Superior Tribunal de Justia

RECURSO ESPECIAL N 1.349.445 - SP (2012/0219287-1) RELATOR RECORRENTE : MINISTRO MAURO CAMPBELL MARQUES : FUNDAO UNIVERSIDADE FEDERAL DE MATO GROSSO DO SUL PROCURADOR : EDUARDO DE ALMEIDA FERRARI E OUTRO(S) RECORRIDO : MEDARDO GUZMAN ANTEZANA ADVOGADO : ALLAN MARCLIO LIMA DE LIMA E OUTRO(S) EMENTA ADMINISTRATIVO. ENSINO SUPERIOR. REVALIDAO DE DIPLOMA ESTRANGEIRO. EXIGNCIA DE PROCESSO SELETIVO. AUTONOMIA UNIVERSITRIA. ARTIGOS 48, 2, E 53, INCISO V, DA LEI N 9394/96 E 207 DA CONSTITUIO FEDERAL. LEGALIDADE. 1. de se destacar que os rgos julgadores no esto obrigados a examinar todas as teses levantadas pelo jurisdicionado durante um processo judicial, bastando que as decises proferidas estejam devida e coerentemente fundamentadas, em obedincia ao que determina o art. 93, inc. IX, da Constituio da Repblica vigente. Isto no caracteriza ofensa ao art. 535 do CPC. 2. No presente caso, discute-se a legalidade do ato praticado pela Universidade Federal de Mato Grosso do Sul, consistente na exigncia de aprovao prvia em processo seletivo para posterior apreciao de procedimento de revalidao de diploma obtido em instituio de ensino estrangeira, no caso, o curso de Medicina realizado na Bolvia, uma vez que as Resolues ns. 01/2002 e 08/2007, ambas do CNE/CES, no fizeram tal exigncia. 3. A Fundao Universidade Federal de Mato Grosso do Sul editou a Resoluo n. 12, de 14 de maro de 2005, fixando as normas de revalidao para registro de diplomas de graduao expedidos por estabelecimentos estrangeiros de ensino superior, exigindo a realizao de prvio exame seletivo. 4. O registro de diploma estrangeiro no Brasil fica submetido a prvio processo de revalidao, segundo o regime previsto na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Brasileira (art. 48, 2, da Lei 9.394/96). 5. No h na Lei n. 9.394/96 qualquer vedao ao procedimento adotado pela instituio eleita. 6. Os critrios e procedimentos de reconhecimento da revalidao de diploma estrangeiro, adotados pelo recorrente, esto em sintonia com as normas legais inseridas em sua autonomia didtico-cientfica e administrativa prevista no art. 53, inciso V, da Lei 9.394/96 e no artigo 207 da Constituio Federal. 7. A autonomia universitria (art. 53 da Lei 9.394/98) uma das conquistas cientfico-jurdico-polticas da sociedade atual, devendo ser prestigiada pelo Judicirio. Dessa forma, desde que preenchidos os requisitos legais - Lei 9.394/98 - e os princpios constitucionais, garante-se s universidades pblicas a liberdade para dispor acerca da revalidao de diplomas expedidos por universidades estrangeiras. 8. O art. 53, inciso V, da Lei 9394/96 permite universidade fixar normas especficas a fim de disciplinar o referido processo de revalidao de diplomas de graduao expedidos por estabelecimentos estrangeiros de ensino superior, no havendo qualquer ilegalidade na determinao do processo seletivo para a revalidao do diploma, porquanto decorre da necessidade de adequao dos
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procedimentos da instituio de ensino para o cumprimento da norma, uma vez que de outro modo no teria a universidade condies para verificar a capacidade tcnica do profissional e sua formao, sem prejuzo da responsabilidade social que envolve o ato. 9. Ademais, o recorrido, por livre escolha, optou por revalidar seu diploma na Universidade Federal de Mato Grosso do Sul, aceitando as regras dessa instituio concernentes ao processo seletivo para os portadores de diploma de graduao de Medicina, expedido por estabelecimento estrangeiro de ensino superior, suas provas e os critrios de avaliao. 10. Recurso especial parcialmente provido para denegar a ordem. Acrdo submetido ao regime do art. 543-C do CPC e da Resoluo 8/2008 do STJ. ACRDO Vistos, relatados e discutidos esses autos em que so partes as acima indicadas, acordam os Ministros da PRIMEIRA SEO do Superior Tribunal de Justia, na conformidade dos votos e das notas taquigrficas, o seguinte resultado de julgamento: "A Seo, por unanimidade, deu parcial provimento ao recurso especial, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator." Os Srs. Ministros Benedito Gonalves, Srgio Kukina, Ari Pargendler, Eliana Calmon, Arnaldo Esteves Lima, Humberto Martins, Herman Benjamin e Napoleo Nunes Maia Filho votaram com o Sr. Ministro Relator. Presidiu o julgamento o Sr. Ministro Castro Meira. Braslia (DF), 08 de maio de 2013.

