Pastoralism in CAR

Afrique centrale : les dfis scuritaires du pastoralisme
Rapport Afrique N215 | 1er avril 2014
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Table des matires
Synthse ....................................................................................................................................
Recommandations .................................................................................................................... iii I. II. Introduction ..................................................................................................................... Une transhumance en inscurit : le Tchad ..................................................................... A. La transhumance et les conflits de ressources .......................................................... B. Le cadre de gestion des conflits pastoraux ................................................................ 1. Un cadre lgislatif obsolte en voie de modernisation ........................................ 2. Lamnagement des couloirs de transhumance ................................................... 3. La gestion hybride des conflits pastoraux ............................................................ 1 3 3 5 5 5 7
C. Btir un systme cohrent et consensuel de rgulation ............................................ 9 1. Anticiper et canaliser la descente des transhumants ........................................... 9 2. Associer les organisations dleveurs ldiction des rgles ............................... 10 3. Harmoniser le code pastoral et le code foncier .................................................... 11 III. Une transhumance violente entre le Tchad et la Centrafrique ........................................ 12 A. Conflits dans une zone faible prsence tatique ..................................................... 1. La RCA la croise des chemins des transhumants ............................................ 2. Lengrenage de la violence ................................................................................... 3. Lvolution du profil des leveurs ........................................................................ 13 13 13 15
B. Faiblesse de la coopration bilatrale et des lgislations nationales ........................ 16 C. Rtablir le dialogue et rguler la transhumance transfrontalire ............................. 18 IV. Tensions autour de la migration des Peul mbororo en RDC ........................................... 21 A. Les tensions entre Mbororo et communauts locales ............................................... 1. Une communaut suspecte .................................................................................. 2. Des tensions plus marques dans le Haut-Ul ................................................... 3. De la rpression lapaisement : un problme sans solution .............................. B. Pour une cohabitation apaise entre communauts ................................................. 1. Recenser et localiser les Mbororo ........................................................................ 2. Rgulariser le sjour des Mbororo ....................................................................... 3. Dvelopper lconomie dlevage en Province orientale ...................................... V. 22 22 22 23 24 25 25 26
Conclusion ........................................................................................................................ 27
ANNEXES A. B. C. D. E. Cartes de la transhumance ............................................................................................... 28 Rglementation sur le pastoralisme et llevage en Centrafrique .................................... 29 A propos de lInternational Crisis Group ......................................................................... 30 Rapports et briefings de Crisis Group sur lAfrique depuis 2011 ..................................... 31 Conseil dadministration de Crisis Group ........................................................................ 33
International Crisis Group Rapport Afrique N215 1er avril 2014
Synthse
La pntration du pastoralisme qui saccentue depuis plusieurs annes en Afrique centrale gnre des conflits la fois frquents et ignors dans un monde rural o lempreinte de lEtat est particulirement faible. Ces conflits sintensifient sous leffet conjugu de plusieurs facteurs : linscurit croissante, le changement climatique qui pousse les pasteurs toujours plus au sud, lclatement des couloirs traditionnels de transhumance, notamment transfrontaliers, lextension des cultures et laugmentation des cheptels qui entrainent une comptition accrue sur les ressources naturelles. Mme si les dfis scuritaires du pastoralisme ne sont pas de mme intensit dans les trois pays tudis dans ce rapport (Tchad, Rpublique centrafricaine et Rpublique dmocratique du Congo), ils ont deux dnominateurs communs : limpratif dune prise en compte de ce problme par les pouvoirs publics et la ncessit dune rgulation de la transhumance qui inclue les diffrents acteurs concerns. Bien que, dans les pays sahliens comme le Tchad, le pastoralisme soit une source de richesse considrable et permette de crer des interdpendances conomiques fortes entre agriculteurs et leveurs, de nombreux conflits mergent dans le sillage des troupeaux. Ces conflits relvent habituellement de la comptition pour leau et les pturages. Mais ils prennent une tournure plus complexe dans la rgion concerne Tchad, Rpublique centrafricaine (RCA) et Nord-Est de la Rpublique dmocratique du Congo (RDC) pour deux raisons : les cosystmes pastoraux ne sarrtent pas aux frontires des Etats et la transhumance ouvre de nouveaux fronts pionniers en Afrique centrale. Les transhumances transfrontalires, notamment celle des leveurs tchadiens en RCA, saccompagnent de violents affrontements entre transhumants et populations locales. Bien avant que nclate la crise centrafricaine la fin de lanne 2012, ces phnomnes avaient dj pris une ampleur alarmante : suite au pillage de leurs villages par les transhumants, plusieurs milliers de Centrafricains ont fui et trouv refuge dans des camps de dplacs au Nord du pays. Ces violences ont t facilites par la faiblesse de la coopration bilatrale entre le Tchad et la RCA sur la question de la transhumance, par la modification des itinraires, par lvolution du profil des pasteurs et des convoyeurs de btail et leur militarisation croissante. Plus au sud, la rcente migration dleveurs peul mbororo, qui sont originaires de plusieurs pays dAfrique centrale, en Province orientale, la priphrie de la RDC, gnre une cohabitation inhabituelle et des tensions avec les populations et les autorits congolaises. Oscillant entre la rpression et lapaisement suite au moratoire sur lexpulsion de ces leveurs dcid en 2012, les autorits congolaises nont pas apport ce jour de rponse efficace aux problmes poss par leur installation rcente en Province orientale. Leur rgularisation temporaire doit tre envisage et doit saccompagner dun vrai bnfice conomique pour la Province, notamment grce au dveloppement volontariste de llevage dans ces espaces trs faiblement peupls. Contrairement aux pays sahliens comme le Niger ou le Tchad, qui reoivent le soutien de partenaires internationaux pour rpondre aux dfis du pastoralisme et prennent des mesures encore partielles mais relles pour attnuer ce type de conflits, la RCA et le Nord-Est de la RDC ne rgulent pas la transhumance et sont incapables de faire face aux violences. En outre, les gouvernements congolais et centrafricain
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sont absorbs par dautres priorits scuritaires. Mais si le pouvoir situ des centaines ou des milliers de kilomtres peut se permettre de ngliger les violences rcurrentes lies au pastoralisme, les populations rurales qui en sont les principales victimes ne le peuvent pas. Ces problmes sinscrivent dans un temps long et peuvent dgnrer en conflits intercommunautaires trs violents : ils constituent larrireplan des affrontements entre Peul et milices anti-balaka en Centrafrique en ce moment. Si les autorits tchadiennes, de concert avec des partenaires internationaux comme lAgence franaise de dveloppement (AFD) et lUnion europenne (UE), ont entrepris de scuriser les parcours de transhumants, dadapter la lgislation pastorale et de renforcer la filire levage, la Centrafrique et la RDC doivent encore se doter dun systme de rgulation de la transhumance et peuvent pour cela sinspirer de certaines initiatives mises en uvre au Tchad. Les deux pays devraient les combiner avec des mesures de cohabitation entre Peul et population locale en RDC et avec une charte sur la transhumance entre Tchadiens et Centrafricains qui permette une rgulation participative de celle-ci en RCA. Les mesures prconises dans ce rapport peuvent tre entreprises ds maintenant en RDC, o le gouvernement sefforce de relancer lagriculture. En revanche, en Centrafrique, elles ne pourront tre mises en uvre que lorsque le pays aura surmont la crise actuelle et que les tensions entre NDjamna et Bangui seront apaises. Toutefois, sous lgide de lorganisation rgionale en charge de llevage, dbattre de la question de la transhumance avant le dbut de la saison en octobre pourrait tre une occasion de renouer et normaliser les relations entre les deux pays partir dun problme concret et dangereux.
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Recommandations
Pour anticiper la descente des transhumants et prvenir les conflits lis au pastoralisme au Tchad
Au gouvernement tchadien : 1. Envoyer les services dconcentrs du ministre de lElevage, en troite collaboration avec les reprsentants des leveurs transhumants, sur les axes de transhumance afin de surveiller les mouvements des leveurs et informer les autorits locales en avance de larrive des transhumants dans leur zone. 2. Poursuivre le balisage et lamnagement des couloirs de transhumance et des aires de stationnement du btail, avec le soutien de lAgence franaise de dveloppement, pour ralentir la descente des transhumants vers le sud. 3. Dployer des services de sant le long des couloirs de transhumance et proximit des grands marchs btail durant la transhumance.
Pour favoriser le partage des ressources entre leveurs et agriculteurs au Tchad

Au gouvernement tchadien : 4. Harmoniser le nouveau code pastoral et le nouveau code foncier en amendant ce dernier, notamment sur laccs aux ressources communes aux leveurs et agriculteurs.
Pour encadrer la transhumance du btail tchadien en RCA

A la Communaut conomique du btail, de la viande et des ressources halieutiques (Cebevirah) et aux gouvernements tchadien et centrafricain : 5. Organiser une runion dans les meilleurs dlais pour prparer la transhumance venir. A la Communaut conomique du btail, de la viande et des ressources halieutiques (Cebevirah), lAgence franaise de dveloppement, la Banque mondiale, aux fdrations dleveurs centrafricaine et tchadienne et aux ministres de lElevage tchadiens et centrafricains : 6. Mettre en uvre un projet de suivi de la transhumance afin damliorer la connaissance des mouvements de btail (itinraires, nombre, zones de concentration, etc.). 7. Renforcer la coopration bilatrale, suite aux travaux de la commission mixte tchado-centrafricaine de 2012, afin de rguler la transhumance tchadienne en RCA en : a) concevant une charte de la transhumance qui prvoit la dlimitation de couloirs au Nord de la RCA, lamnagement de ces couloirs, des parcs de vaccination et des marchs btail au niveau de la frontire tchado-centrafricaine, des structures de gestion et de prvention de conflits reprsentatives un niveau local et un encadrement de la transhumance sur le terrain ;
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b) crant un comit de gestion des conflits au sein de la Cebevirah afin de faciliter le dialogue entre Etats tchadien et centrafricain et rgler les litiges lis au non-respect de la charte ; et c) fournissant des moyens financiers et logistiques la Fdration nationale des leveurs centrafricains (FNEC) et la Confdration interprofessionnelle de la filire de llevage au Tchad pour quensemble, elles informent les transhumants tchadiens sur les itinraires privilgier et sur les zones agricoles viter et quelles servent dinterface entre les transhumants et les autorits locales centrafricaines.
Pour favoriser une cohabitation pacifique entre leveurs mbororo et populations locales de la Province orientale en RDC
Au gouvernement congolais, lOrganisation internationale des migrations (OIM) et aux bailleurs traditionnels de la RDC : 8. Effectuer un recensement et localiser les populations mbororo en Province orientale avec laide des chefs traditionnels mbororo. Au gouvernement congolais et lUnion europenne : 9. Favoriser le dveloppement de complmentarits conomiques entre leveurs et cultivateurs par la construction de routes et dinfrastructures de march pour le btail. Au gouvernement congolais : 10. Dlivrer un visa de sjour prolong et renouvelable aux leveurs mbororo afin de rgulariser leur situation. Aux leveurs mbororo : 11. Se conformer la loi congolaise en sacquittant, entre autres, des taxes sur la vente de la viande. Au gouvernement provincial congolais et aux agences onusiennes comptentes : 12. Crer une mission compose du gouvernorat, des chefs traditionnels, des autorits locales et de partenaires extrieurs (par exemple UN Habitat et lOrganisation des Nations unies pour lalimentation et lagriculture) afin de dlimiter les aires de pturages situes loin des cultures des agriculteurs locaux et proximit de points deaux. Aux autorits locales, aux ONG et aux bailleurs de fonds : 13. Mettre en uvre un programme de sensibilisation au bon voisinage, crer un cadre de concertation et runir dans chaque territoire affect par ces conflits les dirigeants traditionnels des communauts mbororo et locales ainsi que les responsables de la socit civile et de ladministration locales afin doffrir un espace de mdiation et dchanges. Nairobi/Bruxelles, 1er avril 2014
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Afrique centrale : les dfis scuritaires du pastoralisme

I.
Introduction
Depuis son apparition dans le Sahara prhistorique, le pastoralisme en Afrique est une histoire en perptuel mouvement : celui des troupeaux et des bergers qui, depuis des millnaires, se sont adapts aux contraintes climatiques et scuritaires.1 En Afrique centrale, la transhumance a fait son apparition rcemment, comme lillustre lhistoire des migrations des Peul, une des plus grandes communauts de pasteurs de cette rgion.2 Quittant le Nord du Nigria la fin du XIXme sicle pour franchir la frontire et sinstaller au Cameroun, des milliers de Peul ont ensuite migr vers la Centrafrique la recherche de pturages abondants au dbut du XXme sicle.3 Harcels par les coupeurs de routes au Nord-Ouest de la RCA dans les annes 1970, certains se sont finalement disperss jusquau Sud-Est du pays et dans les pays voisins.4 En Afrique centrale, les pasteurs transhumants sont issus dune mosaque de peuples aux modes de vie et pratiques dlevage trs varies.5 Les grands nomades comprennent des Arabes, des Peul, des Toubou et des Gorane.6 Au Tchad, ces derniers parcourent des centaines de kilomtres chaque anne, le plus souvent du nord
Nick Brooks, Changements climatiques, scheresse et pastoralisme au Sahel , Note pour lInitiative mondiale pour le pastoralisme durable, novembre 2006. 2 Les Peul sont des pasteurs de la rgion sahlo-soudanienne, en majorit musulmans, qui vivent en Afrique de lOuest mais galement au Tchad, en Rpublique centrafricaine, au Soudan du Sud, au Soudan et depuis peu en RDC. A lorigine nomades, une partie des Peul se sont au fil du temps sdentariss. Hormis la Guine o ils constituent environ 40 pour cent de la population, ils reprsentent une minorit dans les pays o ils vivent. Voir Fulani , in R. V. Weekes (ed.), Muslim Peoples: A World Ethnographic Survey (Westport, 1984), p. 257-260. 3 Entretien de Crisis Group, chercheur, Paris, 21 novembre 2013 ; Jean Boutrais, Les savanes humides, dernier refuge pastoral : lexemple des WoDaaBe, Mbororo de Centrafrique , GenveAfrique, vol. 28, no. 1 (1990), p. 65-90 et Philip Burnham, The Politics of Cultural Difference in Northern Cameroon (Edinbourg, 1996). 4 Entretien de Crisis Group, chef mbororo, Zmio, 15 dcembre 2012. 5 Selon le dictionnaire Larousse, la transhumance est un dplacement saisonnier dun troupeau en vue de rejoindre une zone o il pourra se nourrir, ou dplacement du mme troupeau vers le lieu do il tait parti . Pour plus de dtails sur lhistoire et la sociologie des populations du Nord du Tchad, voir Albert le Rouvreur, Sahliens et Sahariens du Tchad (Paris, 1989). 6 Les Toubou et Gorane sont les pasteurs sahariens non-arabes du groupe ethno-linguistique Teda-Daza, habitant essentiellement le Nord du Tchad, lEst du Niger et le Sud Libyen. Ses deux principales composantes sont les Teda ou Toubou, originaires du massif du Tibesti au Nord-Ouest du Tchad, et les Dazagada ou Gorane, qui habitent essentiellement les plaines plus mridionales comprises entre le nord du lac Tchad et le massif de lEnnedi au nord-est. Ils parlent respectivement le tedaga et le dazaga, deux langues trs proches du groupe saharien central. Plus distants bien quappartenant la mme famille linguistique, les Beri (Zaghawa et Bideyat) mlent pastoralisme transhumant et agriculture sdentaire, et vivent au Nord-Est du Tchad et au Darfour soudanais. Voir Jrme Tubiana, Contes Toubou du Sahara (Paris, 2007) et Jean Chapelle, Nomades noirs du Sahara : les Toubous (Paris, 1983).
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vers le sud, jusqu atteindre les rgions mridionales du Moyen Chari, du Mayo Kebbi, des Logones oriental et occidental, du Salamat et du Dar Sila.7 Le pastoralisme tant transfrontalier, de nombreux pasteurs arabes et peul tchadiens effectuent chaque anne la transhumance en RCA doctobre mai. Dautres pasteurs effectuent des trajets plus courts et sont qualifis de petits ou moyens transhumants. Si la mobilit pastorale a permis de tisser des liens sociaux et des complmentarits conomiques fortes entre de nombreuses communauts, elle gnre aussi des conflits conservs par la mmoire collective orale. Il en est ainsi des affrontements qui ont oppos les Arabes misseriya aux Ratatine en 1947 prs dOum Hadjer, dans la rgion du Batha au Tchad, et qui ont caus la mort dune centaine de personnes,8 et du conflit entre agriculteurs kouka et leveurs krda dans la zone de Moto, qui sest sold par 80 morts en 2003.9 En RCA avant mme la crise actuelle, les conflits entre transhumants tchadiens et populations locales ont ces dernires annes t frquents et meurtriers. En mars 2013, plusieurs personnes ont t tues lors daffrontements entre ces communauts dans le village de Koro, non loin de Batangafo, et de nombreuses habitations ont t brles dans la commune de Nana Bakassa.10 Ce rapport analyse les problmes rcurrents dinscurit rurale lis au pastoralisme dans une zone qui stend du Tchad au Nord de la RDC problmes qui nintressent pas les gouvernements actuels mais inquitent les populations rurales qui en sont victimes. Alors que la transhumance stend progressivement vers le sud et pntre en Afrique centrale, trois catgories de conflits sont associes au pastoralisme :

