Cambios en la Constitucin Poltica del Per y Crecimiento 2003-2011 Autor: Prof.

Mario Bravo Chacn ndice: Presentacin Captulo I. Marco terico o marco conceptual de la investigacin I.1. La Escuela Econmica Institucionalista I.2. La Nueva Escuela Econmica Institucionalista I.3. Derechos de propiedad I.4. Los costos de transaccin I.5. Los costos sociales o externalidades 1.6. La Economa Social de Mercado Captulo II.- Anlisis comparativo: Constitucin 1979 versus Constitucin 1993 II.1. Principios Generales Del Rgimen Econmico II.2. Del Ambiente y los Recursos Naturales II.3. De la Propiedad II.4. De la Empresa II.5. De la Hacienda Pblica II.6. De la Moneda y la Banca II.7. Del Rgimen Agrario y de las Comunidades Campesinas y Nativas II.8. Del Trabajo Captulo III.- Crecimiento del PBI y de la Inversin Privada 1975-2013 III.1. Crecimiento del PBI. Periodo 1975-1994. Periodo 1994-2013 III.2. Crecimiento del flujo de Inversin Privada. Periodo 1975-1994. Periodo 1994-2013. Conclusiones Anexos Bibliografa Pg. 1 2 2 3 6 7 11 12 14 15 19 21 23 25 30 33 37 41 41 41 32 43 44 47

Presentacin.Para explicar el comportamiento de la economa peruana en los ltimos aos, digamos 10 por precisar un plazo, de constante crecimiento, se da por establecido que se debe a los cambios estructurales efectuados en la primera mitad de los aos 90, cambios que tienen su fundamento institucional en la Constitucin de 1993 que reemplaz a la Constitucin de 1979 de corte estatista. Esta es la cuestin central del trabajo que se desarrolla a continuacin. El trabajo se ordena en 3 captulos: Captulo I.- Marco terico o marco conceptual de la investigacin Captulo II.- Anlisis comparativo: Constitucin 1979 versus Constitucin 1993 Captulo III.- Crecimiento del PBI y de la Inversin Privada 1975-2013 En el primero simplificamos y/o resumimos los conceptos de Economa Institucional y Economa Social de Mercado. En el segundo, analizamos comparativamente los textos de las Constituciones de 1979 y 1993 en los captulos referidos a asuntos econmicos. En el ltimo captulo, se verifica en la experiencia peruana la teora macroeconmica convencional, que explica el positivo comportamiento econmico a partir de la vigencia de la Constitucin de 1993.

Captulo I. Marco terico o marco conceptual de la investigacin1

I.1. La Escuela Econmica Institucionalista En Economa como en otras ciencias sociales, el institucionalismo consiste en comprender el comportamiento de la sociedad y sus partes a partir de cmo estn estructuradas sus instituciones y de cmo funcionan stas. Toda sociedad humana se ha premunido de ciertas instituciones como las leyes, y otras no tan formales, para regular todo tipo de relaciones que se establecen entre sus miembros, as habrn instituciones sociales, polticas, econmicas, culturales, recreativas, etc. Las instituciones son mecanismos de ndole social y cooperativa, que procuran ordenar y normalizar el comportamiento de un grupo de individuos (que puede ser de cualquier dimensin, reducido o amplio, hasta coincidir con toda una sociedad). Las instituciones trascienden las voluntades individuales, al identificarse con la imposicin de un propsito considerado como un bien social, es decir, "normal" para ese grupo. Su mecanismo de funcionamiento vara ampliamente en cada caso, aunque se destaca la elaboracin de numerosas reglas o normas que suelen ser poco flexibles y amoldables2. El trmino "institucin", etimolgicamente, comparte raz con instruccin, instructor, institutriz e instituto. Muchas instituciones son organizaciones formalmente establecidas, aunque otras no; ni siquiera tienen por qu corresponderse con un lugar fsico, extendindose a las normas de conducta y costumbres consideradas importantes para una sociedad, como las particulares organizaciones formales de gobierno y servicio pblico, o incluso a hechos sociales contingentes (como el conducir un automvil por la derecha en unos pases y por la izquierda en otros), o al aprecio que se siente por una persona digna de especial respeto y consideracin (tal o cual artista o personaje popular es considerado "una institucin")3.
Instituciones econmicas son las normas, usos y costumbres que rigen las relaciones econmicas entre los miembros del grupo. El prestigio de una institucin aumenta con la eficiencia que genera en la economa. Esta eficiencia se aprecia por sus efectos en la reduccin de los costes de transaccin que requiere el intercambio de bienes y servicios.

El resumen que se presenta se ha realizado a partir de la lectura de los siguientes documentos: La Naturaleza de la Empresa de Ronald Coase. Publicado originalmente en Econmica n.s,. vol. 4, noviembre 1937, London School of Economics. Traduccin de Hugo Garduo y Yamur Muoz Publicacin en Internet de la periodista Marcela Corvaln-Chile De Internet La Nueva Economa Institucional de Inmaculada Carrasco y Soledad Carrasco, en la Revista Nuevas Corrientes de Pensamiento Econmico Marzo-Abril 2012. N. 865 ICE 43 De Internet Los Fundamentos de la Nueva Economa Institucional Hacia la Economa de los Recursos Naturales: Comunes, Instituciones, Gobernanza y Cambio institucional de Gonzalo Caballero y Mara Dolores Garza (universidad de vigo) email:gcaballero@uvigo.es http://www.eumed.net/cursecon/textos/soto-misterio-htm http://www.elblogsalmon.com/autor/antonio-toca

Haidar, J.I., 2012. "Impact of Business Regulatory Reforms on Economic Growth," Journal of the Japanese and International Economies, Elsevier, vol. 26(3), pages 285307, September. Tomado de Wikipedia; 12 05 2013 3 Wikipedia; 12 05 2013

En la ciencia econmica, el norteamericano Thorstein Veblen4 figura entre los precursores ms conocidos de esta corriente que rechaza los supuestos neoclsicos como el de considerar al hombre hedonista por naturaleza, supuesto bsico para las construcciones tericas agrupadas en la nocin de la utilidad marginal, o el supuesto de que la economa tiende de forma natural al equilibrio. Segn Wikipedia (Enciclopedia libre en Internet), una definicin histrica de los postulados del institucionalismo fue propuesta en 1932 por Willard Earl Atkins (18891971), que los resuma en cinco: 1. Son los comportamientos de grupo y no los precios los que deben estar en el centro del anlisis econmico; 2. Se debe poner ms atencin a las regularidades de las costumbres, hbitos y leyes en tanto que organizan la vida econmica; 3. Los individuos son influenciados por motivaciones que no pueden ser medidas cuantitativamente; 4. El comportamiento econmico evoluciona constantemente y, por consecuencia, las generalizaciones econmicas no deben dejar de especificar el tiempo y lugar al que se aplican; 5. Es tarea del economista estudiar las fuentes de los conflictos de intereses en la estructura social existente, y como el sujeto forma parte de este estudio, el conflicto no es solamente una divergencia en relacin a una norma hipottica. Adems de Veblen y Atkins, Arthur Robert Burns, Simon Kuznets, Robert Heilbroner, Gunnar Myrdal y John Kenneth Galbraith son considerados institucionalistas.

I.2. La Nueva Escuela Econmica Institucional La Nueva Economa Institucional es una corriente de pensamiento basada en la idea de que las instituciones, como las leyes, condicionan los hechos econmicos. Para los autores de esta escuela el mercado y la empresa son las instituciones bsicas de la economa y lo son tambin las reglas de juego fijadas por una sociedad que pueden ser normas formales e informales. Formales como leyes e informales como usos y costumbres, convenciones, tradiciones, etc. Sin olvidar sus correspondientes instrumentos y facultades de coercin para garantizar el cumplimiento de las reglas de juego. Al respecto, la mayora, sino todos, convenimos que el comportamiento econmico de una persona, una empresa y una sociedad est condicionado por el derecho, la moral, la religin, la historia, la tradicin, costumbres y otros. Asimismo, reconocemos que las actividades econmicas, el desarrollo de la ciencia y la tecnologa, la geografa, el clima, la disposicin de recursos, la hidrografa, etc., tambin tienen su papel en el comportamiento, evolucin y relaciones econmicas de los integrantes de una sociedad, de un pas, de una regin, etc.

Thorstein Veblen: Why is Economics not an Evolutionary Sciencie? (Por qu la Economa no es una Ciencia Evolucionista? Y Teora de la Clase Ociosa.

Coase el autor de La Naturaleza de la Empresa, texto referencial de esta Escuela, dice: Al buscar una definicin de empresa es conveniente considerar primero el sistema econmico5 y tomando, al paso, una definicin de sistema econmico, conviene que ste funciona por s mismo, que no est bajo ningn control ni vigilancia que lo econmico es un proceso automtico, elstico y sensible. Para Coase la sociedad es un organismo en que el sistema econmico est coordinado por el sistema de precios, que tiene vida propia y funciona por s mismo. En cambio, los individuos o los empresarios planifican, es decir, preven y escogen entre alternativas6. Considera pues, un cuarto factor de la produccin que el economista Marshall denomina organizacin, J.B. Clark, el empresario que coordina y, para Knight es el administrador que coordina. Este cuarto factor es el autor y responsable de las islas de poder conscientes que existen en un oceno de cooperacin inconsciente segn D.H. Robertson, otro de los economistas citados por Coase. Precisando: el oceno es el sistema econmico y las islas son las empresas, o tal vez sea ms propio que sean los barcos quienes representen a las empresas y el capitn al empresario. Coase en otro de sus libros,El Control en la Industria, sostiene contundentemente que la planeacin econmica meramente trata de hacer lo que ya est hecho por el mecanismo de precios. Tal es el empresario, la persona que tomar el lugar del mecanismo de precios al interior de la empresa. Quin dirige la asignacin de recursos en el sistema? Respuesta: el mercado, es decir el sistema de precios y, quin cumple esta funcin en la empresa? Respuesta: el empresario asume la direccin de los recursos. En suma, repitiendo a Coase es posible planificar en el sistema econmico, pero sin olvidar la preeminencia de los precios o del sistema de precios. Y, planificar, entre otras determinaciones, significa ordenar el sistema, es decir establecer normas, esto es el Derecho, esto es la Escuela Institucional. Un sistema de precios refleja las ventajas y dificultades que una regin o un pas presenta al empresario. Estas ventajas y dificultades tienen que ver con caractersticas econmicas, geogrficas, naturales, sociales, morales, culturales, etc. La construccin de una carretera implica el abaratamiento en el abastecimiento de un bien y en la movilidad de la mano de obra, es decir determina cambios en los precios, en el funcionamiento del sistema de precios. La construccin de una carretera afecta la confluencia de la oferta y la demanda en el mercado y su resultado en los precios. Esta construccin puede ser asumida por un empresario privado, un grupo de empresarios, una comunidad o poblacin y por el Estado. El estado puede estimular la iniciativa no gubernamental en este esfuerzo de desarrollo de infraestructura al servicio del publico en general. Es decir se pueden cambiar los precios, afectar el sistema de precios, afectar el sistema asignador de los recursos en una economa. Tiene sentido hablar de que el crecimiento econmico depende de aspectos institucionales. No es nada nuevo. Tal vez sea revolucionario en un ambiente politico, empresarial y acadmico en que se enarbola la bandera del librecambio en sus extremos salvajes. Bandera que, incluso quiz, soterradamente, sea la base institucional para preservar los intereses del crecimiento de una empresa o de una nacin en detrimento de otras empresas o naciones.

La Naturaleza de la Empresa de Ronald Coase. Publicado originalmente en Econmica n.s,. vol. 4, noviembre 1937, London School of Economics. Traduccin de Hugo Garduo y Yamur Muoz. Pg. 559 6 Idem.

Bien, a partir de Coase, que incluso recibi un Nbel de Economa en 1991, se retoma la importancia que tienen los aspectos institucionales como el derecho, y dentro de ste enfticamente el derecho de propiedad, en el crecimiento econmico. Ronald Coase es considerado el fundador del Anlisis Econmico del Derecho y de la Nueva Economa Institucional. En la Economa Institucional se configuran nuevas categoras de anlisis como costos de organizacin, costos de transaccin, deseconomas y externalidades, cuya discusin relieva disciplinas o prcticas como el derecho o la poltica econmica, es decir la intervencin del Estado en la Economa, pero desde una perspectiva opuesta a la visin de la economa planificada o de direccin centralizada por un ente planificador como parte integrante del Estado, como suceda en las economas socialistas de Rusia y su rea de influencia. Coase inicia en 1937 en su libro The Nature of the Firm la nocin del costo que tiene el sistema de precios para la empresa, que culmina en 1960 en su obra The Problem of Social Cost. Al desarrollar sus hiptesis o teoras de costo social introduce el concepto de externalidades para referirse a los efectos que una empresa, en su funcionamiento, provoca en empresas vecinas y en la poblacin de su rea de influencia. Efectos que en nuestros das son muy tomados en cuenta por ejemplo cuando el Estado debe otorgar una concesin para explotacin minera. Hasta antes de conocerse las ideas de Coase predominaba entre los economistas la idea de que el Estado debe intervenir para manejar las externalidades de las actividades econmicas de manera de atenuar o eliminar las externalidades negativas mediante la imposicin de impuestos y favorecer o reforzar las externalidades positivas otorgando subsidios. Por el contrario Coase reivindica la idea de que el sistema de precios puede atender los efectos y las disparidades de la actividad de las empresas. Para esto es necesario que los costos de transaccin sean bajos y en que claramente estn definidos los derechos de propiedad. A estos objetivos debe apuntar la sociedad estableciendo las normas jurdicas adecuadas. Para la ciencia econmica, a partir de las propuestas de Coase el anlisis econmico ahonda en las reglas del sistema de precios y de los costos de las negociaciones propias de aquel sistema. Se discuten las implicancias o efecto de las diferentes formas organizativas empresariales, de los mtodos de pago presentes en cada sistema de precios, de las regulaciones, etc. Es decir, hay un sistema de precios asignador de los recursos de una sociedad, pero su funcionamiento (su aceptacin por parte de la gente) requiere de un contrato social, que cada individuo o agente econmico se compromete a respetar. Esto es, las reglas del sistema de precios. Los elementos que en la teora institucional son de la mayor importancia, como el marco legal, los derechos de propiedad, la poltica econmica y en general el papel de las instituciones estatales y privadas, no son sino parte de las definiciones econmicas de la Constitucin Poltica de un pas. As, tiene sentido el ttulo de esta investigacin Cambios en la Constitucin Poltica del Per y Crecimiento Econmico 2003-2011, que tiene en la Economa Institucional su marco terico.

