1787 interzicea orice propunere
de modificare pe timpul primelor dou legislaturi, astfel spus pe o perioad de 4
ani. Propunerea de modificare perzentat trebuia s fie rennoit n trei legislaturi
consecutive. A patra legislatur, sporit cu 250 membri, devenea constituant i
putea proceda la modificare. Fa de situaia c primul proiect de modificare nu
112

putea fi depus dect la captul a 4 ani i c durata legislaturii era de 2 ani,


Constituia din 1791 putea fi modificat numai n 1801. Un asemenea procedeu sa dovedit ineficient n practic, tiut fiind c n S.U.A constituiei i s-au adugat
dup civa ani cele 10 amendamente, dar n Frana au fost adoptate mai multe
constituii, i anume : cea din1793, care nu s-a aplicat, cea a anului III (1795), cea
a anului VIII (1799)171.
O alt metod folosit a fost cea a stabilirii unei proceduri extrem de greoaie
de modificare. n acest sens trebuie menionat Constituia de la 1866. Astfel,
puterea legiuitoare trebuia s declare necesitatea revizuirii constiuiei. Declaraia
era citit i aprobat de ambele Camere, de trei ori din 15 n 15 zile. Dac se
realiza acest lucru adunrile erau dizolvate de drept i erau convocate noile
adunpri. Noile adunri trebuia s voteze i ele propunerile de revizuire, propuneri
ce trebuia aprobate i de domnitor (art. 128). Numai astfel Constituia putea fi
legal revizuit. O asemenea procedur a stabilit i Constituia romn din 1923
prin art. 129 i 130.
Unele constituii prevd i alte reguli cu privire la revizuirea lor . Astfel,
Constituia francezdin 1946 (art.94), precum i cea din 1958 (art.89) au stabilit
c nici o procedur de revizuire nu poate fi folosit sau urmat n caz de ocupaie
total sau parial a rii de ctre forele strine. Explicaiile date de doctrina
juridic francez justific aceast prevedere prin necesitatea de a evita ceea ce s-a
petrecut la Vichy172 la 10 iunie 1940. Se consider c valoarea juridic a acestei
dispoziii este incontestabil, cci, paraliznd exerciiul suveranitii naionale,
invazia face imposibil exercitarea puterii constituante i orice modificare operat
n asemenea condiii este deci nelegal.
Este motivul pentru care i art.152 din Constituia Romniei interzice
revizuirea Constituiei pe durata strii de asediu, strii de urgen sau n timp de
rzboi. Art. 90 al Constituiei din anul 1866, meniona c nici o modificare nu i
se putea aduce n timpul regenei.
Spre deosebire de constituiile rigide, constituiile flexibile se modific
dup aceeai procedur care este folosit pentru modificarea legilor ordinare.
Unele constituii prevd expres, explicit, cine are dreptul de a iniia
modificarea constituiei. Astfel, sunt Constituiile romne din 1866 i 1923, care
acordau dreptul de iniiativ regelui i Parlamentului, Constituia romn din
1938, care acorda dreptul de iniiativ numai regelui, Constituia francez din
1958, care acord acest drept preedintelui reoublicii i membrilor Parlamentului,
Constituia romn din 1948, care prevedea n art. 103 c poate fi modificat
parial sau total la propunerea Guvernului sau a unei treimi din membrii
Parlamentului.
Constituia actual a Romniei stabilete c pot iniia revizuirea
Preedintele Romniei la propunerea Guvernului, cel puin o ptrime din numrul
I. Muraru, S. Tnsescu, op. cit., p. 67 i urm.
C. Ionescu, Tratat de drept constituional contemporan, Editura All Beck,
Bucureti, 2000, p. 24.
171
172

113

deputailor sau al senatorilor, precum i cel puin 500.000 de ceteni cu drept de


vot.
Fr a se renuna la ideea necesitii obiective a perfecionrii cadrului
constituional corespunztor schimbrilor ce au avut loc n societate i voinei
poporului cerinelor politice conjuncturale n vederea revizuirii facile i repetate a
Legii fundamentale, ntre cele dou tendine i alegerea corect a momentului
revizuirii, precum i stabilirea clar a coninutului acesteia, n orice situaie trebuie
s primeze voina clar i expres formulat a poporului sau a reprezentanilor si.
Revizuirea implicit i falsa revizuire
Orice constituie fixeaz, printre altele, coordonatele generale ale ntregului
sistem de drept, principiile sale fundamentale. Aadar, normele dreptului civil,
penal, administrativ, financiar, al muncii, familiei .a. concretizaez principiile i
normele constituionale. Sunt i norme juridice de drept civil, penal .a care nu
asimileaz reglementri ce alctuiesc ordinea constituional. Un exemplu este
art.969 din Codul civil, potrivit cruia conveniile legal fcute au putere de lege
ntre prile contractante. Ele se pot revoca prin consimmntul mutual sau din
cauze autorizate de lege, nu are nici o legtur cu vreuna dintre dispoziiile
constituionale.
Revizuirea implicit a constituiei poate s rezulte din adoptarea unei
norme juridice al crei coninut derog de la prevederile constituionale. n acest
caz se cere ca adoptarea unei asemenea norme s nu se fi fcut printr-o lege de
modificare a constituiei, ci printr-o simpl lege ordinar sau chiar printr-o lege
organic. O revizuire implicit a constituiei poate consta, de asemenea, n
neaplicarea repetat a unei dispoziii constituionale care, potrivit legii
fundamentale, ar urma s se aplice cu o anumit periodicitate (neprezentarea de
ctre preedintele rii a unui mesaj pe durata mandatului privind problemele
rii).
Revizuirea sau modificarea implicit a constituiei se poate produce i n
situaia n care Parlamentul ar adopta o lege ordinar care derog n mod vdit de
la litera constituiei, forul legislativ considernd ns c legea respectiv pstreaz
nealterat spiritul constituantului. Dac, ntr-o asemenea situaie ipotetic, Curtea
Constituional, sesizat cu privire la neconstituionalitatea legii, ar aprecia c
legea n cauz este totui constituional, aceasta urmnd a fi promulgat,
nseamn c Legea fundamental a fost modificat implicit.
n cazul evocat ipotetic, modificarea admis constituiei ar consta n
schimbarea, prin intermediul unei legi organice sau ordinare, a coninutului unei
norme constituionale, justificndu-se c norma prin care s-a fcut derogarea
corespunde spiritului constituiei.
n condiiile n care s-ar acorda unui organism competena s aprecieze
constituionalitatea unei legi exclusiv n spiritul constituiei, dar nu i n litera
acesteia, se poate ns deschide calea unor permanente modificri implicite ale
Legii fundamentale- aciune cu grave consecine pe plan nu numai juridic, ci i
114

politic, economic i social.


n concluzie, modificarea implicit a constituiei const n schimbarea
unor dispoziii ale acesteia, fr a se rcurge la procedura de revizuire prevzut n
Legea fundamental, ci la alt procedur. Practic, revizurea implicit, indiferent
care ar fi motivele i procedeul utilizat, are ca rezultat nclcarea constituiei.
O form mult mai grav a constituiei este falsa revizuire sau frauda
constituional. Ea const, n schimbarea, printr-o modificare legal a constituiei,
a regimului politic consacrat n textul iniial al constituiei, fr a schimba n mod
corespunztor i cadrul constituional. Astfel, dac printr-o revizuire a constituiei,
care, iniial ar prevedea un regim parlamentar clasic, s-ar introduce n sistemul
constituional respectiv elemente ale sistemului politic prezidenial (exemplu,
schimbarea rspunderii Guvernului fa de preedinte), preedintele ne mai fiind
astfel subordonat Parlamentului, Constituia respectiv ar fi revizuit prin fraud.
Revizuirea Constituiei rezult din adoptarea prin referendum a proiectului
de lege prezidenial a fost apreciat n literatura de specialitate francez ca o
abatere de la spiritul i legea Constituiei. Faptul c revizuirea a fost aprobat de
electorat, care i-a manifestat, voina suveran, nu schimb, n opinia unor autori,
esena neconstituonal a reformei. Obiectivul urmrit n spe ar fi trebuit s fie
realizat prin metode constituionale173.
Suspendarea constituiei .
n practicile constituionale ale statelor au fos cazuri n care constituiile au
fost, total sau parial, pe anumite perioade de timp suspendate, normele
constituionale fiind scoase din vigoare.
Este adevrat ns c unele constituii interzic posibilitatea suspendrii lor.
Spre exemplu, Constituia romn din 1866, n art. 127, prevedea: Constituiunea
de fa nu poate fi suspendat nici n tot nici n parte.
Alte constituiii nu prevd dispoziii cu privire la suspendare. Cu toate
acestea, n practica burghez, constituiile au fost suspendate n perioadele de
criz, cnd guvernanii renunau la forma democratic de conducere.
n general, n asemenea situaii, constituia se suspend prin proclamarea
strii de asediu, prin guvernarea prin decrete-legi, prin lovituri de stat. Cu privire
la suspendarea constituiei, doctrina juridic s-a exprimat n sensul c o asemenea
msur este ilegal ; n practic, ea a fost pus n aplicare.
Fra ndoial, oricte justificri s-ar aduce, suspendarea total a
constituiei constituie o abatere de la ideea de constituionalitate i de legalitate, de
fapt o nlturare a acestora.
Abrogarea constituiei.
n ceea ce privete abrogarea constituiei, chiar dac ea nu este stipulat,
atunci cnd raportul de fore politice se schimb, n mod necesar este adoptat o
nou constituie.
n acest sens, actuala Constituie a Romniei prevede la Dispoziii finale i
tranzitorii, n articolulu 153, c prezenta constituie intr n vigoare la data
173

Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Editura All Beck, Bucureti, 2002.
115

aprobrii ei prin referendum. La aceeai dat, Constituia din 21 august 1965


este i rmne n ntregime abrogat174.
2.1.5.
Tipuri de constituii
Regulile, avnd ca obiect organizarea politic a unui stat, se pot prezenta n
dou forme ,, care nu se exclud reciproc : reguli cutumiare, alctuind mpreun o
constituie cutumiar ; reguli codificate ntr-un document oficial i solemn,
formnd ceea ce numim obinuit constituie scris175.
Constituia cutumiar rezult din uzane, obiceiuri, precedente cu privire la
constituirea, competena, funcionarea organelor puterii, raporturile dintre aceste
organe i dintre ele i ceteni. Constituia cutumiar este o constituie flexibil, n
continu micare, n perpetu remulare pe relieful societii, dar i imprecis i
incomod, cci este greu de pstrat perioade lungi, sensul originar al cutumei i
este tot att de greu de stabilit cnd anume o cutum a czut n desuetitudine sau
cnd o nou cutum s-a ncetenit. Aceleai caliti i insuficiene au i normele
constituionale cutumiare.
Dou reguli pot fi fixate cu valori de principii : cutuma nu poate modifica
sau a abroga o nou norm constituional scris, reelaborat i riguros fixat, cci
altminteri, ar fi un paradox imposibil sursa regulilor constituionale o costituie i
faptele repetate de violare a constituiei scrise ; cutuma completez constituia
scris i sprjin interpretarea ei adecvat, cu condiia ns ca rolul supletiv i
interpretativ al cutumei s se ndeplineasc sub semnul existenei depline;
altminteri, constituia nsi ofer pretextul arbitrarului.
Constituia scris i propune s substituie unor simple fapte istorice,
incoerente i dispersate, o ordine juridic clar, sistematic, raional i voluntar;
ea traduce n fond un voluntarism fcut cu judecat, opus determinismului afectiv
care domin teoriile cutumiare.
Originile noiunii clasice a constituiei ca document scris, oficial,
sistematic, solemn, relativ rigid, clar i precis, adoptat de regul cu respectarea
unui ritual legislativ distinct, - se afl n micarea constituional care a aprut
n Epoca Luminilor i care, i-a propus s substituie cutumele existente, vagi i
incerte, constituiile scrise instrumente de protecie n faa absolutismului i
uneori chiar a despotismului, dar i mijloace de educaie moral i politic, graie
crora individul este ridicat la rangul de cetean.
La finele acestei prezentri, dou concluzii se impun cu fora experienei
istorice : nu exist constituii cutumiare sau constituii scrise pure, ele coexist
i se completez reciproc ; constituia scris este de preferat, ea desparte statele
civilizate de cele necivilizate.

174

Costituia Romniei 2003, Editura Carmel, titlul VIII, p.60.


175

116

2.1.6.
2.1.6.1.

De la vechiul regim la sfnta constituiune


Consideraii preliminare

Orice analiz a evoluiei formelor constituionale romneti, nu poate


ignora soluia de continuitate care marchez profilul obiectului investigat. ntre
documentele vechiului regim i textele care ncearc, la nceput de secol XIX, s
reflecte efortul etatic de reorganizare, diferena este frapant i conceptul de
tradiie este aplicabil, n cazul autohton, seriei de proiecte de reform care au
pregtit, dup 1774, schimbarea de paradigm operat n domeniul legal.
Departe de a fi un accident, apariia Constituiei de la 1866, ntemeiat pe
un set de soluii i promovnd un proiect societal modelat de cel belgo-francez,
este ultima pies dintr-o serie de documente, avnd drept numitor comun
aclimatizarea unui decupaj constituional care nu mai pstrez nici o legtur cu
cel anterior. Privit n aceast manier, evoluia formelor constituionale are
capacitatea de a raporta mutaiile de ordin legal la un ansamblu cultural, n a crui
absen ele nu pot fi sesizate dect parial. i aceasta cu att mai mult, cu ct
relectura textelor cu vocaie constituional devine, nc din primele decenii ale
secolului XX, miza unor dezbateri intelectuale, centrate pe chestiunea identitar i
pe relevana, n spaiul autohton, a instituiilor importante. Definirea tradiiei,
raportarea la motenirea vechiului regim sunt hrtia de turnesol care permite
poziionarea locuitorilor n cmpul cultural.
n economia polemicii, care opune tradiionalitii istorizani modernitilor
de extracie liberal, tradiia i definirea ei, n plan constituional, ca i ideologie
ocup un loc central. Critica actului fundamental de la 1866, realizat de pe
poziiile unei gndiri care privilegiaz evoluionismul n dauna soluiei de
continuitate, urmeaz o linie care urc pn la ipoteza maiorescian, aducnd ns
n prim-plan disponibilitate de a valoriza trecutul naional, care nu era specific
junimismului politic. Intervenia lui Nicolae Iorga, ocazionat de conferinele
Institutului Social Romn dedicate noii constituii postbelice, este expresia cea
mai nchegat a unei tentative de a identifica n istoria naional rdcinile unei
alternative la modernitatea fondat pe grefa de la jumtatea secolului al XIXlea176.
Integrat n paradigma fondatoare a Istoriei civilizaiei romne moderne,
replica lui E. Lovinescu are capacitatea de a sintetiza un mod de gndire al relaiei
dintre istoria constituional i tradiia autohton specific direciei liberale.
Orict de seductoare intelectual, lectura evoluionist a trecutului constituional
este inoperant n cadrul romnesc, iar invocarea unor instituii voievodale, parte
din mitologia naional, nu poate compensa absena unui set de reguli de
guvernare asimilabile celor dezvoltate n Occident i translatate n epoca de
regenerare:
A se vedea conferina lui Nicolae Iorga, Istoricul constituiei romneti, n
Constituia de la 1923 n dezbaterea contemporanilor, Editura Humanitas, Bucureti,
1990, pp.25-54.
176

117

Statutul nostru nu triete ns pe contiina popular de la 1300, pentru


c, din lipsa unei tradiii, statele de formaie nou, ca i cele vechi, ajunsese uneori
pe cale de evoluie, alteori prin revoluie, triesc din concepii politice i juridice
moderne i din necesiti economice moderne. (...) Putem deci afirma c, cel puin
n materie de stat, nu exist un tradiionalism romnesc i c organizaia noastr
politico-juridic nu putea veni dect pe cale revoluionar. -A ti -, spunea Platon,
nseamn a-i aduce aminte. n privina constituionalismului nostru, n-aveam de
unde s ne aducem aminte. Trebuie s nvm din nou. Abia strnepoii notrii i
vor aminti, poate, de experienele noastre de azi177.
Un excurs erudit i nuanat asemenea celui avansat de I.C Filitti, a aprobat
existena unei serii istorice n cadrul creia actul fundamental de la 1866 se
insereaz ct se poate de natural. Ceea ce Adunarea Constituant rafineaz nu este
dect un set de soluiii, principii i proceduri pe care limbajul constituional
autohton le receptase ca chestiuni orientale, n epoca de dup 1774. Perceperea
actului de la 1866, nc extrem de influent, se cere abandonat178.
n aceast ordine a investigrii unui trecut constituional, metoda
promovat de Daniel Barbu, cea a arheologiei constituionale, pstreaz
potenialul de a identifica punctele de articulare ale unei maniere autohtone de
soluionare a chestiuni guvernmntului. Interogaiile din epoca Regulamentelor
organice, ca i, cu decenii mai nainte, renovarea iniiat de domni fanarioi i au
punctul de plecare n deficienele unui sistem care miza mai degrab pe economia
iertrii dect pe previzibilitatea sanciunii etatice179.
Pe acest fundal, debutul oricrei istorii a formelor constituionale
dezvoltate n Principate nu poate ignora nucleul modernizator n efortul
reformator al domnilor fanarioi de dup 1774. Marcate de amprenta
iluminismului, reformele iniiate acum, vor sfri prin a crea un orizont de
ateptare deschis modernizrii180. Activitatea de codificare, inspirat de surse
continentale, travaliul depus de pravilitii autohtoni este parte din procesul de
modificare a sistemului de repere care definete societatea Principatelor.
Reformarea iniiat de nii domnitorii fanarioi este dublat de un efort,
nu mai puin impresionant, al elitelor autohtone de a pune n pagin un numr de
sugestii asupra regndirii statutului Principatelor i funciei statului nsui.
Memoriile i proiectele de reform, al cror rol a fost evideniat de istoriografia
ideilor, ca i de cea juridic, ndeplinesc rolul unui laborator constituional i legal
A se vedea interveniile lui Nicolae Iorga: Ideile abstracte i statutul organic n
Sfaturi pe ntunerec, ediie ngrijit de Valeriu Rpeanu, I, Editura Minerva,
Bucureti 1996,pp. 194-202.
178
I.C. Filitti, Izvoarele Constituiei de la 1866, Tipografia ziarului Universul,
Bucureti, 1934, pp.1-13.
179
Daniel Barbu, O arheologie constituional romneasc. Studii i documente,
Editura Universitii din Bucureti, Bucureti, 2000, pp. 7-13.
180
Vlad Georgescu, Ideile politice i iluminismul n Principatele Romne, Editura
Academiei, Bucureti, 1972.
177

118

n interiorul cruia sunt formulate, pentru prima oar, un set de interogaii ce vor
domina deceniile urmtoare : de la modalitatea de transmitere a puterii i
distincia ntre monarhia naional electiv i prinul strin pn la utilitatea unei
adunri generale care s prezinte locuitorii i s participe la guvernarea
Principatelor i schiarea unui inventar de drepturi i liberti, documentele
elaborate n anii de dup 1769-1774 sunt semnificative pentru o dinamic a
schimbrii181.
Din masa de texte elaborate n intervalul de dup 1774, o poziie
privilegiat o dein memoriile i proiectele datnd din anii1821-1822 : micarea
lui Tudor Vladimirescu, aciunea Eteriei i restaurarea domniilor pmntene sunt
tot attea circumstane care permit clarificarea unor direcii. Opoziia dintre
conservatori i crvunari, precum i activitatea unui Ionic Tutu rmne cu
totul impresionant n contextul epocii care cunoate primele ncercri de
conceptualizare a noiunilor cu care operez vocabularul politic modern.
n imaginarul constituional autohton exist un document care se detaeaz
prin importan i ecou la nivelul receptrii, sintetiznd spiritul epocii : proiectul
partidei crvunarilor de la 1822, denumit, impropriu i profetic, constituie, se
distinge prin capacitatea de a anuna, cteva dintre principiile
constituionalismului modern autohton. Considerndu-l fie o expresie de esen
liberal, sau c i datoreaz profilul contaminrii poloneze 182, poziia sa cu totul
particular nu poate fi contestat. Inovaiile lui Ionic Tutu sunt dublate de o
plasare n interiorul unui limbaj de ctre elitele autohtone se vor despri n
deceniile de dup 1830. Document de grani, Constituia Crvunarilor
semnaleaz, n aceeai msur, debutul i sfritul unui ciclu istoric.
n canonul imaginat de A.D Xenopol, ca i de E. Lovinescu, proiectul
moldovean depete prin anvergur miza constituional, semnalnd un moment
n sincronizarea autohton cu Occidentul. Modernitatea lui Tutu nsui,
dovedete permeabilitate la spiritul veacului ceea ce nu exclude, reiterarea unor
puncte care fuseser deja n alte texte cu statut similar, datnd din acelai interval
sau din cel precedent. Dincolo de dimensiunea ideologic, proiectul crvunarilor
se remarc, prin introducerea unor soluii i principii recuperabile n fondul
constituionalismului de dinaintea actului fundamental de la 1866. S-a remarcat,
c n textul documentului de la 1822 este identificabil o definiie a legii
fundamentale, ca document din care eman drepturile i libertile individuale,
fr ca termenul de constituie, aprut ulterior s fie introdus n discurs 183.
Articolul 75 este, dincolo de absena termenului n cauz, o etap n clarificarea
poziiei pe care legea suprem o deine n cadrul comunitii politice. Puterii
pravilei nu i se poate sustrage nici domnitorul nsui, iar legea se nate prin
acordul de voin al sfatului i Domnului. Tendina de eliminare a arbitrariului
Vlad Georgescu, op. cit., pp.81-84
A.D. Xenopol, Istoria partidelor politice din Romnia, de la origini pn n 1866,
Editura A. Baer, Bucureti, 1910, pp.85-86
183
Vlad Georgescu, op. cit., pp. 233-234.
181
182

119

prin constituionalizare fie ea i embrionar este incontestabil:


Pravilelor rii i hotrrilor celor savrite i de Domn unit cu Sfatul
Obtesc este supus nsui Domnul i Sfatul Obtesc, pn cnd s-ar aneresi acea
hotrre prin alt praviliceasc hotrre.
Inventarul astfel creionat la 1822 este, unul extrem de modern i cteva
din prerogativele centrale ale persoanei, de la libertatea individual pn la
recunoaterea dreptului de proprietate, figureaz n acest document. Din acest
punct de vedere, definiia libertii prin raportare la prescripia legal are toate
atributele modernitii:
S nu poat fi nimenea oprit de a face cele ce nu vatm pravilele184.
Ceea ce proiectul de la 1822 probeaz este contientizarea relaiei dintre
dreptul garantat i modalitile procedurale prin care exerciiul su poate fi limitat.
n materie de proprietate, textul crvunarilor este notabil prin nscrierea unor
exigene legate de formularea cauzei de utilitate public, dublat de despgubirea
just n raport cu valoarea bunului. Acestea semnaleaz ndrumarea refleciei
autohtone ctre enunarea unor cerine ce definesc constituionalismul modern :
S nu fie nimenea lipsit de vreo parte din averea sa fr slobod voina
sa, afar numai de are vreo ntmplare cnd o neaprat obteasc trebuin
pravilicete ndreptit o va cere aceasta ; dar i atunci numai dup ce i se va face
o despgubire potrivit cu lucrul ce i se cere a i se lua185.
2.1.6.2.

Reforma regulamentar

n cadrul seriei istorice a constituinalismuluiautohton, Regulamentele


Organice sunt un moment a crui semnificaie nu poate fi ignorat 186. Odat cu
intrarea lor n vigoare (1831-1832), Principatele vor dispune de instrumentul
destinat s ofere un cadru normativ guvernrii, graie cruia Statul, n accepiunea
sa modern, este inventat, cu misiunea i funciile sale specifice. Natura
dispoziiilor din cele dou texte, reliefeaz contrastul dintre Regulamente i
constituii, n deplinul sens al termenului, i poate fi neleas n acest context
particular al debutului de secol XIX. Cele dou documente erau investite de
puterea protectoare, Rusia, i de elitele locale asociate la redactarea lui cu
misiunea de a raionaliza, pe linia mai vechilor priecte de reform, arhiectura unor
Principate care nu beneficiau, nc, de un sistem minimal de organe dup modelul
occidental.
Poziia ocupat de Regulamente n ansamblul evoluiei constituionale
poate fi evaluat pornind, n primul rnd, de la apariia unor principii specifice
arhitecturii constituionale. Att de citatul i comentatul articol 212 din
Regulamentul Organic al Valahiei ofer o prim sancionare, ntr-un act cu
A. D. Xenopol, op. cit., p.574.
I.C. Filitti, Principatele Romne de la 1828 la1834. Ocupaia ruseasc i
Regulamentele Organice, Institutul de arte Grafice Bcovina,1934.
186
I.C. Filitti, Principatele Romne de la 1828 la 1834. Ocupaia Ruseasc i
Regulamentele Organice, Institutul de Arte Grafice Bucovina, 1934.
184
185

120

valoare constituional, a unei exigene n proiectele aristocratice precedente.


Separarea puterilor introduce, n contrast cu Vechiul Regim, o democraie care
face posibil apariia, fie i ntr-o form embrionar, a sistemului de puteri
clasice187. Desprirea puterilor aduce n prim-plan dezideratul limitrii puterii
princiare:
Art 212. Desprirea puterilor ocrmuitoare i judectoreasc, fiind
cunoscut c este neaprat de trebuin pentru buna ornduial n princini de
judecat i pentru paza dreptilor particularilor, aceste dau ramuri de ocrmuire
vor fi de acum nainte cu totul deosebite188. De la nalta Curte de Revizie pn la
divanurile judectoreti criminale i civile, trcnd prin naltul Divan, ceea ce
textele amenajeaz este un sistem judectoresc ntemeiat pe alocarea atent a
competenelor i pe indicarea unor ci de atac bine definite. Odat cu
Regulamentele, ideea autoritii de lucru judecat, intr n patrimoniul gndirii
juridice autohtone. Deloc ntmpltor, critica micrilor de la 1848 va fi
direcionat mpotriva coruperii acestui principiu constituinal chiar de ctre cei
chemai s l aplice.
Stabilirea magistrailor este identificabil normativ prin interpretarea,
articolelor 214 i 215 din Regulamentul Organic valah conform crora cei ce
administrau justiia n numele Domnului aveau s fie numii, la nivelul Divanului
cel mai mare i al celorlalte judectorii, pe o durat de trei ani, n vreme ce, ntrun interval de zece ani de la intrarea n vigoare a Regulamentelor, domnitorul
deinea prerogativa, n acord cu Obteasca Adunare, de a atribui inamovibilitatea
judectorilor deja numii:
....toi judectorii, ornduindu-se odat de ctre Domn, vor rmnea
neschimbai pentru totdeauna, afar numai cnd vor cdea ntru nvinovire, ori
se vor nla la alte dregtorii mai mari ori se vor lepda de bun voie.
Apariia puterii executive este o alt achiziie de dup 1831-1832.
Deintor al puterii ocrmuitoare, Domnul, desemnat teoretic de Adunarea
Obteasc Extraordinar, are un profil subsumabil tradiiei locale a executivului
puternic, avnd prerogative extinse n materia administrtii justiiei i n
chestiunea legiferrii, acolo unde este invitat s colaboreze cu o adunare de stri,
reorganizat radical. eful de stat rmnea, i n urma reformei regulamentare,
instana central n sistemul orgenelor constituionale, un articol 58 din
Regulamentul Muntean fcnd aluzie la vechile ntocmiri i obiceiuri ale rii,
n raport cu care era amenajat puterea domneasc n relaia ei cu Adunarea
Obteasc, astfel nct principele s dein prerogativa pzirii bunei ordini i a
linitei publicului.
Dincolo ns de continuitate, ceea ce se cere menionat, ca o evoluie
datorat spiritului timpului, este sancionarea constituional a existenei
O analiz a separaiei puterilor n cadrul regulamentar, la Paul Negulescu, Gh.
Alexianu, Tratat de drept public, Editura Casa coalelor, Bucureti, 1942, pp.256258.
188
Paul Negulescu, Gh. Alexianu, op. cit.,pp. 178-183.
187

121

agenilor ministeriali graie crora prinul i exercit competenele de ef de stat.


Minitrii, ca realitate legal i terminologic, datez din aceast epoc
regulamentar, dup cum este identificabil un embrion al cabinetului, Sfatul
Administrativ, compus din minitrii i, la nevoie, prezidat de Domn, care se
ocup de toate chestiunile importante de interes administrativ, rezolv cazurile
neprevzute n legi, prepar noile proiecte de legi i msurile care urmeaz s fie
luate, acionnd ca cel mai puternic organ de coordonare al serviciilor
publice189. Articolele 148-151 din Regulamentul rii Romneti indic
misiunile unui organism ce regrupeaz pe dvornicul din luntru, vistierul,
logoftul dreptii, logoftul pricinilor bisericeti, sptarul i postelnicul.
Tendina de raionalizare este vizibil i pe palierul puterii legislative,
acolo unde obinuita Adunarea Obteasc oferea imaginea unei adunri de stri
destinat s reprezinte, ct mai adecvat, diferitele trepte ale boierimii
autohtone190 . Definirea ca parlamentar sau reprezen-tativ a adunrilor de la
Iai i Bucureti este abuziv n msura n care Regulamentele menionau un
mecanism care descuraja selectarea personalului politic din toate strile societii.
Funciile adunrilor, prezidate de mitropoliii rii, erau indicate precis i,
n conformitate cu articolul 51 al Regulamentului Muntean, Adunarea
Obteasc era asociat la cercetarea veniturilor visteriei i celorlalte case ale
rii, mdularele adunrii beneficiind de prerogativa examinrii modului de
adminstrare a alocrii banului public.
Cele dou puteri, ocrmuitoare i legiuitoare, erau obligate s coopereze n
direcia alocrii veniturilor bugetare. O alt dipoziie ce relev ruptura de vechiul
regim este precizarea, minuioas, a modului n care anaforalele votate de
adunare erau nvestite cu for juridic, n urma balotaiei ce includea votul
secret, individual, sub supravegherea unui personal al adunrii. Este un indiciu
care probez, alturi de prerogativa alegerii din rnduielile mdularelor a unor
secretari i a ajutoarelor acestora, apropierea adunrilor regulamentare de tiparul
occidental. Relaia dintre puterea ocrmuitoare i cea legiuitoare era asigurat de
participarea ambelor ramuri ale guvernmntului la opera de adoptare a
pravilelor, n condiiile n care Regulamentele recunoteau doar pincipilor un
drept de iniiativ legislativ i le garantau, n dialogul cu adunrile, n termeni
moderni, un drept de veto absolut, care marca, suplimentar, autoritatea
executivului n raport cu legislativul:
Art.49. Chibzuirile obicinuitei adunri atunci numai vor avea putere de
pravil, cnd se vor ntri de Domn, care este slobod de a ntri, fr s i dea
cuvntul pentru ce nu le ntrete; dar i Domnul nu va avea cderea de sinei
schimbri la asemenea chibzuri, ci pentru orice ntreptare va socoti de trebuin va
da-o n cea de-a doua chibzuire a acetii adunri i n apoi la orice chibzuire ce i
se va nfia n acea pricin, dup n cele din urm hotrri ale adunrii, va ntri
Paul Negulescu, Gh. Alexianu, op. cit., p.181.
Gh. Brtianu, Sfatul domnesc i Adunrile de stri n Principatele Romne,
Editura Enciclopedic, Bucureti,1995.
189
190

122

sau nu.
Una dintre dimensiunile centrale ale operei regulamentare care indic
natura lor incomplet, din punct de vedere constituional, este incompatibilitatea
sistemului preconizat cu introducerea, fie i pe cale cutumiar, a unui regim
parlamentar, n descendena celui pe care l instituiau cartele constituionale
franceze i actul fundamental belgian. Departe de a consacra un ezecutiv bifurcat,
n cadrul cruia cabinetul s rspund solidar n faa adunrii, textele
regulamentare constituiau o putere ocrmuitoare la nivelul creia minitrii erau
responsabili doar n faa domnitorului, iar participarea lor la lucrrile adunrilor se
realiza doar n calitate de ageni ai efului de stat, calitatea de deputat i cea de
ministru fiind incompatibile. Imaginea care se contureaz este cea pe care o vor
impune constituiile inspirate de modelul belgian: ntre Domn i minitrii exista o
solidaritate, iar hotrrile sfatului administrativ erau definitive doar dup
aprobarea efului de stat191.
Regulamentele nu cuprindeau, n direcia limitrii guvernmntului, un
mecanism de punere sub acuzaie a minitrilor, element-cheie n cadrul
responsabilitii ministeriale. Puterea legislativ nu deinea competena de a
provoca punerea sub acuzare, n caz penal, i nici demisia, n plan politic, ceea ce
conducea la unica posibilitate a notificrii domnitorului asupra neregulilor din
cadrul puterii ocrmuitoare. Rspunderea minitrilor pentru toate treburile
curgtoare care vor privi la aceast secie, indicat la articolul 150 al
Regulamentului Muntean, se angaja numai fa de eful statului192.
2.1.6.3.

Sfnta constituiune

Constituia, ca termen i realitate conceptual, este definitiv aclimatizat


n aceast perioad. Harta, arta constituional sunt alte dou lexeme
prezente n jurnalistica epocii, fiind asociate cu informaiile care privesc
organizarea i viaa de stat a Franei din perioada Restauraiei sau a Angliei.
Traducerea lingvistic dintr-un dicionar editat n 1840 aduce n prim-plan unul
dintre sensurile cu cele dou componente semantice :
Constitution: (...) constituiune, forma unui guvern, a unei stpniri ;
art, lege, fundamental care hotrta forma guvernului i care reguleaz
drepturile politice ale cetenilor193.
Evoluia termenului de constituie, n al crui traseu proiectele i
documentele revoluionare marcheaz un punct de inflexiune, este asociat,
implicit i explicit, cu opera de contestare a ordinii regulamentare. De la Ion
Tudor Drgan, nceputurile i dezvoltarea regimului parlamentar n Romnia,
pn n 1916, Editura Dacia. Cluj Napoca, 1991,p. 39-56
192
Radu Carp, Responsabilitate ministerial. Studiu de drept public comparat, Editura
All Beck, Bucureti, 2003, pp.148-153
193
Radu Carp, Ioan Stanomir, Laureniu Vlad, De la pravil la constituie. O
istorie a nceputurilor constituionale romneti, Editura Nemira, Bucureti, 2002, p.
31
191

123

Cmpineanu i Leonte Radu pn la Miti Filipescu i Fria, continuitatea


apare ca un fapt incontestabil i fiecare dintre aceste micri produce, ntr-un
anumit moment de maturizare intelectual, propria sa viziune alternativ asupra
statului i funciilor sale. Constituiaeste nsi viziunea despre societatea din
Principate i viitorul ei.
Proiectul elaborat la 1838 de Partida naional din ara Romneasc,
sub egida lui Ion Cmpineanu, ncorporez un set de lexeme, instituii i proceduri
asimilabile constituionalismului franco-belgian. Semnificativ este asimilarea
unei terminologii a dreptului public : suveran, lege, list civil, reprezentaie
naional. Transcrie imaginea unei ordini de star n care suveranul, aflat sub
constituie, este partenerul unei puteri legiuitoare, ncredinat unei adunri
monocamerale n care toi romnii, fr osebire, sunt reprezentai.
Separaia puterilor n stat, se prezint astfel : prerogativelor suveranului le
rspund simetric cele rezervate adunrii, al crei statut este clarificat prin
comparaie cu ordinea regulamentar. Adunarea voteaz bugetul, nainteaz
petiiile cetenilor i beneficiaz, la nivelul mdularelor, de garaniile imunitii
parlamentare, cci mdularele ei sunt nesiluite i poi fi dai supt judecat dect
dup ce adunarea volnicete a lor arestuire 194. Puterea judectoreasc este, la
rndul ei, obiect al reglementrii n proiect, alturi de inamovibilitate (magistrai
neschimbai pe via) figurnd i exigena eliminrii executivului n
administrarea justiiei.
Proiectul de la 1838 reia, formularea de la 1830-1831, admind c
persoana suveranului este nesiluit i sfnt, prevedere care se nscrie n linia
apariiei unui executiv bifurcat, n cadrul cruia, alturi de eful de stat, titular al
puterii svritoare, se plasez minitrii i toi aghenii suveranului. n cazul
acestora din urm, acionez, responsabilitatea penal pus n micare de adunare,
cci numai reprezentanii naiei singuri d dreptul de a aduce pr asupra
minitrilor i a-i trage naintea tribunalilor rii .
Dimensiunea constituional a proiectului de la 1838 transpare i n prezena unor
principii definitiv sancionate dup 1858 : diferena n raport cu Regulamentele
Organice este frapant, n msura n care fundamentul enunat este egalitatea
naintea legii (toi rumnii sunt deopotriv naintea pravilii) i corelativul ei,
admisibilitate n posturile civile i militare. Continuitatea cu memoriile autohtone,
dar i sincronizarea cu linia franco-belgian, explic revendicarea slobozeniei
individuale corespunznd substanial i procedural, libertii individuale de dup
1866 ; libertatea de exprimare apare, ca prefigurare a articolului din Proclamaia de
la Islaz.
Asociat definitiv cu sancionarea egalitii n faa legii i eliminarea privilegiilor
nobiliare, constituia se impune ca un reper n peisajul intelectual. Semnificativ
este accentul pus pe cadrul procedural care face posibil adoptarea constituiei :
ceea ce guvernul provizoriu sesiza este un mecanism electiv, cu dou grade, menit
Cornelia Badea, Lupta romnilor pentru unitate naional, 1834-1849, Editura
Academiei, Bucureti, 1967, pp.220-222.
194

124

s selecteze o adunan constituant, unica abilitat s elaboreze constituia,


nvestit, cu supremaie juridic. Bilanul guvernului provizoriu al rii Romneti
recupereaz o serie dintre achiziiile constituionalismului clasic european.
Proclamaia de la Islaz se nscrie, indubitabil, n descendena declaraiilor de
drepturi, americane i europene ; n masura n care exist un specific, acesta decurge
din nvestirea declaraiei, pe durata guvernrii revoluionare, cu funciiunile unei
veritabile constituii, dei finalitatea documentului era de a-i furniza doar un punct
de plecare, fixndu-i fundamentele. Importana ei rezid n ncorporarea, pentru
prima dat, a unui set de principii de esen constituional, pe care un guvern le
asuma i de la care i extrgea legitimitatea politic.
Proclamaia relev contienizarea dublei dimensiuni pe care o constituie
o implic: limitarea guvernmntului i garantarea libertilor individuale. Viitoarea
constituie urma s transcrie, fidel Proclamaiei de la Islaz, acest repertoriu
minimal de liberti i s dezvolte instituiile, n textul din iunie 1848195 .
Din punctul de vedere al libertilor ca indispensabile, Proclamaia se situeaz
la captul unei linii de evoluie i ofer nu numai o anticipare a evoluiei, ci i o
recapitulare a doleanelor exprimate anterior. Naterea ceteanului, n cazul
Proclamaiei, implic, recunoaterea egalitii drepturilor politice, anticipnd
maniera de reglementare a Conveniei de la Paris, cu desfiinarea rangurilor
nobiliare ce nu au funcii. Bilanul garaniilor juridice confirm continuitatea n
raport cu mai vechile deziderate: libertatea de exprimare (libertatea tiparului),
accentul pus pe generalizarea instruciei, dar i abolirea pedepsei capitale. n aceeai
sfer a librtilor individuale se ncadrez dipoziia de emancipaie a clcailor,
dezrobirea iganilor i exigena toleranei religioase, inclusiv emanciparea
israeliilor.
Indicarea principiilor de organizare etatic este cea de-a doua miz a
Proclamaiei, inseparabil de corpul ideologic al textului. Se menine, cel
puin formal, monarhia naional electiv, din al crei profil este eliminat
simbolic, dimensiunea viager i nobiliar. Domnul responsabil ales pe cinci ani
i cutat n toate strile societii indic soluia de continuitate cu ordinea
regulamentar, dar i disocierea de un model care va sfri prin a se impune, cel al
monarhiei constituionale. Responsabilitatea Domnului nu evoc nici
prevederile proiectului de la 1838, dup cum nu amintete nici de viitorul statut al
prinului domnitor de dup 1858. i dac, aa cum noteaz Tudor Drganu, unul
din dintre izvoarele textului Proclamaiei este constituia francez de la 1793,
calificarea regimului schiat ca regim de adunare confirm detaarea de regula
parlamentar a iresponsabilitii politice a monarhului196.
Specificul de tranziie al soluiei sancionate de Proclamaie transpare i
n amenajarea puterii legislative, ncredinate unei adunri generale, compus din
reprezentani ai tuturor strilor societii. Reprezentarea nu are, ca i n
Ioan Stanomir, De la pravil la constituie......,Ediia cit., pp.153.
Tudor Drgan , nceputurile i dezvoltarea regimului...,Ediia cit. , capitolul
dedicat Proclamaiei de la Islaz , pp. 81-86.
195
196

125

proiectul de constituie pentru Moldova elaborat de Koglniceanu, semnificaia


atribuit la 1866 sau 1917. Ceea ce se contureaz este:
...soluia de tranziie de la vechiul regim la formula democratic de
alegere (...) ce va urma, mai nti, etapa sistemului cenzitar, aceeai care a
caracterizat i evoluia parlamentarismului apusean. Cu tot eecul ei imediat,
revoluia de la 1848 nseamn totui, un moment hotrtor n istoria regimului de
stri ; ea i ncheie de fapt existena n Principatele Romne, nscriind n fruntea
revendicrilor ei desfiinarea rangurilor i privilegiilor, ultim supravieuire a
ordinei feudale197 .
Relaia dintre aceast adunare de stri renovat i executiv nu era descris
dect parial : dac adunarea desemna, prin vot, pe eful de stat, ea exercita un
control asupra statului su, prin intermediul listei civile, dar i prin intermediul
punerii n micare a unei forme de rspundere ministeriale penale, de vreme ce
instituia responsabilitatea minitrilor i a tuturor funcionarilor n funcia ce
ocup.
Semnificaia constituiei n economia micrii revoluionare muntene
devine evident i prin luarea n considerarte a amplului efort de traducere
intralingvistic pe care autoritatea provizorie l iniiaz.
Constituionalismul este aclimatizat, graie unor organe de pres precum
Pruncul romn, Poporul suveran sau Constituionalismul, ale cror materiale sunt
destinate s activeze, la nivelul opiniei publice, un reflex cetenesc, inventarea
ceteanului, ca titular de drepturi i obligaii, fiind una dintre provocrile
asumate de revoluie. Din acest punct de vedere, o definiie a termenului n cauz,
este relevant de Laureniu Vlad :
Constituia este un contract sau un aezmnt social, fcut de bun voie
ntre tot poporul i ntre fiecare dintre mdularii si n parte, prin care poporul d
fiecrui individ dreptul de o potriv cu ale tuturor celorlali, i se leag c va
priveghia a i se respecta de ctre sine nsui n total aceste drepturi, ct i
libertatea, viaa, cinstea i averea lui ; iar mdularul fiecare se leag c se va
supune tuturor legilor ce se vor ntocmi de ctre popor.
Dorinele partidei naionale din Moldova rmn exemplare n aceast
direcie. Expunerea viciilor regulamentare conduce, n mod natural, la conturarea
unei alternative care se fundeaz pe acelai set de valori pe care miza i revoluia
din ara Romneasc198.
Renovarea ordinii de stat presupune, recunoaterea unor principii i
liberti individuale : gradul de maturizare, intelectual i legal, transpare n
inventarul pe care Dorinele l pun n pagin : egalitatea drepturilor civile i
politice, libertatea tiparului, nchezluirea libertii individuale i a domiiliului,
ntemeierea juriului pentru pricini politice, criminale i de tipar.
Gh. I. Brtianu, op. cit., p.279.
A se vedea Valeriu otropa, Proiectele de constituie, programele de reforme,
petiiile de drepturi din rile Romne, n secolul al XVIII-lea i prima jumtate a
secolului al XIX-lea, Editura Academiei, Bucureti, 1976, pp. 39.
197
198

126

n proiectul de constituie al lui Mihail Koglniceanu, modificrile vizau,


democratizarea modalitii de desemnare a efului de stat, ales din toate strile
sociale, democratizarea regimului de stri n cadrul adunrii obteti, care s
regrupeze reprezentani ai tuturor strilor sociale, reforma tribunalelor i
eliminarea ingerinelor executivului n ramul judectoresc, ntemeierea
ministerului public i inamovibilitatea judectorilor.
Ceea ce Dorinele partidei naionale schieaz, ca plan general de
reorganizare a statului, proiectul de constituie al lui Mihail Koglniceanu pune n
pagin, oferind o prim imagine a unui text constituional pe deplin racordat la
exigenele occidentale. Sinteza pe care omul politic moldovean o aclimatizeaz un
vocabular care face s transpar proiectul ntr-unul dintre sursele fundamentale ale
actului de la 1866.
La nivelul principiilor, textul de la 1848 se remarc prin precizia cu care
descrie modul de delegare al suveranitii, descriere care este subsumat,
simbolic, indicrii primatului constituiei. Calificarea Moldovei ca stat
constituional, n cadrul cruia exeriia suveranitii de ctre naie este
ncredinat prin alegere Adunrii Obteti i Domnului, poate fi privit ca un
moment de inflexiune n evoluia refleciei autohtone despre stat, n relaia sa cu
actul fundamental. n aceeai linie a asimilrii unui patrimoniu constituional
european, proiectul introduce, n descrierea relaiei dintre alegtor i ales,
conceptul de mandat reprezentativ, odat cu setul de garanii care definesc sfera
imunitii parlamentare :
Artcolul 16. Mdularele adunrii sunt representanii rii, iar nu ai
inutului care i numete ; prin urmare, ei nu pot primi instruciuni poroncitoare.
Articolul 17. Representanii Moldovei sunt inviolabili ; ei nu pot fi pri,
oprii sau judecai n orice timp pentru opiniile ce vor fi aprat n snul adunrii.
Articolul 18. Ei pot fi de asemenea pri i oprii n pricini criminale
dect n casul vinei de fa, flagrant delit, fr nvoirea adunrii199.
Trecerea de la declaraia de drepturi la actul fundamental este operat i,
odat cu ea, textul lui Mihail Koglniceanu inaugurez o linie care va culmina la
1866. O comparaie ntre bilanul de la 1848 i cel sancionat de Constituant n
1866 ar releva o identitate aproape complet. Egalitatea n faa legii este corelat
cu abolirea privilegiilor nibiliare, n vreme ce abolirea pedepsei capitale este
dublat de garantarea libertii individuale i inviolabilitatea domiciliului.
Legalitatea incriminrii, juxtapus limitrii duratei arestrii preventive,
completeaz un cadru din care nu sunt absente libertatea de exprimare i
interdicia cenzurii.
Tendina de reformare a guvernmntului este situat ntr-un context al
precizrii competenelor alocate celor trei puteri, a cror denominaie nu va mai
comporta modificare n deceniile urmtoare. Puterea legislativ, dei rezervat
unei Adunri Obteti monocamerale, ofer un indiciu n privina tranziiei
C. Ionescu, Dezvoltarea constituional a Romniei. Acte i documente, 17411991, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 2000, p. 188
199

127

realizate de la decupajul pe stri, decelabil n indicarea corporat a naiunii, ctre


regimul votului cenzitar. Reprezentanii Moldovei acioneaz ns n acord cu
totul alte reguli dect cele specifice ordinii regulamentare : dei exist un
preedinte de drept al adunrii, mitropolitul, se recunoate autonomia camerei n
ceea ce privete administrarea lucrrilor i validarea mandatelor. Legislativul nu
mai este restricionat n exerciiul adoptrii proiectelor de lege (Domnul
beneficiaz de un drept de veto suspensiv), ca i n domeniul controlului bugetar.
Monarhia naional preconizat de Koglniceanu nceteaz de a mai fi una
viager (termenul este de cinci ani) i i pierde dimensiunea nobiliar. Fidelitatea
fa de un tipar constituional belgo-francez i, prin urmare, diferena n raport cu
viziunea Proclamaiei de la Islaz, devine evident n descrierea constituional a
statutului efului de stat. El este n vremea ocrmuirii inviolabil, minitrii si
sunt rspunztori prevedere care elimin trsturile rergimului de adunare.
Obligativitatea contrasemnrii ministeriale este o alt remiscen a dreptului
constituional franco-belgian. Iresponsabilitatea politic nu exclude numirea i
revocarea minitrilor, ca i a altor funcionari publici, dar limiteaz intervenia
domnitorului n procesul legislativ, cci el ntrete i obtete legile votate de
obteasca adunare.
Proiectul stabilete incompatibilitatea demnitii ministeriale cu cea de
reprezentant, agenii din cadrul puterii executive avnd slobod intrare n
adunare: ei vor putea fi pururea ascultai de cte ori i vor cere. Dei asist pe
domnitor n elaborarea proiectelor de lege i coordoneaz administraie, Sfatul
minitrilor este departe de profilul unui cabinet omogen, aa cum se va configura
dup 1866, n baza constituiei. n raporturile dintre executiv i Adunarea
Obteasc, poate fi observat o form de rsponsabilitate penal, nalta curte de
dreptate fr apel i recurs n casaie fiind abilitat s judece prile pornite de
Adunarea Obtesc fie asupra mdularilor ei, fie asupra minitrilor i a altor
funcionari. Urma s fie elaborat o lege care trata problema responsabilitii
funcionarilor.
Reforma nu putea ignora domeniul puterii judectoreti: proiectul viza, pe
de o parte, garantarea libertilor individuale, graie instituirii juriului,
Ministerului Public i stabilirii publicitii dezbaterilor, iar pe de alt parte, se
nscria ntr-o linie de eforturi destinate s consacre independena domnitorului n
relaia ei cu domnitorul. eful de stat era, din acest punct de vedere, lipsit de
mijloacele procedurale pentru a-i influena cursul, cci, conform unei prevederi
constituionale :
Articolul 72. Domnul nu avea nici un amestec n hotrrile judectoreti.
Acestea se vor duce la ndeplinire de ctre competentele autoriti executive, dup
rechisiia respectivelor tribunaluri, fr a ave trebuin s fie ntrite de Domn200.
n aceai logic a asimilrii mecanismelor constituionale, proiectul lui
Mihail Koglniceanu se remarc prin introducerea unui set de dispoziii
referitoare la procedura de revisie : n aceast manier, autonomia principatului
200

C. Ionescu, op. cit., p. 191.


128

era reafirmat, preconizndu-se, n acelai timp, stipularea unui numr de


deputai, necesar pentru iniierea revizuirii, i un interval de 15 ani la care o
Adunare Constituant s delibereze asupra modificrilor destinate s figureze n
corpul constituiei, modificat n acord cu spiritul epohei.
Un bilan al acestui capitol are drept punct de plecare constatarea
existenei unei evoluii intelectuale i legale ce culmineaz, odat cu documentele
anului 1848, prin impunerea constituiei, ca termen i realitate juridic.
Tranziia de la descrierea arhaic a textului de la 1822 la modernitatea limbajului
pe care l vehiculeaz proiectul de constituie pentru Moldova, imaginat de Mihail
Koglniceanu, ce valorific achiziiile conceptuale ale Proclamaiei de la Islaz,
exprim semnificaia pe care aceast etap n cadrul procesului de evoluie a
formelor constituionale autohtone. Originile cele mai ndeprtate ale alternativei
impuse la 1866 se regsesc n elaborrile datnd din acest interval, care
semnaleaz, trecerea de la ordinea vechiului regim la aafodajul n cadrul cruia
constituia este prezena central. Definirea Moldovei ca stat constituional
este, din acest punct de vedere, mai mult dect o simpl formul anticipativ : ea
contureaz o linie pe care se nscriu documentele ce vor urma i stabilete un
standard conceptual de raportare la supremaia actului fundamental.
2.1.7.
Constituionalizare i regenerare naional : de
la Divanele ad-hoc la Statutul dezvolttor
2.1.7.1

Epoca Divanelor ad-hoc

Evoluia n direcia constituionalzrii statelor romne cunoate, n epoca


de dup 1849, un regres vizibil : Convenia de la Balta-Liman reinstituie, n
profida modificrilor punctuale i a regimului de ocupaie militar, ordinea
regulamentar, conservnd, pentru civa ani, un statu-quo care ns nu
diminueaz cu nimic semnificaia operei de reorganizare etatic ntreprins de
Barbu tibey i Grigore Ghica.
Istoricul formelor constituionale consemneaz, n ordinea cronologic, o
accelerare dramatic ce survine n urma unui eveniment ce modific, radical,
datele chestiunii orientale: Rzboiul Crimeii i abolirea protectoratului rus n
favoarea garaniei colective a celor apte puteri europene sunt factorii ce explic
reapariia, n spaiul politogramelor i al dezbaterii publice, a temei
constituionale, ca parte a unei dezbateri centrate pe viitorul Principatelor n
contextul unei ordini europene ntemeiat, cel puin nominal, pe un principiu pn
atunci subversiv cel al naionalitilor.
Epoca ce urmeaz actului internaional de la 1856 este, crucial n ordinea
repoziionrii elitelor n raport cu organizarea statului i strategiile de construcie a
identitii statale i naionale. Reformismul, acceptarea monarhiei constituionale,
principele strin sunt deziderate ce se substituie, n imaginarul politic, apelului la
revoluie i republicanismului asumat public. Dorinele divanurilor ad-hoc sunt
eseniale n acest proces de adecvare la realitatea echilibrului de fore, oferind o
129

imagine a proiectului politic i legal ce se va impune, definitiv, la 1866. Punctele


votate n 1857 sunt cele pe care se va ntemeia un efort de regenerare naional,
sub semnul identificrii unui numitor comun ntre fotii revoluionari i grupurile
de orientare conservatoare.
Instituional, punctul de plecare al acestei opere de regndire a cadrului
constituonal este oferit firmanul otoman ce stipula convocarea, n cele dou
Principate, a unor adunri destinate s formuleze dorinele naionale, n acord cu
prevederile tratatului de pace, semnat n urm cu un an la Paris. Cadrul n care
aveau s fie puse n pagin deziderate incompatibile cu ordinea regimului de stri
era conceput, cum nota Gh. I. Brtianu, ca expresia cea mai nchegat i fidel a
arhitecturii corporate a naiunii201.
Imaginea pe care firmanul o reproducea pornea de la existena staturilor
sau strilor, diferena n raport cu epoca de la 1831 fiind intenia de a asigura
prezena n adunri a elementelor ce nu aparineau aristocraiei i categoriilor
privilegiate. n acest mod, regimul de stri cunotea o democratizare pe care
textele anului 1848 o reclamaser insistent. Echilibrul dintre diferitele
componente ale naiunii avantaja, numeric, categoria asociat tradiional cu averea
i inteligena, ns maniera de reprezentare pe stri a facilitat intrarea n cadrul
adunrilor a unor exponeni ai ranilor clcai.
Adunrile ad-hoc au o semnificaie particular n procesul de tranziie care
marcheaz aclimatizarea regimului reprezentativ n Principate. Dac, structural cel
puin, compoziia lor era una comparabil cu adunrile de stri din Principatele
germane, dac, din punctul de vedere al obiectivului originar, misiunea lor era
consultativ, iar funcionarea era temporar, dependent de ndeplinirea elului lor
instituional, nu mai puin important apare contribuia lor la impunerea unei
maniere de selectare a personalului politic i de funcionare specific a camerelor,
n acord cu modernitatea constituional. Existena unei autonomii administrative
se reflect n apariia unor organisme destinate s asiste preedintele de drept,
mitropolitul, prin alegerea unui birou ce reunea secretari i chestori, ca i
impunerea publicitii dezbaterilor, garantat de prezena publicului n galerii sau
prin introducerea locaiilor pentru personalul diplomatic i jurnaliti202.
Epoca de dup 1857 este definit prin acest progres evident al ideii de
constituionalizare a Principatelor. Conjuncia dintre lupta pentru unitate
naional, prin strin i guvern constituional reprezentativ este definitorie pentru
deceniul ce anun Constituia de la 1866. Discursurile din Divanurile ad-hoc, ca
i articolele de pres, evideniaz prezena unui concept care se impune chiar i
oamenilor politici opui, n trecutul apropiat, operei de constituionalizare,
perceput ca subversiv : este cazul lui Mihail Sturdza i Barbu tirbey.
Investigaiile lui Laureniu Vlad aduc n prim-plan indiciile unei tranziii lexicale
i intelectuale, n egal msur :
Gh. I. Brtianu, op. cit. , pp. 288-289.
I. Vntu, G.G. Florescu, Unirea Principatelor n lumina actelor fundamentale i
constituionale, Editura tiinific, Bucureti, 1965, pp. 104-105.
201
202

130

Din 1856, n vocabularul politic al elitei din Principate se ntlnea tot mai
des formula de noua constituie. Desigur, unii erau mai reinui, ca n cazul
fostului domnitor, Grigore Alexandrau Ghica, care trimitea Congresului de la
Paris un memoriu n care susinea c nu era potrivit s se suprime dintr-o dat
singura baza legal a Principatelor, adic Regulamentul Organic, nainte s fie
promulgat la nouvelle constitution (...)203.
Rezoluiile Divanurilor ad-hoc sunt anunate de o serie de texte care eman
de la un numr de comitete ale Unirii, instituie Moldova i Valahia. Documentele
reflect intenia de a organiza un guvernmnt ce respect un set de exigene
minimale, integrabile constituionalismului european. Modalitatea de selectare a
aleilor era astfel imaginat, nct ponderea capacitilor i inteligenei s nu fie
afectat de o tiranie a numratului. Dilemele constituirii noului corp reprezentativ,
dilemele anului 1866, sunt identificabile ntr-o luare de poziie a Comitetului
unionist din Bucureti :
Guvern constituional reprezentativ i, dup datinile cele vechi ale rei, o
singur adunare obteasc, care va fi ntocmit pe o baz electoral larg, astfel
nct s reprezinte interesele generale ale populaiunei romne. ntr-adevr, cum
altfel ar putea fi chezuit puterea legilor din ntru dac i voia i puterea
guvernului nu vor fi mrginite i rspunztoare naintea unei adunri obteti care
s fac i s mbunteasc legile rei?204.
Legatul Adunrilor ad-hoc, n planul evoluiei formelor constituionale,
este identificabil la nivelul rezoluiilor sau hotrrilor adoptate la Iai i Bucureti.
Dincolo de diferene, dincolo de strategiile pentru care s-a optat n abordarea unor
chestiuni delicate, dintre care se detaa aceea a proprietii, cele dou adunri au
manifestat o convergen probat prin existena unui numitor comun, prezent n
documentele similare emannd din cele dou capitale . n planul semnificaiei lor
juridice, hotrrile pot fi privite ca fiind nvestite cu for juridic constituional,
avnd trsturile juridice ale actelor emannd de la organele de stat
reprezentative, i nu simple avize consultative sau protocoale de consemnare a
dorinelor interne205.
Numitorul comun evocat se configureaz prin reiterarea unor principii i
soluii instituionale revenind n proiectele paoptiste, ca i n elaborrile exilului
de dup restaurarea regulamentar. Alturi de opiunea monocameral, sunt
formulate dezideratele referitoare la forma de guvernmnt reprezentativ, la
imperativul prinului strin, la autonomia intern i la unirea celor dou
Principate. Profilul constituional este poziionat peste cel sancionat de
Constituanta de la 1866.
Laureniu Vlad, Inventarea constituiei, n Radu Carp, Ioan Stanomir,
Laureniu Vlad, op.cit. , p.48.
204
Reprodus din Dan Berindei, Gndirea social politic despre Unire, Editura
Politic, Bucureti, 1966, p. 116.
205
Ioan Ceterchi, Istoria statului i dreptului romnesc, II: 1, Editura Academiei,
Bucureti, 1984, p. 141.
203

131

Opiunea monocameral este una dintre dimensiunile centrale n rezoluiile


de la 1857 : distanarea fa de orice tip bicameralism este datorat, nu n ultimul
rnd, continuitii cu o linie de reflecie ce definise anul 1848. Niciunul din
documentele programatice revoluionare nu inserase, ca int potenial, instituirea
unei a doua camere, iar opoziia fa de orice vestigiu aristocratic era responsabil
pentru determinarea cu care, n Adunarea ad-hoc moldovean, Mihail
Koglniceanu fora adoptarea unei rezoluii ce interzicea, formal, introducerea
camerei superioare. Argumentul era unul dublu : tradiia monocameral a istoriei
constituionale autohtone i rezerva principal fa de semnificaia unei camere
superioare n care s se exprime acele interese asociate, previzibil, cu defuncta
ordine regulamentar. Alternativa preconizat de Koglniceanu, i care se va
impune la nivelul adunrii, era legat de constituirea unei singure adunri
naionale legislative, compus dup vechiul obicei, pe baze ndestul de largi i
potrivite cu gradul de cultur, i aleas astfel nct n ea s fie reprezentate toate
marile interese ale naiei206.
Simbolic este prezena, n aceeai epoc, a unei soluii situate la antipodul
celei mbriate de adunrile consultative din Principate : memoriul din 1857 al
lui Barbu Catargiu, dedicat claselor sociale din Principate, schia, ca o modalitate
de salvgardare a rolului politic deinut de aristocraie, instituirea unei a doua
camere, al crei profil evoca, pe de o parte, modelul englez, iar pe de alt parte,
camerele pairilor din Restauraia francez. Finalitatea camerei superioare era de a
oferi, constituional, un cadru de manifestare celor pe care domunaia numrului
iar fi mpins n plan secund. Este o argumentaie ce va reveni n dezbaterile
Constituantei de la 1866:
Pentru a scoate boierimea din starea de decdere n care fusese adus de
exerciiul defectuos al prerogativelor sale, determinat de politica princiar, precum
i pentru eliminarea clientelei (...) nu trebuie s cutm soluii n afara rii i
tradiiilor ei, ntruct, oricum ar fi, boierimea este cea care ne-a salvat (...)
naionalitatea, ea este cea care a condus, exercitnd puterea legislativ i
executiv, micarea de reorganizare i progres a societii. Ceea ce trebuie fcut
pentru a-i reda vigoarea politic este ca boierimea s fie instituit ntr-un corp
omogen, cu reprezentani alei de ea ntr-un senat. Instituia respectiv trebuie s
admit numai superioritile sociale recunoscute, aadar cei care dein naltele
demniti n administraie, magistratur, armat, tiin, industrie i comer sau
reprezentanii familiilor ilustre.207
Adunarea ad-hoc a Moldovei este organismul ce a elaborat documentul cu
gradul cel mai ridicat de complexitate legal, al crui obiect este inventarierea
punctelor privite ca fundamentale n viitoarea arhitectur constituional a
Principatelor. Textul din 7-19 octombrie 1857 ofer o dubl imagine, avnd un
segment dedicat reglementrii drepturilor individuale, i o parte rezervat
M. Koglniceanu, Opere, III, Editura Academiei, Bucureti, 1983, pp. 70-71.
Ioan Stanomir i Laureniu Vlad, A fi conservator, antologie, comentarii,
Bucureti, 2002., p. 353.
206
207

132

precizrii, n liniile cele mai generale, a principiilor de natur constituional din


spaiul puterilor n stat i a relaiilor ce se stabilesc ntre ele.
Pe acest prim palier al garantrii unei carte a drepturilor de care s
beneficieze locuitorii Romniei, bilanul care se contureaz este marcat de voina
elitelor autohtone de a recunoate un nucleu dur de liberti, nucleu a crui
existen s fie corelat cu limitarea guvernntului i configurarea sa n sens
reprezentativ. Peste numai doi ani, Comisia Central de la Focani, acionnd n
baza unui mandat constituional, va evidenia majoritatea revendicrilor de la
1857. Statutul ceteanului, ca titular de drepturi i obligaii, posednd un regim
uniform i nediscriminatoriu, ncepe s fie conturat n aceast epoc ; prcesul se
va finaliza la 1866. Ceea ce se vizeaz este, n cele din urm, eliminarea vechiului
regim i consilidarea unor valori subsumabile statutului de drept. Rezoluiile de la
1857 au, din unghiul de abordare politic i legal, semnificaia unei declaraii de
drepturi pe baza cruia viitorul act constituional avea s se matrializeze :
Privilegiile de clase vor fi desfiinate n Romnia.
Egalitatea tuturor romnilor naintea legei.
Aezarea dreapt i general a contribuiunilor n proporie cu averea
fiecruia.
Supunerea tuturor la conscripia militar.
Respectul domiciliului i al libertii individuale.
Respectul proprietii.
Instrucia gratuit i obligatorie n oraele i satele208.
Valoarea anticipativ a textului votat de Adunarea ad-hoc a Moldovei
poate fi apreciat i prin luarea n considerare a ponderii punctelor ce ating
organizarea de stat a Principatelor. Cu totul nou este, acum, rafinarea conceptual
i ntregirea imaginii guvernului constituional reprezentativ. Opiunea
monocameral fiind meninut, textul se focalizeaz asupra clarificrii raporturilor
dintre puteri, preciznd, n acord cu dispoziiile receptate din spaiul francobegian, exigenele n funcie de care organizarea statului nsui este imaginat.
n primul rnd, rezoluia formuleaz valoarea constituional a separaiei
puterilor n stat i dezideratul independeniei ramurii judectoreti n relaia sa cu
administraia. Progresul este vizibil, iar denominaia puterilor este cea care se va
impune n vocabularul constituional :
Puterea executiv i legiuitoare s fie desprite n Romnia.
Deplina neatrnare a puterii judectoreti de puterea curat
administrativ209.
n al doilea rnd, dorinele adunrii din Moldova reglementeaz, n liniile
esniale, mecanismul responsabilitii ministeriale. Responsabilitatea penal i
regsete o exprimare precis, prin intermediul punerii sub acuzare a minitrilor
de ctre legislativ i judecarea lor n faa unei instane desemnate ulterior, prin
lege special. n plus, i aici influena lui Mihail Koglniceanu este identificabil,
208
209

C. Ionescu, op. cit., p. 296.


Ibidem.
133

domnitorului i se refuza graierea ministrului condamnat prin hotrre


judectoreasc. Responsabilitatea politic solidar nu este formulat expres, textul
rezumndu-se la a indica o rspundere a agenilor guvernamentali n faa adunrii:
Responsabilitatea minitrilor n faa adunrii generale.
O lege special, votat de adunare n cea dinti sesiune, va statornici
tribunalul nsrinat cu judecarea minitrilor pui sub acuzare de adunare.
Minitrii osndii nu vor putea fi iertai de eful statului210.
n al treilea rnd, adunarea din Moldova sintetiza acele principii n baza
crora avea s fie renovat, instituional i procedural, justiia. n punctele sale
eseniale, proiectul de la 1857 este identic cu cel sancionat un deceniu mai trziu.
Legalitatea constituirii instanelor este dublat de regula fundamental, a
inamovibilitii judectorilor. Ceea ce se contureaz este imaginea statului de
drept, n articilaiile sale ce se menin pn la 1938 :
Comisii sau tribunaluri excepionale nu se vor putea nfiina n nici un
caz.
Supunerea fiecruia numai la judectorii prevzui de legi.
Inamovibilitatea judectorilor. Modul se va hotr prin o lege votat de
adunarea legiuitoare viitoare211.
Aa cum nota Tudor Drganu, soluia regimului de adunare, definitorie
pentru Proclamaia de la Islaz, las locul regimului parlamentar, ca tipar
constituional i inspirat de experiena regimurilor franceze ale Restauraiei i de
practica dezvoltat n baza actului belgian de la 1831212.
2.1.7.2.