les conflits lis aux mouvements de transhumance nationaux (Tchad) ; les conflits lis lintensification des mouvements transfrontaliers entre le Tchad et la RCA ; les conflits lis la migration rcente et la semi-sdentarisation dleveurs dans de nouveaux territoires, linstar des Peul mbororo au Nord-Est de la RDC.11
Les recherches qui ont nourri la rdaction de ce rapport ont t effectues au Tchad, dans les districts des Ul en RDC ainsi que dans plusieurs prfectures centrafricaines, entre 2012 et le dbut de lanne 2014.
Voir la carte en annexe A. Les Toubou transhument vers le lac Tchad et natteignent pas les rgions mridionales du Tchad. Hassan Kamil, Guillaume Duteurtre, Alain Le Masson, La transhumance : Analyse dune spatialit mouvante de llevage au Tchad , communication au colloque international sur lorganisation et la gestion des ressources et territoires ruraux, Montpellier, fvrier 2003. Catherine Baroin (d.), Gens du roc et du sable : les Toubou (Paris, 1988). 8 Les Ratanine sont des Arabes dorigine zaghawa. Voir Pierre Hugot, La transhumance des arabes Missiri et les batailles intertribales dOum Hadjer de 1947 (Paris, 1997) et Claude Arditi, Conflits agriculteurs-leveurs et enfants bouviers au Tchad mridional, essai danalyse anthropologique , Centre de coopration internationale en recherche agronomique pour le dveloppement (Cirad), avril 2010. 9 Andr Marty, Pabam Sougnab, Djonata Djatto, Ach Nabia Causes des conflits lis la mobilit pastorale et mesure dattnuation , Direction de lorganisation pastorale et de la scurisation des systmes pastoraux au Tchad, juin-septembre 2010. 10 Batangafo : des maisons incendies par des leveurs arms , Rseau de journalistes pour les droits de lhomme en RCA, 15 mars 2013. 11 Sur ce groupe de pasteurs particulier, voir la note de bas de page 106.
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II.
Une transhumance en inscurit : le Tchad
Aprs plusieurs dcennies marques par la volont affiche des Etats et des bailleurs de fonds de privilgier llevage intensif au dtriment de pratiques sculaires, une vritable prise de conscience de la ncessit de prserver et de scuriser le pastoralisme a eu lieu dans les pays sahliens.12 Longtemps peru comme une activit conomique sans avenir, le pastoralisme est aujourdhui reconnu comme une source potentielle de progrs conomique.13 Seconde source de revenus pour lEtat aprs le ptrole, llevage est un des piliers de lconomie tchadienne. Avec un cheptel de prs de 20 millions de ttes, llevage pastoral reprsente entre 15 et 20 pour cent du produit intrieur brut du pays et il contribuerait la subsistance denviron 40 pour cent de la population.14 Pourtant, le secteur est confront de nombreux dfis, dont celui de la scurit. Si des rponses existent dj, elles sont lacunaires et ne forment pas encore un systme efficace de rgulation pacifique du pastoralisme.
A.
La transhumance et les conflits de ressources
Au Tchad, 80 pour cent de llevage repose sur la transhumance.15 Ces dernires dcennies, la scheresse et la dsertification ont exacerb les tensions en acclrant la descente des leveurs vers le sud en qute de pturages et en bouleversant le fragile quilibre entre la transhumance et le calendrier agricole.16 Dornavant, les leveurs descendent plus tt et atteignent parfois les espaces agricoles au Sud du pays au moment des rcoltes. Cela cre des tensions entre agriculteurs et leveurs qui dgnrent facilement en affrontements ouverts.17 Les relations entre leveurs ne sont pas moins conflictuelles, notamment pendant les priodes de scheresse o les zones de croisement se multiplient et o les transhumants doivent partager le mme es-
La mobilit pastorale a t remise en question par de nombreux dirigeants. Suite la grande scheresse de 1984-1985, le prsident du Mali avait encourag une sdentarisation importante des leveurs et affirm que le nomadisme tait bout de souffle. Lavenir de llevage dans les zones arides dAfrique , International Institute for Environment and Development (IIED), SOS Sahel, 2010. 13 Bernard Bonnet, Bertrand Guibert, Le pastoralisme, enjeux et perspectives des politiques sectorielles : lments danalyse rgionale pour le Tchad, le Niger et le Mali , communication au colloque national de NDjamna, 1-3 mars 2011. 14 Haroun Moussa et Mahamat Ahmat Abderamane, Renforcer les organisations de la filire bovine au Tchad, voie damlioration de la viabilit conomique et sociale. Enseignement de lexprience PAFIB , communication au colloque rgional de NDjamna, 27-29 mai 2013. Voir aussi Stratgie Nationale et plan dactions pour la mise en uvre de lInitiative Grande Muraille Verte , ministre tchadien de lEnvironnement et des Ressources halieutiques, NDjamna, 2010. 15 Plan national de dveloppement de llevage 2009-2016 , ministre de lElevage et des Ressources animales, NDjamna, juin 2008. 16 Entre 1970 et la fin des annes 1990, le Sahel a connu des changements climatiques trs importants et presque indits avec une chute de la pluviomtrie de 20 pour cent et une trs longue priode de scheresse. Voir Nick Brooks, op. cit. Le Tchad se divise en trois zones climatiques : saharienne au nord, sahlienne au centre et soudanienne au sud. 17 Voir entre autres Claude Arditi, Paysans Sara et leveurs arabes dans le sud du Tchad : du conflit la cohabitation ? , Institut de recherche pour le dveloppement (IRD), Paris, 1999 ; Pabam Sougnab, Conflits entre agriculteurs et leveurs dans la zone soudanienne du Tchad , communication au colloque international sur lorganisation et la gestion des ressources et territoires ruraux, Montpellier, fvrier 2003 et Jrme Tubiana and Victor Tanner, Au Tchad : un second Darfour , Outre-Terre, no. 20, 2007.
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pace pastoral et les mmes puits. Laccs aux puits est souvent problmatique et des groupes de pasteurs saffrontent parfois pour la priorit ou lusage exclusif.18 Paralllement, la transhumance seffectue dans un climat dinscurit. En effet, les pasteurs ont pay un lourd tribut aux guerres civiles qui ont frapp le Tchad dans les annes 1980 et le Darfour au dbut des annes 2000 : les leveurs taient souvent racketts par les rebelles ou, au contraire, privs de leurs troupeaux par les forces armes au nom de leffort de guerre .19 Actuellement, le banditisme a remplac les rebelles et militaires : les leveurs sont une cible privilgie des coupeurs de route, notamment lorsquils se rendent au march pour vendre des btes et acheter des vivres. La transhumance au Tchad nest pas une activit sans risque, comme le rappellent rgulirement les mdias et les pasteurs. Face ces menaces, certains leveurs se sont arms.20 Cependant, la comptition pour leau et la terre entre leveurs et agriculteurs nexclut pas des complmentarits et des collaborations socioconomiques. A titre dexemple, le chele , qui dsigne le transport de rcoltes appartenant des agriculteurs par les grands transhumants, nest pas rare pendant la descente des troupeaux. Les chameliers arabes de la communaut des Salamat Sifera, trs prsents dans la rgion du Batha et qui descendent au sud dans la rgion du Gura pendant la saison sche, acheminent rgulirement les rcoltes des agriculteurs en ville, leurs domiciles ou aux marchs. En change, ils sont rmunrs avec une part des rcoltes transportes.21 Il est galement frquent que des leveurs sdentaires confient leurs troupeaux des nomades.22 Par ailleurs, les rgions du Tchad sont ingalement affectes par la violence. La rgion du Batha, au centre, est souvent expose des conflits rcurrents car traverse par de nombreux transhumants.23 En 2008, les affrontements
Il nest pas rare que de tels affrontements ncessitent lintervention des forces de scurit et de la justice pour dfinir un droit de priorit. Andr Marty, Antoine Eberschweiler et Zakinet Dangbet, Au cur de la transhumance, un campement chamelier au Tchad central (Paris, 2009). 19 De la rbellion qui a port Hissne Habr au pouvoir au dbut des annes 1980 jusqu son renversement par Idriss Deby Itno en 1990, les affrontements ont plong le Tchad dans une vritable spirale de violence causant la mort de prs de 45 000 Tchadiens. Pour plus de dtails, voir le rapport Afrique de Crisis Group N144, Tchad : un nouveau cadre de rsolution du conflit, 24 septembre 2008. Sur les conflits au Darfour, voir Jrme Tubiana, Lire entre les lignes dun conflit : fractures locales et actions internationales au cur du Darfour , Afrique contemporaine, vol. 232, no. 4 (2009), p. 88-92. Voir aussi le rapport Afrique de Crisis Group N211, Sudans Spreading Conflict (III) : The Limits of Darfurs Peace Process, 27 janvier 2014 ; et La guerre par procuration entre le Tchad et le Soudan et la darfourisation du Tchad : Mythes et ralit , Small Arms Survey, avril 2008. 20 Dans leur rcit dune transhumance entre septembre 2006 et avril 2007, des chercheurs racontent leurs rencontres violentes avec des coupeurs de route qui se soldent parfois par des morts. Marty, Eberschweiler et Dangbet, Au cur de la transhumance, op. cit. Prs du lac Fitri, les conflits opposant les agriculteurs bilala et les transhumants sont plus meurtriers quau cours des dernires dcennies et lutilisation darmes de guerre est plus frquente. Zakinet Dangbet, Djimadoum Djalta Des transhumants entre alliances et conflits, lexemple des Salamat Sifera et Djaatine , communication au colloque rgional de NDjamna, 27-29 mai 2013. 21 A Abch, au milieu du XXme sicle, le nombre de chameaux rcolts tait voqu pour tmoigner de limportance de la rcolte. Serge Aubague, Patrice Grimaud, Rflexion sur lvolution de la mobilit des pasteurs nomades au Tchad : sdentarisation ou transhumance ? , Nomadic People, vol. 17, no. 1 (2013), p. 126-136. Marty, Eberschweiler et Dangbet, Au cur de la transhumance, op. cit. 22 Entretien tlphonique de Crisis Group, chercheur sur le pastoralisme au Tchad, 16 octobre 2013. 23 Djimadoum Djalta, Expriences de dmarches et politiques de prvention des conflits lis au pastoralisme , communication au colloque rgional de NDjamna, 27-29 mai 2013.
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entre leveurs Oulad Awada et Nawala prs du lac Fitri pour le contrle dun puits ont fait 28 victimes.24
B.
1.
Le cadre de gestion des conflits pastoraux Un cadre lgislatif obsolte en voie de modernisation
Historiquement, les administrations des pays dAfrique centrale ont tent, avec un succs trs limit, dencadrer la mobilit des leveurs. Au Tchad, en RCA et au Cameroun, les Etats se sont dots dun corpus lgislatif, notamment pour rglementer lutilisation de lespace pastoral et les mouvements des leveurs. La loi de 1959 poursuivait un objectif clair : contrler et contenir les mouvements des pasteurs. Selon cette ancienne loi, qui est en cours de rvision, tous les transhumants doivent possder un laissez-passer, suivre des itinraires prcis et effectuer la transhumance une priode pralablement fixe par les autorits.25 Or, cette loi na jamais vraiment t respecte. En 1996, le ministre de lIntrieur avait rappel son existence aux prfets et sous-prfets ; les textes sont mconnus dune grande partie des leveurs et critiqus par dautres pour leur caractre contraignant qui saccommode difficilement dune mobilit pastorale soumise aux alas du climat.26 Cest en 1999, au cours dun sminaire national sur les conflits entre les agriculteurs et les leveurs NDjamna, que sest impose pour la premire fois la ncessit de moderniser la loi pastorale tchadienne.27 Aprs lchec dun premier projet de loi en 2002 en raison des critiques des leveurs, il a t dcid lors dun sminaire national en 2005 dlaborer un nouveau code pastoral. Le texte, qui est aujourdhui en phase de validation par le ministre de lElevage, adopte une nouvelle approche. La politique de contrle de la transhumance, qui a montr ses limites, est remplace par une logique de scurisation de celle-ci. En dautres termes, pour lencadrer, il faut scuriser les parcours et amnager les couloirs de transhumance de manire ralentir la descente des leveurs. Lavant-projet prvoit mme dans son article 30 lobligation pour lEtat de mettre en place des services de sant proximit des couloirs de transhumance. Quant au rglement des conflits entre agriculteurs et leveurs, les articles 84, 88 et 89 du code pastoral stipulent que le processus de conciliation lors dun litige doit se faire en priorit devant les instances communautaires et quen cas daccord lamiable, le litige est considr comme dfinitivement rsolu.28 2. Lamnagement des couloirs de transhumance
Il existe au Tchad des centaines de couloirs de transhumance traditionnels appels murhal en arabe. Vritables routes du btail, ils sont utiliss depuis des sicles par les pasteurs. A partir du milieu des annes 1990, avec laide de lAgence franaise de dveloppement (AFD), en troite liaison avec les chefs de cantons et les chefs de
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Zakinet Dangbet, Des transhumants entre alliances et conflits , op. cit. Loi n4 du 31 octobre 1959 portant rglementation du nomadisme et de la transhumance au Tchad. 26 Nicoleta Avella, Frdric Rounodji, La lgislation foncire pastorale au Niger et au Tchad. Une analyse comparative , Cirad, avril 2010. 27 Ibid. 28 Avant-projet de loi portant sur le nouveau code pastoral au Tchad.
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villages, plusieurs de ces couloirs ont t baliss.29 Ces initiatives ont t inspires par le sultan du Ouadda qui, face aux tensions entre pasteurs et agriculteurs prs dAbch au dbut des annes 1990, avait tent de dlimiter physiquement les couloirs laide de bouts de bois, de chiffons et de peinture.30 Le balisage nest pas une opration suffisante en soi. Il va de pair avec lamnagement de puits et la dlimitation daires de stationnement pour le btail, en particulier dans les parties septentrionales des parcours, de faon retarder la descente des troupeaux et laisser plus de temps aux sdentaires pour terminer la rcolte.31 Mais ces amnagements peuvent parfois tre, en fonction de la mthode utilise, une source de problmes supplmentaires. Ils peuvent attnuer les conflits sils sont ancrs dans une dmarche participative ou, au contraire, les attiser si la concertation entre les usagers est mal mene et les dcisions sont considres comme illgitimes.32 Le consensus sur lorganisation de lespace et la dfinition des rgles, notamment des points deaux, est essentiel : un puits mal plac, cest 40 morts dans la nuit .33 LAFD et des ONG travaillant dans ce domaine ont donc adopt une dmarche fonde sur le dialogue. Ils effectuent des mdiations entre les pasteurs et les agriculteurs pour dfinir de manire consensuelle le trac des itinraires de transhumance et laccs aux points deau.34 Le balisage des couloirs de transhumance vise viter lempitement des animaux sur les cultures, une des causes majeures de conflits et ce notamment proximit des wadi , cest--dire des cours deau temporaires o les passages de transhumants dans les cultures de dcrue sont fortement critiqus par les agriculteurs. Cependant, le balisage nest pas sans inconvnients. La dtermination dun itinraire pour plusieurs annes contredit la ncessit dadaptation aux alas climatiques. Par ailleurs, les axes de transhumance et la fragmentation de lespace constituent un effet daubaine pour certains agriculteurs qui amnagent des cultures qualifies de champs piges . Ils situent volontairement celles-ci la sortie des couloirs ou autour des points deau afin de bnficier dindemnits lors du passage des transhumants en cas de destruction des cultures par les troupeaux.35 De mme, les cultures en jachre
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Le balisage consiste disposer des balises de bton sur des portions des couloirs de transhumance traditionnels afin de les dlimiter physiquement pour viter que les troupeaux nempitent sur les cultures. Les couloirs sont souvent baliss dans les zones particulirement conflictuelles entre agriculteurs et leveurs. 30 Entretien tlphonique de Crisis Group, chercheur sur le pastoralisme au Tchad, 16 octobre 2013. 31 Selon la dfinition propose dans lavant-projet de code pastoral, les aires de stationnement sont dfinies par les espaces bien pourvus en ressources pastorales sur lesquels se reposent momentanment les animaux avant de poursuivre la transhumance . Article 4 de lavant-projet de loi portant sur le nouveau code pastoral au Tchad. 32 La non-acceptation par lune des parties concernes dun trac de couloirs de transhumance peut avoir des consquences dramatiques. Ainsi, en mai 2012 au Mali, 30 personnes ont trouv la mort suite un conflit entre leveurs peul et agriculteurs dogon, en raison de dsaccords sur le trac du couloir de transhumance. Trente Burkinab tus dans des violences la frontire avec le Mali , Le Monde, 25 mai 2012. 33 Entretien de Crisis Group, expert de lAFD, NDjamna, 5 juillet 2013. 34 Dans le Centre-Est du Tchad, lONG Agency for Cooperation and Research in Development (Acord) a facilit la mdiation entre les leveurs et les populations locales pour laborer des conventions ayant trait notamment au trac des itinraires de transhumance. Marty, Sougnab, Djatto, Nabia, Causes des conflits lis la mobilit pastorale , op. cit. 35 Les champs piges sont lorigine de nombreux conflits entre pasteurs et agriculteurs. En 2009, dans la ville de Danamadji, situe dans la rgion du Moyen-Chari au Sud du Tchad, un conflit oppo-
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normalement accessibles aux btes pour le broutage sont rgulirement encercles de champs cultivs.36 Linertie de lEtat sur ces problmes a favoris les comportements opportunistes.37 Afin de remdier cette situation, lavant-projet de code pastoral prvoit de sanctionner toute obstruction des couloirs de transhumance par une amende. Cette disposition qui nexistait pas dans la loi de 1959 pourrait permettre de limiter les drives. 3. La gestion hybride des conflits pastoraux
Alors que le cadre lgislatif est en cours de rvision et que la coutume sessouffle, la gestion des conflits pastoraux est parpille entre de nombreux acteurs et parait lacunaire : le rle jou par lEtat et ses entits dconcentres demeure flou, la justice institutionnelle est inadapte et leffritement du pouvoir traditionnel dans un certain nombre de rgions se traduit par laffaiblissement de la rgulation communautaire. Lessoufflement progressif des modes traditionnels de rglement des conflits Au Tchad, le systme coutumier comporte des dispositifs de prvention et rglement des conflits pastoraux. Les ahliya ou rakuba , qui signifient traditionnel, coutumier ou familial en arabe, sont des ententes qui permettent, notamment dans la zone sahlienne, de garantir un accs aux ressources naturelles et de faciliter la rsolution des litiges. En effet, lahliya peut prendre plusieurs formes. Elle repose souvent mais pas exclusivement sur le serment religieux et linvocation du Coran, les parties concernes se promettant une indulgence rciproque en cas de litiges. Cette alliance constitue un pacte de paix sociale entre les communauts.38 De mme, le rglement des conflits entre les agriculteurs et les leveurs impliquait les deux parties au conflit et pouvait le cas chant mobiliser les chefs traditionnels en fonction de la gravit de lincident. Les dgts que le btail fait dans les champs font gnralement lobjet dune indemnisation ngocie entre les agriculteurs et les leveurs.39 Il existe galement dautres voies privilgies pour rsoudre les conflits, comme le paiement de la diya , cest--dire le prix du sang en arabe.40 Critiqus ds la cosant un leveur transhumant un agriculteur ayant amnag ses cultures dans des couloirs de passage de btail sest sold par la mort de lagriculteur. Ibid. 36 Saverio Krtli, Marie Monimart, Blamah Jallo, Jeremy Swift, Ced Hesse, Secteur de lhydraulique pastorale au Tchad. Evaluation et capitalisation de 20 ans dinterventions de lAFD , Ex-Post, no. 51, AFD, Paris, octobre 2013. 37 Lors dune runion de mdiation entre leveurs et agriculteurs, ces derniers auraient soulign que ce sont les animaux qui sont mobiles et non les champs qui se mettent en travers de leur passage, ce quoi les leveurs auraient rtorqu que cela tait vrai une poque mais que dornavant il semble que les champs soient devenus mobiles et se mettent en travers de la route du btail. Entretien de Crisis Group, ancien ministre tchadien, Paris, 15 octobre 2013. 38 Voir Jrme Tubiana, Victor Tanner, Musa Adam Abdul-Jalil, Traditional Authorities Peacemaking Role in Darfur , U.S. Institute of Peace (USIP), 2012, p. 56-57 ; et Zakinet Dangbet, Des transhumants entre alliances et conflits , op. cit. En zone soudanienne, des accords tacites existaient auparavant entre les leveurs venus du Nord du pays pour faire la transhumance et les populations sdentaires du Sud, grce notamment aux contacts rguliers entre les chefferies. Marty, Sougnab, Djatto, Nabia, Causes des conflits lis la mobilit pastorale , op. cit. 39 Marty, Eberschweiler et Dangbet, Au cur de la transhumance, op. cit. 40 La diya reprsente la somme dargent due en compensation dun crime ou dun accident. Au niveau de la justice traditionnelle, elle permet de rgler le litige entre les parties concernes et dviter ainsi le recours la vengeance. Voir Dangbet, Des transhumants entre alliances et conflits , op. cit. Voir galement Claude Durand, Les anciennes coutumes pnales du Tchad, les grandes enqutes de 1937 et 1938 (Paris, 2002).
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lonisation, ces modes traditionnels de rglements des litiges ont pourtant perdur jusqu prsent.41 Toutefois, les alliances qui existent depuis des dcennies sont parfois fragilises par un regain de pression sur les ressources li la fois lextension des cultures et laugmentation du cheptel.42 Autre problme : ces alliances ne sont pas toujours reconnues par les nouvelles gnrations qui, en cas de litiges, exigent rgulirement des ddommagements au dtriment des ententes coutumires auxquelles ils disent ne pas avoir t associs.43 En outre, selon de nombreux tmoignages, on assisterait de plus en plus une rcupration politique et une immixtion des entits administratives et militaires dans larbitrage des litiges, souvent des fins denrichissement.44 Les initiatives spontanes de la socit civile Depuis plusieurs annes, des ONG et des organisations religieuses travaillent crer des organes paritaires de mdiation et de rsolution des conflits, parfois nomms comits dentente ou comits de dialogue. Des structures plus importantes telles que la commission mixte dAbch cre en 1993 uvrent galement la prvention et la rsolution de ces conflits.45 Lefficacit de ces initiatives est troitement lie plusieurs facteurs : la lgitimit des membres du comit, la mobilisation des dirigeants religieux et leur ancrage communautaire. Dans un certain nombre de ces comits, les reprsentants des leveurs sont des commerants ou encore des leveurs sdentaires. Le manque de reprsentation des pasteurs, notamment des grands transhumants, ne facilite pas leur adhsion.46 Le Projet dappui la filire bovine (PAFIB) de lUnion europenne a contribu crer des comits regroupant les communauts autochtones ainsi que les leveurs transhumants afin de clarifier les modalits dutilisation des points deaux, les itinraires de transhumance ou encore laccs aux marchs.47 Lintervention des dirigeants reli-
En 1946, une rforme prvoyait mme linterdiction de la diya, mais elle est reste lettre morte. Voir Dangbet, Des transhumants entre alliances et conflits , op. cit. Certaines communauts nutilisent pas la diya pour rgler leurs diffrends. A titre dexemple, la communaut arabe transhumante des Djaatn et les populations sdentaires bilala non loin du lac Fitri choisissent un autre mode de rglement des litiges. En cas de mort dhomme, lorsquil existe une ahliya entre communauts, la diya est rarement utilise et on paye alors le khasarat, une somme dargent ncessaire lorganisation des crmonies funbres. Voir Tubiana, Tanner, Abdul-Jalil, Traditional Authorities Peacemaking Role in Darfur , op. cit. 42 Marty, Sougnab, Djatto, Nabia, Causes des conflits lis la mobilit pastorale , op. cit. 43 Ibid. 44 Entretiens de Crisis Group, chercheur sur le pastoralisme au Tchad, NDjamna, 3 juillet 2013 ; reprsentant des leveurs au Tchad, NDjamna, 5 juillet 2013. 45 La commission mixte dAbch, dirige par le sultan du Ouadda, a contribu sensibiliser les diffrents acteurs au respect des rgles dusage concernant le partage des ressources et a particip lidentification des couloirs de transhumance dans sa zone. Plusieurs initiatives similaires sont nes en sinspirant de cette commission, dont les comits de rglement des conflits de Goz Beida, Am Timan, Mangalm et Kerfi. Nanmoins, critique par une partie des leveurs transhumants qui ont quitt cette structure, la commission mixte dAbch est aujourdhui la recherche dun second souffle. Entretien de Crisis Group, cadre du ministre de lElevage tchadien, NDjamna, 6 juillet 2013. 46 Pabam Sougnab, Conflits agriculteurs-leveurs en zone soudanienne au Tchad : une tude compare de deux rgions : Moyen Chari et Mayo-Kebi , communication au colloque de Garoua, Cameroun, mai 2002. 47 Entretien de Crisis Group, ex-coordinateur du PAFIB, NDjamna, 6 juillet 2013. Le PAFIB, qui tait financ par lUnion europenne, a dbut en octobre 2009 et sest achev dbut 2013, visait renforcer la filire de llevage et favoriser la commercialisation du btail. Ce projet a t men
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gieux peut aussi tre bnfique ; la convocation du sacr et leur magistre moral peuvent inciter au compromis, bien que cela ne puisse tre gnralis lensemble des situations. Par contraste, les comits forms linitiative des instances administratives sont rarement oprationnels car ils sont le plus souvent perus comme une source denrichissement pour les autorits aux dpens dune rsolution efficace des conflits.48 Risques et dysfonctionnements de la justice institutionnelle Alors que, gnralement, les conflits lis la destruction des champs sont rgls entre les protagonistes ou au niveau des chefs coutumiers qui orchestrent la mdiation, il existe une tendance amener les conflits agriculteurs-leveurs devant la justice institutionnelle. Or, la rsolution de conflits considrs comme mineurs entre les leveurs transhumants et les populations sdentaires peut rarement saccommoder de la lenteur dune procdure judiciaire classique. Selon ladage tchadien, le soleil qui a vu commettre la faute doit voir appliquer la sanction .49 Or, les peines sont souvent prononces alors mme que les leveurs transhumants sont dj repartis. Par ailleurs, les frais de dossier doivent souvent tre pays par les plaignants, ce quils vivent comme une injustice. Enfin, les liens tisss entre les populations sdentaires et les institutions judiciaires peuvent parfois jouer en dfaveur des transhumants.50 La nature de lincident et lidentit des protagonistes influent galement sur le choix de linstance de rsolution du litige. Alors que les mcanismes coutumiers conviennent pour des destructions de cultures, les incidents plus graves comme les violences physiques ou encore les meurtres relvent du pnal et posent la question de linstance approprie. Lors dincidents graves, la gendarmerie se dplace afin de dresser un constat. La corruption est importante : les gendarmes rclament souvent une amende fixe de manire alatoire pour ne pas transfrer le dossier au parquet et viter aux acteurs du conflit de longues procdures.51 Face aux risques de la justice moderne, trs souvent, les agriculteurs et les leveurs dcident eux-mmes de lesquiver en payant la diya ou en sarrangeant lamiable.
C.
1.
Btir un systme cohrent et consensuel de rgulation Anticiper et canaliser la descente des transhumants
Larrive prmature des transhumants venus de la zone sahlienne au Sud du Tchad favorise la destruction des cultures et envenime les relations entre agriculteurs et leveurs. Il faut donc anticiper et canaliser cette descente. A certains endroits, la Garde nationale et nomade du Tchad sinterpose pour diffrer lgrement les mouvements des leveurs vers la zone soudanienne mais elle ne peut contenir ces dplacements trop longtemps.52 Plusieurs initiatives ont t menes pour canaliser cette descente en amnageant les couloirs de transhumance.
dans de nombreuses rgions du Tchad dont le Bahr El Gazal, le nord du Batha, le sud du Gura ou encore le Chari-Baguirmi. Il sinscrit dans le Programme national du dveloppement de llevage (PNDE). Pour plus dinformations, voir le site officiel du PAFIB www.filiere-bovine-tchad.com. 48 Entretien de Crisis Group, reprsentant des leveurs au Tchad, NDjamna, 5 juillet 2013. 49 Zakinet Dangbet, Des transhumants entre alliances et conflits , op. cit 50 Entretien de Crisis Group, chercheur sur le pastoralisme au Tchad, NDjamna, 3 juillet 2013. 51 Ibid. 52 La Garde nationale et nomade du Tchad a pour principale mission de scuriser les zones rurales et notamment de faire respecter les couloirs de transhumance ou encore de lutter contre les vols de
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A cet effet, les efforts de lAgence franaise de dveloppement et des autorits tchadiennes pour la mise en uvre de projets dhydraulique pastorale ont abouti des rsultats trs encourageants.53 Une tude de lInstitut international pour lenvironnement et le dveloppement (IIED) fait tat dune rduction drastique des conflits dans les lieux o ces puits ont t construits.54 Cela doit saccompagner de la cration daires de stationnement pour le btail le long des couloirs. En effet, si ces derniers sont parfois baliss, les aires de stationnement sont trs souvent occupes par des champs, ce qui est fortement dnonc par les leveurs transhumants la fois au Tchad oriental, au Tchad central et dans la rgion du lac Fitri.55 Enfin, comme le prvoit lavant-projet de code pastoral, lEtat devrait dployer durant la transhumance des services de sant le long des couloirs et proximit des grands marchs btail pour offrir aux populations un suivi mdical et pour canaliser leur descente. Les conflits naissent galement dun dficit dinformations et dun manque danticipation face larrive dune population animale trs importante. Il ny a pas de suivi en temps rel de la transhumance et souvent les autorits administratives locales ne sont pas en mesure de prvenir, ni de sensibiliser ou dinformer les leveurs en amont sur les zones emprunter ou viter.56 La loi de 1959 oblige les leveurs informer les autorits sur leur itinraire de transhumance, mais elle na jamais t applique.57 En effet, bien quavant chaque campagne de transhumance des chefs de convois, appels kaydal , sont envoys pour dfinir les parcours, ceux-ci sont rarement communiqus et la transhumance se fait souvent dans le secret pour bnficier des meilleurs pturages.58 Pour effectuer un suivi en temps rel de cette mobilit, les autorits dconcentres du ministre de lElevage, en troite collaboration avec les reprsentants des leveurs transhumants, devraient raliser un systme dinformation gographique sur la transhumance. Ils connaitraient les mouvements des leveurs en se rendant rgulirement sur les axes de transhumance et en prvenant les autorits locales concernes. Dans la plupart des conflits lis la destruction des cultures par les leveurs, cest la mconnaissance des zones viter qui est en cause.59 2. Associer les organisations dleveurs ldiction des rgles
Jusqu trs rcemment au Tchad, la voix des leveurs ne pesait pas dans le dbat public sur le pastoralisme. Depuis peu, des associations se sont cres, structures et mnent des actions de plaidoyer auprs des autorits.60 En 2002, un avant-projet de
btail et de surveiller les parcs nationaux. Voir le site internet de lambassade de France au Tchad, www.ambafrance-td.org/Le-projet-Garde-Nationale-Nomade. Entretien tlphonique de Crisis Group, chercheur sur le pastoralisme au Tchad et au Niger, 12 septembre 2013. 53 LAFD finance dans ce but des projets dhydraulique pastorale sur lensemble de la bande sahlienne tchadienne, notamment les projets Almy Baham (de leau pour le btail) lEst et Almy alAfia (de leau pour la paix) au centre du pays . Voir le site internet de lAgence franaise de dveloppement, http://bit.ly/1ka81Mc. 54 Krtli, Monimart, Jallo, Swift, Hesse, Secteur de lhydraulique pastorale au Tchad , op. cit. 55 Ibid. 56 Entretien de Crisis Group, cadre du ministre de lElevage tchadien, NDjamna, 6 juillet 2013. 57 Loi n4 du 31 octobre 1959, op. cit. Lavant-projet de code pastoral, actuellement en cours de discussion, prvoit dabroger cette loi et de sy substituer. 58 Entretien de Crisis Group, expert sur le pastoralisme au Cameroun et en RCA, 8 fvrier 2014. 59 Entretien de Crisis Group, cadre du ministre de lElevage tchadien, NDjamna, 6 juillet 2013. 60 Entretien de Crisis Group, membre de la Confdration interprofessionnelle de la filire de llevage, NDjamna, 5 juillet 2013.
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loi portant rglementation du nomadisme, de la transhumance et de la garde du btail au Tchad avait t rdig mais sans aucune consultation pralable des reprsentants des leveurs. Face leurs critiques et mcontentements, le gouvernement a fait marche arrire et a finalement organis un sminaire national sur le pastoralisme en 2005 au cours duquel il a t dcid dlaborer un nouveau code pastoral. Celui-ci, toujours au stade de lavant-projet, devrait tre vot par lAssemble nationale dans un futur proche. La mthode de consultation utilise pour la rdaction de cet avant-projet emporte ladhsion dune grande partie des acteurs concerns. Limplication des leveurs dans le processus ddiction des rgles est une condition fondamentale pour leur bonne dissmination et application. Afin de donner plus de poids et de reprsentativit politique aux leveurs et dans la continuit du projet PAFIB de lUE achev en fvrier 2013, les autorits tchadiennes doivent reconnaitre et soutenir les organisations professionnelles et les fdrations rgionales et nationales dleveurs afin de les associer rgulirement aux rflexions menes sur le pastoralisme. Les autorits devraient galement financer via les services dconcentrs de llevage la tenue de forums de concertation des niveaux locaux avec les organisations dlevage et fournir un appui matriel ces dernires afin quelles se structurent davantage. 3. Harmoniser le code pastoral et le code foncier
Alors que le nouveau code pastoral semble fournir un cadre propice la scurisation de la transhumance, le projet de loi du nouveau code foncier pourrait remettre en cause cette avance et brouiller les cartes. En effet, de fortes contradictions demeurent entre ces deux projets de loi. A linstar des lois de juillet 1967 portant sur les rgimes fonciers au Tchad et sur leurs modalits de gestion, le nouveau code foncier nonce que les droits coutumiers, exercs de manire collective ou individuelle, peuvent tre transforms en droits de proprit ds lors quils comportent une emprise permanente et vidente sur le sol. Cette emprise se traduit par des constructions et/ou par une mise en valeur rgulire du terrain, y compris les interruptions justifies par les modes de cultures .61 Ces dispositions sont critiques par les experts, dont certains membres de la plateforme des acteurs du dveloppement pastoral. A linverse des activits agricoles, les passages de troupeaux ne sont pas considrs comme une mise en valeur rgulire des terres. Deux logiques saffrontent : celle du nouveau code pastoral qui vise assurer une gestion partage des ressources communes et lautre qui favorise lobtention de droits de proprit sur ces ressources, au dtriment du systme pastoral.62 Pour lever toute ambigut, le gouvernement devrait donc modifier ou amender le projet de loi portant sur le code foncier.
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Avant-projet de loi portant sur le nouveau code pastoral au Tchad. Entretien tlphonique de Crisis Group, membre de la plateforme des acteurs du dveloppement pastoral, 3 octobre 2013.
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III. Une transhumance violente entre le Tchad
et la Centrafrique
Emporte par une crise sans prcdent, la Rpublique centrafricaine est aujourdhui un territoire sans Etat livr la loi du plus fort.63 Dans ce contexte, les confrontations entre leveurs et agriculteurs se multiplient.64 Mais la crise a brouill les cartes et lud des conflits bien plus anciens lis la transhumance des leveurs tchadiens en RCA. Avant la crise actuelle, les conflits opposant les transhumants tchadiens aux populations locales taient essentiellement lis aux ressources et les agriculteurs vivaient en relative harmonie avec les leveurs peul centrafricains. En effet, chaque anne lors de la saison sche, doctobre mai, de nombreux leveurs venus du Tchad descendent en RCA. Alors que ces mouvements transfrontaliers existent depuis longtemps, lclatement des couloirs traditionnels, la modification des itinraires de transhumance, lvolution de larmement de certains transhumants et lamplification du phnomne des coupeurs de route nomms zaraguinas ,65 ont favoris lmergence de conflits violents. Depuis 2008, la violence a pris des proportions alarmantes et entrain lexode de nombreux Centrafricains qui ont fui leurs villages et trouv refuge dans des camps de dplacs aprs que leurs villages ont t brls.66 Face au chaos dans lequel est actuellement plonge la Centrafrique, ces conflits localiss sont relgus au second plan.
63
Voir le rapport Afrique de Crisis Group N203, Rpublique centrafricaine : les urgences de la transition, 11 juin 2013 et le briefing Afrique de Crisis Group N96, Centrafrique : lintervention de la dernire chance, 2 dcembre 2013. 64 Beaucoup de familles peul ont t victimes des actions sanglantes des milices anti-balaka mais aussi, au dbut de la crise, des rackets des combattants de la Seleka qui, lors de leur progression vers Bangui, ont dpouill certains Peul de leurs troupeaux. Aprs le meurtre dune dizaine de Peul Boali le 2 dcembre 2013, quelques Peul qui ont rejoint la Seleka se sont dirigs vers Bangui dans un esprit de vengeance et sen sont pris aux populations chrtiennes et animistes. Actuellement, les milices anti-balaka sattaquent au btail des Peul dans les zones sous leur contrle. Carnage des musulmans peul par les FACA dans le village de Boyali sur la route de Boali , Le Pays, 15 janvier 2014 et Les Peuhls Mbororo centrafricains rfugis au Cameroun et au Tchad : des communauts en danger , Association pour lintgration et le dveloppement social des Peuhls - MBororo de Centrafrique, mmorandum lendroit du gouvernement camerounais, du gouvernement tchadien, des agences humanitaires et de la communaut internationale, 12 fvrier 2014. Entretiens de Crisis Group, chercheur sur le pastoralisme, Bangui, 25 fvrier 2014 ; membre de lautorit municipale, Bayanga, 27 fvrier 2014. 65 Le nom Zargina ou Zaraguina pourrait venir du mot Zarg qui en arabe tchadien voque un tissu bleu indigo sombre. Voir Christian Seignobos, La question Mbororo. Rfugis de la RCA au Cameroun , Haut-commissariat aux rfugis des Nations unies (HCR), Service de coopration et daction culturelle franais (SCAC), IRD Paris/Yaound, 2008. Le phnomne zaraguina aurait pris forme dans les annes 1980 en RCA et trs peu de temps aprs au Cameroun. Ces groupes de coupeurs de routes seraient trs htroclites : certains seraient danciens militaires reconvertis dans le banditisme, dautres danciens leveurs dchus de leurs troupeaux ou encore des villageois transforms en brigands. Ils sadonneraient la fois au racket et au vol des leveurs en brousse, mais commettraient galement des enlvements denfants dleveurs, majoritairement mbororo. GuyFlorent Ankoguy Mpoko, Kedeu Passingring, Boniface Ganota, Kedekoy Tigague, Inscurit, mobilit et migrations des leveurs dans les savanes dAfrique centrale , Cirad, fvrier 2010. 66 Entretien de Crisis Group, dplacs internes, priphrie de Batangafo, 15 dcembre 2013. En novembre 2012, environ 5 700 dplacs auraient t comptabiliss prs de Batangafo suite au pillage de leurs villages. Bangui : vers une scurit transfrontalire entre le Tchad et la RCA , Rseau des journalistes des droits de lhomme en RCA (RJDH), 30 novembre 2012.
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A.
1.
Conflits dans une zone faible prsence tatique La RCA la croise des chemins des transhumants
La pratique de llevage, notamment bovin, date du dbut des annes 1920 en RCA et rsulte de la volont du pouvoir colonial franais de transformer ce territoire en un pays dlevage.67 Prs dun sicle plus tard, lOrganisation des Nations unies pour lalimentation et lagriculture (FAO) estime que la RCA possde plus de 20 pour cent du cheptel de la Communaut conomique et montaire des Etats de lAfrique centrale (CEMAC).68 Du fait de son fort potentiel en pturages et en eau, les mouvements transfrontaliers de pasteurs trangers en RCA se sont intensifis. A la transhumance historique des Peul venus de lOuest se sont ajouts les transhumants tchadiens qui descendent chaque anne en RCA, notamment dans les rgions de lOuham Pende et de lOuham, respectivement au Nord-Ouest et au Nord-Centre de la RCA. Les rgions de la Vakaga, de Bamingui-Bangoran et de la Haute Kotto, situes lEst et au Nord-Est du pays, sont traverses rgulirement par les transhumants soudanais et sud-soudanais majoritaires mais aussi par les Tchadiens.69 Llevage transhumant, dont lhistoire a dbut dans lextrme ouest du pays dans les annes 1920, concerne maintenant une grande partie du territoire centrafricain o les leveurs transhumants sont vus comme des conqurants et o 73,44 pour cent des villages (interrogs) attribuent la dgradation des ressources naturelles au pastoralisme non rgul .70 2. Lengrenage de la violence
Pendant des dcennies, les transhumants qui descendaient du Tchad empruntaient des couloirs non baliss mais connus et reconnus de tous.71 Depuis une vingtaine dannes, linscurit gnrale au Nord du territoire centrafricain a chang la donne et fait de la transhumance une expdition quasiment militaire. La dliquescence de lEtat, dont les administrations territoriales et les services de scurit navaient plus quune prsence symbolique, est alle de pair avec linstallation de groupes arms et de bandits dans la partie septentrionale du pays.72 Les zaraguinas ont prospr et les trafics se sont dvelopps, notamment dans la zone frontalire avec le Tchad et le Cameroun.
Outre llevage, les colonisateurs ont dvelopp les cultures commerciales comme le coton, le caf, lhuile de palme. Jean-Nol Brgeon, Un rve dAfrique, administrateurs en Oubangui-Chari, la cendrillon de lEmpire (Paris, 1999). Aprs lindpendance, le vtrinaire Jean Desrotour a jou un rle cl dans le dveloppement de llevage. Entretien de Crisis Group, expert sur le pastoralisme, fvrier 2014. 68 Atlas des systmes sociaux et institutionnels dutilisation de lespace est centrafricain , Union europenne, Bangui, novembre 2009. Anciennement Union douanire et conomique de lAfrique centrale (UDEAC), institue en 1964 par le trait de Brazzaville, la CEMAC est ne du trait de NDjamna en 1994 et compose de six pays (le Cameroun, le Congo, le Gabon, la Guine quatoriale, la RCA et le Tchad). Elle a pour principal objectif linstauration dun march commun. Voir son site internet, www.cemac.int. 69 Entretien de Crisis Group, assistant technique du projet Ecofaune en RCA, Bangui, 15 dcembre 2012. Sur lextension de la gographie de llevage en Centrafrique, lire Jean Boutrais et Jean-Claude Crouail, Les projets de dveloppement de llevage en Centrafrique , dans Lexercice du dveloppement, ORSTOM, colloques et sminaires, Dynamique des systmes agraires (1986), p. 71-92. Voir lannexe A. 70 Atlas des systmes sociaux et institutionnels , op. cit., p. 34. 71 Voir lannexe A. 72 Rapport de Crisis Group, Rpublique centrafricaine : les urgences de la transition , op. cit.
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Le regain de tensions reflte lincapacit permanente de lEtat centrafricain assurer un minimum de scurit sur lensemble de son territoire. Parmi ces coupeurs de route, se trouvent la fois des ex-combattants tchadiens, des bandits de grand chemin mais aussi danciens leveurs qui ont perdu leurs troupeaux et connaissent parfaitement les habitudes des transhumants. Enfin, les troupeaux ont t pris pour cible par danciens groupes arms comme le Front populaire pour le redressement (FPR) du Tchadien et gnral autoproclam Baba Ladd, qui a cum essentiellement les rgions de Ouaka, Nana-Grbizi et lOuham, o il a commis de nombreuses exactions jusquen 2012.73 A lorigine dun groupe arm mbororo, Baba Ladd a chafaud un discours politique fond sur la marginalisation des pasteurs peul mbororo. Mais sil prtendait dfendre leur cause, il les rackettait aussi et semparait de leur btail.74 En septembre 2012, sous la pression de larme centrafricaine soutenue pisodiquement par larme tchadienne, Baba Ladd sest rendu aux autorits centrafricaines aprs avoir ngoci sa reddition et a pris la direction du Tchad.75 Aprs avoir t nomm conseiller la primature, il est parti au Niger en prtendant tre menac par les autorits et serait de retour en RCA.76 Un autre foyer de violence est li la contradiction entre la protection de lenvironnement et la transhumance. Le Nord-Est de la RCA est officiellement couvert plus de 80 pour cent par des zones dintrt cyngtiques,77 soit officiellement 87 540 kilomtres carrs.78 Ce zonage qui date de lpoque coloniale a mis laccent sur la conservation de la faune mais a largement sous-estim la ncessit de dvelopper de grands espaces pastoraux lEst du pays. En consquence, les leveurs transhumants envahissent rgulirement les aires protges avec la complicit des autorits locales et posent un double problme aux gestionnaires des parcs Manovo-Gounda St Floris et Bamingui-Bangoran : dune part, le btail peut tre porteur de maladies contagieuses pour la faune sauvage ; dautre part, les transhumants sadonnent au braconnage.79 Le projet Ecofaune financ par lUnion europenne qui visait protger les cosystmes fauniques du Nord-Est de la RCA a produit des effets pervers inattendus. Les gardes des parcs ont t autoriss abattre le btail en infraction dans certaines circonstances prcises, ce qui a parfois entrain des confrontations violentes avec les transhumants. Toutefois, le rapport de force est tel que labattage du btail reste
