Impactos Ambientales de Los Desarrollos Turísticos y Residenciales

Impactos ambientales de los desarrollos tursticos y residenciales
Identificacin y anlisis de impactos ambientales relevantes de los desarrollos tursticos y residenciales en la costa pacfica de Costa Rica
INFORME FINAL
M.Sc. Erick Vargas
Para: Center for Responsible Travel A Nonprofit Research Organization Stanford University and Washington, DC
Este documento es parte del estudio El Impacto del Desarrollo Asociado al Turismo en la Costa del Pacfico de Costa Rica San Jos, Costa Rica
TABLA DE CONTENIDOS
ACRNIMOS EMPLEADOS EN ESTE DOCUMENTO ..................................................................... 4 RESUMEN EJECUTIVO ....................................................................................................................... 6 GLOSARIO ............................................................................................................................................ 9 ASIGNACIN ...................................................................................................................................... 12
Tema ...................................................................................................................................................... 12 Objetivo ................................................................................................................................................. 12 Preguntas conductoras ...................................................................................................................... 12 Contenidos ........................................................................................................................................... 12
CONSTRUCCIN DEL MARCO DE REFERENCIA .................................................................................... 14 DESARROLLO DEL DIAGNSTICO ....................................................................................................... 15 1. DISEO DE UN MARCO DE REFERENCIA................................................................................ 17 1.1 PREGUNTA CONDUCTORA............................................................................................................ 17 1.2 PROPSITO ................................................................................................................................. 17 1.3 FUNCIN DEL MARCO TERICO .................................................................................................... 17 1.4 VARIABLES AMBIENTALES E IMPACTOS RELEVANTES .................................................................. 19 1.5 T IPOS DE DESARROLLOS Y SUS PRESIONES AMBIENTALES .......................................................... 27 2. DIAGNSTICO DE SITUACIN ................................................................................................... 33 2.1 PREGUNTAS CONDUCTORAS ........................................................................................................ 33 2.2 DESCRIPCIN GENERAL DEL REA DE ESTUDIO ........................................................................... 33 2.3 IMPACTOS AMBIENTALES RELEVANTES ........................................................................................ 35 2.3.1 Agua .................................................................................................................................. 35
Agua en fuentes superficiales y subterrneas ............................................................................... 36 Aguas marinas ..................................................................................................................................... 40 Infraestructura para abastecimiento del agua ................................................................................ 42 Infraestructura para la disposicin de aguas residuales.............................................................. 44 Casos relevantes ................................................................................................................................. 45
2.3.2 Aire..................................................................................................................................... 53
Caracterizacin general del recurso aire ......................................................................................... 53 Entorno nacional ................................................................................................................................. 54 Gestin del aire en Costa Rica .......................................................................................................... 55 Casos relevantes del sector turstico............................................................................................... 56 Entorno local ........................................................................................................................................ 57 Casos locales relevantes ................................................................................................................... 58
2.3.3 Suelo.................................................................................................................................. 59