I.3. Derechos de propiedad La eficiencia en la asignacin de los recursos de una sociedad depende de la existencia de un marco legal favorable. Leyes que, por ejemplo, faciliten la competencia, disminuyan y eliminen el abuso de posiciones de dominio, faciliten la movilidad de los recursos, liberen el emprendimiento de personas o pequeas empresas de trabas burocrticas y trabas naturales, que faciliten el acceso a la posesin y usufructo de los recursos naturales, al usufructo de los derechos de propiedad dando consistencia legal al inters de quienes (empresas o individuos) pretendan la transferencia, posesin o explotacin de los activos (bajo diferentes formas de propiedad). El ao 2000 Hernando de Soto escriba en su libro El misterio del capital: Por qu el Capitalismo Triunfa en Occidente y Fracasa en el Resto del Mundo, que en los pases en desarrollo y en los que salen del comunismo los activos sirven sobre todo para propsitos fsicos inmediatos. Diramos nosotros, para propsitos elementales, propios de economas no capitalistas, como es generar produccin con el uso fsico de los activos, la tierra para sembrar y cosechar vegetales, la mina para extraer minerales y la fbrica y el taller para procesar la materia y, nada ms, es decir, nadie piensa, por ejemplo, en ganar dinero o generar excedentes comprando y vendiendo tierra en el curso de un da o de horas, igual con las minas o las fbricas, operaciones que son rutinarias en una economa capitalista desarrollada en que incluso se han organizado los llamados mercados de derivados, en que se negocian papeles representativos de activos subyacentes, que van de mano en mano representando los cambios de propietarios y usufructuarios de los rendimientos del activo. Se puede percibir que todas estas operaciones financieras, comerciales y administrativas producen una hiperactividad en la economa. Los recursos de los agentes superavitarios pasan a los agentes deficitarios en cuestin de segundos, es decir, las iniciativas de inversin no tienen vallas de ningn tipo como s las tienen en los pases del resto del mundo. Las iniciativas de inversin enmarcadas en la ley no sufren rmoras de ningn tipo. En los pases del resto del mundo, por el contrario, el gobierno o los grupos sociales ms all de las leyes imponen sus propios designios. As un gobierno que impone a las empresas comerciales a vender a menor precio, sin ms razn que el ejercicio del poder poltico, militar y policial; una poblacin que apoya a los obreros de una empresa azucarera en contra de una sentencia judicial que no favorece a estos ltimos, o las turbas manipuladas en contra de opiniones tcnicas sobre aspectos ambientales. El derecho de propiedad est ms avanzado en los pases desarrollados, tan es as, que alguien ya vende derechos prediales en la Luna en el Estado de California de Estados Unidos. Y, por aqu, El estado es propietario de todo terreno baldo, es decir, son terrenos de nadie. Estn haciendo negocios sobre activos como la Luna, hay programas, proyectos, etc. y previsin de recursos asignables. Aqu no se puede proyectar ni instalar nada sobre terrenos baldos porque cualquier otro te los puede quitar, no hay derecho que te ampare. Mejor no hagas nada, contn tus proyectos. Dice de Soto: en Occidente, esos mismos activos llevan adems una vida paralela, como capital externo al mundo fsico. Pueden ser usados para aumentar la produccin, atendiendo a los intereses de otras partes como "garanta" de una hipoteca, por ejemplo, o asegurando el suministro de otras formas de crdito, as como de servicios pblicos. En el pas, desde la dcada de los 90 se habla a menudo de seguridad jurdica, entendindose por tal, el respeto a los contratos, el cumplimiento de las leyes, la

permanencia de las mismas, etc. Es un tema, digamos de moda en nuestro medio. Supongo que en un pas desarrollado es ocioso hablar de tal asunto. Este tema de la seguridad jurdica adquiere mucha relevancia sobre todo cuando se trata del tratamiento a la inversin extranjera, porque ms all de las fronteras nacionales existen instancias judiciales o arbitrales que arbitran y hacen cumplir los contratos, que a diferencia de las instancias nacionales que recurren al poder coercitivo judicial y policial, internacionalmente recurren a la coercin econmica, comercial y financiera. En conclusin el derecho de propiedad es importante para la dinmica capitalista. Los que quieren invertir y concretar planes de inversin, de nuevas empresas, de ampliar las existentes, de venderlas, de cambiar de actividad productiva, etc. deben contar con las instituciones que les facilite realizar sus propsitos. Aqu una iniciativa de organizar una empresa requera pasar, antes de 1990, por 300 trmites, es decir aqu el derecho era para trabar las iniciativas de inversin.

I. 4. Los costos de transaccin. La transferencia del derecho de propiedad de un bien o servicio, es decir la compraventa de algo, demanda gastos para realizar una serie de operaciones desde la cotizacin en el mercado de lo requerido hasta la concrecin del cambio de propiedad, uso, usufructo y seguridad jurdica, pasando por los trmites administrativos, gastos de transporte, de apropiacin, etc. Segn Williamson7, tambin premio Nbel en 1993, el valor de los costos de transaccin est en funcin de 3 factores: el valor del activo a transferirse, la incertidumbre o eventualidades asociadas al intercambio y del provecho que se espera del activo y a la frecuencia o lo ordinario de estas transferencias. Sirva para distinguir estos 3 factores el considerar las diferencias entre dos operaciones de transferencia propias de una familia: el comprar pan diariamente y la adquisicin de una vivienda. Los costos de transaccin estn relacionados con el nivel de desarrollo de los derechos de propiedad. All donde est muy avanzado el derecho de propiedad los costos de transferirla son menores. Si los derechos de propiedad no estn claros una transfererencia de propiedad es un proceso muy caro. Al respecto es ilustrativo de las diferencias entre las instituciones que existen, operan y se dan en unas sociedades y en otras no, el caso del leasing. Esta institucin o prctica comercial, ahora seguramente, generalizada en la mayor parte del mundo, nos viene de los pases de origen sajn. Y, Qu es el Leasing? "Leasing" es una palabra en idioma ingls que significa "arriendo" y sirve para denominar a una operacin de financiamiento de mquinas, viviendas u otros bienes. Esta consiste en la compra de equipos mobiliarios (por ejemplo, vehculos) e inmobiliarios (por ejemplo, oficinas) por parte de una empresa especializada, la que de inmediato se lo arrienda a un cliente que se compromete a comprar lo que haya arrendado en la fecha de trmino del contrato.

WILLIAMSON, Oliver, The Economic Institutions of Capitalism, trad. por E. Suarez, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1989, pgs. 53/76. Y The Economics of Organization: The Transaction Cost Approach. 1981.American Journal of Sociology, 87(3), p, 548-577.

Las normas referidas a este tipo de operaciones indican que las instituciones financieras podrn celebrar contratos de leasing que consistan en la prestacin de un servicio financiero equivalente al financiamiento a ms de un ao plazo para la compra de bienes de capital (bienes races, maquinarias, equipos, etc.), viviendas y bienes muebles durables susceptibles de ser arrendados bajo la modalidad de leasing financiero (automviles, computadores personales, equipos de comunicacin y otros bienes similares). La diferencia del "leasing" con otros sistemas como los crditos comerciales o los crditos con hipoteca sobre el bien que se compra, es que la empresa que se dedica al "leasing" hace la adquisicin a su nombre y luego la deja en arriendo a un tercero. Si ste deja de cumplir su parte del contrato, es decir, pagar su arriendo, el bien deja de ser arrendado y vuelve a la empresa de "leasing" o banco. El Banco toma posesin del bien tan fcilmente que es muy clara la diferencia con lo que ocurre cuando se trata de crditos comerciales o crditos con hipoteca. Otra forma de "leasing" que se usa con frecuencia es el llamado "leaseback" que refiere a los casos en que una empresa que requiere de financiamiento, cuenta con algn bien. En este caso, debe vender dicho bien a la empresa de "leasing" o banco, la que se lo arrendar a su vez, a travs de una operacin de leasing normal. Carl J. Dahlman8 reagrupa los costes de transaccin en tres categoras: 1. "Costos de investigacin e informacin": son los costos incurridos en determinar si el bien necesitado est disponible en el mercado, quin tiene el menor precio, etc. Incluyen la prospeccin, comparacin de la relacin calidad/precio de las diferentes prestaciones propuestas, estudio de mercado, etc. 2. "Costos de negociacin y de decisin": son los costos necesarios para llegar a un acuerdo aceptable con la otra parte de la transaccin, como la redaccin de un contrato apropiado, por ejemplo. En la teora de juegos, este es analizado por ejemplo en el juego de la gallina. 3. "Costos de vigilancia y de ejecucin": son los costos necesarios para asegurar que la otra parte mantenga los trminos del contrato y tomar acciones apropiadas (a menudo, a travs del sistema legal) si no se logra este cometido. Involucran el control de calidad de la prestacin, la verificacin de la entrega, etc. Por eso, cuando se evala racionalmente una transaccin potencial, es importante considerar los costes de transaccin que podran resultar significativos. La relacin inversa entre desarrollo de los derechos de propiedad en una sociedad y costos de transaccin nuevamente podemos encontrarla implicada en la pregunta que hace De Soto, cuestionando a los pases menos desarrollados, acerca de Por qu no pueden tambin las edificaciones y la tierra de otras partes del mundo llevar esa vida paralela? La respuesta de De soto: el capital muerto existe porque hemos olvidado (o tal vez nunca hemos advertido) que convertir un activo fsico en uno generador de capital, valerse de la casa para obtener dinero en prstamo y financiar una empresa, por
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Dahlman, Carl J. (1979). The Problem of Externality. Journal of Law and Economics 21 (2): pp. 141162. These, then, represent the first approximation to a workable concept of transaction costs: search and information costs, bargaining and decision costs, policing and enforcement costs

ejemplo, supone un proceso muy complejo, sino hay claros derechos de propiedad. Nos aclara que si no hay derecho de propiedad sobre el activo que poseemos no podemos usarlo como garanta de acceso a recursos que no tenemos para financiar una iniciativa de inversin. Si el derecho de propiedad est plenamente institucionalizado y arraigado en la mente de la gente, el transferir los activos de una persona a otra es tan sencillo como la operacin de adquirir pan para el desayuno, por consiguiente los costos de transaccin son bajos all donde se distingue plenamente la propiedad de uno frente a la de los dems. La preocupacin de Coase por responder su interrogante elemental de Por qu existen las empresas?, tena dimensiones ms concretas y comprensibles como Por qu algunas empresas llevaban la integracin vertical y horizontal ms que otras? Y esta, a su vez, encerraba otras interrogantes ms interesantes no solo organizativa y econmicamente sino estratgica y polticamente: Qu determina los lmites del tamao de una empresa o que determina el crecimiento de una empresa? Qu determina la concentracin econmica y sus lmites? As, se configura la denominada Ley de Coase: Una empresa tender a expandirse hasta que los costes que supone organizar una transaccin adicional dentro de la empresa igualen los costes que implica desempear esa misma funcin en el mercado abierto. La justificacin del outsourcing o tercerizacin de algunas operaciones por parte de las empresas est en los alcances de la ley de Coase. El servicio de limpieza diaria de las instalaciones de una empresa puede confiarse a una empresa especializada en tal servicio por razones de costo. Es decir, es ms conveniente para la empresa en cuestin entregar las labores de limpieza a otra empresa a cambio de un pago que, hecho el anlisis de costos de toda naturaleza, es ms barato que asumirlo con personal y direccin propios. Igual razonamiento se extiende en general para todo esfuerzo de integracin vertical u horizontal. En general esto no es nuevo ni es tan grandioso, tal vez, eso s, no debemos dejar de reconocer a autores como Coase el ponerlo en blanco y negro o haber planteado acadmicamente lo que empresas y los empresarios vienen haciendo desde hace siempre: tomar decisiones a base de anlisis de costos. A ningn empresario, inversionista o emprendedor serio o mnimamente inteligente podr escaprsele la necesidad de hacer contabilidad de costos como base de toma de decisiones. Es cierto, comprar un accesorio en el mercado para completar nuestra produccin requiere gestiones y costos que deben compararse con los costos calculados de asumir al interior de la empresa la produccin de ese accesorio. Es necesario un esfuerzo planificado para lograr la informacin que fundamente la decisin. Igual que una investigacin de mercados, la decisin de una inversin y, en general, la toma de una decisin corporativa requieren de informacin que significa tiempo y costo. As proceden las grandes empresas o corporaciones por diferencia con las empresas pequeas. Aclaremos, ninguna empresa cualquiera sea su tamao ignora los costos que por diversos conceptos debe asumir, pero las grandes corporaciones a diferencia de las pequeas o microempresas tienen ms recursos que adjudicar al momento de discernir sobre costos. El pequeo empresario indagar en la vecindad; la gran empresa lo har en todo el mundo. Las decisiones se toman despus de un proceso sistemtico de mayor o menor complejidad. La rigurosidad del proceso al interior de la empresa que supone por

