Encuesta de Percepcin 3 Ciudadana, Medelln 2013

Cmo vamos en Situacin econmica de los hogares, empleo y alimentacin Pobreza y desigualdad Educacin, cultura, recreacin y deporte Salud Seguridad Ciudadana Vivienda y servicios pblicos Medio ambiente y gestin del riesgo Movilidad y espacio pblico Participacin ciudadana Responsabilidad ciudadana y corresponsabilidad Gestin Pblica

Comit Directivo Rafael Aubad. Presidente (e) Proantioquia Juan Luis Meja Arango. Rector Universidad Eat ngela Escalln Emiliani. Directora Ejecutiva. Fundacin Corona Mara Ins Restrepo de Arango. Directora Comfama Carlos Mario Estrada. Director Comfenalco Antioquia Lina Vlez de Nicholls. Presidenta Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia Martha Ortiz Gmez. Directora El Colombiano Mnica de Greiff. Presidenta Cmara de Comercio de Bogot Jon Ruiz. Gerente General. El Tiempo Casa Editorial Comit Tcnico Rafael Aubad. Vicepresidente (e) Proantioquia Jorge Giraldo. Decano Ciencias y Humanidades. Universidad Eat Camila Ronderos. Gerente de Proyectos Sociales. Fundacin Corona Luis Felipe Arango. Jefe Departamento Investigacin y Pensamiento Social Comfama Gloria Mara Jaramillo Villegas. Gerente de Educacin Cultura Y Biblioteca. Comfenalco Jaime Echeverri. Vicepresidente Planeacin y Desarrollo. Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia Francisco Alberto Jaramillo. Macro editor de Opinin. El Colombiano Plinio Alejandro Bernal. Director Hbitat. Cmara de Comercio de Bogot Janneth Patricia Mrquez. Gerente Regional de Antioquia. El Tiempo Casa Editorial Unidad Coordinadora Piedad Patricia Restrepo R. Coordinadora Jess David Torres Asistente Textos y edicin Unidad Coordinadora Medelln, Noviembre de 2013 Diseo, diagramacin e impresin Pregn S.A.S. ISSN: 1909-4108 Para consultar los resultados completos de la encuesta vaya a: www.medellincomovamos.org o escribanos a info@medellincomovamos.org

FICHA TCNICA DE LA ENCUESTA

Realizado por: Ipsos Napolen Franco, inscrito ante el Consejo Nacional Electoral Encomendado y nanciado por: Medelln Cmo Vamos Tipo de la muestra: Muestreo estraticado, multietpico. Marco de reas cartogrco con la conglomeracin de hogares en secciones cartogrcas, a partir de la informacin del ltimo censo de poblacin y vivienda 2005 con sus correspondientes proyecciones al 2013. Grupo objetivo: Hombres y mujeres mayores de 18 aos de edad, niveles socio econmicos -NSE- alto (estratos 6 y 5), medio (estrato 4 y 3) y bajo (estrato 2 y 1), residentes en Medelln, en cada una de las 6 zonas en que se divide la ciudad. Tamao de la muestra: 1.522 encuestas efectivas de 1.500 previstas. Tcnica de recoleccin de datos: Entrevista personal cara a cara en hogares con aplicacin de un cuestionario estructurado. rea/ Cubrimiento: Medelln, 16 comunas urbanas, agrupadas en 6 zonas. Tema o temas a los que se reere: Indicadores del clima de opinin en la ciudad; Opinin de la ciudadana sobre el rumbo de las cosas en la ciudad; Identicar indicadores clave que permitan medir los niveles de satisfaccin. Candidatos o personajes por los que se indag: Anbal Gaviria, Alcalde de Medelln. Preguntas concretas que se formularon: Ver cuestionario anexo Fecha de realizacin del trabajo de campo: Del 22 de agosto al 25 de septiembre de 2013. Margen de error observado: 2,5% para el total de la muestra, con 95% de conanza. Ponderacin: Por zonas, edad y sexo. Descripcin de la muestra: El 30% de los encuestados se deni como jefe de hogar, el 36% como jefa de hogar y el 34% como otro miembro del hogar mayor de 18 aos. Por edades, el 20% estuvo entre los 18 y 25 aos, el 21% entre los 26 y los 35 aos, el 21% entre los 36 y los 45 aos, el 17% entre 46 y 55 aos, y el 21% de ms de 55 aos. Por NSE, en el bajo se concentr el 47% de la muestra, el 43% en el medio y el 10% restante en el alto. Las zonas Nor-oriental, y Nor-occidental tuvieron un 26% y 24% de la muestra, respectivamente, las zonas Centro-oriental y Centro-occidental tuvieron el 16% y 16%, respectivamente, mientras que las zonas Sur-oriental, y Sur-occidental tuvieron un 5% y 13%, respectivamente. Por ltimo, las mujeres representaron el 54% de la muestra, y los hombres el 46%.

Introduccin

En 2013 el programa Medelln Cmo Vamos, en adelante el Programa, presenta los resultados de su octava Encuesta de Percepcin Ciudadana. La Encuesta ha sido contratada desde el ao 2006 con la rma Ipsos-Napolen Franco, empresa adscrita al Consejo Nacional Electoral, y con amplia trayectoria y experiencia en estudios de opinin. Este instrumento permite recoger un conjunto de indicadores de carcter subjetivo que complementan el seguimiento y anlisis que realiza el Programa a la calidad de vida de los habitantes de Medelln. En total 1.522 hogares fueron encuestados entre el 22 de agosto y el 25 de septiembre de 2013, cara a cara, a travs de un muestreo estraticado y multietpico que permite tener representatividad para las seis zonas urbanas, los seis estratos agrupados en tres niveles socioeconmicos -NSE-, a saber: bajo (estratos uno y dos), medio (estratos tres y cuatro), alto (estratos cinco y seis) y para hombres y mujeres. Entre las novedades de esta octava versin se destaca la inclusin por primera vez de un mdulo de desigualdad, con el nimo de dar cuenta de esta importante dimensin dentro del anlisis de calidad de vida. Para ello

se retoman varias de las preguntas de la Encuesta de Percepcin sobre Desigualdad Urbana en Ciudades Latinoamericanas -EPDUCL- realizada en 2012 bajo una alianza entre ONU-Hbitat, la agencia de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) para el desarrollo urbano; la Fundacin Avina y la Red Latinoamericana por Ciudades Justas, Democrticas y Sostenibles, que buscaba conocer las impresiones de los habitantes mayores de edad en torno a la desigualdad urbana imperante en diez ciudades latinoamericanas, a saber: Asuncin, Bogot, Crdoba, Guadalajara, Lima, Montevideo, Quito, Santa Cruz, Sao Paulo y Valparaso. En ese sentido, se retoman los resultados de la EPDUCL con el n de compararlos con los resultados arrojados en dicho mdulo para Medelln. Se incluye una pregunta que consulta por los temas ms importantes que afectan la calidad de vida individual. Esta pregunta es derivada de los hallazgos en cuanto al concepto de calidad de vida y su medicin, que plantean que, en muchos de los casos, es necesario consultar directamente a los individuos sobre los temas prioritarios, y con base en dichos resultados poder plantear los nfasis en el anlisis de

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Introduccin

la calidad de vida. Esta pregunta puede ser contrastada con la pregunta sobre los temas a los cuales ms atencin le debera prestar la administracin municipal, sus coincidencias y sus diferencias ms relevantes. Se incluyen tambin algunas preguntas adicionales, algunas de ellas planteadas por los expertos en las mesas de trabajo realizadas en 2012, en los mdulos de seguridad ciudadana, salud, recreacin y cultura, participacin ciudadana. En el caso de la seguridad ciudadana se realiza una pregunta a quienes han sido vctimas de algn delito en el ltimo ao, frente al a percepcin percibida de ser vctimas de nuevo en el corto plazo. En salud, se indaga por la percepcin frente a la continuidad del servicio recibido como un complemento de la pregunta sobre la satisfaccin con el servicio recibido. En cuanto a la recreacin y cultura se indaga por el conocimiento y favorabilidad frente a ocho espacios de ciudad planteados para el aprendizaje y el disfrute ciudadano. En participacin ciudadana se indaga por el conocimiento, participacin y satisfaccin con los resultados del Presupuesto Participativo para el desarrollo de los barrios y comunas de Medelln. En 2013, el trabajo de campo se inici el 22 de agosto y justamente el paro agrario nacional se dio entre el 24 de agosto y el 6 de septiembre. En Medelln las protestas por el paro tuvieron su mayor repercusin los das 29 y 30 de agosto. Con el nimo de vericar algn tipo de efecto sobre los resultados de la Encuesta se revisaron los promedios obtenidos para dos variables crticas, que podran recoger los efectos del entorno, estas fueron la pregunta sobre la percepcin de si las cosas en la ciudad van por buen o mal camino y la pregunta sobre la imagen favorable/desfavorable del alcalde

Anbal Gaviria. En el primer caso se tiene que los resultados para la semana del 26 al 31 de agosto estuvieron por debajo levemente del promedio de toda la muestra, que no seran sucientes para plantear un efecto negativo sobre el resultado nal obtenido. En el caso de la imagen favorable del alcalde, no se evidencia prcticamente ningn cambio frente al promedio de toda la muestra, durante el mismo periodo del 26 al 31 de agosto. En ese sentido, es posible armar que los resultados de la Encuesta, por lo menos en lo concerniente a la mayora de asuntos consultados que comprometen aspectos de la calidad de vida en la ciudad y a instituciones del resorte local, no fueron afectados por la circunstancia particular del paro nacional agrario y las protestas asociadas a ste en Medelln. Haciendo la aclaracin en torno al posible efecto de las protestas por el paro agrario en la ciudad, se tiene que el clima de opinin reejado en la Encuesta, elemento central para entender el contexto general en el que los ciudadanos respondieron el conjunto de preguntas, mostr que el optimismo frente al devenir de la ciudad, en la pregunta sobre si va por buen camino o mal camino tuvo un descenso signicativo, pasando del 74% que dijeron por buen camino en 2012, al 63% que as lo armaron en 2013. Entre el primer y segundo ao del gobierno Salazar tambin se present un descenso importante, y an mayor, en el optimismo al pasar del 88% al 71%. En 2010 tambin se haba presentado este nivel de optimismo, el ms bajo desde 2006. En el caso del orgullo por la ciudad, present tambin una reduccin, pasando de 4,5/5 a 4,3/5, siendo el nivel ms bajo de orgullo desde 2006, y con un 84% diciendo que se sienten muy orgullosos (4 y 5 en la escala que va de cinco siendo muy orgulloso a 1 nada orgulloso). Tanto para el buen

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camino como para el orgullo se presentaron diferencias para las zonas de la ciudad. As en el caso del buen camino las zonas Nor-oriental y la Sur-occidental presentaron los menores porcentajes de optimismo, ambas con el 58%. En el caso del orgullo hubo mayor uniformidad, sin embargo se destaca la zona Centro-oriental que fue la que otorg la menor calicacin con un 4,1. Por NSE, en el caso del optimismo se present una relacin directa, entre mayor NSE mayor optimismo, as en el NSE bajo fue del 60% quienes consideraron que las cosas van por buen camino, en el NSE medio fue de 65% y en el alto fue de 68%. En cuanto a la satisfaccin ciudadana con la calidad de vida que ofrece la ciudad de Medelln se tiene que tambin sufri un leve descenso pasando de una satisfaccin de 4,3 a 4,2 entre 2012 y 2013, en la escala de satisfaccin que va de uno a cinco, siendo uno muy insatisfecho y cinco muy satisfecho (vase grco 1). Esta calicacin promedio es muy similar al promedio del periodo 2008-2012 que fue de 4,3. Como en el caso del optimismo frente al buen camino de la ciudad, se tiene una calicacin similar a la del ao 2010. Como en aos anteriores, la satisfaccin con la ciudad como un lugar para vivir no present diferencias signicativas por zonas, NSE y sexo, a excepcin de la zona Sur-oriental que alcanz una satisfaccin mayor con 4,5/5.
Grfico 1. Nivel de satisfaccin con Medelln como una ciudad para vivir, 2008-2013
92% 84% 77% 86% 88% 85%

En cuanto a las razones para dicha satisfaccin, para quienes dieron mayores calicaciones (4 y 5) las ms importantes fueron muy similares a las del ao 2012. As, la principal razn fue que la ciudad es bonita, acogedora y limpia (53%), la solidaridad, amabilidad y capacidad de trabajo de su gente (52%), seguido por el buen clima (39%), que ofrece buena calidad de vida (32%) y que su gente es solidaria, amable y trabajadora. Para el 15% quienes dieron las calicaciones ms bajas (1, 2 y 3) las razones principales fueron iguales a las del ao anterior, estas fueron: la violencia e inseguridad, el desempleo, el costo de vida alto, la corrupcin y la pobreza y desigualdad Como complemento a la satisfaccin con Medelln como un lugar para vivir, la Encuesta consulta por la satisfaccin con el propio nivel de vida. Para ello pregunta, especcamente, desde 2010: Si cero es la peor vida posible y 10 es la mejor vida posible, dnde se siente ahora? Entre 2010 y 2012 se evidenci una tendencia creciente en dicha satisfaccin, no obstante en 2013 hubo una cada signicativa, pasando de 7,5 a 7,2 (vase grco 2). No obstante, a diferencia de la satisfaccin general con la ciudad donde slo la zona Sur-oriental mostr un resultado ms positivo que el resto de zonas, y donde no se present diferencias por NSE, en el caso de la satisfaccin personal son evidentes las diferencias. As, de nuevo como en 2012, la zona Nor-oriental es la menor satisfaccin, con 6,5/10, seguida de la Sur-occidental con 6,7/10. Por su parte, la zona de mayor satisfaccin fue la Sur-oriental con 7,7/10, seguido de cerca por la Centro-occidental y la Nor-occidental, ambas con 7,6/10. En el caso del NSE tambin se presentaron diferencias, as la ms baja satisfaccin se dio en el bajo

6%2% 2008 (4,6)

13% 3% 2009 (4,3)

20% 3% 2010 (4,2)

12% 2% 2011 (4,3)

10% 2% 2012 (4,3)

13% 2% 2013 (4,2)

Satisfecho

Ni satisfecho, ni insatisfecho

Insatisfecho

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Introduccin

con 6,9, seguido del medio que coincidi con el promedio para la ciudad y en el alto fue el mayor con 7,9. Los hombres mostraron una ligera ventaja frente a las mujeres en la valoracin de su satisfaccin con su nivel de vida personal (vase grco 3).
Grfico 2. Medelln: Si cero es la peor vida posible y 10 es la mejor vida posible, dnde se siente ahora? 2010-2013
7,9 7,7 Puntaje promedio 7,5 7,3 7,1 6,9 6,7 6,5 2010 2011 2012 2013 7,0 7,3 7,5 7,2

Desde 2011 se han mantenido los tres primeros lugares para el empleo, la salud y la educacin. De hecho en los ocho aos consultados, en cuatro de ellos el ordenamiento ha sido similar, y ha ubicado estos tres temas como los ms importantes; los otros dos temas que han sido priorizados en los restantes cuatro aos han sido la pobreza y la seguridad ciudadana (vase grco 4).
Grfico 4. Medelln: temas a los que debera prestar ms atencin la Administracin Municipal 2006-2012
84% 82% 82% 81% 89% 83% 83% 80%

36% 33%

41% 40% 39% 36% 37% 31%

46% 44% 46% 44%

42% 40% 37% 32%

Grfico 3. Medelln, zonas, NSE y sexo: valoracin subjetiva de la calidad de vida individual en la actualidad, 2013
10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0 Puntaje promedio 7,2 7,6 7,3 7,6 6,5 7,7 6,7 6,9 7,2 7,9 7,3 7,1

Agenda Pblica Ciudadana

El Programa ha preestablecido diecisis temas que inuencian la calidad de vida en la ciudad, y pregunta a los ciudadanos desde 2006 cules son los tres principales temas de esa lista que considera la Administracin Municipal debera prestar ms atencin. Las respuestas de la ciudadana pueden servir de hoja de ruta para la Administracin en cuanto evidencian cules son las prioridades ciudadanas en materia de accin pblica local.

Entre 2012 y 2013, prcticamente tampoco se evidencian cambios en los temas que ocupan entre el cuarto y sexto puesto; as: la seguridad, la vivienda, la pobreza y vulnerabilidad fueron otras prioridades reconocidas entre un 25% y un 35% de los ciudadanos en Medelln en 2013 (vase grco 5).
Grfico 5. Medelln: temas a los que debera prestar ms atencin la Administracin Municipal 2012-2013
90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 83% 80%

Nororiental

Noroccidental

Centroriental

Centroccidental

Suroriental

Suroccidental

NSE bajo

Medelln

NSE alto

NSE medio

Hombre

Mujer

Pobreza y vulnerabilidad

Empleo

Salud

Educacin

Seguridad

2012

2013

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Vivienda

Empleo Pobreza Salud Empleo Educacin Salud Empleo Salud Pobreza Empleo Pobreza Seguridad Empleo Seguridad Salud Empleo Salud Educacin Empleo Salud Educacin Empleo Salud Educacin 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 42% 40% 37% 32% 35% 30% 27%25% 27% 26%

La educacin, la vivienda, la salud y la seguridad ocuparon los primeros cuatro lugares en los temas destacados por la ciudadana en los que est trabajando la Administracin, coincidiendo en gran medida con las prioridades, a excepcin del empleo y la pobreza. Donde mayor brecha se evidencian entre las prioridades que la ciudadana le plantea a la Administracin y el reconocimiento que hace de ellas fue en el empleo. As, la brecha entre el porcentaje de quienes consideran que el empleo debe ser la prioridad de la Administracin Municipal frente al porcentaje de quienes consideran que la Administracin est trabajando ms por el desarrollo econmico de la ciudad y la generacin de empleo se ampli en 2013. Este tema ocup el puesto once, con un 7% de los ciudadanos que lo consideraron como la prioridad del gobierno local. Mientras tanto, la pobreza ocup el penltimo puesto con un 5%. Como se deca con anterioridad, este ao en la Encuesta se incluye por primera vez una pregunta sobre los temas que ms afectan la calidad de vida individual. La justicacin para incluirla parte de la premisa de que en la literatura sobre calidad de vida, aunque se reconoce el carcter multidimensional del concepto, an no existe consenso ni sobre las dimensiones del anlisis, ni sobre los pesos que cada una de ellas debe tener. Sin embargo, varios autores han argumentado que debe ser la gente la que exprese cules son las variables crticas para dar cuenta de su calidad de vida y, posteriormente, deben ser revisados por los investigadores. En otras palabras, el criterio que permitira denir el modelo completo de calidad de vida y su medicin emprica contempla consultar a las personas sobre dichos elementos.

En consecuencia, el Programa deni 19 aspectos que inuencian la calidad de vida y pregunt a los ciudadanos cules son los tres ms importantes, dando libertad para expresar otros, si no se encontraban dentro de la lista. El resultado se puede observar en el grco 6. Llama la atencin la similitud en los primeros lugares frente a las respuestas en cuanto a los temas prioritarios para la Administracin Municipal, aunque el orden no es completamente coincidente. As, la salud fue el tema ms mencionado por la ciudadana, casi siete de cada diez lo ubicaron en el primer lugar. La educacin y el empleo ocuparon el segundo y tercer lugar con seis de cada diez ciudadanos priorizndolos. Le siguen en importancia la vivienda, la seguridad y la familia. Precisamente este ltimo tem no haba sido incluido hasta el momento en los anlisis del Programa y se constituye en un elemento a tomar en cuenta dada la relevancia, desde el punto de vista individual, que muestra en la Encuesta. Otros aspectos que fueron mencionados por menos del 10% de la ciudadana fueron los servicios pblicos, la cultura, movilidad y transporte, deporte y medio ambiente.
Grfico 6. Medelln: temas prioritarios para la calidad de vida del ciudadano, 2013
80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% Alimentacin Salud Educacin Empleo Seguridad Familia Ingreso 0% Vivienda 25% 19% 17% 17% 10% 5% 4% 3% 3% 3% Movilidad y transporte Servicios pblicos Medio ambiente Cultura Deporte 10% 69% 61% 61%

En otros se incluyen aspectos como el espacio pblico, la recreacin, los bienes materiales, los amigos, vecinos, la particpacin en asuntos pblicos, los servicios comunitarios, el buen gobierno, la humanidad y la equidad.

Otros

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Introduccin

Uno de cada diez ciudadanos mencion el ingreso como prioritario para su calidad de vida. Sin embargo, esa cifra se multiplic por seis cuando se trat del empleo. Esta diferencia en el nivel de reconocimiento de estos dos tems estara denotando que ms que el ingreso en s mismo, la gente valora la oportunidad de contar con un empleo que le permita generar un ingreso que, a su vez, posibilite el acceso a bienes y servicios. Precisamente, el PNUD, responsable de la construccin del ndice de Desarrollo humano -IDH-que incluye adems del ingreso per cpita, la esperanza de vida media, la alfabetizacin y el grado de escolarizacin, en su informe de 1996, destaca que si bien el crecimiento econmico (variacin en el ingreso) ampla la base material para la satisfaccin de las necesidades humanas, el grado en que se satisfacen depende de la distribucin de los recursos entre la gente y el aprovechamiento y distribucin de oportunidades, en particular del empleo. En otros trminos, aunque dentro del ndice se incluye la variable ingreso, el PNUD reconoce que cuando se habla de oportunidades es el empleo y su acceso para toda la poblacin lo ms importante. Precisamente los tres temas ms importantes para la ciudadana en Medelln: salud, educacin y empleo. De los hallazgos ms importantes de la Encuesta en 2013 se tiene que en el clima de opinin los resultados son bastante similares al ao 2010. Sin embargo el contexto no es semejante, as en ese ao el contexto socioeconmico era complejo tanto en el entorno local como nacional, especialmente en lo relacionado con el empleo y la seguridad ciudadanaen Medelln la tasa de desempleo fue de 14,4% superior a la del pas y al promedio de las trece principales

ciudades respecto a la seguridad ciudadana, Medelln tuvo el mayor crecimiento de los homicidios con un 18,6% ms que en el mismo periodo de 20091 En 2013, por el contrario, tanto el desempleo como los homicidios han mostrado reducciones signicativas, en el primer caso con una tasa de desempleo de 10%2 para el trimestre julio-septiembre, inferior en dos puntos porcentuales con respecto al mismo periodo del ao anterior, y en el segundo caso con una reduccin del 17,2% en el nmero de homicidios entre enero y el 29 de septiembre de 2013, frente al mismo periodo del ao anterior3. No obstante, el contexto nacional si muestra una mayor precariedad frente al ao 2010, como queda en evidencia en las recientes encuestas de favorabilidad y conanza del gobierno nacional y a diversas instituciones de ese orden4. En cuanto a la situacin econmica de los hogares, inuyente en tantas otras variables de la calidad de vida, se tiene que su percepcin sufri un leve deterioro pasando del 13% al 16% los hogares que dijeron que su situacin econmica empeor en algo. Frente a aos anteriores se mantuvieron las diferencias por zonas y NSE, con una gran desventaja especcamente para la zona Nor-oriental, comunas de Popular, Santa Cruz, Manrique y Doce de

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Medelln Cmo Vamos (2010) Encuesta de Percepcin Ciudadana, Medelln 2010. DANE (2013). Anexos. ECH. Septiembre de 2013. Disponible en: http://www.dane.gov.co/index.php/mercado-laboral/empleo-y-desempleo Alcalda de Medelln. (2013) Cuentas Clara. No. 6. Julio, agosto y septiembre de 2013. Vase, por ejemplo: Revista Semana. Slo el 19% apoya reeleccin de Santos. Tomado de: http://www. semana.com/nacion/articulo/encuesta-19-apoya-reeleccion-santos/358902-3. Fecha de ingreso. 4 de noviembre de 2013.

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Octubre. Esta peor situacin econmica para un mayor nmero de hogares repercuti en la alimentacin pues se evidenci una mayor proporcin de hogares que reportaron que efectivamente haban sufrido alguna carencia de alimentos por la situacin econmica, pasando de un 11% en 2012 a un 16% en 2013. En consonancia con estos resultados, la auto percepcin de pobreza aument pasando de un 15% a un 18%, y de nuevo es la zona Nor-oriental la de peor percepcin llegando a un 29%. La percepcin de desigualdad que por primera vez se consulta, y su comparacin con las diez ciudades latinoamericanas que participaron de la EPDUCL, permite evidenciar que Medelln es la segunda ciudad con menor porcentaje de personas que perciben la desigualdad como alta o muy alta en la ciudad (39%), luego de Santa Cruz en Bolivia, y se ubica muy por debajo del promedio de las diez ciudades latinoamericanas, con 22 puntos porcentuales por debajo. Estos resultados contrastan con los indicadores objetivos que muestran que Colombia y sus principales ciudades, incluyendo a Medelln, estn entre las ms desiguales en Latinoamrica. Llama la atencin que Medelln siendo una ciudad que le ha venido apostando fuertemente en el discurso y en la inversin a la educacin resulta ser la ciudad con la menor proporcin de personas que identican a la educacin como la mejor estrategia gubernamental para reducir la desigualdad (29%), ubicndose muy por debajo del promedio latinoamericano del 53%. Al indagar por la percepcin sobre que tan desigual es la ciudad en algunos aspectos clave para la calidad de vida que ofrece, el aspecto donde se percibi menor desigualdad fue el transporte pblico de calidad, un 71% conside-

r que la oferta en este tem es nada desigual o poco desigual, mientras tanto el empleo bien remunerado fue el de peor percepcin con un 58% considerando que es muy desigual en la ciudad. Precisamente frente al empleo, por primera vez se consult por la satisfaccin con la situacin laboral de los miembros del hogar y se hall un promedio de 3,4 en la escala de satisfaccin que va de uno, siendo nada satisfecho, a cinco, siendo muy satisfecho, ubicando al empleo como uno de los aspectos de menor satisfaccin entre la ciudadana. En otros activos de las personas, se tiene que en educacin lo ms destacable fue el aumento signicativo de la satisfaccin con la atencin recibida por los menores de cinco aos en la ciudad. Aquellos quienes dijeron estar entre satisfechos y muy satisfechos pasaron del 75% al 93% entre 2012 y 2013. Ahora bien, otro posible efecto del leve deterioro en la percepcin sobre la situacin econmica se evidenci en una menor asistencia a la mayora de actividades culturales frente al ao 2012, a excepcin de las ferias que fue la nica actividad que creci pasando del 22% al 24% entre ambos aos. La participacin en las actividades deportivas y recreativas tambin descendi en el ltimo ao y la reduccin ms signicativa se dio para ir a parques que pas del 51% al 34%. Esta reduccin en la participacin inuy para que en el ltimo ao bajara la satisfaccin con la oferta cultura, recreativa y deporta en la ciudad, aunque sigue estando entre los aspectos mejor evaluados por la ciudadana. En cuanto a la salud se mantuvo un nivel alto acceso, pero diferencias palpables en los tiempos de atencin y en la continuidad del ser-

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Introduccin

vicio por zonas y NSE. La satisfaccin con los servicios recibidos se mantuvo prcticamente estable en 3,5/5, mientras hubo un aumento considerable en la percepcin sobre la garanta del derecho a la salud, que pas de 55% en 2012 a 66% en 2013; estando ms acorde con el promedio del periodo 2009-2011 que fue del 65% y evidenciando lo atpico del dato obtenido para 2012. En cuanto a la seguridad ciudadana, las condiciones percibidas de seguridad permanecieron estables para los barrios en 3,9/5, pero desmejoraron para la ciudad en su conjunto, pasando de 3,5/5 en 2012 a 3,4/5 en 2013. Esta desmejora en la percepcin de seguridad estuvo en sintona con un mayor porcentaje de victimizacin, el cual se increment en tres puntos porcentuales frente al ao 2012, ubicndose en un 13%, mientras que la denuncia se redujo ostensiblemente pasando del 49% al 33%. La percepcin de seguridad en la ciudad de nuevo fue la nica variable estratgica para mejorar la satisfaccin con Medelln como un lugar para vivir. Este hallazgo est sustentado en algunos resultados adicionales de la Encuesta como el que la percepcin de seguridad en el barrio termina afectando la satisfaccin con ste, especialmente lo relacionado con la presencia de drogadictos, de pandillas y ausencia policial o militar. En el hbitat urbano, la satisfaccin con la vivienda que se habita sufri un descenso, pasando de 4,4/5 a 4,2 entre 2012 y 2013. Los resultados de la Encuesta permiten rearmar la relacin entre tenencia y satisfaccin con la vivienda, siendo la zona Sur-oriental la que de lejos alberga el mayor porcentaje de personas que cuentan con vivienda propia. En el caso de los servicios pblicos los resultados mos-

traron un comportamiento preocupante, que podran estar relacionados directamente, en especial en lo relacionado con la cobertura, al leve deterioro de la situacin econmica. As, los servicios no bsicos, como telefona ja y celular, televisin por cable, gas domiciliario e internet, que venan aumentando su cobertura de manera constante desde 2006 (excepcin hecha del servicio de telefona ja), frenaron esta tendencia con disminuciones leves en todas sus coberturas. En trminos generales, la satisfaccin con los servicios pblicos, tanto bsicos como no bsicos, aunque sigue estando en niveles muy altos, empieza a mostrar una tendencia de descenso, pues se pas de una calicacin promedio de 4,6 en 2011, 4,5 en 2012 a 4,4 en 2013; que podra ser seal de que la alta calidad de los servicios prestados en la ciudad, reconocida as por los ciudadanos en Medelln, constituye un nivel de referencia y comparacin muy alto, que hace muy sensible o exigente al ciudadano frente a cualquier eventualidad o desmejora en la calidad del servicio. Asimismo, en 2013 se present una disminucin generalizada de los principales indicadores de percepcin sobre el estado del medio ambiente en la ciudad. El ruido sigue siendo uno de los problemas ambientales de mayor impacto en la ciudadana, fenmeno reejado en un porcentaje de satisfaccin del 26%, el menor entre todos los aspectos evaluados en esta Encuesta y una satisfaccin con la gestin del ruido del 29%, la peor, junto con la de la calidad del aire. Estos hechos parecen reejar el bajo posicionamiento dentro de la agenda pblica local de los temas relacionados con el ambiente. Especialmente crtico en el caso del ruido, donde adems de las pocas acciones tendientes a enfrentar las externalidades

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derivadas de ste, hay mltiples instituciones pblicas responsables en torno a la gestin del ruido pero poca coordinacin y contundencia en sus acciones. En cuanto a la movilidad vial, los resultados son ambiguos, de un lado, los tiempos de desplazamiento declarados por los ciudadanos se mantuvieron en niveles relativamente similares a los registrados en 2012. De forma positiva, aument el uso reportado del Sistema Integrado de Transporte del Valle de Aburr -SITVA- en sus componentes de trenes (Metro) y buses (Metropls) en casi el doble (de 13% en 2012 a 24% en 2013). Sin embargo, disminuy la satisfaccin con todos los medios de transporte, hecho recurrente desde el ao 2011. A pesar de mostrar una reduccin en la satisfaccin reportada desde 2009, el metro sigue siendo el medio de transporte con mejor percepcin en la ciudad. Por su parte, la satisfaccin con el espacio pblico en la ciudad se redujo por segundo ao consecutivo para terminar en un valor de 3,6/5, despus de alcanzar un mximo en 2011 de 3,8; uno de los determinantes para esta calicacin es la presencia de vendedores ambulantes en el espacio pblico. El aspecto del espacio pblico barrial que menor satisfaccin report fueron los parques y zonas verdes con una calicacin de 3,5/5. En la dimensin de ciudadana y gestin pblica, la participacin formal en organizaciones de diversa ndole mostr un avance de nueve puntos porcentuales, pasando del 19% en 2012 al 28% en 2013. Dicho aumento correspondi casi en su totalidad a un solo tipo de organizacin, la religiosa, la cual pas del 7% en 2012 al 14% en 2013. En el caso particular del Presupuesto Participativo, cada vez un mayor porcentaje de ciudadana lo conoce, pero si-

gue siendo baja la participacin con un 9%. La responsabilidad ciudadana percibida sufri un leve descenso pasando de 3,2 el promedio de catorce aspectos evaluados en 2012 a 3,1 en 2013. El respeto a la vida sigue siendo el aspecto peor calicado en la ciudad. Por su parte, la evaluacin al alcalde Anbal Gaviria mostr un descenso con respecto a su primer ao de gobierno, al igual que su equipo de trabajo ms cercano. Ubicndolo en un nivel similar a la evaluacin del alcalde Salazar en su segundo ao de gobierno. Cuando se indag por los temas en los que cree la ciudadana que ms est trabajando la administracin actual, se observ, como en aos anteriores, una reduccin de los porcentajes de respuesta en casi todos los tems por los cuales se indaga en esta pregunta. As, un 23% de personas, es decir al mismo nivel de reconocimiento de la educacin, dijeron que la administracin no estaba trabajando en ningn frente. Esto podra estar inuenciando directamente la reduccin en las calicaciones ciudadanas tanto al alcalde como su equipo de gobierno, pues un mayor porcentaje de ciudadanos no son capaces de identicar qu tipo de acciones est llevando cabo la Administracin. Pareciera que la Administracin no est enviando mensajes claros y contundentes sobre los temas ms prioritarios y comprensivos de su gestin. Hecho que tambin se evidenci con la administracin Alonso Salazar, conforme pasaba su primer ao de gobierno. Ahora bien, es de destacar que cuando se consult a los ciudadanos por programas bandera de la Administracin, se encontr una alta satisfaccin. De hecho en todos los programas consultados se evidenci una mejora en la satisfaccin entre 2012 y 2013, y todos, sin excepcin, obtuvieron calicaciones mayores

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Introduccin

o iguales a cuatro, en la escala de satisfaccin que va de uno siendo muy insatisfecho a cinco muy satisfecho. Como en 2012, el programa mejor evaluado result ser Buen Comienzo con una valoracin promedio de 4,3, seguido de Medelln Solidaria y Medelln Digital, programas que tambin se destacan como los de mayor conocimiento. Los tres son programas originados o profundizados en la anterior administracin, a los que la actual Alcalda da continuidad y que vienen registrando en los ltimos aos un crecimiento en la satisfaccin reportada por parte de la ciudadana. Pese al aumento en la satisfaccin, el conocimiento de los programas bandera baj entre 2012 y 2013, pasando del 60% al 45% entre ambos aos. Lo que refuerza la evidencia de problemas en la comunicacin de la Alcalda sobre los ejes prioritarios de su trabajo, y los programas bandera que acompaan a cada una de esos ejes. Estos resultados muestran que la continuidad de buenas polticas pblicas, donde hay coordinacin interinstitucional, alianzas pblico-privadas, seguimiento y evaluacin, y adems le apuntan a problemas/oportunidades cruciales para el acceso a ms oportunidades a toda la poblacin, son valoradas ampliamente por la ciudadana y pueden aportar a la gobernabilidad y legitimidad de los gobiernos locales. De hecho, en cuanto a la corresponsabilidad en 2013, la Alcalda se mantuvo como la institucin con el mayor reconocimiento en su propsito de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, y aument dicho reconocimiento pasando de 23% en 2012 a 46% en 2013. Mientras tanto, el conjunto de las entidades estatales se mantuvo en un 12%, lo que signic

que la Alcalda absorbi la cada signicativa de un gran nmero de instituciones, entre ellas el gobierno nacional, los organismos de control y los partidos polticos. Esta recuperacin en el reconocimiento a la labor de la Alcalda en la calidad de vida del ciudadano est correlacionada con los programas bandera ms conocidos como Medelln Solidaria y Buen Comienzo. La evaluacin de las 42 instituciones pblicas en la ciudad baj entre 2012 y 2013. La favorabilidad promedio disminuy siete puntos porcentuales, pasando del 90% al 83% y la calicacin a la gestin baj diez puntos porcentuales, pasando del 75% al 65%. Mientras un 83% de las instituciones son ms conocidas en 2013, 98% de ellas obtuvieron una favorabilidad menor al promedio del periodo 2008-2012 y la peor evaluacin de la favorabilidad en 2013, a excepcin de la Polica Metropolitana. En cuanto a la gestin, la evaluacin para un 90% de ellas fue inferior al promedio del periodo 2008-2012, y el 67% de ellas obtuvieron la peor evaluacin de la gestin desde 2008. Las seis instituciones mejor valoradas tampoco escaparon a esta reduccin. La de mayor bajn fue Empresas Pblicas de Medelln. Este descenso llama la atencin en cuanto la empresa adems de brindar los servicios bsicos en la ciudad, es una de las principales fuentes de ingresos para el municipio a travs de las transferencias anuales, lo que repercute en mayores niveles de inversin social. No obstante, parece ser que la ciudadana no est percibiendo dicho impacto. Esta baja en la valoracin institucional pblica parece corresponder con un desgaste coyuntural en la imagen institucional, en tanto representa datos atpicos en todo el periodo en el

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que se ha realizado la Encuesta, en ese sentido, podra estar inuenciado por el contexto nacional de mayor pesimismo y desconanza institucional. La menor valoracin, cobija tambin a las instituciones de ndole privado, evidenciado en la Encuesta con la reduccin del reconocimiento a stas en el aporte a la calidad de vida. Se suma a lo anterior, la reduccin en la evaluacin a la responsabilidad ciudadana que, aunque no fue muy signicativa, sigue estando en niveles relativamente mediocres. Las demandas ciudadanas en Medelln parecen acrecentarse conforme crecen los recursos para la inversin social, dando cuenta de una ciudadana cada vez ms exigente y, a la vez, ms autocrtica al reconocer que el comportamiento ciudadano no es el mejor y tiene un gran espacio para mejorar y aportar a la calidad de vida.

