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Jos Henrique de Faria, Francis Kanashiro Meneghetti Burocracia como organizao, poder e controle RAE - Revista de Administrao de Empresas, vol. 51, nm. 5, septiembre-octubre, 2011, pp. 424-439, Fundao Getulio Vargas Brasil
Disponvel em: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=155119941002

RAE - Revista de Administrao de Empresas, ISSN (Verso impressa): 0034-7590 rae@fgv.br Fundao Getulio Vargas Brasil

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Recebido em 18.11.2010. Aprovado em 26.05.2011 Avaliado pelo sistema double blind review Editor Cientfico: Alexandre de Pdua Carrieri

BUROCRACIA COMO ORGANIZAO, PODER E CONTROLE

BUREAUCRACY AS ORGANIZATION, POWER AND CONTROL
BUROCRACIA COMO ORGANIZACIN, PODER Y CONTROL

RESUMO

O objetivo central deste trabalho consiste em analisar a forma como Maurcio Tragtenberg e Fernando Cludio Prestes Motta concebem a burocracia. Os objetivos especcos so: compreender as principais caractersticas da burocracia segundo Weber, autor central que orienta as obras de Tragtenberg e de Prestes Motta; atingir o entendimento de burocracia expresso na obra de Tragtenberg; apreender o entendimento de burocracia segundo a obra de Prestes Motta; analisar as relaes entre os entendimentos de burocracia de Tragtenberg

e de Prestes Motta. So levados em considerao nas anlises dos autores e do conceito de burocracia: a trajetria intelectual; a ordem das produes; as epistemologias; o espao e o tempo histrico; a dimenso semntica, ideolgica e cultural; questionamentos que se revelam importantes para se compreender o desenvolvimento terico do conceito. Chegou-se concluso de que, apesar das diferenas nas trajetrias intelectuais de Tragtenberg e Prestes Motta, a burocracia entendida por ambos como organizao, poder e controle.

PALAVRAS-CHAVE Burocracia, poder, controle, Maurcio Tragtenberg, Fernando Claudio Prestes Motta.

Jos Henrique de Faria jhfaria@gmail.com Professor do Programa de Ps-Graduao em Educao, Universidade Federal do Paran e do Programa de Mestrado Interdisciplinar em Organizaes e Desenvolvimento, FAE Centro Universitrio Curitiba PR, Brasil Francis Kanashiro Meneghetti fkmeneghetti@gmail.com Professor do Departamento de Gesto e Economia, Universidade Tecnolgica Federal do Paran Curitiba PR, Brasil

Abstract The main objective of this work is to analyze the way in which Maurcio Tragtenberg and Fernando Cludio Prestes Motta conceived bureaucracy. The specific objectives are: to understand the main characteristics of bureaucracy according to Weber, the author who has most influence on the work of Tragtenberg and Prestes Motta; to arrive at an understanding of bureaucracy as expressed in the work of Tragtenberg, to learn how bureaucracy is understood in the work of Prestes Motta and to analyze the relationships that exist between the understanding of bureaucracy in Tragtenberg and Prestes Motta. In analyzing the authors consideration was given to their concept of bureaucracy, their intellectual trajectory, the order of their production, epistemologies, space and historical time, the semantic, ideological and cultural dimension and questions that are important for an understanding of the theoretical development of the concept. The conclusion was reached that, despite the differences in the intellectual paths of Tragtenberg and Prestes Motta, bureaucracy is understood by both as being organization, power and control. keywords Bureaucracy, power, control, Maurcio Tragtenberg, Fernando Claudio Prestes Motta. Resumen El objetivo central de este trabajo consiste en analizar la manera como Maurcio Tragtenberg y Fernando Cludio Prestes Motta conciben la burocracia. Los objetivos especficos son: comprender las principales caractersticas de la burocracia segn Weber, autor central que orienta las obras de Tragtenberg y de Prestes Motta; lograr la comprensin de burocracia expresa en la obra de Tragtenberg; aprender la comprensin de burocracia segn la obra de Prestes Motta; analizar las relaciones entre entedimientos de burocracia de Tragtenberg y de Pestes Motta. Se tienen en cuenta en las anlises de los autores y del concepto de burocracia: la trayectoria intelectual; el orden de las producciones; las epistemologas; el espacio y el tiempo histrico; la dimensin semntica, ideolgica y cultural; cuestiones que se presentan importantes para que se comprenda el desarrollo terico del concepto. Se lleg a la conclusin de que, a pesar de las diferencias en las trayectorias intelectuales de Tragtenberg y Prestes Motta, la burocracia es comprendida por ambos como organizacin, poder y control. Palabras clave Burocracia, poder, control, Maurcio Tragtenberg, Fernando Claudio Prestes Motta.

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Francis Kanashiro Meneghetti

INTRODUO
A concepo de burocracia tem sido amplamente estudada em diversas reas do conhecimento (MERTON, 1952; LAPASSADE, 1977). inegvel que a grande contribuio sobre o tema tenha sido realizada por Max Weber (1982), base para vrios outros pesquisadores de diversas correntes epistemolgicas. Como objeto de estudo nas cincias sociais (sociologia, cincia poltica, direito, administrao), as pesquisas sobre a burocracia resultaram em vrios e diferentes entendimentos, como por exemplo: como organizao (CAMPOS, 1978; BRESSER-PEREIRA, 1980), como categoria social (POULANTZAS, 1977) ou como poder poltico (MORIN, 1976; MARTIN, 1978). Na rea de estudos organizacionais no tem sido diferente, dada sua caracterstica multidisciplinar. Nesse sentido, a pergunta que direciona este trabalho : qual a concepo de burocracia nos estudos de Maurcio Tragtenberg e de Fernando Cludio Prestes Motta? Desse modo, o objetivo principal desta anlise vericar de que forma Maurcio Tragtenberg e Fernando Cludio Prestes Motta, dois importantes intelectuais da rea de estudos organizacionais, concebem a burocracia. Adicionalmente, pretende-se: (i) compreender as principais caractersticas da burocracia segundo Weber, autor central que orienta as obras de Tragtenberg e de Prestes Motta; (ii) compreender qual o entendimento de burocracia em Tragtenberg; (iii) vericar qual o entendimento de burocracia em Prestes Motta; (iv) analisar as relaes entre os entendimentos de burocracia em Tragtenberg e Prestes Motta. O artigo uma contribuio para as reas de Estudos Organizacionais, Administrao Geral e Pblica, e para as cincias sociais em geral, dado que o fenmeno da burocracia est presente em todos os mbitos sociais. Esta contribuio se d em cinco pontos. Em primeiro lugar, porque h uma tendncia em atribuir uma uniformidade em relao ao conceito de burocracia, o que resulta em equvocos sobre as formas que estas tomam nas diferentes relaes sociais e de produo das condies materiais de existncia. Essas diculdades tambm aparecem no campo dos estudos organizacionais crticos. A tendncia de atribuir signicado nico e de no levar em considerao como a burocracia se estrutura e se sedimenta na sociedade cria diculdades no entendimento desse fenmeno. Isso signica que os estudos que tratam da burocracia na perspectiva da administrao devem ter o cuidado de

abord-la em sua materialidade concreta e no apenas abstratamente. Esta , assim, a primeira contribuio. Em segundo lugar, Tragtenberg e Prestes Motta so autores cujos estudos inuenciaram vrias geraes de pensadores em suas reas de atuao. Tragtenberg, por exemplo, referncia nas reas de Estudos Organizacionais, de Administrao, Cincias Sociais, Educao e na militncia poltica. Prestes Motta inuenciou vrios pesquisadores e tornou-se uma referencia na rea de teoria geral da Administrao. Compreender seus estudos entender as bases conceituais com que se pode olhar criticamente a realidade a partir das reexes que zeram. A perspectiva do resgate da histria da constituio do pensamento crtico em Administrao no Brasil a segunda contribuio que este estudo pretende oferecer. Em terceiro lugar, compreender a relao entre burocracia e capitalismo de uma perspectiva ao mesmo tempo materialista-histrica e anarquista a partir de Weber um desao epistemolgico e terico. A leitura das contribuies de Tragtenberg e Motta a partir desta perspectiva do dilogo terico e epistemolgico leva a uma compreenso diferente do conceito de burocracia, fortemente inuenciado pela perspectiva funcionalista de Talcott Parsons, Merton, entre outros, a terceira contribuio que este estudo pretende oferecer. Em quarto lugar, reetir sobre a relao entre burocracia e Estado a partir de uma perspectiva histrica concreta e no de um ponto de vista abstrato e a-histrico, como mais usual na rea de Estudos Organizacionais e da Teoria da Administrao, implica colocar sobre bases concretas pesquisas sobre a constituio, a estrutura e a ao do Estado na sociedade contempornea. Assim, as reexes sobre gesto de polticas pblicas, gesto tributria, governana, entre outras coisas, devem ser sustentadas em conceitos que se originam das especicidades sociais, econmicas, culturais, jurdicas e polticas. Tal a quarta contribuio que este estudo pretende trazer para a rea. Em quinto lugar, rediscutir um tema que polissmico quando se restringe a compreender o conceito de burocracia um desao que precisa ser permanentemente enfrentado para evitar que a burocracia seja mais um conceito que se torna senso comum no mundo acadmico. Considerando que Tragtenberg e Prestes Motta so referncias importantes em vrios campos de estudos, a anlise de suas contribuies, apresentando conformidades e diferenas em relao burocracia, reascende o debate em torno de um tema fundamental que parece ter desaparecido das discusses acadmicas recentes ainda que no tenha

