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CAPTULO XXII LAS IMPLICITUDES , LOS DEBERES Y LAS CLUSULAS TRANSITORIAS EN EL DERECHO CONSTITUCIONAL ARGENTINO

Para compre !er a "a Co #$%$&c%' #% !%(%c&"$a!e# ) para o e*$ra+%ar o# e $eor,a# ) am-%.&a# % $erpre$ac%o e#, e# ece#ar%o e pr%mer "&.ar, e $rar e #& e#$&!%o co amor ) co re#pe$o, po/&e e# "a o-ra !e m&c0o# #acr%(%c%o# !e &e#$ro# a $epa#a!o#, ) e# "a "e) #&prema !e "a Nac%' 1 2oa/&, 34 Go 56"e5 La Co #$%$&c%' 0a) /&e c&mp"%r"a, ) e# c%er$o /&e e""a #e po!r6 re(ormar #%empre por/&e o e#$6 pro0%-%!a #& re(orma, pero e# "a (&er5a !e co #$r&cc%' 7$%ca o-$e %!a !e" pac$o % #$%$&c%o a" !e O"%+o# "o /&e %mp%!e /&e e" Pre#%!e $e Me em co $% 8e & #o"o !,a e "a Pre#%!e c%a, m6# a""6 !e" 9:!e !%c%em-re !e 9;;;4 Lo# pac$o# 0a) /&e c&mp"%r"o# como a "a prop%a +%!a #% o /&eremo# % #$%$&c%o a"%5ar a "a me $%ra como "a Le) <& !ame $a" !e "o# ar.e $% o#= H&m-er$o >&%ro.a La+%7

??494@ La# %mp"%c%$&!e#1 e e" %!ear%o co #$%$&c%o a" ar.e $% oA a $ece!e $e#4 Lo# !erec0o# %mp",c%$o# a $e# !e opera!a "a re(orma co #$%$&c%o a" !e 9;;B4@

Sabido es que el artculo 33 de la Constitucin Nacional est referido a la consagracin de ciertos derechos humanos, declaraciones y garantas que no han sido consagrados explcitamente en la Constitucin textual. a enunciacin normati!a habida en el texto de la Constitucin, nos ofrece la siguiente estructura"
#rt. 33" as declaraciones, derechos y garantas que enumera la Constitucin, no sern entendidas como negacin de otros derechos y garantas no enumerados, pero que nacen del principio de la soberana del pueblo y de la forma republicana de gobierno.

$ste precepto no formaba parte del texto de la Constitucin fundacional

de %&'3, sin que fue adicionado al mismo en el contexto de la reforma operada con moti!o de la incorporacin a la federacin, del $stado de (uenos #ires en %&)*. a fuente de la norma es la $nmienda +, de la Constitucin norteamericana, cuyo texto es el siguiente" - a enumeracin de ciertos derechos que se hace en .sta Constitucin, no ser interpretada como denegacin o restriccin de otros, retenidos por el pueblo/. os norteamericanos han interpretado .sta norma, simplemente enunciando que esto significa que la Constitucin no pretende efectuar un listado especfico de todos los derechos que el pueblo posea con anterioridad a la sancin del texto de las enmiendas%. Creemos nosotros, siguiendo aqu a 0ablo 1amella y (idart Campos, que nuestra formulacin adolece de una deficiente redaccin ya que no es consecuente con el criterio que la propia Con!encin 1eformadora adopt respecto de la naturale2a de los derechos ci!iles, apartndose de la fuente que 3 como se puede obser!ar del simple cote4o 5 es ms comprensi!a, ya que del precepto norteamericano se pueden deri!ar sin esfuer2o tanto los derechos ci!iles como los polticos. Sin per4uicio de lo antes dicho, la ambig6edad en la determinacin normati!a puede sal!arse con la expresin de la !oluntad del constituyente reformador, de la que se sigue 7siguiendo la exposicin del informante, 8omingo Sarmiento9, que "
-No pudiendo enumerarse en las declaraciones pre!ias de una Constitucin todos los derechos adquiridos por el hombre, se establecan los principales, consignando el hecho de que aquellos no enumerados quedan siempre !igentes y se reser!a el 0ueblo/