Convenia de
reprezentativ

la

Paris

consacrarea

regimului

Convenia de la Paris, actul destinat s regelmenteze statutul intern i


internaional al Principatelor, semnaleaz, dincolo de limitele i lacunele ei,
soluia de continuitate n raport cu vechiul regim autohton i procur, graie
prevederilor sale, cadrul cu valoare constituional la nivelul cruia sunt
decelabile achiziiile eseniale din spaiul constituionalismului, de la
recunoaterea libertilor individuale pn la sistemul reprezentativ i principiile
responsabilitii ministeriale213.
Act internaional, manifestare de voin a concertului marilor puteri
garantate, Convenia poate fi calificat, sub raportul semnificaiei sale n spaiul
Principatelor Unite, drept o constituie acordat sau uctroiat, impus n condiiile
inexistenei unei ordini constituionale autohtone compatibile cu exigenele
modernitii juridice. Reticena marilor puteri de a recepta, n integralitatea lor,
dezideratele locale, exprimate de adunrile consultative - n primul rnd
acceptarea Unirii sub prin strin, de unde i dezavantajele unei uniuni ce se
210
211
212
213

Ibidem.
C. Ionescu, op. cit. ,p.301
Tudor Drganu, op. cit. .p.97.
I. Vntu, G.G. Florescu, op. cit., pp 120-122.
134

apropia, graie elementelor comune instituite, de realitatea uniunii reale - nu


trebuie s mping n plan secund relevana ingineriei constituionale pe care
adoptarea Conveniei l presupune, n aria rilor Romne.
Separate prin cei doi domni, guverne i adunri elective, Principatele Unite
aveau drept verig de legtur instituional Comisia Central, al crei rol o
convertea ntr-o veritabil camer superioar. Eafodul astfel imaginat avea s fie
modificat n substana i spiritul su prin dubla alegere a lui Alexandru Ioan Cuza,
dubl alegere ce permitea, n termeni politici i legali, tranziia de la uniunea real
la unitatea statal, tranziie desvrit prin contopirea celor dou adunri elective
i desemnarea unui cabinet unic, prezidat de Barbu Catargiu.
Actul cu valoare constutiional de la 1858 preia, din ansamblul
dispozitivului de liberti individuale recuperabil n dorinele votate n Adunrile
ad-hoc, un nucleu pe care l integreaz n corpul textului, n acord cu regulile de
redactare ale constituiilor de secolul al XIX lea. Articolul 46 al Conveniei
rezum o direcie de evoluie, conturnd o declaraie de drepturi ce modific, cel
puin la nivel teoretic, statutul locuitorilor din Principatele Unite. Procesul juridic
de constituire a ceteniei este demarat odat cu enunarea acestor valori cardinale
i formularea garaniilor minimale :
Artcolul 46. Moldovenii i valahii vor fi toi egali naintea legii, naintea
impozitului i egal admisibili n funciile publice, n unul i cellalt principat.
Libertatea lor individual va fi garantat.
Nimeni nu va putea fi oprit, arestat sau urmrit dect conform legii.
Nimeni nu va putea fi expropriat dect legal, pentru cauz de interes public
i prin despgubire. Moldovenii i valahii de orice rit cretin se vor bucura de o
potriv de toate drepturile politice. Exercitarea acestor drepturi se va extinde i la
celelalte culturi prin dispoziii legislative214.
O a doua dimensiune ce poate fi pus n eviden, prin analiza coroborat a
textului Conveniei i a legii electorale cu care face corp comun, este impunerea
principiului reprezentativ, ce se substituie diferitelor formule evocate. Distincia
de stare/clas este ignorat, iar ceea ce este mpins n prim-plan e nvestirea
censului, ca modalitate de cuantificare a statutului de proprietar, cu funcia de
criteriu esenial n constituirea corpului electoral : separaia dintre alegtorii
direci i cei ce voteaz indirect este o modalitate instituional pe care o va
recepta i regimul constituional de la 1866, dar va fi abolit odat cu extinderea
dreptului de vot la ansamblul populaiei masculuine.
Opiunea n favoarea demarcaiei ntemeiate pe avere/proprietate/cens,
iar nu pe decupaj corporat, se disociaz de tradiia refleciei constituionale de
dup 1848, dar ea fusese adoptat, semnificativ, n economia unui proiect de
constituie redactat la 1857 de Barbu tirbey, una dintre puinele mini ale
epocii de regenerare ce recepteaz mecanica reprezentrii politice, n
accepiunea ei modern. Din chiar momentul consacrrii sale, regimul
Ioan Ceterchi, Istoria statului i dreptului romnesc, II 1., Editura Academiei
R.S.R., Bucureti, 1984, pp. 141-144.
214

135

reprezentativ este grefat pe realitatea unui electorat extrem de redus numeric,


realitate pe care a ncercat s o corijeze, pe fondul unei reforme legale
autoritare, legea electoral completnd Statutul dezvolttor de la 1864.
Exigenele de ordin financiar transformau electorul convenional ntr-un actor
politic definit prin deinerea unei proprieti i apartenena la o elit interesat,
previzibil, de transformarea n sens organic a societii. De aici, inevitabila
confruntare ntre radicalii liberali i conservatori, precum i dispariia din
cadrul corpurilor reprezentative a acelei diversiti, fie i decorative, pe care
regimul de stri democratizat al divanurilor o ilustra prin prezena deputailor
rani.
n al treilea rnd, inovaia convenional implica mutaia la nivelul
statutului efului de stat. Dimensiunea nobiliar disprea, iar monarhia tindea s
asume un caracter naional, viager i democratic, n sensul n care erau eliminate
restriciile de clas, nlocuite fiind doar de un numr de condiii care priveau
naionalitatea din Principate (valah sau moldav din tat n fiu), venitul funciar de
3000 de galbeni i calitatea deinerii n trecut, timp de 10 ani, a unei funciuni
publice sau calitatea de membru n adunri.
n al patrulea rnd, regimul constituional convenional se ntemeia pe
premisa juridic a separaiei puterilor n stat, fr ns a permite, cum remarca
Tudor Drganu, naterea unui model parlamentar. Prin comparaie cu vechea
ordine regulamentar, ce plasa n centrul ei o putere executiv n principiu
suveran, nelimitat dect doar de obiceiurile rii, regimul convenional se
remarca prin aprofundarea principiului separaiei, tendina fiind de alocare
raional a competenelor n stat, graie unor mecanisme de control.
Dimensiunea tripartid a puterilor n stat devine evident datorit
articolelor din Convenie, ce introducea n textul actului fundamental meniunea
clasic215. Odat cu receptarea separaiei, poziia constituional a efului de stat,
n relaie cu adunarea i magistraii, era clarificat legal. Noul regim constituional
introducea i una dintre garaniile eseniale n configurarea statutului noii puteri
judectoreti structurat ierarhic, avnd n vrful piramidei o unic nalt Curte
de Justiie i de Casaie -, anume inamovibilitatea magistrailor.
Articolul 3. Puterile publice vor fi ncredinate, n fiecare Principat, unui
hospodar i unei adunri elective, lucrnd, n cazurile prevzute de acest
conveniune, cu concursul unei comisiuni centrale comune ambelor Principate..
Articolul 4. Puterea executiv va fi exercitat de hospodar.
Articolul 5. Puterea legiuitoare va fi exercitat colectiv de hospodar, de
adunare i de comisiunea central.
Articolul 7. Puterea judectoreasc va fi exercitat n numele
hospodarului,va fi ncredinat magistrailor numii de dnsul, fr ca nimanea s
nu poat fi lipsit de firetii si judectori. O lege va hotr condiiunile de primire
i de naintare n magistratur, lund drept baz aplicarea progresiv a principiului
Paul Negulescu, Gh. Alexianu, Tratat de drept public, Editura Casa coalelor,
Bucureti, 1942, p. 258.
215

136

inamovibilitei216.
Pe acest fundal, definit prin receptarea separaiei puterilor n stat i
eliminarea vestigiilor Vechiului regim, poziia efului de stat/ hospodarului,
rmne central att la nivelul puterii executive, ct i n domeniul legiferrii. n
planul executivului, calificarea constituional i oferea prerigativa numirii i
revocrii minitrilor, precum i a numirii n funcii publice. n puterii legiuitoare,
se remarca monopolul iniiativei legislative, n cazul legilor de interes special, ca
i abilitatea de a nainta adunrilor legile de interes comun pregtite de Comisia
Central, pe de o parte, precum i dreptul de veto absolut conferit lui (ntrete i
promulg legile ; poate refuza sanciunea sa), pe de alt parte. eful de stat era
abilitat s convoace adunrile, existnd posibilitatea de a convoca sesiuni
extraordinare, ca i, prerogativa dizolvrii, indicat de articolul 17 al textului.
Partener al efului de stat n exercitarea aciunii de legiferare, adunrile
convenionale se defineau prin acea autonomie regulamentar i administrativ
incomplet consacrat n Regulamentele Organice. Alese pe o durat de apte
ani, ele beneficiau de o conducere de drept, cea a mitropoliilor, conducere dublat
de organisme alese de membrii adunrii: vicepreedintele i secretarii. Autonomia
regulamentar garantat corpului legiuitor se va materializa prin adoptarea de
ctre adunri a unor texte destinate s ncorporeze dispoziiile referitoere la
statutul reprezentanilor, garaniile lor juridice i rolul rezervat comisiilor din
adunare. Receptarea regulilor regimului reprezentativ se realizeaz prin
intermediul adoptrii acestor legi interne ale camerelor, ce impun un tip de
funcionare pe deplin compatibil cu cel ntlnit n adunrile rilor cu regim
constituional. n cadrul Regulamentelor s-au inserat dispoziii care priveau
modalitile de control ale executivului de ctre membrii adunrilor, modalitile
ce includeau dreptul de a cere de la autoriti, prin biroul adunrii, orice
informaie, precum i prerogativa de a adresa ntrebri i interpelri217.
Ca o garanie suplimentar, adunrile erau nvestite, constituional, cu
prerogativa de a cenzura activitatea executivului graie adoptrii bugetului de stat
pregtit de eful de stat i naintat n acest scop. Din acest punct de vedere,
modalitatea instituit se va menine pn la 1938 :
Articolul 22. Bugetul veniturilor i al cheltuielilor, pregtite anual pentru
fiecare Principat, prin ngrijirea hospodarului respectiv i supuse adunrii, care
vor putea s le amendeze, nu vor fi definite dect dup ce vor fi votate de dnsa.
Dac bugetul nu ar fi votat n timp priincios, puterea executiv va ndestula
serviciile publice dup bugetul anului precedent.
Articolul 25. Nici un impozit nu va putea fi nfiinat sau adunat dac nu a
fost consimit de adunare218 .
Reforma constitiional iniiat de Convenia de la Paris introducea
C. Ionescu, op. cit., p. 313.
Apostol Stan, Mircea Iosa, Paraschiva Cncea , Istoria parlamentului i a vieii
parlamentare..., Ediia cit., pp. 100-104.
218
C. Ionescu, op. cit., p. 315.
216
217

137

proceduri precise, avnd drept obiect elaborarea, discutarea i votarea legilor,


dezideratul ultim fiind constituirea unui sistem normativ unitar la nivelul ambelor
Principate. n cadrul acestui mecanism, adunrile elective erau prezente, alturi de
eful de stat i de Comisia Central, acel organism reunind membri din cele dou
Principate. Misiunea sa avea drept punct de plecare competena ei de a aprecia, n
virtutea unui control a priori, constituionalitatea proiectelor de lege. n economia
legiferrii, adunrile interveneau pentru a vota proiectele de lege pe care eful de
stat le nainta, existnd i posibilitatea de a le amenda. Mecanismul convenional
acorda, n cazul legilor de interes comun ale Principatelor, un ultim cuvnt n
materie de examinare a amendamentelor Comisiei Centrale, a crei apreciere se
impunea adunrilor elective. n cazul legilor de interes special, legile votate de
cele dou adunri erau promulgate sub rezeva constatrii de ctre aceeai Comisie
a compatibilitii cu legea fundamental :
Articolul 20. Adunarea va dezbate i va va vota proiectele de lege care i
sunt prezentate de hospodar. Ea va putea s le i amendeze, sub rezerva stipulat
la articolul 36, n ceea ce privete legile de interes comun.
Articolul 36. Dac adunrile introduc amendamente n proiectele de lege
de interes comun, proiectul amendat va fi trimis Comisiunei Centrale, care va
preui i va hotr un proiect definitiv, pe care adunrile nu vor mai putea dect s
l adopte sau s l lepede n ntregul su219.
Poziia Comisiei Centrale poate fi conturat n aceast arhitectur a
procesului legislativ : n vederea asigurrii unei uniti a sistemului normativ i n
scopul instituirii unui organism paritar care s reprezinte interesele celor dou
Principate.
Sub raportul prerogativelor, Comisia ofer o dubl imagine : cea de
participant la procesul legislativ i cea de organism graie cruia se opereaz,
pentru prima oar, n istoria noastr, un control a priori al constituionalitilor
legilor.
n calitate de participant la legiferare, Comisia era nvestit cu misiunea de
a nainta efului de stat un numr de proiecte care se plasau n domeniul legilor de
inters comun pentru Principatele Unite Legile de interes general urmau s
contureze un sistem legal unitar, facilitnd ndeplinirea unui deziderat de unitate
naional. Tot n acest domeniu al legiferrii, Comisia primea ca misiune
prioritar codificarea legilor, prin constituionalizarea, n tremeni moderni, a
ramurilor de drept, care i aflau izvorul material n Codul Civil, criminal i de
procedur, n vederea uniformizrii corpului de legislaie, unicele diferene
decurgnd doar din legile strict locale. Opera de adoptare efectiv a proiectelor de
lege rmnea n sarcina legislativului, Comisia acionnd ca un organism destinat
s pregteasc proiectele de lege. Dup 1864, atribuii similare au fost alocate
Consiliului de Stat :
Articolul 35. Odat constituit, Comisiunea va trebui s se ocupe special a
codifica legile n fiin, punndu-le n armonie cu actul constitutiv al nouei
219

C. Ionescu, op. cit., pp. 315-316.


138

organizaiuni. Ea va revizui Regulamentele Organice, precum i Codicele civile,


criminale, de comerciu i de procedur, astfel nct, afar de legile de interes curat
local, s nu mai fie dect unul i acelai corp de legislaiune, care va fi executoriu
n ambele Principate, dup ce va fi votat de ctre respectivele ambele adunri,
sancionat i promulgat de fiecare hospodar220 .
Calificarea Comisiei ca o camer superioar se ntemeiaz i pe acea
posteritate instituional evocat. Odat cu admiterea de ctre Poart a noii
organizri administrative a Principatelor, n decembrie 1861, este formulat i
recomandarea de a nlocui Comisia, suspendat datorit unificrii parlamentare i
guvernamentale, cu o camer superioar, a crei denominaie, senat, este
indicat de firman221. Trecerea n sarcina adunrii ponderatoare a misiunilor de
control constituional a priori atest o anumit continuitate la nivelul
prerogativelor ntre Comisie i senatul de la 1864222.
n acord cu actul fundamental, poziia efului de stat n interiorul puterii
executive nu poate fi suprapus peste aceea deinut de monarhul constituional,
n constituiile de la 1866 i 1923. Calificarea legal nu coninea nici o referire la
inviolabilitatea i iresponsabilatatea politic a efului de stat, deprtndu-se de
tradiia franco-belgian de la 1830-1831. eful de stat guverna prin intermadiul
minitrilor si ; n textul Conveniei figurau att compatibilitatea dintre calitatea
de membru al adunrii i cea de ministru, ct i indicarea obligativitii
contrasemnturii actului domnesc de ctre ministrul de resort, dou elemente ce
definesc profilul parlamentarismului.
Textul constituional i ulterioara lege de organizare a instanei recunosc,
pentru prima dat n istoria lagal autohton, responsabilitatea penal a
minitrilor, cu un tip de procedur i finalitate distinct dect cel al rspunderii
politice223 .
Un moment precum cel din ianuarie 1863, ocazionat de discutarea n
adunarea electiv a mesajului tronului, este marcat de controversa care face
trimitere la semnificaia efectiv a articolului 14 din Convenie: este eful de
stat abilitat constituional s guverneze direct sau este el obligat s recurg, n
acord cu logica monarhiei parlamentare dualiste, la a menine un cabinet doar
atta vreme, ct acesta din urm se bucur de ncrederea membrilor camerei?
Replica manifestat prin amendamentul votat de adunare se ntemeia, previzibil,
pe o ipotec radical diferit, n conformitate cu care dispoziiile de le 1858 nu
permiteau eludarea rolului puterii legiuitoare n cenzurarea actului de
guvernare224.
C. Ionescu, op. cit., p. 316.
C. Ionescu, op. cit. p. 332.
222
O prezentare a problematicii legate de senat, n Apostol Stan, Mircea Iosa,
Paraschiva Cncea, Istoria parlamentului i a vieii parlamentare..., Ediia cit., pp.
122-126.
223
Radu Carp, op. cit., pp. 155-159.
224
Tudor Drganu, op. cit., pp. 97-101.
220
221

139

Regimul convenvenional s-a conturat, sub aspectul, relaiilor dintre


legislativ i executiv, prin dubla aciune a regulii cutumiare i dispoziiei scrise a
actului fundamental.
2.1.7.3

Reforma autoritar: Statul dezvolttor al Conveniei de la


Paris i semnificaia sa constituional

Coninutul constituional care se manifesta att de dramatic la 2 mai 1864,


prin dizolvarea n condiii de for a adunrii elective, i afl originile n
confruntarea dintre dou direcii de reflecie : orice conciliere ntre mecanica
regimului parlamentar, implicnd responsabilitatea cabinetului i diminuarea,
proporional, a rolului efului de stat n guvernarea efectiv, pe de o parte, i
soluia domniei personale.
Statutul dezvolttor se nate pe acest fundal definit de divergenele
privitoare la proiectul de evoluie social i politic, divergene care se reflectau n
incapacitatea puterii executive, n particular a efului de stat, Alexandru Ioan
Cuza, de a gestiona relaia cu un legislativ dominant de oponenii si. Ieirea se
ntrevedea prin reformarea simultan a sistemului constituional i a celui
electoral225.
Reforma, precipitat de lovitura de stat, este anticipat, de existena unui
numr de iniiative ale Domnului, care vizau constituirea unui cadru alternativ, n
msur s permit neutralizarea unui parlament ce recurgea la procedura votului
de blam, respingnd n fapt, legea rural, de cabinetul Koglniceanu, sprijinit de
prinul nsui. Din acest acest punct de vedere, ntrirea autoritii executivului i
limitarea autonomiei i prerogativele adunrii au fost percepute ca unica
modalitate de a salvgarda un interes naional reductibil la extinderea proprietii,
prin mpropriettrire, i extinderea dreptului de vot, prin nlocuirea dispoziiilor
legii electorale de la 1858.
Relevant pentru opiunile efului de stat n chestiunea reorganizrii statale
este proiectul de constituie elaborat n august 1863 i prezentat lui Costache
Negri ntr-o scrisoare a lui Cuza.
n planul formelor constituionale, textul de la 1863 se afl la originea
recunoaterii camerei superioare i a Consiliului de Stat, prima dintre inovaii
supravieuind, pn la decretul-lege electoral din 1946226. Proiectul de la 1863 este
fidel unui model : cel francez de la 1852. Corespondena diplomatic dintre eful
de stat i agentul su de la Paris viza, n cele din urm, atingerea unei forme
compatibile cu recomandrile cancelariei imperiale. Reforma executivului rupea
veriga de legtur ntre cabinet i adunare, reducnd guvernul la un auxiliar al
efului de stat :
Articolul 2. Domnitorul crmuiete cu concursul minitrilor numii de
I. C. Filitti, Viaa politic a rii Romneti i a Moldovei, n Enciclopedia
Romniei, I, Statul, Bucureti, 1939, pp. 852-859.
226
I. C. Filitti, Viaa politic..., n Enciclopedia Romniei, Ediia cit., pp. 854
-855.
225

140

dnsul.
Articolul 4. Domnitorul este eful statului. Comandeaz armata, numete
n toate funciunile civile i militare ; are singur iniiativa legilor, care sunt
elaborate de un Consiliu de Stat ; ntrete i promulg legile votate de Adunarea
electiv i de Senat (...).
Articolul 5. Orice act ieit de domnitor trebuie s fie subscris de minitrii
competeni.
Articolul 6. Minitrii sunt rspunztori de violarea legilor, fr a fi
solidari unii pentru alii. Nu pot fi pui sub acuzaie dect de ctre senat i vor fi
pui judecii naltei Curi de Justiie227.
Proiectul anticipeaz, prin soluia bicameral, textul constituional de la
1864. Camera superioar este, n acest viziune, un corp ai crui membri sunt
desemnai de domnitor, recunoscndu-se i instituia senatorilor de drept, n
ipostaza mitropoliilor i episcopilor eparhioi, a primului preedinte al Curii de
Casaiune i a celui mai n vrst general n activitate.
Proiectul de la 1863 recunotea senatului competena juridic de a
interpreta, prin decizii senatus consultum, sensul actului fundamentali de a
extinde, domeniile pe care constituia nu le acoper. n acest mod, se introducea o
form de legiferare sui - generis, ce implica adoptarea de ctre senat a deciziei i
promulgarea ei de ctre eful de stat, prin excluderea camerei inferioare. Senatul
era nvestit cu misiunea de a administra un extrem de vast domeniu al
constituionalitii, la nivelul controlului i al legiferrii specifice, n virtutea
principiului supremaiei legii fundamentale :
Articolul 15. Nici o lege nu poate fi promulgat dac mai nainte nu este
cercetat de ctre senat.
Articolul 16. Senatul hotrte asupra promulgrii legilor ; se opune sau
nu promulgrii lor ; nu poate discuta dect asupra chestiunei constituionale.
Articolul 17. Senatul reguleaz prin senatus- consulte : 1. Tot ce nu a fost
prevzut de constituiune i care este de neaprat trebuin pentru fucionarea ei ;
2. Sensul articolelor constituiuni cari vor da loc la diferitele interpretri228.
Comitetelede legislaie i de finane erau alte dou organisme graie crora
executivul deinea capacitatea de a cenzura activitatea parlamentar, prin numirile
realizate la nivelul lor i prin alocarea unor competene extinse n materia
pregtirii procesului legislativ, n cadrul cruia autoritatea efului de stat nu mai
putea face obiectul unei eventuale contestri. Compus din ase membri, pe baz
paritar, Comitetul de legislaie putea fi prezidat de o personalitate recrutat din
afara camerelor, sarcina sa fiind studierea proiectelor de lege depuse de guvern,
precum i susinerea lor n faa celor dou camere ale parlamentului.
Lovitura de stat de la 2 mai 1864 a oferit cadrul politic pentru adoptarea,
pe calea plebiscitar, a unui nou aezmnt constiutuional, destinat, la nivel
formal, s amendeze Convenia de la Paris, dar care dobndea, graie realitii
227
228

C. Ionescu, op. cit., p.358.


C. Ionescu, op. cit. , p.359.
141

legale, atributele unei noi constituii, relevnd gradul de autonomie pe care


Principatele i-l asumaser, n relaiile cu Poarta i cu celelalte puteri garantate.
Actul de la 1864 este asimilabil unei constituii n msura n care
adoptarea sa este rezultatul unui efort naional, dar el se deprteaz de exigenele
unei constituii moderne n momentul n care nu confer dimensiune
constituional setului de drepturi i liberti. Un contraargument ar fi meninerea
acelor dispoziii convenionale care nu fuseser amendate, dar nu este mai puin
adevrat c, prin comparaie cu proiectul votat de Comisia Central n 1859, textul
Statului se dovedea lacunar n materie de liberti individuale.
n arhitectura consfinit de Statutul dezvolttor, poziia central este
rezervat Domnului, care este implicat, constituional, att n planul puterii
executive, ct i n cel al legiferrii. eful de stat nu mai poate fi descris ca un
monarh constituional, sfera sa de competene fiind subsumabil guvernrii, i
nu domniei, n sensul pe care constituionalismul occidental l atribuia
termenului229.
Articolul 3 acorda efului de stat monopolul iniiativei legislative,
monopol care se altura receptrii unei instituii existente deja, Consiliului de Stat,
destinat s l asiste pe acestea n elaborarea actelor normative. Ponderea
Consiliului de Stat, era acum mrit oferindu-i rolul de principal auxiliar al efului
de stat n procesul legislativ, cu abilitarea juridic de a-i mandata membrii n
vederea susinerii proiectelor n cadrul adunrii.
Mutaiile survenite n relaiile dintre puteri erau puse n eviden de
opiunea bicameral pe care actul fundamental de la 1864 o consacr. Instituia
Adunrii ponderatrice, senatul, se constituia graie interveniei directe a efului
de stat, avnd n vedere calitatea sa de nalt camer numit, iar nu aleas.
Membrii senatului, n afara senatorilor de drept (aceiai ca i n proiectul de la
1863) urmau s fie selectai, n numr de 64, n baza unei decizii princiare,
jumtate din rndul persoanelor recomandabile prin meritul i experiena lor, iar
restul dintre membrii consiliilor generale ale districtelor, pe baza unei liste de
numire cu trei candidai. Senatul era prezidat de drept de mitropolitul primat al
Romniei, n vreme ce, n contrast cu exigenele autonomiei parlamentare, cei doi
vicepreedini erau desemnai de Domn, din cadrul membrilor Corpului
ponderator, rmnnd ca adunarea s i aleag liber doar ceilali membri ai
biroului. n puls, ca i n cazul camerei inferioare, regulamentele se elaborau prin
ngrijirea guvernului, ca o modalitate suplimentar de control asupra activitii
reprezentanilor.
n logica constituional aclimatizat de Senat, senatului i era
ncredinat un rol-cheie prin implicarea sa n garantarea supremaiei constituiei,
ca i prin introducerea unui mecanism destinat s confere senatului prerogative
semnificative n domeniul adoptrii proiectelor de lege.
Monopolul camerei inferioare era garantat doar n sfera votrii bugetului,
Grigore Chiri, Organizarea instituiilor moderne ale statului romn, 1856-1866,
Editura Academiei Romne, Bucureti, 1999, pp. 15-48.
229

142

acolo unde interferena corpului ponderator era absent. Limitarea competenei de


amendare dat adunrii elective era consecina previzibil a reconfigurrii
echilibrului constituional, prin ntrirea poziiei executivului :
Articolul 13. Orice proiect votat de adunarea electiv, afar de bugetul
veniturilor i cheltuielilor, se supune Corpului ponderator, care va preui dac este
compatibil cu dispoziiunile constitutive ale noii organizaiuni.
Articolul 14. Corpul ponderator sau adopt proiectul, aa cum s-a votat de
adunare, sau l amendeaz sau l respinge cu totul230.
Ceea ce textul Statului a introdus ca principiu eliminarea modalitilor
de care puterea legiuitoare se folosea pentru a cenzura activitatea executivului,
prevederile regulamentare adoptate n conformitate cu noua lege fundamental, au
pus n pagin, printre altele, dreptul de interpelare i cel de punere sub acuzare a
guvernului i instituind regula votului deschis n cadrul procedurilor de legiferare.
Articolul 18 al Statutului preciza natura legal a decretelor ce aveau s
fie semnate de Domn, dup propunerea Consiliului de Minitri i a Consiliului de
Stat. Decretele date n intervalul ce separa adoptarea noului act fundamental de
convocarea adunrilor deineau for juridic obligatorie, fiind asimilabile
decretelor-lege.
Intervalul dintre 1857, data formulrii dorinelor de ctre Adunrile adhoc n cele dou Principate, i 1866, data adoptrii primei constituii naionale,
este unul decisiv n evoluia constitiionalismului autohton.
n primul rnd, unitatea naional trece din planul dezideratelor n cel al
realitii instituionale : tranformarea regimului convenional, de uniune real, n
cel de unificare administrativ deplin- modificare de statut datorat aciunii din
primii trei ani de domnie ai lui Alexandru Ioan Cuza, este o achiziie juridic i
politic ce face posibil naterea Romniei moderne.
n al doilea rnd, bilanul probeaz evoluia i n planul autonomiei
constituionale. n civa ani, este operat tranziia de la actele internaionale cu
vocaie constituional, la aezmintele constituionale de inspiraie i elaborare
autohton, ca parte a politicii faptului mplinit.
Epoca regenerrii naionale este notabil n spaiul istoriei formelor
constituionale i datorit cristalizrii celor dou tendine ce i disput ntietatea
n anii de pn la 1944. Este vorba, pe de o parte, de tradiia care se revendica de
la modelul franco-belgian i a crei expresie clasic este actul de la 1866, revizuit
n 1923, i pe de alt parte, de o nu mai puin semnificativ linie de evoluie ce
unete Statutul de la 1864, Constituia de la 1938 i regimul de autoritate
antonescian.

230

C. Ionescu, op. cit., p. 368.


143

2.1.8.
Organizarea libertii: Constituia de la 1866 i
revizuirile ei pn la 1917
2.1.8.1.

Originile Constituiei de la 1866

Poziia ocupat de Constituia de la 1866 n cadrul istoriei legale autohtone


se afl la originea unei ordini juridice care a supravieuit pn la 1938, fiind
reactualizat, dup lovitura de palat din 23 august 1944, pentru a servi drept lege
fundamental n intervalul de trei ani, scurs pn la abolirea monarhiei.
Constituia din 1866, care consacra monarhia constituional, reprezint
prima Constituie a Romniei moderne, inaugurnd un sistem politic bazat pe
principiile liberalismului i democraiei. Ea s-a inspirat din legea fundamental a
Belgiei din 1831, considerat la aceea vreme cea mai liberal Constituie din
Europa. Aceast Constituie a rmas n vigoare, cu unele modificri (cea mai
important fiind cea din 1923) pn n 1938, anul nlocuirii regimului parlamentar
cu acela autoritar al regelui Carol al II-lea, fenomen consfinit prin noua
Constituie care pune capt separrii puterilor n stat. n legtur cu Constituia de
la 1866, pactul belgian de la 1831 ca principal, dac nu exclusiv, surs de
inspiraie, a fost perceput ca o form fr fond, criticat din raiuni care in de
evidentul decalaj dintre starea social i rafinamentul ordinii constituionale; actul
de la 1866 a fost ntrevzut, ca o copie a celui belgian. S-a confundat, astfel,
profunda influen pe care dreptul public belgian a exercitat-o asupra celui
romnesc, omindu-se faptul c Adunarea Constituant de la 1866 se plaseaz la
captul unei linii de evoluie istoric, dominat de anumite constante la nivelul
receptrii instituiilor occidentale.
n aceast manier, Romnia se ncadra n valul de constituionalizare din
cea de-a doua jumtate a secolului al XIX-lea.
Dup al doilea rzboi mondial, n 1948 i 1952, au fost adoptate
Constituii dup modelul sovietic, care nu au reprezentat n nici un fel o realitate
romneasc, acceptat de contiina naional. Decenii de-a rndul, milioanele de
romni au trit cu o Constituie formal, fr nici o concordan cu realitatea
cotidian. Prin modul de adoptare, prin coninutul i consecinele lor negative,
aceste modele se aflau n opoziie programat cu ceea ce scria Dimitrie Gusti,
preedintele Institutului Social Romn, n cuvntul de deschidere al celor 23 de
prelegeri politice privitoare la Noua Constituie a Romniei, despre ce trebuie s
fie legea fundamental a fiecrui stat : O constituie nu poate fi deci mprumutat
i nici nu poate fi opera unui legislator inspirat, cci ea nu are a crea i inventa
nimic, ci numai de a formula politicete i juridicete, n mod solemn, psihologia
social, starea economic, dezideratele dreptii sociale i aspiraiile etice ale
naiunii.
O constituie contemporan - arta Dimitrie Gusti -, este nsi contiina
raional codificat, este adic mai mult dect o formulare tehnic, juridic a
totalitii normelor aplicate la funciionarea puterilor politice. Ea trebuie s fie
conform cu experiena social a epocii i n acelai timp s aib i un caracter de
144

particularitate, adic s fie adaptat la experiena social specific naiunii.


Proiectul pe care adunarea din1866 l-a examinat, redactat de Consiliul de
Stat, rafina, la rndul su, ipotezele juridice pe care membrii Comisiei Centrale de
la 1859 le evidenia231 . n acest mod, cu apte ani nainte de sancionarea actului
fundamental, o instituie autohton, dei limitat numeric, recurgea la alctuirea
unei constituii ca modalitate de a indica, legal i politic, ruptura n raport ce
Vechiul Regim, dar i cu Convenia din 1858.
Proiectul de la 1859 deine o poziie special n cadrul
constituionalismului autohton232. Textul adoptat de Comisia Central figurez,
astfel, libertile individuale, precum i acela mecanisme destinate s le garanteze
n faa exigenelor etatice. Instituiile statului sunt descrise n acord cu un anumit
numr de principii ce fuseser enunate deja n dorinele Adunrilor ad-hoc, din
ambele Principate. Puterea executiv presupunea ca i apte ani mai trziu, un
numr de ageni, minitri, aflai alturi de monarhul a crui persoan era indicat
ca fiind neviolabil, statut ce antrena, previzibil, rspunderea corelativ a
minitrilor. Era consacrat, pe aceeai linie a constituionalizarii, instituia
rspunderii ministeriale, n ipostaza ei penal, dezvoltarea regulii rspunderii
politice a cabinetului. Relaia dintre cabinet i adunarea general, includea
modalitile specifice de control parlamentar, de la dreptul de a nainta petiiile
particularilor pn la prerogativa interpelrilor ce vizau activitatea cabinetului.
Pe acest fundal al asimilrii instituiilor dezvoltate n spaiul belgian i cel
francez, monarhia autoritar de dup 2 mai 1864 a nsemnat, mai mult dect o
parantez, o ilustrare a viciilor guvernmntului personal. Conjunctura de dup 11
februarie 1866 a readus n actualitate o linie de evoluie. Organizarea libertii,
instituirea ceteniei au rmas provocrile cu care Locotenena domneasc i noua
adunare electiv convocat erau chemate s se confrunte. n cadrul instituiei
asociate cu nsi ordinea legal a regimului lui Alexandru Ioan Cuza, Consiliul
de Stat, a fost elaborat un al doilea proiect, destinat s serveasc drept baz de
discuie n adunarea electiv. n condiiile unei surse comune, dreptul public
belgian i francez, soluiile n varianta originar naintat adunrii sunt
superpozabile, pn la un punct, celor avansate la 1859233.
Examinarea succesiv a celor dou documente, desprite, sub aspect
cronologic, de apte ani, faciliteaz contactul cu un tip de ordine constituional
din care se va nutri pactul fundamental de la 1866. Dezbaterile Adunrii
Constituante, din lunile care urmeaz, sunt plasate pe acest fundal al impunerii
definitive a paradigmei juridice i politice asociate parlamentarismului dualist,
Constantin c. Angelescu, Proiectul de constituie al Comisiei Centrale din 1859
de la Focani, n Anuarul Institutului de istorie i arheologie A. D. Xenopol,
XVII, Iai, 1980, pp. 363-364.
232
I. C. Filitti, Izvoarele constituiei de la 1866, Tipografia Ziarului Universul,
Bucureti, 1934, pp. 13-15.
233
Anastasie Iordache, Instituirea monarhiei constituionale i a regimului
parlamentar n Romnia, Editura Majadohonda, Bucureti, 1997, pp. 56-71.
231

145

astfel cum se configurase n Europa de dup 1815. n cadrul proiectului de la


1866, asumat de guvernul romn n exerciiu, erau recognoscibile articulaiile
tradiiei legale ce se cristalizase graie efortului de reflecie asupra statului i
misiunilor sale.
n acord cu gramatica textului nsui, dreptile i libertile individuale
figureaz n titlul al II-lea : sunt prezente prerogative conturnd statutul
ceteanului, ca titular de drepturi i obligaii. Sunt recunoscute egalitatea n faa
legii, libertatea individual, inviolabilitatea domiciliului, interdicia pedepsei
capitale, este sancionat libertatea contiinei i natura autocefal a bisericii
Ortodexe Romne, este instituit libertatea de exprimare i eliminat orice form
de ingerin etatic n circuitul ideilor. Sunt identificabile, la articolele 21-24,
prerogativele din sfera libertii de ntrunire, libertii de petiionare i dreptului
de proprietate, acesta din urm ntr-o formulare mai slab dect n forma final.
n ecuaia prerogativelor individuale, constituirea ceteniei ocup, ca i n
varianta acceptat de adunare, o poziie privilegiat : articolul 6, a crui redactare
va genera attea controverse, nu recunoate nici un fel de impediment de natur
confesional mpmntenirii. Atitudinea fa de chestitunea evreiasc i
naterea unui curent antisemit, dechiznd drumul revizuirii de la 1879, n privina
relaiei dintre cetenie i apartenena confesional.
Articolul 1. Pricipatele-Unite constituie un singur Stat indivisibil, sub
denumire de Romnia.
Articolul 2. Teritoriul Romniei este nealienabil. Limitele Statului nu pot
fi schimbate sau rectificate, dect n virtutea unei legi.
Toi romnii sunt declarai egali n faa legii, fr deosebire de clas (art.
10), toate privilegiile, scutirile i monopolurile de clas fiind oprite pentru
totdeauna n statul romn (art. 12). Titlurile de noblee rmn neadmise n statul
romn. Libertatea individual este garantat (art. 13), ca i domiciliul inviolabil
( art. 15). Pedepsele nu pot fi nfiinate sau aplicate dect n virtutea unei legi (art.
16).
Pedeapsa cu moartea nu se renfiina afar de cazurile prevzute de codul
penal militar, n timp de resbel (art. 18). Articolul 19 declar sacr i inviolabil
proprietatea de orice natur, precum i toate creanele asupra statului, stabilind c
nu se pot face exproprieri dect pentru cazurile de utilitate public, legalmente
constatate i dup o dreapt i prealabil despgubire.
Cazurile de utilitate public sunt limitate la comunicaiune i salubritatea
public, precum i lucrrile de aprare a rii. Rmn n vigoare, totodat, legile
privitoare la alinierea i lrgirea strzilor comune, precum i la malurile apelor
care curg prin sau pe lng ele. Articolul 20 prevede c proprietatea dat
ranilor prin legea rural i despgubirea garantat proprietarilor prin acea lege
nu vor putea fi niciodat atinse.
Proclamnd libertatea absolut a coontiinei, articolul 21 garantez
libertatea tuturor cultelor care nu aduc o atingere ordinii publice sau bunelor
moravuri. Religia ortodox a Rsritului este proclamat religiunea dominant a
146

statului romn. nvmntul este declarat liber, fr plat n colile statului. Se


proclam obligativitatea nvmntului primar pentru toi tinerii romni,
pretutindeni unde se vor afla instituite coli primare.
Libertatea de a comunica prin grai, prin scris i prin pres nu poate fi
restrns nici cenzura, nici o alt msur preventiv pentru apariiunea, vinderea
sau distribuirea oricrei publicaii neputndu-se renfiina
Dedicat puterilor statului, titlul al III-lea se ntemeia pe acceptarea
naturii constituionale a separaiei puterilor, separaie ce dubla instituirea unui
mecanism al delegrii. Suveranitatea naional rmnea cheia de bolt a ntregului
edificiu, relaia dintre Domn i parlamentul monocameral fiind imaginat n
termenii unui parteneriat, definit prin partajarea iniiativei legislative i exrcitare
n comun a puterii legiuitoare ca o dimensiune de ctre eful de stat, asistat de
Consiliul de Stat i adunarea general. Semnificativ, ca o dimensiune a istoriei
constituionale, este menionarea, la articolul 32 al proiectului, a unei instituii
destinate s dispar definitiv : n acord cu varianta naintat deputailor, Consiliul
de Stat reinea, n descendena vechii ordini constituionale, atribuiile sale n
domeniul pregtirii operei legislative, fr s se renune la implicarea sa n
sectorul contenciosului administrativ. Activitatea legislativ se exercit numai
prin acordul dintre domn i reprezentana naional, format din Adunarea
Deputailor i din Senat. Fiecare dintre cei trei factori domn, Adunarea
Deputailor i Senat se bucur de iniiativ (art. 33). Legile sunt supuse
sanciunii domnului numai dup ce erau discutate i votate liber de majoritatea
ambelor adunri (art. 32).
Proiectul elaborat de Consiliul de Stat ar fi dat natere unui regim
constituional extrem de aprooiat cu cel sancionat de Constituanta de la 1866.
Prerogativele efului de stat, inventariate la articolul 47, includeau numirea i
revocarea minitrilor si, numirea n funciuni publice, posibilitatea dizolvrii
camerei, dreptul de graiere i micorare a pedepselor, cu excepia cazurilor de
minitri condamnai, alctuirea de regulamente pentru executarea legilor, dar i
recunoaterea calitii de ef al otirii, calitate din care derecurgea prerogativa
acordrii de grade militare i decoraii. Consiliul de Stat va introduce un obiect de
controvers : natura absolut sau suspensiv a vetoului conferit efului de stat de
legea fundamental. Opoziia prinului domnitor Carol I a modificat cadrul
constituional, n direcia atribuirii dreptului de veto absolut. Puterile
constituionale ale domnului sunt ereditare n linie cobortoare direct i legitim,
din brbat n brbat, prin ordinul de primogenitur i cu excluderea perpetu a
femeilor si cobortorilor lor (art. 82). n articolul 92 este proclamat persoana
domnului neviolabil. Toate actele sale au valabilitate dac sunt contrasemnate
de un ministru, care devine, astfel, rspunztor de actul respectiv.
Adunarea monocameral reunea un numar de membri care beneficiau de
toate garaniile ce decurgeau din calitatea de reprezentani, cci, n acord cu
articolul 60 din proiect, ei reprezint naiunea. Instrumentele
parlamentarismului figureaz n inventarul constituional : autonomia adunrii,
147

protecia prin imunitate (cu cele dou laturi ale sale, politic i penal), controlul
parlamentar graie solicitrilor de informaii i interpelrilor. Semnificativ este i
inserarea unei dispoziii n acord cu care doar adunarea general era abilitat s
convoace un plebiscit, form de consultare direct pe care varianta final nu a mai
reinut-o n redactarea ei.
Relaia dintre puterea executiv i adunare ere reglat de un mecanism
care admitea cumulul mandatelor de ministru i de reprezentant, dup cum
admitea i forma deja clasic de rspundere, penal i civil, individual. Statutul
monarhului constituional se clarifica n raport cu regimul convenional : el nu mai
guverna, ci exercita puterea executiv n maniera descris de actul nsui. Ca i
la 1859, inviolabilitatea efului de stat antrena rspunderea membrilor cabinetului,
cci minitrii lui sunt rspunzatori. Obligativitatea contrasemnrii completa un
numr de soluii clasice ale constituionalismului secolului al XIX- lea.
2.1.8.2.

Semnificaia dezbaterilor constituionale de la 1866 :


senatul, dreptul de vot i libertatea politic

Dac dezbaterile din snul Comisiei Centrale de la 1859 sunt primul


laborator constituional autohton romnesc, Adunarea Constituant deine o
poziie central, datorat revelanei unei opiuni ce a modelat regimul aplicabil
vieii politice i prerogativelor ceteneti pn la 1917 i parial, pn n februarie
1938. Asocierea ceteniei cu etnicitatea este, indiscutabil, un legat al lucrrilor
Constituantei. Dincolo de ezitri i derapaje xenofobe, Consituanta din1866
semnaleaz o sincronizare a elitei autohtone cu direcia european i probeaz
vitalitatea unei tradiii a libertii politice, aclimatizat pe solul Principatelor dup
1820-1822.
Miza ntregii dezbateri parlamentare transpare din chiar debutul ei :
amplele modificri pe care proiectul depus le sufer, datorit aciunii comitetului
de delegai ai deputailor, nu fac dect s transcrie i s anticipeze punctele n care
majoritatea conservatoare i minoritatea liberal se vor ciocni. De la chestiunea
bicameralismului pn la decupajul colegiilor electorale i natura calificrii
juridice a drepturilor individuale, tematica recuperabil n intervenii este una
familiar mai tuturor rilor care se doteaz cu un act fundamental n secolul al
XIX-lea.
n cazul romnilor, simbolismul particular al momentului nu poate fi
ignorat, de vreme ce delegaii sunt invitai s ia n discuie, pentru prima dat, un
proiect de constituie, fr riscul unei ingerine i fr a lua n calcul natura
octroiat a dispoziiilor fundamentale. Menirea nsi a textului este de a institui
un mecanism care s garanteze existena i supravieuirea vieii politice. Din acest
punct de vedere, reinventarea camerei superioare, ca i accentul pus pe limitarea
cenzitar a votului, nu sunt dect modaliti prin care arhitecii constituionali au
intenionat s ridice o barier mpotriva absolutismului, la fel de periculos ca i cel
ntruchipat de guvernmntul personal.
n definitiv, dezbaterea de la 1866 recuperez un numr de invariante ale
148

gndirii constituionale autohtone i nu este ntmpltoare reiterarea, n edinele


adunrii elective, a amendamentului iniiat i votat n Adunarea ad-hoc a
Moldovei de Mihail Koglniceanu, graie cruia fusese eliminat, de plano,
instituia senatului. Cele dou direcii decelabile i la 1857, conservatoare i
liberal, i pun amprenta asupra opiunilor legale, iar ceea ce se contureaz este o
interogaie avnd n centru raiunea de a fi a camerei superioare ntr-un stat unitar.
O interogaie ce se va prelungi n anii de dup 1917, pentru a fi repus n
actualitate n cricumstanele adoptrii actului fundamental de la 1923.
Tema senatului (a adunrii teritoriale, cum se va numi el ntr-o variant
intermediar a constituiei) este una care mobilizeaz n cel mai nalt grad
pasiunile oratorilor234. n ordinea conturrii opiunilor legale i intelectuale
autohtone, experiena Adunrii Constituante de la 1866 este una privilegiat. Cu
aceast ocazie, se modeleaz un tipar care va marca viaa politic i instituional
n deceniile care vor urma . Niciodat un alt organism, similar ca vocaie, nu va
mai avea vocaia i energia de a formula genul de interogaii pe care le regsim
acum. Aclimatizarea sistemului bicameral nu este dect un reflexul inteniei de a
asimila acele principii ce definesc statele civilisate i liberale pe care ni le-am
propus a le lua de model235.
Argumentele avansate de raportorul Aristide Pascal sunt extrase din
repertoriul constituionalismului clasic : necesitatea de a dubla separaia dintre
puteri prin divizarea puterii legiuitoare, utilitatea refleciei n travaliul de adoptare
a proiectelor de lege, evitarea riscului derapajului autocratic ce decurge din
monocameralism. Relaia dintre monarhia ereditar constituional i
bicameralism rmne elementul central de restructurare a raionamentului, n
msura n care :
ncetarea acelor lupte, ce singur poate asigura stabilitatea i fondarea
unei monarhii ereditare constituionale, nu se poate dobndi dect prin sistemul
bicameral, prin crearea unei a doua camere a puterii legislative, recrutat iar i
prin modul electiv dintre cetenii care, prin etatea i experiena lor, au o
cunotin mai ntins i o judecat mai matur despre afacerile publice. Aceasta a
doua camer devine necesarmente o stnc n care vin s se isbeasc aceste lupte
dintre adunarea representanilor i puterea executiv, fr nici una s se
sdrobeasc i s se sfarme236.
Chestiunea reinventrii instituionale a senatului este una care se plaseaz
pe fundalul precedentelor istorice : n cadrul dezbaterilor de la 1866, fiecare dintre
preopineni este obligat s fac apel la realitatea tradiiei naionale sau la
argumentul de drept comparat. Diferena de viziune i are rdcinile cele mai
Silvia Marton, Stat i naiune : 1866-1867, n Studia politica. Revista Romn
de tiin politic, II, 2002, pp. 377-417.
235
Alexandru Pencovici, Dezbaterile Adunrii constituante din anul 1866 asupra
constituiunei i legei electorale, publicate din nou n ediiune oficial, Tipografia
Statului, Curtea erban Vod, Bucureti, 1983, p.27.
236
Ibidem, p.28.
234

149

ndeprtate n anul 1848 i n maniera n care cele dou mari familii politice,
liberal i conservatoare au receptat o tradiie constituional european departe de
a fi omogen. n argumentele de la 1866 revin o serie dintre temele care au
circulat n imaginarul constituional occidental. Este a doua camer instrumentul
prin a crui prezen poporul este divizat, o nou aristocraie fiind instituit n
acest mod? Este o unic adunare, pe de alt parte, suficient de matur pentru a
preveni orice derapaj n direcia consolidrii propriei tiranii? Astfel de interogaii
marcheaz debutul constituionalismului francez, n anii de dup 1789, i sunt
definitorii pentru o ntreag serie istoric, asociat cu valul de constituionalizare
de dup 1831.
Dup mai bine de un secol, dezbaterea n privina senatului, al crei
apogeu este atins la 1866, se cere racordat la un fundal european i nu mai poate
fi citit doar prin prisma determinist-materialist, care asociaz bicameralismul
i opiunea n favoarea votului cenzitar cu aprarea privilegiilor claselor
posedante. i nu este lipsit de semnificaie amploarea pe care demersul
comparatist o ocup n ecuaia dezbaterilor Constituantei : constituionalizarea
statului se traduce i prin aceast tentaie de recurge la formulele deja consacrate
prin care libertatea politic este garantat. De la Stuart Mill pn la sistemul
american, cu dimensiunea sa bicameral, nimic nu este ignorat n aceast de a
persuada auditoriul. Inventarea senatului, la 1866, este reflexul unei prudene
politice. Camera superioar, care, prin caracterul su electiv, se distinge de senatul
lui Cuza, va fi spaiul n care vocea maturitii i a inteligenei va fi auzit.
Orict de naive ar putea prea astzi, opiniile unui N. Blaremberg exprim
o anumit imagine despre corpul legiuitor, care este cea a constituionalismului
clasic, disprut odat cu primul rzboi mondial. Guvernmntul mixt, de origine
aristotelic i ciceronian, este invocat ca reperul pe care opera adunrii elective
nu l poate evita. Natura de compromis a actului fundamental este reafirmat i,
odat cu ea, necesitatea de a balansa, inteligent, cele trei elemente : aristocratic,
monarhic i popular. Opiunea bicameral se nsereaz ntr-o tradiie i se
legitimeaz prin capacitatea ei de a genera echilibrul, unicul mediu n care
libertatea poate supravieui :
Voim a doua camer ca o stavil n contra absolutismului unei camere
unice ; ca un mijloc de a substitui spiritul practic spiritul de utopie. Voim o a doua
camer cci ea menine echilubrul. O putere unic este tirania, dou sunt lupta
exterminatrice ; trei este echilibrul. Cci, cnd dou dintr-nsele sunt n lupt, cea
de-a treia, interesat i la meninerea uneia, ca i a alteia, se altur pe lng cel
oprimat n contra celui opresor i pacea este restabilit. (...) Aadar, o a doua
camer este maturitatea n deliberaiuni, moderaiunea n micarea legislativ,
controlul i dou grade de discuiune n ordinul politic, mediaiunea n caz de
disimiment, un tampon menit a neutralisa ciocnetele celor dou puteri, o stavil
opus tiraniei unei adunri unice, un scut n contra legilor spoliatrice i subversive
i, la trebuin, refugiul capacitilor i meritului modest, aruncarea de ochi a
omului de stat. n snul ei se va gsi mai lesne vederile largi, spiritul de urmare
150

(continuitate) i de stabilitate . Triarchia a fost i este pentru toi publicitii serioi


din toate locurile i din toate timpurile Aristot, Polybe, Ciceron i Tacit n
antichitate, Montesquieu i Machiavel la o epoc mai apropiat de a noastr, au
ludat, unul dup altul, forma constituiunei mixte ca cea mai perfect237.
Dezbaterea de la 1866 este semnificativ i prin introducerea n discuie a
unei teme ce va marca imaginarul constituional n deceniile de pn la 1917 : vot
universal versus vot cenzitar . Soluia la care se va opri i constituia de al 1866,
divizarea electoratului prin separarea pe colegii, invers proporionale ca influen
efectiv cu ponderea lor numeric, este motivat de o opiune lipsit de
ambiguitate i pe care se va srijini ntregul eafodaj constituional, n epoca de
pn la primul rzboi mondial. Extinderea drepturilor politice nu poate fi dect
fatal libertii, n cazul n care acest avans nu este dublat de capacitatea efectiv a
ceteanului de a-i gestiona misiunea ncredinat de actul fundamental.
Constituirea ceteniei, astfel cum se va reliza ea graie constituiei, nu poate
eluda aceast axiom a teoriei electoratului, funcie pe care se ntemeiaz mai
toate regimurile reprezentative din secolul al XIX-lea. Perspectiva evitat prin
soluia legal este cea a liberticidului. Protejarea proprietii i a altor drepturi
eseniale inimaginabil n absena unui baraj ridicat mpotriva omnipotenei
numrului:
Experiena a dovedit c votul universal, fr mprirea votanilor pe mai
multe colegiuri, nu a avut alt efect, la noi, ca i n alte ri mai naintate n cultura
intelectual dect a noastr, dect a nneca cu totul vocea claselor mai luminate
prin voturile unei mulimi, care, prin lips de lumini suficiente, prin lipsa de
cunotin a afacerilor publice, ca i n simpla sa naivitate, au servit totdeauna sau
tendinele despotice ale unui om, sau ambiiunile vtmtoare i perturbatoare ale
demagogiei celei mai licenioase. De aceste adevruri au fost ptruni autorii
proiectului de lege electoral atunci ce vi s-a presentat de guvern au mprit pe
alegtorii unui jude n trei colegii electorale238.
Polemica organizat de repartizarea electorilor n colegii, pe de o parte, i
de atribuirea calitii de votant, pe de alt parte, indic natura dilemei cu care
mai toate regimurile reprezentative din secolul al XIX-lea au fost condamnate s
se confrunte. Opiunea ntre suveranitatea naional i cea popular, ntre votul ca
funcie social i votul ca drept inerent individului, este una departe de a se
constitui ntr-o disput autohton : lentoarea cu care este lrgit dreptul de vot i
falimentul Republicii Franceze de dup 1848, care eueaz n imperiu, sunt cele
dou faete pe care contextualizarea polemicilor de la 1866 le presupune n mod
previzibil239. Constituionalismul liberal din secolul al XIX-lea (i n acest sens,
dup cum a indicat I.C. Filitti, conservatorii romnii, prezeni i n Constituant,
sunt apropiai de reflecia unui Royer Collard, Guoizot sau Constant - aadar
Alexandru Pencovici, op. cit. , pp.196-197.
Ibidem , p.30.
239
Ion Mircea , Omul secolului al XIX-lea, Editura Polirom , Iai , 2002, pp. 180-184.
237
238

151

liberali, dar nu n accepiunea cmpului politic autohton240. Se ntemeiaz pe un


tip de excludere fundamental nedemocratic, a crui raiune originar este tocmai
protejarea minoritilor mpotriva unei tiranii a numrului. Distincia dintre
alegtorii direci i indireci deriv natural din premisele evocate.
Dincolo de alegerea sistemului cu dou sau patru colegii, ceea ce merit
reinut ca esenial n ordinea articulrii constituionalismului romnesc la 1866,
este reflecia pe marginea relaiei dintre calitatea electorului (independena sa,
capacitatea de a rezista ingerinelor puterii executive) i efectivitatea controlului
parlamentar asupra activitii cabinetului. Finalitea actului fundamental de la
1866, aa cum apare ea precizat de civa dintre deputai, este de oferi un
mecanism eficace graie cruia limitele de influenare ale executivului s fie
meninute la un nivel care s pericliteze sigurana individual.
Argumentul lui M.C. Epureanu, liberal moderat, viitorul prim-preedinte
al conservatorilor, peste un deceniu i jumtate, este unul aproape profetic ;
esenial n ultim instan, nu este cantitatea de voturi, ci potenialul lor de a
reprezenta o liber exprimare a individului. Tranziia de la colegiile
convenionale, reduse, dar independente, la soluia impus de regimul autoritar al
prinului Cuza este departe de a fi un autentic progres. Constituionalismul nu se
poate fonda pe acest pcat originar al docilitii excesive a corpului electoral :
Apoi pe cine voim noi s mgulim atunci cnd cerem s i se dea sufragiul
universal, cnd necontenit vorbim n numele poporului? Domnilor, nu mai putem
mguli pe nimeni cu asemenea cuvinte, pe nimeni, nici chiar pe locuitorii de la
ar nu-i mai putem nela cu asemenea cuvinte. Eu cunosc aceast parte a
locuitorilor rii i tiu c ei nu au nc contiina drepturilor lor. Cu toate acestea
s le dm i acest drept, ca s ncepem s le facem educaiune politic, s
ncercm. (...) Dar dac pe de o parte admit aceasta, pe de alta a voi ca
colegiurilor celelalte s li se lase neatrnarea nu numai de numr, dar i de
nruririle guvernului. Cci orice lege electoral vom face, oricine va fi la guvern,
nruriri tot se vor face, i dac guvernul nu se va amesteca tot vor fi nu v
mirai din partea prefecilor dac nu direct, dar prin influena ce le d poziiunea
lor. (...) Cnd ns colegiurile vor fi instituite mai independinte, atunci vei avea
alei independini, vei putea ndeplini condiiunea esenial a unui regim
constituional, aceea de a exercita un control eficace asupra acestor bnci
ministeriale. De voii libertatea regimului constituional, domnilor, preocupai-v
de a da colegiilor neatrnare de care au trebuin, nu mgulii numrul i masele,
fiindc, supremaia lor omoar acele colegii pentru care dumneavoastr cerei
drepturi electorale att de largi241.
2.1.8.3.

