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Unidad 2
Lectura 2
2.1. Antecedentes:
2.1.1. El surgimiento y consolidacin del proceso de integracin regional europeo.
Los esfuerzos de integracin europeos de la posguerra componen un cuadro confuso, formado por numerosas organizaciones complejas y poco transparentes. As, coexisten sin relacin jurdica entre ellas, la OCDE (Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos), la UEO (Unin Europea Occidental), la OTAN (Organizacin del Tratado del Atlntico Norte), el Consejo de Europa y la Unin
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Europea. El nmero de Estados miembros de estas diversas organizaciones oscila entre 10 (UEO) y 47 (Consejo de Europa). Esta diversidad de organizaciones europeas puede ser clasificada en tres grandes grupos, cada uno de los cuales presenta objetivos diferentes, como se resume a continuacin1: Primer grupo: las organizaciones euroatlnticas Las organizaciones euroatlnticas surgieron de la alianza entre los Estados Unidos de Amrica y Europa tras la Segunda Guerra Mundial. La primera organizacin europea de la posguerra fue la OECE (Organizacin Europea de Cooperacin Econmica), fundada en el ao 1948, resultado a una iniciativa de los Estados Unidos. Su Ministro de Asuntos Exteriores, George Marshall, llam en 1947 a los Estados de Europa a unificar sus esfuerzos de reconstruccin econmica. Para ello prometi el apoyo de EE.UU., concretado en el Plan Marshall, que permiti la rpida reconstruccin de Europa Occidental tras la profunda crisis de la postguerra. El principal objetivo de la OECE consisti en la liberalizacin del comercio interestatal. Como objetivo complementario, en 1960, ao del ingreso de EE.UU. y Canad, se estableci el fomento a las economas del Tercer Mundo a travs de la ayuda al desarrollo. La OECE se convirti entonces en la OCDE. Tras la OECE, en 1949 se cre la OTAN, un pacto militar con Estados Unidos y Canad. Para reforzar la cooperacin en materia de seguridad entre los Estados europeos, en 1954 se fund la Unin Europea Occidental (UEO), surgida del Pacto de Bruselas entre el Reino Unido, Francia, Blgica, Luxemburgo y los Pases Bajos a raz de la adhesin de la Repblica Federal de Alemania e Italia. Desde entonces, han ingresado tambin en la UEO Portugal, Espaa y Grecia. La UEO supone para los Estados que la componen una plataforma de estrecha cooperacin en materia de seguridad y defensa. Sobre esta base, por una parte se fortalece el peso poltico de Europa dentro de la Alianza Atlntica y, por otra, se crea una identidad europea en materia de seguridad y defensa. Segundo grupo: Consejo de Europa y OSCE El segundo grupo de organizaciones europeas se caracteriza porque su estructura permite la cooperacin entre el mayor nmero posible de Estados. Para ello se acord que estas organizaciones no fueran ms all de la tradicional cooperacin interestatal. A este grupo pertenece el Consejo de Europa, fundado el 5 de mayo de 1949. En su Estatuto no se menciona la intencin de formar una federacin o unin, ni se prev la transferencia de la soberana nacional. En todas las cuestiones fundamentales, el Consejo de Europa adopta sus decisiones con arreglo al principio de la unanimidad, segn el cual, cada Estado puede vetar la adopcin de
Para la exposicin de esta seccin, se siguen los lineamientos de Borchardt, K. (2010). The ABC of European Union Law. Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de la Unin Europea.