#puntaba adems el propio Sarmiento en el recinto que los principios establecidos en la Constitucin en el Captulo de derechos y garantas son superiores a la Constitucin, y son superiores a la soberana popular. #:n as, creemos nosotros que la formula constitucional no es feli2, y en realidad restringe el marco de las implicitudes. $llo es una realidad palpable y de la que no puede apartarse el int.rprete, ms all de su buena !oluntad -dura lex sed lex/. 0ese a lo expuesto, cae acotar aqu que existe consenso en doctrina y 4urisprudencia de la circunstancia de que -al menos/ existe un repertorio denominado de -derechos implcitos/ cuyo catlogo no forma parte expresa de la Constitucin, pero en el decir de (idart Campos, ha de reputarse incluido en
% SC;S - i!ingstone !s. <oore/ = pet. >)?5''% 7%&339

ella. 1escatamos finalmente en este punto, siguiendo las ense@an2as de (idart Campos, la importancia estrat.gica que posee la enunciacin normati!a 7en este punto s fiel a su original9 en cuanto de4a sentado que los derechos establecidos no importan negacin de aquellos otros considerados implcitos.

??4?4@ E" $r6 #%$o !e "a# %mp"%c%$&!e# e pro+% c%a"4@

e" !erec0o co #$%$&c%o a"

Aambi.n las pro!incias argentinas al elaborar sus constituciones de4aron sentadas 3 con di!ersas modalidades 3 el marco de las implicitudes respecto de sus enunciados normati!os, teniendo presentes para ello las realidades histricas y poltica que las han enmarcado. $llo nos in!ita a formular una categora de -normas de habilitacin de nue!os derechos/ que con base en la Constitucin federal, ha sido transitada por nuestro 8erecho 0:blico 0ro!incial. Aambi.n nos ofrece este desarrollo expositi!o, la posibilidad de repreguntarnos alguna cuestin que ha sido ob4eto de estudio antes de ahora por (ianchi, Baray y Bullco, al abordar una temtica similarC, y que puede ser formulada de la siguiente manera" D as garantas y derechos que la Constitucin consagra, configuran un techo o un pisoE Creemos nosotros que la Constitucin Nacional establece para las pro!incias un -piso/ normati!o por deba4o del que no se puede operar, pero no -un techo/ que resulte imposible de sobrepasar por las constituciones locales" en este sentido, puede decirse que si el artculo %& de la Constitucin Nacional establece que nadie puede ser arrestado sin en !irtud de orden escrita de autoridad competente, .se ser el -piso/ normati!o para las pro!incias 7no podran aceptar como constitucional en sus constituciones la orden !erbal para arrestar9. 0ero ellas podran indicar que en su mbito territorial, nadie podra ser arrestado sin en !irtud de orden escrita emanada de autoridad 4udicial competente. Fol!iendo a la materia de los derechos implcitos, entendemos nosotros que si en un espacio territorial pro!incial se admiten implicitudes di!ersas que puedan deri!ar de sus constituciones pro!inciales, excediendo la propuesta federal, seran slo oponibles al propio $stado pro!incial que las deri!e de sus
C G# C'H&H?3 7NI'&>39

textos supremos. 8iremos ahora que la totalidad de las pro!incias argentinas han receptado en sus constituciones la regla de la existencia de derechos implcitos, aunque las diferencias entre ellas surgen de las fuentes de su origen, as como tambi.n en la extensin de las formulaciones constitucionales 1especto del trnsito pro!incial, las primeras Constituciones estaduales calcaron la expresin de implicitudes del texto constitucional federal, pero poco a poco, las reformas ocurridas con posterioridad alteraron dicho esquema de imitacin, reconociendo interesantes moldes de implicitudes, como lo son los siguientes" E2EMPLOS DE NORMAS >UE CONSAGRAN IMPLICITUDES EN EL DERECHO PCBLICO PRO3INCIAL ARGENTINO
Mo!o !e !er%+ac%'
Soberana 0opular y forma 1epublicana Soberana 0opular Jorma 1epublicana de Bobierno 8el hombre en su calidad de tal 8e la condicin natural del hombre 8e la 4usticia social 8el !alor seguridad 8e la libertad, +gualdad y 8ignidad 8el espritu de la Constitucin 8e los Aratados +nternacionales 1epite el texto de la Constitucin federal

