Universidad Cooperativa de Colombia Facultad de Derecho Sede Medelln

Grupo de Investigacin: Rizoma Lnea de investigacin: Estudios Jurdicos y Transdisciplinarios Semillero: Scopus Nmero ficha

FICHA SENTENCIAS MP: Dr. ANTONIO EJE TEMTICO: BARRERA CARBONELL Solidaridad MATERIA: CONTRATO DE SERVICIOS PBLICOS Resumen de la sentencia 1. Hechos SENTENCIA: C-636/00 2. Problema jurdico Se solicita a la Corte que declare la inconstitucionalidad de los artculos 129 (parcial), y 134 de la ley 142 de julio 11 de 1994, por la cual se establece el Rgimen de los Servicios Pblicos Domiciliarios y se dictan otras disposiciones porque a juicio del actor, las normas acusadas violan los artculos 2, 29 y 58 de la Constitucin. 3. Argumentos y consideraciones 4. Decisin Se declaran exequibles el art. 134 y las expresiones acusadas del artculo 129 de la ley 142/94. Anlisis de las categoras CATEGORA/ Descriptores Anlisis y referencias CONCEPTOS Y DEFINICIONES/ Las normas acusadas desarrollan en Inters colectivo debida forma la Constitucin, porque aseguran la prestacin de los servicios en beneficio del inters colectivo, pues todos los habitantes mediante el acceso a tales servicios satisfacen necesidades bsicas que contribuyen a elevar su calidad de vida. Por ello, dichas disposiciones slo exigen la calidad de usuario o habitante del inmueble. P.9 CONCEPTOS Y DEFINICIONES/ De ser as implicara una clara

inters general

violacin de los principios de igualdad, de solidaridad y de manera flagrante del inters general, cuando el estado tiene como fin, de conformidad con el artculo 2 de la Constitucin servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin". P. 7 La realizacin y la eficacia sustantiva del Estado Social de Derecho se mide por la capacidad de ste para satisfacer, a travs de la prestacin de los servicios pblicos, las necesidades vitales de la poblacin, mediante el suministro de concretas prestaciones que tiendan a ello y, consecuentemente, de lograr por esta va la igualacin de las condiciones materiales de existencia de las personas. La prestacin del servicio tiene como destinatario a los usuarios, esto es, a quienes son titulares de dichas necesidades y demandan por consiguiente su satisfaccin. p.1 La Corte reconoci la constitucionalidad de la solidaridad entre el propietario del inmueble, el suscriptor y los usuarios del servicio, en lo relativo a las obligaciones y derechos derivados del contrato de servicios pblicos, implcitamente admiti que, como lo expresa la Constitucin, los servicios pblicos son universales, en cuanto deben prestarse por igual a todas las personas, sin discriminacin alguna, que sean titulares de las necesidades que se buscan satisfacer a travs de dichos servicios. Y, en tal virtud, admiti como usuarios vlidos de stos, no slo al propietario del inmueble, sino adems a quien utiliza un inmueble y solicita a la empresa su admisin para recibir el servicio. P.2

CONCEPTOS Y DEFINICIONES/ eficacia del Estado Social de Derecho

CONCEPTOS Y DEFINICIONES/ SOLIDARIDAD EN CONTRATO DE SERVICIOS PUBLICOS-Propietario, suscriptor y usuarios.

CONCEPTOS Y DEFINICIONES/ Principio de solidaridad

En el inciso 2 del art. 130 se consagr el principio de la solidaridad, para efectos de las obligaciones y derechos emanadas del referido contrato, en los siguientes trminos: El propietario del inmueble, el suscriptor y los usuarios del servicio son solidarios en sus obligaciones y derechos en el contrato de servicios pblicos. P.10. La Corte en la sentencia C-493/971 se pronunci sobre la exequibilidad de dicho segmento normativo. Anlisis y referencias "En efecto, de conformidad con el artculo 128 de la ley 142 de 1994, la empresa presta los servicios pblicos al usuario, a cambio de un precio y, de otra parte, la misma Constitucin, tratndose de los servicios pblicos domiciliarios, alude a un rgimen tarifario que ha de tomar en cuenta criterios de costos, solidaridad social y redistribucin de ingresos. De igual manera, la Carta Fundamental dispone que atae a la ley la determinacin de las autoridades competentes para fijar las tarifas (art. 367) y autoriza a la Nacin, a los Departamentos, a los Distritos, a los municipios y a las entidades descentralizadas para que, en sus respectivos presupuestos, concedan subsidios a las personas de menores ingresos a fin de que puedan pagar las tarifas de los servicios pblicos domiciliarios que cubran sus necesidades bsicas (art. 368 C.P.). p.11. "La segunda consideracin se refiere a

CATEGORA/ Descriptores CONCEPTOS Y DEFINICIONES/ Solidaridad social

CONCEPTOS Y DEFINICIONES/
1

"Las relaciones entre los usuarios de los servicios pblicos domiciliarios y las empresas que de ellos se encargan tienen por base un contrato que, en trminos de la ley 142 de 1994, es uniforme y consensual, en virtud del cual una empresa de servicios pblicos los presta a un usuario a cambio de un precio en dinero, de acuerdo a estipulaciones que han sido definidas por ella para ofrecerlas a muchos usuarios no determinados. Sentencia C-493/97