Naterea ceteanului

n prelungirea unei serii istorice care debuteaz cu actele adoptate de


I. C Filitti, Conservatorii i junimitii n viaa politic romneasc, Institutul de
Arte Grafice Lupta, Bucureti, 1936, p.213.
241
Al. Pencovici, op. cit. ,pp. 221-222.
240

152

micrile revoluionare de la 1848 i include, ca un moment de inflexiune,


dispoziiile convenionale de la 1858, constituia din 1866 instituie un ansamblu
de reguli juridice a cror finalitate este convertirea supusului din vechiul regim n
cetean al statului modern, titular de drepturi i obligaii, abilitat legal s
participe, n limitele conferite de actul fundamental, la circuitul civil i la viaa
politic. nc o dat, operaiunea de contextualizare este legitim i epoca de
elaborare a constituiei este responsabil pentru profilul particular al
prerogativelor de care cetenii dispun la 1866 : accentul este pus pe drepturile
politice i civile, pactul de la 1866 neintroducnd nici un fel de articole din care s
decurg obligaii n sarcina statului, de natura acelor drepturi sociale, specifice
constituiilor democrat-populare i acelor postbelice din spaiul occidental. Din
acest punct de vedere, drepturile de la 1866 sunt drepturi negative, n msura n
care postularea lor este menit s previn ingerinele astatului n sfera rezervat
individului. Conturul statului, este unul liberal, n accepiunea cea mai larg a
termenului: postura n care statul se poziioneaz nu l doteaz cu acele
instrumente destinate s aplice prevederile constituionale cu coninut mai
pronunat social. De aici, distana care separ inventarul clasic de la 1866 de
cele cu care operez mai toate constituiile adoptate n epoca de dup 1945.
Diferena juridic traduce o diferen de ordin antropologic : destinatarul textului
de la 1866, ceteanul proprietar, cu deplintatea drepturilor civile i politice, este
unul care ncetez s mai fie de actualitate politic, imediat dup primul rzboi
mondial242.
n privina constituirii ceteniei la 1866, important este introducerea unui
factor de excludere, care va fi ndeprtat, parial, la 1878, dar definitiv dup 1918 :
dreptul de a accede la cetenia romn era refuzat celor care profesau o alt
religie dect cea cretin. Factorul religios de excludere de la naturalizare, absent
din presiuni de care sunt responsabile att de opinia public, dar i o parte
semnificativ din deputai, cu precdere cei recrutai din zona Moldovei, acolo
unde ponderea populaiei israelite i a curentului antisemit era nsemnat.
Formularea articolului 7, la care s-a ajuns n urma unor dezbateri n care se
evideniaz un numr de teme ce vor circula n imaginarul politic de pn la 1917,
fiind reciclate n anii Romniei Mari, intra n conflict cu soluia dat de deja
existentul Cod Civil243.
O a doua observaie preliminar se refer la statutul femeilor sub imperiul
Constituiei de la 1866 : dei egalitatea n faa legii era regula de la care nu se
putea deroga, soluia adoptat a fost una similar cu cea prezentat n mai toate
rile europene din secolul al XIX-lea, anume restrngerea exerciiului politic la
partea masculin a populaiei, ci excluderea segmentului feminin. Discriminarea
este una care a supravieuit Constiuiei de la 1866, votul feminin fiind acordat,
parial, i n condiii de autoritarism, la 1939, i definitiv, de abia, la 1946.
Ioan Stanomir, Libertate, lege i drept, Editura Polirom, Iai, 2005, pp.62.
Apostol Stan, Putere politic i democraie n Romnia, 1859-1918, Editura
Albatros, Bucureti, 1995, pp. 47-53.
242
243

153

Revendicrile micrii de emancipare, modelat dup tiparul att de influent al


sufragetelor, nu au fost receptate constituional nici la 1923, n profida
articulrii extrem de precise a obiectivelor de natur juridic, subsumabile
principiului egalitii n faa legii244.
Altuiri de religie i de sex, un al treilea factor care a modelat viziunea
asupra ceteniei mbriate la 1866 este proprietatea, exprimat constituional
prin exigena censului, organizarea colegiilor electorale i distincia dintre electori
indireci/direci. n acest mod, Constituia de la 1866 recepta, ca i alte documente
similare europene, un set de valori: n economia acestuia, prezumia fundamental
rmnea aceea potrivit creia calitatea de bun cetean era asociat celei de
proprietar, calitate identificabil n deinerea de imobile rurale sau activiti
comerciale. O categorie cu regim special, cu un statut bine definit, era cea a
capacitilor, respectiv a celor impilcai n profesiuni liberale i a deintorilor de
diplome din nvmntul superior.
Prin aplicarea conjunct a acestor criterii, constituionalismul secolului al
XIX-lea, inspirator al soluiei de la 1866, se ambiiona s recruteze o clas de
electori capabil s ndeplineasc ceea ce se percepea ca fiind o misiune social :
desemnarea reprezentanilor, ca parte a procedurilor de control instituite. Profilul
camerelor parlamentare, ca for ce modeleaz voina popular, iar nu o
reprezentare mecanic, era dependent de un mecanism de selecie ce excludea
acele segmente ale populaiei incapabile, datorit lipsei averii sau culturii, s fie
asociate la guvernare, altfel dect indirect i ntr-o manier pur formal245.
Relaia dintre proprietate i cetenie, cu dimensiunea sa politic, este
fundamental. Observaiile de la 1815 ale lui Benjamin Constant sintetizeaz
motivaiile decelabile i n aciunea legislatorului constituant romn de la 1866 :
n societile noastre actuale, faptul de a te fi nscut n ar i maturitatea
vrstei nu sunt suficiente pentru a conferi oamenilor calitile necesare exercitrii
drepturilor ceteneti. Cei pe care srcia i menine ntr-o venic dependen i
i condamn la munca silnic nu sunt n drepturile publice mai luminai dect nite
copii i nici mai interesai ca nite strini de proprietatea naional, creia nu i
cunosc elementele i de ale crei avantaje nu se folosesc dect n mod indirect. Nu
vreau s nedreptesc clasa muncitoare . Ea nu dovedete mai puin patriotism
dect clasele celelalte. (...) Dar, dup prerea mea, unul este patriotismul care i
d curajul s mori pentru ar i cel care te face capabil s i cunoti bine
interesele. E aadar nevoie de o condiie n plus fa de cea naterii i vrstei,
prescrise de lege. Condiia acesta const n rgazul indispensabil cptrii
nelepciunii i judecii drepte. Numai proprietatea asigur acest rgaz ; numai ea
i face pe oameni capabili s exercite drepturi politice.
Din aceste premise intelectuale deriv mecanismul constituional al
colegiilor, mecanism reflectat n divizarea electoratului n votani dereci i
Calipso Botez, Drepturile femeii n constituia viitoare, n Constituia de la
1923 n dezbaterea contemporanilor, Ediia cit., pp. 124-143.
245
Ioan Stanomir, op. cit., p.63
244

154

indireci. Sistemul celor patru colegii, la camera inferioar, i dou colegii, la


senat, este destinat s salvagardeze, un nivel de proprietate i inteligen. Esenial
rmne raportul invers proporional dintre numr i aleii delegai n parlament :
colegiul al patrulea, cel n care sunt plasai pltitorii de dri, indiferent de cuantum
-colegiul rural-, este cel mai influent n mecanica electoral. Ceea ce n analiza
contemporan, poate fi privit ca discriminare politic este, n viziunea
constituantului de la 1866, transcrierea ponderii deinute de colegiul rural n
economia de ansamblu a societii. n cazul colegiului al patrulea de la camera
inferioar, procedura de vot indirect deschidea calea unor ingerine adminisrative,
ingerine graie crora respectivul segment electoral era parte a zestrei
guvernamentale.
Eficacitatea guvernmntului constituional poate fi imaginat doar n
condiiile unei mase de electori dotate cu proprietate sau inteligen. Opiunea
bicameral, conduce la ridicarea censului n cazul senatului, cci maturul corp este
garania instituional de care beneficiaz proprietatea funciar n vederea
prevenirii riscului adoptrii unor legi spoliatrice, dup terminologia lui N.
Blaremberg.
Senatul este desemnat, n varianta adoptat de Constituanta din 1866, de
cei ce au un venit de cel puin 300 de galbeni, n primul colegiu, i de cei ce au un
venit funciar cuprins ntre 100 i 300 de galbeni. Relaia dintre proprietatea
funciar i camera superioar era, astfel, consacrat constituional.
n ambele cazuri, ale Adunrii Deputailor i senatului, logica cenzitar,
instituie un numr de scutiri menite s faciliteze prezena capacitilor ca
alegtori direci, n corpul ce desemneaz Reprezentana Naional. Este cazul, la
camera inferioar, n conformitate cu articolul 61, a scutirilor de cens operate la
colegiul al treilea, aplicabile tuturor profesiunilor liberale, ofierilor n retragere,
profesorilor i pensionarilor statului. n cazul senatului, articolul 75 elimina
obligaia dovedirii censului n cazul generalilor, coloneilor cu o vechime de trei
ani, (...) celor care vor fi ocupat timp de un an funciunile de prezident de curte, de
procuror, de consilier la Curtea de Casaiune, celor cu diplom de doctor sau
licen n orice specialitate care timp de ase ani vor fi exercitat profesiunea lor.
Un statut special n cazul senatorilor, decurgea din situaia colegiilor electorale
universitare, ai cror membri/profesori, beneficiind de un vot plural, desemnau
cte un membru al senatului246.
Avnd n vedere aciunea factorilor de religie, sex i proprietate n
configurarea statutului juridic al ceteniei, regula fundamental pe care se sprijin
ntregul eafodaj al drepturilor este recunuaterea egalitii n faa legii, al crei
corolar natural este eliminarea oricrei distincii de clas, inclusiv prin intermediul
titlurilor de noblee, care nceteaz s mai fie recunoscute ca atare pe teritoriul
naional. Articolul 10 al pactului fundamental recepteaz un set de exigene
decelabile ntr-o serie istoric de documente, serie ce alctuiete groso modo,
masa constituionalismului autohton :
246

Gh. Alexianu, op. cit., pp. 321-322.


155

Articolul 10. Nu exist n stat nici o deosebire de clas . Toi romnii sunt
egali n faa legii i datori a contribui fr osebire la drile i sarcinile publice,
civile i militare. Legi speciale vor determina condiiunile de admisibilitate i de
naintare n funciunile statului (...)247.
S-a remarcat c, prin adoptarea constituiei de la 1866, racordarea la
constituionalismul franco-belgian este un proces ncheiat, apogeu al unei jumti
de aproape jumtate de secol. O comparaie ntre invetarul pactului romnesc i
cel identificabil n documentele constituionale franceze de dup 1789, inclusiv
cartele de la 1814 i 1830, probeaz pn la ce punct profilul implicat de textul
juridic autohton este similar celui franco-belgian. Prerogativa de care un cetean
beneficia i confer acestuia un spaiu de protecie n cadrul cruia manifestare sa
este una nengrdit. Ceea ce textul impune este abinerea de la orice aciune de
natur s afecteze integritatea acestui teritoriu rezervat individului. Exemplar n
aceast direcie rmne reglementarea materiei proprietii, acolo unde formularea
juridic atinge gradul maxim de fidelitate fa de prescripiile
constituionalismului clasic, fidelitate afectat la 1923 de mutaiile postbelice :
Articolul 19. Proprietatea de orice natur, precum i toate creanele asupra
statului, sunt sacre i neviolabile. Nimeni nu poate fi expropiat dect pentru cauz
de utilitate public urmeaz a se nelege numai comunicaiunea i salubritatea
public, precum i lucrrile de aprare a rii. Legile existente privitoare la
alinierea i lrgirea stradelor de prin comune, precum i la malurile apelor ce curg
prin ele rmn n vigoare. Legile speciale vor regula procedura i modul
expropriaiunii. Libera i nempiedicata ntrebuinare a rurilor flotabile i
navigabile, a oselelor i altor ci de comunicare este de domeniul public.
Ceteanul, aa cum este el conturat n dispozitivul normativ al actului
fundamental, este titularul unor garanii menite s i asigure protecia n relaia cu
autoritatea de stat. Inviolabilitatea domiciliului, interdicia arestrii abuzive,
legalitatea incriminrii, excluderea oricrei pedepse care s se soldeze cu
confiscarea averii sunt instrumentele graie crora individul recunoscut n calitate
de cetean i organizeaz spaiul privat, definit prin existena libertii. n ceea
ce privete participarea, actul constituional de la 1866 recunoate o sum de
prerogative menite s i confere ceteanului posibilitatea de a lua parte la viaa
social-politic: de la libertatea de exprimare pn la dreptul de asociere i
ntrunire panic.
Regimul constituional are n centrul su mecanismul destinat s elimine
arbitrariul etatic. Guvernmntul opiniei, prin intermediul cruia ceteanul
controleaz aciinea autoritii, este imaginabil doar n condiiile asigurrii
asigurrii unei liberti cvasinelimitate a exprimrii. n istoria
constituionalismului romnesc, formularea articolului 24, conturez un domeniu
n interiorul cruia titularul de drepturi este suveran. Profilul ceteanuluiConstituia de la 1866 este citat dup Ion Mamina, Monarhia constituional n
Romnia 1866-1938. Eenciclopedie politic, Editura Enciclopedic, Bucureti, 2000,
pp. 16-28.
247

156

proprietar i se altur profilul ceteanului-posesor al unui drept inalienabil la


opinie. Un drept la opinie reflectat n ocrotirea exprimrii scrise jurnalistice, dup
coordonate pe care constituionalismul romnesc le import din spaiul occidental.
n economia epocii, articolul 24 are importana unui prim amendament din
constituia american. Tolerana maxim n cazul criticilor la adresa oficialitilor,
inclusiv a efilor de stat, este una dintre mrcile care indivilualizeaz spaiul
public autohton n raport cu societile vecine :
Artilcolul 24. Constituiunea garanteaz tuturor libertatea de a comunica
i publica ideile i opiniile lor, prin scris i n pres, fiecare fiind rspunztor de
abuzul acestor liberti n cazurile determinate prin Codicele Penal, care n aceast
privin se va revizui i completa, fr ns a se putea restrnge dreptul n sine sau
a se nfiina o lege excepional. Delictele de pres sunt judecate de juriu. Nici
cenzura, nici o alt msur preventiv pentru apariiunea, vindecarea sau
distribuiunea unui ziar nu se va putea renfiina. Pentru publicaiuni de jurnale nu
este nevoie de autorizaiunea prealabil a autoritii. Nici o cauiune nu se va cere
de ziariti, scriitori, editori, tipografi i litografi. Presa nu va fi supus niciodat
regimului avertismentului. Nici un jurnal sau publicaiune nu va putea fi
suspendat sau reprimat. Autorul este rspunztor pentru scrierile sale, iar, n lipsa
autorului, sunt rspunztori sau girantul sau editorul. Orice jurnal trebuie s aib
un girant responsabil care s se bucure de drepturile civile i politice.
2.1.8.4.

Sistemul puterilor n regimul constituional de la 1866

Adoptat n urma unui compromis istoric ncheiat ntre cele dou mari
familii politice autohtone de la 1866, amendat n acord cu inteniile principelui
Carol I, completat cu legea electoral i dublat de uzurile constituionale care se
impun n deceniile de aplicare, constituia din1866 se detaeaz prin intenia de a
institui aa cum rezulta chiar din dezbaterile epocii un regim sau un
guvernmnt mixt, la nivelul cruia ponderea elementului popular (camera
inferioar) s fie echilibrat prin aciunea celui aristocratic (senatul), i monarhic,
instituia efului de stat. Ceea ce a rezultat, ca o observaie general, este un regim
constituional definit n termenii unui parlamentarism dualist, cu un rol
proeminent rezervat efului de stat, dar incluznd un mecanism eficient prin
intermediul cruia puterea legislativ cenzura cabinetul, punnd n micare o
responsabilitate politic i penal. Dincolo de inadvertene, constituia de la 1866,
care, pn la un punct, se confund, ca perioad de aplicare cu domnia lui Carol I,
este responsabil de definitiva aclimatizare a parlamentarismului, ca i
inventarea ceteanului, ca titular de drepturi i obligaii. Regimul reprezentativ
cenzitar se insera n tabloul epocii de dup 1848, iar ponderea legislativului era
infinit mai important dect cea decelabil n imperiul german, spre exemplu.
Guvernarea moderat, este, n definitiv, dezideratul pe care actul fundamental l-a
transcris juridic.
ntreaga arhitectur se bazeaz pe un set de principii. n punctele lor
eseniale, principiile identificate de Paul Negulescu i Gh. Alexianu se suprapun
157

peste cele identificabile care compun masa de texte care preced actul de la 1866.
Pactul ncheiat ntre eful de stat i naiune, reprezentat de corpul legiuitor,
consfinete includerea n dreptul public romnesc a unor valori puse n circulaie
nc din secolul al XVII-lea englez :
1. Principiul suveranitii naionale.
2. Principiul guvernmntului reprezentativ.
3. Principiul separaiunii puterilor.
4. Principiul monarhiei ereditare, n persoana principelui Carol de
Hohenzollern-Sigmaringen i a motenitorilor si.
5. Principiul irevocabilitii monarhului.
6. Principiul responsabilitii ministeriale.
7. Principiul regiditii constituionale, n sensul c constituiunea nu
poate fi modificat prin lege ordinar, ci numai de camerele de
reviziune, potrivit formalitilor stabilite n nsi constituia.
8. Principiul supremaiei constituiei asupra celorlalte legi.
9. Constituiunea proclam drepturile publice sau libertile civile
nscrise n Declaraiunea drepturilor omului i ceteanului din 26
august 1789248.
Pn la ce punct mecanismul constituional de la 1866 a fost unul efectiv?
Pn la ce punct normele de trimitere la constituie au fost completate prin legi
corespunztoare ? Interogaia este una esenial i este legat de una dintre
deficienele constituionalismului romnesc : incapacitatea de a corela sistemul
legal cu prevederile actului fundamental.
Acuzat de a fi instituit un cadru oligarhic ce rpea poporului dreptul de
a se guverna, constituia de la 1866 a fost, inaplicat n cteva din punctele ei
centrale. Unul dintre textele finale ale constituiei reitera un deziderat exprimat n
mai toate proiectele constituionale de dup 1858, adoptarea n cel mai scurt
timp a unor legi speciale (legi organice), graie crora mecanismul s fie
reordonat pe baza criteriilor constituionale. Articolul amintit enuna cel puin trei
domenii n care armonizarea cu legea fundamental se impunea, n termeni
rezonabili : descentralizarea administrativ, condiiunile de admisibilitate i
naintarea n funciunile administrative, stvilirea abuzului cumulului. Un alt
domeniu n care renovarea legislativ era stabilirea inamovibilitii magistrailor,
de la instana suprem pn la cei din teritoriu.
Bilanul unui deceniu i jumtate de aplicare a legii fundamentale,
ntocmit de Titu Maiorescu n momentul dezbaterilor ocazionate de revizuirea de
la 1884, este mai degrab mediocru. Este posibil construcia unui sens autentic al
ceteniei n condiiile n care stabilitatea funciei publice, extinderderea
nvmntului, independena alegerilor i eliminarea ingerinelor n administrarea
justiiei sunt valori recuperabile doar la nivel constituional, fr a fi dublate de un
corelat credibil n practica de guvernare i opera legislativ ? Interogaia este
retoric i vizeaz invitaia la rbdare, ntr-un context dominat de elanuri
248

Paul Negulescu, Gh. Alexianu, Tratat de drept public, Ediia cit. , I, p.223.
158

democratice. nainte de a fi revizuit, constituia de la 1866 se cere aplicat, n


litera i spiritul ei :
Evident, dac lai liberul-arbitru al guvernului, ca s nvredniceasc pe
cine voiete cu una, dou, trei sau chiar patru funcii salariate, dac deschizi
guvernului fr restricii ntrebuinarea personal a bugetului statului, o dat ce el
este specificat prin votul d-voastr, apoi te miri c n aceeai proporie ai deschis
guvernului nrurirea, c n aceeai proporie ai fcut pe oameni s fie supui la
tentaiuni i totodat ai izbit esena independenei constituionale ? (...) a doua
cerin a statului liberal modern este independena magistraturei de puterea
executiv, care independent, garantnd averea i onoarea ceteanului liber, d
acestuia simmntul c este i el independent de puterea executiv, i aceast
cerin este un principiu al constituiunii de la 1866. Dar nici n acest sens nu am
fcut un pas mai departe din ceea ce eram la 1866, astfel nct i prescripia
constituional n aceast privin a rmas o liter moart. (...) Vorbii de
experiena constituiunii de la 1866, ns nu ai experimentat nc constituiunea
de la 1866, fiindc aceast constituiune coprinde dispoziii eseniale, mai
importante dect tot mecanismul electoral, cari dispoziii au rmas cu totul n
prsire. Prin urmare, ce s revizuii constituia ? Facei-o mai nti s triasc.
nainte de a o reforma trebuie s o formai249.
Descentralizarea administrativ, autonomia local efectiv rmn alte dou
legate ale constituiei din 1866 al cror corespondent n practica de guvernare i
opera de legiferare este mai degrab absent. Ceea ce actul fundamental a
intenionat, anume s recepteze principiul guvernrii locale dezvaltat n spaiul
englez, a euat n modelarea ntregii administraii autohtone pe tiparul celei
franceze, care-i avea originea n ordinea bonapartist. ansa ratat a fost fost una
evideniat de cteva dintre spiritele epocii, de la Ion Ghica i Mihail
Koglnicaenu pn la C. Stere i Petre Carp. Agenda Erei noi a lui P. Carp
includea imperativul coborrii politicii ctre nivelul local, acolo unde consolidarea
ceteniei era un proiect credibil i realizabil, pe termen mediu. Intruziunea
politicului n administraie, centralizarea excesiv sunt dimensiuni pe care
aciunea constituional nu a reuit s le evacueze din practica statului modern.
Remarca lui P.P. Carp,rostit cu ocazia unei dezbateri legate de administraia
local, este una ce rezum o direcie de evoluie concretizat doar parial n
deceniile de pn la primul rzboi mondial :
D-lor, comuna, n ochii tuturor oamenilor practici i oamenilor de stiin,
este smburele ntregului organism de stat. (...) i este i firesc s fie aa : pornind
de la interese locale restrnse, omul i lrgete i cercul de aciune, i cercul
gndirii ; cu dezvoltarea culturii i aplic la interese mai nalte, pe un cmp mai
larg, aptitudinile ce i le-a dezvoltat n mica sa sfer local. (...) Nu voi studia care
a fost mersul istoric la noi, fiindc, din nenorocire pentru toi, dezvoltarea istoric
a fost ntrerupt pentru cauze cunoscute de toi, i cnd ne-am redeteptat, ne-am
Titu Maiorescu, Conta propunerii de revizuire a constituiunii, n Discursuri
parlamenatre, III, Editura Albatros, Bucureti, 2003, pp.112-114.
249

159

apucat i am luat legile din ri strine, cari nu aveau nici o relaiune cu starea
noastr, i nici nu am studiat mcar dac chiar n rile acelea de unde am luat
legile, ele nu erau vtmtoare250.
2.1.8.5.

Monarhul i rolul su constituional

Odat cu sancionarea de ctre principele Carol I a noii constituii,


tranformarea statutului juridic al efului de stat i a relaiei sale cu puterea
executiv este complet. Ruptura n raport cu regimul convenional i cu
intervalul autoritar de dup 2 mai 1864 este evident, n cadrul cruia eliminarea
interveniei directe n actul de guvernare a regelui nu conduce la eliminarea din
ecuaia deciziei politice a efului de stat. n mare msur, ceea ce a imprimat un
anume specific constituiei de la 1866 a fost nsi maniera de guvernare a efului
de stat. Domeniile n care ponderea efului de stat era vizibil i nedisputat
(afecerile externe, aprarea), ca i impactul aplicrii prevederilor constituionale
asupra conturrii sistemului de partide, mai cu seam n epoca de dup 1888, sunt
tot attea indicii care probeaz distana dintre tiparul constituional romnesc i
monarhia constituional contemporan.
Postura de arbitru n care l plasa actul fundamental, ridicarea rii la
rangul de regat n 1881, ascendentul personal sunt factorii care au modelat
practica politic de sub imperiul constituiei de la 1866. Ceea ce nu poate mpinge
n plan secund semnificaia aciunii parlamentare de control, aceast prghie
limitnd considerabil marja de manevr a monarhului. n liniile sale generale,
rolul efului de stat a aspirat s se suprapun celui de regulator al mecanismului
de stat, n vederea atenurii tensiunilor politice.
Statutul constituional al efului de stat i asigura monarhului o poziie
privilegiat, n msura n care acesta era prezent att n cadrul puterii legiuitoare,
ct i n cadrul celei executive. Astfel, interpretarea coroborat a articolelor 32 i
35 conduce la schiarea poziiei speciale deinute de Domn/Rege n eafodajul
constituional, poziie n virtutea creia configurarea celor dou puteri de stat esta
dependent de eful de stat.
Distincia dintre cele dou cazuri este evident : dac n situaia legiferrii,
actul fundamental instituie un organ tripartit, reunind dou camere ale
parlamentului i pe eful de stat, ce dispune i de dreptul de sanciune n cadrul
puterii executive, aceasta este ncredinat efului de stat, exerciiul ei fiind obiect
de reglementare n pactul fundamental. Ordinea juridic presupunea, n mod
natural, implicarea efului de stat, prin manifestarea atribuiunilor sale de
legiferare. Legea aprea ca produs al unei cooperri ntre adunri i monarhul
constituional :
Articolul 31. Toate puterile statului eman de la naiune, care nu le poate
exercita dect numai prin delegaiune i dup regulile i principiile aezate n
constituiunea de fa.
P.P. Carp, Legea comunal : necesitatea descentralizrii, n Discursuri
parlamentare, Editura Grai i suflet, Cultura naional, Bucureti, 2000, p. 239.
250

160

Articolul 32. Puterea legislativ se exercit colectiv de ctre Domn i


reprezentaiunea naional. (...) Nici o lege nu poate fi supus sanciunii Domnului
dect dup ce se va fi discutat i votat liber de majoritatea ambelor adunri.
Articolul 33. Iniiativa legislativ este dat fiecreia dintre cele trei ramuri
ale puterii legislative.
Articolul 35. Puterea executiv este ncredinat Domnului, care o exercit
n modul regulat prin constituiune251.
Ceea ce actul fundamental consacra era un statut al efului de stat n
virtutea cruia acesta era abilitat legal s participe, cu mijloace specifice, la
activitatea puterii legiuitoare. Beneficiind strict de beneficiile enumerate
constituional, i n imposibilitatea de a-i aroga altele, eful de stat dispunea de
prerogative inferioare celor rezervate hospodarului convenional de la 1858 sau
prinului de la 1864252. Dispunnd de atribuia conferit de articolul 93 Domnul
sancioneaz i promulg legile. El poate refuza sanciunea sa-, monarhul era
nvestit cu un drept de veto absolut, dup cum n relaia sa cu Reprezentana
Naional, eful de stat constituional putea influena parlamentul, inclusiv prin
prerogativa dizolvrii uneia dintre camere sau a adunrilor n ansamblul lor.
Intenia constituiei era de a oferi efului de stat un remediu efectiv
administrabil n momentele de criz politic. Semnificativ este articolul 95, care
introducea i instituia mesajului tronului, ca modalitate de articulare a
programului guvernamental n faa adunrilor. Notabil este i inserarea unor
dispoziii ce previn utilizarea decretului domnesc de dizolvare ca pe un mijloc de
suspendare sine die a activitii camerelor. Prerogativa de dizolvare este inserat
n contextul recunoaterii ntrunirii de drept, la o dat stabilit, a corpurilor
legiuitoare, n absena unei convocri domneti :
Articolul 95. La noiembrie a fiecrui an Adunare Deputailor i Senatului
se ntrunesc fr convocaiune, dac Domnul nu le-a convocat mai nainte. Durata
fiecrei sesiuni este de trei luni. La deschiderea sesiunii Domnul expune prin un
mesaj starea rii, la care adunrile fac rspunsurile lor. Domnul pronun
nchiderea sesiunii. El are dreptul de a convoca n sesiune extraordinar
Adunrile. El are dreptul de a dizolva ambele adunri deodat sau numai una
dintre ele. Actul de dizolvare trebuie s conie convocaiunea alegtorilor pn n
dou luni de zile i a Adunrilor pn n trei luni. Domnul poate amna Adunrile;
oricum, amnarea nu poate exceda termenul de o lun, nici de a fi rennoit n
aceeai sesiune fr consimmntul Adunrilor.
Dac mecanismul constituional al legiferrii implic participarea efului
de stat ca parte a unui organ colectiv tripartit, cu drept de iniiativ legislativ i
prerogativa votului absolut, poziia monarhului presupune i exercitarea unor
atribuii tradiionale, indicate n articolul 93, de la comanda forelor armate pn
Paul Negulescu, Gh. Alexianu, op. cit. , I, pp. 292-294.
O analiz comparativ a instituiei efului statului i ponderii sale, la Grigore
Chiri, Organizarea instituiilor moderne ale statului romn, 1856-1866, Editura
Academiei Romne, Bucureti, 1999, pp. 15-48.
251
252

161

la baterea de moned i ncheierea tratatelor internaionale, a cror ratificare este


dat n sarcina puterii legislative. Prerogativa de graiere i de amnistie decurge
din profilul monarhului constituional ca titular al acestei puteri neutre evocat de
Benjamin Constant n Principii de politic. Odat eliminat activitatea de
guvernare propriu.zis, domnitorul se plaseaz n natura de arbitru a vieii
constituionale, mediind i intervenind ori de cte ori este nevoie253.
Cellalt versant al statului suveranului, cel de ef al puterii executive i
detentor constituional al acesteia, se reflect n calificarea pe care o insereaz
diferitele articole ale pactului de la 1866. Poziia domnitorului este una care preia,
soluiile iniiate pe continent de cartele constituionale de la 1814 i 1830 i de
constituia belgian de la 1831. Principiul responsabilitii i inviolabilitii
monarhului are drept corolar, n acord cu tiparul regimul parlamentar al secolului
al XIX-lea, transferul de responsabilitate n sarcina agenilor suveranului, minitri,
numii i revocai de acesta, n cadrul unui Consiliu de Minitri, recunoscut juridic
prin legea responsabilitii ministeriale de la 1879.
Fr a cuprinde explicit procedurile de ordin parlamentar, soluia de la
1866 este una care le face posibil, graie sedimentrii cutumiare care urmeaz
aplicrii ei, n deceniile de pn la 1917. Statutul monarhului, de ef al puterii
executive, abilitate s nsrcineze personalitatea politic s formeze cabinetul, este
precizat prin obligativitatea exercitrii de competene sub rezerva
contrasemnturii, clauz care exclude orice arbitrariu n actul de guvernare. Cei
care rspund juridic sunt minitrii, responsabili politic n faa adunrilor.
Interdicia cumulrii calitii de membru al familiei domnitoare i a celei de
membru al guvernului este o garanie suplimentar, inserat la articolul 98. n
plus, n acord cu articolul 100, ordinul scris sau verbal al domnitorului nu nltur
rspunderea individul a ministrului vinovat. Corobornd articolele relevante, se
contureaz imaginea unui ef de stat titular al puterii executive, care o
ncredineaz spre executare unui ef de stat titular al puterii executive, care o
ncredineaz spre executare unor ageni responsabili, att individual, ct i
colectiv.
Deplasarea de accent n raport cu mai vechile constituii este evident.
Absena oricrei referiri la guvernare este un indiciu al tendinei legale din
aceast perioad. Irevocabil, ntre monarh i parlament se interpune ecranul
ministerial, definit prin rspundere, n acord cu constituia. Evoluia cabinetului,
n anii de dup 1866, cristalizarea regulii omogenitii politice, sunt realiti
specifice unui tip de regim constituional pe care pactul fundamental de la 1866 la fcut posibil, n prim instan :
Articolul 92. Persoana Domnului este neviolabil. Minitrii lui sunt
rspuztori. Nici un act al Domnului nu poate avea trie dac nu va fi
contrasemnat de un ministru, care prin acesta chiar devine rspuztor de acel act.
Articolul 93. Domnul numete i revoc pe minitrii si. (...) El numete
sau confirm n funciile publice. El nu poate crea o nou funciune fr o lege
253

Benjamin Constant, op. cit. , pp. 38-50.


162

special. El face regulamente necesarii pentru executarea legilor, fr s poat


vreodat modifica sau susupenda legile i nu poate scuti pe nimeni de executarea
lor254.
2.1.8.6.

Puterea legislativ. Mecanisme de control asupra


cabinetului ; responsabilitatea ministerial

Compromisul constituional de la 1866 a cuprins, ca element-cheie al


arhitecturii constituionale, bicameralismul. n viziunea actului fundamental,
echilibrul dintre puteri urma s fie salvgardat graie diviziunii organului legiuitor,
n interiorul cruia naiunea se vedea reprezantat n mod diferit. Ceea ce
diferenia cele dou camerecle dou camere, era, n primul rnd numrul diferit de
colegii, cu corolarul : ridicarea censului (dou la senat, fa de patru la Adunarea
Deputailor ). n al doilea rnd, camera superioar se distingea n acord cu tradiia
istoric, prin vrsta mai ridicat a eligibilitii : 40 de ani le senat, fa de 24 la
Adunarea Deputailor). n al treilea rnd, fr a se deroga de la regulile
constituionalismului clasic, mandatul camerei superioare era mult mai ndelungat,
de 8 ani, rennoirea senatului urmnd s se realizeze, aa cum dispunea articolul
78, pe jumtate la fiecare la fiecare patru ani, prin tragere la sori a unui membru
de fiecare jude. n cazul dizolvrii, rennoirea era integral. O caracteristic a
senatului era instituia membrilor de drept, reglementat prin intermediul
articolului 76, care admitea integrarea n acest categorie a motenitorului
tronului, de la vrsta de 18 ani, dar cu vot deliberativ de la 25 ani, i a
mitropoliilor primai i epicopilor eparhioi.
Bicameralismul de la 1866, dincolo de diferenierile naturale n modul de
recrutare se definea totui ca unul cvasiperfect, caracter care se va menine i la
923. Natura sa egalitar este explicabil prin intenia autorilor constituiei de a
asocia camera superioar, cu competen elitar, la ntregul proces legislativ i
decizional, n vederea atingerii acelui echilibru central. Votarea bugetului rmnea
o prerogativ rezervat Adunrii Deputailor, ca o recunoatere a gradului ei
superior de reprezentativitate, politic i numeric. Excepia era codificat de
articolul113 :
Articolul 113. n fiecare an, Adunarea Deputailor ncheie socotelile i
voteaz bugetul. Toate veniturile sau cheltuielile statului se cer trecute n buget i
socoteli. Bugetul se va prezenta ntotdeauna cu un an nainte de punerea n
aplicare Adunrii Deputailor i nu va fi definitiv dect dup ce se va fi votat de
dnsa i sanciona de Domn. Dac bugetul nu se voteaz n timp util, puterea
executiv ndestuleaz serviciile publice dup bugetul anului precedent, fr a
putea merge cu acel buget mai mult de un an peste anul n care a fost votat.
n plus articolul 33 recunotea o preeminen constituional a camerei
inferioare. Orice lege relativ la veniturile i cheltuielile statului sau la
contigentul armatei, trebuia s fie votat mai nti de Adunarea Deputailor.
Constituia de la 1866, dezvoltat prin intermediul regulamentelor de
254

Tudor Drganu, op. cit. , pp. 184-214.


163

funcionare adoptate n anii imediat urmtori, a intenionat s instituie un regim


juridic uniform pentru membrii celor dou camere, graie prevederilor din
capitolul I al titlului al III-lea, Despre reprezentaiunea naional, capitolul ce
nglobeaz, pentru prima dat n istoria constituiilor autohtone, un nucleu
normativ care sanciona controlul parlamentar i regimul de protecie al
deputailor i senatorilor.
Extinznd sfera parlamentarismului convenional de la 1858, pactul
fundamental acord aleilor naiunii garanii menite a-i proteja de orice ingerine
ale executivului. Regimul juridic astfel definit va fi meninut i de viitoarea
constituie de la 1923. Recunoaterea mandatului reprezentativ, n acord cu
articolul 38 este fundamentul juridic al ntregului eafodaj. Odat acceptat
principiul suveranitii naionale i corolarul su, interzicerea mandatului
imperativ, statutul puterii legiuitoare este imaginat n acord cu exigenele
constituionalismului liberal caracteristic secolului al XIX-lea255. Introducnd o
regul definitorie pentru cadrul parlamentar, articolul 42 excludea, la
incompatibilitile constituionale, cumularea mandatului de reprezentant i a
funciei de ministru.
Adunrile beneficiaz de prerogativa alctuirii propriilor regulamente de
funcionare (articolul 53), ca i dreptul de a fi recunoscut de a-i desemna din
cadrul membrilor lor organele de conducere. Articolele 43 i 44 sancioneaz
libertatea de alegere, renunndu-se la sistemul conducerii senatului de ctre un
preedinte de drept. n sarcina adunrilor intr i atribuiile de contencios
electoral, articolul 40 dispunnd c fiecare dintre camere deine prerogativa de a
verifica titlurile membrilor si i judec contestaiunile ce se ridic n aceast
privin. Autonomia adunrilor era completat, sub aspect administrativ, prin
regulile coninute de n articolele 55 i 56, n acord cu care poliia adunrilor era
ncredinat organelor de conducere, prevenindu-se repetarea situaiei dramatice
din momentul lovirii de stat a prinului Cuza :
Articolul 55. Fiecare din ambele Adunri are dreptul exclusiv de a
exercita propria sa poliie prin preedintele ei, care singur, dup ncuviinarea
Adunrii, poate da ordin guardiei de serviciu.
Articolul 56. Nici o putere armat nu se poate pune la uile sau n jurul
uneia sau alteia dintre Adunri, fr n voirea ei.
Sfera de protecie a constituiei acoperea att iresponsabilitatea politic,
ct i inviolabilitatea, ambele fiind instrumente graie crora independena
reprezentantului era pus la adpost de tentaia abuzului puterii executive.
Iresponsabilitatea politic, care nu se refer dect la actele funciunii
parlamentare, acoperind toate discursurile, observaiile, voturile emise, discuiile
n comisii, rapoartele, rezultatele comisiilor de anchet, ntr-un cuvnt toate actele
svrite de un parlamentar n calitatea lui de deputat sau senator 256, general i
perpetu, este reglementat constituional la 1866, ntr-o form recuperat abia n
255
256

I. C. Filitti, op. cit. , pp. 245-265.


Ibidem, p. 262.
164

1991, prin noua lege fundamental :


Articolul 51. Nici unul dintre membrii uneia sau celeilalte dintre Adunri
nu poate fi urmrit sau prigonit pentru opiniunile i voturile emise de dnsul n
cursul exerciiului mandatului su.
Constituia de la 1866 lega msurile procesual penale de acordul adunrii
respective, fiind n acord cu o linie de reglementare care urca, n spaiul
continental, pn la 1791. Precedentul legal este textul belgian din 1831 :
Articolul 52. Nici un membru al uneia sau celeilalte Adunri nu poate, n
timpul sesiunii, s fie urmrit, nici arestat n materie de represiune, dect cu
autorizaiunea Adunrii din care face parte, n afar de cazul de vin vdit.
Deteniunea sau urmrirea unui membru al uneia sau celeilalte Adunri este
suspendat n timpul sesiunii, dac Adunarea o cere.
O a patra dimensiune a statului constituional al camerelor era prerogativa
de control recunoscut n raport cu puterea executiv. Mecanismele de control
sunt cele preluate din inventarul constituionalismului european : comisiile
parlamentare, dreptul de anchet (articolul47), care ddea natere, pe cale de
consecin, comisiilor de anchet ale adunrilor, n conformitate cu articolul 49,
care stabilea c fiecare membru al adunrii are dreptul de a adresa minitrilor
interpelaiuni. Mecanismul de control era completat de inserarea dreptului
cetenesc de a adresa petiii, prin intermediul biroului sau a unuia dintre
membrii adunrii. Corelativ acestui drept, exista i obligaia minitrilor de a da
explicaiuni asupra cuprinderii lor, ori de cte ori Adunrile ar cere-o (articolul
50).
Prerogativa de control recunoscut camerelor introduce o chestiune
central, cea a responsabilitii ministeriale, ca i pe cea a ponderii puterii
legiuitoare n procesul de desemnare a cabinetului. Principiul fundamental pe care
regimul de dup 1866 se ntemeia era cerina ncrederii exprimate de camere n
guvern : pentru a supravieui, o formul politic trebuia s beneficieze att de
susinerea efului de stat, ct i s mobilizeze un sprijin parlamentar consistent, n
msura n care rezoluiunile se luau n adunri cu majoritatea de voturi, dac
regulamentele nu decideau altfel.
Originea parlamentar a cabinetului, era o dimensiune a ordinii care
decurgea din pactul fundamental. Definit prin rspundere politic i omogenitate,
cabinetul i recruteaz membrii si din cele dou camere, n faa crora, n
diferite ocazii, este pus n joc i responsabilitatea politic. Originea camerelor
nou alese se afl n opiunea fcut de eful de stat, i nu invers. Organizarea
scrutinului este destinat s sancioneze o stare de fapt a crei expresie
instituional este nsrcinarea unei personaliti cu misiunea de a prezida i forma
Consiliul de Minitri. Regula controlului parlamentar era atenuat graie
preponderenei executivului :
Din punctul de vedere al formrii guvernului, regula clasic a regimului
parlamentar, dup care guvernul este o emanaie a parlamentului, a fost nclcat,
uneori majoritatea parlamentar fiind expresia voinei guvernului. Metoda
165

utilizat era urmtoarea : domnitorul provoca mai nti demisia guvernului, apoi
forma un nou guvern, i, n sfrit, dizolva parlamentul. n alegerile care urmau,
guvernul, utiliznd diferite mijloace, i asigura majoritatea n parlament. Un om
politic de talia lui Take Ionescu, ministru n mai multe rnduri, ef de partid i
membru constant al parlamentului, recunotea, mai trziu, existena unei
asemenea practici. Celebra expresie atribuit lui P.P. Carp, fruntaul politic al
gruprii conservatoare junimiste, Dai-mi puterea i v dau parlamentul sau nu
mai puin celebra butad, n Romnia nu sunt guverne parlamentare, ci
parlamente guvernamentale, exprimau unele abuzuri din ara noastr sub regimul
constituiei de la 1866257.
Maniera de nvestire a unei personaliti cu mandatul de alctuire a
cabinetului nceta s mai fie una arbitrar, deoarece opiunea efului de stat se
ndrepta, n caz de criz, ctre exponentul cel mai nsemnat al majoritilor din
adunri sau, n caz de alternan guvernamental, ctre liderul partidului de
opoziie cu cea mai bun poziie electoral. Scrutinul local precum i alegerile
pariale acionau ca un indicator n acest direcie de identificare a candidatului
cel mai bine plasat. Raionalizarea sistemului de partide, cu cristalizarea
bipartitismului, conservatori versus liberali, era de o alt dimensiune integrabil
mecanismului constituional de echilibrare. Cel de-al treilea partid, orict de
nsemnat electoral este cazul lui Take Ionescu i al conservator-democrailor, nu
putea aspira la guvernare dect prin asocierea cu o denominaie conservatoare,
recunoscut ca atare de rege. Aa cum noteaz Tudor Drganu :
Aceast regul cutumiar aprea ca o consecin fireasc a prevederilor
articolelor 31 i 38 ale Constituiei, care stipulau c toate puterile eman de la
naiune, ceea ce echivala cu a spune c puterile guvernului nu puteau s i aib
sursa ntr-un act arbitrar al efului de stat, ci numai prin intermediul
parlamentului258.
Dincolo de specificul nvestirii cabinetului i de maniera previzibil n
care majoritile parlamentare se constituiau, regimul constituional de la 1866
oferea mecanismul instituional al responsabilitii ministeriale, ca un corectiv ce
permitea camerelor s exercite o influen semnificativ asupra cabinetului,
inclusiv prin retragerea ncrederii, sub forma unui vot de blam, direcionat contra
unui ministru sau a cabinetului n ansamblul su.
Fr a fi prevzut expres n constituie, regula resposabilitii politice a
guvernului n faa camerelor se impune pe cale cutumiar, prin receptarea n
practica de guvernare a celor din spaiul francez i belgian dup 1820. Construcia
cutumiar a fost facilitat de specificul statului monarhului constituional, statut
care antrena, un transfer de responsabilitate n zona ministerial, graie regulii
contarsemnturii. Revizuirea de la 1884, fr a recepta legal regula
responsabilitii politice, admitea posibilitatea nfiinrii oficiului secretarilor de
Apostol Stan, Mircea Iosa, Paraschiva Cncea, op. cit. , p. 166.
Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar, I,
Editura Lumna Lex, Bucureti, 1998, pp. 370-371.
257
258

166

stat. Secretarilor de stat li se recunotea, graie articolului 130, aliniatul 4, dreptul


de a lua parte la dezbaterile adunrilor, sub rspunderea minitrilor.
Menionarea principiului responsabilitii n relaie cu adunrile furniza
argumente interpretrii potrivit creia responsabilitatea n cauz era una de natur
politic, i nu penal259.
Absena unui text care s stipuleze responsabilitatea politic a cabinetului
a avut drept cosecin diversificarea formelor juridice prin care cele dou camere,
Adunarea Deputailor i senatul,i exprima intenia de retragere a ncrederii n
cabinetul respectiv. Modalitatea clasic era retragerea ncrederii prin intermediul
unei moiuni/vot de nencredere,direcionat mpotriva guvernului : un inventar al
vieii parlamentare identific un numr semnificativ de ocazii definite prin
retragerea guvernului survenind ca urmare a unui vot negativ al adunrilor. Un
exemplu relevant, citat de Tudor Drgan, este cel din 13/15 decembrie 1870 :
refuzul lurii n discuie cu prioritate a chestiunilor financiare ar fi fost echivalat
de cabinet cu un vot de nencredere. Refuzul Adunrii Deputailor, odat
intervenit, a antrenat demisia cabinetului260 . Nu mai puin eficace, ca modalitate
de exprimare a nencrederii n cabinet, era absena disponibilitii de a adopta
proiectele legistative iniiate i supuse camerelor de ctre executiv. Aceast
modalitate era asimilat unei moiuni de nencredere numai n care refuzul denota
pierderea sprjinului de ctre Consiliul de Minitri. Prerogativa de dizolvare
recunoscut efului de stat era pus n apilicare ca o modalitate de tranare a
conflictelor dintre eful de guvern i adunri. Ceea ce se putea reduce la
dizolvarea lor n caz de votare a unei moiuni de nencredere n cabinet.
Notabil este dimensiunea solidar a responsabilitii ministeriale :
originea acestei practici, este n egal msur, una cutumiar, constituia
nespecificnd obligativitatea demisiei ntregului cabinet n cazul unui vot de blam
direcionat contra unui ministru. Din chiar momentul imediat urmtor adoptrii
constituiei, solidaritatea membrilor cabinetului a fost ilustrat de demisia
guvernului prezidat de Ion Ghica, n martie 1867, ca urmare a dezavurii
activitii minitrilor de ctre Adunarea Deputailor261. Semnifiativ este i
conduita membrilor guvernului prezidat Manolache Costache Epureanu : acetia
au decis s se solidarizeze cu primul-ministru i s se retrag de la guvernare, n
contextul divergenelor intervenite ntre preedintele Consiliului de Minitri i
adunri. Concluzia tras de colegii de cabinet a fost asumarea atitudinii adoptate
de eful de guvern.
Intervalul ndelungat de aplicare a constituiei a nuanat modalitile n
care aceast cutum constituional a responsabilitii politice ministeriale a fost
pus n practic. Relaia dintre frecvena moiunilor de nencredere votate i
consolidare sistemului de partide este unul dintre parametrii care nu pot fi
ignorai. Epocii de instabilitate de pn la 1871 i succede o perioad de stabilitate
259
260
261

Radu Carp, op. cit. , pp. 163-173


Tudor Drgan, op. cit. , pp. 313-314
Ibidem, p. 335.
167

a cabinetelor, iar cazul cel mai problematic, din punct de vedere constituional,
este cel al guvernrii prezidate de Ion C. Brtianu, pn la 1888. O cronologie a
modalitilor de aplicare a cutumei constituionale, avansat de Radu Carp, este de
o utilitate incontestabil :
Anterior constituiei de la 1866 regula responsabilitii politice a
guvernului a fost aplicat destul de constant, ns au existat i cazuri n care
voturile de blam nu au dus la demisia guvernului ;
De la intrarea n vigoare a constituiei de la 1866 pn la apariia unor
guverne stabilite (1871) aceast regul este aplicat foarte frecvent ; absena
unor partide politice bine definite, care s stea la baza unor majoriti
parlamentare capabile s sprijine n mod eficient iniiativele guvernului aflat la
putere, a favorizat aplicarea frecvent a regulii menionate ;
Din 1871 pn la adoptarea constituiei de la 1923 regula
responsabilitii politice a guvernului a continuat s fie recunoscut n calitate de
cutum constituional, dar frecvena schimbrilor de guvern determinate de
adoptarea voturilor de blam (nencredere) scade262. Cealalt dimensiune a
responsabilitii ministeriale, cea penal, este codificat expres de constituie,
avnd un regim juridic profund diferit de cel al responsabilitii politice,
consacrate prin cutume constituionale. Intervenind individual i intenionnd s
sancioneze abaterile de la cadrul legal ce reglementa exercitarea oficiului
ministerial, responsabilitatea penal reprezint i o ocazie ce permite adunrilor s
aplice o sanciune membrilor unui cabinet, camerele aflndu-se la originea unei
proceduri ce putea solda cu condamnarea ntr-o curte de judecat.
n articolul 101 din constituia de la 1866, este reprezentat procedura pe
care o sancioneaz legea fundamental, care las n sarcina adunrilor, ca i a
Domnului, prerogativa de a-i pune sub acuzare pe minitri. Adoptarea punerii sub
acuzare necesita o majoritate calificat : dou treimi din membrii prezeni.
Competena de judecat era rezervat naltei Curi de Casaie i Justiie i
Casaiune, ntrunit n seciuni unite. Dispoziia constituional era, n egal
msur, una de trimitere : o lege prezentat la cea dinti sesiune va determina
cazurile de responsabilitate, pedepsele aplicabile minitrilor i modul de urmrire
n contra lor. Prevederile au fost materializate graie adoptrii, n 1879, a legii
asupra responsabilitii ministeriale263.
Istoria politic a epocii de dup 1866 consemneaz cteva ocazii n care
dispoziiile constituionale i cele ale legii speciale au fost utilizate n vederea
trimiterii n judecat a membrilor unui cabinet, invocndu-se abateri ncadrabile n
sfera rspunderii penale : darea n judecat, n 1876, a membrilor fostului cabinet
condus de Lascr Catargiu, gestul similar din 1889, direcionat mpotriva
componenilor cabinetului prezidat de I.C. Brtianu, aciunea iniiat de guvernul
Marghiloman n 1918, viznd darea n judecat a membrilor cabinetului prezidat
Radu Carp, op. cit. , p. 172.
Paul Negulescu, Gh. Alexianu, Tratat de drept public, II, Editura Casa coalelor,
Bucureti, 1943, pp. 113-117.
262
263

168

de I.I.C. Brtianu. n toate cazurile, aciunea adunrilor a mascat, destul de inabil


din punct de vedere juridic, tendina de sancionare politic a adversarilor, fr ca
procedura i actul de acuzare s fie credibile, prin raportare la exigenele
constituionalismului264.
2.1.8.7

Statutul puterii judectoreti

Constituia din 1866 instituie un cadru n interiorul cruia puterea


judectoreasc, independent de celelalte ramuri ale guvernmntului, a fost
chemat s funcioneze. Se recunotea, n acord cu articolul 104, c pe ntreg
teritoriul Romniei avea s funcioneze o singur Curte de Casaiune.
Raportat la viziunile anterioare, soluia de la 1866 nu este una
revoluionar : intenia forului care a elaborat-o a fost aceea de a recepta
fundamentele din statele constituionale ale Europei. Se remarc instituirea
juriului, ca obligatoriu n toate materiile criminale i pentru delictele politice i
de pres, n conformitate cu articolul105.
Un alt principiu cardinal este interdicia organizrii oricror comisiuni
sau tribunale extraordinare, principiu complementar celui ce lega instituirea
oricrei jurisdicii de o dispoziie legal (articolul 104).
O a treia dimensiune a statutului constituional al puterii judectoreti,
inamovibilitatea magistrailor, nu era reglementat de constituie dect parial,
care enuna principiul, urmnd ca aplicarea lui s se fac progresiv, prin
intermediul legilor speciale. n fapt, amovibilitatea magistrailor, ingerinele
executivului n afacerile curilor de judecat au marcat practica sub imperiul
constituiei de la 1866.
Statutul puterii judectoreti a fost influenat i de decizia constituional
de la 1866 de a elimina instituia Consiliului de Stat, cu atribuii n materia
contenciosului administrativ. De aici i tansferul acestui gen de atribuii n sarcina
curilor de judecat ordinare.
De activitatea instanei supreme se leag, n anii de aplicare a actului
fundamental de la 1866, o dezvoltare jurisprudenial care marcheaz sancionarea
efectiv a principiului supemaiei constituiei realizat cu ocazia asumrii de ctre
instana suprem, pe cale pretorian, a controlului constituionalitii legilor.
Decizia din cazul societii de tramvaie a comunei urbane Bucureti, dat n 1912,
este una esenial n ordinea clarificrilor conceptuale la nivelul
constituionalismului autohton : corolarul instituirii unei constituii rigide,
ntemeiat pe separaia puterilor n stat, este deducerea din constituia nsi a
dreptului curii de judecat de a cenzura, pe calea excepiei de
neconstituionalitate, ntr-o modalitate similar celei americane, de la 1803,
deciziile adoptate de puterea legiuitoare265.
Controlul jurisdicional al constituionalitii legilor se nate graie
Titu Maiorescu, Discursuri parlamentare II, Editura Albatros, Bucureti, 2003, pp.
18-21.
265
Paul Negulescu, Gh. Alexianu, op. cit. , II, pp. 72-73.
264

169

dispozitivului de la 1866, succednd formei politice de control, sancionate de


Statutul dezvolttor de la 1864. Aa cum remarca Paul Negulescu, semnificaia
juridic a aciunii de la 1912 este una care transcende cazul particular, n msura
n care procesul tramvaielor ntregete o viziune asupra constituiei i atributelor
sale, n cadrul sistemului normativ :
Instanele judectoreti au admis fr text, adic prin creaiune
jurisprudenial, c chiar comandamentele legislativului, adic legile, sunt supuse
controlului puterii judectoreti, care are cderea de a le cenzura din punctul de
vedere al valoarei constituionale, i numai din punct de vedere intrinsec, formal,
adic dac legea a fost votat de ctre ambele Adunri, dac nu a fost sancionat,
dar chiar i din punct de vedere intern, al confomrii textului legislativ cu
constituia266.
2.1.8.8.

