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INTELIGENCIA ESTRATGICA // INTELIGENCIA MILITAR POLTICO // INTELIGENCIA POLICIAL // INTELIGENCIA ECONMICA // INTELIGENCIA INTELIGENCIA ESTRATGICA // INTELIGENCIA MILITARCOMPETITIVA O ESTRATGICA

INTELIGENCIA POLICIAL // INTELIGENCIA ECONMICA // INTELIGENCIA COMPETITIVA

EN ESTA EDICIN:
INTELIGENCIA ECONMICA EN COLOMBIA: UN COMPONENTE ESTRATGICO POR DESARROLLAR Detective lvaro Venegas Gonzlez [Colombia] CHILE: INTELIGENCIA Y VIGILANCIA TECNOLGICA EN LA FUNDACIN PARA LA INNOVACIN AGRARIA Mara del Carmen Icaza [Chile] AUTO-EDUCACIN EN INTELIGENCIA POR INTERCAMBIOS OPORTUNOS Dr. Russell G. Swenson [EE.UU.] ADM (ARMAS DE DESTRUCCIN MASIVA) E INTELIGENCIA Capitn de Navo (r) Camilo Ricardo Milano [Argentina] PROBLEMAS Y PROBLEMTICAS DE INTELIGENCIA EN LA REGIN Dr. Alberto Bolvar Ocampo [Per] EL ACCIONAR DEL GRUPO COLINA COMO DEFORMACIN DE LAS ACTIVIDADES DE INTELIGENCIA Jos Robles Montoya [Per] ENTREVISTA PAULO JUNIOR SOBRE LA ASOCIACIN BRASILEIRA DE ANALISTAS DE INTELIGENCIA COMPETITIVA Andrea Lodeiro [Chile]
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ISSN 0718-5227 Ao 1 Nmero 2 Enero 2008 Chile $3.300.

LOS SERVICIOS DE INTELIGENCIA ISRAELES EN LAS GUERRAS DE IRAK Y EL LBANO

Dr. Ramiro Anzit Guerrero [Argentina]

STAFF
Direccin General Andrea Lodeiro

Produccin General Alejandra Romn

Consejo Editorial Ramiro Anzit G. Walter Felix Cardoso Jr.

Russell Swenson Camilo Milano

Jos Manuel Ugarte Paula Ros

Fotografa Christian Alarcn Lucas Robotham Stock.Xchng

Marketing Jacqueline Rendich ventas@aainteligencia.cl

Una produccin de AAinteligencia Editores Ltda. www.aainteligencia.cl Representante Legal Andrea Lodeiro Encina

Impresa en DeLen&Caas Producciones

INTELIGENCIA ECONMICA. 10 // Inteligencia Econmica en Colombia: un componente estratgico por desarrollar INTELIGENCIA COMPETITIVA. 20 // Chile: Inteligencia y Vigilancia Tecnolgica en la Fundacin para la Innovacin Agraria FORMACIN EN INTELIGENCIA. 26 // Auto-Educacin en Inteligencia por Intercambios Oportunos. ANLISIS DE INTELIGENCIA. 32 // ADM (Armas de Destruccin Masiva) e Inteligencia. 38 // Los Servicios de Inteligencia Israeles en las guerras de Irak y el Lbano. INTELIGENCIA ESTRATGICA. 50 // Problemas y Problemticas de Inteligencia en la Regin. TICA E INTELIGENCIA. 58 // El accionar del Grupo Colina como deformacin de las actividades de Inteligencia. ENTREVISTA. 66 // Paulo Junior sobre la asociacin brasileira de analistas de inteligencia competitiva.

Pedro de Valdivia Norte 0497 www.soloroom.com

Qu visiones existen sobre el conicto, la seguridad, la defensa nacional, la inteligencia, el bien comn o el desarrollo? -Qu es lo que nosotros mismos pensamos de todo esto?, Desde qu posicin voy a enfrentar un conicto de cualquiera de estas naturalezas? Estas pueden ser algunas de las interrogantes que una persona pueda formularse, luego de recibir tanta informacin sobre el estado de las cosas en el planeta. Nosotros pensamos que es posible que las aproximaciones tericas resulten tiles en la formacin de individuos que quieran asumir un rol en la sociedad, ayudando a desarrollar la capacidad de conducir al mundo hacia una mejor situacin. En las distintas sociedades las personas gestionan su actuar poltico, empresarial, social o acadmico mediante la informacin y la comunicacin, en ese sentido, es importante la publicacin de ensayos que expliquen el funcionamiento de la Inteligencia, porque tiene que ver con el manejo de la informacin y con la adopcin de decisiones. El estudio de la Inteligencia, de algn modo, ha contribuido a entender mejor tanto el rol de quienes generan informacin y quienes la transforman en conocimiento til. Asimismo, la funcin de la Inteligencia en el proceso decisional y los tipos de procedimientos que sirven al propsito de brindar

editorial

informacin oportuna y proveer seguridad proporcionalmente aplicable. Ms de un centenar de artculos publicados y ledos, nos han llevado a esta conclusin. Ahora bien, con dicha experiencia, no podemos armar la existencia de una teora contempornea con identidad latinoamericana sobre Inteligencia Estratgica. Esta percepcin no debe sorprendernos, porque a veces se tienden a repetir la temticas sobre las explicaciones de lo que ocurri antes y despus de las dictaduras militares en Amrica Latina, lo cual no deja de ser importante para tener en cuenta y construir una nueva visin de lo que es y debe ser un sistema de Inteligencia Nacional, una unidad de Inteligencia Competitiva en las empresas, un analista de Inteligencia y, denir cuales son los problemas propiamente tales que deben cubrir todas estas reas. Si bien, pudiera ser el uso de las tcnicas de anlisis y obtencin de informacin de la Inteligencia una apuesta interesante para mejorar la relacin entre un problema y sus soluciones, una prctica no evoluciona por si misma, sino por la observacin y racionalizacin que se haga respecto de los factores que conuyen en torno a un fenmeno. La Inteligencia encierra procedimientos para obtener apreciaciones y estimaciones de lo que pudiera ocurrir con las volunta-

des humanas, los cuales alcanzan eciencia en el perfeccionamiento de la aplicacin de modelos procedimentales que permitan establecer un problema y encararlo con las mejores herramientas. Dichos modelos procedimentales o formas de proceder frente a la informacin, tienen relacin directa con la actividad de dirigir la bsqueda de informacin, buscarla, procesarla y brindarle un destino. Asimismo, estos modelos aplicados por personas e instituciones, requieren que estas mismas personas bajo la educacin por experiencia, sondeen formas de adaptacin frente a los distintos escenarios que presentan paradigmas y problemas de interrelacin entre unos y otros; el informacional por ejemplo, que presenta el desafo de la guerra de la informacin en dimensiones amplias. La prctica, entonces comienza a depender de la capacidad de adaptacin de los practicantes. En AAINTELIGENCIA como canal de difusin de las observaciones que realizan los analistas de distintos pases, respecto de las prcticas de Inteligencia en Amrica Latina y en el resto del mundo, conferimos cierto nivel de importancia a la formacin de los individuos que se enfrentan al desafo del conocimiento de su entorno y de su situacin en la proyeccin de sus objetivos. Tambin valoramos el estudio sistemtico

del comportamiento humano frente a los problemas sociales. Por eso damos nfasis a los estudios casusticos y a las respuestas que ofrecen los investigadores provenientes de distintas reas: socilogos, policas, agentes de Inteligencia, economistas y abogados. Si bien, la Inteligencia no es una ciencia, es una disciplina de carcter cientco, su estudio permitir a la larga obtener ciertas directrices para desarrollar una teora de la Inteligencia. Aunque suene ambicioso, creemos que no estamos lejos de entender que a mayor conocimiento til, menor es la incertidumbre para tomar decisiones, el problema est en que si esas decisiones tienen tras de si la voluntad de causar efectos positivos o negativos. Como bien sabemos, ya existen teoras sobre la naturaleza de los conictos, sobre la conduccin de las relaciones internacionales, sobre los procesos comunicativos, sobre la informacin, por qu no habra de producirse una teora de la Inteligencia? Es decir, una explicacin sobre las predicciones que pueden obtenerse desde la Inteligencia? ATENCIN: Por favor recoger la pregunta planteada y cotejarla con el siguiente dilema: La inteligencia se centra en el estudio del ser humano y el ser humano es impredecible.
Remitir comentario a: contacto@aainteligencia.cl

Inteligencia Econmica: un componente estratgico por desarrollar

lvaro Venegas Gonzlez [Colombia]

Pues de donde viene la sabidura? Cul es la morada de la inteligencia? Escondida est a la vista de todos los vivientes de la tierra, y tambin se oculta a las aves del cielo. JOB 28,20-21

inteligencia econmica

RESUMEN El presente ensayo seala la importancia que debe tener para los servicios de inteligencia el desarrollo de un componente de alta inuencia pasada, presente y futura, que promueva la creacin de un conocimiento sistemtico para ser transmitido a los futuros hombres de inteligencia del pas. Adems hace nfasis en los riesgos y amenazas surgidos por las tendencias mundiales y como la observancia de un nuevo campo de estudio, puede favorecer la defensa de unos objetivos econmicos nacionales permanentes, en tiempos de escasez o abundancia. Por otra parte, ilustra algunos aspectos tcnicos y econmicos que dan sustento al replanteamiento de la actividad de la inteligencia econmica (IEc) orientada a un medio domstico, sujeto a una favorable evolucin econmica a futuro que facilite con posterioridad su incursin ms all de las fronteras. Asimismo expone algunos cursos de accin, las conductas delictivas en los sectores y las actividades econmicas tradicionales y el planteamiento de unas interrogantes que con su futura respuesta, pretende favorecer an ms este pensamiento. SUMMARY This essay points out the importance that intelligence services need to attach to a

factor that has wielded great inuence in the past, the present, and will do so into the future. In doing so, the essay promotes the creation of systematic knowledge through a eld of study to be transmitted to future intelligence professionals. This essay also places emphasis on the risks and threats inherent in worldwide trends and therefore, the new eld of Economic Intelligence addressed here protects national economic priorities in times of need or abundance. The eld of Economic Intelligence at rst may be oriented mainly toward the domestic economy, but as an economy grows and expands internationally, Economic Intelligence also expands its interests correspondingly. Finally, the essay suggests certain, appropriate courses of action in acknowledgement of the existence of criminal conduct in even traditional economic activity, and then presents some questions which, when answered in the future, will tend to further enhance this eld of study. I. INTRODUCCIN o se puede desconocer que el crecimiento y el desarrollo econmico son referentes de la dinmica de un pas y, al mismo tiempo, termmetro de la estabilidad poltica (previsible capacidad del sistema democrtico de

DATOS BIOGRFICOS DEL AUTOR: Detective, Colombia.

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mantenerse en el tiempo), como variable que debe contribuir per se al sostenimiento de la seguridad nacional respetuosa de la Constitucin. Involucrar los temas econmicos con asuntos de inteligencia de Estado, y generar mayor inters e inquietud al ofrecer un conocimiento de uno de los componentes de alta inuencia y de escaso discernimiento, en personas involucradas con temas de seguridad; ha estimulado plantear seguidamente un problema surgido de la necesidad por dar un norte al trabajo de los funcionarios de una agencia de inteligencia colombiana, para que a futuro puedan descifrar aquellos secretos tcticos y misterios estratgicos de esquivo alcance en estos tiempos. Cmo orientar y desarrollar en trminos generales una actividad de inteligencia que anticipe y contrarreste las intenciones de los enemigos en el mbito econmico nacional? La metodologa empleada estuvo determinada por la naturaleza de un tema novedoso en el medio de inteligencia, de reciente inters y en proceso de desarrollo; labor que tuvo en cuenta fuentes bibliogrcas en su mayora virtuales y en idioma espaol, alusivas a experiencias internacionales que contribuyeron signicativamente en la parte argumentativa del trabajo. Por tanto, este esfuerzo investigativo es una versin aproximada que ilustra algunos aspectos de dos disciplinas de alta complejidad, documento susceptible de llevar a la crtica y conducir al desarrollo de nuevas ideas, principal objetivo del autor.

Se ofrece un especial agradecimiento a los Doctores Russell G. Swenson, Phd. Director of National Defense Intelligence College, Washington D.C. y Lus Alfonso Bahamn Ardila. Director Maestra en Ciencias Econmicas de la Universidad Santo Toms, Bogot, D.C. por su estmulo y comentarios para la construccin del presente documento. II. INTELIGENCIA Y ECONOMA, ALGO EN COMN La inteligencia cumple una funcin vital al tener la responsabilidad de producir un conocimiento sobre las posibles intenciones del adversario, basado en datos e informaciones en ocasiones incoherentes; por consiguiente, la calidad y crdito de la informacin est sujeta a un excelente proceso que demostrar la capacidad deductiva e inferencial del analista; pero an cuando sea oportuna, exacta e importante, no siempre es aprovechada. De igual forma, la economa normativa como ciencia social que contribuye con tcnicas y saberes a la inteligencia, genera un conocimiento especializado derivado de una informacin a priori y juicios de valor; tambin depende de la calidad en los datos e informacin y de las capacidades del analista para poder llegar o no a una acertada conclusin. Al hacer uso de supuestos puede ser atendida o ignorada para formular polticas econmicas. III. LA INTELIGENCIA ECONMICA, UNA DEFINICIN FORMAL

informacin relacionada con fenmenos y actores econmicos nacionales e internacionales, que representen un riesgo o una amenaza para los intereses nacionales y que es til para prevenir y neutralizar acciones ilegales inmersas en la competida economa de hoy. As Sherman Kent (1) orienta su atencin al nacimiento de nuevas corrientes econmicas, cambios en las polticas, relaciones y alianzas comerciales e innovacin tecnolgica y a como estos fenmenos pueden afectar los mercados; aspectos por tener presentes para anticiparse a los hechos y sus consecuencias. Por otro lado, esta disciplina en mayor medida, se alimenta de informacin abierta y al mismo tiempo, aplica operaciones de inteligencia con los clsicos mtodos para la obtencin de informacin. Adems contribuye a la neutralizacin de riesgos al detectar las indebidas actividades de actores opuestos a los intereses nacionales, traducidas en delitos de carcter penal con la obtencin, empleo y revelacin de secreto econmico relacionado con la seguridad del Estado1. Cabe sealar que las operaciones de inteligencia de carcter econmico (acceso sin reserva de informacin pblica y privada), debe convertirse en una herramienta con la que el pas pueda neutralizar las ventajas competitivas de actores conspiradores2, quienes generalmente van a la vanguardia en el aprendizaje de nuevas modalidades delictivas que les hace competitivos . IV. LO SUSTANTIVO DEL TEMA

Se dene la IEc como el conocimiento resultante de un plan de bsqueda, recoleccin, evaluacin, difusin y proteccin de

Debe considerarse importante este componente, en razn a la aparicin de pro-

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blemas generados por las tendencias globalizadoras actuales, entre ellas la interdependencia entre estados, la libre movilidad de capitales, bienes y servicios, con la coexistencia de pobreza e inequidad. Estos aspectos favorecen acciones de actores depredadores de la economa, interesados en constituirse como factores de poder y con ello debilitar los sistemas polticos y econmicos nacionales. En pases ajenos a una problemtica de seguridad interna como la colombiana, las actividades pblica y privada han creado condiciones para que los miembros de inteligencia tengan injerencia en el entorno econmico, en coordinacin con fuentes diseminadas nacional e internacionalmente. El objetivo de facilitar estos vnculos es acceder a informacin pertinente a travs de una red de contactos en el mundo y en el submundo econmicos, de agencias de inteligencia anes a sus intereses y de legaciones diplomticas; todo ello con apoyo de la competitividad comercial en el extranjero. Al mismo tiempo, las agencias de inteligencia se alimentan de informacin clandestina, obtenida sin conocimiento o consentimiento de otros gobiernos a travs de la interceptacin de comunicaciones o del hurto y compra de informacin privilegiada y secreta. Por otro lado, para mejora de la comunidad de inteligencia, a raz de la nalizacin de la guerra fra y el replanteamiento de la IE en los EE.UU., el Almirante Stanseld Turner, ex director de la Agencia Central de Inteligencia CIA en su libro Secreto y Democracia : La CIA en Transicin , cita lo siguiente:

La habilidad de los EE.UU. de competir econmicamente en los mercados mundiales en tiempos de paz es un elemento tan vital de nuestra seguridad nacional como contar con fuerte capacidad militar. Deberan ser llevados a cabo anlisis de tendencias y desarrollos econmicos relativamente abiertos como los estudios dados a conocer en 1977-78 sobre asuntos energticos mundiales. Existe una creciente necesidad de discernir intenciones, subterfugios y malas predisposiciones entre las naciones que son nuestras competidoras. Nosotros entonces deberamos expandir nuestros esfuerzos en reunin de datos econmicos internacionales, y en donde sea necesario, mediante espionaje3. Llama la atencin conocer otros antecedentes a favor de la IEc estadounidense, referidos en los siguientes aos4: 1986. Michael Porter, formula y publica el concepto de IEc en la Universidad de Harvard. 1992. Robert M. Gates, director de la CIA, anunci su decisin bajo las instrucciones del presidente Bush, de orientar dos tercios del presupuesto para investigar la informacin econmica. 1996. El presidente Clinton, prioriza defender los intereses econmicos de EE.UU., al crear el Advocacy Center para obtener informacin sobre contratos internacionales de importancia para los intereses estadounidenses. 1997. Se crea el Research and Information Support Center del OSAC (Overseas Security Advisory Council) en el Departamento

CDIGO PENAL Ley 599 de 2000 Titulo XVII. Capitulo II. De los delitos contra la seguridad del Estado. Artculo 463. Espionaje Econmico: actividad clandestina e ilegal llevada a cabo por un gobierno extranjero y/o una empresa privada, tendiente a obtener acceso a informacin privilegiada de la economa de un pas, con el n de obtener una ventaja econmica. 2 PETER DRUCKER, el padre de la administracin como ciencia y como arte, ha dicho que la nica ventaja competitiva sostenible en el largo plazo es la capacidad de aprender. 3 Inteligencia y legislacin en los E.E.U.U. el acta de organizacin de la inteligencia de 1992 y los antecedentes de la accin del Congreso. EDUARDO ESTVEZ. TURNER, STANFIELD. Secrecy and Democracy: The CIA in transition, Perennial Library, N.Y., 1986, Pgs..272-3. www.ser2000.org.ar/articulos-revista-ser/revista-3/estevez.htm 4 ALLAIN JUILET. Principios y Aplicacin de la Inteligencia Econmica. www.intelligence-economique. gouv.fr y www.osac.gov/About/index.cfm.
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de Estado de EE.UU., entre el gobierno y las empresas para el desarrollo e intercambio de informacin sobre los desafos que enfrentan las compaas que operan en el extranjero. V. UN REPLANTEAMIENTO DE LA IEC A LA REALIDAD COLOMBIANA El menor poder y el lento desarrollo de la economa interna y externa de Colombia, frente a naciones con mayor poder e inuencia en su comercio internacional5 y las limitaciones humanas y tcnicas para operar en el mbito comercial internacional, llevaron a replantear la actividad de la IEc conforme con la actual realidad econmica y de seguridad colombiana. Ciertamente puede considerarse que el modelo de desarrollo e industrializacin en Colombia no ha sido exitoso durante las ltimas tres dcadas, al tener en cuenta que la mayor parte de la produccin actual sigue especializada en pocos artculos, con alta participacin de produc-

tos del sector primario y semi-industrial carentes de un alto valor agregado, en contraste con bajos niveles de reconversin industrial e incubacin de empresas innovadoras en la produccin de bienes de capital y de productos con tecnologa de punta. En relacin con el comportamiento de la inversin extranjera colombiana en el exterior, la siguiente grca permite observar como las crecientes cifras anuales surgen de acuerdo con las actividades productivas de ms tradicin y mayor peso en esos totales, entre otras, las inversiones en industria manufacturera y establecimientos nancieros, seguros y bienes inmuebles; sin evidencia de inversiones en actividades productivas asociadas al desarrollo tecnolgico y cientco. En consideracin a lo anterior, es oportuno mencionar algunos comentarios de Michael Porter durante su reciente visita a Colombia, que permite corroborar en alguna medida lo anterior:

Inversin colombiana en el exterior perodo 2000-2006 (*)

Fig.1

Mauricio Lloreda. Colombia es una estrella en ascenso, asegura Michel Porter, guru de la competitividad, 22 de septiembre de 2007. EL TIEMPO. En el Anuario de Competitividad Mundial en el subfactor Comercio Exterior, Colombia registr el puesto 47 entre 61 economas en 2006-.
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(*) D.N.P. = Departamento Nacional de Planeacin. Inversiones en: agricultura, caza, silvicultura y pesca; explotacin de minas y canteras; industrias manufactureras; electricidad, gas y agua; construccin; comercio al por mayor y al por menor; restaurantes; transportes; almacenamiento; comunicaciones; establecimientos nancieros, seguros, bienes inmuebles y servicios comunales, sociales y personales.
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...l (Hausman) recomienda moverse hacia los bienes producidos con alta tecnologa que los pases desarrollados exportan. Eso sera posible en el largo plazo, pero hemos aprendido que para aumentar las exportaciones es necesario construir sobre reas donde ya haya fortalezas Colombia debera empezar por mejorar los productos que ya exporta, como ores y caf. As aumentar su ingreso por unidad. Luego, debera expandirse hacia otras industrias dentro de los clusters en los que tiene fortalezas, como plsticos y manufacturas de metal... ...Pero la seguridad personal, la reduccin de la violencia, de la inuencia del narcotrco en la economa y la estabilidad de las reglas del juego, como factores generadores de conanza, son la base del cambio y es indispensable sostenerlas en el tiempo... De acuerdo con el escenario anterior, los modos de obtencin, conservacin y uso de la informacin por parte de los estados para suplir las ventajas competitivas de otros y que por analoga se equiparan a las acciones de naturaleza militar con acciones econmicas, permite pensar que a futuro el pas pueda incursionar ms agresivamente en esos terrenos. Sin embargo, en la actualidad las acciones desestabilizadoras internas evidencian el inters de sus promotores por negar un proceso econmico dinmico y de expansin hacia el exterior, aspecto que advierte sobre el presente desafo nacional. VI. QU SENDA SEGUIR Es claro que la seguridad nacional, orientada al cumplimiento de unos objetivos

nacionales, resalta el desarrollo econmico. En ese orden de ideas, en el marco del inters nacional y del actual derrotero presidencial, la IEc se ha encaminado en el plan de bsqueda de informacin al desmonte de estructuras de apoyo de actores armados al margen de la ley y al conocimiento previo de atentados contra la infraestructura econmica estratgica del pas. Cabe resaltar que el documento Conpes (Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social), Poltica de Consolidacin de la Seguridad Democrtica: Fortalecimiento de las Capacidades del Sector Defensa y Seguridad , inserto en el Plan Nacional de Desarrollo Estado Comunitario: Desarrollo para Todos 2006 2010, en concordancia con lo estipulado en la Carta Poltica6, contempla un proceso de fortalecimiento de la inteligencia y la contrainteligencia estatales, para aanzar los logros que vienen producindose en materia de seguridad. Un exitoso accionar de la inteligencia humana y tcnica contribuira con la consolidacin de la seguridad. Esto fortalecera la conanza de los inversionistas, promovera la creacin de empleo y favorecera el clima econmico, al evitar: Desajustes macroeconmicos, al destinar recursos a sectores neurlgicos como la seguridad nacional y ciudadana e instituciones encargadas de mantener la Ley y el orden. Fuga de capitales ante el temor de los inversionistas quienes eligen otros mercados en el extranjero. Emigracin del capital humano altamente calicado, verdadera riqueza del pas.