Pro+% c%a# % +o"&cra!a#

$ntre 1os, Neuqu.n, Corrientes, 1o Negro, a 1io4a, Chubut, San uis, Jormosa y Salta (uenos #ires y Catamarca <endo2a, a 0ampa, <isiones, Gu4uy, Chaco, Aierra del Juego (uenos #ires, Jormosa, $ntre 1os, Chubut, Corrientes, la 1io4a, Catamarca y Neuqu.n Aierra del Juego, Crdoba, Santa Cru2, la 0ampa, <endo2a y Aierra del Juego a 1io4a, Neuqu.n, Chubut, Jormosa, San uis, Salta y Santa Cru2 Chaco, Gu4uy y <isiones San uis, Salta, Gu4uy, Chaco y <isiones San Guan, Santa Je y Aucumn San uis y San Guan 1o Negro

$n trance de pro!eer algunos e4emplos de derechos que se deri!aban implcitamente del artculo 33 C.N. antes de operarse la reforma constitucional de %??>, podemos enumerar entre otros,a los siguientes" 8ignidad de la persona humana +dentidad de la persona humana a !ida humana y el derecho a la !ida $l derecho la salud

Aambi.n destacamos que algunos derechos fueron recha2ados como implcitos y deri!ados del art. 33 C.N. por nuestra 4urisprudencia, tal es el caso del referido a la rectificacin o respuesta hasta que la Corte Cambi su

criterio en #utos -$KmeKd4in cHSofo!ich/ al que nos hemos referido en el Captulo ,F+

??4D4@ Lo# cam-%o# opera!o# "&e.o !e "a re(orma co #$%$&c%o a" !e 9;;B4 Lo# !erec0o# %mp",c%$o# !e "a $ercera .e erac%' , co #%!era!o# como & a ca$e.or,a e*pa #%+a e ma$er%a !e !erec0o# (& !ame $a"e#4@

la reforma constitucional de %??>, ha !enido a ampliar la escala y gama de los derechos explcitos e implicitos de nuestro sistema constitucional. $n primer lugar, incorpor en forma expresa a algunas garantas y derechos que antes se deri!aban sin dificultad del artculo 33. C.N. $llos son" 8erechos relati!os a la tutela del ambiente 8erechos relati!os a la tutela de usuarios y consumidores 8erechos polticos y de participacin 7semidirecta y directa9 0rocesos constitucionales de de habeas corpus, amparo y habeas data.

#dems, al integrar los instrumentos internacionales sobre derechos humanos otorgndoles 4erarqua constitucional, explicita otros derechos que antes eran considerados implcitos, acentundolos como pautas de interpretacin obligatoria para los poderes p:blicos en el momento de su aplicacin. 0ero en el final, aporta un gran punto de a!ance para consolidar el sistema constitucional desde una base integradora y homog.nea de nue!os y !ie4os derechos, cuando presenta las implicitudes referidas expresamente a los derechos humanos de incidencia colecti!a No hemos de reiterar aqu el cambio paradigmtico que para el sistema constitucional ha significado la incorporacin de los derecho humanos de la tercera generacin. Slo hemos de !incular aquella elaboracin, con la existencia de prerrogati!as implcitas que se deri!an expresamente de la nue!a categora, y no abre!an entonces en nuestro artculo 33 C.N. (ueno es entonces acotar que la garanti2adora formulacin del artculo >3 de la Constitucin ha habilitado 3 como di4imos 3 una nue!a !ersin de derechos implcitos de esta generacin de derechos humanos que se

compadecen y pueden deri!arse sin dificultad de las premisas que los informan, y que no podan e!identemente, ser inferidos a partir de los ya !ie4os odres de contencin del artculo 33. Lbs.r!ese que al regular la procedencia de la accin de amparo, la CI parte del artculo expone lo siguiente"
#rt. >3 7CI parte9" 0odrn interponer esta accin contra cualquier forma de discriminacin y en lo relati!o a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, as como a los derechos de incidencia colecti!a, en general 7...9