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ejemplo la contabilidad de costos para la produccin del prototipo de un nuevo producto, tambin se exige al auscultar el mercado en busca de un proveedor del producto que requiere la empresa. Hay pues un tamao de empresa, un nmero de operaciones, actividades y tareas cuyos costos hay que minimizar mejorando los procesos en la empresa o recurriendo a los proveedores que compiten en el mercado. As las decisiones devendrn con racionalidad econmica, sin dejar de percibir las contingencias que en el futuro aguardan. Coase introduce en la teora econmica conceptos nuevos o renovados como costos de transaccin cuando recurrimos al mercado y costos de coordinacin cuando recurrimos a nuestras potencialidades y recursos internos. Coase advierte que hay un tamao de organizacin ptimo, que minimiza la suma de los costos de coordinacin con los de transaccin. Pensemos en las empresas transnacionales cuyo mercado es el mundo entero, el tamao de sus empresas filiales o sucursales viene determinado por consideraciones econmicas de costos, ingresos y beneficios. Se proceder a abrir una planta de produccin en el pas destino de las exportaciones de la empresa cuando se determine que ese giro es lo ms conveniente u ptimo. Cuando se debe definir el tamao de la empresa, de la planta productiva, del almacn distribuidor o comercial, de la bodega, etc. se debe incluir los riesgos de prdidas por causas naturales, sociales, operativas y fortuitas, como un incendio por ejemplo, que puede comprometer muy seriamente a la empresa si hay una excesiva concentracin de funciones, existencias, personal, etc. Coase permite explicar por qu distintas firmas tienen diferentes grados de integracin en funcin de estos costos, de usar el mercado, versus costos de coordinacin internos. Y es algo que cambia de una industria a otra y a travs del tiempo. La obra publicada de Ronald Coase, ha planteado dos cuestiones de la mayor importancia, desde 1937, para la explicacin del atraso econmico de pases como el nuestro. Estas dos cuestiones son: el problema de los costos de transaccin y el problema del costo social o de las externalidades (1960). Respecto de los costos de transaccin como l mismo sostiene son tan evidentes que los economistas los ignoraron en su importancia para el desenvolvimiento de las empresas, y, sobre externalidades, hasta antes de l, se pensaba que el impacto de las acciones de una empresa sobre la comunidad circundante deba resolverse mediante la intervencin estatal, con la aplicacin de subsidios o impuestos. Si era una externalidad positiva, haba que subsidiarla. Si era negativa, haba que gravarla. Como veremos, costos de transaccin y externalidades, ya plenamente incorporados a la discusin en la teora econmica han dado lugar a planteamientos tericos y de poltica econmica que en el caso de nuestro pas revisten enorme importancia y de all el inters por realizar esta investigacin. Los costos de transaccin tienen relacin directa con variables como el oportunismo de las personas, las limitaciones en la disponibilidad y acceso a informacin y el establecimiento de garantas que disuadan del incumplimiento de los contratos. Sern mayores estos costos en sociedades en que la autoridad no establezca las reglas de juego prescritas para un cabal funcionamiento del sistema econmico, de sus interrelaciones

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comerciales. Sern menores estos costos en aquellas transacciones comerciales que son muy frecuentes, donde incluso hay reglas informales, tcitas y ticas que la sociedad reconoce. La incertidumbre tambin tiene una relacin directa con los costos de transaccin; a mayor incertidumbre mayores costos. Hace referencia a la incertidumbre que significa el futuro en general de la actividad econmica, ms all de la conducta de la contraparte de un contrato. Hay economas estables y menos estables, en estas ltimas los costes de transaccin son mayores. La nuestra es una economa ms inestable. Finalmente la especificidad, los costos de transaccin son muy inferiores cuando adquirimos el pan que consumimos diariamente, que cuando adquirimos un vehculo automotor.

I.5. Los costos sociales o externalidades.Coase vio que al establecer derechos de propiedad claros sobre un recurso, la intervencin estatal se haca innecesaria, porque en la medida en que esos derechos fueran transables y los costos de transaccin bajos, los privados podran resolverlo. Un ejemplo tradicional es la contaminacin. Si se establecen lmites y se distribuyen derechos transables de emisin, aquellos que valoren ms esos derechos terminarn comprndolos. Si una industria emite humo y ensucia la ropa de una lavandera, sta terminar por pagarle a la industria para que no emita. O bien, la industria compensar a la lavandera por sus posibles prdidas. El meollo del asunto es que se reconoce que la actividad de una empresa puede perjudicar a otras empresas o a la poblacin circundante, por tanto el Estado debe establecer normas que permitan que se pongan de acuerdo entre empresas o entre empresa y comunidad. El tratamiento del costo social lo inaugur Coase en 1959 cuando elabor un informe para la Federal Communications Comission de EEUU, donde sugera licitar y cobrar por usar el espectro radioelctrico, estableciendo derechos de propiedad. La idea llam tanto la atencin que fue invitado a la Universidad de Chicago a explicar sus planteamientos ante un grupo de 20 profesores, entre ellos, Milton Friedman, todos convencidos de que estaba equivocado. Despus de dos horas de discusin, los 20 estaban a favor de la idea de Coase. Alfonso Ugarte, abogado de Claro & Ca. y Master of Law de la U. de Chicago en 2012, sostiene que con Coase nace el anlisis econmico del derecho. Hizo que se comenzara a legislar pensando en qu normativa llega a la solucin econmica ms eficiente para todos, lo que gener un cambio muy importante en EEUU, en reas como la medioambiental y seguros. La evolucin social ha determinado que en pases como el nuestro las decisiones y prcticas de las empresas sean cuestionadas y obstaculizadas por la poblacin que considera ser afectada negativamente. En nuestro pas y el resto del mundo abundan los ejemplos en que proyectos de inversin y empresas en actividad se han paralizado por presin de las poblaciones que han considerado afectados sus intereses. Casos recientes como Ta Mara en Arequipa y Conga en Cajamarca, son ejemplos de mineras que han visto truncados o por lo menos postergados sus proyectos de inversin, o la construccin por parte del Estado de un penal de alta seguridad en Casma. En el siglo anterior las comunidades campesinas un da cualquiera no encontraban el ro que milenariamente regaba sus tierras y abrevaban su ganado; la razn? Alguna

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compaa minera haba desviado el caudal del ro en las alturas para atender los requerimientos de su centro de explotacin. Ahora se establecen negociaciones entre empresa y comunidad para distribuirse los beneficios de la explotacin empresarial y reparar los perjuicios sociales y ambientales que se ocasionan. Quellaveco es un caso de mencionar porque all la empresa minera lleg a un acuerdo por el cual se hacen accionistas a las poblaciones circundantes al centro de explotacin, adems de acordarse otras lneas de cooperacin. La tcnica de toma de decisiones que, antao slo utilizada por el Estado, incluso legalmente obligadas deben operar las empresas se conoce como Costo-Beneficio. La misma que debe abordar por ejemplo un estudio de impacto ambiental.

I.6. La Economa Social de Mercado. Se basa en la organizacin de los mercados como mejor sistema de asignacin de recursos y trata de corregir y proveer las condiciones institucionales, ticas y sociales para su operatoria eficiente y equitativa. En casos especficos, requiere compensar o corregir posibles excesos o desbalances que puede presentar el sistema econmico moderno basado en mercados libres, caracterizado por una minuciosa y extensa divisin del trabajo y que, en determinados sectores y bajo ciertas circunstancias, puede alejarse de una competencia funcional. Descarta como sistema de organizacin la economa planificada centralmente. La definicin de una Economa Social de Mercado como modelo sociopoltico bsico proviene de las ideas desarrolladas por Alfred Mller-Armack (1901-1978). En su obra Direccin econmica y economa de mercado (Wirtschafts lenkungund Markt wirtschaft), escrita en 1946, no slo acu el trmino Economa Social de Mercado sino que contribuy, en colaboracin con otros pensadores, a la fundamentacin de su concepcin terica. Segn la definicin de Mller-Armack, el ncleo de la Economa Social de Mercado es la combinacin del principio de la libertad de mercado con el principio de la equidad social. Por otra parte, Ludwig Erhard (1897-1977) es considerado el gran impulsor de la aplicacin prctica de la Economa Social de Mercado y se lo asocia generalmente como el verdadero padre de la idea. Como ministro de Economa su influencia fue decisiva en la concepcin de la reforma econmica y monetaria alemana de 1948, despus de la derrota alemana nazi en la segunda guerra mundial. Durante toda su trayectoria, que incluy posteriormente el puesto de Canciller Federal, Erhard continu en esta lnea al verificarse los buenos resultados de las polticas adoptadas. Asimismo, hay que destacar que todo ello fue parte integral del proyecto poltico de la democracia cristiana de Alemania, liderada por Konrad Adenauer (1876-1967), cuyo proyecto de paz tanto interna (social) como externa (proyecto de la Unin Europea) llevado a cabo junto con lderes del mismo movimiento en otros pases, inspir los sistemas polticos de la posguerra europea. Desde el punto de vista actual, el concepto de Economa Social de Mercado se refiere al orden econmico vigente en la Repblica Federal de Alemania. El Tratado sobre la Unin Monetaria, Econmica y Social de la Repblica Federal Alemana RFA- y la Repblica Democrtica Alemana RDA- del 8 de mayo de 1990, celebrado en el marco

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de la reunificacin de ambas Alemanias, reconoce formalmente la Economa Social de Mercado como el orden econmico vigente en todo el pas. De acuerdo con la definicin recogida en el Tratado, la Economa Social de Mercado es un orden econmico que se caracteriza por la propiedad privada, la competencia, la libre formacin de precios y la libre circulacin de trabajo, capital y servicios (Art. 1, prr. 3 del Tratado).

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Captulo II.- Anlisis comparativo: Constitucin 1979 versus Constitucin 1993 El anlisis aborda las normas relacionadas con el Ttulo III de ambas Constituciones referido al Rgimen Econmico y el Ttulo I en lo referido al Trabajo. As los captulos a compararse de una y otra Constitucin son los siguientes: Constitucin de 1979 TITULO III DEL RGIMEN ECONMICO Captulo I.- Principios Generales Captulo II.- De los Recursos Naturales Captulo III.- De la Propiedad Captulo IV.- De la Empresa Capitulo V.- De la Hacienda Pblica Captulo VI.- De la Moneda y la Banca Captulo VII.- Del Rgimen Agrario Captulo VIII.- De las Comunidades Campesinas y Nativas TITULO I DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES DE LA PERSONA Captulo V.- Del Trabajo Constitucin de 1993 TTULO III DEL RGIMEN ECONMICO Captulo I.- Principios Generales Captulo II.- Del Ambiente y los Recursos Naturales Captulo III.- De la Propiedad Captulo IV.- Del Rgimen Tributario y Presupuestal Captulo V.- De la Moneda y la Banca Captulo VI.- Del Rgimen Agrario y de las Comunidades Campesinas y Nativas TTULO I DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD Captulo II.- De los Derechos Sociales y Econmicos

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II.1. Principios Generales Del Rgimen Econmico

CONSTITUCIN POLTICA 1979 TITULO III DEL RGIMEN ECONMICO CAPTULO I PRINCIPIOS GENERALES Artculo 110. El rgimen econmico de la Repblica se fundamenta en principios de justicia social orientados a la dignificacin del trabajo como fuente principal de riqueza y como medio de realizacin de la persona humana. El Estado promueve el desarrollo econmico y social mediante el incremento de la produccin y de la productividad, la racional utilizacin de los recursos, el pleno empleo y la distribucin equitativa del ingreso. Con igual finalidad, fomenta los diversos sectores de la produccin y defiende el inters de los consumidores. Artculo 111. El Estado formula la poltica econmica y social mediante planes de desarrollo que regulan la actividad de los dems sectores. La planificacin una vez concertada es de cumplimiento obligatorio. Articulo 112. El Estado garantiza el pluralismo econmico. La economa nacional se sustenta en la coexistencia democrtica de diversas formas de propiedad y de empresa. Las empresas estatales, privadas, cooperativas, autogestionadas, comunales y de cualquier otra modalidad actan con la personera jurdica que la ley seala de acuerdo con sus caractersticas. Artculo 113. El Estado ejerce su actividad empresarial con el fin de promover la economa del pas, prestar servicios pblicos y alcanzar los objetivos de desarrollo. Articulo 114. Por causa de inters social o seguridad nacional, la ley puede reservar para el Estado actividades productivas o de servicios. Por iguales causas puede tambin el Estado establecer reservas de dichas actividades a favor de los peruanos. Articulo 115. La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa social de mercado. El Estado estimula y reglamenta su ejercicio para armonizarlo con el inters social. Articulo 116. El Estado promueve y protege el libre desarrollo del cooperativismo y la autonoma de las empresas cooperativas. Asimismo estimula y ampara el desenvolvimiento de las empresas autogestionarias, comunales y dems formas asociativas. Artculo 117. El Comercio exterior es libre dentro de las limitaciones que la ley determina por razones de inters social y del desarrollo del pas. El Estado promueve la cooperacin entre los pueblos para alcanzar un orden econmico internacional justo.