MINISTRO MAURO CAMPBELL MARQUES , Relator

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RECURSO ESPECIAL N 1.349.445 - SP (2012/0219287-1) RELATOR RECORRENTE PROCURADOR RECORRIDO ADVOGADO : MINISTRO MAURO CAMPBELL MARQUES : FUNDAO UNIVERSIDADE FEDERAL DE MATO GROSSO DO SUL : EDUARDO DE ALMEIDA FERRARI E OUTRO(S) : MEDARDO GUZMAN ANTEZANA : ALLAN MARCLIO LIMA DE LIMA E OUTRO(S) RELATRIO

O EXMO. SR. MINISTRO MAURO CAMPBELL MARQUES (Relator): Trata-se de recurso especial interposto pela Fundao Universidade Federal do Mato Grosso do Sul - FUFMS, com fundamento na alnea "a" do permissivo constitucional, contra acrdo do Tribunal Regional Federal da 3 Regio, assim ementado (fl. 367):
ADMINISTRATIVO. CURSO SUPERIOR REALIZADO NO EXTERIOR. REVALIDAO DO DIPLOMA POR UNIVERSIDADE PBLICA FEDERAL. PRVIO PROCESSO SELETIVO. LIMITAO DO NMERO DE PEDIDOS A SEREM PROCESSADOS. INADMISSIBILIDADE. OBSERVNCIA DAS RESOLUES CNE/CES NS. 01/2002 E 08/2007. DOMICLIO DO INTERESSADO. IRRELEVNCIA. ART. 207, DA CF/88. AUTONOMIA UNIVERSITRIA. ATO DA UNIVERSIDADE QUE EXTRAPOLA SUA COMPETNCIA. I - O art. 4, da Resoluo CNE/CES n. 01/2002, com a redao dada pela Resoluo CNE/CES n. 08/2007, no possibilita s universidades fixar procedimentos no previstos na referida resoluo, no tocante anlise dos requerimentos de revalidao de diploma obtido no estrangeiro. II - O mencionado artigo enseja a adoo de normas que disciplinem o procedimento de revalidao, estabelecendo, como requisito, que tais institutos se ajustem ao ato normativo. III - A realizao de prvio exame seletivo, nos termos do art. 7, da Resoluo CNE/CES n. 08/2007, somente admitida na hiptese de dvidas acerca da equivalncia dos estudos realizados no exterior aos correspondentes nacionais. IV - A Universidade fixou normas para a revalidao de diplomas obtidos no exterior, invertendo a ordem do procedimento, instituindo prvio processo seletivo anterior anlise documental do pedido. V - A limitao da quantidade de diplomas a serem analisados, afrontam o determinado nas Resolues do Conselho Nacional de Educao. VI - No h exigncia de vinculao da entidade revalidadora com o domiclio do interessado na revalidao do diploma emitido por universidade estrangeira, que pode requer-la em qualquer universidade pblica brasileira que esteja capacitada para tanto, de acordo com seu critrio de convenincia. VII - A autonomia das universidades, contemplada no art. 207, da Constituio da Repblica, constitui garantia voltada ao adequado desempenho de suas atividades imprescindveis ao desenvolvimento da sociedade. VIII - O direito ao livre exerccio da profisso, no caso, a medicina, consagrado no
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inciso XIII, do art. 5, da Constituio Federal de 1988, deve sobrepor-se mera garantia inscrita na Carta. Em se tratando de profissional com diploma expedido por instituio de ensino superior estrangeira, este somente pode dar-se aps a competente revalidao, nos termos do disposto na Lei n. 9.394/96, que estabelece as diretrizes e normas da educao. IX - luz das regras de hermenutica, havendo conflito entre dois ou mais direitos ou garantias fundamentais, deve o intrprete utilizar-se do princpio da concordncia prtica ou da harmonizao, de forma a coordenar e combinar os bens jurdicos em conflito. X - Nos termos da Lei n. 9.394/96, bem como das Resolues ns. 01/2002 e 08/2007, do CNE/CES, pode a Universidade determinar prazo para a inscrio dos interessados no processo de revalidao, mas no alterar a ordem das fases determinadas nas referidas Resolues. XI - O debate no caso em tela , efetivamente, acerca da legalidade do ato praticado pela Universidade Federal de Mato Grosso do Sul, consistente na exigncia de aprovao prvia em processo seletivo para posterior apreciao de procedimento de revalidao de diploma obtido em instituio de ensino estrangeira. XII - Conquanto tal exigncia no conste expressamente da correspondncia encaminhada pela instituio de ensino impetrada Impetrante, depreende-se dos documentos de fls. 41/107 constar do edital expedido para fins de revalidao de diploma, que tal ato somente ocorrer em relao queles aprovados em prvio processo seletivo. XIII - Apelao e remessa oficial improvidas.

