Direito Ambiental

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Direito ambiental / Obra organizada pelo Instituto IOB - So Paulo: Editora IOB, 2013. ISBN 978-85-8079-037-5

Sumrio

Captulo 1 Introduo ao Direito Ambiental, 7 1. Introduo ao Direito Ambiental Brasileiro, 7 2. Princpios, Desenvolvimento Sustentvel e Informao, 9 3. Princpios, Preveno, Precauo e Poluidor-pagador, 10 Captulo 2 Direito Ambiental Constitucional, 13 1. Histrico da Tutela Ambiental no Estado Constitucional, 13 2. Diviso de Bens, 14 3. Repartio de Competncias, 16 4. Ordem Econmica: Funo Social da Propriedade, 19 5. Patrimnio Cultural, 21 6. Meio Ambiente Art. 225, CF I, 23 7. Meio Ambiente Art. 225, CF II, 25 8. Direito Administrativo Ambiental Conceitos, Objetivos e Instrumentos, 27 Captulo 3 Direito Administrativo Ambiental, 31 1. Sisnama, 31 2. Estudo de Impacto Ambiental, 33

3. Licenciamento Ambiental, 38 4. Estudo de Impacto Ambiental e Licenciamento Continuao, 40 Captulo 4 Biossegurana, 43 1. Definio, 43 2. Licenciamento Ambiental da Atividades que Envolvam Pesquisa, 48 Captulo 5 Gesto de Florestas Pblicas, 52 1. Gesto de Florestas Pblicas Princpios e Definies, 52 2. Concesso Florestal, 56 3. rgo de Gesto e Fiscalizao, 58 Captulo 6 Tutela Penal Lei n 9.605/1998, 62 1. Antecedentes da Tutela Penal, 62 2. Crimes de Perigo Concreto x Abstrato, 64 3. Aplicao da Pena, 66 4. Infraes Administrativas Lei n 9.605/1998 e Decreto n 6.514/2008, 69 5. Infraes Administrativas Multas e Advertncias, 70 6. Infraes Administrativas Multas e Advertncias Continuao, 72 Captulo 7 Responsabilidade Civil, 75 1. Caracterizao do Dano Ambiental, 75 2. Histria, Responsabilidade Objetiva e Subjetiva, 77 3. Teoria do Risco, 79 Captulo 8 SNUC, 82 1. SNUC Lei n 9.985/2000, 82 2. SNUC Unidades de Proteo Integral e Unidades de Uso Sustentvel, 85 3. SNUC Refgio de Vida Silvestre, 86 4. SNUC Reserva Extrativista, 88 Captulo 9 Novo Cdigo Florestal, 91 1. Introduo ao Direito Ambiental, 91 2. Consideraes Iniciais sobre o Novo Cdigo Florestal, 92 3. Responsabilidade Civil e o Dano Ambiental, 93 4. rea de Preservao Permanente (APP) e Reserva Legal, 95 5. Espaos Especialmente Protegidos e Alguns Reflexos, 96 6. Anistia Ambiental, 98 7. Programa de Regularizao Ambiental, Anistia Penal e Cadastro Ambiental Rural, 99 8. Anlise Prtica e Formas de Cobrana, 100

Captulo 10 Processo Ambiental, 103 1. Processo Ambiental, 103 2. Processo Ambiental Inqurito Civil, 104 3. Processo Ambiental Ao Civil Pblica, 106 4. Processo Ambiental Ao Civil Pblica (indivduo) Continuao, 108 Captulo 11 Direito Ambiental Internacional, 111 1. Histrico, 111 2. Histrico Continuao, 114 Captulo 12 Recurso Hdrico, 117 1. Recursos Hdricos, 117 Captulo 13 Proteo Fauna, 120 1. Proteo Fauna, 120 Captulo 14 Minerao, 123 1. Introduo ao Estudo da Minerao, 123 2. Minerao Continuao, 126 Captulo 15 Lei de Agrotxicos Lei n 7.802/1989, 130 1. Lei de Agrotxicos, 130 Gabarito, 134

Captulo 1

Introduo ao Direito Ambiental

1. Introduo ao Direito Ambiental Brasileiro

1.1 Apresentao
Nesta unidade, ter incio o estudo do direito ambiental.

1.2 Sntese
O direito ambiental tema complexo porque lida com o consenso. Se de um lado existe a tentativa de proteger a natureza, do outro, encontramos o desenvolvimento econmico, e o direito ambiental surgir da relao entre esses dois institutos, ou seja, imprescindvel proteger a natureza, como tambm necessrio construir estradas e extrair minrios, etc. Apesar de ser um direito com o objeto muito especfico, o meio ambiente, a todo momento o direito ambiental busca recepcionar institutos de outros ramos do direito. O direito ambiental busca perspectivas constitucionais, mecanismos civis

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e administrativos para a tutela da natureza, mecanismos fiscais e extrafiscais, para tentar reverter situaes de degradao ambiental e prevenir possveis futuros danos ambientais. Pelo fato de aproveitar vrios institutos, a grande maioria da doutrina diz que o direito ambiental no possui status de disciplina autnoma, apesar de todas as suas especificidades. Uma rvore individualmente considerada no meio ambiente, coisa, pertence a algum, propriedade e possui tutela civilista. J quando se fala em meio ambiente, no a tutela da rvore em si, a tutela a qualidade de vida proporcionada por essa rvore. Meio ambiente no corpreo. um bem de uso comum do povo, mas indivisvel, indeterminado e insuscetvel de apropriao exclusiva. O direito ambiental vai tentar proteger a qualidade ambiental, no a quantidade de recursos disponveis. O meio ambiente era visto como propriedade, onde o proprietrio da terra poderia fazer o que quisesse com os recursos disponveis. Se esta terra estivesse sendo degradada, somente o proprietrio poderia suscitar o direito de reparao, sem a garantia que a quantia recebida seria alocada na natureza, pois nada o obrigava a isso. Se eu entendo o meio ambiente como direito difuso, no mais protejo a propriedade, e sim, passo a ter a legitimao difusa para a tutela do bem. Os dois institutos coexistem. Hoje, a propriedade limitada pela viso difusa da natureza, assim como o direito difuso observa o direito de propriedade. O direito difuso tem como caractersticas, objeto indivisvel, sujeitos indeterminados, intensa litigiosidade interna, modificao no tempo e espao. Ex.: Construo de Hidreltrica, tenho o interesse do estado em construir, da comunidade ambientalista, fazendeiros que no querem abandonar suas terras mediante desapropriao e todos tm legitimidade de reivindicao. Neste caso, o conflito s se resolve mediante polticas pblicas com caractersticas especficas. Uma das caractersticas do direito difuso, j mencionada anteriormente, a modificao do tempo e espao. Podemos mencionar o seguinte exemplo: se a Mata Atlntica for destruda e totalmente alagada, passo a ter o direito difuso preservao da qualidade das guas e dos peixes que ali vivem. Todas as aes do direito brasileiro tm que ser adotadas antes que essa modificao ocorra.

Exerccio
1. (TRF 1 Regio 2004) O meio ambiente, ecologicamente equilibrado, : a) Um bem de uso especial. b) Um bem de domnio til. c) Um bem de uso comum do povo. d) Um bem dominical.
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2. Princpios, Desenvolvimento Sustentvel e Informao

2.1 Apresentao
Nesta unidade, estudaremos os princpios do desenvolvimento sustentvel e da informao.

2.2 Sntese
A lei da poltica nacional do meio ambiente, Lei n 6.938/1981, conceitua meio ambiente como conjunto de condies, leis, influncia e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas. Apesar de ser um conceito geral, no prejudicial, pois amplia a realidade do que se pretende tutelar e lana para a doutrina e jurisprudncia a delimitao dos seus contornos. Ex.: o patrimnio histrico cultural parte do meio ambiente, quem lhe causar algum dano ter responsabilidade civil objetiva e o dever de reparar a leso causada, ou seja, recebe a tutela do direito ambiental e do direito administrativo. O princpio do desenvolvimento sustentvel teve suas bases lanadas em 1972, na Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente Humano, em Estocolmo, com o levantamento da hiptese de a proteo ambiental poder ser utilizada como forma de impedir o crescimento e respectivo desenvolvimento econmico dos pases pobres. Como resposta a esse dilema, em 1987, a mesma Organizao das Naes Unidas divulga um relatrio em que estabelece e define o princpio do desenvolvimento sustentvel como aquele que atende s necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras de as geraes futuras atenderem as suas prprias necessidades1. Trata-se de um conceito intergeracional. Trabalha com a ideia de que o desenvolvimento e crescimento econmico no so contraditrios com a ideia de preservao ambiental, possvel mediante modificao das prticas de produo e consumo, realizar o to sonhado desenvolvimento com o mnimo de tutela ambiental.

1. COMISSO MUNDIAL SOBRE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO. Nosso Futuro Comum. Rio de Janeiro: FGV, 1991. p. 46.

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Alguns autores trabalham com a ideia dos 3 R do desenvolvimento sustentvel: reduzir, reaproveitar, reciclar, o que implica em uma relao direta entre economia e natureza. Um projeto de desenvolvimento sustentvel precisa ter tambm a relevncia social como pilar. Em momento algum, h a negativa de desenvolvimento econmico, mas, sim, o estmulo a bases sustentveis. O princpio do desenvolvimento sustentvel est implcito no texto constitucional, no caput do seu art. 225, que traz a seguinte redao: Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. O princpio da informao consiste no direito que o indivduo tem de receber informaes quando solicitado. Alm de um direito do indivduo, um dever para a administrao pblica. Se o indivduo solicita a informao, ou Ministrio Pblico, e a administrao pblica no possui, ela obrigada a levantar essa informao.

Exerccio
2. (Juiz Federal 5 Regio) Julgue o item em certo ou errado relativo aos princpios jurdicos protetivos do meio ambiente: O princpio do desenvolvimento sustentvel preconiza um elo entre a economia e a ecologia, estando referido em diversas declaraes internacionais, mas, por no estar previsto expressamente na CR/1988, atua apenas como aspirao social e vetor ideolgico para a atividade econmica.

3. Princpios, Preveno, Precauo e Poluidor-pagador

3.1 Apresentao
Nesta unidade, estudaremos os princpios ambientais da preveno, precauo e poluidor-pagador.
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3.2 Sntese
O princpio da preveno o mais importante do direito ambiental; uma vez que o dano ambiental , em sua essncia, irreparvel, todas as medidas

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jurdicas de tutela, sejam elas administrativas, civis ou penais, devem ser preventivas, isto , necessitam ser adotadas antes que o dano ocorra, pois uma vez lesada a natureza, ela no mais pode ser reparada. Todos os ramos do direito do qual o direito ambiental se utiliza so preventivos; at mesmo o direito penal, quando lida com crimes ambientais, tem vis preventivo. A preveno saber quais so os possveis danos que a minha atividade causar e tomar medidas especficas e pontuais para evit-los. Os riscos j so conhecidos. A cada novo passo tecnolgico, sabendo-se dos riscos ocasionados, a preveno se faz presente. O Estudo de Impacto Ambiental um dos principais institutos do direito ambiental brasileiro previsto em nossa Constituio, e trabalha exatamente com a efetivao da preveno. O princpio da precauo implica em um risco incerto. Ideia de dever de cuidado. Se eu no sei quais os efeitos da minha atividade na natureza, eu vou ter que tomar todo tipo de precauo. Caso haja a falta de certeza cientfica sobre os riscos potenciais de uma atividade, deve-se evitar a sua realizao. Trata-se de uma ideia proibitiva, tambm conhecida como in dubio pro natura. Alm desta acepo negativa, impedindo o empreendedor de agir quando este no conhece os riscos de sua atividade, a precauo possui tambm uma acepo positiva, levando o empreendedor a estudar e pesquisar sua atividade com o objetivo de determinar com clareza quais os riscos que ela pode trazer sade humana e ao meio ambiente. Uma vez ciente de quais so os efeitos, passo da ideia de precauo para a de preveno. Podemos mencionar como principais diferenas entre preveno e precauo, que a preveno trabalha como o risco certo, e a precauo, por sua vez, com o chamado risco incerto. Quando se est diante de ao em que o fundamento a precauo, temos uma inverso do nus da prova automtica. O princpio do poluidor-pagador no significa que se pagar tem direito a poluir, significa, em uma primeira vertente, que aquele que polui obrigado a pagar e reparar o dano causado. J a segunda vertente definidora do princpio poluidor-pagador determina que aquele que realiza uma atividade potencialmente poluidora responsvel por internalizar as externalidades negativas causadas por seu empreendimento, ou seja, o fator econmico tudo aquilo disposio de um empreendedor para realizar a produo e coloc-la no mercado. Existem vrios institutos, externos e internos. Como institutos internos podemos considerar o maquinrio, matria-prima, energia, capital. Como institutos externos podemos considerar os que escapam ao fator de produo, que

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tm via de mo dupla. Podem estar fora e influenciar o fator de produo, como podem escapar do fator de produo e influenciar toda a sociedade. Tais externalidades podem ser positivas. Ex.: uma plantao de arroz beneficiada pelo excesso de chuva. Podem ser tambm negativas, no caso de geadas que destruam uma plantao. A principal externalidade negativa a poluio, que o custo ambiental que escapa do fator de produo e afeta a sociedade. Nas externalizaes negativas, no h meios de tutel-las, pois so fenmenos naturais. O princpio poluidor-pagador determina que o empreendedor passe as externalidades negativas para o seu fator de produo arcando com os custos ambientais dentro do processo produtivo, para no dividir com a sociedade. Ex.: obrigao de uma empresa de siderurgia em instalar filtros em suas chamins.

Exerccio
3. (Cespe Procurador Federal 2006) Julgue os itens que se seguem. O princpio do poluidor-pagador impe ao poluidor a obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados por sua atividade e, ao consumidor, a obrigao de contribuir pela utilizao dos recursos ambientais. O princpio da precauo determina que no se pode produzir intervenes no meio ambiente antes que as incertezas cientficas sejam equacionadas de modo que a interveno no seja adversa ao meio ambiente.

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Captulo 2

Direito Ambiental Constitucional

1. Histrico da Tutela Ambiental no Estado Constitucional

1.1 Apresentao
Nesta unidade, estudaremos a histria da tutela ambiental no Estado Constitucional.

1.2 Sntese
O art. 225 da Constituio Federal traz em seu caput, a consagrao expressa do direito ambiental brasileiro. Vejamos: Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

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Tal proteo ambiental encontra garantia no art. 5, inciso LXXIII, que traz um remdio constitucional para fazer valer a defesa ambiental. Tal dispositivo garante ao cidado a legitimidade de ingressar com ao popular. Vejamos o referido dispositivo: LXXIII qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia. A Constituio Federal, no art. 170, inciso VI, colocou a defesa do meio ambiente em igualdade com a propriedade privada, livre concorrncia, funo social da propriedade, eliminando qualquer hierarquia entre os princpios. Tratamento diferenciado O final do referido inciso VI, permite a administrao pblica, que, em caso de licitao, havendo duas empresas concorrentes, uma tenha uma linha de produo ecologicamente correta, enquanto a outra, uma linha de produo normal, pode se optar pela primeira, mesmo que no haja previso em edital, uma vez que tal possibilidade est expressa na constituio. Para finalizar o estudo, vejamos tal dispositivo constitucional: A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: (...) VI defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e prestao.

Exerccio
4. (TRF 1999) A legitimidade para a propositura de ao popular que vise, por exemplo, anular ato lesivo ao meio ambiente : a) de brasileiros e estrangeiros residentes no pas. b) reconhecida tambm a entidades de defesa do meio ambiente. c) exclusiva de cidados brasileiros que sejam eleitores. d) conferida exclusivamente a brasileiros, sem maiores condies de exigncias.

2. Diviso de Bens
Direito Ambiental

2.1 Apresentao
Nesta unidade, estudaremos a diviso de bens no direito ambiental.

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2.2 Sntese
Ao longo do texto constitucional existem diversos dispositivos que tratam do meio ambiente. Vivemos em uma federao constituda de trs entes: Municpio, Estado e Unio. Compete Constituio dividir claramente as competncias de cada ente, assim como os bens de cada um. Tais divises encontram-se nos seguintes dispositivos: Art. 20. So bens da Unio: I os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos; II as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental, definidas em lei; III os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais; IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as praias martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras, excludas, destas, as que contenham a sede de Municpios, exceto aquelas reas afetadas ao servio pblico e a unidade ambiental federal, e as referidas no art. 26, II; V os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva; VI o mar territorial; VII os terrenos de marinha e seus acrescidos; VIII os potenciais de energia hidrulica; IX os recursos minerais, inclusive os do subsolo; X as cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e pr-histricos; XI as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios. 1 assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, bem como a rgos da administrao direta da Unio, participao no resultado da explorao de petrleo ou gs natural, de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica e de outros recursos minerais no respectivo territrio, plataforma continental, mar territorial ou zona econmica exclusiva, ou compensao financeira por essa explorao. Apesar dos recursos minerais serem bens da Unio, se ao explor-los, o municpio e o estado em que estiver, recebe os lucros da explorao.

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2 A faixa de at cento e cinquenta quilmetros de largura, ao longo das fronteiras terrestres, designada como faixa de fronteira, considerada fundamental para defesa do territrio nacional, e sua ocupao e utilizao sero reguladas em lei. Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados: I as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio; II as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu domnio, excludas aquelas sob domnio da Unio, Municpios ou terceiros; III as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio; IV as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio. importante frisar que o rio estadual aquele que nasce e morre dentro do territrio estadual. Se o rio nasce e morre dentro do territrio municipal, ele pertence ao estado. Por fim, os recursos naturais encontrados na plataforma continental so de jurisdio da Unio.

Exerccio
5 (TRF 4 Regio 2004) No so bens da Unio: a) os recursos naturais da zona econmica exclusiva. b) os potenciais de energia hidrulica. c) as praas e os logradouros pblicos. d) os recursos minerais do subsolo.

3. Repartio de Competncias
3.1 Apresentao
Nesta unidade, estudaremos as reparties de competncia.

3.2 Sntese
A competncia de exclusividade da Unio est presente no art. 21 da Constituio Federal. Vejamos os incisos relacionados ao direito ambiental: Art. 21. Compete Unio: (...) XIX instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir critrios de outorga de direitos de seu uso.
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A legislao infraconstitucional estabelece esse critrio na lei de poltica nacional de recursos hdricos. Os princpios que definem a utilizao dos recursos hdricos no so de todos semelhantes aos princpios de gesto ambiental. Quando a legislao brasileira menciona os recursos hdricos, traz como objetivo principal o uso que se faz da gua, preocupando-se com a qualidade do recurso. De acordo com princpio dos recursos hdricos chamado de princpio do acesso gua, deve-se vetar a ocupao humana, caso esta comprometa a qualidade da gua. Vejamos os demais incisos do art. 21 da Constituio, que envolvem direito ambiental: XX instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transporte urbanos; (...) XXIII explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes princpios e condies: (...) c) sob regime de permisso, so autorizadas a produo, comercializao e utilizao de radioistopos de meia-vida igual ou inferior a duas horas; d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de culpa; (...). A responsabilidade por dano ambiental causada pelo Estado ainda que decorrente apenas de dano nuclear. A competncia privativa da Unio est prevista no art. 22 da Constituio Federal. Vejamos: Compete privativamente Unio legislar sobre: (...) IV guas, energia; (...) XII jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia; (...) XIV populaes indgenas; () XXVI atividades nucleares de qualquer natureza; (...) As competncias comuns so as de execuo, voltadas ao exerccio de gesto ambiental, ou competncias materiais. Encontram previso no art. 23 da Constituio. Vejamos: Art. 23 competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: I zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas e conservar o patrimnio pblico; (...) III proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos;

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IV impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros bens de valor histrico, artstico ou cultural; (...) VI proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas; VII preservar as florestas, a fauna e a flora; VIII fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar; IX promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico; X combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos; XI registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios. A competncia para fazer o exerccio de gesto ambiental dos trs entes; caso haja conflitos, estes sero resolvidos pela legislao infraconstitucional. As competncias concorrentes encontram-se previstas no art. 24 da Constituio Federal. Vejamos o mencionado dispositivo: Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: (...) VI florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio; VII proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico; VIII responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico; (...) 1 No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais. 2 A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados. 3 Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades. 4 A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio. Art. 30. Compete aos Municpios: I legislar sobre assuntos de interesse local; II suplementar a legislao federal e a estadual no que couber; (...) VIII promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano. Compete aos trs entes da federao, j que o municpio tem interesse local na preservao do meio ambiente, defender a natureza e controlar a poluio.

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A competncia para legislar sobre gua exclusiva, no que se refere poltica nacional de recursos hdricos, e privativa da Unio. Por fim, o art. 23 diz que compete a todos os entes da Federao combater a poluio. Todas as legislaes referentes a rios, feitas por municpios e estados, so constitucionais, desde que seja na sua esfera de sua competncia.

Exerccio
6. (XX Concurso para Ministrio Pblico Federal) Assinale a alternativa correta: a) o combate poluio, em qualquer de suas formas, de competncia exclusiva da Unio. b) Situa-se no mbito da legislao concorrente a competncia para legislar sobre proteo do meio ambiente. c) Tendo em vista o princpio da descentralizao administrativa, da competncia exclusiva dos Estados-membros a preservao das florestas. d) Nenhuma das alternativas est correta.

4. Ordem Econmica: Funo Social da Propriedade

4.1 Apresentao
Nesta unidade, estudaremos a funo social da propriedade.

4.2 Sntese
A funo social da propriedade rural teve uma alterao radical com o advento da Constituio Federal de 1988. Antes disso, o instituto que trabalhava com a proteo da funo social da propriedade rural era o Estatuto da Terra, que estabelecia os seguintes requisitos a serem preenchidos, para que se cumprisse com a funo social da propriedade: I respeitar o bem-estar dos proprietrios e os trabalhadores; II atender as exigncias da legislao trabalhista; IV manter nveis satisfatrios de produtividade. (a nova CF menciona que basta ser utilizado de maneira adequada e racionalmente, ou seja, os recursos ambientais ali disponveis devem ser utilizados de maneira racional)

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V conservao dos recursos naturais (aspecto meramente quantificativo, no qualitativo. No h vis ambiental. A nova CF modifica completamente e exige o requisito qualitativo.) A funo social da propriedade rural est prevista no art. 186 da Constituio Federal, que traz tambm os requisitos para o seu cumprimento. Vejamos: Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos: I aproveitamento racional e adequado; II utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; III observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; IV explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores. A funo ambiental consiste na possibilidade de uma propriedade rural ser desapropriada para reforma agrria, caso no preserve o meio ambiente enquanto bem difusamente considerado. A funo social da propriedade urbana est prevista no art. 182 da Constituio. Vejamos: Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes. 1 O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para cidades com mais de vinte mil habitantes, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana. 2 A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor. Plano diretor norma de ordenamento e diviso do parcelamento do solo urbano, e determinao de quais atividades podero ou no ser executadas. totalmente vinculado ao cumprimento social da propriedade urbana. S atende a funo social a propriedade que cumpre o plano diretor. O plano diretor obrigatrio para municpios com mais de 20 mil habitantes, ou menos, caso o municpio esteja inserido em uma regio metropolitana, ou dentro de reas de abrangncia de um empreendimento de grande impacto ambiental.

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Exerccio
7. Quando atende as exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no respectivo plano diretor, o que obrigatrio para cidades com mais de 20 mil habitantes, a propriedade urbana: a) cumpre sua funo social b) s pode ser desapropriada mediante prvia desafetao; c) no pode ser tombada; d) no pode ser objeto de desapropriao.

5. Patrimnio Cultural
5.1 Apresentao
Nesta unidade, estudaremos o patrimnio cultural.

5.2 Sntese
Embora o tema tombamento seja tratado pelo direito administrativo, tambm possui um vis ambientalista de grande relevncia. Na Constituio, patrimnio cultural possui vis ambientalista muito importante. Os artigos mais importantes da Constituio, que versam sobre o patrimnio histrico cultural so o 215 e 216. Vejamos os mencionados dispositivos: Art. 215. O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais. 1 O Estado proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos participantes do processo civilizatrio nacional. O art. 216 da Constituio Federal define quais so os bens que formam o patrimnio cultural brasileiro. Vejamos: Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem: I as formas de expresso; II os modos de criar, fazer e viver; III as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas;

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IV as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s manifestaes artstico-culturais; V os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico. 1 O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de acautelamento e preservao. (...) 4 Os danos e ameaas ao patrimnio cultural sero punidos, na forma da lei. 5 Ficam tombados todos os documentos e os stios detentores de reminiscncias histricas dos antigos quilombos. A nossa Constituio tutela tanto o bem material quanto o imaterial. A tutela do bem material mais simples. Permite fazer um inventrio, registr-lo em museu ou no livro do tombo. J o bem imaterial mais difcil de tutelar, pois consistem em prticas e manifestaes culturais que passam de gerao em gerao. Ex.: manifestao das lavadeiras do rio So Francisco. A tutela jurdica ocorre quando se implanta um trabalho educativo na populao, que faa com que a aquele povo tenha cada vez mais vontade em perpetuar determinada manifestao cultural. Os bens culturais materiais e imateriais tambm podem ser tutelados em mbito internacional pela Unesco. Entre os bens materiais, podem ser protegidos em mbito internacional, tanto os da natureza, como os artificiais. A Unesco tambm protege o patrimnio imaterial, de acordo com o previsto em conveno internacional, basta apresentar a candidatura Unesco, que esta far a anlise. Caso o patrimnio cultural imaterial ou material seja degradado, pode se dizer que a sociedade ser violada moralmente. A tutela internacional dos bens culturais importante para fazer com que toda a sociedade tenha um sentimento coletivo de valorao dos seus bens e de sua histria. Embora haja controvrsias, um bem no precisa de ato formal para ser considerado um patrimnio cultural, basta que referencie um valor da sociedade brasileira. Ex.: os espaos quilombolas. H no Brasil uma Lei de Poltica de Educao Ambiental, que torna obrigatrio a aplicao de uma educao que discorra sobre a cultura brasileira e o meio ambiente, nas trs esferas de ensino brasileira.

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Exerccio
8. (XI Concurso para Juiz Federal 4 Regio) Assinalar a alternativa correta. A Constituio Federal assegura a proteo do meio ambiente cultural, abrangendo a expresso: a) o conjunto de bens imveis existentes no pas cuja conservao seja de interesse pblico por sua vinculao a fatos memorveis da histria do Brasil ou por sua importncia arquitetnica. b) os bens de natureza material ou imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao ou memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, excludos stios de valor paisagstico, arqueolgico ou paleontolgico. c) os bens de natureza material ou imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade da sociedade brasileira, includos os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico. d) conjunto de bens mveis e imveis existentes no pas cuja conservao seja de interesse pblico por sua vinculao a fatos memorveis da histria do Brasil ou por sua importncia arquitetnica e que tenham sido tombados por ato do Poder Pblico.

