Va|es 4 de se|erb|e de 2012 /uo 8

N
423
3 | Evaluacin
y raticacin
2 | La independencia
y responsabilidad
6-7 | La tica
en los jueces
8 | Libertad
de expresin
4-5 | Por una justicia
intachable. Homenaje a Csar
Augusto Mansilla Novella
Luca Mara La Rosa Guilln
en la carrera judicial
Hctor Lama More Ivn Sequeiros V. Susana Castaeda O. Emilia Bustamante O.
Suplemento de
anlisis legal
La independencia judicial
2
MARTES 4 DE SETIEMBRE DE 2012
MAGISTRADOS
Qu hacer frente a una decisin
contenida en una resolucin expedida
por un juez en el ejercicio de la funcin
jurisdiccional considerada equivocada o
ilegal? La ley procesal conere a la parte
que se considere afectada el uso del
medio impugnatorio, que pueden ser
segn sea el caso el de apelacin,
casacin o queja de derecho.
Por otro lado, dependiendo de cada
caso, el interesado puede emplazar
judicialmente o formular denuncia
respectiva a efecto de establecer la
responsabilidad civil o penal que pudiera
generar la decisin cuando es expedida
con abierta negligencia o citando hechos
falsos o invocando una norma derogada,
todo ello dentro de un proceso judicial en
forma; no resulta vlido pretender
atribuir inconducta funcional al juez por
el hecho de expedir una resolucin
judicial en un sentido determinado.
La sancin que corresponda aplicarse
a un juez por razones de inconducta
funcional solo es aplicable luego de un
proceso administrativo disciplinario,
respecto de hechos vinculados a la
conducta del juez.
L
a independencia y responsabilidad en el
ejercicio de la funcin jurisdiccional es un
principio garanta constitucional que
permite a los rganos jurisdiccionales que en el
ejercicio de su funcin no puedan verse afectados
por las decisiones o presiones extra-jurisdicciona-
les, ajenas a los nes del proceso. Como reere
Bernales, la independencia del Poder Judicial no
solo debe estar referida al manejo autnomo de
su estructura orgnica, sino fundamentalmente
a la autonoma de la decisin de los magistrados,
es all donde se verica la real independencia de
los rganos jurisdiccionales.
Nuestra Constitucin Poltica ha sealado que
ninguna autoridad puede avocarse a causas pen-
dientes ante el rgano jurisdiccional ni interferir
en ellas. Indica nuestra carta fundamental que
tampoco se puede dejar sin efecto resoluciones
que han pasado en autoridad de cosa juzgada,
toda vez que sta es inmutable (no cambia). Si
contiene un mandato ste debe ejecutarse, y si
contiene el reconocimiento o declaracin de un
derecho, ste debe respetarse.
Este principio, fundamental en nuestro sistema
democrtico, no resulta aplicable al Congreso ni al
Presidente de la Repblica, con relacin a las facul-
tades otorgadas por la Carta Magna respecto de la
amnista e indulto, respectivamente, para olvidarse
de determinadas penas y determinados delitos,
as como condenas recadas en determinadas
personas, segn sea el caso. No obstante es bueno
precisar que tales prerrogativas constitucionales
conferidas al Legislativo y al Ejecutivo no resultan
aplicables cuando se trata de delitos o crmenes
de lesa humanidad.
Por ello es vlido armar que la independencia
en la funcin jurisdiccional es una de las garantas
judiciales ms importantes que el Estado peruano
proporciona a los ciudadanos. sta permite a cual-
quier persona la seguridad de que los conictos
HECTOR ENRIQUE
LAMA MORE
Presidente de la Corte Superior
de Justicia de Lima. Abogado
por la UNMSM y Magister por
la PUCP. Estudios concluidos de
Doctorado en Derecho por la
UNMSM. Docente universitario.
Profesor de la Amag.
EN EL EJERCICIO DE LA FUNCIN JURISDICCIONAL
sern resueltos por los jueces teniendo como nico
sustento tanto lo actuado y probado durante el
juicio como lo que prev la ley y la Constitucin
Poltica del Estado, en el marco de la razonabilidad
en la decisin y el logro de la justicia en el caso
concreto.
En atencin a lo expuesto, no debe perderse de
vista que existe clara diferencia entre lo jurisdiccio-
nal y lo administrativo. La idea de la independencia
que la Constitucin conere al juez en el ejercicio
de la funcin jurisdiccional, es diferente respecto
de la autonoma institucional que el mismo instru-
mento normativo reconoce al Poder Judicial para
los nes de la administracin y gestin de sus pro-
pios recursos econmicos presupuestarios. Ambas
guras se encuentran indisolublemente ligadas;
resulta evidente que la autonoma institucional en
materia de organizacin y gestin presupuestaria
debe entenderse en la medida que se encuentre
al servicio de la independencia de los jueces en el
ejercicio de la jurisdiccin.
LA DIGNIDAD DEL CARGO
Por ello insistimos, resulta necesario distin-
guir, como se ha expresado en una oportunidad
por JUSDEM, entre la responsabilidad que
emana del contenido y ecacia del pronuncia-
miento expedido por el juez en el ejercicio de la
funcin jurisdiccional, de aquella referida a la
inconducta funcional del magistrado, los que
estn vinculados a las conductas personales
que de modo inevitable inciden en la funcin
jurisdiccional. La conducta del juez pueden
afectar la respetabilidad del Poder Judicial o
comprometer la dignidad del cargo o desmere-
cerlo en concepto pblico, o pueden dar lugar
a una injusticada dilacin en la tramitacin
de los procesos que se ventilan en el despacho
a su cargo o incurrir en actos de corrupcin en
general; todas estas conductas personales dan
lugar a responsabilidad disciplinaria en sede
administrativa.