Por ltimo, las mayores demandas ciudadanas hablan de una sociedad ms consciente de sus necesidades y tambin ms conocedora de los mayores recursos con que cuenta la ciudad ao a ao. Las respuestas ms adecuadas a esas demandas implicarn, de un lado, una administracin pblica ms eciente, con una mejor comunicacin de lo que hace y cmo lo hace, que propicia el debate y es capaz de escuchar lo que la ciudadana tiene para decir, pero tambin con el suciente liderazgo para convocar a la mayora en torno a las acciones que propenden por el bienestar colectivo, ms all de los intereses particulares y capaz de tomar decisiones en ese sentido; de otro lado, requerirn del fortalecimiento de una cultura ciudadana en pro de la corresponsabilidad. El mejoramiento de la calidad de vida en Medelln, tanto individual como colectiva, depender de que tanto se avance en ambos frentes.

13 13

Situacin econmica de los hogares, alimentacin y empleo

Situacin econmica de los hogares, alimentacin y empleo

La percepcin sobre la situacin econmica sufri un leve deterioro con respecto al ao 2012, pasaron de un 13% los hogares que dijeron que su situacin econmica haba desmejorado en ese ao, al 16% en 2013. Se mantienen las diferencias por zonas y NSE, con una gran desventaja especcamente para la zona Nor-oriental, comunas de Popular, Santa Cruz, Manrique y Doce de Octubre. En cuanto a la alimentacin, ante la pregunta En las ltimas cuatro semanas usted o algn miembro de su hogar tuvo que comer menos de tres comidas diarias porque no haba sucientes alimentos? se evidenci una mayor proporcin de hogares que reportaron que efectivamente haban sufrido alguna carencia de alimentos por la situacin econmica, pasando de un 11% en 2012 a un 16% en 2013. Como en 2012, es la zona Nor-oriental la de peor situacin al respecto con un 26%. Por primera vez se consult por la satisfaccin con la situacin laboral de los miembros del hogar y se hall un promedio de 3,4 en la escala de satisfaccin que va de uno, siendo nada satisfecho, a cinco, siendo muy satisfecho. Por su parte, la percepcin de la facilidad para encontrar empleo en la ciudad se mantuvo en un nivel muy similar al del ao 2012 con 2,6 frente a 2,5, en una escala que va de uno siendo nada de acuerdo a cinco totalmente de acuerdo.

En 2013 la situacin econmica reportada por los hogares present un leve deterioro frente al ao 2012. Mientras en 2012 un 13% de los hogares arm que la situacin econmica haba empeorado algo, en 2013 ascendi a un 16%. Por su parte, quienes armaron que la situacin econmica haba permanecido estable en el ltimo ao pas de 56% en 2012 al 54% en 2013. Mientras los hogares que percibieron una mejora en su situacin se mantuvieron prcticamente estables en un 30% (vase grco 7).

Grfico 7. Medelln: la situacin econmica de su hogar ha... 2008-2013

50% 48% 52% 55% 56% 54%

28% 22%

31% 21%

26% 22%

31%

31% 30% 16%

14% 2008 2009 2010 2011

13% 2012

2013

Mejorado mucho o algo Empeorado mucho o algo Ni mejorando ni empeorando

14 14

Por encima del promedio para la ciudad en cuando a la desmejora de la situacin econmica percibida, aparecen las zonas Nor-oriental con un 19% y la Sur-occidental con igual porcentaje. Por nivel socio econmico, es el nivel medio (estratos 3 y 4) donde un 17,5% report desmejora en su situacin econmica. Las razones ms importantes para el 16% de hogares que armaron que su situacin econmica empeor siguen siendo las mismas razones de los ltimos aos, a saber: el costo de la alimentacin en primer lugar (39%), el costo de los servicios pblicos (33%), la prdida del empleo por uno o ms miembros del hogar (24%) y el costo de la vivienda (22%). Justamente, en las zonas donde fue mayor la proporcin de hogares que reportaron una desmejora de la situacin econmica, fue donde una mayor proporcin ubicaron como causal el costo de los alimentos, estas son las zonas Nor-oriental y la Sur-occidental, con un 50%. Por su parte, las zonas del sur son la que en mayor proporcin se quejan del costo de los servicios pblicos (mayores al 40%). En el caso del costo de la vivienda es la zona Nor-occidental la que mayor proporcin de hogares la exponen con un 32%. Mientras la zona Nor-oriental es la que en mayor proporcin mencion la prdida de empleo de uno o ms miembros del hogar con un 34%. El deterioro en la situacin econmica tambin se pone en evidencia cuando se consulta a los hogares sobre si sus ingresos alcanzan para cubrir los gastos mnimos5. Se evidencia una tendencia negativa desde el ao 2011, cuando un 11% de los hogares armaron que los ingresos no alcanzaban a cubrir los gastos mnimos, para 2012 se evidencia un leve repunte pasando al 13%, mientras para 2013 alcanz un 19%, esto es, seis puntos porcentuales por encima. Por su parte, un 63% armaron que slo

alcanzaban a cubrir los gastos mnimos, cuatro puntos porcentuales por debajo frente al ao 2012. Mientras un 18% arm que cubran ms que los gastos mnimos, cifra que est en el promedio del porcentaje en los ltimos cuatro aos (vase grco 8).
Grfico 8. Medelln: los ingresos de este hogar en el ltimo ao 2010-2013
Cubren mas que los gastos mnimos Solo alcanzan para cubrir los gastos mnimos 18% 20% 19% 18% 63% 67% 70% 64% 19% 13% 11% 18% 2012 2011 2010

No alcanzan para cubrir los gastos mnimos

2013

Todas las zonas y NSE experimentaron un aumento en el porcentaje de hogares que reportaron que los ingresos no cubran los gastos mnimos del hogar. Muy por encima del promedio para la ciudad, la zona Nor-oriental es la de peor situacin percibida. Un 28% reportaron dicha situacin, ocho puntos porcentuales frente a lo reportado en el ao 2012, y casi diez puntos por encima del promedio para la ciudad. Por su parte, las zonas Sur-oriental y la Centro-occidental son las de menor proporcin de hogares que reportaron una situacin desfavorable frente al balance entre ingresos y gastos con un 9% y 11%, respectivamente.

Esta pregunta tiene elementos subjetivos, en cuanto no hay una denicin previa de que son gastos mnimos, cada hogar al ser preguntado debe denir lo que entiende por gastos mnimos para poder responder; no obstante, los resultados para Medelln son dicientes de las diferencias por zonas y NSE (MCV, 2012).

15 15

Situacin econmica de los hogares, alimentacin y empleo

Grfico 9. Medelln: Los ingresos no alcanzan para cubrir los gastos minimos por zonas y NSE, 2012-2013
28% Porcentaje 19% 20% 13% 20% 17% 17% 10% 11% 9% 9% 5% Suroriental 16% 13% 13% 9% 11% 5% NSE alto 27% 18%

retos en cuanto a seguridad alimentaria (vase grco 10). Por su parte, la zona donde se presenta la mejor situacin en cuanto a seguridad alimentaria reportada es la Sur-oriental donde slo un 1% report haber enfrentado alguna carencia en las ltimas cuatro semanas. Por NSE, se observa una clara correlacin negativa frente a la condicin de seguridad alimentaria, mientras el NSE bajo enfrenta el mayor nivel con un 22% de hogares que reportaron alguna carencia de alimentos, en el NSE medio la cifra desciende a la mitad con un 11%, mientras en el NSE alto fue de un 4%, cifra similar a la del ao 2012. El NSE bajo fue el que experiment el peor deterioro frente al ao 2012, al pasar del 15% al 22% entre ambos aos (vase grco 10).
Grfico 10. Medelln, zonas y NSE: En las ltimas 4 semanas usted o algn miembro de su hogar tuvo que comer menos de tres comidas diarias porque no haba suficientes alimentos? 2012-2013
30% 25% 20% 10% 5% Nororiental Noroccidental Centroriental Centroccidental 0% Medelln 16% 15% 11% 7% 26% 21% 15% 16% 8% 11% 6% 3% 1% Suroriental Suroccidental 12% 9% 4%4% 11% 8% 22% 15%

Nororiental

Noroccidental

Centroriental

Centroccidental

Suroccidental

2012

2013

El NSE bajo con un 27% de hogares es el que report la peor situacin frente a los ingresos en el ltimo ao, nueve puntos por encima frente al ao 2012 (vase grco 9).

Alimentacin
La Encuesta tambin indaga por uno de los factores de mayor relevancia para los hogares en Medelln en cuanto al impacto sobre la situacin econmica percibida: la alimentacin. Desde el ao 2012 se incluyen algunas preguntas sobre la alimentacin, retomando la denicin internacional sobre seguridad alimentaria6 . Ante la pregunta En las ltimas cuatro semanas usted o algn miembro de su hogar tuvo que comer menos de tres comidas diarias porque no haba sucientes alimentos? se evidenci una mayor proporcin de hogares que reportaron que efectivamente haban sufrido alguna carencia de alimentos por la situacin econmica, pasando de un 11% en 2012 a un 16% en 2013. Como en 2012, es la zona Nor-oriental la de peor situacin al respecto, all 26% de los hogares reportaron tal situacin, muy por encima del promedio para la ciudad. De hecho, ninguna otra zona mostr un porcentaje por encima del promedio de la ciudad, evidenciando que es la zona Nor-oriental la que enfrenta los mayores

NSE medio

Medelln

NSE bajo

NSE alto

2012

2013

De acuerdo a la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura -FAO- existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento acceso fsico y econmico a sucientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a los alimentos a n de llevar una vida activa y sana. Y se retoman dos preguntas de la escala FANTA (Food and Nutrition Techical Assitance) que mide con 18 preguntas el acceso de los hogares (MCV, 2012).

16 16

NSE medio

NSE bajo

Las mujeres reportaron una peor situacin en los hogares frente a los hombres, de ellas un 19% report carencias, mientras un 13% de ellos lo hicieron. Ahora bien, tambin se consult sobre la frecuencia en la que dicha situacin se presenta en los hogares. Las posibilidades de respuesta son: con frecuencia, si se dio en las ltimas cuatro semanas ms de diez veces; a veces, si se dio entre tres y diez veces y pocas veces, si se dio una o dos veces.
Grfico 11. Medelln: frecuencia de la insuficiencia de alimentos
Con frecuencia A veces Pocas veces 0% 10% 20% 2013 2012 30% 28% 25% 30% 33% 40% 47% 50% 37%

veces sumaron un 58% en el NSE bajo, para el medio ascendi a un 47%, mientras en el NSE alto el porcentaje fue de 0% (100% dijeron que la carencia se present pocas veces). Ahora bien, las dos preguntas anteriores consultan por condiciones objetivas en el hogar en cuanto a la alimentacin; adicionalmente, se incluye una pregunta de percepcin en cuanto a la suciencia de la alimentacin7 de los miembros del hogar. La respuesta a esta pregunta en 2013 constata un leve deterioro de la situacin percibida en cuanto a la suciencia de la alimentacin; as, se pas en 2012 de un 7% de los hogares que consideraron que su alimentacin era entre insuciente y poco suciente al 12% en 2013, cinco puntos porcentuales por encima. Por su parte, la franja de neutralidad (ni insuciente ni suciente) se redujo pasando del 21% al 17% entre ambos aos, y quienes consideraron su alimentacin suciente y ms que suciente se mantuvieron prcticamente estables en un 71% (vase grco 12). De lejos, es la zona Nor-oriental la que peor percepcin tiene frente a su alimentacin, en sintona con las condiciones objetivas que describieron en las anteriores preguntas. Un 20% de los hogares percibi su alimentacin entre insuciente y poco suciente, siendo la nica zona con un porcentaje por encima del promedio de la ciudad, en consecuencia, es esta zona la que est inuyendo en mayor medida en el promedio para Medelln. En cuanto al NSE, el bajo es el de mayor

De forma positiva frente a 2012, la proporcin de hogares que reportaron que dicha situacin se present pocas veces aument de un 33% en 2012 a un 47% en 2013. Este aumento se ve reejado en una reduccin tanto en quienes dijeron que a veces (30% vs 25%) como en quienes armaron que con frecuencia, pasando de un 37% en 2012 a un 28% en 2013 (vase grco 11). Esto signica que aunque una mayor proporcin de hogares manifest haber experimentado en las ltimas cuatro semanas carencias en la alimentacin, stas en promedio se presentaron con menor frecuencia. Cuando se analizan los resultados por zonas el resultado ms sobresaliente es que las zonas Nor-oriental y Centro-oriental fueron las que por encima del promedio para la ciudad mostraron el mayor porcentaje de hogares que reportaron carencias con frecuencia o a veces con 58% y 57%, respectivamente. En cuanto al NSE, se tiene que quienes respondieron con frecuencia o a

La suciencia de alimentacin no es sinnimo de nutricin, aunque sera ideal tener datos al respecto, la formulacin de la pregunta y el conocimiento que requiere quien responde de lo que implica nutricin sobrepasa la formulacin de una nica pregunta (MCV, 2012).

17 17

Situacin econmica de los hogares, alimentacin y empleo

porcentaje de hogares que consideraron la alimentacin como insuciente o poco suciente con un 18%, seguido a distancia por el NSE medio con un 8% y el NSE alto, tan slo, con un 1%.
Grfico 12: Medelln: En su opinin usted dira que en general la alimentacin de los miembros de su hogar es? 2012-2013
12% 2013 17% 71% 7% 2012 21% 72% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%

resultados resultan muy similares a los del ao 2012. Un 20% dijo estar de algo o totalmente de acuerdo con la armacin frente a un 21% en 2012, mientras un 46% dijo estar nada o poco de acuerdo con la armacin, frente a un 48% en 2012. La calicacin promedio para 2013 lleg a 2,6, prcticamente igual al 2,5 obtenido en 2012. Por zonas de la ciudad y por NSE, las diferencias no son apreciables, a excepcin de la zona Sur-occidental donde la calicacin promedio se ubic en 2,3 y un 57% dijo estar nada o poco de acuerdo con la facilidad para encontrar empleo en Medelln. No se evidenci diferencia entre hombres y mujeres en dicha percepcin, por edades, los mayores a 55 aos fueron los de peor percepcin frente a la facilidad de encontrar empleo en la ciudad con una calicacin promedio de 2,3 y un 57% manifestando no estar nada o poco de acuerdo, cifras similares a las de la zona Sur-occidental. Por su parte, en cuanto a la satisfaccin con la situacin laboral de los miembros del hogar, cinco de cada diez hogares dijeron sentirse entre satisfechos y muy satisfechos. Tres de cada diez se ubicaron en la franja de neutralidad, al no sentirse ni satisfechos ni insatisfechos, mientras dos de cada diez hogares manifestaron estar entre insatisfechos y muy insatisfechos. Estos porcentajes dan como resultado una puntuacin promedio en la escala de satisfaccin de un 3,4/5,0.
Grficos 13. Medelln: satisfaccin con la situacin laboral de los miembros del hogar, 2013
20% Satisfechos Ni satisfechos ni insatisfechos Insatisfechos

Insuficiente (1 y 2)

Ni suficiente ni insuficiente

Suficiente (4 y 5)

Empleo
El empleo es uno de los temas de mayor relevancia para los medellinenses. Por octavo ao consecutivo es el primer tema que los ciudadanos ubican como prioridad dentro de la agenda pblica de la Alcalda Municipal. Asimismo, es mencionado en los factores que explican la percepcin de pobreza, y dentro de los principales factores para determinar la variacin de la situacin econmica de los hogares. Dada esta relevancia en la EPC, se han venido aadiendo en los ltimos aos algunas preguntas relacionadas con la percepcin de la facilidad para encontrar trabajo en la ciudad, y en 2013 por primera vez se indaga por la satisfaccin con la situacin laboral de los miembros del hogar. As, en la pregunta relacionada con el nivel de acuerdo con la armacin de que en la ciudad es fcil conseguir empleo, en una escala de uno a cinco siendo uno nada de acuerdo y cinco totalmente de acuerdo, para 2013 los

51% 29%

18 18

Por zonas de la ciudad, se evidencian claras diferencias, especialmente notorias entre la zona Nor-oriental, la de menor satisfaccin con una calicacin promedio de 3,2, y la zona Sur-oriental que fue la de mayor satisfaccin con un 3,8. Por NSE, el alto mostr un nivel de satisfaccin por encima del promedio para la ciudad, mientras el medio mostr una satisfaccin similar a la del promedio y el bajo prcticamente igual (vase grco 14).
Grfico 14. Medelln, zonas y NSE: Satisfaccin con la situacin laboral de los miembros del hogar. 2013
4,5 4 3,5 3 2,5 2 1,5 1 0,5 0 3,4 3,2 3,5 3,3 3,5 3,8 3,4 3,7 3,4 3,3

Se indag por las razones para dicha satisfaccin. Para quienes dijeron estar entre satisfechos y muy satisfechos las principales razones se concentraron en que se cuenta con buenos empleos (26%), los salarios son buenos (10,4%) y los salarios permiten cubrir las necesidades del hogar (9,2%). Por su parte, para quienes se mostraron insatisfechos o muy insatisfechos las principales razones estribaron en que no hay empleo o es muy difcil encontrar empleo (19,3%), seguido de que no todos los miembros del hogar estn laborando (11,3%) y los ingresos no alcanzan para sostener el hogar (7,3%).

Nororiental

Noroccidental

Centroriental

Centroccidental

Suroriental

Suroccidental

NSE medio

NSE bajo

Medelln

NSE alto

19 19

Ejes transversales: pobreza y desigualdad

Ejes transversales: pobreza y desigualdad

La auto-percepcin de pobreza presenta desde 2011 una tendencia creciente ubicndose en 2013 en un 18% de los hogares. Por primera vez se incluye en la EPC un mdulo sobre desigualdad y se compara con los resultados en diez ciudades latinoamericanas. Entre los resultados ms sobresalientes se tiene que Medelln es la segunda ciudad con menor porcentaje de personas que perciben la desigualdad como alta o muy alta en la ciudad (39%), luego de Santa Cruz en Bolivia, y se ubica muy por debajo del promedio de las diez ciudades latinoamericanas, con 22 puntos porcentuales por debajo. Estos resultados contrastan con los indicadores objetivos que muestran que Colombia y sus principales ciudades, incluyendo a Medelln, estn entre las ms desiguales en Latinoamrica. En ciudades como Santa Cruz, Sao Paulo y Medelln, ubicadas en los pases de mayor nivel de desigualdad objetiva, parece existir una brecha signicativa entre las condiciones objetivas de desigualdad y la percepcin ciudadana sobre la misma. Llama la atencin que Medelln resulta ser la ciudad con la menor proporcin de personas que identican a la educacin como la mejor estrategia gubernamental para reducir la desigualdad (29%), ubicndose muy por debajo del promedio latinoamericano del 53%. Tambin se indag por la percepcin sobre que tan desigual es la ciudad en algunos aspectos clave para la calidad de vida que ofrece. El aspecto donde se percibi menor desigualdad fue el transporte pblico de calidad. Un 71% consider que la oferta en este tem es nada desigual o poco desigual; seguido muy de cerca por los centros culturales de calidad con un 69% y los parques de calidad con 63%. El empleo bien remunerado fue el de peor percepcin de desigualdad con un 58% considerando que es muy desigual en la ciudad, seguido por la seguridad con un 40%. De forma positiva, Medelln muestra uno de los mayores porcentajes (34%) de reconocimiento a que quienes gobiernan la ciudad lo hacen para el bien de la mayora, en contraposicin frente a que quienes gobiernan son grupos poderosos para su propio benecio.

Pobreza
Los niveles de pobreza en una sociedad particular pueden medirse de diversas maneras, ya que sta obedece a un concepto multidimensional. As, la pobreza usualmente es medida a travs no slo de variables cuantitativas como las lneas de pobreza y pobreza extrema o

indigencia, o los ndices multidimensionales, sino tambin a travs de variables cualitativas como las de percepcin de la pobreza, que en esencia consultan si una persona se concibe a s misma como una persona pobre. La EPC consulta exactamente esta pregunta desde el ao 2006. En el periodo 2006-2011 ininterrumpidamente se present una reduccin en

20 20

NSE alto

Nororiental

Centroriental

Noroccidental

Centroccidental

Suroriental

Suroccidental

Grfico 15. Medelln: autopercepcin de pobreza,2006-2013

35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 2006 2007 2008 2009 2010 2011 12% 33% 30% 26% 24% 22% 18% 15%

2012

2013

2012

2013

Dicha tendencia en la percepcin contrasta con los datos de carcter objetivo entregados por el DANE para la regin metropolitana del Valle de Aburr, donde la pobreza se redujo pasando del 25% en 20088 al 17,7% en 2012, mientras la pobreza extrema se redujo pasando del 6,1% al 3,5% entre ambos aos. No obstante, en trminos absolutos los niveles de pobreza medida por ingresos y la auto-percepcin son bastante similares para el ltimo ao, mientras en 2012 la lnea de pobreza se ubic en el 17,7%, la auto percepcin en 2013 se ubic en el 18%.

Ahora bien, como en otras variables de percepcin de carcter socio-econmico, el promedio para la ciudad oculta diferencias apreciables por zonas y NSE. En 2013 la auto-percepcin de pobreza no es la excepcin y se ratica que la zona Nor-oriental es la de mayor pobreza auto percibida, llegando a casi tres de cada diez hogares encuestados. Por su parte, las zonas de menor percepcin fueron la Centro-occidental con un 9%, similar a la cifra de 2012, y la zona Sur-oriental con un 10%, la cual experiment el mayor aumento, al pasar del 3% al 10% entre 2012 y 2013 (vase grco 16). Como era de esperarse, conforme disminuye el NSE aumenta la percepcin de pobreza. As, mientras en el NSE alto la auto-percepcin fue del 6%, en el NSE medio fue de 14% y en el bajo alcanz el 23%. Frente a 2012, en todos los NSE aument la auto- percepcin de pobreza, siendo mayor el aumento en el NSE alto, donde el incremento fue de cuatro puntos porcentuales. Al indagarse por las razones para auto-percibirse como pobres, las respuestas, como en aos anteriores, se concentran en que faltan ms cosas para vivir mejor (44%), esta es una razn relacionada con una comparacin entre lo que se tiene y lo que se aspira tener (aspiracional); los ingresos no alcanzan para cubrir las necesidades (37%), por la situacin econ-

El cambio en las encuestas de hogares, pasando de la Encuesta Continua de Hogares a la Gran Encuesta Integrada de Hogares, llev a que los datos para los aos 2006 y 2007 en pobreza, pobreza extrema y desigualdad no fueran conables y por ello no se cuenta para esos aos con informacin ocial.

NSE medio

Medelln

NSE bajo

el porcentaje de auto-percepcin de pobreza, pasando de 33% al 12%, ms de veinte puntos porcentuales de reduccin. No obstante, en el periodo 2011-2013 se evidencia una tendencia de aumento en dicha auto-percepcin, pasando del 12% al 18%. Especcamente, entre 2012 y 2013 aument tres puntos porcentuales (vase grco 15).

Grfico 16. Medelln: autopercepcin de pobreza por zonas y niveles socioeconmicos, 2012-2013
29% Porcentaje 24% 18% 15% 17% 16% 14% 12% 16%16% 9%9% 10% 3% 2% 23% 21% 14% 12% 6%

21 21

Ejes transversales: pobreza y desigualdad

mica (33%) y por la falta de empleo (31%). Por zonas de la ciudad, mientras la Nor-oriental, la Sur-oriental y la Centro-occidental manifestaron como principal razn el no tener lo suciente para vivir mejor, y la Centro-oriental el no tener sucientes ingresos para cubrir las necesidades, en la Nor-occidental la mayora expuso como razn en lo no tener vivienda propia, mientras en la Sur-occidental manifestaron como razn el no tener empleo. Para el 82% que arm no percibirse como pobres, la razn principal aludida se mantuvo en que se cuenta con todo lo necesario (64%), en segundo lugar se ubic el que no falta comida (48%), seguido por tener salud y/o seguro mdico, mientras el 23% arm que no se considera pobre en tanto cuentan con un hogar o familia.

que ha utilizado ONU Hbitat para sus indagaciones sobre desigualdad urbana en la regin. Estas dimensiones son: i) tendencias -pasado, presente y futuro de la desigualdad urbana, as como opiniones ciudadanas sobre la que consideran la estructura social ideal; ii) factores - causas y consecuencias percibidas de la desigualdad urbana, as como la relacin de esta con otras dinmicas sociales; iii) polticas - estrategias, instituciones y culturas polticas y de la legalidad asociadas con la desigualdad e iv) impactos de la desigualdad sobre aspectos clave de la convivencia ciudadana. El Programa ha incluido para la octava versin de la EPC, un mdulo que retoma varias de las preguntas de la EPDULC10, con el nimo de dar cuenta de esta importante dimensin dentro del anlisis de calidad de vida y posibilitar una comparacin con otras ciudades latinoamericanas. El ao 2013 se convierte entonces en la lnea de base para las respuestas sobre la percepcin de desigualdad en la ciudad. En el primer componente sobre las tendencias en las percepciones de desigualdad en la ciudad se tiene que un 48% expresaron que la

Desigualdad
La desigualdad econmica y social es junto con la pobreza otro de los ejes transversales del anlisis que realiza el programa Medelln Cmo Vamos. No obstante, hasta ahora no se haba incluido un mdulo especial sobre este particular en la Encuesta. En el marco de una iniciativa de ONU-Hbitat, la agencia de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) para el desarrollo urbano; la Fundacin Avina y la Red Latinoamericana por Ciudades Justas, Democrticas y Sostenibles se llev a cabo en 2012 una Encuesta de Percepcin sobre Desigualdad Urbana en Ciudades Latinoamericanas 2012 (EPDUCL) que buscaba conocer las impresiones de los habitantes mayores de edad de diez ciudades latinoamericanas -Asuncin, Bogot9, Crdoba, Guadalajara, Lima, Montevideo, Quito, Santa Cruz, Sao Paulo y Valparaso- en torno a la desigualdad urbana imperante en su ciudad. Los componentes que abord la EPDULC fueron cuatro, que coinciden plenamente con los

9 10

En el caso colombiano, el programa Bogot Cmo Vamos fue el encargado de llevar a cabo dicha encuesta. Para la comparacin con los resultados para Medelln se toman los resultados del estudio realizado por la Red de Ciudades Latinoamericana, AVINA, ONU Hbitat presentado en el Foro Urbano Regional realizado en Santa Marta entre el 9 y 10 de octubre de 2013. En total se llevaron a cabo 5.400 encuestas en las diez ciudades. Se realiz a mayores de 18 aos, excepto en Sao Paulo donde se hizo con mayores de 16 aos. El diseo muestral fue probabilstico y polietpico, es decir que la seleccin del entrevistado se hizo de manera aleatoria en tres etapas: primero, subunidades territoriales; despus a escala del hogar y por ltimo a la del entrevistado. El margen de error es de +/- 5%, variando en para cada ciudad en un rango entre 3% y 5%. Los cuestionarios se aplicaron en hogares en el segundo semestre de 2012, entre agosto y noviembre.

22 22

Porcentaje

desigualdad en la ciudad es media, mientras un 13% reconocieron que el nivel es entre bajo y muy bajo; por su parte, un 39% expresaron que el nivel de desigualdad actualmente es entre alto y muy alto (vase grco 17).
Grfico 17. Medelln: percepcin sobre el nivel de desigualdad en la ciudad, 2013
2,0% 12,8% 11,3% Muy baja Baja 26,1% 47,8% Media Alta Muy alta

Grfico 18. Ciudades latinoamericanas: percepcin de desigualdad de la ciudad entre alta y muy alta, 2012-2013
80 70 60 50 40 30 20 10 Guadalajara Montevideo Valparaso Santa Cruz Medelln Crdoba Sao Paulo Asuncin
Colombia

53 36 39 40

60

61

64

68

72

76

76 61

Alta y muy alta Fuente: Red Latinoamericana de Ciudades Justas, Democrticas y Sostenibles, ONU, Fundacin Avina, Medelln Cmo Vamos. Para Medelln el dato coresponde al ao 2013, para el resto de ciudades corresponde a 2012.

Tomando en cuenta que el pas en su conjunto y las tres principales ciudades en el pas: Bogot, Medelln y Cali han sido histricamente consideradas, tanto en un contexto nacional como internacional, como muy desiguales al medirse objetivamente por el nivel de ingresos de los hogares, los resultados de la percepcin del nivel de desigualdad actual para Medelln no parecen corresponder con las mediciones objetivas, pues seis de cada diez encuestados ubicaron el nivel de desigualdad como medio, bajo o muy bajo. Ahora bien, si se compara con las diez ciudades latinoamericanas participantes en la EPDULC, Medelln es la segunda con menor porcentaje de personas que perciben la desigualdad como alta o muy alta en la ciudad, luego de Santa Cruz en Bolivia. Por su parte, Bogot se encuentra entre las ciudades donde un mayor porcentaje de sus ciudadanos perciben un nivel de desigualdad entre alto y muy alto con un 72% (vase grco 18). Llama la atencin que Medelln se ubic muy por debajo del promedio de las diez ciudades latinoamericanas, con 22 puntos porcentuales por debajo.

Al tomar en cuenta las ms recientes mediciones objetivas de desigualdad medida por el ndice de Gini se encuentra que tanto Bolivia como Colombia muestran los peores niveles de desigualdad con ndices de 0.57 y 059, respectivamente (vase grco 19). Este resultado contrasta con las percepciones de desigualdad ms bajas en las ciudades de Santa Cruz y Medelln, ubicadas precisamente en estos pases. No obstante, en el caso de Bogot no se presenta un contraste tan marcado, pues como se vea anteriormente est ubicada entre las ciudades que perciben mayor desigualdad junto con Asuncin y Sao Paulo.
Grfico 19. Pases latinoamericanos: ndice de Gini
0,70 0,60 Nmero 0-1 0,50 0,40 0,30 0,20 0,10 Ecuador Uruguay Argentina Mxico Per Paraguay Brasil Bolivia Chile 0,00 0,42 0,52 0,52 0,54 0,49 0,52 0,46 0,48 0,57 0,59

Fuente: PNUD. Informe de Desarrollo Humano, 2011. Los datos corresponden al dato ms actualizado por pas durante el periodo 2000-2011. Infografa propia.

Promedio

Quito

Bogot

Lima

23 23

Ejes transversales: pobreza y desigualdad

Tambin se consult a los medellinenses por la percepcin del cambio de la desigualdad en los ltimos cinco aos. Casi seis de cada diez encuestados armaron que la desigualdad ha permanecido estable, mientras que casi dos de cada diez reconocieron que ha disminuido entre algo y mucho y otro tanto reconocieron que ha aumentado entre algo y mucho; casi un 3% dijeron no saber qu ha pasado con la desigualdad en los ltimos cinco aos en la ciudad (vase grco 20)
Grfico 20. Medelln: percepcin de cambio en la desigualdad en los ltimos cinco aos, 2013.
4,7% 2,8% 2,2% Ha disminuido mucho 14,9% 16,9% Ha disminuido algo Sigue igual Ha aumentado algo 58,5% Ha aumentado mucho No sabe

Tambin se indag, con base en cinco diagramas (vase gura 1) como describiran el tipo de desigualdad que aqueja a la ciudad, y cul sera el diagrama ideal que debera describir o reejar a Medelln.
Figura 1. Cinco tipos de distribucin del ingreso.

Un grupo muy pequeo hasta arriba, muy poca en medio y muchsima gente abajo

Una sociedad como pirmide con un pequeo grupo hasta arriba, ms gente en medio pero ms personas hasta abajo

Una sociedad como pirmide pero con poca gente hasta abajo

Una sociedad con la mayora de la gente en medio

Al ser consultados cmo creen que estar la ciudad en materia de desigualdad en cinco aos, un 45% no cree que vaya a cambiar, mientras un 24% es optimista y considera que disminuir entre algo y mucho, por su parte, una cifra muy similar se obtuvo para los ms pesimistas que consideraron que la desigualdad aumentar entre algo y mucho con un 22%. Un 8,4% dijo no saber qu pasar en cinco aos con la desigualdad en Medelln (vase grco 21).
Grfico 21. Medelln: percepcin sobre nivel de desigualdad en cinco aos, 2013
8,4% 6,1% 20,2% 16,3% 4,2% Disminuir mucho Disminuir algo Seguir igual Aumentar algo Aumentar mucho 44,9% No sabe

Mucha gente hasta arriba y slo pocos hasta abajo Fuente: ONU-Hbitat, Fundacin Avina y Red Latinoamericana por Ciudades Justas, Democrticas y Sostenibles.

Grfico 22. Medelln: Tipologa de desigualdad que mejor describe a la ciudad, 2013
5,7% 9,1% 20,5% 13,1% Tipo A Tipo B Tipo C Tipo D 16,4% 35,3% Tipo E No sabe

24 24

El 35,3% describe a Medelln como una tpica pirmide, donde la mayora de las personas estn en la base (los pobres son ms), un menor porcentaje en el medio de la distribucin y un grupo mucho ms pequeo arriba. Un 20,5% describieron a Medelln con el Tipo A, donde a diferencia de la pirmide tpica, hay muy pocas personas en el medio de la distribucin. Tanto la tipologa A como la B son las que describen las sociedades ms desiguales, y ellas en conjunto fueron escogidas como los mejores descriptores por un 56% de los encuestados (vase grco 22).
Grfico 23. Ciudades latinoamericanas: Diagramas A y B como descriptores de la desigualdad, 2012-2013
80 70 60 Porcentaje 50 40 30 20 10 Valparaso Guadalajara Montevideo Santa Cruz Sao Paulo Asuncin Medelln Promedio Crdoba Lima 0 Bogot 30 51 56 56 58 62 63 69 74 74 59

tivas de desigualdad y la percepcin ciudadana sobre la misma. Caso contrario ocurre con la ciudad de Montevideo, donde el nivel objetivo de desigualdad (tomando como proxy el ndice de Gini del pas) es relativamente bajo y donde la percepcin sobre desigualdad tomando los descriptores de las tipologas A y B tambin es el ms bajo entre las ciudades incluidas en el estudio (vase grco 23).
Grfico 24. Ciudades latinoamericanas: Diagramas D y E como situacin ideal en cuanto a desigualdad
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 89 73 67 67 67 64 64 54 51 51 48 63

Porcentaje

Valparaso

Santa Cruz

Guadalajara

Montevideo

Fuente: Red Latinoamericana de Ciudades Justas, Democrticas y Sostenibles, ONU, Fundacin Avina, Medelln Cmo Vamos. Para Medelln el dato coresponde al ao 2013, para el resto de ciudades corresponde a 2012.