6. Meio Ambiente Art. 225, CF I

6.1 Apresentao
Nesta unidade, estudaremos o art. 225 da Constituio Federal.

6.2 Sntese
O art. 225 o dispositivo mais importante da Constituio Federal no que se refere tutela do meio ambiente. Ao estabelecer em seu caput que todos tm o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado..., no faz distino entre brasileiros e estrangeiros, aqui residentes ou no. No qualquer meio ambiente que a Constituio tenta proteger, mas sim o ecologicamente equilibrado, o sadio. O meio ambiente como bem de uso comum do povo, trabalhando com a ideia de qualidade ambiental, de bem difuso, ou

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seja, em qualquer processo de anlise de gesto ambiental, tem que envolver todos os interessados, no s o governo, mas a sociedade civil tambm. O art. 225 ao mencionar as presentes e futuras geraes, acaba por determinar o princpio do desenvolvimento sustentvel. Vejamos o referido dispositivo: Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. O 1 estabelece os deveres especficos do Poder Pblico. Vejamos: 1 Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: I preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas; II preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico;(...) Este inciso encontra regulamentao pela Lei de Biossegurana n 11.105/2005. III definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer ao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo. Regulamentado pela Lei n 9.985/2000, tambm conhecida como lei do SNUC (Sistema Nacional de Unidades de Conservao). IV exigir, na forma da lei, instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, sem estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade. Estabelece um dos principais institutos do direito brasileiro no controle e tutela ambiental, conhecido como EIA (Estudo de Impacto Ambiental). Nada mais do que o princpio da preveno, que ter um documento especfico de implementao a que deve ser dado publicidade. A exigncia do EIA somente em relao a atividades significativas, pois no gera alternativa ao Poder Pblico, sob pena de responsabilidade do agente pblico que assim se omitiu. Todas as Constituies Estaduais que traziam dispositivos que davam competncia ao estado para definir se os casos de estudo de impacto ambiental seriam realizado, foram consideradas inconstitucionais. Vejamos os mais alguns incisos do art. 225 da Constituio Federal: V controlar a produo, comercializao e emprego de tcnicas, mtodos e substncias que ofeream risco vida, qualidade de vida e meio ambiente;

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VI promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente; VII proteger a fauna e a flora, vedando, na forma da lei, prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais crueldade. Ex.: a farra do boi foi considerada inconstitucional, por expor os animais crueldade.

Exerccio
9. (Procurador do Estado) O princpio do meio ambiente ecologicamente equilibrado tratado na CR/1988 como: a) norma programtica cuja efetividade fica condicionada ao progresso econmico e distribuio da renda. b) um direito fundamental da pessoa humana direcionada ao desfrute de condies de vida adequadas no ambiente saudvel. c) um princpio geral de alcance limitado e restrito s reas de proteo ambiental. d) um direito difuso, mas no exigvel em funo de sua generalidade, inconsistncia e definio imprecisa.

7. Meio Ambiente Art. 225, CF II

7.1 Apresentao
Nesta unidade, daremos continuidade ao estudo do art. 225 da Constituio Federal.

7.2 Sntese
Continuamos na anlise do art. 225 da Constituio Federal em seu 2. Vejamos: 2 Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei. Este pargrafo parte do princpio de que a atividade mineradora degradante, bem como que a proteo ambiental importante assim como o desenvolvimento econmico do pas. O direito ambiental busca um consenso entre as duas coisas.

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3 As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. Esse dispositivo discute a responsabilizao plena, tripla (civil, penal e administrativa), por condutas antiecolgicas, desde que o elemento ensejador (dano, crime e tipo administrativo), de cada esfera de responsabilidade, esteja presente. Na esfera civil, desde que comprovado dano efetivo, j causado, ou potencial, uma vez que possvel responsabilizar a ameaa de dano. A responsabilidade penal trabalha com o crime, ou seja, conduta tpica, ilcita e culpvel. A responsabilizao administrativa trabalha com o tipo administrativo, onde ao incorrer em conduta prevista, h a aplicao de sano ou penalidade administrativa. H a possibilidade de responsabilizao individual em cada esfera, uma vez que estas so distintas e autnomas. 4 A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais. Com exceo da Mata Atlntica, nenhum desses espaos tem sua tutela regulamentada. H a tramitao da PEC para aumentar esses espaos em mais dois ecossistemas: Cerrado e Caatinga. 5 So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por aes discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas naturais. 6 As usinas que operam com reator nuclear devero ter sua localizao definida por lei federal, e sem a qual no podero ser instaladas. possvel a explorao de minerais e recursos hdricos em terras indgenas, desde que preenchidos os requisitos do 3 do art. 231 da Constituio. Vejamos quais so eles: 3 O aproveitamento dos recursos hdricos, includos os potenciais energticos, a pesquisa e a lavra das riquezas minerais em terras indgenas s podem ser efetivados com autorizao do Congresso Nacional, ouvidas as comunidades afetadas, ficando-lhes assegurada participao nos resultados da lavra, na forma da lei.

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Exerccio
10. (Procurador da Repblica) Julgue as afirmaes: I. Nos chamados espaos territoriais especialmente protegidos, a alterao e a supresso so permitidas somente atravs de lei, vedada

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qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem a sua proteo. II. Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei. III. As pessoas jurdicas respondem penalmente pelas condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. IV. As usinas hidreltricas e as que operem com reator nuclear devero ter sua localizao definida em lei federal, sem o que no podero ser instaladas.

8. Direito Administrativo Ambiental Conceitos, Objetivos e Instrumentos

8.1 Apresentao
Nesta unidade, estudaremos os conceitos, objetivos e instrumentos do Direito Administrativo Ambiental.

8.2 Sntese
O direito ambiental revoluciona o direto administrativo, uma vez que o direito ambiental administrativo afasta o estado como centro das preocupaes e traz a figura do cidado, uma vez que, quando a administrao atua no domnio econmico modificando e alterando a natureza, no tem presuno de nada. O Estado em uma atividade produtiva, com interferncia ambiental, ter que elaborar o EIA (Estudo de Impacto Ambiental) e se licenciar, bem como ser responsabilizado caso gere algum dano ao meio ambiente. A Poltica Nacional do Meio Ambiente, instituda pela Lei n 6.938/1981, cria vrios institutos. Quando se analisa o contexto histrico em que foi adotada, se assemelha Constituio Federal. A Constituio Federal no queria simplesmente alterar o ordenamento jurdico em vigor, ela queria destruir qualquer resqucio ditatorial. A Lei n 6.938/1981 ocorreu no contexto do grave incidente em Cubato, importante polo petroqumico. No final dcada de 1970, mdicos passaram a notar que geraes inteiras demonstravam m formao fetal, entre vrios outros problemas decorrentes da poluio do local.

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A mencionada lei que institui o direito difuso no ordenamento jurdico brasileiro, que depois regulamentado pela lei de ao civil pblica, alm de ter gerado alterao no Cdigo Civil de 1916, vigente poca, possibilitando responsabilizar o poluidor. Em consonncia com o art. 225, 1, da Constituio, o Direito Administrativo Ambiental o conjunto dos instrumentos legais, tcnicos, cientficos, polticos e econmicos criados no mbito legislativo, com a finalidade de instituir diretrizes que harmonizem o desenvolvimento econmico com a proteo do meio ambiente. Seu objetivo geral a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no pas, condies ao desenvolvimento socioeconmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana. Segurana nacional est nesta definio por ter sido esta lei confeccionada no mbito da ditadura, por isso, pode ser descondiderado. Os artigos mais importante da Lei n 6.938/1981 so os arts. 2, 3, 6, e 9, pois estabelecem os instrumentos da poltica nacional. Vejamos tais dispositivos: Art. 3 Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por: I meio ambiente, o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas; II degradao da qualidade ambiental, a alterao adversa das caractersticas do meio ambiente; III poluio, a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente: a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao; b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas; c) afetem desfavoravelmente a biota; d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente; e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos; IV poluidor, a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental; V recursos ambientais: a atmosfera, as guas interiores, superficiais e subterrneas, os esturios, o mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora.

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Os objetivos do Direito Ambiental Administrativo esto previstos no art. 4 da Lei n 6.938/1981. Vejamos o mencionado dispositivo: Art. 4 A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar: I compatibilizao do desenvolvimento econmico-social com a preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico; II definio de reas prioritrias de ao governamental relativa qualidade e ao equilbrio ecolgico, atendendo aos interesses da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios; III ao estabelecimento de critrios e padres de qualidade ambiental e de normas relativas ao uso e manejo de recursos ambientais; IV ao desenvolvimento de pesquisas e de tecnologias nacionais orientadas para o uso racional de recursos ambientais; V difuso de tecnologias de manejo do meio ambiente, divulgao de dados e informaes ambientais e formao de uma conscincia pblica sobre a necessidade de preservao da qualidade ambiental e do equilbrio ecolgico; VI preservao e restaurao dos recursos ambientais com vistas sua utilizao racional e disponibilidade permanente, concorrendo para a manuteno do equilbrio ecolgico propcio vida; VII imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados e, ao usurio, da contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins econmicos. O art. 9 da Lei n 6.938/1981 estabelece os instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente. Vejamos: Art. 9 So instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente: I o estabelecimento de padres de qualidade ambiental; II o zoneamento ambiental; III a avaliao de impactos ambientais; IV o licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras; V os incentivos produo e instalao de equipamentos e a criao ou absoro de tecnologia, voltados para a melhoria da qualidade ambiental; VI a criao de espaos territoriais especialmente protegidos pelo Poder Pblico federal, estadual e municipal, tais como reas de proteo ambiental, de relevante interesse ecolgico e reservas extrativistas; VII o sistema nacional de informaes sobre o meio ambiente; VIII o Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental; IX as penalidades disciplinares ou compensatrias ao no cumprimento das medidas necessrias preservao ou correo da degradao ambiental;

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X a instituio do Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente, a ser divulgado anualmente pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis Ibama; XI a garantia da prestao de informaes relativas ao Meio Ambiente, obrigando-se o Poder Pblico a produzi-las, quando inexistentes; XII o Cadastro Tcnico Federal de atividades potencialmente poluidoras e/ou utilizadoras dos recursos ambientais; XIII instrumentos econmicos, como concesso florestal, servido ambiental, seguro ambiental e outros.

Exerccio
11. A redao da lei que instituiu a PNMA (Poltica Nacional do Meio Ambiente) no Brasil, foi apenas uma compilao da carta de Estocolmo de 1972, no havendo, at ento, outros fatores que instrussem sua edio, haja vista no se gozar no referido momento histrico de garantias constitucionais que tornassem possvel o exerccio pleno de direitos polticos, o que comprometeu, sobremaneira, qualquer reflexo doutrinria, a respeito da temtica ambiental. A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao da biosfera e a recuperao da degradao ambiental visando assegurar no pas condies ao desenvolvimento econmico, aos interesses da lei de Segurana Nacional, e proteo da dignidade humana.

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Captulo 3

Direito Administrativo Ambiental

1. Sisnama
1.1 Apresentao
Nesta unidade, estudaremos o Sisnama (Sistema Nacional do Meio Ambiente).

1.2 Sntese
O Sisnama (Sistema Nacional do Meio Ambiente) pode ser considerado um organograma dos rgos de gesto ambiental no pas. Uma vez que todos os entes da Federao possuem competncia material de fiscalizar as atividades que interfiram no meio ambiente e, para fiscaliz-las, existe a necessidade de um organograma constitudo. A lei que institui o Sisnama a Lei n 6.938/1981. Vejamos um dos seus principais artigos: Art. 6 Os rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios, bem como as fundaes institudas pelo Po-

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der Pblico, responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental, constituiro o Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama), assim estruturado: I rgo superior: o Conselho de Governo, com a funo de assessorar o Presidente da Repblica na formulao da poltica nacional e nas diretrizes governamentais para o meio ambiente e os recursos ambientais. O conselho de governo, na prtica, nunca se reuniu. Na poca em que a lei foi feita, no existia ministrio do meio ambiente. Como hoje h um ministrio, no faz mais sentido a existncia de conselho, pois s o presidente convocar o ministro do meio ambiente. II rgo consultivo e deliberativo: o Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), com a finalidade de assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo, diretrizes de polticas governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais e deliberar, no mbito de sua competncia, sobre normas e padres compatveis com o meio ambiente ecologicamente equilibrado e essencial sadia qualidade de vida; licenciamento e estudo de impacto ambiental rgo democrtico, III rgo central: a Secretaria do Meio Ambiente da Presidncia da Repblica1, com a finalidade de planejar, coordenar, supervisionar e controlar, como rgo federal, a poltica nacional e as diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente. O rgo central hoje o Ministrio do Meio Ambiente. A secretaria no existe desde 1992, pois foi alada a status ministerial. Hoje o Ministrio do Meio Ambiente com as mesmas funes descritas. rgo de carter poltico que centraliza todas as aes governamentais de meio ambiente, para depois dividir aos rgos competentes a parte de execuo. IV rgo executor: o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis, com a finalidade de executar e fazer executar, como rgo federal, a poltica e diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente. O Ibama (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente) o rgo, em mbito federal, que detm o poder especfico do poder de polcia ambiental. uma autarquia que tem como caractersticas o exerccio de concesso de licena para as atividades potencialmente poluidoras, licena esta voltada para o princpio da preveno, uma vez que o empreendimento antes de ter iniciado suas atividades, j deve ter obtido a licena. Possui como caracterstica tambm a prtica de fiscalizao ambiental, que uma vez constatada a irregularidade, h a possibilidade de aplicao de vrias penalidades. V rgos Seccionais: os rgos ou entidades estaduais responsveis pela execuo de programas, projetos e pelo controle e fiscalizao de atividades
1. Hoje o Ministrio do Meio Ambiente que desempenha este papel.

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capazes de provocar a degradao ambiental; cabe a cada um decidir de que modo criar os programas, projetos e fiscalizao local. VI rgos Locais: os rgos ou entidades municipais, responsveis pelo controle e fiscalizao dessas atividades, nas suas respectivas jurisdies. rgos locais ou setoriais, so os rgos ou entidades integrantes da administrao federal, direta ou indireta, bem como as fundaes institudas pelo poder pblico, com a capacidade e a competncia de regulamentar qualquer aspecto dos recursos naturais e do meio ambiente. 1 Os Estados, na esfera de suas competncias e nas reas de sua jurisdio, elaboraro normas supletivas e complementares e padres relacionados com o meio ambiente, observados os que forem estabelecidos pelo Conama. 2 Os Municpios, observadas as normas e os padres federais e estaduais, tambm podero elaborar as normas mencionadas no pargrafo anterior. 3 Os rgos central, setoriais, seccionais e locais mencionados neste artigo devero fornecer os resultados das anlises efetuadas e sua fundamentao, quando solicitados por pessoa legitimamente interessada. 4 De acordo com a legislao em vigor, o Poder Executivo autorizado a criar uma Fundao de apoio tcnico cientfico s atividades do Ibama. As normas do Conama devem ser obedecidas por todos os entes, com uma exceo, caso seja mais severa.

Exerccio
12. (Analista Ambiental Ibama 2008) Julgue o item subsequente acerca da poltica nacional do meio ambiente (PNMA). O Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama) constitudo por rgos e entidades da Unio, estados, Distrito Federal, municpios e territrios, responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental, e sua composio conta com um rgo superior, que o conselho de governo; um rgo consultivo e deliberativo, que o Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama); bem como com um rgo central, um rgo executor, rgos seccionais e locais.

2. Estudo de Impacto Ambiental

2.1 Apresentao
Nesta unidade, analisaremos o estudo de impacto ambiental.
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2.2 Sntese
O Estudo de Impacto Ambiental (EIA) um documento tcnico, elaborado custa do empreendedor, com a finalidade de analisar quais sero os possveis impactos ambientais causados pelo respectivo empreendimento, assim como as medidas mitigadoras dos efeitos da atividade na natureza. fundamental que este estudo tome um posicionamento, a favor ou contrrio ao empreendimento. E caso seja desfavorvel, que traga alternativas e conselhos para que se adeque legislao. O EIA possui previso legal na Declarao do Rio de meio ambiente, adotada na poca da ECO 92, declarao esta, de princpios do direito ambiental, que estabelece em seu princpio 17, a obrigatoriedade do Estudo de Impacto Ambiental, assim como a Lei n 6.938/1981, que o traz como um dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente. A Constituio prev que o estudo deve ser realizado para atividades de significativo impacto. A regulamentao do EIA est prevista na Resoluo Conama n 01/1986. Vejamos o seu art. 2: Art. 2 Depender de elaborao de estudo de impacto ambiental e respectivo relatrio de impacto ambiental Rima, a serem submetidos aprovao do rgo estadual competente, e do Ibama e1n carter supletivo, o licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente, tais como: I Estradas de rodagem com duas ou mais faixas de rolamento; II Ferrovias; III Portos e terminais de minrio, petrleo e produtos qumicos; IV Aeroportos, conforme definidos pelo inciso 1, art. 48, do Decreto-lei n 32, de 18/11/1966; V Oleodutos, gasodutos, minerodutos, troncos coletores e emissrios de esgotos sanitrios; VI Linhas de transmisso de energia eltrica, acima de 230KV; VII Obras hidrulicas para explorao de recursos hdricos, tais como: barragem para fins hidreltricos, acima de 10 MW, de saneamento ou de irrigao, abertura de canais para navegao, drenagem e irrigao, retificao de cursos dgua, abertura de barras e embocaduras, transposio de bacias, diques; VIII Extrao de combustvel fssil (petrleo, xisto, carvo); IX Extrao de minrio, inclusive os da classe II, definidas no Cdigo de Minerao; X Aterros sanitrios, processamento e destino final de resduos txicos ou perigosos;

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XI Usinas de gerao de eletricidade, qualquer que seja a fonte de energia primria, acima de 10 MW; XII Complexo e unidades industriais e agro-industriais (petroqumicos, siderrgicos, cloroqumicos, destilarias de lcool, hulha, extrao e cultivo de recursos hdricos); XIII Distritos industriais e zonas estritamente industriais ZEI; XIV Explorao econmica de madeira ou de lenha, em reas acima de 100 hectares ou menores, quando atingir reas significativas em termos percentuais ou de importncia do ponto de vista ambiental; XV Projetos urbansticos, acima de 100 ha. ou em reas consideradas de relevante interesse ambiental a critrio da SEMA e dos rgos municipais e estaduais competentes; XVI Qualquer atividade que utilize carvo vegetal, em quantidade superior a dez toneladas por dia. Este rol de atividade no taxativo, mas, sim, exemplificativo. O EIA deve ser feito por equipe tcnica multidisciplinar. A equipe pode pertencer aos quadros funcionais do prprio empreendimento. O nus de contratar a equipe, assim como todos os custos de elaborao, ficam a cargo do empreendedor. Para que seja realizado o estudo, deve-se traar as diretrizes, o que no algo simples, uma vez que todos os possveis impactos devem ser analisados, assim como as medidas mitigadoras de impactos causados, ou seja, filtros em chamins, estao de tratamento de esgoto, etc. Deve haver tambm um plano de monitoramento que acompanhe cotidianamente o impacto que ocasionado. Diante disso, se faz necessrio uma equipe de profissionais de diferentes reas, como engenheiros ambientais, arquitetos, para que o estudo seja concludo. Vejamos as diretrizes a serem seguidas no art. 5 da mencionada resoluo: Art. 5 O estudo de impacto ambiental, alm de atender legislao, em especial os princpios e objetivos expressos na Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente, obedecer s seguintes diretrizes gerais: I Contemplar todas as alternativas tecnolgicas e de localizao de projeto, confrontando-as com a hiptese de no execuo do projeto; II Identificar e avaliar sistematicamente os impactos ambientais gerados nas fases de implantao e operao da atividade; III Definir os limites da rea geogrfica a ser direta ou indiretamente afetada pelos impactos, denominada rea de influncia do projeto, considerando, em todos os casos, a bacia hidrogrfica na qual se localiza; IV Considerar os planos e programas governamentais, propostos e em implantao na rea de influncia do projeto, e sua compatibilidade. Pargrafo nico. Ao determinar a execuo do estudo de impacto ambiental o rgo estadual competente, ou o Ibama ou, quando couber, o Municpio,

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fixar as diretrizes adicionais que, pelas peculiaridades do projeto e caractersticas ambientais da rea, forem julgadas necessrias, inclusive os prazos para concluso e anlise dos estudos. Vejamos o contedo mnimo de atividades tcnicas que devem ser englobadas pelo EIA: Art. 6 O estudo de impacto ambiental desenvolver, no mnimo, as seguintes atividades tcnicas: I Diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto completa descrio e anlise dos recursos ambientais e suas interaes, tal como existem, de modo a caracterizar a situao ambiental da rea, antes da implantao do projeto, considerando: a) o meio fsico o subsolo, as guas, o ar e o clima, destacando os recursos minerais, a topografia, os tipos e aptides do solo, os corpos dgua, o regime hidrolgico, as correntes marinhas, as correntes atmosfricas; b) o meio biolgico e os ecossistemas naturais a fauna e a flora, destacando as espcies indicadoras da qualidade ambiental, de valor cientfico e econmico, raras e ameaadas de extino e as reas de preservao permanente; c) o meio socioeconmico, o uso e ocupao do solo, os usos da gua e a socioeconomia, destacando os stios e monumentos arqueolgicos, histricos e culturais da comunidade, as relaes de dependncia entre a sociedade local, os recursos ambientais e a potencial utilizao futura desses recursos. II Anlise dos impactos ambientais do projeto e de suas alternativas, atravs de identificao, previso da magnitude e interpretao da importncia dos provveis impactos relevantes, discriminando: os impactos positivos e negativos (benficos e adversos), diretos e indiretos, imediatos e a mdio e longo prazos, temporrios e permanentes; seu grau de reversibilidade; suas propriedades cumulativas e sinrgicas; a distribuio dos nus e benefcios sociais. III Definio das medidas mitigadoras dos impactos negativos, entre elas os equipamentos de controle e sistemas de tratamento de despejos, avaliando a eficincia de cada uma delas. IV Elaborao do programa de acompanhamento e monitoramento (os impactos positivos e negativos, indicando os fatores e parmetros a serem considerados. Pargrafo nico. Ao determinar a execuo do estudo de impacto Ambiental o rgo estadual competente; ou o Ibama ou quando couber, o Municpio fornecer as instrues adicionais que se fizerem necessrias, pelas peculiaridades do projeto e caractersticas ambientais da rea. O Relatrio de Impacto Ambiental (Rima) consiste na traduo do EIA para uma linguagem acessvel populao, garantindo-se, assim, os princpios da informao, publicidade e participao popular. No tem caractersticas tcnicas. O EIA no publicado, apenas o Rima.

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Aps abertura do relatrio abre-se a fase de comentrios, lapso temporal em que qualquer cidado pode ter acesso ao relatrio e fazer comentrios sobre o empreendimento. O estudo de impacto ambiental, assim como o relatrio de impacto ambiental, tem carter de publicidade, resguardando-se o sigilo industrial. Vejamos o art. 9 da Resoluo n 01/1986: O relatrio de impacto ambiental Rima refletir as concluses do estudo de impacto ambiental e conter, no mnimo: I Os objetivos e justificativas do projeto, sua relao e compatibilidade com as polticas setoriais, planos e programas governamentais; II A descrio do projeto e suas alternativas tecnolgicas e locacionais, especificando para cada um deles, nas fases de construo e operao a rea de influncia, as matrias-primas, e mo-de-obra, as fontes de energia, os processos e tcnica operacionais, os provveis efluentes, emisses, resduos de energia, os empregos diretos e indiretos a serem gerados; III A sntese dos resultados dos estudos de diagnsticos ambiental da rea de influncia do projeto; IV A descrio dos provveis impactos ambientais da implantao e operao da atividade, considerando o projeto, suas alternativas, os horizontes de tempo de incidncia dos impactos e indicando os mtodos, tcnicas e critrios adotados para sua identificao, quantificao e interpretao; V A caracterizao da qualidade ambiental futura da rea de influncia, comparando as diferentes situaes da adoo do projeto e suas alternativas, bem como com a hiptese de sua no realizao; VI A descrio do efeito esperado das medidas mitigadoras previstas em relao aos impactos negativos, mencionando aqueles que no puderam ser evitados, e o grau de alterao esperado; VII O programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos; VIII Recomendao quanto alternativa mais favorvel (concluses e comentrios de ordem geral). Pargrafo nico. O Rima deve ser apresentado de forma objetiva e adequada a sua compreenso. As informaes devem ser traduzidas em linguagem acessvel, ilustradas por mapas, cartas, quadros, grficos e demais tcnicas de comunicao visual, de modo que se possam entender as vantagens e desvantagens do projeto, bem como todas as conseqncias ambientais de sua implementao.

Exerccio
13. (Analista de Gesto Corporativa Hemobras 2008) A respeito do EIA/Rima, julgue os prximos itens. Para a realizao do EIA/Rima, o empreendedor deve contratar equipe multidisciplinar habilitada e independente, a qual ser responsvel tecnicamente pelos resultados do estudo.
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Na elaborao do EIA e de seu respectivo relatrio, a equipe multidisciplinar responsvel contratada pelo empreendedor. Os componentes da equipe, sejam pessoas fsicas ou jurdicas, devem estar devidamente registrados no Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental, gerido pelo Ibama. Como essa equipe tecnicamente responsvel pelos resultados apresentados naquele documento, ela no deve manter qualquer relao direta com o contratante, devendo o rgo licenciador competente intermediar todos os contatos entre as partes, bem como o pagamento dos servios prestados por esta ao empreendedor.

3. Licenciamento Ambiental
3.1 Apresentao
Nesta unidade, estudaremos o licenciamento ambiental.

3.2 Sntese
O licenciamento ambiental no possui previso expressa na Constituio Federal, porm, o art. 170, em seu pargrafo nico, encontramos a seguinte redao: assegurado a todos o livre exerccio de qualquer atividade econmica, independentemente de autorizao de rgos pblicos, salvo nos casos previstos em lei. Desta forma, podemos concluir que o licenciamento se encaixa na exceo do referido artigo, ou seja, configura um dos casos previstos em lei. A licena ambiental um ato vinculado, no h outra alternativa a no ser conceder, se preenchidos os requisitos; j uma autorizao, trata-se de um ato discricionrio. A licena ambiental, embora tenha esse nome, de natureza jurdica de uma autorizao, de acordo com a jurisprudncia. O conceito de licenciamento ambiental est estabelecido na Resoluo Conama n 237/1997. Vejamos: a) Licenciamento Ambiental: procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras, ou daquelas que, sob qual-

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quer forma, possam causar degradao ambiental, considerando as disposies legais e regulamentares, bem como as normas tcnicas aplicveis ao caso. (art. 1 da Resoluo n 237/1997) b) Licena Ambiental: ato administrativo pelo qual o rgo ambiental competente estabelece as condies, restries e medidas de controle ambiental que devero ser obedecidas pelo empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, para localizar, instalar, ampliar e operar empreendimentos ou atividades utilizadoras dos recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras, ou aquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental. (art. 1 da Resoluo n 237/1997). Entre os entes federativos, o estado fica com a maioria dos licenciamentos ambientais existentes no pas. Entre as entidades competentes, o Estado que detm a competncia para licenciar atividades potencialmente poluidoras. A Unio por intermdio do Ibama, a que compete as seguintes atividades: empreendimentos e atividades com significativo impacto ambiental de mbito nacional ou regional, a saber: I localizadas ou desenvolvidas conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe; no mar territorial; na plataforma continental; na zona econmica exclusiva; em terras indgenas ou em unidades de conservao do domnio da Unio; II localizadas ou desenvolvidas em dois ou mais Estados; III cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais do Pas ou de um ou mais Estados; IV destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar, transportar, armazenar e dispor material radioativo, em qualquer estgio, ou que utilizem energia nuclear em qualquer de suas formas e aplicaes, mediante parecer da Comisso Nacional de Energia Nuclear (CNEN); V bases ou empreendimentos militares, quando couber, observada a legislao especfica. (art. 4 da Resoluo n 237/1997) O licenciamento supletivo feito pelo Ibama, quando o municpio ou o estado deixa de faz-lo. Os empreendimentos e atividades sero licenciados em um nico nvel de competncia, ou seja, caso o empreendimento obtenha uma licena ambiental estadual, no necessitar da obteno de outra licena ambiental em mbito federal ou municipal. O licenciamento ambiental possui vrias fases. A primeira fase para obteno de licena ir at o rgo pblico competente, antes de realizar o pedido, saber quais as autorizaes, licenas ou registros e qual ser o contedo que o estudo de impacto ambiental que deve possuir. A segunda fase, depois que cumprida todas as obrigaes, elaborar o pedido. A terceira fase consiste em um perodo de anlise aps o pedido para o rgo pblico competente. Na anlise do estudo de impacto ambiental, do pedido e do licenciamento, o rgo pblico pode solicitar esclarecimentos e pode inclusive instituir audincia pblica.