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desaparecido da realidade organizacional. Retomar este debate a partir de dois autores de referncia no Brasil no estudo deste tema a quinta contribuio que este estudo pretende oferecer. Para tanto, este estudo tem como objeto de anlise as principais obras de Maurcio Tragtenberg e Fernando Cludio Prestes Motta, conforme resumido no Quadro 1, adiante.

mento de um fenmeno social implica a extrao do contedo simblico da ao que o congura (FARIA, 1983, p. 23). Para explicar os processos particulares Weber prope a utilizao dos chamados tipos ideais, que representam o primeiro nvel de generalizao de conceitos abstratos (FARIA, 1983, p. 23). com base neste mtodo que Weber analisa o fenmeno da burocracia (WEBER, 1974; 1982; 1989).

Quadro 1 Principais textos utilizados no estudo AUTOR

Maurcio Tragtenberg

TRABALHOS
Burocracia e ideologia (TRAGTENBERG, 1974), Reflexes sobre o socialismo (TRAGTENBERG, 1986), Administrao, poder e ideologia (TRAGTENBERG, 1989), Sobre educao, poltica e sindicalismo (TRAGTENBERG, 2004) e vrios textos publicados em jornais. O que burocracia (PRESTES MOTTA, 1981), Burocracia e autogesto (PRESTES MOTTA, 1982), Teoria geral da administrao: uma introduo (PRESTES MOTTA, 1989), Organizao e poder: empresa, estado e escola (PRESTES MOTTA, 1990), Teoria das organizaes: evoluo e crtica (PRESTES MOTTA, 2001), Introduo organizao burocrtica (PRESTES MOTTA e BRESSER PEREIRA, 1980) e Teoria geral da Administrao (PRESTES MOTTA e VASCONCELOS, 2004).

Fernando C. Prestes Motta

Todo estudo terico exige mtodo e procedimento, diferente de simples reviso terica. Este estudo tangencia a histria dos conceitos, alicerado nos pressupostos de que: a trajetria intelectual dos autores contribui para o entendimento do conceito estudado; a ordem das produes dos autores importante para a compreenso do conceito em anlise; as epistemologias estruturantes do conceito apresentam importante relevncia para se compreender seu signicado; o estudo de todo conceito deve ser compreendido em seu espao e seu tempo histrico; todo conceito tem sua dimenso semntica, ideolgica e cultural; determinados questionamentos (Para quem o autor escreve? Baseado em que perspectiva terica? Qual o posicionamento poltico do autor? De onde escreve? Quais so seus interesses?) so importantes para se compreender o desenvolvimento terico do conceito.

A BUROCRACIA SEGUNDO WEBER: PONTO DE PARTIDA DE TRAGTENBERG E PRESTES MOTTA

Para Max Weber o objeto da sociologia a captao de sentido da ao humana, medida que o conheci-

Weber analisa o processo de racionalizao da sociedade na passagem da Idade Mdia para a Idade Moderna. O desencantamento do mundo, baseado no clculo utilitrio de consequncias, substitui a mediao das relaes sociais que antes estavam baseadas na tradio e no carisma. Uma racionalidade instrumental-legal se institui e modica as relaes na sociedade, fazendo com que a burocracia moderna se consolide como razo materializada desse processo histrico. Para chegar a essa compreenso, Max Weber analisou a burocracia do sistema de produo asitico e de outras sociedades deslocadas e dentro de seu tempo histrico. Entretanto, as caractersticas da burocracia moderna so prprias de uma racionalizao estabelecida dentro do sistema capitalista de produo. Dessa forma, mesmo em Weber, a burocracia, quando analisada isoladamente, ou seja, como fenmeno atemporal, perde sentido, pois por meio da racionalidade oriunda de um modo de produo especco que uma estrutura se ergue e se instaura. A vantagem tcnica da organizao burocrtica no capitalismo a superioridade puramente tcnica sobre qualquer outra forma de organizao. O mecanismo burocrtico plenamente desenvolvido compara-se s outras organizaes exatamente da mesma forma pela qual a mquina se compara aos modos no mecnicos de produo (WEBER, 1982, p. 249).

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Segundo Weber (1982, p. 229), a burocracia moderna funciona sob formas especcas. A burocracia est sob a regncia de reas de jurisdio xas e ociais, ordenadas por leis e normas administrativas. Ela estabelece relaes de autoridade, delimitada por normas relativas aos meios de coero e de consenso. Uma relao hierrquica se estabelece, denindo postos e nveis de autoridades, alm de um sistema de mando e subordinao com gerncia das atividades e tarefas delegadas por autoridade. Nesse contexto, a administrao formalizada por meio de documentos, que acabam por regular a conduta e as atividades das pessoas. O treinamento fundamental nas burocracias especializadas devido s especicaes das atividades e dos trabalhos. O treinamento especializado volta-se para generalizar o cargo e transform-lo em prosso. As atividades e tarefas de um trabalho transformado em prosso, que podem ser apreendidas por qualquer trabalhador, so descritas e delimitadas pela criao de cargos mais ou menos estveis. A ocupao de um cargo congura uma prosso de ordem impessoal e transitria. A posio pessoal de um funcionrio desfrutada e estimada em um contexto social especco, sempre em comparao aos demais funcionrios e em relao estrutura social. Os funcionrios recebem salrios (compensao pecuniria) regulares, criando-se certa segurana social em troca das atividades exercidas por ele. Esse salrio denido pela tarefa realizada, por suas particularidades e pela posio hierrquica do funcionrio. A burocracia cria uma carreira dentro da ordem hierrquica estabelecida. Para Weber (1974), o cumprimento dos objetivos efetiva-se por tarefas denidas, que devem ser calculadas e precisam ser realizadas independentemente das caractersticas das pessoas, ou seja, o cumprimento das mesmas deve se revestir de impessoalidade. A estrutura burocrtica concentra os meios materiais de administrao nas mos das elites detentoras do capital, mediante o desenvolvimento das grandes empresas capitalistas. Quando a burocracia se estabelece plenamente, ela se situa entre as estruturas sociais mais difceis de serem destrudas, congurando-se um meio de transformar ao comum em ao societria, racionalmente ordenada. Dessa forma, constitui um instrumento de poder, de dominao, pois, ningum pode ser superior estrutura burocrtica de uma sociedade. Outra caracterstica descrita por Weber (1982, p. 269) em relao burocracia que ela potencializa os segredos, conhecimentos e intenes. Na

administrao burocrtica, tende a ser uma estrutura organizada de pequenas sesses secretas, na medida em que oculta conhecimentos e aes. Dessa forma, o poder do perito, ou funcionrio especializado, aquilatado e, por esse motivo, a qualicao como forma de especializao crescente resulta muito valorizada. A burocracia, portanto, tem um carter racional: regras, meios, ns e objetivos dominam sua posio (WEBER, 1982, p. 282). Assim, para Weber a burocracia descansa na aceitao da validez de algumas leis no excludentes [em que o] processo administrativo, dentro dos limites especicados nas ordenaes signica a busca racional de interesses, de forma que as atividades destinadas a atingir os objetivos organizacionais apresentam-se aos executores como deveres ociais (FARIA, 1983, p. 27). Para Weber, portanto, a burocracia um eciente instrumento de poder. Esta concepo de burocracia enquanto poder e dominao vai fazer parte constitutiva, ainda que no exclusiva, das anlises de Tragtenberg e Prestes Motta.