Una expresin de la independencia judicial
se puede percibir precisamente cuando se expi-
den sentencias sobre la base de lo actuado en el
proceso y la conviccin personal del magistrado.
El 4 de agosto ltimo, Da del Juez, la Corte
Superior de Justicia de Lima rindi merecido
homenaje al Dr. Csar Augusto Mansilla Novella,
quien en vida fue juez superior de dicha Corte de
Justicia; el citado magistrado siempre actu de
modo independiente y expidi pronunciamien-
tos en diversos casos sin dejarse impresionar
por lo que expresaban en su momento los
medios de comunicacin; as, por ejemplo, en
el caso vinculado al asesinato del empresario
pesquero Banchero Rossi, no dud en expedir en
minora un voto de absolucin de doa Eugenia
Sessarego, pese a que la opinin pblica tena
una percepcin distinta.
El proceso
disciplinario
Director (e): Jos Luis Bravo Russo | Editor (e): Mara valos Cisnero | Jefe de Edicin Grca: Daniel Chang Llerena | Jefe de Diagramacin: Julio Rivadeneyra Usurn |
Diagramacin: Carlos Chui Escajadillo | Ilustraciones: Tito Piqu Romero | Las opiniones vertidas son de exclusiva responsabilidad de los autores. Sugerencias y comentarios: mavalos@editoraperu.com.pe jurdica
3
Suplemento de
anlisis legal
MARTES 4 DE SETIEMBRE DE 2012
MAGISTRADOS
Evaluacin y raticacin
Mecanismos de control
Los propsitos de la raticacin no
estn claros, sin embargo se supone
que sirve para mejorar la calidad de
los jueces y en todos los aos de
prctica formal de este proceso, la
calidad de los jueces no ha mejorado,
lo que signica que el proceso de
raticacin no sirve a los propsitos
previstos, siendo ms efectivo darle
solvencia a los mecanismos de control
y evaluacin permanente, tanto por
los rganos de control interno como
por el CNM y, de esa manera, no
esperar siete aos, sino todos los das
evaluar la idoneidad de los jueces
imponiendo las sanciones que
corresponda en caso de irregularida-
des en el ejercicio judicial.
[1] Casi hay coincidencia entre los cambios de
gobierno, que han sido muchos y de diversa ndole,
con los procesos de ratificacin de los jueces, lo que
indica que los propsitos de las "ratificaciones" no
ha sido mejorar el sistema de justicia, sino someter
a los jueces a las necesidades del gobierno de
turno. [2] Esta prctica, lamentablemente nos ha
privado de excelentes jueces, son los casos de Csar
Augusto Mansilla Novella, Jos Hurtado Pozo, Jos
Santos Chichizola y otros que fueron desratificados,
sencillamente porque no eran cmodos al rgimen,
habiendo primado criterios eminentemente
polticos, antes que racionales. [3] Articulo 154.2
Constitucin Poltica del Estado.
E
l buen gobierno del Estado requiere es-
tabilidad y consecuencia en sus planes
de desarrollo y la vigencia plena de la
institucionalidad y autoridad estatal, caso contrario
hay caos y no desarrollo.
Dentro de ese margen de estabilidad, la teora
de representacin, la electividad y alternancia en el
ejercicio del poder, as como el sustento de la demo-
cracia formal, que propician la tendencia republicana
del gobierno, requieren el cambio de los detentadores
de poder cada cierto tiempo, razn por la que concu-
rrimos a procesos electorales que seleccionan (bien
o mal) nuevos representantes al poder.
La estructura del gobierno del Estado comprende
la funcin judicial, cuya naturaleza y propsitos
especcos resultan especiales y diferentes a las
otras funciones, debido a que determina la vigencia
plena de los derechos fundamentales, somete a la
jurisdiccin del estado a todos los que infringen la
ley y la Constitucin, determina las responsabilidades
e impone las sanciones que la ley establece, por
tanto esta funcin no se desarrolla sobre razones
y fundamentos polticos, sino sobre teoras y argu-
mentos jurdicos, propiciando en ultima instancia
condiciones razonables de tranquilidad y paz social
que es la fuente esencial sobre la que se sustenta la
dinmica estatal, mientras no hay interna y externa-
mente tranquilidad en la nacin, las posibilidades
de desarrollo no son viables y viceversa.
En ese contexto, la funcin judicial del Estado,
que no debe estar sometida a los cambios polticos,
econmicos o sociales del pas, sino sobre la base de
una estabilidad jurdica y con jueces probos y capa-
ces, debe ser la garanta de estabilidad de todas las
funciones del gobierno del Estado y el mantenimiento
de un Estado Constitucional de Derecho.
En el Per, las raticaciones de jueces han sido
prcticas nocivas durante toda nuestra historia
republicana
(1)
y bajo dos denominaciones siniestras;
reforma judicial y raticacin de magistrados, prcticas
que tenan el solo propsito de acomodar jueces para
el rgimen correspondiente, sin tener en cuenta, en
absoluto, la idoneidad y honestidad de jueces probos
que por no acomodar sus decisiones a los protervos
propsitos del gobierno de turno, sencillamente eran
desraticados y cambiados por otros improvisados,
pero acomodaticios abogados que fungiendo de
IVN SEQUEIROS
VARGAS
Juez superior. Presidente de la
Sexta Sala Penal Anticorrupcin
de la Corte Superior de
Justicia de Lima. Docente
Universitario y Miembro de la
Asociacin Peruana de Derecho
Constitucional.