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A Resoluo do Conama n 9 de 1987 estabelece que a audincia pblica pode ser solicitada pelo rgo competente, pelo membro do Ministrio Pblico ou por no mnimo 50 cidados. Aps a audincia pblica, o Poder Pblico pode solicitar novos esclarecimentos ao empreendedor. Aps isso, o Poder Pblico elabora parecer tcnico e jurdico, sobre a legalidade do deferimento ou indeferimento do pedido de licena. A fase final ocorre com o deferimento ou indeferimento do pedido. Em mbito estadual ou municipal, as fases podem se dar de forma diferente.

Exerccio
14. (Petrobras 2008) A respeito do licenciamento ambiental e da responsabilidade ambiental administrativa e penal, considere as afirmativas abaixo. I. O licenciamento ambiental, como importante instrumento da Poltica Nacional do Meio Ambiente, tem natureza essencialmente preventiva e constitui uma das formas de expresso do poder de polcia ambiental. II. Os estudos ambientais necessrios ao procedimento de licenciamento ambiental so realizados pelos tcnicos do rgo ambiental competente, integrante do Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama), a expensas do empreendedor.

4. Estudo de Impacto Ambiental e Licenciamento Continuao

4.1 Apresentao
Nesta unidade, daremos continuidade ao assunto estudo de impacto ambiental e licenciamento.

4.2 Sntese
Direito Ambiental

A Lei n 11941/2009 dispe que o processo de licenciamento ambiental realizado inteiramente pelo Ibama, inclusive em grau recursal. Esta lei retirou do Conama a competncia de funcionar como ltima instncia administrativa. A Resoluo n 02/1996 do Conama dispe sobre a compensao ambiental,

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ou seja, se a atividade altamente impactante, o empreendedor deve compensar o impacto criando ou financiando uma unidade de conservao. Quando se trata de atividade com alto nvel de impacto ambiental, o licenciamento escalonado em trs fases para se conseguir a licena definitiva. A primeira fase consiste na licena prvia (LP), que concedida na fase preliminar do planejamento do empreendimento ou atividade, aprovando sua localizao e concepo, atestando a viabilidade ambiental e econmica daquela atividade. Nesta fase, h a anlise do EIA-Rima e onde se estabelece os requisitos bsicos e condicionantes a serem atendidos nas prximas fases de sua implementao. A segunda fase consiste na licena de instalao (LI), que autoriza a instalao do empreendimento ou atividade de acordo com as especificaes constantes dos planos, programas e projetos aprovados, incluindo as medidas de controle ambiental e demais condicionantes, da qual constituem motivo determinante. Nesta fase, se pode permitir o desmatamento de parte da propriedade, deixando percentual de reserva legal, como tambm a permisso da construo do empreendimento, apenas. A terceira fase consiste na licena de operao (LO), que autoriza a operao da atividade ou empreendimento a funcionar, aps a verificao do efetivo cumprimento do que consta das licenas anteriores, com as medidas de controle ambiental e condicionantes determinados para a operao (art. 8 da Resoluo n 237/1997). Caso haja o cumprimento das duas fases anteriores e no seja concedida a licena de operao, no cabe indenizao, uma vez que a licena tem natureza de autorizao, ou seja, um ato discricionrio. Ex.: O aterro sanitrio de Belo Horizonte estava esgotado. Em anlise da regio, descobriram terreno em condio e conseguiram as duas primeiras licenas. A populao invadiu o terreno que estava limpo e iluminado, com vias de acesso. Diante disso, foi negada a licena de operao em razo da total alterao da situao. O Poder Pblico pode determinar procedimentos simplificados para as atividades e empreendimentos de pequeno potencial de impacto ambiental, o chamado licenciamento simplificado, que consiste em duas fases. H tambm o licenciamento nico, que torna possvel a admisso de um nico processo de licenciamento ambiental para pequenos empreendimentos e atividades similares, ou para aqueles integrantes de planos de desenvolvimento aprovados, previamente, pelo rgo governamental competente, desde que definida a responsabilidade legal pelo conjunto de empreendimentos ou atividades. H tambm o licenciamento corretivo, que concedido para empresas que j estavam em funcionamento quando do surgimento das leis ambientais. No existe o direito adquirido a poluir. Se a legislao em vigor altera as

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caractersticas da empresa, necessrio que se conceda prazos para essas empresas se adequarem nova realidade. O Poder Pblico dispe de 6 (seis) meses para dar resposta ao empreendedor, mas se precisar de EIA ou de realizao de audincia pblica, esse prazo pode chegar a 1 (um) ano. A licena pode ser modificada nos seguintes casos, onde tambm pode haver a suspenso ou seu cancelamento. Vejamos: O rgo ambiental competente, mediante deciso motivada, poder modificar os condicionantes e as medidas de controle e adequao, suspender ou cancelar uma licena expedida, quando ocorrer: I Violao ou inadequao de quaisquer condicionantes ou normas legais. II Omisso ou falsa descrio de informaes relevantes que subsidiaram a expedio da licena. III supervenincia de graves riscos ambientais e de sade. (art. 19 da Resoluo n 237/1997)

Exerccio
15. Julgue o item a seguir: A competncia para o licenciamento ambiental do Ibama de carter supletivo, competindo a esta entidade federal licenciar apenas as atividades e obras de que decorram de significativo impacto ambiental de mbito nacional ou regional.

Direito Ambiental

Captulo 4

Biossegurana

1. Definio
1.1 Apresentao
Nesta unidade, estudaremos a definio de organismos geneticamente modificados.

1.2 Sntese
A Lei n 11.105, de 24 de maro de 20051 sobre Biossegurana, define organismo geneticamente modificado (OGM), como organismo cujo material gentico, ou seja, suas molculas de ADN/ARN, tenham sido modificadas por qualquer tcnica de engenharia gentica.
1. BRASIL. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2005/ lei/L11105.htm>. Acesso em: 19 fev. 2011.

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A lei tambm tutela o derivado de OGM, produto obtido de OGM e que no possua capacidade autnoma de replicao ou que no contenha forma vivel de se tornar um OGM. Outra definio de clula germinal humana clula-me, responsvel pela formao de gametas, presentes nas glndulas sexuais femininas e masculinas, e suas descendentes diretas. O ponto mais polmico so as clulas-tronco embrionrias: clulas de embrio que apresentam a capacidade de se transformar em clulas de qualquer tecido de um organismo. A grande caracterstica da Lei n 11.105/2005 tentar regulamentar o art. 225 da Constituio, quando este estabelece a obrigatoriedade do Poder Pblico em fiscalizar atividades que trabalhem com material gentico. Neste sentido, o art. 5 menciona que a Pesquisa em clulas-tronco embrionrias devem atender as seguintes condies: Art. 5 permitida, para fins de pesquisa e terapia, a utilizao de clulas-tronco embrionrias obtidas de embries humanos produzidos por fertilizao in vitro e no utilizados no respectivo procedimento, atendidas as seguintes condies: I sejam embries inviveis; ou II sejam embries congelados h 3 (trs) anos ou mais, na data da publicao desta Lei, ou que, j congelados na data da publicao desta Lei, depois de completarem 3 (trs) anos, contados a partir da data de congelamento. 1 Em qualquer caso, necessrio o consentimento dos genitores. 2 Instituies de pesquisa e servios de sade que realizem pesquisa ou terapia com clulas-tronco embrionrias humanas devero submeter seus projetos apreciao e aprovao dos respectivos comits de tica em pesquisa. 3 vedada a comercializao do material biolgico a que se refere este artigo e sua prtica implica o crime tipificado no art. 15 da Lei n 9.434/1997. O STF j decidiu pela sua constitucionalidade da pesquisa em clulas-tronco embrionrias. Como a biossegurana lida com material gentico e traz possibilidades de pesquisa em clulas humanas, h proibies que devem ser obedecidas, que visam atender ao princpio da precauo. Vejamos: Art. 6 Fica proibido: I implementao de projeto relativo a OGM sem a manuteno de registro de seu acompanhamento individual; II engenharia gentica em organismo vivo ou o manejo in vitro de ADN/ ARN natural ou recombinante, realizado em desacordo com as normas previstas nesta Lei; III engenharia gentica em clula germinal humana, zigoto humano e embrio humano;

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IV clonagem humana; V destruio ou descarte no meio ambiente de OGM e seus derivados em desacordo com as normas estabelecidas pela CTNBio, pelos rgos e entidades de registro e fiscalizao, referidos no art. 16 desta Lei, e as constantes desta Lei n e de sua regulamentao; VI liberao no meio ambiente de OGM ou seus derivados, no mbito de atividades de pesquisa, sem a deciso tcnica favorvel da CTNBio e, nos casos de liberao comercial, sem o parecer tcnico favorvel da CTNBio, ou sem o licenciamento do rgo ou entidade ambiental responsvel, quando a CTNBio considerar a atividade como potencialmente causadora de degradao ambiental, ou sem a aprovao do Conselho Nacional de Biossegurana CNBS, quando o processo tenha sido por ele avocado, na forma desta Lei n e de sua regulamentao; VII a utilizao, a comercializao, o registro, o patenteamento e o licenciamento de tecnologias genticas de restrio do uso. Pargrafo nico. Para os efeitos desta Lei, entende-se por tecnologias genticas de restrio do uso qualquer processo de interveno humana para gerao ou multiplicao de plantas geneticamente modificadas para produzir estruturas reprodutivas estreis, bem como qualquer forma de manipulao gentica que vise ativao ou desativao de genes relacionados fertilidade das plantas por indutores qumicos externos. O Conselho Nacional de Biossegurana (CNBS) faz parte da estrutura para gerenciar pesquisas e desenvolvimentos de OGM e consiste em um rgo de assessoramento vinculado ao Presidente da Repblica para a formulao e implementao da Poltica Nacional de Biossegurana PNB. Suas competncias consistem em: a) fixar princpios e diretrizes para a ao administrativa dos rgos e entidades federais com competncias sobre a matria; b) analisar, a pedido da CTNBio, quanto aos aspectos da convenincia e oportunidade socioeconmicas e do interesse nacional, os pedidos de liberao para uso comercial de OGM e seus derivados; c) avocar e decidir, em ltima e definitiva instncia, com base em manifestao da CTNBio e, quando julgar necessrio, dos rgos e entidades referidos no art. 16 desta Lei, no mbito de suas competncias, sobre os processos relativos a atividades que envolvam o uso comercial de OGM e seus derivados. A Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana (CTNBio) consiste em um rgo consultivo e deliberativo, Integrante do Ministrio da Cincia e Tecnologia. instncia colegiada multidisciplinar de carter consultivo e deliberativo, para prestar apoio tcnico e de assessoramento ao Governo Federal na formulao, atualizao e implementao da PNB de OGM e seus derivados,

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bem como no estabelecimento de normas tcnicas de segurana e de pareceres tcnicos referentes autorizao para atividades que envolvam pesquisa e uso comercial de OGM e seus derivados, com base na avaliao de seu risco zoofitossanitrio, sade humana e ao meio ambiente. Sua funo bsica analisar o risco que uma atividade que envolva transgnicos pode trazer ao Brasil. formada por 27 brasileiros com ttulo de doutorado, um grupo de profissionais tcnicos, capazes de afastar a incerteza cientfica. Compete a ela estabelecer mecanismos de funcionamento das comisses internas de biossegurana, como tambm autorizar, cadastrar e acompanhar todas as atividades que pesquisem substncias transgnicas, emitir certificados de qualidade em biossegurana para as empresas que assim solicitarem, bem como reavaliar suas decises tcnicas se assim solicitado. Tem as seguintes competncias: Art. 14. Compete CTNBio: I estabelecer normas para as pesquisas com OGM e derivados de OGM; II estabelecer normas relativamente s atividades e aos projetos relacionados a OGM e seus derivados; III estabelecer, no mbito de suas competncias, critrios de avaliao e monitoramento de risco de OGM e seus derivados; IV proceder anlise da avaliao de risco, caso a caso, relativamente a atividades e projetos que envolvam OGM e seus derivados; V estabelecer os mecanismos de funcionamento das Comisses Internas de Biossegurana CIBio, no mbito de cada instituio que se dedique ao ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico e produo industrial que envolvam OGM ou seus derivados; VI estabelecer requisitos relativos biossegurana para autorizao de funcionamento de laboratrio, instituio ou empresa que desenvolver atividades relacionadas a OGM e seus derivados; VII relacionar-se com instituies voltadas para a biossegurana de OGM e seus derivados, em mbito nacional e internacional; VIII autorizar, cadastrar e acompanhar as atividades de pesquisa com OGM ou derivado de OGM, nos termos da legislao em vigor; IX autorizar a importao de OGM e seus derivados para atividade de pesquisa; X prestar apoio tcnico consultivo e de assessoramento ao CNBS na formulao da PNB de OGM e seus derivados; XI emitir Certificado de Qualidade em Biossegurana CQB para o desenvolvimento de atividades com OGM e seus derivados em laboratrio, instituio ou empresa e enviar cpia do processo aos rgos de registro e fiscalizao referidos no art. 16 desta Lei;

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XII emitir deciso tcnica, caso a caso, sobre a biossegurana de OGM e seus derivados no mbito das atividades de pesquisa e de uso comercial de OGM e seus derivados, inclusive a classificao quanto ao grau de risco e nvel de biossegurana exigido, bem como medidas de segurana exigidas e restries ao uso; XIII definir o nvel de biossegurana a ser aplicado ao OGM e seus usos, e os respectivos procedimentos e medidas de segurana quanto ao seu uso, conforme as normas estabelecidas na regulamentao desta Lei, bem como quanto aos seus derivados; XIV classificar os OGM segundo a classe de risco, observados os critrios estabelecidos no regulamento desta Lei; XV acompanhar o desenvolvimento e o progresso tcnico-cientfico na biossegurana de OGM e seus derivados; XVI emitir resolues, de natureza normativa, sobre as matrias de sua competncia; XVII apoiar tecnicamente os rgos competentes no processo de preveno e investigao de acidentes e de enfermidades, verificados no curso dos projetos e das atividades com tcnicas de ADN/ARN recombinante; XVIII apoiar tecnicamente os rgos e entidades de registro e fiscalizao, referidos no art. 16 desta Lei, no exerccio de suas atividades relacionadas a OGM e seus derivados; XIX divulgar no Dirio Oficial da Unio, previamente anlise, os extratos dos pleitos e, posteriormente, dos pareceres dos processos que lhe forem submetidos, bem como dar ampla publicidade no Sistema de Informaes em Biossegurana SIB a sua agenda, processos em trmite, relatrios anuais, atas das reunies e demais informaes sobre suas atividades, excludas as informaes sigilosas, de interesse comercial, apontadas pelo proponente e assim consideradas pela CTNBio; XX identificar atividades e produtos decorrentes do uso de OGM e seus derivados potencialmente causadores de degradao do meio ambiente ou que possam causar riscos sade humana; XXI reavaliar suas decises tcnicas por solicitao de seus membros ou por recurso dos rgos e entidades de registro e fiscalizao, fundamentado em fatos ou conhecimentos cientficos novos, que sejam relevantes quanto biossegurana do OGM ou derivado, na forma desta lei e seu regulamento; XXII propor a realizao de pesquisas e estudos cientficos no campo da biossegurana de OGM e seus derivados; XXIII apresentar proposta de regimento interno ao Ministro da Cincia e Tecnologia.

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A CTNBio pode convocar audincias pblicas. A deciso tcnica da CTNBio vincula todos os demais rgos e entidades da Administrao que tenham a funo de fiscalizar as atividades. So elas: o Ministrio do Meio Ambiente e da Agricultura, da Sade e Secretaria Especial da Pesca da Presidncia da Repblica. Outro instituto criado pela lei a Comisso Interna de Biossegurana CIBio, que est em toda empresa para efetivar o princpio da preveno e precauo. Toda instituio que utiliza tcnicas de engenharia gentica, ou realiza pesquisa com OGM deve possuir uma CIBio, pois esta responsvel por estabelecer todos os programas preventivos e de controle referente aos padres de biossegurana estabelecidos no Brasil. Tambm mantm o registro de cada atividade ou projeto desenvolvido naquela empresa e tem que notificar a CTNBio o resultado de todas as avaliaes de risco, bem como investigar eventuais acidentes. A lei tambm traz um sistema de informao em biossegurana, que tem a funo de gerenciar todos os dados decorrentes das atividades que envolvam transgnicos e seus derivados.

Exerccio
16. (XI Concurso Juiz Federal 1 Regio) A manipulao gentica de clulas humanas: a) constitui crime; b) exige prvia aprovao da CTN-Bio; c) contraveno punvel pela legislao ambiental; d) depende de autorizao prvia e expressa do Conama.

2. Licenciamento Ambiental da Atividades que Envolvam Pesquisa

2.1 Apresentao
Nesta unidade, estudaremos o licenciamento ambiental das atividades que envolvam pesquisa.
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2.2 Sntese
a CTNBio que delibera se precisa ou no de licenciamento ambiental relativo s atividades que envolvam pesquisa e manipulao de material gentico.

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Dado controverso que a lei afasta a competncia dos rgos clssicos de gesto ambiental no que se refere prtica de licenciamento. O EIA somente vai ocorrer nos casos em que a CTNBio assim deliberar, caso ela considere que aquele OGM potencialmente degradante ao meio ambiente, onde h uma deturpao dos rgos integrantes do Sisnama, uma vez que eles que determinam quando o EIA deve ser elaborado. importante lembrar que rgos estruturantes de qualquer prtica referente modificao e pesquisa em substncias genticas consistem primeiramente com o CNBS (rgo mximo formado por ministros de estado), CTNBio (rgo tcnico formado por doutores) e CIBio, em que todo empreendimento obrigado a formar. A Comisso Interna de Biossegurana (CIBio) obrigatria para toda instituio que utilizar tcnicas e mtodos de engenharia gentica, ou realizar pesquisas com OGM. Ela visa efetivar o princpio da preservao, estabelecendo todos os programas preventivos e de controle referentes aos padres de biossegurana estabelecidos no Brasil, alm de ser responsvel por investigar acidentes. Vejamos suas competncias: Art. 18. Compete CIBio, no mbito da instituio onde constituda: I manter informados os trabalhadores e demais membros da coletividade, quando suscetveis de serem afetados pela atividade, sobre as questes relacionadas com a sade e a segurana, bem como sobre os procedimentos em caso de acidentes; II estabelecer programas preventivos e de inspeo para garantir o funcionamento das instalaes sob sua responsabilidade, dentro dos padres e normas de biossegurana, definidos pela CTNBio na regulamentao desta Lei; III encaminhar CTNBio os documentos cuja relao ser estabelecida na regulamentao desta Lei, para efeito de anlise, registro ou autorizao do rgo competente, quando couber; IV manter registro do acompanhamento individual de cada atividade ou projeto em desenvolvimento que envolvam OGM ou seus derivados; V notificar CTNBio, aos rgos e entidades de registro e fiscalizao, referidos no art. 16 desta lei, e s entidades de trabalhadores o resultado de avaliaes de risco a que esto submetidas as pessoas expostas, bem como qualquer acidente ou incidente que possa provocar a disseminao de agente biolgico; VI investigar a ocorrncia de acidentes e as enfermidades possivelmente relacionados a OGM e seus derivados e notificar suas concluses e providncias CTNBio. As condutas consideradas crimes so: a) Art. 24. Utilizar embrio humano em desacordo com o que dispe o art. 5 desta lei.

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Este artigo discorre sobre as condies para a realizao da pesquisa em clulas-tronco embrionrias. Art. 25. Praticar engenharia gentica em clula germinal humana, zigoto humano ou embrio humano. Engenharia gentica a modificao direta na cadeia de DNA. Art. 26. Realizar clonagem humana. Art. 27. Liberar ou descartar OGM no meio ambiente, em desacordo com as normas estabelecidas pela CTNBio, e pelos rgos e entidades de registro e fiscalizao. Quando eu descarto uma substncia transgnica no ambiente, pode gerar dano ambiental catastrfico. Art. 28. Utilizar, comercializar, registrar, patentear e licenciar tecnologias genticas de restrio do uso. Art. 29. Produzir, armazenar, transportar, comercializar, importar ou exportar OGM, ou seus derivados, sem autorizao ou em desacordo com as normas estabelecidas pela CTNBio e pelos rgos e entidades de registro e fiscalizao. Ao analisar os crimes, verifica-se a precauo preponderante na biossegurana, e na prtica de fiscalizao das atividades que fazem manipulao gentica no pas. As atividades com materiais transgnicos so vedadas a pessoas fsicas, ainda que mantenham vnculo empregatcio (ou qualquer outro) com pessoas jurdicas, pois o sistema de responsabilizao ambiental, no tocante a transgnicos, pleno, ou seja, h responsabilidade penal, administrativa e civil. Ademais, toda responsabilidade envolvida objetiva e solidria. Pessoas fsicas no podem pesquisar material gentico, pois, tendo em vista a possibilidade de dano ambiental catastrfico, no dispem de condies para arcar com os custos de reparao da natureza. Normas internacionais que regem a biossegurana so a Conveno sobre diversidade biolgica (1992), regulamentada pelo Protocolo de Cartagema, que determina os casos de responsabilizao internacional por dano ambiental decorrente de substncias transgnicas. O Protocolo de Cartagema estabelece trs possibilidades de uso transfronteirio desse material. Vejamos: a) uso em conteno (feito em laboratrios, sem contato com o meio ambiente); b) consumo direto de substncias provenientes de transgnicos (regras de rotulagem); c) insero direta na natureza da substncia geneticamente modificada.

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Exerccio
17. (XII Concurso Juiz Federal Substituto 1 Regio 2006) De acordo com a Lei n 11.105/2005 (normas de segurana e fiscalizao de atividades que envolvam organismos geneticamente modificados OGM): a) todos os OGM que anteriormente obtiveram deciso da Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana (CTNBio) favorvel a sua liberao comercial passariam por nova avaliao do Conselho Nacional de Biossegurana CNBS; b) todos os OGM que anteriormente obtiveram deciso tcnica da CTNBio favorvel sua liberao comercial passariam por reavaliao da prpria CTNBio, em sua nova composio; c) no h hiptese de reapreciao, por CNBS, de ato de liberao comercial de OGM praticado pela CTNBio, pois a deciso da CTNBio definitiva e vinculante para todos os rgos da Administrao, ressalvado o controle judicial; d) ficou isenta de reapreciao administrativa deciso da CTNBio favorvel liberao comercial de OGM, salvo manifestao contrria do CNBS, no prazo de sessenta dias.

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Captulo 5

Gesto de Florestas Pblicas

1. Gesto de Florestas Pblicas Princpios e Definies

1.1 Apresentao
Nesta unidade, estudaremos os princpios e definies sobre gesto de florestas pblicas.

1.2 Sntese
Gesto de florestas pblicas um tema novo trazido pela Lei n 11.284, de 02 de maro de 2006 que altera a Lei n 6.938/1981, criando trs novos instrumentos de poltica nacional do meio ambiente. Os princpios sobre gesto de florestas pblicas so os seguintes: I a proteo dos ecossistemas, do solo, da gua, da biodiversidade e valores culturais associados, bem como do patrimnio pblico; se essas florestas

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possuem comunidades locais tradicionais utilizando-se e vivendo da prtica extrativista daqueles recursos, deve-se proteger o ecossistema e os valores culturais dessas comunidades; II o estabelecimento de atividades que promovam o uso eficiente e racional das florestas e que contribuam para o cumprimento das metas do desenvolvimento sustentvel local, regional e de todo o Pas; III o respeito ao direito da populao, em especial das comunidades locais, de acesso s florestas pblicas e aos benefcios decorrentes de seu uso e conservao; IV a promoo do processamento local e o incentivo ao incremento da agregao de valor aos produtos e servios da floresta, bem como diversificao industrial, ao desenvolvimento tecnolgico, utilizao e capacitao de empreendedores locais e da mo de obra regional; V o acesso livre de qualquer indivduo s informaes referentes gesto de florestas pblicas; VI a promoo e difuso da pesquisa florestal, faunstica e edfica, relacionada conservao, recuperao e ao uso sustentvel das florestas; VII o fomento ao conhecimento e a promoo da conscientizao da populao sobre a importncia da conservao, da recuperao e do manejo sustentvel dos recursos florestais; VIII a garantia de condies estveis e seguras que estimulem investimentos de longo prazo no manejo, na conservao e na recuperao das florestas. importante mencionar algumas definies, com o intuito de facilitar o estudo. Vejamos: I florestas pblicas: florestas, naturais ou plantadas, localizadas nos diversos biomas brasileiros, em bens sob o domnio da Unio, dos Estados, dos Municpios, do Distrito Federal ou das entidades da administrao indireta; II produtos florestais: produtos madeireiros e no madeireiros gerados pelo manejo florestal sustentvel; III servios florestais: turismo e outras aes ou benefcios decorrentes do manejo e conservao da floresta, no caracterizados como produtos florestais; IV manejo florestal sustentvel: prticas de administrao da floresta para a obteno de benefcios econmicos, sociais e ambientais, respeitando-se os mecanismos de sustentao do ecossistema objeto do manejo e considerando-se, cumulativa ou alternativamente, a utilizao de mltiplas espcies madeireiras, de mltiplos produtos e subprodutos no madeireiros, bem como a utilizao de outros bens e servios de natureza florestal; V concesso florestal: delegao onerosa, feita pelo poder concedente, do direito de praticar manejo florestal sustentvel para explorao de produtos e servios numa unidade de manejo, mediante licitao, pessoa jurdica, em

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consrcio ou no, que atenda s exigncias do respectivo edital de licitao e demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado; VI poder concedente: Unio, Estado, Distrito Federal ou Municpio. A gesto florestal tem por objetivo utilizar-se de produtos florestais e servios florestais (atividade de ecoturismo). Passemos a analisar agora, os tipos de gesto de florestas pblicas. A gesto direta consiste na criao de florestas nacionais, estaduais e municipais e suas gestes diretas. a possibilidade de um dos entes da Federao firmar contratos com empresas mediante licitao. ente da Federao, ao qual pertence a floresta pblica, que far a gesto procurando benefcios econmicos da prtica florestal. A essncia dessa lei fazer com que obtenha benefcio econmico com uma gesto sustentvel, dos recursos e servios que uma floresta pode oferecer. A destinao de florestas pblicas s comunidades locais trata-se de uma concesso de uso. Cria-se reservas que preservam o lado cultural e o lado ambientalmente correto de se trabalhar a terra. Tanto a reserva extrativista, quanto a reserva de desenvolvimento sustentvel, partem do princpio que s se pode ter a proteo da comunidade e de seus costumes, mediante uso e proteo dos recursos florestais. A concesso florestal consiste na autorizao dada pelo poder concedente para que um particular faa gesto de florestas pblicas. A floresta nacional ser objeto de concesso para que um particular a explore, seja para extrair seus recursos, seja para desenvolver o ecoturismo. A concesso florestal ser autorizada em ato do poder concedente, e formalizada mediante contrato, o qual dever observar os termos da Lei n 11.284/2006, das normas pertinentes e do edital de licitao. Vejamos os requisitos a serem observados: I inicialmente, ocorre a publicao do edital de licitao, que deve ser sempre precedida de audincia pblica, uma vez que se trata de bem de uso comum do povo; II s pode ser objeto de concesso as unidades previstas no Plano Anual de Outorga Florestal (PAOF). Proposto pelo rgo gestor e definido pelo poder concedente, conter a descrio de todas as florestas pblicas a serem submetidas a processos de concesso no ano em que vigorar. H uma anlise prvia e um estudo detalhado para que se possa estabelecer uma parcela territorial boa para ser utilizada para benefcios econmicos, para que o particular consiga, durante a concesso, se autossustentar. As limitaes existem se a rea florestal estiver em rea de fronteira, e for objeto de concesso presente no Plano anual de outorga florestal. Nesta situao, dever haver uma prvia anlise do Conselho de Segurana Nacional.

