Situacin actual y perspectivas del enfoque de desarrollo en Venezuela

Junio de 2011

Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales (ILDIS) Oficina en Venezuela de la Fundacin Friedrich Ebert Av. San Juan Bosco, cruce con 2da Transversal de Altamira, Edif. San Juan, Piso 4, Oficina 4-B. Caracas, Venezuela. Telf.: (0212)2632044 / 2634080 www.ildis.org.ve

Coordinadores institucionales del documento: Heinrich Sassenfeld Director del ILDIS y Representante de la Fundacin Friedrich Ebert en Venezuela Flavio Carucci T. Jefe de Proyectos del ILDIS Asistente: Yuraima Isabel Becerra Rivas Asistente de Proyectos del ILDIS

El presente documento es producto del esfuerzo colectivo de un grupo multidisciplinario de expertos/as y miembros activos de organizaciones polticas progresistas. Los anlisis contenidos en el mismo, son de la exclusiva responsabilidad del grupo de trabajo y en nada comprometen al ILDIS como organizacin que coordin su elaboracin y lo someti a debate pblico.

ndice
Introduccin I.- El actual enfoque de desarrollo en Venezuela: El rumbo perdido Antecedentes del actual enfoque de desarrollo. Caracterizando el enfoque de desarrollo El Estado omnipotente: la contraproducente asimetra en la relacin Estado- sociedad. La regresin democrtica. Prdida de independencia/autonoma de los poderes pblicos. La ausencia del dilogo: el pluralismo perdido. Regreso al militarismo. Los Derechos Humanos: qu tan amplio es su acceso? La descentralizacin truncada. Los derechos sociales: la garanta perdida? La estatizacin econmica: el desequilibrio de las relaciones entre el Estado y el mercado. La expansin del gasto pblico. Disponibilidad y concentracin de recursos financieros. Participacin del Estado en la economa. La economa sin rumbo II.- Escenarios Venezuela 2020 Escenario optimista: volver al futuro. Escenario pesimista: pobre pas rico. 1 4 4 6 6 7 7 10 10 11 15 15 19 20 20 21 22 23 23 24

Introduccin
La crisis global iniciada en los Estados Unidos de Norteamrica a finales de 2008, se propag a todos los pases del mundo por diferentes vas. En el caso de Amrica Latina, la crisis no se limit a los aspectos econmicos y financieros. Es la crisis de los modelos, con sus dimensiones tico-culturales, poltico-institucionales, econmicas, internacionales, sociales y ambientales las que se traducen tambin en manifestaciones de naturaleza mltiple. Hoy ms que nunca, la comprensin de las problemticas globales, hemisfricas, regionales y nacionales (inherentes a los propios modelos de desarrollo), requieren de anlisis holsticos, sistmicos y transectoriales como nica manera de identificar respuestas de poltica acordes con su complejidad. Esta breve reflexin apunta a la necesidad de analizar los modelos de desarrollo con sus mltiples aristas y desde mltiples perspectivas. En Venezuela, el principal canal de transmisin de la crisis estuvo representado en la reduccin experimentada por los precios del petrleo en el mercado internacional. Ciertamente, la crisis aparece y se propaga en un pas plagado de otras debilidades, a las que se har referencia en el primer segmento del documento. En reiteradas oportunidades, se ha sealado que la crisis venezolana, ms que una crisis importada, es una crisis de modelo; sus debilidades y vulnerabilidades son, en gran medida, de naturaleza estructural: es la crisis de una determinada manera de concebir la economa, la poltica, lo pblico, las relaciones Estado-sociedad y la insercin internacional del pas en un mundo globalizado. Actualmente en Venezuela, el debate sobre el modelo de desarrollo no forma parte de la agenda pblica. El presente trabajo constituye una reflexin en torno a las caractersticas del actual enfoque de desarrollo en Venezuela y, a la vez, un esfuerzo por explorar posibilidades alternativas de evolucin futura. El mtodo utilizado, se fundament en la tcnica de escenarios, adaptndola a las especificidades y requerimientos del grupo de trabajo que asumi esta iniciativa en Venezuela. Los escenarios no constituyen pronsticos ni predicciones, aun cuando algunos de sus elementos puedan obtenerse de estimaciones probabilsticas o, en general, de los mtodos clsicos de prediccin. Son suposiciones plausibles sobre futuros cambios que podran ocurrir en una realidad determinada. La aplicacin de la tcnica en la temtica de los enfoques de desarrollo, tuvo como finalidad explorar alternativas de cambio al modelo presente a partir de posibles variaciones de los factores o variables que definen sus actuales caractersticas. La tcnica fue aplicada por un equipo multidisciplinario de expertos quienes bajo la coordinacin de la Oficina de la Fundacin Friedrich Ebert de Caracas, aportaron de manera coordinada sus conocimientos as como las visiones y aspiraciones de diversas

organizaciones de centro- izquierda para generar el producto que a continuacin se presenta. El esfuerzo del equipo de trabajo abarc dos fases o etapas de anlisis. La primera, orientada a la caracterizacin del actual enfoque de desarrollo, se inici con la identificacin y descripcin de sus factores determinantes. Luego de un riguroso proceso de reflexin, se identificaron 10 factores pertenecientes a distintos mbitos de la vida nacional (poltico-institucional, econmico y social), con sus respectivos aspectos y manifestaciones: La calidad de la democracia (separacin/autonoma de los poderes; elecciones competitivas, libres y justas; pluralismo democrtico; predominio del poder civil sobre el militar; garanta/respeto de los Derechos Humanos; respeto al Estado de Derecho y; participacin autnoma de la sociedad civil). La descentralizacin poltico-administrativa (autonoma de los niveles subnacionales de gobierno y coordinacin intergubernamental). Las relaciones Estado-sociedad (Rol del Estado; rol de la sociedad y; fortaleza de los contrapesos poltico-sociales). La capacidad de gobierno (eficacia de las polticas pblicas; eficiencia en la administracin de los recursos pblicos; calidad y cobertura de servicios pblicos y sociales; rendicin pblica de cuentas y; fortaleza de las instituciones pblicas). Las relaciones Estado-mercado (controles y regulaciones gubernamentales sobre la economa y el mercado y; participacin del Estado en actividades econmicas). La garanta de los derechos sociales (Nivel de consagracin de los derechos sociales en la normativa jurdica vigente; grado de cumplimiento de los derechos sociales por parte del Estado y; grado de autonoma social). El grado de integracin social (grado de accesibilidad urbana de la poblacin; grado de desigualdad social, de exclusin y discriminacin; grado de exposicin a la violencia y; niveles de impunidad). El grado de autonoma social (Nivel de participacin social en la resolucin de problemas colectivos; capacidad de la sociedad civil para incidir en la vida pblica y; acceso al derecho de libertad de asociacin). La disponibilidad y concentracin de recursos en el Ejecutivo (Control del Ejecutivo en la estatal Petrleos de Venezuela; control del Ejecutivo sobre el Banco Central de Venezuela y; discrecionalidad del Ejecutivo para crear y controlar fondos parafiscales) y, por ltimo. El grado de inclusin de la perspectiva ambiental en las polticas pblicas (grado de inclusin de la perspectiva ambiental en el desarrollo de actividades productivas; capacidad del Estado para gestionar recursos hdricos; capacidad del Estado para gestionar residuos y desechos slidos y; capacidad del Estado para gestionar recursos forestales).

El anlisis del comportamiento de estos factores en la situacin presente, dio lugar a la caracterizacin del actual enfoque de desarrollo de Venezuela que se presenta en el primer segmento de este documento; en este caso se omiti de la narrativa la descripcin del factor ambiental por considerar que todos sus aspectos/componentes estn determinados por (y casi incluidos en) el factor capacidad de gobierno. La segunda etapa o fase se concentr en la formulacin de escenarios alternativos. Para ello se procedi, en primer lugar, a evaluar las relaciones existentes entre los factores identificados y seleccionar los ms importantes, vale decir, aquellos cuyas modificaciones determinaran un cambio del enfoque de desarrollo. En el caso venezolano, los factores ms influyentes son de carcter poltico-institucional. De acuerdo con el anlisis realizado, el avance hacia un modelo de desarrollo econmicamente viable, socialmente justo y ambientalmente sostenible pasa, necesariamente por cambios positivos en la calidad de la democracia, por la profundizacin de la descentralizacin poltico-administrativa del Estado venezolano, por la ampliacin de la capacidad de gobierno y por relaciones ms simtricas entre el Estado y la sociedad. A su vez, el cambio de estos factores estara condicionado por las caractersticas que puedan asumir otras variables, como el nivel de consenso poltico y social y el valor que asuman a futuro los precios del petrleo. Estas variables fueron consideradas como fuerzas motrices o impulsores. Combinaciones de estadios posibles y crebles de los factores clave y fuerzas motrices dieron lugar a dos escenarios alternativos, cuyas narrativas se exponen en el segundo segmento del documento. De la lectura de estos escenarios se infiere que la senda hacia un desarrollo ms democrtico, incluyente y perdurable, requiere de un aceptable consenso entre las fuerzas polticas y sociales, as como precios del petrleo relativamente altos para emprender las reformas polticas, sociales y econmicas requeridas por el pas. En una primera instancia, estos resultados fueron debatidos y validados con jvenes lderes pertenecientes a importantes corrientes progresistas de la poltica venezolana. En una segunda fase ha sido prevista su socializacin con un pblico ms amplio y su conversin, dentro de lo posible, en un Proyecto de Pas econmicamente viable, socialmente justo y ambientalmente sostenible.