LA DESRATIFICACIN Y LAS RAZONES PARA UNA CALIFICACIN PERMANENTE
jueces obedecan las rdenes del gobierno para
procesar a determinados opositores o resolver los
casos a favor de determinados intereses
(2)
.
Esta nociva prctica, que atenta contra la inde-
pendencia de los jueces y la autonoma del Poder
Judicial, ha trado como consecuencia que en el
Cdigo Poltico se haya establecido como una de las
funciones del Consejo Nacional de la Magistratura
(CNM) "raticar a los jueces de todos los niveles
cada siete aos"
(3)
mantenindose de esta manera
ese vicio consuetudinario de pretender someter
a los jueces, evidentemente con nes utilitarios,
prctica que felizmente viene atenundose debido
a que los jueces estn tomando conciencia de su rol
cabal dentro de las funciones del gobierno y por el
incremento de la formalidad institucional.
Los jueces somos los primeros en exigir que
al juez que tenga cualquier vicio que desmerezca
la funcin, se le destituya ipso facto, entonces
qu necesidad existe de someter a un proceso de
raticacin cada siete aos, cuando los procesos
de evaluacin y calicacin de la funcin que
cada juez ejerce es cotidiano, tarea que cumplen
los rganos de control y el CNM. En ese contexto,
no tiene ninguna consistencia ni razn mantener
procesos de raticacin, pues no ha mejorado la
calidad de los jueces y a pesar de los esfuerzos
que hace el CNM en hacer objetivo y razonable el
proceso, necesariamente se presta esta prctica
nociva para que algunos buenos jueces no sean
raticados y viceversa.
Es verdad que el escogimiento de jueces y el
proceso de raticacin han sido mejorados, pues
ya no est como antes en manos del Ejecutivo y
Legislativo, que con criterios polticos y de evidente
necesidad utilitaria escoga y cambiaba jueces, labor
que ahora cumple un colegiado mixto, CNM, (cuya
idoneidad en su composicin inclusive es cuestio-
nada), sin embargo todava se percibe ese prurito
de mantener sobre los jueces un sometimiento
estigmatizado que origina inestabilidad y con ello
debilita la institucionalidad, razones por las que es
necesario realizar un proceso de desraticacin de
la raticacin de los jueces, eliminando el artculo
154.2 de la Constitucin Poltica del Estado.
Legado
generacional
La dedicacin y la entrega de
Csar Augusto Mansilla Novella
fueron recompensadas con creces
por sus alumnos, prueba de esa
raigambre es que habindose
iniciado como docente en el ao
1962, apenas cuatro aos despus, la
promocin 1966 de la Universidad
Catlica eligi llevar su nombre, lo
que luego sera reiterado por la
promocin 1968. Miembros
destacados de esas promociones son
el doctor Ricardo Beaumont
Callirgos, Luis Felipe Almenara
Bryson, Nstor Scamarone, Luis
Zazzali, Juan Luis Avendao, Jorge
Chiarella, Mara Elena Baldassari,
Cristina Bacigalupo, entre otros.
Son numerossimas las
promociones que llevan su nombre
en las universidades donde ense.
Fue el principal creador de la
Facultad de Derecho de la
Universidad de Lima, por ello la
primera promocin, de 1985, lleva
tambin su nombre, con alumnos
destacados como Carmela
Montezuma, Christian Nehaus Rizo
Patrn, Roco Santisteban.
Suplemento de
anlisis legal
MARTES 4 DE SETIEMBRE DE 2012
4-5
E
n una fecha de trascendencia singular
como es el Da del Juez, la Corte de
Lima rindi homenaje a un magistrado
ejemplo de justicia y bondad, un ser humano
especial y singular, me reero a Csar Augusto
Mansilla Novella, quien naci en Lima el 29 de
abril de 1937 en el hogar formado por Csar
Augusto Mansilla Rosas y Domitila Novella
Ortega , un limeo de pura cepa. En ese ho-
gar nacieron diez hermanos, de los que viven
actualmente el doctor Vctor Ral Mansilla
Novella; nuestro respetado y estimado expre-
sidente; Jess; Sara, abogada en Ecuador; e
Isabel Mansilla Novella.
La vocacin por el estudio del derecho pro-
cesal le vino por ancestro, su padre, Julio Csar
Mansilla, fue escribano, que era el nombre que a
los auxiliares de justicia adscritos a los Juzgados
y encargados de las actuaciones le otorgaba la
Ley Orgnica del Poder Judicial de 1911. Inicio
as lo que era su proyecto de vida. Supo adems
que lo valioso para l era ser abogado, proyec-
tando su vida en dedicarla a la judicatura y a
la enseanza, ese camino se traz y se prepar
para transitarlo con solvencia y brillantez.
Se grada como abogado el 19 de mayo de
1962. Dos meses despus es nombrado relator
titular, desempeando funciones en la Tercera
Sala Civil de Lima hasta septiembre de 1965.
Ese mismo mes lo designan juez instructor del
12 Juzgado de Instruccin (hoy Especializado
Penal) de Lima, laborando con acierto y rectitud
hasta inicios de 1972. En febrero de ese ao jura
como vocal titular de la Corte de Lima.