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las resoluciones. De all que el Consejo de Europa sea, por su propia estructura, un rgano de cooperacin internacional. En el marco del Consejo de Europa se han adoptado numerosos convenios en materia de economa, cultura, poltica social y derecho (tal es el caso por ejemplo, del Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales de 1950). A este grupo pertenece igualmente la Organizacin de Seguridad y Cooperacin en Europa (OSCE), fundada en 1994 y precedida de la Conferencia sobre la Seguridad y Cooperacin en Europa. La OSCE persigue los principios y objetivos establecidos en el Acta de Helsinki de 1975 y en la Carta de Pars de 1990, que incluyen, aparte del fomento de medidas que generen confianza entre los Estados europeos, la creacin de una red de seguridad que permita la resolucin de conflictos por medios pacficos. Tercer grupo: la Unin Europea El tercer grupo de organizaciones europeas est formado por la Unin Europea. La novedad de esta Unin respecto a las relaciones interestatales tradicionales, radica en que los Estados miembros renuncian a parte de su soberana a favor de una Unin situada en su centro a la que han dotado de competencias propias, independientes de los Estados miembros. En el ejercicio de sus competencias, la UE est facultada para adoptar actos de soberana que, por sus efectos, son equivalentes a los estatales. La primera piedra para la realizacin de la Comunidad Europea la coloc el ministro francs de Asuntos Exteriores, Robert Schuman, con ocasin de su Declaracin de 9 de mayo de 1950, en la que expuso el plan que haba elaborado junto con Jean Monnet, destinado a la unificacin de la industria europea del carbn y del acero. Con ello se introduca, al mismo tiempo, una iniciativa histrica en favor de una Europa organizada y viva, indispensable para la civilizacin y sin la cual la paz en el mundo no puede ser salvaguardada. El Plan Schuman se hizo realidad con la conclusin del Tratado constitutivo de la Comunidad Econmica del Carbn y del Acero (CECA), del 18 de abril de 1951 (tambin llamado Tratado de Pars), con seis Estados fundadores: Blgica, Repblica Federal de Alemania, Francia, Italia, Luxemburgo y los Pases Bajos. Como colofn, unos aos ms tarde los mismos pases creaban, mediante los Tratados de Roma del 25 de marzo de 1957, la Comunidad Econmica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energa Atmica (CEEA o Euratom), que iniciaron sus actividades con la entrada en vigor de los Tratados el 1 de enero de 1958. La UE dio nuevos pasos con los Tratado de Amsterdam y Niza, que entraron en vigor el 1 de mayo de 1999 y el 1 de Febrero de 2003 respectivamente. El objetivo de estas reformas fue el de preservar la capacidad de la Unin para una accin efectiva, en el marco de un proceso de ampliacin que la llev de 15 a 27 Estados miembros. Por ello, estos dos tratados se enfocaron en cuestiones institucionales, y
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comparados con reformas anteriores, el deseo poltico de profundizar la integracin Europea fue relativamente menor. Las crticas que surgieron como consecuencia de estos procesos, desembocaron en un debate sobre el futuro de la UE y su diseo institucional. Como resultado de ello, se adopt en el 2001 una Declaracin sobre el Futuro de la Unin Europea, que abri el camino hacia la adopcin de una constitucin. El primer paso para ello fue la creacin de una Convencin europea, presidida por el ex-presidente francs Valry Giscard dEstaing, que dise el borrador del tratado constitucional que luego sera aprobado, con algunas enmiendas, por los Jefes de Estado y Gobierno en el ao 2004. La constitucin estaba destinada a transformar a la Unin Europea y a la Comunidad Europea -tal como las conocemos- en una nueva y nica Unin Europea basado en un nico Tratado Constitucional. Sin embargo, este intento de Constitucin fracas en el proceso de ratificacin. Despus de 13 votos iniciales positivos, el Tratado fue rechazado en los referendos de Francia (54,68% en contra) y los Pases Bajos (61,7% en contra). Luego de un perodo de reflexin de casi dos aos, un nuevo paquete de reformas se puso en marcha en el primer semestre de 2007. Este paquete de reformas representa un alejamiento de la idea de una Constitucin Europea en virtud de la cual todos los Tratados existentes, seran derogados y sustituidos por un texto nico denominado "Tratado que establece una Constitucin para Europa. En cambio, se elabor un Tratado de Reforma que, como