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CONSTITUCIN POLTICA 1993 TTULO III DEL RGIMEN ECONMICO CAPTULO I PRINCIPIOS GENERALES Artculo 58. La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa social de mercado. Bajo este rgimen, el Estado orienta el desarrollo del pas, y acta principalmente en las reas de promocin de empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e infraestructura. Artculo 59. El Estado estimula la creacin de riqueza y garantiza la libertad de trabajo y la libertad de empresa, comercio e industria. El ejercicio de estas libertades no debe ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad pblica. El Estado brinda oportunidades de superacin a los sectores que sufren cualquier desigualdad; en tal sentido, promueve las pequeas empresas en todas sus modalidades. Artculo 60. El Estado reconoce el pluralismo econmico. La economa nacional se sustenta en la coexistencia de diversas formas de propiedad y de empresa. Slo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por razn de alto inters pblico o de manifiesta conveniencia nacional. La actividad empresarial, pblica o no pblica, recibe el mismo tratamiento legal. Artculo 61. El Estado facilita y vigila la libre competencia. Combate toda prctica que la limite y el abuso de posiciones dominantes o monoplicas. Ninguna ley ni concertacin puede autorizar ni establecer monopolios. La prensa, la radio, la televisin y los dems medios de expresin y comunicacin social; y, en general, las empresas, los bienes y servicios relacionados con la libertad de expresin y de comunicacin, no pueden ser objeto de exclusividad, monopolio ni acaparamiento, directa ni indirectamente, por parte del Estado ni de particulares. Artculo 62. La libertad de contratar garantiza que las partes pueden pactar vlidamente segn las normas vigentes al tiempo del contrato. Los trminos contractuales no pueden ser modificados por leyes u otras disposiciones de cualquier clase. Los conflictos derivados de la relacin contractual slo se solucionan en la va arbitral o en la judicial, segn los mecanismos de proteccin previstos en el contrato o contemplados en la ley. Mediante contratos ley, el Estado puede establecer garantas y otorgar seguridades. No pueden ser modificados legislativamente, sin perjuicio de la proteccin a que se refiere el prrafo precedente. Artculo 63. La inversin nacional y la extranjera se sujetan a las mismas condiciones. La produccin de bienes y servicios y el comercio exterior son libres. Si otro pas o pases adoptan medidas proteccionistas o discriminatorias que perjudiquen el inters nacional, el Estado puede, en defensa de ste, adoptar medidas anlogas. En todo contrato del Estado y de las personas de derecho pblico con extranjeros domiciliados consta el sometimiento de stos a las leyes y rganos jurisdiccionales de la

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Repblica y su renuncia a toda reclamacin diplomtica. Pueden ser exceptuados de la jurisdiccin nacional los contratos de carcter financiero. El Estado y las dems personas de derecho pblico pueden someter las controversias derivadas de relacin contractual a tribunales constituidos en virtud de tratados en vigor. Pueden tambin someterlas a arbitraje nacional o internacional, en la forma en que lo disponga la ley. Artculo 64. El Estado garantiza la libre tenencia y disposicin de moneda extranjera. Artculo 65. El Estado defiende el inters de los consumidores y usuarios. Para tal efecto garantiza el derecho a la informacin sobre los bienes y servicios que se encuentran a su disposicin en el mercado. Asimismo vela, en particular, por la salud y la seguridad de la poblacin.

COMENTARIO: En la Constitucin de 1979, dice el Artculo 115: La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa social de mercado. El Estado estimula y reglamenta su ejercicio para armonizarlo con el inters social. Y el Artculo 111 habla de planificacin en trminos que no encajan en la concepcin de la Economa Social de Mercado, porque sta es la negacin de la planificacin, es la revalorizacin ante el dominio del nazismo y del comunismo- de la libre iniciativa privada en la teora y en la prctica como ocurre en la Repblica Federal Alemana desde 1948. As tambin lo establece el Tratado de la reunificacin alemana de 1990 en su Art. 1 prrafo 3: la Economa Social de Mercado es un orden econmico que se caracteriza por la propiedad privada, la competencia, la libre formacin de precios y la libre circulacin de trabajo, capital y servicios. Y segn la definicin de MllerArmack, quien acu el trmino Economa Social de Mercado, el ncleo de sta es la combinacin del principio de la libertad de mercado con el principio de la equidad social. De modo que leer en una Constitucin Poltica entremezclados trminos de Economa Social de Mercado, Planificacin, Regulacin, Justicia social, Trabajo fuente principal de la riqueza, Estado promotor del desarrollo econmico y social, Distribucin equitativa del ingreso, Estado que fomenta los diversos sectores de la produccin, Defensa del inters de los consumidores, Estado que formula planes de desarrollo que regulan la actividad de los dems sectores, Planificacin concertada de cumplimiento obligatorio, Estado que ejerce actividad empresarial con el fin de promover la economa del pas, prestar servicios pblicos y alcanzar los objetivos de desarrollo, Estado que se reserva para s actividades productivas y de servicios, Estado que reglamenta el ejercicio de la iniciativa privada para armonizarlo con el inters social, etc. es una chanfaina. Qu diran de este revoltijo? Mller-Armack, Ludwig Erhard y Konrad Adenauer, idelogos y organizadores de la Economa Social de Mercado en Alemania Federal. En conclusin, la iniciativa privada es constreida por el Estado.

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Veamos que ocurre con la Constitucin de 1993 El Artculo 58 dice: La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa social de mercado. Bajo este rgimen, el Estado orienta el desarrollo del pas, y acta principalmente en las reas de promocin de empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e infraestructura. No hay mencin alguna a planificacin concertada ni de otro tipo. La concepcin de Economa Social de Mercado no es, definitivamente, adulterada o menoscabada, por una Constitucin que establece: Un Estado que estimula la creacin de riqueza y garantiza la libertad de trabajo y la libertad de empresa, comercio e industria, que previene lo lesivo a la moral, salud, y seguridad pblica, que promueve las pequeas empresas en todas sus modalidades, que puede realizar subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por razn de alto inters pblico o de manifiesta conveniencia nacional, que otorga el mismo tratamiento legal a la actividad empresarial, pblica o no pblica, que facilita y vigila la libre competencia, que combate toda prctica que la limite y todo abuso de posiciones dominantes o monoplicas, que reconoce la libertad de contratar segn las normas vigentes, que trata con las mismas condiciones a la inversin nacional y la extranjera, que reconoce que el comercio exterior es libre salvo en situaciones de proteccionismo o discriminacin de parte de pases extranjeros, que garantiza la libre tenencia y disposicin de moneda extranjera, que defiende el inters de los consumidores y usuarios garantizando el derecho a la informacin sobre los bienes y servicios que se encuentran a su disposicin en el mercado. En conclusin, la iniciativa privada no es constreida por el Estado.

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II.2. Del Ambiente y los Recursos Naturales

Constitucin 1979 CAPITULO II.- DE LOS RECURSOS NATURALES Artculo 121. Corresponde a las zonas donde los recursos naturales estn ubicados, una participacin adecuada en la renta que produce su explotacin, en armona con una poltica descentralista. Su procesamiento se hace preferentemente en la zona de produccin. Artculo 122. El Estado fomenta y estimula la actividad minera. Protege la pequea y mediana minera. Promueve la gran minera. Acta como empresario y en las dems formas que establece la ley. La concesin minera obliga a su trabajo y otorga a su titular un derecho real, sujeto a las condiciones de ley. Artculo 123. Todos tienen el derecho de habitar en ambiente saludable, ecolgicamente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida y la preservacin del paisaje y la naturaleza. Todos tienen el deber de conservar dicho ambiente. Es obligacin del Estado prevenir y controlar la contaminacin ambiental.

Constitucin 1993 CAPITULO II.- DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES Artculo 66.- Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal. Artculo 67. El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales. Artculo 68. El Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas. Artculo 69. El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazona con una legislacin adecuada.

Adoptando una orientacin descentralista, la Constitucin de 1979, establece la participacin de las zonas geogrficas ricas en recursos naturales en los ingresos que genera la explotacin de ellos. De acuerdo a su orientacin estatista el Estado acta como empresario (artculo 122).

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Los constitucionalistas de entonces, fieles a su recargado verbo, en el Artculo 123 nos recuerdan lo importante que es para la vida un ambiente saludable, ecolgicamente equilibrado, el paisaje y la naturaleza toda. Eso s, previene la contaminacin ambiental.

La Constitucin de 1993, consagra el sistema de concesiones para la explotacin en general de los recursos naturales. La de 1979 slo se refiere a la explotacin minera. Al respecto una concesin es el otorgamiento del derecho de explotacin, por un periodo determinado, de bienes y servicios, que hace el Estado a favor de una empresa privada nacional o extranjera.

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II.3. De la Propiedad

Constitucin 1979 CAPITULO III.- DE LA PROPIEDAD Artculo 124. La propiedad obliga a usar los bienes en armona con el inters social. Artculo 125. La propiedad es inviolable. El Estado la garantiza. A nadie puede privarse de la suya sino por causa de necesidad y utilidad pblicas o de inters social, declarada conforme a ley, y previo el pago en dinero de una indemnizacin Artculo 126. La propiedad se rige exclusivamente por las leyes de la Repblica. En cuanto a la propiedad, los extranjeros, personas naturales o jurdicas, estn en la misma condicin que los peruanos, sin que, en caso alguno, puedan invocar al respecto situaciones de excepcin ni proteccin diplomtica. Sin embargo dentro de cincuenta kilmetros de las fronteras, los extranjeros no pueden adquirir, ni fuentes de energa, directa ni indirectamente, individualmente ni en sociedad bajo pena de perder, en beneficio del Estado, el derecho adquirido. Se excepta en el caso de necesidad nacional declarada por ley expresa. Artculo 127. La ley puede, por razn de inters nacional, establecer restricciones y prohibiciones especiales para la adquisicin, posesin, explotacin y transferencia de determinados bienes por su naturaleza, condicin o ubicacin.

Constitucin 1993 CAPITULO III.- DE LA PROPIEDAD Artculo 70.- El derecho de propiedad es inviolable. El Estado lo garantiza. Se ejerce en armona con el bien comn y dentro de los lmites de ley. A nadie puede privarse de su propiedad sino, exclusivamente, por causa de seguridad nacional o necesidad pblica, declarada por ley, y previo pago en efectivo de indemnizacin justipreciada que incluya compensacin por el eventual perjuicio. Hay accin ante el Poder Judicial para contestar el valor de la propiedad que el Estado haya sealado en el procedimiento expropiatorio. Artculo 71.- En cuanto a la propiedad, los extranjeros, sean personas naturales jurdicas, estn en la misma condicin que los peruanos, sin que, en caso alguno, puedan invocar excepcin ni proteccin diplomtica. Sin embargo, dentro de cincuenta kilmetros de las fronteras, los extranjeros no pueden adquirir ni poseer por ttulo alguno, minas, tierras, bosques, aguas, combustibles ni fuentes de energa, directa ni indirectamente, individualmente ni en sociedad, bajo pena de perder, en beneficio del Estado, el derecho as adquirido. Se excepta el caso de necesidad pblica expresamente declarada por decreto supremo aprobado por el Consejo de Ministros conforme a ley. Artculo 72.- La ley puede, slo por razn de seguridad nacional, establecer temporalmente restricciones y prohibiciones especficas para la adquisicin, posesin, explotacin y transferencia de determinados bienes.

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La Constitucin de 1979 una vez ms condiciona sus alcances al inters social. Reconoce el derecho a ser indemnizado cuando el Estado efecta una expropiacin. La Constitucin de 1993 va ms all estableciendo como siguiente instancia al poder judicial en caso de inconformidad de parte del expropiado. La Constitucin de 1979 ms reticente en el otorgamiento de derechos a los privados exige ley expresa si un extranjero adquiere propiedades dentro de los 50 kilmetros de las fronteras, en cambio la Constitucin de 1993 slo exige Decreto Supremo. En cuanto a restricciones y prohibiciones en el derecho de propiedad, tambin hay diferencias entre las Constituciones en anlisis. La de 1979 fundamenta estas restricciones y prohibiciones por razn de inters nacional, en cambio la Constitucin de 1993 los fundamenta por razn de seguridad nacional. Obviamente el inters nacional abarca la seguridad nacional, es decir, es mayor el conjunto de razones por inters nacional. Ms importante es que la Constitucin de 1993 establece estas limitaciones por plazo determinado, es decir son temporales, en cambio en la de 1979 no hay referencia a plazo alguno.