8e esta manera, tan simple y llana, el constituyente nos ha indicado que los artculos >% y >C configuran una especie de los denominados -derechos de incidencia colecti!a/ y se ofrece entonces amparo, no solamente a fin de la proteccin de los explcitamente enumerados, sin tambi.n respecto de los restantes derechos de incidencia colecti!a, en general. #s, comenta #lberto 8alla Fa en su artculo Damparo o desamparoE3, que el texto en estudio finali2a con una referencia a los derechos de incidencia colecti!a en general, en donde resulta 3 en su sentir 3 que los derechos de incidencia colecti!a son un g.nero que comprende a los casos anteriormente enumerados por la Constitucin como especies particulares, pero que no cierran la posibilidad de que apare2can otros en el futuro. #s, la Constitucin federal ha fortalecido la categora de prerrogati!as implcitas admitiendo que la tercera generacin de derechos pueda ser ampliada constitucionalmente, mas all de las especficas regulaciones incorporadas luego de la reforma para incorporar en su seno, de darse el caso, la regla de la autodeterminacin de los pueblos, el derecho a la pa2, entre muchos otros no garanti2ados expresamente en el espacio de la Constitucin <erece asimismo ser destacado otro importante aporte e la reforma, enancado en la 4erarqui2acin constitucional de instrumentos internacionales sobre derechos humanos que efectu el artculo =' inciso CC del texto fundamental. 0articularmente nos referimos a la norma de interpretacin que contiene su artculo C?, y que expresa lo siguiente"
C#8M 7art. C?9" Ninguna disposicin de la presente Con!encin puede ser interpretada en el sentido de 7...9 c.5 $xcluir otros derechos y garantas que son inherentes al ser humano o que se deri!an de la forma democrtica representati!a de gobierno

3 $8 %)35=?*

Se obser!a que este modo de habilitar derechos implcitos, ampla la estructura clsica de la formula expresada en el texto de %&)*, desde una perspecti!a que parece in!ocar un cierto corte 4usnaturalista 7otros derechos y garantas que son inherentes al ser humano9 que hemos !isto en ciertas Constituciones pro!inciales, aunque el agregado de -la forma democrtica de gobierno/ no se excluye con la anterior, sin que la acompa@a, por lo que el texto de la C#8M permite una interpretacin -pro hmine/ en materia de !erificacin de la existencia de nue!as prerrogati!as no indicadas en el texto. $lla nos satisface, aunque de todos modos, tal expresin no ener!a la utilidad de la no!edosa habilitacin de -implicitudes/ propuesta por el artculo >3 C.N., ya que somos contestes en que tambi.n los nue!os derechos son inherentes al ser humano y deri!an de la forma democrtica y representati!a de gobierno...

??4B4@ Lo# !e-ere# co #$%$&c%o a"e#A co cep$o4 De-ere# para co "a (am%"%a, "a com& %!a! ) "a 0&ma %!a!4 L,m%$e#4 Lo# !e-ere# e "a# !%+er#a# e$apa# !e" co #$%$&c%o a"%#mo4 Lo# !e-ere# co #$%$&c%o a"e# a $e# ) !e#p&7# !e opera!a "a re(orma co #$%$&c%o a" !e 9;;B4@

$s sabido que en el mbito del derecho p:blico, algunas terminologas pueden ser se@aladas como sinnimas. #s, por e4emplo los derechos, pueden ser nombrados como -competencias/ cuando son e4ercidos por el $stado y por -libertades/ cuando los e4ercen los ciudadanos. 1especto del concepto -deberes/, suele ser trocado por la denominacin -obligaciones/. $n particular, y con referencia a la operati!i2acin de las clusulas el constitucionalismo social, el maestro (idart Campos se ha encargado de definir cuales son las obligaciones que pesan sobre el $stado respecto del cumplimiento de los mandatos imperati!os que la propia Constitucin le impone. #s, las obligaciones constitucionales pro!ienen en forma directa o implcita 3 del propio texto constitucional, y sabemos que la Constitucin es ley suprema 7art. 3% C.N.9, y la misma concepcin de -supremaca/ que nos permite destacar que los derechos consagrados en la Constitucin obtienen su supremaca, nos in!ita a ad!ertir que las obligaciones que impone tiene el mismo rango y por consiguiente, cuando se incumple un deber constitucional 7haciendo lo que ella no manda o incumpliendo lo que ella obliga a hacer9, se atenta 7de