A PERSPECTIVA DA BUROCRACIA EM TRAGTENBERG

A concepo de Tragtenberg em relao burocracia essencialmente weberiana. Assim como Marx, Weber est entre os autores mais estudados em sociologia. Particularmente em relao a Weber, existem diversas leituras e interpretaes. Assim, temos o Weber de Talcott Parsons, quase um sociopsiclogo; o Weber positivista de Adorno/Horkheimer, um apologista do status quo; o Weber fenomenolgico de Alfred Schutz; e o Weber preso iluso objetivista de Lucien Goldmann e Michael Lwy (LAZARTE, 1996, p. 27). Maurcio Tragtenberg, sobretudo pela sua uncia com a lngua alem, que lhe possibilita inclusive a traduo dos textos de Weber para o portugus, pde fazer uma anlise acurada das ideias originais de Weber. Uma compreenso importante em relao a Weber, como intelectual, pensar e reetir criticamente com Weber e no polemizar contra Weber, sem subterfgios, escamoteao dos problemas centrais, penetrando na reexo efetiva para superar, isto , absorver a contribuio de Weber e exced-la (TRAGTENBERG, 1974, p. 156). Muitas divergncias ocorridas em relao s ideias de Weber se efetivaram porque vrios acadmicos e intelectuais, municiados dos seus pressupostos tericos, no compreenderam o

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contexto histrico em que a teoria da burocracia foi escrita. Tragtenberg, nessa situao, convida os estudiosos interessados na compreenso da teoria weberiana para superar em Weber as limitaes do tempo e contexto social em que se situa a sua obra; discuti-la sem compromissos ideolgicos que impliquem o sacrifcio do intelecto com o respeito que uma obra do porte da que ele nos legou implica (TRAGTENBERG, 1974, p. 157). Sem desconsiderar o rigor epistemolgico, Weber contribui para a compreenso do processo de racionalizao, em que a sociedade tradicional, baseada nas crenas, valores e em uma economia atrelada ao perodo da Idade Mdia, transforma-se em uma sociedade baseada nas relaes em que os ns so mais importantes que os meios e em que o desencantamento do mundo uma realidade permanente. A obra de Weber segue a tradio da losoa alem, e sua teoria da burocracia ocorre em um perodo de formao econmico-social do capitalismo. Antes dele, Hegel j procurara entender a burocracia por outras categorias de anlise. Ambos, Weber e Hegel, procuraram compreender a burocracia prussiana no contexto do processo de racionalizao do mundo capitalista, por vias diferentes. Diferentemente das burocracias patrimoniais do Egito, da China, de Roma e de Bizncio, a burocracia capitalista na Europa ocidental fundara-se na economia capitalista, transpondo a rea administrativa crescente diviso de trabalho e racionalizao (TRAGTENBERG, 1974, p. 93). Tragtenberg tem cincia de que a burocracia estudada por Weber um processo marcado por caractersticas determinadas por um perodo histrico em que o capitalismo a forma econmica dominante. A anlise de Tragtenberg , antes de tudo, uma avaliao de carter histrico, no se podendo negar, em razo disso, que o fundamento epistemolgico que acompanha Tragtenberg seja o materialismo histrico. com base no marxismo que Tragtenberg dialoga com Weber, na medida em que parte do fato histrico de que a burocracia consequncia de uma forma especca de racionalizao, originria da diviso do trabalho no contexto do capitalismo. Marcuse (1998), que na introduo de um estudo de Weber (1973) considera que as ideias weberianas comprometidas com o liberalismo burgus chocam-se com sua pretendida neutralidade axiolgica, chegou com propriedade concluso do carter histrico da burocracia estudando o processo de burocratizao na sociedade industrial. Conforme Faria (2009), Tragtenberg busca em Hegel a concepo inicial da relao entre Estado e

burocracia, o que lhe permite vislumbrar as caractersticas do modo de produo asitico na perspectiva do poder poltico. A base de sua argumentao criar as condies analticas para a crtica da burocracia nos regimes de Estado, e, ao fazer tal crtica, Tragtenberg antecipa o que se tornar a prtica dominante das empresas capitalistas contemporneas no que se refere ao controle sobre a organizao e o processo de trabalho. Para Tragtenberg (1974, p. 22), a administrao, enquanto organizao formal burocrtica, realiza-se plenamente no Estado, razo pela qual, o segredo da gnese e estrutura da teoria geral da administrao, enquanto modelo explicativo dos quadros da empresa capitalista, deve ser procurado onde certamente seu desenvolvimento mais pujante se d: no mbito de Estado. A teoria administrativa fornece ao capitalismo industrial modelos de transio do liberalismo para o capitalismo monopolista e a emergncia da burocracia como poder funcional e poltico. Apesar de os estudos de Weber serem considerados o ponto de partida sobre o estudo da burocracia, este tema aparece direta (MICHELS, 1968) ou indiretamente (PROUDHON, 2007) em estudos clssicos no campo da poltica ou da losoa. No campo da anlise das organizaes, diversos so os direcionamentos adotados sobre essa temtica, que amplamente estudada sob mltiplos recortes tericos e perspectivas epistemolgicas. Entre estes se destacam dois autores fundamentais na compreenso da burocracia: Mauricio Tragtenberg e Fernando Cludio Prestes Motta. A partir deles, outros pesquisadores relacionados aos estudos crticos na administrao ou mesmo de outras abordagens tericas e epistemolgicas foram e so inuenciados por suas anlises sobre a burocracia. exatamente pela importncia dos estudos de Tragtenberg e Prestes Motta que a presente anlise se justica. O tema da burocracia, alm disso, pode ser considerado como um pressuposto elementar para a existncia da teoria das organizaes, especialmente a partir da perspectiva behaviorista (FARIA, 2004). a partir da burocracia enquanto forma de racionalizao que as organizaes complexas modernas (ETZIONI, 1973; 1974) se efetivaram como objetos de anlise. Na atualidade, conforme questiona Tragtenberg, preciso entender como possvel se defender do avano implacvel da burocracia. Esta a preocupao central de Weber que no se esquece de advertir que a burocracia uma mquina de difcil destruio (TRAGTENBERG, 1974, p. 144). Burocracia o oposto de autonomia, tanto individual como coletiva. O

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prprio pensamento da atualidade encontra-se refm da burocratizao. No interior das organizaes, os trabalhadores do operrio ao executivo so condicionados pelas determinaes de que a burocracia (vista como sedimentao da racionalizao oriunda da diviso do trabalho) impe. Para Tragtenberg, a burocracia materializa a face perversa do capital; resulta num problema real com origem na expanso do sistema de capital. Nos seus estudos, a proposta sempre foi criar mecanismos de defesa ante os nefastos efeitos da burocracia. Na interpretao de Tragtenberg (1974, p. 139), em Weber a burocracia um tipo de poder. Burocracia igual organizao. Tragtenberg compreende que a complexidade crescente das organizaes no sistema capitalista faz com que elas adotem, na mesma proporo, uma estrutura racional legal caracterizada pela impessoalidade para garantir a reproduo da prpria organizao. Alm disso, a burocracia entendida como um sistema racional construdo da diviso do trabalho, que tem, como princpio, os ns. A especializao crescente deixa a burocracia organizacional cada vez mais forte. Os gestores isentam-se de responsabilidades pela regra da impessoalidade, do formalismo ou do discurso de prossionalismo. A capacidade do indivduo d lugar prosso e prpria autoridade intrnseca quanto ao cargo com suas respectivas responsabilidades. A dinmica da constituio da burocracia dar-se-, portanto, com base na diviso do trabalho, que faz com que o trabalhador especializado seja percebido, contraditoriamente, de duas formas: o especialista passa a concentrar conhecimento especco, ao mesmo tempo que destitui dos demais trabalhadores o poder de eles agirem, por falta, justamente, de conhecimentos especcos. Por outro lado, o trabalhador especializado desumaniza-se cada vez mais, pois o conhecimento, a habilidade ou a competncia especca interessam organizao e no ao indivduo. Assim, a organizao, que no deve depender de ningum, articula-se para criar substitutos para o especialista. Criam-se e incentivam-se aparatos ideolgicos e um conjunto de tecnologias e tcnicas, para envolver o trabalhador de forma sutil e silenciosa. Explicitam-se: tecnologia da informao, sistemas de controles gerenciais, manuais de gesto, protocolos de qualidade, normas, regras, hierarquias, assim como tcnicas de gesto colaborativas e participativas, em que os exemplos mais recentes e ecientes so o kaizen, utilizado em ampla escala no sistema