Bakala : Deux villages attaqus par les lments de Baba Ladd , RJDH, 21 fvrier 2012 et Bangui : Portrait de la rbellion Baba Ladd par RJDH-RCA , Radio France internationale (RFI), 27 aot 2012. 74 Centrafrique : qui arrtera Baba Ladd ? , Centrafrique-presse, 20 dcembre 2011. Entretien tlphonique de Crisis Group, charg de mission aux affaires administratives et juridiques au ministre de lAdministration du territoire et de la Dcentralisation, 15 dcembre 2013. 75 Lex rebelle Baba Ladd de retour au Tchad avec les gards , RFI, 5 septembre 2012. 76 Tchad : NDjamna accuse Baba Ladd de vouloir reprendre la lutte arme , RFI, 1er novembre 2013. 77 Les zones dintrt cyngtiques sont des aires o lon organise des activits de chasse, de pche et de tourisme. En RCA, elles ont t cres galement dans le but de protger la faune. 78 Atlas des systmes sociaux et institutionnels , op. cit. 79 Rapport annuel conjoint 2009 , coopration RCA/Union europenne, mai 2010. Dans cette zone, il convient toutefois de distinguer les transhumants des braconniers professionnels (souvent soudanais) qui mnent en Centrafrique de vritables campagnes de braconnage de novembre mai. Entretien de Crisis Group, membre du projet Ecofaune, Bangui, 21 janvier 2014. Voir galement Atlas des systmes sociaux et institutionnels , op. cit., p. 34.
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lexception plutt que la norme.80 Autre effet pervers, les membres des units antibraconnage forms dans le cadre de ce programme ont, dans leur majorit, rejoint les rangs de la Seleka ds ses dbuts. Forms et bien arms, ils taient considrs comme des recrues de premier choix par les commandants de la coalition.81 Cette inscurit gnralise a provoqu une raction en chaine : les leveurs ont modifi leurs itinraires de transhumance et se sont arms davantage, notamment en achetant des kalachnikovs. Il devient alors difficile de distinguer les leveurs transhumants des braconniers, et inscurit et transhumance sont de plus en plus lies dans lesprit de certaines populations centrafricaines.82 Lclatement des couloirs traditionnels a eu pour consquence immdiate de multiplier les destructions de cultures et donc dalimenter les conflits entre sdentaires et populations transhumantes. La crise centrafricaine actuelle et les tensions communautaires quelle gnre, notamment entre les musulmans et les non-musulmans, pourrait accentuer davantage encore la militarisation des pasteurs, qui craindront dtre pris pour cibles en raison de leur religion. Face aux dangers encourus par ses ressortissants, larme tchadienne pourrait galement dcider daccompagner les pasteurs en territoire centrafricain. Enfin, la mainmise des anti-balaka sur lOuest du pays et leur attitude rsolument anti-peul et arabe pourrait entrainer un glissement gographique des transhumances tchadiennes vers lEst de la RCA. 3. Lvolution du profil des leveurs
Le profil des leveurs qui passent la frontire tchado-centrafricaine pour profiter des pturages abondants a volu ces dernires annes. De nombreux transhumants tchadiens qui descendent en RCA sont propritaires de leur btail. Parmi eux, se trouvent de nombreux Peul uudaen, ontorbe, anagamba et biibe woyla parlant foulfould et arabe. De nombreux Arabes tchadiens descendent galement avec les troupeaux mais demeurent davantage des accompagnateurs et des commerants de btail.83 De plus en plus de troupeaux sont convoys par ces bergers salaris qui travaillent pour de riches propritaires urbains de NDjamna et de haut grads de larme tchadienne.84 Compte tenu de leur taille, ces troupeaux reprsentent un capital conomique consquent pour leurs propritaires, dornavant appels les no-leveurs.85 Souvent quips de tlphones satellitaires et darmes de guerre, ces convoyeurs de btail sont trs critiqus au Sud du Tchad car ils court-circuitent les rgulations traditionnelles. Ils simposent sur les pturages utiliss par les leveurs sdentaires ou les cultures des agriculteurs et nhsitent pas menacer les leveurs familiaux ou encore les chefs de villages lorsque surgit un diffrend. Arguant dune protection militaire ou poli-
Entretien de Crisis Group, membre du projet Ecofaune, Bangui, 10 dcembre 2012. Ibid. 82 Lors dune enqute ralise en 2009 dans quatre prfectures de lEst, 48 villages sur 64 se sont dclars victimes de linscurit lie la transhumance. Atlas des systmes sociaux et institutionnels , op. cit., p 34. 83 Entretien de Crisis Group, expert sur le pastoralisme au Cameroun et en RCA, 8 fvrier 2014. 84 Entretiens de Crisis Group, chercheur sur le pastoralisme au Tchad, NDjamna, 5 juillet 2013. Voir galement Rpublique centrafricaine : larme tchadienne attaque et incendie des villages frontaliers , Human Rights Watch, 20 mars 2008 et Atlas des systmes sociaux et institutionnels , op. cit., p. 35. 85 Pour plus dinformations sur lapparition de ces no-leveurs au Tchad et leur pratique du pastoralisme, voir Aubague, Grimaud, op. cit.
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tique, ils contraignent souvent les populations locales librer de grands espaces pour leurs btes.86 En RCA, ces convoyeurs de btail ont parfois reu le soutien de larme tchadienne. Selon plusieurs tmoins, des soldats tchadiens seraient descendus en RCA pour rgler des diffrends entre ces bergers et les populations locales du Nord.87 Au dbut de lanne 2008, larme tchadienne aurait ainsi lanc plusieurs offensives sur laxe Markounda-Maitikoulou ainsi quau nord de Paoua dans le Nord-Ouest de la RCA.88 Depuis plusieurs annes, les acteurs en prsence (bandits, transhumants, units anti-braconnage, villageois, etc.) sont entrs dans une vritable spirale de violence, face laquelle les autorits centrafricaines sont compltement impuissantes. En lieu et place des forces de scurit quasi-inexistantes depuis plusieurs dcennies ont merg des comits dautodfense comme Batangafo, au Centre-Nord de la RCA, pour lutter contre ceux que les villageois centrafricains appellent les Mbarara .89 Malheureusement, certains de ces comits ont t dvoys et en ont profit pour attaquer les troupeaux et voler du btail. Loin de riposter proportionnellement, certains leveurs transhumants dont la capacit de mobilisation est trs forte ont brl des villages entiers et tu des habitants. Ainsi, en 2011 et 2012, les conflits entre les transhumants venus du Tchad et les communauts locales aux alentours de Batangafo ont provoqu le dplacement de milliers dhabitants. Plusieurs villages ont t brls entre Bouca et Batangafo par les convoyeurs de btail suite au meurtre de lun dentre eux.90
B.
Faiblesse de la coopration bilatrale et des lgislations nationales
La faiblesse de la coopration bilatrale et lanmie des organisations rgionales ont trs largement contribu faire de la transhumance une expdition violente. Le dialogue sur ce sujet entre le Tchad et la RCA a pourtant exist. Une premire tentative de rsolution a vu le jour au sein de la commission tchado-centrafricaine runie NDjamna en 2012, mais leffondrement de lEtat centrafricain a rduit ces efforts nant. Les textes de loi rgissant llevage en RCA sont trop anciens pour prendre en compte la ralit contemporaine.91 Que ce soit la loi de 1965 portant rglementation
Ibid, p. 126-136. Entretien de Crisis Group, charg de mission aux affaires administratives et juridiques au ministre de lAdministration du territoire et de la Dcentralisation, Bangui, 4 dcembre 2013. Voir galement Human Rights Watch, op. cit. 88 Cartographie des motivations derrire les conflits : la Rpublique centrafricaine , International Peace Information Service (IPIS), 17 fvrier 2009. 89 Cette appellation ne renvoie aucune origine ethnique existante mais est aujourdhui utilise par les villageois pour voquer les transhumants venus du Tchad. Proche du mot Mbororo , il permettait au dpart de distinguer les convoyeurs de btail, la plupart du temps arabes, des leveurs transhumants peul mbororo. Mais aujourdhui, cette appellation sest gnralise et est utilise pour dsigner lensemble des leveurs tchadiens qui transhument en RCA, quils soient Peul ou Arabes. Entretiens tlphoniques de Crisis Group, chef traditionnel peul du Nord de la RCA, 5 juillet 2013 ; ancien charg de mission sur llevage la primature centrafricaine, 7 fvrier 2013. Batanganfo est une ville de la province de lOuham, situe au centre nord de la Centrafrique proximit de la frontire sud du Tchad. 90 Centrafrique, le drame oubli , La Croix, 13 juin 2013 et Le HCR initie une concertation transfrontalire pour une meilleure cohabitation entre leveurs tchadiens et agriculteurs en RCA , African Press Organisation, 18 mai 2012. 91 Voir lannexe B.
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de llevage, la cration des communes dlevage juste aprs lindpendance ou encore lordonnance de 1986 sur les zones dactions agropastorales, lobjectif poursuivi par les autorits centrafricaines a t de fournir une assise foncire aux leveurs et de protger les hurum, cest--dire les pturages de saison des pluies.92 Larrive massive de transhumants tchadiens et la dviation des itinraires traditionnels ne trouvent pas de rponses adquates au sein de ce cadre lgal. Par ailleurs, les autorits locales et les chefs de villages nont absolument pas les moyens dappliquer la loi face des groupes dleveurs bien arms et prfrent trouver des arrangements, y compris en leur louant des terres et en empochant le loyer titre personnel. Face la recrudescence de la violence, les pouvoirs tchadiens et centrafricains se sont longtemps renvoy la balle. Les Tchadiens reprochaient aux autorits centrafricaines de ne pas arrter, sanctionner et juger les voleurs de btail et demandaient galement ce que soient dmantels les groupes dautodfense. De leur ct, les autorits centrafricaines rclamaient le dsarmement des leveurs tchadiens avant quils ne passent la frontire et exigeaient que leur soit communique lidentit des transhumants. Afin daplanir les diffrends, le problme a fait lobjet dune premire runion Batangafo le 17 mai 2012.93 A lissue dune runion de la commission mixte tchadocentrafricaine en octobre 2012 NDjamna, un accord bilatral a t sign entre les ministres des Affaires trangres des deux pays afin de mieux contrler les mouvements des leveurs de part et dautre de leurs frontires.94 Malheureusement, avant mme que nclate la crise centrafricaine, cet accord tait le rsultat dune ngociation entre deux bureaucraties qui avaient perdu la fois la mmoire et le sens des ralits administratives locales.
Les communes dlevage ont t cres juste aprs lindpendance afin de mettre fin aux tensions entre les agriculteurs banda et les Mbororo au Nord-Ouest de la RCA. Aprs la cration des premires communes dlevage vers Bouar et Bocaranga, les expriences se sont multiplies sur lensemble du territoire, notamment Bambari, Gambo, Alindao et Yalok. Les premires dentre elles ont t dlimites avec laide dune quipe de vtrinaires franais dirige par Jean Desrotour. Ces derniers ont galement soign des troupeaux entiers. Ces communes avaient pour vocation de protger les hurum , cest dire les pturages de saison des pluies et dviter les conflits en partageant lespace entre pasteurs et agriculteurs. Entretien de Crisis Group, expert sur le pastoralisme au Cameroun et en RCA, 8 fvrier 2014. Pourtant, ces initiatives ont globalement t un chec sur le long terme. LEtat a effectu le zonage de manire autoritaire sans consultation pralable des acteurs locaux. Par ailleurs, le caractre fig de ce zonage a pos de nombreux problmes et la prsence de cultures en zone pastorale et de troupeaux en zone agricole ont t trs souvent observes. Enfin, les systmes traditionnels fonciers sont venus se superposer aux systmes de zonages issus de cette lgislation foncire. Voir Boniface Ganota, Ankogui Mpoko, Passinring Kedeu, Bernard Gonne, Michel Tchotsoua, Mouhaman Arabi, Lgislations des migrations humaines et animales en Afrique centrale, le cas du Cameroun, de la Rpublique centrafricaine et du Tchad , Cirad, mars 2010 et Guy Florent Ankogui-Mpoko, Gestion des espaces agropastoraux en zones de savanes centrafricaines, de larbitrage de lEtat une cogestion , communication au colloque de Garoua, Cameroun, mai 2002. 93 Cette runion sest tenue en prsence du Haut-commissaire charg des droits de lhomme et de la bonne gouvernance la prsidence de la Rpublique centrafricaine et du consul du Tchad Bozoum. Elle a abouti la signature de la Dclaration de Batangafo le 17 mai 2012qui prvoyait notamment le dmantlement des groupes dautodfense du ct centrafricain, le dsarmement des transhumants, le respect des zones de pturages et la divulgation de lidentit des groupes transhumants qui descendent. 94 Accord bilatral de coopration technique entre la Rpublique centrafricaine et la Rpublique du Tchad en matire de mouvement de btail, NDjamna, 30 octobre 2012.
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Premirement, cet accord est inconnu des principaux acteurs du monde agropastoral. Plus dun an aprs sa signature, ni les associations dleveurs au Tchad, ni les membres de la Communaut conomique du btail, de la viande et des ressources halieutiques (Cebevirah),95 ni les cadres du ministre de lElevage tchadien, ni les autorits locales centrafricaines prsentes dans les zones traverses par les transhumants nont t consults, ni mme informs dun tel accord. Deuximement, si certaines dispositions de cet accord semblent pertinentes, dautres prsentent des limites videntes. Par exemple, il est rappel que, lors de la transhumance transfrontalire, les leveurs doivent se munir dun certificat international sur lequel sont indiqus lidentit du berger, lidentit du propritaire du btail, la composition du troupeau, litinraire de transhumance et les visas des autorits tchadiennes et centrafricaines lors du passage des frontires.96 Or, si des certificats de transhumance dlivrs par la Cebevirah existent depuis presque vingt ans, leur application est anecdotique.97 Le manque de moyens de la Cebevirah pour mettre ces documents, la mconnaissance de cette obligation par la majorit des leveurs et labsence de contrle sur le terrain ont largement contribu transformer cette mesure en chimre bureaucratique. Par ailleurs, laccord vise instaurer une bonne coopration entre les services techniques au niveau des frontires en organisant des rencontres annuelles et tout moment en cas de besoin .98 Cette disposition se heurte la ralit actuelle. Depuis la crise centrafricaine conscutive au coup dEtat de mars 2013 et la prise de pouvoir de la Seleka, la carence dEtat a laiss place une absence dEtat et les relations entre le Tchad et la Centrafrique se sont considrablement dgrades.99
C.
Rtablir le dialogue et rguler la transhumance transfrontalire
Il va de soi que la rgulation des mouvements transfrontaliers ne pourra se faire tant que la crise centrafricaine ne sera pas surmonte, que le dialogue entre le Tchad et la Centrafrique sera inexistant et quun minimum de scurit ne sera pas rtabli dans le Nord. Par consquent, les mesures prconises ci-dessous sont des mesures postcrise, lexception dune runion entre les gouvernements tchadien et centrafricain qui devrait tre rapidement organise pour prparer la transhumance de cette anne, qui dbute au mois doctobre. Il est au pralable ncessaire de consulter et runir les parties prenantes. La commission mixte tchado-centrafricaine ne peut tre la seule enceinte de concertation car elle ne runit que des reprsentants des deux Etats. Un atelier devrait tre organis sous lgide de la Cebevirah (en partenariat avec lAFD et la Banque mondiale), afin de regrouper les reprsentants des leveurs tchadiens et centrafricains, les autorits locales concernes, des cadres des ministres de lElevage et de lEnvironnement des deux pays et des organisations humanitaires qui soccupent des dplacs. Cet atelier devrait permettre la fois de faire une analyse critique des rgles
95
La Cebevirah, une institution de la CEMAC cre en 1987, a pour mission principale de travailler la valorisation de llevage et lharmonisation de ces pratiques au sein de la zone CEMAC. 96 Article 5 de lAccord bilatral de coopration technique entre la Rpublique centrafricaine et la Rpublique du Tchad, op. cit. 97 Entretien de Crisis Group, cadre de la Cebevirah, NDjamna, 4 juillet 2013. 98 Article 8 de lAccord bilatral de coopration technique entre la Rpublique Centrafricaine et la Rpublique du Tchad, op. cit. 99 Voir le rapport de Crisis Group, Rpublique centrafricaine : les urgences de la transition, op. cit.
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en vigueur et de formuler des recommandations pour rguler les mouvements transfrontaliers.100 En parallle, il faut dfinir et mettre en uvre un projet de suivi de la transhumance afin damliorer la connaissance des mouvements de btail (itinraires, nombre, zones de concentration, etc.). Crer ce socle de connaissances est une tape essentielle pour trouver des rponses adquates aux conflits entre transhumants et populations locales. En pralable cette rflexion, une srie de consultations locales doivent tre menes par la Cebevirah auprs des organisations de la socit civile, des chefs de villages et des reprsentants des leveurs et des agriculteurs sur le sol centrafricain afin de recueillir leurs points de vue et dolances. Le rsultat de ces consultations doit constituer la base de travail de latelier tchado-centrafricain. Cette rflexion participative devrait aboutir une charte de la transhumance signe par toutes les parties et mettant en place un systme de rgulation qui comprendrait des couloirs de transhumance adapts au nombre de btes, des structures de prvention et de gestion des conflits et un encadrement des transhumants sur le terrain. Cette charte prvoirait de dlimiter et baliser des couloirs de transhumance, de proposer des plans damnagement de ces couloirs comprenant ltablissement de points deaux pour les pasteurs, des postes vtrinaires et des aires de stationnement pour le btail. Cette rflexion conduirait revoir la rpartition de lespace et trouver un meilleur quilibre entre zones dintrt pastoral et aires protges qui sont maintenant dpourvues danimaux.101 Cette charte prvoirait galement la construction de parcs de vaccination pour les animaux au niveau de la frontire tchado-centrafricaine et ce pour des raisons sanitaires mais galement pour permettre un recensement de ces animaux et sensibiliser les pasteurs aux rgles respecter ds leur arrive sur le territoire centrafricain. Des ONG spcialises dans la vaccination du btail pourraient mener ces campagnes. Des marchs btail devraient galement tre crs le long de la frontire pour multiplier les interactions entre les pasteurs et les autorits centrafricaines avant et aprs la transhumance en RCA et communiquer aux pasteurs les voies de transhumance privilgier.102 Enfin, la charte doit galement crer des structures de gestion et de prvention des conflits qui soient reprsentatives et incluent des reprsentants des leveurs transhumants. La mdiation des conflits est aujourdhui trs difficile car les leveurs transhumants ne sont pas reprsents. Ces derniers ne reconnaissent pas les reprsentants des leveurs centrafricains avec lesquels ils sont souvent en confrontation. Il faudra alors soutenir ces comits de prvention et de gestion des conflits sur un plan technique et logistique. Forte de son exprience, lAFD pourrait accompagner la cration de ces comits et organiser des runions de part et dautre de la frontire entre leveurs tchadiens et centrafricains en sinspirant dexpriences similaires en Afrique de lOuest.103 Ces comits locaux nauraient pas besoin dtre permanents
100
En Afrique de lOuest, une rflexion rgionale a t organise pour dbattre des mouvements transfrontaliers de btail. Voir Feuille de route pour la mise en place dun cadre de concertation entre le Bnin, le Burkina Faso, le Mali, le Niger, le Nigeria et le Togo sur la transhumance transfrontalire , communication du Forum rgional de Gogounou sur la transhumance transfrontalire, Gogounou (Bnin), 14-16 avril 2010. 101 Atlas des systmes sociaux et institutionnels , op. cit., p. 34. 102 Entretien de Crisis Group, ancien ministre de lElevage centrafricain, Bangui, 24 fvrier 2014. 103 Le forum rgional qui sest tenu Gogounou (Bnin) a regroup des participants provenant du Bnin, du Burkina Faso, du Niger, du Nigria et du Togo. Parmi les rsolutions adoptes se trouve
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mais devraient tre activs avant et pendant la transhumance. Enfin, un niveau intertatique, un comit de gestion des conflits devrait tre cr au sein de la Cebevirah afin de faciliter le dialogue entre Etats tchadien et centrafricain et rgler les litiges lis au non-respect de cette charte. Ds prsent, la Cebevirah devrait convoquer une runion entre les gouvernements tchadien et centrafricain pour prparer la transhumance de cette anne. Sous lgide de cette organisation, les deux Etats pourraient renouer le dialogue autour dun problme concret, proche dans le temps et qui risque de se traduire par un regain de violence. Une fois rdige et signe, la charte doit tre largement diffuse et traduite en plusieurs langues afin dtre comprise par tous. Les fdrations des leveurs et les autorits administratives centrafricaines devraient procder avec laide dONG et des chefs locaux des campagnes de sensibilisation des principaux acteurs concerns. Le gouvernement tchadien devrait imposer aux grands propritaires de btail dinformer les autorits centrafricaines et notamment les services de llevage de lidentit des bergers quils emploient et de leurs itinraires afin que ces derniers puissent prparer le terrain en partant leur rencontre.104 Sil faut bien sr crer des synergies entre les autorits publiques, lefficacit impose de faire appel dautres acteurs et notamment aux fdrations dleveurs qui ont un intrt vident pour une transhumance pacifique. La Fdration nationale des leveurs centrafricains (FNEC) pourrait contribuer rguler la transhumance condition de lui fournir des moyens financiers et logistiques supplmentaires. Des agents de la FNEC pourraient ainsi partir en claireurs, sensibiliser les transhumants ds leur arrive en RCA, les informer sur les itinraires privilgier et sur les zones viter et servir dinterface avec les autorits locales. Mais cela suppose au pralable de soutenir la FNEC, dont les bureaux Bangui ont t dtruits en 2013 et dont une partie des agents a pris la fuite vers les pays voisins.105
la mise en place dun observatoire, notamment pour diffuser les informations sur les flux transfrontaliers, la conception dune charte sous-rgionale de gestion de parcours transhumants, le dveloppement des infrastructures le long des axes de transhumance, des caravanes de sensibilisation auprs des populations sur les rgles associes la transhumance et des rencontres de proximit entre les diffrents acteurs pour tablir un dialogue. Voir Feuille de route pour la mise en place dun cadre de concertation , op. cit. Latelier rgional de Ouagadougou sur la transhumance dans le Liptako-Gourma a t organis par le Rseau Billital Maroob en partenariat avec lAssociation des leveurs du Sahel et la coopration suisse. Voir le rapport de synthse Textes rgissant la transhumance dans le Liptako-Gourma , Rseau des organisations dleveurs et pasteurs du Sahel, Ouagadougou, 20-22 octobre 2011. 104 Un des reprsentants des leveurs au Tchad a confi tre favorable cette disposition. Entretien de Crisis Group, chef traditionnel mbororo, Ango, 20 aot 2013. 105 Entretien de Crisis Group, chercheur sur le pastoralisme, Bangui, 25 fvrier 2014.
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IV. Tensions autour de la migration des
Peul mbororo en RDC
La migration et limplantation des Peul mbororo au Nord-Est de la RDC ont t accompagnes de vives tensions avec les communauts et les autorits locales. Les Peul mbororo ou Peul de brousse sont traditionnellement des pasteurs de la zone sahlienne. Prsents dans de nombreux pays en Afrique de lOuest, au Tchad, en Rpublique centrafricaine, en Rpublique dmocratique du Congo ou encore au Soudan et au Soudan du Sud, les Mbororo se divisent en plusieurs groupes avec des troupeaux diversifis.106 Au XIXme sicle, conduits par leurs chefs de tribus, les ardo , des milliers de Mbororo ont quitt le pays Hausa et le plateau de Jos au Nigria pour migrer au Cameroun.107 Vers 1920, toujours la recherche de pturages abondants, une partie dentre eux ont franchi la frontire pour sinstaller en RCA. Linscurit et les tensions communautaires ont entrain la fuite dun grand nombre dleveurs et notamment de nombreux Peul mbororo partis sexiler dans les pays limitrophes.108 70 000 leveurs auraient fui la RCA pour se rendre au Cameroun, en RDC, au Tchad et au Soudan.109 Face au phnomne des coupeurs de route, dautres leveurs peul ont choisi de quitter les rgions du Nord-Ouest de la RCA pour simplanter au SudEst du pays.110 Venus de Rpublique centrafricaine voisine, de nombreux Mbororo sont entrs en RDC par vagues successives dans les districts pauvres et marginaliss du Bas- et du Haut-Ul.111 Dj dans les annes 1980, les leveurs peul avaient travers la frontire, matrialise par le fleuve Mbomou, mais lpoque leurs tentatives de simplanter dans lex-Zare avaient t repousses par les Forces de larme zaroise (FAZ) de Mobutu. La porosit des frontires et la dliquescence des structures tatiques congolaises en Province orientale au dbut des annes 2000 ont favoris leur
Chacune des fractions mbororo sidentifie un type de bovin : les Wodaabe et les Jaafun avec les bufs robe acajou, les Aku avec les bufs dun blanc immacul, les Bokolo avec des bufs blancs sans cornes. Dautres, comme les Uda, sont plutt moutonniers. Certains disposent de dromadaires, et la plupart ont des nes et des bufs porteurs . Christian Seignobos, Quel avenir pour les Mbororo ? , Journal de lIRD, no. 47, novembre-dcembre 2008. 107 Christian Seignobos, Quel avenir pour les Mbororo ? , op. cit. ; Philip Burnham, op. cit. 108 Cameroun : de nouveaux bureaux sont ouverts pour assurer la protection et dispenser des soins aux Centrafricains mbororos , HCR, 27 mars 2007. 109 Atlas des systmes sociaux et institutionnels , op. cit. 110 Dans la rgion du Haut-Mbomou, il ny avait presquaucune tte de btail au dbut des annes 1980. Les premiers Mbororo sont arrivs ce moment-l et aujourdhui, il y aurait prs de 250 000 ttes de btail dans cette prfecture. Voir Ankoguy Mpoko, Passingring, Ganota, Tigague, Inscurit, mobilit et migrations des leveurs , op. cit. 111 La Province orientale est une des rgions les plus pauvres de la RDC. Selon les statistiques du Programme des Nations unies pour le dveloppement (PNUD), en 2005, la grande majorit des mnages vivait sous le seuil de pauvret (75,5 pour cent) et navait accs ni leau potable, ni llectricit. Les services de sant sont peu dvelopps et la malnutrition et la mortalit infantile sont trs leves (mortalit infantile : 89 pour mille). Lconomie de la Province, principalement tourne vers lagriculture (84,2 pour cent des emplois), offre des revenus trs modiques aux habitants. Pauvret et conditions de vie des mnages en Province orientale , PNUD, 1er mars 2009.
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retour sur les terres congolaises.112 Ce mouvement migratoire aboutit une cohabitation de fait qui, au mieux, est empreinte de suspicion et, au pire, de violence.113
A.
Les tensions entre Mbororo et communauts locales
La configuration conflictuelle classique entre leveurs et agriculteurs nexplique pas elle seule lensemble des violences contre les Mbororo ou les populations locales. La densit de population et lespace disponible, la prsence de groupes arms ou encore la dure de cohabitation entre les Mbororo et les populations sdentaires peuvent influer positivement ou ngativement sur ltat de leurs relations. 1. Une communaut suspecte
Du fait de leurs dplacements rguliers en brousse, les Mbororo sont souvent accuss dentretenir des liens avec des groupes arms, de leur fournir des informations et de la nourriture, voire de sallier avec eux pour commettre des exactions. Au Sud-Est de la RCA, en RDC et au Soudan du Sud, lopinion publique prte aux Mbororo une collaboration troite avec les combattants de lArme de rsistance du Seigneur (LRA).114 Cette perception sexplique notamment par larmement dont certains leveurs disposent pour se protger et par leur proximit gographique avec les membres de la LRA, mais elle ignore le fait que les Mbororo sont aussi des victimes de celleci.115 Cette suspicion gnralise est trs importante car le regain dactivit de la LRA en 2007 et 2008 a concid avec la forte dgradation des relations entre les Mbororo et les populations locales.116 A linverse, aujourdhui, la baisse dactivit de la LRA et le changement dans la frquence et la nature de ses attaques en Province orientale saccompagnent dune nette amlioration des rapports entre la population et les Mbororo.117 2. Des tensions plus marques dans le Haut-Ul
La Province orientale est un territoire de 503 239 kilomtres carrs, une superficie gale celle de lEspagne. Au sein de cet espace, les densits de population sont
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Conjoncture scuritaire en zone frontalire Cameroun, Tchad, Rpublique Centrafricaine , Stockholm International Peace and Research Institute (SIPRI), 2011. 113 En 2012, des leveurs mbororo auraient tu vingt personnes Angari, une localit du territoire de Poko, en Province orientale. Province Orientale : les lveurs mbororo tuent 20 personnes Poko , Radio Okapi, 2 juillet 2012. Entretien de Crisis group, reprsentant du Bureau de coordination des affaires humanitaires des Nations unies (OCHA), Dungu, 15 aot 2013. 114 Voir le rapport Afrique de Crisis Group N157, Une stratgie rgionale pour en finir avec lArme de rsistance du Seigneur, 28 avril 2010. 115 De nombreuses munitions et armes feu auraient t rcupres suite des accrochages entre larme et les Mbororo. Entretien de Crisis Group, officier de larme congolaise, Dungu, 14 aot 2013. Nanmoins, bien que certains Mbororo soient arms, ils reprsentent une minorit au sein des pasteurs peul prsents en RDC. Entretien de Crisis Group, membre de la Monusco, Dungu, 15 aot 2013. Au cours du dernier trimestre 2010, onze Mbororo auraient t tus par des lments de la LRA dans le Bas-Ul. Dbut 2013, dans le territoire dAngo, huit Mbororo auraient galement perdu la vie lors dune embuscade mene par la LRA. Les rebelles ougandais de LRA sattaquent aux leveurs nomades mbororo installs dans le district de bas Ul , Echos Grands Lacs, 17 dcembre 2010 ; Province Orientale : des prsums combattants LRA tuent 8 leveurs mbororo , Radio Okapi, 15 fvrier 2013. 116 Entretien de Crisis Group, reprsentant des Mbororo en RDC, Ango, 20 aot 2013. 117 Entretien de Crisis Group, reprsentant dOCHA, Dungu, 15 aot 2013.
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faibles mais variables. Larrive de troupeaux trs importants dans des zones lgrement plus peuples entraine davantage de problmes. Les motifs de conflits entre les Mbororo et la population locale sont de plusieurs ordres : laccs aux ressources et notamment aux points deaux, la destruction des champs par le btail ou la fuite du gibier suite larrive de troupeaux imposants. Aux dgts causs par le btail viennent se greffer des difficults de cohabitation lies une diffrence de culture, de religion et de modes de vie et la sensation parfois trs prgnante au sein des communauts locales dtre envahies par de nombreux trangers dont la prsence provoque de fortes apprhensions. Ce qui fait peur aux gens, cest quils deviennent majoritaires , dclarait un reprsentant de la socit civile Ango, en Province orientale.118 Malgr cette perception, lheure actuelle, les interactions entre leveurs mbororo et communauts locales sont plus aises dans le Bas-Ul que dans le Haut-Ul. A Ango, en 2013, la socit civile, les autorits et les leveurs saccordaient pour dire que depuis plus dun an, les incidents taient relativement isols et peu violents dans le Bas-Ul mais un regain de tensions est perceptible en 2014 suite aux mouvements des Mbororo.119 Signe de cette cohabitation plus apaise, les Mbororo ont accs aux services de sant de lhpital dAngo et sy rendent rgulirement. A linverse, dans le territoire de Dungu dans le Haut-Ul, o la densit de population est lgrement plus leve, la LRA est plus active et la cohabitation est plus rcente, les relations sont tendues entre ces communauts.120 3. De la rpression lapaisement : un problme sans solution
Le traitement de la question des Mbororo en RDC a t exclusivement scuritaire et incohrent, alternant entre rpression et apaisement. En 2007, les autorits congolaises ont sollicit lexpertise de lUnion africaine (UA) afin de trouver des solutions aux problmes scuritaires induits par la prsence des leveurs peul sur leur territoire. Le 25 octobre, le Conseil de paix et de scurit de lUA a demand la commission de lorganisation denvoyer une mission dinformation en RDC, en RCA et au Soudan du Sud afin dexaminer la question des Mbororo et formuler des recommandations.121 Bien que ce rapport ait t remis en avril 2008 la Commission, ces recommandations sont restes lettres mortes. Alors que la mission de lUA prconisait des projets dintgration et dinsertion des leveurs mbororo dans ces diffrents pays, les autorits congolaises ont dcid de procder au rapatriement forc des Mbororo. Cette dcision, annonce par le prsident Joseph Kabila lors dune runion du Conseil suprieur de la dfense en dcembre 2010 Kinshasa, faisait cho aux revendications dune majeure partie de la population de la Province orientale ainsi que du parti au pouvoir en RDC.122 Lexpulsion des Mbororo par larme a t une stratgie
Entretien de Crisis Group, reprsentant de la socit civile, Ango, 20 aot 2013. Selon OCHA, de mars juin 2013, trois incidents ont t imputs aux Mbororo mais aucune perte humaine na t signale. Listing des incidents dans les Haut et Bas Ul 2013 , OCHA, juillet 2013. Entretien de Crisis Group, autorit religieuse, Kinshasa, 14 mars 2014. 120 La socit civile dnonce larrive des Mbororos Kpaila et Duru , Radio Okapi, 29 dcembre 2013. 121 Mission dinformation sur les migrations des pasteurs nomades mbororo, dpche en Rpublique Dmocratique du Congo, au Soudan, en Rpublique Centrafricaine et au Cameroun , rapport de la 97me runion du Conseil de paix et de scurit, Union africaine, 25 octobre 2007. 122 Communiqu de presse du Conseil suprieur de la Dfense , RDCongoMonde, 20 dcembre 2010. Le manifeste du parti au pouvoir en RDC suggrait aussi de rapatrier les Mbororo dans leur pays . Manifeste du Parti du peuple pour la reconstruction et la dmocratie, Kinshasa, 21 aot 2011.
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contre-productive qui a exacerb les tensions. Des combats ont clat entre les Mbororo et les militaires, causant des morts de chaque ct sans pour autant que ce que la presse congolaise appelle communment le phnomne mbororo ne soit rsorb.123 En 2012, fortement encourages par les Nations unies,124 les autorits congolaises ont procd un changement de cap. Lexpulsion des Mbororo par les militaires congolais stait accompagne de nombreux abus et violations des droits de lhomme dnonces avec force par les ONG, la Mission de lOrganisation des Nations unies pour la stabilisation en RDC (Monusco) et le Bureau de la coordination des affaires humanitaires des Nations unies (OCHA).125 Les autorits congolaises ont alors opt pour une stratgie dapaisement. Richard Muyej Mangez, ministre de lIntrieur en visite Ango en aot 2012, a annonc la suspension des oprations de reconduction des Mbororo aux frontires mais leur a demand de rester dans la zone o ils se trouvaient alors. Ce moratoire sest accompagn de mesures symboliques fortes : Mohamed Tchad, dirigeant des Mbororo en Province orientale, qui avait t crou, a t libr et plusieurs militaires accuss davoir commis des exactions et de racketter les leveurs ont t sanctionns et rappels Kisangani.126 Depuis, en dpit des instructions du ministre de lIntrieur, les Mbororo, qui staient reconcentrs dans le territoire dAngo, fuyant larme et le territoire de Dungu, recommencent leur progression vers lest de la Province orientale et ils se seraient installs en partie dans le parc de la Garamba.127 Ces mouvements inquitent les autorits qui leur demandent de se sdentariser.128
B.
Trois mesures pour une cohabitation apaise entre communauts
Le moratoire qui a incontestablement permis de dsamorcer une situation trs conflictuelle napporte pas de solution la cohabitation problmatique entre les Mbororo et la population congolaise. Dailleurs, au cours des concertations nationales Kinshasa en 2013, la dlgation de la Province orientale a voqu lpineux problme de la prsence des Mbororo dans les districts des Ul tandis que ceux-ci demandaient des terres pour leur btail.129 Certaines solutions pour apaiser les tensions peuvent tre mises en uvre rapidement : recenser les leveurs et leur btail, repenser lamnagement du territoire pour viter la comptition sur les ressources et favoriser le dveloppement de lconomie dlevage pour crer des interdpendances conomiques entre les communauts. Ces deux dernires tches devraient tre dvolues plus particulirement au gouvernorat de la Province orientale.
Bas-Uele : accrochages Bili, 1 militaire FARDC et 15 Mbororo tus , Radio Okapi, 17 septembre 2011. 124 Entretien de Crisis Group, membre de la Monusco, Dungu, 14 aot 2013. 125 Entretiens de Crisis Group, acteur humanitaire, Dungu, 13 aot 2013 ; membre de la Monusco, Dungu, 14 aot 2013 ; reprsentant des leveurs Mbororo, Ango, 20 aot 2013. 126 Entretiens de Crisis Group, colonel de larme congolaise, Dungu, 14 aot 2013 ; reprsentant des leveurs mbororo, Ango, 20 aot 2013. 127 Province Orientale : les Mbororo demandent une terre pour stablir Dungu , Radio Okapi, 11 fvrier 2014. 128 Entretiens de Crisis Group, acteur de la socit civile, Dungu, 13 aot 2013 ; membre de la Monusco, Dungu, 14 aot 2013 ; administrateur du territoire, Ango, 21 aot 2013. 129 Province Orientale : les Mbororo demandent une terre , op. cit.
123
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1.
Recenser et localiser les Mbororo
Diffrer le traitement de la question des Mbororo, cest risquer de voir les conflits gagner en intensit. Pour autant, aucune politique srieuse ne peut tre mene sans informations fiables, notamment sur le nombre, la localisation mais aussi les motivations des Mbororo. Tout en maintenant le moratoire sur les expulsions, un recensement des leveurs mbororo et de leur btail est ncessaire. Jusquici, les tentatives de recensement ont t partielles et les rsultats obtenus sont loin dtre satisfaisants.130 Afin de mener bien ces dfis, lOrganisation internationale des migrations (OIM) a propos au ministre de lIntrieur congolais dapporter son expertise. La perspective dun recensement est largement accepte par les Mbororo.131 Ces oprations peuvent se faire avec laide des ardo , dont la plupart sont dj connus, ainsi que des responsables des diffrentes chefferies concerns. Cette opration requiert laccord du gouvernement congolais et un financement extrieur. Elle pourrait sintgrer au projet de recensement de la population congolaise qui est en cours de discussion.132 2. Rgulariser le sjour des Mbororo
A lheure actuelle, une partie des populations locales sont encore rticentes voir les Mbororo sinstaller de manire permanente sur le territoire congolais. A linverse, les Mbororo interrogs affirment tre rsolus rester tout prix en RDC.133 Prsents de manire illgale, la question de la rgularisation de leur sjour doit donc tre pose. Une approche pragmatique est ncessaire. Les expulsions massives ont caus beaucoup de drames humains et nont rien rsolu. La Direction gnrale des migrations devrait donc leur dlivrer un visa de sjour prolong et renouvelable. En outre, les Mbororo interrogs se sont dits prts se conformer la loi, par exemple en payant des taxes sur la vente de la viande.134 Toutes les dcisions prises lgard des Mbororo doivent tre expliques la population et des actions de sensibilisation au bon voisinage doivent tre menes auprs des diffrentes communauts grce au soutien dorganisations humanitaires. A Ango, les autorits locales ont dj men des campagnes de sensibilisation avec des rsultats positifs, il sagit dornavant de les accompagner et dtendre ces actions dautres localits. Pour ce faire, les bailleurs devraient financer un vrai programme de sensibilisation dont la mise en uvre doit tre assure par des ONG spcialises dans la prvention de conflits. Dans les territoires affects par ces conflits, un cadre de concertation doit tre cr pour des chefs traditionnels des communauts mbororo et locales ainsi que les responsables de la socit civile et de ladministration locale afin doffrir un espace de mdiation et dchanges. Chaque reprsentant de sa communaut sera charg, avec le soutien des autorits et de responsables locaux des ONG impliques, de diffuser les informations lensemble de sa communaut.
Une opration de recensement des Mbororo mene sous limpulsion du gouverneur de la Province orientale en 2008 aurait dnombr 6 000 leveurs mbororo. Cependant, selon certaines ONG sur place, cette opration et ses rsultats sont trs approximatifs et ne dpeignent pas la ralit. Entretien tlphonique de Crisis Group, acteur humanitaire, 29 septembre 2013. 131 Entretien de Crisis Group, reprsentant des Mbororo en RDC, Ango, 20 aot 2013. 132 Le projet du 2me recensement gnral de la population expliqu aux ambassadeurs , Agence congolaise de presse, 10 janvier 2014. 133 Entretien de Crisis Group, reprsentant des Mbororo en RDC, Ango, 20 aot 2013. 134 Ibid.
130
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3.
Dvelopper lconomie dlevage en Province orientale
Aujourdhui, les inquitudes des populations sont lies aux mouvements des Mbororo qui dplacent des troupeaux importants, obtiendraient laccs aux terres en soudoyant les chefs traditionnels et pitinent souvent les champs. Dans les Haut- et Bas-Ul, o les espaces disponibles sont trs importants et la densit de population trs faible, il est possible dorganiser une gestion de lespace cohrente sans comptition sur les ressources, cest--dire de dlimiter des zones de pturages.135 Une fois le recensement termin, les autorits locales, avec le soutien du gouvernement provincial, des chefs traditionnels et de partenaires extrieurs (comme UN Habitat ou la FAO), devraient proposer une dlimitation physique daires de pturages situes loin des cultures et proximit de points deaux. Il doit sagir dune sparation des activits mais non dune sparation administrative des territoires comme en RCA o on a voulu sparer les territoires dlevage des territoires agricoles.136 Mais lamnagement du territoire ne peut se limiter la dfinition daires de pturages. La construction dinfrastructures comme les routes et les marchs btail est essentielle pour que la population puisse bnficier conomiquement de la prsence des Mbororo. Plusieurs villages comme Banda, situs proximit de marchs btail, bnficiaient dun prix de la viande moins cher et les habitants tissaient avec les populations mbororo des relations plus troites qui favorisaient leur cohabitation.137 Malheureusement, ce march a t ferm par un officier de larme congolaise qui aurait repris une partie du commerce avec les Mbororo son profit.138 Au Tchad, lUnion europenne, travers son projet PAFIB, a financ la construction dinfrastructures de marchs de btail et pourrait transposer cette exprience positive en Province orientale, en concertation avec les autorits provinciales. Cela permettrait de gnrer des complmentarits conomiques entre les leveurs trangers (besoin de sel, de vaccins pour le btail et des produits manufacturs) et la population locale (besoin de viande). Cela sinscrit dans la relance de lagriculture voulue par les autorits congolaises et dans le dveloppement de relations de complmentarits fondes sur une gestion partage de lespace et des changes.
Sans crer des communes dlevage comme en Centrafrique, rserver des espaces pastoraux est une pratique qui remonte lpoque coloniale. Ainsi au Nord du Cameroun avait t cr le canton de Lomta pour les Mbororo. Philip Burnham, op. cit., p. 31. 136 Gautier Denis et al, Agriculteurs et leveurs des savanes dAfrique centrale : de la coexistence lintgration territoriale , LEspace gographique, 2005/3 tome 34, p. 223-236. 137 Entretien de Crisis Group, administrateur du territoire, Ango, 21 aot 2013 et entretien de Crisis Group, reprsentant des Mbororo en RDC, Ango, 20 aot 2013. 138 Entretien de Crisis Group, autorit religieuse, Kinshasa, 14 mars 2014.
135
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V.
Conclusion
Les mouvements de btail du Tchad vers lAfrique centrale dessinent un nouvel espace rgional et ouvrent un front pionnier pour llevage. Comme beaucoup dautres transformations du monde rural, celle-ci est porteuse de conflits. Malheureusement, les conflits lis aux transhumances tchadiennes en Rpublique centrafricaine ou encore aux migrations des Mbororo au Nord-Est de la Rpublique dmocratique du Congo se droulent loin des capitales, dans la profondeur du monde rural, et sont donc des conflits invisibles malgr un nombre de victimes qui ne cesse daugmenter. Afin de pacifier la transhumance et de tirer pleinement profit de cette activit conomique, il est indispensable de renforcer la rgulation du pastoralisme au Tchad et de mettre cette question lordre du jour des gouvernements congolais et centrafricain. Nairobi/Bruxelles, 1er avril 2014
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Annexe A : Carte de la transhumance
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Annexe B : Rglementation sur le pastoralisme et llevage en Centrafrique