los Tratados de Maastricht, msterdam y Niza, realiz cambios fundamentales en los tratados existentes de la UE con el fin de fortalecer su capacidad para actuar dentro y fuera de la Unin, aumentar su legitimidad democrtica y mejorar la eficacia de su accin global. Este nuevo tratado de reforma, firmado formalmente por los 27 Estados miembros de la UE el 13 de diciembre de 2007 en Lisboa, fue redactado con inusitada rapidez. Ello se debi principalmente al hecho de que los Jefes de Estado y Gobierno haban discutido previamente en detalle -durante la reunin del Consejo Europeo de junio de 2007- cmo y en qu medida se incorporaran los cambios negociados en el 2004 a los Tratados existentes. Sin embargo, su proceso de ratificacin fue extremadamente complejo. Aunque el Tratado de Lisboa, a diferencia del Tratado que establece una Constitucin para Europa, fue ratificado con xito en Francia y los Pases Bajos, sufri el revs de un primer referndum en contra en Irlanda el 12 de junio de 2008 (53,4% en contra). Slo despus de una serie de garantas jurdicas sobre el mbito de aplicacin (limitado) del nuevo Tratado, los ciudadanos irlandeses fueron llamados a votar en un segundo referndum en octubre de 2009. Esta vez, el Tratado recibi el amplio apoyo de la poblacin de Irlanda (67,1% a favor). El xito de este referndum tambin abri el camino para la ratificacin del Tratado de Lisboa en Polonia y la
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Repblica Checa, que fueron los ltimos Estados miembros en proceder a ratificar el Tratado. Con estas ratificaciones, el Tratado pudo entrar finalmente en vigor el 1 de diciembre de 2009. El Tratado de Lisboa unifica la Unin Europea y la Comunidad Europea en una sola Unin Europea. La palabra "Comunidad" se reemplaza por la palabra "Unin". La Unin sustituye y sucede a la Comunidad Europea. Sin embargo, la legislacin de la Unin sigue siendo moldeada por los siguientes Tratados:
En la actualidad, la actuacin y funcionamiento de la Unin Europea se asienta sobre los siguientes tratados (con las reformas introducidas por los sucesivos tratados de msterdam, Niza y Lisboa): Tratado de la Europea (TUE). Unin
1) Tratado de la Unin Europea: El Tratado de la Unin Europea (TUE) ha sido completamente reestructurado en los siguientes seis ttulos: disposiciones Comunes (I), disposiciones relativas a los principios democrticos (II), Disposiciones sobre las instituciones (III), disposiciones sobre la cooperacin reforzada (IV), Disposiciones generales sobre la accin exterior de la Unin y disposiciones especficas relativas a la poltica comn exterior y de seguridad (V) y Disposiciones finales (VI). 2) Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea: El Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea (TFUE) ha sido desarrollado a partir del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, del cual conserva la estructura general. Los cambios principales se refieren a la accin exterior de la UE y a la introduccin de nuevos captulos, en particular en materia de energa, cooperacin policial y judicial en materia penal, el espacio, el deporte y el turismo. 3) Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de Energa Atmica: El Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de Energa Atmica (Tratado CEEA - "Euratom") ha sido modificado en diversas etapas. En cada caso, las modificaciones especficas se han realizado en Protocolos anexos al Tratado de Lisboa. El TUE y el TFUE tienen el mismo valor jurdico. Esta aclaracin es necesaria, ya que el nuevo ttulo del antiguo Tratado CE (ahora Tratado de Funcionamiento de la UE) y los aspectos que se regulan en cada uno de ellos, dan la impresin de que el TUE es una especie de constitucin o tratado bsico, mientras que el TFUE pretendera ser un tratado de aplicacin. Sin embargo, ni el TUE ni el TFUE son de naturaleza constitucional. Los trminos utilizados en estos Tratados reflejan el cambio de enfoque luego del fracaso del proyecto constitucional. La expresin "Constitucin" ya no se utiliza; el Ministro de Asuntos Exteriores de la UE es ahora el "Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y de Seguridad Comn", y las definiciones de ley y ley marco han sido abandonadas. Los Tratados modificados tampoco contienen artculos que se refieran a los smbolos de la UE, como la bandera, el himno o el lema. La primaca de la legislacin de la UE no est explcitamente establecida, pero se deriva, como antes, de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unin Europea.
Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea (TFUE). Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de Energa Atmica.
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El Tratado de Lisboa tambin abandona los "tres pilares" de la UE. El primer pilar, que consiste esencialmente en el mercado nico y las polticas de la CE, se fusiona con el segundo pilar, que consiste en la poltica comn exterior y de seguridad, y el tercer pilar, que abarca la cooperacin policial y judicial en materia penal. Sin embargo, los procedimientos especiales relativos a la Poltica Exterior y de seguridad comn, incluida la defensa europea, seguirn en vigor. Actualmente, la UE tiene 27 Estados miembros. stos comprenden en primer lugar los seis Estados fundadores de la CEE, a saber, Blgica, Alemania, Francia, Italia, Luxemburgo y los Pases Bajos. El 1 de enero de 1973, Dinamarca, Irlanda y el Reino Unido se unieron a la Comunidad. La "ampliacin hacia el sur" se inici con la adhesin de Grecia el 1 de enero de 1981 y finaliz el 1 de enero 1986 con la adhesin de Espaa y Portugal. La siguiente ampliacin tuvo lugar el 1 de enero de 1995, cuando Austria, Finlandia y Suecia se unieron a la UE. El 1 de mayo de 2004, los Estados Blticos de Estonia, Letonia y Lituania y la Repblica Checa, Hungra, Polonia, Eslovenia y Eslovaquia, Estados de Europa Central y Oriental, ms las dos islas mediterrneas de Chipre y Malta, se incorporaron a la Unin Europea. La ampliacin hacia el Este se complet con la adhesin de Bulgaria y Rumania, el 1 de enero de 2007. Ello ampli el nmero de Estados miembros de 15 a 27 y aument la poblacin de la UE de 90 a 474 millones de personas. Esta ampliacin histrica de la UE es el eje central de un largo proceso que ha conducido a la reunificacin de una Europa que haba estado dividida durante ms de medio siglo por la cortina de hierro y la Guerra Fra.
Los veintisiete Estados Miembros que actualmente componen la Unin Europea son: Alemania Austria Blgica Bulgaria Chipre Dinamarca Eslovaquia Eslovenia Espaa Estonia Finlandia Francia Grecia Hungra Irlanda Italia Letonia Lituania Luxemburgo Malta Pases Bajos Polonia Portugal Reino Unido Repblica Checa Rumana Suecia
2.2.2. Las Comunidades Europeas: origen y caractersticas generales de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA), la Comunidad Europea de
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pudiendo adoptar decisiones que se imponen a los Estados y a las empresas de manera directa. La Asamblea, formada por delegados de los parlamentos nacionales, que ejerca el control poltico de la Alta Autoridad. El Consejo, formado por representantes de los pases miembros, que garantizaba la coordinacin entre stos y la Alta Autoridad. El Tribunal de Justicia, que garantizaba el respeto del derecho en la aplicacin y ejecucin del Tratado y sus reglamentos. Existan recursos propios de la CECA, obtenidos de una exaccin sobre las empresas del sector.