Tuvo a su cargo sonados casos, entre los
que es de carcter histrico el proceso penal
tramitado en el Exp. N 0571-1975 contra Juan
Vilca Carranza, Orlando Cerruti Soto, Jos Morn
Vizcarra, Carlos Sessarego Melgar y Eugenia
Sessarego Melgar por el homicidio del magnate
Luis Banchero Rossi, integr el colegiado del
Sexto Tribunal Correccional de Lima con los
doctores Toms Sobrevilla Enciso y Cipriano
Torres Calle.
HOMENAJE AL MAGISTRADO Y MAESTRO CSAR AUGUSTO MANSILLA NOVELLA
Por una justicia intach
LUCA MARA
LA ROSA GUILLN
Jueza superior presidenta
de la Segunda Sala Civil- Sub
Especialidad Comercial
de la Corte Superior
de Justicia de Lima.
La N
Poder
Mansi
no rat
convo
para l
ratifc
y algu
Se emiti fallo el da 9 de septiembre de 1975,
Eugenia Sessarego Melgar fue condenada por dos
votos en mayora y con el voto absolutorio de
Csar Augusto, que en actitud valiente defendi
su voto de conciencia, en una resolucin de ms
de 64 pginas en que expres los fundamentos
de derecho y de doctrina penal que sustentaban
su decisin. Dems est contarles que eso le vali
enfrentarse a una campaa periodstica feroz,
que l supo enfrentar con entereza.
En 1978 es elegido presidente fundador de
la Asociacin Nacional de Magistrados del Per,
y reelegido despus para el periodo 1980-1981.
Ejerci este alto cargo en una poca especial-
mente difcil para la judicatura, defender a sus
hermanos magistrados le cost la raticacin
de 1982, ejecutada por la Corte Suprema de
ese entonces. Quiero contarles algo de lo que
fui excepcional testigo, para la entrevista de
raticacin, no se diferenciaba entre instancias,
se nos convocaba por orden alfabtico, la que
escribe apellida La Rosa, y, por ello me toc
esperar entrevista junto con el doctor Mansilla.
l haba olvidado su cinta de vocal y coinciden-
temente los tres que estbamos en la antesala
ramos jueces de Paz Letrados y, por tanto, no
podamos prestarle nuestro distintivo, yo me
ofrec a buscarle una cinta y sub al tercer piso de
Palacio de Justicia, donde funcionaba la Corte de
Lima, me la prestaron enseguida y se la entregu,
quedndome para enterarme cmo le iba en la
entrevista. Sali radiante, al preguntarle me dijo:
"Muy bien, me han sorprendido porque hasta me
han felicitado, me han recordado que el prximo
ao me toca ser presidente de la Corte de Lima y
cul es mi plan de trabajo, yo les he contado que
pienso poner en marcha la Mesa de Partes nica
para uniformizar el trabajo de las escribanas y,
por ende, el de los juzgados civiles". Me alegr
mucho y me desped de l.
Este proceso de raticacin, que en realidad
fue un acto de represalia, mereci el repudio del
foro y de la ciudadana que se expres en sendos
editoriales de los peridicos de mayor circulacin
de ese entonces.
Ser breve en la glosa, pero es necesario
que se conozca lo que sucedi, especialmente
por los jueces que se inician en la judicatura,
los que tienen que saber la historia de este pre-
claro magistrado que fue injustamente cesado
en su cargo: "El da 24 de marzo de 1982 la
Gestin
en el CAL
Csar Augusto, con la entereza y
fuerza moral que nos otorga la
conciencia tranquila, continu su
brillante vida, es as como los seores
miembros del Colegio de Abogados de
Lima reivindicaran a este digno
magistrado eligindolo vicedecano
en1984 y luego decano de la orden
durante dos perodos: 1985 y 1987.
Durante su gestin en la junta
directiva como vicedecano de nuestro
ilustre Colegio, se adquiri el inmueble
de la avenida Santa Cruz y que hoy es
sede principal del CAL. Ya elegido
decano, reestructur y amobl el
inmueble, procediendo a edicar lo que
es ahora el auditorio, para cuyo efecto,
con la transparencia que lo caracterizaba
en todos y cada uno de sus actos, se
convoc una licitacin para su ejecucin.
No pudo inaugurar el auditorio, pero una
placa perenniza su obra.
hable
Nueva Ley Orgnica del
r Judicial reconoci a
illa Novella y a otros jueces
tifcados injustamente,
ocando concurso de plazas
los magistrados no
cados entre 1980 y 1982,
unos retornaron.
MAGISTRADOS
1972. En 1996 lo incor-
poran como miembro de
nmero de la Academia
Peruana de Derecho a la
que perteneci hasta su
fallecimiento. Perteneci
a los estudios Navarro
Grau, as como a los de
Barrios, Fuentes, Urquia-
ga y Dagnino.
Nuestro pas todava
no es consciente de la
profunda trascendencia
que puede signicar para
su transformacin tener jueces intachables. Some-
tidos a las leyes del mercado sufrimos una econo-
mizacin de la poltica. As, solo interesa aquello
que produce crecimiento o que reporta utilidades,
sin que nos importe a quines benecia.
Esta es la razn por la que nuestra tenden-
cia a prescindir de otros mbitos que no sea el
econmico, torna en muy fcil olvidar brillantes
ejemplos de vida y compromiso social que hemos
tenido en la judicatura. Sin duda, ninguna mejora
en nuestra situacin econmica o poltica ser
importante si ella no est dirigida a obtener paz
social en justicia. Dndoles a los jueces el respeto
y lugar que se merecen.