I.- El actual enfoque de desarrollo en Venezuela: El rumbo perdido

Antecedentes del actual enfoque de desarrollo Entre las dcadas 40 y 70 es posible identificar en Venezuela la articulacin de proyectos de desarrollo nacional enfocados en el crecimiento econmico, estabilidad democrtica, bienestar social y transformacin cultural, siendo el Estado y la renta petrolera los dos principales vehculos para alcanzar estos objetivos. Desde la modernizacin urbana, la consolidacin del sistema democrtico electivo y el ascenso educativo y econmico para conformar una fuerte capa de sectores medios, hasta la industrializacin y la sustitucin de importaciones, la proteccin del empleo y la masificacin de sistemas educativos, sanitarios y de servicios bsicos hacia los sectores populares urbanos, fueron proyectos de desarrollo impulsados desde el Estado venezolano contando con los recursos de la renta petrolera. Sin embargo, los adelantos que llegaron a alcanzarse en materia econmica y social a travs de estos proyectos comenzaron a mostrar crticos signos de debilitamiento a fines de los aos setenta. Muchos autores han definido ste como el momento en el que se hace presente el colapso del modelo de desarrollo en lo econmico, lo poltico y lo social: En lo econmico, se agot el modelo rentstico a travs del cual ya no era posible sostener objetivos de carcter estructural con expectativas de corto plazo, en un mercado vulnerable a los shocks externos y en una economa limitada en su capacidad productiva y dependiente del Estado. En lo poltico, se quebr el sistema conciliatorio de intereses y el bipartidismo como esquema para mantener la estabilidad democrtica a causa de prcticas patrimonialistas y excluyentes del poder del Estado y la presin de nuevas demandas y actores a partir de procesos de regionalizacin, la descentralizacin poltica y la aparicin de expresiones organizadas de sociedad civil. En lo social, se mantuvo una ciudadana inacabada en materia social que se degrad a prebendas clientelares aumentando los dficits de proteccin social y una distribucin inequitativa de los recursos, con expresin en pobreza crnica y crecientes desigualdades sociales. All se fracturaron identidades desde el punto de vista simblico y espacial, y se acentu el desencanto con las lites dirigentes y gobernantes.

Entre los aos 80 y 90, las difciles condiciones econmicas del pas dieron pi a la aplicacin de una serie de programas de ajuste econmico difundidos en Amrica Latina por organismos financieros internacionales, que no lograron superar la pobreza y aumentaron el malestar social. Terminando los aos noventa, Venezuela enfrenta crticos problemas econmicos y amplios dficits de bienestar y proteccin social: cada del PIB en 20%, quedando como uno de los pases de Amrica Latina con la mayor reduccin de su riqueza 4

nacional, una inflacin de 628%, 40% de hogares en pobreza, 20% de inflacin anual, 15% de desempleo y 50% de trabajadores en la informalidad, 70% de la poblacin sin cobertura de seguridad social, 60% viviendo en casas autoconstruidas en zonas precariamente urbanizadas al margen de las principales ciudades, aumento creciente de las protestas sociales y debilitamiento de las instituciones para responder a la agudizacin de los conflictos. La Asamblea Constituyente fue entonces el mecanismo para debatir los postulados del nuevo proyecto nacional que la poblacin refrendara en una nueva Constitucin-. Estos postulados estuvieron representados al menos por dos visiones distintas: en primer lugar, la de los promotores del Proyecto Bolivariano liderado por el Presidente Chvez, de carcter revolucionario y pacfico, que persegua romper con los postulados (neo) liberales que hasta ese momento predominaban en la poltica pblica. En su lugar se aspiraba una sociedad ms justa igualitaria y humana-, para lo cual era necesario cambiar el marco constitucional del Estado Democrtico y Representativo con la intencin de liberar a la sociedad venezolana de la exclusin, la pobreza y las desigualdades; males atribuidos a la degradacin de los poderes tradicionales desde el punto de vista de su legitimidad y desempeo. La segunda visin, proveniente de sectores favorables a cambios progresistas -partidos, empresarios, organizaciones de sociedad civil- que participaron en el debate y los cuales postulaban una reforma estructural de las instituciones para fortalecer la democracia desde el punto de vista de la inclusin y la participacin, y el reconocimiento constitucional de garantas pblicas a los Derechos Humanos en todas sus dimensiones. En la nueva Constitucin se adopta el concepto de Estado Democrtico y Social, de Derecho y de Justicia, con el cual se avanz significativamente en el reconocimiento de los derechos sociales en trminos de bienestar, calidad de vida e igualdad de oportunidades protegidos y garantizados en la norma constitucional como obligaciones del Estado bajo principios de igualdad, universalidad, indivisibilidad y progresividad. Adems, en la nueva Constitucin se consolid el modelo federal de la Repblica y dentro de ste el carcter concurrente y cooperativo de todos los poderes pblicos nacional, estadal y municipal- en la satisfaccin de los derechos sociales. Igualmente, se reafirm el carcter descentralizado de la organizacin del Estado y del Gobierno., estableciendo deberes de estados y municipios con la gestin descentralizada de servicios sociales transferidos desde el poder nacional y la participacin de la sociedad organizada. Asimismo, la Constitucin contempl un captulo dedicado al rgimen econmico y a las funciones del Estado en la economa. En este captulo se establece que la economa tiene un papel poltico en la construccin del proyecto de pas, adoptando los principios de justicia social, democratizacin, eficiencia, libre competencia, proteccin del ambiente, productividad y solidaridad. La economa tiene carcter mixto (pblico-privado), entendiendo por ello que el Estado y la iniciativa privada deben generar en forma conjunta fuentes de trabajo, alto valor agregado nacional, mejor nivel de vida de la poblacin y soberana econmica.

El nuevo modelo de Estado y de gobierno que se construira a partir de la Constitucin de 1999, tendra expresin concreta en el Plan de Desarrollo Econmico y Social 2001-2007. Dicho plan contemplaba cinco ejes temticos vinculados con igual nmero de reas estratgicas: el eje econmico, cuyos propsitos eran desarrollar una economa productiva, democratizar el capital y reducir la dependencia de la renta petrolera; el eje poltico, cuyos propsitos incluan la profundizacin de la democracia mediante una mayor distribucin del poder y la participacin protagnica de la ciudadana en las polticas pblicas; el eje social, cuyos objetivos se centraban en el rescate de los derechos sociales, la generacin de empleos y la redistribucin de la riqueza y el ingreso; el eje territorial que propona la diversificacin econmica en funcin de las potencialidades de cada regin y; el eje internacional, en el cual se destacaban como hitos la integracin latinoamericana y el posicionamiento del pas en la economa internacional. En la prctica, estas aspiraciones polticas, sociales y econmicas establecidas en el Plan de Desarrollo se vieron truncadas frente a enfoques y medidas de gobierno que incumplieron sistemticamente las garantas constitucionales, generando retrocesos en vez de avances en las condiciones de vida de la poblacin. Poco a poco se fue revitalizando el tan criticado rentismo, el pas se hizo cada vez ms dependiente de los ingresos petroleros y el estatismo econmico y social convirti en utopa la diversificacin econmica, la redistribucin del poder y la profundizacin de la democracia. El Estado omnipotente adquiri mayor vigencia que nunca. Caracterizando el enfoque de desarrollo El Estado omnipotente: la contraproducente asimetra en la relacin Estadosociedad En Venezuela, desde que la produccin petrolera alcanz niveles significativos, se instaur un esquema de crecimiento econmico conocido bajo la denominacin de modelo rentista o de capitalismo rentstico, con una caracterstica bien particular: la propiedad primigenia que da origen a la renta (en este caso, los hidrocarburos) reside en el Estado y es ste quien administra su distribucin entre los distintos sectores, mbitos y segmentos poblacionales del pas. Dentro de este esquema, el desarrollo del pas ha sido financiado- con criterios que variaron de un gobierno a otro-con recursos que no fueron producidos por la misma sociedad. El capitalismo rentstico estatal, sobre todo a partir de 1958 con la cada de la dictadura de Marcos Prez Jimnez y la instauracin de la democracia, hizo posible la emergencia de un Estado de bienestar social. Este nuevo rol del Estado fue asimilado por la poblacin a partir del proselitismo de los partidos polticos y de la participacin efectiva de buena parte de la sociedad en los beneficios derivados del reparto de la renta. En este sentido, las polticas pblicas adquieren la funcin de legitimacin poltica del gobernante y/o partido de turno. 6