Fuente: Red Latinoamericana de Ciudades Justas, Democrticas y Sostenibles, ONU, Fundacin Avina, Medelln Cmo Vamos. Para Medelln el dato coresponde al ao 2013, para el resto de ciudades corresponde a 2012.

En el contexto latinoamericano, Medelln se ubic por debajo del promedio que describi las tipologas A y B, que fue del 59%. Por el contrario, Bogot se ubic muy por encima del promedio con un 74% de la ciudadana que describi la desigualdad en las tipologas A y B. Tanto Santa Cruz, Sao Paulo y Medelln, ciudades ubicadas en los pases de mayor nivel de desigualdad objetiva, estuvieron entre las que escogieron en menor porcentaje los descriptores de mayor nivel de desigualdad. Esto implicara que parece existir en dichas ciudades una brecha signicativa entre las condiciones obje-

Ante la pregunta de cmo describiran una distribucin ideal para sus ciudades, la gran mayora escogieron las tipologas D y E, que en esencia describen sociedades ms igualitarias. Medelln se ubic por encima del promedio, con un 73% de los ciudadanos considerando como ideales las tipologas D y E para Medelln (vase grco 24). En Medelln un 42% escogieron la tipologa E, donde una gran mayora estn en el tope de la distribucin, que podra estar reejando una aspiracin para que la ciudad sea una ciudad de ricos con pocos pobres y poca clase media, mientras que un 31% cree ideal una sociedad donde una mayora se ubique en la mitad de la distribucin, con pocos pobres y pocos ricos (vase grco 25).

Sao Paulo

Promedio

Medelln

Asuncin

Crdoba

Bogot

Quito

Lima

25 25

Ejes transversales: pobreza y desigualdad

Dentro de las ciudades latinoamericanas, Medelln es la que mayor escogencia tuvo de la tipologa E, seguida por Guadalajara (39%) y Bogot (37%).
Grfico 25. Medelln: tipologa de desigualdad que debera reflejar a Medelln, 2013
4,7% 8,0% 41,8% 14,5% Tipo A Tipo B Tipo C Tipo D 30,9% Tipo E

Al indagar por las diferencias entre zonas urbanas y por NSE se encuentra que la zona de mayor nivel de calidad de vida, la Sur-oriental es la que reconoce en mayor proporcin que la ciudad es gobernada por poderosos para su propio bien, con un 62% quienes lo piensan as; mientras que es la zona Centro-oriental la que en menor proporcin piensa que los poderosos gobiernan en su propio benecio. Por NSE, mientras en el bajo y en el medio prcticamente coinciden en su percepcin con un 49% que consideran que los poderosos gobiernan en su propio benecio, es el NSE alto de mayor percepcin de lo anterior con un 57% (vase grco 26).
Grfico 27. Ciudades latinoamericanas: percepcin de que la ciudad es gobernada por grupo de poderosos para su propio bien
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 76 50 51 57 64 81 87 87 88 91 93 77

Quito

Medelln

Lima

Asuncin

Valparaso

Montevideo

Santa Cruz

Sao Paulo

Guadalajara

Grfico 26. Medelln, zonas y NSE: percepcin sobre quienes gobiernan la ciudad, 2013
NSE alto NSE medio NSE bajo Suroccidental Suroriental Centroccidental Centroriental Noroccidental Nororiental Total 0% No sabe 10% 14% 18% 15% 20% 30% 30% 34% 40% 50% 10% 13% 9% 25% 25% 37% 37% 38% 39% 47% 52% 50% 60% 70% 54% 10% 15% 16% 33% 36% 34% 32% 49% 50% 58% 62% 57%

En el contexto latinoamericano llama la atencin que Medelln sea la ciudad que en menor proporcin considera que los poderosos gobiernan en su propio benecio, muy por debajo del promedio latinoamericano del 77%, a la par que muestra uno de los mayores porcentajes (34%) de reconocimiento a que quienes gobiernan lo hacen para el bien de la mayora, junto con Montevideo (38%), Quito (38%) y Santa Cruz (34%) (vase grco 27). Se consult a los ciudadanos tambin por cules seran las razones que los afectaran directamente en cuanto a la desigualdad de ingresos

Para el bien de la mayora de quienes la habitan

Por grupos poderosos en su propio bien

26 26

Promedio

Crdoba

Bogot

En el segundo componente se ubican las preguntas relacionadas en torno a los factores y consecuencias de la desigualdad. La primera pregunta de este componente tiene que ver con la percepcin sobre quines y para quienes se gobierna en la ciudad. Un 50% expresaron que en Medelln los grupos poderosos gobiernan para su propio benecio, mientras un 35% aseguraron que quienes gobiernan los hacen con el nimo de beneciar a la mayora de quienes la habitan. Un 15% no pudieron dar respuesta a la pregunta pues armaron no saber (vase grco 26).

P o rc e n ta je

en la ciudad. Un 25% expres que ninguna razn los perjudicaba. Para quienes expresaron alguna razn, sobresale el por ser pobre, que fue expresada por un 16% de los encuestados, seguido de por no tener suciente educacin con un 13%; tambin se mencionaron por ser viejo y por no tener conexiones, cada una con casi un 11%, entre las ms relevantes (vase grco 28).
Grfico 28. Medelln: razones que afectan directamente a los ciudadanos y los hacen sentir que no hay mayor igualdad en los ingresos, 2013
Ninguna Por el lugar donde vivo Por la religin Por ser homosexual (LGBTI) Por ser joven Por ser discapacitado Por ser viejo Por no tener conexiones Por no tener suficiente educacin Por ser mujer Por ser pobre Por ser inmigrante Por el color de piel 25,3% 4,4% 1,2% 2,9% 1,5% 2,2% 10,9% 10,7% 13,5% 3,0% 16,3% 1,8% 6,3%

El aspecto donde se percibi menor desigualdad fue el transporte pblico de calidad. Un 71% consider que la oferta en este tem es nada desigual o poco desigual; seguido muy de cerca por los centros culturales de calidad con un 69% que lo consideraron as y los parques de calidad con 63%. Los aspectos que son valorados como ms importantes para la calidad de vida de los ciudadanos como son el empleo, la salud, la educacin y la seguridad tuvieron el mayor porcentaje de personas que los percibieron como muy desiguales. As, el empleo bien remunerado fue el de peor percepcin de desigualdad con un 58% considerando que es muy desigual en la ciudad, seguido por la seguridad con un 40% que lo consideraron as; por su parte, la salud la percibieron como muy desigual un 36%, mientras la educacin de calidad un 35% (vase grco 29). En el componente tres sobre polticas y estrategias para reducir la desigualdad se pregunt a los ciudadanos qu instituciones consideraban que contribuyen ms a reducir la desigualdad en la ciudad. Para el caso de Medelln se tiene que la mayor confianza se enfoca en las instituciones de carcter pblico, especficamente en el gobierno nacional, donde se da la mayor confianza, con un 24,3%, seguido por el gobierno municipal con un 13,7%. Le siguen instituciones de carcter privado como las iglesias con un 9%, y las organizaciones de la sociedad civil, escuelas, colegios y universidades, todas con un 6% cada una. Llama la atencin que un buen porcentaje, casi un 20%, de la gente dice no saber que instituciones contribuyen ms a reducir la desigualdad (vase grfico 30)

0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0% 25,0% 30,0%

Tambin se indag por la percepcin sobre que tan desigual es la ciudad en algunos aspectos clave para la calidad de vida que ofrece.
Grfico 29. Medelln: percepcin sobre desigualdad en asuntos clave para la calidad de vida
Empleo bien remunerado Salud Seguridad Educacin de calidad Parques de calidad Centros culturales de calidad Transporte pblico de calidad Porcentaje 0 No sabe 4 10 20 3 15 4 17 3 18 6 18 6 24 26 25 30 34 37 40 50 60 70 Nada desigual 24 35 40 39 44 45 43 5 13 24 36 45 58

Muy desigual

Poco desigual

27 27

Ejes transversales: pobreza y desigualdad

Grfico 30. Medelln: instituciones que contribuyen ms a reducir la desigualdad, 2013

No sabe Ninguna Fundaciones Escuelas y colegios Universidades Iglesias Empresas privadas Organizaciones de la sociedad civil Gobierno municipal Gobierno nacional 5,2% 6,3% 13,7% 24,3% 4,8% 5,1% 6,0% 6,2% 9,2% 19,3%

Precisamente el mayor reconocimiento a las instancias de gobierno, tanto nacional como municipal, para reducir la desigualdad, lleva a preguntar a la ciudadana cules son las acciones gubernamentales que se consideran que ms aportan en este frente. As, en Medelln dos opciones se llevan la mayora de las respuestas, estas son la inversin en educacin con el 29% y el apoyo en dinero o subsidios con un 21%. Tambin, como en el caso de la pregunta frente a las instituciones que ms aportan, un porcentaje alto de personas dijeron no saber, en este caso un 17% (vase grco 31).
Grfico 32. Ciudades Latinoamericanas: inversin en educacin como accin gubernamental ms importante para reducir la desigualdad
70 60 50 Porcentaje 40 30 20 10 Santa Cruz Valparaso Guadalajara Sao Paulo Asuncin Montevideo Promedio Medelln Quito Crdoba Bogot Lima 0 29 40 42 48 52 54 55 56 56 60 61 53

0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0% 25,0% 30,0%

Comparando con las diez ciudades en Latinoamrica que participaron en la EPDULC se tiene que en promedio el gobierno nacional es reconocido como la institucin que ms contribuye (31%), seguido por las organizaciones de la sociedad civil que doblan a Medelln en el promedio (12%) y en tercer lugar el gobierno municipal con un 10%, levemente por debajo del reconocimiento obtenido en Medelln.
Grfico 31. Medelln: acciones gubernamentales que ms reducen la desigualdad, 2013
Inversin en educacin Apoyos en dinero/ subsidios Impuestos ms altos a los que ms tienen Inversin en transporte pblico Inversin en servicios pblicos Inversin en vivienda Inversin en salud No sabe Ninguna 0% 3,2% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 6,2% 3,6% 1,7% 10,8% 7,6% 17,3% 20,8% 28,9%

Fuente: Red Latinoamericana de Ciudades Justas, democrticas y sostenibles, ONU, Fundacin Avina, Medelln Cmo Vamos. Para Medelln el dato coresponde al ao 2013, para el resto de ciudades corresponde a 2012.

Al comparar con las diez ciudades latinoamericanas llama la atencin que Medelln resulta ser la ciudad con la menor proporcin de personas que identican a la educacin como la mejor estrategia gubernamental para reducir la desigualdad (29%), ubicndose muy por debajo del promedio del 53%. En ciudades como Lima y Montevideo se dobla el porcentaje frente a Medelln, alcanzando seis de cada diez ciudadanos que ubican a la educacin como la mejor estrategia. En cuanto a la entrega de subsidios escogida como la segunda estrategia en Me-

28 28

delln con un 21%, en promedio en las diez ciudades tiene una menor acogida pues solo alcanza un 9%, menos de la mitad del porcentaje alcanzado en Medelln (vase grco 32). Se indag tambin si para que una sociedad sea considerada como una democracia, una menor brecha entre ricos y pobres sera entre absolutamente importante, importante, poco importante o nada importante; Medelln en comparacin con las diez ciudades latinoamericanas present el menor porcentaje que consider que es absolutamente importante e importante con un 74%, por debajo del promedio de las diez ciudades latinoamericanas que se ubic en un 84%. Las ciudades que obtuvieron los mayores porcentajes fueron Guadalajara (90%), Quito y Bogot con el 88%, cada una. Ms cercanas a la percepcin en Medelln estuvieron Asuncin (75%), Montevideo (76%) y Lima (79%). En general, todas las ciudades tienen una mayora de personas que perciben que es indispensable reducir la desigualdad entre ricos y pobres para alcanzar una verdadera democracia. El ltimo componente pregunta sobre los impactos de la desigualdad sobre algunos aspectos de la convivencia ciudadana. Se tiene que al indagar qu tan de acuerdo o en desacuerdo se est con varias armaciones, en una escala que va entre muy de acuerdo, algo de acuerdo, algo en desacuerdo y muy en desacuerdo, la mayora de la gente estuvo entre muy de acuerdo y de acuerdo en que la desigualdad afecta aspectos crticos como la seguridad, la convivencia y la conanza entre ciudadanos y, en general, la calidad de vida. En cada caso,

seis de cada diez ciudadanos estuvieron de acuerdo con la armacin. El mayor acuerdo se concentra en que la desigualdad afecta la calidad de vida en la ciudad con un 66%, seguido muy de cerca por la seguridad con un 65% (vase grco 33). En el contexto latinoamericano llama la atencin que el promedio en los cuatro aspectos evaluados que estuvieron entre muy de acuerdo o algo de acuerdo fue mayor a un 80%; en los tems de calidad de vida, seguridad y conanza ms de un 90% estuvieron muy de acuerdo y de acuerdo, mientras en el de convivencia entre vecinos un 85% lo estuvieron.
Grfico 33. Medelln: Acuerdo con que la desigualdad afecta en la ciudad los siguientes aspectos, 2013
Confianza entre ciudadanos 63%

Convivencia

63%

Seguridad

65%

Calidad de vida 61% 62% 63% 64% Porcentaje Muy de acuerdo y algo de acuerdo 65% 66%

66% 67%

Por ltimo, tambin se indag por la percepcin frente a la igualdad ante la ley y frente a la opinin de las minoras en Medelln. En el primer caso, se consult si todas las personas son iguales ante la ley, donde un 46% se mostr entre muy de acuerdo y de acuerdo; por su parte, al indagar si la opinin de una persona es minora generalmente no cuenta, un 55% estuvo de acuerdo.

29 29

Activos de las personas

Educacin, cultura, recreacin y deporte

Activos de las personas Educacin, cultura, recreacin y deporte

En 2013 se evidenci un aumento signicativo de la satisfaccin con la atencin recibida por los menores de cinco aos en la ciudad. Aquellos quienes dijeron estar entre satisfechos y muy satisfechos pasaron del 75% al 93%, casi veinte puntos porcentuales por encima de lo alcanzado en 2012. Por su parte, quienes dijeron estar entre insatisfechos y muy insatisfechos se redujeron pasando de representar un 13% a un 3%. En cuanto a la satisfaccin con los servicios educativos para nios y adolescentes entre 5 y 17 aos present un leve aumento pasando de 4,1/5,0 en 2012 a 4,2/5,0 en 2013, y se mantuvo la mayor satisfaccin con la oferta privada. De otro lado, en 2013 se observ una reduccin en la satisfaccin con la oferta tanto cultural como recreativa en la ciudad. En el caso de la cultura, la satisfaccin baj de 4,2 en 2012 a 4,0 en 2013 y en el de la oferta recreativa y deportiva pas de 4,3 a 4,1 entre ambos aos. En general, se evidencia una menor asistencia a la mayora de actividades culturales frente al ao 2012, a excepcin de las ferias que fue la nica actividad que creci pasando del 22% al 24% entre ambos aos. Las actividades que sufrieron las mayores cadas fueron la lectura de libros, revistas y peridicos y el cine. La participacin en las actividades deportivas y recreativas tambin descendi en el ltimo ao. La reduccin ms signicativa se dio para ir a parques que pas del 51% al 34%. La prctica de deporte se redujo pasando del 30% al 18% entre ambos aos, as como la participacin en actividades deportivas como espectador que pas del 26% al 11%. El acceso para ambos tipos de actividades sigue mostrando diferencias apreciables por zonas, NSE y sexo con desventajas para la zona Nor-oriental, para el NSE bajo y para las mujeres.

Desde el ao 2006 cuando se inicia la Encuesta de Percepcin de Medelln Cmo Vamos, la educacin ha sido percibida en la ciudad como un bien pblico, en la medida en que un alto porcentaje de ciudadanos se muestran entre satisfechos y muy satisfechos con la oferta educativa, sin distincin de cul sea su modalidad de atencin, esto es, tanto para la educacin pblica como privada.

En 2013, como en aos anteriores, se mantiene el porcentaje del 25% de hogares que cuenta con menores de cinco aos, concentrndose el mayor porcentaje en la zona Nor-oriental con un 30%, mientras la que menor nmero de menores registra es la Sur-oriental con un 17% de hogares que reportan menores de cinco aos. De estos menores, en 2013 un 50% permanecieron en casa con un adulto la ma-

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yor parte del tiempo entre semana, un 21% en hogar comunitario, jardn o guardera pblica y un 19% en guardera privada, sin mayores cambios frente al ao 2012. Preocupa que un 6% de los hogares con menores arme que los nios permanecen la mayor parte del tiempo solo en casa o al cuidado de menores de edad, as como un 4% que arma que permanecen al cuidado de vecinos, amigos o familiares. Desde 2011, ambos porcentajes han estado entre un 7% y un 10%, conjuntamente. A partir de 2012 se pregunta por la satisfaccin con la atencin y cuidado recibidos por los menores de cinco aos que asisten a establecimientos la mayor parte del tiempo en semana. En ese ao se evidenci que la satisfaccin era relativamente alta, aunque menor frente a la satisfaccin reportada para la educacin recibida por los nios y adolescentes entre los 5 y 17 aos; y result ms alta la satisfaccin para la oferta pblica que para la privada, al contrario de lo que ocurre con la valoracin a la educacin entre los cinco y los 17 aos. En 2013 se evidenci un aumento signicativo de la satisfaccin con la atencin recibida por los menores de cinco aos en la ciudad. Aquellos quienes dijeron estar entre satisfechos y muy satisfechos pasaron del 75% al 93%, casi veinte puntos porcentuales por encima de lo alcanzado en 2012. Por su parte, quienes dijeron estar entre insatisfechos y muy insatisfechos se redujeron pasando de representar un 13% a un 3% (vase grco 34). La satisfaccin en la atencin en instituciones pblicas y privadas muestra que, a diferencia de lo evidenciado en 2012, cuando la satisfaccin fue mayor con la atencin en las instituciones pblicas, no existen diferencias entre ambos tipos de atencin. El nivel de satisfaccin en ambas alcanz un 93%, mientras

que el porcentaje de insatisfechos fue de 5% en la pblica y del 2% en la privada.

Grfico 34. Medelln: nivel de satisfaccin con la atencin y cuidado recibido en las instituciones a las que asisten los menores de 5 aos, 2012-2013
Satisfechos 93% 75% 4% 12% 3% 13% 0% 20% 40% 2012 (3,9) 60% 80% 100%

Ni satisfechos, ni insatisfechos

Insatisfechos

2013 (4,3)

Entre parntesis satisfaccin promedio, siendo uno muy insatisfecho y cinco muy satisfecho.

Como en aos anteriores, en casi cada cinco de cada diez hogares en Medelln hay presencia de nios y adolescentes entre los cinco y diecisiete aos. Como en el caso de los menores de cinco aos es la zona Nor-oriental la que tiene un mayor porcentaje con un 55% de hogares que cuentan con estos menores, mientras la zona Sur-oriental es la de menor porcentaje con un 31%. Aunque la EPC no tiene la pretensin de obtener informacin de carcter objetivo en el caso en que la ciudad cuente con fuentes conables y continuas para dicha informacin, es interesante anotar que en el caso del mdulo de educacin, al tratar de diferenciar la satisfaccin con el servicio educativo por tipo de establecimiento al cual se asiste, es posible contar con una aproximacin a la asistencia por tipo de establecimiento y la no asistencia para los nios y adolescentes entre los cinco y diecisiete aos para Medelln y para las seis zonas urbanas. Es as como en 2013 se tiene un aumento importante en la asistencia a colegios pblicos, que pas de siete de cada diez estu-

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Activos de las personas

Educacin, cultura, recreacin y deporte

diantes en 2012 a casi nueve de cada diez en 2013, mientras la asistencia a colegios privados se redujo pasando de casi dos por cada diez en 2012, a estar por debajo de un estudiante por cada diez en 2013 (vase grco 35). Asimismo, la inasistencia se redujo pasando del 9% al 4%. Con respecto al promedio del periodo 20062012 se tiene que la asistencia a instituciones educativas pblicas ha estado en un promedio del 79%, mientras la privada se ha ubicado en un 16%. En estos trminos, en 2013 es palpable un cambio signicativo en la asistencia por tipo de establecimiento. Surgen dos posibles explicaciones, de un lado, el deterioro en la situacin econmica expresado en la EPC para 2013 lleva a que muchos hogares deban trasladar sus hijos del sector privado al pblico, donde existe gratuidad en la matrcula, reduciendo los gastos en los que deben incurrir los hogares. De otro lado, en 2012 la ciudad vivi una coyuntura bastante difcil en cuanto a las condiciones de seguridad en algunos barrios y zonas, que terminaron inuenciando el nivel de asistencia a las instituciones educativas de dos formas esencialmente: cambio de institucin pblica a privada o inasistencia a los establecimientos educativos. Esto se corrobora con los datos atpicos del ao 2012, cuando se report un 9% de inasistencia y un 19% de asistencia a establecimientos privados11 (vase grco 35).
Grfico 35. Medelln: asistencia escolar de 5 a 17 aos por tipo de establecimiento, 2006-2013
2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 4,0% 8,0% 9% 19% 5% 12% 6% 16% 5% 3% 7% 7% 17% 18% 16% 13% No asiste Privado Publico 88% 72% 83% 78% 78% 81% 78% 80%

En 2013, las zonas Nor-oriental y la Centro-oriental fueron las de mayor nivel de inasistencia con 7,3% y 6,5%, respectivamente, siendo las nicas que se ubicaron por encima del promedio de la ciudad de 4,6%. En cuanto a la satisfaccin con los servicios educativos no se presentaron cambios signicativos frente al ao 2012 y, en general, frente a los resultados obtenidos desde 200812. El promedio en la escala de satisfaccin, que va de uno siendo muy insatisfecho y cinco muy satisfecho, se ubic en 4,2/5,0 frente a 4,1/5,0 en 2012 (vase grco 36). Por su parte, la satisfaccin con la oferta pblica y la oferta privada no tuvo ningn cambio con respecto al ao 2012, en el caso de la primera se ubic en un 82% quienes dijeron estar entre satisfechos y muy satisfechos, mientras que la oferta privada mantuvo su ventaja ubicndose en un 92% quienes dijeron estar entre satisfechos y muy satisfechos (vase grco 37).

11 En el informe de la EPC de 2012 se planteaba precisamente: Por zonas de la ciudad, la EPC muestra un mayor nivel de inasistencia en la zona Centro-occidental (comunas Laureles-Estadio, Amrica y San Javier), con un 12%, seguida de la Nor-occidental con un 10%. En el caso de la zona Centro-oriental, aunque mostr una inasistencia baja con un 4%, la asistencia a colegios pblicos se redujo ostensiblemente pasando del 81% al 71%, mientras aument la asistencia a colegios privados pasando del 7% al 25%. 12 Aunque desde 2006 se consulta por los servicios educativos, desde 2008 la pregunta se formula con respecto a la satisfaccin con los servicios educativos recibidos por los nios y adolescentes del hogar.

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Grfico 36. Medelln: nivel de satisfaccin con la educacin 5-17 aos, 2008-2012
2013 (4,2) 2012 (4,1) 2011 (4,2) 2010 (4,0) 2009 (4,0) 2008 (4,3) 3% 5% 2% 7% 4% 4% 14% 11% 12% 15% 17% 12% Ni satisfechos, ni insatisfechos Insatisfechos 78% 79% 84% 83% 84% 86%

adems del argumento de que el nivel acadmico de las instituciones educativas es bajo o ha disminuido.

Cultura, recreacin y deporte

La cultura, la recreacin y el deporte estn estrechamente relacionados con la calidad de vida en una ciudad. Estos elementos, a su vez, estn interrelacionados con aspectos de primer orden como factores crticos en la explicacin de la calidad de vida como la educacin y la salud, as como con condiciones del hbitat urbano que posibilitan una oferta adecuada, como los espacios destinados para el disfrute de estas actividades, entre otros. Medelln ha venido apostndole fuertemente en los ltimos aos a crear infraestructura propicia para el disfrute de estas actividades as como a fortalecer, en general, la oferta. Es as como durante el gobierno de Alonso Salazar se invirti un 5,2% del presupuesto de inversin para estos tres rubros, mientras la actual administracin plantea en el Plan de Desarrollo una inversin cercana al 4,8% del total del presupuesto de inversin. Desde 2006, ao de inicio de la EPC se ha evidenciado que la ciudadana en Medelln tiene una alta satisfaccin con la oferta cultural, recreativa y deportiva13, con un promedio de calicacin de 4,2 hasta el ao 2012.

Satisfechos

Grfico 37. Medelln: satisfaccin con la educacin por tipo de establecimiento, 2008-2013
2013 2012 2011 2010 2009 2008 Privado Pblico 78% 77% 76% 82% 82% 85% 92% 92% 92%

87% 86% 83%

Las principales razones para quienes se sintieron ms satisfechos con la oferta educativa de la ciudad para los nios y adolescentes entre los cinco aos y los diecisiete aos fueron la valoracin de que se ofrece una buena educacin, un nivel acadmico considerado como bueno, unos buenos mtodos de enseanza y una educacin considerada como integral. Por su parte, para quienes dijeron estar en la franja neutral (ni satisfecho ni insatisfecho) e insatisfechos, es decir para el 17% de los hogares con nios y adolescentes entre los cinco y diecisiete aos, las principales razones para dicha valoracin tienen que ver en especial con el desempeo de los docentes, algunos sealan la falta de compromiso de estos con el proceso educativo y la falta de exigencia de estos y de las instituciones con los alumnos,

13

En la EPC de 2012 las actividades culturales se separaron de las actividades recreativas y deportivas, tanto para la pregunta asociada con satisfaccin como con la pregunta asociada a participacin en eventos en el ltimo ao. Esto en cuanto caba el cuestionamiento de si al agregarlas se poda estar obviando alguna informacin relevante. Al comparar los resultados promedio con lo obtenido en 2012 se lleg al a conclusin que dicha separacin no afect los resultados. La calicacin promedio se ubic en 4,2 para ambos tipos de actividades (MCV, 2012).

33 33

Activos de las personas

Educacin, cultura, recreacin y deporte

En 2013, sin embargo, se observ una reduccin en la satisfaccin con la oferta tanto cultural como recreativa en la ciudad. En el caso de la oferta cultural, mientras en 2012 un 85% se declararon entre satisfechos y muy satisfechos, en 2013 baj al 79%. En promedio la calicacin se ubic en 4,0/5,0 en la escala de satisfaccin (vase grco 38).
Grfico 38. Medelln: satisfaccin con la oferta cultural, 2012-2013
79% 2013 (4,0) 3% 18%

actividad que creci pasando del 22% al 24% entre ambos aos. Las actividades que sufrieron las mayores cadas fueron la lectura de libros, revistas y peridicos y el cine. Frente al promedio de asistencia en el periodo 20062012, se tiene que los que mayor participacin perdieron en 2013 fueron la lectura de libros, revistas y peridicos y la asistencia a museos (vase grco 39).
Grfico 39. Medelln: participacin en actividades culturales 2009-2013
Ninguna Carnaval 1% 2% 4% 4% 6% 10% 9% 12% 10% 9% 14% 14% 17% 19% 24% 22% 20% Cine Leer peridicos y revistas Leer libros 18% 17% 26% 32% 29% 31% 40%

85,0% 2012 (4,2) 2,0% Satisfechos Ni satisfechos, ni insatisfechos Insatisfechos 13,0%

Tertulias Festivales Teatro Conferencias Visitar museos Conciertos Ferias

*Entre parntesis la calificacin promedio, siendo 1 muy insatisfecho y 5 muy satisfecho

Las razones ms esgrimidas por quienes dijeron estar entre satisfechos y muy satisfechos estn el considerar que existe mucha oferta cultural y que sta es de calidad. Por su parte, para el 21% restante que se declar en la franja neutra o con algn nivel de insatisfaccin las razones estriban en que la ciudad tiene un nivel cultural bajo, falta informacin sobre la oferta cultural, los eventos son costosos y por ello no asisten los ms pobres y otro tanto aluden a que no conocen nada relacionado con la cultura. Dentro de las actividades culturales en las que dijeron haber participado en el ltimo ao se destacan, como las ms mencionadas, la asistencia a ferias (24%), seguido del cine (20%). En general, se evidencia una menor asistencia a la mayora de actividades frente al ao 2012, a excepcin de las ferias que fue la nica

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 2013 2012 2011 2010 2009

En el caso de la oferta recreativa y deportiva tambin en 2013 se evidenci una leve reduccin en la satisfaccin ciudadana, pasando de un promedio de 4,3/5,0 a 4,1/5,0, reducindose en cinco puntos porcentuales aquellos que dijeron estar entre satisfechos y muy satisfechos con dicha oferta en la ciudad (vase grco 40).

34 34

Grfico 40. Medelln: satisfaccin con la oferta recreativa y deportiva, 2012-2013

Satisfechos Ni satisfechos, ni insatisfechos Insatisfechos 14% 9% 3% 2% 2013 (4,1) 2012 (4,3) 84% 89%

Entre parntesis la calificacin promedio, siendo 1 muy insatisfecho y 5 muy satisfecho.

Las razones mencionadas en mayor proporcin por quienes ms satisfechos (84%) estn con la oferta recreativa y deportiva fueron que dichas actividades ayudan a distraerse, se promueve el deporte y se realizan actividades recreativas. Por su parte, quienes dieron las menores calicaciones y estuvieron menos satisfechos (17%), aluden a la falta de informacin como una de las principales razones, as como la falta de oferta de recreacin y que la que existe excluye a los ms pobres.
Grfico 41. Medelln: participacin en actividades deportivas y recreativas 2009-2013
Ninguna Participar en la ciclova Actividades deportivas como espectador Practicar algn deporte 22% Bailar 28% Visitar centros comerciales Ir a parques 0% 2013 2012 10% 20% 30% 2010 40% 2009 14% 19% 11% 18% 26% 30% 35% 36% 34% 51% 50% 60% 18% 31%

En cuanto a la participacin en las actividades deportivas y recreativas, todas las actividades consultadas mostraron una reduccin en su participacin en el ltimo ao. La reduccin ms signicativa se dio para ir a parques que pas del 51% al 34%. La prctica de deporte se redujo pasando del 30% al 18% entre ambos aos, as como la participacin en actividades deportivas como espectador que pas del 26% al 11%. Con respecto al promedio de participacin para el periodo 2009-2012 se tiene que la actividad que prcticamente se mantuvo estable fue la asistencia a la ciclova, mientras que la asistencia a eventos deportivos como espectador se redujo en un 100% (vase grco 41). Las fuertes cadas en la asistencia comparadas con el periodo 2009-2012 parecen sugerir que el ao 2013 es atpico en la participacin en este tipo de actividades. Ahora bien, como en aos anteriores se evidencia que pese a la alta satisfaccin con la oferta cultural, recreativa y deportiva, el acceso no es uniforme ni por zonas ni por NSE ni tampoco ente hombres y mujeres. En 2013 se evidenci un aumento signicativo en el porcentaje de personas que aseguraron que en el ltimo ao no participaron de ninguna actividad de este tipo. La menor participacin en 2013 se da para las actividades culturales con un 40%, nueve puntos porcentuales mas frente a 2012. En el caso de las actividades recreativas y culturales el aumento fue mayor, pasando de un 18% en 2012 a un 31% en 2013 que dijo no haber participado en el ltimo ao.

2011

35 35

Activos de las personas

Educacin, cultura, recreacin y deporte

Grfico 42. Medelln, zonas, NSE y sexo: personas que no participaron en el ltimo ao en actividades culturales, recreativas y deportivas, 2013
Mujer Hombre NSE alto NSE medio NSE bajo Suroccidental Suroriental Centroccidental Centroriental Noroccidental Nororiental Total 0% 10% 20% 30% 31% 40% 13% 22% 30% 27% 31% 35% 36% 30% 38% 41% 40% 50% 60% 53% 17% 27% 28% 24% 33% 41% 37% 48% 35% 37% 42%

de actividades, mientras el NSE alto es el de menor porcentaje de no participacin. En el caso de las mujeres se evidencia una desventaja frente a los hombres en cuanto participan en menor proporcin en ambos tipos de actividades (vase grco 42). En 2013, por primera vez se consult a la ciudadana sobre espacios de ciudad para el aprendizaje y el disfrute. Especcamente se consult por la favorabilidad de ocho espacios, estos son: Parque Arv, Parque Explora, Parque Norte, parques biblioteca (San Javier, Santo Domingo, La Ladera y Beln), Jardn Botnico, Museo de Antioquia, Biblioteca Pblica Piloto y el Planetario. Los de mayor conocimiento, con casi nueve de cada diez personas armando conocerlos, fueron el Jardn Botnico y el Parque Norte. De los nuevos espacios de ciudad, el Parque Explora fue el de mayor conocimiento con un 76%, le siguieron el Planetario con un 66% y el Museo de Antioquia con un 64%. En ltimo lugar en conocimiento estuvieron los parques biblioteca, el parque Arv con 55% ambos y la Biblioteca Piloto con 54%.Para todos ellos, la favorabilidad fue muy alta, ubicndose en un rango entre un 95% y un 99% de imagen favorable. El de menor favorabilidad relativa fue el Parque Norte con un 95%, seguido por el Museo de Antioquia, la Biblioteca Pblica Piloto, el Planetario y el Parque Arv con 98%, mientras los de mayor favorabilidad fueron los parques biblioteca, el Parque Explora y el Jardn Botnico con un 99%.

Actividad deportiva y recreativa

Actividad cultural

Por zonas de la ciudad, la no participacin es mayor en la Nor-oriental con cinco de cada diez personas que dijeron no haber participado de actividades culturales y cuatro de cada diez que no participaron de actividades recreativas y deportivas. Por su parte, la zona que registr la mayor participacin fue la Sur-oriental donde siete de cada diez participaron de actividades culturales y nueve de cada diez lo hicieron con las actividades deportivas y recreativas (vase grco 42). En cuanto al NSE, se evidencia una correlacin entre ste y la no participacin, as el NSE bajo es el de mayor porcentaje de personas que no participan en ambos tipos

36 36

Salud
La percepcin del propio estado de salud de los medellinenses se mantuvo prcticamente estable entre 2012 y 2013. En efecto, el porcentaje de personas que consideraron tener un buen o muy buen estado de salud pas de 70% en 2012 a 69% en 2013. Lo mismo ocurri con la satisfaccin por los servicios de salud recibidos. Esta satisfaccin pas de un promedio de 3,4 de 5 en 2012 a 3,5 de 5 en 2013. A pesar de esto, s hubo un aumento considerable en la percepcin sobre la garanta del derecho a la salud, que pas de 55% en 2012 a 66% en 2013; estando ms acorde con el promedio del periodo 2009-2011 que fue del 65%. Mientras tanto, el acceso a estos servicios estuvo en el orden del 93%, inferior al registrado en 2012 (98%), pero similar a lo observado entre 2008 y 2011. Al preguntrsele a la ciudadana por la continuidad del servicio de salud (prestacin ininterrumpida hasta la recuperacin del paciente), un 67% reconoci que estos servicios tenan esta caracterstica. Ahora, si bien el acceso a los servicios mdicos es homogneo para toda la ciudad, s existen barreras diferenciales antes y despus de acceder a los mismos que estn relacionadas con la prontitud en la prestacin del servicio y la continuidad del mismo, generando con ello situaciones de desigualdad. Por otro lado la Encuesta revel relaciones directas entre la satisfaccin con los servicios de salud con variables como la continuidad del servicio prestado, el estado de salud auto-percibido y la percepcin sobre la garanta el derecho a la salud. De manera similar, se encontr una relacin inversa entre el tiempo de espera por la atencin mdica requerida y la garanta del derecho a la salud.