1. Lois
Loi n62/348 du 14 dcembre 1962 portant cration et dfinition des limites territoriales des communes rurales de zone dlevage de NiemYellowa Bouar, de Koui Bocaranga et de Gaudrot Baboua. Loi n64/48 du 2 dcembre 1964 portant cration dune Chambre dagriculture, dlevage, des eaux, forts, chasses. Loi n65/61 du 3 juin 1965 portant rglementation des activits de llevage en Rpublique centrafricaine. Loi n64/32 et 64/33 du 20 novembre 1964 portant cration et organisation des collectivits territoriales et des circonscriptions administratives en RCA. Le titre III de la loi n64/32 concerne la formation des communes rurales de zone dlevage, la dsignation des maires et la gestion du conseil municipal. Loi n65/85 du 23 dcembre 1965 portant cration de la Commune rurale de zone dlevage dOuro-Djafoun Bambari et fixant ses limites territoriales. Loi n94/008 du 20 octobre 1994 modifiant les dispositions de lordonnance n86/057 portant institution et organisation les zones dactions agropastorales en RCA. Loi n94/009 du 28 octobre 1994 portant cration du Fonds interprofessionnel de dveloppement de llevage (FIDE). Loi n01/009 du 16 juillet 2001 portant cration de lOrdre national des vtrinaires centrafricains (OVECA) et fixant le cadre de lexercice de la profession vtrinaire. Loi n07/015 du 19 juin 2007 portant cration dun Fonds de dveloppement agricole et pastoral (FDAP). dlevage de Pombolo Gambo et fixant ses limites territoriales. Ordonnance n82/025 du 30 juin 1982 portant cration de la Commune rurale de zone dlevage de Yalok dans la prfecture de lOmbella-Mpoko. Ordonnance n86/045 du 4 aot 1986 portant reconnaissance de la qualit dtablissement public la Fdration nationale des leveurs centrafricains (FNEC). Ordonnance n86/057 du 15 septembre 1986 portant institution et organisation des Zones dactions agropastorales (ZAGROP) en RCA. Ordonnance n88/005 du 5 janvier 1988 portant cration des collectivits territoriales et des circonscriptions administratives. Ordonnance n88/006 du 12 fvrier 1988 relative lorganisation des collectivits territoriales et des circonscriptions administratives.
3. Dcrets
Dcret n75/079 du 15 fvrier 1975 portant rglementation des professions des commerants de btail et des bouchers, rglementation des marchs du btail et de la viande, abattage des animaux de boucherie et transport des animaux. Dcret n82/568 du 30 dcembre 1982 portant approbation du statut de la Chambre dagriculture, des eaux, forts, chasses, pches et du tourisme. Dcret n86/260 du 15 septembre 1986 portant cration et dlimitation de deux ZAGROP dans la commune rurale de zone dlevage de lOmbella-Mpoko (Djob, Yrmo). Dcret n89/153 du 18 juillet 1989 portant cration de lAgence nationale de dveloppement de llevage (ANDE). Dcret n91/063 du 8 mars 1991 portant cration et dlimitation dune Zone dactions agropastorales dans la sous-prfecture de Kemb. Dcret n95/020 du 25 janvier 1995 portant approbation des statuts du FIDE. Dcret n95/152 du 31 mai 1995 portant modification partielle des statuts de lANDE. Dcret n95/152 du 31 mai 1995 portant modification partielle du dcret n89/153 du 18 juillet 1989 et crant une Direction gnrale adjointe au sein de lANDE. Dcret n05/009 du 13 janvier 2005 portant organisation et fonctionnement du ministre de lAgriculture et de lElevage et fixant les attributions du ministre.
2. Ordonnances
Ordonnance n83/064 modifiant la loi n64/48 du 2 dcembre 1964 portant cration dune Chambre dagriculture, dlevage, des eaux, forts, chasses. Ordonnance n66/55 du 30 aot 1966 portant cration de la Commune rurale de zone dlevage dEwou Alindao et fixant ses limites territoriales. Ordonnance n75/014 du 15 fvrier 1975 portant cration de la Socit dEtat de gestion des abattoirs (SEGA). Ordonnance n81/033 du 20 juillet 1981 portant cration de la Commune rurale de zone
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Annexe C : A propos de lInternational Crisis Group