En sntesis, la propiedad estatal sobre los recursos petroleros, as como el control del mismo Estado sobre la administracin de los excedentes rentsticos, dio como resultado un Estado omnipotente que impuso, de facto, una relacin de dominacin sobre la sociedad y su ciudadana, pues no depende de sta para su funcionamiento. Una dominacin que se ha expresado, y se sigue expresando, en las distintas esferas de la sociedad: econmica, poltica y sociocultural. Dentro de este contexto, los partidos o grupos que acceden al gobierno se convierten en dominantes pues tienden a utilizar los recursos pblicos en beneficio de su parcialidad poltica o de intereses particulares. Bajo este esquema, la sociedad y sus actores, tambin se han debilitado en trminos absolutos. Su tcita aceptacin de su vnculo de subordinacin y dependencia para con el Estado y los grupos polticos que acceden al gobierno, se ha expresado en la permanente aspiracin de beneficiarse de la renta petrolera y de sustentar un poder de compra no respaldado con capacidades propias para producirlo. Esta situacin no solo ha reducido su capacidad de produccin social, sino que adems, ha inhibido procesos de madurez democrtica y de cohesin social necesarios para pedirle cuentas al Estado sobre sus actuaciones y exigir la garanta de los derechos econmicos, sociales y polticos constitucionalmente consagrados. Es este modelo el que Chvez prometa cambiar a partir de su llegada al poder en 1999. Sin embargo, en la medida en que su poder poltico creca y Venezuela entraba en un nuevo ciclo de bonanza petrolera, la intencin inicial fue diluyndose y la tentacin de controlar, por medio de la renta, todos los estamentos de la sociedad y del Estado, fue consolidndose como forma de impulsar un proyecto hegemnico y personalista. En la praxis, el gobierno actual no ha hecho ms que profundizar el modelo estatista, clientelar, rentista y populista que se comprometi a disolver, con varios agravantes si se le compara con las prcticas gubernamentales que le precedieron. Un gobierno sin contrapesos institucionales y polticos; la cooptacin de la Fuerza Armada; sus tendencias al autoritarismo y al control absoluto de los actores polticos, econmicos y sociales clave y; lo que ninguno de los gobiernos anteriores se atrevi a hacer: partidizar la estatal petrolera (PDVSA), colocndola al servicio de su propio proyecto poltico. Paradjicamente, y con recursos petroleros mermados a partir de la crisis econmica mundial iniciada en 2008, y mal administrados, estn emergiendo nuevamente las condiciones que desestabilizaron la democracia desde finales de los 80: los males del rentismo. La regresin democrtica Prdida de independencia/autonoma de los poderes pblicos El proyecto revolucionario por el que transita Venezuela, encarnado en el Socialismo del Siglo XXI, ha implicado la sumisin al Ejecutivo, de los poderes ciudadano

(Contralora General de la Repblica, Fiscala General de la Repblica, Defensora del Pueblo), Judicial (Tribunal Supremo de Justicia), legislativo (Asamblea Nacional) y Electoral. An cuando la relativa autotoma de los poderes pblicos ha representado una constante histrica dentro del proceso democrtico venezolano iniciado en 1958 (por la decisiva influencia de los partidos polticos en la escogencia de los magistrados del Poder Judicial), la prdida cuasi-absoluta de dicha autonoma constituye un fenmeno nuevo. En el actual sistema poltico venezolano absolutamente todos los poderes son ejercidos por funcionarios identificados con el proyecto revolucionario y, especficamente, con el Presidente de la Repblica. El Jefe de Gobierno concentra as un poder que carece de controles efectivos puesto que la designacin de las autoridades de las instancias formalmente encargadas de realizar dicha supervisin depende, en prcticamente todos los casos, de la decisin presidencial. Como consecuencia directa de lo anterior, la praxis poltica de todos los poderes, exalta el papel del Lder nico e impregna a la sociedad venezolana con una especie de culto a la personalidad, caracterstica de regmenes pseudo-democrticos con tendencias al autoritarismo y de los liderazgos mesinicos. Los/as diputados/as de la Asamblea Nacional, mayoritariamente oficialista, en su funcin de representacin, no responden a los requerimientos de la poblacin que los/as eligi; de la misma manera, aprueban cualquier ley que el Ejecutivo someta a su consideracin y confiere de manera frecuente- y sin razones que lo ameriten- poderes extraordinarios al Presidente para legislar, utilizando recursos como la habilitacin legislativa y el procedimiento de la urgencia parlamentaria para obviar la consulta ; su funcin de controlar las actuaciones del Ejecutivo no se ejerce y las formales rendiciones de cuenta que anualmente presenta el Presidente al parlamento, se transforman en meras arengas polticas. El sometimiento del mximo rgano legislativo al Ejecutivo Nacional, en la figura del Jefe de Estado, es reconocido-y por dems justificado- por los/as propios/as asambleistas. Caso similar se observa en el Sistema Judicial. El Tribunal Supremo de Justicia avala con frecuencia actuaciones, cuerpos normativos y leyes que transgreden la Constitucin Nacional y declara improcedente la gran mayora de los recursos de nulidad que se introducen para revocarlas. Junto con la Fiscala General de la Repblica, ha institucionalizado la criminalizacin de la protesta y de la disidencia poltica. El hecho de que la mayora de los jueces (aproximadamente el 70%) sean provisorios (por lo que pueden ser removidos sin mayor problema), posibilita colocar la justicia al servicio de un proyecto ideolgico. Es frecuente la destitucin de jueces por dictmenes que contraran los designios del Ejecutivo Nacional. Por otra parte, declaraciones y sentencias de los magistrados del Tribunal Supremo de Justicia han dejado en claro la posicin de dicho rgano en temas sensibles como la separacin de poderes y la independencia de la Constitucin a un proyecto ideolgico, y el desconocimiento de la prevalencia de tratados internacionales que en materia de derechos humanos fueron suscritos por la Repblica. En los rganos del Poder Ciudadano (Contralora General de la Repblica, Fiscala General de la Repblica y la Defensora del Pueblo), la situacin no es distinta. La Fiscala, plagada de funcionarios/as provisorios (de libre nombramiento y remocin),

ha actuado frecuentemente con abierta parcialidad con respecto a las actuaciones y decisiones del Ejecutivo Nacional; en su accionar ha sido comn la apertura de investigaciones y acusaciones formales que dicho rgano ha llevado ante los tribunales, y que han tenido como destinatarios a personalidades polticas disidentes, medios y formadores de opinin independientes que les son incmodos, por diversos motivos, al presidente de la Repblica y a su proyecto poltico. Lo mismo puede decirse de la Contralora General de la Repblica; sus debilidades para investigar y procesar innumerables casos de corrupcin administrativa, entra en contradiccin con la diligencia demostrada al momento de aportar su grano de arena al proceso revolucionario. La Defensora del Pueblo, rgano encargado de proteger los derechos ciudadanos, ha tenido un peso marginal en el funcionamiento de la institucionalidad democrtica. Sin embargo, su posicin frente a los abusos de poder-que a menudo han cercenado derechos polticos, sociales, econmicos y civiles de la ciudadana- ha sido, en la mayora de los casos, la de alinearse a favor de las actuaciones del ejecutivo-u otros poderes- mientras que en otros pocos ha optado por inhibirse o autocensurarse. La falta de separacin de los poderes debilita enormemente la misma institucionalidad democrtica y socava peligrosamente el Estado de Derecho; de la misma manera, se cierran las puertas al pluralismo, al debate y al dilogo y se compromete el principio de la alternancia. El desorden social y la impunidad reinante como resultado del inequitativo acceso a la justicia emergen, entre otros factores, como causales de la situacin de violencia e inseguridad que vive la sociedad venezolana. El Poder Electoral, como parte del Poder Ciudadano, dista mucho de ser imparcial. En este sentido, tambin es vctima de la cuestionada separacin e independencia de los poderes. La misma conformacin del Consejo Nacional Electoral, en el que desde 2003 hay una mayora de miembros que simpatizan con el gobierno, compromete la competencia democrtica en igualdad de condiciones. La parcialidad del mximo ente comicial a favor del gobierno y su proyecto poltico, ha sido un denominador comn en los distintos comicios electorales, y se ha expresado de diversas maneras: postergacin discrecional de procesos electorales especficos; negaciones reiteradas de solicitudes provenientes de organizaciones polticas opositoras; complacencia-falta de control- frente al uso ilegal de los recursos pblicos por parte del oficialismo para fines proselitistas; retardos innecesarios y - desde todo punto de vista cuestionablesen la oficializacin de resultados y; permitir el uso ilegal de cadenas presidenciales con fines de propaganda electoral, entre varias otras. Esta situacin, combinada con actuaciones ilegales e inconstitucionales de otros poderes pblicos e instituciones del Gobierno Nacional, terminan configurando un cuadro de claro ventajismo electoral que vulnera el principio de elecciones limpias, transparentes y en condiciones de igualdad y que, adems, limitan la alternabilidad y obstaculizan procesos de profundizacin democrtica.