La Encuesta de Percepcin Ciudadana recoge datos acerca de la percepcin de la salud de los habitantes de la ciudad desde tres perspectivas distintas: el acceso a servicios de salud y la satisfaccin al acceder a ellos, la percepcin sobre la garanta del derecho a la salud en la ciudad y la auto-percepcin del estado de salud de los ciudadanos. Con respecto a la necesidad de hacer uso de algn servicio de salud, el 64% de los encuestados manifest haberlo requerido o haber estado enfermo durante el ltimo

ao. Desde 2009 se vena evidenciando una disminucin sostenida en la demanda por este tipo de servicios que revers en 2013. Como puede evidenciarse en el grco 43, en 2012 se present el menor nivel de personas que requirieron estos servicios (57%) desde 2009; el nivel presentado en 2013 es similar a los presentados en 2010 y 2011, de 68% y 62%, respectivamente. Este fenmeno no es menor y bien podran levantarse varias hiptesis para explicarlo. En principio, se podra pensar que la disminucin sostenida de este

37 37

Salud

porcentaje se debe a la mejora en el estado de salud de la poblacin, pero tambin se puede deber a una pobre percepcin sobre la atencin en salud (una percepcin de poca ecacia de la atencin) o a cambios en la conciencia ciudadana sobre su propia salud y su derecho a gozar de ella. El aumento de siete puntos porcentuales observado en 2013, bien podra deberse a un cambio en algunas de esas percepciones.
Grfico 43. Medelln: en el ltimo ao, usted o alguien de su hogar requiri algn servicio de salud o estuvo enfermo?, 2009-2013
77% 68% 62% 32% 38% 57% 43% 64% 36%

Por su parte, las mujeres tuvieron mayor participacin entre quienes demandaron estos servicios que los hombres. Mientras el 67% de las mujeres declar haber requerido alguno de estos servicios, el porcentaje de hombres que lo hicieron fue de 60%. Como es previsible, la necesidad de atencin en salud fue mayor para las personas de mayor edad, alcanzando un nivel de 68% para los mayores de 65 aos, mientras que las personas entre 18 y 25 aos presentaron un nivel de 59%. Se indag, entre quienes manifestaron haber requerido atencin en salud, si efectivamente haban accedido a estos servicios. El 93% de los encuestados declar que as haba sido. Como se puede apreciar en el grco 44, este porcentaje es menor al de 2012 (98%), pero muy similar al promedio del periodo 2008-2011, que fue del 94%. El acceso a los servicios mdicos es relativamente homogneo para todas las zonas de la ciudad, aunque present un mximo para la zona Centro-occidental (95%) y un mnimo en la zona Centro-oriental (91%). Por NSE tambin se present una situacin similar, con un 95% para el NSE medio; 92%, para el NSE bajo y el alto. Por sexo, el acceso a estos servicios tambin fue homogneo (94% para hombres y 93% para mujeres). An por rangos de edad, el acceso a los servicios fue bastante alto y homogneo, siendo mayor para las personas mayores entre los 46 y los 55 aos de edad (95%) y un poco menor para quienes tienen entre 18 y 25 aos (92%). Este nivel de acceso habla bien del sistema de salud local, puesto que se espera que ste permita el acceso a estos servicios a todas las personas que lo requieren, sin discriminacin de ninguna clase.

23%

2009

2010 Si

2011 No

2012

2013

Por zonas, fue la Sur-occidental la que ms demand este tipo de servicios (73%), mientras que en la zona suroriental, este porcentaje fue el menor (58%). En 2012, la zona que ms demand estos servicios fue la Nor-oriental (64%), mientras que la menor tasa coincidi con la de 2013, es decir la Sur-oriental (45%). El aumento en la demanda de estos servicios no fue homogneo para todos los estratos, siendo mayor para los estratos socioeconmicos ms bajos. As, en el nivel socioeconmico -NSE- bajo fue del 68%, mientras en el NSE medio y el alto alcanz un 60%, en ambos casos. Vale la pena anotar que en 2012 no se presentaron esas diferencias pues el porcentaje de personas que requirieron estos servicios fue prcticamente la misma para todos los niveles socioeconmicos.

38 38

Grfico 44. Medelln: utilizaron los servicios de salud de cualquier entidad? 2009-2013
94% 91% 96% 95% 98% 93%

6% 2008

9% 2009

4% 2010 Si

5% 2011 No

2% 2012

7% 2013

Pese a que en Medelln el acceso a los servicios de salud puede considerarse como alto, al no alcanzar al 100% de las personas, es importante indagar las razones por las cuales se present este fenmeno. As, entre quienes no hicieron uso de los servicios de salud, el 7% de los encuestados, la razn ms comn para no haberlo hecho fue que el caso era leve (46%), es decir una barrera autoimpuesta desde la demanda, seguida por quienes consideran que el servicio es malo (14%) y por falta de dinero (9%). En cuanto a la consideracin que el servicio es malo, la nica respuesta en torno a las barreras desde la oferta, se tiene que en gran parte est inuenciado por los tiempos de atencin. En efecto, si no se tienen en cuenta las atenciones de urgencias14, un 54% de las personas declararon que pasaron entre uno y cinco das entre el momento en que se pidi la cita y el momento en que se recibi el servicio; para el 46% restante, la atencin se dio en un plazo mayor a seis das de haberla solicitado. Resulta preocupante que para el 29% de los encuestados la atencin se haya recibido despus de 11 das de haber pedido la cita. No solamente eso, los datos de la Encuesta dan cuenta que, si bien el acceso a los servicios

de salud es homogneo para toda la ciudad, la prontitud en la que se presta el servicio no lo es. Si no se tienen en cuenta las atenciones en urgencias, el 62% de las personas de los estratos cinco y seis declararon recibir la atencin entre uno y cinco das despus de haber pedido la cita; mientras que este porcentaje fue del 54% para los estratos uno y dos, y de 52% para los estratos tres y cuatro. De una manera similar, en las zonas Sur-oriental y Sur-occidental, estos porcentajes alcanzan valores de 70% y 60%, respectivamente; mientras que en la zona Nor-oriental, este valor es de 42%. Aunque en materia de acceso el resultado es bueno para la ciudad, se quiso indagar qu ocurre luego de que se accede al servicio en materia de continuidad. Por primera vez, en 2013 se pregunta a las personas que accedieron al sistema de salud, si el servicio fue prestado de manera ininterrumpida hasta la recuperacin del paciente. El 67% de las personas que declararon haber recibido este tipo de servicios afirm que fue continuo. Este porcentaje fue mayor en la zona Centro-oriental (82%) y en los NSE medios y altos (71%). Mientras tanto, para el nivel bajo, este porcentaje apenas alcanz el 63% y fue menor en las zonas del norte de la ciudad, como se puede apreciar en el grfico 45.

14

Tampoco se tuvo en cuenta a las personas que no recordaban el tiempo transcurrido entre la solicitud de la cita y el momento de la atencin.

39 39

Salud

Grfico 45. Medelln, zonas urbanas y niveles socioeconmicos: Percepcin de continuidad en la atencin en salud, 2013
Estratos altos (5 y 6) Estratos medios (3 y 4) Estratos bajos (1 y 2) Suroccidental Suroriental Centroccidental Centroriental Noroccidental Nororiental Medelln 62% 62% 67% 63% 61% 73% 72% 82% 71% 71%

Nota: se defini como un servicio continuo aquel que se presta ininterrumpidamente hasta la recuperacin del paciente.

A partir de estos datos se puede inferir que, si bien el acceso a los servicios mdicos es homogneo para toda la ciudad, s existen barreras diferenciales antes y despus de acceder al servicio por zonas de la ciudad y por NSE o, al menos, as lo perciben los ciudadanos. Estas barreras estn relacionadas con la prontitud en la prestacin del servicio y la continuidad con el que el mismo se presta hasta que el paciente se siente completamente recuperado. Ahora, esto podra ser consecuencia de cmo est estructurado el sistema: las personas que cuentan con mayores recursos pueden acceder a servicios de medicina prepagada y servicios complementarios ms costosos que les garantizan un acceso ms expedito a la atencin mdica y, posiblemente, mayor continuidad.

En cuanto a la satisfaccin con los servicios de salud recibidos, sta se ha mantenido relativamente estable en los ltimos cinco aos, con una calicacin media entre 3,4 y 3,6, en una escala de satisfaccin que va de uno a cinco, siendo uno muy insatisfecho y cinco muy satisfecho, como se observa en la grca 46. De hecho, el porcentaje de satisfechos o muy satisfechos est entre 54% y 59% para todo el perodo. Por zonas, la mayor calicacin promedio a los servicios de salud se observa en la Sur-oriental (3,8), mientras que la zona Nor-oriental presenta el menor promedio (3,2) (vase grco 47). Por NSE, tanto el valor promedio como el porcentaje de satisfechos aumentan a medida que aumenta el nivel socioeconmico. En efecto, la calicacin promedio es de 3,4/5 para los estratos 1 y 2; de 3,5, para los estratos tres y cuatro; y de 3,7/5, para los estratos 5 y 6. De manera similar, el porcentaje de satisfechos o muy satisfechos con estos servicios es de 55% para el NSE bajo, 57% para el NSE medio, y 64% para el NSE alto. Esto se puede deber a que las personas de estratos ms altos pueden acceder a servicios ms costosos como son los de medicina prepagada y otros servicios que no hacen parte del POS y que ofrecen ventajas frente a ste. Por otro lado, la satisfaccin con los servicios de salud fue prcticamente igual para hombres y mujeres mientras que las personas mayores de 55 aos presentaron mayor satisfaccin con la atencin mdica recibida (65% de satisfechos y calicacin promedio de 3,7), mientras que en el resto de grupos etarios esta calicacin estuvo entre 3,3 y 3,5 en promedio, con un porcentaje de satisfechos que vari entre el 51% y el 56%.

40 40

Grfico 46. Medelln: qu tan satisfecho est usted en general con el servicio de salud que ha recibido? 2006-2013
2013 (3,5) 2012 (3,4) 2011 (3,5) 2010 (3,6) 2009 (3,6) 2008 (3,8) 2007 (3,8) 2006 (3,7) 8% 10% 8% 7% 12% 12% 9% 9% 24% 24% 25% 25% 25% 19% 20% 24% 29% 39% 34% 38% 33% 37% 34% 38% 38% 29% 27% 18% 21% 21% 25% 21%

6% 10% 7% 7% 7% 5% 5% 10%

Muy insatisfecho 2 3 4 Muy satisfecho Nota: En parntesis, calificaiones promedio para cada ao

cin de las citas y la cantidad de trmites que hay que hacer para acceder al servicio (52%), seguida de la percepcin de un mal servicio (47%) y, en general, la demora en la atencin (38%). Esta informacin es de gran valor puesto que deja en evidencia que la prestacin de los servicio presenta caractersticas para algunos de los usuarios que no permiten hablar ni de un servicio oportuno, expedito, ni de calidad. Este hecho sirve como disuasivo para el uso de servicios de atencin mdica, lo que puede resultar peligroso, puesto que incentiva a que las citas se tomen slo en casos de urgencia o aquellos en los que la enfermedad ha avanzado y diculta que se establezcan hbitos como chequeos de rutina y la realizacin de consultas en fases tempranas de las enfermedades, en las cuales es ms fcil y menos costoso curarlas. Entre quienes no estn ni satisfechos ni insatisfechos con estos servicios, la razn ms comn para dar esta calicacin es, nuevamente, la demora en la asignacin de citas (41%), seguida por la demora en la atencin (37%) y las demoras para autorizar cirugas o citas con especialistas. Mientras tanto, quienes se encuentran satisfechos o muy satisfechos con estos servicios ofrecieron entre sus principales razones para estarlo: la atencin ha mejorado o es buena (54%), porque la atencin fue oportuna (47%) y porque consideran que se les prest un buen servicio o ste ha mejorado (35%). Esta percepcin se relaciona no solamente con el acceso a los servicios de salud sino a su continuidad y calidad; esto, en cuanto parece existir una alta correlacin entre la satisfaccin con los servicios de salud recibidos y la valoracin de la continuidad. As, en el caso de quienes consideraron que hubo continuidad, un 64% estuvieron satisfechos con el servicio y un 13% estuvieron insatisfechos, mientras

Grfico 47. Medelln y seis zonas urbanas: satisfaccin con servicios de salud, 2013
100% 90% 80% Porcentaje de satisfaccin 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% Nororiental Noroccidental Centroriental Centroccidental Suroriental Suroccidental 0% Medelln 57% 50% 3,5 3,7 3,2 62% 56% 53% 3,5 3,4 67% 61% 3,8 5,0 4,5 3,6 4,0 Calificacin promedio 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0

Porcentaje de satisfechos

Calificacin promedio

Entre quienes se sienten insatisfechos con la atencin mdica que reciben, la principal razn esgrimida para esto es la demora en la asigna-

41 41

Salud

que quienes dijeron que no hubo continuidad en el servicio, el porcentaje de satisfechos fue mucho menor, alcanzando un 43%, y un 31% mostraron insatisfaccin con el servicio. La Encuesta tambin evidenci que la satisfaccin con estos servicios fue mayor para quienes tienen mejor estado de salud. Mientras las personas que declararon tener muy buen estado de salud estuvieron satisfechas con estos servicios en un 68%, este porcentaje disminuye a 62%, para quienes maniestan tener un estado de salud bueno y en un 44% para quienes consideran tener un estado de salud regular, malo o muy malo. En relacin con 2012, aument la percepcin sobre la garanta del derecho a la salud en la ciudad de manera signicativa, al pasar de 51% al 66%. No obstante, cuando se observa lo acontecido desde 2009, se tiene que el ao 2012 parece ser un ao atpico en la percepcin de la garanta al derecho a la salud, en tanto en el periodo 2009-2011 dicha percepcin fue en promedio del 65%; , esto es, un porcentaje muy similar al reportado en 2013 (vase grco 48). En efecto, en 2013, un 66% de los encuestados consider que se les est garantizando dicho derecho, independientemente de estar aliado o no al sistema de salud o poseer algn tipo de seguro o haber recibido o no atencin mdica. Adems, la encuesta provee evidencia de una relacin inversa entre la percepcin de garanta del derecho a la salud y el tiempo transcurrido desde que se pide la cita hasta que se recibe la atencin mdica. Efectivamente, quienes consideran que no se les garantiza este derecho declararon haber esperado, en promedio, unos 9,8 das para ser atendidos, tres das ms que quienes consideran que s se est garantizando este derecho. De manera similar, las personas que consideraron que se les garantizaba este

derecho fueron las que ms satisfechas estuvieron con la atencin mdica recibida; 67% lo hizo, frente a un registro de 35% para quienes consideran que no se les garantiza el derecho a la salud Por zonas de la ciudad, se tiene que aquellas en las que el derecho a la salud se considera garantizado por un mayor porcentaje de personas son las mismas zonas que reportan relativamente mayor continuidad. De manera anloga, las zonas con una menor percepcin sobre la garanta de este derecho, coinciden con aquellas en que la percepcin sobre la continuidad de la atencin mdica tambin es menor. Los resultados de la Encuesta, sugieren que la percepcin sobre este derecho est relacionada con el NSE del hogar, puesto que para las familias del NSE bajo, el porcentaje de personas que considera que se le garantiza este derecho es de 63%, mientras que en los NSE medio y alto este porcentaje alcanza el 71%. Al mismo tiempo, existe una ligera mejor percepcin para los hombres (69%) que para las mujeres (65%). Adems, las personas entre los 18 y 25 aos de edad tienen una mejor percepcin sobre la garanta de este derecho (72%) que las personas del resto de grupos etarios.
Grfico 48. Medelln: usted siente que en Medelln se le est garantizando el derecho a la salud?, 2009-2013
71% 64% 61% 51% 49% 29% 36% 39% 34% 66%

2009

2010 Si

2011 No

2012

2013

42 42

Una de las variables ms importantes a analizar en este sector es la auto-percepcin del estado de salud de los ciudadanos, mxime si se toma en cuenta que la Encuesta en 2013 por primera vez consult a los ciudadanos por los aspectos ms importantes para su calidad de vida individual, y la salud result como el factor ms importante. En la Encuesta se trata de obtener dicha percepcin a travs de una pregunta sobre la valoracin del propio estado de salud. Como se puede apreciar en el grco 49, un 69% de los encuestados manifest que su estado de salud es bueno o muy bueno, mientras que un 27% calic a su estado de salud como regular y el 5% consider que su estado de salud es malo o muy malo. Estos registros son muy similares a los observados en 2012, ao en el que el porcentaje de personas con buena o muy buena auto-percepcin de salud fue de 70%, mientras que el porcentaje de personas con auto-percepcin regular del estado de salud fue de 26% y la mala auto-percepcin fue de 4%.
Grfico 49. Medelln y seis zonas urbanas: auto-percepcin sobre el estado de salud, 2013
86% 69% 61% 65% 68% 72% 76%

Si se tienen en cuenta los resultados de los dems elementos evaluados en salud por la Encuesta, no extraa que las zonas en las que la auto-percepcin de salud fue ms baja estn en el norte de la ciudad. Precisamente, en la zona Nor-oriental, el 61% de la poblacin considera que su estado de salud es bueno o muy bueno, mientras el 31% considera que es regular y 8% lo consideran malo o muy malo; para el caso de la zona Nor-occidental, estos porcentajes son de 65%, 30% y 4%, respectivamente. Por otro lado, en el sur de la ciudad, la auto-percepcin de salud fue mucho mejor. En la zona Sur-oriental, el porcentaje de auto-percepcin bueno o muy bueno alcanz el 86%, mientras que la percepcin de un estado de salud regular fue de 13% y la de malo o muy malo fue de 1%. En la zona Sur-occidental, estos porcentajes fueron de 76%, 23% y 1%, respectivamente (vase grco 49). Por otro lado, las diferencias por nivel socioeconmico de esta percepcin son notables. Mientras el porcentaje de personas con auto-percepcin de salud buena o muy buena alcanz el 64% en el NSE bajo, para el NSE medio este porcentaje alcanz el 70% y, en el NSE alto fue de 80%. A pesar de esto, el porcentaje de personas con mala o muy mala auto-percepcin de salud fue muy similar entre el NSE ms bajo (estratos 1 y 2) y el ms alto (estratos 5 y 6), con un registro de 6%; mientras que, para el nivel medio (estratos 3 y 4), fue de apenas 3%. Otra variable de incidencia relativa en esta percepcin del estado de salud es el sexo. Mientras un 75% de los hombres encuestados manifestaron contar con un buen o muy buen estado de salud, un 63% de las mujeres lo hicieron. Adems, mientras un 21% de los

27%

31%

30%

28% 21% 13%

23%

5% Nororiental Medelln

8%

4% Noroccidental Centroriental

4% Centroccidental

7%

1% Surocci dental Suroriental

0%

Bueno o muy bueno

Regular

Malo o muy malo

43 43

Salud

hombres declar tener una salud regular, 32% de las mujeres lo hicieron. A pesar de esto, el porcentaje de personas que consideran tener mal o muy mal estado de salud fue igual para ambos grupos poblacionales con un 5%. Como resulta apenas obvio, las personas de mayor edad manifestaron una auto-percepcin del estado de salud ms precario que los ms jvenes. En efecto, entre los mayores de 55 aos, el 56% manifest un buen o muy buen estado de salud (la menor de todos los grupos etarios), mientras que este porcentaje fue de 79% para las personas entre 18 y 25 aos y para quienes tienen entre 26 y 35 aos. A pesar de ello, el porcentaje de personas que tienen mala o muy mala percepcin de salud es relativamente similar entre grupos etarios (entre 4% y 6%).

Los resultados de la encuesta permitieron hallar una relacin inversa entre el estado de salud auto-percibido por los ciudadanos y su necesidad de servicios de salud (o la de sus familiares). En efecto, 58% de los hogares en los que el encuestado manifest tener muy buen estado de salud declararon haber necesitado servicios de atencin mdica en el ltimo ao. Este porcentaje se eleva hasta el 62% para los hogares en los que el encuestado consider tener un buen estado de salud y alcanz un mximo de 70% para los hogares en los que el encuestado declara tener un estado de salud regular, malo o muy malo. Estos resultados realzan la importancia de tener un estilo de vida saludable en trminos de la menor demanda de servicios mdicos.

44 44

Seguridad ciudadana
En 2013 la percepcin de seguridad en la ciudad sufri un leve deterioro, que se manifest en un aumento en el porcentaje de personas que dijeron sentirse entre inseguras y muy inseguras pasando del 14% en 2012 al 19% en 2013; por su parte, se redujo el porcentaje de personas que dijeron sentirse entre seguras y muy seguras pasando del 54% al 44%. La zona que present la menor percepcin de seguridad en la ciudad fue la Centro-occidental. En el caso de la percepcin de seguridad en el barrio el resultado es similar al ao 2012, ubicndose en un promedio de 3,9/5,0, siendo uno nada seguro y cinco muy seguro. Los tres principales problemas identicados como generadores de inseguridad en el barrio se mantuvieron como en aos anteriores, el primer lugar lo ocup el trco de drogas, seguido de la presencia de pandillas y el atraco callejero. Las respuestas demandadas por la comunidad para generar mayor seguridad en los barrios siguen siendo institucionales: mayor nmero de policas (24%), mayor capacidad de reaccin de las autoridades (15%) y un CAI en el barrio (13%). El porcentaje de victimizacin se increment tres puntos porcentuales frente al ao 2012, ubicndose en un 13%, mientras que la denuncia se redujo ostensiblemente pasando del 49% al 33%. Frente a la indagacin sobre la probabilidad percibida, para aquellos quienes fueron vctimas de algn delito en el ltimo ao, de volver a serlo en el corto plazo, el mayor porcentaje le otorg una probabilidad entre alta y muy alta (44%), seguida de una probabilidad media con un 34%. En cuanto a la lnea de emergencias 123, de forma positiva, desde 2009 ha venido creciendo el uso de la lnea, a 2013 se ubic en el 36%, cinco puntos porcentuales por encima frente a lo reportado en 2012. Asimismo, aument la satisfaccin con la lnea, ubicndose en 3,5/5,0.

La percepcin de la seguridad tanto en la ciudad como en el barrio es uno de los aspectos clave para entender la importancia de consultar a la ciudadana sobre diversos asuntos que afectan su calidad de vida. La seguridad ciudadana ha estado entre los primeros lugares en las demandas ciudadanas al gobierno local como uno de los asuntos a los que sta debera prestarle ms atencin. Adicionalmente, para aquellos quienes maniestan estar menos satisfechos con Medelln como un lugar para vivir argumentan principalmente la violencia y

la inseguridad como factores adversos. En 2013 la percepcin de seguridad en la ciudad sufri un leve deterioro, que se manifest en un aumento en el porcentaje de personas que dijeron sentirse entre inseguras y muy inseguras pasando del 14% en 2012 al 19% en 2013; por su parte, se redujo el porcentaje de personas que dijeron sentirse entre seguras y muy seguras pasando del 54% al 44%, dando como resultado una calicacin promedio de 3,4/5,0 en 2013 frente a 3,5/5,0 en 2012 (vase grco 50).

45 45

Seguridad ciudadana

Con respecto al ao 2009, segundo ao de gobierno de Alonso Salazar, cuando las condiciones objetivas de seguridad mostraban un deterioro latente frente al ao anterior, se tiene que el porcentaje de quienes dijeron sentirse inseguros es superior con un 19% en 2013 frente a un 17% en 2009. En el caso de la percepcin de seguridad en el barrio el resultado es similar al ao 2012, ubicndose en un promedio de 3,9/5,0, siendo uno nada seguro y cinco muy seguro. Con respecto al ao 2009, se tiene una percepcin ms alta de seguridad en el barrio. En ese ao, un 15% de las personas reportaron sentirse inseguras y un 49% dijeron sentirse seguras, en comparacin con un 6% y 73%, respectivamente, en 2013 (vase grco 50).
Grco 50. Medelln: percepcin de seguridad en el barrio y la ciudad, 2009-2013
2013 (3,9) 2012 (3,9) En el barrio 2011 (3,7) 2010 (3,4) 2009 (3,6) 2013 (3,4) 2012 (3,5) En la ciudad 2011 (3,5) 2010 (3,3) 2009 (3,2) Inseguros 6,0% 8% 11% 20% 15% 19% 14% 13% 16% 17% 21,0% 73,0% 25% 35% 31% 36% 37% 32% 35% 41% 43% 34% 49% Seguros 67% 64% 49% 59% 44% 54% 52%

Por zonas de la ciudad tampoco se evidenciaron diferencias muy apreciables. En el caso de la percepcin de seguridad en la ciudad, mientras en 2012 las valoraciones promedio fueron de 3,3 a 3,7, en 2013 van de 3,2 a 3,4, siendo la zona Centro-occidental la de menor valoracin (vase grco 51). En el caso de la percepcin de seguridad en el barrio, donde las valoraciones en general son mayores a la de la ciudad, mientras en 2012 stas estuvieron entre 3,5 y 4,2, en 2013 se ubicaron entre 3,8 y 4,1, siendo las zonas del centro las de menor percepcin de seguridad.
Grco 51. Medelln y sus zonas urbanas. percepcin de seguridad en la ciudad y el barrio, 2013
4,5 4,0 Nmero de 1 a 5 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 Nor-oriental Nor-occidental Centro-oriental Centro-occidental Sur-oriental Sur-occidental 3,3 3,9 3,4 4,1 3,4 3,8 3,2 3,8 3,4 4,1 3,4 4,1

En la ciudad En el barrio Uno es nada seguro y cinco es muy seguro

Ni seguros inseguros

En cuanto a la percepcin de seguridad en la ciudad por niveles socioeconmicos tampoco se observaron diferencias apreciables y las valoraciones fueron de 3,2 a 3,4, siendo el NSE alto (estratos 5 y 6) el de menor percepcin de seguridad. No se presentaron diferencias en la percepcin entre hombres y mujeres. Por su parte, la percepcin de seguridad en el barrio no mostr diferencias por NSE ni tampoco entre hombres y mujeres. Los tres principales problemas identicados como generadores de inseguridad en el barrio se mantuvieron como en aos anteriores, aun-

*Entre parntesis el nivel promedio entre uno y cinco, donde uno es nada seguro y cinco muy seguro.

46 46

que cambi el problema ms mencionado. En 2013 ese lugar lo ocup el trco de drogas, hecho que no ocurra desde el ao 2010 cuando la presencia de pandillas ocup dicho puesto, en segundo lugar se ubic la presencia de pandillas y en tercer lugar al atraco callejero. Todas las zonas de la ciudad coincidieron en ubicar en primer lugar al trco de drogas, a excepcin de la zona Nor-occidental donde la presencia de pandillas es el hecho ms mencionado como generador de inseguridad, seguido por el trco de drogas. Este resultado contrasta con el obtenido en 2012, cuando las zonas Centro-occidental, Sur-occidental y Sur-oriental reconocieron el atraco callejero como el principal factor de inseguridad en sus barrios. La zona Sur-oriental es la nica que no ubic a la existencia de pandillas dentro de sus principales preocupaciones, all el atraco callejero y el robo de carros fueron mencionados en segundo y tercer lugar como factores que afectan la seguridad en sus barrios. Por su parte, la zona Nor-oriental fue la nica donde los casos de homicidios estuvieron entre los tres factores ms mencionados, ocupando el tercer lugar. No hay cambios frente a las respuestas demandadas por la comunidad para generar mayor seguridad en los barrios. Se sigue conando principalmente en las respuestas institucionales: mayor nmero de policas (24%), mayor capacidad de reaccin de las autoridades (15%) y un CAI en el barrio (13%). Tambin se demanda mayor solidaridad de la gente (10%) y mayor efectividad de la denuncia (7%). Estas acciones son planteadas en los primeros lugares por casi todas las zonas, a excepcin de la zona Nor-oriental donde se menciona el desarme como la segunda opcin ms demandada y en la zona Sur-oriental se demanda la creacin de mayores frentes de seguridad ciudadana en un tercer lugar.

Ahora bien, ms all de las condiciones subjetivas en cuanto a la percepcin de seguridad, la EPC tambin indaga por condiciones objetivas, especialmente en lo relacionado con victimizacin y denuncia. En 2013, ante la pregunta de si en el ltimo ao fue vctima de algn delito, un 13% respondi armativamente, esto representa un aumento de tres puntos porcentuales con respecto al ao 2012, y al promedio del periodo 2006-2012 que se ubic en 10%.
Grco 53. Medelln: niveles de victimizacin y denuncia, 2009-2013
49% 41% 35% 40% 33%

11%

12%

10%

10%

13%

2009

2010

2011

2012 Denuncia

2013

Victimizacin

Los principales delitos de los cuales fueron vctimas no cambiaron frente a los aos anteriores. El primer lugar lo ubtuvo el atraco, raponazo o robo en la calle en siete de cada diez casos reportados. De estos casos, casi la mitad fueron de robo de celular, seguido de robo luego de realizar transaccin nanciera. En segundo lugar se ubic el robo a residencias (7%), y en tercer lugar el robo de carros (6%). Otros delitos mencionados en algunas zonas son: en la Nor-oriental el robo en transporte pblico (8%), en la Centro-oriental la violencia intrafamiliar (7%), en la Centro-occidental es la nica donde explcitamente se menciona la extorsin o vacuna como delito del cual fueron vctimas en el ltimo ao (5%), mientras que

47 47

Seguridad ciudadana

las lesiones personales fueron mencionadas en la Sur-occidental (9%), Centro-oriental (6%) y Sur-oriental (7%). El nivel de victimizacin fue muy similar por zonas de la ciudad, ubicndose entre el 11% y el 14%, siendo la zona Sur-oriental la del nivel ms bajo (vase grco 53). Mientras por NSE, fue el medio el de mayor nivel de victimizacin alcanzando un 15%, frente a un 12% en el NSE alto y un 11% en el NSE bajo (vase grco 53). En contraste con el aumento de la victimizacin en el ltimo ao, se tiene que la denuncia se redujo de forma signicativa, pasando del 49% al 33%. En las zonas del norte junto con la Centro-occidental es donde menor fue el nivel de denuncia, en todos los casos menor al 30%. Mientras la de mayor nivel de denuncia fue la Sur-oriental con un 54%. Se observa que a mayor NSE, mayor nivel de denuncia (vase grco 53).
Grco 53. Medelln, zonas y NSE: niveles de victimizacin y denuncia
NSE Bajo NSE Medio NSE Alto Sur-occidental Sur-oriental Centro-occidental Centro-oriental Nor-occidental Nor-oriental 0% 10% Denuncia 20% 11% 15% 12% 12% 11% 13% 13% 14% 13% 27% 24% 30% Victimizacin 40% 50% 60% 26% 46% 28%

segundo lugar se ubic el que se denuncia para recibir ayuda, y en tercer lugar para que no ocurra de nuevo. Cada uno de estos argumentos los dan tres de cada diez personas que denunciaron. Para quienes no denunciaron el delito, es decir, 67% de quienes fueron vctimas, argumentan principalmente que no confan en las autoridades, siendo ms pronunciado en el NSE bajo, donde cuatro de cada diez personas que no denunciaron expresaron este argumento en primer lugar, frente a tres de cada diez en los NSE medio y alto. La falta de pruebas fue el segundo argumento en importancia, seguido de que el hecho no fue sucientemente serio o no hubo prdida. Llama la atencin que en la zona Centro-occidental casi dos de cada diez expresaron como razn para no denunciar el miedo a represalias, doblando el promedio para la ciudad que fue de una persona por cada diez.
Grfico 54. Medelln: probabilidad percibida de volver a ser vctima de un delito en el corto plazo, 2013
22%

36% 39% 48% 54% 34% 44%

Alta y muy alta Media Baja y muy baja

La principal razn para denunciar, como en aos anteriores, sigue siendo la concepcin de que los delitos deben ser denunciados, en

En 2013 se incluye en la EPC una pregunta sobre re victimizacin, esto es, una indagacin sobre la probabilidad percibida, para aquellos quienes fueron vctimas de algn delito en el ltimo ao, de volver a serlo en el corto plazo. El mayor porcentaje le otorg una probabilidad entre alta y muy alta (44%), seguida de una probabilidad media con un 34%; mientras una minora (22%) cree que la probabilidad es entre baja y muy baja (vase grco 54).

48 48

Tanto el hecho de que haya aumentado el nivel de victimizacin como que se haya reducido el nivel de denuncia, y siga pesando en los argumentos para la no denuncia la desconanza en las autoridades, conguran un retroceso en la situacin de seguridad en la ciudad frente al ao 2012. Ms delitos y menos denuncia mantienen un crculo vicioso que aumenta la impunidad, incentivando con gran probabilidad unos mayores niveles de inseguridad en Medelln. En trminos de la percepcin del trabajo que desarrollan las autoridades para mejorar la seguridad en el barrio se present una leve reduccin frente al ao 2012, mientras en ese ao la valoracin se ubic en 3,3/5,0 en la escala que va de uno siendo nada y cinco mucho, en 2013 se ubic en 3,2/5,0. As, mientras en 2012 casi cinco de cada diez otorgaron las valoraciones ms altas (49% otorg 4 o 5), en 2013 esa cifra se ubic en cuatro de cada diez (41%); por su parte, quienes otorgaron las menores valoraciones (1 y 2) aumentaron pasando del 21% en 2012 al 25% en 2013. La zona Nor-oriental es la que menor calicacin le otorga al trabajo de las autoridades con un 2,9, mientras la Sur-oriental es la de mayor valoracin con un 3,4, situacin recurrente desde 201015. La seguridad est estrechamente relacionada con el funcionamiento de la justicia. Un sistema de justicia eciente, con bajos niveles de impunidad, enva seales claras a las personas y grupos al margen de la ley frente a qu delinquir puede tener, con gran probabilidad, un alto costo, desestimulando la comisin de un gran porcentaje de tipologas delictivas. En consecuencia, la EPC no slo indaga por la percepcin de seguridad, por la percepcin del accionar de las autoridades para disminuir

la inseguridad sino tambin por el aporte de la justicia para reducir la criminalidad. Es as como la EPC indaga desde al ao 2010 qu tanto el funcionamiento de la justicia est ayudando a reducir la criminalidad en la ciudad. En 2013 se mantuvo prcticamente estable la percepcin en cuanto al aporte de la justicia a la reduccin de la criminalidad, frente a lo expresado por la ciudadana en 2012. Cuatro de cada diez ciudadanos expresaron que la justicia ha ayudado en algo a reducir la criminalidad, tres de cada diez armaron que ha ayudado mucho, mientras dos de cada diez armaron que poco o nada ha ayudado (vase grco 55). Esta percepcin es ms positiva frente a lo que expresaba la ciudadana en los aos 2010 y 2011 frente al funcionamiento de la justicia.
Grfico 55. Medelln: qu tanto el funcionamiento de la justicia est ayudando a reducir la criminalidad en la ciudad
2013 23% 31% 24% 34% 25% 25% 39% 41% 30% Algo 40% Mucho 50% 60% 46%

2012

42%

2011

50%

2010 0% 10% 20% Poco

20%

15

En 2010 y 2011 se hicieron dos preguntas al respecto, una donde se indaga por las acciones de la Polica y otra donde se indaga por las acciones de la Alcalda. Los resultados para ambas preguntas en los dos aos fueron muy similares.