Os embargos de declarao opostos foram assim resumidos:

EMBARGOS DE DECLARAO. JUNTADA DO VOTO VENCIDO. OMISSO. CABIMENTO. MULTA. AUSNCIA DE FUNDAMENTAO NA APELAO. RECURSO CONHECIDO PARCIALMENTE. I- Juntada a declarao de voto resta prejudicado o recurso da Autora nessa parte, bem como os embargos de declarao da Unio. II - Verificada, no caso, a omisso a ser suprida, nos termos do art. 535, inciso II, do Cdigo de Processo Civil, a ensejar a declarao do julgado, mediante embargos de declarao. III - Complementado o voto para constar que a apelao no conhecida na parte referente multa imposta Universidade, por ausncia de fundamentao, bem como corrigido o acrdo embargado nesse sentido. IV - Embargos de declarao acolhidos parcialmente, com efeitos infringentes.

Nas razes do especial (fls. 406/427), alega a parte recorrente violao aos artigos 48, 2, e 53, inciso V, da Lei n 9394/96 e aos artigos 14, pargrafo nico, 461, 4, e 535 do CPC. Sustenta: (i) que o Tribunal a quo foi omisso; (ii) a legalidade das normas expedidas pela Universidade Federal do Mato Grosso do Sul concernentes ao processo de revalidao de diploma obtido em universidade estrangeira, onde se exige a realizao de processo seletivo, uma vez que se encontra dentro da autonomia didtico-cientfica e administrativa das
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universidades. No foram apresentadas contrarrazes (fl. 454). O juzo de admissibilidade foi positivo na instncia ordinria, j com submisso sistemtica do art. 543-C, 1, do CPC, e o recurso foi regularmente processado (fl. 456/457). Pela deciso de fls. 469, recebi o especial como representativo da controvrsia e, nos termos da Resoluo STJ n. 8/2008, determinei as providncias cabveis. O Ministrio Pblico Federal ofereceu parecer pelo conhecimento parcial e, nessa extenso, pelo no provimento do recurso especial. o relatrio.

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EMENTA ADMINISTRATIVO. ENSINO SUPERIOR. REVALIDAO DE DIPLOMA ESTRANGEIRO. EXIGNCIA DE PROCESSO SELETIVO. AUTONOMIA UNIVERSITRIA. ARTIGOS 48, 2, E 53, INCISO V, DA LEI N 9394/96 E 207 DA CONSTITUIO FEDERAL. LEGALIDADE. 1. de se destacar que os rgos julgadores no esto obrigados a examinar todas as teses levantadas pelo jurisdicionado durante um processo judicial, bastando que as decises proferidas estejam devida e coerentemente fundamentadas, em obedincia ao que determina o art. 93, inc. IX, da Constituio da Repblica vigente. Isto no caracteriza ofensa ao art. 535 do CPC. 2. No presente caso, discute-se a legalidade do ato praticado pela Universidade Federal de Mato Grosso do Sul, consistente na exigncia de aprovao prvia em processo seletivo para posterior apreciao de procedimento de revalidao de diploma obtido em instituio de ensino estrangeira, no caso, o curso de Medicina realizado na Bolvia, uma vez que as Resolues ns. 01/2002 e 08/2007, ambas do CNE/CES, no fizeram tal exigncia. 3. A Fundao Universidade Federal de Mato Grosso do Sul editou a Resoluo n. 12, de 14 de maro de 2005, fixando as normas de revalidao para registro de diplomas de graduao expedidos por estabelecimentos estrangeiros de ensino superior, exigindo a realizao de prvio exame seletivo. 4. O registro de diploma estrangeiro no Brasil fica submetido a prvio processo de revalidao, segundo o regime previsto na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Brasileira (art. 48, 2, da Lei 9.394/96). 5. No h na Lei n. 9.394/96 qualquer vedao ao procedimento adotado pela instituio eleita. 6. Os critrios e procedimentos de reconhecimento da revalidao de diploma estrangeiro, adotados pelo recorrente, esto em sintonia com as normas legais inseridas em sua autonomia didtico-cientfica e administrativa prevista no art. 53, inciso V, da Lei 9.394/96 e no artigo 207 da Constituio Federal. 7. A autonomia universitria (art. 53 da Lei 9.394/98) uma das conquistas cientfico-jurdico-polticas da sociedade atual, devendo ser prestigiada pelo Judicirio. Dessa forma, desde que preenchidos os requisitos legais - Lei 9.394/98 - e os princpios constitucionais, garante-se s universidades pblicas a liberdade para dispor acerca da revalidao de diplomas expedidos por universidades estrangeiras. 8. O art. 53, inciso V, da Lei 9394/96 permite universidade fixar normas especficas a fim de disciplinar o referido processo de revalidao de diplomas de graduao expedidos por estabelecimentos estrangeiros de ensino superior, no havendo qualquer ilegalidade na determinao do processo seletivo para a revalidao do diploma, porquanto decorre da necessidade de adequao dos procedimentos da instituio de ensino para o cumprimento da norma, uma vez que de outro modo no teria a universidade condies para verificar a capacidade tcnica do profissional e sua formao, sem prejuzo da responsabilidade social que envolve o ato.
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9. Ademais, o recorrido, por livre escolha, optou por revalidar seu diploma na Universidade Federal de Mato Grosso do Sul, aceitando as regras dessa instituio concernentes ao processo seletivo para os portadores de diploma de graduao de Medicina, expedido por estabelecimento estrangeiro de ensino superior, suas provas e os critrios de avaliao. 10. Recurso especial parcialmente provido para denegar a ordem. Acrdo submetido ao regime do art. 543-C do CPC e da Resoluo 8/2008 do STJ.