La Ausencia del dialogo: el pluralismo perdido La sociedad venezolana se encuentra frente a un modelo poltico colonizado por un partido (PSUV) que asume, implcitamente, ser una misma cosa, no solo con relacin al gobierno, sino con el Estado mismo, delegando en la figura presidencial la toma de decisiones en todos los mbitos de la vida nacional, sin que dichas decisiones puedan verse restringidas por controles institucionales ni por los lmites establecidos por la Constitucin y las Leyes. Adicionalmente, el partido, el gobierno y el Estado, que forman parte de un todo confuso, son- y por dems dependen de- un solo hombre. El Presidente es el Estado, el Gobierno y el Partido. En este contexto de hipercentralizacin del poder de carcter personalista y fundamentada en un proyecto hegemnico cualquier disidencia, cualquier crtica, es considerada explcitamente como una amenaza a dicho proyecto, y quien ose asumir tales posturas-personas, grupos, partidos, gremios, etc.- son descalificados, perseguidos y, en el menor de los casos, simplemente ignorados. No hay adversarios polticos, solo existen enemigos. Esta prctica, que ignora la pluralidad como elemento esencial de la democracia, impide ciertamente el dilogo y la institucionalizacin de espacios de interlocucin con la sociedad, con los actores sociopolticos y con los niveles subnacionales de gobierno, tal y como lo impone la misma Constitucin de 1999. La polarizacin es la expresin fctica de una estrategia deliberadamente impuesta por el gobierno. Ciertamente, la oposicin, as como otros actores de la sociedad, radicalizaron tambin sus posiciones y entraron en el juego del gobierno, provocando situaciones peligrosas para la gobernabilidad democrtica. La estrategia polarizante, cada vez ms vigente, produce sectarismo, intolerancia y ausencia de dilogo. La polarizacin tambin acarrea otros efectos negativos como: el predominio de la afinidad ideolgica sobre los intereses nacionales al momento de establecer relaciones con otros gobiernos y, en general, en la conduccin de la poltica exterior; plantea severos desafos para la democracia venezolana, al producir conflictos de mucha intensidad entre actores polticos, sociales y econmicos; e impregna la ciudadana venezolana de una visin estrecha y estereotipada de tipo nosotros-ellos, acompaada de comportamientos sectarios y excluyentes: se aceptan las personas del mismo grupo y se rechaza el resto de manera radical. Esta visin restringida imposibilita identificar intereses y objetivos comunes pues se da por sentado que no existen y; penetra los ms diversos segmentos y sectores de la sociedad tambin dividindolos: las universidades, las iglesias, las organizaciones sociales, los sindicatos y hasta las familias y; ha fomentado una suerte de apologa al odio que obstaculiza la convivencia pacfica y democrtica. Regreso al militarismo La calificacin del proceso revolucionario como de movimiento cvico militar, desde los albores del Chavismo en 1999, ya presagiaba una predileccin del actual Presidente de la Repblica por la Fuerza Armada, como epicentro de su poder poltico. Es clara la arquitectura del poder chavista, fundamentada tanto en la Fuerza Armada tradicional, como en la conformacin de milicias o grupos de civiles armados,

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y no (como lo requerira la ortodoxia leninista), en un partido civil ideolgicamente cohesionado. Un nmero importante de militares activos y retirados ocupan cargos altos y medios en el gobierno (cargos histricamente ocupados por civiles) y efectivos de los distintos componentes han asumido roles protagnicos en la planificacin, coordinacin y ejecucin de programas del Ejecutivo. De la misma manera, componentes como la Guardia Nacional y el Ejrcito han sido utilizados indebidamente para enfrentar manifestaciones y protestas (muchas de stas pacficas) en lugar de fuerzas policiales de naturaleza civil. La Fuerza Armada Nacional es asumida (y a menudo se asume) como parte del proyecto poltico que lidera el presidente, contraviniendo expresamente el mandato constitucional y debilitando el control civil sobre el militar, situacin del todo negativa desde el punto de vista democrtico. En cierta forma se ha venido configurando en el pas, gradual y sostenidamente, un proceso de militarizacin del gobierno y de la sociedad, a travs de un conjunto de desarrollos doctrinarios y legislativos que desembocaron finalmente en la reforma de la Ley Orgnica de las Fuerzas Armadas Nacionales del ao 2009. En esta reforma se conjugan dos elementos: el control del presidente-y de su proyecto- sobre el estamento militar y la formalizacin de la simbiosis cvicomilitar. Entre las consecuencias de esta ley, inconstitucional, podran mencionarse las siguientes: Partidiza tanto los temas de seguridad y defensa como a la misma Fuerza Armada; debilita el control civil sobre la Fuerza Armada y concentra el poder de su control en el Presidente de la Repblica; el diseo de las polticas de seguridad y defensa se encuentra en manos de una lite de exmilitares que responden a un proyecto poltico concreto; los Componentes ya no son Nacionales sino Bolivarianos; obligan al sector militar a plegarse al Proyecto del Socialismo del Siglo XXI, lo cual contraviene lo establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 2009; se elimina la separacin entre lo civil-poltico y lo militar; incorpora la concepcin de una fuerza armada socialista, derivacin de la concepcin poltica del poder de Norberto Ceresole: unidad pueblo y militares y su vnculo con un caudillo lder; tambin se establece una fuerza armada paralela: La Milicia Bolivariana emerge como 5 componente, con funciones como establecer un vnculo permanente entre la FANB y el Pueblo, Apoyar a los Consejos Comunales y conformar los Comits de Defensa Integral y Organizar y entrenar la Milicia Territorial y los Cuerpos de Combatientes, adscritos a rganos del sector pblico y privado. En otras palabras, se militariza la sociedad y se introduce formalmente en la poltica de seguridad y defensa el concepto de amenaza interna, vale decir, la necesidad de defender el proyecto poltico frente a enemigos internos, que en este caso estaran representados por la disidencia poltica. Los derechos humanos: Qu tan amplio es su acceso? A pesar de que la Constitucin de la Repblica Bolivariana de 1999 profundiza en trminos de calidad y cantidad- el tema de los derechos humanos, diversas leyes y prcticas gubernamentales han venido configurando una realidad en la cual el ejercicio de tales derechos es cada vez ms restringido. Y no poda ser de otra manera. Un proyecto hegemnico y personalista, como el anteriormente descrito,

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entra en profundas contradicciones con el Estado Social de Derecho y de Justicia y con el modelo de descentralizacin del poder enfocado en los derechos humanos propuesto en la carta magna. Ms an, los mismos rasgos descritos constituyen violaciones a los derechos civiles y polticos. Es en este marco, donde las restricciones a la libertad de asociacin, las amenazas que se ciernen sobre la libertad de expresin, la criminalizacin y judicializacin de la protesta y la disidencia, el desconocimiento a la libertad sindical y el control sobre la participacin ciudadana, pasan a formar parte del paisaje poltico venezolano. Aun cuando en el pas no pueda hablarse de ausencia de libertad de expresin, el gobierno ha venido instrumentando una prctica sutil dirigida a los medios independientes, a fin de inducirlos a la autocensura; esta prctica le permite al rgimen mantener una suerte de aparente libertad. Por otra parte, el Estado cuenta con un significativo nmero de medios que siguen la lnea gubernamental y, ms all de esto, el Presidente recurre frecuentemente a las denominadas cadenas nacionales, que obligan a todos los servicios de radio y televisin a transmitir la seal del canal del Estado. Por otro lado, tal y como se mencionara con anterioridad, la descalificacin, el hostigamiento y la criminalizacin de la disidencia y la protesta, se han transformado en prcticas recurrentes. Se aplican instrumentos legales como el Cdigo Penal o la Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin y se utilizan al Ministerio Pblico, a los jueces de control y a las fuerzas del orden como instrumentos de represin de la lucha social. A menudo, es el propio Presidente de la Repblica el que ordena pblicamente la represin de cualquier manifestacin disidente De igual manera, la libertad de asociacin se encuentra seriamente amenazada por averiguaciones administrativas, desalojos y expropiaciones, y los intentos de suplantar asociaciones autnomas por organizaciones paralelas de carcter para estatal. Prcticamente, ningn sector de la vida nacional ha estado exento de esta estrategia gubernamental, desde el cultural y social, hasta el sindical y empresarial. Esta tendencia a eliminar, suplantar o controlar las diversas manifestaciones de la sociedad civil para imponer un proyecto hegemnico, ha sostenido la tesis de no pocos estudiosos del tema en torno al carcter autoritario del proceso revolucionario. En los casos del sindicalismo y del empresariado, aun cuando la creacin de una institucionalidad paralela para suplantar las organizaciones tradicionales y ms representativas no ha logrado los resultados deseados por el gobierno, s las ha debilitado. El intento de desarrollar medios de control social, ms all de los grupos de inters socioeconmicos, tambin se han hecho evidentes. Entre stos, dos son los que ms preocupan desde la perspectiva democrtica: la cooptacin de los movimientos y organizaciones comunitarias mediante la conversin de los mecanismos institucionalizados de participacin (como por ejemplo, los Consejos Comunales), en prolongaciones del gobierno con fines de control poltico y social y; la persecucin, hostigamiento y judicializacin de todo un conjunto de organizaciones no gubernamentales nacionales, de larga y reconocida trayectoria en la defensa de la democracia y los derechos humanos, mediante el argumento de que son financiadas