Prdidas considerables en las nanzas del Estado por atentados terroristas a la infraestructura econmica. Entrega de mayores recursos por parte del Estado para atencin a las vctimas de la violencia y terrorismo.

Debe enfatizarse que las actividades de inteligencia de ndole econmica en el interior del pas requieren estar reguladas por una Ley de Inteligencia7, que vele por la seguridad nacional y, por ende, por la proteccin de los intereses econmicos nacionales. VII. ALGUNOS CURSOS DE ACCIN EN PRO DE LA IEC No deben escatimarse esfuerzos para determinar el riesgo y la amenaza que representan los grupos terroristas y las empresas del crimen organizado de carcter local y/o internacional, ante su accionar delictivo porque generan mayores posibilidades de vulneracin de la economa y nocivo impacto en todos los ordenes. Por lo tanto, es necesario que los agentes involucrados en esta disciplina tengan en cuenta los siguientes cursos de accin: Neutralizar operaciones de inteligencia, de actores hostiles que debilitan la estructura y seguridad econmica nacional. Interrumpir el ujo de recursos por rentas extorsivas, corrupcin, intercambios ilegales en mercados negros paralelos e inltracin o simbiosis en la economa legal. Vigilar zonas urbanas y rurales donde se localicen megaproyectos en desarrollo, con importantes impactos de valorizacin de tierras, las cuales sern objeto de disputa entre actores desestabilizadores. Invitar a la dirigencia empresarial, para entrega de informacin de sus agremiados afectados por la intromisin

Justamente las agencias de inteligencia deben ser una herramienta competitiva que proteja los intereses nacionales en tiempos de escasez o abundancia, al favorecer las condiciones de seguridad en pro de un desarrollo y crecimiento, en concurso con el tejido econmico representado en corporaciones socialmente responsables y gremios de pequeas, medianas y grandes empresas defensores del inters general. De lo anterior, es importante sealar la necesidad de potenciar un pensamiento y accionar entre estos actores, en defensa del bien comn que conduzca a la suma de esfuerzos para combatir poderosos enemigos y prescindir de esa cultura de la reciprocidad de favores, para llegar a un intercambio de informacin imprescindible, que promueva una acertada toma de decisiones. De igual forma, el sector econmico tiene inters en los temas relacionados con la seguridad nacional, en razn de la incidencia directa en sus intereses. Puede contar con informacin y presencia en sitios donde es escasa la labor de inteligencia, en especial en actividades econmicas de importancia estratgica -como la industria extractiva de recursos naturales y la industria de generacin y distribucin de energa en todas sus formas-, donde es perceptible la presencia de los actores antagnicos.

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en su actividad de grupos armados ilegales, delincuencia organizada y servidores pblicos corruptos. Monitorear el fenmeno econmico nacional e internacional por medio de la abundante informacin de la Web, organizaciones gremiales gestoras de eventos econmicos y la permanente atencin a suscripciones especializadas, entre ellas, The Economists. Economic Intelligence Unit (EIU), y la espera de insumos de una organizacin que cumpla similares funciones al OSAC de los E.E.U.U., para vigilar el ambiente y nivel de riesgo en el rea de seguridad empresarial. Contar con apreciaciones y aportes investigativos de carcter econmico nacional e internacional de acadmicos y consultores privados y pblicos.

VIII. LA TICA EN LA IEC La consideracin tica en la actividad de IEc constituye un aspecto de vital importancia, en razn a que los hombres inmersos en sta deben tener presente que el n ltimo de la inteligencia es la accin poltica en funcin de los intereses de la nacin y el benecio de todos los ciudadanos. No hay que desconocer como los agentes de inteligencia pueden ser inuenciados por la alta capacidad nanciera de actores antagnicos, hegemnicos y de presin que pretenden vulnerar la honestidad profesional de los integrantes y con ello la institucionalidad de los servicios de inteligencia, al ser cuestionados por la poblacin. En suma, habr de jarse un procedimiento ecaz de contrainteligencia orientado en detectar, neutralizar y contrarrestar las posibles conductas irregulares de los agentes inmersos en las tareas de IEc como medida idnea para la obtencin de resultados efectivos contra fenmenos como faltas a la reserva, manipulacin de informacin, ausencia de profesionalismos y corrupcin. IX. DELITOS SECTORIZADOS (3) Bien es conocido que las amenazas a las economas nacionales parecen de imposible eliminacin, no obstante, al aplicar preventivamente acciones integrales de inteligencia y contrainteligencia a potenciales conductas punibles contra el patrimonio econmico y el orden econmico social, en el macroentorno de la divisin de los sectores econmicos y actividades econmicas8, podr conducir a mejores consideraciones para su aplicacin.

Ahora, ms all de las tcnicas de vigilancia reactivas u otras acciones tcticas hay que agregar a la IEc mayores iniciativas, al recurrir a informantes de los crculos econmicos y profesionales del pas y al conocimiento de necesidades de informacin que requieran entidades pblicas como los Ministerios de Agricultura y Desarrollo Rural; Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial; Hacienda y Crdito Pblico (UIAF); Comercio, Industria y Turismo; Minas y Energa; Transporte; Superintendencias de Industria y Comercio; Superintendencia de Sociedades (CIREM) y Planeacin Nacional; Contraloras; asimismo, de gremios econmicos privados como el Consejo Gremial Nacional y Cmaras de Comercio, entre otros, para fortalecer una comunidad de inteligencia de las agencias de inteligencia y el mundo econmico pblico y privado local.

Art. 339. ...Habr un Plan Nacional de Desarrollo conformado por una parte general y un plan de inversiones de las entidades pblicas del orden nacional. En la parte general se sealaran los propsitos y objetivos nacionales de largo plazo, las metas y prioridades de la accin estatal a mediano plazo y las estrategias y orientaciones generales de la poltica econmica, social y ambiental que sern adoptadas por el Gobierno... 7 Redactor de EL TIEMPO. 01 de octubre de 2007. El Ministerio de Defensa presentar muy pronto al Congreso un proyecto de ley que busca denir el marco legal de las actividades de inteligencia y contrainteligencia del Estado 8 La Paz . El desafo para el desarrollo. D.N.P., B.I.D. y Fondo Noruego de Cooperacin. Bogot, Julio de 1998. Actividades econmicas segn William Baumol (1990). Productivas : Organizacin de la produccin, creacin de empresas y mercados, cambios e innovaciones tecnolgicas, etc. No productivas: Bsqueda de rentas y distribucin de riquezas. Destructivas: El robo, la corrupcin. Estas junto con las no productivas, son muy costosas en trminos de crecimiento para la sociedad.
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Por lo tanto, una obtencin efectiva del insumo informativo de inteligencia contribuir a que el Gobierno adopte decisiones administrativas o de carcter penal, para que en ltimas combatan las acciones

delincuenciales que se mueven entre lo legal e ilegal y que se han extendido a una variedad de sectores y actividades econmicas como:

X. INTERROGANTES SURGIDOS Un mayor conocimiento del adversario conduce a retomar las teoras de Sun Tzu (4), orientadoras de los siguientes interrogantes (y que pretenden seguir los principios de ese pensador militar que sealaba): - ...Se dice que la suprema excelencia en la guerra es el ataque a los planes enemigos... ...de este modo los expertos en la guerra someten un ejrcito enemigo sin librar combate. Capturan sus ciudades sin asedios y desbaratan su gobierno sin largas operaciones... ...Lo que se llama conocimiento previo no puede obtenerse a partir de espritus, ni de dioses, ni por analoga con hechos pasados, ni por clculos. Debe obtenerse de hombres que conocen la situacin del enemigo...

Productivos

Agropecuario agricultura, ganadera, silvicultura, caza y pesca

Hurto material biolgico, testaferrato, ilcito aprovechamiento de los recursos naturales renovables, manejo ilcito de microorganismos nocivos, invasin de reas de especial importancia ecolgica, etc.

Industrial Extorsin, soborno, sabotaje, hurto, Industrial extractivo e in- testaferrato, explotacin ilcita de yacidustrial de transformacin miento minero, contrabando de hidrocarburos y derivados, etc. Comercial y de Servicios Extorsin, lavado de activos, soborno, restaurantes, hotelero, hurto y testaferrato. transporte, comunicaciones, actividad inmobiliaria, sanidad privada, otros servicios Funcionales Actividad nanciera, Contrabando, soborno por contrabanadministracin pblica y do, aforo de mercanca en posiciones comercio exterior, etc. arancelarias que generan menores impuestos, subfacturacin de importaciones y sobrefacturacin de exportaciones, exportacin o importacin cticia, favorecimiento de contrabando, compras dolosas, licitaciones pblicas fantasmas, soborno, pagos a proveedores cticios, sueldos alterados, corrupcin en adjudicacin de contratos, falsedad en pensiones, ltracin de informacin sensible, pnico econmico, violacin de reserva industrial o comercial, violacin al rgimen cambiario, fraude al sco, favorecimiento por servidor pblico de contrabando de hidrocarburos o derivados, testaferrato, lavado de activos, delitos contra el sistema nanciero, etc. -

El Estado colombiano es objeto de amenazas por parte de los grupos terroristas y de empresas del crimen organizado nacionales e internacionales. Por lo tanto, dentro del conocimiento anteriormente expuesto: - - Es lgico pensar que dichos actores hacen IEc? Qu pueden hacer para afectar signicativamente los intereses u objetivos econmicos nacionales? y Cmo anticipar y en n reaccionar? Qu experiencias sobre sus planes tcticos y estratgicos son conocidas? En qu naciones con sistemas econmicos divergentes, potencian su accionar en detrimento de la seguridad econmica nacional?

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Cules son las alertas y/o prevenciones que permitan hacer una observacin real a la pretensin anterior? Cules seran las formas de guerra econmica no tangibles utilizadas?

denan el ser, el qu hacer y el cmo hacer de esta disciplina. Los comportamientos econmicos criminales que antes se consideraban de singular factura en los estados, se han globalizado, al formar con el tiempo poderosas sinergias el terrorismo y el crimen organizado en todas sus facetas. Por este motivo, las acciones tendientes a desarrollar y acrecentar las relaciones entre los servicios de inteligencia de naciones anes a los intereses del pas, hace necesaria la cooperacin conjunta que propenda por descifrar y enfrentar las diversas amenazas contra la seguridad econmica incubadas dentro y an fuera del pas. Las agencias de inteligencia gubernamental y el mundo empresarial, deben concentrar esfuerzos con el n de generar un conocimiento privilegiado que reduzca la incertidumbre y permita una acertada toma de decisiones a gobiernos tradicionales y corporativos, para el xito en la lucha contra los obstculos que se interponen a los intereses nacionales. De

hecho, la responsabilidad por la seguridad nacional no es exclusiva del Estado, pues debe incluir la cooperacin de la comunidad nacional como un todo, aun con participacin de fuentes internacionales anes. Eplogo Hoy deben cobrar vigencia los aportes al estudio sobre la racionalidad del delito, las consecuencias del conicto y la guerra, entre otros aspectos, de connotadas guras de la economa mundial, siendo una de ellas, Gary Becker premio Nobel de Economa 1992, quien arma como una persona tiene ms posibilidades de incurrir en actividades ilcitas si se cumplen tres condiciones: poca probabilidad de captura, dbil castigo, as como un benecio econmico alto por violar la ley.(5) Si los costos superan los benecios, el infractor ser disuadido de cometer el crimen, en caso contrario la ley ser violada hasta que el Estado logre conseguir algn tipo de obstculo.

En consecuencia, frente a un escenario actual, donde los actores depredadores propenden por la apropiacin y por el control de unos recursos escasos, es imprescindible el crecimiento, la sosticacin y la profesionalizacin de las unidades de inteligencia econmica y de investigacin criminal del organismo. CONCLUSIONES La Inteligencia Econmica -IEc- componente de la Inteligencia Estratgica -IEcobra hoy en da vital importancia en un mundo interdependiente; donde el Estado est sujeto a mltiples amenazas a su existencia por lo que se hace indispensable la creacin concertada con miembros de la comunidad de inteligencia, de un plan y una administracin estratgica que

CITAS
1. SHERMAN, KENT. Inteligencia Estratgica, Editorial Pleamar, 1994, quinta edicin. 2. CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA 1991, TITULO XII Del Rgimen Econmico y de la Hacienda Pblica. Cap. 2. De los Planes de Desarrollo. Art. 339. 3. FERNANDO CEPEDA ULLOA (compilador). Corrupcin en Colombia. Dnde est la corrupcin en el sector pblico colombiano? Fedesarrollo, capitulo 3. Editorial Tercer Mundo, 1997, primera edicin. SUN TZU. El arte de la Guerra. Editorial Panamericana, 1999, primera edicin. Pginas 119,120 y 196. 5. Gary Becker. Crime and Punishment: An Economic Approach . Journal of Political Economy, v. 76, 1968, Pginas 169-217. Decreto 643 del 02 de marzo de 2004. Capitulo III. Disposiciones Especiales. 7. Resolucin 242 del 07 de marzo de 2006. Manual de Procedimientos de Inteligencia del D.A.S.

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Vigilancia Tecnolgica e Inteligencia Competitiva en el Sector Silvoagropecuario: Una Mirada Desde la Fundacin Para la Innovacin Agraria (FIA)
M. del C. Icaza, S. Hidalgo, I. Briones, M. Samarotto [Chile]

inteligencia competitiva

RESUMEN El Ministerio de Agricultura de Chile encomend a la Fundacin para la Innovacin Agraria (FIA) la responsabilidad de coordinar esfuerzos de los sectores pblico y privado con el objetivo de disear y construir Estrategias de Innovacin Agraria para diversos rubros y servicios prioritarios dentro del sector, en una visin de mediano y largo plazo. De esta manera (FIA) ha sido pionera en la aplicacin de metodologas orientadas a mejorar la competitividad del sector silvoagropecuario. En este contexto nace la Unidad de Desarrollo Estratgico de FIA que, para abordar este desafo, desarrolla y valida una metodologa participativa que permite generar una visin de futuro conjunta del sector pblico y privado en torno a cadenas productivas, recogiendo este anlisis en una Estrategia de Innovacin compartida y consensuada. Dicha estrategia entrega al sector un camino a seguir para alcanzar los escenarios deseados. Gracias a esto, el sector puede utilizar ecazmente los instrumentos y capacidades disponibles, coordinando esfuerzos para anticipar y responder a aquellas necesidades de innovacin que

se identiquen como ms urgentes y de mayor impacto. De tal forma, se consider oportuno poner a disposicin del sector agrario, informacin relevante para contribuir a alcanzar estos escenarios futuros, incorporando la vigilancia tecnolgica como una herramienta de la inteligencia competitiva que desarrolla. De esta manera, se crea y pone a disposicin del sector agrario, la primera Antena Tecnolgica para la Agricultura en Chile. SUMMARY The Chilean Ministry of Agriculture has assigned the Foundation for Agricultural Innovation (FIA) the responsibility to coordinate public and private efforts in the design and implementation of Innovative Agricultural Strategies. This medium- and long-term responsibility extends to several priority areas in this economic sector. Already, FIA, through its Strategic Development Unit, has pioneered the application of a participatory strategy to improve the competitiveness of the agro-forestry sector. This Unit has developed and validated a method that allows the generation of a combined public and private vision of a future involving the agro-forestry production process. This was accomplished

Unidad Operativa de Desarrollo de Contenidos y Coordinacin del Proyecto FIA. Gobierno de Chile, Ministerio de Agricultura.

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through a shared and consensual process of strategic innovation. This collaborative strategy provides a path for the agro-forestry sector to follow as it aims to achieve desired outcomes. It allows the sector to use its resources efciently in anticipating and responding to those innovation needs that are most urgent and that have the greatest impact. In this context, an information clearinghouse has been established to make pertinent information available to the agricultural sector. It will seek out information on new technologyinformation which can be used as a competitive intelligence tool by agriculturalists. This new resource is known as the Technology Clearinghouse for Chilean Agriculture. I. ANTECEDENTES a Fundacin para la Innovacin Agraria (FIA), del Ministerio de Agricultura de Chile, es la agencia sectorial de fomento a la innovacin del sector silvoagropecuario.

empresas, para contribuir al incremento sistemtico de la competitividad sectorial, promoviendo al mismo tiempo el resguardo del patrimonio natural del pas. II. ESTRATEGIAS DE INNOVACIN AGRARIA Durante el ao 1998 el Ministerio de Agricultura encomend a la Fundacin para la Innovacin Agraria la responsabilidad de coordinar esfuerzos de los sectores pblico y privado, con el objetivo de disear y construir Estrategias de Innovacin Agraria para diversos rubros y servicios prioritarios dentro del sector. La coordinacin asumida por FIA apunt a crear un espacio de anlisis y discusin que permitiera hacer un diagnstico de la situacin actual de cada cadena productiva y/o servicio prioritario, identicar los factores que limitan y que favorecen su desarrollo, y denir las necesidades de innovacin que enfrenta cada uno de ellos. En consecuencia, el objetivo central de esta etapa fue denir una Estrategia de Innovacin para cada cadena productiva, con una visin de corto, mediano y largo plazo. En este marco, se llev a cabo una planicacin estratgica, es decir, se desarroll un instrumento de trabajo que permitiera a las cadenas productivas conformadas por grupos de personas, empresas o instituciones trazar un camino para intentar alcanzar un objetivo deseado futuro, a partir de condiciones particulares del presente. En la medida en que el anlisis se basa en la situacin presente, la planicacin estratgica ofrece la posibilidad cierta de alcanzar una situacin deseada en el futuro, ya que permite denir las lneas de

La accin de FIA busca aportar a la construccin de un sector agropecuario y forestal moderno, competitivo, inclusivo, diverso, que incorpore una cultura innovadora a su quehacer, inserto en los mercados nacionales e internacionales, y que aplique procesos de desarrollo sustentable, genere empleos y divisas, aportando a una mejor calidad de vida de los habitantes del campo chileno (www.a.gob.cl). La misin de FIA es promover y desarrollar en el sector silvoagropecuario de Chile una cultura de innovacin que permita fortalecer las capacidades y el emprendimiento de las instituciones, personas y

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accin necesarias para cumplir el objetivo propuesto. Para ello, se construy una metodologa que permiti diagnosticar la situacin presente, disear y construir cada una de las Estrategias de Innovacin y su posterior implementacin. Dicha metodologa consisti en recurrir a fuentes primarias de informacin, llevando a cabo para ello talleres participativos a los cuales eran convocados actores pblicos y privados, acuciosamente escogidos, de manera de representar a cada uno de los actores de la cadena o rubro. Adems, se consultaron fuentes secundarias, bajo la premisa de considerar todo los esfuerzos ya realizados en materia de estrategias de innovacin en la cadena. En sntesis, la metodologa apunta a: Crear espacios de anlisis, discusin y encuentro en diferentes zonas del pas, de manera de generar una plataforma de trabajo posterior ms estrecho y coordinado en el tiempo entre el sector pblico y el sector p rivado. Los propios actores o representantes de cada cadena o rubro son quienes tienen mayor autoridad y asertividad, para diagnosticar y plantear una propuesta de innovacin de carcter estratgico. La estrategia denida tendr un mayor nivel de apropiacin y representatividad por parte de los actores involucrados directa e indirectamente en su implementacin, en la medida en que ellos mismos han sido protagonistas de su diseo.