di!ersos modos y con distintas intensidades9, contra la propia supremaca constitucional. 1especto del contexto constitucional en s, ad!ierte Sagu.s que en t.rminos generales, se puede afirmar que cada derecho o libertad genera una obligacin o correlati!o deber. Nuestro constitucionalismo clsico, liberal e indi!idualista ha sido por lo com:n reacio a incluir un listado expreso de deberes de las personas, al punto que el acpite que titula la primera parte de la Constitucin 78eclaraciones, derechos y garantas9 omite mencionarlos. #:n as, su corte personalista nos hace pensar que toda obligacin constitucional que sur4a de su texto, ha de facilitar la promocin de los !alores que coadyu!an a fortalecer la dignidad del ser humano, y en suma, a la tendencia de tornar ms -funcional/ a la democracia. $ra explicable que nuestra Constitucin histrica no hiciera hincapi. en las obligaciones de las personas, ya que su concepcin deri!aba de la necesidad de tutela del -tercer $stado/ o -$stado llano/ que Sieyes imagin fortalecido frente al 0oder $statal omnmodo. 8e todas formas, nosotros encontramos en nuestro texto fundamental primigenio, algunos deberes de los ciudadanos, como por e4emplo, el de armarse en defensa de la patria y la Constitucin, la de pagar los tributos, el de no alterar el orden, y deberes de los poderes 0:blicos, como por e4emplo el del 0oder $4ecuti!o, de abrir las sesiones ordinarias del Congreso anualmente, o conceder el -derecho de opcin/ si el arrestado durante el $stado de Sitio as lo solicitaN de distinta intensidad y caractersticas. o expuesto de4a en claro que en principio, los derechos eran considerados en el constitucionalismo clsico como -del hombre y frente al $stado/ y las obligaciones, as sean del $stado o de los particulares son primariamente indicadas para que el goce de los derechos de -todos/ sea efecti!o $s en realidad la segunda etapa del constitucionalismo la que gener la idea de los deberes constitucionales, plasmada esta !e2 con mayor !igor, atento que los derechos sociales, como !imos, a menudo cargan la obligacin de cumplimiento en el empleador, generando tambi.n el concepto de solidaridad social como obligacin 4urdica. a :ltima etapa de nuestro constitucionalismo, recogida entre nosotros por la reforma constitucional de %??> nos enfrenta con la consagracin constitucional de especficos deberes que son instituidos en instrumentos internacionales que para nosotros poseen 4erarqua constitucional, como por e4emplo lo son los arts. % y C? de la 8eclaracin ;ni!ersal de 8erechos Mumanos y artculos C? a 3& de la 8eclaracin #mericana de los 8erechos y

8eberes del Mombre Aambi.n el artculo 3C de la C#8M efect:a importantes indicaciones al respecto, en el siguiente sentido"
#rt. 3C 7C#8M9" %. Aoda persona tiene deberes para con la familia, la comunidad y la humanidad. C. os derechos de cada persona estn limitados por los derechos de los dems, por la seguridad de todos y por las 4ustas exigencias del bien com:n en una sociedad democrtica

Siguiendo este esquema, hemos de tra2ar el cuadro que exponemos a continuacin"

ENo "o# 0a) a-#o"&$o#, a#, como $ampoco 0a) !erec0o# !e e#e car6c$er, #o re."ame $a-"e#, a& /&e o p&e!e #er"o ar-%$rar%ame $eF

DEBERES CONSTITUCIONALES DE LAS PERSONAS

8eberes de asistencia familiar Macer concurir a los hi4os a tomar educacin bsica #sistir a los ni@os en resguardo de su inter.s superior

Para co "a (am%"%a

Para co "a com& %!a!

Cumplimiento de ser!icios personales legalmente instituidos impuestos, y cargas p:blicas Cumplimiento de los deberes polticos 7sufragio9 #rmarse en defensa de la patria y de la Constitucin

Para co "a H&ma %!a!

8elitos militares 8elitos de lesa humanidad Benocidio 0iratera

Re."a# -6#%ca# e ma$er%a !e !e-ere# co #$%$&c%o a"e#

Cumplimiento de la Constitucin y 1espeto de los derechos de las normas que deri!an de ella personales y las facultades #rts,. %? y 3% C.N. $statales No impedir, o para el caso de los derechos sociales, cumplir con las prestaciones impuestas por la Constitucin No cometer delitos constitucionales Araicin a la 0atria. Arata de personas, sedicin, atentados contra el orden democrtico, etc.