Caracterizacin general del recurso suelo...................................................................................... 59 Gestin del recurso suelo .................................................................................................................. 60 Casos relevantes ................................................................................................................................. 60
2.3.4 Recursos geolgicos...................................................................................................... 63

Caracterizacin y gestin del recurso ............................................................................................. 63 Casos relevantes ................................................................................................................................. 64
2.3.5 Vegetacin ........................................................................................................................ 65

Caracterizacin general del recurso ................................................................................................ 65 Conservacin in situ ........................................................................................................................... 67 Generacin de informacin sobre flora ........................................................................................... 69 Casos relevantes ................................................................................................................................. 69
2.3.6 Fauna................................................................................................................................. 72
Caracterizacin general del recurso ................................................................................................ 72 Casos relevantes ................................................................................................................................. 74
2.3.7 Paisaje ............................................................................................................................... 80

Caracterizacin general del recurso ................................................................................................ 80 Gestin del recurso ............................................................................................................................. 81 Casos relevantes ................................................................................................................................. 83
3. DESEMPEO AMBIENTAL EN LA COSTA PACFICA ............................................................. 86 3.1 PROPSITO DE ESTE APARTADO ................................................................................................. 86 3.2 CONCEPTUALIZACIN: PREVENCIN DEL IMPACTO AMBIENTAL ................................................... 86 3.3 CONCEPTUALIZACIN: REACCIN ANTE EL IMPACTO AMBIENTAL YA OCURRIDO ......................... 87 3.4 PREVENCIN Y REACCIN DESDE EL ESTADO COSTARRICENSE Y SECTOR ACADMICO............... 89 3.5 PREVENCIN DE Y REACCIN DESDE LA SOCIEDAD CIVIL Y EL SECTOR PRIVADO ....................... 100 4. ANLISIS DE RESULTADOS ..................................................................................................... 106 4.1 DESDE EL SECTOR PBLICO ...................................................................................................... 106 4.2 DESDE LA SOCIEDAD CIVIL Y EL SECTOR PRIVADO ..................................................................... 111 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .................................................................................. 115 CONCLUSIONES ............................................................................................................................... 115 FUENTES CONSULTADAS ............................................................................................................. 119 DOCUMENTOS Y PUBLICACIONES ..................................................................................................... 119 ARTCULOS NOTICIOSOS .................................................................................................................. 121 ANEXOS ............................................................................................................................................ 142 ANEXO NO. 1: CRONOLOGA DE HECHOS RELEVANTES 2004-2008 ................................ 143 NOTAS ............................................................................................................................................... 164
ACRNIMOS EMPLEADOS EN ESTE DOCUMENTO