Revizuirile Constituiei de la 1866

O evaluare de ansamblu a ordinii constituionale care i avea punctul de


plecare n pactul de la 1866 nu poate ignora potenialul politic i legal al suitei de
revizuiri la care constituia a fost supus : i aceasta cu att mai mult, cu ct
fiecare dintre mutaii a survenit la captul unor dezbateri publice care au
evideniat clivaje semnificative la nivelul opiniei publice i al elitei autohtone.
Un prim test al acestei voine de punere n acord a textului constituional
cu exigenele nondiscriminrii a fost reprezentat de modificarea articolului 7 din
legea fundamental, n direcia eliminrii interdiciei dobndirii ceteniei romne
de ctre persoanele de religie mozaic. Chestiunea evreiasc se afirm public i
odat cu ea apar la suprafaa vieii publice recriminrile i clieele imagologice
care vor marca urmtoarele generaii. n cele din urm, punndu-se n aplicare
prevederile asumate de statul romn prin nelegerile de la Berlin, adunrile au
admis n 13 octombrie 1879, o variant de text care deschidea posibilitatea
constituional a naturalizrii individuale a locuitorilor de alt religie dect cea
cretin. Corolarul soluiei era inserarea unui paragraf n acord cu care numai
romnii sau cei naturalizai romni pot dobndi imobile rurale n Romnia267.
Dup ridicarea Romniei la rangul de regat, n urma rzboiului cu Turcia
i a recunoaterii noului statut de independen, nodul gordian al dezbaterii
publice a fost extinderea dreptului de vot, prin amendarea dispoziiilor
constituionale judecate drept prea restrictive. Ceea ce a rezultat, prin adoptarea
legii de revizuire din 8 iunie 1884, a fost reducerea numrului de colegii de la
patru la trei, n Adunarea Deputailor, i scderea plafonului de cens la nivelul
colegiilor senatoriale. n plus, se introducea i la colegiul al doilea senatorial, prin
noul articol 69, fostul articol 70, un numr de dispense de la censul necesar
nscrierii pe liste. Efectul era modificarea profilului colegiilor ce desemnau
Paul Negulescu, Constituia Romniei, n Enciclopedia Romniei, I, Statul,
Bucureti, 1939, p. 185.
267
Leon Volovici, Ideologia naionalist i problema evreiasc, n Romnia
anilor 1930, Editura Humanitas, Bucureti, 1995, pp. 23-27.
266

170

senatul, prin lrgirea bazei de recrutare a electorilor, care ncetau s mai reprezinte
exclusiv proprietatea funciar, elementul urban i proprietile (liceniaii n drept,
litere, filosofie sau tiine, fotii i actuali magistrai care au funcionat timp de
ase ani, inginerii arhitecii, farmacitii, medicii veterinari cu diplom, profesorii
colilor din orae ale statului) dobndind o pondere superioar n economia
alegtorilor camerei superioare268. Simbolic, limitrile reformei corpului electoral
au antrenat ruptura cea mai dramatic n snul familiei liberale, divergenele
dintre primul-ministru I.C. Brtianu i C.A. Rosetti aducnd, n cele din urm,
disocierea acestuia din urm de politica guvernamental.
Regimul constituional de la 1866 este, n fapt, substituit cu o ordine
juridic radical diferit odat cu adoptarea, n refugiul de le Iai, de ctre adunri a
legii pentru modificarea articolelor 19, 57 i 67 din constituie (20 iulie 1917). Era
punctul culminant al unei evoluii politice care debutase cu publicarea n 1913 n
Viitorul a unui manifest liberal ce includea, ca punct-cheie, expropierea i colegiul
electoral unic. Circumstanele anului 1914 nu au permis finalizarea procedurii
constituionale de revizuire, ea fiind reluat n anul 1917.
Erau afectate, n acord cu aceast lege de revizuire, fundamentele
constituionalismului, astfel cum se conturase ele, n patru decenii :
intangibilitatea proprietii funciare i rolul censului n acordarea calitii de
alegtor. Articolul 19 extindea, simbolic, sfera semantic a sintagmei de cauz de
utilitate naional, n cazul exproprierii, pentru a include ntinderea proprietii
rurale prin expropierea terenurilor cultivabile n msura i condiiunile urmtoare,
n scopul de a se vinde ranilor cultivatori de pmnt, cu precdere ranilor
mobilizai din aceast categorie sau a familiilor lor, dac ei au murit din cauza sau
n timpul rzboiului269.
Principiul votului cenzitar lsa loc votului universal, pa baza reprezentrii
proporionale, aplicabil ambelor adunri. Logica bicameralismului era profund
alterat, ea urmnd s fie reformulat abia n 1923, prin instrumentele votului
plural i ale reprezentrii profesionale i teritoriale. Secolul al XIX-lea romnesc
se sfrea odat cu legea de revizuire din 1917 :
Articolul 57. Adunarea Deputailor se compune din depuatai alei de
cetenii romni majori, prin vot universal, egal, direct, obligatoriu, i cu scrutin
secret pe baza reprezentrii proporionale compunerii Adunrilor Deputailor.
Articolul 67. Senatul sa va compune din senatori alei i din senatori de
drept. Legea electoral va fixa compunerea senatului270.

Apostol Stan, Putere politic i democraie n Romnia, 1859-1918, Ediia cit. ,


pp. 152-166.
269
Ion Mamina, op. cit. , p. 36.
270
Ion Mamina, op. cit. , p.37.
268

171

2.2. CONSTITUIA ROMNIEI DIN 1923


2.2.1.
Structura constituiei
Cnd pronunm "structura constituiei" ne referim la elementele ce
alctuiesc "corpul" Constituiei si legturile specifice dintre acestea. Constituia
Romniei din 29 Martie 1923 cuprinde 138 de articole, fiind deci o lege
fundamental "moderat cantitativ" si cu un coeficient ridicat de operaionalitate.
TITLUL I (4 articole): Despre teritoriul Romniei
TITLUL II (28 articole): Despre drepturile romnilor
TITLUL III (76 articole): Despre puterile statului
III.1. CAPITOLUL I. Despre reprezentarea naionala
III.1.1. Seciunea I. Despre adunarea deputailor
III.1.2. Seciunea II. Despre senat
III.1.3. Seciunea III. Despre Consiliul legislativ
III.2. CAPITOLUL II. Despre Rege si minitri
III.2.1. Seciunea I. Despre rege
III.3. CAPITOLUL III. Despre minitrii
III.4. CAPITOLUL IV.
III.5. CAPITOLUL V. Despre instituiunile judeene si comunale
TITLUL IV ( 10 articole): Despre finane
TITLUL V (5 articole): Despre puterea armat
TITLUL VI (5 articole): Dispoziiuni generale
TITLUL VII (2 articole): Despre revizuirea constituiei
TITLUL VIII (8 articole): Dispoziii tranzitorii i suplimentare
Realizarea statului naional unitar i suveran Romnia in 1918, reclama
unificarea organizrii de stat si a legislaiei menite s favorizeze progresul ntregii
naiuni. Trei din cele patru proiecte de Constituie ntocmite completau sau
dezvoltau prevederile Constituiei din 1866: proiectul Partidului Liberal, proiectul
redactat de R.Boil la Cluj,sub influena Partidului Naional din Transilvania i
proiectul lui C.Berariu.
Al patrulea proiect, ntocmit de C.Stere, reprezentnd punctual de vedere
al Partidului Trnesc, coninea unele dispoziii deosebite de Constituia din 1866;
sistemul Camerei unice reprezentative, reprezentarea proporional i consultarea
poporului prin plebiscit.
Prelund puterea n 1922, Partidul Liberal a reuit s-i impun propriul
proiect care a fost votat n Camer la 26 Martie 1923, iar n Senat, la 27 martie
1923, Constituia a fost promulgate la 28 martie 1923 si publicat n -- Monitorul
Oficial-- numrul 282 din 29 martie 1923.
Cele opt titluri cuprind 138 articole. Fa de Constituia din 1866 au fost
nlocuite sau modificate radical 20 articole i s-au adugat apte articole noi. S-a
modificat redactarea i au primit adaosuri 25 articole. Din vechea Constituie au
fost meninute n ntregime 76 articole.
172

Constituia consacr principiul suveranitii naionale, exercitate prin


delegaiune, principiul separaiei puterilor n stat, principiul legalitii i cel al
descentralizrii, precum i drepturile i libertile romnilor, fr deosebire de
religie, origine etnic,de limb, de natere sau clas social dobndirea i
exercitarea drepturilor civile i politice, fr nici o piedic determinate de
deosebirea de credine religioase i confesiuni, garantarea proprietii de orice
natur i a creanelor asupra statului, nainalizarea zcmintelor miniere.
Titlul I, Despre teritoriul Romniei (art.1-4) precizeaz ca Regatul
Romniei este un stat naional unitar si indivizibil (art.1) iar teritoriul sau este
nealienabil (art.2); Teritoriul Romniei nu se poate coloniza populaiuni de
ginta strin.(art.3)
Din punct de vedere administrative, teritoriul naional se mparte in
judee,judeele in comune, al cror numr, ntindere si subdiviziuni teritoriale se
vor stabili dup formele prevzute in legile de organizare administrativa .
Titlul II, Despre drepturile romanilor (art.5-32) stipuleaz principiile
libertii si egalitii tuturor romanilor. Deosebirea de credine religioase si
confesiuni, de origine etnica si de limba (art.7) nu constituie o piedica spre a
dobndi drepturile civile si politice si a le exercita. Legi speciale votate cu
majoritate de 2/3, vor determina, se arata in (art.6) Condiiile sub care femeile
pot avea exerciiul drepturilor politice.
Conform art. 8, numai ei,romanii sunt admisibili in funcie de demnitile
publice, civile si militare.
Libertatea individuala este garantata, nimeni neputnd fi urmrit sau
percheziionat dect in cazurile si dup formele prevzute de legi.; nimeni nu
poate fi reinut sau arestat dect in puterea unui mandat judectoresc, motivate,
care trebuie sa fie comunicat in momentul arestrii sau cel puin in 24 ore dup
reinere sau arestare.
Statul garanteaz tuturor cultelor deopotriv libertate si protecie iar,
Biserica ortodoxa romana, fiind religia marii majoritatea a romanilor, este
biserica dominanta in statul roman; iar cea greco catolica are ntietate fata de
celelalte culte.
Romanilor fr deosebire de religia etnica, de limba sau religie, li se da
dreptul de a se aduna panic si fr arme pentru a trata diverse chestiuni, fiind
supuse legilor poliieneti numai ntrunirile, procesiunile si manifestaiile pe cile
si pieele publice. (art.28)
Constituia garanteaz proprietatea de orice natura, precum si creanele
asupra statului (art.17), admind, ca o derogare de la acest principiu, exproprierea
proprietarilor imobiliare, insa numai pentru satisfacerea cauzelor de utilitate
publica anume enumerate si dup o dreapta si prealabila despgubire stabilita de
justiie.
Un principiu afirmat pentru prima data in Constituia Romniei din 1923
este cel al naionalizrii subsolului: zcmintele miniere, precum si bogiile de
orice natura ale subsolului sunt proprietatea statului (art.19)
173

Garantarea proprietarii este nsoita de o alta ocrotire a tuturor factorilor


produciei, statul putnd interveni, prin legi, in raporturile dintre aceti factori
pentru a preveni conflicte economice sau sociale.
Titlul III, Despre puterile statului (art.33-108) consacra principiul
conform cruia toate puterile statului emana de la naiune, care nu le poate
exercita dect numai prin delegaie potrivit unor principii si reguli aezate in
textul Constituiei.
Puterea legislative se exercita colectiv de ctre rege si Reprezentanta
Naionala ( art. 34), alctuita din doua adunri: Senatul si Adunarea deputailor.
Puterea executive e ncredinata regelui, care o exercita in mod regulat prin
Constituie (art.39), in timp ce puterea judectoreasca se exercita de organele ei,
hotrrile acestora se pronuna in virtutea legii si se executa in numele regelui.
Constituia prevede ca puterile constituionale ale regelui sunt ereditare in
linie cobortoare directa si legitima a majestii sale regale Carol I de
Hohenzollern-Singmaringen, din brbat in brbat prin ordinul de primogeniture si
cu excluderea perpetua a femeilor si cobortorilor lor (art.77), precum si
procedurile de urmat in diferite situaii in legtura cu succesiunea lor la tron
(art.78), vacanta tronului (art. 79), regenta (art.83).
Persoana regelui este declarata inviolabila, iar responsabilitatea actelor
sale o au minitrii, orice act al suveranului trebuie sa fie contrasemnat de un
ministru care devine astfel rspunztor de acel act.
Prerogativele regale prevzute in Constituie sunt: numirea si revocarea
minitrilor, sancionarea si promulgarea legilor, dreptul de amnistie in materie
politica, dreptul de a ierta sau micora pedepsele in materii criminale,confirmarea
in funciile publice,conferirea gradelor militare si decoraiile romane, dreptul de a
bate moneda si de a ncheia convenii cu alte state ,, deschiderea si nchiderea
sesiunii parlamentare, convocarea in sesiune extraordinara a adunrilor, amnarea
lor cu o luna, dizolvarea acestora.
Titlul IV, Despre finane (art.109-118) statueaz principii moderne,
unitare pentru toate provinciile romaneti,unite cu tara in 1918. Impozitele,
indiferent de natural or, nu se pot stabilii si percepe dect pe baza unor legi (art.
109).
Titlul V Despre puterea armata (art.119-123) prevede ca tot romanul,
fr deosebire de originea etnica, de limba sau de religie, face parte din unul din
elementele puterii armate, care se compune din armata active cu cadrele ei
permanente, rezerva ei si miliiile(art.119). Masurile necesare pentru organizarea
aparerii naionale intra in atribuiile Consiliului Superior al Aparerii Tarii, care
urma a se infinita (art.122). Trupe strine nu pot fi admise in serviciul statului, nu
pot intra sau trece pe teritoriul Romniei dect in puterea unei anumite legi.
Dispoziii generale, cuprinse in Titlul VI ( art.124-128) statueaz
culorile drapelului Romniei: albastru, galben si rou, aezate vertical (art.124),
limba romana ca limba oficiala a statului roman (art.126), interzice suspendarea,
in totul sau in parte a Constituiei (art.128). Starea de asediu generala sau pariala
174

se poate institui, in caz de pericol de stat, numai prin lege.


Titlul VII, Despre revizuirea Constituiei (art.129-130). Iniiativa
revizuirii poate fi luata de rege sau oricare dintre adunrile legiuitoare (art.129).
Ambele adunri, ntrunite separate, trebuie sa se pronune cu majoritate absoluta
daca este locul ca dispoziiile constituionale sa fie revizuite.
O comisie mixta, aleasa de ambele Corpuri legiuitoare propune textile din
Constituie care urmeaz a fi supuse revizuirii. Conform articolului 130, adunrile
noi, in acord cu regale, procedeaz la modificarea punctelor supuse revizuirii.
Deliberrile adunrilor au loc in prezenta a cel puin 2/3 a membrilor lor,
schimbrile fiind adoptate ,, numai daca vor ntruni cel puin 2/3 din voturi.
Titlul VIII Dispoziiile tranzitorii si suplimentare (art.131-138)
confirma caracterul constituional al dispoziiilor din legile agrare privitoare la
pmnturile cultivabile, pdurile si blile expropriabile, in total sau in parte, la
starea lor juridica, la subsol, la evaluare, la modul de plata, aa cum sunt
formulate in articolele legilor agrare ( Legea pentru reforma agrara din Oltenia,
Muntenia, Moldova si Dobrogea din 17 iulie 1921). Legea pentru reforma agrara
din Basarabia din 13 martie 1920; Legea pentru reforma agrar din Transilvania,
Banat, Criana si Maramure din 30 iulie 1921, care, in ntregul lor fac parte din
Constituie si ca atare, nu se pot modifica dect conform prevederilor pentru
revizuirea Constituiei.271
n principiu, esena constituiei si importana sa, constau n nevoia de a
exprima si reglementa relaiile social politice i juridice, sistemul valorilor
morale si religioase. Ea exista pentru a ne cluzi si de a ne nva cum s aplicam
regulile att ca oameni de rnd ct i ca persoane juridice, ne ofer posibilitatea
cunoaterii drepturilor si obligaiilor i a tuturor legilor, cu scopul de a ne uura
existena.
Desvarirea statului naional unitar a impus adoptarea unei noi
Constituii, avnd in vedere si faptul ca Sfatul Tarii din Chiinu si Marea
Adunare Naionala de la Alba Iulia ceruser, in Declaraia, respectiv Rezoluia de
unire, convocarea unei Adunri Constituante alese prin vot universal.
In aceste condiii, Decretul Regal de convocare a Parlamentului bicameral
rezultat din alegerile din anul 1922 declara constituante noile Adunri alese.
Proiectul de Constituie a fost elaborat de Partidul Naional Liberal
(condus de Ion I. C. Brtianu), partid majoritar in Camere. Partidele de opoziie,
in special Partidul Naional Roman (condus de Iuliu Maniu) si Partidul rnesc
(condus de Ion Mihalache) au declarat ca nu recunosc caracterul de Constituanta
al Parlamentului si considera nul si neavenit proiectul Constituiei, datorita
nclcrilor procedurilor constituionale de revizuire stabilite de Constituia din
1866.
Constituia a fost adoptata de Adunarea Naionala Constituant a
271

A se vedea Eufemia Vieriu , Dumitru Vieriu, Editura Economic 2005, p.50-

53
175

Deputailor in edina din 26 martie 1923 cu majoritate de 247 voturi pentru, 8


contra si 2 abineri din totalul de 369 deputai, situaie certificata de Preedintele
Adunrii Deputailor, M. G. Orleanu, si de secretarul D. Iuca, si de Adunarea
Naionala Constituanta a Senatului in edina din 27 martie 1923 cu majoritate de
137 voturi pentru, 2 contra si 2 abineri din totalul de 194 de senatori, situaie
certificata de Preedintele Senatului, M. Pherekyde, si de secretarul I.N Cosoiu.
Constituia a fost sancionata de Regele Ferdinand I cu Decretul Regal nr. 1360
din 28 martie 1923, contrasemnat de Preedintele Consiliului de Minitri, Ion I. C.
Brtianu, si de 14 minitri, si a fost publicata in "Monitorul Oficial" nr. 282 din 29
martie 1923. In acelai numr din "Monitorul Oficial" au fostpublicate:
- Raportul nr. 934 din 28 martie 1923 al Guvernului, prezentat M. S. Regelui
Ferdinand I pentru aprobarea si sancionarea Constituiei votate de Adunrile
Naionale, semnat de Preedintele Consiliului de Minitri, Ion I. C. Brtianu, si de
14 minitri;
Cuvntul M. S. Regelui Ferdinand I din ziua de 28 martie 1923 la primirea
Raportului pentru sancionarea Constituiei votate de Adunrile Naionale
Constituante. Constituia a intrat in vigoare la data sancionrii, adic 28 martie
1923. Ea abroga implicit Constituia din 1866 cu modificrile ulterioare, cu
excepia Decretelor-lege nr. 3902/1918, 2085/1919 si 3464/1919, care
modificaser implicit fosta Constituie si care sunt ratificate de noua constitiie. In
redactarea iniiala, Constituia din 1923 era formata din 138 de articole, grupate in
8 titluri. Constituia din 1923 a fost abrogata expres la data de 27 februarie 1938,
prin Constituia din 1938. Constituia din 1923 a fost repusa in vigoare, intr-o
forma pariala si modificata, prin Decretul Regal nr. 1626 din 31 august 1944
pentru fixarea drepturilor romanilor in cadrele Constituiunii din 1866 si cu
modificrile Constituiunii din 29 martie 1923, semnat de Regele Mihai I si
publicat in "Monitorul Oficial" nr. 202 din 2 septembrie 1944. Decretul Regal nr.
1626/1944 a fost modificat prin Decretul Regal nr. 1849 din 10 octombrie 1944,
publicat in "Monitorul Oficial" nr. 235 din 11 octombrie 1944, modificndu-se
astfel si Constituia din 1923.O modificare expresa a Constituiei din 1923 este
realizata prin Decretul Regal nr. 2218 din 13 iulie 1946 privind exercitarea puterii
legislative, publicat in "Monitorul Oficial" nr. 161 din 15 iulie 1946. In acelai
"Monitor Oficial" este publicata si Legea nr. 560 din 15 iulie 1946 pentru alegerea
Adunrii Deputailor, promulgata prin Decretul Regal nr. 2219 din 13 iulie 1946.
Constituia din 1923 a fost abrogata expres la data de 30 decembrie 1947, prin
Legea nr. 363 din 30 decembrie 1947 pentru constituirea Statului Roman in
Republica Populara Romana, promulgata prin Decretul nr. 2299 din 30 decembrie
1947, semnat de Petru Groza, Preedintele Consiliului de Minitri, si publicata in
"Monitorul Oficial" nr. 300 bis din 30 decembrie 1947.Textul Constituiei din
1923 este reprodus dup "Monitorul Oficial" nr. 282 din 29 martie 1923.

176

2.2.2.
Controlul de constituionalitate n perspectiva
revizuirii constituiei romniei i a integrrii europene
Viaa constituional a Romniei dup prbuirea regimului totalitar a scos
n eviden rolul Constituiei din 1991, care a fcut posibil ruptura cu situaia din
trecut i a avut consecine extrem de favorabile pentru dezvoltarea regimului
democratic instaurat dup Revoluie.
n perioada de tranziie care s-a scurs, Constituia din 1991 a oferit premisele
crerii unei democraii parlamentare reale, a aciunii eficace a pluralismului
politic, ntre altele prin cele dou alternane la guvernare din 1996 i 2000, precum
i ale afirmrii noilor instituii orientate decisiv ctre promovarea valorilor statului
de drept, respectarea drepturilor omului i a libertilor cetenilor.
Este ns evident c Legea fundamental adoptat la numai doi ani de la
Revoluie era produsul condiiilor n care ea a fost elaborat, ca i a ideilor i
concepiilor forelor politice majoritare n Adunarea Constituant, validate prin
referendumul de la 8 decembrie 1991.
Mutaiile politice, economice i sociale care au avut loc n viaa societii
romneti n aceast perioad de tranziie democratic, ca i aspiraiile marii
majoriti a populaiei de integrare n structurile euro-atlantice, au fcut posibil,
dar i necesar, iniierea procedurii complexe de revizuire a Constituiei, proces
care a durat mai mult de un an i care se va finaliza prin referendumul de la 19
octombrie.
Legea de revizuire a Constituiei Romniei adoptat de Parlament la 18
septembrie a.c. marcheaz, prin amploarea i semnificaia sa, un moment de
referin n evoluia constituional a rii.
Modificrile aduse prin cele 79 puncte de revizuire, care vizeaz jumtate
din textele Legii fundamentale, au ca obiectiv central asigurarea temeiului
constituional pentru integrarea n Uniunea European i aderarea la N.A.T.O. n
acelai timp, prin revizuirea Constituiei se realizeaz o mai mare apropiere de
tradiiile constituionale comune ale rilor membre ale Uniunii Europene, precum
i armonizarea cu dispozitivul normativ european.
Printre cele mai importante modificri aduse reglementrilor
constituionale n vigoare, cu consecine directe asupra consolidrii statului de
drept, sunt cele care privesc activitatea Curii Constituionale.
Dup cum este cunoscut, una din inovaiile Constituiei din 1991 a fost
consacrarea modelului european de control concret al constituionalitii legilor.
n Titlul V a fost reglementat Curtea Constituional, nvestit cu atribuii de
control abstract, "a priori", cu privire la legi, precum i cu atribuii de control "a
posteriori", pe cale de excepie, cu privire la legile i ordonanele n vigoare.272
272

n Romnia din perioada anterioar celui de-al II-lea Rzboi Mondial, a


funcionat controlul constituionalitii legilor exercitat de instanele judectoreti,
sistem introdus n 1912 pe cale pretorian i, ulterior, reglementat prin Constituia
din 1923 i prin aceea din 1938. A se vedea pe larg, Grard Conac, O anterioritate
romn: controlul constituionalitii legilor n Romnia de la nceputul secolului
177

Acestor atribuii, a cror exercitare reprezint circa 95% din ntreaga activitate a
Curii Constituionale, li se adugau i alte prerogative limitativ prevzute de
Constituie i anume: controlul "a posteriori" asupra constituionalitii
regulamentelor parlamentare; supravegherea respectrii procedurii de alegere a
Preedintelui Romniei i confirmarea rezultatelor sufragiului; constatarea
existenei mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei
prezideniale; avizul consultativ asupra propunerii de suspendare din funcie a
Preedintelui; supravegherea respectrii procedurii pentru organizarea i
desfurarea referendumului i confirmarea rezultatelor acestuia; verificarea
ndeplinirii condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni;
soluionarea contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic.
n toate aceste cazuri, Curtea Constituional acioneaz numai la sesizare.
Singurul caz n care Curtea i exercit atribuiile de control din oficiu este cel
prevzut la articolul 144 lit.a) teza final, text care d dreptul Curii s se pronune
asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei.
n ceea ce privete efectele deciziilor Curii Constituionale, articolul 145
al Constituiei n vigoare face distincie ntre deciziile pronunate de Curte n
exercitarea atribuiilor de control abstract "a priori" asupra legilor, nainte de
promulgarea acestora, i deciziile pronunate n exercitarea celorlalte atribuii.
Astfel, conform dispoziiilor art.145 alin.(1) din Constituie, n cazurile de
neconstituionalitate constatate potrivit articolului 144 lit.a) (controlul "a priori"),
legea se trimite Parlamentului spre reexaminare, obiecia de neconstituionalitate
putnd fi nlturat, dac legea este adoptat n aceeai form, cu o majoritate de
cel puin dou treimi din numrul membrilor fiecrei Camere. Promulgarea legii
devine, astfel, obligatorie chiar dac prin decizia Curii Constituionale a fost
stabilit neconstituionalitatea.
n ceea ce privete deciziile pronunate de Curtea Constituional n
exercitarea celorlalte atribuii, alineatul (2) al aceluiai articol prevede c acestea
sunt obligatorii, se public n Monitorul Oficial i au putere numai pentru viitor.
Reglementarea constituional a efectelor deciziilor pronunate de
jurisdicia constituional a fost viu criticat n doctrina juridic. S-a apreciat c
posibilitatea prevzut de art.145 alin.(1) din Constituia romn nfrnge
monopolul cu privire la controlul de constituionalitate, reprezentnd o excepie de
la regula potrivit creia deciziile Curilor Constituionale se impun puterilor
publice.273
n acelai timp, s-a afirmat c "aceast situaie, n care Parlamentul se
pronun n ultim instan asupra constituionalitii propriilor lui legi, vine n
XX pn n 1938, discurs de recepie la primirea ca membru de onoare al
Academiei Romne, publicat n volumul "A VI-a Ediie a Zilelor Constituionale
Romno-Franceze", Bucureti, 3-4 octombrie 2000,p.48
A se vedea Dominique Rousseau, La justice constitutionnelle en Europe, 3e
dition, Montchrestien, 1998, p.30.
273

178

contrazicere cu nsi ideea de baz care a dus la crearea, prin noua Constituie, a
Curii Constituionale".274De asemenea, prevederile alineatului (2) al art.145 din
Constituie au fost apreciate ca lacunare, insuficient de precise, ceea ce a
determinat puncte de vedere divergente n doctrina juridic romneasc i n
practica unor instane judectoreti, chiar la nivelul Curii Supreme de Justiie, cu
privire la opozabilitatea "erga omnes" a deciziilor pronunate de Curtea
Constituional n soluionarea excepiilor de neconstituionalitate.
Limitarea atribuiilor Curii Constituionale, ca i o anumit reticen n
reglementarea efectelor deciziilor pronunate de Curte i au izvorul n
nencrederea cu care Adunarea Constituant a primit ideea nou a nfiinrii Curii
Constituionale, precum i n concepia att de nrdcinat c n materie de
legiferare reprezentanii alei ai naiunii trebuie s aib ntotdeauna ultimul
cuvnt. n dezbaterile Adunrii Constituante a fost exprimat n mod clar temerea
fa de "un organ discreionar, care poate s cenzureze Parlamentul fr nici o
posibilitate de control sau de contestaie".275
n perioada care a trecut de la nfiinarea sa n 1992, Curtea Constituional
a desfurat o vast activitate concretizat n cele 88 decizii pronunate n
exercitarea controlului abstract, "a priori", de constituionalitate a legilor i n cele
16 decizii pronunate cu privire la sesizrile de neconstituionalitate a
regulamentelor parlamentare. n acelai timp, Curtea a pronunat 2889 decizii prin
care a soluionat excepiile de neconstituionalitate ridicate n faa instanelor
judectoreti cu privire la legile n vigoare i la ordonanele Guvernului, n
vigoare. Acestor decizii li se adaug 173 de hotrri pronunate n anii electorali
1992, 1996 i 2000, cu privire la respectarea procedurii de alegere a Preedintelui
rii.
Examinarea soluiilor pronunate de Curtea Constituional demonstreaz
exigena cu care aceasta a acionat n exercitarea prerogativelor sale. Este
suficient, cred, s amintim c n peste 35% din cazurile soluionate cu privire la
controlul de constituionalitate a legilor nainte de promulgare au fost date soluii
de admitere a sesizrilor; proporia de admitere a excepiilor de
neconstituionalitate formulate cu privire la legile i ordonanele n vigoare, dei
este cu mult mai mic - de numai 5 - 6%, totui, n cifre absolute, reprezint peste
150 de legi i ordonane constatate ca fiind neconstituionale total sau parial.
Legea de revizuire a Constituiei, receptnd tot ceea ce practica celor
aproape 12 ani de aplicare a Legii fundamentale a demonstrat, ca i criticile
formulate n doctrin, precum i evoluiile n plan european n ceea ce privete
justiia constituional, a adus modificri i completri de substan celor ase
articole cuprinse n Titlul V al Constituiei, care se refer la Curtea
Constituional.
274

A se vedea Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice,Editura


Lumina Lex, 1998, p.309-310.
275
A se vedea Geneza Constituiei Romniei, 1991 - Lucrrile Adunrii
Constituante,Editura Regia Autonom "Monitorul Oficial", 1998, p.864.
179

Totodat, modificrile i completrile aduse Constituiei "sunt rezultatul


valorificrii unui deceniu de activitate a Curii Constituionale i urmresc
sporirea eficienei sale". n acest sens, este concludent s menionm faptul c
deciziile Curii Constituionale au anticipat chiar unele din modificrile i
completrile aduse Constituiei prin Legea de revizuire.276
Reglementrile constituionale privind controlul de constituionalitate,
introduse prin Legea de revizuire, care va deveni definitiv dup referendumul din
19 octombrie, pun n lumin rolul instanei de contencios constituional exprimat
n formula: "Curtea Constituional este garantul supremaiei Constituiei", cu
care va debuta articolul 140 n noua sa redactare. S-a apreciat, pe bun dreptate, c
la nivel constituional lipsea un text care s precizeze funcia Curii
Constituionale.277 Aceast funcie, departe de a rmne doar un enun formal, este
ntrit de noile atribuii cu care Curtea va fi nvestit, care urmeaz s se adauge
celor enumerate la articolul 144 al Constituiei.
Astfel, Curtea Constituional este nvestit cu atribuia de control "asupra
constituionalitii tratatelor sau altor acorduri internaionale la sesizarea unuia
dintre preedinii celor dou Camere, a unui numr de cel puin 50 de deputai
sau cel puin 25 de senatori". n strns legtur cu aceast atribuie a Curii
Constituionale, menionm c, potrivit noului alineat (3) al articolului 11 din
Constituie, "n cazul n care un tratat la care Romnia urmeaz s devin parte
cuprinde dispoziii contrare Constituiei, ratificarea lui poate avea loc numai
dup revizuirea Constituiei". Dispoziia cuprins n acest text clarific raportul
ntre tratatele internaionale i Constituia naional, asigurnd supremaia
acesteia. Controlul de constituionalitate are ca finalitate, n acest caz, fie s
mpiedice ratificarea tratatului, fie s determine iniierea procedurii de revizuire a
Constituiei.
n competena Curii Constituionale va intra, de asemenea, soluionarea
"conflictelor juridice de natur constituional dintre autoritile publice, la
cerereaPreedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a
primului-ministru sau a preedintelui Consiliului Superior al Magistraturii".
Aceast nou atribuie confer Curii rolul de arbitru n disputele dintre
organele constituionale. n lipsa altor precizri, credem c aceste conflicte pot
avea ca obiect numai competena, prerogativele autoritilor publice implicate.
Este de observat grija legiuitorului de a evita, pe ct posibil, implicarea Curii
Constituionale n domeniul politic, prin dubla calificare a naturii conflictelor ce
urmeaz a fi tranate. Textul precizeaz c n competena Curii intr numai
rezolvarea conflictelor juridice de natur constituional. i n acest caz Curtea
acioneaz numai la sesizarea subiectelor expres prevzute de Constituie, care
276

A se vedea Mihai Constantinescu, Ioan Muraru, Antonie Iorgovan, Revizuirea


Constituiei Romniei - Explicaii i comentarii, Editura Rosetti, 2003, p.126.
277
A se vedea Mihai Constantinescu, Ioan Muraru, Antonie Iorgovan, op.cit.,
p.124.
180

reprezint cele trei puteri publice. Aceast nou atribuie ncredinat Curii
Constituionale va reprezenta, fr ndoial, o puternic garanie c exercitarea
atribuiilor autoritilor publice se va realiza n limitele stricte ale Constituiei.
Importante modificri i completri sunt aduse i cu privire la sfera
subiectelor care pot sesiza Curtea Constituional n vederea declanrii
controlului "a priori" de constituionalitate, prin nvestirea Avocatului Poporului
cu dreptul de a sesiza Curtea cu privire la neconstituionalitatea legilor nainte de
promulgare. De asemenea, s-a prevzut c Avocatul Poporului poate sesiza direct
Curtea Constituional cu excepia de neconstituionalitate. O alt modificare se
refer la posibilitatea formulrii excepiei de neconstituionalitate nu numai n faa
instanelor judiciare, ci i a instanelor de arbitraj.
Aceste modificri constituionale vor lrgi n mod substanial dimensiunea
controlului concret posterior, pe cale de excepie, exercitat de Curte cu privire la
legile n vigoare i la ordonanele Guvernului.
n acest fel, Curtea Constituional va putea s-i exercite n mai mare
msur funcia sa de protector al drepturilor i al libertilor ceteneti, n raport
cu puterea legislativ.
Prin aciunea conjugat a Avocatului Poporului i a Curii Constituionale,
se asigur condiii pentru garantarea mai eficient a drepturilor omului i a
libertilor ceteneti, ceea ce corespunde spiritului generos al viitoarei
Constituii a Uniunii Europene, care pune n eviden "rolul central al persoanei
umane i al drepturilor sale inviolabile i inalienabile, ca i respectul
dreptului".278
O important noutate pe care o aduce Legea de revizuire a Constituiei
const n renunarea la caracterul rigid al reglementrii atribuiilor Curii
Constituionale. Conform noii reglementri, enumerarea prerogativelor Curii, la
art.144, se ncheie cu prevederea potrivit creia Curtea ndeplinete i alte atribuii
prevzute de legea sa organic, ceea ce va face posibil o mai facil adaptare a
competenei Curii la noi cerine.
n ceea ce privete efectele deciziilor Curii Constituionale, Legea de
revizuire restructureaz complet dispoziiile articolului 145 al Constituiei. Prin
noile dispoziii cuprinse n acest text, se confer caracter general obligatoriu
deciziilor Curii Constituionale de la data publicrii lor n Monitorul Oficial al
Romniei. n plus, se instituie obligaia Parlamentului i a Guvernului de a pune
de acord prevederile constatate ca fiind neconstituionale cu dispoziiile
Constituiei.
n cazul controlului concret, posterior, al legilor i ordonanelor
Guvernului, precum i n cazul regulamentelor parlamentare, alineatul (1) al
art.145 prevede c dispoziiile neconstituionale i nceteaz efectele la 45 de zile
278

A se vedea Michel Fromont, La justice constitutionnelle dans le monde, 1996,


Dalloz, p.100 i Mihai Constantinescu, Ioan Muraru, Antonie Iorgovan, op.cit.,
p.12.
181

de la publicarea deciziei Curii Constituionale dac, n acest interval, Parlamentul


sau Guvernul, dup caz, nu pun de acord prevederile neconstituionale cu
dispoziiile Constituiei. Pe durata acestui termen, dispoziiile constatate ca fiind
neconstituionale sunt suspendate de drept. Referitor la controlul abstract "a
priori", alineatul (2) al articolului 145 prevede obligaia Parlamentului de a
reexamina dispoziiile constatate ca fiind neconstituionale pentru punerea lor de
acord cu decizia Curii Constituionale.
n ceea ce privete controlul de constituionalitate a tratatelor
internaionale, se prevede c, n cazul n care s-a constatat constituionalitatea
tratatului sau acordului internaional potrivit art. 144 lit.a, acesta nu poate face
obiectul unei excepii de neconstituionalitate. Aceast dispoziie asigur
salvgardarea raporturilor angajate de stat n plan internaional.
Pentru situaia n care, n urma exercitrii controlului de constituionalitate
asupra tratatelor sau acordurilor internaionale, s-a constatat neconstituionalitatea
lor, se prevede c acestea nu pot fi ratificate, soluie ce este corelat cu dispoziiile
art.11 alin.(3) din Constituie, de asemenea nou introduse. Prin modificrile i
completrile substaniale aduse textelor Constituiei, controlul de
constituionalitate, component a statului de drept, va deveni, ntr-adevr, un
principiu de baz al democraiei constituionale.
Concluzia care rezult n mod nendoielnic din examinarea dispoziiilor
Legii de revizuire a Constituiei este c, dup referendum, Curtea Constituional
va intra ntr-o nou faz a existenei sale, caracterizat printr-un plus de sarcini,
dar i prin responsabiliti deosebite ce vor reveni membrilor si.
2.2.3.
Constituia din 29 martie 1923
Anul 1918 este nscris n istoria romnilor ca un an de referin, deoarece
n acest an s-a constituit Romnia Mare, stat naional unitar, cu o suprafa i o
populaie duble fa de cifrele nscrise n dreptul Vechiului Regat. Unirea din anul
1918 a fost expresia voinei poporului romn, manifestat cu hotrre i
entuziasm, ntr-o form plebiscitar. La mplinirea acestui ideal i-au adus
contribuia numeroase personaliti romne care au jucat un rol esenial n
dezvoltarea politic ulterioar a Romniei. Furirea statului unitar romn s-a
nscris intr-un proces general european nregistrat la sfritul primului rzboi
mondial.
Prin unirea cu Vechiul Regat a celor trei strvechi provincii romneti,
Basarabia, Bucovina i Transilvania, la aceasta adugndu-se situaia intern a
Romniei, puternic afectat de conflagraia mondial recent ncheiat se simea
nevoia adoptrii de noi reglementri a raporturilor sociale, economice i politice.
Aceasta nu se putea obine printr-o simpl revizuire a Constituiei din 1866,
deoarece noua situaie social, economic i politic impunea un nou act
fundamental.
Dup rzboi, pn n ianuarie 1922, la conducerea rii s-au succedat ase
guverne, dintre care trei conduse de generali, care nu au putut s realizeze o oper
182

att de complex i de important, cum este adoptarea unui act fundamental.


Momentul potrivit s-a ivit prin venirea n fruntea guvernului, la 19 ianuarie 1922,
a liderului Partidului Naional Liberal, Ion I. C. Brtianu, care datorit
ascendentului avut asupra regelui Ferdinand I, a condus efectiv ara, tutelnd
monarhia n timpul domniei acestuia(1914-1927). Imediat dup ce a devenit primministru, Brtianu propune regelui dizolvarea corpurilor legiuitoare i organizarea
de alegeri pentru Adunrile Naionale Constituante, propunere adoptat de
Ferdinand. Astfel, aceste adunri i deschid lucrrile la 28 noiembrie 1922,
lucrri continuate pn la adoptarea noii Constituii. Rapiditatea cu care s-a
dezbtut i adoptat noua lege fundamental, a artat importana pe care au
acordat-o liberalii i aliaii lor politici noii Constituii care, n pofida manifestelor
lui Iuliu Meniu, Ion Mihalache, precum i a altor adversari a fost votat fr
probleme n cele dou camere. Astfel, la 26 martie n Camera Deputailor i la 27
martie n Senat, textul integral este votat i adoptat prin vot nominal. Regele
Ferdinand I sancioneaz i promulg Constituia la 28 martie, iar a doua zi este
publicat n Monitorul Oficial 279.
Dei contestat vehement n timpul dezbaterilor, Constituia din 29 martie
1923 a fost acceptat n mod unanim i aplicat de toi factorii politici, n ciuda
criticrii rapiditii desfurrii activitii constituanilor, rapiditate facilitat ns,
de un text ndelung elaborat n prealabil i a fondului excelent al textului adoptat.
Constituia Unificrii, cum a fost cunoscut n istorie, avea 138 de articole
dintre care aproape jumtate (87 de articole) au fost preluate din Constituia din
1866. Aceste articole vechi au fost preluate integral sau schimbate nesemnificativ.
Aceasta nu poate duce la concluzia c activitatea Adunrilor Naionale
Constituante poate fi judecat ca o simpl revizuire a Constituiei din 1866
deoarece 21 de articole au fost modificate n fond i au fost introduse i 24 de
articole noi. Astfel, n urma renumerotrii i a contopirii unor articole,
concomitent cu divizarea altora, noua Constituie are 130 de articole de fond i opt
dispoziii tranzitorii i suplimentare, fa de cele 133 de articole ct nsumeaz
actul fundamental din 1866. n noul text s-a avut n vedere o adaptare la noile
condiii ale statului romn i o perfecionare a redactrii textelor din punct de
vedere literar i al tehnicii legislative.
Noua Constituie punea accentul pe caracterul naional i unitar al statului
romn, preciznd totodat i limba romna ca limba oficial, precizri necesara
datorit apariiei minoritilor naionale. Au fost nscrise in textul adoptat i
principalele drepturi i liberti ceteneti, garantndu-se de ctre stat i
proprietatea particular. n plan politic se fcea un pas important prevzndu-se
votul universal chiar dac acesta era afectat nc de limitele prevzute de decretul
din 14 decembrie 1918. Din punct de vedere al organizrii puterilor n stat se
meniona principiul separaiei puterilor n stat. Astfel, din Titlul III Despre
279

A se vedea Foceneanu Eleodor - Istoria constituional a Romniei


1859-1991, Editura Humanitas-1997, p.59
183

puterile statului rezult c puterea executiv era ncredinat regelui, care o


exercita prin intermediul guvernului, puterea legislativ era exercitat de rege i
de Parlamentul bicameral, iar puterea judectoreasc de instane i de Curtea de
Casaie i Justiie.
Parlamentul reprezenta, n cadrul regimului democratic impus de
Constituia din 1923 un organism de prim importan, avnd la baza activitii
sale articolele 33 i 42 care prevd c puterea Parlamentului eman de la naiune,
iar membrii acestuia reprezint naiunea. Avnd o structur bicameral, fiind
format din Camera Deputailor i Senat, pe lng activitatea legislativ
Parlamentul era i un for de control al activitii executivului. Minitrii erau
responsabili pentru actele lor n faa Parlamentului, putnd fi ntrebai sau
interpelai de ctre membrii acestuia. Practica parlamentar mai cuprindea votul
de nencredere acordat guvernului, invalidarea de mandate, dezbaterile i
rspunsul pe marginea discursului Tronului, rostit la nceputul fiecrei sesiuni
parlamentare. O modificare esenial adus de noua lege fundamental este
stabilirea mandatului parlamentarilor n mod unitar la patru ani i prelungirea
duratei sesiunilor parlamentare datorit intensificrii activitii legislative. O alt
modificare esenial n legtur cu activitatea legislativ o constituie nfiinarea
Consiliului Legislativ. Acest organism, compus din juriti de nalt calificare, are
ca sarcin controlul preventiv al constituionaliti legilor, toate proiectele de legi
fiind supuse avizului obligatoriu prealabil al acestuia, aviz care avea ins un
caracter consultativ, i nu deliberativ.
Conform prevederilor Constituiei, Romnia mbrca forma monarhiei
constituionale, monarhia avnd un rol tradiional cu prerogative stabilite prin
Constituie. Astfel, regele exercita puterea executiv prin intermediul minitrilor
pe care i numea i i revoca, sanciona legile,exercita dreptul de graiere, era eful
forelor armate, conferea decoraii, avea dreptul de a ncheia acorduri i de a bate
moned. Orice act al regelui trebuia ns contrasemnat de ministrul de resort
pentru a produce efecte. Guvernul este pentru prima dat reglementat ca un corp
distinct280, n vechea reglementare minitrii fiind tratai n mod separat. O situaie
special rezult pentru Ministrul Justiiei, care este nsrcinat s prezinte regelui
spre promulgare legile adoptate de adunrile legiuitoare, tot el pstrnd i unul
dintre originalele legilor adoptate.
2.2.4.
Studiu comparativ privind Constituia Romniei
din 29 martie 1923 i cea din 29 iunie 1866
2.2.4.1.

Constituia Romniei din 29 martie 1923

Consolidarea unitii naionale reclama adoptarea Romniei cu o nou


Constituie. Aceast necesitate era acceptat de ctre toate forele politice din ar.
280

Constituia Romniei din 1923, publicat n Monitorul Oficial, din 29


martie 1923, art. 92-93
184

n scopul elaborrii Constituiei guvernul liberal a anunat prin decret regal


dizolvarea Parlamentului i convocarea corpului electoral n vederea alegerilor
pentru constituirea adunrii naionale cu putere de Constituant. Aceast decizie
era o nclcare a procedurii legale de revizuire i a fost criticat de partidele de
opoziie.
Dup lungi proteste ale partidelor de opoziie, acestea au votat la 29 martie
1923, Constituia. Astfel, nceta valabilitatea Constituiei din 1866, care fusese n
vigoare cu unele modificri introducerea votului universal, posibilitatea
exproprierii proprietilor particulare pentru cauza de utilitate public circa 57
de ani. La elaborarea noii Constituii s-a avut n vedere Constituia din 1866, din
care s-au preluat, ntr-o anume form, circa 60% din texte ( au fost nlocuite ori
modificate integral 20 de articole, introduse 7 articole noi i au fost reformulate
sau au primit adausuri 25 de articole; 76 articole vechii Constituii au rmas
neschimbate ).281
Constituia din 1923 cuprinde prevederi privitoare la elementele
constitutive ale statului, organizarea i funcionarea puterilor statului; alctuirea i
funcionarea sistemului electoral, organizarea financiar, armat, administrativ
.a. Principiul legalitii i supremaiei Constituiei este exprimat mult mai clar
dect n 1866: numai Curtea de Casaie n seciuni unite are dreptul de a judeca
constituionalitatea legilor i de a declara inaplicabile pe acelea care sunt contra
Constituiei 282
Principiul suveranitii naionale a fost formulat mai precis declarnd
Romnia stat naional unitar i indivizibil, al crei teritoriu este indienabil i care
nu poate fi colonizat cu populaii ori grupuri etnice strine. Constituia din 1923
admite exproprierea pentru cauza de utilitate public, redefinea i includea
noiunile de domeniu public i bunuri publice. Totodat, zcmintele miniere
i bogiile de orice natur deveneau proprietatea statului. Constituia mai
prevedea cenzurarea legalitii actelor administrative de ctre instanele
judectoreti i, de asemenea, n acest caz de pericol de stat se poate introduce
starea de asediu general sau parial.
n titlul consacrat drepturilor romnilor erau introduse o serie de principii
specifice funcionrii democraiei: garantarea drepturilor i libertilor romnilor,
fr deosebire etnic, limb sau religie, egalitatea cetenilor n societate i
naintea legilor, libertatea contiinei i ntrunirilor, dreptul de asociere, secretul
corespondenei, inviolabilitatea domiciliului .a. era proclamat votul universal,
egal, direct obligatoriu i secret. Femeile i militarii nu erau admii s-i exprime
opiunea politic. Unificarea sistemului electoral s-a nfptuit n 1926.
n cel de al treilea titlu al aezmntului din 1923 se consacra principiul
separaiei puterilor n stat; cele trei puteri erau independente una de alta, existnd
posibilitatea s se limiteze reciproc n atribuii. Activitatea legislativ urma s fie
A se vedea Zaberca V.M., Din istoria statului i dreptului, Romnia, Reia,
1997, p.215
282
Idem
281

185

exercitat de rege i reprezentana naional, cea executiv de rege i guvern, iar


cea judiciar de ctre instanele judectoreti.
Reprezentana naional era alctuit din dou corpuri legiuitoare:
Adunarea Deputailor i Senat. Adunarea Deputailor era constituit prin alegerea
deputailor prin vot universal, egal, direct, obligatoriu i secret al cetenilor.
Senatul cuprindea dou categorii de membrii: alei i de drept.283
Regele avea dreptul de a convoca parlamentul n sesiuni extraordinare, de
a dizolva una ori ambele camere, de a numi un nou guvern, de a numi i revoca
minitri. n domeniul executiv regele avea o serie de atribuii: numirea ori
confirmarea n funciile publice, putea crea noi funcii n stat, era eful armatei,
avea dreptul de a bate moned, conferea decoraii etc.
Puterea executiv era exercitat n numele regelui de ctre guvern, format
din minitri, care constituiau mpreun Consiliul de Minitrii, avndu-l ca
preedinte pe cel nsrcinat de rege cu formarea guvernului. Persoana regelui era
inviolabil, iar minitrii erau rspunztori pentru actele semnate ori
contrasemnate. Armata fcea parte din puterea executive.
Constituia din anul 1923 a consfinit monarhia i continuitatea ei,
apreciat n epoc factor al stabilitii statului, al pstrrii intereselor tuturor
categoriilor sociale, al meninerii unitii statale depline.284
2.2.4.2.