??4G4@ La c&e#$%' !e "a# c"6&#&"a# $ra #%$or%a# % c"&%!a# e co #$%$&c%o a" !e 9;;B4@

"a re(orma

$xisten algunas interpretaciones en la doctrina nacional, que restan !alor a aquellas clusulas transitorias que pudiesen colisionar con e!entuales

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principios deri!ados de enunciaciones permanentes expresadas explcita o implcitamente de la Constitucin textual. Nos haremos cargo de tales improcedentes apreciaciones, adelantando frente a ellas nuestra postura en el sentido de que cualquiera que fuese el modo de interpretacin global del texto constitucional, la !alide2 e las clusulas transitorias incluidas en la misma por decisin de los Con!encionales reformadores 7en este caso, los de %??>9, no es menor respecto de la que detentan las restantes clusulas, sin que a diferencia de las que denominaremos -disposiciones permanentes/, la !igencia de estas :ltimas es limitada, hasta que se instituye su reglamentacin, o en su caso, la operati!idad de los artculos a los que ellas se refieren. $n el caso de la reforma constitucional de %??>, los artculos del cuerpo permanente de la Constitucin que se han !isto acompa@ados por clusulas transitorias han sido los siguientes" 3=,3?,'>, '), =' incisos CI y 3*I, =), ?*,?? incisos >I y =I, %**, %*%,%%>,%%' y %C? de la C.N. $llo puede ser esquemati2ado en la siguiente forma"

DISEHO DE DERECHO CONSTITUCIONAL TRANSITOIO E<ECTUADO POR LA RE<ORMA CONSTITUCIONAL DE 9;;B

CLUSULA ESPECI<ICADA
0rimera Segunda Aercera Cuarta Ouinta Sexta S.ptima Lcta!a No!ena 8.cima ;nd.cima

ARTCULO DE LA CONSTITUCION CON EL >UE SE CORRESPONDE

555 #rtculo 3= #rtculo 3? #rtculo '> #rtculo ') #rtculo=' inc. CI #rtculo =' inc.3* #rtculo =) #rtculo ?* #rtculo ?* #rtculo ?? inc. >I

3IGENCIA AL MES DE ABRIL DE 9;;;

Se encuentra en !igencia Se encuentra en !igencia Se e c&e $ra c&mp"%me $a!a Se encuentra en !igencia Se encuentra en !igencia Se encuentra en !igencia Se e c&e $ra c&mp"%me $a!a Se encuentra en !igencia Se encuentra en !igencia Se encuentra en !igencia $ntrar en !igencia a los ' a@os de la sancin de la reforma Se e c&e $ra c&mp"%me $a!a Se e c&e $ra c&mp"%me $a!a Se e c&e $ra c&mp"%me $a!a Se e c&e $ra c&mp"%me $a!a Se e c&e $ra c&mp"%me $a!a Se e c&e $ra c&mp"%me $a!a

8uod.cima 8ecimotercera 8ecimocuarta 8ecimoquinta 8ecimosexta 8ecimos.ptima

#rtculo ?? inc.=, %** y %*% #rtculo %%> #rtculo %%' #rtculo %C? Aodo el texto constitucional Aodo el texto constitucional

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BALANCE DE CONTEXTO
Ca $%!a! !e Ca $%!a! !e Ca $%!a! !e C"6&#&"a /&e c"6&#&"a# $ra #%$or%a#A 9I c"6&#&"a# $ra #%$or%a# e +%.e c%aA J c"6&#&"a# $ra #%$or%a# c&mp"%!a#A J e $rar6 e +%.e c%a a "o# c% co aKo# !e "a #a c%' !e "a re(ormaA 9

$nse@an en el punto $duardo <enem y 1oberto 8romi que las clusulas transitorias tienen las siguientes caractersticas" +ntegran un derecho de fondo acotado solamente por la temporalidad, ya sea porque caducar con la !igencia plena de las nue!as disposiciones, o porque hace referencia a aquellas que debern ser sancionadas en un pla2o perentorio