Y, para tal efecto, es imprescindible nuestro
concurso. Ms all de nuestras limitaciones,
siempre tendremos la oportunidad de consolidar
una reforma autntica de nuestra sociedad. Visto
desde el lado de la realidad, mientras se mantenga
la postergacin que soportamos todo cambio se
reducir a vanos intentos.
Prueba de ello es el olvido en el que coloca-
mos a jueces que durante su trayectoria fueron
expresin de espiritualidad suprema, autnticos
paradigmas de nuestra funcin. Ese es el caso de
Csar Augusto. Pas del oprobio de la destitucin
rencorosa y vengativa al honor de ser nuestro
mximo representante en el Distrito Judicial
de Lima, hasta ser el representante de todos
los abogados de Lima, no solo de los jueces. Y
ninguna de esas experiencias vitales afect su
sencillez, su honestidad a toda prueba, su carisma
y compromiso con la judicatura.
Csar Augusto am la justicia y al dere-
cho y sin guardar rencor alguno, dedic su
vida a la formacin de futuros abogados en
el ejercicio de la docencia en su alma mter,
la Universidad Catlica, en la UNMSM, en
la UPSM, Universidad Sagrado Corazn y en
la Universidad de Lima. En esta ltima des-
empe el cargo de jefe del Departamento
Acadmico de Grados y Ttulos. Falleci el 2
de julio de 2007.
familia, sino tambin a todo el sistema, por-
que era todo un paradigma y un referente en
nuestra institucin, calidad que ha perdurado
en el tiempo y que hoy se reeja con la masiva
concurrencia que su solo nombre ha motivado
en esta magna fecha.
Como magistrado probo, acadmico y profe-
sional, no solo recibi condecoraciones gremiales,
sino tambin la Guardia Republicana le concedi
la Orden del Mrito por Servicios Distinguidos en
el grado de ocial en el ao 1974. Fue adems
miembro de la Comisin Revisora del Cdigo
de Procedimientos Civiles nombrado por RS N
1256-PM/ONAJ de fecha 28 de noviembre de
noticia remeci a todo el pas, 18 vocales de la
Corte de Lima haban sido no raticados por
la Corte Suprema. La reaccin de los abogados
y la opinin pblica fue inmediata. Ese da
aciago fueron no raticados junto con Csar
Augusto, otros respetados magistrados como
Toms Aquino Sobrevilla Enciso, Jos Hurtado
Pozo, Jos Remar Arana, Jorge Carrin Lugo,
Jos Santos Chichizola".
Es increble que ante el repudio masivo que
esta no raticacin caus, el presidente de la
Corte Suprema de ese entonces prest declara-
ciones al diario El Observador admitiendo: "Que
varios magistrados probos no fueron raticados
y que probablemente en el baloteo se incurri en
errores de apreciacin, pretendiendo excusar lo
acaecido, en que esta situacin se debe a que el
texto constitucional es incongruente y brbaro en
su Decimatercera Disposicin Transitoria, porque
no se puede fundamentar un voto secreto...
no se puede saber qu criterio de apreciacin
tuvieron los vocales supremos al votar por la no
raticacin de magistrados probos y honestos,
reiterando que senta esta situacin".
Dems est decir que con el titular de "a
confesin de parte, relevo de prueba", estas
declaraciones fueron objeto de sendos editoriales
que expresaron la sorpresa, indignacin y rechazo
de los cronistas judiciales de esa poca, los que
comentaron que "se haba descerebrado la Corte
de Lima", "o Lima se ha quedado sin sus mejores
vocales". As como la nota publicada en el diario
El Observador el da 4 de abril de 1982 bajo el
ttulo "El voto secreto: Acto de venganza?".
Personalidades de la talla de Luis Pssara,
Antonio Pea, Julio Sanz, Domingo Garca Belaun-
de, Fernando de Trazegnies, Alberto Bustamante,
Javier de Belaunde y David Sobrevilla expresaron
su protesta por la separacin.
En esa raticacin de 1982 se cometieron
injusticias tan agrantes, que luego, al promul-
garse la nueva Ley Orgnica del Poder Judicial
que hoy nos rige parcialmente, se estableci en
su Decimatercera Disposicin que: "Se reconoce
exclusivamente a los magistrados no raticados
entre los aos 1980 y 1982, el derecho a partici-
par en los concursos para ocupar cargos judicia-
les, cumpliendo con los requisitos que las leyes
establecen". En virtud de esta norma algunos
magistrados retornaron a sus funciones.
Pero no hay nada que reponga el dao
moral y hasta fsico que se causa al quitrsele
el proyecto de vida y sus sueos a un inocente,
como pas con Csar Augusto Mansilla Novella,
l haba nacido, se haba preparado y era un
excelente juez, y no solo lo daaron a l y a su
In memriam.
Csar Augusto
Mansilla
Novella.
Suplemento de
anlisis legal
La tica en los jueces
6
MARTES 4 DE SETIEMBRE DE 2012
MAGISTRADOS
L
uego de diversas discusiones y presenta-
cin de proyectos de ley, el 4 de noviembre
de 2008 el Congreso promulg la Ley N
29277, Ley de la Carrera Judicial, publicada el 7
del mismo mes y ao, disponindose una vacatio
legis de ciento ochenta das contados desde su
publicacin, lo cual determin su vigencia desde
el 7 de mayo de 2009.