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por organismos e instancias de cooperacin internacional y que formaran parte de una estrategia deliberadamente orquestada por el imperio estadounidense y sus aliados para desestabilizar al pas y frenar los avances revolucionarios. En cuanto al primer caso, paradjicamente, la democracia participativa, considerada nacional e internacionalmente como proyecto bandera del gobierno bolivariano, ni siquiera en sus inicios pudo librarse de los intentos oficialistas por controlarla y ponerla al servicio del clientelismo poltico. Primero fueron los crculos bolivarianos, ensayos de una suerte de Comits de Defensa de la Revolucin, y luego las misiones sociales, que ms all de sus beneficios a la poblacin, fueron utilizadas con fines proselitistas. Sin embargo, estos primeros intentos de control social fueron revistindose con un ropaje legal, a travs de recientes desarrollos legislativos entre los cuales destacan la Ley Orgnica de los Consejos Comunales (2009), el Proyecto de Ley Orgnica de Participacin y Poder Popular (2009) y la Ley del Consejo Federal de Gobierno (2010). En esencia, se trata de leyes que con el pretexto de facilitar la participacin, se encargan de normarla en funcin a los intereses polticoideolgicos del Gobierno Nacional, orientndola hacia la construccin de un modelo socialista; persiguen, en ltima instancia, condicionar y controlar la iniciativa colectiva, contraviniendo el espritu de la democracia participativa establecido en la Constitucin. En cuanto a las organizaciones nacionales e independientes de derechos humanos, durante los ltimos aos se ha venido instrumentando una verdadera campaa en su contra, que incluye su persecucin, descalificacin y hasta judicializacin por parte de importantes voceros gubernamentales y de funcionarios pertenecientes a distintos poderes pblicos. Las ONG ms afectadas son las de mayor visibilidad y credibilidad, tanto en el plano internacional como nacional; la verdadera intencin del gobierno ha sido acallarlas, dadas sus constantes denuncias a la violacin de derechos humanos en el pas y que han servido de insumos para la elaboracin de informes emitidos por instancias internacionales de derechos humanos, como es el caso de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. En este caso, las actuaciones de los poderes pblicos representan una flagrante violacin a la libertad de asociacin y a los convenios y pactos suscritos por la Repblica. De acuerdo con los anlisis realizados en los segmentos anteriores, la democracia venezolana se encuentra en franco deterioro y su desempeo contrasta de manera abierta, y en la mayora de sus aspectos, con el modelo contenido en la Constitucin de 1999, tal y como se resume en el siguiente cuadro: Democracia en el marco de la Democracia en ejercicio Constitucin de 1999 Existencia de elecciones competitivas, Comicios mayormente libres y limpios, libres y justas pero en condiciones de clara desigualdad. El ventajismo electoral del Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV) resulta abrumador (Utilizacin de

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Predominio del debate y del dilogo plural como forma de dirimir conflictos y conciliar intereses

Separacin e independencia de los poderes pblicos

Actuacin de los poderes apegada a la Constitucin y las leyes

Participacin social amplia y autnoma

recursos pblicos para fines proselitistas sin control alguno, poder electoral dominado por simpatizantes del proceso y marco institucional-legal favorable al gobierno). Existe un limitado espacio poltico para el debate; sin embargo, la polarizacin y sus consecuencias en trminos de sectarismo, intolerancia, exclusin y criminalizacin de la disidencia, niegan el pluralismo democrtico y restringen severamente el dilogo entre los actores. Un grupo poltico domina el sistema y cierra cualquier posibilidad de acuerdos con sus adversarios. Actuaciones de los poderes judicial, ciudadano y legislativo severamente influenciadas por el Presidente y su partido. Los controles sobre el Ejecutivo son sumamente dbiles. Se personaliza el Estado. Fuerza Armada al servicio de un proyecto poltico. Poderes pblicos incumplen con frecuencia los principios de la Constitucionalidad y legalidad, bien sea con fines polticos o bien para favorecer intereses grupales. Estado de derecho severamente amenazado. Cambio progresivo de una democracia participativa a una democracia revolucionaria, donde la participacin es excluyente y est supeditada a los objetivos de un proyecto poltico.

En resumen, la democracia venezolana podra tipificarse como de delegativa, de acuerdo a la clasificacin propuesta por Guillermo ODonnell, caracterizada por: el predominio de una visin centralista y personalista en la conduccin del proceso poltico, donde un liderazgo nico- generalmente visionario o mesinico-decide y acta con pocos controles y la participacin poltica- aun pudiendo ser masiva-es controlada o cooptada y; el uso plebiscitario de los mecanismos de participacin electoral. En el caso venezolano, las condiciones de desigualdad que imperan en los procesos electorales y el sesgo militarista del mismo rgimen poltico, seran los aspectos de diferenciacin entre el chavismo y la clsica definicin de democracia delegativa. 14

La descentralizacin truncada La Constitucin de la Repblica Bolivariana de 1999, vendra a reafirmar la descentralizacin como modelo de gobierno, destacando sus bondades administrativas, polticas y sociales. Sin embargo, el proyecto poltico del Presidente Chvez, fundamentado en el ejecutivismo, personalismo y concentracin del poder, pronto entr en profundas contradicciones sobre el significado y alcance de la descentralizacin definidos en la carta magna. Es as como la descentralizacin transita por una primera fase de estancamiento (1999-2002) para despus retroceder y abrir caminos hacia la recentralizacin como poltica de Estado. Esta poltica re-centralizadora ha venido manifestndose a travs del hostigamiento y obstaculizacin de gestiones subnacionales regentadas por la oposicin poltica; de retardos en el otorgamiento de recursos que por ley el Ejecutivo Nacional, a travs del Ministerio del Poder Popular para las Finanzas, debe transferir a estados y municipios; de la judicializacin de gobernadores y alcaldes electos con la finalidad de destituirlos legalmente de sus cargos y; de desarrollos legislativos que modifican el ordenamiento territorial y merman sensiblemente las competencias de los poderes pblicos estadal y municipal. Los principios y mecanismos institucionales de coordinacin entre los tres niveles de gobierno (Nacional, Estadal y Municipal), o no se cumplen (caso de los Consejos Estadales de Coordinacin y Planificacin de Polticas Pblicas) o fueron tergiversados por leyes inconstitucionales que subordinan los poderes estadales y municipales al Poder Nacional (Por ejemplo, la Ley del Consejo Federal de Gobierno de 2010). Cuando se trata de mandatarios regionales y locales oficialistas, el Presidente simplemente ordena; cuando dichos mandatarios son de oposicin, los ignora, amenaza o les impone decisiones. Estas prcticas y desarrollos legislativos representan claros atropellos a la Constitucin vigente y un importante retroceso democrtico, que se expresa de diferentes formas: el debilitamiento sistemtico del poder poltico de los factores de oposicin y por ende, del pluralismo democrtico; el desconocimiento de la voluntad popular, que mediante el derecho al voto, eligi gobernadores y alcaldes con mandatos y competencias para resolver problemas de ndole local y estadal; el desmejoramiento de la eficacia, pertinencia y eficiencia de las polticas, programas y servicios (asociados estrechamente con la garanta a los derechos sociales instituidos) y; la obstaculizacin de la participacin ciudadana mediante el cierre o cooptacin de los espacios naturales en los cules sta podra ser ms efectiva. Los derechos sociales: la garanta perdida? Slo entre los aos 1999 y 2001, las instituciones de gobierno intentaron llevar a cabo reformas para cumplir con el mandato constitucional que ordenaba la gratuidad,