$n suma, es clara la !alide2 plena 3 en su espacio de !igencia temporal 3 de estas disposiciones constitucionales transitorias, las que precisamente por no tratarse de una norma de carcter general, sin de aplicacin a casos no su4etos a recurrencia, no podran integrar el cuerpo normati!o estructural y permanente de la ey Jundamental de los argentinos. $s tema de actualidad reciente, la circunstancia de haber ciertos ciudadanos, contro!ertido esta tesitura en cuanto interpretaron que una de las clusulas transitorias incorporadas a la Constitucin, acompa@ando a la enmienda reali2ada en %??>, limitaba la posibilidad de que el presidente <enem intentase postularse para un tercer perodo de gobierno. $llo dio ocasin para corroborar en 4usticia la postura que sostenemos, ya que al atender .sa peticin, la Cmara Nacional $lectoral indic> que los constituyentes cuando sancionaron la clusula transitoria no!ena 7que integra el texto de la ley fundamental y regula la aplicacin del artculo ?*9 determinaron al momento de la reforma constitucional, que quien a la sa2n e4erca esa funcin, no podra permanecer en ella los %> a@os que hubieran hipot.ticamente resultado de sumar el perodo entonces en curso, a los dos perodos consecuti!os de cuatro a@os autori2ados por la reforma. #clar entonces el fallo de #l2ada, que los constituyentes reformadores de %??> optaron por limitar esa permanencia 7 a del 8r. Carlos S. <enem,
> $n fallo di!idido que a:n no se encuentra firme, en #utos Lrti2 #lmonacid, Guan C. 7CN$lect. Jeb.>5?&&, publicada en . Suplemento de 8erecho Constitucional, del mes de abril de %??&, con nota de Mumberto Ouiroga a!i..

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presidente de la Nacin #rgentina por primera !e2 al momento de operarse la reforma de la Constitucin9, a la perspecti!a de die2 a@os continuados en el rol de 0residente que detentaba, es decir, dos en exceso de los que autori2a la Constitucin reformada para su e4ercicio en forma consecuti!a por una misma persona. Nos parece importante poner de resalto tambi.n 3 a modo de imperati!o .tico 5 que toda interpretacin que no arribe a tan lgica consecuencia, llana y falta de ambig6edad, ser un intento meramente poltico de desnaturali2ar una norma 4urdica plena de eficacia y claridad en el punto, y por lo tanto, impropio de discusin en un debate constitucional conceptualmente serio. 1especto de la argumentacin que sostiene que de pre!alecer esta clusula, el presidente en e4ercicio sera un ciudadano proscripto en su !ocacin de participar en poltica en su Nacin, ello es un burdo argumento que cae en tierra con la sola manifestacin que todo derecho ha de ser e4ercido conforme la normati!a que lo regula 7arts. %> y C& C.N.9 . # ello adicionamos que el 0residente en e4ercicio en el a@o %???, es un ciudadano ciertamente pri!ilegiado por haber podido e4ercer el 0oder en forma consecuti!a por espacio de die2 a@os, lo que no podr hacer desde ahora ning:n otro ciudadano de la 1ep:blica que pretenda presidirla en el marco de la !igencia de .sta Constitucin. 8iremos tambi.n que existe otra particular disposicin transitoria 3 la primera 3 que ratifica la soberana del $stado sobre las +slas <al!inas, Beorgias del Sur, SandPich del Sur y los espacios martimos e insulares, que se declaran parte integrante del territorio nacional. # partir de ella ha expresado la Con!encin una !ocacin de soberana que ha sido histricamente manifestada por la sociedad argentina desde el momento mismo de la usurpacin por parte del gobierno +ngl.s de tales territorios insulares, hoy en disputa internacional. $n consecuencia, tal enunciacin es desde su positi!i2acin por parte de los constituyentes argentinos de %??>, un norte constitucional expreso para las gestiones polticas de conduccin en nuestro pas, hasta el tan ansiado momento de la recuperacin pacfica y negociada de las +slas <al!inas, Beorgias del Sur y los espacios martimos e insulares que le circundan. 0ara culminar, ofrecemos al lector el siguiente cuadro grfico referido a las clusulas transitorias habidas en nuestro sistema constitucional

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CLUSULAS TRANSITORIAS INCLUDAS EN EL SISTEMA CONSTITUCIONAL ARGENTINO POR LA RE<ORMA CONSTITUCIONAL DE 9;;B
TIPO DE CLUSULA
Clusula de soberana Clusulas operati!as que regulan el trnsito institucional del anterior sistema al actual, hasta la !igencia plena de las nue!as instituciones Clusulas que establecen condiciones al Congreso respecto de las leyes que le manda discutir y sancionar en relacin a los nue!os institutos y derechos