Constituia Romniei din 29 Iunie 1866

Constituia a fost structurat pe 8 titluri mprite, la rndul lor, pe capitole


i acestea din urm pe seciuni. n ansamblu,coninutul ei se refer la teritoriul
Romniei i la drepturile romnilor, la puterile n stat i la reprezentana naional,
la prerogativele Domnului i ale minitrilor, la celelalte puteri n
stat( (judectoreasc, armata). n continuarea Conveniei de la Paris i a
Statutului dezvolttor al Conveniei de la Paris societatea romneasc fcea un
pas mai departe pe drumul modernizrii principalelor sale instituii, aezrii lor n
concordan cu situaia european contemporan.
Potrivit noii legi fundamentale,Romnia, pentru prima oar numit oficial
astfel, este un regat constituional i ereditar, care are n Domn pe eful statului.
Este enunat principiul potrivit cruia toate puterile statului eman de la naiune i
era dezvoltat i principiul separaiei puterilor n stat. Puterea executiv era
ncredinat domnului, puterea legislativ n mod colectiv domnului i
Reprezentanei Naionale, iar puterea judectoreasc tribunalelor i curilor.
Domnul are numeroase prerogative, att executive, ct i legislative,
drepturile domnului sale fiind foarte largi. n articolele 93-95 sunt enumerate
aceste prerogative ale efului statului, prevzndu-se expres n articolul 96 c
Domnul nu are alte puteri, dect acelea date lui prin Constituiune. n exercitare
prerogativelor sale n materie executiv domnul numete i revoc minitrii,
numete sau confirm n toate funciile publice, este capul armatei, calitate n care
283
284

Idem, p.217
Idem, p.218
186

confer gradele militare. Amnistia, graierea, dreptul de a declara rzboi, de a


ncheia tratate i convenii,de a conferii decoraii, de a bate moned i aparineau
de asemenea domnului. Formal puterile domnului sunt ngrdite de ctre
obligativitate contrasemnrii oricrui act al su de ctre un ministru pentru a avea
trie.
Puterea legislativ era influenat i ea de implicarea domniei prin
prerogativele constituionale care i erau oferite. Astfel domnul convoca, amna i
dizolva Adunarea Deputailor i Senatul, iniia proiecte de lege, prin minitrii si,
avea drept de veto, sanciona sau promulga legi.
Principala instituie creia i era ncredinat puterea legislativ era
Reprezentana Naional care avea dou camere: Adunarea Deputailor i Senatul.
Se adopt deci sistemul bicameral, sistem preluat din Statutul dezvolttor al
conveniei de la Paris. ntre atribuiunile camerelor se numr dreptul de
autoconducere, de rspuns la mesajul tronului, de legiferare, de interpelare a
executivului ministerial n orice chestiune. Atribuiunea special a Camerei este
aceea referitoare la dezbaterea i adoptarea bugetului. n legea fundamental sunt
prevzute imunitatea i inviolabilitate senatorilor i deputailor, precum i
rspunderea ministerial n faa Reprezentanei Naionale, cu interdicia ca
domnul s poat apra de rspundere pe un ministru, prin ordin verbal sau scris.
Adunarea Deputailor este aleas pentru un mandat pe 4 ani, iar Senatul pentru
unul de 8 ani, amndou camere avnd dreptul de a se rennoi pe jumtate la
mijlocul mandatului. Tot prevederile Constituiei din 1866 dau dreptul adunrilor
legislative ordinare s constate ce anume prevederi din constituie nu mai
corespund i ar trebui schimbate, ins procedeaz la revizuire adunrile
constituante, care au mandatul special al naiunii n acest sens285.
Aadar, potrivit reglementrilor Constituiei din 1 iulie 1866 rezult
implicarea domniei n toate structurile de putere ale statului, n exercitarea puterii
legislative mpreun cu Adunrile, iar n exercitarea puterii executive, cu minitrii
desemnai de domn.
Dei au avut loc unele modificri minore ale prevederilor Constituiei din 1866,
n anii 1879, 1884 i 1917, linia general in organizarea puterilor n stat trasat n
1866 a fost pstrat pn la Constituia adoptat n anul 1923. Constituia din
1866 nu a fost afectat nici mcar de ctigarea independenei n anul 1877, dect
in privina convingerilor religioase, articolul 7 din Constituie fiind modificat n
anul 1879. Acest fapt dovedete valoare actului fundamental adoptat n 1866 i
importana acestuia la consolidarea i modernizarea statului romn. Tnrul stat
romn avea nevoie de o perioad de consolidare i de stabilitate politic, iar
aceasta a fost obinut prin intermediul actului din 1866.
2.2.5.
Constituiile romaneti modificate n interesul puterii
n orice societate, ideea de Constituie este strns legat de trecerea la
285

Constituia Romniei din 1866, publicat n Monitorul-Jurnal Oficial al


Romniei, nr 142 din 1/13 iunie 1866, art. 129
187

modernism. Pentru romni ambele au venit destul de trziu, n comparaie cu


celelalte popoare din Europa Central si de Vest. n plus, adoptarea legii
fundamentale a avut sinuoziti greu de explicat astzi.
Vremea Regulamentelor
Un numr mare de specialisti consider c primele forme concrete si ct de
ct coerente s-au manifestat nc de la 1830-1831, cnd, sub ocupaie ruseasc,
ara Romneasc si Moldova au adoptat o legislaie cunoscut sub numele de
Regulamentele Organice. Numai c acestea nu au reusit s dea nici cel mai mic
semn al adevratei moderniti. Regimul regulamentelor organice a supravieuit
pn dincolo de Revoluiile de la 1848, moment n care au fost ncercate diferite
formule legislative care s dea o deschidere ctre un act de tip constituional. n
acelai timp, teritoriile intracarpatice, aflate n componena Imperiului Austriac,
au fost guvernate dup legislaia si dup Constituia austriac.
Unii ntru Constituie
Primul act care a avut cu adevrat caracter constituional a fost Convenia
de la Paris din 1858. n baza prevederilor acestui act s-a putut trece la formarea
Adunrilor naionale de la Iai si Bucureti, la alegerea ca domnitor a lui
Alexandru Ioan Cuza, dar mai ales s-a putut crea nalta Curte de Casaie al crei
principal rol era acela de a elabora o legislaie comun celor dou principate, de a
codifica anumite legi mai vechi sau chiar unele cutume. Regimul Conveniei a
durat relativ putin, n 1864, Cuza si apropiaii lui, n primul rnd Mihail
Koglniceanu, au procedat la un gen de lovitur de stat, prelund n mna sa toate
puterile n stat. Pentru a nu da senzaia deschis de lovitur de stat, a nlocuit
prevederile Conveniei printr-un act denumit Statutul dezvolttor al Conveniei de
la Paris. Statutul a avut ns o via scurt, de numai doi ani.
Surprini de legile fundamentale
n 1866, la abdicarea lui Cuza, odat cu aducerea la tron a lui Carol I de
Hohenzollern, a fost adoptat si o prim si adevrat Constituie. Ea era inspirat
dup cea a Belgiei, din 1831, considerat drept cea mai liberal din ntreaga
Europ. Adoptarea ei de ctre Romnia a produs o vie discuie n cadrul societii
romneti si a determinat dezvoltarea unor poziii politice diferite. De fapt,
adoptarea Constituiei a produs si apariia si manifestarea primelor partide politice
de tip modern, adic a Partidului Liberal si a celui Conservator. Totusi, n
ansamblul ei, societatea romneasc nu era nici pregtit si nu era nici capabil s
aib ncredere n instituiile de tip colectiv, iar construirea statului era o problem
n sine. Constituia de la 1866 a fost cea care a guvernat ca lege fundamental
Romnia pn la 1923. Este ns foarte adevrat c a suferit revizuiri succesive n
1879, n 1884 si ultima n august 1917, revizuirile survenind atunci cnd situatia
politic international a Romniei a suferit modificri majore.
188

Constituie cu scntei
Dup Primul Rzboi Mondial, mai exact la 29 martie 1923, a fost adoptat
o nou Constituie. Scandalul n jurul adoptrii noii Constituii a fost imens. Toate
fortele politice care erau concurente sau ostile liberalilor au fcut tot ce le-a stat n
putint pentru a bloca adoptarea noii Constitutii. S-a recurs de la adrese si scrisori
adresate regelui pn la aruncarea de gaze lacrimogene n incinta Slii Adunrii
Deputatilor, de la demonstratii si articole de pres extrem de virulente pn la
ciocniri cu fortele de ordine si cu armata. De fapt, nu att prevederile noii
Constitutii erau n discutie, ci forta politic liberalii lui I. I. C. Brtianu care o
propunea. Pentru c prevederile Constitutiei din 1923 aduceau cu adevrat
modernitatea n Romnia si deschideau o societate profund rural ctre
modernismul real european. Constitutia de la 1923 a fost cea care a guvernat
Romnia pn n 1938, cnd regele Carol al II-lea a modificat-o, anulnd o mare
parte din drepturile individuale, mai ales n domeniul politic.
Dup rzboi
Situaia politic intern de dup anul 1939, abdicarea lui Carol al II-lea si
preluarea puterii de ctre Ion Antonescu, n condiiile declanrii celui de-al
Doilea Rzboi Mondial, a dus la suspendarea Constituiei. Dup sfrsitul
conflagratiei, Constituia din 1923 a fost readoptat ca act fundamental al statului,
dar pentru puin timp. Au urmat irul de acte care au dus la subminarea si apoi
anihilarea tuturor drepturilor constituionale democratice, numite drept Constituie
a Romniei sub dominaia comunist. Primul pas a fost fcut n 1948, urmat de
Constituiile din 1952 i apoi din 1965. Mai apoi, a fost ceea ce s-a numit
Constituia din perioada ultimului dictator al Romniei. Se poate vorbi despre un
cadru legislativ pentru Transilvania nc de la mijlocul secolului al XVI-lea.
Desigur acesta nu avea o prea mare legtur cu ideea de Constituie. Cu toate
acestea, irul de reglementri care ncepe la 1514 i se ncheie cu legislatia de tip
constituional din vremea Mariei Tereza si Iosif al II-lea, a plasat spaiul
Principatului Transilvaniei n zona guvernrilor n baza unui minim corpus de
legi. Dup 1800, Transilvania a cunoscut legislatia austriac tipic, dispunnd de
o oarecare autonomie legislativ prin functionarea Dietei Transilvaniei. Un
moment extrem de important n evolutia guvernrii n baza unui corpus legislativ
pentru Principat au fost anii 1862 si 1865 cnd, n baza noilor reglementri ale
Curtii din Viena, romnii au obtinut drepturi politice sporite. Ca atare n alegerile
pentru Dieta Transilvaniei (Parlamentul Transilvaniei) reprezentantii romnilor au
obtinut o majoritate confortabil, trecnd la legiferarea ntr-o larg sfer de
probleme ntr-o manier modern pentru acea vreme. Dup 1868, odat cu
instaurarea dualismului austro-ungar, situaia s-a schimbat. Chiar dac rolul si
puterea legislativ a Dietei a fost mult diminuate, Transilvania a cunoscut o
guvernare n baza actelor constituionale care au funcionat n cadrul statului.
Am schimbat Constituia de 9 ori!
189

Romnii au reuit performana de a-i schimba Constituia de 9 ori, dac


lum n calcul si Convenia de la Paris, din 1858. Cele care poart propriu-zis
numele de Constituie au curs una dup cealalt n 1866, 1923, 1938, 1948,
1952, 1965, 1991, 2003. Dup buna tradiie romneasc, cea mai longeviv
Constituie a romnilor a rezistat numai 57 de ani. n medie ns, politicienilor
romni le vine pofta de schimbare a legii supreme, o dat la 15 ani. Printele
ultimei revizuiri consistente este Antonie Iorgovan .286
Cea mai btrn Constituie este a S.U.A
Statele Unite ale Americii se pot luda cu cea mai veche Constituie
modern din lume.Legea fundamental a Statelor Unite mplinete 220 de ani,
peste dou secole n care nu a fost schimbat. Secretul longevittii ei a fost
ncrederea oamenilor politici americani n nevoia unei Constitutii stabile. Cum a
spus Benjamin Franklin Aprob, domnilor, aceast Constitutie pentru c nu m
astept la una mai bun si pentru c nu sunt sigur c nu este cea mai bun.
Modele euro-atlantice
Constituia SUA a fost adoptat n 1787 si s-a aplicat de atunci si pn n
zilele noastre nentrerupt. Spre deosebire de doctrina separaiei puterilor n stat,
sistemul constituional american aplic un alt concept ,,,checks and balance.
Potrivit acestuia, cele trei puteri nu trebuie s fie doar separate, dar i s se
controleze reciproc, pentru a nu permite ca vreuna din ele s le domine pe
celelalte. ntreg mecanismul constituional american este subordonat necesitii
dispersrii puterii, pentru evitarea dictaturii. Acesta e si motivul pentru care s-a
optat, n 1787, pentru parlament bicameral. Cum scria Thomas Jefferson ,,,cteva
sute de tirani nu snt cu nimic mai buni dect unul singur. Pentru a evita o
concertare a legislativului n scopuri dictatoriale, acesta a fost scindat n dou
camere, ct mai difereniate ca mod de alegere a parlamentarilor i ca atribuii.
Constituia francez a fost adoptat n 1958. Regimul parlamentar postbelic a
generat o accentuat instabilitate politic. S-au perindat 24 de guverne n 14 ani,
dou dintre guverne rezistnd cte dou zile! Ca urmare, generalul De Gaulle si
partizanii si dau lovitura de stat din 13 mai 1958, n urma creia generalul ajunge
la putere, mai nti ca prim-ministru, apoi ca preedinte al Franei. Constituia
inspirat de acesta prevede un regim semiprezidenial, cu un preedinte ales pe un
mandat de 7 ani (5 ani dup revizuirea din anul 2000), dar cu un numr nelimitat
de mandate. Preedintele numete primul-ministru si pe ceilalti membri ai
Guvernului, numete funcionari i cadrele militare, convoac referendumul etc.
El nu rspunde pentru actele sale, ntocmai ca un rege constituional, dect pentru
acuzaia de nalt trdare. Guvernul ndeplinete sarcini de administrare a
afacerilor curente si cele legate de proiectele politice de interes national.
A se vedea Mircea Lepdtescu, Teoria General a controlului
constituionalitii legilor, Editura Didactic i Pedagogic Bucureti 1974, p.32.
286

190

Constitutia Germaniei a fost adoptat n 1949, la formarea Republicii Federale


Germane (R.F.G.). Ea a fost conceput sub influen american (S.U.A. au
meninut forte de ocupatie pn n 1994). Constitutia prevede o distributie a puterii
ntre guvernul federal si landurile (trile) care compun Germania. Pe plan local,
landurile au adunri legislative si guverne proprii. Atribuiile acestora se extind n
toate problemele care nu sunt date de Consitutie, n mod expres, n competena
puterii federale. La nivel naional, legislativul german este compus din Bundestag,
n care parlamentarii sunt alei la nivel naional, si Bundesrat, compus din membri
ai guvernelor locale, n numr proporional cu populaia fiecrui land. Preedintele
Germaniei are atribuii n special protocolare. Adevrata putere executiv o deine
Guvernul Federal, compus din cancelarul federal si minitrii federali (numii astfel
pentru a-i deosebi de minitrii fiecrui land). Trebuie menionat c tradiia
guvernmntului local este una din constantele istoriei germane, de la Imperiul
Romano-German i pn n zilele noastre. (Horaiu Damian).

191

2.3.

CONSTITUIA ROMNIEI DIN 1938

2.3.1.
Consideraii generale
ncepnd cu anul 1938, economia Romniei a intrat n ultima etap a
dezvoltrii sale. n aceast etap, care a durat pn la sfritul anului 1939,
dezvoltarea economiei a atins punctul ei culminant. Cu excepia industriei
petroliere, a industriei alimentare i a altor sectoare ale industriei uoare, celelalte
ramuri industriale au nregistrat progrese considerabile.
Aceste progrese s-au oglindit mai ales n creterea investiiilor i a
produciei industriale globale al crei indice general se ridicase n 1938 pn la
155% n comparaie cu anul 1927.
n cursul acestui avnt industrial a devenit tot mai accentuat procesul
concentrrii i centralizrii capitalului. El se dezvolt cu rapiditate, mai ales n
sectorul industrial. Treptat marile monopoluri industriale i bancare au cptat
poziii din ce n ce mai solide n economia Romniei, ajungnd chiar s domine
unele ramuri ntregi de producie. Prin mpletirea mereu mai strns a capitalului
industrial cu cel bancar, s-a ajuns la creterea puterii oligarhiei financiare n frunte
cu regele Carol al II - lea. Cutnd s-i apere propriile lor interese economice i
politice, grupurile oligarhiei financiare n care dominau magnai ca: Malaxa,
Auschmit, Gigurtu, Mociorni i alii au determinat guvernele din aceast
perioad sa ia msuri prin care statul s intervin n economia rii. Intervenia
statului n viaa economic a luat forma acordrii de avantaje industriei mari, prin
efectuarea de comenzi, achiziionarea de mrfuri destinate n special armatei i
exportului, ca i prin lansarea unor mprumuturi n favoarea marilor societi
industriale i bancare.
De altfel dirijarea vieii economice romneti ca i orientarea ntregii
politici economice a statului au fost ncredinate Consiliului Superior Economic
care fusese nfiinat n 1938 i care prin ntreaga sa activitate a adus servicii
deosebite marilor capitaliti.
Avntul activitii industriale i bancare n-a exercitat o influen favorabil
asupra agriculturii care a rmas mai departe ramura de producie cea mai puin
dezvoltat a economiei romneti.
Necesitile economice interne i conjunctura internaionala au dus la o
cretere considerabil a exportului de cereale, petrol i alte produse ale economiei
romneti, dei preurile acestor produse pe piaa mondial erau n continu
scdere. Spre sfritul anului 1939, economia rii noastre a nceput s manifeste
semnele unei vizibile nrutiri. Finanele statului deveneau din ce n ce mai
ubrede, iar circulaia monetar prezenta simptomele unei grave inflaii.
ncercrile guvernelor de a restabili echilibrul financiar al rii au rmas
zadarnice.
Instaurarea regimului monarhiei autoritare a fost pregtit de ntreaga
192

politic dus de Carol al II-lea dup revenirea lui n ar, n iunie 1939, politic ce
a urmrit slbirea pricipalelor partide politice: Partidul Naional Liberal i Partidul
Naional rnesc prin sprijinirea disensiunilor dintre liderii politici i a
disidentelor. Pentru acesta a numit guverne de uniune naionale (Guvernul N.
Iorga i A.C. Cuza n 1931-1932) a nclcat uzanele constituionale numind n
fruntea guvernelor nu pe liderii partidelor ci adepi ai monarhiei ca Alexadru
Vaida-Voivod n 1932 i Gheorghe Ttrescu n 1934, sporind astfel divergenele
dintre liderii partidelor Liberal i Naional rnesc.
Prin legile din aprilie i iunie 1934 date de Guvernul Gh. Ttrescu a fost
introdus practica guvernrii prin decrete-legi.
Aceste fenomene precum i implicarea camarilei regale n msura tot
mai mare, ca centru de decizie politic au dus la rezultatele nefavorabile la
alegerile parlamentare de la sfritul anului 1937. Astfel, regele a putut nsrcina
cu formarea guvernului pe O. Goga, eful Partidului Naionalist Cretin, un partid
fr reprezentare guvernamental (doar 9,15% din voturi) i deci lipsit de
autoritate. Aducnd la conducere un partid slab, Carol al II-lea a urmrit s ctige
timp pentru pregtirea ultimelor aciuni, nainte de instaurarea regimului personal.
Incapacitatea forelor democratice de a aciona unitar pentru pstrarea
regimului democrat, n contestul creterii curentului naionalist i a nrutirii
relaiilor dintre Carol al II-lea i C. Z. Codreanu a dus la schimbarea regimului
politic din Romnia.
Astfel n 10 februarie 1937, Guvernul O. Goga a fost demis i n aceeai
noapte noul prim-ministru numit de rege, n persoana Patriarhului Miron Cristea,
a constituit noul guvern n care intrau: gruparea centrist desprins din Partidul
Naional rnesc n frunte cu Armand Clinescu, gruparea liberal a lui Gh.
Ttrescu i vechi fideli a lui Carol al -II-lea.
Folosindu-se de creterea puterii economice, a oligamiei financiare, de
slbiciunea i lipsa de autoritate a partidelor politice burgheze, de nemulumirea
maselor populare i a cercurilor politice interne fa de guvernul Goga - Cuza i
de gravele dezordini pe care le comiteau gruprile fasciste cu prilejul campaniei
electorale de la nceputul anului 1938, Carol al II- lea a instaurat la 10 februarie
1938 dictatura sa personal, la care aspira nc din 1930 cnd a devenit rege.
n locul cabinetului Goga-Cuza a fost numit un guvern n frunte cu
patriarhul Miron Cristea. Membri noului guvern aparineau celor mai diferite
orientri politice burgheze. Ei au fost recrutai n marea lor majoritate, din rndul
personalitilor politice care cndva ndeplinise funcia de preedinte al consiliului
de minitri. n perioada dictaturii regale, adic din februarie 1938 i pn n
septembrie 1940, au avut loc o serie de schimbri i remanieri ale guvernelor.
Astfel, n acest interval de timp s-au perindat la crma rii 6 guverne prezidate
de: Miron Cristea, Armand Clinescu, Gh. Ttrescu i Ion Gigurtu. Guvernele
din timpul dictaturii regale, fiind exponente ale marelui Capital, au luat o serie de
msuri care ngustau sfera libertilor i drepturilor democratice, dar n acelai
timp avantajau marea burghezie, comercial, industrial i bancar.
193

Prin diferite metode, dar mai ales prin stimularea interveniei statului n
viaa economic i prin adoptarea unui sistem vamal protecionist, ele au venit n
ntmpinarea intereselor financiare ale marilor monopoluri i au protejat implicit
economia naional n faa perturbaiilor adnci care aveau loc n economia
mondial din ajunul i din primii ani ai rzboiului.
Noile norme ale vieii politice i economice din timpul dictaturii personale
a regelui Carol nu erau compatibile cu constituia adoptat n 1923. De aceea, ca
un prim act de guvernmnt, regimul dictaturii caroliste a abolit vechea
Constituie i a adoptat n februarie 1938, o Constituie nou, care fr s fie
aprobat de popor, consfinea dreptul regelui de a conduce ara, restrngea n mare
masur libertile ceteneti, meninea parlamentul ca organ legislativ, dar supus
voinei monarhului, desfiina votul universal atribuia regelui ntreaga putere
executiv n stat, precum i dreptul de a fi conductorul suprem al armatei.
Decretele legi au cptat prioritate, datorit concentrrii ntregii puteri n
mna regelui. Cu timpul acestea au constituit singura cale de legiferare i nu au
mai fost supuse nici unui control din partea altui organ al statului.
n Constituia din 1938 articolul 46, se arat c regele poate n timpul
cnd adunrile legiuitoare sunt dizolvate i n intervalul dintre sesiuni, s fac n
orice privin decrete cu putere de lege care urmeaz a fi supuse adunrilor spre
ratificare la cea mai apropiat a lor sesiune. n privina contractului ca izvor al
dreptului, n cadrul Constituiei din 1938 se specifica c regele poate ncheia
tratate politice i militare cu alte state strine, fr a se impune ratificarea ctre
Parlament. Din punct de vedere constituional, regele poate avea, astfel, mn
liber pentru a subordona ara unor puteri din afar, fr a-i supune hotrrea
discuiei altui organ al statului.
n Constituia din februarie 1938 putem distinge anumite trsturi
fundamentale: fuziunea puterilor statului n persoana regelui i primatul
executivului asupra legislativului, drepturile i libertile democratice au fost fie
sever limitate, fie lichidate complet, aceeai soart avnd-o i instituiile
corespunztoare ale regimului parlamentar. Centralismul birocratic i autoritar n
administraia de stat a introdus principii constituionale mprumutate din legislaia
corporatismului fascist italian.
n aceast etap, pe lng o intens activitate de legiferare care a mers
pn la elaborarea unor proiecte de coduri s-au meninut i s-au aplicat vechile
legi care au corespuns cu politica promovat de regele dictator. S-au meninut i
vechi principii, cum ar fi principiul suveranitii naionale i al aprrii proprietii
particulare capitaliste sau monarhia ereditar.
n aceast perioad, conform Constituiei din 1938, pricipalele organe de
stat au fost: regele, parlamentul i guvernul.
Regele: Constituia din 1938 l declara pe rege cap al statului, fiind
singurul organ de conducere din stat, toate celelalte fiindu-i subordonate. n
aceast conjunctur, la articolul 31, se specific urmatoarele: Puterea legislativ
se exercit de ctre rege prin Reprezentana Naional. n articolul 32 se prevede
194

c Puterea executiv este ncredinat regelui care o exercit prin guvernul su.
n legatur cu activitatea judectoreasc, hotrrile pronunate n numele legii se
executau n numele regelui.
Prin instaurarea unui regim de dictatur autoritar, regele avea n
competena sa urmtoarele elemente: iniiativa legilor, sancionarea i
promulgarea legilor, putnd s refuze sancionarea acestora, dreptul de a face
decrete cu putere de lege n intervalul dintre sesiuni i cnd adunrile
legiuitoare erau dizolvate, dreptul de a avea singur iniiativ de revizuire a
Constituiei cu consultarea prealabil a Parlamentului, dreptul de a dizolva
ambele adunri deodat, sau numai una dintre ele.
Aceste adunri trebuiau convocate de cel puin o dat pe an, iar n cazul
amnrii lor de ctre rege, trebuia ca ele s se ntalneasc la un an de la data
amnrii.
Regele avea n stat importante atribuii: numea i revoca minitri, numirea
i confirmarea n funciile publice, regele era capul armatei, avnd dreptul de a
declara rzboi i de a ncheia pace. A avut dreptul de a conferi decoraiile romne,
de a acredita ambasadori i minitri plenipoteniari pe lng efii statelor strine, a
avut dreptul de a bate moned, de a cere urmrirea minitrilor i trimiterea lor n
faa naltei Curi de Justiie i Casaie.
Prin articolul 44 din Constituia din 1938 regele era scutit de rspundere,
el fiind declarat inviolabil, rspundere cznd pe ministrul competent care
contrasemnnd actul regelui prin acesta nsi devine rspunztor.
Parlamentul: n Constituia din 1938 era nscris faptul c Toate puterile
statului emana de la naiunea romn aceastea neputnd fi exercitate dect prin
delegaie i dup regulile constituionale. Se menine instituia tradiional a
democraiei burgheze i anume aceea a structurii bicamerale: Adunarea
Deputailor i Senatul. Astfel, Adunarea Deputailor a fost constituit din deputaii
alei de cetenii romni care au vrsta de 32 ani mplinii i practic efectiv o
ndeletnicire, intrnd n vreuna din urmtoarele trei categorii: agricultura i munca
manual, comerul i industria, ocupaii intelectuale.
Dreptul la vot l aveau doar persoanele care fceau parte din categoriile
constituite pe profesii, circumscripiile electorale fiind constituite n aa fel nct
s asigure reprezentarea felului de ndeletnicire a alegtorilor. Prin Legea
electoral pentru Adunarea Deputailor i Senat, din 9 mai 1939, se acord drept
de vot pentru alegerea deputailor i femeilor, precizndu-se ns c: femeile nu
sunt eligibile n Adunarea Deputailor.
Senatul: Era compus din senatori numii, senatori de drept i senatori alei.
Senatorii numii erau stabilii de ctre rege dup bunul su plac, deoarece nici
constituia nici Legea electoral nu stabiliser un criteriu pentru numirea lor. n
ultimul alineat al articolului 63 se preciza c senatorii numii vor fi jumtate n
raport cu cei alei. Totui Legea electoral din 1939, a stabilit faptul c numrul
lor este 88, adic egal cu acela al senatorilor alei .
Senatorii de drept: erau Principii familiei regale, regele asigurndu-i
195

majoritatea n Senat prin cele dou categorii de senatori, cei alei.


Senatorii fcnd parte din cea de-a treia categorie erau alei dup acelai
criteriu ca i deputaii. La vot puteau veni numai acei ceteni care erau membri
n organele deconducere ale corpurilor constituite n stat dintre cele trei categorii
de ndeletniciri prevzute de Constituie. Totui prin articolul 10 i 11 din Legea
electoral, femeile puteau alege i puteau fi alese din Senat.
Activitatea legislativ urma a se exercita de ctre rege prin intermediul
Parlamentului, ducnd la transformarea acestuia din urm numai ntr-un organ de
discutare i de votare a proiectelor propuse de executiv i, implicit de ctre rege287.
Guvernul din 1938 a abandonat regula dup care minitrii trebuiau s fie
recrutai din rndul majoritii parlamentare i s se bucure de sprijinul
Parlamentului n activitatea lor, Minitrii exercitau puterea executiv n numele
regelui n rspundere adic minitrii erau numii i demii de ctre rege dup
bunul su plac, devenind funcionari ai acestuia. Se preciza c: minitrii au
rspundere politic numai fa de rege pe linia concepiei dictaturii autoritare s-a
stabilit c nu poate fi ministru dect cel care este romn de cel puin trei
generaii.
Cele o sut de articole ale Constituiei din 1938 sunt sistematizate n opt
titluri i anume: Despre teritoriul Romniei, Despre datoriile i drepturile
romnilor, Despre puterile statului, Despre finane, Despre otire, Dispoziii
generale, Revizuirea Constituiei, Dispoziii tranzitorii i finale.
Titlul I, intitulat Despre ndatoririle i drepturile romnilor, cuprinde 2
capitole i 25 de articole. Capitolul 1 este intitulat Despre datoriile romnilor i n
cuprinsul celor 6 articole pe care le conine mai precis de la articolul 6 pn la
articolul 9 arat c: toi romnii fr deosebire de origine etnic i credin
religioas sunt datori s socoteasc Patria cel mai de seam temei al rostului lor n
via . Apoi articolul 5 arat c toi cetenii romni fr deosebire de origine
etnic i credin religioas sunt egali naintea legii. De asemenea este menionat
faptul c nu exist deosebire de clas social i nu este ngduit nici unui romn s
propovduiasc prin viu grai sau n scris schimbarea formei de guvernmnt al
statului, mparirea ori distribuirea averii altora, scutirea de impozite sau lupta de
clase.
Capitolul 2 este intitulat Despre drepturile romnilor i cuprinde 18
articole n care sunt redate n mod amnunit drepturile romnilor ntre care cele
mai importante sunt: romnii se bucur de libertatea contiinei, de libertatea
muncii, de libertatea nvmntului, de libertatea presei, de libertatea ntrunirilor
i de toate libertile din care decurg drepturi n condiiunile statornicite prin lege.
n acest capitol mai sunt menionate i alte hotrri importante precum faptul c:
libertatea individual este garantat, domiciliul este inviolabil, proprietatea de
orice natur, precum i creanele att asupra particularilor ct i asupra statului
sunt inviolabile i garantate ca atare, zcmintele miniere precum i bogiile de
287

Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Teoria General, Vol. I, Ediia
Bucureti, 1991, p. 171
196

orice natur ale subsolului sunt proprietatea statului. Mai este menionat faptul c
libertatea contiinei este absolut, precum i faptul c nvmntul este liber n
condiiile stabilite prin legi speciale.
Articolul 25 specific faptul c oricine are dreptul de a se adresa prin
petiiuni, subscrise de una sau mai multe persoane, la autoritile publice, ns
numai n numele celor subscrii.
Ultimele dou articole ale acestui capitol relateaz faptul c cetenii
romni au dreptul a se asocia, conformndu-se legilor, precum i faptul c numai
cetenii romni sunt admisibili n funciile i demnitile publice, civile i
militare.
Titlul III se intituleaz: Despre puterile statului. Acesta cuprinde 6 capitole
structurate la rndul lor pe seciuni de-a lungul crora sunt relatate hotrri
amnunite referitoare la componena i ndatoririle puterilor statului. Primul
articol al acestui titlu este articolul 29 conform cruia: toate puterile statului
emanau de la naiunea romna. Acestea ns nu se pot exercita dect prin
delegaiune i numai dup principiile i regulile aezate n Constituia de fa. De
asemenea regele este capul statului iar Puterea Legislativ se exercit de ctre
rege prin Reprezentaiunea Naional care se mparte n dou adunri: Senatul i
Adunarea Deputailor. Important de tiut este i faptul c Regele sancioneaz i
promulg legile.
Capitolul 1 este intitulat Despre Rege i vorbete despre importantul rol
jucat de eful statului n acea perioad i prezint ndatoririle de ordin primordial
i drepturile acestuia i anume: Puterile constituionale ale Regelui sunt ereditare
n linie cobortoare direct i legitim a Majestii Sale Regelui Carol I de
Hohenzollern Sigmaringen, din brbat n brbat prin ordinul de primogenitur i
cu excluziunea perpetu a femeilor i cobortorilor lor. Cobortorii Majestii
Sale vor fi crescui n religiunea ortodox a Rsritului, apoi n caz de vacant a
Tronului, ambele Adunri se ntrunesc de ndat ntr-o singur Adunare chiar
fr convocare i, cel mai trziu pn n opt zile de la ntrunirea lor, aleg un Rege
dintr-o dinastie suveran din Europa occidental. Tot de mare importan este i
faptul c de la data morii Regelui i pn la depunerea jurmntului succesorului
su la Tron, puterile constituionale ale Regelui sunt exercitate n numele Naiunii
Romne de Minitrii ntrunii n consiliu i sub a lor responsabilitate. Regele este
major la vrsta de 18 ani mplinii. Tot aici sunt menionate urmtoarele: Nici o
modificare nu se poate face Constituiei n timpul Regentei, persoana Regelui este
inviolabil, Minitrii lui sunt rspunztori, Regele convoac Adunrile
Legiuitoare cel puin o dat pe an, deschiznd sesiunea prin mesaj, la care
adunrile prezint rspunsul lor. El are dreptul de a dizolva ambele adunri
deodat sau numai una din ele. Actul de dizolvare trebuie s conin convacarea
alegtorilor i a noilor Adunri. Regele numete i revoac pe minitrii si. El are
dreptul de a ierta sau micora pedepsele n materii criminale, afar de ceea ce se
statornicete n privina Minitrilor. El nu poate suspenda cursul urmririi sau
judecrii, nici a interveni prin nici un mod n administrarea justiiei. El numete
197

sau confirm n funciunile publice potrivit legilor. El nu poate crea o nou


funciune fr o lege special. El face regulamentele necesare pentru executarea
legilor, fr s poat modifica legile i scuti pe cineva de executarea lor. El poate
n timpul cnd Adunrile Legiuitoare sunt dizolvate i n intervalul dintre sesiuni,
s fac n orice privin Decrete cu putere de lege. El este Capul Otirii, el are
dreptul de a declara rzboiul i de a ncheia pacea, el confer gradele militare n
conformitate cu legea, el confer decoraiunile romne, el acrediteaz
Ambasadorii i Minitrii Plenipoteniali pe lng efii Statelor Strine, el are
dreptul de a bate moned, conform unei legi speciale, el ncheie cu Statele Strine,
tratatele politice i militare. Conveniunile necesare pentru comer, navigaiune i
altele asemenea de el ncheiate, pentru a avea putere de lege n interior trebuie s
fie ns supuse Adunrilor Legiuitoare i aprobate de ele. Dup cum se vede toate
atribuiunile de ordin major erau efectuate de ctre rege, acesta avnd o mare
putere de decizii n foarte multe privine.
Capitolul 2 este numit Despre Reprezentarea Naional i stabilete rolul
pe care acesta l joac n conducerea rii i bineneles n componena acesteia.
Astfel membri Adunrilor Legiuitoare reprezint Naiunea i nu-i exercit
mandatul dect dup depunerea legiuitului jurmnt. Fiecare Adunare determin
prin regulamentul su modul dup care se constituie i i exercit atribuiunile.
Nimeni nu poate fi totodata membru al uneia i al celeilalte Adunri, de
asemenea Deputaii i Senatorii, numii de puterea executiv ntr-o funciune
salariat pe care o primesc, pierd deplin drept mandatul lor de reprezentani ai
Naiunii. Membri Adunrilor legiutoare nu pot apra interese particulare
mpotriva Statului: ei nu pot face parte din Consiliile de administraie ale
ntreprinderilor care au contractat cu Statul, Judeele sau Comunele. Nici unul din
membri uneia sau celeilalte Adunri nu poate fi urmrit pentru opiniunile i
voturile de el emise n cursul exerciiului mandatului. Important de tiut este i
faptul c : Poliia Adunrilor se exercit de Preedintele fiecreia din ele care,
singur, dupa ncuviinarea Adunrii poate da ordine grzii respective.
Seciunea I a Capitolului 2 din Titlul III este intitulat Despre Adunarea
Deputailor care se compune din deputai alei de cetenii romni, care au vrsta
de 30 ani mplinii i practic efectiv o ndeletnicire, intrnd n una din
urmtoarele trei categorii: Agricultura i munca manual, Comerul i industria,
Ocupaiuni intelectuale. Alegerea se face cu vot secret, obligator i exprimat prin
scrutin uninominal, pe circumscripii care s asigure reprezenterea felului de
ndeletnicire a alegtorilor. Tot aici sunt menionate i condiiile pe care trebuie
s le ndeplineasc cel care vrea s fac parte din Adunarea Deputailor astfel:
spre a fi eligibil n Adunarea Deputailor se cere: a fi cetean romn, a avea
exerciiul drepturilor civile i politice i a practica efectiv ndeletnicirea respectiv
a uneia din cele trei categorii artate n articolul precedent, pe ai crei alegtori
urmeaz a-i reprezenta, a avea vrsta de 30 ani mplinii, a avea domiciliul n
Romnia. Incapacitile, decderile temporare ori definitive i incompabilitile se
vor stabili prin legea electoral.
198

Seciunea a II - a a Capitolului 2 din Titlul III este intitulat Despre Senat


iar aici este prezentat componena Senatului. Senatul este compus din Senatori
numii de Rege, din Senatori de drept i din Senatori alei cu vot obligatoriu,
secret i exprimat prin scrutin uninominal de membri corpurilor constituite n Stat,
n numrul i condiiunile, pentru alegtorii i eligibilii, brbai i femei, ce se vor
stabili prin legea electoral. Proporia Senatorilor numii n raport cu cei alei este
de jumtate. Sunt de drept membri ai Senatului, n virtutea naltei lor situaiuni n
Stat: Motenitorul Tronului de la 18 ani mplinii, toi Principii Familiei Regale
majori, Patriarhul i Mitropolitul rii, episcopii eparhioi ai bisericilor ortodoxe
romne i greco-catolice, ntruct vor fi alei conform legilor rii, capii
confesiunilor alese de Stat, cte unul din fiecare confesiune, ntruct sunt alei sau
numii conform legilor rii i reprezint un numr de peste 200.000 de
credincioi, actualii Senatori de drept recunoscui pn la data promulgrii
prezentei Constituii. Mandatul senatorilor de drept, enumerai de paragrafele a-e
inclusiv, nceteaz odat cu calitatea sau demnitatea n virtutea care l dein.
Durata mandatelor Senatorilor numii i alei va fi de 9 ani. Mandatele Senatorilor
alei se renoiesc din trei n trei ani de la data depunerii jurmntului prevzut de
Articolul 48 din Constituie, n proporie de o treime.
Capitolul 3 este intitulat Despre Guvern i Minitri i evident prezint
Componena Guvernului i ndatoririle Minitrilor. Guvernul se compune din
Minitri i Subsecretari de Stat. Minitrii alei alctuiesc Consiliul de Minitri,
care este prezidat de acel care a fost nsrcinat de Rege cu formarea Guvernului i
care poart titlul de Preedinte al Consiliului de Minitri. Nu poate fi ministru
dect cel care este romn de cel puin trei generaii. Se excepteaz aceia care au
fost Minitri pn acum; membri Familiei Regale nu pot fi Minitri. Este
important de tiut i faptul c Regele i fiecare din Adunri poate cere urmrirea
Minitrilor i trimiterea lor n judecat naltei Curi de Casaie i Justiie care,
singura, n seciuni unite, este n drept a-l judeca. n ceea ce privete exerciiul
aciunii civile a parii vtmate i n ceea ce privete crimele i delictele comise de
ei afar de exerciiul funciunii lor, sunt supui regulilor de drept comun.
Acuzarea naintea naltei Curi de Casaie i Justiie se va susine n Ministerul
Public. Minitrii de Justiie ieii din funciune nu pot exercita profesiunea de
avocat timp de un an de la data ieirii. Minitrii ieii din funciune nu pot face
parte din consiliile de administraie ale ntreprinderii cu care au ncheiat contracte
n cei trei ani urmtori. i de asemenea orice parte vtmat n drepturile sale
printr-un decret sau dispoziiune semnat de un ministru, cu violarea unui text
expres al Constituiei ori legilor n vigoare, poate cere Statului despgubiri bneti
pentru paguba suferit, conform dreptului comun.
Capitolul 4 este intitulat Despre Consiliul Legislativ i cuprinde un singur
articol i anume articolul 72. Aici este prezentat importana Consiliului
Legislativ. Consiliul Legislativ funcioneaz pe baza legii sale organice.
Consultarea Consiliului Legislativ este obligatorie pentru toate proiectele de legi,
att nainte ct i dup amendarea lor n comisiuni, afar de cele care privesc
199

creditele bugetare. Nici un regulament pentru aplicarea legilor nu se poate face


fr consultarea prealabil a Consiliului Legislativ, afar n cazul prevzut la
aliniatul urmtor pentru proiectele de legi. Adunrile Legiuitoare pot preceda la
discutarea proiectelor de legi fr a mai atepta aprobarea Consiliului Legislativ,
dac acesta nu-l d n termenul fixat de legea sa organic.
Capitolul 5 este intitulat Despre Puterea Judectoreasc i pe parcursul
celor ase articole discut atribuiile puterii judectoreti. Cele mai importante
articole dintre cele ase sunt: Articolul 73 care susine faptul c nici o
jurisdiciune nu se poate nfiina dect n puterea unei legi. Un grad ridicat de
importan prezint i urmtoarele n care se menioneaz c: Pentru ntreg Statul
Romn exist o singur Curte de Casaie i Justiie. Numai Curtea de Casaie i
Justiie n seciuni unite are dreptul de a judeca constituionalita-tea legilor i a
declara inaplicabile pe acelea care sunt potrivnice Constituiei. Judecata
inconstituionalitii legilor se mrginete numai la cazul judecat. Judectorii sunt
inamovibili. Inamovibilitatea se va statornici printr-o lege special care va
interveni mai trziu n termen de ase luni de la promulgarea prezentei Constituii.
n acest rstimp sanciunile disciplinare se vor aplica prin Decret Regal. De
asemenea trebuie tiut faptul c Justiia militar se organizeaz prin lege, iar
Contenciosul administrativ este n cderea puterii judectoreti, potrivit legii
speciale. Puterea judectoreasc nu are cdere s judece actele de guvernmnt
precum i actele de comandament cu caracter militar.
Capitolul 6 este intitulat Despre Instituiunile Judeene i Comunale i
cuprinde un singur articol i anume 79, care susine c instituiile administrative
sunt statornice prin legi.
Titlul IV este intitulat Despre Finane i cuprinde 8 articole n care sunt
prezentate diferite dispoziii n legatur cu partea de finane a Romniei. Astfel
este menionat faptul c nici un impozit de orice natur nu se poate stabili i
percepe dect pe baza unei legi. Nu se pot nfiina monopoluri dect prin lege i
numai n folosul Statului, Judeelor i Comunelor de asemenea fonduri de
pensiuni sau gratificaiuni n sarcina tezaurului public nu se pot nfiina dect n
virtutea unei legi. n fiecare an Adunrile Legiuitoare ncheie socotelile i voteaz
bugetul fr a putea spori cheltuielile propuse. Toate veniturile i cheltuielile
Statului trebuiesc trecute n buget i socoteli. Apoi controlul preventiv i cel de
gestiune al tuturor veniturilor i cheltuielilor Statului se va exercita de nalta Curte
de Conturi, care va supune n fiecare an Adunrilor Legiuitoare un raport general
asupra conturilor de gestiune ale bugetului trecut, semnalnd neregulile ce ar fi
svrite de Minitri n aplicarea lui. Important de tiut mai este i faptul c toate
fondurile provenite de la Case Speciale, de care Guvernul dispune sub diferite
titluri trebuiesc cuprinse n bugetul general al veniturilor Statului. Pentru toat
Romnia exista o singur Curte de Conturi. Delapidarea de bani publici se califica
crima i se pedepsete ca atare.
Titlul V este intitulat Despre Otire i pe parcursul celor 4 articole pe care
le cuprinde prezint obligaiile cetenilor romni fa de armat. Astfel toi
200

cetenii romni sunt datori a face parte din unul din elementele otirei, conform
legilor. Iar gradele, decoraiunile i pensiunile militare nu pot fi retrase dect n
virtutea unei sentine judectoreti.
Titlul VI poart denumirea de Dispoziiuni Generale i cuprinde 5 articole
n cuprinsul crora sunt menionate urmtoatele: culorile drapelului Romniei sunt
albasrtu, galben, rou aezate vertical, apoi este menionat faptul c reedina
Guvernului era n capitala rii, limba romna era limba oficial a statului. Cel mai
important lucru menionat n acest titlu este ns faptul c aceast Constituie nu
putea fi suspendat nici n total nici n parte. Dar cu toate acestea n caz de pericol
de stat se poate institui starea de asediu general sau parial.
Titlul VII se intituleaz Revizuirea Constituiei i conine un singur articol
i anume articolul 97 n care sunt menionate urmtoarele: Constituia de fa nu
poate fi revizuit n total sau n parte dect din iniiativa regelui i cu consultarea
prealabil a Corpurilor Legiuitoare care urmeaz a indica i textele de revizuit.
Consultarea Adunrilor Legiuitoare se face prin mesaj regal i se exprim cu
majoritate de dou treimi ale adunrilor ntrunite ntr-una singur sub preedenia
preedintelui Senatului. Rezultatul consultaiunii se aduce la cunotin Regelui de
preedinii celor dou adunri nsoii de o comisiune special. Textele noi,
urmnd a nlocui pe cele revizuite. Se voteaz cu majoritate de dou treimi, de
fiecare adunare n parte.
Titlul VIII este intitulat Dispoziiuni tranzitorii i finale. Cuprinde trei
articole, respectiv 98, 99 i 100 n care se trateaz mai multe probleme. Toate
pmnturile expropriate i distribuite pe baza legii pentru reforma agrar a
Vechiului Regat din 17 iulie 1921, a legii pentru reforma agrar din Basarabia din
13 martie 1920, a legii pentru reforma agrar din Transilvania, Banat, Criana i
Maramure din 13 iunie 1921 i a legii pentru reforma agrar din Bucovina din 30
iulie 1921, sunt respectate ca drepturi ctigate i vor fi crmuite, pentru orice
litigii relative la ele n prezent i pe viitor, de acele legi. Dispoziiunile acestor
legi introduse n art. 131 din Constituia de la 1923 rmn cu caracter
constituional. Toate drepturile politice dobndite n virtutea decretelor-legi
ratificate prin art. 133 al Constituiei din 1923, se respect.
Toate codicele i legile n vigoare se vor revizui n vederea unificrii
legislaiei, punndu-se n armonie cu principiile actualei Constituii. Pn atunci
ele rmn n vigoare. Din ziua promulgrii Constituiei de fa sunt desfiinate
acele dispoziii din legi, decrete, regulamente i orice alte acte care sunt contrarii
celor nscrise n aceast Constituie.
Se abrog de asemenea din ziua promulgrii prezentei Constituii,
Constituia promulgat cu Decretul Regal Nr. 1.360 din 28 Martie 1923.
Juriul n materie criminal va mai funciona pn la punerea Codului
Penal Carol al II-lea i al Procedurii Penale n acord cu principiul statornicit n art.
73 al Constituiei de fa.
Pn la convocarea Adunrilor Legiuitoare toate decretele au putere de
lege fr a mai fi nevoie de ratificarea lor.
201

Statutul Familiei Regale are caracter Constituional i nu se poate


modifica dect cu procedura pentru revizuirea Constituiei.
Foarte important este i faptul c pentru alegerea Adunrilor Legiuitoare
ce urmeaz a fiina pe baza prezentei Constituii, un Decret Regal cu putere de
lege, n condiiile articolului 98, va fixa condiiunile cerute pentru a fi alegtor i
ales n Camer i Senat, circumscripiile electorale, numrul deputailor i
senatorilor i normele dup care urmeaz a se face alegerea. Acest decret are un
caracter constituional i nu se poate modifica dect cu majoritate de dou treimi.
Ultimul articol al Constituiei este articolul 100, conform cruia prezenta
Constituie, dup ce va fi edictat de Rege, va fi supus naiunii romne spre
bunatiin i nvoire. De asemenea, un decret regal va fixa proceduri dup care se
va urma n acest scop, iar dup terminarea acestei operaiuni i a aducerii
rezultatului ei la cunotin Regelui de ctre Preedintele Consiliului de Minitri,
Constituia de fa va fi promulgat i va intra n vigoare.
Constituia din 1938 se ncheie cu un act de constatare al voturilor date de
poporul romn asupra plebiscitului propus la 20 februarie 1938. n acest act sunt
cuprini toi participanii printre care Alexandru N. Gane Prim-preedintele
Consiliului Legislativ, Nicolae Bdescu Roiori - Consilier la nalta Curte de
Casaie, Eugeniu P. Bnescu, consilier la nalta Curte de Casaie, Gheorghe
Drmba - consilier la nalta Curte i Casaie. Acetia aveau menirea de a cerceta
votul dat de poporul romn asupra plebiscitului ce s-a propus de Majestatea sa
prin proclamaiunea de la 20 februarie 1938.
Acest act din finalul Constituiei se ncheie cu o not n care este subliniat
faptul c aceast Constituie a fost fcut public prin intermediul Monitorului
Oficial.
Ideile prezente n articolele Constituiei de la 1938 sunt preluate din
constituiile de la 1866 i 1923, acestea fiind folosite ca model noii legi
fundamentale288.
Constituia din 1866 includea un nou sistem electoral bazat pe vot cenzitar.
Pentru Adunarea Deputailor erau stabilite, dup criteriul averii patru colegii:
primele dou cuprindeau proprietarii funciari, iar al treilea burghezia, liber
profesionitii, ofierii n retragere, etc, votul fiind direct. n al patrulea colegiu,
unde votau ranii, votul era indirect. Pentru Senat existau dou colegii n care i
exprimau opiunea proprietarii funciari i de imobile.
Constituia din 1866 a fost perceput pe plan extern ca o manifestare a
independenei. Ea prevedea ereditatea domniei i atribuiile unui domn suveran,
depind statutul de autonomie recunoscut prin tratatele internaionale. n acelai
timp, legea fundamental a Romniei nu amintea nimic de suzeranitatea otoman
i de garania colectiv a puterilor europene.
Constituia din 1923 are un caracter democratic i rspundea unei reale
necesiti istorice. Pstreaz n cele 8 titluri i 138 de articole principiile eseniale
288

Ioan Muraru, Gheorghe Iancu, Constituiile Romniei, Ediia a III-a, Regia Autonom
Monitorul Oficial, Bucureti, 1995, p. 89-107
202

stabilite n 1866 privind puterile statului.


n primul rnd a fost meninut principiul democratic al separrii puterilor
n stat: puterea legislativ, executiv i judectoreasc.
Se renuna ns la sistemul de vot cenzitar. Dreptul de vot aparine acum
tuturor cetenilor romni majori (care mpliniser vrsta de 21 de ani); votul era
universal, direct, secret i obligatoriu.
La Senat era meninut limita inferioar de vrst de 40 de ani a
candidailor. Senatorii erau alei de patru categorii de corpuri electorale. Alturi
de senatorii alei n Parlament intrau i senatorii de drept.
n sistemul politic romnesc Parlamentul avea rolul principal. Adunarea
Deputailor i Senatul exercitau puterea legislativ i controlau puterea executiv.
Puterea executiv era ncredinat regelui care o exercita prin intermediul
Guvernului, format din minitri, acetia avnd o tripl rspundere: politic, civil
i penal.
Prerogativele regelui erau cele din 1866, dar n realitate erau diminuate, ca
urmare a creterii rolului Parlamentului ales prin vot universal.
Prin prevederile sale Constituia din 1923 a dus la creterea rolului
statului, legea fundamental introducnd ideea c proprietatea devine o funcie
social i interesele colectivitii trebuie s primeze asupra celor individuale.
Conform noii constituii pe care a impus-o n februarie 1938, regele
devenea un factor politic activ; el participa efectiv i legal la activitatea de
guvernare. Cele mai multe articole erau identice cu cele ale Constituiei din 1923.
S-a meninut principiul conform cruia puterile emanau de la naiune, precum i
acela privind separarea puterilor n stat. Prevederile Constituiei referitoare la
atribuiile regelui l puneau pe rege ntr-o poziie superioar fa de acelea
acordate de Constituia din 1923. Sistemul politic instaurat dup 10 februarie
1938 avea un caracter antidemocratic, hibrid, n care regele era figura ominant,
intervenind efectiv n activitatea de guvernare. El poate fi numit regim de
autoritate monarhic, sau al monarhiei active. Nu a fost ns un regim de autentic
dictatur, n care regele, proclamat capul statului decide, iar minitrii execut.
ncepnd cu anul 1938, pe plan extern asistm la o ncordare a relaiilor
internaionale, la contradiciile dintre state i la frecvente acte de agresiune, iar n
viaa intern a Romniei se observ un avnt industrial fr precedent. Regele
desfiineaz partidele politice, iar prin dictatul de la Viena dat n 30 august 1940,
Romnia este obligat s cedeze Ungariei partea de nord a Transilvaniei. n
septembrie 1940, Regele este obligat s abdice n favoarea fiului su. Constituia
este suspendat, corpurile legiuitoare sunt dizolvate, se reduc prerogativele regale
i este nvestit cu puteri depline preedintele Consiliului de Minitri.
Dup 23 august 1944, s-a instituit un regim constituional de tranziie,
pn la convocarea Adunrii Constituante, care urma s elaboreze o nou
Constituie. Soluia a constat n repunerea n vigoare a dispoziiilor Constituiilor
din 1866 i 1923.
La 30 decembrie 1947 dup semnarea actului de abdicare de ctre regele
203

Mihai I, Adunarea Deputailor a votat legile cu caracter constituional numrul


363 i 364. Prin legea numrul 364 din 30 decembrie 1947, Romnia adopt
denumirea de Republica Popular Romn.
Pn la intrarea n vigoare a noii Constituii, puterea executiv este
exercitat de un Prezidiu compus din cinci membri alei cu majoritate de
Adunarea Deputailor dintre personalitile vieii publice, tiinifice i culturale ale
rii. Prin legea numrul 364 din 30 decembrie 1947 a fost numit Prezidiul
Republicii Populare Romne, alctuit din C. I. Parhon, Mihail Sadovenu, Stefan
Voitec, Gh. Stere, Ion Niculi, iar prin decretul numrul 3 din 8 ianuarie 1948 s-au
stabilit atribuiile acestui nou organ de stat289.
2.3.2.
Problema constituional n Romnia dup 23 august 1944
Elucidarea aspectelor teoretice i practic-politice ale schimbrii regimului
politic instaurat n septembrie 1940 i ale formrii unui nou sistem de guvernare
dup 23 august 1944, trebuie s porneasc de la cunoaterea din perspectiv
istoric a condiiilor i realitilor social-politice existente dup arestarea
marealului Ion Antonescu, a raporturilor de fore ntre partidele politice, precum
i a intereselor marilor puteri aliate fa de Romnia.
Dup nlturarea regimului personal antonescian prin lovitura de stat de la
23 august 1944, au fost adoptate o serie de acte politice i legislative, unele de
natur constituional, care au creat un cadru nou de exercitare a puterii politice
convenit de ctre cele patru partide componente ale Blocului Naional Democratic
constituit la 20 iulie 1944290.
n Declaraia de constituire a Blocului se arat c partidele respective
aveau ca scop, printre altele, nlocuirea guvernrii autoritare antonesciene cu un
regim constituional democratic, pe baza acordrii drepturilor i libertilor civile
tuturor cetenilor rii291.
nlturarea de la conducerea statului a marealului Ion Antonescu i
abandonarea implicit a cadrului constituional consacrat prin decretele din
septembrie 1940, a pus problema fireasc a nchegrii, cel puin tranzitorii, a unui
nou cadru constituional, necesar organizrii i exercitrii puterii292.
Partidele politice reprezentate n noul guvern czuser de acord, chiar n
ziua formrii acestuia, asupra unui nou cadru constituional 293 i cel puin asupra
unuia dintre principiile sale:instituirea unui regim democratic n care libertile
289

Eufemia Vieriu, Dumitru Vieriu, Op. cit., Ediia Economic, Bucureti, 2005, p. 56.
Cele patru partide erau Partidul Naional Liberal, Partidul Naional rnesc, Partidul SocialDemocrat i Partidul Comunist Romn.
291
Declaraia de constituire a Blocului Naional democrat n 23 august 1944, Documente, vol.II,
Ediia tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1984, p 306-307.
292
Teodor Broteanu, Actul de la 23 August 1944 i urmrile lui, 1944, p. 9.
293
Declaraia fcut de Lucreiu Ptracu n legtur cu istoricul redactrii Decretului Regal nr.
1626 din 31 august 1944 care a creat cadrul constituional respectiv i poziia adoptat cu acest
prilej de reprezentanii partidelor politice politice componentate ale Blocului Naional Democratic,
n ziarul Libertatea din 24 noiembrie 1946.
204
290

politice i drepturile ceteneti vor fi garantate i respectate294.


n baza Jurnalului Consiliului de Mnitri nr. 570 din 30 august 1944 295 s-a
semnat Decretul-Lege nr. 1626 din 31 august 1944 prin care s-a repus n vigoare,
cu unele rezerve, Constituia din 1923.
Primul articol prevedea c:
Drepturile Romnilor sunt cele recunoscute de Constituiunea din1866 cu
modificrile ce ulterior i-au fost aduse i de Constituiunea din 1923.
Rezervele priveau ndeosebi puterea legislativ.
Decretul constituional a stabilit un regim derogatoriu de la Constituia din
1923 n ceea ce privete procedura de executare a prerogativelor legislative.
Potrivit decretului nr. 1626 din 31 august 1944, puterea legislativ se
exercita de Rege la propunerea Consiliului de Minitri.
Aceast prevedere conferea Guvernului o putere considerabil n
reglementarea relaiilor sociale. Parlamentul urma s fie organizat n viitor printrun decret dat n baza unei hotrri a Guvernului.
Este primul act cu caracter constituional elaborat dup ieirea Romniei
din aliana cu puterile Axei i ncetarea rzboiului cu Naiunile Unite.
El a fost determinat de necesitatea de a se nltura legislaia adoptat de
dictatura militar ncepnd cu anul 1940 i de a se aeza la baza ntregii activiti
statale reguli democratice de guvernare.
Prin acest decret este repus n vigoare Constituia din 1923, deoarece,
dintre toate constituiile din Romnia aceasta a fost cea mai democratic.
Trebuie menionat c nu au fost repuse n vigoare toate dispoziiile acestei
constituii, lucru evident din chiar redactarea decretului 1626/1944, precum i din
evoluia ulterioar a evenimentelor.
Sunt repuse n vigoare, n totalitate, dispoziiile constituionale privind
drepturile i ndatoririle fundamentale. Puterile statului urmau a fi exercitate
conform regulilor cuprinse n Constituia din 1923, cu excepia celor privitoare la
puterea legislativ i, parial, la puterea judectoreasc.
Decretul 1626/1944 stabilete c un decret dat n urma hotrrii
Consiliului de Minitri va organiza Reprezentana Naional. Prin aceste dispoziii
s-a exprimat intenia de a nu se convoca corpul electoral, ci de a se da Guvernului
dreptul de a reglementa din nou structura acestui organ.
Dei Decretul menine monarhia, el transform Consiliul de Minitri ntrun organ suprem de stat, care concentra n minile sale ntreaga putere de stat.
Referitor la puterea judectoreasc, decretul menine desfiinarea juriului
i stabilete c o lege special va statornici condiiile n care magistraii sunt
inamovibili.
Prin art. V al decretului sunt abrogate decretele regale din 1940 referitoare
la nvestirea preedintelui Consiliului de Minitri cu depline puteri i fixarea
294

Declaraia Guvernului instaurat la 23 august 1944 n lucrarea 23 August 1944. Documente,


vol.II , p. 417.
295
Monitorul Oficial nr. 202/2.9.1944
205

prerogativelor regale296.
Decretul nr. 1849/1944 pentru Adugire de alineat noula finele art. IV din
I.D.R. nr. 1626 din 31 august 1944 a fost adoptat cu intenia de a aduga unele
dispoziii la Decretul nr. 1626 din 31 august 1944.
Dipoziiile sale statornicesc c legi speciale vor prevedea condiiile n
care vor putea fi urmtii i sancionai toi acei care n orice calitate i dub orice
form au contribuit la dezastrul rii, n special n legtur cu rzboiul purtat
mpotriva Naiunilor Unite. Aceste legi vor putea prevedea i msuri pentru
urmrirea averilor lor.
Decretul nr. 1849 trebuia s rspund cerinei de judecare i pedepsire prin
Convenia de armistiiu cu Naiunile Unite.
Pentru aceasta trebuiau nlturate pierderile de ordin juridic datorate unor
articole din Constituia din 1923 cvare interziceau nfiinarea de tribunale
extraordinare, instituirea pedepsei cu moartea n alte cazuri dect cele prevzute
de codul penal militar n timp de rzboi.
Adoptarea acestui act normativ a fost necesar, ntruct prin Convenia de
armistiiu ncheiat de Romnia cu Puterile aliate, ara noastr se obliga s
pedepseasc pe cei vinovai de dezastrul rii.
Totodat n baza decretului nr. 1849/1944 au fost emise ulterior legi
speciale n baza crora au judecai cei vinovai.
n toamna anului 1944, n temeiul Conveniei de armistiiu,guvernul a
propus mai multe reglementri juridice prin care se abroga legislaia de
discriminare rasial i naional adoptat anterior datei de 23 august 1944. totui,
situaia minoritilor naionale nu era pe deplin clerificat din punct de vedere
juridic.
Legea pentru Statutul Naionalitilor Minoritare a avut menirea de a
proclama i asigura egalitatea cetenilor rii, indiferent de ras, naionalitate,
limb sau religie.
Chiar n primul articol, Legea nr, 86/1945 statornicete c toi cetenii
romni sunt egali n faa legii i se bucur de aceleai drepturi civile i politice,
fr deosebirte de ras, naionalitate sau religie297.
Legea interzice cercetarea originii etnice n vederea stabilirii situaiei
juridice, acord drepturi egale, egal admitere n funviile publice, n exercitarea
oricrei profesiuni, egalitate de tratament juridic.
Pentru realizarea deplinei egaliti. Legea nr. 86 admite folosirea liber a
limbii materne, publicaii n limba matern, nvmnt n limba matern.
Prin prevedereile sale privitoare la culte, ea proclam libertatea cultelor
religioase, bineneles a acelor recunoscute de stat.
Prin Legea 86/1945 au fost formulate deci dou importante principii
constituionale:
296

Cristian Ionescu, Drept constituional i instituii politice, Ediia All Beck, Bucureti, 2004,
p. 330.
297
Gheorghe Uglean, Drept constituional i instituii politice I, Ediia Fundaiei Romnia de
Mine, Bucureti, 2005, p. 160.
206

65541. egalitatea n drepturi a cetenilor


fr deosebire de ras i naionalitate;
65542. libertatea contiinei298.
Legea adoptat la 23 martie 1944 pentru nfptuirea reformei agrare a
definit reforma agrar ca o necesitate naional, economic i social.
Legea a prevzut expropierea i trecerea asupra statului, pentru a fi
mprite plugarilor ndreptii la mpropietrire, a bunurilor agricolecu inventarul
viu i mort afectat lor.
n temeiul legii treceau n propietatea statului, imediat i fr nici o
despgubire bunurile agricole ale celor care au colaborat cu germanii, criminalilor
de rzboi i vinovailor de dezastrul rii, celor fugii din ar, absenteitilor,
precum i terenurile care depeau 50 ha. Legea stabilea, de asemenea, excepiile
de la expropieri, procedura expropierii i mpropietririi, nfiinarea comitetelor
locale de mpropietrire i a comisiilor de plas.
Art. 20 din lege interzicea mprirea, vinderea, darea n arend, ipotecarea
total sau parial a propietilor create n baza acestei legi299.
Legea nr. 187 din 23 martie 1945, prin dispoziiile sale, formuleaz unul
din cele mai importante principii social-economice, prevznd c pmntul
aparine celor care l muncesc.
Un moment important n dezvoltarea constituional a Romniei l
constituie adoptarea Decretului nr. 2218 din 13 iulie 1946 privind exercitarea
puterii legislative.
Venise deja momentul ca s fie organizat Reprezentana Naional i deci
s se pun n aplicare dispoziia art. III a Decretului nr. 1626/1944, n sensul c
un decret dat n urma hotrrii Consiliului de Minitri va organiza Reprezentana
Naional300.
Prin Decretul 2218/1946 se organizeaz Reprezentana Naional ntr-un
singur corp, denumit Adunarea Deputailor.
Modificndu-se Constituia din 1923, se stabilete deci un prim principiu
constituional, i anume acela al unicameralitii organului suprem legislativ,
renunndu-se la sistemul bicameral prin desfiinarea Senatului. Faptul c
dispoziiile din Decretul nr, 2218/1946 modific dispoziiile Constituiei din 1923
reiese din chiar formularea lor expres atunci cand se vorbete de Constituia din
29 martie 1923, repus n vigoare prin Decretul nr. 1626 i modificat prin
dispoziiile prezentului decret301.
n baza Decretului, puterea legiuitoare urma a fi exercitat colectiv de
ctre rege i Reprezentana Naional conform dispoziiilor prevzute n
Constituia din 29 martie 1923 cu privire la puterile statului.
298

Ibidem.
Gheorghe Uglean, Drept constituional i instituii politice I, Ediia Fundaiei Romnia de
Mine, Bucureti, 2005, p. 161.
300
Ibidem.
301
Ioan Muraru, Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Ediia Lumina
Lex, Bucureti, 2002, p. 154.
207
299

Deci, raporturile dintre Rege i parlament urmau a fi guvernate de


Constituia din 1923, atunci n vigoare.
n art. 18 din Decretul 2218/1946 conform cruia dispoziiile referitoare la
Senat i Adunarea Deputailor se vor considera c se refer la Adunarea
Deputailor, reiese c acest decret menine principiul separaiei puterilor302.
Dispoziii importante sunt cuprinse, de asemenea n art. 2, n sensul
c femeile au drept de vot i pot fi alese n Adunarea Deputailor n aceleai
condiii ca i brbaii303.
Aceste dispoziii, stabilind egalitatea n drepturi politice a femeilor cu
brbaii, constituie mai ales un pas nainte n formularea principiului
constituional al egalitii n drepturi ale femeilor cu brbaii.
Un al treilea principiu constituional formulat de Decretul nr.
2218/1946este principul universal, egal direct i secret.
Dei acest decret este un decret de organizare a Rprezentanei Naionale, el
totui delimiteaz i competena acesteia, atunci cnd prin art. 17 se stabilete c
Adunarea Deputailor nu poate revizui Constituia nici n total, nici n parte304.
Revizuirea Constituiei se putea face numai conform regulilor de revizuire
stabilite de Constituia din 1923 i numai de o Adunare Lergiuitoare
extraordinar, aleas special n acest scop.
Astfel, se explic, de ce n februarie 1948, Adunarea Deputailor va trebui
s se autodizolve, iar sarcina adoptrii noii constituii va reveni unei Adunri
Constituante special alese305.
Decretul privind exercitarea puterii legislative a fost urmat n aceeai zi de
Legea nr. 560, privitoare la alegerile pentru Adunarea Deputailor, lege care a
stabilit procedura alegerilor, modul de repartiie a mandatelor pe baza
reprezentrii proporionale, precum i cazurile de incapacitate, incompatibilitate,
sau nedemnitate de a fi alegtor ori de a fi ales n Adunarea Deputailor.
2.3.3.
Deteriorarea
principiilor
democraiei
parlamentare i a mecanismelor constituionale repuse n
vigoare la 23 august 1944
Pe baza Legii nr. 560/1946, n toamna aceluiai an sunt organizate alegeri
generale ce sunt ctigate prin fraude electorale de ctre Blocul Partidelor
Democratice manipulat de P.C.R..
Cele dou partide istorice au obinut mpreun 36 de mandate, alte dou
fiind obinute de Partidul rnesc Democrat. Rezultatele falsificate ale alegerilor
au consolidat foarte mult poziiile guvernamentale ale Partidului Comunist.
302

Eleodor Foceneanu, Istoria constituional a Romniei 1859-1991, Ediia Humanitas,


Bucureti, 1998, p. 299.
303
Gheorghe Uglean, Drept constituional i instituii politice I, Ediia Fundaiei Romnia de
Mine, Bucureti, 2005, p. 161.
304
Eleodor Foceneanu, op.cit, p. 301.
305
Gheorghe Uglean, Op. cit., p. 162.
208

n vara anului urmtor, Partidul National rnesc este dizolvat prin Jurnal
al Consiliului de Minitri. La scurt vreme i Partidul Naional Liberal prsete
scena vieii politice puternic marcat de convulsii interne i apoi se autodizolv.
La nceputul lunii noiembrie 1947, Adunarea Deputailor, care formal
reflecta tabloul forelor politice ale rii, adopt o moiune de nencredere n
titularului Ministerului Afacerilor Externe ,, frunta al unei aripi dezidente a PNL.
Ca urmare, minitrii i subsecretarii de stat liberali demisioneaz din
Guvern.
n felul acesta, PCR beneficiind de sprijin din afara rii, prin fraude,
abuzuri, nscenri judiciare, prin manipularea entuziasmului popular al unor
categorii sociale defavorizate din punct de vedere economic, preia practic puterea
n stat.
Printr-o suit de msuri cu caracter politic i administrativ, PCR l silete
apoi pe Regele Mihai s abdice pentru el i urmaii lui de la Tronul Romniei306.
Apare astfel posibilitatea scimbrii formei de guvernmnt. n aceeai zi a
abdicrii (30 decembrie 1947), se convoac Adunarea Deputailor i se adopt
fr respectarea procedurii constituionale de revizuire a Constituiei, Legea nr.
363 pentru constituirea statului romn n republic popular307.
Dispoziiile cuprinse n cele 9 articole ale legii pot fi grupate n patru
categorii:
dispoziii privind forma de stat;
dispoziii privind Constituia;
dispoziii privind activitatea legislativ i executiv;
alte dispoziii.
Dispoziiile privitoare la forma de stat sunt cuprinse n art. 1 i 3. astfel, se
consacr desfiinarea formei monarhice de guvernmnt, instituindu-se ca form
de stat Republica Popular. Denumirea statului devine Republica Popular
Romn.
O a doua categorie de dispoziii privete constituia. Prin art. 2:
Constituia din 1866 cu modificrile din 29 martie 1923 i acelea din 2
septembrie 1944 i urmtoarele se abrog, urmnd ca Adunarea Constituant s
hotrasc asupra noii constituii.
O a treia categorie de dispoziii se refer la puterea legislativ.
Desfiinndu-se monarhia i abrogndu-se i Constituia din 1923, Legea nr.
363/1947 stabilete c puterea legiuitoare va fi exercitat de Adunarea
Deputailor.
Pentru exercitarea puterii executive, Legea nr. 363/1947 creeaz un organ
de stat, Prezidiul Republicii Populare Romne, organ colegial, format din cinci
membri alei, cu majoritate, de Adunarea Deputailor dintre personalitile vieii
publice, tiinifice i culturale.
306
307

Eleodor Foceneanu, op.cit, p. 103.