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II.4. De la Empresa

CONSTITUCIN POLTICA 1979 CAPITULO IV.- DE LA EMPRESA Artculo 130. Las empresas, cualquiera sea su modalidad, son unidades de produccin cuya eficiencia y contribucin al bien comn son exigibles por el Estado de acuerdo con la ley. Artculo 131. El Estado reconoce la libertad de comercio e industria. La ley determina sus requisitos, garantas, obligaciones y limites. Su ejercicio no puede ser contrario al inters social ni lesivo a la moral, la salud o la seguridad pblica. Artculo 132. En situaciones de crisis grave o de emergencia el Estado puede intervenir la actividad econmica con medidas transitorias de carcter extraordinario. Artculo 133. Estn prohibidos los monopolios, oligopolios, acaparamientos, prcticas y acuerdos respectivos en la actividad industrial y mercantil. La ley asegura la normal actividad del mercado y establece las sanciones correspondientes. Artculo 134. La prensa, radio, televisin y dems medios de expresin y comunicacin social, y en general las empresas, los bienes y los servicios relacionados con la libertad de expresin y comunicacin no pueden ser objeto de exclusividad, monopolio o acaparamiento, directa ni indirectamente, por parte del Estado ni de particulares. Artculo 135. El Estado promueve la pequea empresa y la actividad artesanal. Artculo 136. Las empresas extranjeras domiciliadas en el Per estn sujetas sin restricciones a las leyes de la Repblica. En todo contrato que con extranjeros celebran el Estado o las personas de derecho pblico o en las condiciones que se les otorgan, debe constar el sometimiento expreso de aquellos a las leyes y tribunales de la Repblica y su renuncia a toda reclamacin diplomtica. Pueden ser exceptuados de la jurisdiccin nacional los contratos de carcter financiero. El Estado y las personas de derecho pblico pueden someter las controversias derivadas de contratos con extranjeros a tribunales judiciales o arbitrales constituidos en virtud de convenios internacionales de los cuales es parte el Per. Artculo 137. El Estado autoriza, registra y supervisa la inversin extranjera directa y la transferencia de tecnologa fornea como complementarias de las nacionales, siempre que estimulen el empleo, la capitalizacin del pas, la participacin del capital nacional, y contribuyan al desarrollo en concordancia con los planes econmicos y la poltica de integracin.

En la Constitucin de 1979, contrariamente al Captulo I del Rgimen Econmico, en este Captulo IV De la Empresa hay artculos que concuerdan con la concepcin de

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Economa Social de Mercado como son los que hacen referencia a: La intervencin del Estado en la actividad econmica pero de manera transitoria y extraordinaria, la prohibicin de monopolios y anlogos, la libertad de expresin y comunicacin y la promocin de la pequea empresa y la artesana. Pero, no hay coherencia en el conjunto de estos 2 captulos del Ttulo Rgimen Econmico. Es claro el espritu del Captulo I Principios Generales que va contra la libertad de empresa, contra la iniciativa privada, etc. y ahora en este Captulo II encontramos expresiones que encierran una gran ambigedad, como que quisieran los autores de la Constitucin atenuar o disimular sus propsitos con expresiones que se acomoden a la libertad de la iniciativa privada, que es el alma de la Economa Social de Mercado. Un ejemplo de esta forma ambigua de presentar las cosas es el Artculo 131: El Estado reconoce la libertad de comercio e industria. La ley determina sus requisitos, garantas, obligaciones y limites. Su ejercicio no puede ser contrario al inters social ni lesivo a la moral, la salud o la seguridad pblica. Obviamente todos podemos estar de acuerdo en que la libertad no sea contraria al inters social, pero, Quin define el inters social? Ser el partido poltico que gobierne de turno, el capricho de un presidente, la mayora de un congreso de representantes a los que slo se les exige ser peruanos de nacimiento y tener mayora de edad? La introduccin de esta expresin inters social es indudablemente un caballo de Troya. El caso de Venezuela gobernada por el ex - militar Hugo Chvez es ilustrativo. En igual sentido de caballo de Troya se puede entender la determinacin de requisitos, garantas, obligaciones y lmites a la libertad de comercio e industria. Porque entonces deja abierta la puerta para que a continuacin el Artculo 137 establezca que hay planes econmicos, que definidos por el gobierno de turno menoscaban el espritu de la Economa Social de Mercado. Segn la definicin de Mller-Armack, el ncleo de la Economa Social de Mercado es la combinacin del principio de la libertad de mercado con el principio de la equidad social. La Economa Social de Mercado se basa en la organizacin de los mercados como mejor sistema de asignacin de recursos y trata de corregir y proveer las condiciones institucionales, ticas y sociales para su operatoria eficiente y equitativa. No hay planes econmicos, no hay planificacin en la concepcin de la Economa Social de Mercado, ni concertada ni de otro tipo. Finalmente, la Constitucin de 1993 no tiene, como la de 1979, un captulo dedicado a normar sobre la empresa. Tal es la concepcin de libertad de iniciativa privada en la de 1993, sin ambages. El afn de quienes elaboraron la de 1979 seguramente consideraba normar constitucionalmente sobre el empresario, el consumidor, la mercanca, etc. Este nimo de normarlo todo es propio de aquellas ideologas que como el nazismo y el comunismo pretenden dirigirlo todo mediante la planificacin y los planes (como que lo hicieron en el pasado). Finalmente, en la Constitucin de 1979 no era necesario el Captulo IV sobre La Empresa, porque todo su contenido estaba implcito o expreso en el Captulo I sobre El Rgimen Econmico. Es un exceso su redaccin e inclusin en la Constitucin, propio de aquel modo de presentar las cosas ambiguamente: afirmar y luego negar. La conformacin de la Asamblea Constituyente de 1979 explica estas ambigedades, una mayora aprista y una segunda fuerza importante, el PPC. Seguramente se trat de conjugar posiciones estatistas (APRA) y del social cristianismo (PPC).

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II.5. De la Hacienda Pblica

CONSTITUCIN POLTICA 1979 CAPITULO V.- DE LA HACIENDA PBLICA Articulo 138. La administracin econmica y financiera del Gobierno Central se rige por el presupuesto que anualmente aprueba el Congreso. Las instituciones y personas de derecho pblico as como los gobiernos locales y regionales se rigen por los respectivos presupuestos que ellos aprueban. La ley determina la preparacin, aprobacin, consolidacin, publicacin, ejecucin y rendicin de cuentas de los Presupuestos del Sector Publico as como la responsabilidad de quienes intervienen en su administracin. Artculo 139. Solo por ley expresa se crean, modifican o suprimen tributos y se conceden exoneraciones y otros beneficios tributarios. La tributacin se rige por los principios de legalidad, uniformidad, justicia, publicidad, obligatoriedad, certeza y economa en la recaudacin. No hay impuesto confiscatorio ni privilegio personal en materia tributaria. Los gobiernos regionales pueden crear, modificar y suprimir tributos o exonerar de ellos con arreglo a las facultades que se les delegan por ley. Los gobiernos locales pueden crear, modificar y suprimir contribuciones, arbitrios y derechos o exonerar de ellas, conforme a ley. Artculo 140. Las operaciones de endeudamiento externo e interno del Gobierno Central, que incluyen las garantas y avales que este otorga, son autorizadas por ley, la cual determina sus condiciones y aplicacin. El endeudamiento de los dems organismos el Sector Publico se sujeta a sus respectivas leyes orgnicas y supletoriamente a las autorizaciones otorgadas por leyes especiales. Los gobiernos locales y regionales pueden celebrar operaciones de crdito interno bajo su exclusiva responsabilidad sin requerir autorizacin legal. Articulo 141. El Estado solo garantiza el pago de la deuda pblica que contraen los gobiernos constitucionales, de acuerdo con la Constitucin y la ley. Artculo 142. La tributacin, el gasto y el endeudamiento pblico guardan proporcin con el producto bruto interno, de acuerdo a ley. Artculo 143. La contratacin con fondos pblicos de obras y suministros as como la adquisicin o enajenacin de bienes se efectan obligatoriamente por licitacin pblica. Hay concurso pblico para la contratacin de servicios y proyectos cuya importancia y monto seala la ley de presupuesto. La ley establece el procedimiento, las excepciones y responsabilidades. Artculo 144. La ley especifica las normas de organizacin, funcionamiento, control y evaluacin de las empresas del Estado.

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Articulo 145. La funcin de uniformar, centralizar y consolidar la contabilidad pblica as como la de elaborar la Cuenta General, corresponden al Sistema Nacional de Contabilidad, el cual adems propone las normas contables que deben regir en el pas. Artculo 146. La Contralora General, como organismo autnomo y central del Sistema Nacional de Control, supervigila la ejecucin de los presupuestos del Sector Publico, de las operaciones de la deuda pblica y de la gestin y utilizacin de bienes y recursos pblicos. El Contralor General es designado por el Senado, a propuesta del Presidente de la Repblica por el trmino de siete aos. El Senado puede removerlo por falta grave. La ley establece la organizacin atribuciones y responsabilidades del Sistema Nacional de Control. Artculo 147. La defensa de los intereses del Estado est a cargo de Procuradores Pblicos permanentes o eventuales que dependen del Poder Ejecutivo. Son libremente nombrados y removidos por este.

Constitucin de 1993 CAPTULO IV DEL RGIMEN TRIBUTARIO Y PRESUPUESTAL Artculo 74. Los tributos se crean, modifican o derogan, o se establece una exoneracin, exclusivamente por ley o decreto legislativo en caso de delegacin de facultades, salvo los aranceles y tasas, los cuales se regulan mediante decreto supremo. Los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales pueden crear, modificar y suprimir contribuciones y tasas, o exonerar de stas, dentro de su jurisdiccin, y con los lmites que seala la ley. El Estado, al ejercer la potestad tributaria, debe respetar los principios de reserva de la ley, y los de igualdad y respeto de los derechos fundamentales de la persona. Ningn tributo puede tener carcter confiscatorio. Las leyes de presupuesto y los decretos de urgencia no pueden contener normas sobre materia tributaria. Las leyes relativas a tributos de periodicidad anual rigen a partir del primero de enero del ao siguiente a su promulgacin. No surten efecto las normas tributarias dictadas en violacin de lo que establece el presente artculo* *Artculo modificado por Ley N 28390, publicada el 17 de noviembre de 2004. Antes de la reforma, este artculo tuvo el siguiente texto: Los tributos se crean, modifican o derogan, o se establece una exoneracin, exclusivamente por ley o decreto legislativo en caso de delegacin de facultades, salvo los aranceles y tasas, los cuales se regulan mediante decreto supremo. Los gobiernos locales pueden crear, modificar y suprimir contribuciones y tasas, o exonerar de stas, dentro de su jurisdiccin y con los lmites que seala la ley. El Estado, al ejercer la potestad tributaria, debe respetar los principios de reserva de la ley, y los de igualdad y respeto de los derechos fundamentales de la persona. Ningn tributo puede tener efecto confiscatorio. Los decretos de urgencia no pueden contener materia tributaria. Las leyes relativas a tributos de periodicidad anual rigen a partir del primero de enero del ao siguiente a su promulgacin. Las leyes de presupuesto no pueden contener normas sobre materia

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tributaria. No surten efecto las normas tributarias dictadas en violacin de lo que establece el presente artculo. Artculo 75. El Estado slo garantiza el pago de la deuda pblica contrada por gobiernos constitucionales de acuerdo con la Constitucin y la ley. Las operaciones de endeudamiento interno y externo del Estado se aprueban conforme a ley. Los municipios pueden celebrar operaciones de crdito con cargo a sus recursos y bienes propios, sin requerir autorizacin legal. Artculo 76. Las obras y la adquisicin de suministros con utilizacin de fondos o recursos pblicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitacin pblica, as como tambin la adquisicin o la enajenacin de bienes. La contratacin de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto seala la Ley de Presupuesto se hace por concurso pblico. La ley establece el procedimiento, las excepciones y las respectivas responsabilidades. Artculo 77. La administracin econmica y financiera del Estado se rige por el presupuesto que anualmente aprueba el Congreso. La estructura del presupuesto del sector pblico contiene dos secciones: gobierno central e instancias descentralizadas. El presupuesto asigna equitativamente los recursos pblicos, su programacin y ejecucin responden a los criterios de eficiencia de necesidades sociales bsicas y de descentralizacin. Corresponden a las respectivas circunscripciones, conforme a ley, recibir una participacin adecuada del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado en la explotacin de los recursos naturales en cada zona en calidad de Canon* *Artculo modificado por Ley N 26472, publicada el 13 de junio de 1995. Antes de la reforma, este artculo tuvo el siguiente texto: La administracin econmica y financiera del Estado se rige por el presupuesto que anualmente aprueba el Congreso. La estructura del presupuesto del sector pblico contiene dos secciones: gobierno central e instancias descentralizadas. El presupuesto asigna equitativamente los recursos pblicos. Su programacin y ejecucin responden a los criterios de eficiencia, de necesidades sociales bsicas y de descentralizacin. Corresponde a las respectivas circunscripciones, conforme a ley recibir una participacin adecuada del impuesto a la renta percibido por la explotacin de los recursos naturales en cada zona, en calidad de canon. Artculo 78. El Presidente de la Repblica enva al Congreso el proyecto de Ley de Presupuesto dentro de un plazo que vence el 30 de agosto de cada ao. En la misma fecha, enva tambin los proyectos de ley de endeudamiento y de equilibrio financiero. El proyecto presupuestal debe estar efectivamente equilibrado. Los prstamos procedentes del Banco Central de Reserva o del Banco de la Nacin no se contabilizan como ingreso fiscal. No pueden cubrirse con emprstitos los gastos de carcter permanente. No puede aprobarse el presupuesto sin partida destinada al servicio de la deuda pblica. Artculo 79. Los representantes ante el Congreso no tienen iniciativa para crear ni aumentar gastos pblicos, salvo en lo que se refiere a su presupuesto.