LInternational Crisis Group est une organisation non gouvernementale indpendante but non lucratif qui emploie prs de 150 personnes prsentes sur les cinq continents. Elles laborent des analyses de terrain et font du plaidoyer auprs des dirigeants dans un but de prvention et de rsolution des conflits meurtriers. La recherche de terrain est au cur de lapproche de Crisis Group. Elle est mene par des quipes danalystes situs dans des pays risque ou proximit de ceux-ci. partir des informations recueillies et des valuations de la situation sur place, Crisis Group rdige des rapports analytiques rigoureux qui saccompagnent de recommandations pratiques destines aux dirigeants politiques internationaux. Crisis Group publie galement CrisisWatch, un bulletin mensuel de douze pages offrant rgulirement une brve mise jour de la situation dans la plupart des pays en conflit (en cours ou potentiel). Les rapports et briefings de Crisis Group sont diffuss une large audience par courrier lectronique. Ils sont galement accessibles au grand public via le site internet de lorganisation : www.crisisgroup.org. Crisis Group travaille en troite collaboration avec les gouvernements et ceux qui les influencent, notamment les mdias, afin dattirer leur attention et promouvoir ses analyses et recommandations politiques. Le Conseil dadministration de Crisis Group, qui compte dminentes personnalits du monde politique, diplomatique, des affaires et des mdias, sengage directement promouvoir les rapports et les recommandations auprs des dirigeants politiques du monde entier. Le Conseil dadministration est prsid par Thomas Pickering, un ancien ambassadeur amricain. Louise Arbour, ancienne haut commissaire des Nations unies aux droits de lhomme et ancienne procureure gnrale des Tribunaux pnaux internationaux pour lex-Yougoslavie et pour le Rwanda, prside Crisis Group depuis juillet 2009. Crisis Group a son sige Bruxelles et dispose de bureaux ou de reprsentations dans 34 villes : Abuja, Bagdad/Souleimaniye, Bangkok, Beyrouth, Bichkek, Bogot, Dakar, Gaza, Islamabad, Istanbul, Jrusalem, Johannesbourg, Kaboul, Le Caire, Londres, Mexico, Moscou, Nairobi, New York, Pkin, Soul, Tbilissi, Toronto, Tripoli, Tunis et Washington. Crisis Group couvre environ 70 pays et territoires touchs ou menacs par des crises sur quatre continents. En Afrique, il sagit de : Burkina Faso, Burundi, Cameroun, Cte dIvoire, Erythre, Ethiopie, Guine, Guine-Bissau, Kenya, Libria, Madagascar, Nigria, Ouganda, Rpublique centrafricaine, Rpublique dmocratique du Congo, Sierra Leone, Somalie, Soudan, Soudan du Sud, Tchad et Zimbabwe ; en Asie : Afghanistan, Cachemire, Core du Nord, Dtroit de Tawan, Indonsie, Kazakhstan, Kirghizstan, Malaisie, Myanmar, Npal, Ouzbkistan, Pakistan, Philippines, Sri Lanka, Tadjikistan, Thalande, Timor-Leste et Turkmnistan ; en Europe : Armnie, Azerbadjan, Bosnie-Herzgovine, Chypre, Gorgie, Kosovo, Macdoine, Russie (Caucase du Nord), Serbie et Turquie ; au Moyen-Orient et en Afrique du Nord : Algrie, Bahren, Egypte, Iran, Irak, Isral/Palestine, Jordanie, Liban, Libye, Maroc, Sahara occidental, Syrie, Tunisie et Ymen ; et en Amrique latine et aux Carabes : Colombie, Guatemala, Mexique et Venezuela. En 2014, Crisis Group reoit un soutien financier de, ou est sur le point de renouveler ses relations avec, un grand nombre de gouvernements, de fondations institutionnelles et de donateurs privs. Crisis Group reoit un soutien financier des agences et dpartements gouvernementaux suivants: lAgence allemande de coopration internationale (GIZ), lAgence amricaine pour le dveloppement international, lAgence australienne pour le dveloppement international, lAgence autrichienne pour le dveloppement, le ministre canadien des Affaires trangres, du commerce et du dveloppement lInstrument de stabilit de lUnion europenne, la Principaut du Liechtenstein, le Centre canadien de recherches pour le dveloppement international, le Dpartement du Royaume-Uni pour le dveloppement international, le Dpartement fdral des affaires trangres de la Confdration suisse, le ministre belge des Affaires trangres, le ministre danois des Affaires trangres, le ministre fdral allemand des Affaires trangres, le ministre franais des Affaires trangres, le ministre luxembourgeois des Affaires trangres, le ministre nerlandais des Affaires trangres, le ministre no-zlandais des Affaires trangres et du Commerce, le ministre norvgien des Affaires trangres, le ministre sudois des Affaires trangres, et Irish Aid. Crisis Group entretient aussi des relations avec les fondations institutionnelles et prives suivantes : la Carnegie Corporation de New York, la Fondation Adessium, la Fondation John D. et Catherine T. MacArthur, la Fondation Oak, la Fondation de Henry Luce, le Fonds Ploughshares, la Fondation Stanley, le Fonds Rockefeller Brothers, les Fondations Open Society, lInitiative Open Society pour lAfrique de louest, Humanity United, The Elders et VIVA Trust. Avril 2014
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Annexe D : Rapports et briefings sur lAfrique depuis 2011