Toyota de produo, o os grupos semiautnomos, utilizados por empresas suecas (FARIA, 2004). Tragtenberg via em Weber a separao entre o econmico e o poltico. Em um aprofundamento sobre a separao entre as esferas econmicas e polticas, Tragtenberg destaca que a dualidade da realidade alem vivida por Weber no seu labor sociolgico: a separao das esferas do poltico e do econmico; a dialtica das formas de dominao oscilando entre o carisma e a burocracia. (TRAGTENBERG, 1974, p. 107). As contradies existentes na prpria realidade vivenciada por Weber conguram-se elementos importantes na sua construo terica. Conforme salienta Richard Sennet (2007), a teoria da burocracia inuenciada pela burocracia militar, cuja rigidez organizacional se generaliza no mbito da sociedade. Para Weber, essa generalizao signica a tendncia crescente complexidade das organizaes, surgindo a burocracia como uma forma organizada decorrente da racionalizao consolidada pela formao dos grandes Estados nacionais. Os interesses particulares so dispersos pela generalidade imaginria do coletivo, e o Estado, visto como ente que representa os interesses da maioria, na realidade consolida os interesses particulares. Assim, as nalidades do Estado so as da burocracia e as nalidades desta se transformam em nalidades do Estado (TRAGTENBERG, 1974, p. 24). A legio de trabalhadores que formam a mquina burocrtica do Estado exerce, no limite, os interesses de uma parte da elite dominante, realizando a tarefa de mediao do capital com os interesses do coletivo, por meio de participaes especcas no processo de racionalizao, inclusive do trabalho.
Quando o Estado mencionado como organizador do processo de trabalho, no signica que existe uma primazia do econmico na determinao de sua funo. O Estado exerce sua funo global de coeso atravs, igualmente, de seus sistemas jurdicos (regras que organizam e disciplinam as trocas capitalistas), polticos (a manuteno de ordem em casos de conitos) e ideolgicos (o papel no ensino, nas propagandas institucionalizadas etc.). As funes particulares, mencionadas, correspondem sempre a interesses polticos das classes dominantes. (FARIA, 2004, p. 101).

Tragtenberg (1974, p. 132), em uma leitura de Weber, percebe que, na concepo do socilogo alemo, a crescente socializao (aqui denida como estatiza-

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o da economia) dos meios de produo na posse de um Estado proletrio implica, necessariamente, aumento da burocratizao. A ditadura do proletariado seria, inevitavelmente, transformada em ditadura do burocrata, do funcionrio do Estado. Diante dessa anlise, a eliminao do capitalismo no seria suciente para resolver o problema da burocratizao, mesmo com o Estado sendo dirigido pelos operrios (TRAGTENBERG, 1974, p. 142). Resta evidente que a superao da burocracia no pode ocorrer apenas por meio da conscincia poltica dos trabalhadores. A prpria estrutura econmica na sua unidade elementar, que o modo de produo, consolida essa burocracia como forma especca de organizao da produo e, consequentemente, da sociedade em geral. Na fase atual de desenvolvimento das foras produtivas, no h como negar a existncia de uma forma de burocracia que estrutura o aparato administrativo das unidades produtivas, uma vez que ela apenas consolida uma forma especca de produo. Todavia, quando a burocracia participa da apropriao da mais-valia, participa do sistema de dominao. [...] Em suma, ela une a sociedade civil ao Estado (TRAGTENBERG, 1974, p. 190). Tragtenberg recorre a Hegel (2000) exatamente para analisar a burocracia como poder administrativo e poltico, a partir do conceito deste de que o Estado a organizao (burocracia pblica) acabada, a sntese do substancial e do particular, a integrao dos interesses individuais e particulares. Assim, o Estado visto em sua representao instrumental, pois a burocracia o formalismo de um contedo que se encontra fora dela, que a corporao privada. como instrumento das classes dominantes que a burocracia tem efeitos de permanncia com relativo nvel de autonomia. Estado e sociedade civil se encontram separados na viso hegeliana, pois o primeiro contm o interesse universal e a segunda o interesse particular, mas no interesse geral que reside a conservao dos interesses particulares. Tragtenberg (1974, p. 23) reconhece que a teoria de Hegel sustentada em um formalismo poltico que encobre a realidade que ele desnatura, reduzindo arbitrariamente a oposio e traindo o real. Por esse motivo, buscar em Hegel uma base analtica no simplesmente incorporar uma concepo hegeliana. O recurso a Hegel para armar sua convico de que as nalidades do Estado so aquelas da burocracia e as desta so as do Estado, de forma que a burocracia se fundamenta na separao entre os interesses uni-

versais e particulares como elemento de mediao. Nesse sentido, a burocracia, nos regimes de Estado, constitui-se para Tragtenberg como classe dominante, pois detm os meios de produo e, nessa medida, possui o poder de explorao, cumprindo funes de organizao do monoplio do poder poltico. Desse modo, Tragtenberg (1974, p. 28) encontrar em Hegel as determinaes conceituais que permitem a anlise da burocracia do Estado, da burocracia enquanto poder poltico que antecede em sculos a emergncia da burocracia determinada pelas condies tcnicas da empresa capitalista, oriunda da Revoluo Industrial. Ao examinar o modo de produo asitico, Tragtenberg arma que, neste, o Estado extrai sob a forma de impostos a mais-valia da economia de subsistncia das aldeias. Sua concepo, nesse sentido, muito particular. No no que se refere ao fato de o Estado apropriar-se da mais-valia na forma de impostos, mas de considerar a economia de subsistncia das aldeias uma forma de organizao do trabalho que gera mais valor. Para sustentar esse argumento, Tragtenberg entende que o povo cria pelo trabalho e sua remunerao o conjunto dos bens de consumo. A mais-valia decorre, dessa forma, da renda da terra, da qual o Estado se apropria para a realizao de obras e para a manuteno da burocracia. As foras produtivas desse modo de produo so mais intensivas de trabalho humano do que de meios de produo, o que pressupe uma superexplorao da fora de trabalho que compensa a subutilizao das possibilidades tecnolgicas (TRAGTENBERG, 1977, p. 29). Em que medida, neste ponto, se encontra o trabalho objeticado e alienado? Tragtenberg trata dessa questo ao abordar a losoa do conito social em Marx, na qual o trabalho aparece como fator de mediao que enriquece o mundo dos objetos e empobrece a vida interior do trabalhador na medida em que este no dono de si mesmo. O resultado do trabalho estranho ao trabalhador e surge como um poder independente dele (TRAGTENBERG, 1974, p. 69). Essa anlise permite compreender as relaes de trabalho para alm da burocracia. Para tanto, necessrio entender que em Hegel (2001) a histria do homem a histria do esprito absoluto, uma conscincia que se revela de forma progressiva por meio de uma srie de contradies dialticas em direo a um autoconhecimento cada vez maior, pois a conscincia ilimitada o estado supremo em que o esprito se encontra com o mundo tico (SWINGEWOOD, 1978, p. 107).

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Sendo a alienao um processo no qual a objeticao opera no homem como um poder opressivo, a concepo de Tragtenberg sobre o domnio da burocracia como poder poltico no regime que ele chama de capitalismo de estado, essa combinao indita de iniciativa individual no plano econmico com a economia de Estado uma concepo da burocracia como uma elite alienante. De fato, o capitalismo de Estado para Tragtenberg (1974, p. 40-41) o processo de modernizao levado a afeito por uma elite industrializante sob a direo de um partido nico. O monoplio do poder por esse partido, portanto, assegura a seleo da elite dirigente em que a ascenso na escala partidria corresponde promoo na burocracia estatal. Esta burocracia possui o Estado como propriedade privada, dirigindo coletivamente os meios de produo. A partir da, Tragtenberg critica o modelo sovitico de dominao burocrtica bem como o coletivismo burocrtico da Iugoslvia aliado ao monoplio do poder do partido nico, no qual o lder central o nico animador do sistema e o nico possuidor da crtica. Os rgos de autogesto representam a burocracia dominante, pois a burocracia no s o elemento oriundo das necessidades funcionais da tcnica, mas acima de tudo poder poltico total (TRAGTENBERG, 1974, p. 44). Tragtenberg, recorrendo a Mannheim (1976), percebe que esse processo tem implicaes tambm no plano das ideias ao valorizar, como elementos de reforo do sistema: (i) em primeiro plano, o conhecimento poltico doutrinrio e restringir o conhecimento losco interpretao dos donos do poder, fazendo emergir o lder carismtico por meio da dogmatizao; (ii) em segundo plano, o conhecimento cientco: (iii) em terceiro plano, o conhecimento tcnico. aqui que o poder poltico da burocracia se constitui tambm como ideologia. Contudo, no foi somente no mbito da discusso acadmica que Tragtenberg explanou sua opinio em relao burocracia, pois em outros locais de discusso tambm manifestou suas ideias a respeito sem abrir mo de sua coerncia de raciocnio e militncia poltica. Avesso a qualquer forma de burocratizao que impedisse a autonomia dos indivduos, caracteriza-se um dos pioneiros na crtica ao regime autoritrio com que o socialismo tentou se estabelecer no leste europeu. Com efeito, para Tragtenberg, o que ocorre, na realidade, que com o nome de economia socialista existe uma economia de Estado nas mos de uma burocracia dominante, que exerce o poder em nome do trabalhador (TRAGTENBERG, 1981a).