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Esse plano deve considerar todas as polticas de meio ambiente, todas as polticas agrrias e todas as polticas fundirias do pas. Alm disso, deve-se respeitar o zoneamento econmico e ecolgico da regio. O plano exclui as terras indgenas e as reas de comunidades locais, uma vez que essas regies sero objetos de reserva extrativista ou reserva de desenvolvimento sustentvel. Haver tambm uma excluso das reas de unidade de conservao de proteo integral. O processo de outorga se d por meio de licitaes na modalidade de concorrncia e outorgadas a titulo oneroso. Sendo que o objeto da concesso florestal ser a explorao de produtos e servios florestais, contratualmente especificados, em unidade de manejo de floresta pblica, com permetro georreferenciado, registrada no respectivo cadastro de florestas pblicas e includa no lote de concesso florestal. Como proibies na concesso florestal, podemos mencionar a outorga de titularidade imobiliria ou preferncia de aquisio da rea; acesso ao patrimnio gentico da regio; uso dos recursos hdricos acima do especificado como insignificante; explorao de recursos minerais na floresta, bem como recursos pesqueiros ou de fauna silvestre; uso de produtos de uso tradicional ou de subsistncia das comunidades locais. De acordo com a legislao internacional, fica proibido tambm a comercializao de crdito de carbono em florestas naturais, a no ser que seja um reflorestamento de reas j degradadas.

Exerccio
18. (Analista Ambiental do MMA 2008) Com a aprovao da Lei n 11.284/2006, populaes tradicionais organizadas por geraes sucessivas, com estilos de vida relevantes conservao e utilizao sustentvel da diversidade biolgica, utilizando-se de florestas localizadas em terras sob o domnio da Unio, preocuparam-se com o destino dessas florestas e com os impactos dessa nova destinao sobre sua vida social. Diante desse contexto, e considerando que comunidades residentes na floresta amaznica, em terras que se encontram sob o domnio da Unio, tenham apresentado como reivindicao a criao de uma reserva extrativista, julgue o item a seguir, de acordo com dispositivos legais relativos a esse assunto. Antes da concesso florestal, necessrio que os rgos competentes identifiquem a destinao da rea a ser concedida, o que somente pode ocorrer por meio da criao da referida reserva extrativista.

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2. Concesso Florestal
2.1 Apresentao
Nesta unidade, estudaremos as concesses florestais.

2.2 Sntese
Para que haja a habilitao para concesso florestal, as pessoas jurdicas devem comprovar ausncia de dbitos inscritos na dvida ativa relativos infrao ambiental nos rgos competentes integrantes do Sisnama, bem como de decises condenatrias, com trnsito em julgado, em aes penais relativas a crime contra o meio ambiente ou ordem tributria ou a crime previdencirio, e somente podero ser habilitadas nas licitaes para concesso florestal empresas ou outras pessoas jurdicas constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sede e administrao no Pas. Vejamos os critrios de seleo que devem estar presentes no edital de licitao: Art. 26. No julgamento da licitao, a melhor proposta ser considerada em razo da combinao dos seguintes critrios: I o maior preo ofertado como pagamento ao poder concedente pela outorga da concesso florestal; II a melhor tcnica, considerando: a) o menor impacto ambiental; b) os maiores benefcios sociais diretos; c) a maior eficincia; d) a maior agregao de valor ao produto ou servio florestal na regio da concesso. No contrato de concesso, o concessionrio tem como dever elaborar e executar todos os planos de manejo florestal sustentvel, recuperar rea que degradou, independentemente de dolo ou culpa, encontrar o uso mltiplo da floresta, respeitando as reas de proteo permanente, executar medidas de preveno e controle, na tentativa de comercializar os produtos florestais do manejo, e elaborar um relatrio anual sobre os recursos encontrados. Os prazos nos contratos de concesso so de no mnimo de um ciclo e no mximo de 40 (quarenta) anos. Agora, em se falando de ecoturismo, o prazo mnimo de 5 (cinco) anos e o mximo de 20 (vinte) anos. dever do concessionrio permitir o acesso da fiscalizao, podendo impor condies de dia e hora.

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A lei tambm estabelece a possibilidade de auditorias florestais, sendo estas independentes. Qualquer pessoa fsica ou jurdica pode fazer visitas, para averiguar o cumprimento do contrato, havendo a necessidade de licena de visita do rgo gestor. Vejamos as causas que podem dar ensejo extino da concesso florestal: Art. 44. Extingue-se a concesso florestal por qualquer das seguintes causas: I esgotamento do prazo contratual; II resciso; III anulao; IV falncia ou extino do concessionrio e falecimento ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual; V desistncia e devoluo, por opo do concessionrio, do objeto da concesso. 1 Extinta a concesso, retornam ao titular da floresta pblica todos os bens reversveis, direitos e privilgios transferidos ao concessionrio, conforme previsto no edital e estabelecido em contrato. 2 A extino da concesso autoriza, independentemente de notificao prvia, a ocupao das instalaes e a utilizao, pelo titular da floresta pblica, de todos os bens reversveis. 3 A extino da concesso pelas causas previstas nos incisos II, IV e V do caput deste artigo autoriza o poder concedente a executar as garantias contratuais, sem prejuzo da responsabilidade civil por danos ambientais prevista na Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981. 4 A devoluo de reas no implicar nus para o poder concedente, nem conferir ao concessionrio qualquer direito de indenizao pelos bens reversveis, os quais passaro propriedade do poder concedente. 5 Em qualquer caso de extino da concesso, o concessionrio far, por sua conta exclusiva, a remoo dos equipamentos e bens que no sejam objetos de reverso, ficando obrigado a reparar ou indenizar os danos decorrentes de suas atividades e praticar os atos de recuperao ambiental determinados pelos rgos competentes. Uma vez terminada, h a obrigao de reparar ou indenizar quaisquer danos decorrentes das atividades ali exercidas. A resciso unilateral pelo poder concedente pode ocorrer se o concessionrio descumprir os termos pactuados, descumprir o pagamento dos preos florestais e o prprio plano de manejo florestal, ou se o concessionrio for condenado por crime ambiental, tributrio ou previdencirio. Pode ocorrer tambm um fato superveniente que justifique a deciso, mediante uma lei autorizativa, ou caso haja a exposio do trabalhador a condies degradantes de trabalho.

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Esse trmino ser precedido de um processo administrativo, assegurada ampla defesa e contraditrio. A resciso pelo concessionrio s pode ocorrer por ao judicial intentada nica e exclusivamente para esse fim. A desistncia condicionada aceitao expressa do poder concedente, mas no vai desobrigar o concessionrio de seus vnculos, no s com terceiros, mas tambm com a gesto correta, sem danos ambientais as reas florestais. As florestas nacionais, estaduais e municipais so concedidas somente aps a aprovao do plano de manejo da unidade de conservao. A insero de florestas no Plano Anual de Outorga Florestal requer prvia autorizao do rgo gestor da unidade. Por fim, pode haver delegao das atividades de concesses florestais entre os entes da federao.

Exerccio
19. (Analista ambiental 2008) Assinale verdadeiro ou falso: Caso a concesso florestal ainda no tenha sido concedida, ainda que esteja em processo de tramitao, vedada a explorao econmica da floresta na rea descrita, pois essa atividade lesiva ao meio ambiente.

3. rgo de Gesto e Fiscalizao

3.1 Apresentao
Nesta unidade, estudaremos o rgo de gesto e fiscalizao ambiental.

3.2 Sntese
O poder concedente, seja ele estadual federal ou municipal, tem os seguintes deveres: Art. 49. Cabe ao poder concedente, no mbito de sua competncia, formular as estratgias, polticas, planos e programas para a gesto de florestas pblicas e, especialmente: I definir o PAOF; II ouvir o rgo consultivo sobre a adoo de aes de gesto de florestas pblicas, bem como sobre o PAOF; III definir as reas a serem submetidas concesso florestal; IV estabelecer os termos de licitao e os critrios de seleo;

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V publicar editais, julgar licitaes, promover os demais procedimentos licitatrios, definir os critrios para formalizao dos contratos para o manejo florestal sustentvel e celebrar os contratos de concesso florestal; VI planejar aes voltadas disciplina do mercado no setor florestal, quando couber. (...) 2 No mbito federal, o Ministrio do Meio Ambiente exercer as competncias definidas neste artigo. Os rgos do Sisnama possuem as seguintes obrigaes: Art. 50. Caber aos rgos do Sisnama responsveis pelo controle e fiscalizao ambiental das atividades florestais em suas respectivas jurisdies: I fiscalizar e garantir a proteo das florestas pblicas; II efetuar em qualquer momento, de ofcio, por solicitao da parte ou por denncia de terceiros, fiscalizao da unidade de manejo, independentemente de prvia notificao; continua, plena III aplicar as devidas sanes administrativas em caso de infrao ambiental; IV expedir a licena prvia para uso sustentvel da unidade de manejo das respectivas florestas pblicas e outras licenas de sua competncia; V aprovar e monitorar o PMFS da unidade de manejo das respectivas florestas pblicas. 1 Em mbito federal, o Ibama exercer as atribuies previstas neste artigo. O rgo consultivo criado pela Lei n 11.284, chamado comisso de Gesto de Florestas Pblicas, rgo da Unio, e tem as seguintes funes: I assessorar, avaliar e propor diretrizes para gesto de florestas pblicas da Unio; II manifestar-se sobre o PAOF da Unio; III exercer as atribuies de rgo consultivo do SFB. A Comisso de Gesto de Florestas Pblicas formada por representantes do Poder Pblico, representantes da indstria e representantes da sociedade civil, formando uma composio plena. O rgo gestor federal, chamado Servio Florestal Brasileiro (SFB), tem como principal funo elaborar a proposta para o Plano Anual de Outorga Florestal, que ser posteriormente submetido ao poder concedente, seja ele estadual, federal ou municipal. Deve o rgo gestor solicitar ao rgo ambiental competente, licena prvia do empreendimento. Nos casos de florestas nacionais, essa licena ser solicitada ao Ibama. Tambm funo do rgo gestor, gerir e fiscalizar os contratos de gesto ambiental, bem como cobrar e verificar os pagamentos dos preos florestais. Aplicar todas as penalidade administrativas e contratuais referentes ao contrato de gesto.

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Nada impede que os outros rgos do Sisnama tenham a responsabilidade de controlar e fiscalizar as atividade ambientais. Cabe ao rgo gestor a guarda das florestas pblicas entre uma e outra concesso. Cada ente da Federao vai dispor sobre seu prprio rgo gestor e consultivo. No sistema federal, o principal rgo responsvel pela prtica de gesto de concesso florestal o SFB (Servio Florestal Brasileiro), criado pela Lei n 11.284. Tal rgo tem as seguintes obrigaes: I exercer a funo de rgo gestor do FNDF; II apoiar a criao e gesto de programas de treinamento, capacitao, pesquisa e assistncia tcnica para a implementao de atividades florestais, incluindo manejo florestal, processamento de produtos florestais e explorao de servios florestais; III estimular e fomentar a prtica de atividades florestais sustentveis de madeireira, no madeireira e de servios; IV promover estudos de mercado para produtos e servios gerados pelas florestas; V propor planos de produo florestal sustentvel de forma compatvel com as demandas da sociedade; VI criar e manter o Sistema Nacional de Informaes Florestais integrado ao Sistema Nacional de Informaes sobre o Meio Ambiente; VII gerenciar o Cadastro Nacional de Florestas Pblicas, exercendo as seguintes funes: a) organizar e manter atualizado o Cadastro Geral de Florestas Pblicas da Unio; b) adotar as providncias necessrias para interligar os cadastros estaduais e municipais ao Cadastro Nacional; VIII apoiar e atuar em parceria com os seus congneres estaduais e municipais. O Cadastro Nacional de Florestas Pblicas consiste em uma lista de florestas passveis de concesso. O SFB possui um conselho diretor, que exerce a administrao do rgo. Possui ouvidoria, que tem a funo de acompanhar processos internos de apurao de denncias. Possui tambm servidores, funcionrios pblicos, contratados mediante concurso pblico, ou mediante uma redistribuio de servidores de outros rgos. As associaes civis que participem de concesses florestais ou de gesto direta de florestas pblicas devem ser constitudas sob leis brasileiras, bem como ter sede e administrao no pas. A Lei n 11.284 criou um Fundo Nacional de Desenvolvimento Ambiental, de natureza contbil, com a funo de aporte financeiro para atividades

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de gesto florestal, gerido pelo SFB. O dinheiro direcionado para educao ambiental, recuperao de reas degradadas e manuteno de reas existentes, pesquisa e desenvolvimento tecnolgico.

Exerccio
20. Entre os objetivos da poltica nacional do meio ambiente, incluem-se a compatibilizao do desenvolvimento econmico e social, com a preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico, como tambm o estabelecimento de critrios e padres da qualidade ambiental e de normas relativas ao uso e manejo de recursos ambientais.

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Captulo 6

Tutela Penal Lei n 9.605/1998

1. Antecedentes da Tutela Penal

1.1 Apresentao
Nesta unidade, estudaremos antecedentes da tutela penal.

1.2 Sntese
Com a Lei n 9.605/1998, Lei de Crimes Ambientais, nota-se a presena de forte movimento doutrinrio e jurisprudencial referente aplicao da responsabilidade penal s condutas consideradas lesivas ao meio ambiente. J houve vrias formas de se criminalizar condutas antiecolgicas. Entre elas, podemos mencionar o Cdigo Penal de 1940, que tipificou alguns crimes, sendo que muitos deles no correspondem realidade atual e os princpios exigidos pelo direito ambiental, o que se torna uma dificuldade. Nesta poca, ainda no havia preocupao relacionada ao direito difuso. A vantagem aproveitar a legislao de 1940, amplamente conhecida.

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Havia tambm vasta legislao especfica esparsa ambiental, com cdigos separados. Cada uma trazia um tipificao criminal. O problema de legislaes esparsas a dificuldade que o operador do direito tem para se fazer aplicar tais normas, de maneira eficaz. Ainda permanece assim a lei de biossegurana. A vantagem de se estabelecer condutas criminalizadas nessas legislaes especficas estabelecer o grau de especificidade e de conhecimento tcnico do tipo criminal. Outra tentativa o nico diploma normativo, que soluciona a vantagem do Cdigo Penal. Se eu tenho uma lei recente posso aproveitar todos os princpios do direito penal que me so teis, e inserir novos princpios voltados para a proteo ambiental, o que soluciona o problema da legislao esparsa. A Lei n 9.605/1998 revoga todas as disposies anteriores em contrrio, mas no elenca os dispositivos revogados, havendo a necessidade de o aplicador do direito analisar toda a legislao anterior para verificar se houve revogaes. A Lei n 9.605/1998 demonstra uma tendncia a se criminalizar condutas antiecolgicas. Do ponto de vista filosfico, o direito penal trabalha com a hiptese da ultima ratio, ou seja, trabalha com bens considerados bens jurdicos fundamentais, e no qualquer tipo de conduta que ir merecer o status jurdico de crime. H contravenes penais, infraes administrativas, etc. Portanto, se eu passo a dizer que, a partir de 1998, vrias condutas so consideradas crimes, significa dizer que a sociedade passa a repudiar aquela conduta especfica. Porque o crime a conduta que recebe o mais alto grau de reprovao da sociedade. Agora, o ciclo de proteo ambiental se fecha com a tutela criminal. No direito ambiental, o desafio contemplar os riscos e no os danos, uma vez que este trabalha coma ideia de preveno. Ocorrido o dano difcil repar-lo, neste sentido, todo o ordenamento criminal ter que respeitar a tutela preventiva, o que se mostra difcil ao direito penal, j que este trabalha com o dano, a conduta materializada. Uma das formas que o direito penal encontrou para se adequar a isso, adotar o tipo aberto, ou seja, a norma penal em branco. Quase sempre o tipo criminal faz remisso a uma autorizao, registro ou uma licena de direito administrativo. Alm disso, o direito penal possui elementos que fazem que com que possamos trabalhar claramente a ideia de risco, o crime de dano. O uso do crime de perigo no direito penal ambiental essencial, pois somente o crime de perigo consegue contemplar toda a caracterstica preventiva do direito ambiental.

Exerccio
21. Em crimes ambientais, havendo responsabilizao penal pessoal do representante legal da pessoa jurdica, desta, tambm, obrigatria a responsabilizao.

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2. Crimes de Perigo Concreto x Abstrato

2.1 Apresentao
Nesta unidade, estudaremos crimes de perigo concreto e de perigo abstrato.

2.2 Sntese
O direito ambiental trabalha com preveno e, por isso, necessrio encontrar elementos no prprio ordenamento jurdico criminal para tentar adequar a responsabilizao figura do dano ambiental. Existe o crime de dano e o crime de perigo efetivo. O crime de perigo possui a tutela preventiva, e pode ser de duas formas. O crime de perigo concreto ocorre quando a comprovao real do perigo elemento caracterizador do tipo e da consumao da conduta criminosa. Vejamos: Art. 61. Disseminar doena ou praga ou espcies que possam causar dano agricultura, pecuria, fauna, flora ou aos ecossistemas: Pena recluso, de um a quatro anos, e multa. Se solto na natureza animal castrado, mesmo que no tenha predador, no expondo o ecossistema ao perigo, no configurando crime ambiental. O crime de perigo abstrato, para que ocorra, basta a conduta do agente para se consumar. Vejamos: Art. 51. Comercializar motosserra ou utiliz-la em florestas e nas demais formas de vegetao, sem licena ou registro da autoridade competente: Pena deteno, de trs meses a um ano, e multa. Art. 52. Penetrar em Unidades de Conservao conduzindo substncias ou instrumentos prprios para caa ou para explorao de produtos ou subprodutos florestais, sem licena da autoridade competente: Pena deteno, de seis meses a um ano, e multa. Basta sua comprovao para que exponha a sociedade ao perigo. Se apenas entro nas unidades com armas, sem inteno de matar, j crime. O crime no direito ambiental no conduta tpica jurdica e culpvel, uma vez que o elemento da culpabilidade flexibilizado. O direito ambiental trabalha em demasiado com crimes de perigo abstrato porque, quando eu consigo contemplar a conduta do agente e no o dano em si, torna-se possvel uma tutela preventiva do meio ambiente. O crime de perigo abstrato na tutela criminal traz ideia de objetivao. Ideia de responsabilidade objetiva ao meio ambiente. Basta a comprovao da conduta.

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O Princpio da Relevncia da omisso est previsto no art. 2 da Lei de Crimes Ambientais. Vejamos: Quem, de qualquer forma, concorre para a prtica dos crimes previstos na Lei, incide nas penas a estes cominadas, na medida da sua culpabilidade, bem como o diretor, o administrador, o membro de conselho e de rgo tcnico, o auditor, o gerente, o preposto ou mandatrio de pessoa jurdica, que, sabendo da conduta criminosa de outrem, deixar de impedir a sua prtica, quando podia agir para evit-la. Vejamos tambm o que a lei dispe sobre a responsabilidade penal da Pessoa Jurdica: Art. 3 As pessoas jurdicas sero responsabilizadas administrativa, civil e penalmente conforme o disposto nesta Lei, nos casos em que a infrao seja cometida por deciso de seu representante legal ou contratual, ou de seu rgo colegiado, no interesse ou benefcio da sua entidade. Pargrafo nico. A responsabilidade das pessoas jurdicas no exclui a das pessoas fsicas, autoras, coautoras ou partcipes do mesmo fato. Se o presidente de uma pessoa jurdica d uma ordem para um crime e s ele se beneficia, no h que se falar em responsabilizao da pessoa jurdica, uma vez que esta foi s o meio. Da mesma forma, caso algum com o uniforme de uma empresa pratique um crime sem que tenha tido comando, ele ser responsabilizado. Conforme posicionamento jurisprudencial, a pessoa jurdica ser responsabilizada juntamente com a pessoa fsica, no se afastando a teoria da dupla imputao. A responsabilidade da pessoa jurdica no exclui o da pessoa fsica, autoras coautoras ou partcipes do mesmo fato. O posicionamento jurisprudencial que sempre haver a responsabilidade da pessoa jurdica junto com a responsabilidade de quem deu o comando legal, j que pessoa jurdica no age. Os princpios da individualizao da pena devem ser considerados na situao concreta, de acordo com o posicionamento jurisprudencial. Se este for no sentido de responsabilizar a pessoa jurdica juntamente com o agente, o princpio no ser afetado. As penas aplicveis pessoa jurdica podem ser: I multa; II restritivas de direitos (suspenso parcial ou total de atividades; interdio temporria de estabelecimento, obra ou atividade; proibio de contratar com o Poder Pblico, bem como dele obter subsdios, subvenes ou doaes, que no poder exceder o prazo de dez anos); III prestao de servios comunidade (custeio de programas e de projetos ambientais; execuo de obras de recuperao de reas degradadas; manuteno de espaos pblicos; e contribuies a entidades ambientais ou culturais pblicas).

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Alm disso, caso a pessoa jurdica incorra no art. 24 da Lei de Crimes Ambientais, ter a personalidade desconstituda. Vejamos o mencionado dispositivo: A pessoa jurdica constituda ou utilizada, preponderantemente, com o fim de permitir, facilitar ou ocultar a prtica de crime definido nesta lei ter decretada sua liquidao forada, seu patrimnio ser considerado instrumento do crime e como tal perdido em favor do Fundo Penitencirio Nacional.

Exerccio
22. Em relao a crimes ambientais, julgue os itens a seguir: A responsabilidade penal da pessoa jurdica vem sendo adotada em muitos pases nos crimes contra a ordem econmica e o meio ambiente. A CR/1988 estabeleceu que as condutas e atividades lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas e jurdicas, s sanes penais e administrativas independentemente da obrigao de reparar os danos causados. A lei de crimes ambientais sustenta que a responsabilidade penal da pessoa jurdica no exclui a das pessoas naturais. Disso decorre que a denncia poder ser dirigida apenas contra a pessoa jurdica caso no se descubra a autoria ou participao das pessoas naturais e poder tambm ser direcionada contra todos.

3. Aplicao da Pena
3.1 Apresentao
Nesta unidade, estudaremos a aplicao da pena no direito ambiental.

3.2 Sntese
Para aplicar a pena, deve-se observar a gravidade do fato, os antecedentes do criminoso e sua situao econmica. As penas restritivas de direitos so autnomas e substituem as privativas de liberdade quando tratar-se de crime culposo ou for aplicada a pena privativa de liberdade inferior a quatro anos, ou a culpabilidade, os antecedentes, a conduta social e a personalidade do condenado, bem como os motivos e
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as circunstncias do crime indicarem que a substituio seja suficiente para efeitos de reprovao e preveno do crime. O juiz s pode aplicar as penas cominadas na lei de crimes ambientais. A lei de crimes ambientais estabelece as possveis penas para substituio da pena privativa de liberdade. So elas: I servio comunidade; II interdio temporria de direitos; III suspenso de atividades; IV prestao pecuniria; tendo em vista a falta de gravidade nas condutas, a mais aplicada; V recolhimento domiciliar; VI a suspenso condicional da pena (sursis) pode ser aplicada nos casos de condenao pena privativa de liberdade no superior a trs anos; VII a percia produzida no inqurito civil ou no juzo cvel poder ser aproveitada no processo penal, instaurando-se o contraditrio. As esferas de responsabilizao, apesar de autnoma e distintas, se comunicam. A ao penal pblica incondicionada. O art. 27 da lei de crimes ambientais determina prvia composio do dano. Compor o dano no pode ser confundido com repar-lo. averiguar quais as caractersticas da degradao esto ali contempladas. Vejamos o mencionado dispositivo: Nos crimes ambientais de menor potencial ofensivo, a proposta de aplicao imediata de pena restritiva de direitos ou multa, prevista no art. 76 da Lei n 9.099, de 26 de setembro de 1995, somente poder ser formulada desde que tenha havido a prvia composio do dano ambiental, de que trata o art. 74 da mesma lei, salvo em caso de comprovada impossibilidade. Reparao do dano caracterstica e requisito do art. 28, para suspenso condicional do processo. Vejamos: Art. 28. As disposies do art. 89 da Lei n 9.099, de 26 de setembro de 1995, aplicam-se aos crimes de menor potencial ofensivo definidos nesta Lei, com as seguintes modificaes: I a declarao de extino de punibilidade, de que trata o 5 do artigo referido no caput, depender de laudo de constatao de reparao do dano ambiental, ressalvada a impossibilidade prevista no inciso I do 1 do mesmo artigo; II na hiptese de o laudo de constatao comprovar no ter sido completa a reparao, o prazo de suspenso do processo ser prorrogado, at o perodo mximo previsto no artigo referido nocaput, acrescido de mais um ano, com suspenso do prazo da prescrio; III no perodo de prorrogao, no se aplicaro as condies dos incisos II, III e IV do 1 do artigo mencionado no caput;

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IV findo o prazo de prorrogao, proceder-se- lavratura de novo laudo de constatao de reparao do dano ambiental, podendo, conforme seu resultado, ser novamente prorrogado o perodo de suspenso, at o mximo previsto no inciso II deste artigo, observado o disposto no inciso III; V esgotado o prazo mximo de prorrogao, a declarao de extino de punibilidade depender de laudo de constatao que comprove ter o acusado tomado as providncias necessrias reparao integral do dano. A possibilidade de transao no direito ambiental somente em relao aos crimes de menor potencial ofensivo, desde que tenha havido a prvia composio do dano ambiental. Possibilidade de suspenso condicional do processo conforme o art. 89 da Lei n 9.099, de 26 de setembro de 1995, sendo a declarao de extino de punibilidade condicionada apresentao de laudo de constatao de reparao do dano ambiental. A lei de crimes ambientais prev em seu art. 37 situaes excludentes de ilicitude. Vejamos: Art. 37. No crime o abate de animal quando realizado: a) em estado de necessidade, para saciar a fome do agente ou de sua famlia; mesmo se for ameaada de extino; b) para proteger lavouras, pomares e rebanhos da ao predatria ou destruidora de animais, desde que legal e expressamente autorizado pela autoridade competente; c) por ser nocivo o animal, desde que assim caracterizado pelo rgo competente. Crtica, o art. 225 estabelece que toda espcie cumpre a sua funo ecolgica e por isso deve ser preservada. Na anlise desse dispositivo, devemos levar em considerao a razoabilidade e a proporcionalidade.

Exerccio
23. (Analista Ambiental Ibama 2008) Julgue: Quando o dano ambiental cometido configurar crime e ilcito civil, devem ser realizadas duas percias independentes: uma que produzir prova dentro da ao penal instaurada contra o criminoso e outra que ser utilizada na ao cvel, pois a percia produzida no juzo cvel no pode ser utilizada no processo penal.

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4. Infraes Administrativas Lei n 9.605/1998 e Decreto n 6.514/2008

4.1 Apresentao
Nesta unidade, estudaremos as infraes administrativas trazidas pela Lei n 9.605/1998 e pelo Decreto n 6.514/2008.

4.2 Sntese
As infraes administrativas esto previstas em dois diplomas legais, a Lei n 9.605/1998 (crimes ambientais) e o Decreto n 6.514/2008. O uso da Lei n 9.605/1998 (crimes ambientais) para regular infraes administrativas gera muita crtica, pois na responsabilidade criminal, a competncia privativa, enquanto a responsabilidade administrativa de competncia comum dos trs entes. Alm disso, a primeira subjetiva, ou seja, baseada no dolo e na culpa, enquanto a outro objetiva. O Decreto n 6.514/2008 traz as tipificaes administrativas da esfera federal. As prticas de fiscalizao e de gesto ambiental podem ser exercidas pelos trs entes da Federao. Enquanto o decreto tipifica as condutas administrativas, a lei dispe sobre o assunto de modo sutil. Os dois diplomas trazem o conceito de infrao administrativa, que consiste em toda ao ou omisso que viole as regras jurdicas de uso, gozo, promoo, proteo e recuperao do meio ambiente. As Autoridades Competentes na Esfera Federal para Fiscalizar e Aplicar Penalidades so os funcionrios de rgos ambientais integrantes do Sistema Nacional de Meio Ambiente (Sisnama), designados para as atividades de fiscalizao, bem como os agentes das Capitanias dos Portos, do Ministrio da Marinha, sendo que qualquer pessoa, constatando infrao ambiental, poder dirigir representao s autoridades relacionadas acima, para efeito do exerccio do seu poder de polcia. O Ibama, rgo mximo de fiscalizao federal, foi desmembrado e permanece com todas as suas competncias, salvo a fiscalizao de unidades de conservao, que ficou a cargo do Instituto Chico Mendes. A capitania dos portos do comando da marinha tambm pode fiscalizar embarcaes em nosso mar territorial, e na zona econmica exclusiva, uma vez que esta encontra-se sob jurisdio do Brasil.