Afrique australe
Zimbabwe: The Road to Reform or Another Dead End, Rapport Afrique N173, 27 avril 2011. Resistance and Denial: Zimbabwes Stalled Reform Agenda, Briefing Afrique N82, 16 novembre 2011. Zimbabwes Sanctions Standoff, Briefing Afrique N86, 6 fvrier 2012 (aussi disponible en chinois). Implementing Peace and Security Architecture (II): Southern Africa, Rapport Afrique N191, 15 octobre 2012. Zimbabwe: Election Scenarios, Rapport Afrique N202, 6 mai 2013. Zimbabwes Elections: Mugabes Last Stand, Briefing Afrique N95, 29 juillet 2013. Centrafrique : lintervention de la dernire chance, Briefing Afrique N96, 2 dcembre 2013 (aussi disponible en anglais). Les terres de la discorde (I) : la rforme foncire au Burundi, Rapport Afrique N213, 12 fvrier 2014. Les terres de la discorde (II) : restitution et rconciliation au Burundi, Rapport Afrique N214, 17 fvrier 2014.
Afrique de lOuest
Nigerias Elections: Reversing the Degeneration?, Briefing Afrique N79, 24 fvrier 2011. Cte dIvoire : faut-il se rsoudre la guerre ?, Rapport Afrique N171, 3 mars 2011 (aussi disponible en anglais). Une priode critique pour stabiliser la Cte dIvoire, Rapport Afrique N176, 1er aot 2011 (aussi disponible en anglais). Liberia: How Sustainable Is the Recovery?, Rapport Afrique N177, 19 aot 2011. Guine : remettre la transition sur les rails, Rapport Afrique N178, 23 septembre 2011 (aussi disponible en anglais). Cte dIvoire : poursuivre la convalescence, Briefing Afrique N83, 16 dcembre 2011 (aussi disponible en anglais). Au-del des compromis : les perspectives de rforme en Guine-Bissau, Rapport Afrique N183, 23 janvier 2012 (aussi disponible en portugais). Liberia: Time for Much-Delayed Reconciliation and Reform, Briefing Afrique N88, 12 juin 2012. Mali : viter lescalade, Rapport Afrique N189, 18 juillet 2012 (aussi disponible en anglais). Au-del des luttes de pouvoir : que faire face au coup dEtat et la transition en Guine-Bissau, Rapport Afrique N190, 17 aot 2012 (aussi disponible en anglais). Mali : pour une action internationale rsolue et concerte, Briefing Afrique N90, 24 septembre 2012 (aussi disponible en anglais). Cte dIvoire : faire baisser la pression, Rapport Afrique N193, 26 novembre 2012 (aussi disponible en anglais). Curbing Violence in Nigeria (I): The Jos Crisis, Rapport Afrique N196, 17 dcembre 2012. Guine: sortir du bourbier lectoral, Rapport Afrique N199, 18 fvrier 2013. Mali : scuriser, dialoguer et rformer en profondeur, Rapport Afrique N201, 11 avril 2013 (aussi disponible en anglais). Burkina Faso : avec ou sans Compaor, le temps des incertitudes, Rapport Afrique N205, 22 juillet 2013 (aussi disponible en anglais). Niger : l'autre maillon faible du Sahel ?, Rapport Afrique N208, 19 septembre 2013 (aussi disponible en anglais).
Afrique centrale
Burundi : du boycott lectoral limpasse politique, Rapport Afrique N169, 7 fvrier 2011 (aussi disponible en anglais). Le Nord-Ouest du Tchad : la prochaine zone haut risque ?, Briefing Afrique N78, 17 fvrier 2011. Congo : le dilemme lectoral, Rapport Afrique N175, 5 mai 2011 (aussi disponible en anglais). Congo: le processus lectoral vu de lEst, Briefing Afrique N80, 5 septembre 2011 (aussi disponible en anglais). LAfrique sans Kadhafi : le cas du Tchad, Rapport Afrique N180, 21 octobre 2011 (aussi disponible en anglais). The Lords Resistance Army: End Game?, Rapport Afrique N182, 17 novembre 2011. Burundi : la crise de corruption, Rapport Afrique N185, 21 mars 2012 (aussi disponible en anglais). Lor noir au Congo : risque dinstabilit ou opportunit de dveloppement ?, Rapport Afrique N188, 11 juillet 2012 (aussi disponible en anglais). LEst du Congo : pourquoi la stabilisation a chou, Briefing Afrique N91, 4 octobre 2012 (aussi disponible en anglais). Burundi : bye-bye Arusha ?, Rapport Afrique N192, 25 octobre 2012. Le golfe de Guine : la nouvelle zone haut risque, Rapport Afrique N195, 12 dcembre 2012 (aussi disponible en anglais). LEst du Congo : la rbellion perdue des ADFNalu, Briefing Afrique N93, 19 dcembre 2012 (aussi disponible en anglais). Rpublique centrafricaine : les urgences de la transition, Rapport Afrique N203, 11 juin 2013 (aussi disponible en anglais). Comprendre les conflits dans lEst du Congo (I) : la plaine de la Ruzizi, Rapport Afrique N206, 23 juillet 2013 (aussi disponible en anglais).
Afrique centrale : les defis scuritaires du pastoralisme Rapport Afrique de Crisis Group N215, 1er avril 2014
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Mali : rformer ou rechuter, Rapport Afrique N210, 10 janvier 2014. Cte dIvoire : le Grand Ouest, cl de la rconciliation, Rapport Afrique N212, 28 janvier 2014 (aussi disponible en anglais).
Corne de lAfrique
Somalia: The Transitional Government on Life Support, Rapport Afrique N170, 21 fvrier 2011. Politics and Transition in the New South Sudan, Briefing Afrique N172, 4 avril 2011. Divisions in Sudans Ruling Party and the Threat to the Countrys Stability, Rapport Afrique N174, 4 mai 2011. South Sudan: Compounding Instability in Unity State, Rapport Afrique N179, 17 octobre 2011 (aussi disponible en chinois). Mettre en uvre larchitecture de paix et de scurit (I) : lAfrique centrale, Rapport Afrique N181, 7 novembre 2011 (aussi disponible en anglais). Kenya: Impact of the ICC Proceedings, Briefing Afrique N84, 9 janvier 2012. Kenyan Somali Islamist Radicalisation, Briefing Afrique N85, 25 janvier 2012. The Kenyan Military Intervention in Somalia, Rapport Afrique N184, 15 fvrier 2012. Somalia: An Opportunity that Should Not Be Missed, Briefing Afrique N87, 22 fvrier 2012. Chinas New Courtship in South Sudan, Rapport Afrique N186, 4 avril 2012 (aussi disponible en chinois). Uganda: No Resolution to Growing Tensions, Rapport Afrique N187, 5 avril 2012. Ethiopia After Meles, Briefing Afrique N89, 22 aot 2012. Assessing Turkeys Role in Somalia, Briefing Afrique N92, 8 octobre 2012. Sudan: Major Reform or More War, Rapport Afrique N194, 29 novembre 2012 (aussi disponible en arabe). Kenyas 2013 Elections, Rapport Afrique N197, 17 janvier 2013. Sudans Spreading Conflict (I): War in South Kordofan, Rapport Afrique N198, 14 fvrier 2013. Eritrea: Scenarios for Future Transition, Rapport Afrique N200, 28 mars 2013. Kenya After the Elections, Briefing Afrique N94, 15 mai 2013. Sudans Spreading Conflict (II): War in Blue Nile, Rapport Afrique N204, 18 juin 2013. Ethiopia: Prospects for Peace in Ogaden, Rapport Afrique N207, 6 aot 2013. Sudan: Preserving Peace in the East, Rapport Afrique N209, 26 novembre 2013. Somalia: Puntlands Punted Polls, Briefing Afrique N97, 19 dcembre 2013. Sudans Spreading Conflict (III): The Limits of Darfurs Peace Process, Rapport Afrique N211, 27 January 2014.
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Annexe E : Conseil dadministration de lInternational Crisis Group

