ERROR INEXCUSABLE E INDEPENDENCIA JUDICIAL

Dr. Giovani Criollo Mayorga montecrhisto@gmail.com

A la Facultad de Jurisprudencia, Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Central del Ecuador, a propsito de su reciente aniversario y gravsima crisis que la agobia:

En esta vida hay que morir varias veces para despus renacer. Y las crisis, aunque atemorizan, nos sirven para cancelar una poca e inaugurar otra.

La COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS acaba de hacer pblico un estudio minucioso sobre las GARANTAS PARA LA INDEPENDENCIA DE LAS Y LOS OPERADORES DE JUSTICIA (HACIA EL FORTALECIMIENTO DE EL ACCESO A LA JUSTICIA Y EL ESTADO DE DERECHO EN LAS AMRICAS) en el cual se ha establecido de forma concluyente que a pesar del amplio reconocimiento que ha dado la comunidad internacional a labor de jueces y juezas, fiscales, defensoras y defensores pblicos, como actores esenciales para garantizar el acceso a la justicia y el debido proceso, en varios Estados de la regin desempean sus labores en ausencia de garantas que aseguren una actuacin independiente, tanto en un nivel individual como de las instituciones en las que trabajan. Dicha fragilidad se expresa en una serie de injerencias por parte de poderes pblicos y agentes no estatales que generan barreras de iure o de facto para las personas que desean acceder a la justicia las cuales estn asociadas a la falta de diseos institucionales que resistan las presiones que pueden provenir de otros poderes pblicos o instituciones del Estado, as como en la ausencia de procedimientos adecuados para nombramiento y seleccin, y de garantas debidas en los procedimientos de carcter disciplinario. La Comisin ha observado a su vez que persisten aspectos funcionales u organizativos en el interior de las entidades de justicia que debilitan una actuacin independiente, como lo son la falta de provisin de recursos materiales y logsticos suficientes; as como fuentes externas a las entidades

de justicia que afectan la independencia de las y los operadores de justicia tales como la corrupcin y la ausencia de proteccin frente a presiones provenientes sectores como el crimen organizado.1 CRISIS EN LA FUNCIN JUDICIAL. La crisis de la Funcin Judicial, ha sido resumida en adecuada manera en tres grandes cuestionamientos2: el primero, la falta de una adecuada preparacin acadmica de los jueces, en el plano terico y prctico, y la consecuente repercusin que ello conlleva en los derechos de los ciudadanos sobre todo cuando consideramos a los derechos y a las garantas como la ley del ms dbil3. El segundo, es la falta de independencia, interna y externa de los jueces, lo cual en nuestro pas ha quedado demostrado de forma tan clara y rotunda como bien lo anota la Corte Interamericana de Derechos Humanos en las sentencias recadas en los casos de la Corte Suprema de Justicia (QUINTANA COELLO Y OTROS) VS. Ecuador (sentencia de 23 de agosto de 2013, Excepcin del Tribunal Constitucional (CAMBA la Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas) y

CAMPOS Y OTROS) VS. Ecuador (sentencia de 28 de agosto de 2013, Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas). Y, finalmente, el tercero, es imposibilidad de prestar un servicio de ptima calidad que resuelva la conflictividad social existente y detenga en forma adecuada la desintegracin de la sociedad, sobre todo cuando ella, por clusula constitucional est considerada como un servicio pblico

LA POTESTAD DISCIPLINARIA. En la obra en referencia, que debera ser conocida obligatoriamente por todos los que llevan adelante y materializan la potestad disciplinaria, en el Consejo de la Judicatura y el resto de instituciones del sector pblico, pero adicionalmente por los jueces, defensores pblicos y fiscales, es prcticamente un verdadero manual de Derecho

COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Garantas para la independencia de las y los operadores de justicia: Hacia el fortalecimiento del acceso a la justicia y el estado de derecho en las Amricas. 2013, pg. 2.
2

Sagus, Nstor Pedro, Variables y problemticas del Consejo de la Magistratura en el reciente constitucionalismo latinoamericano, revista jurdica El Derecho tomo 161, pp.931 y ss.
3

Ferrajoli, Luigi. Derechos y garantas. La ley del ms dbil. Trotta. Espaa.

Administrativo Sancionador, de forma muy particular para los operadores de justicia4, en donde se establece garantas mnimas y fundamentales de esta rea del saber jurdico desconocida en nuestro pas5, as tenemos por ejemplo:

1. El control disciplinario, que tiene como objeto valorar la conducta, idoneidad y desempeo del juez como funcionario pblico; 2. Se requiere INEXORABLEMENTE de un marco procesal disciplinario aplicable sin el cual puede dar lugar a actuaciones arbitrarias de abuso de poder, con repercusiones directas en los derechos al debido proceso y a la legalidad; 3. Deben existir garantas reforzadas de estabilidad a jueces 6; 4. Los procesos disciplinarios instaurados en contra de jueces deben respetar las garantas del debido proceso y ofrecer a los perjudicados un recurso efectivo de forma tal que en el Derecho Administrativo sancionador debe haber una doble instancia independientemente de la revisin de las decisiones sancionatorias ante la jurisdiccin contenciosa administrativa; 5. Se debe respetar y materializar las garantas judiciales del Art. 8 de la CADH puesto que ello implica respetar la independencia judicial7;

4 5

Jueces, fiscales y defensores pblicos.