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No permitida a fiscalizao de embarcao com direito de passagem inocente. Entenda-se por inocente a passagem rpida, contnua e que no afete a soberania brasileira. Se estiver derramando leo, no entra nesse conceito, e ser passvel de fiscalizao pela capitania dos portos. O agente autuador, ao lavrar o auto de infrao, tem que observar a gravidade dos fatos, tendo em vista as conquncias para a sade humana e meio ambiente, bem como se ater aos antecedentes do infrator, quanto ao cumprimento da legislao ambientalista, e condio econmica. Os tipos de sanes aplicveis so advertncia, nos casos de conduta com menor potencial ofensivo. O decreto estabelece que as condutas de menor potencial ofensivo ao meio ambiente, so os casos em que a multa mxima cominada no ultrapasse o valor de R$ 1.000,00 (mil reais), ou que, imposta a multa por unidade de medida, seja aplicvel e no exceda o valor referido. Uma vez aplicada a advertncia no pode ser novamente no perodo de at 3 (trs) anos da data da aplicao inicial. O infrator ser diretamente multado. A grande maioria das instituies constatam a infrao e aplicam a advertncia, o que s ser possvel depois de uma segunda visita ao infrator. Se em uma primeira visita a multa ultrapassar mil reais, aplicar-se- direto a multa sem advertncia. Em vista do princpio da preveno, na iminncia de um dano, o agente fiscalizador no pode aplicar advertncia, pois no h ato tipificado. Pode apenas notific-lo.

Exerccio
24. (Cespe Juiz Federal Substituto TRF 5 Regio 2005) Julgue o item subsequente acerca das infraes administrativas ambientais: Os autos de infrao ambiental sero lavrados por servidores de rgos integrantes do Sisnama que tenham sido designados para as atividades de fiscalizao, aos quais tambm cabe a instaurao de processo administrativo por infrao ambiental. Alm disso, podem ainda realizar as mesmas medidas usadas pelos agentes das capitanias dos portos do Ministrio da Marinha.

5. Infraes Administrativas Multas e Advertncias

Direito Ambiental

5.1 Apresentao
Nesta unidade, estudaremos as multas e advertncias das infraes administrativas.

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5.2 Sntese
So vrios os tipos de sano disponibilidade do agente pblico no exerccio da fiscalizao ambiental. Uma delas a multa simples, cujo valor mnimo de R$ 50,00 (cinquenta reais) e mximo de R$ 50.000.000,00 (cinquenta milhes de reais). No direito ambiental, devemos considerar a possibilidade de reincidncia, que pode ser genrica, quando o infrator comete no prazo de cinco anos infrao diferente da cometida anteriormente. Neste caso, a segunda infrao ter a multa dobrada. Como a reincidncia pode ser tambm especfica, quando o infrator comete a mesma conduta no perodo de cinco anos e a multa triplicada, ou seja, pode chegar a 150 milhes de reais. O pagamento da multa, estadual ou municipal, supre a multa federal. Pago a primeira e peo o cancelamento da segunda. O decreto estabelece que 20% dos valores arrecadados nas prticas de fiscalizao devem ir para esse fundo, que institudo por lei e vinculado ao Ministrio do Meio Ambiente, cuja gesto no s governamental, mas tem tambm representantes da sociedade civil, j que o meio ambiente bem de uso comum. Outra sano que podemos mencionar a multa diria: aplicada sempre que o cometimento da infrao se prolongar no tempo. Tem como caracterstica obrigar o infrator a parar de poluir imediatamente. A um acidente na Baa de Guanabara envolvendo derramamento de leo se aplica multa simples, pois a multa se refere nica conduta do agente, no ao dano, uma vez que no possvel repar-lo imediatamente. Em relao apreenso dos animais, produtos e subprodutos da fauna e flora, instrumentos, petrechos, equipamentos ou veculos de qualquer natureza utilizados na infrao: possibilidade de apreenso de animais domsticos e exticos quando forem encontrados no interior de unidade de conservao de proteo integral; ou forem encontrados em rea de preservao permanente ou quando impedirem a regenerao natural de vegetao em rea cujo corte no tenha sido autorizado, desde que, nestes casos, tenha havido prvio embargo. Aps a apreenso, a autoridade competente, levando-se em conta a natureza dos bens e animais apreendidos e considerando o risco de perecimento, proceder da seguinte forma: I os animais da fauna silvestre sero libertados em seu hbitat ou entregues a jardins zoolgicos, fundaes, entidades de carter cientfico, centros de triagem, criadouros regulares ou entidades assemelhadas, desde que fiquem sob a responsabilidade de tcnicos habilitados, podendo ainda, respeitados os regulamentos vigentes, ser entregues em guarda domstica provisria;

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II os animais domsticos ou exticos podero ser vendidos; III os produtos apreendidos podem ser doados ou leiloados; IV os equipamentos podem ser utilizados na prtica de fiscalizao ambiental ou leiloados. Animais domsticos podero ser apreendidos desde que se encontrem em uma unidade de conservao de proteo integral, ou em uma rea de preservao permanente que j foi embargada. Ex.: gado. Se apreendido, pode ser vendido.

Exerccio
25. Qualquer pessoa do povo pode expor queixa autoridade competente responsvel pela fiscalizao ambiental quando constatar a ocorrncia de infrao ambiental. A autoridade, a partir do conhecimento dos fatos, obrigada a promover a apurao imediata da infrao, sob pena de responsabilidade.

6. Infraes Administrativas Multas e Advertncias Continuao

6.1 Apresentao
Nesta unidade, daremos continuidade ao estudo das infraes administrativas.

6.2 Sntese
No caso de apreenso de produtos, pode ocorrer a destruio ou inutilizao. Os produtos, inclusive madeiras, subprodutos e instrumentos utilizados na prtica da infrao podero ser destrudos ou inutilizados quando a medida for necessria para evitar o seu uso e aproveitamento indevidos nas situaes em que o transporte e a guarda forem inviveis em face das circunstncias; ou quando possam expor o meio ambiente a riscos significativos ou comprometer a segurana da populao e dos agentes pblicos envolvidos na fiscalizao. Poder ocorrer tambm a suspenso da venda e fabricao do produto, o que visa a evitar a colocao no mercado de produtos e subprodutos oriundos de infrao administrativa ao meio ambiente, ou que tenha como objetivo interromper o uso contnuo de matria-prima e subprodutos de origem ilegal.

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Outra sano aplicvel o embargo de obra ou atividade, que tem o objetivo de impedir a continuidade do dano ambiental, propiciar a regenerao do meio ambiente e dar viabilidade recuperao da rea degradada, devendo restringir-se exclusivamente ao local onde se verificou a prtica do ilcito, no alcanando as demais atividades realizadas em reas no embargadas da propriedade ou posse ou no correlacionadas com a infrao. Caso o particular suspenda o embargo, poder ter cancelada ou suspensa sua licena, ou seu registro. H tambm a sano de demolio de obra, que pode ser aplicada pela autoridade ambiental, aps o contraditrio e ampla defesa, quando verificada a construo de obra em rea ambientalmente protegida em desacordo com a legislao ambiental; ou quando a obra ou construo realizada no atenda s condicionantes da legislao ambiental e no seja passvel de regularizao, ficando proibida em edificaes residenciais. O agente do Ibama tentar que a demolio seja feita pelo particular, que deve arcar com os custos, se ele no o fizer, o Ibama providenciar a demolio e encaminhar os custos para o infrator. importante mencionar tambm a sano de suspenso parcial ou total de atividades que visa impedir a continuidade de processos produtivos em desacordo com a legislao ambiental. Segundo a jurisprudncia, dependendo da suspenso e da atividade, no pode haver a suspenso total, por razo de ordem econmica, devendo-se considerar a razoabilidade e a proporcionalidade. Dependendo da atividade, sua suspenso pode poluir ainda mais. Como exemplo, podemos mencionar um lixo. Pode haver a suspenso da entrega de mais resduo, mas o resduo que l se encontra, tem que continuar sendo tratado. H tambm a possibilidade da substituio das sanes por pena restritiva de direitos. So elas: I suspenso de registro, licena ou autorizao; II cancelamento de registro, licena ou autorizao; III perda ou restrio de incentivos e benefcios fiscais; IV perda ou suspenso da participao em linhas de financiamento em estabelecimentos oficiais de crdito. Neste caso, o Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama) deve homologar essa substituio; V proibio de contratar com a administrao pblica, pelo prazo de at 3 anos. No processo administrativo, o direito de ao da administrao pblica, na sua prtica de fiscalizao, prescreve em 5 (cinco) anos ou em 3 anos aps o incio do processo, caso o processo fique inerte. Pode deixar de se aplicar multa ou apreender uma espcie, quando houver uma guarda domstica no prejudicial ao animal silvestre. Caso o animal esteja adaptado famlia, retir-lo poderia ser prejudicial ao animal. Ademais, nunca conseguir se readaptar natureza.

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O auto de infrao deve ter os seguintes requisitos: ser lavrado e impresso prprio, com a identificao do autuado, a descrio clara e objetiva das infraes administrativas constatadas e a indicao dos respectivos dispositivos legais e regulamentares infringidos, no devendo conter emendas ou rasuras que comprometam sua validade. A defesa dever ser formulada por escrito num prazo de vinte dias, contados da data da cincia da autuao, deve conter os fatos e fundamentos jurdicos que contrariem o disposto no auto de infrao e termos que o acompanham, bem como a especificao das provas que o autuado pretende produzir a seu favor, devidamente justificadas. Na fase de instruo e julgamento, oferecida ou no a defesa, a autoridade julgadora, no prazo de trinta dias, julgar o auto de infrao, decidindo sobre a aplicao das penalidades, podendo requisitar a produo de provas necessrias sua convico, bem como parecer tcnico ou contradita do agente autuante, especificando o objeto a ser esclarecido. Julgado o auto de infrao, o autuado ser notificado por via postal com aviso de recebimento ou outro meio vlido que assegure a certeza de sua cincia para pagar a multa no prazo de cinco dias, a partir do recebimento da notificao, ou para apresentar recurso. Caber recurso no prazo de vinte dias, que no possui efeito suspensivo, salvo quando se tratar de penalidade de multa. Tanto o recurso quanto a defesa, sero opostos no Ibama. A converso da pena em prestao de servios deve ser solicitada no momento da defesa, j com projeto de prestao de servios comunidade. Uma vez solicitado, nada impede que a administrao pblica o negue, uma vez que a deciso de converso discricionria. O indivduo no pode fazer o novo pedido no prazo de 5 anos, caso seja reincidente. O pedido de converso acompanhado com um termo de compromisso com o intuito de dar fim na causa que ensejou a infrao.

Exerccio
26. O processo administrativo para apurao de infrao ambiental se submete a prazos fixados em lei. Julgue os itens a seguir, que tratam dos prazos de que o rgo ambiental dispe para as diferentes fases do processo administrativo. O baixo grau de escolaridade e instruo do infrator no influenciaro a pena que a ele for aplicada pelo delito cometido. Com ou sem apresentao de defesa ou impugnao por parte do infrator, a autoridade julgadora tem prazo de 30 dias para julgar o auto de infrao, e tal prazo contado a partir da data da lavratura desse auto.

Direito Ambiental

Captulo 7

Responsabilidade Civil

1. Caracterizao do Dano Ambiental

1.1 Apresentao
Nesta unidade, estudaremos a caracterizao do dano ambiental.

1.2 Sntese
A responsabilidade civil por condutas degradantes ao meio ambiente escapa responsabilidade do Cdigo Civil. A responsabilidade civil tem como elemento fundador o dano ambiental que, por sua vez, imprescindvel para a caracterizao da responsabilidade civil. Dano ambiental no expressamente definido, o que dificulta a sua caracterizao. Conceitos importantes da Lei n 6.938/1981: Art. 14. Sem prejuzo das penalidades definidas pela legislao federal, estadual e municipal, o no cumprimento das medidas necessrias preser-

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vao ou correo dos inconvenientes e danos causados pela degradao da qualidade ambiental sujeitar os transgressores: 1 Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. O Ministrio Pblico da Unio e dos Estados ter legitimidade para propor ao de responsabilidade civil e criminal, por danos causados ao meio ambiente. O dispositivo mencionado fundamenta a responsabilidade civil objetiva, pouco importando se a atividade lcita ou ilcita, o que torna ainda mais difcil a caracterizao do dano. A conduta ensejadora do dano qualquer atividade humana que possa gerar dano ambiental. O direito brasileiro no conceitua a figura do dano, s a da poluio. Tanto o dano efetivo ou potencial, mera ameaa, gera a responsabilidade, s que em se tratando de ameaa de dano, apesar da responsabilizao, no h o dever de reparao. O posicionamento do STJ parte do pressuposto de que o dano moral decorre de dor individual, no sendo possvel auferir uma dor coletiva. Todavia, o Ministrio Pblico adota o posicionamento de que caso haja um dano a um bem que seja patrimnio histrico cultural, posso instituir a responsabilidade por dano moral. Em relao existncia de dano patrimonial e extrapatrimonial, encontramos respaldo no art. 1 da Lei n 7.347/1985. Vejamos: Regem-se pelas disposies desta Lei, sem prejuzo da ao popular, as aes de responsabilidade por danos morais e patrimoniais causados: I ao meio ambiente. Contudo, permanece a dvida sobre a definio de dano ambiental. Em relao ao conceito de dano ambiental, a doutrina brasileira trabalha com o instituto do limite de tolerabilidade. Limite de tolerabilidade a linha divisria que, caso seja ultrapassada, gera o dano e a obrigao de reparar. Trata-se de um critrio fsico, natural, e no jurdico. possvel haver tripla, nica ou nenhuma esfera de responsabilizao, apesar da constituio estabelecer a tripla responsabilidade. Em determinadas situaes, no h a inverso do nus da prova porque o empreendimento est devidamente licenciado. Por fim, vejamos algumas definies em direito ambiental, que sero abordadas futuramente: Art. 3 Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por: II degradao da qualidade ambiental, a alterao adversa das caractersticas do meio ambiente;

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III poluio, a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente: a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao; b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas; c) afetem desfavoravelmente a biota; d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente; e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos; IV poluidor, a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental.

Exerccio
27. (Juiz Federal Substituto TRF/4 Regio 2005) Julgue a assertiva: III. Embora reconhecida pela doutrina e pela jurisprudncia, no h na lei infraconstitucional previso expressa para reparao do dano extrapatrimonial ambiental.

2. Histria, Responsabilidade Objetiva e Subjetiva

2.1 Apresentao
Nesta unidade, estudaremos a histria da responsabilidade objetiva e subjetiva.

2.2 Sntese
Antes de leis infraconstitucionais tutelarem o meio ambiente, a responsabilidade civil em relao a danos ambientais era subjetiva. Havia a necessidade de um dano efetivo ou potencial, de uma conduta ilcita fundamentada no dolo ou culpa baseada na teoria subjetiva e do respectivo nexo de causalidade entre a conduta do agente e o dano causado. Antes da Lei n 6.938/1981, o meio ambiente era visto como direito de propriedade. Ademais, o meio ambiente era confundido com os recursos naturais que o compunham, baseado em uma viso extremamente civilista, ao considerar a

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natureza como um mero direito de propriedade. Nesta situao, o proprietrio poderia ter o livre-arbtrio em suas atitudes. Deste modo, ficava restringido o direito de ao em busca de proteo ambiental, pois somente o titular do direito (proprietrio) estava legitimado a buscar uma satisfao pela leso causada. Era considerado direito personalssimo. Nada poderia garantir que aquela indenizao iria para aes de reverso e reparao de dano. No passado, sequer havia leis a serem violadas. Tudo era legal e permitido. Ex.: caso uma empresa de minrio degradasse seu terreno, produzindo, estava respeitando a funo social da propriedade e no violava nenhum dispositivo, pois no havia lei para tutela ambiental. A responsabilidade era baseada em conduta dolosa ou culposa. O dolo quase impossvel de ser auferido, por isso, era sempre descaracterizado. Se o empreendimento tivesse licena, sua atividade era lcita. A responsabilidade subjetiva de antigamente no conseguia contemplar os danos ao meio ambiente. A mudana se d com a adoo da Lei n 6.938/1981. Inicialmente, ao mudar o foco de proteo para a qualidade ambiental (ao invs da quantidade de recursos disponveis), possibilitando uma viso difusa da natureza, estabelece-se igualmente uma legitimidade para a tutela do bem, uma vez que este pertence a todos. Em seguida, descaracteriza-se a ilicitude de uma atividade como componente necessrio para a responsabilizao civil. Assim, uma conduta condizente com os padres e normas ambientais em vigor pode, sim, vir a ser responsabilizada caso provoque um dano, seja por acidente ou por qualquer fator alheio sua vontade. E, por fim, afasta-se a aplicao da teoria subjetiva, estabelecendo simplesmente a anlise do dano, da conduta e do nexo causal, tornando-se irrelevante saber se o agente agiu dolosa ou culposamente. O art. 14 da Lei n 6.938/1981 em seu 1 determina a responsabilidade objetiva. Vejamos: o poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. Este dispositivo institui no s a responsabilidade objetiva, mas tambm a responsabilidade civil por todo tipo de dano ( coletividade e propriedade). O mencionado artigo traz como caracterstica a irrelevncia da licitude ou ilicitude da atividade, e da anlise de dolo ou culpa do agente. Basta que eu comprove o dano, a conduta da empresa e o nexo causal. A contempla-se todos os casos de degradao ambiental. O 1 do art. 14 deixa claro que, independente da existncia de culpa, quando menciona meio ambiente e terceiros, trabalha com a ideia de direito difuso, j que impe que o poluidor deve reparar a qualidade do meio ambiente. Tal artigo no nega o fato dos recursos naturais pertencerem a algum, enquanto direito de propriedade, contempla o meio ambiente; enquanto direito difuso e enquanto direito de propriedade.

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O proprietrio, enquanto cidado consciente, pode pedir ao Ministrio Pblico que promova uma ao civil pblica que verse sobre a qualidade do meio ambiente que foi ali degradado, ou seja, o 1 do art. 14 no s institui a responsabilidade civil objetiva, como tambm institui a responsabilidade civil por todo tipo de dano, seja o dano ao direito difuso (qualidade) seja o dano ao direito de propriedade (qualidade dos bens ali em vigor). Nada impede que a ao seja ajuizada pelo particular, enquanto dono proprietrio do bem lesado, pelo Ministrio Pblico ou pelo prprio particular, mediante uma ao popular em defesa do interesse da coletividade. As caractersticas do dano que hoje passam a ser responsabilizadas encontram-se no art. 3 da Lei n 6.938/1981, e traz o conceito de poluio que inova em trs pontos. Ao definir poluio como dano direto ou indireto e ao tutelar aspectos estticos os includos na anlise do dano e da poluio, impedindo a modificao dessas caractersticas. Ex.: serra do curral. Qualquer construo que impea a viso da montanha causa dano ambiental. O lanamento de energia em desacordo com os padres estabelecidos tambm causa dano. Se uso a gua do rio para resfriar um motor, altero sua temperatura, gerando a mortandade dos peixes, afetando o meio ambiente.

Exerccio
28. (Juiz Federal Substituto da 1 Regio 2006): Em relao responsabilidade civil por dano ambiental, a causa indireta: a) Em relao responsabilidade civil por dano ambiental, a causa indireta como determinante de responsabilidade prevista expressamente em lei, ou seja, no resulta somente dos princpios pertinentes matria. b) Libera o empreendedor a prova de que a atividade licenciada pelo rgo competente, de acordo com o respectivo processo legal, foi exercida dentro dos padres fixados. c) Pode-se dizer que predominantemente objetiva, o que no exclui nem atenua a exigncia de demonstrao do nexo de causalidade.

3. Teoria do Risco
3.1 Apresentao
Nesta unidade, estudaremos a teoria do risco.
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3.2 Sntese
A teoria do risco divide-se em duas. Uma delas a teoria do risco proveito, ou risco administrativo, ou risco criado, que aquela que responsabiliza o indivduo pelo fato de ele ter se beneficiado de um bem que de uso comum, admitindo-se, entretanto, causas excludentes de responsabilizao, tais como em caso fortuito ou fora maior, fato de terceiro e culpa exclusiva da vtima. H tambm a teoria do risco integral, que estabelece que o indivduo ser responsabilizado pelo simples fato de ter gerado o risco, caso ele venha a se consubstanciar em um dano efetivo. Esta teoria a nica que consegue contemplar todos os casos de dano, uma vez que sua principal caracterstica no admitir excludentes de responsabilidade. Deste modo, se um terremoto, ou um raio, atinge uma indstria qumica, causando vazamento de produtos que poluam o meio ambiente, ser o empreendedor o responsabilizado. Nesta teoria, o nico modo de se eximir de responsabilidade negar a atividade ou o prprio dano. Ressalte-se que tanto a doutrina quanto a jurisprudncia ainda no firmaram um posicionamento pacfico acerca de qual a teoria adotada pelo direito ambiental brasileiro, havendo, portanto, controvrsias sobre o tema. H a canalizao de responsabilidade; a prpria lei define antes de qualquer tipo de dano quem ser o responsvel por indenizar o dano ocorrido. Em caso de derramamento de leo por navio, o responsvel o proprietrio do navio, sendo possvel o direito de regresso, caso seja provado que no foi ele o culpado pelo dano. Se uma pilha polui, o fabricante ser responsabilizado, no se admitindo excludente de responsabilidade civil. Por isso que as empresas fabricantes de pilha criam postos de coleta, ou podero ser responsabilizadas pelo fato de ter criado o risco. No direito ambiental, existe a solidariedade se a fonte do dano for totalmente incerta. Nesse caso, uma das empresas pode ser responsvel pela integralidade da leso, devendo ela chamar as outras para que integrem a lide. Em regra, h inverso do nus da prova, exceto se a empresa estiver devidamente licenciada. Ademais, o dano ambiental imprescritvel. Outrossim, o passivo ambiental acompanha a coisa e no o proprietrio. Ex.: um proprietrio que adquire um terreno responsvel por todos os dbitos ambientais daquela propriedade. Acompanha a coisa, e no o proprietrio. Se adquire o imvel com danos ambientais, deve repar-los. Funciona tal qual o passivo trabalhista, em que uma empresa que compra outra responsvel por todos os dbitos trabalhistas.

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No direito ambiental, a responsabilidade civil do Estado ocorre quando o ente age diretamente modificando a natureza e causando dano, respondendo como um particular. Quando o ente age fiscalizando, ser responsvel apenas se for comprovada a omisso da sua fiscalizao (responsabilidade. subjetiva).

Exerccio
29. (Procurador da Repblica) Quanto responsabilidade por dano causado ao meio ambiente: a) fundada no risco, sendo pacfico o entendimento de que deve ser adotada a teoria do risco integral. b) O sistema de proteo jurdica possui como eixo central o binmio preveno-restaurao. c) No se admite a responsabilizao cumulativa por danos materiais e morais porque o meio ambiente pertence coletividade. d) Quando for possvel a adoo de medidas de restaurao natural exclui-se a reparao pecuniria.

Direito Ambiental

Captulo 8

SNUC

1. SNUC Lei n 9.985/2000

1.1 Apresentao
Nesta unidade, estudaremos o Sistema Nacional de Unidades de Conservao.

1.2 Sntese
A Lei n 9.985/2000 instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC), com base no art. 225, 1, III da Constituio: incumbe ao Poder Pblico, que traz a seguinte redao: definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo.

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Vejamos o conceito de unidade de conservao, entre outros: I. Unidades de conservao: espao territorial e seus recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudo pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e limites definidos, sob regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas de proteo; II. Plano de manejo: documento tcnico mediante o qual, com fundamento nos objetivos gerais de uma unidade de conservao, se estabelece o seu zoneamento e as normas que devem presidir o uso da rea e o manejo dos recursos naturais, inclusive a implantao das estruturas fsicas necessrias gesto da unidade; II. Zona de amortecimento: o entorno de uma unidade de conservao, onde as atividades humanas esto sujeitas a normas e restries especficas, com o propsito de minimizar os impactos negativos sobre a unidade; III. Corredores ecolgicos: pores de ecossistemas naturais ou seminaturais, ligando unidades de conservao, que possibilitam entre elas o fluxo de genes e o movimento da biota, facilitando a disperso de espcies e a recolonizao de reas degradadas, bem como a manuteno de populaes que demandam para sua sobrevivncia reas com extenso maior do que aquela das unidades individuais; IV. Proteo integral: manuteno dos ecossistemas livres de alteraes causadas por interferncia humana, admitido apenas o uso indireto dos seus atributos naturais; V. Uso sustentvel: explorao do ambiente de maneira a garantir a perenidade dos recursos ambientais renovveis e dos processos ecolgicos, mantendo a biodiversidade e os demais atributos ecolgicos, de forma socialmente justa e economicamente vivel. O art. 4 da Lei n 9.985/2000 traa diretrizes e objetivos das unidades de conservao. Vejamos: I contribuir para a manuteno da diversidade biolgica e dos recursos genticos no territrio nacional e nas guas jurisdicionais; II proteger as espcies ameaadas de extino no mbito regional e nacional; III contribuir para a preservao e a restaurao da diversidade de ecossistemas naturais; pode ter unidade com objetivo de restaurar uma are lesada; IV promover o desenvolvimento sustentvel a partir dos recursos naturais; da essncia da unidade de conservao o uso econmico dela, se ela conseguir ser auto sustentvel do ponto de vista financeiro; V promover a utilizao dos princpios e prticas de conservao da natureza no processo de desenvolvimento;

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VI proteger paisagens naturais e pouco alteradas de notvel beleza cnica; VII proteger as caractersticas relevantes de natureza geolgica, geomorfolgica, espeleolgica, arqueolgica, paleontolgica e cultural; aspectos culturais de uso e de manejo sustentvel de uma certa comunidade, em relao aos recursos que ela possui; VIII proteger e recuperar recursos hdricos e edficos; IX recuperar ou restaurar ecossistemas degradados; X proporcionar meios e incentivos para atividades de pesquisa cientfica, estudos e monitoramento ambiental; pesquisa-se formas de utilizar de maneira sustentvel aquele recurso; XI valorizar econmica e socialmente a diversidade biolgica; XII favorecer condies e promover a educao e interpretao ambiental, a recreao em contato com a natureza e o turismo ecolgico; XIII proteger os recursos naturais necessrios subsistncia de populaes tradicionais, respeitando e valorizando seu conhecimento e sua cultura e promovendo-as social e economicamente. Ademais, as unidades de conservao tm tambm como objetivo fazer com que espaos territoriais e ambientais com alguma caracterstica especial, como reproduo de espcie, importante ecossistema, beleza cnica, passe a ter um sistema mais protetivo. Somente posso alterar ou suprimir uma unidade de conservao mediante lei. Porm, criar pode ser por decreto ou por lei. Extino somente por lei. J em relao alterao, a doutrina e a jurisprudncia se ativeram s essncias e aos objetivos da lei. Caso a alterao seja em benefcio da unidade, para aumentar a unidade, a doutrina unnime em relao possibilidade de alterao por decreto. As unidades de conservao eram estabelecidas pelo Conama e, a partir do SNUC, foram revogadas. Na legislao atual, algumas unidades no foram contempladas como unidades de conservao (SNUC), por exemplo, os jardins zoolgicos e ortos florestais.