E2EMPLO
Clusula Aransitoria primera Clusulas transitorias cuarta, quinta, no!ena, d.cima, d.cima, duod.cima, decimotercera, decimocuarta, decimosexta y decimos.ptima del texto constitucional Clusula transitoria segunda, tercera, sexta, s.ptima, octa!a, decimoquinta

??4L4@ Pre.& $a#, o$a# ) co cor!a c%a#4 as preguntas que se formulan a continuacin, son para moti!ar el espritu crtico e in!estigati!o del alumno, que podr consultar con su profesor las respuestas a las mismas. $llas 3 por supuesto 3 no sern un!ocasN y en ello radica la rique2a conceptual de este apartado, cuyo ob4eti!o es el de generar un marco de debate abierto y democrtico entre alumnos y profesores. 94 MCo #%!era U!4 >&e "a $eor,a !e "o# !erec0o# %mp",c%$o# re("eNa & a po#%c%' N&#(%"o#'(%ca !e cor$e N&# a$&ra"%#$aO <& !ame $e #& po#$&ra ?4 MCree U!4 /&e rea"me $e e" Co #$%$&)e $e !e 9;;B co #a.r' e e" ar$,c&"o BD !e "a Co #$%$&c%' , "a ca$e.or,a !e !erec0o# %mp",c%$o# !e "a $ercera .e erac%' O D4 ME#$%ma a!ec&a!a "a e"a-orac%' !e & a $eor,a !e "a# o-"%.ac%o e# e e" !erec0o co #$%$&c%o a"O MPor/&7O B4 MCree U!4 /&e "a# c"6&#&"a# $ra #%$or%a# /&e "e %mp%!e 0o) a" pre#%!e $e e eNerc%c%o & a &e+a po#$&"ac%' , co"%#%o a !e a".8 mo!o co #& !erec0o a par$%c%par e "a +%!a po",$%ca !e" pa,#O #notaremos a continuacin, cierta bibliografa especfica que consideramos de importancia a fin de profundi2ar en los contenidos del captulo

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%. (idart Campos, Bermn" as obligaciones en el derecho constitucional. $dit. $8+#1, (uenos #ires, %?&&. C. Gim.ne2, $duardo 0ablo" a reforma Constitucional de %??> 7aspectos histricos y labor de la Con!encin Nacional Constituyente9. $dit. Sure2, <ar del 0lata, %??&. 3. Gim.ne2, $duardo 0ablo" os derechos implcitos de la tercera generacin" una nue!a categora expansi!a en materia de derechos humanos. $n 1e!ista Gurdica -$l 8erecho/ del )H'H%??), pag. C y ss. >. oePenstein, Qarl" Aeora de la constitucin. $dit. #riel, (arcelona, %?&3. '. Ouiroga a!i., Mumberto" os pactos preexistentes y la Nacin #rgentina hecha ley impiden una nue!a reeleccin del presidente. $n 1e!ista 4urdica - a ey/ 7suplemento de 8erecho Constitucional9 %I n:mero de %?&&, pag. % y ss.

??4I4 A&$oe+a"&ac%' 4 94 De#cr%-a ) a a"%ce "a -a#e orma$%+a !e apar%c%' %mp",c%$o# e "a Co #$%$&c%' !e 9JL:A !e "o# !erec0o#

44444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444 44444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444 44444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444

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?4 Como #e !e#arro""' e" $ra #%$o !e "a# %mp"%c%$&!e# e &e#$ro !erec0o p8-"%co pro+% c%a" e $re 9JL: ) "a re(orma co #$%$&c%o a" !e 9;;BOA
44444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444 44444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444 44444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444 44444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444 444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444

D4 De#cr%-a ) a a"%ce "a -a#e orma$%+a !e apar%c%' !e !erec0o# %mp",c%$o# !e "a $ercera .e erac%' , apor$a!a por "a re(orma co #$%$&c%o a" !e 9;;BA
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B4 De#cr%-a ) a a"%ce #omerame $e "o# !e-ere# co #$%$&c%o a"e# !%#p&e#$o# por e" #%#$ema co #$%$&c%o a" ar.e $% oA
44444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444 44444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444 44444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444 44444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444

G4 MC&6"e# #o "a# carac$er,#$%ca# pr% c%pa"e# !e" #%#$ema !e !erec0o $ra #%$or%o !%#p&e#$o por "a re(orma co #$%$&c%o a" !e 9;;BO
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