ACOPAC ACOPROT ACREH ASADAS AyA BID CANATUR CAVU CESD CFIA CGR CIMAT CIVCO CNFL CNP+L CONAGEBIO CREST CST DRAT EBAIS EIA FECON HNTS ICAA ICE ICT IDA IFAM IMN INA INEC INVU ITCR LNA MEIC MEP MINAE MINAET MINSA mm MOPT OMT PBAE PRETOMA RA SENARA SETENA SINAC STC TAA TNC TT Argos UCR rea de Conservacin Pacfico Central Asociacin Costarricense de Profesionales en Turismo Asociacin CR de Recursos Hdricos y Saneamiento Ambiental Asociaciones Administradoras de Acueductos Acueductos y Alcantarillados (ver ICAA) Banco Interamericano de Desarrollo Cmara Nacional de Turismo Calm Air Visibility Unlimited Center on Ecotourism and Sustainable Development Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos Contralora General de la Repblica Comisin Interinstitucional de Marinas y Atracaderos Tursticos Centro de Investigaciones en Vivienda y Construccin Compaa Nacional de Fuerza y Luz Centro Nacional de Produccin ms Limpia Comisin Nacional para la Gestin de la Biodiversidad Center for Responsible Tourism (anterior CESD) Certificado de Sostenibilidad Turstica Distrito de Riego Arenal Tempisque Equipos Bsicos de Asistencia Integral en Salud Estudio de Impacto Ambiental Federacin Conservacionista de Costa Rica Humedal Nacional Trraba Sierpe Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados Instituto Costarricense de Electricidad Instituto Costarricense de Turismo Instituto de Desarrollo Agrario Instituto de Fomento y Asesora Municipal Instituto Meteorolgico Nacional Instituto Nacional de Aprendizaje Instituto Nacional de Estadstica y Censos Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo Instituto Tecnolgico de Costa Rica Laboratorio Nacional de Aguas Ministerio de Economa y Comercio Ministerio de Educacin Pblica Ministerio del Ambiente y Energa Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones Ministerio de Salud milmetros Ministerio de Obras Pblicas y Transporte Organizacin Mundial del Turismo Programa Bandera Azul Ecolgica Programa de Restauracin de Tortugas Marinas Rainforest Alliance / Alianza para Bosques Servicio Nacional de Riego y Avenamiento Secretara Tcnica Ambiental Sistema Nacional de reas de Conservacin Sustainable Tourism Criteria Tribunal Ambiental Administrativo The Nature Conservancy Instituto de Turismo y Tecnologas Argos Universidad de Costa Rica
UNA UTZMT ZMT
Universidad Nacional de Costa Rica Unidad Tcnica de la Zona Martimo-Terrestre Zona Martimo-Terrestre
RESUMEN EJECUTIVO
El presente estudio Impactos ambientales de los desarrollos tursticos y residenciales, ofrece una descripcin y anlisis de impactos ambientales relevantes de los desarrollos tursticos y residenciales en la costa pacfica de Costa Rica. El estudio se realiz entre febrero de 2008 y enero de 2009 aunque, dependiendo del tema, el diagnstico abarc un periodo mayor, desde el 2004 o 2005. El documento inicia con un marco terico de referencia construido con base un conjunto de variables ambientales seleccionadas, as como en la identificacin, para cada una de ellas, de posibles impactos ambientales relevantes derivados de desarrollos tursticos y residenciales en la costa del Pacfico de Costa Rica. Las variables ambientales fueron seleccionadas con fines prcticos e incluyen: i) agua, ii) aire, iii) suelo, iv) recursos geolgicos, v) vegetacin, vi) fauna y vii) paisaje. El marco de referencia incluye dos apartados. La seccin Variables ambientales e impactos relevantes identifica, para cada variable, impactos ambientales relevantes para efectos de esta investigacin, que podran estar presentes en el contexto del rea de estudio. Puntualiza, adems, causas atribuibles a desarrollos tursticos y residenciales. La seccin Tipos de desarrollos y sus presiones ambientales permite vincular desarrollos tursticos y residenciales (hoteles, centros comerciales, apartamentos, marinas, campos de golf, otros) y servicios relacionados (agua, energa, actividades recreativas, otros) con presiones especficas, o sea, causas que provocan impacto (modificacin, destruccin o sobre-utilizacin de algn recurso, otras). Adems, se identifican recursos ambientales pertinentes al rea de estudio que podran verse impactados (especies, ecosistemas, agua, minerales, paisaje, otros). El marco terico de referencia fue de utilidad durante la etapa de diagnstico para establecer conexiones entre impactos ambientales relevantes y causas probables relacionadas con desarrollos tursticos y residenciales en la costa del Pacfico de Costa Rica. A continuacin se presentan los resultados del diagnstico, que a su vez se divide en dos componentes. El primero, Impactos Ambientales Relevantes, describe los impactos relevantes identificados para cada una de las siete variables seleccionadas. Ms que estudiar a profundidad todos los impactos ambientales de todos los desarrollos tursticos y residenciales que han tenido lugar en el rea geogrfica de inters, el estudio identific algunos impactos relevantes para cada variable. De esta manera no se da por agotado el tema, sino que se ofrece una visin panormica con ejemplos concretos presentados a manera de pequeos estudios de caso que incluyen acciones de actores relevantes, resultados de investigaciones cientficas, conflictos ambientales sobresalientes y otros. Algunas de las situaciones presentadas en los casos no