49 49

Seguridad ciudadana

Para el 31% quienes armaron que el funcionamiento de la justicia est ayudando mucho manifestaron como principales razones que se est trabajando en torno a la seguridad, se evidencian acciones de las autoridades y una disminucin de la violencia. Por su parte, para el 46% quienes expresaron que est ayudando en algo las principales razones para tener esa opinin son que falta ms personal, como en 2012 relacionan justicia con la presencia policial con lo cual argumentan que la Polica no est cuando se le necesita, adems de que los delitos quedan impunes y a los delincuentes se les suelta con rapidez. Para el 23%, quienes consideraron que el funcionamiento de justicia est ayudando poco a reducir la criminalidad, los argumentos se centran en la labor de la Polica, en cuanto consideran que no est cuando se la necesita, que es poco efectiva, adicionalmente coinciden con el 46% que dice que algo aporta la justicia, en que los delitos quedan impunes y a los delincuentes los sueltan con rapidez. Precisamente en cuanto a la percepcin de que hay impunidad, desde 2010 tambin se consulta por la percepcin en cuanto a la probabilidad de que un delito sea sancionado en Medelln. En 2013 se evidenci un leve deterioro en dicha percepcin al aumentar del 36% al 40% las personas que consideraron que la probabilidad es entre baja y muy baja, mientras los que consideraron que es entre alta y muy alta bajaron del 20% en 2012 al 16% en 2013, mientras permaneci estable en un 40% las personas que le otorgaron una probabilidad media entre ambos aos (vase grco 56). Pese a este leve deterioro, la percepcin en 2013 se ubica en un nivel ms optimista frente a lo expresado por la ciudadana en 2010 y 2011.

Grfico 56. Medelln: percepcin de probabilidad de que un delito sea sancionado en Medelln, 2010-2013
40% Baja y muy baja 36% 47% 56% 40% 40% 41% 35% 16% Alta y muy alta 6% 2013 2012 2011 2010 20% 10%

Media

*En 2010 el 3% respondi que no saba, en 2011 es el 2%, en 2012 y 2013 es el 4%.

La EPC tambin consulta a la ciudadana por una herramienta muy importante para la lucha contra el delito y es la lnea 123. En 2013, el conocimiento se mantuvo estable con nueve de cada diez personas que dijeron conocer la lnea de atencin de emergencias. De forma positiva, desde 2009 ha venido creciendo el uso de la lnea, a 2013 se ubic en el 36%, cinco puntos porcentuales por encima frente a lo reportado en 2012. Asimismo, aument la satisfaccin con la lnea, ubicndose en 3,5/5,0. Los ms satisfechos llegaron al 60%, frente a un 51% en 2012, mientras un 19% dijeron estar insatisfechos, frente a 21% en 2012 (vase grco 57).
Grfico 57. Medelln: satisfaccin con la lnea 123, 2009-2013
2013 (3,5) 2012 (3,4) 2011 (3,4) 2010 (3,4) 2009 (3,7) 0% 10% 15% 20% 30% 40% 50% 19% 21% 20% 21% 52% 54% 52% 69% 60% 70% 80% 60%

Insatisfechos

Ni satisfechos ni insatisfechos

Satisfechos

Entre parntesis promedio en la escala que va de uno siendo muy insatisfecho y a cinco muy satisfecho

50 50

Hbitat urbano: vivienda y servicios pblicos

En 2013, el 53% de los hogares report habitar una vivienda propia, en 2012, este porcentaje fue de 58%. Mientras tanto, la calicacin promedio a la satisfaccin con la vivienda en que se habita fue de 4,2/5, ligeramente inferior a la observada en 2012 (4,4). Los resultados de la Encuesta permiten rearmar la relacin entre tenencia y satisfaccin con la misma. De hecho, una de las principales razones para no estar satisfecho con la vivienda es que no es propia (45% de los insatisfechos con la vivienda as lo manifestaron), mientras que los niveles ms altos de satisfaccin se encuentran entre quienes son dueos de la casa que habitan. De manera similar, la Encuesta permiti corroborar la relacin directa existente entre la satisfaccin con la vivienda y la satisfaccin con el barrio, resaltndose as la importancia del entorno ms cercano para la calidad de vida de los ciudadanos y una afectacin directa por las condiciones de seguridad percibidas en el barrio como presencia de drogadictos, de pandillas y falta de presencia policial o militar. Por otro lado, la mayora de los servicios pblicos bsicos continan manteniendo niveles considerablemente altos de coberturas declaradas, cercanas al 100%, en especial los servicios pblicos bsicos como el acueducto, el alcantarillado, la energa elctrica y la recoleccin de basuras; mientras tanto, los servicios no bsicos, como telefona ja y celular, televisin por cable, gas domiciliario e internet, que vena aumentando su cobertura de manera constante desde 2006 (excepcin hecha del servicio de telefona ja), frenaron esta tendencia con disminuciones leves en todas sus coberturas. En trminos generales, la satisfaccin con los servicios pblicos, tanto bsicos como no bsicos disminuy ligeramente de una calicacin promedio de 4,6 en 2011 a una de 4,5 en 2012 y 4,4 en 2013. Finalmente, sobresale la disminucin de 18 puntos porcentuales en el uso de servicios bancarios en el ltimo ao, que pas de 69% en 2012 a 51% en 2013.

Vivienda
La Encuesta de Percepcin Ciudadana indaga por el tipo de vivienda en que se habita: propia pagando, propia pagada, arrendada, familiar o formas alternativas de tenencia y por la satisfaccin con la vivienda en que se habita. Tambin se pregunta por la satisfaccin con el barrio donde se reside y las razones para la satisfaccin tanto con el barrio como con

la vivienda. Como evidencia el grco 58, el 53% de los encuestados habita en una vivienda propia, bien sea pagada o pagndola. Mientras tanto, un 34% habita en una vivienda arrendada y el 13% restante declar habitar una vivienda familiar. Estos datos representan una ligera cada en la proporcin de personas que declararon habitar en una vivienda propia en 2012 (58%) y un ligero aumento de las personas en vivienda de tipo familiar (que en 2012 fueron

51 51

Hbitat urbano
vivienda y servicios pblicos

el 9%); mientras que el porcentaje de personas en vivienda arrendada fue muy similar (33% en 2012). Como se aprecia en el mismo grco, la mayor tenencia de vivienda se observa en la zona Sur-oriental (73%), mientras que en las zonas del centro la tenencia es la menor (46% en la zona Centro-oriental y 47% en la Centro-occidental). Mientras tanto, en la zona Sur-oriental es donde el porcentaje de arrendamientos es menor (17%), seguido por la zona Nor-oriental (28%), mientras que en el resto de la ciudad, este porcentaje es mayor al 30%, variando entre 34% y 39%. De acuerdo con el nivel socioeconmico del hogar -NSE-, los mayores porcentajes de vivienda propia se dan en los niveles bajo (57%) y alto (54%), mientras que en el nivel medio, este porcentaje es menor (48%). Ahora, si bien el porcentaje de hogares en viviendas familiares es prcticamente el mismo para todos los NSE (con una variacin entre 13% y 14%), el porcentaje de hogares que viven en arriendo es mayor para los estratos tres y cuatro, en el que alcanza un valor de 39%, frente a los porcentajes de 30% y 32% para los niveles socioeconmicos bajo y alto, respectivamente.
Grfico 58. Medelln y seis zonas urbanas: propiedad sobre la vivienda que se habita, 2013
73% 58%

Al indagar por las razones por las cuales no se habita una vivienda propia se encontr que la justicacin ms comn fue no tener la capacidad econmica para pagar la cuota inicial de la vivienda (42%16), la razn ms comn en todas las zonas de la ciudad, con excepcin de la zona Nor-oriental, donde ocup el segundo lugar (37%) y la razn ms comn fue el no poder contar con un subsidio de vivienda (43%). Precisamente, esta fue la segunda razn ms comn en toda la ciudad (30%). La tercera razn ms comn para no tener vivienda propia fue la falta de acceso a un crdito de vivienda (17%), que tuvo mayor incidencia en la zona Nor-oriental (32%) y en la Sur-occidental (30%). Mientras tanto, el no estar buscando una vivienda aparece apenas en el cuarto lugar (vase grco 59), con una participacin de un 10%, llegando a un mnimo de 7% en la zona Nor-oriental y alcanzando un mximo en la zona Nor-occidental (15%). Por NSE, se tiene que en todos ellos las mayores razones para no tener vivienda propia estn relacionadas con no tener recursos para pagar la cuota inicial; sin embargo, su representatividad es menor en el nivel alto, en el que alcanza un 29%, mientras en los niveles bajo y medio, este porcentaje fue del 44%. La segunda razn es no contar con un subsidio de vivienda, aunque su representatividad es menor en los niveles medio (25%) y alto (27%) que en el bajo (36%). Ahora, mientras que el porcentaje de personas que esgrimen no tener casa propia disminuye a medida que aumenta el nivel socioeconmico del hogar (18%, 16%

53%

54% 47% 46% 39% 39%

49% 37%

34%

28% 13%

34%

13%

11%

14%

15%

17% 9%

13%

Nororiental

Noroccidental

Centroriental

Centroccidental

Suroriental

Propia

Arrendada

Familiar

Suroccidental

Medelln

16

Porcentaje con respecto a las personas que declararon no habitar en una vivienda propia.

52 52

y 13% para los niveles bajo, medio y alto, respectivamente), el porcentaje de personas que no buscan vivienda propia es mayor a medida que aumenta este nivel (8%, 10% y 14% para los niveles bajo, medio y alto, respectivamente). Una situacin similar se present con el porcentaje de personas que declararon tener casa propia pero no habitar en ella, mientras en el NSE bajo fue de 3%, este porcentaje fue mayor para quienes estn en el nivel medio (10%) y alcanz el 18% para el nivel alto (la tercera razn ms comn para no vivir en casa propia en este nivel socioeconmico. Estas razones dan cuenta de que la inmensa mayora de personas que no tienen casa desean tenerla, pero no consideran contar con los recursos para ello. Para algunos, es necesario recibir un subsidio del gobierno, pero muchos lo ven como una responsabilidad propia para la que el endeudamiento es una alternativa necesaria, pero no necesariamente viable.
Grfico 59. Medelln y seis zonas urbanas: principales razones por las cuales usted no vive en una vivienda propia, 2013
54% 42% 30% 17% 10% 7% 43% 37% 32% 27% 15% 6% 9% 5% Centroriental Centroccidental 24% 27% 14% 8% 38% 30% 23% 13% 5% Suroriental Suroccidental 46% 42% 30% 27%

que corresponde a la vivienda es la satisfaccin con la misma. Como muestra el grco 60, la calicacin media a este tem es de 4,2, en una escala que va de uno a cinco, siendo uno muy insatisfecho y, cinco, muy satisfecho. Este porcentaje fue ligeramente inferior a la calicacin promedio para 2012, que fue de 4,4/5. Un 82% de los encuestados manifestaron estar satisfechos o muy satisfechos con la vivienda que habitan, mientras que el porcentaje de personas insatisfechas o muy insatisfechas fue de 5%. Con respecto a 2012, se observa una disminucin en la satisfaccin en todas las zonas de la ciudad, con la excepcin de la zona Sur-occidental, que se mantuvo con la misma calicacin media de 4,4. Esta calicacin no es la misma para todas las zonas de la ciudad; en efecto, en las zonas Nor-oriental y Centro-oriental, la satisfaccin con la vivienda es un poco menor (con calicaciones de 4/5 para ambas y porcentajes de satisfaccin de 77% y 76%, respectivamente). Mientras tanto, en la zona Sur-oriental, esta calicacin alcanza un valor de 4,4/5, con un porcentaje de 93% de personas satisfechas y apenas un 1% de insatisfechos o muy insatisfechos con su hogar17. Por NSE, si bien las calicaciones promedio a la vivienda son relativamente las mismas (variando de 4,1 en el nivel bajo a 4,3 en el nivel alto), el porcentaje de satisfechos s evidencia un aumento a medida que el hogar se encuentra en un nivel ms alto. De esta manera, mientras en el NSE bajo, se

8%

Medelln

Nororiental

No tenemos la capacidad econmica suficiente para pagar la cuota inicial No hemos podido contar con un subsidio de vivienda No pudimos acceder a un crdito de vivienda No hemos buscado vivienda

Noroccidental

17

Una de las variables ms importantes en lo

Vale la pena anotar que las encuestas se realizaron antes de que se diera la catstrofe del edicio Space en la zona Sur-oriental, comuna de El Poblado, por tanto, estas percepciones no incluyen el efecto que dicho evento haya podido tener.

53 53

Hbitat urbano
vivienda y servicios pblicos

registra un 80% de satisfechos (8% de insatisfechos) y en el nivel medio, este registro alcanza el 83% (4% de insatisfechos), en el NSE alto, este porcentaje alcanza un 92% (2% de insatisfechos).
Grfico 60. Medelln y seis zonas urbanas: Satisfaccin con la vivienda en que se habita, 2013
4,4 4,2 4,0 4,0 4,2 4,4 4,4

nen: no es casa propia (45%), es muy pequea o falta adicionarle espacios (43%) y est en mal estado (41%). Adems, la segunda razn ms comn para estar satisfecho o muy satisfecho con la vivienda es que es propia (43%), precedida por que es acogedora o cmoda (67%) y seguida por que es grande o espaciosa (38%). La Encuesta tambin indag por la satisfaccin con el barrio en que se reside. Ante este cuestionamiento, en una escala de uno a cinco, la calicacin promedio fue de 4,2/5, con un porcentaje de satisfaccin18 del 81% y un 4% de insatisfechos19. La satisfaccin promedio con el barrio fue ligeramente mayor a la evidenciada en 2012, cuando alcanz un promedio de 4,1. Esta satisfaccin fue menor en la zona Centro-oriental, donde la calicacin promedio fue de 4/5, pero el promedio de satisfechos fue de 76% (3% de insatisfechos), al tiempo que en la zona Nor-oriental, esta calicacin tambin fue de 4/5, con un 78% de satisfechos y 6% de insatisfechos. Mientras tanto, la satisfaccin en la zona Sur-oriental alcanz una calicacin promedio de 4,5/5 y un porcentaje de satisfechos que 93% (1% de insatisfechos). Por niveles socioeconmicos, se encontr que esta satisfaccin es menor en el nivel bajo (4,2/5 y porcentaje de satisfechos de 79%) que en el medio (4,2/5 y 83% de satisfechos), y en el alto (4,3/5 y 87% de satisfechos). Adems, se encontr una correlacin positiva signicativa entre la satisfaccin con la vivienda y la satisfaccin con el barrio, al igual que en 2012, lo que indica que las personas ms satis-

Nororiental

Noroccidental

Centroriental

Centroccidental

Suroriental

Calificacin promedio

Cuando se cruzan la tenencia de la vivienda con la calicacin de la misma, se evidencia que, efectivamente, los niveles de satisfaccin son mayores para quienes tienen casa propia, bien sea que la estn pagando o ya la hayan pagado. Para ambos grupos de personas, la calicacin promedio con la satisfaccin sobre su vivienda es de 4,4/5, al tiempo que los porcentajes de satisfechos son del 88% para quienes ya han pagado la totalidad de su vivienda (4% de insatisfechos) y del 87% para quienes la estn pagando (1% de insatisfechos). En cambio, la calicacin promedio de quienes viven en arriendo es de 3,9/5, con un porcentaje de satisfaccin del 75% y 8% de insatisfechos. Esta relacin entre la propiedad de la vivienda y la satisfaccin con la misma se evidencia en que la mayora de personas insatisfechas con ella, lo estn porque no es suya. De hecho, entre las tres razones ms importantes para estar insatisfecho con la vivienda se tie-

Suroccidental

Medelln

18 Entre quienes dieron calicaciones de 4/5 y 5/5. 19 En 2012, esta calicacin promedio fue de 4,1/5

54 54

fechas con el barrio tienden a estarlo tambin con la vivienda en que habitan. Se evidencia as la relacin entre la vivienda que se habita y el entorno ms cercano. La principal razn para estar insatisfecho con el barrio en que se reside es la percepcin de falta de seguridad (43%), la presencia de drogadictos (37%) y la falta de presencia militar y de polica (36%). En 2012, las principales razones para este descontento fueron muy similares: (inseguridad (50%), presencia de drogadictos (24%) y presencia de actos de violencia o rias callejeras (24%). Para quienes no se mostraron ni satisfechos ni insatisfechos con su barrio, las dos principales razones para estarlo fueron las mismas de quienes estaban insatisfechos: inseguridad 49% y presencia de drogadictos 31% (que tambin fueron las mismas que en 2012); sin embargo, la tercera razn ms comn fue la presencia de combos o pandillas (24%). Salta a la vista que estas razones estn relacionadas con las condiciones de seguridad en el barrio; las razones ms comunes para estar satisfecho con el barrio en que se viven tambin guardan dicha relacin: es un barrio tranquilo (67%) y no hay violencia ni tiene problemas de delincuencia (37%); entretanto, el tercer lugar es ocupado por tener buenas rutas de transporte (36%). La aparicin de la movilidad entre las principales causas de la satisfaccin con el barrio slo para quienes estn satisfechos con el barrio puede indicar que el tema de la seguridad es una caracterstica bsica que la ciudadana considera primordial; una vez superados estos problemas, otros aspectos empiezan a tener incidencia en esta percepcin, como es el contar con una buena movilidad, tener buenos vecinos y disfrutar de un ambiente agradable.

Servicios pblicos
La Encuesta de Percepcin Ciudadana permite dar cuenta de las coberturas declaradas por los ciudadanos por cada uno de los servicios pblicos, al mismo tiempo de evidenciar la satisfaccin con los servicios que se reciben. Como se muestra en el grco 61, las coberturas declaradas para los servicios ms tradicionales (energa elctrica, alcantarillado, acueducto, telefona ja y aseo y recoleccin de basuras) continan presentando porcentajes cercanos al 100% para cada uno de estos servicios por zonas y por niveles socio-econmicos. Para estos servicios, el mayor cambio con respecto al ao 2012 se present en la telefona ja, bajando en cinco puntos porcentuales su cobertura, pasando de 97% a 92% entre ambos aos. En este servicio, la zona Nor-oriental es la que menor cobertura declarada presenta (86%), mientras que la mayor se da en la zona Sur-oriental (99%). Al mismo tiempo, en lo que corresponde a la telefona ja, se tiene que su cobertura declarada aumenta a medida que crece el NSE, siendo del 88% para el nivel socioeconmico bajo (estratos uno y dos), 95% para el nivel medio (estratos tres y cuatro) y de 99% para el alto (estratos cinco y seis). Mientras tanto, el servicio de gas domiciliario present una cobertura declarada de 76%, levemente inferior a la de 2012 cuando fue de 78%. La mayor cobertura declarada de este servicio se present en la zona Sur-oriental 86%, seguida por la zona Centro-occidental (82%) y la zona Centro-oriental (81%); mientras que las menores coberturas se presentaron en las zonas Nor-occidental (72%), Sur-occidental (73%) y Nor-oriental (74%). Por otra parte, la cobertura declarada de este servicio es mayor en los NSE alto (84%) y medio (82%), que en el nivel bajo (69%).

55 55

Hbitat urbano
vivienda y servicios pblicos

Grfico 61. Medelln: cobertura reportada de servicios pblicos bsicos, 2006-2013

99% 100% 100% 100%99% 99% 100% 100% 100% 99% 99% 100% 100% 100% 99% 100% 100% 99% 100%100%

Energa elctrica 2006 2007

Alcantarillado 2008 2009 2010

Acueducto 2011 2012 2013

Aseo y recoleccin de basuras

Tal vez el mayor cambio en las coberturas declaradas se evidenci en la televisin por cable, que disminuy unos seis puntos porcentuales entre 2012 y 2013, al pasar de 91% a 85% entre un ao y otro, como evidencia el grco 62. La cobertura declarada para este servicio fue menor en la zona Nor-oriental (72%) y mayor en la zona Centro-occidental (95%). Por NSE, la cobertura declarada en el nivel bajo (76%) es considerablemente menor a la observada en los niveles medio (92%) y alto (96%). En 2013 tambin disminuy la cobertura declarada en internet pasando de 68% a 64%. Esta cobertura fue menor en la zona Nor-oriental (54%) y mayor en la zona Sur-oriental (80%). Al mismo tiempo la mayor cobertura declarada de internet se observ en el nivel alto (87%), seguido por el medio (72%) y el nivel bajo (51%). En trminos generales, la zona Nor-oriental fue la que present una menor cobertura declarada en la mayora de servicios no bsicos. De hecho, la disminucin en la cobertura de-

clarada en esta zona fue una de las dos ms pronunciadas en cinco de los nueve servicios domiciliarios distintos que fueron evaluados por la Encuesta. Esto permite suponer que la disminucin en esta zona fue, en gran medida, responsable de las cadas en toda la ciudad. Ahora, estas disminuciones entre 2012 y 2013 en las coberturas declaradas son congruentes con el debilitamiento de la situacin econmica de los hogares, como fue reportado en la Encuesta; de hecho, la segunda razn ms comn para quienes la situacin econmica de su hogar haba empeorado con respecto a 2012, fue el costo de los servicios pblicos. En la medida en que la capacidad de pago desmejora, se sacrican los servicios pblicos menos esenciales. Algo similar explicara el descenso en la cobertura de telefona ja, a lo que hay que aadir que el gran nmero de telfonos celulares que sirven como sustitutos de este servicio hace que cada vez sea menos necesario.

Grfico 62. Medelln: cobertura reportada servicios pblicos, otros servicios, 2006-2013
93% 96% 97% 97% 92% 65% 81% 89% 89% 69% 42% 23% Telefona fija Telefona celular 2006 2007 2008 Televisin por cable 2009 2010 2011 Gas domiciliario 2012 2013 26% 82% 91% 85% 64% 44% 78%76%

68%64%

Internet

56 56

Ahora, la satisfaccin con los servicios pblicos recibidos fue similar para la mayora de los casos si se le compara con lo registrado en el ao 2012, como se puede apreciar en los grcos 63 y 64, mantenindose altos niveles de satisfaccin en ellos. A pesar de ello, la mayor cada en la satisfaccin entre 2012 y 2013 se present en la telefona celular, que pas de 4,5 a 4,2. Tanto para el caso de los servicios bsicos (alcantarillado, recoleccin de basuras, acueducto y energa), como para los servicios no bsicos (gas, televisin por cable, telefona celular y ja, internet), la satisfaccin promedio disminuy levemente entre lo observado en 2012 y en 2013, pasando de 4,5 a 4,4 en promedio para todos ellos. El servicio pblico con mayor satisfaccin promedio fue el de gas domiciliario que present una calicacin promedio de 4,6/5, idntica a la presentada en 2012. Por su parte, los servicios de energa y televisin por cable presentaron calicaciones promedio de 4,5/5 (en 2012, estas cali caciones fueron de 4,6 para la energa elctrica y de 4,5 para la televisin por cable). Los servicios de telefona ja, acueducto, alcantarillado, la recoleccin de basuras y el internet presentaron una calicacin promedio de 4,4/5. Entretanto, los servicios de telefona celular (4,2/5) y los servicios prestados por bancos y entidades nancieras fueron los de menor calicacin (4/5). En trminos generales, la satisfaccin con los servicios pblicos fue mayor en las zonas del sur de la ciudad, tanto la Sur-occidental como la Sur-oriental. En contraste,

las peores calificaciones se centraron en la zona Centro-oriental, donde se evidenci una menor satisfaccin con los servicios pblicos. Ahora, por niveles socioeconmicos, la satisfaccin con cada uno de estos servicios no present mayor variabilidad entre uno y otro, de tal manera que, para cada tipo de servicio, se presentaron calificaciones promedio similares entre los tres niveles analizados. Para el caso de los servicios de bancos y entidades financieras, la menor satisfaccin estuvo en la zona Nor-occidental (3,7), mientras que la mayor se dio en la zona Sur-oriental (4,3). Por niveles socioeconmicos, esta cali cacin fue relativamente estable, con un mayor registro para el nivel alto (4,2), mientras que los niveles bajo y medio presentaron calicaciones promedio de 4/5. Ahora, el 51% de los encuestados declar hacer uso de los servicios bancarios, unos 18 puntos porcentuales menos que lo observado en 2012, cuando este porcentaje alcanz el 69%. El uso de estos servicios fue ms extensivo en la zona Sur-oriental (75%), mientras que en la zona Sur-occidental el uso de estos servicios fue menor (39%). Por niveles socioeconmicos, el mayor uso de los servicios bancarios se observa en el nivel alto (79%) y el menor se dio en el nivel bajo (38%); en el nivel medio, un 59% de los encuestados manifestaron hacer uso de este tipo de servicios, evidenciando que el acceso a los servicios bancarios es muy desigual en la ciudad, aunque en la satisfaccin no haya mayores diferencias.

57 57

Hbitat urbano
vivienda y servicios pblicos

Grfico 63. Medelln: nivel promedio de satisfaccin con los servicios pblicos bsicos, 2006-2013
4,7 4,6 4,6 4,5 4,4 4,4 4,4 4,4 4,4 4,2 4,2 4,4 4,4 4,5 4,5 4,4 4,4 4,5 4,4 4,6 4,5 4,4 4,4 4,4 4,6 4,6 4,6 4,5 4,6 4,6 4,6 4,5

Alcantarillado 2006

Recoleccin de basuras 2007 2008 2009 2010

Acueducto 2011 2012 2013

Energa

Nota: calificacin de uno a cinco, donde uno es muy insatisfecho y cino es muy satisfecho.

Grfico 64. Medelln: nivel promedio de satisfaccin con los servicios pblicos no bsicos y servicios financieros, 2006-2013
3,5 3,7 4,0 4,2 4,1 4,0 4,6 4,5 4,3 4,2 4,5 4,2 4,2 4,0 4,6 4,5 4,4 4,4 4,6 4,6 4,5 4,4 4,3 4,3 4,5 4,5 4,2 4,3 4,6 4,5 4,5 4,5 4,8 4,6 4,6 4,6 4,5 4,5 4,7 4,7

Bancos y entidades financieras

Telefona celular 2006 2007

Internet 2008 2009 2010

Telfono 2011 2012

Televisin por cable 2013

Gas

Nota: calificacin de uno a cinco, donde uno es muy insatisfecho y cino es muy satisfecho.

Al clasificarse los servicios pblicos entre aquellos que pueden considerarse como bsicos por no tener sustitutos directos y ser fundamentales para las actividades diarias del hogar, y los no bsicos, por contar con sustitutos y, en algunos casos, complementar a algunos servicios bsicos, se pueden encontrar hechos interesantes. El grco 65 muestra cmo la satisfaccin con ambos tipos de servicios pblicos ha sido la misma desde 2010 y su tendencia a la baja desde 2011. El perodo entre 2008 y 2009 resulta interesante puesto que se present una brecha entre la satisfaccin con ambos tipos de servicios, con ventaja para los servicios bsicos. Ahora bien, estos

datos indican que existe una relacin entre la satisfaccin con ambos tipos de servicios.
Grfico 65. Medelln: satisfaccin promedio con los servicios pblicos bsicos y no bsicos, 2006-2013
4,6 4,5 4,4 4,4 4,4 4,4 4,4 4,3 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 4,5 4,6 4,6 4,5 4,4 4,6 4,5 4,4

Servicios pblicos no bsicos

Servicios pblicos bsicos

Nota: calificacin de uno a cinco, donde uno es muy insatisfecho y cino es muy satisfecho.

58 58

Medio ambiente, cambio climtico y gestin del riesgo

En 2013 se present una disminucin generalizada de los principales indicadores de percepcin sobre el estado del medio ambiente en la ciudad. En general, las mejores percepciones en este tema se encontraron en la zona Sur-oriental, mientras que en la Nor-oriental se observaron las peores. Adems, los hogares de los niveles socioeconmicos ms altos mostraron una mejor percepcin sobre el ambiente que les rodea que aquellos de los niveles ms bajos; estas diferencias pueden reejar el hecho de que el medio ambiente es un mbito en el que tambin se percibe la desigualdad. Por otro lado, el ruido sigue siendo uno de los problemas ambientales de mayor impacto en la ciudadana, fenmeno reejado en un porcentaje de satisfaccin del 26%, el menor entre todos los aspectos evaluados en esta Encuesta y una satisfaccin con la gestin del ruido del 29%, la peor, junto con la de la calidad del aire. Estos resultados son congruentes con los tres temas ambientales a los que le debera prestar ms atencin la Administracin, segn la ciudadana: congestin vehicular (54%), calidad del aire (32%) y nivel de ruido en la ciudad (31%). En cuanto al riesgo percibido de sufrir desastres naturales, los ciudadanos se sienten ms vulnerables frente a los temblores o terremotos (43%), deslizamientos de tierra (43%) e inundaciones (27%), los mismos tres tipos de desastres manifestados en 2012, aunque en ese ao la percepcin de riesgo por deslizamientos de tierra fue mayor, alcanzando un porcentaje de 59%.

Estado de aspectos ambientales

Los resultados de la Encuesta permiten analizar la satisfaccin con el estado de algunos aspectos ambientales en la ciudad, con la gestin pblica para hacer frente a problemas ambientales, la responsabilidad ciudadana frente a estos problemas y la percepcin frente a los riesgos de ocurrencia de desastres y la capacidad para enfrentarlos. En general, la satisfaccin con los aspec-

tos ambientales en la ciudad dan cuenta de una situacin preocupante, puesto que slo tres de los aspectos presentados presentaron calicaciones promedio superiores o iguales a 3,0/5 (cantidad de rboles, reciclaje de residuos slidos y desarrollo de proyectos para disminuir emisiones contaminantes), en el resto de aspectos, la percepcin de la ciudad es muy baja. No solamente eso, la satisfaccin con estos aspectos disminuy en 2013 con respecto al ao anterior en casi todos los casos; en ese ao, todas las cali-

59 59

Medio ambiente, cambio climtico

y gestin del riesgo

caciones promedio estuvieron por encima de 3/5. Esto reeja que la ciudadana no est satisfecha con el estado del medio ambiente en la ciudad y que, de hecho, su percepcin sobre el tema ha empeorado. El aspecto ambiental con mayor satisfaccin dentro de la poblacin fue la cantidad de rboles, que tuvo una calicacin promedio de 3,2/5 y un porcentaje de satisfaccin de 43%, considerablemente mayor al observado en 2012, cuando este porcentaje fue de 37% (ver grco 66). Esta satisfaccin no fue homognea para toda la ciudad. En efecto, mientras en la zona Sur-oriental el 52% estuvo satisfecho con la cantidad de rboles y dio un calicacin promedio de 3,4, en la zona Nor-occidental este porcentaje fue de 34% y la calicacin promedio de 3,1/5. Vale la pena anotar que la satisfaccin con este aspecto ambiental aument a medida que el nivel socioeconmico -NSE- del hogar lo hizo. De esta manera, la satisfaccin es del 41% en el nivel bajo (3,1/5), mientras alcanza valores de 43% (3,3) y de 48% (3,5) en los niveles medio y alto, respectivamente. El segundo aspecto mejor valorado por la ciudadana en el tema ambiental es el reciclaje de residuos slidos. Este aspecto obtuvo una calicacin promedio de 3,1/5 y un porcentaje de satisfaccin de 35% para toda la ciudad. Fue la zona Sur-oriental donde mayor satisfaccin se dio con respecto a este aspecto (48% y calicacin promedio de 3,4), mientras que la percepcin ms baja se dio en la zona Nor-oriental (30% de satisfaccin y calicacin promedio de 2,9). Al igual que con la cantidad de rboles en la ciudad, la satisfaccin con el reciclaje de residuos slidos aument a medida que lo hizo el nivel socioeconmico del hogar, pasando de 31% para el nivel bajo (2,9) a 36% para el nivel medio (3,1) y 48% para el nivel alto (3,4).

Por otra parte, el aspecto ambiental peor evaluado fue el nivel de ruido, que recibi una calicacin promedio de 2,7/5 y un porcentaje de satisfaccin de 26% para toda la ciudad. Este aspecto ambiental fue el peor valorado para todas las zonas y para todos los niveles socioeconmicos, lo que refuerza la idea que es el problema ambiental de mayor impacto para toda la ciudadana, sin importar su lugar de residencia ni su NSE. A pesar de esto, la percepcin no es la misma en todas las zonas; en la zona Nor-oriental, la calicacin promedio a este aspecto fue de 2,5 y el porcentaje de satisfaccin fue de 19%, el menor en toda la ciudad, mientras que en la zona Sur-oriental, este aspecto alcanz la calicacin de 3,1/5 y un 35% de satisfaccin. Por niveles socioeconmicos, este aspecto sigue con la tendencia de los dems aspectos mencionados: la percepcin es mayor a medida que el hogar est en un estrato ms alto. Mientras en el nivel bajo, la satisfaccin fue de 21% (2,6/5), en el nivel medio fue de 30% (2,9/5) y en el alto fue de 36% (3,1/5). Resulta llamativa la relacin entre el nivel socioeconmico del hogar y la satisfaccin con estos aspectos ambientales. En efecto, se encontr una correlacin positiva entre ambas variables que indica que las personas de los estratos ms altos estn, en promedio, ms satisfechas con los aspectos cuestionados que las personas de los estratos ms bajos. Esto indica que los hogares de los estratos ms bajos perciben peores condiciones medioambientales que los hogares de los estratos ms altos. Si se tiene en cuenta que, en la mayora de las ocasiones, los problemas ambientales no son prioritarios para los hogares ms pobres, se puede pensar que las afectaciones medioambientales en estos hogares han sido conside-

60 60

rables, tanto como para afectar su percepcin en mayor medida que la de los hogares en estratos ms altos, que se esperara fuesen ms sensibles a este tipo de afectaciones.
Grfico 66. Medelln: Porcentaje de personas satisfechas con algunos temas ambientales en la ciudad, 2013
80% Porcentaje de satisfaccin 3,2 60% 2,8 2,9 2,7 2,9 2,9 2,9 3,0 3,1 3,00 4,00

para toda la ciudad. Por zonas, la Centro-occidental fue la que mayor satisfaccin present (51% y calicacin promedio de 3,4), mientras que la menor satisfaccin estuvo en la zona Nor-oriental (34% y 3,1). El segundo aspecto cuya gestin fue ms valorada fue el de reciclaje de residuos slidos, que cont con la satisfaccin del 35% de la ciudadana y una calicacin promedio de 3.2/5. La zona en la que esta gestin recibi una menor satisfaccin fue la Nor-oriental (28% y calicacin promedio de 3/5); mientras que la mejor percepcin se dio en la zona Sur-oriental (48% de satisfaccin y calicacin promedio de 3,5). La satisfaccin con esta gestin es ms alta a medida que el NSE del hogar es mayor, pasando del 32% en el nivel bajo (calicacin promedio de 3) a 36% en el nivel medio (calicacin de 3,2) y a 46% en el nivel alto (calicacin de 3,4). Por su parte, los aspectos ambientales con peor percepcin sobre su gestin fueron el ruido y el aire, igual a lo ocurrido en 2012. La satisfaccin con la gestin de ambos aspectos disminuy en cinco puntos porcentuales, pasando de un 34% en 2012 a un 29% en 2013. Para el caso de la gestin del ruido, la peor satisfaccin se observa en la zona Nor-oriental (18% y una calicacin promedio de 2,7), mientras que la mejor est en la zona Sur-oriental (42% de satisfaccin y calicacin promedio de 3,2/5). Por NSE, se puede apreciar cmo la satisfaccin con la gestin del ruido es ms baja para los hogares de los estratos ms bajos. En efecto, mientras la satisfaccin con esta gestin es del 24% en el nivel bajo (2,8 de calicacin promedio), en el medio es de 33% (3,1) y de 38% (3,2) en el nivel alto. Mientras tanto, la satisfaccin con la gestin del aire fue mayor en la zona Sur-oriental,

43% 40% 26% 27% 26% 20% 29% 31% 31% 30% 35% 2,00

1,00

Desarrollo de proyectos para disminuir emisiones contaminantes

La contaminacin del agua: ros, humedales, quebradas

0% La contaminacin del aire

0,00 El reciclaje de los residuos slidos

Las basuras en las calles

La cantidad de rboles

Porcentaje de satisfechos

Calificacin promedio

Gestin pblica ambiental

La Encuesta tambin indaga por la satisfaccin con la gestin pblica sobre diversos aspectos medioambientales. En 2013, todos los tems evaluados presentaron una disminucin en la satisfaccin con respecto a 2012, con la excepcin de la gestin de los rboles en la ciudad, en consonancia con la satisfaccin general con este aspecto (ver grco 67). De hecho, la gestin percibida fue satisfactoria para un 42% de los Encuestados, cinco puntos porcentuales ms que en 2012, cuando la satisfaccin fue de 37% y la calicacin promedio fue de 3,3

Los escombros en las calles

El nivel de ruido

La contaminacin visual

Calificacin promedio

61 61

Medio ambiente, cambio climtico

y gestin del riesgo

donde alcanz el 43% y una calicacin promedio de 3,3/5. Al tiempo, esta satisfaccin fue menor en la zona Nor-oriental donde la calicacin promedio fue de 2,9 y el porcentaje de satisfechos alcanz el 17%. Los hogares de los estratos ms bajos manifestaron una menor satisfaccin con la gestin de este recurso, mientras en el NSE bajo el porcentaje de satisfaccin fue de 23%, en el medio fue de 33% y, en el alto, de 36%.
Grfico 67. Medelln: porcentaje de personas satisfechas con los resultados de la gestin ambiental en algunos temas, 2008-2013
Arboles
37% 42%

la ciudad, lo que pone en evidencia su relevante afectacin. Este problema fue ms reconocido en las zonas del sur de la ciudad (67% para ambas), mientras que en la zona Nor-occidental hubo el menor reconocimiento con un 45%. Entre los NSE, fue en el alto en el que se manifestaron las mayores afectaciones por este problema, en l, el 63% de los Encuestados manifest que era uno de los tres problemas ambientales ms importantes. Por su parte, la contaminacin del aire en la ciudad subi del tercer al segundo lugar entre 2012 y 2013, a pesar de haber disminuido el porcentaje de personas que lo consideran entre los tres problemas ambientales ms urgentes; en 2012 este porcentaje fue del 41% y, en 2013, del 32% (ver grco 68). Mientras tanto, el nivel de ruido fue reconocido por el 31% de la ciudadana como uno de los problemas ms importantes en el tema ambiental, alcanzando el tercer lugar en esta clasicacin. Estos tres problemas fueron los ms comunes en todas las zonas aunque con ligeros cambios. En la zonas del norte de la ciudad, el nivel de ruido fue un poco menos reconocido (23% y 24% para la Nor-oriental y Nor-occidental, respectivamente), perdiendo terreno frente a problemas como el manejo de basuras (34% en la zona Nor-oriental) y el reciclaje (33% en la zona Nor-occidental). En la zona Centro-oriental, el manejo de basuras (31%) desplaz al problema de la calidad del aire dentro de la clasicacin, al tiempo que en el sur de la ciudad tomaron ms relevancia la arborizacin y zonas verdes de la ciudad (28% en la Sur-oriental) y la contaminacin de las fuentes de agua (31% en la zona Sur-occidental).