A clareza da anlise de Tragtenberg demonstra domnio em relao ao fenmeno da burocratizao. A burocracia instalada nos pases chamados socialistas ocorre igualmente em outros Estados declaradamente liberais, porm com uma mscara diferente. Tragtenberg, ao escrever sobre o leste europeu, arma que sob Stlin, o regime do leste europeu reproduziu o modelo russo: economia de Estado regida por uma burocracia que gozava de imunidades e privilgios defendidos por um Estado policial, onde a liberdade era vista como preconceito burgus (TRAGTENBERG, 1990). Mesmo os partidos polticos so incorporados pela burocratizao e o problema mais srio do partido (...), aps escalar o poder, [ saber] quem o tira de l. (...) As diferenas entre os partidos brasileiros so de rtulo. Eles se constituem nos viveiros de uma nova burocracia tecnocrtica que, legitimada pelo voto popular, melhor poder explor-lo e domin-lo (TRAGTENBERG, 1981b). O Estado, de certa forma, estrutura-se para manter a ordem vigente, alm de criar normas, regras, hierarquias e organizaes de forma muito semelhante s empresas da iniciativa privada. As diferenas apresentam-se, nessas situaes, apenas para garantir a reproduo do sistema e o equilbrio estrutural para que o capital avance com o mnimo de diculdade possvel. Tragtenberg no poupou esforos para compreender o fenmeno da burocracia nos diversos contextos sociais. Em relao Polnia, por exemplo, alertou sobre o poder degenerativo da burocracia ante os avanos do proletariado na construo do regime socialista. Sobre as ditaduras, no deixou de mencionar a burocracia cubana e romena bem antes das mudanas que ocorreram. Para Tragtenberg, o Estado, como representante e legitimador da burocracia, tem papel central na consolidao de uma sociedade organizada em funo de crescente processo da ao racional-legal, que legitima os interesses do capital. Para Tragtenberg a mquina do Estado funda seu poder sobre o controle de todos a partir do centro: ela funciona na monarquia absoluta que estatiza pouco a pouco todos os aspectos da vida, todos os detalhes do comportamento social, econmico, poltico, sexual e afetivo (TRAGTENBERG, 1989, p. 110). A concepo do Estado como meio de controle e aparelho repressor se faz evidente em Tragtenberg. Para ele, qualquer forma de Estado representa um tipo de burocracia e, dessa forma, nada mais representa que uma sociedade que sofre um processo de desencantamento do mundo, ou seja, uma manifesta-

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o evidente e clara da ao racional-legal de como os meios de produo se organizam e se constituem. Para Tragtenberg, [...] as lutas sociais podem tender burocratizao e perda de suas nalidades iniciais, mas h sempre algum a classe trabalhadora que reage a isso criando suas entidades igualitrias e novas relaes sociais antagnicas burocratizao (ACCIOLY, 2001, p. 80). Tragtenberg considera o processo de burocratizao um fenmeno social em consequncia, tambm, do grau de complexidade das foras produtivas em uma sociedade que passa a quanticar-se em todas as dimenses da vida social, inclusive da educao. Tragtenberg era um crtico intransigente de toda a forma de autoridade, de poder, de burocracia e de dominao. Sua vinculao no dogmtica ao anarquismo no era apenas uma questo poltica, porque Tragtenberg no separava a ao do pensamento. Tragtenberg analisava a realidade de um ponto de vista marxista, mas no se deixou dogmatizar por isso. Vinculava-se ao anarquismo, mas no se deixava encantar por suas utopias. Suas escolhas eram escolhas tericas, sem dvida, mas eram tambm polticas e, principalmente, assumiam uma posio epistemolgica, porque sua forma de produzir conhecimento, sua forma de transmiti-lo mediante uma pedagogia libertria, condicionaram sua interpretao do real. A perspectiva de Tragtenberg (1977, p. 16) a de uma anlise com fundamento na sociologia do conhecimento, do estudo da causao social das teorias da administrao como ideolgicas. Tal anlise categrica, baseada em textos e se opera em trs nveis: (i) lgico: como administrao signica burocracia, Tragtenberg recorre a Hegel; (ii) histrico: sendo as teorias administrativas transitrias (ideolgicas) porque reetem interesses econmico-sociais transitrios, Tragtenberg recorre dialtica; (iii) lgico-histrico: como as teorias administrativas, embora reetindo momento histrico-econmico especco, trazem em seu interior conhecimentos cumulativos, Tragtenberg recorre a Marx para examinar a autonomia relativa da produo terica em relao s determinaes econmico-sociais (FARIA, 2009, cap. 1).

PERSPECTIVA DA BUROCRACIA EM PRESTES MOTTA

Para adequar as contribuies de Prestes Motta aos propsitos deste trabalho, utilizam-se as suas prin-

cipais anlises (PRESTES MOTTA, 1981, 1982, 1989, 1990, 2001; PRESTES MOTTA e BRESSER-PEREIRA, 1980; PRESTES MOTTA e VASCONCELOS, 2004). Em seu primeiro livro, de 1972 (PRESTES MOTTA, 1989), que se tornou leitura obrigatria nos cursos de graduao em administrao, a forma de tratamento da teoria da administrao revela que, em todas as abordagens, o que se encontra so relaes de dominao das mais variadas espcies, indicando como os diferentes enfoques reproduzem uma viso segundo a qual da gerncia o papel fundamental na coordenao das organizaes. Tanto que Motta sugere que apenas uma autogesto seria capaz de propor estrutura de poder diferenciada (FARIA, 2003, p. 164). Assim que, ao tratar especicamente da teoria das organizaes, Prestes Motta (2001) arma que as teorias organizacional e administrativa devem ser analisadas como ideologia do poder, pois ocultam o prprio poder e as contradies que lhes so inerentes, bem como a forma como a tecnoburocracia v a organizao, base ltima de seu poder. Prestes Motta, um estudioso das obras de Weber e de Marx, procurou esclarecer como a relao do sistema de produo capitalista com os elementos da infraestrutura pode formar a burocracia. A ligao advm de um processo de racionalizao, provocada por condies especcas da produo. Prestes Motta (1981, p. 7) arma que a burocracia uma estrutura social na qual a direo das atividades coletivas ca a cargo de um aparelho impessoal hierarquicamente organizado, que deve agir segundo critrios impessoais e mtodos racionais. A burocracia nasce das relaes de produo, consolida-se no Estado como forma organizada de controle social e amplia-se com as organizaes de modo geral. Assim, a sociedade moderna tornou-se uma sociedade de organizaes burocrticas submetidas a uma grande organizao burocrtica que o Estado (MOTTA, 1981, p. 8). Adotando-se as orientaes de Weber e Marx, segundo Prestes Motta (1981, p. 8-9), a burocracia apresenta algumas caractersticas. Mantm-se um estado de segurana e conformismo em troca do trabalho assalariado de boa parte das pessoas. As pessoas participam de grandes organizaes impessoais e a vida em comunidade perde sentido. O prprio trabalho perde signicao intrnseca nas organizaes burocrticas. As necessidades das pessoas so manipuladas por meio das relaes entre produo e consumo, orientando a vida das pessoas. Com isso, o comportamento passa a ser disciplinado