El 8 de Abril de 1965, se firma el Tratado de Bruselas, en el que se fusionan las organizaciones de las tres comunidades en una sola, por lo que desde entonces existieron rganos comunes y no diferenciados. La CECA tena prevista una duracin de 50 aos, por lo que desapareci en el 2002. Todos los elementos patrimoniales de la misma se trasladaron a la Comunidad Europea ese ao, y su valor neto se consider recurso dedicado a la investigacin en los sectores del carbn y el acero. En el Tratado de Niza existe una declaracin relativa a estas cuestiones. La Comunidad Europea de la Energa Atmica (CEEA) El tratado de la Comunidad Europea de la Energa Atmica (CEEA), tambin llamado EURATOM, se firm el 25 de marzo de 1957 y entr en vigor el 1 de enero de 1958. Los Estados firmantes son los mismos que firmaron el Tratado CECA, con el objeto de contribuir a la formacin y crecimiento rpidos de las industrias nucleares, a la elevacin del nivel de vida en los Estados miembros y al desarrollo de los intercambios con los dems pases (Art. 1). Se trataba de recuperar el retraso de la industria nuclear europea en relacin a los avances de otros pases, fundamentalmente EEUU, la URSS y el Reino Unido. A la vez, procuraba abordar el problema del dficit energtico, producto del incremento del consumo, y de solventar conjuntamente el costo de las inversiones (Diez Moreno, 2006). Con respecto a la organizacin, el tratado CEEA prevea, al igual que el CECA y el CEE, la existencia de una Asamblea, un Consejo, una Comisin y un Tribunal de Justicia, que fueron refundidos en 1965 en rganos comunes a las tres comunidades. Como especialidad organizativa de este tratado, se destaca la Agencia de Aprovisionamiento, organismo dotado de personalidad jurdica y autonoma financiera, que bajo control de la Comisin dispone de un derecho de opcin sobre los minerales, materias primas y material de fisin especiales, producidos en el territorio de los Estados miembros; as como de un derecho exclusivo de concluir contratos de
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suministro de minerales, materias primas, o materiales de fisin especiales procedentes del interior o exterior de la Comunidad. La duracin de esta Comunidad es ilimitada. La Comunidad Econmica Europea (CEE) El Tratado CEE vino precedido de un doble intento fallido de crear una Comunidad Europea de Defensa en 1952, y una Comunidad poltica europea en 1953. En consecuencia, slo pareca factible la integracin econmica, y en la Conferencia de Ministros de Asuntos Exteriores de la CECA, celebrada en junio de 1955, se encarga a un comit de expertos la redaccin de un informe que servir de base a una nueva reunin de aquella conferencia en mayo de 1956. Se trataba de superar el mbito reducido de la CECA, ampliar la integracin europea a todos los mbitos econmicos y lograr una nueva integracin sectorial en el mbito nuclear. El proceso concluy con la firma en Roma, el 25 de marzo de 1957, del Tratado por el que se instituye la Comunidad Econmica Europea, tambin llamado Tratado de Roma. Los firmantes de este tratado fueron los mismos que los de las otras dos Comunidades, pero la historia de la CEE est marcada adems por sucesivas ampliaciones, hasta reunir en 1995, quince pases miembros. El Tratado CEE tena como objetivo la creacin de un mercado comn en el territorio de los seis pases miembros, con las mismas caractersticas de un mercado nacional, esto es, unin aduanera (con la supresin de aranceles y el establecimiento de un Arancel Externo Comn), la libre circulacin de los factores de la produccin (bienes, personas, servicios, capitales), la proteccin de la libre competencia, la armonizacin de las polticas econmicas generales y la ejecucin de ciertas polticas comunes en agricultura, transporte y comercio. Por encima de ello, la CEE representaba una intencionalidad poltica, manifestada en su prembulo, cuando habla de sentar las bases de una unin cada vez ms estrecha entre los pueblos europeos. De all que la CEE se presente como un paso decisivo en la construccin funcional de la Europa poltica (Diez Moreno, 2006). En cuanto a la organizacin, la CEE se estructura de manera similar a la CECA: una Asamblea (hoy Parlamento Europeo), una Comisin, un Consejo de Ministros (hoy Consejo) y un Tribunal de Justicia. Como se mencion supra, el Tratado de Bruselas fusion la organizacin de las Comunidades. Finalmente, es importante sealar que la CEE no se constituy slo como rgano de gestin, sino que adems contaba con capacidad normativa; el poder decisorio principal ya no era un rgano independiente sino intergubernamental (el Consejo de Ministros), propugnndose un equilibrio institucional sobre la base del voto ponderado en el Consejo, el derecho de iniciativa de la Comisin, y la funcin dictaminante de la Asamblea.
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Como se ver, la Comunidad Econmica se fusionara con la Unin Econmica, que la sustituye y sucede, a partir del Tratado de Lisboa, que entr en vigor el 1 de diciembre de 2009.