Reciclaje

35% 38% 33% 36% 32%

Basuras

Reduccin de emisiones
32%

39%

Agua

36%

Contaminacin visual

32% 33% 31%

Escombros
29%

37%

Ruido
29%

34%

Aire

34%

2013

2012

2011

2010

2009

2008

Tambin se indag por los tres problemas ambientales a los que debera prestarle ms atencin la Administracin Municipal. En 2013, al igual que en 2012, la congestin vehicular fue la respuesta ms comn ante este cuestionamiento, siendo elegida por el 54% de los Encuestados; no solamente eso, este problema fue el ms importante en todas las zonas y en todos los NSE de

62 62

Grfico 68. Medelln: cules cree usted que son los tres temas ambientales a los que ms atencin le debera prestar la Administracin de la ciudad?, 2008-2013
La congestin vehicular
32% 54% 56%

41%

La calidad del aire en la ciudad

31% 34%

El nivel de ruido en la ciudad

27% 25%

El reciclaje
26%

La contaminacin de las fuentes de agua dentro de la ciudad

19% 26%

43%

medioambientales, el aporte del ciudadano al cuidado del medio ambiente, la disposicin a pagar para aminorar impactos y la percepcin sobre las acciones gubernamentales en pro del medio ambiente. En 2013, se observ una disminucin en el porcentaje de personas que estuvieron de acuerdo con las frases presentadas con respecto a lo observado en 2012, hecho que reeja un desgaste en la percepcin medio ambiental, posiblemente fruto de que la ciudadana no evidencia con rapidez cambios positivos en el medio ambiente, ni observa liderazgo ni posicionamiento del tema en la agenda pblica, adicional a percepcin sobre la situacin econmica ms precaria en el ltimo ao que podra afectar la disposicin a pagar, especialmente en el NSE medio y bajo. La frase que ms aceptacin tuvo en la ciudadana fue Usted es cada vez ms consciente de que sus acciones afectan al medio ambiente en la ciudad, con un porcentaje de 61% (el 9% estuvo en desacuerdo), trece puntos porcentuales menos que en 2012, cuando este porcentaje fue del 74% (vase grco 69). Esta aceptacin no fue uniforme para todas las zonas de la ciudad. En efecto, en la zona Sur-oriental alcanza un nivel de 71%, el mayor en la ciudad (4% de ciudadanos en desacuerdo), mientras que en la zona Nor-oriental, este porcentaje disminuye hasta el 58% (10% en desacuerdo). Por NSE, esta variacin fue menos evidente, alcanzando un mximo en el nivel alto (63%), seguido por el bajo (62%) y con mnimo en el nivel medio (59%). Por sexo, no hubo diferencia perceptible (61% para ambos casos) y, por grupos etarios, la menor aceptacin estuvo en las personas entre los 46 y 55 aos (54%), mientras que en los dems grupos este porcentaje estuvo alrededor de la media para la ciudad.

El manejo de las basuras y residuos slidos en la ciudad

23%

31%

La arborizacin y zonas verdes de la ciudad El cuidado de las fuentes de agua para el acueducto de la ciudad
7% 15% 18%

14%

Las escombreras ilegales

13% 10%

La contaminacin visual de la ciudad

10% 15%

El desarrollo de proyectos para disminuir emisiones contaminantes

2013

2012

2011

2010

2009

2008

Consciencia ambiental
La Encuesta presenta cuatro frases relacionadas con temas medioambientales para determinar qu tan de acuerdo o en desacuerdo estn con ellas. Dichas frases se relacionan con la consciencia frente a las afectaciones

63 63

Medio ambiente, cambio climtico

y gestin del riesgo

Por otro lado, un 52% de los Encuestados estuvo de acuerdo con la frase Usted realiza acciones para reducir la contaminacin de la ciudad, dieciocho puntos porcentuales menos que en 2012, cuando este porcentaje fue de 70%. Este porcentaje fue menor en la zona Nor-oriental (44% de acuerdo y 18% en desacuerdo), mientras que el mayor registro se obtuvo en la zona Sur-oriental (68% de acuerdo y 7% en desacuerdo). Para este caso s se evidencian diferencias signicativas por NSE del hogar; en efecto, este porcentaje aumenta a medida que el hogar est en un nivel ms alto: para el nivel bajo, el porcentaje fue de 49%, para el medio, fue de 53% y, para el alto, fue de 64%. Se tiene entonces que el NSE bajo es, al mismo tiempo, el sector con menor satisfaccin en el estado de la mayora de los aspectos ambientales, el ms insatisfecho con la gestin ambiental en la mayora de ellos y el que menos consciencia tiene sobre las afectaciones que realiza sobre el medio ambiente.
Grfico 69. Medelln: qu tan de acuerdo est usted con las siguientes afirmaciones?, 2012-2013
Usted es cada vez ms consciente de que sus acciones afectan el medio ambiente en la ciudad. Usted realiza acciones para reducir la contaminacin de la ciudad. Usted estara dispuesto a pagar algn tipo de contribucin, dirigida a reducir los niveles de contaminacin ambiental El gobierno ataca fuertemente las diferentes fuentes de contaminacin de la ciudad 2013 2012 52% 70% 36% 52% 35% 56% 61% 74%

a reducir los niveles de contaminacin ambiental, con un 36% de aceptacin (29% en desacuerdo), y el gobierno ataca fuertemente las diferentes fuentes de contaminacin de la ciudad, con un 35% de aceptacin (26% en desacuerdo), 16 puntos porcentuales por debajo y 21 puntos porcentuales frente a 2012, respectivamente. En la zona Sur-oriental se encontr el mayor porcentaje de personas que estaran dispuestas a pagar una contribucin para reducir los niveles de contaminacin (37%), lo mismo que en el NSE alto (40%), mientras que los menores porcentajes, por zonas y NSE, se hallaron en la zona Nor-oriental (28%) y en NSE medio (33%). Mientras tanto, es en la zona Nor-oriental (45%) y en el NSE alto (40%) donde ms se est de acuerdo con que el gobierno ataca las fuentes de contaminacin de la ciudad; por su parte, en la zona Sur-occidental (26%) y en el NSE medio (33%) es donde esta percepcin es menor. En la Encuesta tambin se indag por las acciones realizadas por los hogares para ayudar a cuidar el medio ambiente en Medelln. En todas las zonas y en todos los niveles socioeconmicos la accin ms comn fue ahorrar agua (70%), cifra similar a la observada en 2011 y 2012 (vase grco 70). Mientras tanto, el 59% de los encuestados declar utilizar bombillos ahorradores, la segunda opcin ms comn para todos los NSE y zonas de la ciudad. Por otro lado, el 45% de los encuestados declar no arrojar basuras a las calles, quebradas o ros. Vale la pena anotar que en las zonas del centro de la ciudad resalta el porcentaje de personas que dicen reciclar; en ellas, al igual que en la zona Sur-Occidental, este comportamiento hace parte de los tres ms importantes, desplazando al hbito de no arrojar basuras

Las otras dos frases planteadas presentaron porcentajes de aceptacin similar y reducciones apreciables frente al ao 2012. En el caso de la pregunta usted estara dispuesto a pagar algn tipo de contribucin dirigida

64 64

a las calles, que queda relegado a una posicin secundaria en estas zonas de la ciudad. Por NSE, el porcentaje de personas que maniestan reciclar es mayor en los niveles medio (49%) y alto (59%).
Grfico 70. Medelln: qu acciones realizan su familia y usted para ayudar a cuidar el medio ambiente en Medelln?, 2011-2013
Ahorra agua Utiliza bombillos ahorradores No arroja basuras a las calles, quebradas o ros Recicla Desconecta los electrodomsticos cuando no estn en uso Cuida las zonas verdes Reutiliza las bolsas plsticas No bota el aceite usado por el desage Usa principalmente el transporte pblico, bicicleta o camina para transportarse Usa con poca frecuencia los aparatos de calefaccin o ventilacin Siembra rboles 2013 36% 33% 35% 32% 25% 27% 31% 30% 32% 31% 29% 25% 32% 23% 15% 11% 9% 7% 2012 2011 25% 19% 59% 53% 44% 45% 49% 46% 43% 70% 71% 72%

47%

62%

ambos). Al igual que en 2012, los porcentajes de conocimiento del cambio climtico fueron mayores en los hogares de los estratos ms altos (74% para el NSE alto y 63% para el medio) que en los hogares del NSE bajo (57%). Al mismo tiempo, un 65% declar sentirse afectado (algo o mucho) por el cambio climtico (cinco puntos porcentuales menos que en 2012), mientras que un 8% declar sentirse poco o nada afectado por este fenmeno. La zona donde se report el mayor nmero de afectados fue la Centro-oriental (68%), mientras que en la zona Nor-oriental fue la menor (61%). Por NSE, no se detectaron cambios porcentuales considerables en los porcentajes de afectacin, que variaron entre el 64% y el 65%. Se tiene entonces que la zona Centro-oriental es donde menos consciencia hay del cambio climtico, pero en donde se sienten las mayores afectaciones por l. Por otro lado, un 34% de los Encuestados declar pensar que el gobierno local est haciendo algo o mucho para disminuir el impacto del cambio climtico en la ciudad, mientras que un 18% manifest que la administracin local hace poco o nada en este frente, esta percepcin fue menor a la observada en 2012, cuando el porcentaje de ciudadanos que consider que la Alcalda estaba trabajando en este tema era del 48%. Esta percepcin es ms favorable en las zonas Sur-oriental (46%) y en la Nor-occidental (42%) y menos favorable en la zona Sur-occidental (20%). Por nivel socioeconmico, es el NSE alto donde mejor percepcin tuvo sobre este tema (45%); en el NSE bajo, fue de 38% y, en el medio, fue de 27%.

39%

Cambio climtico
La Encuesta tambin indaga por el conocimiento sobre el fenmeno del cambio climtico. Al respecto, se tiene que el 61% de los Encuestados declararon conocer este fenmeno, frente a un 39% de desconocimiento, resultados similares a los obtenidos en 2012 y 2011 (porcentajes de conocimiento de 62% y 60%, respectivamente). El menor conocimiento sobre este fenmeno se present en la zona Centro-oriental (54%), mientras que el mayor conocimiento se present en las zonas Centro-occidental y Sur-occidental (70%, para

Gestin del riesgo

En lo que corresponde al riesgo y su gestin, la Encuesta pregunta por la percepcin sobre la probabilidad de ser vctima de un desastre

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Medio ambiente, cambio climtico

y gestin del riesgo

natural. Precisamente, en las zonas del centro de la ciudad se percibe una mayor probabilidad de ser vctima de un desastre de origen natural que en las zonas del norte y del sur (vase grco 71). En toda la ciudad un 49% declar que esta probabilidad era alta o muy alta, mientras que un 40% declar que era baja o muy baja. Los resultados de la Encuesta permitieron evidenciar que no existen diferencias signicativas en esta percepcin entre los diferentes NSE, que vara entre el 34% y el 37% entre uno y otro nivel.
Grfico 71. Medelln: tomando en cuenta las condiciones del lugar donde vive qu tan probable cree usted que pueda ser vctima de un desastre de origen natural en Medelln?, 2013
Suroccidental (2,8) Suroriental (2,7) Centroccidental (3,1) Centroriental (3) Noroccidental (2,7) Nororiental (2,9) Medelln (2,9) 26% 22% 16% 13% 23% 14% 18% 2 15% 16% 22% 29% 21% 3 18% 26% 25% 34% 22% 23% 24% 4 19% 21% 27% 28% 25% 23% 26% Muy probable 27% 26% 11% 5% 16% 8% 8% 11% 10%

ante las emergencias, un 50% opin que es alta o muy alta, mientras que el 16% piensa que es poca o nula, con una calicacin promedio de 3,4/5, idntica a la registrada en 2012. Esta percepcin es menor en la zona Nor-oriental (39% y calicacin promedio de 3,1) y es mayor en la zona Centro-oriental (60% y calicacin promedio de 3,6). Como en la mayora de las otras preguntas hechas en el tema ambiental, la peor percepcin se observ en el NSE bajo (47%) y la mejor, en el NSE alto (55%). Para nalizar, la Encuesta tambin indag por los tipos de desastres naturales a los que se sienten expuestos los ciudadanos. Prcticamente en todas las zonas y en todos los NSE se repitieron los mismos tres desastres como causas de vulnerabilidad en la ciudad, estos desastres fueron: terremoto/temblor de tierra (43%), deslizamiento de tierra (43%) e inundacin (27%); evidenciando temores acordes con las experiencias vividas en la ciudad en el pasado en lo que respecta a este tema. De acuerdo con estos resultados, la vulnerabilidad por terremotos o temblores de tierra fue superior en la zona Sur-occidental, donde el 67% de los encuestados lo identic entre los principales desastres naturales a los que estn expuestos. Esta vulnerabilidad fue mayor en los NSE alto (53%) y medio (49%) que en el bajo (35%). Por su parte, la mayor vulnerabilidad por deslizamiento de tierra se evidenci en la zona Centro-oriental (52%) y en los NSE bajo (54%) y alto (46%). Al tiempo, la vulnerabilidad por inundacin fue mayor en las zonas Centro-oriental y Sur-occidental, ambas con porcentajes del 35%, y en el NSE medio (32%). Vale la pena destacar que, en la zona Nor-occidental, el incendio forestal ocup el tercer lugar con un 36%.

Poco probable

Nota: Entre parntesis, la calificacin promedio para cada zona y la ciudad.

Tambin se indag por el conocimiento de las recomendaciones a tener en cuenta para afrontar desastres naturales, donde las respuestas resultaron muy divididas. El 35% de los encuestados manifest conocerlas algo o mucho y un 34%, poco o nada. Ahora, el conocimiento de estas recomendaciones fue mayor para los hombres (40%) que para las mujeres (31%); tambin fue mayor a medida que el NSE del hogar aument y, por zonas, alcanz su mximo en la Centro-oriental (44%), seguida por la Centro-occidental (42%) y un mnimo en la Nor-oriental (23%). En cuanto a la preparacin de las autoridades locales

66 66

Movilidad y espacio pblico

En trminos generales, los tiempos de desplazamiento declarados por los ciudadanos se mantuvieron en niveles relativamente similares a los registrados en 2012. Mientras tanto, el bus sigue siendo el medio de transporte ms usado para hacer los desplazamientos ms frecuentes (31%), aunque con una participacin mucho menor a la observada en 2012 (42%). Por su parte, el uso del Sistema Integrado de Transporte del Valle de Aburr -SITVA- en sus componentes de trenes (Metro) y buses (Metropls) aument su participacin en casi el doble (de 13% en 2012 a 24% en 2013). En general, disminuy la satisfaccin con todos los medios de transporte, hecho recurrente desde el ao 2011. A pesar de mostrar una reduccin en la satisfaccin reportada desde 2009, el metro sigue siendo el medio de transporte con mejor percepcin en la ciudad. Por su parte, el 45% de los encuestados se mostraron satisfechos con la modicacin ms reciente de la medida del pico y placa. En 2013 se mantuvo la misma calicacin promedio de 3,9/5 a la malla vial de la ciudad. Entretanto, la satisfaccin con el espacio pblico se redujo por segundo ao consecutivo para terminar en un valor de 3,6/5, despus de alcanzar un mximo de 3,8 en 2011; uno de los determinantes para esta calicacin es la presencia de vendedores ambulantes en el espacio pblico. Por ltimo, el alumbrado pblico fue el elemento mejor calicado por la poblacin (4,2/5), mientras que la satisfaccin con elementos como andenes y separadores (3,6) y parques y zonas verdes (3,5) presentaron niveles menores de satisfaccin; en todo caso, estas calicaciones no presentaron mayores variaciones con respecto a las observadas en 2012, tampoco vari el orden de esta calicacin. En general, en la zona Sur-oriental y en el NSE alto se presentaron los mayores porcentajes de satisfaccin con estos elementos.

Movilidad
Uno de los principales elementos analizados en la Encuesta en lo que corresponde a la movilidad en la ciudad es el tiempo de desplazamiento. La Encuesta indaga por estos, entre quienes realizan desplazamientos frecuentes desde su hogar, bien sea por motivos de estudio, trabajo, o ambos. En 2013, al igual que en 2012, un 44% de los encuestados declar

realizar alguna de estas actividades, por lo que realiza viajes frecuentes desde su hogar hasta los sitios en los que las realiza (se excluye a quienes trabajan desde su hogar). Este porcentaje fue el mayor en la zona Sur-oriental (57%), seguido por la zona Centro-occidental (55%), al tiempo que en las zonas Nor-oriental y Sur-occidental present los menores valores (38% para ambas zonas). Adems, el mayor porcentaje de personas que realizan desplaza-

67 67

Movilidad y espacio pblico

mientos frecuentes se observ en el NSE alto (56%). Por su parte, la proporcin de hombres (62%) que se desplaza diariamente es considerablemente mayor que la de las mujeres (29%). Por grupos etarios, este porcentaje disminuye paulatinamente a medida que el encuestado tiene mayor edad, de tal manera que un registro de 70% para las personas entre 18 y 25 aos baja hasta el 11% para las personas mayores de 55 aos. Entre las personas que realizan desplazamientos frecuentes, un 65% declar tomarse el mismo tiempo en el viaje ms habitual, el mismo porcentaje observado en 2012 (vase grco 72). Al mismo tiempo, un 21% declar que su tiempo de viaje aument (muy similar al observado en 2012, 23%) y un 14% manifest tomarse menos tiempo (en 2012 este porcentaje fue de 12%.
Grfico 72. Medelln: el trayecto a su trabajo o estudio en el ltimo ao toma el mismo tiempo, toma ms tiempo, o toma menos tiempo que el ao pasado?, 2006-2013
65% 51% 25% 16% 21% 2007 Lo mismo 2008 23% 14% 2009 18% 15% 2010 24% 11% 2011 15% 2012 23% 21% 63% 67% 65% 70% 65% 65%

en su viaje ms frecuente. Por su parte, en la zona Sur-occidental se dio el mayor porcentaje de personas que consideran que sus tiempos de desplazamiento han permanecido iguales (vase grco 73).
Grfico 73. Medelln y seis zonas urbanas: el trayecto a su trabajo o estudio en el ltimo ao, toma el mismo tiempo, toma ms tiempo, o toma menos tiempo que el ao pasado?, 2013
65% 67% 61% 31% 8% Noroccidental 63% 64% 66% 72%

21% 14% Medelln

17% 15% Nororiental

19%18%

19%17%

26% 8% Suroriental

12%16% Suroccidental

Centroriental

Lo mismo

Ms tiempo

12% 14% 2013

2006

Mas tiempo

Menos tiempo

Por zonas, fue la Nor-occidental en la que se evidenci el mayor deterioro de los tiempos de desplazamiento; en ella, el 31% de los encuestados declar que su viaje habitual dura ms. Mientras tanto, en la zona Centro-oriental fue donde el mayor nmero de ciudadanos manifest una mejora en este aspecto, con un 18% de personas declarando demorarse menos

Con respecto a los medios de transporte ms usados para estos desplazamientos, se tiene que el 59% de los encuestados us los servicios de transporte pblico de la ciudad (bien sea colectivo, individual o masivo), cifra similar a la observada en 2012, 60%. Por su parte, un 24% hizo uso de medios privados (carro o moto) y el 17% restante utiliz medios humanos, bien sea a pie o en bicicleta. Estos resultados indican una leve disminucin en la participacin del modo de transporte privado y pblico a favor de la movilidad por medios humanos, especialmente por viajes a pie, que aumentaron siete puntos porcentuales entre 2012 y 2013; ahora, estos porcentajes de participacin de los viajes a pie es similar a lo observado entre 2006 y 2010, por lo que el aumento de este ao bien podra leerse como el regreso a una tendencia inicial (vase grco 74). A pesar de ello, el bus sigue siendo el medio de transporte ms usado por la ciudadana (31%), aunque su participacin disminuy en

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Centroccidental

Menos tiempo

casi once puntos porcentuales con respecto a lo observado en 2012 (42%). El bus fue el principal medio de transporte en las zonas Nor-occidental (41%) y las del centro de la ciudad (37% en la Centro-oriental y 29% en la Centro-occidental); no as en las del sur, donde el vehculo particular (para la Sur-oriental, 41%) y los viajes a pie (en la Sur-occidental, 31%) fueron los ms importantes; tampoco en la zona Nor-oriental (donde el principal medio fue el metro, 27%). El uso del bus fue uniforme para todos los niveles socioeconmicos, apenas variando con respecto al promedio para toda la ciudad y ocupando el primer lugar en todos ellos.
Grfico 74. Medelln: qu medio de transporte usa principalmente para desplazarse a su lugar de trabajo o estudio? (I), 2006-2013
31% Bus/Buseta 42%

Grfico 75. Medelln: qu medio de transporte usa principalmente para desplazarse a su lugar de trabajo o estudio? (II), 2006-2013
3% 2% Taxi 6% 5% 3% 0,4%

Metroplus Colectivo Bicicleta 2013 Bus de la empresa/ entidad educativa

1% 2%

1% 1%

0% 1%

13% Metro

21% 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006

9% A pie

16%

14% Moto

18%

2013

Vehculo particular

9% 11%

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

Los resultados de la Encuesta presentan un llamativo aumento en el uso del metro como medio principal de transporte en el viaje ms habitual. La participacin de este medio pas de 13% en 2012 a 21% en 2013. Si se considera el Sistema Integrado de Transporte del Valle de Aburr -SITVA- como un todo, su uso pas del 13% al 24% en el ltimo ao, casi duplicndose. Es probable que este aumento est relacionado con la extensin del sistema por cuenta de las nuevas lneas de buses y su integracin con el sistema de trenes, que permite conectar, dentro del sistema, lugares que antes no lo estaban, abarcando una mayor distancia con un costo relativamente bajo si se tiene en cuenta que el uso

69 69

Movilidad y espacio pblico

de ambos sistemas (el de buses articulados y el de trenes) no tiene costo adicional frente al uso de uno de ellos. El uso del SITVA fue ms frecuente en la zona Nor-oriental donde alcanz un 34%, entretanto, en la zona Sur-oriental, su uso apenas alcanz el 6%. Por otra parte, los NSE bajo y medio fueron los que presentaron un mayor uso de este sistema de transporte masivo (30% y 22%, respectivamente), frente a un uso del 12% en el nivel alto. No se evidenciaron diferencias sustanciales en el uso de este sistema por sexo ni por grupos etarios. Ahora, si se tiene en cuenta slo el uso de las lneas de buses articulados (Metropls), su uso es signicativo nicamente en las zonas Nor-oriental (7%) y Sur-occidental (12%), donde se encuentran sus estaciones terminales; en el resto de zonas su participacin es menor al 1%. Con respecto a los medios de transporte privados ms relevantes, carro y moto, ambos sufrieron leves descensos con respecto a 2012. La moto alcanz un participacin de 15% en los viajes ms frecuentes de los ciudadanos, cuatro puntos porcentuales menos que en 2012, disminucin que bien podra estar relacionada con la prohibicin del parrillero hombre20 que ha regido desde finales de 2012. El uso de la moto alcanza un mximo en la zona Nor-occidental (21%), y el menor en la zona Sur-occidental (3%); y es relativamente uniforme en todos los niveles socioeconmicos de la ciudad. Por su parte, el uso del vehculo particular, con un promedio para la ciudad del 9%, alcanza un mximo en la zona Sur-oriental (41%) y un mnimo en las zonas Nor-oriental y Centro-oriental (5% para ambas zonas). Por NSE, resulta evidente que el uso de este medio de transporte es mayor a medida que el hogar se encuesta en un NSE ms alto,

pasando de un porcentaje de 4% en el NSE bajo, a uno de 9% para el NSE medio, hasta llegar a un 27% en el NSE alto. Como se mencion arriba, el nmero de viajes realizados a pie mostr un aumento considerable entre 2012 y 2013, pasando de 9% a 16% entre ambos aos. Si bien este aumento fue considerable, el nivel registrado en 2013 es similar a los observados entre 2006 y 2010. Por mucho, la mayor participacin de los viajes a pie se present en la zona Sur-occidental (30%), mientras que la menor se observ en la zona Sur-oriental (7%). Por NSE, se presentaron porcentajes ligeramente ms altos en los niveles medio (17%) y bajo (16%) que en el alto (12%). Al compararse el cambio en los tiempos de desplazamiento con el medio de transporte principal, se encontr que los usuarios de transporte pblico (sin contar el SITVA) presentaron mayores aumentos en sus tiempos de viaje en comparacin con 2012, 31% de ellos declar que su viaje duraba ms tiempo, frente al promedio de 21% para toda la ciudad. Por el contrario, quienes se desplazaron a travs de los buses articulados del SITVA (Metropls) manifestaron, en mayor medida, que su viaje tom menos tiempo (un 35% lo hizo; para el metro, este porcentaje fue de 19%), mientras a un 6% le tom ms tiempo, el menor entre todos los medios de transporte. En lo que respecta a la satisfaccin con el medio de transporte ms usado, la Encuesta revel que una disminucin generalizada en

20 En los ltimos meses se han aadido algunas excepciones a la norma que permiten llevar como pasajero en una moto a un hombre adulto, siempre que se trate de un familiar cercano del conductor.

70 70

todos los medios, ms pronunciada en unos que en otros, pero ninguno mejor su calicacin. Como se puede ver en el grco 76 la satisfaccin con el medio de transporte usado ha venido bajando para todos los medios desde 2011. En conjunto, el 71% de los encuestados se mostr algo o muy satisfecho con el medio de transporte que utiliza, cifra ligeramente inferior a lo observada en 2012 (75%); al igual que en ese ao, un 20% no se siente ni satisfecho ni insatisfecho con estos servicios, pero un 9% declar algn grado de insatisfaccin, cuatro puntos por encima de los reportado en 2012. En promedio, la mayor satisfaccin con el medio de transporte usado se observ en la zona Sur-occidental (89%) y, la menor, en la zona Sur-oriental (55%). Esta satisfaccin fue mayor para los hogares de los estratos ms bajos; en efecto, para el NSE bajo este porcentaje fue de 75%, bajando al 70% en el nivel medio y alcanzando un mnimo de 60% en el nivel alto. De manera similar, los hombres mostraron una satisfaccin de 75%, nueve puntos por encima de la manifestada por las mujeres (66%). Como en 2012, el medio de transporte pblico con mayor satisfaccin reportada fue el metro, aunque present una disminucin de unos siete puntos porcentuales con respecto a lo observado en ese ao. Es probable que este hecho est relacionado con el considerable aumento de su uso, que puede incrementar la sensacin de congestin en los trenes y aumentar la inconformidad. El segundo medio de transporte con mejor calicacin fue el taxi, que cont con un 67% de satisfaccin, superando a los buses y busetas que se ubicaron en la tercera posicin con un 61% de satisfaccin y relegando al cuarto lugar a los colectivos, cuya satisfaccin disminuy ostensiblemente, de 66% en 2012 a 41% en 2013.

Grfico 76. Medelln: porcentaje de personas satisfechas con el medio de transporte que usan principalmente, 2008-2013
98% 98%100% 93% 92% 91% 93% 86% 87% 77% 79% 78% 76% 72%71% 71% 68%70% 66% 69% 69% 67% 61% 42%

Metro 2008 2009

Taxi 2010

Bus/Buseta 2011 2012

Colectivo 2013

Otro atributo importante de los medios de transporte es la seguridad que brindan a sus usuarios. Al respecto, se tiene que el Metro y el Metrocable siguen siendo los medios que se perciben ms seguros, un 94% lo consider as, manteniendo la tendencia observada desde 2006. El Metropls volvi a ocupar el segundo lugar como el medio ms seguro, pero sufri una disminucin de unos seis puntos porcentuales con respecto a 2012, que bien podra estar relacionada con el mayor uso que se hace de este medio; una mayor congestin en los buses puede aumentar la sensacin de inseguridad, an sin necesidad de que se presenten situaciones de robos o alguna otra situacin violenta dentro de ellos. Por su parte, la seguridad en los colectivos, buses y busetas (74%) y los taxis (65%), presentaron calicaciones muy similares a las alcanzadas en 2011 y 2012 (vase grco 77).
Grfico 77. Medelln: porcentaje de personas que percibe que los medios de transporte pblicos son seguros, 2006-2013
97% 69% 63% 96% 70% 63% 96% 71% 59% 94% 64% 52% 95% 68% 51% 93% 71% 63% 94% 94% 94% 88% 74% 72% 65% 62%

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012 Taxi

2013 Metroplus

Metro y Metrocable

Colectivo, bus, buseta, colectivo

71 71

Movilidad y espacio pblico

Este ao, la Encuesta incluy una pregunta sobre la satisfaccin con la reduccin de la medida de pico y placa en una hora menos de restriccin y con menor cubrimiento geogrco (vase grco 78). En toda la ciudad, el porcentaje de satisfechos con esta decisin fue de 45%, mientras que un 9% se mostr insatisfecho (algo o mucho) con la misma, lo que signica una calicacin promedio de 3,4/5. La menor satisfaccin con este cambio se evidenci en la zona Sur-occidental (26% de satisfaccin y calicacin promedio de 3,3/5). Por su parte, la mayor satisfaccin con esta medida se observ en la zona Nor-occidental (56% de satisfaccin y calicacin promedio de 3,7). Por NSE, los menos satisfechos estuvieron en los hogares del nivel alto que tuvieron un porcentaje de 40% de satisfaccin, frente a la mayor satisfaccin observada en el nivel bajo (47%).
Grfico 78. Medelln: Satisfaccin con la reduccin de la medida de pico y placa, 2013
Suroccidental Suroriental Centroccidental Centroriental Noroccidental Nororiental Medelln Algo o muy satisfecho 31% 50% 56% 49% 45% Ni satisfecho ni insatisfecho 35% 46% 26% 60% 59% 43% 40% 67% 27% 7% 14% 10% 7% 4% 16% 9%

promedio alcanz el 4,1 y un porcentaje de satisfaccin del 83%, frente al 75% del promedio para la ciudad. La razn ms comn para estar insatisfecho con las vas en la ciudad es su mal estado, 65% as lo manifest. La segunda razn ms comn fue la congestin permanente en ellas (49%). Por otro lado, el 58% de quienes estuvieron satisfechos con la malla vial, consider que la mayora de las vas estaban en buen estado, entretanto, un 41% consider que estn mejorando. Con respecto a las vas del barrio en que se habita (vase grco 79), la calicacin promedio fue similar a la de la malla vial de la ciudad (3,9). Por zonas (vase grco 80), la mayor calicacin se obtuvo en la zona Sur-oriental (4,2) y, la menor, en las zonas Nor-oriental y Centro-oriental (3,7 para ambas). Por NSE, el nivel alto present la mayor satisfaccin con las vas del barrio (4,2), entretanto, el menor porcentaje se observ en el nivel bajo (3,8/5). Al igual que con las vas de la ciudad, la razn ms comn para estar insatisfecho/satisfecho con las vas del barrio fue considerar que estaban en mal/buen estado. Al mismo tiempo, se encontr que existe una relacin entre la satisfaccin con las vas en la ciudad y la satisfaccin con las vas en el barrio, de manera que, quienes estn ms satisfechos (insatisfechos) con las vas de su barrio, en promedio, tambin lo estn con las vas de la ciudad.
Grfico 79. Medelln: calificacin promedio a las vas de la ciudad, 2008-2013
5 Calificacin promedio 4 3 2 1 2008 2009 2010 2011 2012 2013 3,9 3,8 3,8 3,9 3,9 3,9

Algo o muy insatisfecho

La Encuesta tambin indaga por la satisfaccin con la malla vial de la ciudad. En 2013, la calicacin promedio a este tem fue de 3,9/5, la misma que se observ en 2012. Al igual que ese ao, no se presentaron mayores diferencias entre las zonas de la ciudad con respecto de esta media, con la excepcin de la zona Sur-oriental, donde la calicacin

72 72

Grfico 80. Medelln y seis zonas urbanas: calificacin promedio a las vas en la ciudad y el barrio, 2013
3,9 3,9 3,9 3,7 3,9 4,0 3,8 3,7 4,0 4,0 4,1 4,2 3,9 3,9

(57% de satisfaccin frente a un promedio de 50%). Entretanto, los usuarios de transporte pblico (sin incluir transporte masivo) presentaron menores niveles de satisfaccin con estos aspectos y con el estado de la malla vial de la ciudad.
Tabla 1. Medelln: satisfaccin con diferentes aspectos del trnsito en Medelln, 2012-2013

Nororiental

Medelln

Centroriental

Noroccidental

Centroccidental

Suroriental

Suroccidental

Aspecto evaluado
Semaforizacin de vas Suciencia y demarcacin de las cebras para paso peatonal Sealizacin de vas Atencin de accidentes Desvos por obras en la ciudad Organizacin del transporte pblico Suciencia y capacitacin de los agentes de trnsito Paraderos en la ciudad Control al cumplimiento de normas de trnsito Campaas educativas

Calicacin promedio 2012 3,5 3,6 3,5 3,4 3,4 3,5 3,4 3,4 3,5 3,4 3,5

Calicacin promedio 2013 3,6 3,6 3,6 3,4 3,5 3,5 3,5 3,6 3,4 3,5 3,5

Vas de la ciudad

Vas del barrio

Tambin se analizaron diez aspectos distintos del trnsito en la ciudad (vase tabla 1). En trminos generales, la satisfaccin con estos aspectos fue muy similar a la observada en 2012. Al igual que en ese ao, la satisfaccin promedio con estos aspectos fue de 3,5/5. En 2013, las mejores calicaciones promedio fueron para la semaforizacin de las vas, la suciencia y demarcacin de las cebras, la sealizacin de las vas y los paraderos en la ciudad, todos con calicaciones de 3,6/5. Por su parte, los aspectos peor evaluados fueron la atencin de accidentes y el control al cumplimiento de las normas de trnsito (3,4/5 para ambos). En general, quienes se desplazan en transporte masivo (metro o buses articulados) tendieron a evaluar mejor el funcionamiento de estos aspectos relacionados con el trnsito al igual que las vas de la ciudad; no as con las vas del barrio, frente a las que fueron ms crticos (66% de satisfaccin frente a un 75% de satisfaccin del total de encuestados). Esta diferencia a favor de los usuarios de transporte masivo fue ms notoria en aspectos como las cebras de paso peatonal (64% para estos usuarios frente a un promedio total de 58%), los desvos por obras (63% frente a un promedio total de 52%) y los agentes de trnsito

Promedio

Espacio pblico
La Encuesta incluye aspectos del espacio pblico para su evaluacin y seguimiento. Tal vez la variable ms importante en este sector es la satisfaccin con el espacio pblico de la ciudad, cuya calicacin promedio fue de 3,6/5 en 2013. Como se puede apreciar en el grco 81, la calicacin promedio de esta satisfaccin ha venido decayendo paulatinamente desde

73 73

Movilidad y espacio pblico

2011, cuando alcanz su mayor valor, despus de un aumento consistente desde 2009. Si bien no se apreciaron diferencias muy pronunciadas entre las zonas de la ciudad, se destaca la mayor satisfaccin en la zona Sur-occidental, donde esta calicacin alcanz 3,8. Por NSE, no se presentaron diferencias signicativas.
Grfico 81. Medelln: satisfaccin con el espacio pblico en la ciudad, 2009-2012
3,8 3,7 3,5 3,7 3,6

maltrato a vendedores ambulantes, en 2013 el problema ms detectado fue la ocupacin de este tipo de vendedores del espacio pblico y las restricciones que ello implica en la movilidad (37%). Por otro lado, la razn ms comn para estar satisfecho con el espacio pblico fue que los vendedores ambulantes se haban retirado o los haban organizado (36%). Esta fue la razn ms comn en cuatro zonas, con la excepcin de la Centro-occidental y la Sur-oriental, donde la principal razn fue la amplitud del espacio pblico existente. Por NSE, la ausencia de vendedores ambulantes fue la razn ms comn en los niveles bajo (41%) y medio (33%); no as en el nivel alto, donde se destac la amplitud del espacio pblico (40%). A diferencia de 2012, la seguridad en el espacio pblico pas a un lugar secundario para quienes se declararon satisfechos con el espacio pblico, siendo relegado por aspectos como la amplitud de los espacios (29%) y su aseo (27%). Por ltimo, se indag por la satisfaccin sobre tres distintos aspectos del espacio pblico en el barrio: andenes y separadores, parques y zonas verdes y alumbrado pblico. En general, todos los aspectos recibieron calicaciones similares a las de 2012. Entre estos aspectos, el que tuvo una mayor satisfaccin, como en aos anteriores, fue el alumbrado pblico, que recibi una calicacin promedio de 4,2/5 y un porcentaje de satisfaccin de 88% (vase grco 82). La mayor satisfaccin en este aspecto se dio en la zona Sur-oriental, donde se encontr una calicacin promedio de 4,4 y un porcentaje de satisfaccin de 94%, por su parte, la ms baja satisfaccin se dio en la Centro-oriental (calicacin de 4/5 y satisfaccin de 78%). Por niveles socioeconmicos, no hubo diferencias apreciables.