La fuerza del grupo, compuesto tanto por representantes del sector pblico como privado, representa un valioso aporte la labor en trminos de creatividad y eciencia, y brinda la posibilidad de aprovechar las potencialidades que ofrece la descentralizacin en la toma de decisiones y su posterior ejecucin. A lo anterior, se suma el anlisis de informacin secundaria, entrevistas dirigidas y una importante tarea de sistematizacin.

III. ANTENA TECNOLGICA PARA LA AGRICULTURA Como un complemento a la metodologa desarrollada para la construccin de las Estrategias de Innovacin, y considerando la necesidad de disponer de informacin y de conocimiento oportuno y conable, para mejorar el proceso de toma de decisiones a nivel empresarial y de polticas pblicas, FIA decidi, el ao 2004, recoger la experiencia de la institucin en los diversos rubros donde se decidi establecer una Estrategia de Innovacin, y desarrollar as la primera Antena Tecnolgica para la Agricultura en Chile. Este primer observatorio de la agricultura nacional (www.a.gob.cl/antena), se desarrolla con el objetivo de apoyar los procesos de anlisis y toma de decisiones del sector en materia de innovacin, y quiere ofrecer informacin fundamental que se est generando en los centros de inters en Chile y en el extranjero. Se trata de un sistema de inteligencia que pone a disposicin del pblico informacin validada en cuanto a instituciones,

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iniciativas de innovacin e investigacin, especialistas y eventos tcnicos de inters en todo el mundo, para un conjunto de 14 cadenas productivas relevantes de la agricultura nacional, adems de temas transversales como la biotecnologa. El propsito es ofrecer al sector una suerte de mapa de la innovacin, que oriente a especialistas, empresas e instituciones en su esfuerzo por establecer contactos, integrarse a redes de trabajo, traer expertos al pas, realizar giras o misiones tecnolgicas al extranjero o asistir a los eventos tcnicos de vanguardia en materia de innovacin. De esta forma, se aspira a favorecer la incorporacin activa del sector agrario nacional a las corrientes del desarrollo tecnolgico en el mundo, en el marco de la creciente internacionalizacin del conocimiento que acompaa a la globalizacin de las economas. El sistema se basa en la integracin y validacin de informacin proveniente de aportes de expertos externos y especialistas institucionales, contribuciones de personas becadas en el extranjeros (MIDEPLAN, CONICYT y AGCI, entre otros), la agenda de negociacin DIRECON, informes instrumentales FIA (Giras, Consultores, Formacin, Promocin y Proyectos), web, bases de datos especializadas y resultados de las vigilancias tecnolgicas en rubros prioritarios. Esta iniciativa pionera est dirigida principalmente a: Empresarios, productores agrarios y sus organizaciones productivas. Universidades e Institutos Tecnolgicos.

Instituciones pblicas responsables del diseo, implementacin y seguimiento de la poltica agraria, en su componente de fomento productivo, y de la poltica de ciencia, tecnologa e innovacin sectorial. FIA y la gestin de sus instrumentos de apoyo a la innovacin tecnolgica en el sector agrario.

Para el ao 2008, la institucin se ha planteado como desafo disear la ampliacin de servicios de vigilancia tecnolgica e inteligencia competitiva de manera de hacer de la actual Antena Tecnolgica de FIA un observatorio para el sector agroalimentario nacional, con el objetivo de entregar al sector ms herramientas que le permitan tomar decisiones bien informadas, y disminuir el riesgo, entre otros. Por otra parte, se tiene planicado llevar a cabo una importante campaa de difusin en el sector, de manera de que todos los actores de la agricultura nacional tengan acceso a estas herramientas, que les permitirn mejorar la competitividad de la agricultura nacional. V. CONSIDERACIONES FINALES Este artculo pretende entregar una mirada desde la Fundacin para la Innovacin Agraria y su camino a travs de la inteligencia econmica para aportar al mejoramiento de la competitividad del sector agrario en su conjunto. Cabe rescatar en el proceso descrito en este artculo, el rol que ha jugado el Estado a travs del Ministerio de Agricultura de Chile y, en particular, de la Fundacin para la Innovacin Agraria, como impulsor y articulador del desarrollo de Estrategias de Innovacin. Para promover la innovacin en el sector agrario, es importante utilizar instrumentos de la inteligencia econmica. En este sentido, FIA los toma y adapta a su accionar en el marco de la realidad en la cual interviene, aportando con esto a mejorar los entornos del sector agrario chileno.

IV. VIGILANCIA TECNOLOGICA E INTELIGENCIA COMPETITIVA Durante el ao 2005, la Fundacin para la Innovacin Agraria (FIA) cree oportuno tomar las herramientas de la vigilancia tecnolgica e inteligencia competitiva como una pieza del sistema de gestin de la Innovacin y, por tanto, un complemento al trabajo de las estrategias de innovacin y a la Antena Tecnolgica, capacitando a un grupo de profesionales multidisciplinario en materia de vigilancia tecnolgica e inteligencia competitiva. Adems, el organismo se suscribi a bases de datos tiles para el sector y adquiri licencias de herramientas de minera de datos y anlisis de patentes, entre otras acciones. Esto permiti, consolidar la antena tecnolgica, ponerla a disposicin del pblico, adems de generar boletines de vigilancia tecnolgica por cadenas y/o temas. Es as como la institucin toma la vigilancia tecnolgica e inteligencia competitiva como una pieza clave en su quehacer diario. Junto con esto, apoya a profesionales para participar tanto en el evento VISIO2007 en Espaa como en una gira tecnolgica, que ha sido el inicio de importantes contactos en ese pas y en Francia.

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BIBLIOGRAFA
Fundacin para la innovacin Agraria (2000-2003). Estrategias de Innovacin. Fundacin para la innovacin Agraria (2006) Agenda para la Innovacin Agraria www.a.gob.cl www.a.gob.cl/antena

Auto-Educacin en Inteligencia por Intercambios Oportunos

Dr. Russell G. Swenson [Estados Unidos]

formacin en inteligencia

RESUMEN Cuando se contempla la Inteligencia desde una perspectiva amplia, hay que armonizar sus signicados como se presentan en distintos ambientes, para apreciar lo universal del fenmenoque siempre trata de la prevencin de daos y promocin de la supervivencia, y a la vez, la conservacin de recursos. Una vez instalado en un puesto donde hay que hacerse profesional de valor, el personal de las disciplinas de Inteligencia o de manejo de conocimientos tiene que educarse adquirir y demonstrar conocimiento tcito hasta el lmite de su capacidad para alcanzar la distincin de profesional. El presente trabajo sugiere que dos pistas o modelos, que generalmente estn disponibles por todas partes y que promueven esta adquisicin son los cursos dados o consejos hechos por los recin retirados ociales gubernamentales, y las observaciones de los experimentados en mejorar el manejo de conocimientos, que se presentan en las revistas profesionales. SUMMARY When we think of intelligence in its broadest sense, we nd that we must deconict its meanings as they have emerged in various environments, in order to recognize the universality of the phenomenonwhich always deals with prevention of harm and

promotion of survival, and at the same time with the conservation of resources. When one is employed in a position where it is imperative to demonstrate ones contributions, those employed in intelligence or knowledge management must educate themselves through the acquisition and application of tacit knowledge, to the point where they make themselves of unique value to their employer. The present paper suggests that two tracks or models which are generally available to everyone, and which promote the acquisition of tacit knowledge, are courses offered by recently retired government intelligence ofcials, on the one hand, and on the other, observations made by those with direct experience in expanding the frontiers of knowledge management, as presented in professional journals. Educacin Informal a oportunidad de realizar la autoeducacin por lo general ocurre despus de muchos aos de educacin formal. Adems, porque la educacin informal o auto-educacin consta principalmente de la adquisicin de conocimientos tcitos1 por denicin los que quedan inditos y no disponibles a todo el mundohay que buscar las fuentes ms ricas y valiosas a cosechar.

DATOS BIOGRFICOS DEL AUTOR: Director de Investigaciones en Inteligencia Estratgica de la Escuela Nacional de Inteligencia y Defensa de los Estados Unidos (ndic.edu). Las ideas y opiniones son solamente del autor, y no representan las polticas ni pensamientos del gobierno de los EEUU. Daniel Lpez Rodrguez,Del conocimiento tcito al dato explcito , en Red Cientca, 2004, sustenta que el conocimiento tcito es aquel que una persona, comunidad, organizacin o pas, tiene incorporado o almacenado en su mente, en su cultura y es difcil de explicar . Adems, es una parte del conocimiento personal y organizacional, que se hace visible cuando se utiliza para ciertas situaciones donde el conocimiento codicado o explcito es insuciente para enfrentar dicha situacin . Ver http://www.redcientica.com/doc/ doc200405180600.html. Acceso 7 de diciembre del 2007.
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Hay que entender que no son destrezas o capacidades auxiliares o de lujo, los conocimientos tcitos son ms bien herramientas de la supervivencia, o mejor dicho son los elementos latentes de que se hacen tales herramientas. Pero cmo se relacionan los conocimientos tcitos con la Inteligencia como fenmeno social? La respuesta surge desde dos vas o modelos que quedan generalmente desconectados el uno del otro. Antes que nada, debemos pensar el signicado amplio de Inteligencia para apreciar el ambiente de los conocimientos tcitos que nos interesan. Armonizacin del Signicado de Inteligencia El trmino inteligencia lleva diversos signicados que inuyen en nuestra comprensin del fenmeno. El signicado ms entendido describe extensamente nuestras capacidades cognoscitivas individuales. Por otra parte, a los ociales militares o civiles del gobierno la inteligencia reere a la recoleccin y perfeccin de la informacin que ayude a esos funcionarios en el cumplimiento de sus deberes. Existen otros trminos relacionados, tal como la inteligencia social y inteligencia competitiva. Sin embargo, si denimos y entendemos inteligencia simplemente como el uso de la informacin frecuentemente difcil de recoger, pero valiosa, que promueve nuestra supervivencia como individuos o como sociedades, luego podemos brindar una armona al concepto de la inteligencia como fenmeno humano, por la unicacin de los signicados varios. As se encuentre emergente al nivel de un humano individual, funcionando dentro de una familia, o formado para un grupo social ms grande y cohesivo, y por extensin adoptado para la seguridad

nacional, y empleado en ltima instancia dentro de la comunidad internacional, el fenmeno de la inteligencia considerado de esta manera inclusiva satisface un rol en la sociedad que nos permite concentrar la atencin en identicar, anticipar, y combatir las amenazas que enfrentan la supervivencia en todos estos niveles de la organizacin y en aprovechar las oportunidades que se presenten a lo largo del cumplimiento de las tareas que se asocian con el proceso de hacer la Inteligencia. Sugiero que esta visin de la inteligencia permita que nos ajustemos con ms ecacia a los grandes cambios que nos enfrentamos todos, en una era en que los acontecimientos globales afectan a individuos casi por todas partes en el mundo, aunque no buscamos a tales efectos y no son siempre positivos2. Como Se Combinan los Conocimientos Tcitos y la Inteligencia Si aceptamos que la Inteligencia se expresa de tal formacomo medio de supervivencia a cualquier nively que los conocimientos tcitos forman buena parte de los hbitos consuetudinarios, no solo en situaciones personales sino tambin profesionales o del trabajo, en consecuencia debemos preguntarnos para nuestro propio bienestar Cmo se puede realizar la transferencia o la reunin de los dos? No es automtico que se combinan, aun entre los profesionales que trabajan codo a codo. Si fuera fcil o aun factible recoger tales conocimientos para ponerlos en las manos e instalarlos en el comportamiento de colegas, no existira el concepto de conocimiento tcito. Es decir, la denicin misma de tcito describe lo que es difcil de expresarse o comunicarse.

Aumenta la dicultad de la comunicacin cuando se trata a la vez con la supervivencia, porque se involucra la realidad de competenciaunos superan y quedan vivos y otros no. Es por eso que podemos, con buenas esperanzas, referirnos a la situacin de soldados en el campo de batalla militar. Por largas horas, semanas y aos de entrenamiento, ellos llegan a la condicin de entender de modo tcito, por observacin y sensacin, que pueden o no contar con la solidaridad de sus colegas. Por supuesto, el ende del entrenamiento militar es asegurar que los soldados formen una unidad caracterizada por fuertes lazos, hasta el punto de comportarse la unidad de una mente, de una manera sin tener que pensarlo. Reconocen los militares que el concepto de lealtad, expresado por el conocimiento tcito que todos cumplirn con sus cargos respectivos, es reforzado por la dependencia del uno al otro para la supervivencia en el campo de batalla. As es que para los militares, el desempeo de sus responsabilidades requiere gran esfuerzo en cultivar ciertos conocimientos tcitos, en un ambiente donde existe la alta competencia entre colegas para alcanzar los altos rangos y permanecer empleados por el servicio militar hasta su vejez. La institucin militar suele mantener escuelas formales de Inteligencia, asociadas con las distintas ramas de las fuerzas armadas, y cada vez ms de ndole conjunta. Se considera que en el mundo militar, que dedica muchos recursos a la educacin y entrenamiento formal, hay muchas oportunidades entre el cuerpo de alumnos mismo para el intercambio de entendimientos de tipo tcitos. Ciertamente, comparten los alumnos y los profesores gran parte de los conocimientos tcitos que constan una esprit de corps entre los especializados en el tema. Despus de todo,

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quienes cuentan con especializacin en Inteligencia llevan su propia designacin dentro de la institucin militar: son los del grupo 2 , y se distinguen claramente por tener acceso a informacin restringida. Pero en el mundo civil y de Inteligencia, se complica la transferencia de conocimientos tcitos porque no existe la identicacin tradicional del personal de Inteligencia, mientras que se puede decir que es ms rigurosa la competencia que enfrenten los civiles, incluso dentro de determinados pases en el mundo comercial globalizado. Estos factores pueden contribuir a un vaco de intercambios personales porque los especialistas o no se conocen, o se ven como el desafo o el enemigo. Modelos de Auto-Educacin en Inteligencia en el Mundo Civil y Comercial Ya que muchos retirados de los servicios gubernamentales de Inteligencia, civiles y militares, intentan continuar trabajando en el sector privado, forman un grupo cada vez mas grande y capaz de transmitir no solo su punto de vista sobre el campo de Inteligencia y su aplicacin a los problemas del da, sino tambin los modos de cumplir con el cargo profesional de Inteligencia en empresas y en los centros de estudios acadmicos del tema, entre otros. En ciertos pases, incluso Chile, existen programas formales que ayudan a los que estn en preparacin para el retiro3. El primer modelo, entonces, de autoeducacin en el mundo civil y comercial, consta de las actividades de grupos que generan experiencias para los auto-seleccionados que se interesan en Inteligencia como va de ahorrar recursos y a la vez

superar los desafos que se enfrentan en el mundo comercial. Un ejemplo peruano del tipo lleva el nombre de Strategos: Instituto de Anlisis y Difusin4. Caracterstica interesante del currculo ofrecido por el Instituto es que la metodologa de presentacin se orienta a que adems de los conocimientos tericos, los alumnos analizarn y discutirn la casustica en horas de prctica y talleres5. Es decir, existe plenamente la oportunidad para intercambios que toman en cuenta los estudios de casos, incluso de los casos que emergen de la experiencia personal de los retirados. Son precisamente estas oportunidades que presentan un ambiente donde la discusin pasa ms all de los libros textos hasta incluir y difundir el conocimiento tcito de los experimentados en el tema6. El segundo modelo surge del mundo empresarial, y contamos, para estudio de caso, con una exploracin til del intercambio de conocimiento tcito que se transforma en intercambio de mejores prcticas, en el sector petrolero, en particular, entre los equipos de exploracin de las empresas ms grandes7. El modelo trata del intercambio de conocimientos tcitos entre empresas, fenmeno que se ve aumentndose en los ltimos aos8. Es en el sentido que los empleados de estas grandes empresas escogen uno por uno enterarse del conocimiento de sus competidoras, que podemos referirnos a auto-educacin. Esta exploracin, como estudio de caso, cuenta con las observaciones agudas de representantes de las grandes empresas de Noruega (Statoil), Holanda (Shell internacional), Inglaterra (BP), EEUU (Texaco y Chevron), y Venezuela (PDVSA). Se juntaron todos un da, con moderador, para discutir el tema de manejo del conocimiento, lo que es para el mundo comercial lo mismo como

Este prrafo es adaptado de su versin original prrafo inicial de un capitulo por el presente autor, La Inteligencia y su organizacin reconsideradas para el nuevo mundo , que se publica en el libro de Andrs Gmez de la Torre Rotta, comp., SIN: Arcana ImperiiInteligencia en Democracia (Lima: Foro Libertad y Seguridad, 2007), 38. 3 En el caso de Chile, ver: Juan Carlos Escudero Marn, Reinsercin laboral de los ociales de ejrcito, Facultad de Administracin y Economa (Santiago: Universidad de Chile, 2001) y Carolina Medina Herrera, Anlisis del sistema de egreso del personal de Ociales, cuadro permanente y empleados civiles al termino de su carrera: alternativas tendientes a atenuar el impacto al dejar de pertenecer a la institucin, Centro de Estudios e Investigaciones Militares (Santiago: Ejrcito de Chile, 2000). 4 Ver el currculo del Instituto, que se da en la Ctedra Mariategui, Lima, en http://sicperu.org/. 5 Tomado del folleto que describe el programa para verano del 2007. 6 Para testigos sobre el proceso, ver ngel L. Arbonies, El mtodo del caso como herramienta para externalizar el conocimiento tcito , Gestiopolis. com. http://www.gestiopolis.com/recursos2/documentos/fulldocs/ger/aa3.htm. 7 Administracin del manejo del conocimiento, Oileld Review (versin castellana), verano de 2001, p. 66-83, disponible en: http://www.slb.com/ media/services/resources/oilfieldreview/spanish01/sum01/p66_83.pdf. 8 Como seala el Autor en SIN: Arcana Imperii, p. 71, A partir de las prcticas compartidas, uno puede nalmente convertir conocimiento tcito en conocimiento explcito, a lo que le damos el nombre de mejores prcticas .
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son recoleccin y procesamiento de informacin para los ociales gubernamentales de Inteligencia. Empezaron a elaborar lo que saban de las mejores prcticas en el manejo de conocimiento, desde el punto de vista de sus empresas respectivas. De inters, el representante de BP indic que su compaa haba buscado las mejores prcticas, en especial aquellas provenientes del Ejercito de los Estados Unidos9. Terminaron hablando de una transicin desde un inters en mejorar proyectos particulares por el intercambio de mejores prcticas, hasta sentirse, los involucrados en esta auto-educacin tras conocimientos tcitos, parte de una comunidad de conocimiento no solo dentro de sus compaas respectivas, sino que pertenecen a una comunidad internacional que maneja la explotacin del recurso petrolero. Si nos remontamos a 5 aos, o incluso a 18 meses atrs, vemos que no nos comunicbamos abiertamente con la competencia. Pero luego, irnicamente, al reconocer el enorme valor que tiene el capital intelectual, comenzamos a ser mas abiertos10. Una vez realizada esta transicin, se puede pensar ms all de los desafos y la com-

petencia: por n los participantes hablaron la lengua de la Inteligencia prospectiva. Dijo, por ejemplo, el representante de Shell International: Si el manejo del conocimiento avanza demasiado rpido para poder seguirlo, tenemos que descubrir las oportunidades en vez de reaccionar ante cualquier solucin o respuesta a la tecnologa que acaba de aparecer. Es importante aprovechar las oportunidades que presenta el manejo del conocimiento11. Intercambios Oportunos Claro que no se puede planear de antemano los intercambios detallados personales que resulten en una educacin que a su turno se relacione con los nes de Inteligenciaque incluyen la supervivencia tan bien como el uso econmico de recursos. Pero se puede considerar como sospechosos de siempre las clases ofrecidas por ociales retirados de la rama de Inteligencia de las fuerzas armadas, o de los servicios civiles de Inteligencia, tan bien como las ultimas noticias del mundo competitivo/cooperativo de las grandes empresas, tal vez especialmente a nivel internacional.

Administracin del manejo del conocimiento , p. 67. 10 Administracin del manejo del conocimiento , p. 81. 11 Administracin del manejo del conocimiento , p. 83.
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BIBLIOGRAFA
- Administracin del manejo del conocimiento, Oileld Review (versin castellana), verano de 2001, p. 66-83, disponible en: http://www.slb.com/media/services/resources/oilfieldreview/ spanish01/sum01/p66_83.pdf. - Arbonies, ngel L. El mtodo del caso como herramienta para externalizar el conocimiento tcito , Gestiopolis.com. http://www.gestiopolis. com/recursos2/documentos/fulldocs/ ger/aa3.htm - Ctedra Mariategui, Lima, en http://sicperu.org/. - Escudero Marn, Juan Carlos Reinsercin laboral de los ociales de ejrcito, Facultad de Administracin y Economa (Santiago: Universidad de Chile, 2001). - Gmez de la Torre Rotta, Andrs comp., SIN: Arcana ImperiiInteligencia en Democracia (Lima: Foro Libertad y Seguridad, 2007). - Lpez Rodrguez, Daniel Del conocimiento tcito al dato explcito , en Red Cientca, 2004 http://www.redcientica.com/doc/doc200405180600.html. Acceso 7 de diciembre del 2007. - Medina Herrera, Carolina Anlisis del sistema de egreso del personal de Ociales, cuadro permanente y empleados civiles al termino de su carrera: alternativas tendientes a atenuar el impacto al dejar de pertenecer a la institucin, Centro de Estudios e Investigaciones Militares (Santiago: Ejrcito de Chile, 2000).