Consideramos que constituye un aspecto posi-
tivo haber dotado a los jueces de un instrumento
legal que garantice su independencia, regulando
el ingreso, permanencia, ascenso y terminacin en
el cargo y la responsabilidad disciplinaria en que
incurran, ya que la LOPJ vigente, en la mayora de
su articulado, se dedica a regular la estructura de
este poder del Estado. De all que era conveniente
contar con una ley que solo regule el estatuto
jurdico de los jueces de manera independiente
a los aspectos orgnicos del Poder Judicial.
La Ley de la Carrera Judicial, como se ha
indicado, regula el ingreso, permanencia, ascenso
y terminacin en el cargo de los jueces. Norma
que no solo consagra sus derechos sino tambin
un conjunto de obligaciones, prohibiciones, im-
pedimentos e incompatibilidades que, en caso
de no ser observados, determina el inicio de un
procedimiento disciplinario que puede concluir
con la imposicin de sanciones, entre ellas la
de destitucin, que determina la prdida de la
condicin de juez.
CARRERA JUDICIAL
La referida ley, en el art. IV de su Ttulo Preli-
minar, considera a la tica como un componente
esencial de la carrera judicial; por ello, entre las
caractersticas principales que delinean el perl
del juez se considera la trayectoria personal ti-
camente irreprochable (art. 2.8).
Para analizar el principio de la tica vinculado
con la actuacin de los jueces, tomamos como
punto de partida su legitimacin, la cual no solo
constituye un fundamento formal, constitucional
y legal, sino tambin uno de ndole material(1).
En efecto, la legitimacin del juez deriva de la
Constitucin, que consagra que la potestad de
SUSANA YNES
CASTAEDA OTSU
Juez superior titular
de la Corte de
Lima. Coordinadora
de Subsistema
Anticorrupcin que
aplica el CPP 2004.
HACIA LA CONSOLIDACIN DE UN ESTADO SOCIAL Y DEMOCRTICO DE DERECHO
administrar justicia emana del pueblo y se ejerce
a travs de sus distintos rganos con arreglo a
lo que dispone en su art. 138.1 y las leyes que
la desarrollan.
En cuanto a la legitimacin basada en la ley,
est dada en razn de ser una autoridad judicial
garante de los derechos ciudadanos(2). Ms an
en el caso de nuestro ordenamiento, que otorga
a los jueces el poder-deber de ejercer el control
de constitucionalidad en todos los procesos que
conozca. Adems, el Poder Constituyente les ha
otorgado competencia para conocer y resolver
los procesos de la jurisdiccin constitucional
de la libertad: hbeas corpus, amparo y hbeas
data, adems de los procesos de cumplimiento,
adquiriendo sus fallos rmeza si son favorables
al demandante en segunda instancia, compe-
tencia que se extiende al control de la potestad
reglamentaria a travs del proceso constitucional
de accin popular. Asimismo, ejerce el control
de los actos de la administracin va el proceso
contencioso administrativo.
La legitimidad de los jueces no solo se ob-
tiene con el nombramiento luego del proceso
de seleccin y nombramiento efectuado por el
Consejo Nacional de la Magistratura en mrito
a la atribucin conferida en el art. 154.1 de la
Constitucin, sino tambin con la legitimidad de
ejercicio que ha de renovarse da a da a travs del
ejercicio de la funcin jurisdiccional con respeto
a la Carta Magna y la ley, a los compromisos
ticos personales y con la colectividad. De all
que exigencias ticas como la independencia,
la imparcialidad, la honestidad, la prudencia, la
transparencia, el debido respeto a los justiciables,
la formacin continua, entre otras, se constituyen
en el parmetro que garantiza no solo la perma-
nencia y ascenso en el cargo de juez, sino que
sirven adems para el reconocimiento social y la
legitimidad del Poder Judicial.
Consideramos que la independencia y la
imparcialidad constituyen exigencias ticas de
primer orden para un recto ejercicio de la fun-
cin jurisdiccional(3). Por tal motivo, compartimos
plenamente la opinin del distinguido profesor
Pablo Lucas Verd recientemente fallecido, quien
sostiene que las exigencias ticas de indepen-
dencia e imparcialidad de los jueces encuentran
La norma
tica solo
tiene
legitimidad
en la medida
en que
constituye
un medio de
autorre-
gulacin
creado y
hecho suyo
como pauta
de conducta
por los
propios
jueces,
quienes
son sus
autores y
destinatarios.
Suplemento de
anlisis legal 7
MARTES 4 DE SETIEMBRE DE 2012
MAGISTRADOS
Exigencias para la funcin pblica
En conexin con las disposiciones ticas
de la Ley de la Carrera Judicial, menciona-
mos a la Ley N 27815, Ley del Cdigo de
tica de la Funcin Pblica(8), que rige
para los servidores de las entidades de la
administracin pblica, la cual consagra
una serie de principios y reglas ticas, entre
los que se citan la justicia y equidad,
neutralidad, transparencia, discrecin,
responsabilidad, probidad, idoneidad, vera-
cidad, lealtad, obediencia y el respeto.
Tambin congura diversas prohibiciones
ticas, como mantener intereses en
conicto, obtener ventajas indebidas,
realizar actividades de proselitismo
poltico, mal uso de la informacin
privilegiada, presionar, amenazar y/o
acosar sexualmente.
El reglamento del Cdigo de tica de la
Funcin Pblica, aprobado por DS N
033-2005-PCM, dene a la tica pblica
como el desempeo de los empleados
pblicos basado en la observancia de los
valores, principios y deberes que garantizan
el profesionalismo y la ecacia en el ejercicio
de la funcin pblica.