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e caracterizado como irresponsabilidade social, caso o comportamento padro no seja seguido. Na esfera poltica, a participao das pessoas perde sentido, sobretudo, porque as pessoas no participam de fato das decises relevantes. fortalecida a aparncia de que a democracia efetivamente o regime poltico dominante. Isso ocorre por meio dos partidos polticos e sindicatos, vistos como organizaes burocrticas que criam a falsa sensao de participao democrtica nas decises polticas da sociedade. As anlises de Prestes Motta em geral (1981, 1982, 1989, 1990) apresentam uma concepo marxista em relao burocracia, porm, ao tratar deste tema na perspectiva weberiana, Prestes Motta adota uma posio na qual as categorias so construdas no plano abstrato arbitrrio, o que no signica uma recusa histria. De fato, para chegar armao sobre as caractersticas descritas anteriormente, Prestes Motta entende a burocracia de trs formas: como poder, como controle e como alienao. Assim, a burocracia como poder s pode ser compreendida na medida em que analisamos a sua histria (PRESTES MOTTA, 1981, p. 12). O processo de burocratizao no contexto do sistema de produo capitalista um fenmeno universal e, como tal, parte de um sistema antagnico prprio do sistema de capital. A burocracia um instrumento da classe dominante que impe sua ascendncia sobre as demais classes. Essa dominao feita pelas organizaes (empresas, escola, partidos, sindicatos e outros) e pelo Estado, por meio do estabelecimento de um modo de vida especco, de acordo com os interesses do capital. O modo burocrtico de pensar leva o homem ao vazio e luta por pequenas posies na hierarquia social de prestgio e consumo (PRESTES MOTTA, 1981, p. 13). Levando-se em considerao a histria, outro fato importante que a da burocracia a histria do afastamento entre trabalho manual e trabalho intelectual, cuja separao entre os que pensam e os que executam estabelece uma relao hierrquica bem denida, adequada aos interesses do capital. Para tanto, as operaes no trabalho so isoladas em parcelas que, posteriormente, so aprimoradas, classicadas e agrupadas, obedecendo lgica da separao entre concepo e execuo. A partir disso, Prestes Motta considera que se cria uma nova lgica para o processo de qualicao dos trabalhadores, passando o trabalhador coletivo a desempenhar atividades sistematizadas, racionalizadas e previsveis, cujo controle no detm mais. Dessa forma, uma nova cooperao

estabelecida de acordo com os interesses do capital. Tudo isso ocorre por causa da ecincia, responsvel por aumentar a produo da mais-valia e, consequentemente, de aumentar a taxa de lucro. Concentra, ainda, o poder de deciso, j que o novo agrupamento retira da maioria tal poder por meio da expropriao do planejamento, da criatividade e do conhecimento amplo e integral. Tudo isso se faz sob o comando das funes diretivas, que coordenam o processo. [...] por essa razo que as tcnicas de organizao, que comeam a ser necessrias com a diviso do trabalho, so tcnicas capitalistas, que visam ao aumento da mais-valia. Racionalizar o trabalho signica aumentar a mais-valia relativa, isto , a mais-valia que se obtm com a intensicao do trabalho (PRESTES MOTTA, 1981, p. 20-21). A unidade de poder da burocracia a organizao, representada principalmente pela empresa capitalista. A integrao dessa unidade feita pelo Estado, que desempenha papel fundamental para manter a concentrao de poder. Assim, a empresa burocrtica pressupe, para Prestes Motta, o Estado burocrtico responsvel por manter a ordem e o controle social. O Estado aparece dessa forma como uma organizao burocrtica fundamental, consolidando uma elite poltica normalmente associada classe dominante e criando, alm disso, um corpo de funcionrios hierarquicamente organizados para se ocuparem da administrao. Procura-se manter, com essa organizao, a ordem interna, alm de proteger o Estado constitudo das ameaas externas. Essa organizao estatal burocrtica utiliza-se do seu poder disciplinador, de polticas que promovam consenso social e, tambm, o monoplio da violncia, visando manter a prpria burocracia. Utilizando a categoria weberiana, Prestes Motta arma que o poder do Estado e da burocracia em geral est associado principalmente a uma forma especca de dominao: a racional-legal. Estabelece-se uma acreditao em relao s leis e ordem legal, cujos principais instrumentos de controle, dentro de uma estrutura social especca, se constituem nas prprias regras, que necessitam de carter impessoal para serem aceitas pela coletividade. Prestes Motta e Bresser-Pereira (1980), em um estudo especco sobre a organizao burocrtica, indicam que essa organizao o tipo de sistema social dominante nas sociedades modernas e, como tal, trata-se de uma estratgia de administrao e de dominao. Na mesma linha argumentativa de Poulantzas

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(1977), Prestes Motta e Bresser-Pereira argumentam que a burocracia pode se constituir em um grupo ou uma classe social. Alm disso, tambm uma forma de poder que se estrutura por meio das organizaes burocrticas. Nesse estudo de Prestes Motta e Bresser-Pereira (1980), o conceito central da abordagem de Prestes Motta que a burocracia dominao, poder. Tal expresso explicita-se no prefcio de outro texto (PRESTES MOTTA, 1982), em que Prestes Motta arma que o autoritarismo , por todas as razes, a essncia do fenmeno burocrtico, sendo a burocracia uma forma de dominao e a dominao uma forma de poder (FARIA, 2003, p. 164-165). Outra caracterstica da burocracia que ela controle. De acordo com Prestes Motta (1981, p. 33), as organizaes burocrticas esto veiculadas estrutura social. Elas reproduzem uma estrutura social caracterstica de uma formao social. Essa reproduo signica uma recriao ampliada das condies de produo em uma dada sociedade, em um dado sistema econmico. Como consequncia, reproduzem-se tambm as classes sociais dessa mesma estrutura. Sem embargo, na organizao do trabalho, a especializao das tarefas faz com que o trabalhador domine de forma insignicante o processo produtivo, permitindo ao capitalista controlar o produto nal. Assim, o expediente de controle do produto passa a ser do capitalista, e o trabalhador vende sua fora de trabalho em troca de sua autonomia. A hierarquia burocrtica nasce, por conseguinte, na fbrica, contexto em que hierarquia e diviso parcelar do trabalho se conjugam como molas propulsoras de uma forma de produo e reproduo do capital (PRESTES MOTTA, 1981, p. 37). A hierarquia exerce signicativo papel na instituio da burocracia como controle, estabelecendo uma relao de vigilncia e de disciplinamento essencial para garantir a submisso do trabalhador, alm de outro elemento importante: o salrio. Como os salrios no esto relacionados com o valor que produzem, mas sim com a reproduo de sua subsistncia, esto garantidas as condies para a reproduo do capital (PRESTES MOTTA, 1981, p. 38). O papel das organizaes burocrticas no est associado apenas produo de riqueza, de capital e das demais mercadorias e servios, e, tampouco, reproduo da mo de obra como fora de trabalho ou garantia da sobrevivncia do trabalhador por meio do salrio. O papel das organizaes burocrticas constitui-se em garantidor do controle social por meio do estabelecimento das relaes de poder, que sempre

ocorrem entre desiguais. As organizaes burocrticas servem de unidades de dominao, sendo, igualmente, responsveis pela inculcao ideolgica, pela adoo da submisso, pelos comportamentos controlados e socialmente aceitos, todos entendidos como naturais. Assim, a organizao burocrtica congura-se numa estrutura de controle e poder. Importa perceber que, enquanto estruturas de dominao, as organizaes burocrticas contm em si um conito latente, e para abaf-lo todas as instncias so manipuladas. Isso quer dizer que h mecanismos econmicos, polticos, ideolgicos e psicolgicos utilizados para a neutralizao do conito. (PRESTES MOTTA, 1981, p. 48) As organizaes burocrticas, destarte, procuram garantir o controle social, o monitoramento dos comportamentos, as padronizaes e o consenso. A terceira caracterstica apresentada por Motta incide na burocracia como alienao. A dominao se apresenta como um estado de coisas no qual as aes dos dominados aparecem como se estes houvessem adotado como seu o contedo da vontade manifesta do dominante (PRESTES MOTTA, 1981, p. 59). De acordo com Mszros (2006) Marx apresenta a mais conhecida teorizao sobre a alienao, que no parte da burocracia, mas do trabalho. A teoria da alienao do trabalho apresenta a contradio fundamental da produo capitalista de mercadorias, no sentido de que o trabalhador torna-se mais pobre na medida em que produz mais riqueza; torna-se mercadoria to mais insignicante quanto mais riqueza produz. Dessa forma, enquanto cria valor no mundo das coisas, o mundo da vida dos homens aumenta em razo direta de sua depreciao. O trabalhador depara-se com o produto como um objeto estranho, com o qual no se identica, uma vez que a apropriao do objeto feita pelo capital. A alienao do trabalhador quanto ao produto de seu trabalho implica, tambm, a alienao em relao natureza, por meio da qual ele garante os meios de sua subsistncia fsica. Trabalhar o conceito de alienao no interior da burocracia signica congurar a alienao como um elemento da superestrutura que garante a separao entre produtor e produto. No mbito da teoria da gesto do processo de trabalho, signica intensicar a separao entre os que pensam e os que executam, fator condicionante na relao de posse do produtor e do produto. A burocracia implica [tambm] que os indivduos no se possam inserir na sociedade de acordo com suas necessidades e seu bem-estar pessoal. Da a