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Las Armas Biolgicas y la Inteligencia

Capitn de Navo (R ) Camilo Ricardo Milano [Argentina]

anlisis de inteligencia

RESUMEN Las armas biolgicas y las armas qumicas, junto con las armas nucleares, conforman el conjunto de armas de destruccin en masa (o masiva) ADM, denominadas as por su devastador efecto destructivo. Las armas biolgicas pueden ser preparadas con agentes biolgicos que, como otras tecnologas duales (qumicas, nucleares, informticas, electrnicas, fsicas, cibernticas, satelitales, etc.) pueden ser aplicados tanto en usos civiles como en actividades militares. Las armas biolgicas, consistentes en agentes biolgicos y las municiones, equipos o medios empleados para su distribucin (vectores), pueden ser utilizadas con nes militares o propsitos hostiles de naturaleza delictiva, como el bioterrorismo. Dada la variedad de agentes biolgicos existentes y posibles de desarrollar, y de vectores potenciales para su aplicacin o diseminacin, es casi imposible prever todos los mtodos o medidas para contrarrestar los efectos de las armas biolgicas. Esta situacin requiere un especial control de los Estados para que no se produzcan ilegalmente agentes bacteriolgicos y toxinas susceptibles de ser utilizados en la preparacin de armas biolgicas.

SUMMARY: Biological and chemical weapons, together with nuclear arms, comprise the so-called weapons of mass destruction (WMD). Biological arms can be prepared in such a way that, along with chemical, nuclear, information, electronic, kinetic, cyber, and satellite weaponry, may be used either for civil or military purposes. Weapons made up of biological agents plus the means to deliver them can also be diverted from military to criminal use, for the purposes of bioterrorism. Given the existing and potential variety of biological agents, and of the means of their delivery, it is nearly impossible to foresee all the means and measures needed to check or counter their effect. This situation requires a particular kind of State control so that potential bacteriological agents or toxins cannot be illegally produced and incorporated into biological weaponry. I. ADM: ANTECEDENTES NORMATIVOS INTERNACIONALES otivados por la necesidad de lograr progresos efectivos para un desarme general y completo que incluya la prohibicin y la eliminacin de todos los tipos de armas de destruccin en masa, y convencidos de que la prohibicin

DATOS BIOGRFICOS DEL AUTOR: Investigador y Coordinador de Pasantas Universitarias en el Centro de Estudios Estratgicos de la Armada Argentina; consultor de empresas en materia de Manejo de Crisis y Comunicacin en Situaciones de Crisis. En reas de Inteligencia se ha destacado su participacin como Jefe de Departamento Accin Psicolgica- Servicio de Inteligencia Naval: 1982/83. Jefe de los Departamentos Planes y Accin PsicolgicaJefatura Inteligencia del EMC de las FFAA: 1985/86. Representante del EMC ante la Central Nacional de Inteligencia: 1985. Jefe de Departamento Inteligencia-Comando de Operaciones Navales: 1988. Subdirector de Planeamiento de la Secretara de Inteligencia de Estado: 1990/2000. Es autor de numerosos artculos publicados en revistas internacionales. E- mail: camilomilano@movicombs.com
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del desarrollo, la produccin y el almacenamiento de armas qumicas y bacteriolgicas (biolgicas) y su eliminacin, con medidas ecaces, han de facilitar el logro de un desarme general y completo bajo estricto y ecaz control internacional, las Naciones Unidas, en 1972, aprobaron la Convencin sobre la Prohibicin del Desarrollo, la Produccin y el Almacenamiento de las Armas Bacteriolgicas (Biolgicas) y Toxnicas y sobre su Destruccin (CABT), la cual entr en vigor en 1975. La Convencin, que actualmente cuenta con 159 Estados Partes y con otros 15 Estados que la han rmado pero an no la han raticado, constituye un instrumento necesario para complementar el Protocolo de Ginebra de 19251 y un precedente de la Convencin sobre la Prohibicin del Desarrollo, la Produccin, el Almacenamiento y el Empleo de Armas Qumicas y sobre su Destruccin2. La CABT, en su Artculo 1 expresa que Cada Estado Parte en la presente Convencin se compromete a no desarrollar, producir, almacenar o de otra forma adquirir o retener, nunca ni en ninguna circunstancia: 1. Agentes microbianos u otros agentes biolgicos, o toxinas, sea cual fuere su origen o modo de produccin, de tipos y en cantidades que no estn justicados para nes prolcticos, de proteccin u otros nes paccos; 2. Armas, equipos o vectores destinados a utilizar esos agentes o toxinas con nes hostiles o en conictos armados . En la mayora de su articulado, la Convencin establece numerosas obligaciones a los Estados, generando un marco normativo bsico para la consecucin del prop34

sito expresado en el Artculo 1, en cuyo marco sobresalen las disposiciones para las coordinaciones entre los Estados y otros actores internacionales y los instrumentos establecidos para el cumplimiento y seguimiento de la Convencin, para lo que el artculo XII de la Convencin prev que expertos de los Estados Parte se renan cada cinco aos para examinar la aplicacin de la Convencin3. De acuerdo con esta previsin, despus de sucesivas reuniones multilaterales, en 2001 se realiz la V Conferencia de Revisin de la Convencin, con la nalidad de aprobar el Protocolo que permitiera mejorar las posibilidades de cumplimiento y vericacin de la misma. El borrador del tratado, que se estaba negociando desde haca seis aos, estableca controles para evitar la proliferacin de armas biolgicas, obligaba a los pases rmantes a declarar las instalaciones que podran utilizarse con este propsito y creaba un rgano de control especco. El representante del gobierno estadounidense en la Reunin arm que el texto propuesto no evitaba la fabricacin y uso de las armas biolgicas, y no mejoraba la capacidad para vericar el cumplimiento de la Convencin, por lo que no sera ecaz para disuadir a aquellos pases que buscan desarrollar este tipo de armamentos y pondra en riesgo la seguridad de su pas. Las observaciones de Estados Unidos hacan hincapi en la conveniencia de reforzar el control de las exportaciones de material sensible, de equipamiento y de tecnologa dual, susceptibles de ser utilizados en las armas biolgicas, y de crear instrumentos legales internacionales para controlar el trco comercial de este tipo

de productos hacia organizaciones terroristas o Estados hostiles. En general, la posicin estadounidense fue apoyada por el Grupo Australia4, cuyo objetivo principal es garantizar, mediante medidas reguladoras de la exportacin de determinadas sustancias qumicas, agentes biolgicos, materiales y equipos para la fabricacin de sustancias qumicas y biolgicas de doble uso, que las exportaciones de dichos productos realizadas desde sus pases no contribuyan a la proliferacin de armas qumicas y biolgicas. Esta postura provoc reacciones crticas en numerosas delegaciones pero, excepto un pequeo grupo de ellas, los cuestionamientos ms rmes provinieron de las ONG,s , la prensa internacional y las revistas especializadas. El resultado nal fue que el rechazo de los EE. UU. y de otros pases del documento en cuestin impidi su aprobacin y dilat hasta el presente el necesario consenso de los Estados para la aplicacin efectiva de la Convencin. No obstante el fracaso de las negociaciones, el debate se mantuvo vigente y mediante la Resolucin 1540 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, aprobada el 28 de abril de 2004, por primera vez el Consejo calic, bajo el Captulo VII de Carta de las Naciones Unidas5 (4), que la proliferacin de las armas nucleares, qumicas y biolgicas, as como de sus sistemas vectores, constituye una amenaza a la paz y la seguridad internacionales. Cabe destacar que uno de los principales objetivos de la Resolucin es el de completar los vacos legales de los Tratados internacionales respecto a actores no estatales,

de manera de evitar que ciertos grupos o entidades de este tipo puedan desarrollar, producir, poseer, comerciar o usar armas de destruccin masiva. Asimismo, compartiendo lo propuesto por el Grupo Australia y otros pases, la Resolucin dispone el establecimiento de medidas adecuadas para ejercer un ecaz control en todas las actividades relacionadas con las exportaciones y los trcos ilcitos de elementos que puedan contribuir a la proliferacin de sustancias de uso dual y armas de destruccin masiva La ltima actividad relacionada con el tema analizado, fue la Reunin de los Estados Partes de la Convencin, que se celebr del 10 al 14 de diciembre de 2007, en la que se lleg a rearmar las medidas de fortalecimiento de la conanza acordadas en las reuniones anteriores y a un entendimiento comn sobre los medios para mejorar la aplicacin nacional y la cooperacin regional y subregional del tratado. II. ANLISIS DEL TEMA a. Los procesos cientcos y tecnolgicos En el marco de la revolucin cientca y tecnolgica global, la enorme rapidez con que se producen avances en campos como la bioqumica, la microbiologa y la ingeniera gentica, permiten armar que la humanidad est frente a una revolucin biotecnolgica. Muchos de los resultados de esta revolucin son susceptibles de ser encuadrados en la categora de tecnologas duales, por sus posibilidades de emplearlos tanto en actividades civiles como militares.

Esta dualidad permite que los nuevos conocimientos y sus aplicaciones puedan ser utilizados con nes bencos por los Estados o adaptados, por stos u otros actores, para propsitos militares u acciones hostiles. Entre los innumerables mbitos en que pueden ser utilizados para mejorar las condiciones de vida de las personas, se destacan el campo de la salud y el diverso campo en el que se desenvuelven las industrias relacionadas con la calidad de vida humana. En otro sentido, el empleo militar de los desarrollos bacteriolgicos no es privativo de los Estados, dado que actores subestatales y transnacionales pueden obtener los agentes biolgicos necesarios para producir armas bacteriolgicas para la realizacin de hechos terroristas y criminales. Si bien los agentes biolgicos constituyen el principal motivo de control, son las industrias privadas que los desarrollan, producen y comercializan, las que deben estar bajo una sistemtica vigilancia por parte de los Estados. A su vez, muchos Estados, adems de contratar los servicios de este tipo de empresas, tambin, realizan investigaciones y desarrollos tendientes a la consecucin de agentes biolgicos y vectores especcos, motivados por necesidades de la seguridad y la defensa nacionales. b. Las armas biolgicas Las armas biolgicas, as como las qumicas, requieren de conocimientos especcos para producirlas y son relativamente ms sencillas de desarrollar que las armas

Protocolo de Ginebra de 1925: Protocolo sobre la prohibicin del uso en la guerra, de gases asxiantes, txicos o similares y de medios bacteriolgicos (GBC). 2 Convencin sobre la Prohibicin del Desarrollo, la Produccin, el Almacenamiento y el Empleo de Armas Qumicas y sobre su Destruccin. La Convencin fue aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, el 30 de noviembre de 1992, y entr en vigor el 29 de abril de 1997. Las disposiciones de vericacin de la Convencin sobre Armas Qumicas no slo afectan al sector militar, sino tambin a la industria qumica civil en todo el mundo, debido a ciertas restricciones y obligaciones en relacin con la produccin, el tratamiento y el consumo de productos qumicos que se consideran relevantes para los objetivos de la Convencin. 3 Los textos completos de las Convenciones sobre ADM se puede encontrar en http://www.un.org/ spanish/Depts/dda/ 4 Grupo Australia - www.australiagroup.net: El Grupo Australia es un conjunto de pases que aceptaron un acuerdo informal y voluntario de control de exportaciones, a travs del cual coordinan sus sistemas nacionales de control para limitar la provisin de precursores qumicos, agentes biolgicos, equipamiento y tecnologas a pases o a actores no estatales sospechados de perseguir el desarrollo de capacidades en las reas de armas qumicas y biolgicas. Este Grupo, integrado por 40 pases y la Comisin Europea, surgi en 1984 como reaccin a las conclusiones arribadas por una comisin investigadora especial de Naciones Unidas en respuesta a la denuncia de la Repblica Islmica de Irn, quien inform que Irak haba utilizado armas qumicas en la guerra entre Irak e Irn. 5 Captulo VII - Accin en caso de amenazas a la paz, quebrantamientos de la paz o actos de agresin. - Carta de las Naciones Unidas.
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nucleares, lo cual permite que las industrias del sector puedan fabricar sustancias de uso civil y aplicacin militar, en forma inadvertida. Por lo tanto, es muy difcil poder diferenciar los procesos destinados a la produccin de agentes previstos para usos civiles de aqullos destinados a aplicaciones blicas, por lo cual es necesario un severo control internacional para evitar los trcos ilcitos de agentes biolgicos y toxinas. La posibilidad de poder ocultar o disimular la produccin de agentes biolgicos (y qumicos) con ms facilidad que sus equivalentes nucleares permite que la proliferacin de armamentos basados en estos agentes sea ms difcil de controlar que los procesos de preparacin de armas nucleares. El problema de control efectivo del desarrollo y produccin de esta clase de substancias se complica aun ms por que los propios Estados efectan investigaciones y desarrollos de este tipo con el supuesto propsito de crear capacidades puramente defensivas ante ataques de armas qumicas o biolgicas. Asimismo, las posibilidades de los pases con un desarrollo industrial medio para producir agentes biolgicos, las necesidades de desarrollo integral que requieren nuevos insumos del tipo analizado y los escasos recursos disponibles para la obtencin de capacidades militares convencionales, constituyen un conjunto de factores que tienden hacer ms complejo el problema global Un aspecto de la Convencin que merece ser sealado es que prohbe el uso de agentes biolgicos o toxinas por un Es-

tado Parte en contra de otro pas, en un conicto armado, sin referirse claramente a la prohibicin de su empleo en los conictos internos; ya sean guerras civiles, actividades delictivas, violencia pblica u otras formas de alteracin del orden y la paz interiores. Este vaco normativo, en cierto modo, habilita a los Estados a emplear agentes qumicos y bacteriolgicos en operaciones de mantenimiento y restablecimiento del orden pblico y a utilizar substancias qumicas y bacteriolgicas para combatir plagas en animales y plantas, as como para erradicar cultivos de coca, amapola y marihuana con el n de evitar la produccin de drogas ilcitas. Al respecto, son preocupantes las investigaciones y desarrollos que han permitido obtener microorganismos que deterioran materiales; bacterias que degradan aceites o combustibles; hongos que atacan plsticos; y mltiples agentes biolgicos dirigidos a satisfacer necesidades militares emergentes de los programas de seguridad y defensa de los Estados. En este contexto, es conveniente adherir al alerta lanzado por distintas organizaciones internacionales respecto de la utilizacin de agentes biolgicos (y qumicos) para mejorar la capacidades combativas de los soldados propios y su reinsercin en la sociedad (insomnio, resistencia, amnesia, insensibilidad emocional) y de disminuir las aptitudes de los enemigos (nuseas, dolor de cabeza, cansancio, hipersensibilidad emocional) con armas no letales . c. Aporte de la inteligencia Teniendo en cuenta las convenciones y tratados para limitar las armas de des-

truccin en masa, es dable esperar que, sean quienes fueran los actores, (Estados, alianzas de pases, empresas industriales, organizaciones terroristas, grupos criminales, etc.) intenten mantener en secreto las actividades ilegales que realicen para el desarrollo, produccin y transferencia de armas bacteriolgicas y tecnologas anes. Asimismo, tanto los Estados como los actores no estatales, los grupos delictivos y las organizaciones terroristas, realizan espionaje sobre otros actores y escenarios, proveyendo seguridad a las actividades que realizan violando leyes nacionales o reglas prescriptas en acuerdos internacionales sobre proliferacin de armas como las consideradas. Atento a lo expresado, los Estados, adems de adoptar normas legales y medidas administrativas consecuentes con los nes de la Convencin, deben desarrollar planes de inteligencia que permitan obtener la informacin especca para conocer la situacin en el interior del pas y los aspectos sobresalientes del escenario mundial, a los efectos de disponer de los elementos de juicio para elaborar las apreciaciones estratgicas necesarias para la conduccin poltica en materia de armas de destruccin masiva. Como es posible imaginar, es innumerable la cantidad de actores y factores que los planes de obtencin de informacin deberan prever para poder tener un conocimiento lo ms completo posible de los distintos escenarios de inters. Por tal motivo, nos limitamos a enunciar a continuacin los principales temas generales que deben considerar los planes de inteligencia respecto de las armas de

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destruccin en masa, a los efectos de estar en condiciones de poder brindar un panorama de este campo particular de la inteligencia cientca y tecnolgica: - - - Acuerdos, tratados y convenios internacionales y regionales Conferencias, congresos y reuniones internacionales: Posiciones de los Estados sobre desarme, no proliferacin y desmilitarizacin Legislaciones y normas nacionales de control Proyectos y programas, nacionales e internacionales, de investigaciones y desarrollos Polticas internacionales de cooperacin y comercializacin Organismos y ONG,s dedicados al tratamiento del problema Capacidades de produccin de las principales industrias del sector Caractersticas sobresalientes del mercado mundial y los principales actores econmicos Consultoras y asesoras internacionales del sector empresarial Entidades de estudios e investigaciones sobre las armas biolgicas Documentos y bases de datos sobre el tema Anlisis de casos de violaciones de la CABT

los conictos relacionados con el tema, ha demostrado su escasa efectividad y la necesidad de corregir las deciencias sealadas. El mayor problema de los Estados consiste en la posibilidad que tecnologas biolgicas de uso dual sean obtenidas por pases hostiles y organizaciones terroristas, capaces de congurar amenazas o producir hechos en contra de la paz y la seguridad mundiales. Sin embargo, tambin es motivo de preocupacin para la comunidad internacional la dicultad para efectuar las vericaciones de cumplimiento de la Convencin en el interior de los Estados, si stos vulneran las normas establecidas para evitar la produccin de agentes bacteriolgicos hostiles y la proliferacin de armas de esa clase. Lo antedicho nos lleva a que la rearmacin de los compromisos legales y ticos que competen a todos los actores relacionados con la investigacin, desarrollo, produccin, comercializacin y uso de las mismas -reejados adecuadamente en la Convencin- constituye una contribucin apropiada a toda estrategia de contencin de la proliferacin y el descontrol de los agentes biolgicos de uso dual. Los Estados, como principales actores del sistema internacional, deben asumir la responsabilidad primaria en las tareas de vericacin y control del cumplimiento de la Convencin de Armas Biolgicas, as como de todos los instrumentos legales relacionados con la contra proliferacin de armas de destruccin en masa. Sin embargo, las acciones unilaterales de los Estados no son sucientes para ase-

gurar un adecuado nivel de control por lo que, en el marco de los organismos internacionales y regionales, es imprescindible la accin conjunta y coordinada de la comunidad mundial para lograr ecacia en la vericacin del cumplimiento del marco normativo dispuesto por la Convencin. Finalmente, se puede sostener que dadas las posibilidades de proliferacin de las ADM y de las armas biolgicas, en particular, las actividades de la inteligencia estatal o supranacional son imprescindibles para enfrentar los riesgos y amenazas que ciertos Estados, grupos terroristas y organizaciones delictivas representan.

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CONCLUSIONES La falta de precisin de los trminos empleados en la Convencin para denir la problemtica tratada (n pacco, n hostil, conicto armado) y la carencia de los mecanismos formales de vericacin aptos para controlar su cumplimiento, sancionar a quienes la violan y dirimir

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Los servicios de Inteligencia israeles en las guerras del Lbano e Irak

Ramiro Anzit Guerrero [Argentina]

anlisis de inteligencia

CITA El Hezbollah pretenda intercambiar a los soldados israeles secuestrados por 15 presos de guerra tomados por los israeles durante el ataque al Lbano y que no haban sido liberados. Pareca claro que si Israel hubiera devuelto a los presos, eso habra permitido recuperar a sus hombres sin derramar ms sangre y se habra reducido la probabilidad de otros secuestros. Pero el Gobierno israel se neg a negociar. En vez de eso, sabemos a lo que se lleg. Entonces por qu la escalada israel? La respuesta es que no era una reaccin precisamente sobre los acontecimientos de esos das. Ese ataque se plane desde hacia meses . CITA EN INGLS: Hezbollah tried to exchange Israeli soldiers held as hostages during Israels attack on Lebanon for 15 of its ghters who were held as prisoners of war by Israel. It seemed clear that if Israel had returned the prisoners, it would have allowed them to recover their own soldiers without further bloodshed, and would have reduced the probability of other hostage-takings. But the government of Israel refused to negotiate. Instead, we know what happened next. Why did Israel choose to escalate the situation? The answer is that this decision was not made on the basis of

ongoing events; instead, it resulted from the fact that the attack and incursion had been planned several months in advance. INTRODUCCIN AL SISTEMA DE INTELIGENCIA ISRAEL menudo se llama errneamente Mossad al conjunto de los servicios de seguridad e informacin de Israel agrupados en una estructura llamada Servicio General de Seguridad. Esta estructura esta compuesta por todas las unidades de operaciones especiales, seguridad e informacin, que sean integrantes del Ministerio de Interior, Defensa y Estado Mayor de Israel. Con este n, el Mossad se encarga de recolectar informacin en el exterior, mientras que el Shabak (antiguo Shin-Beth) de la seguridad interior y en cuanto al Aman, tiene a cargo la informacin militar (potencial de las naciones rabes, planicacin y recoleccin de la informacin y estrategia militar).

Estos tres (Mossad, Shabak y Aman), forman la inteligencia de Israel, que en cincuenta aos desarroll las mejores tcnicas de informacin conocidas hasta ahora. Despertaron admiracin los servicios israeles, fueron reconocidos por los autores de novelas de espas y tambin desarrollaron el temor en los enemigos de Israel.