Exerccio
Direito Ambiental

30. A reduo dos limites de unidade de conservao pode ser feita por instrumento normativo do mesmo nvel hierrquico daquele que criou a unidade.

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2. SNUC Unidades de Proteo Integral e Unidades de Uso Sustentvel

2.1 Apresentao
Nesta unidade, estudaremos as unidades de proteo integral e de uso sustentvel.

2.2 Sntese
A estrutura da gesto dos espaos territoriais protegidos semelhante do Sisnama. Vejamos: I. rgo consultivo e deliberativo: Conama; II. rgo executor: Instituto Chico Mendes (autarquia). O Ibama rgo executor, apenas em carter supletivo; III. os rgos dos estados e municpios fazem o controle direto e a gesto direta das unidades. Perguntas constantes em concursos versam sobre qual unidade pertence a que bloco, ou se formada por terras pblicas ou particulares. Entre as categorias, temos as unidades de proteo integral e unidades de uso sustentvel. A diferena entre elas consiste em que a unidade de proteo integral tem carter preservacionista (maior rigor), e a unidade de uso sustentvel, conservacionista (maior flexibilidade). Preservao nada mais do que atividades que no envolvam o uso direto do meio ambiente, no permitindo, assim, a sua degradao. J a conservao admite o uso direto da propriedade e tem o objetivo de promover a ideia de desenvolvimento sustentvel. Uso direto o que permite usar e coletar o recurso, gerando pequeno impacto. Vejamos agora como se divide as Unidades de Proteo Integral: I. Estao Ecolgica, que tem por objetivo a preservao da natureza e realizao de pesquisas cientficas. de posse e domnio pblicos, sendo que as reas particulares includas em seus limites sero desapropriadas. Em campos de universidades, comum, podendo at haver a proibio de visitao pblica, porque o objetivo ali pesquisar. II. A Reserva Biolgica mais protetiva, e tem como objetivo a preservao integral da biota (conjunto da fauna e flora de um local) e demais atributos naturais existentes em seus limites, sem interferncia humana direta

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ou modificaes ambientais, excetuando-se as medidas de recuperao de seus ecossistemas alterados e as aes de manejo necessrias para recuperar e preservar o equilbrio natural, a diversidade biolgica e os processos ecolgicos naturais, no permitindo sequer a entrada de pessoas, exceto para eventual reparao. de posse e domnio pblicos, sendo que as reas particulares includas em seus limites sero desapropriadas. O Parque Nacional tem como objetivo a preservao de ecossistemas naturais de grande relevncia ecolgica e beleza cnica, possibilitando a realizao de pesquisas cientficas e o desenvolvimento de atividades de educao e interpretao ambiental, de recreao em contato com a natureza e de turismo ecolgico. de posse e domnio pblicos, sendo que as reas particulares includas em seus limites sero desapropriadas. Objetivo ser autossustentvel financeiramente. Caso o turismo, que gera essa sustentabilidade, seja prejudicial, haver a sua suspenso. O Monumento Natural tem o objetivo de preservar stios naturais raros, singulares ou de grande beleza cnica. Pode ser a entrada de uma gruta, de uma cachoeira, pode ser constitudo por reas particulares, desde que seja possvel compatibilizar os objetivos da unidade com a utilizao da terra e dos recursos naturais; caso o uso dos proprietrios passe a prejudicar, o poder pblico tem que desapropriar.

Exerccio
31. (Procurador Federal 2006) Acerca das unidades de conservao, julgue os itens a seguir. H uma subdiviso das unidades de conservao em unidades de proteo integral e unidades de uso sustentvel. Os parques nacionais compem este ltimo grupo. As unidades de conservao so espaos territoriais de propriedade pblica, destinados ao estudo e preservao de ecossistemas.

3. SNUC Refgio de Vida Silvestre

Direito Ambiental

3.1 Apresentao
Nesta unidade, estudaremos os refgios da vida silvestre.

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3.2 Sntese
O refgio de vida silvestre tem por objetivo proteger ambientes naturais onde se asseguram condies para a existncia ou reproduo de espcies ou comunidades da flora local e da fauna residente ou migratria. Pode ser formada por terra de particulares. Incluem localidades de desova e de pouso de aves migratrias. A espcie s vai utiliz-las em determinado perodo do ano, portanto, no h necessidade de desapropriao. Se o uso privado da regio impossibilitar as caractersticas de reproduo, a sim feita a desapropriao. As Unidades de Uso Sustentvel tm por objetivo estabelecer o uso dos recursos naturais, com certa ocupao humana e tambm possibilitando a proteo do meio ambiente. A rea de Proteo Ambiental (APA) tem por objetivo bsico, proteger a diversidade biolgica, disciplinar o processo de ocupao e assegurar a sustentabilidade do uso dos recursos naturais. No caso de crimes ambientais ou infraes administrativas, h aumento da pena ou da multa, se o delito for cometido dentro de uma unidade de conservao. constituda por terras pblicas ou privadas. rea, em geral, extensa. A rea de Relevante Interesse Ecolgico em geral de pequena extenso, com pouca ou nenhuma ocupao humana, com caractersticas naturais extraordinrias ou que abriga exemplares raros da biota regional. Possui espcies raras e ameaadas de extino, animais e vegetais. Pode ser terra pblica ou privada, mas se a explorao pelo proprietrio impossibilita a proteo, h desapropriao. O seu objetivo manter os ecossistemas naturais de importncia regional ou local, e regular o uso admissvel dessas reas, de modo a compatibiliz-lo com os objetivos de conservao da natureza, ao passo que o monumento natural tem carter de preservao (proteger); essa unidade protege e tenta manter, considerando a ocupao humana ali presente. A Floresta Nacional consiste em uma rea com cobertura florestal de espcies predominantemente nativas. Seu objetivo bsico o uso mltiplo sustentvel dos recursos florestais e a pesquisa cientfica, com nfase em mtodos para explorao sustentvel de florestas nativas, para manter a prpria unidade. Tem posse e domnio pblicos. A lei de gesto de florestas pblicas estabelece a concesso florestal, que feita em cima da floresta nacional. A Reserva de Fauna consiste em uma rea natural com populaes animais de espcies nativas, terrestres ou aquticas, residentes ou migratrias, adequadas para estudos tcnico-cientficos, sobre o manejo econmico sustentvel de recursos faunsticos. Tem a posse e domnio pblicos, e a funo de explorar e achar viabilidade econmica dos recursos da fauna e flora.

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Exerccio
32. (Juiz Federal Substituto 1 Regio 2002) Os parques nacionais: a) so unidades de conservao que implicam exerccio do poder de polcia, pois limitam administrativamente o uso da propriedade particular. b) estabelecem uma tutela relativa do Estado sobre um bem particular atravs da servido administrativa. c) no permitem indenizao ao proprietrio. d) implicam desapropriao das terras particulares.

4. SNUC Reserva Extrativista

4.1 Apresentao
Nesta unidade, estudaremos a reserva extrativista.

4.2 Sntese
Reserva Extrativista consiste em uma rea utilizada por populaes tradicionais extrativistas tradicionais, cuja subsistncia baseia-se no extrativismo e, complementarmente, na agricultura de subsistncia e na criao de animais de pequeno porte. Visa proteger os meios de vida e a cultura dessas populaes. de domnio pblico, com uso concedido s populaes extrativistas tradicionais. Entende-se por extrativismo o consumo interno, local. O objetivo proteger at a prpria comunidade, tendo em vista somente a sua sobrevivncia. A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel protege o uso e o manejo ecologicamente correto, podendo ter uso comercial dos produtos. Consiste em uma rea natural que abriga populaes tradicionais, cuja existncia baseia-se em sistemas sustentveis de explorao dos recursos naturais, desenvolvidos ao longo de geraes e adaptados s condies ecolgicas locais e que desempenham um papel fundamental na proteo da natureza e na manuteno da diversidade biolgica. Tem como objetivo preservar as prprias tradies referentes ao uso e manejo ecologicamente sustentvel. A posse e o domnio so pblicos, mas o uso concedido s populaes. Ex.: vila de pescadores. A Reserva Particular do Patrimnio Natural (RPPN), constituda e criada por ato de vontade do particular, consiste em uma rea privada, gravada com

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perpetuidade, devendo ser este status averbado no registro pblico de imveis. As vantagens aparecem na facilidade em linhas de obteno de financiamento para a defesa e recuperao de rea degradada, no apoio tcnico e material do Instituto Chico Mendes, bem como iseno fiscal. Tem como objetivo conservar a diversidade biolgica, bem como possui um plano de manejo, que consiste em um documento tcnico mediante o qual se estabelece o uso da rea e o manejo dos recursos naturais. Toda unidade de conservao deve ter um plano de manejo que contemple as estruturas presentes dentro da unidade de conservao. Em torno de uma unidade de conservao, deve haver uma zona de amortecimento, onde as atividades humanas esto sujeitas a limitaes, no cabendo indenizao por essa limitao. Seu tamanho varia conforme o ato constitutivo de cada unidade. No possuem zona de amortecimento as APA (onde pode haver industrializao e minerao) e RPPN (formada por ato de vontade do particular). Os corredores ecolgicos (mosaico de unidade de conservao: unidades prximas umas das outras) so pores de ecossistemas ligando as unidades de conservao, para que haja o fluxo de espcies e genes. A ona-pintada precisa de 100 km quadrados de territrio para sobreviver. As Reservas da Biosfera consistem em um modelo internacional de gesto integrada, participativa e sustentvel dos recursos naturais. Tem como principais objetivos a preservao da diversidade biolgica, o desenvolvimento de atividades de pesquisa, o monitoramento ambiental, a educao ambiental, o desenvolvimento sustentvel e a melhoria da qualidade de vida das populaes. Podem ser propriedades de domnio pblico e privado, reas do pantanal. Pode ser integrada por unidades de conservao j criadas. Por fim, tem o apoio da Unesco, o que demonstra o carter internacional.

Exerccio
33. (Procurador do Municpio de Salvador) A constituio de uma rea de proteo ambiental APA em espao urbano implica: a) imediata desapropriao de todas as reas privadas compreendidas na APA para a implantao das unidades de conservao. b) possibilidade de os proprietrios das reas compreendidas na APA buscarem indenizao independentemente do grau das restries estabelecidas.

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c) cassao de todas as licenas de construo e de exerccio de atividades no residenciais nos limites da APA. d) converso da natureza da rea de urbana para rural tendo em vista a impossibilidade de a APA ser constituda sobre a rea urbana. e) possibilidade de imposio de restries a utilizao dos imveis compreendidos na APA compatveis com os propsitos de criao da unidade de conservao.

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Captulo 9

Novo Cdigo Florestal

1. Introduo ao Direito Ambiental

1.1 Apresentao
Nesta unidade de estudo, o autor aborda a Introduo ao Direito Ambiental, bem como os direitos fundamentais de 1, 2 e 3 Geraes e as caractersticas dos direitos difusos.

1.2 Sntese
Ao falarmos em Direito Ambiental, temos algumas caractersticas importantes e fundamentais para o Novo Cdigo. Primeiro aspecto: analisar o Direito Ambiental significa analisar os direitos fundamentais.

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Direitos fundamentais: 1 Gerao: Trata-se da relao com o indivduo, ou seja, aquele homem que buscava frear o poder do Estado. Por esta razo, falamos daqueles direitos, chamados status negativo, em que a atuao do Estado era basicamente um no fazer. 2 Gerao: Trata-se do coletivo. Nesta Gerao, a ideia de um status positivo, em que buscamos a colaborao do Estado para com a coletividade (Constituio Federal direitos sociais). 3 Gerao: Trata-se do todo, da metaindividualidade, ou seja, o indivduo possui direitos e garantias fundamentais. Vale ressaltar quando falamos de metaindividualidade as caractersticas dos direitos difusos: 1 Caracterstica: Sujeitos indeterminados; 2 Caracterstica: Vnculo ftico; 3 Caracterstica: Objeto indivisvel. O Direito Ambiental difuso porque os sujeitos so indeterminados. O vnculo ftico, pois ningum precisa assinar um contrato para ter direito reparao de um dano. E, o objeto indivisvel, pois atinge a todos.

2. Consideraes Iniciais sobre o Novo Cdigo Florestal

2.1 Apresentao
Nesta unidade de estudo, o autor analisa os princpios que contemplam o Direito Ambiental.

2.2 Sntese
O primeiro ponto do novo Cdigo Florestal (Lei n 12.651/2012) a tutela, ou seja, a proteo. O Cdigo Florestal no protege somente a floresta. Pergunta importante: O Novo Cdigo Florestal protege somente a floresta? Resposta: No. O objeto de incidncia a floresta, no entanto, abrange tambm, por exemplo, os mangues, o pantanal, a plancie pantaneira, etc. Quais so os princpios do Novo Cdigo Florestal? 1 Princpio da Solidariedade: a ideia em que a gerao passada recebeu o meio ambiente em uma situao e deve preservar esse meio ambiente para as

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futuras geraes. O Supremo chama esse princpio de intergerao; analisar o meio ambiente que foi preservado no passado, para que a presente e a futura geraes continuem com esse trabalho de preservao. 2 Princpio do Desenvolvimento Sustentvel: de um lado, temos a economia, o capital e, de outro, temos o meio ambiente, a natureza. Esse princpio visa equilibrar os anseios econmicos juntamente com o meio ambiente. No caso de conflito, segundo o STF, o meio ambiente prevalece em detrimento do capital. ATENO: o Princpio do Protetor Recebedor foi vetado. Esse princpio o oposto do Princpio do Poluidor-pagador, pois o individuo recebia algum benefcio ou ajuda de custo do Governo para proteger o meio ambiente. Somente os princpios da Solidariedade e do Desenvolvimento Sustentvel esto positivados no novo Cdigo Florestal. 3 Princpio da Simetria das Formas Jurdicas: temos a necessidade de constituir espaos especialmente tutelados; so as reas e espaos ambientais de proteo ambiental. A base constitucional desse princpio est descrito no art. 225, 1, III da Constituio Federal. Vale ressaltar que no se aplica o Princpio da Simetria das Formas Jurdicas no Direito Ambiental. Para tutelar, para proteger o espao ambiental, podemos utilizar um Decreto; entretanto, para suprimir, para reduzir esse espao, tem que ser utilizada lei em sentido formal. No caso dos bens pblicos em Direito Administrativo, existe a possibilidade de alienao. J no caso dos bens pblicos em Direito Ambiental, no h a possibilidade de alienao.

3. Responsabilidade Civil e o Dano Ambiental

3.1 Apresentao
Nesta unidade de estudo, o autor analisa a responsabilidade civil no dano ambiental.

3.2 Sntese
A responsabilidade civil e a compreenso do dano ambiental esto disciplinas no art. 2, 2 do novo Cdigo Florestal (Lei n 12.651/2012). A responsabilidade civil quanto a sua evoluo histrica pode ser dividida em 03 (trs) momentos distintos:
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No primeiro momento, imperava a irresponsabilidade do Estado, ou seja, o Estado quando causava um dano ao particular no indenizava, no era responsvel por nada. O segundo momento marcado pelo surgimento da responsabilidade subjetiva do Estado. Neste segundo momento, era possvel ser indenizado, entretanto, havia a necessidade de comprovar o dolo ou a culpa por parte do Estado. O terceiro momento o mais importante para este estudo porque traz a responsabilidade objetiva do Estado, no sendo mais necessrio comprovar o dolo ou a culpa do Estado, bastando a conduta, o nexo e o resultado danoso. O estudo dos elementos da responsabilidade civil iniciado pela anlise da responsabilidade subjetiva. Para que se configure a responsabilidade subjetiva, preciso haver uma conduta que cause um dano e que entre a conduta e o dano haja um nexo causal. Sobre esta conduta causadora do dano, necessrio verificar a existncia de dolo ou de culpa. Relembrando que a culpa se desdobra em negligncia, imprudncia ou impercia. A negligncia ocorre quando o agente deixa de fazer quando devia ter realizado. A imprudncia ocorre quando o agente pratica displicentemente uma conduta e gera um dano. J a impercia est voltada ausncia de domnio das habilidades tcnicas, aquele que profissionalmente no exerccio da atividade comete o dano. A nova legislao ambiental no faz uso desta responsabilidade subjetiva. O novo diploma trabalha com a responsabilidade objetiva do Estado. O dano ambiental analisado pela tica da responsabilidade objetiva. A responsabilidade objetiva tem como caracterstica a irrelevncia da inteno do agente; portanto, para haver a configurao da responsabilidade objetiva, basta existir a conduta que cause um dano, ligada pelo nexo causal. A responsabilidade objetiva se desdobra em: Risco Administrativo e Risco Integral. O Risco Administrativo tem como caracterstica o fato de admitir excludentes, como: caso fortuito, fora maior, culpa exclusiva da vtima e fato de terceiro; entretanto, esta modalidade no tem pertinncia para o estudo do dano ambiental, visto que a responsabilidade pelo dano ambiental compreendida dentro do Risco Integral. Risco Integral aquele em que no se admite excludente. O dano ambiental compreendido sob a responsabilidade objetiva na modalidade Risco Integral, informao esta contida no art. 2, 2 do novo Cdigo Florestal. O STJ denomina como obrigao propter rem. Exemplo de responsabilidade objetiva na modalidade risco integral o dano nuclear, previsto no art. 21, XXIII, d da Constituio Federal de 1988. Portanto, no dano ambiental, a responsabilidade objetiva, na modalidade de risco integral. Aquele que ir responder pelo dano, ainda que no seja o

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causador do dano, ter que responder e depois caber ao de regresso contra o real causador do dano. Atualmente, o SJT no vem admitindo sequer a denunciao lide.

4. rea de Preservao Permanente (APP) e Reserva Legal

4.1 Apresentao
Nesta unidade de estudo, o autor apresenta os espaos ambientalmente tutelados, especificamente as reas de Preservao Permanente (APP) e a Reserva Legal.

4.2 Sntese
A rea de Preservao Permanente, popularmente conhecida como APP, est disciplinada no art. 3, II do novo Cdigo Florestal, Lei n 12.651/2012. A APP pode ser tanto em zona urbana quanto em zona rural. Conceitualmente, a APP de fundamental importncia tanto para o homem quanto para a natureza. O conceito de APP a rea coberta ou no por vegetao nativa, com funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica e a biodiversidade, facilitar o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas. No importa se a cobertura est ou no presente. Analisaremos agora as discrepncias do novo Cdigo Florestal: Primeira pergunta: possvel explorar a APP? Sim, possvel a explorao de uma APP, desde que a explorao seja sustentvel. Segunda pergunta: possvel suprimir ou restringir uma rea de APP? Sim, possvel, desde que esteja presente no mnimo o interesse social ou a utilidade pblica ou um baixo impacto ambiental, de acordo com o art. 7 do novo Cdigo Florestal. Terceira pergunta, inclusive questo cobrada na prova do Tribunal de Justia do Distrito Federal: possvel de acessar uma rea de APP tanto por parte dos animais quanto por parte dos homens? Sim, possvel, de acordo com o art. 9 do novo Cdigo, o acesso permitido quando for para buscar gua ou para a realizao de atividade de baixo impacto ambiental. Formas de APP (rea de Proteo Permanente) So duas as formas: as APP j existentes (art. 4) e as APP que ainda no existem (art. 6). A diferena entre as j existentes e as que ainda no existem est no direito indenizao. As APP(s) j existentes no geram direito indenizao;

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No que se referem s APP do art. 6, o direito indenizao apesar de ainda controvertido, pode gerar direito indenizao nas hipteses de haver esvaziamento na regio, ou vier a causar efeitos concretos naquela regio. Prosseguindo na anlise dos espaos ambientalmente tutelados, a Reserva Legal encontra o seu conceito no art. 3, III do novo Cdigo Florestal; A primeira caracterstica da Reserva Legal que ela sempre voltada ao imvel rural. A segunda caracterstica a existncia de percentuais fixos a depender da regio do pas. Pergunta pertinente que surge : imvel localizado na zona rural, deixa, pelo plano diretor, de ser zona rural e passa a ser de zona urbana, ainda obrigado a ter reserva legal? A resposta para esta pergunta est prevista no art. 19 do novo Cdigo. O art. 19 categrico em dizer que ainda que haja reserva legal dentro de um imvel que passou a ser considerado de rea urbana, essa reserva legal no desfeita. A extino desta reserva legal somente poder ser extinta, se houver o registro do parcelamento do solo para fins urbanos, aprovado segundo a legislao especfica e consoante as diretrizes do plano diretor de que trata o 1 do art. 182 da Constituio Federal, conforme dispe a segunda parte do art. 19 do novo Cdigo Florestal; As quantidades predeterminadas de cobertura de vegetao nativa esto disciplinadas no art. 12 do novo cdigo. Determina o dispositivo: I localizado na Amaznia Legal: a) 80% (oitenta por cento), no imvel situado em rea de florestas; b) 35% (trinta e cinco por cento), no imvel situado em rea de cerrado; c) 20% (vinte por cento), no imvel situado em rea de campos gerais. II localizado nas demais regies do Pas: 20% (vinte por cento).

5. Espaos Especialmente Protegidos e Alguns Reflexos

5.1 Apresentao
Nesta unidade de estudo, o autor analisa os espaos especialmente protegidos, alguns de seus reflexos e a novidade trazida pelo art. 15 do novo Cdigo Florestal e apresenta ainda o conceito de Moeda Verde.
Direito Ambiental

5.2 Sntese
Dvida muito recorrente ao novo Cdigo Florestal se este trouxe maiores ou menores protees natureza e ao meio ambiente? O novo Cdigo Florestal

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continua tutelando o meio ambiente, mas ele relativizou, flexibilizou essa nova tutela. Em outras palavras, o novo Cdigo mais permissivo. A flexibilizao pode ser observada pela anlise do art. 15 do novo Cdigo, que dispe ser possvel colocar a Reserva Legal mais a APP e fazer um computo nico. No passado, havia uma proteo maior; apesar de continuar havendo proteo, ela foi reduzida, foi flexibilizada. Ainda em uma anlise conjunta, possvel explorar rea de Preservao Permanente e Reserva Legal desde que sempre com a compreenso da sustentabilidade. Para compreenso da expresso Moeda Verde, imagine a seguinte situao: suponha que algum, quando da anlise de uma Reserva Legal ou de uma APP, faa um registro de uma rea maior do que deveria ser. O indivduo tutela toda a propriedade, ou mesmo faz o registro de uma reserva legal acima do que deveria ter feito, quando isto acontece, observe o art. 15, 2 do novo Cdigo. Art. 15, 2 O proprietrio ou possuidor de imvel com Reserva Legal conservada e inscrita no Cadastro Ambiental Rural CAR de que trata o art. 29, cuja rea ultrapasse o mnimo exigido por esta Lei, poder utilizar a rea excedente para fins de constituio de servido ambiental, Cota de Reserva Ambiental e outros instrumentos congneres previstos nesta Lei. Moeda Verde porque imagine que em uma propriedade h uma rea de preservao especial menor do que determina a lei, mas, em uma propriedade vizinha, h uma rea maior do que a determinada em lei. Existe a possibilidade de o proprietrio adquirir do vizinho o percentual da rea de preservao que lhe falta; em funo disso, a denominao moeda verde. A ideia criar uma forma de premiar aquele que bem tutela o meio ambiente e fazer com que isso tenha um valor econmico, principalmente para aquele que no est cumprindo com a sua obrigao. rea de Uso Restrito uma novidade no Direito Ambiental, trazida pelo novo Cdigo Florestal. A rea de Uso Restrito uma nova modalidade de rea de proteo permanente e compreende o Pantanal e a Plancie Pantaneira, conforme determina o art. 10 da Lei n 12.651/2012. A novidade a tutela do Pantanal e da Plancie Pantaneira. Apicuns e Salgados so reas ao redor do mangue e sobre eles surge a seguinte questo: entre Apicuns e Salgados, qual o que possui maior ndice de salinidade? A resposta o Apicum, ele que possui o maior ndice de salinidade. A Anistia Ambiental existe, porm, preciso ter em mente a chamada situao consolidada.

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6. Anistia Ambiental
6.1 Apresentao
Nesta unidade de estudo, o autor aborda a anistia ambiental.

6.2 Sntese
Dando continuidade na unidade de estudo anterior, onde vamos as situaes consolidadas no que se refere Anistia Ambiental, o art. 3, IV determina o que rea rural consolidada e determina a data de 22 de julho de 2008. Isso quer dizer que toda degradao realizada at 22 de julho de 2008 recebe um benefcio do novo Cdigo Florestal. O indivduo at 22 de julho de 2008 est sujeito a um regime; a partir de 22 de julho de 2008, est em outro regime. Esta a compreenso da Anistia Ambiental. Em linhas gerais, quem estiver at 22 de julho de 2008 tem a possibilidade de se adequar, e uma vez que se adequou, ou assinou um termo de ajuste, no pode sofrer sano enquanto vigorar o termo. Ao final da pactuao, se o proprietrio cumprir o que ele deveria ter cumprido desde o princpio, a sano administrativa no poder ser aplicada. Vide art. 59 do novo Cdigo. Assim sendo, todos aqueles que esto com a propriedade destruda, iro se adequar a este programa e uma vez que estiverem neste programa no podero ser autuados por infraes cometidas antes de 22 de julho de 2008 durante a vigncia do termo. Antes de 22 de julho de 2008, o regime muito benfico, um regime especial de tutela de proteo ambiental. De 22 de julho de 2008 em diante, o regime de tratamento severo de acordo com a nova lei. At o momento, no h manifestao do Supremo Tribunal Federal sobre a constitucionalidade ou inconstitucionalidade dos regimes. Suponha que em algum lugar do pas, tenha uma regio de mangue deteriorada, devendo-se restabelecer o equilbrio nesta localidade; no entanto, o novo Cdigo diz que se a rea estiver ruim, deve destruir o restante e no local construir moradias populares. Outra questo que surge : poder ser feita a supresso desses espaos especialmente tutelados? A resposta sim, as reas especialmente tuteladas podero ser suprimidas, podero deixar de existir desde que para a criao de espaos voltados para eventos esportivos, como arenas esportivas, estdios de futebol e arenas multiuso, dada a prioridade que estes eventos esportivos devem ter.

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PRA o Programa de Regularizao Ambiental; um termo que o proprietrio de uma rea assina e se compromete a adequar a rea; no podendo ser sancionado durante a vigncia desse termo, conforme dispe o art. 59 do novo Cdigo.

7. Programa de Regularizao Ambiental, Anistia Penal e Cadastro Ambiental Rural

7.1 Apresentao
Nesta unidade de estudo, o autor aborda a anistia penal disciplinada no art. 60 do novo Cdigo Florestal, alm de apresentar as caractersticas e finalidades do CAR (Cadastro Ambiental Rural).