2009

2010

2011

2012

2013

La razn ms comn para estar insatisfecho con el espacio pblico, al igual que en 2012, fue la existencia de vendedores que lo ocupan (44%). Esta fue la razn ms importante en casi todas las zonas de la ciudad con excepcin de la zona Nor-occidental, donde la razn ms comn fue la falta de espacio pblico (44%) y la zona Sur-occidental, donde la razn ms comn fue el parqueo de muchos vehculos en las aceras (68%), lo mismo que en 2012. La segunda razn ms comn fue, precisamente, la insuciencia del espacio pblico existente (35%). En tercer lugar, apareci la inseguridad en el espacio pblico 24%; en la zona Centro-occidental fue donde el porcentaje que reconocieron este fenmeno como causa de su insatisfaccin fue mayor (41%). Vale la pena anotar que la cantidad de vehculos parqueados en las aceras, la segunda razn de insatisfaccin con el espacio pblico ms comn en 2012 fue relegada en 2013 a un papel ms bien secundario, puesto que no hizo parte de las tres primeras. A diferencia de 2012, cuando el principal problema en este tema en la zona Centro-oriental fue el

74 74

Grfico 82. Medelln: satisfaccin con aspectos del espacio pblico en el barrio, 2013
Andenes y separadores (3,6) 14% 22% 64%

res del nivel bajo presentaron una satisfaccin promedio de 3,4 y porcentaje de 56%, en el nivel medio esta calicacin fue de 3,7 (67% de satisfaccin) y, en el nivel alto, fue de 3,9 (82% de satisfaccin). Por ltimo, de los tres aspectos evaluados, el que present una peor evaluacin fue el de los parques y zonas verdes, con un calicacin promedio de 3,5 y un porcentaje de satisfaccin de 59%, registros que dan cuenta de una percepcin menos favorable que la evidenciada en 2012 (calicacin promedio de 3,6 y 63% de satisfechos). La satisfaccin con estos elementos fue la que mayor variabilidad present (de los tres aspectos evaluados) entre las distintas zonas de la ciudad: mientras la zona Nor-oriental present una satisfaccin del 48% y un calicacin promedio de 3,3, el registro para la zona Sur-oriental fue de 79% y 4, respectivamente, para ambas variables. De manera similar, se encontr que los hogares de niveles socioeconmicos ms altos estaban ms satisfechos con estos elementos, hecho evidenciado en un porcentaje de 77% de satisfaccin y calicacin promedio de 3,8 para el nivel alto, frente a un porcentaje de 63% en el nivel medio y calicacin promedio de 3,6 y de 51% en el nivel bajo y calicacin de 3,3.

Parques y zonas verdes (3,5)

19% 2%

23%

59%

Alumbrado Pblico (4,2)

10%

88%

Porcentaje de Insatisfechos

Porcentaje de neutrales

Porcentaje de satisfechos

Nota: Entre parntesis, la calificacin promedio para cada aspecto del espacio pblio.

Por otro lado, los andenes y separadores recibieron una calicacin promedio de 3,6, ligeramente inferior al observado en 2012 (3,7), mientras quienes dijeron estar entre muy satisfechos y satisfechos alcanzaron un 64% y, los insatisfechos, un 14%. Al igual que con el alumbrado pblico, la mayor satisfaccin sobre los andenes y separadores se present en la zona Sur-oriental, con una calicacin de 4/5 y un porcentaje de satisfaccin de 84%. Asimismo, en la zona Nor-oriental se present la ms baja calicacin con 3,4/5. Entretanto, en este aspecto fueron palpables las diferencias por niveles socioeconmicos. Mientras los hoga-

75 75

Participacin ciudadana

Ciudadana y buen gobierno: Participacin ciudadana

En el caso de la participacin informal, representada en que si para resolver un problema que haya afectado directamente a la persona o a su comunidad realiz en el ltimo ao una serie de acciones que van desde asistir a marchas hasta presentar queja formal a autoridades u organismos correspondientes, se observ en 2013 una reduccin pues un 73% dijo no haber participado frente a un 68% en 2012. La actividad que mayor participacin tuvo, como en 2012, fue la de presentar una queja o solicitar apoyo de las autoridades o funcionarios correspondientes con un 12%. En el caso del apoyo a terceras personas o hechos que motivan se encuentran resultados muy similares a los obtenidos en 2012. As, seis de cada diez personas dijeron no haber recurrido a ninguno de los espacios de participacin consultados. Como en 2012, la accin ms realizada fue la donacin de alimentos, ropa y alimentos, con una de cada cuatro personas realizndolo en el ltimo ao. En el caso de la participacin formal en organizaciones de diversa ndole, se evidenci un aumento de nueve puntos porcentuales, pasando del 19% en 2012 al 28% en 2013. Dicho aumento corresponde casi en su totalidad al aumento en la participacin en un solo tipo de organizacin, la religiosa; as, dicha participacin pas del 7% en 2012 al 14% en 2013.

La participacin ciudadana tiene diversas formas y escenarios de manifestacin. Justamente esa diversidad diculta en muchas ocasiones dar cuenta efectiva de dicha participacin. En 2012 la Red de Ciudades Cmo Vamos revis el mdulo de participacin ciudadana con el objetivo de incluir ms formas y escenarios, con el objeto de captar ms ampliamente lo que engloba en la actualidad la participacin ciudadana, por ejemplo, incluyendo mecanismos como el uso de nuevas tecnologas de la informacin para ayudar a otros, pero manteniendo la divisin entre participacin informal y formal (MCV, 2012). En 2013 se incluyen preguntas relacionadas con el Presupuesto Participativo, como instancia formal de participa-

cin, que posibilita conectar los procesos de planeacin local que vienen realizndose en la ciudad desde aos atrs con la priorizacin de proyectos comunitarios y recursos disponibles para su ejecucin. En el caso de la participacin informal, se indaga desde 2012 si para resolver un problema que haya afectado directamente a la persona o a su comunidad realiz en el ltimo ao una serie de acciones que van desde asistir a marchas hasta presentar queja formal a autoridades u organismos correspondientes. En 2013 se observ una reduccin en este tipo de participacin informal. Mientras en 2012 un 68% dijeron no haber participado, en 2013 aument a un 73%.

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La mayora de las acciones indagadas mostraron una reduccin en la participacin, a excepcin de la asistencia a marchas, caminatas o manifestaciones que mostr un leve repunte pasando del 4% al 6% entre ambos aos. Como en 2012, la actividad que mayor participacin tuvo fue la presentar una queja o solicitar apoyo de las autoridades o funcionarios correspondientes con un 12%. Las otras actividades indagadas fueron usadas por menos del 10% de las personas (vase grco 83).
Grco 83. Medelln: Cul(es) de las siguientes acciones realiz en el ltimo ao para resolver un problema suyo o de su comunidad? 2012-2013
Asistir a marchas, caminatas o manifestaciones Contactarse con los medios de comunicacin Solicitar apoyo a personas que usted considera influyentes o poderosas Organizarse con otras personas afectadas y firmar peticiones o cartas Presentar una queja o solicitar apoyo de las autoridades o funcionarios correspondientes Ninguna 0% 2013 2012 20% 40% 60% 6% 4% 3% 7% 5% 10% 6% 13% 12% 16% 73% 68% 80%

Grco 84. Medelln. Cul(es) de las siguientes acciones realiz en el ltimo ao para apoyar a otras personas, ideas o hechos que lo motivaron? 2012-2013
Enviar correos electrnicos o mensajes de texto Usar redes sociales o foros y encuestas en medios de comunicacin Recoger fondos o donado dinero Firmar cartas de apoyo Participar como voluntario a beneficio de una comunidad o grupo Donar sangre Donar alimentos, medicina, ropa en caso de un desastre en la ciudad Ninguna 1% 3% 4% 4% 4% 5% 7% 5% 5% 10% 9% 12% 25% 26% 60% 58% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 2013 2012

En el caso de la participacin informal para apoyar a terceras personas o hechos que motivan se encuentran unos resultados muy similares a los obtenidos en 2012. As seis de cada diez personas dijeron no haber recurrido a ninguno de los espacios de participacin consultados. Como en 2012, la accin ms realizada fue la donacin de alimentos, ropa y alimentos con una de cada cuatro personas realizndolo en el ltimo ao. La accin que ms se redujo con respecto a 2012 fue la participacin como voluntario a benecio de una comunidad o grupo que pas del 10% al 5% entre ambos aos.

Pese a la importancia que toman con mayor fuerza en los ltimos aos el uso de las nuevas tecnologas de la informacin y las redes sociales en el mundo, en el caso de Medelln an no se evidencia una apropiacin signicativa que tenga como objeto el apoyo a otras personas, ideas o hechos. Un 4%, cifra similar a la de 2012, dijo haber usado redes sociales, foros o encuestas en medios de comunicacin; un 1% dijo haber enviado correos electrnicos o mensajes de texto. Llama la atencin que la zona Sur-oriental que en 2012 haba mostrado la mayor participacin informal, en 2013 sea la que en mayor porcentaje dijo no participar en ninguna de las actividades consultadas, tanto para solucionar problemas propios o de la comunidad como para apoyar causas de otros. En el primer caso, un 83% dijo no haber participado, diez puntos por encima del promedio para la ciudad, y en el segundo caso, un 68% dijo no haber participado en el ltimo ao, ocho puntos porcentuales por encima del promedio para la ciudad.

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Participacin ciudadana

En cuanto a las principales causas para participar en las anteriores actividades mencionadas, se tienen resultados muy similares a los obtenidos en 2012. Siete de cada diez ciudadanos quienes participaron expresaron que lo hicieron porque lo consideran un deber, y les genera satisfaccin, esta respuesta llega a ocho de cada diez ciudadanos en las zonas Sur-oriental y Centro-occidental. Por su parte, dos de cada diez ciudadanos dijeron que lo hacen porque el Estado no ha realizado las tareas que le corresponde y por ello deben participar por su cuenta, como en 2012 este argumento tuvo mayor acogida en la zona Nor-oriental donde lleg a un 35% de quienes participaron. Por ltimo, casi uno de cada diez expres que lo hizo para obtener benecios personales o reconocimiento social, tambin como en 2012 fue la zona Centro-oriental donde ms se argumenta lo anterior con un 17%. En el caso de la participacin formal se consulta desde 201221 si la persona pertenece a alguna organizacin y el tipo de organizacin u organizaciones a las que pertenece. En contraste con la menor participacin informal en 2013, frente a 2012, en el caso de la participacin formal se evidenci un aumento de nueve puntos porcentuales, pasando del 19% en 2012 al 28% en 2013. Dicho aumento corresponde casi en su totalidad al aumento en la participacin en un solo tipo de organizacin, la religiosa; as, dicha participacin pas del 7% en 2012 al 14% en 2013 (vase grco 85). Las otras tipologas permanecieron estables en su nivel de participacin. En el caso de las juntas de trabajo comunitario o asociaciones de vecinos pas del 7% al 5% su participacin entre 2012 y 2013, asemejndose al promedio de participacin en este tipo de organizaciones en el periodo 2009-2011 que alcanz un 4%.

Grco 85. Medelln: Participacin en organizaciones y/o grupos. 2012-2013

Organizaciones profesionales o gremios Agrupaciones benficas o voluntariados Sindicatos Organizaciones ambientales Asociaciones deportivas Organizaciones de derechos humanos Asociaciones culturales Juntas de trabajo comunitario o asociaciones de vecinos Organizaciones religiosas Ninguna 0% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 3% 2% 3% 3% 3% 3% 5% 7% 14% 7% 72% 81% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 2013 2012

Adicionalmente, se consult especcamente por el Presupuesto Participativo -PP. ste viene operando desde el Plan de Desarrollo 2004-200722, y se reglament mediante acuerdo 43 de 2007. El programa fue propuesto para posibilitar a las comunidades diagnosticar su territorio, discutir y concertar sobre su propio desarrollo local y tomar parte de las decisiones sobre el presupuesto destinado a sus respectivas comunas y corregimientos23.

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Desde el ao 2009 se indagaba por la participacin en organizaciones o grupos comunitarios en la ciudad, el promedio de participacin en el periodo 2009-2011 fue del 4%, evidenciando adems una reduccin porcentual ao a ao. En 2012 se quiso ampliar la tipologa de organizaciones, como una forma de mostrar ms ampliamente la participacin bajo las formas organizativas. Se incluyeron en la Encuesta nueve tipologas, incluyendo una muy similar a la indagada desde 2009, que es la de juntas de trabajo comunitario o asociaciones de vecinos (MCV, 2012). 22 ITM, Universidad Eat, Universidad de Medelln, Universidad Ponticia Bolivariana, Universidad Nacional (2009) Construyendo democracia desde el Presupuesto Participativo Visin de las universidades. 23 Ibd.

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En el artculo nmero cuarenta del Acuerdo se dene que el Departamento Administrativo de Planeacin asignar dentro del Plan Plurianual de Inversiones un componente denominado Presupuesto Participativo que no podr ser inferior al 5% del valor total de dicho plan en cada anualidad. Los recursos del PP se asignan entre comunas y corregimientos teniendo en cuenta poblacin, ndice de desarrollo humano, ndice de calidad de vida y otros que garanticen principios de equidad social y solidaridad territorial24. Hasta 2011, la Encuesta pregunt por el conocimiento y la participacin en diversos espacios formales de participacin en la ciudad. La mayora de ellos contaban con poco conocimiento de la ciudadana. En el caso del Presupuesto Participativo, entre 2009-2011 dos de cada diez ciudadanos dijeron conocer dicho mecanismo de participacin, estando entre los cuatro espacios formales ms conocidos. En 2013 se indaga por el conocimiento, participacin y satisfaccin con los resultados del Presupuesto Participativo para el desarrollo de los barrios y comunas de Medelln. Como se puede observar en el grco 86, un 45% de los ciudadanos dijo conocer el Presupuesto Participativo, esto signica un avance importante frente a lo evidenciado en aos anteriores25. Para quienes lo conocen se les pregunt si participaron en el ltimo ao. As, un 9% dijo haber participado, mientras un 34% dijo no haberlo hecho. La zona donde ms se conoce el mecanismo de participacin del PP es en la Sur-oriental con un 60%, y es tambin la de mayor participacin reportada con un 18%, doblando el promedio de participacin para la ciudad (vase grco 86). Las zonas con menor conocimiento y parti-

cipacin reportada son la Sur-occidental (38% y 5%, respectivamente) y la Centro-oriental (40% y 3%, respectivamente) (vase grco 86). La zona Sur-oriental contrasta en tanto report la menor participacin informal pero la mayor participacin en el mecanismo formal del PP. Asimismo, la zona donde ms se argumenta que se participa informalmente porque el Estado no ha hecho su tarea, es tambin la de menor participacin y conocimiento en torno a un mecanismo formal que tiene como objeto empoderar a la comunidad para participar activamente en su propio proceso de desarrollo barrial y comunitario. Por ltimo, se indag por la satisfaccin con los resultados del PP en el desarrollo del barrio y la comuna, para aquellos quienes dijeron conocerlo, participaran o no participaran en l. Un 38% arm estar entre satisfecho y muy satisfecho, mientras un 29% se ubic en la franja de la neutralidad, esto es ni satisfecho ni insatisfecho. Por su parte, un 22% dijo no conocer los resultados del proceso, mientras una minora del 12% dijo estar entre insatisfecho o muy insatisfecho. La zona Sur-occidental fue la de menor conocimiento sobre los resultados con un 42%.

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Contralora de Medelln (2009) Control scal al presupuesto participativo. En 2012 no se consult sobre Presupuesto Participativo directamente.

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Participacin ciudadana

Grco 86. Medelln: conocimiento y participacin en el Presupuesto Participativo, 2013

NSE bajo NSE medio NSE alto Suroccidental Suroriental Centroccidental Centroriental Noroccidental Nororiental Medelln 0% No lo conoce 17% 8% 9% 5% 18% 14% 3% 13% 7% 9% 20% 33% 33% 40% 42% 35% 36% 34% 36% 36% 40% No participa 53% 56% 55% 60% Participa 80% 50% 60% 37% 38% 46% 54% 59% 62%

Grco 87. Medelln: satisfacccin con los resultados del Presupuesto Participativo en desarrollo de su barrio o comuna, 2013
4% 22% 8% Muy insatisfecho Algo insatisfecho Ni satisfecho ni insatisfecho 29% 16% Algo satisfecho Muy satisfecho No sabe sobre los resultados del Presupuesto Participativo en el barrio o comuna

22%

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Responsabilidad ciudadana y corresponsabilidad

En 2013, la ciudadana dio una calicacin promedio al cumplimiento de normas y convivencia en la ciudad de 3,1/5 para un conjunto de 14 comportamientos evaluados en la Encuesta. Vale la pena anotar que ninguno de los comportamientos sobresali por obtener una calicacin ostensiblemente superior o una evidentemente inferior. Al igual que en 2012, el comportamiento con peor calicacin promedio fue el respeto por la vida (3/5); en contraste, el comportamiento mejor evaluado fue la solidaridad con los dems (3,3/5). Mientras tanto, los resultados de la Encuesta demuestran que la percepcin sobre la probabilidad de sancin frente a un comportamiento impropio o ilegal es relativamente baja, con una calicacin promedio de 2,9 (siendo uno nada probable y cinco, muy probable). Por otro lado, la Alcalda se mantuvo como la institucin con el mayor reconocimiento en su propsito de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, 46% as lo reconoci, casi el doble de lo observado en 2012. Sin embargo, la participacin de las entidades estatales, en su conjunto, no vari de manera signicativa (12% para 2012 y 2013); caso contrario a lo ocurrido con las entidades privadas, que bajaron su reconocimiento del 13% en 2012 al 5% en 2011. En su conjunto, se observa, desde 2008, una tendencia a la baja en el nmero de entidades que la ciudadana reconoce por esta labor, pasando de un promedio por encuestado de alrededor de cuatro en ese ao a un promedio de poco ms de una en 2013.

La Encuesta de Percepcin Ciudadana incluye un mdulo de responsabilidad, corresponsabilidad y convivencia ciudadana que indaga por el cumplimiento de ciertas normas y comportamientos que afectan la convivencia. De manera similar, se indaga por la probabilidad subjetiva de ser castigado frente algunas conductas consideradas como impropias o que, abiertamente, son ilegales. Tambin se pregunta por las instituciones que la ciudadana percibe que trabajan por mejorar su calidad de vida y las acciones especcas que, con este mismo n, realiza la empresa privada. Otros de los aspectos consultados son el de la discriminacin y la violencia contra mujeres y nios.

Estos comportamientos son importantes para la cohesin social y juegan un papel importante en la capacidad de la sociedad para trabajar de manera mancomunada en la bsqueda de metas comunes con costos sociales bajos y en un marco de equidad y justicia. Se le pidi a los encuestados que calicasen el comportamiento de los habitantes de la ciudad en catorce aspectos distintos, en una escala de uno a cinco, siendo uno un muy mal comportamiento y cinco uno muy bueno. En trminos generales, no hubo diferencias signicativas entre las calicaciones de los distintos comportamientos, que tuvieron un variacin de entre 3 y 3,3. El grco 88 da cuenta de los

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Responsabilidad ciudadana y corresponsabilidad

cinco comportamientos peor evaluados por la ciudadana. Cuatro de los catorce comportamientos fueron similares a los del ao 2012, ellos fueron: respeto por la vida (el comportamiento peor evaluado en 2012), respeto por las mujeres, el respeto por las normas bsicas de trnsito y respeto de las normas ambientales. En 2013 el cuidado y respeto en el uso de los bienes pblicos (canecas, asientos, telfonos pblicos, entre otros) entra a la lista de los peor evaluados. En cuanto al respeto por la vida, por zonas de la ciudad, se observ la peor calicacin en la Nor-oriental con 2,7. Mientras tanto, las otras zonas se ubicaron muy cerca del promedio.
Grfico 88. Medelln: cinco comportamientos peor evaluados por la ciudadana, 2013
Respeto por la vida Respeto por las mujeres Cuidado y respeto en el uso de los bienes pblicos, como canecas, asientos, telfonos Respeto de las normas bsicas de trnsito Respeto de las normas ambientales 1 2 3 Calificacin 3 3 3 3 3,1 4 5

(3,2): honestidad/legalidad en la conexin a los servicios pblicos, respeto por los adultos mayores, respeto por los vecinos y respeto por las personas con discapacidad (vase grco 89).
Grfico 89. Medelln: cinco comportamientos mejor evaluados por la ciudadana, 2013
Solidaridad con los dems cuando requieren ayuda Honestidad/ legalidad en la conexin a los servicios pblicos Respeto por los adultos mayores, ancianos Respeto por los vecinos Respeto por las personas con discapacidad 1 2 3 Calificacin 3,3 3,2 3,2 3,2 3,2 4 5

Los cinco comportamientos con mejor evaluacin por parte de la ciudadana fueron idnticos a los del ao 2012. En primer lugar se encuentra la solidaridad con los dems cuando requieren ayuda, con una calicacin promedio de 3,3; es el segundo ao consecutivo que este comportamiento se convierte en el mejor calicado por parte de la ciudadana. Por zonas, las diferencias no son signicativas a excepcin de la zona Sur-occidental que fue la de menor calicacin con 3/5. A este comportamiento le siguieron cuatro aspectos que obtuvieron la misma calicacin

La Encuesta tambin indaga por la probabilidad de ser sancionado por cometer algunos comportamientos que son considerados como impropios o ilegales. Esta probabilidad subjetiva de castigo va de uno a cinco, siendo uno nada probable y, cinco, muy probable. En 2013, la calicacin promedio a la probabilidad de sancin frente a los doce comportamientos planteados fue de 2,9, lo que representa una disminucin frente a 2012, cuando esta calicacin fue de 3,1. Esto signica que, en general, la percepcin sobre la sancin disminuy entre un ao y otro, hecho que no deja de ser preocupante puesto que, en la medida en que haya una menor percepcin de la probabilidad de sancin por uno de estos comportamientos, ms probabilidad hay de que efectivamente se cometan, lo que claramente lesiona la convivencia ciudadana y el tejido social. La probabilidad de castigo ms alta estuvo asociada con el hecho de portar armas (3,2/5), muy similar a la calicacin obtenida en 2012 cuando fue de 3,1, que lo ubic entre los cinco comportamientos o acciones de menor probabilidad de sancin percibida.

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Como se puede observar en el grco 90, los comportamientos que se perciben con una menor probabilidad de castigo son orinar en el espacio pblico y arrojar basura a la calle, ambos con una calicacin de 2,6/5. Estos comportamientos comparten esta posicin por segundo ao consecutivo, pero ambos recibieron un calicacin ligeramente menor a la de 2012 (2,7). Daar un bien pblico, fue otro comportamiento que apareci por segunda vez en esta clasicacin aunque su calicacin present una disminucin ms palpable que la de los dems comportamientos, pasando de 3,1 en 2012 a 2,7 en 2013. Entretanto, saltarse los trmites regulares e invadir espacios pblicos cerraron esta clasicacin, ambos con calicaciones promedio de 2,9.
Grfico 90. Medelln: cinco comportamientos percibidos como los de menor probabilidad de sancin, 2013
Orinar en el espacio pblico Arrojar papeles, plsticos o basura a la calle Daar un bien pblico, como telfonos, canecas, sillas o lmparas Pagar para saltarse los trmites regulares Invadir espacios pblicos 1,0 2,0 2,6 2,6 2,7 2,9 2,9 3,0 4,0 5,0

En 2012, el mayor porcentaje de encuestados no haba reconocido el trabajo de ninguna institucin para favorecer su propia calidad de vida con un 29%, en 2013, de forma positiva, ese porcentaje baja al 16%, pero que sigue siendo lejano del 4% observado en 2008. Para el caso de las instituciones del Estado (entre los que se cuentan la Alcalda, la Polica, las empresas de servicios pblicos, el gobierno nacional, el Concejo de la ciudad, entre otros), se obtuvo un reconocimiento promedio del 12%, muy similar al observado en 2011 (13%) y 2012 (12%), pero lejano de lo alcanzado en 2008 (34%) y 2009 (29%). Mientras tanto, las instituciones de la sociedad civil (como las universidades, las ONGs, las asociaciones cvicas y la Iglesia, entre otros) tuvieron un reconocimiento promedio del 5%, sufriendo una disminucin considerable con respecto a lo observado en 2012, cuando este porcentaje fue de 13%. En 2013, la Alcalda fue la institucin que obtuvo el mayor reconocimiento por su trabajo en pro de la calidad de vida del ciudadano. De hecho, su reconocimiento se duplic con respecto de 2012, ao en el que su reconocimiento fue de 23% (vase grco 91). Esto es, casi cinco de cada diez ciudadanos reconocen que la Alcalda de Medelln est trabajando por su calidad de vida. Este porcentaje, no obstante, permanece menor a lo alcanzando en 2008 y 2009 cuando siete de cada diez ciudadanos reconocan lo anterior. Si bien este reconocimiento es relativamente uniforme en todas las zonas de la ciudad, fue menor en la zona Centro-oriental (41%) y mayor en la zona Nor-oriental (50%). Por NSE no hubo mayores diferencias. Las instituciones que prosiguen a la Alcalda en nivel de reconocimiento por su aporte a la calidad de vida del ciudadano fueron la Polica

Probabilidad de sancin

En lo que concierne a la corresponsabilidad, la Encuesta pregunt a los ciudadanos por las instituciones, tanto pblicas como privadas, que realizan acciones para mejorar su calidad de vida. Desde 2008, se ha venido observando una disminucin en la cantidad de instituciones reconocidas por la ciudadana en esta labor. De hecho, mientras en 2008 cada encuestado mencionaba, en promedio, unas cuatro instituciones distintas, en 2011 ese promedio era de unas dos instituciones y en 2013 fue de 1,5 instituciones.

83 83

Responsabilidad ciudadana y corresponsabilidad

y las Juntas de Accin Comunal, compartiendo un porcentaje de reconocimiento de 13%. Al igual que para la Alcalda, el nivel de reconocimiento actual est todava lejano de lo observado entre 2008 y 2009. Las instituciones de carcter pblico que perdieron mayor reconocimiento en 2013 fueron el Gobierno Nacional, las Juntas Administradoras Locales -JAL- , los organismos de control y los partidos polticos. Esa prdida de reconocimiento fue absorbida por la Alcalda de Medelln, pues mientras sta gan participacin frente al ao 2012, las instituciones de carcter pblico permanecieron estables en un promedio de reconocimiento del 12%. En el mbito privado, las instituciones que perdieron mayor reconocimiento fueron las iglesias, los medios de comunicacin, ONG, asociaciones cvicas y comunitarias, las universidades y la empresa privada. Ante el descrdito del Gobierno Nacional evidenciado en las ms recientes encuestas nacionales26 sobre el particular, la cada dramtica de la credibilidad de los partidos polticos, la prdida de protagonismo de las JAL en la ciudad, y, en general, la prdida de reconocimiento de las instituciones del sector privado, la Alcalda de Medelln parece absorber de forma positiva esa prdida de protagonismo de la mayora de instituciones consultadas en la Encuesta. Las razones detrs de este traspaso de reconocimiento tienen que ver posiblemente con el reconocimiento que est haciendo la ciudadana a los programas bandera de la Administracin Gaviria, nico punto consultado en Gestin Pblica donde se evidenci un mejoramiento en la percepcin entre 2012 y 2013. De hecho en todos los programas consultados se evidenci una mejora en la satisfaccin entre 2012 y 2013, y todos, sin excepcin, obtuvieron calicaciones mayores o iguales a cuatro, en la

escala de satisfaccin que va de uno siendo muy insatisfecho a cinco muy satisfecho, cuando en 2012 el de mayor calicacin haba sido Buen Comienzo con 3,9, mientras el de menor satisfaccin haba sido Ms seguridad y ms vida con 3,6.
Grfico 91. Medelln: percepcin sobre las instituciones que trabajan para mejorar la calidad de vida del ciudadano (I), 2008-2013
23% Alcalda 46%

16% Ninguna

29%

13% 17% Polica

13% 15% JAC 12% 12%

Empresas de Servicios Pblicos

10% 16% Gobierno Nacional 7% Iglesias

16%

6% 7% Concejo

2013

2012

2011

2010

2009

2008

26

Vase, por ejemplo: Revista Semana, 25 de septiembre de 2013, Slo el 19% apoya reeleccin de Santos. Tomado de: http://www.semana.com/nacion/articulo/ encuesta-19-apoya-reeleccion-santos/358902-3.

84 84

Grfico 92. Medelln: percepcin sobre las instituciones que trabajan para mejorar la calidad de vida del ciudadano (II), 2008-2013
6% Universidades 15%

6% 10% Medios de comunicacin

4% 9% JAL

tro-occidental, donde se resalt el trabajo en el tema de la vivienda de inters social en desmedro de quienes declararon que la empresa privada no trabaja en ninguno de estos temas. Situacin similar se present por NSE: mientras en los niveles bajo y medio se mantuvo el reconocimiento promedio para la ciudad, el trabajo en vivienda de inters social recibi un mayor reconocimiento en el nivel alto. Otro de los temas analizados en la Encuesta fue la discriminacin en la ciudad y sus diferentes formas: por edad, raza, grupo tnico, gnero, orientacin sexual, condicin econmica, discapacidad, por ser desplazado o por ser desmovilizado. Los resultados de la Encuesta ponen en evidencia la prevalencia de una importante percepcin de discriminacin en la ciudad, algo que resulta apenas lgico en una sociedad con considerables niveles de desigualdad. En 2013, se observaron niveles de reconocimiento de discriminacin muy similares a los observados en 2012 con un promedio de siete de cada diez ciudadanos que reconocen algn tipo de discriminacin en la ciudad. La forma de discriminacin ms reconocida por la ciudadana fue por condicin econmica (78%). Fue la zona Centro-oriental donde mayor reconocimiento tuvo este tipo de discriminacin (83%), seguida por la zona Centro-occidental (82%), mientras que en la zona Nor-oriental, este porcentaje fue de 71%, el menor en toda la ciudad. Por NSE no se presentaron diferencias. Como se muestra en el grco 93, la segunda forma de discriminacin ms comn fue por edad, con un reconocimiento de 75%. Nor-oriental Sur-oriental.

3% Empresa privada / los empresarios 2% ONG

10%

13%

2% Organismos de control

9%

2% Asociaciones cvicas y comunitarias 1% Partidos polticos 6%

13%

2013

2012

2011

2010

2009

2008

Para el caso particular de la empresa privada, la ciudadana declar que sus mayores aportes a la calidad de vida de la ciudad estuvieron relacionados con temas como la educacin (29%) y la salud (26%). Vale la pena resaltar que un 21% de la ciudadana declar que la empresa privada no trabaja en ningn aspecto que mejore la calidad de vida en la ciudad. Con mayor o menor representacin, estos temas son los ms reconocidos en la mayora de la ciudad, con la excepcin de las zonas Nor-occidental, Sur-oriental y Cen-

85 85

Responsabilidad ciudadana y corresponsabilidad

Grfico 93. Medelln: reconocimiento a las distintas formas de discriminacin en la ciudad, 2012-2013
Ser desmovilizados/reinsertados Ser desplazados Tener alguna discapacidad Condicin econmica Orientacin sexual o identidad de gnero Gnero; por ser hombre o mujer Raza o grupo tnico Edad 57% 60% 64% 68% 75% 77% 2013 71% 72% 73% 74% 73% 72% 78% 76% 72% 74%

de discriminacin fueron la salud (29%) y lo poltico (28%); esto fue as para casi todas las zonas, en todos los niveles socioeconmicos, en ambos sexos y en todos los grupos etarios. En algunas zonas, como la Nor-oriental, la Sur-oriental y la Sur-occidental, el mbito educativo apareci como uno de los tres espacios donde se evidencia mayor discriminacin en la ciudad. Por ltimo, la Encuesta indag por los tipos de violencia contra la niez ms comunes y su frecuencia. Al respecto, el 72% de los encuestados declar que la violencia infantil era un fenmeno frecuente o muy frecuente en la ciudad. Si bien ste es un porcentaje alto, es menor que el observado en 2012 (78%) y en 2011 (81%). Asimismo, en 2013 un 6% consider que estos hechos de violencia eran poco o nada frecuentes, mientras que en 2012 y 2011 este porcentaje fue de 3%. Por zonas, el mayor reconocimiento a este fenmeno se observ en la Nor-occidental y en la Sur-occidental (77% para cada uno), frente a un 68% en las zonas Nor-oriental y Centro-oriental, donde este porcentaje lleg a su nivel ms bajo. No se presentaron diferencias signicativas en este reconocimiento entre niveles socioeconmicos, pero s por sexos: mientras un 69% de los hombres reconoci la existencia de este tipo de violencia, este porcentaje fue de 74% para las mujeres. Por grupos etarios, las personas mayores de 55 aos fueron quienes ms reconocieron este tipo de violencia (78%), frente a un 66% para las personas entre 26 y 35 aos.