En el Ecuador se aplica la potestad disciplinaria basada en meras resoluciones (Ejm: la 0162011 del Consejo de la Judicatura); se aplica las leyes adjetivas penal y civil de forma indiscriminada y antojadiza, se aplica el Derecho Administrativo como si aquella fuera la ciencia encargada de la aplicacin de las sanciones disciplinarias; el personal encargado de la aplicacin de la potestad disciplinaria conoce muy o nada de la disiciplina correspondiente; se crean precedentes y se interpreta la norma jurdica a capricho y antojo de la autoridad sancionadora, etc., etc.
6

Naciones Unidas. Principios bsicos relativos a la independencia de la judicatura, adoptados por el Sptimo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en Miln el 26 de agosto al 6 de septiembre de 1985, principio 12. [s]e garantizar la inamovilidad de los jueces, tanto de los nombrados mediante decisin administrativa como de los elegidos, hasta que cumplan la edad para la jubilacin forzosa o expire el perodo para el que hayan sido nombrados o elegidos, cuando existan normas al respecto

6. El rgano sancionador debe satisfacer las garantas constitucionales bsicas y mnimas de independencia, competencia e imparcialidad; 7. Respeto absoluto al principio de legalidad (nullum crime nulla poena sine lege) que en Derecho Sancionador implica establecer una clara definicin de la conducta incriminada, la fijacin
8

de

sus

elementos

el

deslinde

de

comportamientos no punibles

8. Existencia de reglas claras en cuanto a las causales y procedimi ento de separacin del cargo de jueces y juezas 9. Debe existir la posibilidad de contrainterrogar a los testigos en cuyos testimonios que dieron origen a la acusacin; 10.Los operadores de justicia que afronten procedimientos disciplinarios deben tener derecho a ser representados por un representante legal de su eleccin 11.Los trminos contenidos en las normas que establecen infracciones

disciplinarias cometidos por los operadores de justicia, tales como atentar contra la dignidad del Poder judicial, proferir expresiones irrespetuosas, ejecutar actos graves de inmoralidad durante las horas de servicio, observar mal comportamiento o mala conducta, cualquier otra accin que represente conducta personal o profesional inapropiada, actos de notoria inmoralidad, actos indecorosos, ofender a sus superiores jerrquicos, atentar, amenazar o lesionar la tica pblica y la moral administrativa, fomentar o inducir la anarqua, tener conducta desordenada e incorrecta que lesione el prestigio de la institucin, son causales (que) generan incertidumbre y falta

Sentencias CIDH caso AGUIRRE ROCA, REY TERRY Y REVOREDO MARSANO vs. PER, (sentencia de 31 de enero del 2001) y el caso BAENA RICARDO Y OTROS vs. PANAM (sentencia de 2 de febrero de 2001).
8

El Art. 108.8 del COFJ refiere, en la segunda hiptesis configurativa de la falta administrativa la violacin de los artculos 75 a 77 de la Constitucin, lo que implica, bajo el principio de legalidad, que la acusacin debe contener un detalle de la falta in concreto: Desde este punto de vista, las causales de remocin establecidas a nivel constitucional pueden estar fijadas en trminos ms o menos generales y abstractos, dada la naturaleza de las disposiciones constitucionales. Sin embargo, dichas causales, cuando se transforman en un rgimen sancionatorio, deben ser receptadas por la legislacin a travs de frmulas claras y precisas que acoten claramente las conductas prohibidas.

de previsibilidad sobre la consulta sancionada y son contrarias al principio de legalidad. 12.No se puede establecer como falta disciplinaria aquellas actuaciones

relacionadas con el juicio o criterio Jurdico que desarrollen los operadores de justicia en alguna de resolucin. 13.Los principios del derecho penal material como son, por ejemplo, los inocencia; normas de legalidad; de tipicidad de y las infracciones de y de

sanciones normas

administrativas; de proporcionalidad de las sanciones; de irretroactividad de las sancionadoras desfavorables retroactividad las sancionadoras favorables; de culpabilidad; del NON BIS IN DEM; de igualdad; de necesidad de procedimiento, etc., se aplican a los sumarios disciplinarios.

ERROR INEXCUSABLE Se lo puede definir como la equivocacin crasa, cometida culpablemente por un juez, magistrado o grupo de magistrados, que cause un dao significativo 9. En nuestro sistema jurdico se lo ha tipificado como falta administrativa que merece destitucin 10. No obstan te aquello la CIDH ha manifestado varios requisitos para sancionar el error inexcusable para cuyo efecto ha mencionado que: "uno de los aspectos esenciales a considerar en las resoluciones que establezcan sanciones a las y los operadores de justicia es que investigaciones y sanciones disciplinarias que se impongan en ningn caso pueden estar motivadas en el juicio jurdico que se hubiera desarrollado en alguna de sus resoluciones. Por tanto, la CIDH desea insistir en que en aquellos Estados en donde se establece como causal disciplinaria el error judicial inexcusable, existe un deber de la autoridad disciplinaria a analizar mediante una adecuada motivacin la gravedad de la conducta y la proporcionalidad de la sancin. Este tipo de revisin exige una motivacin autnoma para determinar que en realidad existe una falta disciplinaria derivada del error judicial inexcusable que comprometa la idoneidad del operador de justicia para ejercer su funcin. Una motivacin adecuada asegura que no se sancione a las y los jueces por adoptar posiciones jurdicas debidamente
9

o Jaime Manuel Marroquin Zaleta, EL ERROR JUDICIAL INEXCUSABLE COMO CAUSA DE RESPONSABILIDAD ADMINlSTRATIVA, 2001, Mxico 10 Art. 107.9 COFJ.

fundamentadas aunque divergentes frente a aquellas sustentadas por instancias de revisin o bien, que fiscales y defensores pblicos sea n sancionados por el criterio jurdico distinto que pudieran sostener sus superiores jerrquicos.