Monitorul Oficial nr. 300bis/30.12.1947.
209

A patra categorie de dispoziii cuprinde formulele de jurmnt ale


membrilor Prezidiului, ale funcionarilor publici, ale armatei, ale grnicerilor i
jandarmilor.
Tot la 30 decembrie 1947, Adunarea Deputailor a votat i Legea nr. 364.,
prin care a numit membri .
Pentru stabilirea atribuiilor, organizrii i funcionrii Prezidiului, s-a
adoptat Decretul nr. 3 din 8 ianuarie 1948 care apare ca o completare a Legii nr.
363/1947.
Atribuiile Prezidiului sunt atribuii specifice funciei de ef al statului.
Unele atribuii de natur executiv sunt exercitate prin Consiliul de Minitri, care
devine subordonat Prezidiului. Dispoziiile Decretului nr. 3/1948 stabilesc:
stema;
steagul;
capitala.
Legea nr. 363 i Decretul nr. 3 au fost denumite Actele de la 30
decembrie. Prin aceste acte au fost formulate importante principii constituionale:
unicitatea puterii de stat, prin crearea unui singur organ suprem al
puterii de stat;
plenitudinea exercitrii puterii de stat prin organul reprezentativ
suprem, care concentra toate prerogativele exercitrii puterii de stat;
supremaia organului reprezentativ la scar naional, subordonarea
fa de acesta a tuturor celorlalte organe ale statului;
colegialitatea organului care ndeplinete rolul de ef de stat308.
Legea nr. 363 din 30 decembrie 1947 a pus capt democraiei
parlamentare n Romnia instituit cu aproape un secol n urm. Legea a nlturat
principiul separaiei puterilor n stat; a dat posibilitatea ca n viitor un partid
politic s-i subordoneze nu numai viaa parlamentar, ci i vrfurile structurilor
executive ale statului.

308

Gheorghe Uglean, Op. cit., p. 164.


210

2.4.

CONSTITUIA ROMNIEI DIN 1948


2.4.1.
Dezvoltarea constituional a Statului Romn de
la 23 august 1944 pn la 30 decembrie 1947

2.4.1.1.

Actul constituional din 2 septembrie 1944 (decretul nr. 1626)

Prin actul de la 23 August 1944, regimul de dictatur fascist a fost


dobort.
n structura economic a rii nu s-au petrecut ns de ndat schimbri
substaniale, poziiile de comand rmnnd n minile exponenilor aceleiai
clase, care le deinuse i nainte de 23 August 1944.
Pe de alt parte, nici pe plan politic doborrea dictaturii fasciste a lui
Antonescu nu a nsemnat nc zdrobirea deplin a reaciunii din ar. Aa se
explic faptul, c ndat dup insurecia armat, nu s-a elaborat o constituie nou,
ci prin decretul nr.1626 din 2 septembrie 1944 s-a repus n vigoare, cu unele
excepii, Constituia din 1923, meninndu-se n acelai timp instituia monarhiei.
Principalele dispoziii ale actului constituional de la 2 septembrie 1944 au
fost urmtoarele :

Articolul 1 al decretului prevede c: Drepturile romnilor sunt


cele recunoscute de Constituia din 1866, cu modificrile ce ulterior
i-au fost aduse i de Constituia din 1923.

Potrivit unei alte dispoziii a actului, puterile statului urmau s


fie exercitate n conformitate cu Constituia din 1923, sub rezerva
celor cuprinse n art.3 i 4 ale decretului, care au stabilit c nu sunt
repuse n vigoare anumite articole ale Constituiei din 1923,
referitoare la exercitarea puterilor statului. Alturi de aceste articole,
care constituie excepii de la msura repunerii n vigoare a
Constituiei din 1923, actul constituional de la 2 septembrie 1944 a
procedat n acelai timp la abrogarea altora.
Astfel, au fost abrogate dispoziiile Constituiei privitoare la juriu,
stabilindu-se c juriul rmne desfiinat. De asemenea, au mai fost abrogate
decretele nr. 5053, 3067 i 3072 din septembrie 1940, prin care fusese instituit i
organizat dictatura fascist a lui Antonescu.
2.4.1.2.

Actul constituional din 11 octombrie 1944 (decretul nr. 1849)

La 12 septembrie1944, guvernul sovietic, n numele coaliiei antihitleriste,


a semnat la Moscova armistiiul cu Romnia. Convenia de armistiiu, ncheiat la
Moscova prevedea arestarea i trimiterea n judecat a criminalilor de rzboi.
Judecarea lor rapid era astfel un imperativ internaional.
O alt dificultate o pricinuia art. 15 i art. 16 ale Constituiei din 1923 prin
faptul c cel dinti interzicea pedeapsa confiscrii averii, iar al doilea pedeapsa cu
211

moartea, n afar de infraciunile svrite n timp de rzboi i prevzute n codul


penal militar.
Actul constituional din 11 octombrie 1944 a reprezentat fr ndoial un
important succes pentru clasa muncitoare i partidul ei. Dar, atta vreme ct
guvernul rii a mai fost alctuit n majoritate din elemente reacionare, acest act
nu a fost aplicat n spiritul prevederilor pe care le cuprindea. Dimpotriv, att
guvernul Sntescu, ct i guvernul Rdescu, au continuat s saboteze
sancionarea prompt i exemplar a crimelor de rzboi i a celor vinovai de
dezastrul rii. De aceea, abia dup formarea, la 6 martie 1945, a guvernului
prezidat de dr. Petru Groza, a putut fi adoptat legea din 24 aprilie 1945, pe baza
creia au fost judecai i pedepsii principalii criminali de rzboi; descoperii sau
prini.
2.4.1.3.

Statutul naionalitilor

n toamna lui 1944, guvernul Sntescu a fost obligat, s propun o serie


de legi prin care se abrog legislaia de discriminare rasial i naional stabilit
de dictatura militaro-fascist. Cu toate acestea, situaia naionalitilor
conlocuitoare nu erau nc pe deplin clarificat din punct de vedere juridic. Sub
presiunea maselor conduse de Partidul Comunist Romn i pentru a se nltura
orice posibilitate de slbire a spatelui frontului prilejuit de aciuni cu caracter
ovin, guvernul Rdescu a fost obligat s propun adoptarea Legii nr. 86 pentru
Statutul naionalitilor minoritare la 6 februarie 1945. Legea nr. 86 se poate
spune c reprezint un cod al egalitii n drepturi, fr deosebire de ras,
naionalitate, limb i religie. Legea interzice cercetarea originii etnice i prevede
c toi cetenii romni, indiferent de ras, naionalitate i limb, precum i de
religie au aceleai drepturi civile i politice i pot fi admii n funciuni publice
sau pot exercita profesiuni. Legea a prevzut n mod special i religia, ntru-ct
prin discriminarea religioas s-ar fi putut ajunge n fapt la discriminri de ras i
naionalitate.
Prin legea pentru Statutul naionalitilor minoritare au fost formulate dou
importante principii constituionale i anume: egalitatea n drepturi fr deosebire
de ras i naionalitate i libertatea contiinei. Politica naionalist a majoritii
reacionare din guvernul Rdescu s-a manifestat n faptul c Legea nr. 86 nu a fost
nsoit de un regulament de punere n aplicare, ea rmnnd liter moart pn
dup instaurarea regimului popular, cnd au fost puse n aplicare dispoziiile
acestei legi.
2.4.1.4.

Oglindirea legislativ a cuceririlor obinute de oamenii


muncii n legea nr.127 din 1945 pentru reforma agrar,
precum i n decretul nr.2218 i n legea nr.560 din 1946

n prima etap a revoluiei, clasa muncitoare condus de Partidul


Comunist Romn, ddea btlia pentru aliai i n special pentru aliatul principal:
masele de baz ale rnimii. n aceast etap, partidele burgheze, folosind
212

poziiile din economie, din guvern i din aparatul de stat, au cutat s mpiedice
procesul de democratizare a ri. Pe de alt parte, reforma agrar era mpiedicat
datorit mpotrivirii partidelor reacionare. n faa acestei situaii, P.C.R. a adresat
la 11 februarie 1945 un apel ctre rani, n care i ndemna s treac la realizarea
reformei agrare prin for, peste capul majoritii reacionare din guvern. Astfel,
au luat natere comitetele revoluionare de reform agrar care au trecut la
mprirea pmnturilor moiereti.
La 6 martie 1945 a fost instaurat regimul democrat-popular, prin formarea
primului guvern democratic, guvern revoluionar democratic cu pronunat caracter
muncitoresc-rnesc, care printre primele msuri, la 22 martie 1945, prin Legea
nr. 187, a legiferat reforma. Prin efectul legii au trecut asupra statului toate
proprietile agrare, inclusiv inventarul lor viu i mort, a celor fugii n strintate
i absenteitilor, precum i ce depea suprafaa de 50 ha, pe care statul le-a
mprit ranilor fr pmnt sau cu pmnt puin. n focul luptei pentru reforma
agrar i prin nfptuirea acesteia, s-a realizat i ntrit aliana clasei muncitoare cu
rnimea muncitoare, sub conducerea clasei muncitoare. Prin reforma agrar au
fost desfiinate rmiele relaiilor de producie feudale din agricultura rii
noastre i prin urmare a fost desfiinat clasa moierilor.
Legea pentru reforma agrar a formulat principiul constituional: pmntul
aparine celor ce-l muncesc care a fost nscris n Constituiile din 1948 i 1952309 .
Pentru a combate uneltirile reacionare ale Guvernului Sntescu, era
necesar ca Partidul Comunist Romn s intensifice aciunea de mobilizare a
maselor. n acest scop, n septembrie 1944, P.C.R. a iniiat formarea Frontului
Naional Democrat, cu participarea partidelor comunist i social democrat, a
Uniunii Patrioilor, a Frontului Plugarilor, a sindicatelor i a organizaiilor
democrate maghiare. Partidele istorice nu au acceptat s fac parte din Frontul
Naional-Democrat. n afar de Frontul Naional-Democrat, n perioada de la 23
august 1944 la 6 martie 1945, s-au ridicat mpotriva burgheziei i alte fore care
au constituit mpreun cu acest front, nucleele noii puteri democrat populare.
Astfel de elemente au fost: grzile patriotice narmate, comitetele sindicale din
ntreprinderi, masele muncitoare stpne pe strad, n uzine i fabrici, comitetele
rneti care alungau pe moieri i nfptuiau reforma agrar.
Lupta Frontului Naional-Democrat, unit cu aciunea acestor fore, s-a
desfurat n conformitate cu platforma elaborat din iniiativa. Partidului
Comunist Romn, care pe plan intern, cerea nfptuirea de ndat a reformei
agrare, epurarea aparatului de stat de elementele fasciste, democratizarea armatei,
sancionarea exemplar a criminalilor de rzboi. Axat n jurul problemei luptei
pentru realizarea reformei agrare, politica Partidului Comunist Romn a dus la
furirea alianei clasei muncitoare cu rnimea muncitoare. Sprijinindu-se pe
aceast baz de mas lrgit partidul a fost n fruntea poporului muncitor care, n
decembrie 1944, a constrns Guvernul Sntescu s demisioneze. mpotriva
voinei maselor, forelor reacionare, grupate n jurul monarhiei i sprijinite de
309

Nistor Prisca, Drept Constituional, Ediia Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1997, p. 75-76
213

cercurile imperialiste strine, au adus la putere la 6 decembrie 1944, Guvernul


generalului Rdescu. Dei n acest guvern forele democratice erau mai larg
reprezentate dect n guvernul Sntescu, totui elementele politice reacionare
continuau s aib un rol precumpnitor. n aceste condiii a fost pregtit o
lovitur contra-revoluionar i s-a ncercat s se zdrniceasc nfptuirea
punctelor programatice ale reformei iniiate de Partidul Comunist Romn i
nsuite de Frontul Naional Democrat. Dnd o ripost puternic acestor manevre
ale reaciunii, partidul a organizat puternice demonstraii populare ndreptate
mpotriva guvernului Rdescu. Sub presiunea acestor micri de mas Rdescu a
fost silit s demisioneze la rndul su, cu toat teroarea dezlnuit pentru a se
menine la putere, iar la 6 martie 1945 a venit la crma rii Guvernul
Revoluionar-Democrtatic cu un pronunat caracter muncitoresc-rnesc n frunte
cu Petru Groza, conductorul Frontului Plugarilor. Acest eveniment politic nu a
constituit o simpl schimbare de guvern, ci o schimbare a nsui regimului politic
din ara noastr: instaurarea puterii revoluionar-democratice a muncitorilor i
ranilor. Odat cu reforma acestui guvern, n care reprezentanii clasei
muncitoare i a rnimi deineau rolul, dezvoltarea istoric a Romniei a intrat
ntr-o nou etap al crei obiectiv era ncheierea procesului de desvrire a
revoluiei burghezo-democratice, nfptuirea unor transformri social-politice
profunde n societatea romneasc.
Venirea la crma rii a guvernului revoluionar-democratic nu a dus
imediat la ndeprtarea din viaa politic a tututror partidelor burgheze, cci trei
reprezentani ai Partidului Naional-Liberal (gruparea Ttrescu) i un
reprezentant al Partidului Naional-rnesc (gruparea Anton Alexandrescu)
participau n guvern. Prezena n guvern a acestor elemente este un exemplu de
felul n care Partidul Comunist Romn a tiut s utilizeze n folosul clasei
muncitoare contradiciei din snul burgheziei pentru a-i putea concentra toat
greutatea forelor sale mpotriva partidelor istorice, care erau principalele
organizaii politice ale burgheziei i moierimii. Partidul a recurs la aceast
colaborare i pentru c, n condiiile raportului de fore existente atunci n ara
noastr, unele poziii politice i puternice poziii economice se gseau nc n
minile burgheziei. De aceea era necesar s se profite de orice sprtur creat n
dispozitivul de aprare al dumanului de clas. Folosirea acestor rezerve indirecte
nu puteau schimba ns caracterul puterii populare, instaurarea la 6 martie 1945,
bazat pe aliana muncitoreasc-rneasc.
Raportul de fore existent n aceast perioad n ara noastr a determinat
i meninerea formei de stat a monarhiei, instituie n jurul creia s-au grupat toate
forele reaciunii. n cadrul acestei politici, guvernul a luat un numr de
importante msuri, cum au fost: epurarea aparatului de stat i ntrirea lor cu
elemente democratice; consacrarea legislativ a reformei agrare, nfptuit din
iniiativa i prin lupta maselor muncitoare; refacerea industriei i organizarea
vieii economice a rii; ncheierea de convenii economice cu statele vecine
pentru schimburi de produse; luarea de msuri pentru combaterea speculei i
214

scumpetei. Aceast politic economic constructiv a guvernului format la 6


martie 1945 a fost completat de alte nsemnate msuri. Fa de naionalitile
conlocuitoare, guvernul a inaugurat politica ntemeiat pe principiul unei egaliti
depline ntre ele. Ele au fost iniiatorul legii nr. 629 din 6 august 1945, prin care a
fost modificat aa numitul Statut al naionalitilor din 7 februarie 1945, precum i
a legii 630 din 6 august 1945, prin care au fost stabilite i sancionate unele
infraciuni la legea pentru statutul naionalitilor310.
n acelai timp s-au luat msuri pentru victoria definitiv a forelor
democratice n Romnia. ntr-adevr, Partidul Comunist Romn, contient c
alegerile parlamentare ce se apropiau vor fi hotrtoare pentru dezvoltarea viitoare
a Romniei, a luat iniiativa unirii tuturor forelor progresive n vederea
consolidrii succeselor regimului democrat n ar i pentru a asigura forele
politice progresiste o majoritate puternic n adunarea legiuitoare. Aceast unire n
scopul asigurrii victoriei n alegeri s-a fcut n aprilie 1946, cnd a fost alctuit
Blocul Partidelor Democratice, n care au intrat ase partide politice, rolul
conductor aparinnd Partidului Comunist. Astfel a fost fcut un mare pas nainte
spre democratizarea rii, fr ns ca acest progres s fie complet, dat fiind c nu
toate forele reacionare au putut fi anihilate. n special faptul c monarhia nu
fusese nc ndeprtat, era o piedic serioas n calea desvririi democratizrii
rii. Acest produs de ntrire a forelor democratice, att pe plan politic ct i
economic, a determinat nsemnate modificri n ansamblul regulilor de drept
constituional n vigoare n ara noastr.
O msur de o covritoare importan, luat nc din primele zile dup
constituirea guvernului prezidat de Petru Groza, a fost legiferarea reformei agrare
care, fusese pus n aplicare nc mai nainte, prin faptul c rnimea muncitoare,
ajutat de clasa muncitoare sub ndrumarea P.C.R.-ului, trecuse nc din toamna
anului 1944 la ocuparea pmnturilor moiereti, aciune care s-a nfptuit pe
scar tot mai larg dup 11 februarie 1945. Aceast legiferare s-a nfptuit prin
legea nr. 187 din 23 martie 1945, care avea caracterul unui act constituional dintrun ndoit punct de vedere: n primul rnd, aceast lege avea caracter constituional
prin coninutul ei, dat fiind c reglementa anumite raporturi sociale fundamentale
ale ornduirii social economice i anume cele legate de propietatea asupra
pmntului muncit de rani. n al doilea rnd, legea nr.187 din 1945 avea caracter
constituional aplicabil n momentul elaborrii ei. ntr-adevr n acel moment,
art.131 al Constituiei din 1923 era nc n vigoare. Principiul, care st la baza
acestei legi, este c pmntul aparine celor ce-l muncesc. Pe linia acestui
principiu, legea nr.187 din 1945 a legiferat trecerea asupra statului, n scopul de a
fi mprit ranilor, a pmnturilor i a proprietilor agrare ale celor care au
pactizat cu hitleritii, ale criminalilor de rzboi, ale celor vinovai de dezastrul
rii, ale celor fugii n strintate, ale voluntarilor mpotriva Naiunilor Unite,
precum i orice alte proprieti agrare care depeau 50 de ha. Aceast expropiere
310

Tudor Drganu, Drept Constituional i Instituii Politice, Universitatea Ecologic Dimitrie


Cantemir, Trgu Mure, 1993.
215

s-a fcut fr nici o despgubire i a avut ca obiect nu numai pmntul, dar i


inventarul viu i mort aferent suprafeelor trecute n proprietatea statului.
Caracterul revoluionar al acestei reforme const n faptul c ea lichidat
moierimea ca clas, ca i resturile feudale din agricultur, nfptuind
mproprietrirea ranilor fr pmnt sau cu pmnt puin. Pe de alt parte, ea a
creat condiiile obiective pentru o progresiv ridicare a nivelului produciei
agricole i pentru nfptuirea ulterioar a politicii de cooperativizare a agriculturii.
Decretul nr.2218 din 15 iulie 1946 pentru exercitarea puterii legiuitoare constituia
un progres important spre democratizarea organizrii noastre de stat n primul
rnd prin faptul c suprima Senatul, care a fost n ara noastr n mod statornic un
stlp al reaciunii. n conformitate cu art.1 al acestui decret, puterea legislativ se
exercita colectiv de rege i reprezentan, conform dispoziiilor prevzute n
Constituia din 1923. Dar acest articol preciza n acelai timp c, spre deosebire de
trecut, cnd reprezentana naional era alctuit din dou adunri (Adunarea i
Senatul), noua reprezentan naional va fi organizat ntr-un singur scop:
Adunarea Deputailor.
Dar, din cauz c monarhia nu fusese nc ndeprtat, exerciiul activitii
legiuitoare nu a putut fi ncredinat exclusiv reprezentanei naionale, ci a trebuit
s se mpart ntre aceast reprezentan i rege. Raporturile dintre reprezentana
naional i eful statului au rmas guvernate de principiile Constituiei din 1923.
Astfel decretul nr.2218 din 1946 pentru exercitarea puterii legiuitoare nu a prsit
nc concepia Constituiei din 1923, ntemeiat pe principiul separaiei puterilor
i nu a considerat reprezentana naional, ce urma s fie aleas ca un organ
suprem al statului.
O adnc semnificaie democratic o are i prevederea acestui decret, care
consacra pentru prima dat n istoria rii noastre deplina egalitate pe plan politic
ntre brbai i femei. n aceast privin art.2 al decretului stabilea: Femeile au
dreptul de vot i pot fi alese n Adunarea Deputailor n aceleai condiii ca i
brbaii. Legea nr. 560 din 15 iulie 1946 privitoare la alegerile pentru Adunarea
Deputailor are o nsemntate deosebit pentru dezvoltarea dreptului constituional
n ara noastr, cci ea a constituit baza legislativ a alegerilor din 1946, iar apoi
(dup ce la 23 ianuarie 1948 a fost modificat n sensul c vrsta cerut pentru a fi
alegtor a fost redus de la 21 de ani la 20 de ani, iar pentru a candida, de la 25 de
ani la 23 de ani) i a alegerilor din 1948. Fr s intrm n analiza amnunit a
legii citate am putea s precizm c marele ei merit este de a fi introdus votul
universal, fcnd ca aceasta s devin o realitate efectiv a dreptului nostru
constituional. Spre deosebire de modificarea constituional din 1917, de
Constituia din 1923 i de legea electoral din 1926, care consacrau votul
universal numai formal, crend attea excepii i attea posibilitii de falsificare a
voinei alegtorilor, nct n realitate dreptul de vot rmnea apanajul unei
minoriti, legea din 15 iulie 1946 a chemat la urne pe toi cetenii de 21 de ani
mplinii, fr distincie de sex, stabilind n acelai timp garanii eficace c voina
se va putea exprima liber.
216

Pe baza legii electorale din 15 iulie 1946, n noiembrie 1946 s-au fcut
primele alegeri parlamentare democratice din ara noastr la care au votat un
numr de ceteni de dou ori mai mare dect n orice alegeri din trecut. Peste
70% din cei care au votat s-au pronunat pentru Blocul Partidelor Democratice.
Pentru partidele zise istorice au votat numai un numr nensemnat de alegtori.
Astfel poziia politic a forelor democratice s-a consolidat, dei reaciunea a mai
pstrat nc importante poziii nu numai n viaa economic, dar i n guvern, unde
patru portofolii au fost ncredinate gruprii Ttrscu. n ciuda rezistenei opuse
cu reaciunea, formarea unei puternice majoriti democratice n parlament i
guvern a ngduit Partidului Comunist s duc o politic economic activ i plin
de rezultate. Interzicerea cumprrii unei suprafee cultivabile mai mari de 15 ha,
stabilirea dreptului de premeiune a statului la cumprarea imobilelor agricole,
reglementarea ipotecrii acestor imobile numai pentru stat, etatizarea Bncii
Naionale, organizarea controlului muncitoresc sub forma oficiilor industriale,
nfptuirea reformei monetare, sunt numai cteva dintre msurile pe plan
economic cu pronunat caracter anti-capitalist luate dup alegerile din noiembrie
1946, nfptuiri prin care s-au dat grele lovituri puterii de rezisten a burgheziei.
Acestor msuri economice li s-a adugat reforma armatei i a justiiei. Slbirea
poziiilor exploatatoare i a partidelor reacionare a fcut cu putin eliminarea din
guvern, n noiembrie 1947, a ultimilor minitrii burghezi, care reprezentau
intresele capitalitilor i moierilor expropiai (gruparea Ttrscu), iar apoi, la 30
decembrie 1947, rsturnarea monarhiei i instaurarea Republicii Populare
Romne.
n acest fel, prin cucerirea ntregii puteri de stat de ctre clasa muncitoare
n aliana cu rnimea i cu celelalte categorii de oameni ai muncii, ara noastr a
trecut la nfptuirea sarcinilor revoluiei socialiste311.
2.4.2.
Legea numrul 363 din 30 decembrie 1947
pentru constituirea statului romn n Republica Popular
Romn
nlturarea din guvern a minitrilor ttrscieni s-a realizat prin faptul c n
edina din 5 noiembrie 1947, Adunarea Deputailor le-a dat un vot de blam,
silindu-i s demisioneze. nlturarea monarhiei a avut loc la 30 decembrie 1947,
cnd, sub presiunea forei crescnde a clasei muncitoare n frunte cu partidul ei de
avangard, fostul rege Mihai a fost silit s abdice. Acest act venea s completeze
democratizarea rii, deoarece, aa cum constata Proclamaia ctre muncitori,
rani, intelectuali, soldai, ofieri, publicat de guvern la 30 decembrie 1947,
Monarhia constituia o piedic n dezvoltarea rii noastre spre un regim de
democraie popular, care s asigure tuturor celor care muncesc bunstarea
material i cultural, s asigure independena i suveranitatea statului romn312.
Principalele dispoziii ale legii nr. 363 din 30 decembrie 1947, care au
311
312

Tudor Drganu, Drept Constituional, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, p.83 i urm.
Monitorul Oficial, partea I, nr. 300 bis, din 30 decembrie 1947, p.11416.
217

rspuns acestei necesiti, pot fi grupate dup cum urmeaz :


Proclamarea Romniei ca Republic Popular. Art.3 al legii nr.
363/1947 prevedea: Romnia este Republic Popular.
Exercitarea activitii legiuitoare. Art. 4 al legii nr.363/1947 prevedea
urmtoarele: Puterea legiuitoare va fi exercitat de Adunarea
Deputailor pn la dizolvarea ei i pn la constituirea unei adunri
legislative constituante, ce se va face la data ce se va fixa de Adunarea
Deputailor.
Organizarea unei Adunri Constituante. Una din problemele care s-au
pus n literatura noastr juridic cu ocazia punerii n aplicare a actului
constituional de la 2 septembrie 1944 a fost i aceea de a ti dac
reprezentana naional, constituit pe baza dispoziiilor lui, urma s
aib caracter de adunare constituant sau nu.
Exercitarea activitii executive. Art.6 al legii 363 din 30 decembrie
1947 prevedea c, pn la intrarea n vigoare a noii Constituii,
puterea executiv va fi exercitat de un Prezidiu alctuit din cinci
membrii, alei cu majoritate de ctre Adunarea Deputailor dintre
personalitile vieii publice, tiinifice i culturale ale Republicii
Romne.
Pe baza acestei dispoziii, prin legea nr. 363/ 1947 s-a ales primul Prezidiu
al Republicii Populare Romne.
Atribuiile Prezidiului nu au fost stabilite de legea nr.363/1947. De aceea,
s-a simit nevoia ca, printr-un act ulterior, s se reglementeze aceast problem.
Acest act a fost decretul nr.3 din 9 ianuarie 1949, potrivit cruia Prezidiul a avut
urmtoarele atribuii: de a convoca Adunarea Deputailor n sesiuni ordinare i
extraordinare la cererea Consiliului de Minitrii; de a semna legile i a dispune
publicarea lor; de a numi i revoca pe membrii guvernului, la propunerea
Consiliului de Minitrii; de a numi i confirma n funcii publice, conform legilor;
de a acredita i reclama, la propunerea Ministerului Afacerilor Strine, pe
reprezentanii diplomatici; de a primi scrisorile de acreditare i rechemare a
reprezentanilor diplomatici ai statelor strine; de a stabili i conferi gradele
militare potrivit legii; de a institui i conferi decoraiile, conform legilor i de a
acorda graieri.
Dup ce preciza n acest fel competena Prezidiului, decretul adaug c
toate celelalte atribuii cu caracter executiv, dei i aparineau n principiu, nu
urmau s exercite ns direct de ctre acesta, ci prin Consiliul de Minitrii, organul
executiv al puterii de stat.
2.4.3.
2.4.3.1.

Coninutul Constituiei din 13 aprilie 1948


Premise istorice ale acestei Constituii

n urma eliberrii rii noastre, clasa muncitoare n alian cu rnimea


muncitoare, sub conducerea partidului, a nfptuit pn la nceputul anului 1948
218

mari pai nainte spre democratizarea rii.


n aceast etap, procesul revoluionar de transformare a economiei rii
noastre se afl ntr-un stadiu incipient, dup cum se poate constata din greutatea
specific pe care o aveau elementele socialiste n cadrul general al economiei
naionale.
Astfel, n siderurgie, greutatea specific a industriei de stat era de 20%, iar
n metalurgie de aproximativ 30%. n agricultur, sectorul socialist era aproape
inexistent, gospodriile agricole de stat i staiunile de maini i tractoare erau
puine la numr i nu aveau o greutate specific mare n ansamblul vieii
economice a rii.
Elementul predominant n acest compartiment era, n urma reformei agrare
din 1945, mica proprietate rneasc, iar elementele capitaliste de la state aveau
nc un rol precumpnitor n aprovizionarea cu produse alimentare a oraelor.
n comer, situaia era diferit, dup cum era vorba de comerul cu ridicata,
de cel cu amnuntul sau de comerul exterior. n comerul cu ridicata, poziia
capitalului particular era n mare msur predominant. n sfrit, comerul extern
era n parte preluat de stat, iar cealalt parte se afla sub controlul direct al statului.
Acestea erau, n pragul anului 1948, condiiile vieii economice n ara noastr313.
Ele oglindesc faptul c, n aceast etap, n ara noastr burghezia era nc
puternic economicete. Moierimea fusese ns lichidat ca i clas, prin
realizarea reformei agrare n folosul rnimii muncitoare, iar prin politica
neleapt i struitoare a Partidului Comunist Romn, aliana dintre clasa
muncitoare i rnimea muncitoare fusese organizat. Pe de alt parte ca urmare a
eliberrii Romniei, clasa muncitoare izbutete pn la sfritul anului 1947, s
zdrobeasc forele negre ale fascismului i reaciunii, s nlture ultimele elemente
burghezo-moiereti din guvern, instaurnd Republica Popular Romn.
Acestea sunt transformrile intervenite n domeniul vieii economice i
social-politice din Romnia n perioada de la 23 August 1944 pn la nceputul
anului 1948314.
Ele s-au reflectat pe plan legislativ dup cum urmeaz: Legea nr. 363 din
30 decembrie 1947, cu completarea adus de decretul nr. 3 din 9 ianuarie 1948, a
dat numai o reglementare provizorie organizrii statului. Fr ndoial, aceste legi
au realizat scopul mre de a consacra pe plan legislativ cucerirea puterii de stat n
ara noastr de ctre clasa muncitoare n alian cu rnimea muncitoare, adic de
imensa majoritate a poporului. Nu este mai puin adevrat ns c aceast
reglementare juridic, coninut n cteva articole foarte succinte, era incomplet.
Ea era departe de a mbria toate transformrile economice, sociale i politice ce
interveniser ncepnd cu eliberarea rii noastre i mai ales de la 6 martie 1945.
Astfel, ele nu constituiau o baz juridic destul de larg pentru dezvoltarea
viitoare spre socialism. De aceea, elaborarea unei noi constituii, chemat s
313

Gheorghe Uglean, Drept Constituional i Instituii Politice, Editura Fundaiei Romnia de


Mine, Bucureti 2005, p.165.
314
Nistor Prisca, Drept Constituional, Editura Didactic i Pedagogic 1977, p.87.
219

oglindeasc fidel i ntr-un cadru sistematic aceste schimbri calitative, prea


necesar.
Elaborarea ei, determinat de noile condiii economice, sociale i politice
ale rii, a fost precedat de constituirea Partidului Muncitoresc Romn ca partid
unic al proletariatului din Romnia. Pornind de la nvtura marxist-leninist
potrivit creia, pentru a nvinge, clasa muncitoare trebuie s fie condus de un
singur partid ce se bucur de ncrederea ei netgduit, Congresul de unificare,
nceput la 21 februarie 1948 la Bucureti, a curmat sciziunea n dou partide a
micrii muncitoreti din ara noastr. n acest chip, s-au creat condiii obiective
pentru construirea socialismului.
2.4.3.2.Adoptarea Constituiei din 1948
Aprobnd nfptuirea unitii politice, organizatorice i ideologice a
proletariatului, Congresul P.M.R., inut la 21-23 februarie 1948, a trasat n acelai
timp i sarcina de a se da rii o nou Constituie, o Constituie cu adevrat
democratic. Ca urmare la 25 februarie 1948, Adunarea Deputailor a fost
dizolvat prin legea nr. 32, iar scopul electoral a fost convocat pe data de 28
martie 1948.
Legea nr. 32 din 25 februarie 1948 prevedea c alegerile pentru Marea
Adunare Naional se vor face cu respectarea normelor privitoare la alegerile
pentru Adunarea Deputailor din 15 iulie 1946 cu modificrile ulterioare. Astfel,
legea nr. 32 din 1948 nelegea s precizeze de la nceput c viitoarea
reprezentant popular nu se va mai numi Adunarea Deputailor, ci Marea
Adunare Naional, termen chemat s sublinieze locul mai nsemnat dect n
trecut pe care trebuia s-l aib acest organ n cadrul aparatului de stat.
Potrivit legii, Marea Adunare Naional, care urma s se ntruneasc la
data de 6 aprilie 1948, era destinat s aib caracterul de adunare constituant, iar
nu de simpl adunare legiuitoare, dat fiind c legea preciza clar c scopul
convocrii ei era elaborarea Constituiei populare Romne315.
Dup punerea n aplicare a Constituiei, aceast Adunare urma s piard de
drept, n sensul art.3, caracterul de Adunare constituant, pentru a deveni pe tot
timpul duratei sale o Adunare legislativ ordinar. n realitate ns, prin faptul c,
Constituia din 1948 a repudiat distincia, proprie dreptului burghez, ntre puterea
constituant i puterile constituite, crend un organ suprem al puterii de stat
competent s modifice oricnd Constituia, noua adunare aleas pe baza legii
nr.32 din 25 februarie 1948 nu i-a pierdut prin votarea Constituiei, dreptul de a
se modifica n orice moment.
n sfrit, aceast lege mai prevedea c pn la constituirea Marii Adunri
Naionale, activitatea legislativ se va exercita de guvern, actele legislative ale
acestuia urmnd s fie ratificate de Marea Adunare Naional.
Odat dizolvat Adunarea Deputailor, problema pregtirii alegerilor s-a
ridicat pe primul plan. n acest scop, Comitetul Central al P.C.R. a luat iniiativa
315

Tudor Drgan, Drept Constituional, Ediia Didactic i Pedagogic, Bucureti, pag,94.


220

stabilirii bazelor unei colaborri care s cuprind ntr-un mnunchi toate forele
democratice din ar. Astfel, la 27 februarie 1948 s-a ajuns la constituirea
Frontului Democraiei Populare din Romnia. Format din: Partidul Comunist
Romn, Frontul Plugarilor, Partidul Comunist Romn, era n realitate singura
adevrat for politic n ar. La alegeri au luat parte i trei partide de opoziie.
n aceste alegeri, Partidul Comunist Romn, care a pregtit proiectul Constituiei
din 1948, a fost n acelai timp i animatorul vastei munci de lmurire a maselor
cu privire la principiile i elurile viitoarei Constituii.
Alegerile au adus Frontului Democraiei Populare o rsuntoare victorie,
determinat de ntreaga activitate anterioar a Partidului, ct i de realizrile
obinute din iniiativa, sub ndrumarea i conducerea sa n viaa economic i
politic. Un factor important care a stat la baza acestei victorii l-a constituit
mobilizarea ntregului partid n lupta electoral i antrenarea n btlia alegerilor
de ctre proletariat n frunte cu avangarda sa, a straturilor celor mai largi ale
poporului muncitor.
Campania electoral a Frontului Democraiei populare a avut ca prim
obiectiv lmurirea corpului electoral asupra proiectului de Constituie, ce fusese
de curnd publicat i supus discuiei publice316.
Rezultatele acestei munci de agitaie au fost gritoare. Ele s-au manifestat
att n sporirea considerabil a numrului participanilor la vot, ct i n majoritate
masiv obinut de Frontul Democraiei Populare. Astfel, fa de alegerile din
noiembrie 1946 la care au votat 6 934 538 alegtori, la 28 martie 1948 numrul
votanilor s-a ridicat la 7661031, dintre care 90,8% au votat pentru Frontul
Democraiei Populare. Succesul obinut apare i mai categoric dac am compara
rezultatul alegerilor din 1948 cu cele burgheze din 1937, cnd din cauza
restriciilor pe care legea electoral le aducea aa-zisul vot universal, numrul
votanilor a fost numai 3071695.
Victoria complet a Frontului Democraiei Populare a fcut ca el s
dispun n Marea Adunare Naional de 405 mandate, fa de 9 locuri obinute de
opoziie317.
Caracterul adnc popular al acestei Adunri s-a concretizat clar n faptul c
ea era alctuit dintr-un numr de muncitori i rani, reprezentani strlucii ai
culturii romne, militari de la gradul de general pn la gradele inferioare, femei,
tineri, reprezentani ai naionalitilor conlocuitoare, etc.
n conformitate cu legea nr.32 din 25 februarie 1948, Marea Adunare
Naional s-a ntrunit la 6 aprilie 1948. Dou zile mai trziu a fost supus discuiei
Marii Adunri Naionale proiectul de Constituie, iar dup ce a suferit unele
modificri, acesta a fost votat cu unanimitate, devenind Constituie. Noua
Constituie a intrat n vigoare la 13 aprilie 1948.
316

Ioan Muraru, Simina Tnsescu, Drept Constituional i Instituii Politice, Ediia a IX-a
revizuit i completat, Editura Lumina Lex, Bucureti 2001.
317
Eufemia Vieriu, Dumitru Vieriu, Drept Constituional i Instituii Politice, Ediia Economic,
Bucureti 2005.
221

2.4.3.3.

Coninutul Constituiei din 1948

n conformitate cu orientarea stabilit de Congresul partidului din


februarie 1948, guvernul i forele politice din ar au acionat n perioada imediat
urmtoare, pentru crearea noului organ central al puterii de stat- Marea Adunare
Naional- i adoptarea noii constituii. Constituia a consfinit coninutul nou al
puterii statului romn, deinut de clasa muncitoare, rnime, intelectualitate i
celelalte categorii de oameni ai muncii. Potrivit Constituiei, poporul i exercita
puterea prin organele reprezentative, alese prin vot universal, egal, direct i secret;
reprezentanii poporului, n toate organele puterii de stat, erau rspunztori n faa
celor ce i-au ales i puteau fi revocai prin voina acestora n condiiile stabilite de
lege.
Totodat, Constituia a statornicit principiile de organizare a statului
romn: Stat popular, unitar, independent i suveran, structura sistemului
organelor de stat, componena i atribuiile lor318 .
Marea Adunare Naional -organul suprem al puterii de stat - avea n
competena sa direct: alegerea Prezidiului Marii Adunri Naionale, formarea
guvernului, modificarea Constituiei, stabilirea numrului, atribuiilor i
denumirea ministerelor, votarea bugetului statului, fixarea impozitelor i a
modului lor de percepere, chestiunile rzboiului i ale pcii, consultarea poporului
prin referendum, acordarea amnistiei. Constituia a prevzut, de asemenea,
atribuii largi organelor locale ale puterii de stat.
n capitolul privind Structura social economic a trii s-a consemnat
existena a trei forme de proprietate particular, cooperatist i de stat, ca i
poziia statului fa de fiecare dintre ele. Prefigurnd rolul primordial ce urma s-l
ndeplineasc n construcia socialist proprietatea de stat, Constituia a precizat c
bunurile comune ale poporului constituie temelia material a propirii economice
i a independenei naionale.
n articole speciale au fost nscrise o serie de atribuii deosebit de
importante ale statului: aprarea independenei i suveranitii naionale, a
drepturilor i libertilor cucerite de popor; aprarea oamenilor muncii de
exploatare, ridicarea nivelurilor de trai; reglementarea i controlul comerului
intern i extern; organizarea i dezvoltarea nvmntului de toate gradele;
dezvoltarea tiinei i a artei; asigurarea ocrotirii i asistenei medicale. Toate
acestea decurgeau din noul rol al statului de instrument principal al construirii
socialismului, erau expresia acestui rol i consacrarea sa n legea fundamental a
rii.
Totodat, n Constituie au fost consfinite drepturile i libertile
ceteneti fundamentale, existente deja n fapt n acea etap i anume: egalitatea
n faa legii a tuturor cetenilor, fr deosebire de sex, naionalitate, ras, religie
sau grad de cultur, libertatea presei, a cuvntului, a ntrunirilor, libertatea
contiinei i libertatea religioas, dreptul de asociere i organizare, libertatea
318

Legea nr.14, Constituia Republicii Populare, n Monitorul Oficial nr. 87 bis din 13 aprilie
1948.
222

individual, inviolabilitatea domiciliului i dreptul de petiionare. Pe lng


asemenea drepturi i liberti ceteneti cu caracter general-democratic, prezente
i n Constituia Romniei din 23 martie 1923, Constituia R.P.R. din 13 aprilie
1948 a prevzut i o serie de drepturi ceteneti nentlnite n constituiile
anterioare, ca dreptul la munc i la odihn, egalitatea femeii cu brbatul n toate
domeniile vieii de stat. Drepturile de care se bucurau naionalitile conlocuitoare
au fost de asemenea nscrise n Constituie; articolul 24 prevedea: administraia i
justiia, n circumscripiile locuite i de alt naionalitate dect cea romn, vor
folosi oral i scris limba naionalitii respective i se vor face numiri de
funcionari din snul naionalitii respective sau din alt naionalitate care cunosc
limba populaiei locale.
Constituia a prevzut i o serie de ndatoriri ce reveneau fiecrui cetean:
s munceasc, munca fiind apreciat drept factor de baz al vieii economice a
statului, s apere i s dezvolte bunurile comune ale poporului romn, s apere
patria i s efectueze serviciul militar. Consacrnd drepturile electorale
statornicite prin legile anterioare, Constituia a redus limita de vrst a alegtorilor
de la 20 la 18 ani. Prin aceasta s-a creat un cmp i mai larg de participare a
tineretului la exercitarea drepturilor politice. Prin Constituie a fost reglementat i
regimul cultelor religioase. Acestora li s-a recunoscut libertatea de a se organiza i
funciona dac ritualul i practica lor nu erau contrare prevederilor constituionale,
securitii publice i bunelor moravuri. Constituia a stabilit noua stem a rii,
reprezentnd munii mpdurii, deasupra lor soarele, n mijloc o sond, iar n
jurul stemei o coroan de spice de gru.
Semnificaia istoric a Constituiei Republicii Populare Romne din 13
aprilie 1948 const n faptul c a consfinit cucerirea ntregii puteri politice de
ctre oamenii muncii, n frunte cu clasa muncitoare, i a statornicit cadrul juridic
pentru nfptuirea unei noi transformri socialiste ca i principiile cu profund
caracter democratic pe baza crora urmau s-i desfoare activitatea organele de
stat, s evolueze raporturile cetenilor cu statul. n ansamblul prevederilor
Constituiei au fost preponderente cele ce reprezentau, n momentul adoptrii,
deziderate, principii i norme juridice ce se preconizau a fi aplicate n viitor, n
procesul construirii societii socialiste319.
2.4.3.4.

Trsturile fundamentale ale Constituiei din 1948.


Importana ei istoric

Dup cum rezult din raportul asupra proiectului de Constituiei fcut n


edina Marii Adunri Naionale din 9 aprilie 1948, trsturile fundamentale ale
Constituiei din 1948 sunt urmtoarele:

Este prima constituie de tip socialist a rii noastre. Acest caracter


rezult, pe de o parte, din faptul c ea consacr cucerirea puterii de stat de ctre
clasa muncitoare, aliat cu rnimea muncitoare i intelectualitatea legat de
319

Romnia n anii socialismului, Ediia Politic, Bucureti 1980, p. 45-47


223

popor, iar pe de alt parte, din scopurile sale principale, care au fost: desfiinarea
claselor exploatatoare i construirea socialismului. Pe linia acestor scopuri
urmrite, Constituia prevedea c: Munca este factorul de baz al statului; ea este
o datorie a fiecrui cetean. Statul acord sprijin tuturor celor care muncesc,
pentru a-i apra mpotriva exploatrii i a ridica nivelul lor de trai(art.12).
Pe de alt parte, inspirat de acelai el, Constituia din 1948, oglindind
existena n acel moment, n economia noastr naional, a mai multor sectoare:
sectorul socialist, sectorul micii producii de mrfuri i sectorul particularcapitalist, sublinia c bunurile comune ale ntregului popor sunt temelia material
a propirii economice i a independenei naionale a rii i scotea n relief
nsemntatea promovrii proprietii cooperatiste. Ea preciza, de asemenea, c
activitatea industriei, comerului i bncilor din toate sectoarele este reglementat
de stat i subordonat intereselor poporului i nu intereselor claselor
exploatatoare, al cror reprezentant era statul n trecut. n sfrit dup ce consacra
principiul c pmntul aparine celor ce l muncesc, principiul a crui realizare a
fost asigurat prin reforma agrar din 1945, ea mai prevedea c statul protejeaz
proprietatea de munc rneasc, ncurajeaz cooperaia steasc i poate crea
ntreprinderi agricole proprietate de stat.
Constituia din 1948 deschidea largi posibiliti vieii economice prin
stabilirea principiului planificrii, chemat s asigure o dezvoltare armonioas a
diferitelor ramuri ale economiei naionale i o utilizare raional a mijloacelor de
producie. Consfiinind victoria pe plan politic a revoluiei socialiste, aceast
Constituie a creat cadrele juridice n vederea consolidrii noului regim, a
eliminrii puterii economice a burgheziei pe calea naionalizrii principalelor
mijloace de producie, a trecerii la construcia organizat a socialismului320 .

Inspirat de un principiu larg democratic, Constituia prevedea c


cetenii au dreptul de vot nc de la vrsta de 18 ani. Pe aceeai linie, ea consacra
dreptul de vot al militarilor de toate gradele. Pe de alt parte, cluzit de acelai
larg democratism, Constituia prevedea rspunderea reprezentanilor poporului
fa de alegtori. n acest scop, ea consacra regula c aleii pot fi revocai de
alegtori nainte de expirarea mandatului lor.

Spre deosebire de rile burgheze, unde femeia este meninut i


astzi n condiii de inferioritate social, juridic i economic fa de brbat,
Constituia Romniei din 1948 i asigura acesteia o deplin egalitate cu brbatul
sub toate raporturile.

Pentru a ndeprta unul din cele mai serioase obstacole din calea
democratizrii rii, Constituia din 1948 a desfiinat unele instituii reacionare.
Astfel ea a consfinit abolirea monarhiei, ca i msur, luat la 15 iulie 1946, a
suprimrii Senatului.

Constituia din 1948 i-a nsuit principiul unitii depline a puterii


de stat, stabilind c Marea Adunare Naional este organul suprem al puterii de
320

Ioan Ceterchi, Tudor Drganu Principalele trsturi ale Constituiei Republicii Socialiste
Romnia, n Studia Universitatis Babe-Bolyai, 1966, p.7.
224

stat.

Un alt principiu care deosebete Constituia din 1948 de


Constuituiile aa-ziselor democraii burgheze, este acela al garantrii materiale a
executrii drepturilor ceteneti. n Constituie fiecare articol privitor la drepturi
i liberti arat i garaniile materiale necesare pentru exercitarea lor, create de
regimul democraiei populare, transformnd aceste drepturi din ficiune n
realitate. Pe de alt parte Constituia a consacrat drepturi ceteneti noi cum sunt:
dreptul la munc, dreptul la odihn, dreptul la ocrotire social, dreptul la
nvtur.

n sfrit, Constituia din 1948 se mai caracterizeaz prin faptul c


ea consacr dreptul la existena independent i suveran a statului nostru.
Constituia burghezo-moiereasc din 1923 nu cuprindea nici o dispoziie
privitoare la independena statului. Pentru a sublinia c prin cucerirea puterii de
stat de ctre clasa muncitoare au fost definitiv lichidate situaiile din trecut, cnd
ara noastr s-a gsit att pe plan economic ct i politic sub dominaia
imperialismului strin, Constituia din 1948 a prevzut chiar n primul ei articol c
Republica Popular Romn este un stat independent i suveran321.
nsemntatea istoric a Constituiei din 1948 const n faptul c ea este cea
dinti Constituie socialist a rii noastre. Consacrnd pentru prima dat n istoria
Romniei, ntr-un text constituional, smulgerea puterii politice din minile
claselor exploatatoare prin cucerirea ei de ctre clasa muncitoare, aceast
Constituie are meritul de a fi exprimat pe plan legislativ realizarea dictaturii
proletariatului n ara noastr. Tot att de esenial pentru caracterizarea acestei
Constituii este i faptul c ea oglindete- de asemenea, pentru prima dat n
istoria noastr- trsturile fundamentale ale noului sistem social- economic al rii,
trasnd sarcina lichidrii exploatrii, stabilind c proprietatea socialist este
temelia propirii economice i a independenei statului i adoptnd principiul
planificrii economiei naionale.
Constituia din 1948 mai are i meritul de a fi stabilit o unitate real n
exercitarea puterii de stat, proclamnd c Marii Adunri Naionale i sunt
subordonate toate celelalte organe ale statului.
Pe plan internaional, importana Constituiei din 1948 rezid n faptul c,
dnd expresie solemn hotrrii poporului romn de a se angaja ferm pe calea
construirii socialismului, ea a contribuit la creterea puterii de atracie exercitate,
de micarea muncitoreasc asupra claselor i categoriilor sociale exploatate din
rile capitaliste322.

321

Ioan Muraru, Drept Constituional i Instituii Politice, Editura Actami, Bucureti 1997,
p.111.
322
Tudor Drganu, Drept constituional, Editura Didactic i pedagogic, Bucureti, p.96 i urm.
225

2.4.4.
Drepturile i ndatoririle fundamentale ale
cetenilor n Republica Socialist Romnia
2.4.4.1.

Clasificarea drepturilor fundamentale ale cetenilor

Dreptul constituie posibilitatea, recunoscut de societate, sau


comportamentul impus de aceasta, de a satisface necesitile sociale ale
subiectului activ i pasiv, n spiritul echitaiei de a face sau a nu face, de a da sau a
nu da, ori de a primi ceva prin fora de constrngere a statului. Dreptul presupune
totdeauna o obligaie corelativ acestuia n sarcina unei persoane, unui grup, unei
societi.
Drepturile i libertile fundamentale ale omului i ceteanului sunt nu
numai o realitate, ci i finalitatea ntregii activiti umane, bineneles, acelei
progresiste i democratice. Drepturile i libertile omului cu multiplele lor
ramificaii i implicaii teoretice, dar mai ales practice reprezint un domeniu
important n preocuprile fiecrui stat, precum i n cele ale comunitii umane
internaionale.
Cercetarea tiinific a drepturilor i libertilor omului i ceteanului este
o misiune permanent ndeosebi a juritilor, pentru c limba n care drepturile
omului sunt formulate este, mai nti cea a dreptului i deci juritilor le revine n
primul rnd misiunea de a analiza toate asectele i de a analiza sinteze. Ea trebuie
s realizeze clasificrile necesare, s permit evidenierea progreselor, dar i a
rmnerilor n urm, s ofere soluii legislative care s permit o real promovare
a respectului pentru aceste drepturi i, desigur o eficient protecie a lor.
n Constituia R.S.Romnia sunt artate drepturile fundamentale ale
cetenilor, precum i garaniile materiale pentru exercitarea acestor drepturi.
Pentru a se facilita explicarea i nelegerea caracteristicilor numeroaselor drepturi
acordate cetenilor, este necesar gruparea, clasificarea lor dup mai multe
criterii.

Clasificarea drepturilor fundamentale ale cetenilor n


literatura juridic burghez.
n literatura burghez de drept constituional au fost formulate mai multe
clasificri ale drepturilor fundamentale, utilizndu-se criterii diverse. Astfel, A.
Esmein, stabilete dou mari grupe: egalitatea civil i libertile individuale.
Clasificarea de mai sus caut pe de o parte, s arate c drepturile i libertile
fundamentale sunt absolut aceleai pentru toi cetenii, ntruct toi se bucur, n
mod egal de libertatea proprietii particulare, de libertatea comerului, a muncii i
a industriei323.