7.2 Sntese
A Anistia Penal, disciplinada pelo art. 60 do novo Cdigo Florestal, assim como a Anistia Ambiental, no absoluta, ou seja, no contemplam todos os crimes, preciso ter a compreenso de uma relativizao. Dispe o referido art. 60: A assinatura de termo de compromisso para regularizao de imvel ou posse rural perante o rgo ambiental competente, mencionado no art. 59 suspender a punibilidade dos crimes previstos nos arts. 38, 39 e 48 da Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, enquanto o termo estiver sendo cumprido. O cumprimento deste termo reflete em ao menos trs campos: no campo do direito ambiental da compreenso civil, conforme visto, assina o termo, cumpre o PRA e pronto, est resolvido. No campo do direito penal, nos arts. 38, 39 e 48 as condutas sero anistiadas. E por fim, no campo do direito administrativo havendo reflexos, visto que a multa administrativa enquanto estiver vigorando o termo no poder ser cobrada, e se feito tudo conforme determinado, cumpriu a prestao de servio de interesse da coletividade, resolvido. CAR (Cadastro Ambiental Rural) est disciplinado no art. 29 do novo Cdigo Florestal e tem por caractersticas: primeiro, a obrigatoriedade, o CAR obrigatrio; segundo, a incidncia somente nos imveis rurais. Esse Cadastro Ambiental Rural ser utilizado para uma aplicao de poltica ambiental coordenada, para se realizar planejamento ambiental. O CAR busca permitir uma poltica de meio ambiente mais efetiva, coordenada. O

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acesso ao crdito das Instituies Pblicas e Privadas est tambm vinculado existncia do CAR, conforme determinam os arts. 66 e 78-A do novo Cdigo Florestal. Primeira questo: o novo Cdigo protege somente as florestas? Resposta: no. O novo Cdigo protege florestas e outros espaos, como: manguezais, apicuns, salgados, o pantanal e a plancie pantaneira. Segunda questo: quando se fala em meio ambiente, quais so os dois princpios que o novo Cdigo adotou? Resposta: o novo Cdigo adotou a solidariedade e o desenvolvimento econmico sustentvel. Terceira questo: qual a compreenso da classificao do direito ambiental anlise do meio ambiente? Resposta: na terceira dimenso ou terceira gerao, quando se fala em metaindividualidade, neste momento, se fala daquilo que compreendido como um todo. E lembre-se que dano ambiental aquele que traz prejuzo coletividade.

8. Anlise Prtica e Formas de Cobrana

8.1 Apresentao
Nesta unidade de estudo, o autor se dedica reviso do novo Cdigo Florestal.

8.2 Sntese
Prosseguindo com a anlise de questes pertinentes ao novo Cdigo Florestal, qual foi o princpio que estava no texto e foi vetado pela Presidncia? Resposta: era o princpio do protetor recebedor. No que tange responsabilidade civil por dano ambiental, a obrigao propter rem faz com que haja no novo Cdigo Florestal a exteriorizao da responsabilidade civil por dano ambiental na tica objetiva. A conduta que causa um dano ligado por um nexo causal. Na modalidade do Risco Integral, no h a menor possibilidade de compreender nenhuma excludente; quem responde o proprietrio ou possuidor atual, com direito de ao de regresso ao real causador do dano. Relembre que o STJ no admite sequer a denunciao lide. J havia a possibilidade do Risco Integral objetivo no art. 21, XIII, d da Constituio Federal, o dano nuclear. reas de Tutelas Especiais, a primeira delas a APP (rea de Preservao Permanente), por mais que seja fundamental natureza e ao homem, pode ser explorada, desde que de forma sustentvel e pode tambm sofrer uma espcie

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de diminuio de sua rea, denominada de supresso, desde que por razes de interesse de utilidade pblica ou por questes de baixo impacto ambiental. Alm disso, as reas de tutela especial tanto podem ser em zona urbana, como em zona rural. APP est disciplinada no art. 3, II enquanto a Reserva Legal no art. 3, III. A utilidade pblica est disposta no inciso VIII e o interesse social no inciso IX. Marcar o inciso XV do art. 3 traz os Apicuns, reas de solo hipersalinos ao redor dos manguezais, sendo o Apicuns mais salinizado que os Salgados. Marcar o art. 4 do novo Cdigo Florestal traz o rol do que vem a ser APP rea de Preservao Permanente. As APP podem ser exploradas? Resposta: sim. Vide art. 4, 5 e 6 do novo Cdigo. Vide tambm art. 6 do mesmo diploma, referente a outras reas de preservao permanente. Marcar o art. 7, 3 traz a data de 22 de julho de 2008 como marco para adoo de regime, at a referida data regime especial, ou aps a data, regime severo de acordo com a Lei. Marcar o art. 8 e seus pargrafos disciplinam as condies para a interveno ou a supresso de vegetao nativa em reas de preservao permanente. Destaque para os 1 e 2. Marcar o art. 9 traz ser permitido o acesso de pessoas e animais s reas de Preservao Permanente para obteno de gua e para realizao de atividades de baixo impacto ambiental. Marcar o art. 10 novidade e trata das reas de uso restrito. Art. 11-A, 1 trata dos Apicuns e Salgados e 6 que volta a mencionar a data de 22 de julho de 2008. Grifar o art. 12 e escrever: ver art. 19. Trata da Reserva Legal que est voltada para rea rural; entretanto, conforme visto, se existir uma modificao no plano diretor e passar a ser considerada zona urbana, no haver extino automtica da Reserva Legal. Marque o art. 15, caput, inciso III e 2 que voltam a falar respectivamente de APP, Reserva Legal e Moeda Verde. Marcar no art. 17, marcar os 1 e 3. Marcar o art. 29 que trata do CAR (Cadastro Ambiental Rural) e o 3 do respectivo artigo, que traz a obrigatoriedade da inscrio no CAR para todas as propriedades e posses rurais. Marcar no art. 35, os 2 e 3. Marcar art. 44 e art. 51, 1. Marcar art. 59, caput, 2, 3, 4 e 5. Marcar o art. 60 que trata da Anistia Penal, relembrando no se tratar de uma anistia absoluta, mas to somente no que se refere aos crimes dos arts. 38, 39 e 48.

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Marcar o art. 61-A que tambm traz a data de 22 de julho de 2008. Marcar o art. 66, caput. E por fim, marcar o art. 78-A, que tambm trata do CAR (Cadastro Ambiental Rural).

Direito Ambiental

Captulo 10

Processo Ambiental

1. Processo Ambiental
1.1 Apresentao
Nesta unidade, estudaremos o processo ambiental.

1.2 Sntese
As duas principais aes de defesa ambiental so estabelecidas pela Constituio. So a Ao Popular, a Ao Civil Pblica, o inqurito civil (para apurao de danos), e o mandado de segurana coletivo. O mandado de segurana individual no pode ser ajuizado para tutela jurdica do meio ambiente, pois se faz necessria a comprovao do direito lquido e certo, bem como, porque o direito ambiental consiste em um direito difuso. J o Mandado de Segurana coletivo possvel.

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As associaes podem utilizar o mandado de segurana coletivo para tutelar direitos ambientais. Ex.: associao de pescadores ajuizou Mandado de Segurana coletivo quando houve derramamento de leo na baa de Guanabara. A Ao Popular, prevista no art. 5, LXXIII, CF e Lei n 4.717/1965, determina que qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise anulao de ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo em comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia. Tem como finalidade permitir ao cidado fiscalizar diretamente o Poder Pblico (soberania popular). Tem como objeto os atos lesivos (ex.: casos de incompetncia, vcio de forma, objeto ilcito, inexistncia de motivao, desvio de finalidade). Em relao aos legitimados para propor a ao popular, o cidado no direito ambiental tem seu conceito ampliado (a prova da cidadania, para ingresso em juzo, ser feita com o ttulo eleitoral, ou com documento que a ele corresponda). H deciso favorvel no sul, em que se o indivduo conseguir comprovar interesse, mesmo no sendo cidado brasileiro, sendo estrangeiro, poderia propor ao popular, desde que para defesa do meio ambiente e patrimnio histrico cultural. A reparao do ato lesivo o objetivo indireto da ao, visando um retorno a uma situao originria, com carter de reparao da conduta. O objetivo direto anular o ato lesivo. Anular a situao que deu origem ao dano. O efeito da sentena consiste na invalidao do ato lesivo erga omnes, salvo se a deciso for improcedente por falta de provas. Possui prazo prescricional de 5 (cinco) anos. A prtica ambiental diz que a ao civil pblica a principal na tutela do meio ambiente.

Exerccio
34. (Procurador da Repblica XVI Concurso) Sobre a ao popular: I. poder ser ajuizada por pessoa jurdica. II. no comporta ingresso de litisconsorte ou assistente ou autor.

Direito Ambiental

2. Processo Ambiental Inqurito Civil

2.1 Apresentao
Nesta unidade, estudaremos o inqurito civil no processo ambiental.

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2.2 Sntese
O art. 129 da Constituio determina que: So funes institucionais do Ministrio Pblico: III promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos; (...) Inqurito civil e ao civil pblica para defesa do meio ambiente O inqurito tem como caracterstica o carter exclusivo do Ministrio Pblico, com natureza jurdica inquisitorial (o procedimento investigativo no precisa de contraditrio e ampla defesa), para apurar fatos e levantar provas. O Ministrio Pblico, como fiscal da lei, tem suas aes de carter oficial. Os membros do Ministrio Pblico tm os poderes tpicos de autoridade policial investigativa, podendo proceder notificao, requisio, inspeo e vistoria, bem como determinar ao coativa. H a possibilidade de controle jurisdicional ao membro do Ministrio Pblico que descumpra a lei, que consiste em habeas corpus e mandado de segurana, que podem ser feitos para defesa de interesse de particulares violados em inqurito civil. O inqurito civil pode ter carter reparatrio, quando constata o dano ambiental; carter preventivo, quando constata apenas a possibilidade do dano; e carter repressivo, quando subsidia uma ao penal pblica incondicionada. O inqurito no obrigatrio, ou seja, pode o Ministrio Pblico ir direto para a ao civil pblica. No h prazo especfico para sua concluso, sendo que cada estatuto do Ministrio Pblico estabelece um prazo diferente. Caso o cidado no possa propor e constate a possibilidade de atos danosos, e leve a conhecimento do Ministrio Pblico, este obrigado a instaurar o inqurito civil. Todas as aes do Ministrio Pblico no inqurito tm carter de oficialidade, de correio, de imparcialidade, no devendo repetir as provas, o que geraria custas processuais e morosidade. possvel que se abra contraditrio e ampla defesa para as provas. Todo arquivamento de inqurito deve ser homologado pelo Conselho Superior do Ministrio Pblico. A lei de crimes ambientais estabelece que o inqurito feito no juzo cvel poder ser aproveitado no processo criminal, desde que instaurado contraditrio e ampla defesa. Se o inqurito comprovar a existncia de provas, ter incio a Ao Civil Pblica.

Direito Ambiental

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Em um inqurito civil concludo por inexistncia de provas, nada impede um novo inqurito caso surjam novas provas. Ademais, todo arquivamento de inqurito civil deve ser homologado pelo Conselho Superior do Ministrio Pblico, pela importncia do bem tutelado. A Ao Civil Pblica foi instituda pela Lei n 7.347/1985; lei adotada logo aps a Lei n 6.938/1981 (lei de Poltica Nacional de Meio Ambiente) que cria o direito difuso, mas no prev nenhum tipo de meio processual para fazer valer a defesa daquele direito, quando dessa necessidade surgiu a ao civil pblica que, no seu incio, serviu apenas para a tutela ambiental. Dentre os seus objetivos e obrigaes especficas, est o de reparar a leso causada, demonstrando o seu vis de proteo ambiental.

Exerccio
35. (Procurador Federal 2002) A respeito de ao civil pblica, julgue o seguinte item: A propositura de ao civil pblica pelo Ministrio Pblico, visando reparao a danos causados ao meio ambiente, no impede a propositura de ao individual para a reparao de danos oriundos do mesmo fato, no se verificando litispendncia entre as aes.

3. Processo Ambiental Ao Civil Pblica

3.1 Apresentao
Nesta unidade, estudaremos a ao civil pblica.

3.2 Sntese
A ao civil pblica tem como objeto a defesa, sem prejuzo da ao popular, do meio ambiente, da ordem urbanstica, dos bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico, ou seja, toda tutela aos direitos difusos e coletivos. Tem como finalidade reparar o dano ou indenizar, com a condenao, em dinheiro, ou o cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer. De acordo com a jurisprudncia, o indivduo repara e indeniza. Deve-se esquecer do ou trazido pela lei de ao civil pblica, uma vez que o impacto ambiental , em regra, irreparvel.

Direito Ambiental

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O foro competente o foro do local em que ocorrer o dano. Qualquer um dos juzes das cidades envolvidas competente para julgar o caso, utilizando-se o princpio da preveno processual. Caso haja dano pblico federal e estadual, para que no haja conflito entre Ministrio Pblico estadual e federal, h a possibilidade de litisconsrcio ativo entre eles. O art. 5 da lei de ao civil pblica traz os legitimados para sua propositura. Vejamos: Art. 5 Tm legitimidade para propor a ao principal e a ao cautelar: I o Ministrio Pblico; II a Defensoria Pblica; III a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios; IV a autarquia, empresa pblica, fundao ou sociedade de economia mista. O Ministrio Pblico, se no intervier no processo como parte, atuar obrigatoriamente como fiscal da lei, sendo admitido o litisconsrcio facultativo entre os Ministrios Pblicos da Unio, do Distrito Federal e dos Estados na defesa dos direitos contemplados. Se um dos outros colegitimados desiste ou abandona a ao, o Ministrio Pblico obrigado a prossegui-la. Na ao popular, o indivduo exerce em seu nome um direito que seu, mas o Supremo considera que o indivduo, em ao popular, no age em nome prprio, mas em nome da coletividade. H um projeto defendendo a inconstitucionalidade da defensoria pblica poder propor a ao civil pblica. Quanto maior o nmero de legitimados, melhor para o meio ambiente, j que so bens e direitos da coletividade. H tambm a possibilidade s associaes de ingresso com ao civil pblica, para defesa dos bens ali tutelados.

Exerccio
36. (Juiz de Direito Substituto Piau 2007) A respeito da ao civil pblica, analise a alternativa. Os colegitimados propositura da ao civil pblica podero, antes de ajuizar a ao, instaurar inqurito civil destinado a colher provas que instruiro a petio inicial e tentar obter o compromisso de ajustamento da conduta lesiva s exigncias legais, visando prevenir o ajuizamento da ao civil pblica.

Direito Ambiental

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4. Processo Ambiental Ao Civil Pblica (indivduo) Continuao

4.1 Apresentao
Nesta unidade, daremos continuidade ao estudo da ao civil pblica.

4.2 Sntese
Para que as associaes tenham legitimidade para propor ao civil pblica, deve preencher dois requisitos. Vejamos: V a associao que, concomitantemente: a) esteja constituda h pelo menos 1 (um) ano nos termos da lei civil; b) inclua, entre suas finalidades institucionais, a proteo ao meio ambiente, ao consumidor, ordem econmica, livre concorrncia ou ao patrimnio artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico. Interesse de agir. O requisito da pr-constituio poder ser dispensado pelo juiz, quando haja manifesto interesse social evidenciado pela dimenso ou caracterstica do dano, ou pela relevncia do bem jurdico a ser protegido. 1 O Ministrio Pblico, se no intervier no processo como parte, atuar obrigatoriamente como fiscal da lei. 2 Fica facultado ao Poder Pblico e a outras associaes legitimadas nos termos deste artigo habilitar-se como litisconsortes de qualquer das partes. 3 Em caso de desistncia infundada ou abandono da ao por associao legitimada, o Ministrio Pblico ou outro legitimado assumir a titularidade ativa. 4 O requisito da pr-constituio poder ser dispensado pelo juiz, quando haja manifesto interesse social evidenciado pela dimenso ou caracterstica do dano, ou pela relevncia do bem jurdico a ser protegido. 5 Admitir-se- o litisconsrcio facultativo entre os Ministrios Pblicos da Unio, do Distrito Federal e dos Estados na defesa dos interesses e direitos de que cuida esta lei. 6 Os rgos pblicos legitimados podero tomar dos interessados compromisso de ajustamento de sua conduta s exigncias legais, mediante cominaes, que ter eficcia de ttulo executivo extrajudicial. Os institutos preventivos, tais como medidas liminares e antecipao de tutela, so no direito ambiental a regra.

Direito Ambiental

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H a possibilidade de aplicao de multa diria no descumprimento da sentena, de ofcio pelo juiz. Na ao que tenha por objeto o cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer, o juiz determinar o cumprimento da prestao da atividade devida ou a cessao da atividade nociva, sob pena de execuo especfica, ou de cominao de multa diria, caso esta seja suficiente ou compatvel, independentemente de requerimento do autor, em carter emergencial. A ao civil pblica imprescritvel, porque lida com dano ambiental, que, uma vez ocorrido o dano, ele persiste. A lei cria o fundo de defesa dos direitos difusos, para que subsidie o desenvolvimento de prticas de defesa do meio ambiente. Tal fundo se forma com o que pago em indenizaes, e destinado a projetos ambientais de recuperao de rea degradada. O art. 5, 6, da Lei n 7.347/1985 traz o Termo de Ajustamento de Conduta em que os rgos pblicos legitimados podero obter dos interessados compromisso de ajustamento de sua conduta s exigncias legais, mediante cominaes, que tero eficcia de ttulo executivo extrajudicial. No a transao clssica do direito civil, que consiste em um acordo de vontades que extingue obrigao, com reciprocidade de concesses sobre um direito patrimonial incerto. No direito ambiental, no pode haver reciprocidade de concesses, uma vez que o bem ambiental na sua essncia um bem indisponvel, alm do fato de no ser um bem pessoal patrimonial, no devendo ser confundido com a transao do direito civil. A lei no permite que as instituies privadas e associaes firmem termo de ajustamento de conduta. Somente os rgos pblicos legitimados podem firmar. O termo de ajustamento de conduta pode ser firmado durante a ao, onde tem efeito suspensivo, ou aps o inqurito civil, antes da ao, onde tem efeito impeditivo. Os requisitos para o termo de ajustamento de conduta so a identificao das obrigaes estipuladas, necessidade de reparao integral do dano, estipulao das cominaes, caso haja inadimplemento, rgo legitimado competente. A doutrina est dividida em ter a necessidade da anuncia do Ministrio Pblico ou no. O que defendem que no, alegam que a lei j falou em rgos pblicos legitimados, o que pressupe que obedecem aos princpios do art. 37 da Constituio, dispensando o Ministrio Pblico. Outra parte da doutrina fala que o Ministrio Pblico sempre se far necessrio em acordos extrajudiciais.

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Exerccio
37. (TJ/PI Juiz Substituto 2007) Com relao propositura da ao civil pblica nas questes ambientais, assinale a opo correta: a) o arquivamento da ao civil pblica s deve obrigatoriamente ser analisado pelo conselho superior do MP quando o respectivo inqurito civil apresentar irregularidades insanveis. b) a ao civil pblica depende no apenas da prvia instaurao do inqurito civil, mas tambm do inqurito penal, visto que s se pode propor essa ao relativa a questes ambientais quando houver comprovado dano ambiental ou crime de risco. c) embora a maior parte das aes civis pblicas ambientais passe, no Brasil, pela fase prvia do inqurito civil, ela pode ser intentada sem a instaurao do inqurito. d) necessrio que a ao civil pblica ambiental passe pela fase prvia do inqurito civil no sendo admissvel pela complexidade da temtica e pela imprevisibilidade dos efeitos das aes antrpicas que ela possa ser intentada sem que preliminarmente tenha sido concludo o referido inqurito.

Direito Ambiental

Captulo 11

Direito Ambiental Internacional

1. Histrico
1.1 Apresentao
Nesta unidade, apresentaremos o histrico do direito ambiental internacional.

1.2 Sntese
H os que defendem a tese de que o meio ambiente s ser protegido de maneira eficaz, se esta tutela for internacional. H interao direta entre o direito ambiental internacional e os vrios direitos internos de cada pas. Ora o direito internacional recepciona institutos que deram certo em outro pas, ou ao contrrio. Exemplo disso o mercado de carbono presente no protocolo de Kioto. Surgiu nos EUA e o direito internacional se utilizou, assim como a maioria dos princpios ambientais recepcionados pelo direito ambiental brasileiro.

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Os estados ainda tm a ideia de soberania sobre os seus prprios recursos. A responsabilidade internacional clssica subjetiva, mas em trs situaes adquire caractersticas de objetividade por danos ambientais internacionais, quando h dano nuclear, dano por derramamento de leo no mar e dano por engenhos espaciais. Em 1941, houve deciso contenciosa arbitral onde os Estados Unidos pleitearam indenizao e o Canad instalou indstria de fundio de ao e siderurgia no limite de suas fronteiras. Emanaes de gases passaram a poluir os Estados Unidos. O Canad alegava que era soberano em seu territrio. Porm, a deciso arbitral determinou que nenhum estado podia se utilizar de seu territrio de modo a causar poluio ao pas vizinho. Deciso esta que foi o primeiro passo para limitar a soberania estatal. A partir de ento, o estado pde utilizar o territrio como quiser, desde que impedisse um dano no territrio vizinho. Em 1948, essa limitao positivada, retoma a posio arbitral e limita a soberania nesse sentido. A dcada de 60 marca uma nova fase no Direito Ambiental Internacional. Inmeros acidentes ambientais, bem como a possibilidade de destruio de grande parte do planeta pela utilizao do arsenal blico gerado pela Guerra Fria, e derramamentos de leo, levaram a uma conscientizao sobre a necessidade de proteo do meio ambiente. Alm disso, a crescente relevncia dada aos direitos humanos, desde a Declarao de 1948, veio aumentar a preocupao com o meio ambiente, na medida em que se vinculava a degradao ambiental, ao agravamento das violaes a estes direitos, uma vez que o meio ambiente estava diretamente relacionado com a sade e qualidade de vida. No final da dcada de 60, houve discusses que envolveram no s os pases ricos, como os estados recentemente independentes queriam firmar sua soberania. A Assembleia Geral das Naes Unidas decide, ento, recomendar a convocao de uma Conferncia Internacional sobre Meio Ambiente Humano, que se realizou em 1972, em Estocolmo. Na conferncia, ficou clara a oposio existente entre os pases industrializados e os pases em desenvolvimento. Entretanto, mesmo neste contexto de diferenas e oposies, sobre qual a efetiva proteo passou a ser concedida ao meio ambiente mundial, a Conferncia presenciou o surgimento de vrios institutos, confirmando, assim, a preocupao mundial com os crescentes problemas ambientais surgidos, constituindo uma etapa decisiva na elaborao do Direito Ambiental Internacional. Um dos institutos criados na referida conferncia, foi a Declarao de Estocolmo, que no possui carter obrigatrio aos Estados, mas de grande importncia, uma vez que estabelece vrios princpios do direito ambiental, atualmente adotados pelos pases, assim como lana as bases para a futura criao do princpio do desenvolvimento sustentvel.

Direito Ambiental

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uma carta de princpios e quase todos os pases positivaram, inclusive o Brasil. Tal declarao no foi obtida com consenso. Por causa da disputa entre pases ricos e pobres, demonstrou cunho poltico e pouco ambiental. Outro instituto criado pela conferncia foi o Programa das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente, ou PNUMA1, que consiste em um rgo subsidirio da Assembleia Geral das Naes Unidas, que tem como funo principal estimular aes relativas proteo do meio ambiente pela difuso de informaes e aplicao de programas de ao a serem desenvolvidos posteriormente. Houve tambm a criao do fundo do meio ambiente, em que cada pas rico se comprometia a reverter parte de seu oramento para a composio do fundo, calcado no princpio da responsabilidade comum, que determina que a responsabilidade ambiental de todos, mas os pases ricos no se utiliza do meio ambiente mais do que os outros, uma vez que sua necessidade em nvel de desenvolvimento tecnolgico diferente. Em 1983, a Assembleia Geral das Naes Unidas criou a Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento. Durante alguns anos, esta comisso realizou uma srie de reunies, encerrando seus trabalhos em 1987, com a entrega de seu relatrio Assembleia Geral, denominado Relatrio Brundtland. O relatrio deu especial nfase s consequncias negativas da pobreza sobre o meio ambiente, adotando uma clara postura para a conciliao da proteo do meio ambiente com o desenvolvimento dos povos. Dessa forma, surgiu o conceito de desenvolvimento sustentvel.

Exerccio
38. (Procurador Federal 2007) H inmeros princpios ambientais que orientam a otimizao das regras de proteo do meio ambiente. Esses princpios constam na Poltica Nacional do Meio Ambiente, na CF e em documentos internacionais de proteo do meio ambiente, como Conferncia de Estocolmo de 1972, Nosso Futuro Comum (Relatrio Brundtland) e Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, de 1992. Considerando o texto acima, julgue o item subsequente. O princpio da participao da populao na proteo do meio ambiente est previsto na Constituio Federal e na ECO-92.

1. UNEP, em ingls.

Direito Ambiental

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2. Histrico Continuao
2.1 Apresentao
Nesta unidade, daremos continuidade ao estudo histrico do direito ambiental internacional.

2.2 Sntese
Logo aps a Conferncia de Estocolmo, por sugesto do Relatrio, a Assembleia Geral convoca a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento para avaliar os progressos obtidos desde Estocolmo, em 1972. Esta Conferncia, realizada no Rio de Janeiro em 1992, e tambm denominada ECO-92, ou Cpula da Terra, teve como resultado a adoo de duas convenes: a Conveno-Quadro sobre a Mudana do Clima, e a Conveno sobre a Diversidade Biolgica. A primeira discute acerca do aquecimento global e estabelece normas para a reduo do lanamento de todos os gases causadores do efeito estufa (dentre eles o dixido de carbono CO2). A segunda, sobre a biodiversidade, e traz como objetivo bsico conservar, ao mximo possvel, a diversidade biolgica para benefcio das presentes e futuras geraes, em conformidade com o conceito de desenvolvimento sustentvel, que a base de todos os documentos adotados em 1992. Na Conferncia do Rio foram criados, ainda, os considerados dois mais importantes documentos para a preservao e melhoria do meio ambiente em mbito internacional, apesar de serem textos no obrigatrios aos Estados, a Declarao do Rio, sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento e a Agenda 21. Pela primeira vez, em um texto normativo considerou-se o homem como parte integrante da natureza, e houve consenso entre os pases. Os pases passam a entender que a tutela ambiental importante para a harmonia dos pases. Neste intervalo de 10 anos, houve muitos acidentes ambientais, como Chernobyl na Ucrnia em 1986. Em 1989, houve a queda do muro do Berlim. A situao criada era importante, uma vez que vrias ONG de defesa ambiental que j existiam e tinham sua atuao localizada nos pases do oeste europeu passaram a atuar no leste europeu, antes socialista. Todos esses acontecimentos levaram a ONU a convocar nova conferncia internacional, com grupo de especialistas, presidido pela primeira ministra da Noruega para elaborar um relatrio que estabelecesse a soluo para os problemas encontrados em Estocolmo, entre pases pobres e ricos, para tentar conciliar desenvolvimento econmico, com proteo ambiental.

Direito Ambiental

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A comisso termina os trabalhos em 1987 com o relatrio denominado Nosso Futuro Comum ou relatrio Brundtland. Esse relatrio criou o conceito de desenvolvimento sustentvel. E aquele que garante a satisfao das geraes presentes, sem comprometer a satisfao das necessidades das geraes futuras. A conferncia traz todas essas influncias, sendo umas das maiores e mais importantes conferncias internacionais do mundo at ento. A Declarao do Rio uma carta com 27 princpios, e alguns desses dispositivos, hoje, j obtm status de normas interativas de direito internacional. Tanto a declarao de princpio quanto a declarao de florestas no so textos obrigatrios. Os textos obrigatrios que foram adotados so a Conveno 4, sobre alteraes climticas, e a conveno sobre diversidade biolgica, que so convenes-quadro, e funcionam como uma norma geral, fixando um contorno ao sistema normativo, e depois tem que complementar. Ex.: a regulamentao da Conveno 4 o protocolo de Kioto. J a conveno sobre diversidade biolgica traz na sua essncia a conciliao de interesses de pases ricos e pobres. O primeiro interesse que os estados so soberanos sobre seus prprios recursos. O segundo princpio consiste em, que interesse da humanidade como um todo, ter acesso a esses recursos. Essa conveno foi regulamentada pelo Protocolo de Cartagena sobre biossegurana. A Agenda 21 consiste em um agenda de discusses e implementaes de metas para o futuro; consiste em um texto fundamental de aplicao para os Estados na busca pelo crescimento econmico com proteo ambiental. Ela contm um plano de ao estratgico que concilia mtodos de proteo ambiental, justia social e eficincia econmica. Cada pas teria que fazer a sua prpria Agenda 21, tendo em vista as suas necessidades. Na agenda do Brasil, o estado principal defensor do meio ambiente, juntamente com outros grupos da sociedade brasileira.