DATOS BIOGRFICOS DEL AUTOR: Abogado (USAL). Magster en Estudios Estratgicos (INUN). Doctorando en Relaciones Internacionales y en Derecho Penal (USAL). Autor del libro Terrorismo, Anlisis de un Condicionante Critico y coautor de la Las Religiones en la poca de la Muerte de Dios. Presidente del Centro Argentino de Estudios sobre Terrorismo (CAET). Miembro de la Sociedad Argentina de Anlisis Poltico. Miembro del Instituto de Derecho Penal y Criminologa del Colegio Pblico de Abogados de la Capital Federal. Dicta clases para organismos de Seguridad, Inteligencia y Defensa tanto pblicos, como privados.
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Creado el Mossad (el Instituto) el 1 de abril 1951 por una directiva de David Ben Gurion, que le gustaba decir que eran la materia prima de Israel, esto es la materia gris , no se dudaba, en esa poca, que fueran a crear una generacin de superdotados y de tcticos fuera de lugar. Estos hombres venan de distintos horizontes, eran agricultores, combatientes del Irgun, supervivientes de Auschwitz, o simplemente sionistas en sus corazones y en sus almas. Comenzaron primitivamente y estudiaron las tcnicas del espionaje. Aprendieron, mal que bien, a recoger y analizar las distintas auencias de informacin, tanto de fuentes militares, como humanas o tcnicas. Pero para hacer frente a las guerras incesantes y a la falta de organizacin, una profesionalizacin de los servicios se haca ms que urgente. El Mossad iba a convertirse en el servicio que se conoce hoy. LOS SERVICIOS DE INTELIGENCIA ISRAELES EN EL CONTEXTO DE LA GUERRA DEL LBANO. En 1982, las Fuerzas Armadas israeles (Tsahal) solo haban tardado 48 horas para apoderarse de una porcin considerable del Lbano. Ahora bien, en la ltima invasin al Lbano, los misiles del Hezbollah que cayeron en territorio israel cambiaron esta situacin. La lentitud de la campaa y la imposibilidad de impedir que el Hezbollah lance sus misiles Katyusha, forzaron a Israel a modicar su curso tradicional de accin en conictos blicos, en virtud del cual el combate precede a la diplomacia. La Fuerza Area israel logr bombardear y destruir amplios sectores del sur libans, pero las fuerzas terrestres solo pudieron realizar incursiones limitadas, la mayor parte del tiempo llevadas a cabo por comandos de las fuerzas especiales.

El deseo de Israel de extender la zona de contencin hasta el ro Litani fue difcil de establecer ya que implicaba el despliegue de un fuerte contingente de infantera israel en territorio del propio Hezbollah. Cmo explicar este fracaso de la fuerza militar ms potente de la regin, disponiendo del armamento ms sosticado, y del apoyo material y tcnico de los Estados Unidos. Segn Syed Saleem Shahzad, Israel se lanz a una operacin militar muy aventurada a pesar de advertencias de sus servicios de inteligencia, en particular, el Mossad. Este ltimo admiti abiertamente al Gobierno, antes del desencadenamiento de las hostilidades, haber fallado en sus tentativas de inltrar al Hezbollah. El Mossad se opona a la operacin militar en el Lbano y sugera esperar que, por servicios de informacin interpuestos, se est en condiciones de evaluar la capacidad militar del Hezbollah, su personal, su logstica y sus posiciones. Siempre segn el Mossad, el Hezbollah haba pasado a ser con la ayuda de Irn mucho ms potente que grupos como el Hamas palestino que solo dispone, sobre todo, de armas ligeras y pequeos misiles Qassam de fabricacin casera, a la vez que recurre a menudo a ataques suicidas. Antes de lanzarse en una operacin de envergadura, sostena el Mossad que era esencial conocer la potencia militar del Hezbollah, sino se corra el riesgo de una catstrofe militar. El Mossad estaba informado de una extensa red de tneles y bnkeres que el Hezbollah poda utilizar para almacenar armas en preparacin de una larga guerrilla, pero no poda determinar con precisin sus ramicaciones. Haba una crisis interna en Israel que no lleg solo hasta el primer acceso al Hezbollah, sino que se

reere realmente a las estructuras mismas de la direccin israel. Cualquiera que haya sido el justicativo para la ltima invasin israel del Lbano, todos parecen estar de acuerdo sobre el hecho que este ataque fue una respuesta desproporcionada, a un ataque deliberado del Hezbollah. Desde la retirada de Israel del sur del Lbano en mayo de 2000, hubo cientos de violaciones de la Lnea Azul que separa a estos dos pases. La Fuerza Provisional de las Naciones Unidas en el Lbano (el FINUL) inform que la aviacin israel cruz esta lnea casi todos los das entre 2001 y 2003, y continuamente hasta 2006. Estas incursiones causaron una gran inquietud a la poblacin civil, en particular los vuelos a baja altitud que cruzan la barrera del sonido sobre las zonas pobladas . En algunas ocasiones, el Hezbollah intent pararlos con artillera antiarea. En octubre de 2000, las Fuerzas de Defensa de Israel (FDI) dispararon contra manifestantes palestinos no armados sobre la frontera, matando a 3 e hiriendo a 20 de ellos. En respuesta, el Hezbollah cruz la frontera y captur a tres soldados israeles. Tambin en varias ocasiones, el Hezbollah realizo ataques con misiles y obuses contra las posiciones de los FDI, que contrarrestaron con su artillera pesada y a veces con un bombardeo areo. Incidentes de este tipo asesinaron a tres israeles y a tres libaneses en 2003; un soldado israel y tres combatientes del Hezbollah en 2005; el Hezbollah de Lbano capturo a tres soldados israeles en febrero de 2006. Pero la ONU destac que ninguno de estos incidentes tuvo por consecuencia una escalada militar.

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El 26 de mayo del 2006, ante el asesinato de dos responsables de la Yihad Islmica, Nidal y Mahmoud Majzoub, los activistas en el sur libans lanzaron ocho cohetes sobre Israel. Un soldado result ligeramente herido. Pero mientras que la regin fronteriza sigui siendo tensa y voltil, el FINUL declar que era globalmente tranquila , hasta el 12 de julio de 2006. El Hezbollah pretenda intercambiar a los soldados israeles secuestrados por 15 presos de guerra tomados por los israeles durante el ataque al Lbano y que no haban sido liberados. Pareca claro que si Israel hubiera devuelto a los presos, eso habra permitido recuperar a sus hombres sin derramar ms sangre y se habra reducido la probabilidad de otros secuestros. Pero el Gobierno israel se neg a negociar. En vez de eso, sabemos a lo que se lleg. Entonces por qu la escalada israel. La respuesta es que no era una reaccin precisamente sobre los acontecimientos de esos das. Ese ataque se plane desde hacia meses. El diario The San Francisco Chronicle destac que desde hacia ms de un ao, una cumbre calicada del ejrcito israel comenz a hacer presentaciones en PowerPoint, en una base militar secreta, junto a diplomticos, periodistas y grupos de anlisis estadounidenses entre otros, donde se explic el plan de operacin en detalles. El ataque estaba establecido para durar tres semanas. Comenzara por un bombardeo y culminara con una invasin terrestre. Gerald Steinberg, profesor de Ciencias Polticas de la Universidad de Bar-Ilan, dijo en ese medio que de todas las guerras de Israel desde 1948, sta era para la cual Israel mejor se haba preparado. A partir de 2004, ya se haba determinado la campaa militar programada para

durar alrededor de tres semanas y desde hacia un ao o dos, se haba simulado y practicado en todos los niveles. Un alto ocial israel dijo en el Washington Post que esta incursin del Hezbollah haba proporcionado a Israel un momento excepcional para destruir a esta organizacin. El redactor principal del New Statesman, John Kampfner, declar que en ms de una fuente ocial le dijeron que el Gobierno estadounidense conoca de antemano la intencin de Israel de emprender una accin militar en el Lbano. La administracin Bush se lo haba anunciado al Gobierno britnico. Pues, este ataque israel era premeditado: Israel esperaba simplemente un pretexto que fuera conveniente. Era cierto que el Hezbollah haba acumulado armamento en proximidad de la frontera, as lo demostraron los cohetes lanzados hacia territorio israel. Pero de la misma manera que Israel puede armar que pretenda disuadir a las incursiones del Hezbollah, el Hezbollah poda mantener tambin con razn que intentaba disuadir las incursiones de Israel. El ejrcito libans era y es indudablemente incapaz de hacerlo. La sugerencia de que el Hezbollah podra lanzar una invasin hacia Israel o que constituye una amenaza existencial al Estado judo es algo grotesco. Desde que la invasin del Lbano naliz, todos sus actos de guerra fueron casi siempre en respuesta a incursiones militares. En este sentido una posible solucin para Israel en la zona seria en primer lugar parar de sumar enemigos, retirndose de los territorios ocupados en Palestina. En segundo lugar, dejar de provocar a los grupos armados en el Lbano violando los lmites de la Lnea Azul, en particular con los vuelos continuos del otro lado de la frontera. En tercer lu-

gar, liberar a los prisioneros de guerra que permanecen ilegalmente encarcelados en Israel. En cuarto lugar, seguir defendiendo la frontera manteniendo al mismo tiempo una presin diplomtica sobre el Lbano para que su gobierno legtimo pueda comenzar a desarmar al Hezbollah. EL OBJETIVO HEZBOLLAH . Hezbollah es tambin conocido como Jihad Islmica, Organizacin de Justicia Revolucionaria, Organizacin de los Oprimidos de la Tierra y Jihad Islmica para la Liberacin de Palestina. Al asumir el poder de Irn en 1979, el Ayatullah Ruhollah Khomeini logr el consenso de la sociedad iran para establecer un gobierno islmico de orientacin shita. El pas cambia su rgimen laico a un sistema teocentrista, y de esta forma se reformulan los nes del Estado iran. Es as como Irn pasa a tener una poltica anti-israel, e intenta aplicar la idea de la desaparicin del estado judo. Dentro de las acciones que realiz Irn para destruir a Israel, est la desestabilizacin de la regin. Es as como el Hezbollah (Partido de Dios) fue establecido en 1982 en el Lbano, luego de la invasin israel a ese pas. Este grupo es de origen islmico shita, de tendencia pro iran. El mismo se autodene como un Movimiento de lucha islmico, que surge con una base ideolgica, social, poltica y econmica dentro del contexto de la realidad libanesa, rabe e islmica, comprometida con la lucha contra el Sionismo e inspirada en las enseanzas de Ruhollah Khomeini. Sus principales objetivos son: Convertir al Lbano en una repblica islmica; evitar

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toda inuencia no islmica en la regin y destruir al Estado de Israel. Sus Caractersticas: Es un grupo antioccidental y antiisrael; de tendencia islmica shita y de principios polticos e ideolgicos basados en la revolucin islmica iran; tiene bancas en el parlamento libans y esta legitimado polticamente en la sociedad libanesa; su estructura tiene dos divisiones: a) La poltica, y b) La militar; recibe el apoyo de Siria, que tiene intereses en los Altos del Golan, que fueron tomados en 1967 por Israel; aunque esta establecido como un movimiento de liberacin principalmente de la ocupacin israel del Lbano- se lo acusa de haber cometido actos terroristas; tiene lazos con Irn -ste le provee de armas, dinero y entrenamiento- pero ha realizado operaciones sin la aprobacin del gobierno en Tehern; ejerce el control en la parte sur de la ciudad de Beirut, en el valle de Bikkaa y en el sur del Lbano. Se ha denunciado que posee clulas en Europa, frica, Amrica del Sur y en los EE.UU. El Hezbollah haba sido excluido por Washington de la lista de las organizaciones terroristas y de los movimientos de liberacin nacional, pero fue reinscrito en esta lista negra en 2001 tras los atentados de 11 de septiembre en los Estados Unidos. Segn su Secretario General, el Ayatollislam Hassan Nasrallah, Hezbollah es la consecuencia de la invasin israel en el Lbano en 1982. El 16 de septiembre de 1982 las organizaciones de izquierda e islmicas constituyen un frente de la resistencia nacional libanesa, rpidamente unificado por el movimiento shita Amal. En el origen este frente se establece en el suburbio meridional de Beirut pero poco a poco, aprovechando el vaco dejado por el Estado, se instala

en el valle de Bekaa y sobre todo en el Sur del pas. Situado en la misma continuidad geogrca, el Lbano meridional forma con Palestina una misma zona cultural y econmica, de ah resulta la extrema sensibilidad de los habitantes a la tragedia de 1948, antecedente que acrecent en la ultima invasin israel la resistencia de esa poblacin. Aunque en los medios occidentales solo se conoce esencialmente a la guerrilla shita, el Hezbollah es tambin un movimiento poltico con sus redes sociales y caritativas las cuales atrajo la simpata y el apoyo de la poblacin. El Partido de Dios se garantiz as un posicionamiento desde los sectores ms bajos de la poblacin y no por medio de una islamizacin directa que sera seguramente inecaz en el Lbano. En la cima de la organizacin civil de Hezbollah, se encuentra el Consejo de la Jihad, conformado en los aos 1990-1991. Este sector tiene un partido poltico que est representado en el Parlamento por diputados entre los cuales uno es sunnita y otro cristiano. El Hezbollah mantiene tambin una extensa red de escuelas, dispensarios y hospitales cuyo acceso est abierto a todas las comunidades, de forma gratuita o por un precio simblico. Una estacin de radio, una cadena de televisin y una activa editorial completan el dispositivo. Un miembro de la ocina poltica, Ali Fayed as expres la losofa poltica de la organizacin: El problema con algunos movimientos islamistas, es la ausencia de visin geopoltica del mundo contemporneo. Estos movimientos deben aceptar la idea del pluralismo poltico, de la divergencia, y renunciar a transformarlo en conictos

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antagnicos. Deben tambin abandonar el uso de la violencia en la lucha para lograrlo y evitar hundirse en la lgica de la guerra civil que amenaza la unidad de las sociedades rabe musulmanas . El Hezbollah no proporciona las cifras de su presupuesto que han sido evaluadas por diarios libaneses de 20 a 160 millones de dlares al ao. Los ingresos proceden del zakat (la limosna islmica obligatoria) y tambin de las subvenciones de particulares, residente o no en el Lbano y de las contribuciones de Siria e Irn. La rama militar se considera actualmente como una de las unidades de guerrilla entre las ms ecaces del mundo. La Resistencia islmica, rama militar inicial del Hezbollah, recluta en principio entre los shitas. No se conoce su personal pero se establece entre la poblacin y opera en comando: golpes de mano y emboscadas son su modus operandi habituales. Hassan Nasrallah explica as: La Resistencia islmica en el Lbano no dispone de bases militares, ni de cuarteles. Llevamos las armas cuando combatimos al enemigo en las zonas ocupadas de nuestro territorio . y para demostrar bien la ecacia de los mtodos empleados, l aadi que el Hezbollah neutraliz el dispositivo - radar instalado por la sociedad israel ELBIT, destinado a detectar las inltraciones en zona fronteriza as como el sistema antiobs Nautilus proporcionado al Tsahal (FF.AA. israeles) por los norteamericanos . Cabe destacar que en 1997 se crearon las Brigadas libanesas de Defensa abiertas a todo libans, cualquiera sea su confesin o su conviccin. Segn el Secretario General Nasrallah, el reclutamiento de estas brigadas habra superado lo esperado y su personal sera de alrededor de 2000

combatientes. Del 14 de marzo de 1998 al 9 de marzo de 1999, estas brigadas habran participado en 84 confrontaciones con el Tsahal pero parece que habran actuado en apoyo de los comandos de la Resistencia. Por su parte, dado que an no se juzg debidamente su capacidad, se puede decir que los servicios de informacin del Hezbollah resultan muy temibles. El contraespionaje permiti desmontar redes israeles o pro israeles cuyos miembros fueron sometidos a la justicia militar del Estado. La contra inltracin desde Israel se muestra tambin ecaz como se viera en el asunto de Ansariyah dnde se esperaba por informacin de inteligencia, a un comando israel inltrado que ingreso desde el mar. Los rganos de Inteligencia del Hezbollah colaboran con los servicios secretos ociales libaneses, sean civiles o militares. Al Hezbollah se lo sindica como un brazo de Siria e Irn. Su alianza con Damasco y Tehern resulta de la conjuncin de dos objetivos: el rechazo al sionismo y la credibilidad que adquiri en su lucha armada contra sus adversarios. El Hezbollah mantiene tambin una posicin sobre la poltica regional e internacional. A nivel exterior, Mohamed Fadlallah, lder espiritual del grupo se expresa as por lo que se reere a Irak: Pensamos que los pases rabes habran podido reducir el bloqueo y ejercer presiones al efecto de favorecer una solucin realista de la crisis . Sus ideas polticas sobre la reconstruccin del Lbano: No me muestro ni optimista, ni pesimista. Soy ms bien realista. En cualquier caso, el principio de la operacin de saneamiento es prometedor; queda por saber si todas las partes apoyarn el nuevo rgimen o le pondrn palos en la rueda .

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A pesar de la destruccin de las infraestructuras libanesas y el desplazamiento de ms 600.000 libaneses, el apoyo a la resistencia del Hezbollah crece en el pas. Se debe recordar que esta organizacin tiene 23 de las 128 bancas que cuenta el Parlamento libans, as como algunas carteras del Gobierno; dirige numeras organizaciones sociales y escuelas y goza de una amplia red de apoyo a travs del pas. Se afianzan firmemente al Hezbollah los shitas, que representan un 80% de la poblacin del sur del Lbano y un 40% de la poblacin libanesa total. Segn fuentes libanesas, el Hezbollah tiene los medios para movilizar a ms de 100.000 combatientes. Una personalidad poltica libanesa da esta imagen: Su dirigente, Hassan Nasrallah, ya ha demostrado en sucesivas ocasiones el ao pasado que era capaz de movilizar un milln de personas en la calle en manifestaciones de apoyo. Aunque ampliamente inferior a la de Israel, la potencia militar del Hezbollah sorprendi a los propios israeles. LA INTERVENCIN DIRECTA DE LA INTELIGENCIA ISRAEL EN LA GUERRA DE IRAK En julio del 2005, un alto responsable de la defensa iraqu revel que Israel organiz varios atentados en Irak, bajo la proteccin de grupos islamistas wahabitas y salaes. Agentes del Mossad inltrados habran orquestado atentados con bombas contra objetivos civiles y embajadas, a la vez que se inltraron durante el gobierno de Iyad Allawi, por medio del ex Ministro de Defensa Hazem Shaalan y el ex Ministro de Interior Fallah Nagib. Tambin colocaron baathistas en los servicios de informacin iraques, de seguridad y

en puestos nancieros. Israel se propone as debilitar a Irak y elevar el descontento popular a la vez contra la Resistencia y contra la dirigencia shita. Es as como Israel desempe un papel importante en la batalla por la ciudad de Fallujah, a pesar de la preocupacin norteamericana de ocultar este hecho. La muerte de un funcionario israel en Fallujah revel la existencia de un gran nmero de funcionarios, de francotiradores y de militares israeles en Irak. Sobre la base de las estadsticas de la prensa israel, Israel no tendra ms de 1000 funcionarios y soldados dispersados en las unidades norteamericanas que operan en Irak. Adems hay 37 rabinos entre las tropas estadounidenses, lo que lleva a creer que el nmero real debe ser superior, por la relacin entre religiosos y tropa. El diario Haaretz admiti que muchos ocultan su identidad juda. Actualmente, hay una campaa de contratacin y reclutamiento que coincide con la escalada de las operaciones en Irak. Una de estas campaas, la del rabino Irving Elson, que en uno de sus ltimos discursos dado en Nueva York incit a que haya ms rabinos que fueran a combatir, a la vez que los motiv a incorporarse en las fuerzas estadounidenses. Adems otro rabino emiti un dictamen que establece que los que mueran en Fallujah sern mrtires . Estados Unidos tiene necesidad de la experiencia de los israeles para administrar los enfrentamientos en las ciudades iraques, dado que dos generaciones de sus fuerzas armadas carecen de esta experiencia desde la guerra de Vietnam. El papel israel no es ni tcnico ni complementario a nivel de los norteamericanos. Ms bien, su aporte se basa en una parte

de la visin establecida por sus dirigentes polticos y militares antes del lanzamiento de la guerra, y cuyo objetivo es destruir todo papel regional para Irak y de eliminar toda amenaza futura que pueda representar este pas para Israel. Gracias a distintos ttulos de prensa, lo ms importante del plan israel en Irak pas a ser pblico, siendo la revelacin ms importante las operaciones del Mossad para establecer redes en el Norte y el Sur, la eliminacin de los cientcos iraques y la intensicacin de la compra de bienes inmuebles, propiedad y terrenos al norte, especialmente en Arbil, Kirkuk y Mosul. Esta situacin tendra relacin con el anterior proyecto puesto en marcha diez aos antes de la cada de Bagdad. Israel anima a los dirigentes kurdos a separarse de Bagdad para administrar su regin, pero al mismo tiempo, Israel quiere que los kurdos desempeen un papel pivote en el Irak de posguerra, debido a las relaciones histricas que estableci con los kurdos. Probablemente, Israel avanz en el desarrollo del plan anunciado por el Ministro de Infraestructura, Joseph Paritzky, encaminado a instalar tuberas para traer el petrleo de Irak a Israel, pasando por Jordania. Un informe de la seguridad turca publicado recientemente por Jumhuriyet conrm las tentativas de Israel de activar la lnea hacia Hafa lo ms rpidamente posible. Pero segn este informe, los israeles creen que las fuerzas norteamericanas son incapaces de imponer seguridad y estabilizar en Irak., lo que dicultara la aplicacin del plan. Esto perjudica a los israeles que deben desarrollar sus propios canales con los