VOTO O EXMO. SR. MINISTRO MAURO CAMPBELL MARQUES (Relator): Discute-se nos autos a possibilidade das Universidades fixarem regras especficas para o recebimento e processamento dos pedidos de revalidao de Diploma obtido em Universidade estrangeira com base em sua autonomia didtico-cientfica e administrativa Em primeiro lugar, de se destacar que os rgos julgadores no esto obrigados a examinar todas as teses levantadas pelo jurisdicionado durante um processo judicial, bastando que as decises proferidas estejam devida e coerentemente fundamentadas, em obedincia ao que determina o art. 93, inc. IX, da Constituio da Repblica vigente. Isto no caracteriza ofensa ao art. 535 do CPC. Quanto ao mrito, o recurso merece acolhida. No presente caso, discute-se a legalidade do ato praticado pela Universidade Federal de Mato Grosso do Sul, consistente na exigncia de aprovao prvia em processo seletivo para posterior apreciao de procedimento de revalidao de diploma obtido em instituio de ensino estrangeira, no caso, o curso de Medicina realizado na Bolvia, uma vez que as Resolues ns. 01/2002 e 08/2007, ambas do CNE/CES, no fizeram tal exigncia. A Fundao Universidade Federal de Mato Grosso do Sul editou a Resoluo n. 12, de 14 de maro de 2005, fixando as normas de revalidao para registro de diplomas de graduao expedidos por estabelecimentos estrangeiros de ensino superior, a qual dispe, em seus arts. 3 e 4:
"Art. 3 O processo de revalidao, objeto desta norma composto das
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seguintes fases: - 1 fase: Processo Seletivo; - 2 fase: Anlise Documental; - 3 fase: Julgamento de Equivalncia; - 4 fase: Registro do Diploma. Art. 4 O Processo Seletivo ter por objetivo classificar, por curso, os candidatos ao registro de diplomas de graduao expedidos por estabelecimentos estrangeiros de ensino superior. Pargrafo nico. de carter obrigatrio a aprovao e classificao na Prova Escrita desta fase."

O registro de diploma estrangeiro no Brasil fica submetido a prvio processo de revalidao, segundo o regime previsto na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Brasileira (Lei 9.394/96). O art. 48, 2, da Lei 9.394/96 assim especifica:
Art. 48. Os diplomas de cursos superiores reconhecidos, quando registrados, tero validade nacional como prova da formao recebida por seu titular (...) 2. Os diplomas de graduao expedidos por universidades estrangeiras sero revalidados por universidades pblicas que tenham curso do mesmo nvel e rea ou equivalente, respeitando-se os acordos internacionais de reciprocidade ou equiparao.