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El Congreso no puede aprobar tributos con fines predeterminados, salvo por solicitud del Poder Ejecutivo. En cualquier otro caso, las leyes de ndole tributaria referidas a beneficios o exoneraciones requieren previo informe del Ministerio de Economa y Finanzas. Slo por ley expresa, aprobada por dos tercios de los congresistas, puede establecerse selectiva y temporalmente un tratamiento tributario especial para una determinada zona del pas. Artculo 80. El Ministro de Economa y Finanzas sustenta, ante el Pleno del Congreso, el pliego de ingresos. Cada ministro sustenta los pliegos de egresos de su sector. El Presidente de la Corte Suprema, el Fiscal de la Nacin y el Presidente del Jurado Nacional de Elecciones sustentan los pliegos correspondientes a cada institucin. Si la autgrafa de la Ley de Presupuesto no es remitida al Poder Ejecutivo hasta el treinta de noviembre, entra en vigencia el Proyecto de ste, que es promulgado por decreto legislativo. Los crditos suplementarios, habilitaciones y transferencias de partidas se tramitan ante el Congreso tal como la Ley de Presupuesto. Durante el receso parlamentario se tramitan ante la Comisin Permanente. Para aprobarlos, se requiere los votos de los tres quintos del nmero legal de sus miembros. Artculo 81. La Cuenta General de la Repblica, acompaada del informe de auditora de la Contralora General, es remitida por el Presidente de la Repblica al Congreso en un plazo que vence el quince de noviembre del ao siguiente al de ejecucin del presupuesto. La Cuenta General es examinada y dictaminada por una Comisin Revisora dentro de los noventa das siguientes a su presentacin. El Congreso se pronuncia en un plazo de treinta das. Si no hay pronunciamiento del Congreso en el plazo sealado, se eleva el dictamen de la Comisin Revisora al Poder Ejecutivo para que ste promulgue un decreto legislativo que contiene la Cuenta General. Artculo 82. La Contralora General de la Repblica es una entidad descentralizada de Derecho Pblico que goza de autonoma conforme a su ley orgnica. Es el rgano superior del Sistema Nacional de Control. Supervisa la legalidad de la ejecucin del Presupuesto del Estado, de las operaciones de la deuda pblica y de los actos de las instituciones sujetas a control. El Contralor General es designado por el Congreso, a propuesta del Poder Ejecutivo, por siete aos. Puede ser removido por el Congreso por falta grave.

En la Constitucin de 1979, el artculo 144 norma sobre las empresas del Estado, en la Constitucin de 1993 no se mencionan. La Constitucin de 1979 era de orientacin estatista, en el sentido de considerar determinante la intervencin estatal en el desenvolvimiento econmico, as en el Captulo I los artculos 111 y 113 establecen, respectivamente, que el Estado formula la poltica econmica y social mediante planes de desarrollo que regulan la actividad de los dems sectores y que el Estado ejerce su actividad empresarial con el fin de promover la economa del pas, prestar servicios pblicos y alcanzar los objetivos de desarrollo.

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En cambio la constitucin de 1993 calificada de neoliberal especifica que la intervencin empresarial del Estado slo es subsidiaria a la iniciativa privada. El artculo 60 del Captulo de Los Principios Generales del Rgimen Econmico dice: El Estado reconoce el pluralismo econmico. La economa nacional se sustenta en la coexistencia de diversas formas de propiedad y de empresa. Slo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por razn de alto inters pblico o de manifiesta conveniencia nacional. La actividad empresarial, pblica o no pblica, recibe el mismo tratamiento legal.

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II.6. De la Moneda y la Banca

Constitucin 1979 CAPITULO VI.- DE LA MONEDA Y LA BANCA Artculo 148. La ley determina el sistema monetario de la Repblica. La emisin de billetes y monedas es facultad exclusiva del Estado. La ejerce por intermedio del Banco Central de Reserva del Per. Artculo 149. El Banco Central de Reserva del Per es persona jurdica de derecho pblico con autonoma dentro de la ley. Sus funciones son regular la moneda y el Crdito del sistema financiero, defender la estabilidad monetaria, administrar las reservas internacionales y las dems que seala la ley. El Banco informa al pas peridicamente y exactamente sobre el estado de las finanzas nacionales bajo responsabilidad de su Directorio. Artculo 150. El Banco puede efectuar operaciones y convenios de crdito para cubrir desequilibrios transitorios en la posicin de las reservas internacionales del pas. Requiere autorizacin por ley, cuando el monto de tales operaciones o convenios supera el lmite sealado por el Presupuesto del Sector Publico, con cargo de dar cuenta al Congreso. Artculo 151. El Banco es gobernado por un Directorio de siete miembros. El Poder Ejecutivo designa a cuatro, entre ellos al Presidente del Banco. El Senado ratifica a este, y designa a los tres restantes. Los Directores del Banco son nombrados por un perodo de cinco aos. No representan a entidad ni inters particular alguno. El Senado puede removerlos por falta grave. Artculo 152. La actividad bancaria y financiera cumple funcin social de apoyo a la economa del pas en sus diversas regiones y a todos los sectores de actividad y poblacin de acuerdo con los planes de desarrollo. Artculo 153. La actividad bancaria, financiera y de seguros no puede ser objeto de monopolio privado directa e indirectamente. La ley seala los requisitos, obligaciones, garantas y limitaciones de las empresas respectivas. Artculo 154. El Estado fomenta y garantiza el ahorro privado. La ley establece las obligaciones y los limites de las empresas que reciben ahorros del pblico y los alcances de esta garanta. Artculo 155. La Superintendencia de Banca y Seguros ejerce en representacin del Estado el control de las empresas bancarias, financieras de, seguros y las dems que operan con fondos del pblico. La ley establece la organizacin y autonoma funcional de la Superintendencia de Banca y Seguros. El Poder Ejecutivo nombra el Superintendente de Banca y Seguros por un plazo de cinco aos. El Senado lo ratifica.

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Constitucin 1993 CAPITULO V.- DE LA MONEDA Y LA BANCA Artculo 83.- La ley determina el sistema monetario de la Repblica. La emisin de billetes y monedas es facultad exclusiva del Estado. La ejerce por intermedio del Banco Central de Reserva del Per. Artculo 84.- El Banco Central es persona jurdica de derecho pblico. Tiene autonoma dentro del marco de su Ley Orgnica. La finalidad del Banco Central es preservar la estabilidad monetaria. Sus funciones son: regular la moneda y el crdito del sistema financiero, administrar las reservas internacionales a su cargo, y las dems funciones que seala su ley orgnica. El Banco informa al pas, exacta y peridicamente, sobre el estado de las finanzas nacionales, bajo responsabilidad de su Directorio. El Banco est prohibido de conceder financiamiento al erario, salvo la compra, en el mercado secundario, de valores emitidos por el Tesoro Pblico, dentro del lmite que seala su Ley Orgnica. Artculo 85.- El Banco puede efectuar operaciones y celebrar convenios de crdito para cubrir desequilibrios transitorios en la posicin de las reservas internacionales. Requiere autorizacin por ley cuando el monto de tales operaciones o convenios supera el lmite sealado por el Presupuesto del Sector Pblico, con cargo de dar cuenta al Congreso. Artculo 86.- El Banco es gobernado por un Directorio de siete miembros. El Poder Ejecutivo designa a cuatro, entre ellos al Presidente. El Congreso ratifica a ste y elige a los tres restantes, con la mayora absoluta del nmero legal de sus miembros. Todos los directores del Banco son nombrados por el perodo constitucional que corresponde al Presidente de la Repblica. No representan a entidad ni inters particular algunos. El Congreso puede removerlos por falta grave. En caso de remocin, los nuevos directores completan el correspondiente perodo constitucional. Artculo 87.- El Estado fomenta y garantiza el ahorro. La ley establece las obligaciones y los lmites de las empresas que reciben ahorros del pblico, as como el modo y los alcances de dicha garanta. La Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones ejerce el control de las empresas bancarias, de seguros, de administracin de fondos de pensiones, de las dems que reciben depsitos del pblico y de aquellas otras que, por realizar operaciones conexas o similares, determine la ley. La ley establece la organizacin y la autonoma funcional de la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones. El Poder Ejecutivo designa al Superintendente de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones por el plazo correspondiente a su perodo constitucional. El Congreso lo ratifica*. *) Artculo modificado por el Artculo 1 de la Ley N 28484, publicada el 05 Abril 2005 en el diario oficial El Peruano. El texto anterior deca: El Estado fomenta y garantiza el ahorro. La ley establece las obligaciones y los lmites de las empresas que reciben ahorros del pblico, as como el modo y los alcances de dicha garanta. La Superintendencia de Banca y Seguros ejerce el control de las empresas bancarias y de seguros, de las dems que reciben depsitos del pblico y de aquellas otras que, por realizar operaciones conexas similares, determine la ley. La ley establece la organizacin y la autonoma funcional de la Superintendencia de Banca y Seguros. El Poder Ejecutivo designa al Superintendente de Banca y Seguros por el plazo

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correspondiente a su perodo constitucional. El Congreso lo ratifica.

La diferencia conceptual entre las Constituciones en anlisis, sobre la relacin del Banco Central de Reserva y el Poder poltico, se presenta en el artculo 152 de la Constitucin de 1979 y el artculo 84 de la Constitucin de 1993. El enfoque estatista de 1979 se expresa en la sujecin del sistema bancario y financiero, y consiguientemente de la autoridad monetaria Banco Central de Reserva-, al poder poltico de turno que disea y aprueba planes de desarrollo. El enfoque no estatista de 1993 se pone de manifiesto en la prohibicin de conceder financiamiento al gobierno de turno, que usualmente se conoce como emisin inorgnica de dinero, causal de inflacin.

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II.7. Del Rgimen Agrario y de las Comunidades Campesinas y Nativas

Constitucin 1979 CAPITULO VII.- DEL RGIMEN AGRARIO Artculo 156. El Estado otorga prioridad al desarrollo integral del sector agrario. Artculo 157. El Estado garantiza el derecho de propiedad privada sobre la tierra, en forma individual, cooperativa, comunal, autogestionaria o cualquiera otra forma asociativa directamente conducida por sus propietarios en armona con el inters social y dentro de las regulaciones y limitaciones que establecen las leyes. Hay conduccin directa cuando el poseedor legtimo o inmediato tiene la direccin personal y la responsabilidad de la empresa. Las tierras abandonadas pasan al dominio del Estado para su adjudicacin a campesinos sin tierras. Artculo 158. El Estado, a travs de los organismos del sector publico agrario y las entidades representativas de los agricultores, establece y ejecuta la poltica que garantiza el desarrollo de la actividad agraria, en concordancia con otros sectores econmicos. Con ese fin: Dota al sector agrario del apoyo econmico y tcnico para incrementar la produccin y productividad, y otorga las garantas y asegura la estabilidad suficiente para el cumplimiento de dichos propsitos. Estimula y ejecuta obras de irrigacin, colonizacin y rehabilitacin de tierras de cultivo, con recursos pblicos, privados o mixtos, para ampliar la superficie agrcola y lograr el asentamiento equilibrado de la poblacin campesina. Alienta el desarrollo de la agroindustria y apoya a las empresas de transformacin que constituyen los productores agrarios. Propicia el establecimiento del Seguro Agrario con la finalidad de cubrir riesgos y daos por calamidades y desastres. La ley reglamenta su organizacin y alcances. Auspicia la participacin de profesionales y tcnicos agrarios en el estudio, planeamiento y solucin de los problemas rurales, as como en la adjudicacin de tierras. Impulsa la educacin y capacitacin tcnica del agricultor. Orienta la produccin agropecuaria preferentemente para la satisfaccin de las necesidades alimenticias de la poblacin, dentro de una poltica de precios justos para el agricultor. Artculo 159. La reforma agraria es el instrumento de transformacin de la estructura rural y de promocin integral del hombre del campo. Se dirige hacia un sistema justo de propiedad tenencia y trabajo de la tierra, para el desarrollo econmico y social de la Nacin. Con ese fin el Estado: Prohbe el latifundio y, gradualmente, elimina el minifundio mediante planes de concentracin parcelaria. Difunde, consolida y protege la pequea y mediana propiedad rural privada La ley fija sus lmites segn las peculiaridades de cada zona. Apoya el desarrollo de empresas cooperativas y otras formas asociativas, libremente, constituidas, para la produccin, transformacin, comercio y distribucin de productos agrarios. Dicta las normas especiales que, cuidando el equilibrio ecolgico, requiere la Amazonia

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para el desarrollo de su potencial agrario. El Estado puede otorgar tierras de esta regin en propiedad o concesin a personas naturales o jurdicas, de acuerdo a ley. Artculo 160. El Estado reconoce el derecho de los productores agrarios a la libre asociacin con fines de servicio, desarrollo, defensa o cualquier otro que pueda contribuir a la eficiencia de sus actividades. CAPITULO VIII.- DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS Y NATIVAS Artculo 161. La Comunidades Campesinas y Nativas tienen existencia legal y personera jurdica. Son autnomas en su organizacin, trabajo comunal y uso de la tierra, as como en lo econmico y administrativo dentro del marco que la ley establece. El Estado respeta y protege las tradiciones de las Comunidades Campesinas y Nativas. Propicia la superacin cultural de sus integrantes. Artculo 162. El Estado promueve el desarrollo integral de las Comunidades Campesinas y Nativas. Fomentan las empresas comunales y cooperativas. Artculo 163. Las tierras de las Comunidades Campesinas y Nativas son inembargables e imprescriptibles. Tambin son inalienables, salvo ley fundada en el inters de la Comunidad, y solicitada por una mayora de los dos tercios de los miembros calificados de esta, o en caso de expropiacin por necesidad y utilidad pblicas. En ambos casos con pago previo en dinero. Queda prohibido el acaparamiento de tierras dentro de la Comunidad.