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universalidad, descentralizacin y equidad de los sistemas de salud, educacin y seguridad social, lo cual incluy la reestructuracin de algunos ministerios del sector social para recuperar sus capacidades de rectora. Entre los aos 1999 y 2003 el pas estuvo sometido a fuertes fluctuaciones econmicas de origen externo y a una aguda conflictividad poltica interna (Paro petrolero, el intento de golpe de estado de 2002 y la continuacin del conflicto poltico hasta 2003). En este escenario, las reformas y planes sectoriales en el campo social no se llevaron a cabo. Los rganos de gobierno dejaron de formular polticas pblicas ante los problemas sociales, para abundar en lineamientos generales invocados en nombre de la revolucin y ofrecer constantes planes o programas de carcter asistencial. El crecimiento des regulado de estos planes y programas cre a su vez problemas de ingobernabilidad en la gestin pblica y el debilitamiento de las capacidades de las instituciones para enfrentar los problemas sociales de carcter estructural. Adems, absorbieron gran parte de los esfuerzos de gobierno, incluyendo los nacionales, estadales y municipales, y con ello fueron desapareciendo actividades de planificacin, inversin, gestin e informacin que alimentaban las polticas pblicas. En 2003, con el aumento de los ingresos petroleros, el comportamiento expansivo del gasto pblico se acentu. En ese ao, ante un ambiente poltico adverso en el que el gobierno tena la posibilidad de perder un Referendo Revocatorio del Mandato Presidencial convocado por grupos de oposicin, se iniciaron las Misiones Sociales. En cuestin de dos aos el gobierno implement 13 misiones sociales en diversas reas sociales (educacin, salud, alimentacin, autogestin econmica y hbitat urbano). Algunas de estas misiones alcanzaron coberturas de poblacin considerables entre los aos 2004 y 2006 en los sectores populares: alrededor de un 30% (7.2 millones) en la Misin Barrio Adentro y 53% en la Misin Mercal (12 millones). Tanto la disponibilidad de mayores ingresos en la economa como el uso expansivo del gasto pblico en las misiones, tuvieron un efecto conjunto de reduccin de la pobreza econmica. Pero entre los aos 2006 y 2007 comenz a observarse el debilitamiento de estos programas. El hecho de constituir mecanismos de gestin pensados para intervenir en el tejido social con fines de carcter asistencial y poltico, y al margen de los controles ordinarios de las instituciones pblicas, fueron agotando sus capacidades operativas. El debilitamiento y cada de las misiones se ha relacionado con tres factores: a) su paralelismo con relacin a la institucionalidad social se convirti en un obstculo para su propia consolidacin y estabilidad. La fragilidad de las misiones inviabilizaron su expansin y dejaron un enorme desgaste en las comunidades sin garanta real de sus derechos. El trabajo en las misiones se caracteriz adems por incumplimiento de derechos laborales fundamentales como el derecho a un salario justo, la contratacin colectiva, la libertad sindical y la huelga; b) la adhesin poltica al Presidente para recibir el beneficio de las misiones debilit el propsito de universalizar los derechos sociales e invalid los discursos de tica pblica e inclusin social. Las misiones se llevaron al plano de la polarizacin y los fines sociales quedaron en un segundo plano, al igual que cualquier posibilidad de evaluacin para mejorar su desempeo y eficacia. Tambin desmejor el acceso a la informacin e imposibilit ejercer funciones de contralora social y; c) el voluntarismo revolucionario, que imposibilit transformar las misiones en polticas sostenidas y en sistemas de gestin estructurados. Comenzaron a mostrar fallas operativas y financieras

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debido a: la estada temporal de los mdicos cubanos, la falta crnica de insumos, la baja calidad de materiales y facilitadores, locales improvisados, descoordinacin y funcionarios eludiendo responsabilidades. Sus debilidades no permitieron sostener los esfuerzos ni provocaron cambios significativos en la situacin social de los sectores a los que fueron destinadas. La cada de las misiones se produce junto con el colapso de los sistemas pblicos para atender las necesidades de alimentacin, salud, educacin, seguridad social y vivienda, y la reduccin (y reorientacin) del gasto pblico producto de la crisis global. La sistemtica desatencin a estos sistemas, mientras los esfuerzos de gobierno se concentraban en las misiones, provocaron el debilitamiento paulatino de sus capacidades de funcionamiento y un cuadro de agravamiento de los dficits sociales: Extensa privacin de servicios de salud pblicos con la prdida de al menos el 60% de las capacidades operativas de los hospitales debido a la ausencia de personal mdico y problemas de infraestructura, dejando sin opciones a un 70% de la poblacin la mayora de sectores populares- que no tienen un seguro mdico ni ingresos suficientes para pagar por la atencin. Reduccin de las matrculas de educacin bsica en el sistema educativo pblico por el deterioro e insuficiencia de infraestructura, y una cada vez ms baja calidad de la educacin, sumado al aumento del dficit de docentes . Se ha evidenciado un importante desplazamiento tanto de docentes como de estudiantes hacia la educacin privada. Contraccin del empleo privado por el cierre de empresas, un sostenido sector informal de la economa y una precarizacin general de las condiciones de trabajo. Son comunes las contrataciones en el sector pblico que no cumplen con las regulaciones laborales. Hasta el presente la mayora de los funcionarios tienen un promedio de 7 aos sin discusin de nuevas convenciones colectivas y los sindicatos han sido fuertemente hostigados por el gobierno, as como cualquier accin de huelga en el sector pblico. Mayor dependencia y desabastecimiento alimentario como producto de un vasto deterioro de la produccin agrcola en el pas, debido a la confiscacin ilegal de propiedades privadas, prolongadas sequas y problemas de infraestructura no atendidos. Deterioro generalizado del acceso a servicios pblicos urbanos (agua, luz, aseo), vialidad y transporte pblico, as como un creciente ascenso del dficit de vivienda.

Toda esta combinacin de situaciones, cedi el paso a una grave descomposicin de la convivencia social, observada en un vertiginoso escalonamiento de las muertes violentas como nunca se haba visto en el pas. Las cifras de homicidio pasaron de 2.000 a 10.000 por ao, llegando a un total de 19.133 muertes en el ao 2009, afectando fundamentalmente a jvenes entre 15 y 29 aos de edad pertenecientes a sectores populares. A la vez, aumentaron los secuestros, los asesinatos por encargo y las muertes violentas en las crceles venezolanas. Estos altos ndices de violencia han sido atribuidos a mayores niveles de degradacin institucional de los poderes pblicos, en los que reinan la omisin y la impunidad ante la vulneracin de los derechos

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humanos, y a la creciente participacin de los cuerpos policiales en actividades delictivas. Los derechos sociales tambin se han visto afectados con la aprobacin, en enero de 2008, del Segundo Plan de Desarrollo Econmico y Social 2007-2013 (Primer Plan Socialista). Con este instrumento, el gobierno abandona la idea de un desarrollo orientado hacia una mayor igualdad social y econmica a travs de garantas a los derechos sociales y adopta la de un desarrollo basado en la tica socialista y dirigido a lograr la suprema felicidad social mediante un sistema de produccin econmica de propiedad social, impulsado por individuos que sacrifican sus intereses particulares por los intereses colectivos, definidos por el Estado dentro de un proceso de planificacin centralizada. Asimismo, se cambia el concepto de democracia participativa por el democracia revolucionaria definida como: la verdadera democracia en la que se entrega todo el poder originario del individuo a la comunidad y se produce una voluntad general, no representativa sino moral y colectivamente sustentada, que obliga a los asociados a conducirse por la justicia, la igualdad y la libertad del cuerpo poltico colectivo. El Estado garantiza el bienestar de todos por encima de la igualdad ante la ley y el despotismo mercantil. Todo un conjunto de leyes promulgadas bajo el paraguas del primer plan socialista, denominadas Leyes del Poder Popular, terminan por restarle autonoma a las organizaciones sociales y a la ciudadana en general, subordinndolas a las decisiones de una autoridad centralizada en el Ejecutivo que dirige todo el Estado y asume todos los poderes. Se crea una institucionalidad paralela, representada en comunas- en tanto organizaciones del Poder Popular- que se agregan para conformar distritos comunales, los cuales entran en contradiccin con el ordenamiento territorial vigente y la divisin poltico-administrativa, y son controlados directamente por el ejecutivo. Son nicamente las Organizaciones del Poder Popular las reconocidas como sociedad organizada y verdaderas detentadoras del poder originario del Estado, es decir, titulares de la soberana popular y destinatarias de las acciones de gobierno. Adems, se considera que todo esfuerzo humano y social est supeditado a las necesidades colectivas, de tal manera que el Estado tiene el derecho de apropiarse de ese esfuerzo en nombre de la satisfaccin de esas necesidades, definidas a travs de actos administrativos. Esto es lo que se ha venido denominando la estatizacin de lo social. De esta concepcin pueden derivarse formas de trabajo forzoso y la violacin a libertades econmicas establecidas en la Constitucin. Por otra parte se impone el ejercicio de una contralora social sobre las propias comunidades y el sector privado, bajo un criterio tan general como todo aquello que afecte el bienestar comn, lo que tendra severas implicaciones discrecionales y desva la vigilancia y el control del Estado hacia la sociedad. Adicionalmente, se prohbe el financiamiento de las actividades contraloras, lo cual restringe severamente la defensa de derechos humanos por parte de organizaciones de la sociedad civil.

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La creciente protesta frente a la estatizacin social ha llegado a considerarse en Venezuela un delito, por lo cual cerca de 3.000 personas han sido detenidas por haber manifestado y actualmente se encuentran sometidas a juicio bajo rgimen de presentacin en tribunales. De igual manera, se han extendido de manera alarmante las medidas arbitrarias y agresiones contra los medios de comunicacin social privados y sus periodistas, as como las descalificaciones y amenazas contra organizaciones de la sociedad civil por su labor en defensa de derechos de las personas en diversos campos sociales, as como en contra de empresarios, partidos polticos y la iglesia catlica por opiniones crticas a las conductas del gobierno. En sntesis, este panorama ha impactado negativamente los derechos sociales, la integracin y la autonoma social por distintas vas: La garanta de diversos derechos sociales constitucionalmente consagrados no se est aplicando, bien sea por conductas omisivas de las instituciones pblicas o bien por la indisponibilidad de sistemas pblicos de bienestar. Se est gestando un preocupante proceso de desintegracin social, por las vas de la desigualdad, la discriminacin, la violencia, la impunidad y la participacin condicionada por la adhesin al rgimen poltico. Se restringe la autonoma social, por el hostigamiento a la disidencia y la imposicin de obstculos para la organizacin y participacin libre de la ciudadana en las decisiones pblicas.