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poderes locales, comenzando por el punto pivote en el norte, y avanzando en el plan de puesta en prctica, que haban preparado mucho antes de la cada del antiguo rgimen. Sin embargo, evitan ahora una confrontacin con Turqua, que se preocupa por su extensin en el Norte. En este espritu, Israel incita a los judos iraques a ser un puente para organizar las relaciones con el nuevo Gobierno y en particular, intensicar las iniciativas comerciales con Irak va Jordania. Israel desea tambin tener algo que decir sobre el destino de Irak, mediante su inuencia indirecta en la cumbre de Sharm El-Sheikh, lo que puso furioso a la vez a Siria y Turqua. Este rol, extenso e inesperado, del papel de Israel en distintos mbitos de Irak, conrma que Israel es el principal beneciario de la guerra, as como el primer beneciario de la escalada norteamericana con respecto a Irn, por lo que se reere al expediente nuclear. Irak no es Rusia, e Irn no es China, y no representan pues ninguna amenaza para los Estados Unidos, sino que ambos representan una amenaza para el Estado de Israel. En conclusin, se puede decir que los partidarios del Likud estn utilizando la campaa de Bush contra el terrorismo como una cobertura para alcanzar los objetivos de Israel en Irak. Por lo tanto, el objetivo de la batalla de Fallujah es romper la columna vertebral de la resistencia y abrir la va a la terminacin del plan israel. Un alto funcionario iraqu no descart la pista del Mossad sobre los dos diplomticos argelinos secuestrados en Bagdad por un comando armado en pleno barrio El-Mansour, un acontecimiento que causa estupor en Argelia y hunde en el

pavor al cuerpo diplomtico rabe en un pas donde el caos es aprovechado por grupos incontrolables. El encargado de negocios argelino, Ali Belaroussi, 62 aos, casado y padre de cuatro nios, as como el agregado diplomtico Azzedine Belkadi, 47 aos, soltero, fueron secuestrados en compaa de su conductor cerca del restaurante Al-Sa en el barrio El-Mansour, en el oeste de la capital. El-Mansour, barrio residencial y diplomtico, constituye con la zona verde donde se encuentra la sede de la embajada norteamericana, los lugares mejores protegidos de la capital iraqu. Las fuerzas norteamericanas e iraques patrullan permanentemente, mientras que se instalaron tambin algunos puestos jos de la polica en los cruces neurlgicos del barrio. Es sin embargo casi imposible perpetrar un ataque o una retirada sin correr el riesgo de chocarse con estas fuerzas cuyo nmero se reforz estas ltimas semanas, en particular, desde el recrudecimiento de los ataques contra las representaciones diplomticas. Los raptores, segn todos los indicios tenan cmplices ya que la operacin pareci ser preparada cuidadosamente y minuciosamente realizada por hombres bien preparados e informados. Habida cuenta de su manera de actuar, de la rapidez del acto, y de la manera con la cual emboscaron a los dos diplomticos, los raptores tenan el perl de conocer con una precisin de comandos especiales el procedimiento. Este secuestro suscit el estupor en Argelia y despert numerosos interrogantes que se producen en un clima de ataques repetidos contra los representantes de los cuerpos diplomticos. Recientemente, el

ms alto representante de Bahrein en Irak y el embajador de Pakistn en este pas haban sido victima de ataques. El primero fue herido ligeramente, el segundo haba salido indemne mientras que el 7 de julio, fue asesinado el encargado de negocios egipcio Ihab Echarif, el ms alto representante de Egipto en Irak. Pero a pesar de lo anterior es signicativo que se haya podido tomar como rehenes a diplomticos argelinos, mientras que Argelia, que no se implica en el conicto iraqu, goza de un gran respeto por parte del pueblo iraqu, sin distincin de confesiones. Las relaciones histricas privilegiadas entre Argelia e Irak, datan de la guerra de liberacin, y las posiciones argelinas contra el empleo en Irak por las fuerzas norteamericanas as como sus posiciones en favor de la causa palestina hacan de los nacionales argelinos personas casi intocables y, por aadidura, no representaban ningn inters para los raptores si estos ltimos se encontraran en las las de la resistencia. LAS OPERACIONES DEL MOSSAD EN EL KURDISTAN La vieja cooperacin entre israeles y kurdos fue reactivada despus de la guerra que expuls a Saddam Hussein del poder en el ao 2003. Esta cooperacin secreta entre israeles y kurdos de Irak ha sufrido una disminucin, debido a la inuencia de Washington. Despus de la designacin del dirigente kurdo Jalal Talabani a la Presidencia de la Repblica de Irak en la primavera 2005, un conicto de intereses apareci entre los dos aliados. Para no ser criticado por los shitas y los sunnitas, Talabani, nuevo jefe del Estado,

no poda dejar desarrollar ms relaciones condenadas por la inmensa mayora de los iraques. Una parte de los agentes israeles habra dejado el norte de Irak. No seguira siendo ms que un centenar, y los hombres de negocios israeles ya no actan prcticamente ms que mediante intermediarios kurdos o jordanos. El conicto con todo haba ayudado a estrechar la asociacin entre el Mossad y los responsables kurdos, aliados de treinta aos contra el rgimen nacionalista de Bagdad. Para Israel, se trataba de proyectar las aspiraciones federales de los kurdos y de contener la inuencia iran en Irak. Despus de las hostilidades, los israeles, impacientes de ver probablemente millares de peregrinos iranes penetrar en Irak, intentaron en vano convencer a los estadounidenses de cerrar la frontera iraco-iran segn palabras declaradas al diario Le Fgaro por Patrick Clawson, director adjunto del Institute Near East Policy de Washington. Pero los Estados Unidos, preocupados por no dirigir a sus aliados shitas iraques, hicieron odos sordos. Los Israeles, constatando que sus aliados estadounidenses no dominaban el terreno, entonces decidieron tomar la cuestin en sus manos. Instructores israeles, disfrazados a menudo de hombres de negocios, fueron encargados de mejorar la formacin de los milicianos kurdos. A principios de 2004, aproximadamente 1200 agentes del Mossad y de la inteligencia militar israel operaban en Kurdistan, segn estimaciones militares francesas. Su misin: Crear fuertes comandos kurdos en un nmero considerable para combatir las milicias shitas, con direccin de Tehern, en el sur de Irak, en particular, las del lder Moqtada al-Sadr.

Massoud Barzani, del Partido democrtico del Kurdistan, considera que una relacin con Israel no es un crimen, puesto que la mayora de los pases rabes comparten informacin con el Estado hebreo. Siempre, las montaas del Kurdistan fueron un nido de espas . La presencia de una considerable poblacin en esta regin, autnoma desde 1991, permite a los israeles reclutar agentes que inltrarn otras organizaciones. En la actualidad, la prioridad kurda de inltrar al nuevo ejrcito iraqu, dirigido en adelante por uno de ellos, puede servir a los intereses israeles. Al combinarse con los kurdos de Irak, el Estado hebreo reforz su vigilancia sobre Irn y Siria, sus dos grandes enemigos en Oriente Medio. Pero el activismo israel termin por molestar a Washington, Se recibe una fuerte presin por parte de Washington para que decidamos nuestras maniobras con los Kurdos , declar un israel enviado a Erbil bajo una cobertura universitaria. Es as como los norteamericanos no estn ya de acuerdo con los planes israeles. Washington no desea tolerar ms una presencia no del todo clara para sus intereses. Seymour Hersh, periodista del New Yorker, arma tambin que agentes israeles entrenan comandos kurdos en el Kurdistan iraqu e hicieron incluso incursiones en Irn alrededor de instalaciones nucleares, debido a que los servicios de informacin israeles establecieron que combatientes extranjeros ayudaban a los insurrectos en Irak con el apoyo de los servicios secretos iranes. Los Israeles haban aconsejado enrgicamente a los Estados Unidos cerrar la frontera entre Irak e Irn, a cualquier precio.

A partir del otoo 2003, los israeles pudieron constatar que se haba ignorado sus consejos y advertencias y que la guerra de los estadounidenses contra los insurrectos eran fracasos sucesivos. Varios responsables en Europa, Oriente Medio y los Estados Unidos le conaron en varias entrevistas a Hersh que al nal del ao 2003 Israel haba llegado a la conclusin que la administracin Bush no sera capaz de aportar estabilidad y democracia en Irak. Israel necesitaba otras opciones. Agentes israeles y militares trabajan ahora discretamente en el Kurdistan iraqu, entrenando unidades de comandos kurdos. Ms importante an para Israel es que estos pueden infiltrarse en las regiones kurdas en Irn y Siria. Miembros del Mossad que se hacen pasar para hombres de negocios operan tambin en esta regin lo que permite que al combinarse con los kurdos, Israel tenga ojos y odos en Irn, Irak, Siria e inclusive Turqua. Segn la investigacin de Seymour Hersh, los agentes israeles, acompaados de comandos kurdos, pudieron cruzar la frontera entre Irak e Irn para colocar explosivos y otros aparatos sensibles cerca de instalaciones nucleares iranes sealadas como sospechosas . Esta situacin ya ha irritado al vecino turco, impaciente de las operaciones israeles en el norte de Irak, que podran tener como consecuencia, fomentar las ambiciones de los kurdos de crear un Estado independiente, incluyendo parte del territorio de Turqua, Siria, Irak e Irn.

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BIBLIOGRAFA
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Problemas y problemticas de Inteligencia en la regin

Alberto Bolvar Ocampo [Per]

inteligencia estratgica

RESUMEN La interpretacin de la inteligencia en el mundo de los conictos asimtricos se torna ms compleja en los espacios decisionales, y demanda denir nuevos objetivos alcanzando las expectativas de la administracin democrtica de un pas. Si no estn claros los objetivos, de poco sirven los esfuerzos de los aparatos que cumplen la funcin de brindar informacin veraz y oportuna. El presente artculo describe algunos de los problemas del uso o mal uso la inteligencia frente a los nuevos escenarios de seguridad. SUMMARY In our world of asymmetric conict, the assessment of intelligence in decisionmaking circles has become more complex, requiring that a democratic country identify its national objectives. If those national objectives remain unclear, the efforts of those organizations that carry out the function of offering accurate and timely information to the leadership count for little. The present essay addresses some of the problems of the use or dis-use of intelligence as we face this new security environment.

s innegable que despus de los ataques del 11/9 el mundo ingres a una era de conictos asimtricos en los que el uso de la inteligencia humana o tcnica pasara a tener un rol preponderante en el desarrollo de la mal llamada guerra contra el terror1, tanto as que Robert Kaplan sostendra que ante nosotros est la edad de oro de la inteligencia2. La verdad es que no se equivoc porque la mayora de discusiones sobre el tema del terrorismo siempre giran en torno al uso o mal uso de la inteligencia, en especial cuando se enfoca el asunto en las llamadas tcnicas intrusivas , que es un eufemismo para referirse al espionaje clsico o al basado en tecnologa de punta, que obviamente afecta el derecho a la privacidad de las personas3; cada da nos enteramos de nuevas tecnologas que son desarrolladas para su uso en actividades de inteligencia.

DATOS BIOGRFICOS DEL AUTOR: Politlogo. Egresado del XXXIV Curso de Defensa Nacional en el Centro de Altos Estudios Militares (1984), del V Curso de Inteligencia Estratgica en la Escuela de Inteligencia Nacional (1988), del XXI Curso de Planicacin y Administracin de Recursos para la Defensa (2003) y del Curso Avanzado de Terrorismo y Contrainsurgencia (2007) en el Centro de Estudios Hemisfricos de la Defensa en Washington, D.C. Catedrtico de los cursos de Geopoltica, Estrategia, Inteligencia, Polemologa, Anlisis Poltico y Guerra Revolucionaria en el Centro de Altos Estudios Nacionales y en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Desde Noviembre de 2001 es Investigador Asociado del Centro de Terrorismo, Contraterrorismo y Seguridad Interior del Foreign Policy Research Institute de Filadela. Es autor del captulo sobre Per en el libro Combating Terrorism: Strategies of Ten Countries, Yonah Alexander (editor), The Michigan University Press, 2002. Es presidente ejecutivo de Strategos-Instituto de Anlisis y Difusin. Sus direcciones electrnicas son abostrategos@yahoo. com y abolivar99@yahoo.com El general britnico Rupert Smith, entrevistado en Military History (Mayo 2007, pp. 14-15, Why we cant win a war on terror), sostiene que no es posible hablar de una guerra contra el terror porque el terror es un mtodo. Es lo mismo que se hablara de ganar la guerra contra el yoga . Es autor del libro The Utility of Force: The Art of War in the Modern War (Nueva York: Alfred Knopf, 2007). 2 The Golden Age of Intelligence is Before Us , entrevista en Salon.com del 20 de Septiembre de 2001. 3 En su libro Enemies of Intelligence: Knowledge & Power in American Nacional Security (Nueva York: Columbia University Press, 2007, p. 160), Richard K. Betts sostiene que el trmino privacidad se reere a la limitacin de los medios del gobierno para adquirir conocimiento de las asociaciones, comunicaciones y actividades de los individuos.
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Esto ha originado, sobre todo en los Estados Unidos, que se discuta acerca de las libertades fundamentales que vienen siendo erosionadas en nombre de la seguridad nacional, y en razn de ello los escndalos de inteligencia no se han hecho esperar: politizacin (inteligencia cocinada para justicar la decisin poltica de invadir Irak), interceptaciones telefnicas sin orden de un juez, arrestos tambin sin orden de un juez e incluso la sospecha del

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uso de la tortura en los interrogatorios a presuntos terroristas. Nuestra regin, no obstante ser al menos por el momento -relativamente perifrica respecto a todos estos desarrollos contra el terrorismo islmico, tampoco ha estado exenta ltimamente de discusiones y escndalos relacionados con la inteligencia, tal como este ao se ha vivido en el Per, Argentina, Colombia y Chile, tan slo por nombrar unos pocos casos4. Por qu sucede esto tan a menudo? La respuesta creo que est en una serie de problemas no resueltos y en problemticas an no enfrentadas. El primer gran problema no resuelto es el de confundir inteligencia con espionaje . Inuidos por el cine y la literatura de ccin y porque los servicios secretos han tenido un origen, evolucin y actuacin de tipo castrense, se ha tendido a ver su uso muchas veces en trminos de nosotros, los amigos y ellos, los enemigos , pese a vivir en democracias, dirigiendo su atencin a todo aquel actor interno con el que se disienta y no importando si el tema en cuestin nada tiene que ver con la seguridad nacional, que en teora es el marco general temtico en el que deba desenvolverse la inteligencia. Hablamos en ese marco de la determinacin de riesgos y amenazas, as como de oportunidades en el campo del desarrollo. En el juego democrtico puede haber adversarios , mas no enemigos, salvo que en verdad ciertos actores decidan utilizar otras vas como la violenta, para la consecucin de sus nes. En este caso el Estado tiene que defender a la sociedad, siempre dentro de la legalidad. Uno de sus instrumentos de defensa tiene que ser la inteligencia.

Ofertaban informe secreto de la Marina sobre Sendero. Capitn Carlos Barba tambin venda reglaje a ambientalistas , en La Repblica del 30 de Abril de 2007; Edmundo Cruz, Ofertaron ms de mil informes. A travs de canal controlado por la Marina , en La Repblica del 1 de Mayo de 2007; Csar Romero, Empresas de seguridad privadas compran y venden informacin de inteligencia , en La Repblica del 1 de Mayo de 2007 (Per).Werner Pertot, Una leccin poco inteligente: la investigacin por espionaje ilegal en Trelew , en Pgina-12 del 23 de Mayo de 2007; Kirchner destituye al jefe del espionaje militar: El general Montero conspir para que releven a la ministra de Defensa , en El Pas del 23 de Noviembre de 2007; Daro Gallo, Mi telfono est pinchado , en El Mundo del 4 de Diciembre de 2007; Otro jefe de inteligencia desplazado de su cargo , en Pgina-12 del 13 de Diciembre de 2007; Christian Sanz, El periodismo y el dinero de la SIDE , en www.uruguayinforme.com del 14 de Diciembre de 2007 (Argentina). Detenido un ex jefe de los espas de Colombia por vnculos con los paras , en El Pas del 23 de Febrero de 2007; Juan Forero,Trafckers Inltrate Military in Colombia: Ofcers Provided Secret Information on U.S. Navy , en The Washington Post del 8 de Septiembre de 2007; La inltrada , en Semana del 11 de Noviembre de 2007; Ministro de Defensa colombiano no excluye que espionaje a Uribe sea estatal , en Globovisin del 11 de Diciembre de 2007 (Colombia). Matt Malinowski, Chile legislators angered by intelligence monitoring of Green NGOs , en Santiago Times del 14 de Diciembre de 2007 (Chile). 5 Richard K. Betts, Surprise Attack: Lessons on Defense Planning (Washington, D.C.: The Brookings Institution, 1982), p. 102. 6 Alexander De Marenches, con David Andelman, The Fourth World War: Diplomacy and Espionage in the Age of Terrorism (Nueva York: William Morrow & Co.,1992), p. 113. 7 R.K. Betts, Enemies of Intelligence, p. 15.
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Hay tambin muchas veces desconocimiento por parte de los consumidores de lo que realmente signica la inteligencia, como actividad legal y legtima de todo Estado que se precie de ser previsor. No se entiende que su rol es extraer la certeza de la incertidumbre y facilitar una decisin coherente en un medio ambiente incoherente5. Va a proporcionar la informacin con valor agregado que en teora va a permitir al liderazgo nacional tomar las decisiones ms adecuadas y pertinentes. Alexander De Marenches quien en una admirable muestra de continuidad nacional dirigi la inteligencia francesa con tres presidentes, entre 1970 y 1981, didcticamente describe lo que es y su importancia: En muchos aspectos, es tambin como el panel de instrumentos en un avin. En la cabina est el hombre que toma las decisiones: el piloto, el jefe del Estado. La informacin que est frente a l es vital. Sin ella no puede volar el avin con seguridad. Si el servicio de inteligencia ( el autor se reere a la agencia central) es inepto, lleno de amateurs o de gente que es incompetente o estpida o algo peor, impactar sobre el presidente, por no mencionar a sus pasajeros, es decir el pueblo que gobierna. Obviamente, tambin se debilitar su posicin internacional, fallar su brjula y l no estar en posesin de todas las herramientas que le permitan elegir un curso directo hacia su destino6. Se confunde el verdadero signicado del adagio conocimiento es poder . Para que esto se cumpla, dice Betts, tiene que ser ingerido y digerido por quienes toman las decisiones7. El ingerir implica recibir inteligencia que no necesariamente va a satisfacer sus expectativas o va a estar acorde con sus percepciones, creencias o prejuicios. Es ac donde se prueba la honestidad

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profesional de los productores de inteligencia: su deber es decirle al lder lo que necesita escuchar, que no necesariamente puede coincidir con lo que quisiera escuchar. Es difcil presentarle a un poltico evidencias que van contra todo el bagaje que trae consigo (incluido el psicolgico). Todo esto ltimo implica el digerir. Dice Lowenthal que el consumidor tendra que ser consciente que la inteligencia sirve y es un subsirviente de la poltica, y trabaja mejor tanto analtica como operacionalmente cuando est ligada a objetivos de poltica claramente comprendidos8 y obviamente denidos en trminos del inters nacional, del Estado y no del gobierno de turno. En esta lnea, aconseja Cherkashin que de alguna forma hay que asegurar que los servicios de inteligencia de los pases dirijan sus actividades hacia la obtencin de objetivos estratgicos apropiadamente denidos, en vez de seguir las intenciones polticas de sus lderes9. Esto ltimo es clave, por cuanto si un pas no tiene denidos sus intereses nacionales permanentes traducidos o no en la forma de objetivos nacionales,-no podr hacer uso coherente de su sistema de inteligencia, diseando y es lo ideal -anticipando escenarios10 favorables que visen la defensa, reforzamiento y proyeccin de dichos intereses (u objetivos). De no darse el caso, estar siempre tratando de formular polticas y estrategias reactivas y no de iniciativa, -en un sistema internacional tan dinmico y complejo que, entre otras cosas, requiere coherencia de parte de los diversos actores nacionales. Ahora bien, otro problema relacionado con el anterior es el de cuando el pas no slo no ha denido sus intereses permanentes, sino que adems sus lderes son personas improvisadas que no tienen

mayores conocimientos de los temas de seguridad nacional o de poltica exterior. Si estos son los casos, concordamos con la advertencia de Lacqueur, en el sentido de que la inteligencia siempre tendr que operar adivinando, antes que conociendo las intenciones de su propio gobierno11. Este problema, sin lugar a dudas afectar el concepto tradicional de lo que Hulnick considera es el ciclo de inteligencia: a) Quienes toman las decisiones determinan qu informacin necesitan y los directores de inteligencia traducen estas necesidades en requerimientos de recoleccin. b) Se le asignan responsabilidades a los recolectores para buscar la data que se necesita. c) Estos recolectan y reportan la data en bruto. d) Los analistas evalan la data en el contexto de otra informacin y de su propia amplia experiencia. e) La produccin convierte al anlisis en reportes terminados. f ) Los productos son diseminados a los consumidores. g) Los consumidores toman una decisin poltica y se vuelve a otra ronda de requerimientos12. Si yo, productor de inteligencia, no s en verdad qu es lo que quiere mi principal consumidor (el presidente), adivinando slo conseguir viciar el ciclo entero de inteligencia. Este jams ser riguroso. Un problema adicional que tambin es posibilidad, si se sabe aprovechar es el exceso de informacin que hay en los tiempos actuales. Dice Hopple que los fracasos o fallas -de inteligencia llevan siempre a pensar en la necesidad de recolectar ms data y que esto es un mito por cuanto