Si bien esta ley no se aplica a los jueces,
por la normativa especial de la Ley de la
Carrera Judicial, es importante considerarla
en el anlisis que efectuamos porque pone de
maniesto que la tica en la funcin pblica
constituye una exigencia para todos los
funcionarios de la administracin pblica.
Adems, permite llenar algn vaco en la
regulacin especca contenida en la Ley de
la Carrera Judicial.
[1] URBANO CASTRILLO, Eduardo. "Deontologa
Judicial: El arquetipo del Juez de nuestra poca".
En: tica del Juez y Garantas Procesales, Manuales
de Formacin Continuada, N 24-2004, Consejo
General del Poder Judicial, Madrid, p. 442. [2] En
este sentido DWORKIN, Ronald. Los derechos en
serio, Ariel, Barcelona, 1993, p. 146. [3] LUCAS
VERD, Pablo. Curso de Derecho Poltico, Tecnos,
Vol. I, Tecnos, 2a reimp., Madrid, 1992, p. 430.
[4] Aprobada en la VI Cumbre Iberoamericana
de Presidentes de Cortes Supremas y Tribunales
Supremos de Justicia, celebrada en Santa Cruz de
Tenerife, Canarias, Espaa, los das 23, 24 y 25 de
mayo de 2001. [5] Declaracin final IV encuentro
Iberoamericano de Consejos de la Judicatura y VIII
Cumbre Iberoamericana de Presidentes de Cortes
Supremas y Tribunales Supremos de Justicia. [6]
XIII Cumbre Judicial Iberoamericana, celebrada en
Repblica Dominicana, en junio de 2006. [7] Apro-
bado en sesiones de Sala Plena de fechas 9, 11 y 12
de marzo de 2004 y publicado en el Diario Oficial El
Peruano, el 3 de junio de 2004. [8] Publicada en el
diario oficial El Peruano, el 13 de agosto de 2002.
como correlato el derecho de los ciudadanos de
contar con un Poder Judicial integrado por jueces
que otorguen seguridad jurdica y conanza a la
poblacin mediante un desempeo acorde con
los valores, principios y derechos que consagra la
Constitucin.
PRINCIPIOS Y REGLAS
Son diversos los documentos elaborados en los
mbitos internacional y nacional que delinean los
principios y reglas de la tica que un juez debe ob-
servar. As, el Estatuto del Juez Iberoamericano(4)
contiene un captulo dedicado a la tica judicial,
que recoge una serie de principios, como el res-
peto a las partes, independencia, debido proceso,
averiguacin de la verdad, motivacin, plazo
razonable, equidad y secreto profesional. En la
misma lnea, la Declaracin Copn-San Salvador
de 2004(5), el Cdigo Modelo Iberoamericano de
tica Judicial(6),entre otros.
En el mbito nacional destaca el Cdigo de
tica del Poder Judicial del Per(7), que estable-
ce un conjunto de valores, principios y reglas
de naturaleza tica que son relevantes para el
ejercicio de la funcin jurisdiccional. Cdigo que
se sustenta en los valores de justicia, indepen-
dencia, imparcialidad, honestidad e integridad, a
la vez que detalla el modo de actuacin del juez
para lograr tal n: con honorabilidad y justicia;
preservar la independencia judicial; respeto a la
dignidad de toda persona; no participar en poltica
para garantizar su imparcialidad; honorabilidad y
respetabilidad, entre otras reglas de actuacin.
Debemos acotar que la mayora de los valores
y principios ticos consagrados en los documen-
tos citados han sido incorporados en la Ley N
29277, como principios o reglas cuya infraccin
tipica los supuestos de faltas leves, graves y muy
graves y determina la aplicacin de una sancin
disciplinaria que, de acuerdo con su gravedad,
puede merecer la imposicin de una amonestacin,
multa, suspensin o destitucin.
Resulta relevante que los valores, principios y
reglas contenidos en los documentos ya referidos
hayan sido incorporados en la Ley de la Carrera
Judicial, toda vez que la norma tica solo tiene
legitimidad en la medida en que constituye un
medio de autorregulacin creado y hecho suyo
como pauta de conducta por los propios jueces,
quienes son sus autores y destinatarios. Por ello,
sus prescripciones y acciones de correccin son
independientes de las medidas disciplinarias y
de cualquier sancin legal. En cambio, al haberse
regulado en la ley, el juez conoce que la infraccin
a las disposiciones de contenido tico dar lugar a
una sancin disciplinaria y debe ceir su conducta
a los postulados ticos.
Concluimos estas breves reexiones en rela-
cin con la tica judicial, armando que un juez
que basa su conducta en la tica contribuye a la
consolidacin de un Estado Social y Democrtico
de Derecho, ya que su misin estar encaminada
a impartir justicia, haciendo posible que los pos-
tulados de la Constitucin se materialicen.
Un juez de conducta ticamente irreprochable
fue el digno magistrado Csar Augusto Mansilla
Novella, juez superior de la Corte Superior de Jus-
ticia de Lima, a quien los jueces, el 4 de agosto de
este ao, con motivo del Da del Juez, le rendimos
un emotivo y merecido homenaje a su trayectoria
de juez digno, probo y de conducta ticamente
irreprochable, injustamente no raticado. El discur-
so estuvo a cargo de la distinguida jueza superior
Luca Mara La Rosa Guilln.