Outrossim, estabelece o inciso V do artigo 53 do mesmo diploma legal:

Art. 53. No exerccio de sua autonomia, so asseguradas s universidades, sem prejuzo de outras, as seguintes atribuies: (...) V - elaborar e reformar os seus estatutos e regimentos em consonncia com as normas gerais atinentes;

Pela leitura dos dispositivos acima, verifica-se que no h na Lei n. 9.394/96 qualquer vedao ao procedimento adotado pela instituio eleita. Os critrios e procedimentos de reconhecimento da revalidao de diploma estrangeiro, adotados pelo recorrente, esto em sintonia com as normas legais inseridas em sua autonomia didtico-cientfica e administrativa prevista no artigo 207 da Constituio Federal. As instituies pblicas so criadas para desempenhar funes sociais especficas
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concernentes ao interesse geral da sociedade, onde a autonomia delegada legalmente estar sempre vinculada s suas funes sociais. A autonomia tem como finalidade no o benefcio da prpria instituio, mas o da sociedade. Cabe universidade, como instituio de educao e desenvolvimento, reproduzir o conhecimento, visando formar cidados conscientes de seu papel e de sua importncia dentro do contexto social. Esta finalidade - educao - o fator determinante da natureza de sua autonomia, como indicado no art. 207 da Carta Magna. Assim, as universidades gozam de autonomia didtico-financeira, administrativa e de gesto financeira e patrimonial, obedecendo ao principio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. Em razo do servio especfico que deve prestar - ensino, pesquisa e extenso - que a universidade tem autonomia; e, em funo de sua atividade, o uso da autonomia deve ser eficiente e adequado s referncias socioculturais, econmicas e polticas prprias da sociedade na qual a instituio se insere. A autonomia universitria (art. 53 da Lei 9.394/98) uma das conquistas

cientfico-jurdico-polticas da sociedade atual, devendo ser prestigiada pelo Judicirio. Dessa forma, desde que preenchidos os requisitos legais - Lei 9.394/98 - e os princpios constitucionais, garante-se s universidades pblicas a liberdade para dispor acerca da revalidao de diplomas expedidos por universidades estrangeiras. O art. 53, inciso V, da Lei 9394/96 permite universidade fixar normas especficas a fim de disciplinar o referido processo de revalidao de diplomas de graduao expedidos por estabelecimentos estrangeiros de ensino superior, no havendo qualquer ilegalidade na determinao do processo seletivo para a revalidao do diploma, porquanto decorre da necessidade de adequao dos procedimentos da instituio de ensino para o cumprimento da norma, uma vez que de outro modo no teria a universidade condies para verificar a capacidade tcnica do profissional e sua formao, sem prejuzo da responsabilidade social que envolve o ato. Ademais, o recorrido, por livre escolha, optou por revalidar seu diploma na Universidade Federal de Mato Grosso do Sul, aceitando as regras dessa instituio concernentes ao processo seletivo para os portadores de diploma de graduao de Medicina,
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expedido por estabelecimento estrangeiro de ensino superior, suas provas e os critrios de avaliao. Com essas consideraes, DOU PROVIMENTO PARCIAL ao recurso especial para denegar a ordem e reconhecer a autonomia da instituio de ensino superior em elaborar seus critrios e procedimentos para revalidao de diploma estrangeiro, submetendo o presente julgamento ao regime do art. 543-C do CPC.

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CERTIDO DE JULGAMENTO PRIMEIRA SEO

Nmero Registro: 2012/0219287-1

PROCESSO ELETRNICO REsp 1.349.445 / SP

Nmeros Origem: 200860000096487 96484620084036000 PAUTA: 08/05/2013 JULGADO: 08/05/2013

Relator Exmo. Sr. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES Presidente da Sesso Exmo. Sr. Ministro CASTRO MEIRA Subprocurador-Geral da Repblica Exmo. Sr. Dr. WALLACE DE OLIVEIRA BASTOS Secretria Bela. Carolina Vras AUTUAO
RECORRENTE PROCURADOR RECORRIDO ADVOGADO : : : : FUNDAO UNIVERSIDADE FEDERAL DE MATO GROSSO DO SUL EDUARDO DE ALMEIDA FERRARI E OUTRO(S) MEDARDO GUZMAN ANTEZANA ALLAN MARCLIO LIMA DE LIMA E OUTRO(S)

ASSUNTO: DIREITO ADMINISTRATIVO E OUTRAS MATRIAS DE DIREITO PBLICO - Servios Ensino Superior - Diplomas/Certificado de Concluso do Curso

CERTIDO Certifico que a egrgia PRIMEIRA SEO, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: "A Seo, por unanimidade, deu parcial provimento ao recurso especial, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator." Os Srs. Ministros Benedito Gonalves, Srgio Kukina, Ari Pargendler, Eliana Calmon, Arnaldo Esteves Lima, Humberto Martins, Herman Benjamin e Napoleo Nunes Maia Filho votaram com o Sr. Ministro Relator.

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