Clasificarea drepturilor fundamentale n literatura juridic


socialist.
O prim categorie stabilit de autori o reprezint egalitatea n drepturi324. O
a doua categorie este acea a drepturilor social- economice. Ct privete celelalte
323

Paul Negulescu, Curs de Drept Constituional Romn, Editura Universitatea Bucureti, 1927.
Tudor Drganu, Drept Constituional, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti 1972, p.235.
226

324

drepturi i liberti, respectiv drepturile politice, libertile democratice i


inviolabilitile persoanei, autorii au opinii diferite i anume drepturile politice ct
i liberttile democratice pot fi cuprinse ntr-o singur categorie sub denumirea de
drepturi social-politice, deoarece ele au, ntr-o msur mai mare sau mai mic,
relevan pentru activitatea politic i social a ceteanului. Prin intermediul lor
ceteanul avnd posibilitatea de a se face parte din diferite asociaii, de a
participa la formarea organelor de conducere, de a-i exprima opiniile de orice
natur i ndeosebi cu privire la problemele vieii politice i sociale. La rndul su
aceasta categorie poate fi analizata n doua sub categorii: drepturile politice i
libertile democratice. Ct privete inviolabilitile, datorit specificului
obiectului lor, ele constituie o categorie distinct.
Constituia Romniei din 1948 a prevzut i dou drepturi fundamentale
noi, care nu pot fi aezate n categoriile de mai sus i anume dreptul de petiionare
i dreptul celui vtmat ntr-un drept al su printr-un act ilegal al unui organ de
stat de a cere organelor competente, n condiiile prevzute de lege, anularea
actului i repararea pagubei(art.34). n studiul su privind judecarea de ctre
tribunale a cererilor celor vtmai n drepturile lor prin acte administrative
ilegale, M. Lepdtescu considera dispoziiile art. 34 ca fiind garania juridic
general de natur a asigura exercitarea efectiv a tuturor drepturilor cetenilor,
garanie care se nscrie printre multiplele garanii.
Avnd n vedere aceste considerente, am ajuns la concluzia a unor cinci
categorii de drepturi fundamentale i anume aceea a drepturilor-garanii. n
analiza concret a drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor R.S.
Romnia vom folosi deci urmtoarea clasificare:

Egalitatea n drepturi ale cetenilor;

Drepturile social-economice, n care sunt cuprinse:dreptul la


munc, dreptul la odihn, dreptul la asigurare material, dreptul la
nvtur, dreptul tinerilor la asigurarea din partea statului, a
condiiilor necesare dezvoltrii aptitudinilor fizice i intelectuale,
dreptul de proprietate personal, dreptul de motenire;

Drepturile i libertile social-politice, ale cetenilor, n care


sunt cuprinse drepturile politice: drepturile electorale i dreptul de
asociere, precum i libertile democratice: libertatea cuvntului, a
presei, a ntrunirilor, a mitingurilor i demonstraiilor, libertatea
contiinei;

Inviolabilitile: inviolabilitatea persoanei, a domiciliului, i


secretul corespondenei i convorbirilor telefonice;

Drepturile-garanii, n care sunt cuprinse: dreptul de petiionare


i dreptul celui vtmat ntr-un drept al sau printr-un act ilegal al
unui organ de stat, de a cere organelor competente, n condiiile
prevzute de lege, anularea actului i repararea pagubei.

227

2.4.4.2.

Egalitatea n drepturi

Noiunea de egalitate n drepturi a cetenilor.


Egalitatea n drepturi este unul din elementele cunoscutei lozinci a
revoluiei burgheze: libertate, egalitate, fraternitate. Am artat n partea
privitoare la naterea i dezvoltarea istoric instituiei burgheze a drepturilor
fundamentale, ce nelegeau revoluionarii burgheziei prin egalitate. n rile
capitaliste nu poate fi egalitate ntre capitalist i muncitori. Egalitatea n drepturi
poate fi pe deplin realizat numai ca rezultat al egalitii poziiei fa de mijloacele
de producie.
Prin egalitate n drepturi se nelege dreptul ceteanului de a avea i
exercita n mod egal, toate drepturile prevzute n Constituie sau n alte legi,
dreptul s participe n egal msur la viaa politic, economic, social i
cultural, fr nici un fel de discriminare, precum i dreptul de a fi tratat, att de
organele statului, ct i de ctre ceilali ceteni, n condiii egale. Ca atare,
egalitatea n drepturi este un drept fundamental al cetenilor. Acest drept
fundament poate s-l asigure numai statul socialist, care nu este interesat n
meninerea proprietii private asupra mijloacelor de producie, proprietate care n
rile capitaliste constituie sursa inegalitii n drepturi a cetenilor.
Art.16 al constituiei din 1948 prevede att egalitate n drepturi a
cetenilor ct i garaniile acestei egaliti: toi cetenii Republicii Populare
Romne, fr deosebire de sex, naionalitate, ras, religie sau grad de cultur, sunt
egali n faa legii. n alte dou texte, Constituia revine asupra egalitii n
drepturi, fie prin stabilirea unor garanii speciale, fie prin accentuarea egalitii n
drepturi. Este vorba de art. 24 care prevede garanii speciale pentru asigurarea
egalitii n drepturi pentru cetenii din rndul naionalitior conlocuitoare i de
art.21 care subliniaz n mod deosebit egalitatea n drepturi a femeii cu brbatul.
Constituia a prevzut n mod special egalitatea n drepturi n aceste dou cazuri,
deoarece aceste dou inegaliti au fost cele mai frecvente i au cuprins mase largi
de ceteni n timpul vechiului regim. Prin acordarea i garantare egalitii n
drepturi n aceste dou cazuri, statul socialist a rezolvat dou mari probleme:
problema naional i problema social a femeii.
Egalitatea n drepturi fr deosebire de naionalitate.
n rile capitaliste, dominaia burgheziei se realizeaz nu numai prin
promovarea inegalitii de avere, adic inegalitatea de clas, ci i, n ceea ce-i
privete pe oamenii muncii, prin promovarea inegalitii de ras i naionalitate.
Oamenii muncii de alt naionalitate sunt supui astfel unei duble exploatri: ca
oameni ai muncii i ca oameni de rase i naionaliti inferioare.
Egalitatea n drepturi a cetenilor din ara noastr, fr deosebire de
naionalitate este prevzut n art.18 din Constituia Republicii Socialiste
Romnia, iar garaniile speciale sunt prevzute n art.24 al Constituiei: n
Republica Socialist se asigur naionalitilor conlocuitoare dreptul de folosire a
limbii materne i organizarea nvmntului de toate gradele n limba matern.
Administraia i justiia, n circumscripiile locuite i de populaii de alt
228

naionalitate dect cea romn, vor folosi oral i scris i limba naionalitii
respective i vor face numiri de funcionari din snul naionalitii respective sau
din alt naionalitate, care cunosc limba populaiei locale. Predarea limbii i
literaturii romne este obligatorie n colile de orice grad.
Partidul Comunist Romn a pus n centrul preocuprilor sale aigurarea
deplinei egaliti n drepturi a tuturor cettenilor, fr deosebire de naionalitate.
Aceast asigurare s-a realizat prin dezvoltarea impetuoas a forelor de producie
pe ntreg teritoriul rii, industrializarea socialist, transformarea socialist a
agriculturii i modernizarea ei, participarea tuturor oamenilor muncii la activitatea
productiv, social-politic, crearea condiiilor care s permit tuturor s
beneficieze din plin de binefacerile socialismului.
Egalitatea n drepturi a femeii cu brbatul.
Poziia pe care o are n societate este unul din factorii care arat dac statul
este sau nu democratic. Acel stat care lipsete femeia de drepturi nu poate pretinde
c este democratic, c asigur o adevrat libertate, deoarece femeile reprezint
mai mult de jumtate din ntreaga populaie.
n lupta poporului nostru muncitor, pentru drepturile fundamentale un loc
important l-a avut i problema egalitii n drepturi a femeii cu brbatul. Potrivit
legii pentru organizarea administariei locale din 1929, femeile erau considerate
membre ale comunei i n aceast calitate au primit dreptul de vot la alegerile
comunale, la fel ca i brbaii. n realitate, acordarea drepturilor politice, nu a gsit
aplicare dect la un numr restrns de femei, deoarece toate femeile casnice, cele
care nu puteau dovedi c practic anumite ndeletniciri, ca i cele netiutoare de
carte, erau private de drepturile politice.
Femeile au obinut deplina egalitate n drepturi, numai dup 6 martie 1945.
Decretul nr.2218 din 13 iulie 1946 a prevzut deplina egalitate pentru femei cu
privire la drepturile electorale. Egalitatea n drepturi a femeii cu brbatul n ara
noastr este consacrat n mod special de art.21 al Constituiei R.S.Romnia:
Femeia are drepturi egale cu brbatul n toate domeniile vieii de stat, economic,
social, cultural, politic si de drept privat. La munc egal femeia are drept de
salarizare egal cu barbatul. Pentru ca femeia s-i poat exercita toate drepturile
i pentru a nu se ajunge la discriminri de ordin economic, ca urmare a ndeplinirii
nobilului rol de mama i s-au creat o serie de mijloace. Dintre acestea fac parte:
concediul de cree i leagne, cmine de zi i sptmnale. Toate acestea arat
grija statului faa de femeie n general i fa de femeia mam n specia
2.4.4.3.

Drepturile social-economice

Noiunea drepturilor social-economice.


Drepturile social-economice sunt principalele drepturi fundamentale prin
care se asigur condiiile de existen ale cetenilor i posibilitate de ridicare a
strii lor materiale i culturale. De existena i realizarea concret a acestor
drepturi depinde existena celorlalte drepturi i liberti nscrise ntr-o constituie.
Drepturile social-economice reprezint ndrituirea pentru ceteni de a
229

primi un loc de munc i de a fi retribuii n mod just pentru munca depus, de a fi


folosit munca lor un timp limitat n decursul unei zile pentru ca restul timpului s
se poat odihni i sa acioneze pe linia ridicrii nivelului lor spiritual i a activitii
politice, de a avea n timpul unui an o perioad de odihn complet; apoi, de a fi
asigurat existena lor atunci cnd din diferite cauze nu mai pot munci, i n
sfrit, posibilitatea de a nvta, ca atare, de a-i ridica nivelul profesional, n
vederea obinerii unei munci calificate, care s duc la creterea productivitii
muncii i implicit la creterea nivelului material i cultural al celor ce muncesc,
ceteni ai Republicii Socialiste Romnia. De asemenea, ele cuprind ndrituirea
tinerilor de a avea condiii de dezvoltare fizic i intelectual, ca i ocrotirea
bunurilor, cetenilor obinute prin munc i posibilitatea de ale lsa urmailor ca
motenire.
Dreptul la munc.
Dreptul la munc este revendicarea economic principal a clasei
muncitoare din rile capitaliste. Sistemul economic capitalist nu poate realiza ns
acest drept, deoarece capitalismului i este indispensabil armata de rezerv a
omerilor, prin care se realizeaz meninerea salariilor la un nivel relativ sczut,
ceea ce face s se asigure pe de alt parte, profitul ridicat de monopol.
Constituiile burgheze vorbesc despre Libertatea muncii, dar aceasta este
departe de a fi mcar umbra dreptului la munc. Libertatea muncii nseamn c
dac ai de unde munci, nimeni nu te poate opri s munceti, iar dac nu ai unde
munci, nimeni nu se preocup de aceasta.
Caracterul declarativ i formal al tuturor dispoziiilor constituiilor
burgheze care amintesc de dreptul la munc, ni-l demonstreaz cifra destul de
ridicat a omerilor. S-ar prea c inexistena locurilor de munc pentru toi cei
care au nevoie de ele ar putea fi compensat prin indemnizaia de omaj. Este de
reinut ns c aceast indemnizaie nu se pltete dect ase luni, pentru a-i obliga
pe omeri s-i caute de lucru. Pe lng acestea, tineretul este foarte grav lovit,
deoarece indemnizaia de omer se pltete numai celor care au fost angajai nu i
celor care nu au de lucru, dar nu au mai fost angajai. Existena omajului, chiar
cu aceast plat de indemnizaie, reprezint o scdere a nivelului de via al celor
ce muncesc, deoarece totalul indemnizaiilor reprezint foarte puin n comparaie
cu ceea ce s-ar fi pltit ca salarii, dac toi cetenii ar fi avut de lucru. Aceasta ne
arat c att timp ct mijloacele de producie sunt proprietate privat, dreptul la
munc nu poate fi o realitate, c pentru asigurarea dreptului la munc tutror
cetenilor este necesar desfiinarea proprietii private asupra mijloacelor de
producie i trecerea lor n proprietate de stat ca bun comun al poporului. n acest
caz statul poate s-i asume obligaia de a garanta tuturor cetenilor dreptul la
munc325.
Dreptul la munc const n posibilitatea pentru fiecare cetean de a obine
un loc de munc i n obligaia statului de a satisface aceast posibilitate, precum
325

Ion Muraru, Simina Tnsescu, Drept Constituional i Institiii Politice, Ediia Lumina Lex,
Bucureti 2001, p.213.
230

i n retribuirea potrivit cantitii i calitii muncii depuse. Dreptul la munc i


garaniile sale sunt cuprinse n art. 19 al Constituiei Republicii Socialiste
Romnia: Cetenii au drept la munc. Statul asigur treptat acest drept prin
organizarea i dezvoltarea planificat a economiei naionale.
Dreptul la odihn.
Dreptul la odihn este o a doua mare revendicare pentru care clasa
muncitoare a luptat i lupt i acum n rile capitaliste. Aceast lupt are ca
obiectiv limitarea zilei de lucru la opt ore. Dar, n cadrul sistemului capitalist n
condiiile crizei i a omajului cronic, patronii caut s mreasc ct mai mult
durata zilei de munc, spre a stoarce ct mai mult posibil din fora de munc a
muncitorului.
Dar dreptul la odihn nu este necesar numai pentru refacerea forei de
munc, el este necesar i pentru dezvoltarea spiritual a celor ce muncesc, pentru a
le da posibilitatea de a participa la viaa politic, adic de a-i exercita libertile
democratice. n ara noastr, cetenii au dreptul la odihn. Dreptul la odihn este
asigurat de ctre stat celor ce muncesc, iar mijloacele prin care este garantat acest
drept sunt artate mpreun cu dreptul la odihn, n art.20 al Constituiei:
Cetenii au drept la odihn. Dreptul la odihn este asigurat prin reglementarea
orelor de munc, prin concedii pltite, n conformitate cu legea, prin organizarea
de case de odihn, sanatorii, cluburi, parcuri, terenuri de sport i aezminte
special amenajate.
Potrivit Codului Muncii, angajaii au dreptul, n timpul unei sptmni la
un repaus fr ntrerupere de cel puin 24 de ore, iar angajaii care au muncit n
mod nentrerupt timp de 11 luni, au dreptul la un concediu anual de odihn, pltit,
de cel puin 15 zile lucrtoare. Pentru a petrece timpul liber, oamenii muncii au la
dispoziia lor cluburi, biblioteci, terenuri de sport, instituii de cultur, iar pentru
petrecerea concediilor de odihn au staiuni balneo-climaterice, care n regimul
burghezo-moieresc constituiau locul de huzur al exploatatorilor.
Dreptul la asigurarea material de btrnee, boal sau incapacitate
de munc.
Acest drept nu este cunoscut n adevratul su neles n rile burgheze.
Din el statul face un mijloc de spoliere a muncitorilor. Statele burgheze nfiineaz
sau permit nfiinarea anumitor instituii de asigurri sociale, care s se ocupe de
aceast problem. Pentru a face parte din acest sistem de asigurri sociale,
muncitorul trebuie s plteasc sptmnal din salariul su, o anumit tax de
asigurri sociale, iar cnd este vorba de acordarea unei pensii, n special n cazul
de specialitate de munc se cer asemenea condiii nct de multe ori muncitorul nu
se ncadreaz n ele i, ca atare, nu poate primi pensia sau, dac o primete, ea este
destul de nensemnat. n goana lor dup profituri tot mai mari, nu se preocup de
protecia muncii iar accidentele care au loc din aceast cauz i cost viei, snge,
lacrimi i mizerie numai pe muncitori i familiile lor.
Statul socialist se preocupa n mod deosebit de sntatea i asigurarea
material a celor ce muncesc, la btrnee, boal sau incapacitate de munc. Art.
231

25 al Constituiei din 1948 arat c : Statul poart grija de sntatea public prin
nfiinarea i dezvoltarea de servicii sanitare i prin ncurajarea i sprijinirea
educaiei fizice. Statul asigur ocrotire social i asisten medical pentru boal,
accidentete i invaliditate, rezultate din munc, n timpul muncii sau n serviciul
de aprare a patriei, precum i pentru btrnee, att slariailor si ct i acelora ai
ntreprinderilor particulare a cror contribuie i drepturi se fixeaz prin lege.
Spre deosebire de asigurrile sociale din rile burgheze, n republica socialist
asigurarea material a celor ce muncesc, li se acord pensii sau ajutoare de boal,
fondurile servind la aceasta fiind constituite prin contribuia ntreprinderilor i nu
a personalului. Pe lng aceasta a fost nfiinat i pensia suplimentar pentru cei
care au contribuit cu 2 sau 4% din retribuie la constituirea fondului, mai mult de
un an. ranii cooperatori, ct i cei necooperativizai primesc, conform legilor
nr.4 i 5\1977, pensii i ajutoare de boal de la asigurrile sociale de stat.
Aceste date concrete ne arat felul n care principiul constituional al
asigurrii materiale este tradus n via n patria noastr.
Dreptul la nvtur.
Dreptul la nvtur este un drept, care alturi de cele economice, d
posibilitatea cetenilor s-i mbunteasc nivelul cultural, ridicndu-l
necontenit, i odat cu el i clasificarea profesional. Statul burghez nu poate
garanta acest drept n adevratul lui neles. n rile capitaliste nc bntuia
analfabetismul n rndurile maselor muncitoare. Din cauza taxelor i greutilor de
ntreinere pe care implic frecventarea colii secundare, muli copii nu puteau
urma o coal. Astfel se explica de ce n Romnia burghezo-moiereasc erau
peste patru milioane de analfabei i semianalfabei326.
Statul socialist realiznd funciile economico-organizatorice i culturaleducative, a lichidat analfabetismul i a creat condiiile pentru dezvoltarea
multilateral a nvmntului. Art. 22 al Constituiei prevede dreptul la nvtur
i mijloacele de realizare a lui: Cetenii Republicii Socialiste Romnia au
dreptul la nvtur. Statul asigur ndeplinirea acestui drept prin organizarea i
dezvoltarea nvmntului primar obligatoriu i gratuit, prin burse de stat
acordate elevilor i studenilor muritori i prin organizarea i dezvoltarea
nvmntului profesional i tehnic. Statul socialist romn a asigurat o mare
dezvoltare a nvmntului. A fost generalizat nvmntul obligatoriu de 10 ani,
a fost creat un mare numr de licee de specialitate i coli profesionale, s-a mrit
i diversificat nvmntul superior. Fiecare al cincilea locuitor al rii este elev
sau student. Pentu asigurarea dreptului la nvtur, partidul i statul au luat
msuri de nfiinare a cursurilor serale i fr frecven, ca n felul acesta un
numr tot mai mare de oameni ai muncii s-i poat ridica nivelul cultural i de
calificare. Pe lng acestea, o mare importan o are nvmntul de partid de
diferite grade, care au drept scop s narmeze pe cei ce muncesc cu tiina marxistleninist, cu posibilitatea de nelegere i rezolvare a problemelor privind furirea
326

Declaraia Universal a Drepturilor Omului adoptat de A.G a O.N.U. n 10 decembrie 1948,


Preambul n Drepturile Omului, Editura Adevrul, Bucureti, 1990.
232

socetii socialiste multilateral dezvoltate. Spre deosebire de rile burgheze, n


care, de regul oamenii de tiin, literatur i art sunt lipsii de orice fel de
sprijin, dac nu i pun cunotinele n slujba monopolurilor n republica socialist
oamenii de tiin i cultur sunt apreciai n mod deosebit. Ei au la dispoziie
condiiile necesare cercetrii i creaiei i sunt rspltii prin munca lor n mod
corespunztor. Premiul de stat, care se acord celor mai bune lucrri n diferite
domenii, diploma de onoare de nvtor sau profesor de merit, sunt exemple din
cele mai gritoare n acest sens.
2.4.4.4.

Drepturile i libertile social politice

Noiunea i clasificarea drepturilor i libertilor social-politice.


Constituiile burgheze cuprind n textul lor o serie de liberti, pe care le acord n
mod solemn cetenilor. Drepturile i libertile social-politice n R.S.R. sunt cu
adevrat drepturi i liberti democratice. Ele nu vin n contradicie cu eliberarea
din exploatare a celor ce muncesc, ci dimpotriv, ele au servit poporului n lupta
sa pentru desfiinarea complet a exploatrii omului de ctre om i construirea
societii socialiste, pentru ridicarea nivelului de trai material i spiritual al
oamenilor muncii. n aceasta const coninutul nou al drepturilor i libertilor
democratice ale cetenilor din patria noastr327.
Drepturile i libertile social-politice nscrise n Constituia R.S.Romnia
pot fi clasificate n dou grupe: o prim grup o formeaz drepturile politice
-dreptul de asociere i drepturile electorale; o a doua grup o constituie libertile
democratice -libertatea cuvntului, a presei, a ntrunirilor i libertatea contiinei.
A. Drepturile politice ale cetenilor
Drepturile electorale.
Drepturile electorale, ca drepturi subiective, constituie posibilitatea pentru
ceteni, garantat prin constituie i legea electoral, ca de la vrsta de 18 ani, si aleag reprezentani n organele reprezentative, s fie alei ca deputai n aceste
organe de la vrsta de 23 de ani, precum i posibilitatea de a cere socoteal celor
alei despre activitatea lor, ca i a organelor din care fac parte, i de a-i revoca
nainte de termen. Constituia R.S.Romnia a prevzut aceste dreputri n art.18 i
anume dreptul de a alege, de a fi ales i dreptul de revocare.
Dreptul la asociere.
Dreptul la asociere a constituit o important revendicare a clasei
muncitoare. Burghezia ns, chiar n momentul constituirii statului burghez, a
cutat s priveze de acest drept pe oamenii muncii.
n ara noastr, dreptul de asociere a fost obinut pe deplin de oamenii
muncii ca rezultat al rsturnrii de ctre forele populare patriotice, conduse de
P.C.R., a dictaturii militaro-fasciste. Partidul Comunist Romn exprima i slujea
cu fidelitate nzuinele i interesele vitale ale poporului, ndeplinea rolul
327

Ioan Muraru, Drept Constituional i Instituii Politice, Ediia Proarcadia, Bucureti 1993.
233

conductor n toate domeniile construciei socialiste, ndruma activitatea organelor


de mas i obteti, precum i ale organelor de stat. n art.32, consacrndu-se
dreptul de asociere n organizaiile de mas, indicate nominal, i n cele obteti,
se arat n principiu i relaiile dintre stat i aceste organizaii i anume relaiile de
colaborare n cadrul crora, fr a se ajunge la vreun fel de subordonare dintr-o
parte sau alta, statul sprijin organizaiile de mas i obteti, iar acestea din urm
asigur larga participare a maselor populare la viaa politic, economic, social i
cultural a R.S.Romnia, ceea ce duce la ntrirea i lrgirea continu a
democraiei socialiste.
Constituia R.S.Romnia, dnd expresie nzuinelor i luptelor seculare ale
poporului pentru libertate i democraie, precum i stipulaiei cuprins n Tratatul
de pace din 1947, interzice asociaiile cu caracter fascist sau anti-democratic. O
asemenea prevedere constituional are un caracter profund democratic pentru c
interzice tocmai acele asocieri care ar avea drept scop s desfiineze adevrata
democraie, s-i readuc pe oamenii muncii n robia capitalismului.
B. Libertile democratice
Libertatea cuvntului, a presei, a ntrunirilor, a mitingurilor i
demonstraiilor de strad.
Libertatea cuvntului este una dintre marile cuceriri ale clasei muncitoare
din R.S.Romnia. Libertatea cuvntului const n dreptul pe care l are ceteanul
de a-i expune opiniile prin viu grai, precum i n dreptul de a-i spune cuvntul n
mod nestingherit cu privire la activitatea de stat i obteasc, la formarea
contiinei socialiste. n cadrul organizaiilor obteti, a congreselor, a
conferinelor, a adunrilor populare i n alte mprejurri cetenii au deplina
libertate de a lua cuvntul ca s critice activitatea necorespunztoare i sa propun
mbuntirea acesteia.
n R.S.Romnia libertatea presei este o realitate vie, care se vdete cu
prisosin n prezena oamenilor muncii n coloanele ziarelor i revistelor. Ea
nseamn dreptul ceteanului de a-i exprima opiniile sub form scris i public.
Libertatea presei este o realitate, ntruct tipografiile, fabricile i depozitele de
hrtie sunt proprietate de stat, bun comun al poporului i sunt puse la dispoziia
oamenilor muncii. Libertatea real a presei, libertate de care se bucur masele
largi ale celor ce muncesc, este artat de marele numr de ziare, de reviste i cri
care se tipresc n ara noastr.
Constituiile burgheze vorbesc despre libertatea pe care o au cetenii de a
se ntruni n mod panic i fr arme n locuri nchise, adic n sli, pentru
ntruniri n aer i n special n piee i ci publice fiind nevoie de o autorizaie
special. n ara noastr libertatea ntrunirilor, mitingurilor i a demonstraiilor de
strad este pe deplin asigurat oamenilor muncii prin aceea c toate cldirile
publice, strzile, mijloacele de comunicaie i alte condiii materiale sunt ale
poporului, care le poate folosi pentru exercitarea acestor drepturi. Libertile
democratice reprezint instrumente juridice prin care cetenii particip activ la
234

conducerea treburilor rii, ceea ce asigur n fapt dezvoltarea democraiei


socialiste. O parte component indisolubil a democraiei socialiste este creterea
spiritului de rspundere civic, ntrirea contiinei ndatoririi tuturor de a-i
consacra forele, capacitatea, competena binelui public, intereselor generale ale
naiunii328.
Libertatea contiinei.
Prin libertatea contiinei se nelege dreptul pe care l are ceteanul de a
avea sau nu o credin religioas, precum i acela de a exercita un anumit cult
religios. n ara noastr libertatea contiinei este pe deplin asigurat. Orice
discriminare pe temeiul religiei a fost interzis nc prin statutul naionalitilor
din 1945.
Constituia R.S.Romnia prevede libertatea contiinei n art.27
Libertatea contiinei i libertatea religioas sunt garantate de stat. Cultele
religioase sunt libere s se organizeze i s poat funciona liber dac ritualul i
practica lor sunt contrarii constituiei, securitii publice sau bunelor moravuri.
Nici o confesiune, congregaie sau comunitate religioas nu poate deschide sau
ntreine instituii de nvmnt general, ci numai coli speciale pentru pregtirea
personalului cultului sub controlul statului. Biserica Ortodox-Romn este autocefal i unitar n organizarea sa. Modul de organizare i funcionare a cultelor
religioase va fi reglementat prin lege.
Dreptul garantat ceteanului de a avea sau nu o credin religioas are un
coninut extrem de bogat i nu poate fi redus numai la libertatea credinei
religioase. n temeiul libertii contiinei, cetenii au dreptul s aib propria lor
concepie despre lume. Modul de organizare i funcionare a cultelor religioase
este stabilit prin decretul nr.117 din 3 august 1948, n care se prevede c diferitele
culte religioase sunt libere s se organizeze i pot funciona liber dac practicile i
ritualul lor nu sunt contrare constituiei, securitii, ordinii publice i bunelor
moravuri, iar trecerea de la un cult la altul sau prsirea, pur i simplu, a unui cult
sunt libere.
2.4.4.5.

Inviolabilitile

Inviolabilitatea persoanei.
Inviolabilitaea persoanei pe care Constituia o garanteaz cetenilor, este
n primul rnd dreptul la libertate, adic dreptul pe care l are persoana de a nu se
exercita asupra ei nici un fel de violen, att din partea altor persoane particulare,
ct i din partea organelor de urmrire penal ale statului. Art.28 al Constituiei
din 1948 are urmtorul coninut: Libertatea individual a cetenilor este
garantat. Nimeni nu poate fi arestat i deinut mai mult de 48 de ore, fr un
mandat al parchetului, al organelor de instrucie, stabilite de lege, sau autorizarea
instanelor judectoreti, conform prevederilor legii. Inviolabilitatea persoanei
cuprinde alturi de dreptul la libertate i dreptul la via i la integritate corporal,
Cristian Ionescu, Instituii Politice i Drept Constituional, Ediia Ec. Bucureti 2002.

328

235

iar nclcarea acestora este pedepsit de Codul Penal.


Ca atare, n concepia autorilor de drept constituional, inviolabilitatea
persoanei nu se limiteaz la libertatea de micare a persoanei, ci are o sfer cu
mult mai larg, ea cuprinznd acele valori ale persoanei care se cer aprate de
aciuni violente i care pe lng libertatea fizic mai cuprinde, dreptul la via, la
integritatea corporal la libertatea de voin i la demnitate. Constituia a folosit
nu termenul de libertate a persoanei, ci acela de inviolabilitate, tocmai spre a
acoperi o sfer mai mare, sfer pe care Declaraia Universal a Drepturilor
Omului o stabilete prin art.3, n care se arat c fiecare individ are dreptul la
via, la libertate i la sigurana personal.
Inviolabilitatea domiciliului.
Prin inviolabilitatea domiciliului se nelege dreptul persoanei la o via
intim. Coninutul acestui drept este consacrat n art.29 al Constituiei din 1948,
care stabilete c: Domiciliul este inviolabil nimeni nu poate intra n domiciliul
sau reedina cetenilor fr nvoirea acestora, dect n prezena lor i n baza
unui ordin scris al autoritii competente sau n caz de delict. Este de reinut c
textul Constituiei folosete n definirea inviolabilitii domiciliului termenul cu
cea mai larg sfer i anume termenul de reedin, adic orice fel de ncpere
unde o persoan locuiete un timp mai mult sau mai puin ndelungat. Se constat
c noiunea de domiciliu ntrbuinat de Constituie, atunci cnd reglementeaz
inviolabilitatea domiciliului, are o accepiune diferit fa de cea din dreptul civil:
potrivit art.13 din Decretul nr.31/1954, domiciliul unei persoane fizice este acolo
unde ea i are locuina sa statornic sau principal 329. Pe lng aceasta Codul
Penal mai adaug: ncpere, dependina sau locul mprejmuit care ine de cele de
mai sus, respectiv curtea i grdina n jurul locuinei.
Secretul corespondenei.
Conform art.33, secretul corespondenei este garantat, precum i dreptul
persoanei de a comunica cu alte persoane n forme care s nu devin publice. De
la aceast regul general face excepie corespondena aparinnd, fie n calitate
de expeditor, fie de destinatar, unui nvinuit sau inculpat atunci cnd sunt indicii
ca aceasta va aduce o lmurire situaiei, n conformitate cu art.98 din Codul de
Procedur Penal. n legtur cu posibilitatea folosirii de ctre organul judiciar a
corespondenei persoanei aflate n faza de urmrire sau cercetare penal, ori n
faza de judecat este necesar o precizare. Att organele de miliie, organele
procuraturii, ct i instanele judectoreti nu pot folosi i expune n edina
public a instanei de judecat dect acele pri din scrisori sau alte forme de
coresponden care au legtur cu infraciunea.
2.4.4.6.

Drepturile garanii

Dreptul de petiionare.
Constituia din 1948 a prevzut n art.34, ca orice cetean are dreptul la
329

Constantin Sttescu, Dreptul Civil, Ediia Didactic i Pedagogic 1970.


236

petiionare precum i dreptul de a cere organelor prevzute dee legi trimiterea n


judecat a oricrui funcionar public, pentru infraciunile svrite n timpul
exercitrii serviciului. Cuvntul petiie provine din limba latin, de la petitio
care nseamn cerere, reclamaie, plngere. Cererea este manifestarea unilateral
de voin prin care se solicit ceva, realizarea unui drept sau interes legal, de ctre
o persoan. Reclamaia este o plngere pe care o persoan o face mpotriva unui
organ de stat sau funcionar care nu i-a satisfcut un drept sau interes la care
persoana consider c era ndrituit. Sesizarea este aducerea la cunotina unui
organ de stat a unor fapte sau situaii pe care cunoscndu-le, organul de stat poate
lua msuri de soluionare a unor interese personale sau obteti. Propunerea este
formularea de soluii pentru rezolvarea unor probleme de interes obtesc prin care
cetenii sprijin organele de stat. Spre deosebire de cerere i reclamaie, care
privesc ntotdeauna drepturi i interese ale petiionarului, sesizarea i propunerea
nu privesc asemenea drepturi i interese, ci interese obteti.
innd seama de rolul pe care l are dreptul de petiionare n realizarea
unor drepturi ale cetenilor i n participarea, prin sesizri i propuneri, la
ntrirea continu a legturii partidului i statului cu masele, la adncirea
democraiei socialiste, la asigurarea participrii ntregului popor la conducerea
vieii economico-sociale, P.C.R a luat o serie de msuri pentru mbuntirea
activitii de rezolvare a sesizrilor, propunerilor i solicitrilor oamenilor muncii.
Aceste msuri privesc: stabilirea conducerii de partid asupra activitii de
examinare i de rezolvare a petiiilor cetenilor, stabilirea termenelor ferme de
rezolvare, urmrirea rezolvrii prin comisii speciale, stabilirea rspunderii pentru
examinarea petiiilor i inerea cu regularitate a audienelor.
Dreptul la azil.
Dreptul de azil nu este un drept al cetenilor R.S.Romnia, ci o
posibilitate pe care statul nostru o acord cetenilor strini de a-i duce viaa
nestingherii n ara noastr, atunci cnd sunt urmrii i persecutai n ara lor, nu
pentru infraciuni de drept comun, ci pentru concepiile i activitatea lor politic
dus n folosul celor ce muncesc. Art.35 al Constituiei prevede: Republica
Popular Romn acord drept de refugiu tuturor strinilor urmrii pentru
activitatea lor democratic, pentru lupta de eliberare naional, pentru activitatea
tiinific sau cultural. Dreptul de azil n R.S.Romnia este acordat de ctre
preedinte. Acordarea dreptului de azil are ca efect neextrdarea celui care a
beneficiat de acest drept, ctre statul al crui cetean este sau ctre statul pe
teritoriul cruia a desfurat activitatea artat mai sus.
Dreptul celui vtmat ntr-u drept al su printr-un act ilegal al unui
organ de stat de a cere organelor competente, n condiiile prevzute de lege,
anularea actului i repararea pagubei.
Avnd n vedere faptul c prin svrirea de ctre un organ de stat a unui
act ilegal se poate aduce o vtmare unui drept al ceteanului, de ordin material
sau moral, Constituia a prevzut posibilitatea celui vtmat de a cere organului
237

competent s anuleze actul i s repare paguba.


Repararea pagubei se obine ca urmare a aciunii civile mpotriva statului,
reprezentat prin Ministerul Finanelor. inndu-se cont de faptul c numai pentru
repararea pagubelor produse de acte administrative ilegale nu era organizat o
procedur judiciar, Marea Adunare Naional a adoptat, legea nr.1 cu privire la
judecarea de ctre tribunale a cererilor celor vtmai n drepturile lor prin acte
administrative ilegale. Potrivit legii, cel vtmat ntr-un drept al su printr-un act
administrativ ilegal poate cere judectorului sau tribunalului competent, n
condiiile legii, anularea actului sau obligarea organului administrativ chemat n
judecat s ia msura corespunztoare pentru nlturarea nclcrii dreptului su,
precum i repararea pagubei. De asemenea, refuzul nejustificat de a satisface o
cerere privitoare la un drept ct i nerezolvarea unei astfel de cereri n termenul
prevzut de lege se socotete act administrativ ilegal330.
Instana judectoreasc poate s anuleze n total sau n parte, actul
administrativ la care se refer cererea celui vtmat sau s oblige organul
administrativ s emite un act administrativ cerut de reclamant. n cazul admiterii
cererii, instana hotrte asupra despgubirilor cerute. Dac instana, cu ocazia
examinrii actului administrativ care a produs paguba, constat c actul
administrativ cu caracter normativ, n baza cruia a fost emis cel individual, este
n neconcordan cu legea, se va anula actul individual, iar hotrrea definitiv o
va comunica n copie organului care a emis actul normativ, care n termen de 15
zile va revoca actul su normativ sau dac l consider legal va sesiza Consiliul de
Minitrii.
Legea nu arat ce se ntmpl mai departe, dar n realitate nu exist dect
dou posibiliti: anularea actului normativ de ctre Consiliul de Minitrii, care
este organul suprem al Administraiei de Stat sau darea unei indicaii Ministerului
Justiiei de a cere Procurorului General s introduc recurs extraordinar, n cazul
n care se apreciaz c actul normativ este legal.
2.4.4.7.

ndatoririle fundamentale

Importana ndatoririlor fundamentale.


Statul socialist se caracterizeaz n ceea ce privete instituia drepturilor i
ndatoririlor fundamentale, prin aceea c proclam i garanteaz cetenilor cele
mai largi drepturi i liberti, dar n acelai timp el cere de la ceteni i
ndeplinirea anumitor ndatoriri. Satul socialist, ca instrument n mna clasei
muncitoare de construire a socialismului, pentru a exista i pentru a putea asigura
drepturile fundamentale ale cetenilor, are nevoie de ndeplinirea de ctre acetia
a anumitor aciuni. Acestea sunt tocmai ndatoririle fundamentale ale cetenilor
de ndeplinirea crora depinde nsi garantarea drepturilor fundamentale.
ndatorirea de a respecta Constituia i legile.
Constituia este legea fundamental. n ea sunt consacrate legislativ toate
330

Tudor Drganu, Drept Constituional, Editura Dacia, Cluj 1982.


238

cuceririle poporului din patria noastr. Ea st la baza ntregii activiti a statului


nostru. n Constituie sunt prevzute de asemenea, drepturile i ndatorirlie
fundamentale ale cetenilor. De aceea ea trebuie respectat de toi cetenii. Prin
respectarea cu strictee a normelor pe care le formuleaz Constituia se asigur
propirea rii noastre, mersul ei nainte pe drumul furirii societii socialiste
multilateral dezvoltate.Legile R.S.Romnia, ca i Constituia, sunt expresia
voinei ntregului popor, n frunte cu clasa muncitoare. Ele dezvolt normele de
principiu ale Constituiei, reglementnd raporturile sociale convenabile i
avantajoase celor ce muncesc. Cetenii din patria noastr au ndatorirea de a
respecta necondiionat Constitiia i legile rii.
ndatorirea de a apra proprietatea socialist.
Proprietatea socialist st la temelia noii noastre ornduiri. Prin realizarea
ei s-a lichidat exploatarea omului de ctre om. Ea d posibilitatea garantrii
materiale a drepturilor i libertilor cetenilor. Din aceast cauz, fiecare
cetean este dator s o apere, s o ntreasc i s munceasc pentru dezvoltarea
ei. Lipsa de grij fa de maini, fa de uneltele i mijloacele de producie, fa de
bunurile din proprietatea socialist, precum i nsuirea pe nedrept a acestor
bunuri, constituie atingeri aduse proprietii socialiste i ele sunt pedepsite de
lege. n caz de pagube aduse proprietii socialiste, legile noastre prevd pe lng
sanciunea penal i confiscarea parial sau total a averii infractorului.
Cetenii au datoria s vegheze la aprarea proprietii socialiste, la
continua ei ntrire i dezvoltare. Numai prin dezvoltarea ei se poate realiza o
via mai bun, se poate ridica nivelul de trai al celor ce muncesc331.
ndatorirea de a ndeplini serviciul militar.
n art.36 al Constituiei din 1948 se prevede c serviciul militar este
obligatoriu pentru cetenii n conformitate cu legea. R.S.Romnia este un stat
care face parte din sistemul statelor socialiste i care, datorit esenei sale, este un
factor activ n lupta pentru pace. n condiiile existenei sistemului capitalist i a
aciunilor duse de cercurile ostile pcii, patria noastr trebuie s fie pregtit n
orice moment s-i apere independena, s apere pacea. Pentru aceasta, forele
armate trebuie s fie pregtite i instruite spre a mnui cele mai moderne i
complicate arme. Pentru aceasta este necesar o anumit pregtire, care se face
prin serviciul militar.
Constituia arat c serviciul militar n rndul forelor armate ale
R.S.Romnia este o ndatorire de onoare a cetenilor. ndeplinirea serviciului
militar de ctre cetenii api pentru acest serviciu este reglementat prin legea din
28 decembrie 1972. Codul penal, n art.353-354 sancioneaz sustragerea de la
recrutare, ncorporare i concentrare, iar art.348 sancioneaz sustragerea de la
serviciul militar.
ndatorirea de a apra patria.
Aprarea patriei este o datorie sfnt a fiecrui cetean. Lupta eroic att
331

Constantin Disescu, Drept Constituional, Universitatea Bucureti, 1980.


239

pe front ct i n spatele frontului, n uzine i pe ogoare, pentru susinerea i


ntrirea spatelui frontului, iat coninutul acestei ndatoriri fundamentale. Orice
atacare a patriei noastre nu ar constitui dect o ncercare de a ne readuce n
lanurile robiei capitaliste-moiereti i n robia capitalismului strin, de limitare i
desfiinare a suveranitii noastre naionale de stat. Pentru aprarea libertii lor, a
vieii lor mai bune pe care i-o construiesc, cetenii au datoria sfnt de a-i apra
patria. Codul penal sancioneaz trdarea de patrie n art.155 i urmtoarele, iar
aducerea de prejudicii capacitii de aprare n titlul X, art.331 i urmtoarele.
La sfritul analizei drepturilor i ndatoririlor fundamentale ale
cetenilor, ceea ce apare, ca trstura cea mai general, este strnsa legtur i
condiionarea reciproc dintre drepturile i ndatoririle fundamentale.

240

2.5.

CONSTITUIA ROMNIEI DIN 1952


2.5.1.
Trsturile fundamentale
Romniei din 24 septembrie 1952

2.5.1.1.

ale

Constituiei

Analiza coninutului Constituiei Republicii Populare


Romnia

Cele mai vechi acte de organizare politic ale rilor romneti dateaz din
secolul al XVIII lea i nceputul celui de-al XIX-lea secol.
Elemente de organizare politic se regsesc, de pild, n Aezmintele
lui Constantin Mavrocordat, din 1740 i 1743, i n Pravilniceasca Condic,
tiprit n 1780 de ctre Alexandru Ipsilanti.
Norme juridice importante mai poi fi gsite i n Codul Civil al lui Scarlat
Calimah, din 1817, precum i n Legiunea Caragea, din 1818.
Aceste din urm reglementari vizau, nsa, mai ales raporturile de drept
privat. Pe planul organizrii politice sunt de semnalat i o serie de Memorii,
elaborate de reprezentani ai boierimii, care propuneau reforme politice sau chiar
programe de organizare politic a statului.
Asemenea Memorii au fost elaborate, de exemplu, in 1770, i supuse
mprtesei Ecaterina a II-a a Rusiei i n 1771, adresate Rusiei i Austriei.
Se avea n vedere n special emanciparea deplin a Principatelor de sub
dominaia Porii Otomane332. Constituia n Romnia a aparut mult mai trziu
dect constituiile din rile europene din vest, cu toate c apariia ei a fost
determinat de aceleai cauze care au determinat constituia din restul lumii.
Aceast ntrziere se explica prin aceea c epoca modern, dezvoltarea tehnic,
economic, social i cultural a nceput n Romnia mult mai trziu datorit
dominaiei Imperiului Otoman333. nlaturarea dominaiei otomane a permis arilor
Romne o dezvoltare, dar aceasta a fost mai lent.
Ca perioad, ea se plaseaz in secolul al XVIII lea, ndeosebi ncepand
cu a doua jumtate a sa, cnd apar manufacturile, apare munca salariat, se
construiesc furnale i turntorii, se dezvolt mineritul, se construiesc drumuri, n
agricultur se desfiineaz Rumnia i se ncheag tot mai organic, pe ambele
versante ale Carpailor, naiunea romn care i formuleaz primul su program
politic prin Suplex Libellus Valachorum (1791), prin care se revendica
egalitatea naiunii romne, din punct de vedere politic, cu populaia de alte
naionaliti existent n Transilvania.
Slbirea dominaiei otomane asupra rilor Romnesti ncepe prin pacea
de la Kuciuk-Kainargi (1774), continu apoi prin convenia de la Akkerman
332

Victor Duculescu, Georgeta Duculescu, Constana Clinoiu, Drept constituional comparat,


Vol. I. Ediia Lumina Lex, Bucureti, 1999, p.246.
333
Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, ediia a XIa,
Vol. I, Ediia All Beck, Bucureti, 2003, p.81.
241

(1817), convenie ale crei prevederi sunt reluate i consemnate n Tratatul de la


Adrianopol (1829) ncheiat n urma rzboiului ruso turc. Acest din urm tratat
d rilor romne libertate comerului i retrocedeaz principalele porturi de la
Dunre, dnd astfel posibilitatea dezvoltrii capitalismului i limitnd pe plan
extern amestecul imperiului otoman n treburile interne i externe ale Principatelor
Romne. Puse n aplicare prin Regulamentele Organice, prevederile acestea au
stimulat dezvoltarea elementelor capitaliste n economie334.
Un ecou dintre cele mai importante l-a avut Programul de Reforme
eleborat de Tudor Vladimirescu, din anul 1821335.
Remarcabil a fost totodat i Memoriul Crvunarilor, din 13 septembrie
1822, pe care A.D.Xenopol l-a calificat ca fiind cea dinti ntrupare a unei
gndiri constituionale n rile Romne i cea dinti manifestare politic a
cugetrii liberale.
Un prim proiect de Constituie, cererile cele mai nsemntoare ce se fac
din partea obtei Moldaviei, aa-numita Constituie a Crvunarilor, elaborat la
Iai, la 13 septembrie 1822, indica tendina introducerii sistemului modern de
guvernare, prin afirmarea indirect, a necesitii separrii puterilor n stat (puterea
executiv revenind efului statului, puterea legislativ, a hotrrei Sfatului
Obtesc i domnitorului).
Nicolae Iorga considera c ideile cuprinse n Constituia Crvunarilor au
contribuit la regenerarea nostr naional. O opinie pozitiv o emite i Dumitru
Barnovschi, care estima c originile vieii de stat moderne democratice se
ncheag la noi n constituia moldoveneasc de la 13 septembrie 1822.
Proiectul de constituie a Crvunarilor anticipa din mai multe puncte de
vedere o dezvoltare constituional modern, ce avea s se produc mai trziu n
Principatele Romne. Totui, proiectul coninea anumite insuficiene, printre care
lipsa unor prevederi care s garanteze traducurea n via a unor liberti nou
introduse, totui conferea Domnului anumite atribuii destul de largi.
Dei Memoriul Crvunarilor a fost n cele din urm nlturat, datorit unei
mari pari a boierimii, el conine o serie de idei valoroase, n consens cu evoluiile
democratice pe plan european ce au marcat, fr ndoial, dezvoltarea
constituional ulterioar336.
Acceptat de domnitorul Moldovei, Ioan Sandu Sturdza, aceast
Constituie nu a depit ns stadiul de proiect, datorit opoziiei Rusiei i
Turciei.
Proiectele boierimii romne din anii 1827-1828, viznd mbuntirea
organizrii instituional-politice a rii s-au finalizat n 1831 prin introducerea n
Tara Romneasc i n 1832 n Moldova a Regulamentelor Organice, un fel de
Constituii, aprobate de curile de la Sankt Petersburg i Istambul, care vor rmne
n vigoare pn la 1858.
334

Ibidem., p 82.
Victor Duculescu, Georgeta Duculescu, Constana Clinoiu, Drept constituional comparat,
Vol. I. Ediia Lumina Lex, Bucureti, 1999, p.246.
336
Ibidem., p.247
242
335

Prevederile acestor Regulamente Organice au consfinit o puternic


influen a Rusiei. Cu toate c au existat nenumrate critici la adresa acestui
proiect, este de notat c el a consacrat principiul separaiei puterilor n stat i a
favorizat dezvoltarea noilor relaii economice337.
Perioada premergtoare apriiei constituiei romne s-a caracterizat i prin
puternice frmntri i micri care au fost forma de manifestare a luptei pentru
nfptuirea unitii de stat a poporului romn, pentru nlaturarea ornduirii
feudale, pentru revendicri cu caracter democratic. Revoluia de la 1848 dei
nfrnt, a impulsionat aceste tendine, ideile exprimate atunci, coninutul
Proclamaiei de la Izlaz, continund s se dezvolte.
n ceea ce privete prevederile Proclamaiei de la Izlaz, sunt de remarcat
independena administrativ i legislativ, separaia puterilor, egalitatea
drepturilor politice, alegerea unui Domn responsabil, pe termen de 5 ani cutat n
toate starile societii, reducerea listei civile a domnitotului, emanciparea
clcailor, dezrobirea iganilor, instruciune egal, nfiinarea unor aezaminte
penitenciare, crearea grzii naionale.
Prevederile constituionale stabilite (unele inspirate din gndirea politic
occidental) rmn ns pur teoretice, influena consulilor rui fiind determinant,
emanciparea de dominaia politic i militar a Rusiei n urma Rzboiului Crimeei
are implicaii profunde i asupra cadrului constituional al principatelor romne n
conformitate cu Convenia de la Paris din 1858, rod al acordului dintre ea
suzeran Imperiul Otoman i marile puteri europene garante, semnatare ale
Tratatului de pace de la Paris din 1856.
n Transilvania, se remarc n anul revoluionar 1848 Moiunea de la
Blaj, adoptat de Adunarea popular de la Blaj n mai 1848. Acest document
preconizeaz recunoaterea drepturilor romnilor ca naiune, liberti democratice
moderne, n concordan cu cerinele epocii care se afirma atunci338.
n Principatele Unite, concepute ca state confederate, este instaurat acum
pentru prima oar explicit statul de drept, marcndu-se astfel o ruptur radical de
guvernarea autoritarist i absolutist, specific epocilor de dominaie otoman i
ruseasc.
Prin lovitura de stat din 1864, A. I. Cuza a impus un nou act constituional,
Statutul, ncercare, de scurt durat, de mbinare a democratiei (principiul
separrii puterilor este mentinut) cu domnia personal (cele mai importante
prerogative legislative revenind domnitorului, Adunarea Legislativ fiind redus
la un rol pur decorativ)339.
Constituia n Romnia a aprut mult mai trziu dect Constituiile din
rile europene (Frana, Italia). Perioada premergtoare apariiei Constituiei
romne s-a caracterizat prin puternice frmntri i prin micri care au fost forma
de manifestare a luptei pentru nfptuirea unitii de stat a poporului romn,
337

Ibidem., p.248
Victor Duculescu, Georgeta Duculescu, Constana Clinoiu, op.cit, p.249.
339
Eufemia Vieriu, Dumitru Vieriu, op.cit, p.46.
338

243

pentru nlturarea ornduirii feudale, pentru revendicri cu caracter democratic.


Un loc deosebit n cadrul premiselor istorice ale primei Constitutii din
Romnia l ocup nfptuirea, n 1859 a statului unitar naional, prin unirea
Munteniei i Moldovei sub domnia lui Alexandru Ioan Cuza. n timpul domniei
lui A. I. Cuza, s-a realizat o serie de reforme importante, precum reforma agrar i
alte reforme politice, administrative i culturale, care au avut ca urmare crearea i
dezvoltarea unor instituii statale.
Constituia din 1866, care consacra monarhia constituional, reprezint
prima Constituie a Romniei moderne, inaugurnd un sistem politic bazat pe
principiile liberalismului i democraiei. Ea s-a inspirat din legea fundamental a
Belgiei din 1831, considerat la aceea vreme cea mai liberal Constituie din
Europa. Aceast Constituie a rmas practic n vigoare, cu unele modificri (cea
mai important fiind cea din 1923) pn n 1938, anul nlocuirii regimului
parlamentar cu acela autoritar al regelui Carol al II-lea, fenomen consfinit prin
noua Constituie care pune capt separrii puterilor n stat340.
Dup al doilea rzboi mondial, n 1948 i 1952, au fost adoptate
Constituii dup modelul sovietic, care nu au reprezentat n nici un fel o realitate
romneasc, acceptat de contiina naional. Decenii de-a rndul, milioane de
romni au trit cu o Constituie formal, fr nici o concordan cu realitatea
cotidian. Prin modul de adoptare, prin coninutul i consecinele lor negative,
aceste modele se aflau n opoziie programat cu ceea ce scria Dimitrie Gusti,
preedintele Institutului Social Romn, n cuvntul de deschidere al celor 23 de
prelegeri politice privitoare la Noua Constituie a Romniei, despre ce trebuie s
fie legea fundamental a fiecrui stat: 0 constituie nu poate fi deci mprumutat
i nici nu poate fi opera unui legislator inspirat, cci ea nu are a crea i inventa
nimic, ci numai de a formula politicete i juridicete, n mod solemn, psihologia
social, starea economic, dezideratele dreptii sociale i aspiraiile etice ale
naiunii.
O constituie contemporan - arat Dimitrie Gusti -, este nsi contiina
naional codificat, este adic mai mult dect o formulare tehnic, juridic a
totalitii normelor aplicate la funcionarea puterilor politice. Ea trebuie s fie
conform cu experiena social a epocii i n acelai timp s aib i un caracter de
particularitate, adic s fie adaptat la experiena social specific naiunii.
ntmpinnd greuti n realizarea reformelor sale, prin lovitura de stat de
la 2 mai 1864, domnitorul Alexandru Ioan Cuza desfiineaz Adunarea Electiv i
supune plebiscitului Statutul desvolttor al Conveniei din 7/19 august 1858,
cunoscut n istorie sub denumirea de Statutul lui Cuza i legea electorala.
Aceste dou acte formeaz prima Constituie a Romniei.
Statutul lui Cuza, aa cum indic chiar denumirea sub care a fost supus
plebiscitului, era o dezvoltare a Conveniei de la Paris din 1858, dar n acelai
timp prin el se aduceau importante modificri acestei convenii, care era de fapt
340

Ibidem.
244

un act impus din afar, de ctre puterile strine341.


De-a lungul istoriei constituionale a rii noastre, n Romnia s-au
elaborat 8 constituii:
Constituia Romniei adoptat la 29 iunie 1866
Constituia Romniei din 29 martie 1923
Constituia Romniei din 28 februarie 1938
Constituia Romniei din 13 aprilie 1948
Constituia Romniei din 24 septembrie 1952
Constituia Romniei din 21 august 1965
Constituia Romniei din 8 decembrie 1991
Constituia Romniei din 18 19 octombrie 2003
Dup intrarea n vigoare a constituiei din 1948, s-a trecut la consolidarea
noii puteri prin adoptarea unui nou fundament politic i economic impus de statele
antihitleriste, state care au neglijat interesele Romniei i contribuia sa militar n
al doilea rzboi modial.
n 1950 s-au adoptat msuri privind noua organizarea administrativteritorial prin nfiinarea sfaturilor populare ca organe locale a puterii de stat n
uniti administrative, raioane i regionale dup sistem sovietic. S-a nfiinat
arbitrajul de stat ca instan de soluionare a litigiilor dintre unitile de stat, s-a
creat comisia de stat a planificrii, s-a reorganizat justiia, s-a nfiinat procuratura.
Statul a preluat cele mai importante activiti din industrie, agricultur,
comer i sfera organizrii sociale a aparatului de stat, a justiiei i procuraturii.
n aceste condiii ale sporirii rolului statului i a dictaturii politice a PCR,
la numai 4 ani de existen, constituia din 1948 a fost nlocuit cu o alta care s
reflecte rolul statului i a partidului unic n viaa politic i social a rii.
Proiectul de constituie a fost supus dezbaterii noii adunri Naionale, i in
24 septembrie 1952 a fost adoptat.
Constituia avea 115 articole n 10 capitole i incepea cu un capitol
introductiv n care s-a pus baza existenei statului Romn, dependent de URSS. n
aceast constituie se vorbete despre proprietatea socialist care a constituit
mijlocul economic de aservire a ceteanului i de rolul conductor al partidului.
Constituia a suferit n 13 ani mai multe modificri.
Proiectul noii Constituii, elaborat de o comisie aleas de Marea Adunare
Naional la 27 martie 1952, a fost dat publicittii la 18 iulie i votat de M.A.N. la
24 septembrie acelai an.
Publicat n Buletinul oficial numrul 1 din 27 septembrie 1952,
Constituia a fost modificat la 29 ianuarie 1953 (art. 43 i 50), 26 ianuarie 1954
(art. 43 i 50), 21 aprilie 1954 (art. 35), 2 iunie 1955 (art. 43 i 50), 4 aprilie 1956
(art. 18, 19, 50), 28 martie 1957 (art. 43, 56), 25 martie 1961 (capitolul II,
articolele 43, 44, 75). Constituia are capitol introductiv, 10 capitole i 105
articole.
341

Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, ediia a XI a,
Vol. I, Ediia All Beck, Bucureti, 2003, p.82.
245

Capitolul introductiv proclam Romnia stat al oamenilor muncii de la


orae i sate. Furirea i ntrirea statului democratic-popular, prietenia i
aliana cu marea Uniune Sovietic asigur, independen, suveranitatea de stat,
dezvoltarea i nflorirea Republicii Populare Romne342.
Ornduirea social
n Capitolul I Ornduirea social (art. 1-15) se arat c Republica
Popular Romn este un stat al oamenilor muncii de la orae i sate (art. 1), iar
baza puterii o constituie aliana clasei muncitoare cu rnimea muncitoare, n
care rolul conductor aparine clasei muncitoare (art. 2). Puterea aparine
oamenilor muncii de la orae i sate care o exercit prin Marea Adunare Naional
i sfaturile populare. Proprietatea socialist are fie forma proprietii de stat (bun
comun al poporului), fie forma proprietii cooperatist colectiviste (proprietatea
gospodriilor agricole colective sau a organizaiilor cooperatiste) - (art. 6, aliniatul
1).
Rezultatele naionalizrilor din anii 1948 - 1950 care au urmat celei din
iunie 1948 sunt consacrate prin articolul 7 care prevede c bogiile de orice
natur ale subsolului, fabricile, uzinele, minele, apele, izvoarele de energie
natural, cile de comunicaie de orice fel, transportul feroviar, fluvial, maritim i
aerian, bncile, pota, telegraful, telefonul, radioul, mijloacele de tipar,
cinematografia i teatrul, gospodriile agricole de stat, staiunile de maini i
tractoare, ntreprinderile comunale i partea naionalizat a fondului de locuinte de
la orae constituie proprietatea de stat, bun comun al poporului.
Se recunoate ranilor, membri ai gospodriilor agricole colective dreptul
de a avea n folosin personal un lot de pmnt pe lng cas i, n proprietate
personal, gospodria de pe acest lot, casa de locuit, animale productive, psri,
inventar agricol mrunt, n conformitate cu statutul gospodriei agricole
colective (art. 9, aliniatul 2).
Constituia consacr, n articolul 12 dreptul de proprietate personal
asupra veniturilor i economiilor provenite din munc, asupra casei de locuit i
gospodriei auxiliare de pe lng cas, asupra obiectelor casnice i de uz personal,
ct i dreptul de motenire asupra proprietii personale a cetenilor.
Preponderena proprietii de stat are ca scop dezvoltarea vieii economice a
Romniei pe baza planului de stat a economiei naionale, n interesul construirii
socialismului.
Articolul 15 proclam munca drept o datorie i o chestiune de onoare
pentru fiecare cetean capabil de munc, dup principiul cine nu muncete nu
mnnc
i stipuleaz, totodat, c n Romnia se nfptuiete tot mai larg
principiul de la ficare dup capacitile sale, fiecruia dup munca sa.

342

Eufemia Vieriu, Dumitru Vieriu, op.cit, p.58.