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Suplemento de
anlisis legal MAGISTRADOS
MARTES 4 DE SETIEMBRE DE 2012
Tribunal
Constitucional
En la STC N 2465-2004-AA/TC, el
TC declar infundada la demanda
de amparo promovida por el
magistrado Barreto Herrera contra
la sancin disciplinaria que se le
impuso por unas declaraciones que
brind a un medio de comunicacin
sobre un proceso en trmite. El
colegiado estim que se haban
desbordado los lmites del derecho
a la libertad de expresin, y adems
seal que "en efecto, del anlisis
legal se desprende que el juez
Barreto infringi el artculo 184,
inciso 6 de la Ley Orgnica del
Poder Judicial, que obliga a guardar
reserva sobre los asuntos en los que
se interviene; pero, ms an, debe
tenerse en cuenta que las
declaraciones sobre la posicin del
juez respecto al caso que va a
investigar posteriormente resultan
perjudiciales al propio proceso,
pues evidencian cul es la lnea a
seguir por el juez; sin embargo,
frente a la opinin pblica, la nica
lnea a seguir es la absoluta
neutralidad." (FJ.28)
Libertad de expresin
N
uestra Constitucin consagra el derecho
constitucional de todas las personas a
las libertades de informacin, opinin,
expresin y difusin del pensamiento mediante la
palabra oral o escrita o la imagen, por cualquier
medio de comunicacin social, sin previa autoriza-
cin ni censura ni impedimento algunos, bajo las
responsabilidades de ley (artculo 2 inciso 4). Por su
parte, el Tribunal Constitucional (TC) ha sealado
que "con la libertad de expresin se garantiza la
difusin del pensamiento, la opinin o los juicios de
valor que cualquier persona pueda emitir" (Exp. N
0027-2005-PI/TC FJ 19). La Corte Interamericana
de Derechos Humanos, en la sentencia dictada en
el Caso Palamara Iribarne Vs. Chile, sentencia del
22 de noviembre de 2005, prrafo 79, ha reiterado
que el derecho a la libertad de expresin no es
un derecho absoluto y que el artculo 13.2 de la
Convencin Americana de Derechos Humanos
prev la posibilidad de establecer restricciones a
la libertad de pensamiento y de expresin a travs
de la aplicacin de responsabilidades ulteriores por
el ejercicio abusivo de este derecho.
En el caso de los jueces, los pensamientos,
opiniones o juicios de valor debern ser expresados
observando las pautas que establece la norma
constitucional citada y, en particular, los deberes
judiciales de independencia e imparcialidad.
En el mbito universal, los principios bsi-
cos relativos a la independencia de la judicatura,
adoptados por la Asamblea General de las Nacio-
nes Unidas en sus resoluciones 40/32, del 29 de
noviembre de 1985, y 40/146, de 1985, aprob
como principio octavo: "En consonancia con la
Declaracin Universal de Derechos Humanos, y al
igual que los dems ciudadanos, los miembros de
la judicatura gozarn de las libertades de expresin,
creencias, asociacin y reunin, con la salvedad
de que en el ejercicio de esos derechos los jueces
se conducirn en todo momento de manera que
preserve la dignidad de sus funciones y la impar-
cialidad e independencia de la judicatura."
El deber de independencia exige que las deci-
siones judiciales se encuentren sujetas a derecho,
que no tenga sujecin a factores ajenos al derecho
EMILIA BUSTAMANTE
OYAGUE
Juez superior titular
de la Corte Superior
de Justicia de Lima. Abogada
por la PUCP. Profesora
de la Academia de la
Magistratura (Amag).
PROTECCIN Y LMITES PARA LA MAGISTRATURA
Existen lmites
legales y
constitucionales
al ejercicio de
la libertad de
expresin de los
jueces, en el marco
de la observancia
de sus deberes
de independencia
e imparcialidad.
[1] AGUIL REGLA, Josep. Sobre Derecho y
Argumentacin. Palma de Mallorca (Espaa):
Lleonard Muntaner Editor, 2008. Pp. 43 y 48.
resoluciones judiciales expresiones improcedentes o
maniestamente ofensivas desde el punto de vista
del razonamiento jurdico. Estas normas guardan
concordancia con el artculo 184 inciso 6 de la Ley
Orgnica del Poder Judicial, que enuncia como un
deber de los magistrados guardar absoluta reserva
sobre los asuntos en los que interviene.
En suma, existen lmites legales y constitucio-
nales al ejercicio de la libertad de expresin de los
jueces, en el marco de la observancia de los deberes
judiciales de la independencia e imparcialidad que
la funcin de magistrado requiere. Por otra parte, el
ejercicio constitucional de la libertad de expresin
u opinin de los jueces nacionales se encuentra
protegido por nuestra Constitucin Poltica.
ni a ningn tipo de injerencia que afecte la garanta
del justiciable a tener un debido proceso y una
decisin judicial. Por otra parte, la imparcialidad se
dene como la independencia del juez frente a las
partes y el objeto del proceso; as, imparcial ser
el juez que aplica el derecho y que lo hace por las
razones que el derecho le suministra, pues "el juez
est llamado a decidir dicho resultado y, en este
sentido, est comprometido con la verdad de los
hechos que considera probados y con la correccin
de la decisin que toma" (1).
PROHIBICIONES
La Ley de Carrera Judicial y la Ley Orgnica del
Poder Judicial establece como prohibiciones a los
jueces participar en poltica, sindicalizarse y decla-
rarse en huelga, y adelantar opinin respecto de los
asuntos que conozcan o deban conocer. Asimismo,
considera como faltas graves comentar mediante
cualquier medio de comunicacin aspectos procesa-
les o de fondo de un proceso en curso, y utilizar en