Mark M. Lowenthal, Intelligence: From Secrets to Policy (Washington, D.C.: CQ Press, 2000), p. xi. 9 Viktor Cherkashin, con Gregory Feifer, Spy Handler (Nueva York: Basic Books, 2005), p. 312. 10 En su artculo Scenarios, contingencies and war , Mackubin Thomas Owens sostiene que una de las herramientas ms importantes de los planicadotes es el escenario , el cual es una imaginaria secuencia de eventos que les permite probar a las creencias convencionales, confrontndolas con una variedad de futuros alternativos. A menudo los escenarios parecen implausibles, pero basta mirar a eventos recientes para reconocer que implausible no es la misma cosa que no puede suceder . The Washington Times del 4 de Diciembre de 1996. 11 Walter Lacqueur, The Uses and Limits of Intelligence (New Brunswick y Londres: Transaction Books, 1993), p. 94. 12 Arthur S. Hulnick, The Intelligence Producer-Policy Consumer Linkage: A Theoretical Approach , Intelligence and National Security 1, N 2, Mayo 1986, pp. 217-18, 220-23, citado en R.K. Betts, Enemies of Intelligence, p. 15.
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los analistas estn casi siempre inundados con data. Lo que se necesita es ms y mejor anlisis13, pero tambin y en esto tienen mucha razn Berkowitz y Goodman la leccin es que el cmo es adquirida una informacin es un punto secundario. El tema real es qu clase de informacin se necesita para responder a una pregunta14. En los tiempos de la internet y del auge de la inteligencia de fuente abierta15, habr un exceso de informaciones por analizar y procesar. Esto puede causar verdaderos cuellos de botella analticos porque a veces la data sobre un mismo asunto es contradictoria. Sin embargo, es menester preparar a los analistas para un mejor manejo de las herramientas disponibles para la recoleccin y consiguiente anlisis de la informacin de dominio pblico. Esta revolucin de las fuentes abiertas trae consigo otros problemas porque como son herramientas de dominio pblico, tambin pueden ser utilizadas por enemigos, adversarios o competidores estatales, o por enemigos no estatales como los grupos terroristas, quienes, por ejemplo, estn usando Google-Earth para planicar ataques16. Qu se puede hacer? Muy poco en el caso de pequeas y medianas potencias, por cuanto no tienen los recursos para usar camuaje a gran escala de sus reas vitales. Tendra que ser un gigantesco y muy costoso- esfuerzo de contrainteligencia (CI). La India pudo engaar a los satlites estadounidenses antes de sus pruebas nucleares de Mayo de 1998, pero fue una accin especca sobre un rea especca: sus sitios de pruebas nucleares. No obstante, la moraleja estratgica es que en algunas instancias los satlites s pueden ser engaados. Ya que hemos tocado el punto de la contrainteligencia, se da el problema de que

ante la posibilidad que actores no estatales planiquen acciones violentas contra el pas, en qu medida debe aplicarse la CI? Es conocido el axioma que todo acto terrorista est precedido por un ataque de inteligencia; por lo tanto, si un pas tiene una buena estructura de CI podr detectar y frustrar esos intentos. Al nivel de las instituciones del Estado, creo que no slo es obvio sino tambin necesario tomar las debidas previsiones en ese campo, pero qu hacemos con las instituciones importantes que son privadas y que son blancos actuales o potenciales de una operacin de inteligencia hostil? Les pedimos permiso para plantar agentes? Quin va a autorizar las pertinentes medidas intrusivas? Cmo determinar qu organizaciones legales pueden estar por adoptar mtodos de lucha ilegales y por ende hay que inltrarlas? Si aceptamos que la debilidad en trminos de CI es algo muy malo, un exceso de la misma puede ser peor, como fue el caso del programa COINTELPRO en los EE.UU., conducido por dcadas hasta 1975 contra izquierdistas, lderes negros y opositores a la guerra de Vietnam. En el campo de las relaciones internacionales siempre estar presente la posibilidad del conicto interestatal es simple sentido comn estratgico y realpolitik, por lo que los sistemas de inteligencia buscarn descubrir cundo y cmo otros pueblos reaccionan igual que nosotros, y cundo reaccionan de manera diferente17. El nfasis, por tanto, estar puesto en la obtencin de inteligencia principalmente poltica. Esta, indica Lacqueur, es muy subjetiva. Algo de ella comprende masas de data sobre elecciones, tendencias polticas, encuestas y opinin pblica, pero la mayor parte de la inteligencia poltica

Gerald W. Hopple, Intelligence and Warning: Implications and Lessons of the Falklands Islands War , World Politics, Invierno 1984, p. 344. Una falla de inteligencia es la incapacidad de una o ms partes del ciclo de inteligencia para producir inteligencia oportuna y precisa sobre un tema o evento de importancia para los intereses nacionales. Mark M. Lowenthal, The Burdensome Concept of Failure , en Intelligence: Policy & Process, editado por Alfred C. Maurer, Marion D. Tunstall y James M. Keagle (Boulder, CO: Westview Press, 1985), p. 51. 14 Bruce Berkowitz y Allan Goodman, Strategic Intelligence for American National Security (Princeton, NJ: Princeton University Press, 1991), p. 76. 15 Clive Thompson, Open-Source Spying , en The New York Times del 3 de Diciembre de 2006; Pamela Hess, Spies Relying More on Open Sources , en The Washington Post del 6 de Diciembre de 2007. 16 Terrorists use Google maps to hit UK troops , en Daily Telegraph del 13 de Enero de 2007; Un general de EE.UU. lamenta las capacidades de Google Earth , en El Comercio del 22 de Junio de 2007. 17 Karl Deutsch, Solucin de Problemas: El Mtodo Basado en la Conducta , en Arthur S. Hoffman (compilador), Las Comunicaciones en la Diplomacia Moderna (Ciudad de Mxico: DIMELISA, 1976), P. 92.
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tiene que ver con asuntos menos cuanticables: lo que los lderes piensan y lo que aspiran hacer, cmo funcionan las sociedades y cmo reaccionan frente a estmulos y cambios18. Esta clase de inteligencia puede obtenerse de fuente abierta merced a un buen anlisis, pero tambin a travs del espionaje (humano o tcnico). Si un pas logra plantar a un espa o tiene a un agente de inuencia en el crculo inmediato de la toma de las decisiones gubernamentales de otro pas, obtendr o conrmar inteligencia poltica de primer orden. Es obvio que si esta penetracin es descubierta por la CI del otro pas, se producir un problema que puede afectar a la relacin en su conjunto. Otro problema es el de la cooperacin internacional en materia de inteligencia para hacerle frente a las llamadas nuevas amenazas , representadas por actores asimtricos y no estatales como los grupos terroristas o las maas organizadas. Por ms necesaria que sta sea, veo problemtica su concrecin por el mal recuerdo de la Operacin Cndor . Lo que es ms, creo que la izquierda regional buscara frustrarla. Tambin relacionado con lo anterior est la problemtica de la cooperacin no tanto entre servicios de inteligencia, sino ms bien entre sistemas o comunidades de inteligencia. Francisco Galvache Valero denira comunidad de inteligencia como un sistema integrado por las agencias y organismos relevantes en tal materia, que sirven a los objetivos estratgicos del Gobierno de la nacin, de forma coordinada gracias a la labor de una estructura de superior nivel que promueve y garantiza las relaciones y la conectividad necesarias, a

los niveles y por los procedimientos adecuados, y en orden a optimizar los resultados19. Una cosa es que un pas tenga algunos buenos servicios secretos y otra que puedan funcionar en conjunto, como sistema. Las fallas de la inteligencia estadounidense en 1941 (Pearl Harbor) y 2001 (11/9) no fueron fallas de agencias consideradas individualmente, sino que fueron fallas sistmicas20. Esa es la gran enseanza que hay que extraer: si no se conforman sistemas o comunidades de inteligencia en cada pas, ser muy difcil una cooperacin efectiva y eciente en el campo de las amenazas asimtricas como el terrorismo. Parafraseando a Galula, diremos que promover el desorden que es lo que buscan esos actores asimtricos es un objetivo que consideran legtimo porque sirve para socavar la fortaleza y la autoridad del Estado. Lo que es ms, el desorden es barato para crear y muy costoso para prevenir21. Deben las agencias principales de cada comunidad o sistema de inteligencia encargarse tanto de los asuntos externos como de los domsticos? Mi opinin es que esa es casualmente una de las razones de muchos de los abusos: se concentra demasiado poder de informacin en una sola agencia, en pases como los nuestros, muchas veces con bajos niveles de institucionalidad democrtica. En la mayora de nuestros pases no hay controles efectivos de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial (generalmente los abusos son denunciados por la prensa), por lo que deberan crear una agencia para la inteligencia externa y otra para la de ndole domstico, siguindose el ejemplo estadounidense (CIA-FBI), ruso (SVR-FSB), israel

Walter Lacqueur, The Uses and Limits of Intelligence, p. 104. 19 Francisco Galvache Valero, La formacin de la comunidad de inteligencia espaola: un proceso en marcha , en Al Servicio del Estado: Inteligencia y Contrainteligencia en Espaa, Arbor, Nmero Monogrco. No. 709, Tomo CLXXX, Madrid, CSIC, Enero de 2005, p. 195. 20 Relata Richard Betts en Enemies of Intelligence, p.127, que el ex director de la CIA George Tenet, tres semanas antes de los ataques del 11/9, en una entrevista que parece trgicamente premonitoria, agonizaba ante la perspectiva de una catastrca falla de inteligencia.Entonces el pas querr saber , advirti Tenet; por qu no hicimos aquella inversin; por qu no pagamos el precio; por qu no desarrollamos la capacidad . 21 David Galula, Counterinsurgency Warfare: Theory and Practice (Westport, CT: Praeger Security Internacional, 1964, 2006), p. 6.
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(Mossad- Shin Bet), francs (DGSE-DST) y britnico (MI-6/MI-5). No constituyen contrapesos perfectos (acaso existen?), pero ese sistema es mejor al preponderante en nuestra regin. Por ltimo tenemos la problemtica de la privatizacin de las actividades de inteligencia. Si aceptamos que los controles de la inteligencia en la regin son dbiles, esa situacin est tendiendo a agravarse con la llamada tercerizacin ocial o informal de las actividades de inteligencia . Por ejemplo, en el caso peruano la Ley del Sistema de Inteligencia Nacional de 2006 no contempla provisiones para estos casos. Hay agencias privadas de seguridad cuyos dueos casi siempre son ociales castrenses en situacin de retiro que tambin estn realizando actividades de inteligencia para consumidores privados, sin estar autorizados para ello, a diferencia de lo que viene sucediendo en los EE.UU.22 Si esta va a ser la tendencia regional, entonces esperemos un desborde de la variedad de problemas antes mencionados.
Greg Miller,Spy Agencies Outsourcing to Fill Key Jobs , en Los Angeles Times del 17 de Septiembre de 2006; Tim Shorrock,The corporate takeover of U.S. intelligence , en Salon.com del 1 de Junio de 2007; Patrick Radden Keefe,Dont Privatize our Spies , en The New York Times del 25 de Junio de 2007; R.J. Hillhouse, Who Runs the CIA? Outsiders for Hire , en The Washington Post del 8 de Julio de 2007; Espas contratados: la tercerizacin lleg a la CIA , en La Nacin del 14 de Julio de 2007; R.J. Hillhouse, The Value of Private Spies , en The Washington Post del 18 de Julio de 2007; Dana Hedgpeth, Blackwaters Owner Has Spies for Hire , en The Washington Post del 3 de Noviembre de 2007. 23 Thomas L. Hughes, The Fate of Facts in a World of Men: Foreign Policy and Intelligence Making Process , Headline Series N 23 (Washington, D.C.: Foreign Policy Association, 1976), p. 24. Citado en Loch K. Johnson, U.S. Secret Agencies in a Hostile World (Yale University Press, 1996), p. 27.
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A modo de colofn debo decir que son grandes los problemas, las problemticas y los retos de inteligencia en nuestra regin. Es por ello que hay que crear conciencia y cultura de inteligencia. Que nuestros pueblos la vean como la primera lnea de defensa, como un instrumento legal y legtimo de los Estados; que nuestros lderes la vean y la empleen como una herramienta auxiliar para la toma de decisiones en los asuntos de Estado; que no la empleen mal como sucede muy a menudo porque corren el riesgo que terminen usndola en la misma forma que un borracho usa un poste de luz... para buscar apoyo en vez de iluminacin23.

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El accionar del Grupo Colina como deformacin de las actividades de Inteligencia

Jos Robles Montoya [Per]

El presente artculo se escribi con la colaboracin de Gerardo Arce, politlogo e investigador del IDL.

tica e inteligencia

RESUMEN La Inteligencia fue una de las principales herramientas que permiti derrotar el terrorismo llevado a cabo por el grupo Sendero Luminoso en Per. Sin embargo, ste desempeo estuvo marcado por los episodios criminales del grupo paramilitar autodenominado Grupo Colina, un destacamento especial de inteligencia operativa, que amparndose bajo el concepto de Operaciones Especiales de inteligencia produjo una serie de atentados selectivos que hoy en da se estn juzgando en las diferentes instancias judiciales peruanas. Este artculo es una crnica que describe, en base a los hechos ocurridos a comienzos de los aos 90, la deformacin de la actividad de inteligencia, en dos casos especcos, la matanza de Barrios Altos y La Cantuta. SUMMARY Perus national intelligence capability was one of the principal tools that brought about the defeat of the Sendero Luminoso in the country. However, this accomplishment was marred by criminal actions on the part of the Colina Group, a paramilitary intelligence unit. This unit engaged in special operations , including a particular series of actions that today are being

adjudicated systematically in Peruvian courts. This essay recounts, through a review of events of the early 1990s, the perversion of the state intelligence apparatus in two particular cases involving separate episodes of extrajudicial killings in the Lima neighborhood of Barrios Altos and the University of Enrique Guzman y Valle, known as La Cantuta .

n las dos ltimas dcadas del siglo XX el Per se vio envuelto en una espiral de violencia y muerte desatada por las huestes terroristas del movimiento Sendero Luminoso, que oblig al estado peruano a utilizar todas sus herramientas de gobierno para lograr vencer al agelo terrorista. En ese sentido, cabe resaltar el importante y conocido papel que tuvo en primer lugar la sociedad organizada, a travs de los comits de autodefensa y de las rondas campesinas y, en segundo lugar y no menos importante, el decidido papel que le cupo a la fuerza armada peruana en la derrota de la subversin. Dentro de este accionar militar, resaltar el uso de una serie de herramientas y estrategias que permitieron derrotar al terrorismo en el pas. Una de esas herramientas fue el accionar sigiloso e importante de la inteligencia peruana que desde un primer momento estuvo dedicada a

DATOS BIOGRFICOS DEL AUTOR: Egresado del Colegio Militar de la Nacin, Repblica Argentina, becado por el Estado Peruano. Es egresado de la Universidad Alas Peruanas como Bachiller en Ingeniera Civil y Magster en Administracin de empresas. Es especialista en Formulacin y Gestin de Proyectos Empresariales, y analista e investigador en temas de seguridad y defensa. Ex alumno del CHDS, donde realiz el curso de Planicacin y Administracin de Recursos de Defensa (NDU-Washington D.C). Actualmente se desempea como analista del rea de defensa y reforma militar del Instituto de Defensa Legal (IDL). Es Miembro de la subcomisin de Seguridad y Defensa del Acuerdo Nacional, foro que establecer polticas de Estado al corto, mediano y largo plazo.

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proporcionar al gobierno de turno conocimiento til, seguridad y apoyo no convencional, resaltando el hecho que este papel an no es muy estudiado ni conocido fuera de los mbitos castrenses: a. Por conocimiento til, entendemos la entrega de inteligencia, resultante del procesamiento de toda la informacin obtenida y relativa a un objetivo determinado, a travs de la bsqueda, procesamiento y difusin de informacin (inteligencia positiva)1. Hay que sealar el hecho de la aparicin a nales de los 80 en el Per de una doctrina contrasubversiva propia, resultado del anlisis de las experiencias vividas y del conocimiento obtenido del enemigo subversivo, conocimiento derivado del anlisis de las informaciones obtenidas por las actividades de inteligencia de los diferentes organismos de inteligencia del pas. b. Por Seguridad, entendemos la provisin de la proteccin necesaria. A su materializacin le llamaremos Contrainteligencia y puede ser realizada por medios convencionales (seguridad)2. Aqu hay que destacar las capturas permanentes de los lderes terroristas, en especial la captura del lder mximo de Sendero Luminoso Abimael Guzmn, en Septiembre de 1992, realizada sin disparar un solo tiro, y que se considera el principio del n de Sendero Luminoso. c. Por apoyos no convencionales, entendemos aquellos apoyos realizados por especialistas en actividades o procedimientos al margen de los normales y habituales. Su materializacin se conoce como Operaciones Especiales de Inteligencia. Aqu hay que sealar

por un lado la labor positiva de los innumerables agentes y equipos que lograron inltrarse en la subversin, proporcionando informacin valiosa para la toma de decisiones y la elaboracin de estrategias y doctrinas contrasubversivas; pero, por otro lado, debemos enfatizar el papel criminal que tuvo el grupo Colina, motivo central del presente artculo; papel que signic la mayor vergenza de la inteligencia peruana y que manch de lodo su accionar en la lucha contra la subversin. Entre Noviembre de 1991 y Julio de 1992 se produjeron dos asesinatos colectivos, posteriormente conocidos como las matanzas de Barrios Altos y La Cantuta, atribuidos a un grupo paramilitar autodenominado Grupo Colina, que en realidad era un destacamento especial de inteligencia operativo que amparndose bajo el concepto de Operaciones Especiales de Inteligencia produjo una serie de atentados selectivos que hoy en da se estn juzgando en las diferentes instancias judiciales peruanas. A continuacin, se muestra una crnica del accionar de los aparatos de inteligencia del Per a inicios de la ltima dcada del siglo XX y su participacin en la creacin del destacamento especial de inteligencia autodenominado Grupo Colina. Desde inicios de la dcada de los 80 el Per vivi su poca de violencia interna ms grave. El grupo terrorista Sendero Luminoso apareci en el escenario nacional con mtodos y acciones terroristas buscando tomar el poder e instalar la Repblica de la Nueva Democracia . Ante ello, el Estado peruano respondi con la misma violencia empleando su instrumento militar, capacitado para

Alvaro Antonio Rafael Caldern Hurtado Conceptos genricos de Inteligencia tomado de http://meltingpot.fortunecity.com/alberni/698/revista_docente/iii_v/c2.html 2 ibid
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una lucha convencional ante un enemigo externo, que no tuvo ms remedio que extrapolar doctrinas de lucha insurgente empleadas por otros ejrcitos en distintas partes del mundo, en especial la doctrina francesa y la doctrina argentina. A finales de los 80 surgi en el pas una nueva doctrina contrainsurgente derivada de las experiencias de combate y sobre todo de la participacin de la inteligencia operativa del instrumento militar en la lucha contra la subversin. Esta nueva doctrina tiene su sustento

fundamental en la realizacin de actividades necesarias para ganarse a la poblacin para lo cual busc fortalecer las operaciones de accin cvica y de inteligencia que sustentaron las operaciones militares contra las huestes terroristas. En ese contexto asume el poder, en julio de 1990, Alberto Fujimori quien deposita su confianza en el que luego se convirti en su principal asesor y a nuestro entender en el verdadero poder tras el trono, Vladimiro Montesinos Torres, un

oscuro oficial de ejrcito especialista en acciones de inteligencia y contrainteligencia. El proyecto poltico de Montesinos, aprobado por Fujimori, era instaurar una dictadura por ms de 20 aos con engaosas formas democrticas, lo cual requera capturar el poder oculto de los sistemas de inteligencia de la Fuerza Armada y el tradicional poder fctico y poltico del Ejrcito Peruano; ambos, Fujimori y Montesinos, se asociaron en esta aventura desde 1990 e iniciaron su implementacin.
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As, al comenzar 1991, se crea el Destacamento de Inteligencia Operativo, autodenominado Grupo Colina, dentro del Servicio de Inteligencia del Ejrcito (SIE) organismo operativo de la Direccin de Inteligencia del Ejrcito (DINTE), como la herramienta necesaria para sus eufemsticamente llamadas Operaciones Especiales de Inteligencia , que consistan en secuestrar, desaparecer, torturar y asesinar, en funcin de los intereses de los socios en el poder. Este destacamento operativo de inteligencia fue el producto de una estrategia paralela de combate a la subversin planicada desde las ms altas instancias del sistema de inteligencia nacional, cuya principal norma de actuacin fue el ojo por ojo y que involucr a la inteligencia militar de ese entonces, dejando tras de s una aureola de crmenes y violencias que an tiene en la sociedad peruana efectos de desconanza y de temor. Se sospecha que miembros de este destacamento de inteligencia operativo fueron asignados al grupo especial de inteligencia de la Polica Nacional del Per (GEIN/PNP) grupo de elite que posteriormente captur al mximo lder terrorista Abimael Guzmn. Esta asignacin tuvo supuestamente la motivacin de analizar la documentacin capturada de Sendero Luminoso; sin embargo, la verdadera misin fue el actuar como inltrados con la nalidad de obtener informaciones de sospechosos para sus ejecuciones extrajudiciales que se iniciaron en Noviembre de 1991. No se conoce ningn anlisis de alguna importancia producto del Grupo Colina, salvo pocos textos avalando acciones contrasubversivas con atropello de los derechos humanos; sin embargo alcanzaron siniestra fama al ejecutar las masacres de Barrios Altos y La Cantuta .