PRESIDENTS DU CONSEIL
Lord (Mark) Malloch-Brown
Ancien vice-secrtaire gnral des Nations unies et administrateur du Programme des Nations unies pour le dveloppement (PNUD)
AUTRES MEMBRES DU CONSEIL

Kofi Annan
Ancien secrtaire gnral des Nations unies ; prix Nobel de la Paix (2001)
Wim Kok
Ancien Premier ministre des Pays-Bas
Ricardo Lagos
Ancien prsident du Chili
Nahum Barnea
Editorialiste en chef de Yedioth Ahronoth, Isral
Joanne Leedom-Ackerman
Ancienne secrtaire internationale de PEN International ; romancire et journaliste, Etats-Unis
Thomas R Pickering
Ancien sous-secrtaire dEtat amricain ; ambassadeur des Etats-Unis aux Nations unies, en Russie, en Inde, en Isral, au Salvador, au Nigria et en Jordanie
Samuel Berger
Prsident, Albright Stonebridge Group LLC ; ancien conseiller la scurit nationale des Etats-Unis
Lalit Mansingh
Ancien ministre indien des Affaires trangres, ambassadeur auprs des Etats-Unis et haut-commissaire au Royaume-Uni
Emma Bonino
PRESIDENTE DIRECTRICE GENERALE