Solidaridad en los derechos

la naturaleza domiciliaria de los servicios pblicos que se comentan. Lo domiciliario es, segn el Diccionario de la Real Academia Espaola, lo perteneciente al domicilio o lo que se ejecuta y se cumple en el domicilio del interesado, acepciones estas que sin perjuicio de la finalidad de los servicios pblicos domiciliarios que es la satisfaccin concreta de necesidades personales, sugieren una vinculacin de los mentados servicios con el inmueble, aspecto que contribuye a explicar por qu el propietario puede ser llamado a responder aun cuando no sea consumidor directo y por qu existe tambin una solidaridad en los derechos, por cuya virtud los consumidores directos, as no sean propietarios, estn habilitados para exigir que el servicio les sea prestado eficientemente o que la empresa prestadora repare un dao que se haya presentado. p. 12 Si la Corte en la sentencia C-493/97, ya mencionada, reconoci la constitucionalidad de la solidaridad entre el propietario del inmueble, el suscriptor y los usuarios del servicio, en lo relativo a las obligaciones y derechos derivados del contrato de servicios pblicos, implcitamente admiti que, como lo expresa la Constitucin, los servicios pblicos son universales, en cuanto deben prestarse por igual a todas las personas, sin discriminacin alguna, que sean titulares de las necesidades que se buscan satisfacer a travs de dichos servicios. Y, en tal virtud, admiti como usuarios vlidos de stos, no slo al propietario del inmueble, sino adems a quien utiliza un inmueble y solicita a la empresa su admisin para recibir el servicio. Siendo ello as, resulta apenas normal y viable jurdicamente que personas diferentes

CONCEPTOS Y DEFINICIONES/ Constitucionalidad de la solidaridad

al propietario, capaz de contratar que habite o utilice de modo permanente un inmueble, a cualquier ttulo pueda celebrar el respectivo contrato y ser beneficiario de la prestacin de correspondiente servicio. P.14 CONCEPTOS Y DEFINICIONES/ acciones del propietario frente al tercero No obstante, advierte la Corte que a pesar de la mencionada solidaridad el propietario del inmueble cuenta con el repertorio de acciones que prev la ley para exigir la restitucin de lo pagado, si a ello hay lugar, cuando las personas vinculadas jurdicamente a l, o terceros que ocupen el inmueble, incumplan las obligaciones de pagar las tasas correspondientes al consumo del servicio.

Observaciones Los cuestionamientos, dilemas e interpretaciones son comunes al mundo del derecho, pero, a la vez, son causa de incertidumbre que afecta manifiestamente a sectores como el de los servicios pblicos domiciliarios, en los cuales deben hacerse cuantiosas inversiones econmicas, que por las desviaciones en las interpretaciones pueden llegar a correr riesgos agregados a los esperados. Frente a la gran diversidad de discusiones e incertidumbres que han determinado al sector de los servicios pblicos domiciliarios, la celebracin del contrato de condiciones uniformes no est sujeta a la propiedad del inmueble, ni a solemnidades especiales. El Estado social y democrtico de derecho tiene una concrecin tcnica en la nocin de servicio pblico. El Constituyente al acoger esta forma de organizacin poltico-social elev a deber constitucional del Estado suministrar prestaciones a la colectividad. Entre nosotros, la Constitucin erige a la solidaridad en el artculo 1 como uno de los principios constitucionales, El principio de solidaridad social ha dejado de ser un imperativo tico para convertirse en norma constitucional vinculante para todas las personas que integran la comunidad (CP art.1). Una de las aristas del principio que se viene comentando tiene relacin con el cometido estatal de lograr un equilibrio entre las personas de diferentes niveles de ingreso econmico, de manera que los ms desfavorecidos cuenten con el apoyo de los estratos ms altos. En consonancia con este marco constitucional, la Ley 142 de 1994 estableci un sistema de subsidios que consiste, de un lado, en que los estratos 5 y 6 junto con el sector comercial e industrial subsidian a los estratos 1, 2 y 3.

Al respecto, la Corte Constitucional en relacin con los servicios pblicos domiciliarios y el principio de solidaridad ha sostenido: Los servicios pblicos como instancia y tcnica de legitimacin no son fruto de la decisin discrecional del poder pblico sino aplicacin concreta del principio fundamental de la solidaridad social (CP arts. 1 y 2). A travs de la nocin de servicio pblico el Estado tiene el principal instrumento para alcanzar la justicia social y promover condiciones de igualdad real y efectiva. Su prestacin comporta una transferencia de bienes econmicos y sociales con base en el principio de justicia redistributiva que, mediante el pago discriminado de los servicios pblicos segn estratos y en funcin de la capacidad econmica del usuario, permite un cubrimiento a sectores marginados que, en otras circunstancias, no tendran acceso a los beneficios del desarrollo econmico. De esta forma se garantizan las condiciones materiales para el libre desarrollo de la personalidad (CP art. 16) y para la consecucin de una igualdad real y efectiva (CP art. 13) de toda la poblacin.