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Estos hechos constan en el proceso penal en curso (Primera Sala Penal Especial, Corte Superior de Justicia de Lima, Exp. 28-2001). En este contexto, a mediados de 1991, Fujimori y Montesinos aprovecharon las facultades legislativas extraordinarias otorgadas al Poder Ejecutivo (Ley N 25327, junio 1991) para derogar los Decretos Legislativos N 270, Ley del Sistema de Inteligencia Nacional (SINA) y N 271 Ley del SIN (promulgados por el Presidente Belande en febrero 1984); legalizando los cambios de facto ya implementados, mediante el Decreto Ley N 746 del 08 noviembre 1991. Analizando las leyes de 1984, observamos que el Servicio de Inteligencia Nacional (SINA) tena en su ms alto nivel una estructura colegiada integrada por un Consejo Superior de Inteligencia (CSI) conformado por los Jefes y Directores de Inteligencia del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas (CCFFAA), Ejrcito peruano, Marina de Guerra, Fuerza Area del Per, ministerio del Interior, servicio de Inteligencia Nacional, comits Interministeriales, etc., como una instancia de coordinacin de esfuerzos para establecer los objetivos, polticas y estrategias de la Inteligencia Estratgica que requirieran la Presidencia de la Repblica y el Sistema de Defensa Nacional (ver DL 270-1984; Arts. 6, 8 y 12). En ese sentido la Inteligencia Estratgica Militar y la Operativa eran responsabilidad del CCFFAA y del Sistema de Inteligencia en el Campo de Accin Militar, vale decir la Junta de Inteligencia Conjunta y de la Inteligencia de los Institutos militares (ver DL 270-1984; Arts. 23, 24 y 25). El SINA estaba constreido a proporcionar Inteligencia Estratgica NO Militar; dependa

del Presidente de la Repblica, pero la responsabilidad poltica corresponda al Presidente del Consejo de Ministros; (Ver DL 271-1984; Arts 2, 3 y disposiciones complementarias). Asimismo, el SINA poda solicitar a los organismos del Estado informacin para producir inteligencia no militar. Con el D. Ley 746 - 1991, se legaliz una nueva concepcin del SINA, cuyos cambios fueron propiciatorios para la instauracin denitiva del proyecto poltico Fujimontesinista. Aunque esta norma fue derogada al reiniciarse la legislatura del Congreso en 1992 por la Ley 25399 (07 febrero), el SIN, como se conoci a partir de ese entonces, continu implementando su nueva estructura y se reinstaur de facto con el autogolpe de Fujimori (05 abril 1992), es decir, slo tuvo dos meses de limbo legal pero no existen directivas ni hechos que demuestren que se regres a la organizacin de 1984. El Decreto Ley 25635 (21 julio 1992) es similar al DL 746 - 1991 para el funcionamiento del SINA. Comparando con las leyes derogadas constatamos que con el DL746 la estructura del SINA se hizo vertical y jerarquizada, se elev al SIN como organismo central y rector, incluyendo bajo su mando a la Inteligencia de las FF.AA., PNP, de los Ministerios y Gobiernos Regionales y Municipales; el SIN adquiri rango Ministerial, fue encargado de producir, dirigir y realizar actividades de inteligencia, en los niveles nacional, sectorial y operativo, (es decir la totalidad de la inteligencia del Estado, la estratgica y operativa) dependiendo directamente del Presidente de la Repblica. (Ver DL 746-1991, Arts. 4,6 y 7). Se concentr as todo el poder de la informacin e inteli-

gencia del SINA en el SIN que pas a ser el organismo que mandaba, y desapareci al CSI. Se facult al SIN para desarrollar acciones de inteligencia operativa frente a la perturbacin de la Seguridad Nacional; as como establecer planes de inteligencia, dirigindolos y controlando su ejecucin de conformidad con los criterios establecidos por el Presidente (Ver DL N 7461991; Art 10). Con esta norma se conect al SIN a travs del canal funcional y operativo con el SIE (igual con los otros servicios de Inteligencia de las FF.AA.), imponiendo su capacidad de decidir, ordenar y controlar todos los Destacamentos Operativos, incluyendo al Grupo Colina. En sntesis, el personal de inteligencia del SIE y de la DINTE, quienes ejecutaron las matanzas de La Cantura, Barrios Altos y muchas ms, recibieron sus rdenes y misiones para estos operativos del SIN, instancia de la que dependan funcional y operativamente, pues as lo establece el Art.. 7 y 10, c y d, del D. Ley. 746 1991, para lo cual, se utiliz el Canal de Inteligencia aplicando la segunda disposicin complementaria. Evidentemente una misin de Inteligencia Operativa de la envergadura de la realizada en Noviembre de 1991 en Barrios Altos, y en Julio del 1992, ejecutada en la Universidad La Cantuta, cuya hipottica finalidad estaba relacionada con la Seguridad Nacional, coordinada con un complejo planeamiento militar del Ejrcito empleando tropas en misiones subsidiarias, solo poda haber sido dirigida por el Organismo rector del SINA, jams por una instancia subordinada; en consecuencia, la responsabilidad como autora intelectual del crimen

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de La Cantuta es del Jefe real del SIN, Vladimiro Montesinos, en connivencia con Fujimori, porque para este caso, como en otras decisiones importantes para el proyecto de ambos, materializaron el art. 7 del D. Leg 746 - 1991, vale decir, la dependencia del SIN respecto del Presidente de la Repblica. Segn el anlisis de la otra cadena de mando, la jerrquica e institucional, que actuaba sobre el Grupo Colina, est probado que en La Cantuta intervino personal operativo provenientes de diferentes rganos y unidades militares, DINTE (EMGE), SIE, Divisin de Fuerzas Especiales (DIFE), Segunda Regin Militar (SRM), todos los cuales obedecen a diferentes comandantes militares de alta graduacin; ninguno de ellos estaba facultado para coordinar por s mismos esta operacin militar con los otros comandos; para ser planicada, coordinada y ejecutada requera necesariamente el conocimiento previo y la orden o autorizacin del Gral. Hermoza Ros como Comandante General del Ejrcito; y de su asesor directo, como Director de Inteligencia, quien le daba cuenta diariamente de la situacin a nivel nacional, y en un caso tan sensible como La Cantuta , y teniendo bajo su mando al Grupo Colina, lgicamente le informaba antes, durante y despus de la operacin. (Ver D. ley 743, del 08 Nov 1991, Art. 32). Es decir, la autoridad militar que dispuso la concurrencia coordinada y simultnea, producto de un planeamiento militar, de los servicios secretos y tropas regulares del Ejrcito, que coincidieron en

La Cantuta el 18 de julio de 1992, es el Gral. Hermoza como Comandante General del Ejrcito, a travs de la cadena de mando y la disciplina jerrquica. No existe posibilidad alguna que otra autoridad de menor jerarqua, haya aprobado los planes y dado la orden de ejecucin. Por supuesto, l tambin pudo evitar o detener esta operacin militar en cualquiera de sus fases. Como vemos, las acciones del Grupo Colina son un buen ejemplo de lo que no deben ser las operaciones especiales de inteligencia en un rgimen democrtico y respetuoso de los derechos humanos y las libertades ciudadanas. Colina es la deformacin de los aparatos de inteligencia de un pas, deformacin basada en un accionar cuyos objetivos se enfocaban a intereses particulares y no en intereses institucionales y menos intereses nacionales. Frente a ello, como se mencion, lneas arriba, resaltar la labor sacricada de innumerables agentes encubiertos que tuvieron el valor y el profesionalismo de actuar inltrados en muchos casos con la perdida de sus vidas para obtener las informaciones que el alto nivel militar y poltico de la poca necesitaban para la adecuada toma de decisiones. Finalmente precisar que si bien es necesario que el estado acte a travs de sus aparatos de coercin para luchar contra los riesgos y amenazas a la seguridad, esta lucha debe enmarcarse dentro de los lmites que la constitucin establece. Es regla general de actuacin de todos los aparatos del estado y especialmente de los aparatos de inteligencia del pas.

La funcin de la ABRAIC en el desarrollo empresarial del Brasil

Por Andrea Lodeiro [Chile]

entrevista

l 15 de abril del ao 2000, un grupo de 52 profesionales de diversos estados de Brasil formaron lo que hoy se conoce como ABRAIC, la Asociacin Brasileira de Analistas de Inteligencia Competitiva. En la actualidad, con casi ocho aos de trabajo, es la mayor red de inteligencia competitiva (IC) en el pas. (www.abraic.org.br)

informaciones formales e informales (tanto del macroambiente como del ambiente competitivo e interno de la empresa), el anlisis de forma filtrada e integrada y su respectiva diseminacin. El proceso de IC tiene sus orgenes en los mtodos utilizados por los rganos de Inteligencia gubernamentales, que estaban orientados bsicamente a identicar y a generar informaciones ligadas a la Defensa Nacional. La ABRAIC seala que esas herramientas fueron adaptadas a la realidad empresarial y al nuevo orden mundial, siendo incorporadas a ese proceso informacional las tcnicas utilizadas: 1) por la Ciencia de la Informacin, principalmente lo que dice respecto al gerenciamiento de informacin formal; 2) por la Tecnologa de la Informacin, dando nfasis a sus herramientas de gerenciamiento de redes de informacin y; 3) por la Administracin, representada por sus reas de estrategia, marketing y gestin. Para conocer un poco ms de este organismo, su relacin con el gobierno, con las empresas y con los centros de formacin de profesionales en IC, AAINTELIGENCIA tom contacto con Paulo Junior, graduado en Informtica y posgraduado en Inteligencia Competitiva por la Universidad Pompeu Fabra, de Barcelona, Espaa.

Paulo Junior fue Director Ejecutivo de la ABRAIC entre los aos de 2005 a 2007, en So Paulo y en la regin Nordeste del Brasil. Es tambin el creador del primer peridico de Brasil en IC, llamado IC News y aliado estratgico de la Asociacin. Sus contactos se pueden realizar a travs del sitio www.paulojunior.net o por su e-mail paulojunior@paulojunior.net AAI: Este ao, el 6 de septiembre, se conmemoraron 10 aos de desenvolvimiento de la Inteligencia Competitiva en Brasil. ABRAIC nace dos aos y medio ms tarde (en abril del 2000). Cmo se produce la evolucin de la actividad hasta llegar a crear una asociacin de analistas de Inteligencia Competitiva? PJ: El inicio de la actividad en el Brasil, en 1997, cont con la iniciativa del la profesora Gilda Massari, la gran pionera en la introduccin de los cursos de IC en el pas. Ella aport el Curso de Especializacin en Inteligencia Competitiva (CEIC), que se dict en la Universidad Federal del Rio de Janeiro (UFRJ). EL curso fue fruto de una sociedad entre la Universidad del Marselle, de Francia, el Instituto Brasileo de Tecnologa e Informacin (IBICT) y la UFRJ. Los maestros franceses Henri Dou y Luc Quoniam vieniron especialmente para observar los cursos. En la misma poca un pequeo grupo comenzaba a

Los primeros profesionales organizados en torno a esta idea, jaron varias premisas que ayudaron a construir una denicin propia de lo que debe ser la IC en ambientes empresariales, estimulando la formacin de analistas certicados y sujetos a cnones ticos, diferenciando las actividades de espionaje industrial del examen riguroso de las informaciones pblicas. La ABRAIC dene la IC como un proceso informacional proactivo conducido a mejorar la toma de decisiones, sean ellas de carcter estratgico u operacional. Es un proceso sistemtico orientado a descubrir las fuerzas que rigen los negocios, reducir los riesgos y conducir al decisor a actuar anticipadamente en la proteccin del conocimiento generado. Dicho proceso informacional est compuesto por las etapas de recoleccin y bsqueda tica de datos, informes e

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reunirse para discutir mejor la actividad y pensar en la creacin de un rgano nacional responsable por la creacin de una red social de IC y adaptarla a la cultura brasilea. Fue cuando Romeu Marcial y Elaine Marcial, hoy Consejeros del Asociacin, iniciaron ese movimiento que result en la creacin del la Asociacin Brasilea de los Analistas del Inteligencia Competitiva, el 15 de abril de 2000, en Brasilia. Desde aquel tiempo, la actividad siegue desenvolvindose. AAI: La ABRAIC funciona de algn modo, en la gestin de capital humano calicado en IC. Cmo se realiza este proceso? PJ: La funcin de la ABRAIC es propagar los conceptos del IC en el pas y al hacer eso, la Asociacin busca la constante actualizacin de sus asociados a travs de talleres, workshops y otros cursos. Adems, la Asociacin planea el desarrollo del programa de certicacin de los profesionales del IC que actan en el pas. Este expediente, por cierto, ampliar la mejora en la comprensin del la actividad. AAI: Uno de los objetivos de la ABRAIC es promover la instruccin para analistas de IC Cmo ve usted el inters de los individuos en la formacin en IC?, Existe un crecimiento en la demanda de cursos? PJ: ptima pregunta. Existe un creciente inters de muchas empresas y profesionales que actan de alguna manera con la actividad de Inteligencia Competitiva. Hay mayor inters en saber si estn practicando correctamente la actividad y para eso, recurren a mucha literatura y al intercambio de experiencias, sobretodo, en los talleres promovidos o apoyados por la ABRAIC.

AAI: Cmo se comporta el Estado frente a una institucionalidad empresarial, que cada vez desarrolla ms la IC para obtener ventajas competitivas? PJ: El Poder Pblico tiene una funcin muy importante en el desarrollo de la competitividad empresarial y, precisamente en relacin a la IC, vale destacar buenas iniciativas de rganos como el SEBRAE (Servicio del Apoyo a las PYMES), SENAI (Servicio Nacional del aprendizaje industrial) y la Confederacin Nacional de las Industrias, que cumple un rol en la capacitacin del empresariado brasileo. AAI: Se han logrado conciliar las expectativas econmico/ industriales de Brasil con los intereses empresariales particulares? PJ: En la Inteligencia Competitiva el foco est centrado en los aspectos relativos a los movimientos de la competencia y el desarrollo del mercado. Ello genera una dependencia de esta rama en la actividad, esa preocupacin puede tornarse ms amplia, en tanto que en la Inteligencia Econmica a nivel de Estado, las preocupaciones se vuelven al estmulo econmico del propio mercado y el aumento de la competitividad como un todo. AAI: En el mundo empresarial cada vez se integran ms unidades de IC en sus estructuras organizacionales Qu elementos esenciales debe tener una unidad de Inteligencia Competitiva, qu departamentos, qu personal? PJ: El principal aspecto que una unidad del IC debe tener es el enfoque de lo que realmente es de inters para la empresa. He visto empresas que al iniciarse en la

actividad de IC, quisieran saber exactamente todo sobre su competidor. Eso es una gran equivocacin, pues siempre he dicho: quien cree saber todo, al final no sabr nada. Es necesario tener foco. Adems, es importante para un equipo de IC, tener gente calificada que conozcan bien la empresa, sus productos y servicios. Es preciso tambin tener buena relacin con las otras personas para transitar con elegancia entre las diversas reas de la empresa. En cuanto a las competencias, es un imperativo que un equipo de IC cuente con profesionales curiosos, que sigan una lgica sensata del pensamiento, que sean disciplinados, creativos y que sepan trabajar en equipo. AAI: En su experiencia como analista: es posible que las empresas, para subsistir, cada da necesiten ms y ms complejas unidades de IC? PJ: Con la globalizacin, el desarrollo de los mercados y el avance rpido del conocimiento, no hay duda de que ms y ms las empresas necesitarn adoptar la practica de la Inteligencia Competitiva. Hay una necesidad imperativa de adoptarla de manera estructurada y sistemtica, pero creo eso no signica que esas reas necesiten ser complejas, pues la simple adopcin de una sistemtica de IC hace que las empresas puedan monitorear mejor a sus competidores y sus respectivos mercados. Solamente las empresas que estuvieren haciendo eso de manera profesional lograrn aprovechar mejor esas oportunidades. AAI: Cul cree que ser el nivel de complejidad de las Unidades de IC en un futuro prximo?

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PJ: Es un hecho que la sociedad est desenvolvindose cada vez ms rpido, haciendo que todo parezca mas complejo y difcil. Entretanto, creo que el xito de las cosas se encuentra en su sencillez. Creo que el gran desa de las unidades de IC es presentar un rea accesible no solo a los ejecutivos, sino mas que eso, apoyar a toda la organizacin.

AAI: Cul es el mensaje principal de la ABRAIC tras la promocin de la Inteligencia Competitiva? PJ: Cuando hablamos de competitividad, tenemos siempre que preocuparnos con la constante permanencia de la tica y la responsabilidad social. Es muy importante ejecutar la actividad

de IC seguido de un riguroso cdigo de tica. Esa es el principal mensaje de la ABRAIC para sus asociados y para todos los que desean practicar la Inteligencia Competitiva.

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miscelneo
CURSOS Y SEMINARIOS
Centro Hemisfrico de Estudios de Defensa Informaciones en: http://www.ndu.edu/chds/CHDShome/ Seminario Avanzado de Formulacin de Polticas (APS) Lugar: Brasil Fecha: 14-18 de abril

LIBROS RECOMENDADOS
MISIN EN HAIT
Con la Mochila Cargada de Esperanzas Autor: Eduardo Aldunate Herman Centro de Estudios Bicentenario Coleccin Memorias Militares http://www.bicentenariochile.cl

LINKS DE INTERS
- ABRAIC. Asociacin Brasileira de Analistas de Inteligencia Competitiva http://www.abraic.org.br/v2/ INFOREL Noticias e Informaciones sobre Relaciones Internacionales. http://www.inforel.org/ Escuela de Inteligencia y Contrainteligencia Brigadier General Ricardo Charry Solano, Colombia. Diplomado en Alta Gestin en seguridad y Prevencin de Riesgos. http://www.esici.edu.co/

Durante los doce meses en que el General Eduardo Aldunate particip como Segundo Comandante de la Minustah, cumpli un excelente rol al apoyar al comando del componente militar de la misin. Debido a sus destrezas organizacionales, liderazgo dinmico y capacidad de coordinacin, fue esencial en el proceso de toma de decisiones involucrado a veces bajo situaciones extremadamente complejas en el despliegue en operaciones continuas de una fuerza militar de casi 7.500 hombres y sobre 100 ociales de estado mayor de ms de 20 pases. Su notable experiencia en operaciones especiales fueron de invaluable benecio para esta misin, ya que su consejo preciso e intervenciones en los procesos de planicacin, contribuyeron a un despliegue seguro, profesional y objetivo de las tropas que lider, para acrecentar el espritu de cuerpo y la auto conanza de los contingentes, as como la conanza mutua entre ellos y el cuartel general de la Minustah. El General Aldunate lider con su ejemplo y actu como un modelo a seguir, inspirando a los ociales para mejorar la eciencia de la fuerza. Sin lugar a dudas, el General Aldunate es un General sobresaliente, que refuerza la reputacin de las Fuerzas Armadas Chilenas en el extranjero. Es un gran embajador para su pas y es altamente recomendado para su empleo en cualquier misin multinacional futura como comandante militar . Elito Siqueira Teniente General Comandante Militar de la Minustah Septiembre de 2006

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DIPLOMADO EN INTELIGENCIA ECONMICA

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MASTER BUSINESS INTELLIGENCE DIPLOMADO EN INTELIGENCIA ECONMICA Chile se ha integrado crecientemente al mundo global, tanto en sus aspectos comerciales como nancieros. Dicho proceso ha permitido desarrollar una industria exportadora competitiva que junto con el apoyo gubernamental logra penetrar nuevos mercados. El Estado ha dirigido el establecimiento de nuevos acuerdos de libre comercio y la intensa participacin en la Organizacin Mundial del Comercio. Este proceso ha trado prosperidad a Chile y ha permitido mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos. Sin embargo, este nuevo estadio implica nuevas amenazas que deben enfrentarse a travs del estudio sistemtico de los nuevos factores estratgicos que afectan los procesos decisionales actuales. Ante estos desafos la Inteligencia Econmica es la respuesta que se presenta en Chile y el mundo, abriendo un nuevo campo de investigacin y de polticas pblicas aplicadas en la defensa de los intereses nacionales en el exterior. Toms Flores Jaa / Director Acadmico

DIPLOMADO EN INTELIGENCIA ECONMICA (Primer ao) MDULO 1. MDULO 2. MDULO 3. MDULO 4. MDULO 5. Aproximacin Estratgica del Conicto Econmico y Nuevas Amenazas. Gestin Empresarial e Inteligencia Econmica. Taller ATELIS-ESCEM I (Francia) Anlisis de la Informacin y Seguridad. Taller IALE Tecnologa.

MASTER BUSINESS INTELLIGENCE (Segundo ao) MDULO 1. MDULO 2. MDULO 3. MDULO 4. Inteligencia Econmica Ofensiva Contexto Macro Poltico y Anlisis Estratgico Taller ATELIS-ESCEM II (Francia) Gestin Empresarial e Inteligencia Econmica