Louise Arbour
Ancienne haut-commissaire des Nations unies aux droits de lhomme et procureure gnrale des Tribunaux pnaux internationaux pour lexYougoslavie et pour le Rwanda
Ancienne ministre italienne des Affaires trangres et Vice-prsidente du Snat; ancienne commissaire europenne pour laide humanitaire
Benjamin Mkapa
Ancien prsident de la Tanzanie
Laurence Parisot
Prsidente, MEDEF
Micheline Calmy-Rey
Ancienne prsidente et ministre des Affaires trangres de la Confdration suisse
Karim Raslan
Fondateur, directeur excutif et prsident-directeur gnral de KRA Group
VICE-PRESIDENTS DU CONSEIL
Ayo Obe
Juriste, Lagos, Nigria
Wesley Clark
Ancien commandant suprme des forces allies de lOtan en Europe
Paul Reynolds
Prsident-directeur gnral, Canaccord Financial Inc.
Sheila Coronel
Professeur Toni Stabile de pratique de journalisme dinvestigation ; directeur du Centre Toni Stabile pour le journalisme dinvestigation, Universit de Columbia, Etats-Unis
Javier Solana
Ancien haut reprsentant de lUnion europenne pour la Politique trangre et de scurit commune, secrtaire gnral de lOtan et ministre des Affaires trangres dEspagne
Ghassan Salam
Directeur, Ecole des affaires internationales, Sciences Po Paris
COMITE DE DIRECTION
Cheryl Carolus
Ancienne haut-commissaire de lAfrique du Sud auprs du RoyaumeUni et secrtaire gnrale de lANC
Mark Eyskens
Ancien Premier ministre de Belgique
Liv Monica Stubholt

Premire vice-prsidente en stratgie et communication, Kvaerner ASA ; ancienne secrtaire dEtat aux Affaires trangres de Norvge
Joschka Fischer
Ancien ministre des Affaires trangres dAllemagne
Maria Livanos Cattaui

Ancienne secrtaire gnral la Chambre de commerce internationale
Lykke Friis
Ancienne ministre du Climat et de lEnergie et ministre lEgalit des sexes du Danemark ; ancienne rectrice lUniversit de Copenhague
Lawrence H. Summers
Ancien directeur du National Economic Council et secrtaire du Trsor des Etats-Unis ; prsident mrite de lUniversit dHarvard
Frank Giustra
Prsident-directeur gnral, Fiore Financial Corporation
George Soros
Prsident, Open Society Institute
Jean-Marie Guhenno
Professeur Arnold Saltzman dtudes sur la paix et les conflits, Universit de Columbia ; ancien soussecrtaire gnral du Dpartement des oprations de maintien de la paix des Nations unies
Wang Jisi
Directeur, Ecole des affaires internationales, Universit de Pkin ; membre du comit de conseil en politique trangre du ministre des Affaires trangres chinois
Pr Stenbck
Ancien ministre des Affaires trangres de la Finlande
Wu Jianmin
Vice-directeur excutif, China Institute for Innovation and Development Strategy ; membre du comit de conseil en politique trangre du ministre des Affaires trangres chinois ; ancien ambassadeur chinois aux Nations unies et en France
Lena Hjelm-Walln
Ancienne vice-premier ministre et ministre des Affaires trangres de Sude
Mo Ibrahim
Fondateur et prsident, Mo Ibrahim Foundation ; fondateur, Celtel International
Lionel Zinsou
Prsident-directeur gnral, PAI Partners
Asma Jahangir
Prsidente de l'Association du Barreau de la Cour suprme du Pakistan ; ancien rapporteur spcial des Nations unies sur la libert de religion ou de conviction
Wadah Khanfar
Co-fondateur, Forum Al Sharq ; ancien directeur gnral du rseau Al Jazeera
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CONSEIL PRESIDENTIEL
Groupe minent de donateurs privs et dentreprises qui apportent un soutien et une expertise essentiels Crisis Group.
Anonyme (3) Dow Chemical Frank Caufield Frank Holmes
Investec Asset Management Steve Killelea Pierre Mirabaud
Ford Nicholson & Lisa Wolverton Shearman & Sterling LLP
White & Case LLP
CONSEIL CONSULTATIF INTERNATIONAL

Donateurs privs et entreprises qui fournissent une contribution essentielle aux activits de prvention des conflits arms de Crisis Group.
ENTREPRISES APCO Worldwide Inc. Atlas Copco AB BP Chevron Equinox Partners FTI Consulting Lockwood Financial Ltd MasterCard PTT Public Company Limited Shell Silk Road Finance Ltd
Statoil Talisman Energy Yap Merkezi Construction and Industry Inc. DONATEURS PRIVES Anonyme Stanley Bergman & Edward Bergman David Brown Neil & Sandra DeFeo Family Foundation
Neemat Frem Seth & Jane Ginns Alan Griffiths Rita E. Hauser George Kellner Faisel Khan Zelmira Koch Polk Elliott Kulick David Levy Leslie Lishon Harriet Mouchly-Weiss Griff Norquist Geoffrey R. Hoguet & Ana Luisa Ponti
Kerry Propper Michael L. Riordan Nina K. Solarz Horst Sporer VIVA Trust Stelios S. Zavvos
CONSEILLERS
Anciens membres du Conseil dadministration qui maintiennent leur collaboration avec Crisis Group et apportent leurs conseils et soutien (en accord avec toute autre fonction quils peuvent exercer paralllement).
Martti Ahtisaari
Prsident mrite
George Mitchell
Prsident mrite
Gareth Evans
Prsident mrite
Kenneth Adelman Adnan Abu-Odeh HRH Prince Turki alFaisal Hushang Ansary scar Arias Ersin Arolu Richard Armitage Diego Arria Zainab Bangura Shlomo Ben-Ami Christoph Bertram Alan Blinken Lakhdar Brahimi Zbigniew Brzezinski
Kim Campbell Jorge Castaeda Naresh Chandra Eugene Chien Joaquim Alberto Chissano Victor Chu Mong Joon Chung Pat Cox Gianfranco DellAlba Jacques Delors Alain Destexhe Mou-Shih Ding Uffe Ellemann-Jensen Gernot Erler Marika Fahln Stanley Fischer Malcolm Fraser Carla Hills Swanee Hunt James V. Kimsey
Aleksander Kwasniewski Todung Mulya Lubis Allan J. MacEachen Graa Machel Jessica T. Mathews Barbara McDougall Matthew McHugh Mikls Nmeth Christine Ockrent Timothy Ong Olara Otunnu Lord (Christopher) Patten Shimon Peres Victor Pinchuk Surin Pitsuwan Cyril Ramaphosa Fidel V. Ramos

Pastoralism in CAR

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Afrique centrale : les dfis scuritaires du pastoralisme

Rapport Afrique N215 | 1er avril 2014

Table des matires

International Crisis Group Rapport Afrique N215 1er avril 2014

Pour favoriser le partage des ressources entre leveurs et agriculteurs au Tchad

Pour encadrer la transhumance du btail tchadien en RCA

International Crisis Group Rapport Afrique N215 1er avril 2014

Afrique centrale : les dfis scuritaires du pastoralisme

Une transhumance en inscurit : le Tchad

La transhumance et les conflits de ressources

III. Une transhumance violente entre le Tchad

Faiblesse de la coopration bilatrale et des lgislations nationales

Rtablir le dialogue et rguler la transhumance transfrontalire

IV. Tensions autour de la migration des

Peul mbororo en RDC

Les tensions entre Mbororo et communauts locales

Trois mesures pour une cohabitation apaise entre communauts

Recenser et localiser les Mbororo

Dvelopper lconomie dlevage en Province orientale

Annexe A : Carte de la transhumance

Annexe B : Rglementation sur le pastoralisme et llevage en Centrafrique

Annexe C : A propos de lInternational Crisis Group

Annexe D : Rapports et briefings sur lAfrique depuis 2011

Annexe E : Conseil dadministration de lInternational Crisis Group

AUTRES MEMBRES DU CONSEIL

PRESIDENTE DIRECTRICE GENERALE

Liv Monica Stubholt

Maria Livanos Cattaui

Anonyme (3) Dow Chemical Frank Caufield Frank Holmes

Investec Asset Management Steve Killelea Pierre Mirabaud

Ford Nicholson & Lisa Wolverton Shearman & Sterling LLP

White & Case LLP

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