Exerccio
39. (Cmara dos Deputados 2005) Marque V ou F: a) A propsito do direito ambiental internacional e do desenvolvimento sustentvel previsto na Agenda 21, julgue os itens a seguir. A doutrina do desenvolvimento sustentvel permite a harmonizao do desenvolvimento econmico e da proteo ambiental
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b) De acordo com o relatrio Brundtland, a satisfao da sociedade atual, sem o comprometimento da sociedade futura, inerente ao conceito de desenvolvimento sustentvel. c) No mbito da ECO 92 e da Declarao do Rio sobre o meio ambiente e desenvolvimento, o direito ao desenvolvimento deve ser exercido de modo a permitir que sejam atendidas apenas as necessidades de desenvolvimento das geraes recentes.

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Captulo 12

Recurso Hdrico

1. Recursos Hdricos
1.1 Apresentao
Nesta unidade, estudaremos os recursos hdricos.

1.2 Sntese
A Lei n 9.433/1997 institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, e cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, regulamentando, assim, o inciso XIX do art. 21 da Constituio Federal. O cdigo de guas versava sobre guas pblicas e particulares, figura que j no existe mais desde de 1988, com o advento da Constituio Federal. Como principais pontos da Lei, destacam-se os seguintes fundamentos: I a gua um bem de domnio pblico; II a gua um recurso natural limitado, dotado de valor econmico;

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III em situaes de escassez, o uso prioritrio dos recursos hdricos o consumo humano e a dessedentao de animais; IV a gesto dos recursos hdricos deve sempre proporcionar o uso mltiplo das guas; V a bacia hidrogrfica a unidade territorial para implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e atuao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos; VI a gesto dos recursos hdricos deve ser descentralizada e contar com a participao do Poder Pblico, dos usurios e das comunidades. A Lei n 9.433/1997 tem os seguintes objetivos: I assegurar atual e s futuras geraes a necessria disponibilidade de gua, em padres de qualidade adequados aos respectivos usos; II a utilizao racional e integrada dos recursos hdricos, incluindo o transporte aquavirio, com vistas ao desenvolvimento sustentvel; III a preveno e a defesa contra eventos hidrolgicos crticos de origem natural ou decorrentes do uso inadequado dos recursos naturais, no somente em relao poluio, mas ao abastecimento tambm. Diferena fundamental entre a gesto hdrica e a ambiental, consiste em que na hdrica tenho que pautar pelo acesso gua. Na gesto ambiental, pode haver at a proibio de visitao pblica. As diretrizes trazidas pela lei so: I a gesto sistemtica dos recursos hdricos, sem dissociao dos aspectos de quantidade e qualidade; II a adequao da gesto de recursos hdricos s diversidades fsicas, biticas, demogrficas, econmicas, sociais e culturais das diversas regies do Pas; III a integrao da gesto de recursos hdricos com a gesto ambiental; IV a articulao do planejamento de recursos hdricos com o dos setores usurios e com os planejamentos regional, estadual e nacional; V a articulao da gesto de recursos hdricos com a do uso do solo; VI a integrao da gesto das bacias hidrogrficas com a dos sistemas estuarinos e zonas costeiras. Ademais, a lei conta com os Planos de Recursos Hdricos. Vejamos: II o enquadramento dos corpos de gua em classes, segundo os usos preponderantes da gua, que so definidos pelo Conama, em algumas resolues, classificando as guas em doce, salobra, tratamento para consumo humano; III a outorga dos direitos de uso de recursos hdricos. Deve-se garantir que o que faz a captao tenha gua, assim como o da base do rio. O comit de bacia estabelece quais as possibilidades de outorga. A outorga de uso tanto para captao quanto lanamento de esgoto no rio;

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IV a cobrana pelo uso de recursos hdricos. Tal cobrana implementa o princpio do usurio pagador. Paga-se o servio prestado pela instituio de canalizao e tratamento de gua. A gua em si no paga; V a compensao a municpios; VI o Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos. O Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos tem os seguintes rgos: I o Conselho Nacional de Recursos Hdricos, ao qualcompete estabelecer as diretrizes para questes relacionadas a rios; II a Agncia Nacional de guas, que consiste em um rgo executor; III os Conselhos de Recursos Hdricos dos Estados e do Distrito Federal; IV os Comits de Bacia Hidrogrfica, que so os responsveis pelo exerccio de gesto hdrica; V os rgos dos poderes pblicos federais, estaduais, do Distrito Federal e municipais cujas competncias se relacionem com a gesto de recursos hdricos; VI as Agncias de gua.

Exerccio
40. (Procurador Federal 2002) Julgue os itens abaixo, relativos ao domnio pblico hdrico, nos termos da Lei n 9.433, de 08/01/1997, que instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos. a) Perante a Constituio de 1988, a gua doce bem de domnio privado, limitado a conflitos de vizinhana ou aproveitamento para energia eltrica. b) Os recursos hdricos brasileiros constituem recursos naturais limitados cujo uso prioritrio deve dirigir-se ao consumo humano e dessedentao de animais.

Direito Ambiental

Captulo 13

Proteo Fauna

1. Proteo Fauna
1.1 Apresentao
Nesta unidade, estudaremos a proteo fauna.

1.2 Sntese
A Lei n 5.197/1967 dispe sobre a proteo fauna; proteo esta que inclui espcies migratrias. A lei traz como pontos mais importantes os que citados a seguir: 1. Os animais de quaisquer espcies, em qualquer fase do seu desenvolvimento e que vivem naturalmente fora do cativeiro, constituindo a fauna silvestre, bem como seus ninhos, abrigos e criadouros naturais so propriedades do Estado, sendo proibida a sua utilizao, perseguio, destruio, caa ou apanha. Salvo se peculiaridades regionais permitirem e houver ato que regulamente. Ex.: lebres canadenses no Rio Grande do Sul.

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2. proibido o exerccio da caa profissional. 3. proibido o comrcio de espcimes da fauna silvestre e de produtos e objetos que impliquem na sua caa, perseguio, destruio ou apanha. 4. Nenhuma espcie poder ser introduzida no Pas, sem parecer tcnico oficial favorvel e licena expedida na forma da Lei. Em alguns casos, o Ibama exige a castrao da espcie. 5. Poder Pblico estimular: a formao e o funcionamento de clubes de caa com o objetivo de reunir as pessoas que praticam esse esporte e a construo de criadouros destinados criao de animais silvestres para fins econmicos e industriais. 6. So considerados atos de caa a utilizao, perseguio, destruio, caa ou apanha de espcimes da fauna silvestre, quando consentidas pelo rgo competente. 7. Para exerccio da caa, obrigatria a licena anual, de carter especfico e de mbito regional, expedida pela autoridade competente. 8. Poder ser concedida a cientistas, pertencentes a instituies cientficas, oficiais ou oficializadas, ou por estas indicadas, licena especial para a coleta de material destinado a fins cientficos, em qualquer poca. 9. O transporte interestadual e para o Exterior, de animais silvestres, lepidpteros, e outros insetos e seus produtos depende de guia de trnsito, fornecida pela autoridade competente. A Constituio de 1988, em seu o art. 225, estabelece que o bem ambiental um bem de uso comum, sendo tambm as espcies da coletividade. Aos crimes de modo geral, a justia competente a justia estadual, a federal somente em causas constitucionais. O fato de o crime ter sido apurado no exerccio de fiscalizao de autarquia federal, o Ibama, no ocorre o deslocamento de competncia. Seria federal se o fiscal tivesse cometido o crime. competncia da Unio se esse crime for praticado em uma rea da Unio. Ex.: matar espcie em um rio federal, dentro de uma unidade de conservao da Unio. Toda concesso de licena e autorizao concedida pelo Ibama. At para pescar de forma amadora preciso se registrar no Ibama ou no rgo competente. A lei achou por bem no concentrar as autorizaes de prticas de caa nas mos da Unio, permitindo ao estado tambm. Toda pessoa fsica ou jurdica que realize atividades com animais silvestres devem ser registradas. Os crimes ambientais eram inafianveis; a lei de crimes ambientais revogou estas disposies.

Direito Ambiental

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Exerccio
41. (Analista Ambiental Ibama 2009) Julgue os itens seguintes, de acordo com a Lei n 5.197/1967, referente proteo fauna. A caa de qualquer espcie animal da fauna silvestre proibida em regra, mas peculiaridades regionais podem autorizar o exerccio da caa, desde que existente a competente permisso, estabelecida em ato regulamentador do poder pblico federal. Em terras de domnio privado, a caa de espcies da fauna silvestre pode ser proibida pelo prprio proprietrio independentemente de ato do poder pblico.

Direito Ambiental

Captulo 14

Minerao

1. Introduo ao Estudo da Minerao

1.1 Apresentao
Nesta unidade, daremos incio ao estudo da minerao.

1.2 Sntese
A atividade de minerao de fundamental importncia para o desenvolvimento de um pas. Entretanto, ela pode causar grandes impactos no meio ambiente, e exatamente devido a estes fatores que o direito ambiental brasileiro possui uma tutela especfica das atividades minerarias, no s em lei especial, mas igualmente na Constituio. A Constituio trabalha no s coma prtica da minerao, mas tambm com a garimpagem, favorecendo as cooperativas. A minerao geralmente uma grande atividade de aspecto industrial, j a garimpagem se caracteriza pelo aspecto rudimentar da explorao mineral.

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Assim, alm da anlise dos principais dispositivos do Cdigo de Minerao (ou Cdigo de Minas), Decreto-lei n 227/1967, faz-se necessrio listar os principais dispositivos constitucionais que tratam do assunto. Vejamos os dispositivos constitucionais. Art. 20. So bens da Unio: (...) V os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva; (...) IX os recursos minerais, inclusive os do subsolo; (...). A gua subterrnea bem do estado. Se o recurso de gua subterrnea de gua mineral, bem da Unio, pois no considerado gua, e sim minrio. 1 assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, bem como a rgos da administrao direta da Unio, participao no resultado da explorao de petrleo ou gs natural, de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica e de outros recursos minerais no respectivo territrio, plataforma continental, mar territorial ou zona econmica exclusiva, ou compensao financeira por essa explorao. Se o recurso mineral pertence Unio, mas tambm se localiza em solo estadual e municipal, possvel participao aos outros entes da federao nos recursos ali obtidos, bem como ao proprietrio do solo. O proprietrio no pode se opor explorao, uma vez que o subsolo e os recursos minerais no pertencem a ele, e a explorao visa o interesse nacional, permitindo sua participao e recebimento de royalties. Art. 21. Compete Unio: (...) XXV estabelecer as reas e as condies para o exerccio da atividade de garimpagem, em forma associativa. Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: (...) XII jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia. Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: (...). XI registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios. Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: (...) XVI autorizar, em terras indgenas, a explorao e o aproveitamento de recursos hdricos e a pesquisa e lavra de riquezas minerais. Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado. (...) 3 O Estado favorecer a organizao da atividade garimpeira em cooperativas, levando em conta a proteo do meio ambiente e a promoo econmico-social dos garimpeiros.

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4 As cooperativas a que se refere o pargrafo anterior tero prioridade na autorizao ou concesso para pesquisa e lavra dos recursos e jazidas de minerais garimpveis, nas reas onde estejam atuando, e naquelas fixadas de acordo com o art. 21, XXV, na forma da lei. Art. 176. As jazidas, em lavra ou no, demais recursos minerais, e os potenciais de energia hidrulica constituem propriedade distinta do solo, para efeito de explorao ou aproveitamento, e pertencem Unio, garantida ao concessionrio a propriedade do produto de lavra. 1 A pesquisa e a lavra de recursos minerais e o aproveitamento dos potenciais a que se refere o caput deste artigo somente podero ser efetuados mediante autorizao ou concesso da Unio, no interesse nacional, por brasileiros ou empresa constituda sob as leis brasileiras que tenha sua sede e administrao no Pas, na forma da lei, que estabelecer as condies especficas quando essas atividades se desenvolverem em faixa de fronteira ou terras indgenas. 2 assegurada participao ao proprietrio do solo nos resultados da lavra, na forma e no valor que dispuser a lei. 3 A autorizao de pesquisa ser sempre por prazo determinado, e as autorizaes e concesses previstas neste artigo no podero ser cedidas ou transferidas, total ou parcialmente sem prvia anuncia do poder concedente. Art. 225, 2 Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei. Art. 231, 3 O aproveitamento dos recursos hdricos, includos os potenciais energticos, a pesquisa e a lavra das riquezas minerais em terras indgenas s podem ser efetivados com autorizao do Congresso Nacional, ouvidas as comunidades afetadas, ficando-lhes assegurada participao nos resultados da lavra, na forma da lei.

Exerccio
42. (TJ/TO Magistratura 2007) A Sociedade Empresarial Extrao S/A., que concessionria da Unio na lavra de recursos minerais, localizada no municpio de Palmas/TO, possui um imvel urbano abandonado no centro da cidade de Palmas e uma fazenda localizada no interior. Considerando essa situao hipottica, analise as seguintes opes: a) O produto da lavra pertence Unio e no empresa Extrao S/A., a qual apenas far jus ao pagamento de uma quantia destinada a financiar o custo dessa lavra. b) O municpio de Palmas far jus participao no resultado da explorao dos referidos recursos minerais ou compensao financeira por essa explorao.

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2. Minerao Continuao
2.1 Apresentao
Nesta unidade, daremos continuidade ao estudo da minerao.

2.2 Sntese
O Decreto-lei n 227/1967 instituiu o Cdigo de Minerao. Deve-se analisar o Cdigo de Minerao pautando-se na nova realidade ambiental, baseada na sustentabilidade e proteo da qualidade do meio ambiente, uma vez que este se pauta na produo e tentativa plena de explorao de recursos minerais, sem preocupaes ambientais. importante ressaltar os seguintes conceitos: 1. Jazida: toda massa individualizada de substncia mineral ou fssil, aflorando superfcie ou existente no interior da terra, e que tenha valor econmico. 2. Mina: a jazida em lavra, ainda que suspensa (partes integrantes da mina: edifcios, construes, mquinas, aparelhos e instrumentos destinados minerao e ao beneficiamento do produto da lavra, desde que este seja realizado na rea de concesso da mina; as servides indispensveis ao exerccio da lavra; os animais e veculos empregados no servio; os materiais necessrios aos trabalhos da lavra, quando dentro da rea concedida; e as provises necessrias aos trabalhos da lavra, para um perodo de 120 (cento e vinte) dias). 3. Pesquisa mineral: a execuo dos trabalhos necessrios definio da jazida, sua avaliao e a determinao da exequibilidade do seu aproveitamento econmico. uma das poucas atividades em que se realize o estudo de viabilidade, primeiro deve haver o impacto ambiental, com prvia licena de pesquisa, a fim que seja elaborado o Estudo de Impacto Ambiental. 4. Lavra: o conjunto de operaes coordenadas objetivando o aproveitamento industrial da jazida, desde a extrao das substncias minerais teis que contiver, at o beneficiamento das mesmas. 5. Garimpagem: o trabalho individual de quem utilize instrumentos rudimentares, aparelhos manuais ou mquinas simples e portveis, na extrao de pedras preciosas, semipreciosas e minerais metlicos ou no metlicos, valiosos, em depsitos de aluvio ou aluvio, nos lveos de cursos dgua ou nas margens reservadas, bem como nos depsitos

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secundrios ou chapadas (grupiaras), vertentes e altos de morros; depsitos esses genericamente denominados garimpos. de suma importncia a leitura dos seguintes artigos do Decreto-lei n 227/1967: Art. 11. Sero respeitados na aplicao dos regimes de Autorizao, Licenciamento e Concesso: a) o direito de prioridade obteno da autorizao de pesquisa ou de registro de licena, atribudo ao interessado cujo requerimento tenha por objeto rea considerada livre, para a finalidade pretendida, data da protocolizao do pedido no Departamento Nacional da Produo Mineral (D.N.P.M), atendidos os demais requisitos cabveis, estabelecidos neste Cdigo; e (Redao dada pela Lei n 6.403, de 1976) b) o direito participao nos resultados de lavra, em valor correspondente ao dzimo do imposto sobre Minerais, aplicvel, exclusivamente, s concesses outorgadas aps 14 de maro de 1967. (Redao dada pela Lei n 6.403, de 1976) b) o direito participao do proprietrio do solo nos resultados da lavra. (Redao dada pela Lei n 8.901, de 1994) 1 A participao de que trata a alnea b do caput deste artigo ser de cinqenta por cento do valor total devido aos Estados, Distrito Federal, Municpios e rgos da administrao direta da Unio, a ttulo de compensao financeira pela explorao de recursos minerais, conforme previsto no caput do art. 6 da Lei n 7.990, de 29/12/1989 e no art. 2 da Lei n 8.001, de 13/03/1990. (Includo pela Lei n 8.901, de 1994) 2 O pagamento da participao do proprietrio do solo nos resultados da lavra de recursos minerais ser efetuado mensalmente, at o ltimo dia til do ms subseqente ao do fato gerador, devidamente corrigido pela taxa de juros de referncia, ou outro parmetro que venha a sustitu-la. (Includo pela Lei n 8.901, de 1994) 3 O no cumprimento do prazo estabelecido no pargrafo anterior implicar correo do dbito pela variao diria da taxa de juros de referncia, ou outro parmetro que venha a substitu-la, juros de mora de um por cento ao ms e multa de dez por cento aplicada sobre o montante apurado. (Includo pela Lei n 8.901, de 1994). Art. 12 O direito de participao de que trata o artigo anterior no poder ser objeto de transferncia ou cauo separadamente do imvel a que corresponder, mas o proprietrio deste poder: I transferir ou caucionar o direito ao recebimento de determinadas prestaes futuras; II renunciar ao direito. Pargrafo nico Os atos enumerados neste artigo somente valero contra terceiros a partir da sua inscrio no Registro de Imveis.

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O Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM), uma autarquia federal criada pela Lei n 8.876, de 2 de maio de 1994, vinculada ao Ministrio de Minas e Energia, que tem por finalidade promover o planejamento e o fomento da explorao mineral e do aproveitamento dos recursos minerais e superintender as pesquisas geolgicas, minerais e de tecnologia mineral, bem como assegurar, controlar e fiscalizar o exerccio das atividades de minerao em todo o territrio nacional. Ademais, o DNPM possui as seguintes competncias: I promover a outorga, ou prop-la autoridade competente, quando for o caso, dos ttulos minerrios relativos explorao e ao aproveitamento dos recursos minerais e expedir os demais atos referentes execuo da legislao minerria; II coordenar, sistematizar e integrar os dados geolgicos dos depsitos minerais, promovendo a elaborao de textos, cartas e mapas geolgicos para divulgao; III acompanhar, analisar e divulgar o desempenho da economia mineral brasileira e internacional, mantendo servios de estatstica da produo e do comrcio de bens minerais; IV formular e propor diretrizes para a orientao da poltica mineral; V fomentar a produo mineral e estimular o uso racional e eficiente dos recursos minerais; VI fiscalizar a pesquisa, a lavra, o beneficiamento e a comercializao dos bens minerais, podendo realizar vistorias, autuar infratores e impor as sanes cabveis, na conformidade do disposto na legislao minerria; VII baixar normas, em carter complementar, e exercer a fiscalizao sobre o controle ambiental, a higiene e a segurana das atividades de minerao, atuando em articulao com os demais rgos responsveis pelo meio ambiente, segurana, higiene e sade ocupacional dos trabalhadores; VIII implantar e gerenciar bancos de dados para subsidiar as aes de poltica mineral, necessrias ao planejamento governamental; IX baixar normas, promover a arrecadao e a distribuio das quotas-partes, bem como exercer fiscalizao sobre a arrecadao da compensao financeira pela explorao de recursos minerais, de que trata o 1 do art. 20 da Constituio e das demais receitas da autarquia; X fomentar a pequena empresa de minerao; XI estabelecer as reas e as condies para o exerccio da garimpagem em forma individual ou associativa; XII autorizar e fiscalizar a extrao de espcimes fsseis.

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Exerccio
43. (Procurador da Repblica XXII Concurso) A propsito do regime jurdico dos recursos minerais, analise os itens: a) por serem bens da Unio, a competncia legislativa para regular os recursos minerais e seu aproveitamento federal, muito embora, no que concerne competncia material, a Carta de 1988 tenha-a conferido aos outros nveis de Governo; b) as jazidas e demais recursos minerais e os potenciais de energia hidrulica constituem propriedade distinta da do solo, para efeito de explorao ou aproveitamento, e pertencem Unio, garantidas ao concessionrio e ao proprietrio do solo partes iguais do produto da lavra; c) entende-se por jazida a massa de substncias minerais, ou fsseis, existentes no interior ou na superfcie da terra e que sejam ou venham a ser valiosas pela indstria, enquanto a mina corresponde a jazida na extenso concedida.

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Captulo 15

Lei de Agrotxicos Lei n 7.802/1989

1. Lei de Agrotxicos
1.1 Apresentao
Nesta unidade, estudaremos a lei de agrotxicos.

1.2 Sntese
A Lei n 7.802/1989, conhecida como lei de agrotxicos, conceitua agrotxicos como os produtos qumicos ou biolgicos utilizados na produo, armazenamento e beneficiamento de produtos agrcolas, usados nas pastagens, na proteo de florestas e em ambientes urbanos, com a finalidade de alterar a composio da flora ou da fauna, a fim de preserv-las da ao danosa de seres vivos considerados nocivos, ou substncias e produtos, empregados como desfolhantes, dessecantes, estimuladores e inibidores de crescimento. A lei determina ainda que os agrotxicos, seus componentes e afins, de acordo com definio do art. 2 desta Lei, s podero ser produzidos, exportados,

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importados, comercializados e utilizados, se previamente registrados em rgo federal, de acordo com as diretrizes e exigncias dos rgos federais responsveis pelos setores da sade, do meio ambiente e da agricultura. Os casos de proibio de registro de agrotxicos so os seguintes: a) se no Brasil no houver mtodos para desativao de seus componentes, de modo a impedir que os seus resduos provoquem riscos ao meio ambiente e sade pblica; b) para os quais no haja antdoto ou tratamento eficaz no Brasil; c) que tenham caractersticas carcinognicas ou mutagnicas; d) que provoquem distrbios hormonais ou danos ao aparelho reprodutor f) cujas caractersticas causem danos ao meio ambiente. Ainda de acordo com a lei de agrotxicos, so legitimados a requerer o cancelamento do registro de agrotxicos, arguindo prejuzos ao meio ambiente, sade humana e dos animais: I entidades de classe, representativas de profisses ligadas ao setor; II partidos polticos, com representao no Congresso Nacional; III entidades legalmente constitudas para defesa dos interesses difusos relacionados proteo do consumidor, do meio ambiente e dos recursos naturais. Confere legitimidade ampla para fazer valer o controle por toda a sociedade. Ademais, as embalagens de agrotxicos devem obedecer aos seguintes requisitos: I devem ser projetadas e fabricadas de forma a impedir qualquer vazamento; II os materiais de que forem feitas devem ser insuscetveis de ser atacados pelo contedo ou de formar com ele combinaes nocivas ou perigosas; III devem ser suficientemente resistentes em todas as suas partes; IV devem ser providas de um lacre que seja irremediavelmente destrudo ao ser aberto pela primeira vez. Os usurios devem devolver as embalagens aos estabelecimentos comerciais em que foram adquiridos, e as produtoras so responsveis pela destinao final, porque podem proceder reutilizao e reciclagem, sendo assim, um ciclo pleno. Para serem vendidos ou expostos venda em todo o territrio nacional, os agrotxicos e afins so obrigados a exibir rtulos prprios e bulas, redigidos em portugus, que contenham, entre outros, os seguintes dados: I indicaes para a identificao do produto, compreendendo: o nome do produto; o nome e a percentagem de cada princpio ativo e a percentagem total dos ingredientes inertes que contm; a quantidade de agrotxicos, componentes ou afins, que a embalagem contm, expressa em unidades de peso

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ou volume, conforme o caso; o nome e o endereo do fabricante e do importador; os nmeros de registro do produto e do estabelecimento fabricante ou importador; o nmero do lote ou da partida; um resumo dos principais usos do produto; e a classificao toxicolgica do produto; II instrues para utilizao, que compreendam: a data de fabricao e de vencimento; o intervalo de segurana, assim entendido o tempo que dever transcorrer entre a aplicao e a colheita, uso ou consumo, a semeadura ou plantao, e a semeadura ou plantao do cultivo seguinte, conforme o caso; informaes sobre o modo de utilizao, includas, entre outras: a indicao de onde ou sobre o que deve ser aplicado; o nome comum da praga ou enfermidade que se pode com ele combater ou os efeitos que se pode obter; a poca em que a aplicao deve ser feita; o nmero de aplicaes e o espaamento entre elas, se for o caso; as doses e os limites de sua utilizao; e informaes sobre os equipamentos a serem usados e a descrio dos processos de trplice lavagem ou tecnologia equivalente, procedimentos para a devoluo, destinao, transporte, reciclagem, reutilizao e inutilizao das embalagens vazias e efeitos sobre o meio ambiente decorrentes da destinao inadequada dos recipientes; III informaes relativas aos perigos potenciais, compreendidos: os possveis efeitos prejudiciais sobre a sade do homem, dos animais e sobre o meio ambiente; precaues para evitar danos a pessoas que os aplicam ou manipulam e a terceiros, aos animais domsticos, fauna, flora e meio ambiente; smbolos de perigo e frases de advertncia padronizados, de acordo com a classificao toxicolgica do produto; e instrues para o caso de acidente, incluindo sintomas de alarme, primeiros socorros, antdotos e recomendaes para os mdicos; IV recomendao para que o usurio leia o rtulo antes de utilizar o produto. Em casos de danos causados sade humana e ao meio ambiente, a responsabilidade repousa nas seguintes pessoas: a) do profissional, quando comprovada receita errada, displicente ou indevida; b) do usurio ou ao prestador de servios, quando proceder em desacordo com o receiturio ou as recomendaes do fabricante e rgos registrantes e sanitrio-ambientais; c) do comerciante, quando efetuar venda sem o respectivo receiturio ou em desacordo com a receita ou recomendaes do fabricante e rgos registrantes e sanitrio-ambientais; d) do registrante que, por dolo ou por culpa, omitir informaes ou fornecer informaes incorretas; e) do produtor, quando produzir mercadorias em desacordo com as especificaes constantes do registro do produto, do rtulo, da bula, do

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folheto e da propaganda, ou no der destinao s embalagens vazias em conformidade com a legislao pertinente; f) do empregador, quando no fornecer e no fizer manuteno dos equipamentos adequados proteo da sade dos trabalhadores ou dos equipamentos na produo, distribuio e aplicao dos produtos.

Exerccio
44. Com relao aos agrotxicos, julgue o item: condio para a apresentao do pedido de registro de produto agrotxico, o registro prvio da pessoa fsica ou jurdica responsvel por sua fabricao.

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Gabarito

1. Alternativa C. 2. Correta. 3. Correta, Correta. 4. Alternativa C. 5. Alternativa C. 6. Alternativa B. 7. Alternativa A. 8. Alternativa A. 9. Alternativa B. 10. Correta, Correta, Correta, Incorreta. 11. Incorreta, Correta. 12. Correta. 13. Correta, Incorreta. 14. Correta, Incorreta. 15. Correta. 16. Alternativa A. 17. Alternativa D.

18. Incorreta. 19. Incorreta. 20. Correta. 21. Incorreta. 22. Correta, Correta. 23. Incorreta 24. Correta. 25. Correta. 26. Incorreta, Incorreta. 27. Incorreta. 28. Correta, Incorreta, Incorreta. 29. Alternativa B. 30. Incorreta. 31. Incorreta, Incorreta. 32. Alternativa D. 33. Alternativa E. 34. Incorreta, Incorreta. 35. Correta.

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36. Incorreta. 37. Alternativa C. 38. Correta. 39. Correta, Correta, Incorreta. 40. Incorreta, Correta. 41. Correta, Correta. 42. Incorreta, Correta. 43. Correta, Incorreta, Correta. 44. Correta.

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