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relao decisiva entre burocracia e alienao. Nessa ordem de ideias, a alienao to necessria quanto o for a burocracia, e no so poucos aqueles que nos armam que esta ltima um aspecto imutvel da tecnologia industrial. (PRESTES MOTTA, 1981, p. 76). A burocracia garante a separao entre produtor e produto, da mesma forma que garante a separao entre homem e natureza por meio do afastamento fsico, psquico e social. Para compreender criticamente a anlise de Prestes Motta, dois conceitos precisam ser destacados: (i) alienao enquanto um processo no qual o homem se torna cada vez mais estranho no mundo criado pelo seu trabalho e (ii) objeticao enquanto forma de o homem exteriorizar-se na natureza e na sociedade pelo seu trabalho, um processo em que este se torna um objeto para os outros na estrutura das relaes sociais, construda com base nas relaes de produo. Marx e Engels (2007) criticam Hegel por tornar iguais dois conceitos diferentes. A alienao, para Marx e Engels, ocorre quando o homem objeticado encontra sua atividade operando nele como um poder estranho, opressivo, externo. No capitalismo a objeticao implica alienao, pois o capitalismo, ao dominar completamente o trabalho humano, o aliena totalmente. Ao contrrio do que defendia Marcuse (1982), a teoria da alienao em Marx no uma teoria do poder total. O poder sempre se defronta com outros poderes, pois para ser poder preciso que esteja em relao, em prtica de classes (FARIA, 2004, v. 1). Tal poder total, como a coisicao plena da sociedade burguesa proposta por Marcuse, signicaria uma forma de fatalismo insupervel, um mundo sem contradio e sem histria, em que a emancipao seria impossvel. O que Prestes Motta chama de alienao, portanto, do ponto de vista marxista, objeticao. Prestes Motta (1990, p. 133) apresenta o surgimento de uma nova categoria no sistema de capital, os tecnoburocratas, os quais atendem aos interesses do capital, pois exercem atribuies de gestores. Na tecnoburocracia, a tecnologia incorporada na lgica da burocracia vigente, potencializando o controle das organizaes sobre os indivduos. Dessa forma, o controle social concentra-se cada vez mais nas mos da tecnoburocracia, tanto pblica quanto privada (PRESTES MOTTA, 1990, p. 135). Nessa perspectiva, Prestes Motta considera que a burocracia exerce dominao pela sua superioridade tcnica comparativamente a outras formas de racionalizao do trabalho, tornando-se ainda to mais forte

quanto maior for a utilizao da tecnologia como meio de controle. As anlises de Prestes Motta relacionando a tecnoburocracia com o Estado, a escola e as organizaes mostram a dialtica do fortalecimento da burocracia na medida em que ela est subsumida lgica do sistema de capital e de sua tendncia a estabelecer suas formas especcas. Diante do exposto sobre o entendimento de burocracia nas perspectivas de Tragtenberg e de Prestes Motta, faz-se necessrio compreender o que h de comum e de diferente entre elas. Primeiro, a burocracia e sua forma de gesto, a heterogesto, constituem forma de poder, e a autogesto, de no poder. Segundo, o conceito de poder com que Motta trabalha refere-se a uma radical separao, nos processos decisrios, entre dirigentes e dirigidos, cuja superao no depende da integrao dessas categorias, mas da superao da diviso, que no se poder realizar no interior de uma burocracia, mas unicamente com sua supresso. Por m, Motta vai analisar o poder como forma de dominao de uma burocracia uma heterogesto , ou seja, como uma prtica que separa articialmente dirigentes de dirigidos. O poder , assim, um processo de excluso dos dirigidos dos mecanismos decisrios, ainda que sua incluso no venha a signicar sua liberdade, mas apenas um acordo civilizado, cujos termos no so garantia de permanncia.

BUROCRACIA COMO ORGANIZAO, PODER E CONTROLE: REFLEXES PROVISRIAS

Examinando o percurso terico de Prestes Motta e Tragtenberg, pode-se vericar que leituras diferenciadas sobre a concepo de burocracia so possveis, como j havia sido observado por Paes de Paula (2002, 2008), por exemplo. Exatamente por existirem essas diferentes interpretaes que se torna importante resgatar o pensamento original desses autores. Tragtenberg e Prestes Motta remetem suas anlises, enquanto escrevem, para os trabalhadores, para administradores, educadores, socilogos, enm, para sujeitos que se vinculam a uma prtica social centrada no trabalho. Alm deles, seus escritos tambm inuenciam os estudiosos intelectuais e pesquisadores das reas de humanidades e de cincias sociais. Embora Prestes Motta tenha sido professor da rea de Edu-

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cao na USP e da de Administrao da FGV-EAESP, so os trabalhos de Tragtenberg que possuem maior penetrao nas reas de Educao, Gesto e Cincia Poltica, principalmente pela sua atuao como militante poltico. Prestes Motta no teve uma militncia prtica no campo poltico. Essa uma caracterstica material que diferencia os trabalhos de Tragtenberg dos de Prestes Motta. Devido a sua participao ativa como intelectual e tambm por seu permanente contato com a classe trabalhadora em seus escritos em jornais populares, as obras de Tragtenberg apresentam contedos mais intensos de militncia. Ainda que ambos se dirijam aos intelectuais e rea acadmica, Tragtenberg tem de fato uma atuao mais intensa junto classe trabalhadora, inclusive em sua formao acadmica, como o caso de Antonio Oza da Silva, trabalhador do ABC paulista que atualmente professor doutor na Universidade Estadual de Maring. As diferenas de prticas polticas se reetem nas anlises tericas. Tendo em vista que Prestes Motta um dos trs discpulos citados por Tragtenberg (1991) na rea de estudos organizacionais (ainda que este nunca tenha concordado em formar discpulos), o posicionamento poltico de Tragtenberg e Prestes Motta de oposio ao capital em defesa do trabalho. A burocracia, para ambos, tem como nalidade poltica a instituio de um aparelho de dominao com base em uma racionalidade que separa os que pensam dos que executam, consequncia elementar da diviso tcnica e social do trabalho. O posicionamento poltico de Tragtenberg, com relao a essa temtica, sempre foi publicamente mais explcito porque seus escritos nos jornais No Batente, Folha de S.Paulo e Notcias Populares, por exemplo, tinham como objetivo formar o pensamento crtico entre os trabalhadores, enquanto Prestes Motta dirigiu suas publicaes exclusivamente para a rea acadmica. Outro fato importante que ambos elegeram o materialismo histrico como uma dimenso epistemolgica relevante, notadamente quando analisam a questo da centralidade do trabalho. Assim, mesmo quando suas anlises se referem burocracia, no sentido weberiano, a categoria trabalho que permanece como orientadora de seus estudos. Pode-se especular que esse fato ocorra porque Prestes Motta adota os estudos sobre a burocracia de Tragtenberg como ponto de partida para suas prprias anlises sobre o fenmeno, ou seja, a burocracia concebida por ambos como uma superestrutura originada das relaes materiais e sociais que se estabelecem na produo.