2012

Mientras tanto, el mbito en el que se reconoci ms discriminacin por parte de la ciudadana fue, por tercer ao consecutivo, el trabajo y el empleo27; esto, a pesar de su marcada disminucin para este ao (75% en 2011, 72% en 2012 y 60% en 2013). En todas las zonas de la ciudad y en todos los estratos se identic a este mbito como el ms discriminador, lo mismo ocurri para todos los grupos etarios y para ambos sexos. A pesar de ello, fue en la zona Nor-oriental donde se reconoci en mayor medida este fenmeno (73%), mientras que el menor se observ en la zona Centro-oriental (47%). Por NSE, el mayor reconocimiento a este fenmeno se present en el nivel bajo (64%). Adems, fueron las mujeres las que ms declararon la existencia de discriminacin en el trabajo (63%, frente a un 57% de los hombres). Esta identicacin coincide con el mbito ms desigual reconocido por la ciudadana en 2013 cuando un 58% precis que el empleo bien remunerado era el aspecto donde existe mayor desigualdad en la ciudad. Los otros dos mbitos ms reconocidos como espacios en los que se presentan formas

27

En esta versin de la Encuesta los mbitos indagados incluyeron: poltico, educativo, salud, recreacin, trabajo y empleo, comunitario, domstico y religioso.

86 86

La forma de violencia infantil ms reconocida fue la sexual, con un porcentaje de 36% para toda la ciudad, ocho puntos porcentuales por encima de lo registrado en 2012 (28%). Este tipo de violencia fue el ms reconocido en todos los niveles socioeconmicos, para ambos sexos, para todos los grupos etarios y para todas las zonas de la ciudad, con la excepcin de la zona Sur-occidental, donde la violencia sexual

cedi el primer lugar frente a la violencia fsica, reconocida por un 40% de los encuestados (frente a un 35% para la violencia sexual). Los otros dos tipos de violencia ms reconocidos en la ciudad fueron la fsica (28%) y la verbal (20%). Ambos tipos de violencia evidenciaron una disminucin frente a lo registrado en 2012 cuando sus porcentajes de reconocimiento fueron de 35% y 22%, respectivamente.

87 87

Gestin pblica

Gestin pblica
A excepcin del conocimiento que se mantuvo prcticamente en el mismo nivel, tanto la favorabilidad, conanza como la evaluacin a la gestin disminuyeron entre 2012 y 2013 para el alcalde Anbal Gaviria. Este hecho es similar al acontecido entre el primer y segundo ao del gobierno precedente de Alonso Salazar, es ms las valoraciones en estos tems son idnticas para ambos alcaldes en su segundo ao de gobierno, llegando a 71% en el caso de la favorabilidad, 3,3/5,0 en el caso de la conanza, y 3,4/5,0 en la valoracin a la gestin. Tambin baj la calicacin a la gestin del equipo de gobierno del alcalde, pasando de 3,5 a 3,3; mientras la del Concejo de Medelln se mantuvo estable en 3,5. Los resultados para la valoracin de alcalde, equipo de gobierno y Concejo muestran diferencias por zonas y NSE. Las zonas que recurrentemente menor valoracin realizaron a la gestin pblica fueron la Sur-occidental y la Centro-occidental, mientras que la Nor-occidental fue la de mayor valoracin. Por su parte, se evidencia una peor percepcin de la gestin pblica en el NSE alto. La valoracin de favorabilidad a 42 instituciones pblicas mostr una reduccin de siete puntos porcentuales entre 2012 y 2013, mientras que la calicacin a la gestin promedio baj diez puntos porcentuales. Esta reduccin no fue ajena a las instituciones mejor valoradas, que fueron las mismas del ao 2012: Metro de Medelln en primer lugar, seguido de Empresas Pblicas de Medelln, Terminales de Transporte, INDER, Empresas Varias de Medelln y se suma en 2013 el Hospital General de Medelln. Todos los programas bandera tuvieron una mejor evaluacin ciudadana frente al ao 2012, destacndose Buen Comienzo y Medelln Solidaria como los de mejor valoracin, programas de la anterior administracin a los cuales se les da continuidad. En cuanto a la percepcin de transparencia y corrupcin hubo un resultado ambivalente; de un lado, empeor la percepcin de transparencia en las acciones de la Administracin, ubicndose incluso por debajo de lo alcanzado en 2011, que podran estar relacionadas con una reduccin en la satisfaccin de la ciudadana frente a la informacin entregada por la Administracin sobre los programas y proyectos que desarrolla, que pas de 3,4 en 2012 a 3,2 en 2013, de otro lado, la corrupcin percibida mostr una leve mejora frente a 2012.

El ao 2013 representa el segundo ao de gobierno de Administracin del alcalde Anbal Gaviria. En el ao anterior, el gobierno de Gaviria estuvo marcado por dos hechos principalmente en el primer semestre la construccin, discusin y aprobacin del Plan de Desarrollo Medelln un hogar para la vida, hoja de ruta del accionar del gobierno local

durante el periodo 2012-2015; y en el segundo semestre la aprobacin del Decreto 1364 de septiembre de 2012 donde se dictan las disposiciones para la Modernizacin de la administracin pblica local. Con este decreto se crea una nueva estructura organizacional en la que sobresale la creacin de las Secretaras Vice Alcaldas, en total son seis Vice

88 88

Alcaldas y cinco nuevas secretaras: seguridad, desarrollo econmico, juventud, comunicaciones y calidad y servicio al ciudadano. Los principales objetivos de la modernizacin son, de acuerdo con la Administracin: mejorar la eciencia en la prestacin del servicio pblico, coherencia con las nuevas tendencias mundiales de administracin; mejorar el desempeo de la entidad para la lograr la mayor rentabilidad social en el uso de los recursos pblicos y atendiendo la relacin costo-benecio para la ciudad; y mejorar las herramientas tecnolgicas de la administracin municipal.28 El 2013 representa, entonces, un ao crucial para el despegue en rme de las propuestas de gobierno enmarcadas bajo programas y proyectos planteados dentro del Plan de Desarrollo; adicionalmente, bajo la nuestra estructura organizacional, posiblemente surjan aspectos nuevos tanto en la gestin como en la comunicacin del gobierno local a sus pblicos de inters. El trabajo de campo de la EPC fue realizado entre los meses de agosto y septiembre de 2013, con lo cual, la evaluacin ciudadana se realiza pasados los veinte primeros meses de la gestin. En ese sentido, y dado que la EPC se realiza desde el ao 2006, cuando transcurra el tercer ao de gobierno de Sergio Fajardo en la Alcalda de Medelln, la comparacin de los resultados de la EPC en 2013 se realiza frente al ao inmediatamente anterior, es decir la evolucin del gobierno de Gaviria, y tambin se compara con el segundo ao de gobierno del anterior alcalde, Alonso Salazar. Al indagar por el conocimiento, favorabilidad y evaluacin de la gestin del alcalde Anbal Gaviria se tiene que siete de cada diez ciudadanos

dijeron conocer al alcalde, cifra similar a la del ao 2012. Con respecto a lo acontecido con el gobierno anterior, se tiene que el conocimiento del alcalde Salazar aument signicativamente entre su primer y segundo ao, pasando del 64% al 76%, es decir arranc con un menor conocimiento que el alcalde Gaviria pero en el segundo ao present un aumento que lo ubica con mayor conocimiento por parte de la ciudadana frente a Gaviria en 2013 (vase grco 94). En el caso de la imagen favorable del alcalde Gaviria mostr una reduccin signicativa, pasando del 84% en 2012 al 71% en 2013, dicha situacin tambin la experiment el alcalde Salazar aunque en una menor magnitud, cuando su imagen favorable pas del 81% al 71% entre sus dos primeros aos de gobierno. Esto implica que en su segundo ao de gobierno tanto Gaviria como Salazar alcanzaron la misma favorabilidad, el 71%. Esta cada en la favorabilidad se explica en gran medida, puesto que en el primer ao de gobierno la ciudadana parece ser ms benigna con los nuevos gobernantes, dando un comps de espera para empezar a evidenciar de forma concreta las caractersticas esperadas en la gura del alcalde y en los avances en la ciudad fruto de la inversin de los recursos pblicos, mientras en el segundo ao parece resentir si las expectativas formadas no se cumplen cabalmente.

28

MCV (2013).

89 89

Gestin pblica

Grfico 94. Medelln: conocimiento y favorabilidad de los dos ltimos alcaldes de Medelln, 2008-2013
2013 2012 2011 2010 2009 2008 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 64% 70% 80% 71% 71% 70% 74% 72% 68% 81% 84%

del antecesor, suelen ser ms elevadas frente a la evaluacin de los resultados que los ciudadanos le asignan al alcalde en su segundo ao de gobierno.
Grfico 95. Medelln: calificacin ciudadana a la gestin y confianza de los dos ltimos alcaldes, 2008-2013
2013 2012 2011 2010 2009 2008 Calificacin de 1 a 5 Gestin Confianza 3,4 3,3 3,3 3,3 3,4 3,3 3,7 3,6 3,4 3,3 3,7 3,6

71% 76% 81% 90%

Favorabilidad

Conocimiento

En cuanto al nivel de conanza, evaluado en una escala que va de uno a cinco, siendo uno que no confa nada y cinco que confa mucho, se tiene que baj entre 2012 y 2013, pasando de 3,6 a 3,3 entre ambos aos. Comparado con la evolucin de la conanza entre el primer y segundo ao de gobierno para Alonso Salazar se tiene exactamente el mismo resultado, es decir ste tambin pas de 3,6 a 3,3 entre ambos aos. Llama la atencin que en el caso de la evaluacin a la gestin, en una escala que va de uno a cinco, siendo uno muy mala gestin y cinco muy buena gestin, se tenga exactamente el mismo resultado entre el primer y segundo ao de gobierno tanto de Salazar como Gaviria. As, en ambos casos, en el primer ao la calicacin a la gestin fue de 3,7, bajando a 3,4 en el segundo ao (vase grco 95). En trminos similares a las posibles explicaciones detrs de la disminucin tanto de la conanza como de la evaluacin ciudadana a la gestin del alcalde, las expectativas que los ciudadanos se forman una vez arranca un nuevo gobierno, ligadas en gran parte al capital poltico del alcalde y a la inercia o arrastre de la evaluacin

*La calificacin va de uno a cinco, siendo uno la menor calificacin y cinco la mxima.

Por zonas de la ciudad, no existen diferencias muy apreciables en la favorabilidad, no obstante, la Nor-oriental y la Centro-occidental se ubicaron tres puntos porcentuales por debajo del promedio para la ciudad, con un 68% en ambas zonas, mientras la Nor-occidental fue la de mayor favorabilidad, como en 2012, con un 79%. En cuanto a los NSE, se tiene que el bajo y medio estn muy cercanos al promedio de la ciudad con un 72%, mientras el NSE alto presenta un menor nivel de favorabilidad con un 66%. En cuanto a la conanza se evidencian resultados muy similares a los hallados para la favorabilidad, la zona Centro-oriental tambin result con la menor conanza frente al alcalde Gaviria con una calicacin de 3,0, mientras la Nor-occidental mostr la ms alta calicacin con 3,5, como en 2012. Por NSE no se evidenciaron diferencias apreciables.

90 90

En cuanto a la evaluacin a la gestin se tiene que la Centro-occidental y la Sur-occidental son la de menor evaluacin con 3,2, mientras que la de mejor evaluacin fue la Centro-oriental con 3,6. Mientras por NSE, es el alto el de peor calicacin con un 3,1, por debajo del promedio de evaluacin de la ciudad que se ubic en 3,4. El NSE medio coincidi con el promedio de la ciudad al reportar un 3,4, mientras el NSE bajo estuvo levemente por encima con 3,5. Las cinco principales razones para la calicacin que le da la ciudadana a la gestin del alcalde son muy similares a las esbozadas desde 2006. Hay coincidencia en tres de ellas, a saber: cumplimiento o no del programa de gobierno, la eciente o deciente comunicacin de la Administracin Municipal con la ciudadana y por la adecuada o inadecuada concertacin con la gente. No obstante, en 2013 la principal razn tanto para quienes dan las mejores calicaciones (4 y 5) y para quienes dan las menores (1, 2 y 3) es porque el alcalde conoce/desconoce las principales problemticas de la ciudad, respectivamente. Por su parte, tambin entra en las cinco principales razones para la calicacin a la gestin el que el alcalde tiene/no tiene liderazgo. No entraron en los primeros cinco lugares, como en aos anteriores, las siguientes razones: por concentrarse o no en las acciones prioritarias y por la eciencia tcnica o no de su equipo de gobierno. La gestin del equipo de gobierno del alcalde Anbal Gaviria, al igual que la del mandatario, baj entre 2012 y 2013, aunque en menor magnitud, pasando de 3,5 a 3,3 entre ambos aos, ubicndose levemente por debajo de la evaluacin a la gestin del alcalde que se ubic en 3,4. Comparando con los resultados del

equipo de gobierno de Salazar se tiene que entre el primer y segundo ao la calicacin sufri una cada mucho ms fuerte, pasando de 3,8 a 3,4 entre ambos aos, pero se ubic levemente por encima frente a la evaluacin del equipo de gobierno actual.
Grfico 96. Medelln: calificacin ciudadana al equipo de gobierno del alcalde de turno, 2008-2013
3,9 3,8 3,7 Calificacin de 1 a 5 3,6 3,5 3,4 3,3 3,2 3,1 3 2008 2009 2010 2011 2012 2013 3,4 3,3 3,4 3,3 3,5 3,8

La percepcin ciudadana en cuanto al manejo que la Alcalda le ha dado a los recursos del presupuesto, en una escala de satisfaccin que va de uno a cinco, siendo uno muy insatisfecho y cinco muy satisfecho, evidencia un leve repunte, pasando del 3,5 a 3,6, cifra idntica al promedio de la evaluacin realizada por la ciudadana en el periodo 2008-2012. A diferencia del gobierno de Salazar, que entre ambos aos mostr un leve deterioro en la percepcin en cuanto al manejo de los recursos, en el caso de Gaviria se muestra un leve repunte (vase grco 97). A diferencia de los aspectos relacionados con la evaluacin del alcalde, donde se evidenciaron diferencias entre zonas y por NSE, en el caso de la percepcin de la inversin de los recursos, los resultados son muy homogneos, a excepcin de la zona Sur-occidental donde la calicacin fue la menor y se ubic en 3,4 frente al promedio de ciudad de 3,6. Por NSE no hubo ninguna diferencia.

91 91

Gestin pblica

Grfico 97. Medelln: satisfaccin con la forma cmo la Alcalda invierte los recursos 2008-2013
2013 (3,6) 11% 30%

59%

2012 (3,5)

11%

38%

inuenciando directamente la reduccin en las calicaciones ciudadanas tanto al alcalde como su equipo de gobierno, pues un mayor porcentaje de ciudadanos no son capaces de identicar qu tipo de acciones prioritarias est llevando cabo la Administracin. Mientras en 2012, la ciudadana reconoci que el gobierno local trabajara principalmente en programas y polticas para las mujeres, los jvenes y nios, entre un 30% y un 25% aproximadamente, pese a que en el Plan de Desarrollo la mayora de indicadores y las metas asociadas no tienen un enfoque ni de gnero ni etario, para 2013, el reconocimiento de estos programas baj ostensiblemente, ubicndose entre un 7% y un 10%. Y aunque programas bandera como el de vivienda de inters social y el de seguridad ciudadana se ubican en 2013 en los primeros lugares, el porcentaje de ciudadanos que lo reconocen se redujo entre ambos aos, as: la vivienda de inters social pas del 24% al 20% y la seguridad del 20% al 16%. En ese orden de ideas, pareciera que la Administracin no est enviando mensajes claros y contundentes sobre los temas ms prioritarios y comprensivos de su gestin. Hecho que tambin se evidenci con la administracin de Alonso Salazar, conforme pasaba su primer ao de gobierno. No obstante, cuando se consult a los ciudadanos por programas puntuales de la Administracin, consagrados en el Plan de Desarrollo como Programas Bandera, se encuentra una alta satisfaccin. De hecho en todos los programas consultados se evidenci una mejora en la satisfaccin entre 2012 y 2013, y todos, sin excepcin, obtuvieron calicaciones mayores o iguales a cuatro, en la escala de satisfaccin que va de uno siendo muy insatisfecho a cinco muy satisfecho, cuando en 2012 el de mayor

51%

2011 (3,4)

13%

40%

47%

2010 (3,5)

12%

34%

54%

2009 (3,7)

12%

23%

65%

2008 (3,9)

9%

24%

67% Satisfecho

Insatisfecho

Ni satisfecho ni insatisfecho

*Entre parntesis la calificacin promedio en la escala de satisfaccin, siendo uno muy insatisfecho y cinco muy satisfecho

Tambin se indag por los temas en los que cree la ciudadana que ms est trabajando la administracin actual. Como en los ltimos aos se observ una reduccin de los porcentajes de respuesta en casi todos los tems por los cuales se indaga en esta pregunta. As, mientras en educacin, salud y espacio pblico en 2008, cinco de cada diez personas reconocieron el trabajo de la Administracin, en 2013 aunque dichos temas aparecen en los primeros lugares de reconocimiento, cada vez menos personas lo ubican as. Educacin fue el de mayor reconocimiento con un 23%, seguido de vivienda de inters social (20%), salud pblica (18%), seguridad ciudadana (16%) y espacio pblico (15%). Llama la atencin que un 23% de personas, es decir al mismo nivel de reconocimiento de la educacin, dijeron que la administracin no estaba trabajando en ningn frente, esa cifra se ubic en el 17% en 2012, esto podra estar

92 92

calicacin haba sido Buen Comienzo con 3,9, mientras el de menor satisfaccin haba sido Ms seguridad y ms vida con 3,6. En 2013, adems de los 14 programas consultados del total de 28, se incluyen dos programas adicionales: Medelln Digital y Modernizacin e Innovacin (vase grco 98). Como en 2012, el programa mejor evaluado result ser Buen Comienzo con una valoracin promedio de 4,3, mientras siete programas con una valoracin de 4,0 resultaron con la menor valoracin (vase grco 98).
Grfico 98. Medelln: conocimiento y satisfaccin con algunos programas bandera de la administracin Gaviria, 2013
Satisfaccin promedio (1 a 5) 3,8 Unidades de Vida Articuladas UVA Parque Central de Antioquia Cinturn Verde Metropolitano Bilingismo para la internacionalizacin Hbitat y vivienda: 100.400 Soluciones Habitacionales Parque vial del Ro Modernizacin e Innovacin Educacin Superior: Medelln a la U Salud en el hogar Medelln ms seguridad y ms vida Jornada Complementaria Tranva de Ayacucho y dos cables complementarios Jvenes por la vida Medelln digital Medelln Solidaria Buen Comienzo 0% 20% 40% 60% Conocimiento en porcentaje Conocimiento Satisfaccin 4 4 4,2 4,1 4,1 4,2 4,2 4,3 80% 4,1 3,9 4 4 4 4 4 4 4,1 4,2 4,1 4,2 4,3 4,4

son programas originados o profundizados en la anterior administracin, a los que la actual Alcalda da continuidad y que vienen registrado en los ltimos aos un crecimiento en la satisfaccin reportada por parte de la ciudadana. En promedio, el conocimiento de los programas bandera baj entre 2012 y 2013, pasando del 60% al 45% entre ambos aos29. Estos resultados, sumados a los de los temas identicados por la ciudadana como en los que est trabajando ms la Administracin Municipal pueden estar evidenciando problemas en la comunicacin de la Alcalda sobre los ejes prioritarios de su trabajo y los programas bandera que acompaan a cada uno de esos ejes. Aunque se destaca la mejor valoracin a los programas bandera en 2013 frente a 2012, lo que implicara que efectivamente el mayor tiempo transcurrido ha permitido a la Administracin profundizar en los alcances de sus propuestas y que estos, en general, para quienes los conocen son mejor valorados frente a lo que conocan de ellos en 2012, tambin hay una mayora que dicen no conocerlos, mientras dos de cada diez ciudadanos no son capaces de identicar las acciones o temas prioritarios en la Administracin de Anbal Gaviria. En cuanto a la evaluacin de las instituciones pblicas en la ciudad, se decidi mantener las instituciones evaluadas en los ltimos aos, en total 42 instituciones, sin incluir las vice alcaldas ni las nuevas secretaras30. El principal argumento para no incluirlas es que ellas

Es necesario anotar que no todos los programas cuentan con el mismo nivel de conocimiento como se pude observar en el grco 98. Tres de los cinco programas con la mejor evaluacin coincidieron con los de mayor nivel de conocimiento. Ellos fueron Buen Comienzo, Medelln Solidaria y Medelln Digital. Los tres

29

30

Un conocimiento promedio del 44% si se incluyen estrictamente los catorce programas consultados en 2012. A excepcin de la Secretara de Seguridad que se haba incluido desde 2012, por ser la primera institucin creada bajo el gobierno de Anbal Gaviria.

93 93

Gestin pblica

fueron creadas muy recientemente, y muy posiblemente la ciudadana no tendra elementos de peso para evaluarlas. Como en 2012, fueron tres los criterios de evaluacin, a saber: conocimiento31, favorabilidad32 y gestin33. Como se observa en el grco 99, seis instituciones lograron ubicarse en los tres tems evaluados entre los diez primeros lugares, en promedio ellas obtuvieron la mejor evaluacin ciudadana. Cinco de ellas permanecen desde 2011 en los primeros lugares, ellas son: Metro de Medelln, Empresas Pblicas de Medelln, Empresas Varias de Medelln, Instituto para la Recreacin y el Deporte de Medelln -INDER- y las Terminales de Transporte de Medelln. Se suma en 2013 el Hospital General de Medelln (vase grco 100). Aunque estas instituciones son las mejor valoradas, entre 2012 y 2013 se evidencia una reduccin en la valoracin promedio, especialmente en la gestin y en la favorabilidad. As en cuanto a la gestin, la reduccin de la evaluacin para todas las entidades estuvo entre ocho y quince puntos porcentuales. Las de menor reduccin en trminos absolutos fueron las Terminales de Transporte y el Hospital General con ocho puntos de reduccin, el INDER con nueve puntos porcentuales, seguido por el Metro y EVM con doce puntos porcentuales y, nalmente, EPM con la mayor reduccin, quince puntos por debajo.

Grfico 99. Medelln: entidades pblicas mejor evaluadas por la ciudadana, 2011-2013
Metro de Medelln 91% 96% 96% 87% 92% 94% 84% 89% 89% 82% 89% 88% 85% 89% 83% 82% 87% 84% 2013 2012 2011

EPM

Porcentaje promedio

EVM

Inder

Terminales de Transporte

Hospital General

*Instituciones que en los indicadores de conocimiento, favorabilidad y gestin estn entre los diez primeros lugares. Hospital General de Medelln no estuvo entre los diez primeros lugares en 2012, pero si en 2011 y 2013.

Grfico 100. Medelln: entidades mejor valoradas, 2013

Metro 84% 96% 93%

Inder

80% 80% 80% 80% 74%

92%

Terminales de Transporte

95%

EPM

92% 94%

EEVV

75%

93% 83% 92% 120%

Hospital General

74% 79% 0% 20% 40% 60% 80%

31 La pregunta alude a si conoce o no conoce la institucin mencionada. 32 La pregunta alude a si la imagen que tiene de la institucin mencionada, para quienes dijeron conocerla, es favorable o desfavorable. 33 La escala para calicar la gestin va de uno a cinco, siendo uno muy mala gestin y cinco muy buena gestin. El porcentaje mostrado en gestin alude a quienes dieron calicaciones de cuatro y cinco.

100%

Gestin

Favorabilidad

Conocimiento

Esta reduccin evidenciada para las entidades mejor valoradas fue similar para la mayora de instituciones consultadas. As, para las 42 entidades, la favorabilidad promedio baj siete

94 94

puntos porcentuales, pasando del 90% al 83% y la calicacin a la gestin baj diez puntos porcentuales, pasando del 75% al 65%. Slo dos entidades no mostraron reduccin en la valoracin de la favorabilidad entre 2012 y 2013, estas fueron: la Polica Metropolitana, que pas del 75% al 76% y la ESE Metrosalud que se mantuvo en un 86%. Por su parte, las instituciones que experimentaron la mayor reduccin en su favorabilidad fueron la Secretara de Participacin Ciudadana (-14%), Empresa de Seguridad Urbana (-14%), Empresa de Desarrollo Urbano -EDU- (-14%), Secretara de Servicios Administrativos (-14%), Jueces de Paz (-14%), Despacho de la Primera Dama (-15%), Secretara de Inclusin Social y Familia (-11%), Instituto Tcnico Pascual Bravo (-10%) y Colegio Mayor de Antioquia (-10%). En el caso de la evaluacin a la gestin, se destaca la Polica Metropolitana, entidad para la cual aument tres puntos la valoracin positiva, manteniendo el avance logrado entre 2011 y 2012, la Secretara de Salud con un punto porcentual por encima, y las Curaduras Urbanas34 que permanecieron con la misma evaluacin frente a 2012, 63%. Las restantes 39 instituciones mostraron reduccin en la evaluacin a su gestin. Las disminuciones ms signicativas fueron para la Secretara de Inclusin Social y Familia (-20%), Telemedelln (-18%), Metroparques (-18%), Empresa de Seguridad Urbana (-17%), Plaza Mayor (-16%), rea Metropolitana del Valle de Aburr (-16%), y con 15% de reduccin el Despacho de la Primera Dama, la Empresa de Desarrollo Urbano y Empresas Pblicas de Medelln. En gestin pblica tambin se consulta por el Concejo de la ciudad, corporacin administrativa pblica que acta como interlocutora, vocera y represen-

tante de la comunidad, que estudia y genera acuerdos de ciudad y ejerce control poltico, mediante el debate democrtico, cumpliendo la Constitucin y las leyes y liderando el desarrollo armnico, equitativo y sostenible de la ciudad de Medelln35. En 2013, seis de cada diez ciudadanos dijeron conocer el Concejo de Medelln; frente al ao 2012 se evidenci un aumento en dicho conocimiento, aunque se ubic por debajo del promedio 2008-2012, que fue del 66%. A diferencia del conocimiento, la favorabilidad experiment una reduccin, pasando del 82% al 78%, y ubicndose tambin por debajo del promedio del periodo 2008-2012 que fue de 84%, de hecho la favorabilidad del Concejo en 2013 es la menor alcanzada desde 2008 (vase grco 101). Al comparar el segundo ao del Concejo durante la administracin de Alonso Salazar se tiene que tanto el conocimiento como la favorabilidad resultan menores en 2013, aunque entre 2012 y 2013 aument el conocimiento, mientras entre 2008 y 2009 baj. Por zonas de la ciudad, la Centro-oriental es la que menos conoce al Concejo con un 45%, mientras la zona Nor-oriental es la de mayor conocimiento con un 72%. En el caso de la favorabilidad, la Centro-occidental es la de menor porcentaje de imagen favorable con un 71%, mientras que la zona Nor-occidental

34

35

La Encuesta se realiz antes de la tragedia en el edicio Space, donde el papel de las curaduras ha sido cuestionado ampliamente, lo que podra afectar directamente el conocimiento, favorabilidad y evaluacin a la gestin, en el primer tem de forma positiva, en el segundo y tercer tem de forma negativa. Tomado de: http://www.concejodemedellin.gov.co/concejo/concejo/index.php?sub_cat=2502#.UnKR4fnTsbw. Fecha de ingreso: 31 de octubre de 2013.

95 95

Gestin pblica

con un 83% es la de mayor favorabilidad. Se evidencia una correlacin negativa con el NSE y la favorabilidad, as entre mayor NSE menor favorabilidad; mientras el NSE bajo mostr una favorabilidad del 80%, en el medio fue de 77% y en el NSE alto se ubic en el 69%.
Grfico 101. Medelln: conocimiento y favorabilidad ciudadana al Concejo de Medelln, 2008-2013
100% 80% 60% 40% 20% 0% 2008 2009 2010 2011 Favorabilidad 2012 2013 87% 77% 82% 66% 88% 74% 82% 58% 82% 56% 78% 61%

Grfico 102.Medelln: calificacin a la gestin del Concejo de Medelln, 2008-2013

3,8 3,7 Calificacin 3,7 3,6 3,6 3,5 3,5 3,4 2008 2009 2010 2011 2012 2013 3,5 3,5 3,5 3,6 3,6 3,7

La calificacin va de uno a cinco, siendo uno muy mala gestin y cinco muy buena gestin

Conocimiento

En el caso de la evaluacin de la gestin, que va de uno a cinco, siendo uno muy mala gestin y cinco muy buena gestin, se tiene que no vari entre 2012 y 2013, mantenindose en un promedio de 3,5/5,0. Esta calicacin promedio es similar a la obtenida en el segundo ao del Concejo durante la Administracin del alcalde Salazar; no obstante, en aquella oportunidad esa calicacin haba cado de 3,7 en 2008 a 3,5 en 2009. A diferencia de 2012, cuando la evaluacin de la gestin del Concejo no present diferencias ni por zonas, ni por NSE ni por sexo, en 2013 la zona Sur-occidental fue la que menor calicacin otorg con 3,3, mientras que la Nor-occidental fue la que mejor calicacin dio con un 3,7, dicha zona tambin coincide con la mayor favorabilidad. Como en el caso de la favorabilidad, se evidencia una correlacin negativa entre NSE y calicacin a la gestin. Mientras el NSE bajo otorg una calicacin de 3,7, el NSE medio 3,4 y el NSE alto 3,3.

Para el 57% de las personas, quienes dieron calicaciones entre 4 y 5, las principales razones para evaluar entre buena y muy buena la gestin del Concejo estuvieron el que trabajan por la ciudad (45%), trabajan y apoyan al alcalde (39%), dan soluciones a los problemas de la comunidad y los barrios (27%), y un 22% arm que en general la gestin es buena. En el caso del 43% que otorgaron las menores calicaciones (1, 2 y 3) armaron casi idntico a lo expresado en 2012, esto es, que no cumplen lo prometido, son politiqueros, solo trabajan para su propio benecio y no por la ciudad y son corruptos y se roban la plata. Cuando se pregunta a los ciudadanos por los pesos y contrapesos que deben existir entre el Concejo, la Administracin y la ciudadana, se encuentra que en 2013 la ciudadana en promedio est menos de acuerdo con los pesos y contrapesos que lo expresado en 2012. As, mientras en 2012 ocho de cada diez ciudadanos consideraban importante que se vigile la labor del Concejo por parte de la ciudadana, en 2013 baja a siete de cada diez. En 2012 un 76% consideraba que el Concejo deba cuestionar a la Administracin Municipal, mientras en 2013 baja al 68%. Donde no vari el nivel de acuerdo fue con la armacin de que el Alcalde debe ofrecer a los concejales nombramientos

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o contratos si eso permite tramitar proyectos importantes para el desarrollo de la ciudad, con un 61% entre quienes estuvieron entre muy de acuerdo y de acuerdo. En el caso de la valoracin especca al trabajo del Concejo de Medelln se tiene que permaneci prcticamente estable con respecto a 2012. Seis de cada diez ciudadanos consideran que el Concejo est trabajando en temas vitales para la calidad de vida (64% en 2012 y 62% en 2013), mientras que casi seis consideraron que la Corporacin representa bien los intereses de la ciudadana (61% en 2012 y 58% en 2013) El mdulo de gestin pblica adems de consultar por la imagen y gestin de varias instituciones y del alcalde tambin consulta desde 2011 a la ciudadana por dos temas crticos como son la transparencia y la corrupcin. En el primer caso, se pregunta a la ciudadana qu tanto cree que la Administracin de la ciudad ha sido transparente en sus actividades en una escala de uno a cinco, siendo uno nada y cinco mucho. En 2013 se redujo el porcentaje de personas que consideran que la Administracin ha sido transparente o muy transparente pasando del 48% en 2012 al 34%. En el caso de quienes tuvieron la percepcin ms negativa, otorgando calicaciones de 1 y 2, tambin se evidenci un leve retroceso entre 2012 y 2013, pasando del 13% al 16%. Entre 2011 y 2012 se observ un cambio positivo en la percepcin de transparencia en la administracin, sin embargo, a 2013 no slo baja con respecto a 2012, si no que termina ubicndose por debajo de lo alcanzado en 2011. En el segundo caso, se consulta por el cambio percibido en el nivel de corrupcin en Medelln frente al ao inmediatamente anterior36. Frente a 2012 se tiene que, diferencia de la pregunta de la transparencia, hubo un balance ms po-

sitivo frente al nivel de corrupcin percibido en 2013. As, aument el porcentaje de personas que dijeron que haba disminuido entre algo y mucho, pasando del 18% al 26%, y aunque tambin hubo un aumento de quienes dijeron que aument algo o mucho, pasando del 14% al 19%, ese aumento fue menor al de quienes fueron ms optimistas. Por ltimo, se indaga tambin desde 2011 por cul es la entidad o institucin en la cual se confa ms para luchar en contra de la corrupcin en la ciudad. Infortunadamente, como desde el primer ao en que se consulta, el mayor porcentaje de personas dijo que no confa en ninguna institucin, con un 28%, similar a la cifra alcanzada en 2012. En 2013 se destaca que el segundo lugar, luego de aquellos que piensan que no se puede conar en ninguna institucin, lo ocupan las entidades de la rama judicial con un 11%, cuando en 2011 y 2012 slo un 3% las mencionaban, lo cual resulta positivo en cuanto es este tipo de instituciones las llamadas a ejercer un liderazgo en la lucha contra la corrupcin; le siguieron los medios de comunicacin con un 10% y de cerca las ONG, que en 2012 ocuparon el segundo lugar, y la Alcalda, cada una con un 9% de reconocimiento. Tambin mostraron un leve repunte las empresas del sector privado que pasaron del 4% al 7%. Las otras instituciones consultadas entre las que estn el Concejo de Medelln, las entidades de control a nivel municipal, el gobierno nacional y las veeduras resultaron con porcentajes inferiores al 7%.

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En 2011 se consult por el nivel de cambio percibido en los ltimos cuatro aos. La razn que explica el cambio es que 2011 era el primer ao en el que se haca esta pregunta y se quera obtener una percepcin ms de mediano plazo, pero a partir de 2012 se homologa con la temporalidad de la mayora de preguntas que se realizan en la EPC.

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Gestin pblica

Referencias bibliogrcas

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Medelln Cmo Vamos es un programa privado que tiene el propsito de evaluar los cambios en la calidad de vida de la ciudad. Para lograr este objetivo, entre otros, el programa estudia el impacto del Plan de Desarrollo Municipal en las reas determinantes del bienestar, a travs de un conjunto de indicadores de resultado. La informacin tcnica se discute con expertos de la academia, el sector pblico y el sector privado con el n de identicar los temas prioritarios para la ciudad. Al mismo tiempo, se tiene en cuenta la opinin ciudadana por medio de una encuesta de percepcin que comenz en 2006 y se realiza cada ao.

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