Constitucin 1993 CAPITULO VI.- DEL RGIMEN AGRARIO Y DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS Y NATIVAS Artculo 88.- El Estado apoya preferentemente el desarrollo agrario. Garantiza el derecho de propiedad sobre la tierra, en forma privada o comunal o en cualquiera otra forma asociativa. La ley puede fijar los lmites y la extensin de la tierra segn las peculiaridades de cada zona. Las tierras abandonadas, segn previsin legal, pasan al dominio del Estado para su adjudicacin en venta. Artculo 89.- Las Comunidades Campesinas y las Nativas tienen existencia legal y son personas jurdicas. Son autnomas en su organizacin, en el trabajo comunal y en el uso y la libre disposicin de sus tierras, as como en lo econmico y administrativo, dentro del marco que la ley establece. La propiedad de sus tierras es imprescriptible, salvo en el caso de abandono previsto en el artculo anterior. El Estado respeta la identidad cultural de las Comunidades Campesinas y Nativas.

La orientacin ideolgica de quienes elaboran las leyes se plasma en ellas. As, en la Constitucin de 1979 se expone meridianamente el afn controlista, regulador, omnipresente de quienes ejercen el poder poltico.

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En el asunto de la propiedad agraria y del tema, estrechamente asociado a ella, de las comunidades campesinas y nativas, se garantiza la propiedad agraria siempre y cuando la tierra sea conducida por los acreditados como propietarios. Entonces, no basta tener los ttulos de propiedad sino que tienen que estar presentes permanentemente en las reas de terreno referidos en aqullos, conduciendo su uso. No hay lugar para el rentista y tampoco para el que se desempea en varias otras lneas de actividad productiva. Dice el Artculo 157, abundando en aclaraciones, que hay conduccin directa cuando el poseedor legtimo o inmediato tiene la direccin personal y la responsabilidad de la empresa, y, qu entendemos por direccin personal en la actividad agraria? Pues, dirigir la preparacin del terreno, la siembra, el riego, las labores agrcolas de deshierbase, fertilizacin, cosecha, embalaje, etc. y, quin va a supervisar si se cumplen o no estas prescripciones legales? Obviamente el funcionario pblico, el representante del poder poltico, del gobierno de turno. La ley y tambin las Constituciones se atiborran de aclaraciones, definiciones y redundancias cuando en lugar de la libertad individual y discrecionalidad personal se impone la omnipresencia del Estado. Con el mismo espritu de un Estado que gua y controla cada paso de sus gobernados, este Estado protector, asistencialista y paternal establece que adjudicar las tierras declaradas abandonadas a campesinos sin tierra. Y, dnde estn los campesinos sin tierra? Estn en las zonas pobres de las ciudades (han inmigrado) o en las unidades productivas agropecuarias en condicin de obreros o peones. Volvern al campo los primeros? abandonarn sus ocupaciones los obreros o peones para instalarse en aquellas tierras abandonadas que seguramente son tales porque son tierras ridas, inhspitas, etc. Creo que as ocurre con toda norma, ms enrevesada cuando ms quiere abarcar. Finalmente su aplicacin es caldo de cultivo para la arbitrariedad, contradiciendo el propsito que la inspir. Una poltica de precios justos para el agricultor, reza la Constitucin de 1979, es decir, no es el mercado el que determina los precios sino el Estado mediante sus polticas que Orienta la produccin agropecuaria preferentemente para la satisfaccin de las necesidades alimenticias de la poblacin. Precios justos significa que se deben fijar los mrgenes de ganancia de los productores y seguramente est en la mente de los autores de esta Constitucin fijar las remuneraciones de los trabajadores. No es el libre juego de la oferta y demanda y la iniciativa privada que al asignar los recursos en procura de ganancias, determinan los precios de los bienes y las remuneraciones de los factores que han contribuido a su produccin. Se prohbe el latifundio, la concentracin de la propiedad agraria en pocas manos. Desdichadamente las determinantes econmicas impersonales, es decir, las contingencias naturales de la actividad productiva como las economas de escala, propenden hacia la concentracin, en todas las actividades productivas. Quedan inquietud, duda e incertidumbre sobre qu entender por sistema justo de propiedad, tenencia y trabajo de la tierra. Slo queda indubitable que es el Estado, el gobierno, el partido, el poltico de turno en el poder quien tendr a su cargo estas definiciones.

Muy diferentes son las prescripciones de la Constitucin de 1993 que simplemente enuncian garantizar el derecho de propiedad sobre la tierra, y, deja abierta la posibilidad de alguna intervencin del Estado en la extensin de las propiedades agrarias cuando establece que La ley puede fijar los lmites.... Finalmente, no hay el

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estado paternalista ni asistencialista en la adjudicacin de las tierras abandonadas; stas se venden al mejor postor. A quien, en la doctrina de la Economa Institucionalista, y de la Economa Social de Mercado, le sea ms productiva la tierra.

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II.8. Del Trabajo

Constitucin 1979 CAPITULO V.- DEL TRABAJO Artculo 42. El Estado reconoce al trabajo como fuente principal de la riqueza. El trabajo es un derecho y un deber social. Corresponde al Estado promover las condiciones econmicas y sociales que eliminen la pobreza y aseguren por igual a los habitantes de la Repblica la oportunidad de una ocupacin til y que los protejan contra el desempleo y el subempleo en cualquiera de sus manifestaciones. En toda relacin laboral queda prohibida cualquier condicin que impida el ejercicio de los derechos constitucionales de los trabajadores o que desconozca o rebaje su dignidad. El trabajo en sus diversas modalidades, es objeto de proteccin por el Estado, sin disminucin alguna y dentro de un rgimen de igualdad de trato. La ley seala la proporcin preferente que corresponde a los trabajadores nacionales tanto en el nmero como en el monto total de remuneraciones de la empresa, segn el caso. Artculo 43. El trabajador tiene derecho a una remuneracin justa que procure para l y su familia el bienestar material y el desarrollo espiritual. El trabajador, varn o mujer tiene derecho a igual remuneracin por igual trabajo prestado en idnticas condiciones al mismo empleador. Las remuneraciones mnimas vitales, se reajustan peridicamente por el Estado con la participacin de las organizaciones representativas de los trabajadores y de los empleadores, cuando las circunstancias lo requieren. La ley organiza el sistema de asignaciones familiares en favor de los trabajadores con familia numerosa. Artculo 44. La jornada ordinaria de trabajo es de ocho horas diarias y de cuarenta y ocho horas semanales. Puede reducirse por convenio colectivo o por ley. Todo trabajo realizado fuera de la jornada ordinaria se remunera extraordinariamente. La ley establece normas para el trabajo nocturno y para el que se realiza en condiciones insalubres o peligrosas. Determina las condiciones del trabajo de menores y mujeres. Los trabajadores tienen derecho a descanso semanal remunerado, vacaciones anuales pagadas y compensacin por tiempo de servicios. Tambin tienen derecho a las gratificaciones, bonificaciones y dems beneficios que seala la ley o el convenio colectivo. Artculo 45. La ley determina las medidas de proteccin a la madre trabajadora. Artculo 46. El Estado estimula el adelanto cultural, la formacin profesional y el perfeccionamiento tcnico de los trabajadores, para mejorar la productividad, impulsar el bienestar social y contribuir al desarrollo del pas. Asimismo, promueve la creacin de organismos socialmente orientados a dichos fines. Artculo 47.- Corresponde al Estado dictar medidas sobre higiene y seguridad en el trabajo que permitan prevenir los riesgos profesionales, y asegurar la salud y la integridad fsica y mental de los trabajadores. Artculo 48. El Estado reconoce el derecho de estabilidad en el trabajo. El trabajador solo puede ser despedido por causa justa, sealada en la ley debidamente comprobada. Artculo 49. El pago de las remuneraciones y beneficios sociales de los trabajadores es en todo caso preferente a cualquier otra obligacin del empleador. La accin de cobro prescribe a los quince aos.

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Artculo 50. Se reconoce al trabajador a domicilio una situacin anloga a la de los dems trabajadores, segn las peculiaridades de su labor. Artculo 51. El Estado reconoce a los trabajadores el derecho a la sindicalizacin sin autorizacin previa. Nadie est obligado a formar parte de un sindicato ni impedido de hacerlo. Los sindicatos tienen derecho a crear organismos de grado superior, sin que pueda impedirse u obstaculizarse la constitucin, el funcionamiento y la administracin de los organismos sindicales. Las organizaciones sindicales se disuelven por acuerdo de sus miembros o por resolucin en ltima instancia de la Corte Superior. Los dirigentes sindicales de todo nivel gozan de garantas para el desarrollo de las funciones que les corresponde. Artculo 52. Los trabajadores no dependientes de una relacin de trabajo, pueden organizarse para la defensa de sus derechos. Les son aplicables en lo pertinente las disposiciones que rigen para los sindicatos. Artculo 53. El Estado propicia la creacin del Banco de los trabajadores y de otras entidades de crdito para su servicio conforme a ley. Artculo 54. Las convenciones colectivas de trabajo entre trabajadores y empleadores tiene fuerza de ley para las parte. El Estado garantiza el derecho a la negociacin colectiva. La ley seala los procedimientos para la solucin pacifica de los conflictos laborales. La intervencin del Estado solo procede y es definitoria a falta de acuerdo entre las partes. Artculo 55. Las huelgas es derecho de los trabajadores. Se ejerce en la forma que establece la ley. Artculo 56. El Estado reconoce el derecho de los trabajadores a participar en la gestin y utilidad de la empresa, de acuerdo con la modalidad de esta. La participacin de los trabajadores se extiende a la propiedad en las empresas cuya naturaleza jurdica no lo impide. Artculo 57. Los derechos reconocidos de los trabajadores son irrenunciables. Su ejercicio est garantizado por la Constitucin. Todo pacto en contrario es nulo. En la interpretacin o duda sobre el alcance y contenido de cualquier disposicin en materia de trabajo, se est a lo que es ms favorable al trabajador.

Constitucin 1993 CAPITULO II.- DE LOS DERECHOS SOCIALES Y ECONMICOS. Artculo 22.- El trabajo es un deber y un derecho. Es base del bienestar social y un medio de realizacin de la persona. Artculo 23.- El trabajo, en sus diversas modalidades, es objeto de atencin prioritaria del Estado, el cual protege especialmente a la madre, al menor de edad y al impedido que trabajan. El Estado promueve condiciones para el progreso social y econmico, en especial mediante polticas de fomento del empleo productivo y de educacin para el trabajo.

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Ninguna relacin laboral puede limitar el ejercicio de los derechos constitucionales, ni desconocer o rebajar la dignidad del trabajador. Nadie est obligado a prestar trabajo sin retribucin o sin su libre consentimiento. Artculo 24.- El trabajador tiene derecho a una remuneracin equitativa y suficiente, que procure, para l y su familia, el bienestar material y espiritual. El pago de la remuneracin y de los beneficios sociales del trabajador tiene prioridad sobre cualquiera otra obligacin del empleador. Las remuneraciones mnimas se regulan por el Estado con participacin de las organizaciones representativas de los trabajadores y de los empleadores. Artculo 25.- La jornada ordinaria de trabajo es de ocho horas diarias o cuarenta y ocho horas semanales, como mximo. En caso de jornadas acumulativas o atpicas, el promedio de horas trabajadas en el perodo correspondiente no puede superar dicho mximo. Los trabajadores tienen derecho a descanso semanal y anual remunerados. Su disfrute y su compensacin se regulan por ley o por convenio. Artculo 26.- En la relacin laboral se respetan los siguientes principios: 1. Igualdad de oportunidades sin discriminacin. 2. Carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitucin y la ley. 3. Interpretacin favorable al trabajador en caso de duda insalvable sobre el sentido de una norma. Artculo 27.- La ley otorga al trabajador adecuada proteccin contra el despido arbitrario. Artculo 28.- El Estado reconoce los derechos de sindicacin, negociacin colectiva y huelga. Cautela su ejercicio democrtico: 1. Garantiza la libertad sindical. 2. Fomenta la negociacin colectiva y promueve formas de solucin pacfica de los conflictos laborales. La convencin colectiva tiene fuerza vinculante en el mbito de lo concertado. 3. Regula el derecho de huelga para que se ejerza en armona con el inters social. Seala sus excepciones y limitaciones. Artculo 29.- El Estado reconoce el derecho de los trabajadores a participar en las utilidades de la empresa y promueve otras formas de participacin.