Dessa forma, a burocracia congura-se uma forma especca de racionalizao que tem como sustentao o que acontece no mbito da produo, especialmente na diviso tcnica e social do trabalho. Tragtenberg busca compreender como se d a construo histrica da burocracia tendo por referncia as anlises de Weber, a quem via como pensador crtico da burocracia. Por isso, suas crticas tendncia burocratizante da modernidade incorporam o mesmo tipo de preocupao que Weber. Prestes Motta procura estudar os efeitos da burocracia sobre as relaes sociais e como ela se consolida na modernidade sob a gide do sistema capitalista de produo. A diferenas das trajetrias intelectuais e polticas entre Tragtenberg e Prestes Motta outro fator importante. Tragtenberg teve uma formao autodidata, diferentemente da de Prestes Motta. As origens pessoais e o percurso de ambos foram distintos. Todavia, a aproximao com a teoria marxista e anarquista um ponto de convergncia que aproxima as anlises de ambos do ponto de vista poltico. Contudo, ainda que Prestes Motta seja um seguidor das anlises de Tragtenberg, isso no o impediu de construir uma obra diferenciada e original, especialmente no que se refere sua aproximao com a psicossociologia, psicodinmica do trabalho e aos temas da cultura. Suas trajetrias so marcadas por problemas enfrentados no interior das grandes estruturas burocrticas da educao. Percebem ambos que a tendncia burocratizao afeta diretamente a produo de conhecimento. Por isso, explicitam a resistncia em acreditar na capacidade emancipadora da educao em um sistema educacional burocraticamente estruturado. Ambos conviveram com o regime militar. Porm, para Tragtenberg esse perodo foi de longe muito mais problemtico, pois implicou uma interveno direta em sua atividade docente, intelectual e poltica. Ambos so fortemente inuenciados pelas ideias e prticas polticas de oposio ao Estado autoritrio, entretanto no caem na fascinao ingnua do discurso das elites polticas dos partidos comunistas. Tragtenberg foi inclusive confrontado pelos partidos por sua posio claramente contrria burocratizao e violncia empreendida por partidos de esquerda em nome da luta a favor do proletariado. Ambos perceberam que tais regimes polticos no passavam de empulhao ideolgica ou de um regime baseado no capitalismo de Estado. Por esse motivo, veem na burocracia desses regimes polticos os mesmos pressupostos burocrticos institudos nos pases capitalistas autoritrios.

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Na trajetria poltica e acadmica de Tragtenberg, percebe-se um ecletismo em relao s leituras que inuenciam diretamente a sua produo e militncia. O anarquismo e o marxismo esto permanentemente presentes nas suas obras, ao longo da sua trajetria acadmica, e em suas atuaes polticas. Marx, Weber e alguns intelectuais anarquistas (TRAGTENBERG, 1978) acompanham permanentemente seus escritos, seja de forma direta, como objeto de anlise, ou indiretamente, na estruturao dos fundamentos e das argumentaes. Na trajetria de Prestes Motta, percebem-se pelo menos trs momentos distintos, explcitos em sua produo acadmica: primeiro, a inuncia de autores como Marx e Weber (PRESTES MOTTA, 1989, 1990, 2001); segundo, o interesse pelos estudos sobre cultura organizacional e cultura brasileira (PRESTES MOTTA e CALDAS, 1997); terceiro, a inuncia da teoria da psicanlise (PRESTES MOTTA e FREITAS, 2002). Prestes Motta buscou, nas produes acadmicas, respostas para suas inquietaes pessoais (FARIA, 2003). Avaliando-se o desenvolvimento terico em relao burocracia, possvel perceber que o conceito, mesmo na segunda e na terceira fases, e apesar de no ser abordado como objeto central, est presente tangencialmente nos escritos, e em muitos deles como pressuposto elementar de estruturao social. Tanto para Tragtenberg como para Prestes Motta, a burocracia deve ser entendida em seu espao e tempo histricos. Essa realidade pode ser percebida em diversas formaes sociais sob variadas formas de economia. Assim, as formas especcas de burocracia s podem ser entendidas em um contexto econmico e poltico indissocivel. Burocracia mais do que um termo pontual ou um fenmeno especco do sistema de capital. um processo de racionalizao peculiar e que se apresenta em todas as pocas histricas. Por isso, necessrio compreender sua dimenso semntica, compreender esse processo como consequncia elementar do processo civilizatrio. Sua compreenso requer, igualmente, dissoci-la da sua imerso ideolgica e cultural, apesar desses elementos serem tambm constitutivos do prprio processo de racionalizao de uma poca histrica. Tragtenberg e Prestes Motta concordam que as principais caractersticas da burocracia so a impessoalidade, o formalismo e o prossionalismo, apesar de as conceberem como efeitos de um processo de racionalizao ocorrido na sociedade, especialmente originado da diviso tcnica do trabalho. Assim, avaliando-se o conceito ao longo das suas obras, a

burocracia apresenta-se como organizao, poder e controle. Burocracia como organizao, porque est baseada em uma racionalidade formalizadora de natureza instrumental, estruturada na forma como o trabalho se organiza. A diviso tcnica e social do trabalho estabelece a forma como as outras dimenses da vida inuenciam o cotidiano dos indivduos. A burocracia organizao porque est baseada em uma ordem especca que precisa ser compartilhada e reproduzida para garantir a existncia da prpria civilizao. Assim, desde a organizao estabelecida na forma como se estrutura a diviso tcnica do trabalho para a subordinao da existncia dos homens at a burocracia no interior do Estado, enquanto grande organizao que assegura a continuidade do processo civilizatrio na modernidade, a burocracia vista no como produto, mas como processo de racionalizao. Esse o entendimento tanto de Tragtenberg como de Prestes Motta. Burocracia como poder, porque sua condio de estabelecer relaes de dominao, seja formatando as relaes sociais ou instituindo a informalidade em favor de elites que detm o aparelho burocrtico, possibilita a reproduo dos indivduos nas suas posies sociais ou das organizaes na lgica de dominao poltica e econmica. A burocracia, como racionalidade instituda e mediadora de relaes polticas e econmicas, apresenta-se como espao das lutas sociais. Entretanto, esse espao benecia aqueles que detm o domnio desse espao e que tm a posse dos meios de criao e instituio das racionalidades. Sendo o poder um atributo coletivo, de grupos organizados, a burocracia torna-se instrumento de dominao e de controle social. A superioridade tcnica da burocracia moderna possibilita o estabelecimento do poder. A adoo da tcnica e de seu permanente aprimoramento faz da burocracia um sistema de dominao baseado na reproduo da dominao da natureza, inclusive do homem em relao ao prprio homem. As diferenas entre Tragtenberg e Prestes Motta indicam que o primeiro dirigiu suas anlises para o poder do Estado, enquanto o segundo analisa a burocracia como poder emanado das organizaes. Isso no implica armar que ambos no tenham feito a relao dialtica entre poder e burocracia com base na relao entre organizaes e Estado. Burocracia como controle, porque suas formas esto presentes nas organizaes produtivas e no Estado. Nesse sentido, o Estado compreendido como a organizao em forma de mquina que garante o

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controle poltico-social, inuenciando diretamente a reproduo das demais organizaes na sociedade. A burocracia capaz de estabelecer relaes de controle, seja por vias objetivas ou pelo domnio intersubjetivo. A tecnologia que se emprega no interior da racionalidade burocrtica, bem como as normas, as regras formais e os procedimentos so exemplos de meios instituintes de controle. Agregada ideologia, a burocracia capaz de criar costumes, normas informais, ideias e imaginrios, tornando-se responsvel pelo controle intersubjetivo. Segundo os argumentos desenvolvidos nos estudos de Prestes Motta, o salrio, o disciplinamento dos trabalhadores no ambiente de trabalho e a cooptao ideolgica so instituidores de controle no cotidiano dos indivduos. Por isso, a alienao se conrma na medida em que e o indivduo interioriza o modo burocrtico de pensar. A relao entre burocracia e alienao , ento, ressaltada. A inculcao ideolgica, a submisso, os comportamentos padro e o disciplinamento no so decorrentes apenas da forma objetiva como a burocracia se institui na organizao. A burocracia investe tambm no controle intersubjetivo, e esse movimento essencial para que o controle possa ser efetivo. Nos estudos de Tragtenberg e de Prestes Motta, possvel perceber nuances em relao burocracia como organizao, poder e controle. Em cada um deles, a burocracia das organizaes (privadas ou pblicas) ou do Estado pode ser percebida como resultado de uma forma especca de organizao da produo da vida dos sujeitos. Ergue-se um grande aparelho com todas as suas racionalidades fundamentais capaz de estabelecer a organizao, o poder e o controle sobre as prticas dos indivduos ou dos grupos que participam das formas organizadas de produo e de ao poltica. Em sntese, o presente estudo indica que, tanto nos trabalhos de Tragtenberg como nos de Prestes Motta, a burocracia apresenta-se em trs formas: organizao, poder e controle. Essa orientao ir inspirar diversos estudos no campo das organizaes, tais como as anlises crticas, a economia poltica do poder e a psicodinmica do trabalho.

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