La estatizacin econmica: el desequilibrio de las relaciones entre el Estado y el mercado El nuevo modelo econmico que auguraba la Constitucin de 1999, fue gradualmente anclndose en el tradicional esquema de la perpetuacin del modelo de reparto y dependencia de la renta petrolera, controlado por un Estado omnipotente. Desde esta ptica, el Estado se erige tambin como propietario de los medios de produccin. Esta posicin no obedece a una lgica econmica, sino a la lgica poltica de controlar todas las esferas y actores del Estado y la sociedad. Las premisas sobre las que se sustenta esta lgica son tan simples como preocupantes: a) El gobierno hace del conflicto su principal estrategia y profundiza su control sobre la renta petrolera para atenuar los costos de la confrontacin; en este contexto, la reedicin del modelo de reparto, bajo la hiptesis de que el ciclo de crecimiento de los precios se perpetuara en el tiempo, constituye, desde su perspectiva, la mejor y ms segura manera de mantener legitimidad popular aun en medio de la conflictividad poltica; b) la expansin del gasto pblico como forma de mantener la clientela poltica, exponiendo a la economa- y a la sociedad- a las prdidas de bienestar que acarreaen el marco de este modelo- las reversiones del ciclo de bonanza y; c) La profundizacin y sostenimiento de severos controles sobre la economa (de precios, de cambio, etc.), la imposicin de condiciones cada vez ms severas a la inversin privada, las expropiaciones y estatizaciones discrecionales y la imposicin de

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engorrosas normas y procedimientos para el emprendimiento, como parte de una estrategia de dominacin y coercin sobre los agentes econmicos privados. Las consecuencias econmicas y sociales de esta visin estatista de la economa ya son parte del paisaje venezolano; una economa cada vez ms mermada, menos diversificada y ms dependiente del petrleo; inflacin crnica de dos dgitos, desabastecimiento, prdidas sostenidas de fuentes de empleo productivo y bien remunerado y; la profundizacin de la relacin de dependencia de la sociedad hacia el Estado. La expansin del gasto pblico A finales del ao 2001 el precio del petrleo inicia un ascenso sostenido como parte del boom de commodities ms largo e incluyente de la historia para Amrica Latina y el Caribe. A partir de entonces, el gobierno da inicio a una expansin del gasto pblico y del otorgamiento de divisas en el contexto de una gran apreciacin del bolvar y de tasas de inters reales negativas, impulsando el mayor boom de consumo de la historia contempornea venezolana. Como consecuencia de la existencia de un entorno sumamente adverso y riesgoso para la inversin privada, la expansin del consumo se concentr en importaciones y servicios ligados a stas. El crecimiento econmico se detuvo con la cada del gasto pblico y del otorgamiento de divisas, provocadas por el colapso en los precios de los commodities desatado por el estallido de la crisis financiera mundial. La experiencia venezolana se distingue as de otros pases de la regin, fundamentalmente por presentar una mayor volatilidad en sus ingresos externos y fiscales y por exhibir una mayor prociclicidad en el gasto, lo cual la hace sumamente vulnerable a las fluctuaciones propias del mercado petrolero mundial. Ciertamente, la volatilidad no es un fenmeno nuevo en Venezuela. Existen, sin embargo, diferencias cuantitativas y cualitativas importantes que distinguen al perodo 2005-2010 de los anteriores en al menos 3 dimensiones: disponibilidad y concentracin de recursos financieros en manos del Ejecutivo; participacin del Estado en la economa, incluyendo expropiaciones y; orientacin ideolgica. Disponibilidad y concentracin de recursos financieros A partir del ao 2005, el gobierno venezolano inicia la transformacin de la arquitectura financiera del Estado con el objeto de evitar la salida de capitales privados y permitir que dichos recursos puedan ser utilizados a discrecin del Presidente de la Repblica. La estatal Petrleos de Venezuela (PDVSA) retiene de los ingresos petroleros slo las cantidades necesarias para atender sus obligaciones fiscales y financiar sus gastos operativos y de funcionamiento. El remanente es transferido mensualmente al Fondo de Desarrollo Endgeno (FONDEN) creado por el ejecutivo para: a) financiar proyectos de inversin en la economa real, en la educacin y en la salud; b) mejorar el perfil y saldo de la deuda 20

pblica y; c) atender situaciones especiales y estratgicas. El Banco Central de Venezuela (BCV), por su parte, debe transferir de manera semestral al FONDEN las reservas internacionales excedentarias. De esta manera, entre los aos 2005 y noviembre de 2010, el FONDEN recibi un total de 56.460 millones de dlares, 21.077 millones de PDVSA y 33.383 millones del BCV. Este monto equivale a una cuarta parte de los ingresos presupuestarios del Gobierno Central y puede ser manejado a discrecin por el Presidente de la Repblica. A esto se suma otra serie de fondos parafiscales como el Fondo Miranda, formado a partir de los gastos no ejecutados durante el ejercicio presupuestario y otros fondos binacionales (Venezuela-China, por ejemplo) que administran cantidades significativas de recursos financieros de manera poco transparente. Con el objeto de maximizar los recursos administrados por estas vas, el Ejecutivo ha venido presentando y la Asamblea Nacional aprobando- Leyes de Presupuesto con subestimaciones groseras de los ingresos, particularmente de los de origen petrolero a travs de la estimacin de precios significativamente inferiores a los esperados. Participacin del Estado en la economa El Estado venezolano ha incrementado su participacin en la economa a travs del mantenimiento del control de cambios, del aumento en la cobertura de los controles de precios, de la aplicacin de sanciones por supuestos incumplimientos sin apego al debido proceso y; a travs de su participacin en la produccin bienes y servicios, en especial a travs de la expropiacin de empresas privadas. El actual proceso de expropiaciones tiene sus inicios en el ao 2002, con actuaciones puntuales en reas asociadas con la petroqumica y desarrollo agropecuario. Sin embargo, a partir de 2007 el gobierno nacional asume esta prctica como poltica de Estado, estatizando, entre otras, dos grandes compaas: La Compaa Annima Telfonos de Venezuela (CANTV) y la Electricidad de Caracas, al calificarlas como estratgicas para el desarrollo del pas. Poco a poco, la ola de estatizaciones, expropiaciones y confiscaciones, fue extendindose a las ms diversas reas de actividad, sin que hubiese un motivo comn que las justificase: haciendas productivas, siderrgicas, empresas agroindustriales, desarrollos hoteleros, comercializadoras, operadoras privadas prestadoras de servicios a la industria petrolera, bancos, casas de bolsa, aseguradoras, fbricas de cemento, metalrgicas, procesadoras de lcteos y caf, cadenas de supermercados y urbanizadoras, entre varias otras. De acuerdo con fuentes privadas, hasta el ao 2010, el monto global de las expropiaciones podra ascender a 27,3 millardos de dlares, por lo que relativamente pocas empresas expropiadas han recibido la compensacin estipulada en la Constitucin y las Leyes. En el sector financiero, el aumento de la participacin el Estado en la economa ha sido particularmente notorio. Entre enero de 2007 y septiembre de 2010, los activos manejados por bancos del Estado como porcentaje de los activos totales del sistema han pasado de 11 a 32 por ciento. Se estima que el 90% de las empresas estatizadas dan prdidas, han visto reducida su capacidad de produccin y requieren de inyecciones constantes de recursos para cubrir

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dficits crnicos. Como poltica de estado, las estatizaciones se enmarcan en la intencin del gobierno por radicalizar la revolucin y tiene como propsito poltico incrementar la concentracin de poder, lo cual pasa, en este caso, por neutralizar la capacidad del sector privado para actuar con autonoma y recursos propios. En este contexto, el gobierno ha venido sistemticamente hostigando la industria privada nacional. Segn cifras del Consejo Nacional de la Industria (CONINDUSTRIA) durante los ltimos 12 aos el parque industrial privado en el pas se ha reducido en un 36%, perdindose un total de 300.000 empleos productivos directos. La economa sin rumbo El grado de interrelacin entre los factores mencionados (expansin fiscal, control del rgimen cambiario, control de capitales, creacin de fondos parafiscales, controles de precios y creciente participacin del Estado en la economa, en el contexto de una expectativa de precios petroleros altos y crecientes) es sumamente alto; la efectividad de cada uno de los instrumentos de poltica depende de la accin del resto. En este sentido, su funcionamiento encuentra muchas semejanzas con la dinmica econmica descrita por Dornbusch y Edwards en La Macroeconoma del Populismo en Amrica Latina pero con acento socialista. Tal y como se coment anteriormente, el aumento sostenido en los precios petroleros durante el perodo 2001-08 fue considerado por las autoridades como un cambio de carcter permanente y en la misma medida se expandi el gasto pblico. Los cambios en la arquitectura financiera del Estado, se orientaron a poner fin a la acumulacin externa de origen privado y a reorientar estos recursos hacia un proceso de acumulacin interna dirigida desde el Estado y de manera discrecional por el Presidente de la Repblica. El control de capitales ha permitido mantener altos niveles de liquidez y tasas de inters reales negativas para financiar la expansin del crdito privado y pblico. La expansin del gasto pblico, el rgimen de cambio mltiple y los controles de precios han servido para imprimir dinamismo a la economa y para mantener el poder adquisitivo de los estratos ms pobres en particular. Los desequilibrios micro y macro originados por este manejo heterodoxo de la economa, conjuntamente con el discurso ideolgico y los ataques a la propiedad, han generado un clima sumamente adverso para la inversin privada. Al mismo tiempo, sin embargo, han creado las condiciones propicias para continuar incrementando la participacin del Estado en la economa. Esta lgica econmica ha convertido a Venezuela en el pas con peores resultados econmicos de Amrica Latina en 2010. Mientras otros pases reaccionaron positivamente frente a la crisis global iniciada en 2008, Venezuela continu exhibiendo las consecuencias perversas de su enfoque de desarrollo econmico: estancamiento, inflacin de dos dgitos, incrementos importantes de su deuda pblica y contraccin del consumo, especialmente en los estratos socioeconmicos menos favorecidos.