246

Ornduirea de stat
Capitolul II, Ornduirea de stat (art. 16-21) statueaz regimul de stat,
forma de stat, mprirea administrativ-teritorial i cetenia. Conform articolului
16, regimul de stat al Romniei este regimul democraiei populare, care
reprezint puterea oamenilor muncii, iar statul democrat popular este o form a
dictaturii proletariatului exercitat de partidul comunist.
Sarcinile statului decurgnd din functia economico-organizatoric i
cultural-educativ (specific statului democrat-popular) constau n intrirea i
dezvoltarea forelor de producie ale rii prin industrializarea socialist;
transformarea socialist a agriculturii; organizarea i dezvoltarea economiei
planificate; stabilirea impozitelor, taxelor i veniturilor necesare pentru nevoile
statului; conducerea nvmntului public de toate gradele; asigurarea dezvoltrii
culturii poporului romn i a culturii minoritilor naionale, socialiste n coninut,
naionale n form; aplicarea i respectarea Constituiei i legilor rii, ele fiind
expresia vointei poporului muncitor.
Organul suprem al puterii de stat a Republicii Populare Romne
Organul suprem al puterii de stat a Republicii Populare Romne, statuat
n Capitolul III (art. 22-41) este Marea Adunare Naional (art. 22), unicul organ
legiuitor al Republicii Populare Romne (art. 23).
Organele administraiei de stat a Republicii Populare Romne
Capitolul IV, Organele administraiei de stat al Republicii Populare
Romne (art. 42-50) precizeaz c, organul suprem executiv i de dispozitie al
puterii de stat al Republicii Populare Romne este Consiliul de Minitri (art. 42),
constituit de ctre Marea Adunare Naional (art. 43).
Organele locale ale puterii de stat
Capitolul V, Organele locale ale puterii de stat (art. 51-63) definete
sfaturile populare ca organe ale puterii de stat n regiuni, raioane, orae i
comune (art. 51). Ele sunt alctuite din deputai alei pe timp de doi ani i
ndrum munca organelor administrative subordonate lor, conduc activitatea
local pe trm economic i cultural, asigur meninerea ordinii publice,
respectarea legilor i ocrotirea drepturi cetenilor, ntocmesc bugetul local.
Instanele judectoreti i procuratura
Capitolul VI, Instantele judectoreti i procuratura (art. 64-76)
stabilete c n Romnia justiia se nfpuiete de ctre Tribunalul Suprem al
Republicii Populare Romne, tribunalele regionale i tribunalele populare, precum
i de ctre instanele judectoreti speciale nfiinate prin lege (art. 64).
Sarcina tribunalelor este de a apra regimul de democraie popular i
ceririle poporului muncitor, de a asigura legalitatea popular, proprietatea
247

obteasc i drepturile cetenilor343.


Drepturile i datoriile fundamentale ale cetenilor
Capitolul VII consacr Drepturile i datoriile fundamentale ale
cetenilor(art. 77-92). Dreptul la munc este asigurat cetenilor prin dreptul de
a ndeplini munc garantat i pltit potrivit cu cantitatea i calitatea ei (art. 77),
n condiiile dezvoltrii sectorului socialist al economiei naionale.
Este garantat dreptul la nvtur prin invmntul de stat elementar
general obligatoriu i gratuit, prin sistemul burselor de stat acordate studenilor i
elevilor merituoi din instituiile nvmntului superior, mediu i elementar i
prin organizarea nvmntului profesional gratuit pentru cei ce muncesc (art.
80). Constituia prevede inviolabilitatea persoanei (art. 87), ocrotirea
inviolabilitii domiciliului cetenilor i secretul corespondenei (art. 88).
Datoriile fundamentale ale cetenilor (art. 90-92) constau n obligaia fiecrui
cetean de a respecta Constituia i legile statului de democraie popular, de a
pzi, ntri i dezvolta proprietatea obteasc socialist, de a respecta disciplina
muncii i de a contrib activ la ntrirea regimului de democraie popular i la
propirea economic cultural a rii (art. 90).
Sistemul electoral
Capitolul VIII, (art. 93-101) statornicete principiile fundamentale ale
Sistemul electoral. Alegerile de deputai pentru M.A.N i pentru sfaturile
populare se face prin vot universal, avnd dreptul de a alege toti cetenii care au
mplinit vrsta de 18 ani i de a fi alei cetenii care au implinit vrsta de 23 de
ani (art. 94), inclusiv femeile (art. 96) egal, (art. 95), direct (art. 98) i secret
(art. 99).
Dreptul de a depune candidaturi este asigurat Organizaiilor Partidul
Muncitoresc Romn, sindicatelor profesionale, cooperativelor, organizaiilor de
tineret i altor organizaii de mas, precum i asociaiilor culturale (art. 100).
Stema, Drapelul i Capitala Republicii Populare Romne
Capitolul IX, Stema, drapelul i capitala Republicii Populare Romne
(art. 102-104) prevede c stema reprezint muni mpdurii deasupra crora se
ridic soarele. n partea stng a stemei se afl o sond. Stema este incadrat de o
cunun de spice de gru.
n partea de sus a stemei se afl o stea n cinci coluri. n partea de jos a
stemei, spicele sunt nfurate ntr-o panglic tricolor pe care sunt scrise literele
R.P.R (art. 102). Drapelul poart culorile rou, galben i albastru, dispuse vertical,
cu albastru lng lance, n mijloc fiind aezat stema rii (art. 103). Capitala este
oraul Bucureti (art. 104).

343

Articolul 65, Constituia din 24 septembrie 1952


248

Procedura de modificare a Constituiei Republicii Populare


Romne
Capitolul X, Procedura de modificare a Constitutiei Republicii Populare
Romne stabilete c aceasta se poate face numai prin lege votat de M.A.N. cu
cel puin 2/3 din numrul total al membrilor acesteia (art. 105).

249

2.6.
2.6.1.

CONSTITUIA ROMNIEI DIN 1965

2.6.1.1.

Dezvoltarea constituionar a Romniei pn n anul 1965


Consideraii privind primele constituii romne

Exist n dezvoltarea fiecrui popor, a fiecrei naiuni, anumite


particulariti i trsturi definitorii, n jurul crora graviteaz ntreaga via
social, economic, politic, cultural. Din acest punct de vedere, evoluia noastr
istoric s-a concentrat spre nfptuirea ideii unitii, a libertii i a independenei
i, totodat, a realizrii unui cadru de organizare politico-juridic adecvat, care s
ne permit o ct mai rapid concretizare a acestor aspiraii.
Dat fiind faptul c legiuirea, constituia este liantul care ine o form
statal, romnii au manifestat, nc de la nceputul epocii moderne, un mare
interes pentru elaborarea unor proiecte de constituie care s ofere fundamentul
politico-juridic pentru o ct mai mare stabilitate i trinicie a instituiei statale i,
n acelai timp, s-i asigure evoluia n raport cu cerinele vremii.
Constituia n Romnia a aprut, ns, mult mai trziu dect constituiile
din rile europene de vest (Frana, Italia, etc).
Aceasta s-a datorat faptului c epoca modern, caracterizat prin
dezvoltarea tehnic, economic, social i cultural, a nceput n Romnia mult
mai trziu fa de alte ri, precum Olanda, Frana, Anglia, Italia. Dezvoltarea mai
trzie i mai lent a capitalismului n Romnia a fost cauzat, la rndul su, de
ndelunga dominaie a Imperiului Otoman. nlturarea dominaiei otomane a
permis rilor Romne o dezvoltare, dar aceasta a fost mai lent.
Aceast dezvoltare se situeaz n secolul al XVIII-lea, ndeosebi ncepnd
cu a doua jumtate a sa, cnd apar manufacturile, apare munca salariat, se
construiesc furnale i turntorii, se dezvolt mineritul, se construiesc drumuri, n
agricultur se desfiineaz rumnia i cnd se ncheag tot mai organic, pe ambele
versante ale Carpailor, naiunea romn care i formuleaz primul su program
politic prin Suplex Libellus Valachorum (1791).
Slbirea dominaiei otomane asupra rilor Romne ncepe prin Pacea de
la Kuciuk-Kainargi (1774), continu apoi prin Convenia de la Akkerman (1817),
convenie ale crei prevederi sunt reluate i consemnate n Tratatul de la
Adrianopol (1829), ncheiat n urma rzboiului ruso-turc. Acest din urm tratat d
rilor Romne libertatea comerului i retrocedeaz principalele porturi de la
Dunre, dnd astfel posibilitatea dezvoltrii capitalismului i limitnd pe plan
extern amestecul Imperiului Otoman n treburile interne i externe ale
Principatelor Romne. Puse n aplicare prin Regulamentele Organice, prevederile
acestea au stimulat dezvoltarea elementelor capitaliste n economie.
Perioada premergtoare apariiei constituiei romne s-a caracterizat prin
puternice frmntri i micri care au fost forma de manifestare a luptei pentru
nfptuirea unitii de stat a poporului romn, pentru nlturarea ornduirii
250

feudale, pentru revendicri cu caracter democratic344.


Dintre numeroasele proiecte privind organizarea statului care au circulat n
secolul al XVIII-lea, un loc deosebit l ocup Constituia crvunarilor, elaborat
de boierimea mic i mijlocie din Moldova, n frunte cu Ionic Tutul, pe care
A.D.Xenopol -autorul descoperirii textului original al acestui act- o califica, pe
bun dreptate, ca fiind ce dinti manifestare politic a cugetrii liberale i cea
dinti ntrupare a unei gndiri constituionale n rile romne. Ionic Tutul era,
dup expresia lui Alecu Russo, Romnia renviat, micat de toate patimile
patriotice i jucnd tot acelai rol, prin condei i struini n politic, pe care l
juca Vladimirescu cu puca plieasc345
Concepia novatoare a crvunarilor privind organizarea statului pornea
de la ideea restrngerii puterii domneti i ncredinarea dreptului efectiv de
conducere Sfatului obtesc, organ reprezentativ al intereselor boierimii de toate
categoriile.
Pentru prima oar, n aceast constituie se recunoate principiul
fundamental al sistemului constituional: guvernarea naiunii prin ea insi.
Constituia crvunarilor n-a cptat o consacrare oficial, domnitorul Ioan
Sandu Sturdza, dei mprtea el nsui ideile crvunarilor, nu o putea pune n
aplicare de teama marii boierimi, sprijinite de Poart; cu toate acestea, unele din
principiile constituionale formulate, ca, de pild, organizarea colilor,
introducerea unei ordini n finanele rii, i-au gsit imediat aplicare n viaa rii.
Constituia crvunarilor, marcat de spiritul Revoluiei Franceze, are o cert
valoare istoric, reprezentnd o important mrturie a nivelului de gndire politic
i a concepiei de organizare modern a vieii noastre de stat346.
Conceptul de aezmnt, care nlocuia termenul de constituie, a
continuat s domine n deceniul patru al secolului al XIX-lea vocabularul
memoriilor i proiectelor politice, fiind dublat de cel de regulament, mai ales.
Opiunea pentru regulament a fost justificat de un sentiment explicabil
de moderaie a elitei politice autohtone, cu att mai mult cu ct o parte a acesteia
se pronunase fr echivoc asupra caracterului subversiv al cuvntului
constituie. n epoc, Regulamentul Organic era perceput ca o lege (chart)
fundamental, dup cum explicit precizau anumite publicaii cunoscute att n
Bucureti, ct i la Iai (Tablele istorice ale lui Eduard Vehse din 1844) sau o serie
de protagoniti ai scenei politice, precum Nicolae uu ori Mihail Sturdza.
Principele Nicolae uu era contient de faptul c n cuprinsul su fuseser incluse
o serie de detalii tranzitorii ce ar fi putut s lipseasc, ele urmnd a face obiectul
unor reglementri ulterioare. ntr-o discuie cu oficialii administraiei ruse din
Principate, Nicolae uu se angaja chiar s refac structura Regulamentului
Organic, pstrnd principiile consacrate () extrgnd prescripiile de baz i
344

Ioan Muraru, Simina Tnsescu, Op. Cit., p.101-102.


D.V. Barnovschi, Originile democraiei romne. Crvunarii. Constituia Moldovei de la 1822,
Iai, 1922, p.111
346
Angela Banciu, Rolul Constituiei din 1923 n consolidarea unitii naionale, Editura
tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1988, p.14-16
251
345

trimind la sfritul lucrrii, ca anexe, tot ce avea un caracter de tranziie..


propunerea nu a fost acceptat.
n perioada 1830-1848, criticile la adresa Regulamentului Organic au fost
destul de rare; pot fi amintii aici Ion Cmpineanu i Dimitrie Filipescu n ara
Romneasc micarea acestuia pare c a redactat i un program de nou
constituie, dup spusele lui I.Voinescu i concluziile raportului ctre domnitor al
Comisiei de anchet -, ori pe Leonte Radu n Moldova. Majoritatea memoriilor
politice ale perioadei, care utilizau frecvent cuvntul reglement n desemnarea
legii fundamentale, fie i-au fcut elogiul, aa cum a fost cazul acelor Memoire
historique sur les Principautes de la Valachie et de la Moldavie (1832-1834) sau
Compte rendu annuel, ou coup doeil sur Ietat du pays dans lintervalle de la
session de 1832 a celle de 1833, redactat de Nicolae uu, fie au semnalat o serie
de nclcri ale prevederilor sale ori abuzuri ale administraiei centrale; pot fi
amintite aici interveniile boierilor moldoveni adresate oficialitilor ruse n anul
1835 sau solicitrile Mitropolitului Neofit al rii Romneti din 1840, 1844 i
1846, care critica att administraia domnitorului Alexandru Ghica (1834-1842),
ct i pe cea a lui Gheorghe Bibescu (1834-1848), cernd puterii protectoare
restabilirea ordinii regulamentare. Toate foloseau mijloacele de popularizare
oficiale, cum era Almanahul Statului din Prinipatul a toat ara Romneasc
(1836-1858). l prezentau n chip sistematic n fiecare an, insernd numeroase
detalii ale organizrii i activitii departamentelor, eforiilor sau a instituiilor
regulamentare. Altele, semioficiale, dar oricum agreate de cenzur. includeau n
cuprinsul lor table de materii ale Regulamentului Organic, adic, aa cum explica
un Calendar pe anul 1841, o coprindere pe scurt a Constituiei rii
Romneti. n acelai timp, n mediile populare, imaginea pozitiv a
Regulamentului Organic era potenat de slujbele aniversare desfurate la
Sfnta Mitropolie, cu adunare de domn i boieri, cum s-a ntmplat la Bucureti
pe 10 martie 1841347.
Prin Regulamentele Organice de la 1831 1832, marea boierime preia
iniiativa reformatoare a micii boierimi, pentru a opri i ntrzia accesul acesteia
spre putere, asigurndu-i n acest scop sprijinul puterii protectoare Rusia.
Regulamentele organice integreaz astfel proiectele anterioare de reorganizare a
vieii statale, iar sub acest nume modest ele reprezint, dup opinia lui Nicolae
Iorga, o adevrat constituie a crei menire o sintetizeaz dup cum urmeaz:
realizarea, potrivit cu interesul marilor boieri, a programului sprijinit de
boierimea de toate treptele i mai ales de boierii cei mici, ncepnd cu secolul al
XVIII-lea348.
Regulamentele organice cuprind norme prin care se limiteaz puterea
domnitorului, stabilind, pentru prima oar, o nou organizare a statului pe
principiul separaiei tripartite a puterilor: puterea executiv era ncredinat
347

Radu Carp, Ioan Stanomir, Laureniu Vlad, De la pravil la constituie, Editura Nemira ,
2002, p. 24-26
348
Nicolae Iorga, Istoricul Constituiei Romneti n Noua Constituie a Romniei, Bucureti,
p.23.
252

domnului, puterea legislativ domnului i Adunrii obteti, iar puterea


judectoreasc devenea independent i fa de puterea executiv i fa de
obteasca adunare.
Dincolo de limitele de coninut ale Regulamentelor organice ele
cuprinznd o grav contradicie prin introducerea, pe de o parte, a unui sistem de
organizare compatibil cu stadiul capitalist al dezvoltrii istorice, iar pe de alt
parte meninnd i ntrind relaiile feudale n agricultur- aceste acte preiau i
dezvolt, n spirit modern, forma similar de organizare a Moldovei i rii
Romneti. De altfel, Regulamentele organice sunt o form, ntr-un anume fel,
paradoxal, de extindere a dominaiei arismului prin liberalizare, n condiiile n
care prin natura sa arismul era opus total spiritului liberal. Oamenii de la
Petersburg arta Nicolae Iorga- au susinut s dea aceeai form constituional
ambelor ri i au introdus chiar n Regulamentul organic articolul care pregtea
unirea lor, fiindc pentru ei era mult mai comod s ne anexeze dintr-o dat, dect
fiecare principat pe rnd349.
Sub influena ideilor constituionale ale Regulamentelor organice i n
contact cu realitatea din ar, se produc transformri eseniale n gndirea i
mentalitatea romnilor. Astfel, se organizeaz pentru prima oar n fiecare
principat cte o Adunare obteasc (parlament unicameral). Este semnificativ de
subliniat c, la scurt vreme dup nfiinare, Adunrile obteti devin forme
concrete de manifestare ale opoziiei naionale fa de abuzurile domnului ns
vizndu-se direct i deschis curtea protectoare. n acest fel, Regulamentele
organice au contribuit la creterea i ntrirea curentului liberal n Principate,
curent care va cpta cea mai nalt expresie n actele constituionale de la 1848.
O preocupare constant a generaiei de la 1848 1859 a fost aceea de a
elabora o constituie care s reprezinte cu adevrat o oper naional, n sensul
reflectrii politico-juridice a tradiiilor vieii noastre statale i a cerinelor noi de
dezvoltare economic, politic, cultural a societii romneti, legitimarea i
acceptarea ei de ctre naiunea romn fiind considerat drept act al manifestrii
suveranitii naionale.
Revoluia de la 1848 a consacrat n epoc ideea c romnii, la fel ca i alte
naiuni europene, i-au elaborat propria constituie, proclamat la Izlaz, prin
aceasta ei intrnd definitiv n rndul naiunilor civilizate. Ideile programatice cu
caracter constituional ale Revoluiei de la 1848 au fost sintetizate de Mihail
Koglniceanu ntr-un proiect de constituie care i are izvorul direct n
Proclamaia de la Izlaz declaraia drepturilor omului pentru romni- fiind
elaborat, n acelai timp, n spiritul celorlalte constituii europene ale vremii, cu
deosebire ale Constituiei Belgiene de la 1831.
Ideile din acest proiect se regsesc, aproape identic, n proiectul de
constituie al Comisiei Centrale de la Focani din 1859, care reprezint un punct
esenial de referin pentru reliefarea continuitii constituiilor romneti. Pe baza
Conveniei de la Paris din 1858, care reprezint o constituie venit din afar, fiind
349

Nicolae Iorga, Evoluia ideii de libertate, Bucureti, Editura Meridiane, 1987, p.136-1137.
253

elaborat de marile puteri, dar integrnd i hotrrile Adunrilor Ad-hoc privind


principiile de organizare a rii, a fost creat o Comisie Central la Focani pentru
a elabora legi comune ambelor principate. Comisia a procedat la elaborarea unui
proiect de constituie, apreciat de Mihail Koglniceanu ca fiind actul autonomiei
rii. n cadrul Comisiei Centrale de la Focani s-au desfurat dezbateri
furtunoase pe marginea modalitii de elaborare a noii constituii, conturndu-se,
n principal, dou poziii diferite: Grigore Sturdza, fiul domnitorului Mihail
Sturdza, a propus elaborarea constituiei prin revizuirea Regulamentelor Organice,
considerate drept legiuiri fundamentale ale principatelor; Mihail Koglniceanu i
Cristian Tell, apreciind c Regulamentele Organice au devenit o liter moart,
fiind deja perimate deoarece reflectau numai privilegiile marii boierimi, au propus
ca la elaborarea constituiei s se aib n vedere dorinele exprimate de Divanurile
Ad-hoc i dispoziiile nnoitoare ale Conveniei de la Paris. Dei, formal, s-a
acceptat propunerea lui Gr. Sturdza, practic, ea a fost dat uitrii, trecndu-se la
elaborarea unui proiect de constituie care i avea geneza n principalele acte
constituionale anterioare.
Proiectul de Constituie de la 1859 reprezint o ilustrare a eforturilor
romnilor de a conferi rii o organizare modern, grefat pe tradiiile noastre
istorice i naionale, pentru a realiza, pe baza actului fundamental, unificarea
legislativ, desvrind unirea celor dou Principate. Proiectul poate fi socotit,
dup cum sugereaz i titlul su, Constituia Unirii, ntruct cea dinti datorie a
puterilor statului era de a conlucra la desvrirea, ntrirea i aprarea unirii
principatelor ntr-un singur stat (articolul 2), susinerea i aprarea Unirii patriei
fiind proclamat cea mai sacr datorie a fiecrui romn(articolul 3).
Faptul c dezbaterile pe marginea proiectului au fost marcate de puternica
personalitate a lui Mihail Koglniceanu constituie nc o dovad a integrrii n
coninutul su a unor revendicri ale revoluionarilor de la 1848 i a hotrrilor
divanurilor Ad-hoc din Moldova de la 1857: desfiinarea privilegiilor, egalitate
naintea legii, naintea drilor, naintea conscripiunii, etc; de asemenea, la cererea
lui Mihail Koglniceanu, s-a nscris n noua constituie desfiinarea pedepsei cu
moartea i a pedepsei cu btaia, amendamente ce figureaz n revendicrile
revoluionarilor de la 1848.
Dei elaborat n condiiile nnoitoare ale vieii social-politice romneti de
la 1859, proiectul de constituie nu satisfcea revendicrile maselor; privilegiile
erau formal desfiinate, dar masele nu beneficiau de drepturi, acestea fiind
rezervate doar clasei dominante, care deinea rolul determinant n conducerea
societii. Cu toate acestea, proiectul de la 1859 are o dubl valoare, istoric i
juridic, ntruct el include procesul dezvoltrii noastre constituionale n epoca
modern pn la Unirea din 1859, fiind, n acelai timp, izvorul principal n
elaborarea Constituiei din 1866, rmas n vigoare timp de 57 de ani.
Cercetarea atent a documentelor constituionale elaborate n acea
perioad, valoarea critic a unor lucrri aprute, n special dup 1922, avnd ca
obiect geneza constituiei de la 1866, a condus la aprecierea, acceptat tot mai
254

mult n literatura istoric de specialitate, c actul Constituiei de la 1866 reprezint


urmarea fireasc i logic a unei evoluii constituionale ncepute cu aproape
jumtate de veac n urm i care, n mod categoric, nu mai putea fi n nici un fel
ignorat cnd romnii i creaser statul naional i se pregteau pentru nfptuirea
independenei.
La elaborarea Constituiei de la 1866 s-a pornit deci de la coninutul
acestui proiect, care a fost apreciat drept document fundamental n ntocmirea
aezmntului statal al Romniei moderne. Adresa din 16 februarie 1886 a
preedintelui Consiliului de Minitri, Ion Ghica, trimis Consiliului de Stat,
coninea propunerea clar formulat de a se ntocmi un proiect de Constituie pe
baza celui elaborat pe baza celui elaborat de Comisia Central de la Focani. Dac
proiectul constituional de la 1859 era considerat ca izvor al noii legiuiri
fundamentale, trebuie menionat faptul c, de la 1859 la 1866, Romnia trecuse
printr-un proces semnificativ al dezvoltrii sale constituionale, care nu putea
rmne fr consecine asupra viitorului act fundamental. Astfel, n 1863,
domnitorul Al. I. Cuza elaborase un proiect propriu de reform a statului, fiind
preocupat de ideea introducerii noii constituii printr-un act intern, fr nici un
amestec al puterilor garante sau al Porii. Redactat n spiritul Constituiei Franceze
de la 1852 (n vigoare nc n Frana la 1863), proiectul viza sporirea atribuiilor
domnului i instituirea unui senat alctuit din membrii de drept i membrii numii
de domn. Acest proiect a servit n mare parte la alctuirea Statutului lui Al. I.
Cuza de la 1864, elaborat n condiiile n care Adunrile legiuitoare se opuneau
msurilor democratice preconizate de domnitor i, ndeosebi, adoptrii legii
rurale; prin Statut se asigura preponderena puterii executive asupra celei
legislative, domnitorul avnd posibilitatea de a guverna fr parlament, cu
concursul Consiliului de Stat. Totodat, parlamentul cpta o form bicameral
(meninut n constituiile ulterioare), nfiinndu-se Corpul ponderator sau
Senatul, avnd competen legislativ, cu excepia votrii legii bugetare, rmas
atribut exclusiv al Camerei Deputailor.
Importana istoric i politico-juridic a Statutului marcat de puternicul
spirit practic al lui M. Koglniceanu- const n faptul c acest act exprim
manifestarea liberei voine a poporului romn de a-i da o organizare naional
potrivit realitilor romneti.
Pe baza principiului suveranitii interne n elaborarea legilor, recunoscut
unanim de marile puteri, pentru prima dat, la 1866, a fost dezbtut Constituia
rii n cadrul unei adunri convocate special n acest scop Adunarea
Constituant. Constituia adoptat la 1866 consacr caracterul indivizibil al
statului romn, care de la acea dat va purta numele oficial de Romnia, reflectnd
prin prevederile sale att evoluia ideilor constituionale romneti de mai bine de
o jumtate de veac, ct i experiena practic constituional de la nceputul epocii
moderne.
Elaborat n perioada care a urmat revoluiei de la 1848, realizrii unirii
rilor romne i nfptuirii reformelor democratice i revoluionare din timpul
255

domniei lui Al. I. Cuza, Constituia de la 1866 a preluat i ncorporat n mod


organic majoritatea normelor juridice privind organizarea vieii politice i de stat
deja consacrate, nscriind i garantnd, n acelai timp, proprietatea dat ranilor
prin legea rural (articolul 20). Asigurnd n continuare cadrul legal al reformelor
nfptuite, Constituia confer continuitatea statului naional i o baz juridic
modern evoluiei acestuia.
Prin modalitatea elaborrii i adoptrii ei, n virtutea principiului
suveranitii naionale, fr a se nscrie n nici un articol relaia de dependen fa
de Poart, Constituia de la 1866 reprezint i o form politico-juridic de
manifestare a independenei Romniei n planul relaiilor internaionale.
Desvrindu-i unirea i devenind o naiune respectat n Europa, ctigndu-i
astfel dreptul la independen, romnii au realizat o adevrat deschidere cu
caracter liberal, fiind primul stat constituional al Europei de sud-est ntr-o
perioad cnd se afla nc sub suzeranitate otoman. ntemeiat pe ideile
nnoitoare ale revoluiei franceze, dar avndu-i originea n ntreaga via politic
i juridic dezvoltat de romni de-a lungul veacurilor, Constituia de la 1866
consacr principiile moderne de organizare a vieii statului, modalitile de
exercitare a puterilor legislativ, executiv, judectoreasc, drepturile i libertile
judectoreti, nscriind pe frontispiciul su suveranitatea poporului, guvernarea
reprezentativ i supremaia actului fundamental fa de celelalte acte normative
obinuite. Prin forma i coninutul su, Constituia de la 1866 reprezint o
constituie burghez, din acest motiv avnd o durabilitate mare n timp, rmnnd
n vigoare 57 de ani, modificrile ce i-au fost aduse ulterior neschimbndu-i
esenial nfiasea, cu excepia cele din 1917 care a transformat substanial baza
corpului electoral350.
ndeplinind rolul de instrument politico-juridic, timp de un deceniu i
jumtate, Constituia din 1923 a avut principala menire de a fi Constituia
Unificrii, a legrii i sudrii economice, teritoriale, politice i spirituale a
Romniei mari. Ea a deschis o nou etap n dezvoltarea rii pe cale progresului
social, avnd drept obiectiv desvrirea organizrii statale i a vieii sociale
unitare. Pe baza constituiei s-a putut realiza, ntr-un ritm relativ rapid, ntreg
procesul de unificare legislativ, aprut ca o necesitate naional imperioas nc
din primii ani de dup unire351.
Constituia din 1923 este, de altfel, proiectul Partidului Liberal, votat de
Camera Deputailor la 29 martie 1923 i de Senat la 27 martie 1923, promulgat
la 28 martie i publicat la 29 martie 1923. Adoptarea acestei Constituii a fost
considerat nelegal deoarece nu s-au respectat ntru totul regulile de revizuire a
Constituiei stabilite prin articolul 12 al Constituiei de la 1866352.
Constituia consacr principiul suveranitii naionale exercitate prin
delegaiune, principiul separaiei puterilor n stat, principiul legalitii i cel al
350

Angela Banciu, Op. Cit., p.16-24


Ibidem, p. 89
352
Ioan Muraru, Simina Tnsescu, Op.Cit., p.106-107
351

256

descentralizrii, precum i libertile i drepturile romnilor, fr deosebire de


origine etnic, de limb sau de religie, egalitatea naintea legii a tuturor romnilor,
fr deosebire de natere sau clas social, dobndirea i exercitarea drepturilor
civile i politice, fr nici o piedic determinat de deosebirea de credine
religioase i confesiuni, de origine etnic i de limb, garantarea proprietii de
orice natur i a creanelor asupra statului, naionalizarea zcmintelor miniere353.
Ca i constituia precedent, Constituia din 1923 este sistematizat n 8
titluri i anume: Despre teritoriul Romniei; Despre drepturile romnilor; Despre
puterile statului; Despre finane; Despre puterea armat; Dispoziii generale;
Despre revizuirea constituiei; Dispoziii tranzitorii i suplimentare.
Constituia proclam drepturi i liberti egale pentru toi. Ct privete
egalitatea n drepturi a femeii cu brbatul, prin articolul 6, alineatul 2 se spune c
legi speciale vor determina condiiile sub care femeile pot avea exerciiul
drepturilor politice. Trebuie reinute, de asemenea, dispoziiile articolului 15 care
interzic nfiinarea pedepsei confiscrii averilor. Ct privete puterile statului, i
Constituia din 1923, pornind de la afirmaia c toate puterile eman de la naiune,
stabilete c puterea legislativ se exercit colectiv de rege i reprezentana
naional aceasta este format din dou camere: adunarea deputailor i senatul,
alese de ast dat prin vot universal, egal, direct, obligatoriu i secret. Astfel,
reprezenta un mare pas nainte fa de sistemul colegiilor pe avere.
Senatul cuprindea i senatori de drept, iar pentru a fi ales senator se cerea
vrsta de 40 de ani mplinii.
Puterea executiv aparinea regelui i o exercita prin guvern. Constituia
din 1923 nfiineaz Consiliul legislativ. n ce privete puterea judectoreasc,
merit a fi reinute dispoziiile articolului 101, care interziceau nfiinarea de
tribunale extraordinare, precum i ale articolului 103, care ddeau controlul
constituionalitii legilor Curii de casaie, n seciuni unite.
Trebuie de asemenea menionate dispoziiile articolului 128, care
interziceau suspendarea constituiei, precum i ale articolului 131 care include, ca
parte integrant a constituiei, unele dispoziii din legile agrare adoptate pn
atunci.
Dei se aseamn mult nu numai n coninut, ci i prin formularea
textelor- cu Constituia din 1866 (au fost nlocuite sau au fost modificate radical
un numr de 20 de articole, s-au adugat apte articole noi, a fost modificat
redactarea ori au primit adaosuri un numr de 25 de articole, iar 76 de articole ale
Constituiei din 1866 au fost meninute n ntregime, lucru pentru care adeseori
era considerat o modificare a acesteia), constituia adoptat n anul 1923 este,
evident, mai democratic. Ea acord drepturi i liberti mai largi, nlocuiete
sistemul electoral cenzitar cu un sistem electoral democratic, etc.; acest caracter al
constituiei a i determinat repunerea sa n vigoare dup 23 august 1944.
Trebuie remarcat ns faptul c i Constituia din 1923 era o constituie
353

Ion Alexandrescu, Ion Bulei, Ion Mamina, Ioan Scurtu, Enciclopedia de istorie a Romniei,
Editura Meronia, Bucureti, 2000, p.13
257

rigid, deoarece procedura de revizuire stabilit prin articolele 129 i 130 era o
procedur greoaie, aproape identic cu cea prevzut de constituia precedent.
Constituia din anul 1938 a consfinit fenomenul nlocuirii regimului
parlamentar cu cel autoritar al regelui Carol al II-lea, punnd capt separrii
puterilor n stat, prin instaurarea la 10 februarie 1938 a dictaturii personale.
Cele 100 de articole ale Constituiei din 1938 sunt sistematizate n opt
titluri i anume: Despre teritoriul Romniei; Despre datoriile i drepturile
romnilor; Despre puterile statului; Despre finane; Despre otire; Dispoziii
generale; Revizuirea constituiei; Dispoziii tranzitorii i finale. Dispoziiile
constituiei consacr dictatura regal i exprim n acelai timp tendina de
restrngere a drepturilor i libertilor democratice. Este semnificativ faptul c
titlul doi al constituiei ncepe prin a prevedea datoriile cetenilor. Constituia
interzice propovduirea schimbrii formei de guvernmnt, mprirea ori
distribuirea averii altora, scutirea de impozite, interzice i lupta de clas (articolul
7). Ea apr proprietatea, cuprinznd dispoziii asemntoare cu cele existente n
constituiile precedente.
Ct privete puterile statului, stabilind c acestea eman de la naiune,
Constituia din 1938 le concentreaz n minile regelui, care este declarat capul
statului(articolul 30).
Regele exercit puterea legislativ prin reprezentana naional, al avnd
iniiativa legislativ, iniiativa revizuirii Constituiei. El sancioneaz i promulg
legile, sanciunea regal fiind condiie de valabilitate a legii. Totodat regele putea
emiote decrete cu putere de lege n orice domeniu, n timpul ct adunrile erau
dizolvate sau nu erau n sesiune, putea dizolva adunrile, putea declara rzboiul i
ncheia pacea, etc. Partidele politice fuseser desfiinate.
Puterea executiv aparinea de asemenea regelui care era inviolabil,
rspunderea pentru actele emise revenind minitrilor, care erau obligai s
contrasemneze actele de stat ale regelui.
n locul votului universal a fost introdus sistemul colegiilor pe profesiuni.
n ce privete vrsta la care cetenii aveau dreptul de a alege i de a fi alei pentru
Adunarea Deputailor, ea era foarte ridicat i anume 30 de ani. Ct privete
Senatul, el era format din trei categorii de senatori i anume: senatori numii de
rege, senatori de drept i senatori alei.
In septembrie 1940, regele a fost silit s abdice n favoarea fiului su,
Constituia este suspendat, corpurile legiuitoare sunt dizolvate, se reduc
prerogativele regale i este investit cu puteri depline preedintele Consiliului de
Minitri.
2.6.2.
Constituia n regimul totalitar din Romnia (n
perioada 1948-1965). Tranziia ctre Constituia din 1965
2.6.2.1.

Semnificaii ale constituiilor din perioada 1948-1965

Dup al doilea rzboi mondial, n 1948 i 1952, au fost adoptate constituii


258

dup modelul stalinist sovietic, care nu au reprezentat n nici un fel o realitate


romneasc, acceptat de contiina naional. Decenii de-a rndul, milioane de
romni au trit cu o constituie formal, fr nici o concordan cu realitatea
cotidian. Prin modul de adoptare, prin coninutul i consecinele lor negative,
aceste modele se aflau n opoziie programat cu ceea ce scria Dimitrie Gusti,
preedintele Institutului Social Romn, n Cuvntul de deschidere al celor 23 de
prelegeri politice privitoare la noua Constituie a Romniei, despre ce trebuie s
fie legea fundamental a fiecrui stat:
O constituie nu poate fi deci mprumutat i nici nu poate fi opera unui
legislator inspirat, cci ea nu are a crea i inventa nimic, ci numai de a formula
politicete i juridicete, n mod solemn, psihologia social, starea economic,
dezideratele dreptii sociale i aspiraiile etice ale naiunii.
O constituie contemporan arta el n continuare- este nsi contiina
naional codificat, adic mai mult dect o formulare tehnic, juridic a totalitii
normelor aplicate la funcionarea puterilor politice. Ea trebuie s fie conform cu
experiena social a epocii i, n acelai timp, s aib i un caracter de
particularitate, adic s fie adaptat la experiena social specific naiunii354.
Abordarea problemei constituionale, de ctre partidul comunist, dup
cucerirea puterii politice, ajut nu numai la nelegerea modalitilor prin care s-au
constituit i desvrit instituiile noului regim, ci i la descifrarea evoluiei
sinuoase i contradictorii a acestuia spre o temporar i efemer liberalizare,
urmat apoi de anularea treptat a principalelor structuri economice, politicojuridice i culturale pe care s-a cldit socialismul n libertate, cu fa uman.
Etapele constituirii socialismului trebuiau consacrate juridic prin acte
fundamentale ce reflectau legalizarea acestui proces.
n perioada totalitarismului, n Romnia, au fost elaborate trei constituii
(n 1948, n 1952 i n 1965), cea mai viabil n viaa societii romneti fiind cea
din 1965, care a rmas n vigoare un sfert de veac, pn la evenimentele din
decembrie 1989 care au pus capt regimului comunist. Constituiile perioadei
socialiste aveau menirea de a dovedi legalitatea i chiar legitimitatea
regimului politic din Romnia, ales n urma unor scrutinuri electorale la care au
participat majoritatea cetenilor rii. Pentru acest motiv, respectnd aparent
regulile democraiei i legalitii, regimul politic comunist a supralicitat totodat
legitimitatea acestora, prezentndu-le ca ntrunind adeziunea spontan i
necondiionat a indivizilor fa de valorile i normele socialismului, ceea ce i-a
permis s-i realizeze finalitile i scopurile propuse. Acest surogat de
legitimitate a fost nsoit de apelul permanent al regimului la un set de valori i
norme colectiviste, precum patria, partidul, naiunea, proprietatea socialist,
munca i ignorarea voit a celor individuale (libertatea, proprietatea, demnitatea,
competena, etc.), ceea ce se va reflecta n modul de concepere i elaborare a
constituiilor socialiste. Analiza lor atest faptul c, dincolo de imperfeciunile de
tehnic legislativ i de contradiciile dintre termenii utilizai, aceste constituii au
354

Ion Alexandrescu, Ion Bulei, Ion Mamina, Ioan Scurtu, Op. Cit., p. 8.
259

supralicitat socialul i au neglijat individualul, identificnd, n mod deliberat,


societatea cu statul i atribuindu-i acestuia rolul de instrument legal de impunere a
dictaturii i dominaiei partidului comunist. Considerate ca reprezentnd voina
clasei muncitoare i, ulterior, a poporului, ridicat la rangul de lege fundamental
de organizare a societii i statului, constituiile socialiste au reprezentat totodat
principalul mijloc de furire i generalizare a relaiilor socialiste n toate
domeniile vieii sociale prin:
1. instituionalizarea ordinii normative socialiste i consacrarea rolului
conductor al partidului comunist;
2. promovarea i protejarea prin mijloace juridice speciale a proprietii
socialiste de stat i cooperatiste;
3. reprimarea extrem de sever a oricrei transgresri a normelor i valorilor
socialiste de munc i de via, prin uniformizarea i standardizarea
conduitelor i aciunii indivizilor;
4. centralism economic, politic i administrativ;
5. manipularea indivizilor prin intermediul utopiilor, ideologiei i massmediei comuniste, dublate de utilizarea mecanismelor ntemeiate pe
intimidare, descurajare, for i fric.
Abdicnd de la tradiiile democraiei parlamentare, constituiile socialiste
au reprezentat forma juridic de subordonare a societii (inclusiv a statului),
voina unei singure fore politice, reprezentat de partidul comunist, ridicnd la
rang de principiu constituional monopolul absolut al deciziei unui singur partid
politic i fcnd din practica constituional un ritual al manifestrilor dictatoriale
ale guvernanilor comuniti. Ele au fost lipsite n final de organicitate, efectivitate
i legitimitate, neputnd realiza o real i adevrat instituionalizare raional i
controlat a proceselor de schimbare social, genernd forme de imobilism i
conservatorism social i politic, blocarea iniiativelor individuale i un nivel
sczut al aspiraiilor sociale i individuale n societatea romneasc.
2.6.2.2.

Constituia din 1948 instrument de realizare a dictaturii


statului i de trecere la economia planificat

Procesul restrngerii i lichidrii treptate a regimului parlamentarconstituional n Romnia, nceput prin desfiinarea partidelor istorice, abolirea
monarhiei i proclamarea republicii populare (devenit, ulterior, socialist), se
intensific odat cu adoptarea Constituiei din 13 aprilie 1948, ca produs tipic al
aplicrii n viaa politic romneasc a doctrinei i ideologiei comuniste, dup
modelul sovietic, prin preluarea documentelor constituionale ale statului
sovietic, ncepnd cu decretele din octombrie pn la Constituia din U.R.S.S. din
1936355.
n aceste condiii istorice, Adunarea Deputailor se autodizolv prin efectul
Legii nr.32 din 24 februarie 1948 cu privire la dizolvarea Adunrii Deputailor i
355

Angela Banciu, Istoria constituional a Romniei (Deziderate naionale i realiti sociale),


Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 315-317
260

reglementarea convocrii Marii Adunri Naionale. Legea nr. 32/1948


ncredineaz exercitarea puterii legislative, pn la constituirea Marii
Adunri Naionale, Guvernului. Alegerile pentru Marea Adunare Naional,
Adunare Constituant, au fost stabilite pe 28 martie 1948.
Aleas la 28 martie 1948, Marea Adunare Naional se ntrunete n
sesiune la 6 aprilie 1948, ia n discuie proiectul de constituie ntocmit de
Consiliul Frontului Democraiei Populare i adopt, la 13 aprilie 1948,
Constituia.
Normele constituionale, cuprinse n cele 105, articole sunt sistematizate n
10 titluri i anume: Republica Popular Romn (titlul I); Structura socialeconomic (titlul II); Drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor (titlul
III); Organul suprem al puterii de stat (titlul IV); Organele administraiei de stat.
Consiliul de Minitri i ministerele (titlul V); Organele locale ale puterii de stat
(titlul VI); Organele judectoreti i parchetul (titlul VII); Stema, sigiliul, drapelul
i capitala (titlul VIII); Modificarea Constituiei (titlul IX); Dispoziiuni tranzitorii
(titlul X).
Constituia consacr existena statului romn ca stat popular, unitar,
independent i suveran, stat ce a luat fiin prin lupta poporului mpotriva
fascismului, reaciunii i imperialismului.
Constituia din 1948 stabilete c ntreaga putere eman de la popor i
aparine n ntregime poporului (art.3). De asemenea, stabilete c mijloacele de
producie aparin sau statului, ca bunuri ale ntregului popor, sau organizaiilor
cooperative, sau particularilor, persoane fizice sau juridice. Enumernd bunurile
care pot forma numai proprietate de stat (ca bunuri comune ale poporului, art.6
enumera urmtoarele bunuri: bogiile de orice natur ale subsolului, zcmintele
miniere, pdurile, apele, izvoarele de energie natural, cile de comunicaie ferate,
rutiere, pe ap i pe mare, pota, telegraful, telefonul i radioul); Constituia
stabilete c acestea constituie temelia material a propirii economice i a
independenei naionale a rii, aprarea i dezvoltarea lor constituind o ndatorire
a fiecrui cetean. n acelai timp, prin art.6, alin. final se statornicete c prin
lege se vor stabili modalitile de trecere n proprietatea statului a bunurilor
enumerate care, la data adoptrii, se aflau n mini particulare.
Totodat art.11 din Constituie creeaz cadrul juridic al viitoarelor
naionalizri, stabilind c, n condiiile prevzute de lege, Cnd interesul general
cere, mijloacele de producie, bncile i societile de asigurare, care sunt
proprietate particular a persoanelor fizice sau juridice, pot deveni proprietatea
statului, adic bun al poporului.
Constituia din 1948 nscrie principiul c pmntul aparine celor ce-l
muncesc i c statul protejeaz proprietatea rneasc i ncurajeaz i sprijin
cooperaia steasc. innd cont de existena proprietii particulare, Constituia
din 1948 o recunoate i o garanteaz, acordnd o protecie special proprietii
agonisite prin munc i economisire.
n titlul privind drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor se
261

observ c este nscris principiul egalitii n drepturi a tuturor cetenilor, fr


deosebire de sex, naionalitate, ras, religie sau grad de cultur acestea erau
proclamate drepturi i liberti.
Prin celelalte titluri ale Constituiei era organizat aparatul de stat. O
explicaie deosebit trebuie dat cu privire la art.105, care stabilea obligaia
revizuirii tuturor codurilor i legilor existente, pentru a fi puse de acord cu
Constituia i statornicea c la data intrrii n vigoare a Constituiei se
desfiineaz toate dispoziiile de legi, decrete, regulamente i orice alte dispoziii
contrare prevederilor Constituiei. Fa de imposibilitatea fireasc de a se realiza
o revizuire a ntregii legislaii ntr-un timp scurt, acest text a pus un accent
deosebit pe activitatea de interpretare a dreptului356.
n perioada urmtoare se aduc modificri acestei Constituii. Astfel, la 2
iulie 1948 se nfiineaz Comitetul de Stat al Planificrii, la 20 aprilie 1950 se
naionalizeaz o mare parte a cldirilor i locuinelor, la 28 ianuarie 1952 se face o
nou reform monetar pentru confiscarea ultimelor rezerve n numerar ale
populaiei, la 2 martie 1949 se expropriaz i restul de 50 de hectare lsate fotilor
moieri prin reforma agrar din 6 martie 1945, iar la 3-5 martie 1952 se hotrte
transformarea socialist a agriculturii.
Astfel, ntr-un ritm rapid, obiectivele economice ale P.C.R. sunt aduse la
ndeplinire, realizndu-se n acelai timp o nivelare din punct de vedere economic
a populaiei, dar la cea mai sczut cot.
Se impunea o nou Constituie care s realizeze i planul politic al
P.C.R.357.
2.6.2.3.

Constituia Republicii Populare Romne din 24 septembrie


1952

Dac prin Constituia din 13 aprilie 1948 se pregtise o transformare total


a economiei naionale i o nivelare la standardul cel mai sczut a puterii
economice a locuitorilor Romniei, n Constituia Republicii Populare Romne
din 24 septembrie 1952, fcndu-se bilanul transformrilor economice,
predomin realizarea intereselor politice ale Partidului Comunist Romn, denumit
nc Partidul Muncitoresc Romn. Constituia Republicii Populare Romne din 24
septembrie 1952 este constituia totalei aserviri a Romniei fa de Uniunea
Sovietic.
Constituia ncepe cu un capitol introductiv, n care se pune baza existenei
statului romn, dependena fa de Uniunea Sovietic. Astfel, n alineatul IV al
acestui capitol se declar textual: Aliana cu marea Uniune Sovietic, sprijinul i
ajutorul su dezinteresat i fresc asigur independena, suveranitatea de stat,
dezvoltarea i nflorirea Republicii Populare Romne.
n alineatul VI se menioneaz c prietenia cu U.R.S.S. constituie baza
356

Ioan Muraru, Simina Tnsescu, Op.Cit., p.115-116


Eleodor Foceneanu, Istoria Constituional a Romniei (1859-1991), Editura Humanitas,
Bucureti, 1992, p.118
262
357

politicii noastre externe.


Chiar n cuprinsul Constituiei, n art.3., este indicat explicit dependena
Romniei de Uniunea Sovietic.
Republica Popular Romn devenea n mod constituional un protectorat
al Uniunii Sovietice, creia i se ipotecase nu numai suveranitatea sa extern dar i
cea intern. Statul romn de devenise fapt a XVII-a republic unional (la acea
dat nu se nfiinase nc Republica Carelo-Finlandez) i, pentru ca s nu mai
existe nici o urm de ndoial, se decide ca la stema republicii s se adauge o stea
roie cu cinci coluri(art.104), cum aveau toate republicile unionale sovietice.
Copiind structura de stat a Uniunii Sovietice, s-a nfiinat i la noi, ca n
orice stat unional, o regiune autonom,Regiunea Autonom Maghiar (alin.7 al
Capitolului introductiv, combinat cu art.19), Republica Popular Romn ncetnd
de a fi un stat unitar.
Din punctul de vedere al structurii formate a unei constituii, spre
deosebire de constituiile precedente - inclusiv cea din 13 aprilie 1948, n care
Titlul despre drepturile omului, de regul Titlul II, precede Titlul despre puterile
statului (cci puterile statului eman de la naiune), n aceast Constituie ele erau
expediate undeva pe la urm, dup reglementarea tuturor puterilor statului, n
Capitolul VII, sub denumirea Drepturile i datoriile fundamentale ale
cetenilor, subliniindu-se astfel preponderena statului asupra ceteanului i
accentundu-se mai mult datoriile dect drepturile.
Drepturile, n ordinea din Constituie, erau: dreptul la munc (art.77),
dreptul la odihn (art.78), dreptul la pensie (art.79), dreptul la nvtur (art.80),
egalitatea n faa legii (art.81), drepturile minoritilor (art.82),egalitatea n
drepturi a sexelor (art.83), libertatea de contiin (art.84).
Pn aici, drepturile erau mai mult datorii (munc, nvtur, cci
nvmntul primar era obligatoriu) sau drepturi de supravieuire (odihn,
pensie), dect drepturi de afirmare a personalitii ceteanului. Acele aa-zise
drepturi (drepturile minoritilor, egalitatea n faa legii, egalitatea sexelor) erau
drepturi colective i reprezentau n realitate o egalitate n lipsa de drepturi. Ct
privete libertatea de contiin, lsnd la o parte aspectul ei interior care este
necontrolabil, manifestrile sale exterioare erau puse sub o libertate
supravegheat, cum rezult din texte.
Libertile de afirmare a personalitii omului erau enumerate toate, n
mod expeditiv, ntr-un singur articol, art.85, pe litere: a) libertatea cuvntului, b)
libertatea presei, c) libertatea ntrunirilor i a mitingurilor (o noutate), d) libertatea
cortegiilor i a demonstraiilor de mas. Aceste liberti trebuiau exercitate, ns,
n conformitate cu interesele celor ce muncesc i n vederea ntririi regimului de
democraie popular, aa cum se specific n continuare n alineatul II al
aceluiai articol.
Deci, orice manifestaie exterioar a unui cetean trebuia canalizat n
sensul meninerii puterii existente a regimului de democraie popular, ceea ce
suprima orice opiune i nu nsemna libertate, ci obedien. De altfel, articolul
263

respectiv meniona i modurile agreate de regim de manifestare a acestor liberti :


mitinguri, cortegii, demonstraii de mas.
Art.86 se refer la dreptul de asociere, cel mai periculos pentru un regim
totalitar, motiv pentru care n alineatul IV- se face urmtoarea precizare:
Partidul Muncitoresc Romn este fora conductoare att a organizaiilor celor ce
muncesc, ct i a organelor i instituiilor de stat. n jurul lui se strng laolalt
toate organizaiile celor ce muncesc n Republica Popular Romn.
Dreptul de asociere era deci subordonat nregimentrii sub conducerea
Partidului Muncitoresc Romn, obligaie ce era statornicit expressis verbis n
art.90: datoria de nregimentare n constituirea socialismului, ceea ce nsemna
anularea dreptului n sine.
Inviolabilitatea persoanei (art.87) i a domiciliului (art.88) erau prevzute
formal, precum i dreptul de azil pentru unii strini persecutai pentru opiniile lor
politice (art.89), dar modul cum au fost ele respectate, dei a constituit o tragedie
naional, este o chestiune de fapt, abordat pe larg n literatura concentraionar
aprut dup revoluie358.
Constituia consacra, n articolul 12, dreptul de proprietate personal a
cetenilor asupra veniturilor i economiilor provenite din munc, asupra casei de
locuit i a gospodriei auxiliare de lng cas, asupra obiectelor casnice de uz
personal, precum i dreptul de motenire asupra acestora, stipulnd ns c
temeiul dreptului de proprietate personal este proprietatea socialist. Se insera
astfel, n mod utopic, existena unei legturi cauzale directe i nemijlocite ntre
creterea i dezvoltarea proprietii i economiei socialiste, ignorndu-se faptul c
nu este o legtur univoc ci biunivoc ntre cele dou variabile (proprietatea
socialist i cea personal), iar legtura cauzal nu este direct ci indirect, fiind
condiionat de intervenia altor variabile socioumane (aspiraii, mobiluri,
idealuri, scopuri, etc.). Pentru acest motiv, prin actul constituional munca era
decretat ca fiind o datorie i o chestiune de onoare pentru fiecare cetean,
pentru a se putea realiza principiul socialist de munc i repartiie: de la fiecare
dup capaciti, fiecruia dup munca sa(art.15), care va sugera lipsa de
raionalitate a muncii n socialism, tendine de egalizare a veniturilor realizate
difereniat de indivizi, ca i slaba cointeresare i participare a multor indivizi359.
Constituia din 24 septembrie 1952, a fost supus mai multor modificri. O
modificare minor a Constituiei s-a fcut prin Legea nr.3 din 29 ianuarie 1953
pentru organizarea unor ministere i includerea preedintelui Comitetului de Stat
pentru Arhitectur i Construcii n Consiliul de Minitri al Republicii Populare
Romne.
Ministerul Transporturilor se divide n Ministerul Cilor Ferate i
Ministerul Transportului Naval i Aerian (art.1), Comitetul nvmntului
Superior se transform n Ministerul nvmntului Superior (art.2), iar
preedintele Comitetului de Stat pentru Arhitectur i Construcii este inclus n
358
359

Eleodor Foceneanu, Op.cit., p.120-121


Angela Banciu, Istoria constituional a Romniei, Op.cit., p.342.
264

Consiliul de Minitri (art.3).


Inovaia const n aceea c o lege ordinar dispune s se fac modificri n
Constituie: Art.4. se vor face modificrile corespunztoare articolelor 45 i 50
din Constituia Republicii Populare Romne..
O modificare mai ampl se face prin Legea nr.1 din 25 martie 1961, pentru
modificarea Capitolului III, precum i a art.43, 44 i 75 din Constituia Republicii
Populare Romne, lege votat de Marea Adunare Naional cu unanimitate de 459
de voturi.
Prin ea se modific ntreg Capitolul III al Constituiei. Organele supreme
ale puterii de stat(art.22-41), prin introducerea n structura executiv i
legiuitoare a rii a Consiliului de Stat, care nlocuiete Prezidiul Marii Adunri
Naionale, dar este independent de Marea Adunare Naional i are atribuii mult
mai largi dect fostul prezidiu.(art.35-38).
Art.44 i 75 din Constituie se modific n sensul c att Consiliul de
Minitri (art.44), ct i procurorul general (art.75) dau socoteal de activitate lor
n faa Marii Adunri Naionale, iar n intervalele dintre sesiuni n faa Consiliului
de Stat.
Prin aceast modificare, Consiliul de Stat concentreaz prerogativele
importante ale puterii executive i ale puterii legislative, n dauna guvernului i a
Marii Adunri Naionale.
Astfel, denegnd principiile de justiie i dreptate social ce trebuie s
caracterizeze o democraie socialist, Constituia din 1952 a devenit, treptat,
instrumentul de aplicare difereniat i preferenial a sistemului de sanciuni i
recompense, n funcie de statutul politic i ideologic al cetenilor, genernd pe
plan intern mari inechiti i discriminri sociale i morale, chiar dac de la
nceputul anilor 1960, datorit tensiunilor romno-sovietice, Romnia a ntors
faa spre Europa de Vest i Statele Unite pentru a se desprinde din nctuarea
economic, politic, cultural sovietic. Desatelitizarea Romniei de Uniunea
Sovietic a legitimat, treptat, partidul n faa opiniei publice, cendu-i ns
posibilitatea creterii influenei exclusive, n viitor, asupra societii360.
2.6.3.
Constituia socialista din 1965 fundament al
regimului comunist
2.6.3.1.

Premise istorice

n plan internaional, perioada cuprins ntre anii 1948-1949 a marcat


devrirea edificiului stalinist n Europa Central i de Est. Regimurile politice
instaurate, de "democraia popular" au fost rezultatul unor factori externi, dintre
care un rol important l-a avut ocupaia sovietic, ce a stvilit dezvoltarea intern
fireasc a statelor din aceast parte a Europei, dupa cel de-al Doilea Rzboi
Mondial.
Cunoscnd un traseu ascendent n lume n anii 1945-1947, sistemul
360

Eleodor Foceneanu, Op. cit., p.121-122


265

comunist a beneficiat de prestigiul colosal al Uniunii Sovietice, stat-putere al


Marii Coaliii aliate, cu rol covritor n nfngerea militar a fascismului.
ldeologia comunist aprea la sfritul marelui conflict mondial ca un vector
privilegiat al dernocratiei, iar prin participarea lor la lupta mpotriva regimurior
fasciste, comunitii cptaser un "brevet de democraie".
Monopoliznd puterea politic i orientnd dezvoltarea socio-economic
ntr-o direcie clar stipulate sub raport ideologic, printr-un efort de propagand,
comunitii s-au strduit s ntemeieze noile regimuri pe legi fundamentale.
Analiza acestora relev legtura strns ntre coninutul tuturor Constituiilor din
Europa Central i de Est, pe de o parte, i alinierea lor complet la modelul
Constituiei sovietice din anul 1936, pe de o parte, considerate n perioada
stalinismului ca fiind "cea mai democratic din lume" (I.V.Stalin ,,Despre
proiectul de Constituie al Uniunii Sovietice ).
n plan intern, perioada 1948-1958 a reprezentat pentru societatea
romneasc adoptarea i experimentarea modelului sovietic (stalinist) de
construire a socialismului, fundamentat pe o politic inflexibil, autoritar i
preponderent coercitiv i brutal361
Perioada cuprins ntre anii 1952-1965 s-a caracterizat prin extinderea
proprietii de stat i cooperatiste, desfiinarea proprietii private., accentuarea
conducerii nu numai politice, ci si statale de ctre un singur partid politic, partidul
comunist, care deine monopolul puterii n stat i societate362.
ncepnd ns din 1958 i pn in 1964, Romnia evolueaz spre o
,,emancipare i desprindere treptat de sub tutela politic i militar a Uniunii
Sovietice, detari ce configureaz un regim tot de esen comunist dar
,,naional, preocupat ca ,,liberalizarea realizat pe plan extern s-i gseasc
un ,,surogat de liberalizare i de ,,normalizare n interior.
Dispariia oarecum ,,neateptat, n luna martie 1965, a lui Gheorghe
Gheorghiu-Dej genereaz un vid politic n privina eventualului succesor la
conducerea partidului, de care profit Nicolae Ceauescu care, la. Congresul
partidului din luna iulie 1965, reuete s se impun i s fie ,,ales ca secretar
general al partidului.
Nicolae Ceauescu era privit, n ,,literatura comuninist, din acea
perioad, ca fiind ,,eminent militant revoluionar i patriot nflcrat, neobosit
1upttor pentru cauza socialismulului i comunismului, pentru triumful idealurilor
nobile de independen i libertate, de progres social, colaborare i pace n lume,
ale crui profund gndire tiinific, cutezan i experien politic i
organizatoric i-au pus puternic amprenta asupra ntregii dezvoltri politice,
economice i sociale a rii363. Cu astfel de descrieri ,,hiperbolice erau presrate
toate crilele i manualele din acea etap comunist. Beneficiar al ,,motenirii
lui Gheorghiu-Dej, Ceauescu a reuit s se prezinte n faa societii romneti ca
361

Angela Banciu, Istoria constituional a Romniei, Op.cit., p.343


Ioan Muraru, Simina Tnsescu, Op.cit., p.118
363
Romnia contemporan, Editura Politic, Bucureti, 1988, p.190
362

266

fiind ,,mai liberal i mai naional dect predecesorul su, criticndu-i abuzurile
arbitrare i reabilitnd unele victime ale regimului anterior. La 21 august 1965, a
fost elaborat i adoptat o nou Constituie a crei funcionalitate se va extinde
timp de un deceniu i jumtate n viaa societi romneti.
2.6.3.2. Coninutul Constituiei
Prin Constituia de la 21 augus