Las diferencias en el tratamiento constitucional del trabajador se dan en el mbito de: Las proporciones en nmero y remuneraciones con respecto a los trabajadores extranjeros; La estabilidad laboral; La sindicalizacin y los derechos de los dirigentes; y La participacin en la gestin de las empresas y an la propiedad de las mismas. La Constitucin de 1979 propende a apoyar ms a los trabajadores. As les garantiza estabilidad laboral, sindicalizacin sin autorizacin previa, garantas para los dirigentes, participacin en la gestin y propiedad de las empresas y participacin preferencial en nmero y remuneraciones en aquellas empresas que tienen trabajadores extranjeros. En cambio en la Constitucin de 1993 el trabajador s puede ser despedido. Slo cuando es arbitrario el despido de trabajadores no procede. El lector comprender que las connotaciones son opuestas si un texto constitucional hace referencia a la estabilidad laboral que si hace referencia al despido arbitrario. Como todo texto constitucional

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estas expresiones encierran muy diferentes y opuestas interpretaciones, ya en la ley o ya en los tribunales de justicia. De igual modo en cuanto a la participacin de los trabajadores en las utilidades y la gestin de las empresas, no incentiva a la inversin privada el permitir que los trabajadores puedan participar de la gestin, es decir, de la toma de decisiones en la conduccin de una empresa. La gestin de una empresa debe tener un responsable. As sucede en el mundo empresarial desde siempre. La intervencin o la posibilidad de que intervengan los trabajadores o alguien ms que el gerente en la toma de decisiones encierra un gran desconocimiento de lo que es la gestin de una empresa. Cosa que tienen muy bien claro los que estudian Administracin de Empresas.

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Captulo III.- Crecimiento del PBI y de la Inversin Privada 1975-2013 A base de informacin que el Banco Central de Reserva del Per presenta en su pgina de Internet (incluida en el Anexo de este informe) se han determinado las tasas de crecimiento del Producto Bruto Interno durante dos periodos, antes y despus de la Constitucin de 1993; y, puesto que, segn la teora macroeconmica un determinante importante del comportamiento de la actividad econmica es la inversin, tambin se presentan las tasas de variacin de la inversin privada para los mismos periodos. Se distingue la inversin privada para corresponder al enfoque de la Economa Social de Mercado. III.1. Crecimiento del PBI. Periodo 1975-1994 y Periodo 1994-2013 Cuadro 1.
Tasas de crecimiento del Producto Bruto Interno del Per Periodo 1975-1994 Tasa anual promedio 0.9 Tasa del periodo 17.3 Periodo 1994-2013 Tasa anual promedio 8.1 Tasa del periodo 154.2

Elaboracin propia.
Fuente: INEI y BCR

Es notable la diferencia en el comportamiento de la actividad econmica en los periodos considerados, 19 aos antes y 19 aos despus de aprobada la Constitucin de 1993. El crecimiento ao a ao del PBI no alcanza al 1% antes de 1993, ao de aprobacin y puesta en vigencia de la Constitucin Poltica de 1993. A partir de entonces, anualmente se crece en ms del 8%. En consecuencia, para el periodo 1975-1994 el pas crece en 17.3% y en el periodo 1994-2003 crece en 154.2%. En el primer periodo el ingreso per cpita ha descendido, la tasa de crecimiento de la poblacin es mayor que la tasa de incremento del PBI. Es decir, el nivel de bienestar de la poblacin peruana se da deteriorado. A partir de estas comprobaciones se puede explicar una secuela de diversos fenmenos sociales ocurridos. En el segundo periodo considerado, el incremento del PBI ha determinado un incremento notable del ingreso per cpita y un cambio importante en el trato que el resto del mundo confiere al Per. III.2. Crecimiento del flujo de Inversin Privada. Periodo 1975-1994. Periodo 19942013. Segn la teora macroeconmica la inversin tiene un papel determinante en el comportamiento del ingreso nacional. Y, siguiendo la propuesta terica de la Economa Social de Mercado la iniciativa privada es condicin para que funcione el mercado como mejor sistema de asignacin de recursos. Si el PBI ha evolucionado de manera marcadamente diferente en los periodos considerados, veamos qu ha ocurrido con la inversin privada.

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Cuadro 2.
Tasas de crecimiento de la Inversin Privada en el Per Periodo 1975-1994 Periodo 1994-2013 Tasa anual Tasa del Tasa anual Tasa del promedio periodo promedio periodo 1.6% 30.2% 14.0% 266.2%

Elaboracin propia.
Fuente: INEI y BCR

En el primer periodo la inversin privada anualmente crece en promedio 1.6% y en los 19 aos anteriores a 1993 acumula un incremento de 30.2%. En el periodo 1994-2013 la tasa de crecimiento de la inversin privada es del 14% por ao y acumula para el periodo un crecimiento de 266.2%. Hay correspondencia de acuerdo a la teora macroeconmica entre el comportamiento de la inversin privada y el PBI. A reducida inversin privada, menor crecimiento de la actividad econmica nacional y, a mayores tasas de inversin privada mayores tasas de crecimiento del PBI.

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Conclusiones. El cambio constitucional de 1993 es factor principal del comportamiento de la economa nacional en los ltimos 19 aos. El comportamiento de la inversin privada explica el comportamiento del PBI, de acuerdo a la teora macroeconmica que dice que la demanda agregada determina el ingreso nacional.

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Anexo

Cuadro A-1.DEMANDA Y OFERTA GLOBAL 1950 - 2007 1/ (Millones de nuevos soles de 1994) 1950 1. Demanda Interna a. Consumo privado b. Consumo pblico c. Inversin bruta interna Inversin bruta fija - Privada - Pblica Variacin de existencias 2. Exportaciones Importaciones 3. Producto Bruto Interno 21,726 16,935 1,543 3,248 3,243 2,893 350 5 2,133 1,930 21,929 1951 24,504 18,496 1,587 4,420 4,341 3,971 370 79 2,091 2,608 23,987 1952 25,721 18,856 1,766 5,098 5,028 4,199 829 70 2,402 2,892 25,231 1953 26,977 19,645 1,802 5,530 5,458 4,766 692 72 2,630 3,138 26,470 1954 28,031 21,164 2,137 4,731 4,590 4,048 542 141 2,809 2,755 28,086 1955 30,297 22,666 2,136 5,495 5,358 4,170 1,187 137 2,948 3,526 29,719 1956 31,957 23,068 2,261 6,627 6,615 5,676 939 12 3,191 4,141 31,006 1957 34,366 24,343 2,617 7,406 7,236 6,455 782 170 3,283 4,552 33,097 1958 33,567 24,425 2,615 6,527 6,451 5,648 803 76 3,306 4,017 32,855 1959 32,991 24,665 2,930 5,396 5,082 4,551 531 314 3,739 3,362 33,369 1960 35,570 25,808 3,443 6,319 5,469 4,985 484 850 4,805 4,020 36,355 1961

38,632 27,557 3,979 7,097 6,909 5,691 1,219 187 5,670 4,889 39,413

1/ Para el perodo 1950 - 1989 se ha estimado los niveles utilizando las tasas de variacin del PBI con ao base 1979. Fuente: INEI y BCR. Elaboracin: Gerencia de Estudios Econmicos.

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1962 42,516 30,424 4,180 7,912 7,885 6,810 1,075 27 6,053 5,515 43,054

1963 45,542 33,450 4,424 7,668 7,488 6,375 1,114 180 5,944 6,099 45,387

1964 48,358 35,490 4,978 7,890 7,381 5,869 1,512 509 6,354 6,514 48,198

1965 52,482 38,187 5,315 8,981 8,814 6,857 1,957 167 6,538 7,615 51,406

1966 57,377 41,526 5,322 10,528 9,889 7,629 2,260 639 6,844 8,631 55,590

1967 60,369 44,818 5,506 10,045 9,101 7,148 1,953 944 7,247 9,570 58,046

1968 59,009 45,281 5,858 7,871 7,736 6,008 1,728 134 7,962 8,700 58,271

1969 61,353 46,876 6,181 8,296 8,008 5,952 2,056 288 7,821 8,646 60,528

1970 65,244 49,727 6,488 9,030 8,968 6,498 2,470 62 8,268 9,238 64,275

1971 68,807 51,492 6,935 10,379 10,121 7,268 2,853 258 8,026 9,655 67,177

1972 70,336 53,165 7,394 9,777 10,503 7,402 3,101 -726 8,772 9,629 69,479

1973 77,645 55,346 7,839 14,460 14,363 10,704 3,659 97 7,148 10,814 73,980

1974 86,712 59,105 8,310 19,297 18,189 12,444 5,745 1,108 7,520 13,751 80,481

1975 89,689 61,544 9,230 18,915 18,844 12,416 6,428 71 7,693 13,358 84,024

1976 88,722 62,648 9,674 16,400 16,218 10,156 6,062 183 7,957 11,675 85,004

1977 88,259 62,788 11,069 14,402 14,877 10,434 4,443 -475 8,987 11,716 85,529

1978 81,007 57,979 9,666 13,362 13,554 9,875 3,679 -192 10,150 8,861 82,296

1979 80,873 56,431 8,846 15,596 14,883 10,685 4,198 714 11,841 8,794 83,920

1980 92,319 60,000 10,989 21,330 19,488 14,022 5,466 1,843 10,677 12,643 90,354

1981 99,853 63,005 10,785 26,063 23,362 16,558 6,804 2,701 10,402 14,963 95,291

1982 98,547 62,459 11,793 24,295 22,443 15,397 7,046 1,852 11,434 15,002 94,979

1983 87,439 60,893 10,831 15,714 15,662 9,459 6,203 52 10,122 11,450 86,111

1984 88,149 63,257 10,119 14,773 15,054 8,803 6,250 -281 10,874 9,641 89,382

1985 88,276 65,099 10,565 12,613 12,845 7,798 5,047 -233 11,320 8,346 91,250

1986 102,744 74,970 11,405 16,369 15,636 10,823 4,813 733 9,810 10,253 102,301

1987 112,251 80,145 12,058 20,048 18,300 13,718 4,582 1,748 9,459 11,488 110,222

1988 101,321 73,516 10,157 17,648 15,603 12,486 3,117 2,046 8,828 10,310 99,839

1989 84,421 62,300 8,220 13,901 13,406 9,805 3,602 495 10,489 8,479 86,431

1990 82,264 60,896 7,383 13,985 13,723 11,082 2,641 262 9,264 9,495 82,032

1991 85,091 62,990 7,528 14,573 13,928 11,062 2,867 644 9,799 11,130 83,760

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1992 85,287 62,788 7,741 14,758 14,060 10,619 3,441 698 10,227 12,113 83,401

1993 89,402 64,935 7,980 16,487 15,627 11,610 4,017 860 10,545 12,573 87,375

1994 101,909 71,306 8,672 21,931 20,828 16,162 4,666 1,103 12,590 15,922 98,577

1995 114,008 78,223 9,411 26,373 25,584 20,581 5,003 789 13,288 20,232 107,064

1996 115,553 80,635 9,823 25,094 24,757 20,130 4,627 337 14,467 20,259 109,760

1997 123,656 84,266 10,565 28,824 28,342 23,348 4,994 482 16,362 22,724 117,294

1998 122,499 83,502 10,832 28,165 27,903 22,789 5,114 262 17,274 23,251 116,522

1999 118,718 83,164 11,210 24,345 24,957 19,315 5,642 -612 18,594 19,724 117,587

2000 121,458 86,202 11,560 23,697 23,729 18,979 4,750 -32 20,080 20,481 121,057

2001 120,938 87,456 11,465 22,017 21,781 18,096 3,685 236 21,451 21,072 121,317

2002 125,894 91,769 11,460 22,664 21,668 18,132 3,536 996 23,070 21,561 127,402

2003 130,514 94,860 11,914 23,739 22,939 19,272 3,667 800 24,491 22,461 132,545

2004 135,527 98,313 12,464 24,751 24,720 20,831 3,889 31 28,221 24,607 139,141

2005 143,410 102,857 13,529 27,025 27,758 23,332 4,426 -733 32,512 27,282 148,640

2006 158,220 109,483 14,559 34,178 33,356 28,013 5,343 822 32,772 30,846 160,145

2007 176,822 118,618 15,220 42,985 40,900 34,547 6,354 2,085 35,017 37,432 174,407

2008 198,591 128,961 15,536 54,094 51,978 43,483 8,495 2,116 37,874 44,960 191,505

2009 193,061 131,992 18,095 42,974 47,248 36,918 10,331 -4,274 36,678 36,584 193,155

2010 218,298 140,372 19,518 58,408 58,158 45,066 13,091 250 37,152 45,371 210,079

2011 233,887 149,130 20,732 64,024 60,932 50,191 10,741 3,092 40,410 49,801 224,496

2012 250,767 157,843 22,691 70,233 69,955 56,977 12,978 278 42,810 54,987 238,590

2013 265,099 165,974 24,112 75,013 74,102 59,192 14,910 912 43,246 57,776 250,570

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Bibliografa.
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