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II.- Escenarios Venezuela 2020

Escenario optimista: Volver al Futuro La oposicin venezolana, conformada por partidos polticos, organizaciones sindicales y gremiales, organizaciones de la sociedad civil, formas asociativas de base de distinta naturaleza y fuerzas disidentes al interior del propio chavismo, comprendieron que el futuro del pas pasa necesariamente por un proceso de conciliacin nacional y por la refundacin de un sistema democrtico garante de las libertades, de la solidaridad y de la justicia social. Bajo la bandera de la unidad, organizativa y programtica, as como la defensa de la Constitucin Nacional y de la institucionalidad democrtica, lograron movilizar las fuerzas vivas del pas y alcanzar la victoria electoral en 2012. Mediante la reconstruccin de reglas polticas para el dilogo, la pluralidad y el acuerdo, el nuevo gobierno de unidad nacional logra reestablecer la vigencia de la Constitucin de 1999. A travs de un pacto de gobernabilidad, suscrito con representantes del chavismo en la Asamblea Nacional, se reeligieron nuevas autoridades en los poderes ciudadano, judicial y electoral, y se dejaron sin efecto desarrollos legislativos previos que restringieron los derechos sociales, econmicos y polticos, subvirtieron el ordenamiento territorial constitucionalmente establecido y atentaron contra el carcter institucional, no poltico y no beligerante de la Fuerza Armada Nacional. Un ambicioso proceso de reforma del Estado, producto de un amplio acuerdo social y poltico, reestableci y fortaleci el modelo federal y descentralizado de gobierno, restituy la autonoma e independencia de los poderes pblicos, moderniz la institucionalidad democrtica y redujo, significativamente, la dependencia fiscal del ingreso petrolero. En este contexto, la participacin ciudadana libre y autnoma ha encontrado en las instancias subnacionales de gobierno canales adecuados para influir decididamente en los desarrollos local y regional y la sociedad organizada ejerce una eficaz contralora sobre el manejo de la renta y de la industria petrolera, evitando su apropiacin por parte de las lites gobernantes y/o grupos de inters econmicos vinculados a las mismas. Una industria petrolera nacional despolitizada, reestructurada y fortalecida en sus capacidades de gestin, ha superado sus dificultades tcnico-financieras y mediante convenios operativos ventajosos para el pas con empresas transnacionales, ha incrementado tanto su capacidad de produccin como su competitividad en los mercados internacionales. Mediante estmulos a la inversin nacional y extranjera, se inici el desarrollo de la industria petrolera aguas abajo, en reas como petroqumica y plstico, y se adelant un ambicioso programa de sustitucin de gasolina por gas, generndose un importante ahorro energtico para la nacin y un menor impacto ambiental. En un marco de libertades, donde el Estado asume su rol de garante de los derechos polticos, econmicos y sociales previstos en la Constitucin, el sistema de partidos, los gremios y la organizacin social se fortalecieron y transformaron en verdaderos contrapesos polticos. De esta manera se ha logrado cambiar la relacin de fuerzas entre sociedad y Estado, a favor de la primera, se concret la democracia participativa y se institucionaliz la rendicin pblica de cuentas. Como parte de una poltica de desarrollo concertada poltica y socialmente, el pas transita gradual y sostenidamente desde una economa estatizada y dependiente de la renta petrolera, hacia una 23

economa abierta, diversificada, basada en un sector privado fuerte y un Estado que instrumenta las regulaciones requeridas para corregir las distorsiones ocasionadas por el mercado. En 10 aos, polticas de estmulo a la inversin privada nacional e internacional, el parque industrial del pas se ha triplicado, generando empleos productivos y reduciendo significativamente la economa informal. Mediante estmulos fiscales y financieros, la pequea y mediana empresa, junto con diversas formas asociativas de produccin se han fortalecido e integrado, en cadenas productivas, al tejido industrial del pas. El Estado, fortalecido institucionalmente, descentralizado y coordinado, con la participacin de la sociedad civil organizada y el sector privado, desarrolla polticas de bienestar que reducen los niveles de exclusin social y pobreza, mejoran la distribucin del ingreso y reducen los costos ambientales del crecimiento econmico. Mediante la combinacin equilibrada de una parte de los ingresos petroleros, de las cotizaciones de un sector laboral formal fortalecido y de aportes provenientes de un sistema tributario eficiente y progresivo, se ha logrado financiar, de manera sostenible, un rgimen pensional digno y un sistema eficiente, universal y gratuito de salud pblica. Escenario pesimista: Pobre pas rico Se ha profundizado el talante autoritario del rgimen, sobre todo despus de una controvertida victoria en las elecciones presidenciales de 2012 (lograda mediante prcticas populistas sustentadas en precios del petrleo relativamente altos y un ventajismo electoral sin precedentes en la historia democrtica del pas) y frente a una oposicin que no supo capitalizar el descontento social a travs de una alternativa de cambio atractiva y creble. La imposicin y puesta en prctica de las denominadas leyes del poder popular, ha prcticamente institucionalizado el cierre de espacios para la participacin plural y democrtica. La participacin qued supeditada a grupos afectos al gobierno y al objetivo supremo de construir el socialismo del siglo XXI. Se han agudizado la inaplicacin y/o quebrantamiento de garantas sociales, polticas y econmicas. Las instancias del poder popular (Consejos Comunales, Comunas, Ciudades Comunales, Distritos Motores), han consolidado una suerte de institucionalidad paralela, subvencionada y cooptada por el Ejecutivo Nacional, que ha desvirtuado la razn de ser de los gobiernos estadales y municipales mermando significativamente sus competencias y recursos. Con instancias subnacionales como meras figuras decorativas y un Poder Popular con severas limitaciones de gobierno, la coordinacin de polticas programas y servicios en las distintas dimensiones territoriales se ha hecho imposible; frente a este contexto, se ha agravado significativamente las crisis de los servicios pblicos de salud, educacin y vivienda, agua potable y electricidad y ha prcticamente colapsado la infraestructura urbana, interurbana y rural. La concentracin de poder poltico en el Ejecutivo aunada a una economa estatizada, ha incrementado la dependencia de la sociedad a un Estado con severas incapacidades para satisfacer demandas sociales crecientes. Con partidos polticos, gremios-laborales y empresariales- y organizaciones de la sociedad civil, hostigadas, criminalizadas y reducidas en trminos de sus capacidades de actuacin, en un contexto de ausencia total de autonoma de los poderes pblicos, se cierran espacios para salidas institucionales a las crisis. El extenso deterioro del acceso de la

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poblacin al bienestar, el empobrecimiento generalizado, la desaparicin del Estado como garante de las libertades, la justicia y la convivencia y el uso arbitrario del poder pblico, han propiciado una conflictividad social de enormes proporciones, ante la cual el gobierno ha radicalizado las prcticas represivas en un intento por mantener su estabilidad en el poder. Ante la ineficacia gubernamental y una empresa petrolera con severas dificultades operativas y financieras, a pesar de precios relativamente altos del petrleo, el sistema poltico y econmico colapsaron. Para el gobierno se ha hecho imposible seguir financiando la expansin sostenida del gasto pblico, as como continuar otorgando divisas a precios subsidiados y acudir a formas de endeudamiento sumamente costosas; el deterioro tcnico-administrativo de la estatal Petrleos de Venezuela impide incrementos sostenibles de ingresos mediante la ampliacin de su capacidad productiva. En un clima adverso para la inversin privada, el pas se mantiene en la senda de la recesin econmica en un contexto de crisis fiscales y externas, con tasas de inflacin de dos dgitos, devaluaciones de la moneda y prdidas progresivas del poder adquisitivo del salario. La escasez de alimentos y otros productos forman parte de la cotidianidad venezolana. Movilizaciones sociales de gran magnitud y presiones internacionales condujeron a la renuncia del Presidente de la Repblica. Las fuerzas disidentes con el apoyo de la Fuerza Armada iniciaron un largo y tortuoso camino hacia la reconstruccin poltica, econmica y social, mientras millones de ciudadanos siguen soando en el pas que pudo ser y no fue.

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