han sido totalmente resueltas a la fecha, por lo que se trata de realidades que, posterior a este estudio, seguirn cambiando y evolucionado, generalmente afectadas por las acciones de diversos actores. Es importante mencionar que la amplitud y profundidad con que se abord cada variable ambiental vari dependiendo de la cantidad de informacin tcnica disponible, de la discusin generada en los medios de comunicacin, de la legislacin existente, de la cantidad de foros y eventos organizados para discutir diferentes asuntos y de la atencin recibida por entidades del gobierno central y otras como la Contralora General de la Repblica, la Sala Constitucional y la Defensora de los Habitantes. Es as como el componente agua es mucho ms extenso y detallado que los componen tes recursos geolgicos o paisaje. Este apartado permiti adems identificar aspectos relevantes que debieran estudiarse a mayor profundidad por parte de centros de investigacin, universidades, instituciones pblicas y otros. A menudo, es difcil identificar una conexin directa entre impactos ambientales y desarrollos tursticos y residenciales. El origen de muchos problemas puede deberse a actividades agropecuarias, industriales o agroindustriales en la zona. Tambin, el mismo puede tener su origen lejos de las costas, como es la contaminacin en Trcoles, Playa Azul y Guacalillo, que se origina en el Valle Central y es trasladada a esas playas por el ro Grande de Trcoles. Si bien es cierto que el principal enfoque de esta investigacin son los impactos ambientales originados en desarrollos tursticos y residenciales, tambin se contemplan impactos originados en otras fuentes y que repercuten negativamente en la dinmica de la actividad turstica. En trminos generales, es posible afirmar que este componente describe un proceso creciente de profundizacin de la huella humana sobre el entorno natural costero, a raz de presiones originadas en una diversidad de actividades, incluyendo los desarrollos tursticos y residenciales. El segundo componente del diagnstico Desempeo ambiental en la costa pacfica, incluye una descripcin del abordaje del impacto ambiental en el rea de estudio en cuanto a: i) la prevencin del impacto ambiental y ii) reaccin ante el impacto ambiental, cuando ste ocurre, por parte de los actores involucrados, principalmente entidades gubernamentales y algunos actores de la sociedad civil. En este contexto, se entiende por prevencin aquellas medidas o herramientas que se aplican en Costa Rica desde diferentes sectores del gobierno y la sociedad con anterioridad a la ejecucin de un desarrollo turstico o residencial, o que se utilizan durante su operacin. Generalmente, estas herramientas buscan, entre otras cosas, ordenar el uso del espacio para un desarrollo adecuado de las diferentes actividades humanas, gestionar adecuadamente la calidad y cantidad de los recursos naturales de los que se dispone (agua, biodiversidad, bosque, recursos geolgicos, otros), gestionar la
recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin adecuada de desechos y sustancias contaminantes, coordinar acciones entre las diferentes entidades del estado y con la sociedad , y otras. En cuanto a la reaccin ante el impacto ya ocurrido, se identifican aquellos mecanismos o herramientas utilizados por diferentes actores ante impactos ambientales de desarrollos tursticos y residenciales y que pueden ser judiciales, administrativos, operativos y otros. El resultado de este componente apunta a que el pas carece de una visin integral en cuanto a la capacidad del territorio costero para sostener los actuales patrones de ocupacin y uso y de las instituciones pblicas y otros actores de la sociedad civil para gestionarlos. Tambin apunta a la existencia de mecanismos pblicos y privados que, en alguna medida, permiten prevenir impactos o hacer frente a los mismos. Con base en la informacin recabada, se realiza un anlisis integrado de los resultados. Finalmente, se presentan las conclusiones y recomendaciones resultantes de esta investigacin y se identifican temas para futuras investigaciones. Las recomendaciones propuestas apuntan a buscar mayor sostenibilidad de los desarrollos tursticos y residenciales en el rea de estudio, en funcin de la mitigacin de los impactos ambientales negativos y maximizacin de los positivos.
GLOSARIO
Acufero: Una o ms capas subterrneas de roca o de otros elementos geolgicos saturados que tienen la suficiente porosidad y permeabilidad capaz de almacenar y trasmitir aguas subterrneas. Son reservas subterrneas de agua con capacidad limitada, que se recargan con el agua de las lluvias. Si a un acufero en la costa se le extrae ms agua de la que recibe se corre el riesgo de que colapse y se contamine con agua salada. reas de recarga acufera: Son todas aquellas superficies de terreno donde las aguas penetran al suelo y alcanzan la zona saturada incorporndose a un acufero. Biodiversidad: Variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, ya sea que se encuentren en ecosistemas terrestres, areos, marinos, acuticos o en otros complejos ecolgicos. Esto comprende la diversidad gentica dentro de las especies, la diversidad entre especies y la diversidad entre ecosistemas (CBD, 1992; Ley 7788 -1998; INBio, 2008). Calentamiento global: Aumento progresivo y gradual de la temperatura de la superficie terrestre y acutica. Se considera que es el resultado del efecto invernadero y el responsable de muchos cambios en los patrones del clima global (EPA, 2001; INBio, 2008). Cambio climtico: Cambio del clima atribuido directa o indirectamente a actividades humanas que alteran la composicin de la atmsfera global y que viene a aadirse a la variabilidad climtica que sucede en forma natural a lo largo del tiempo (INBio, 2008). Eutroficacin: Cambios fsicos, qumicos y biolgicos que tienen lugar despus de que un lago, es estuario o una corriente fluvial de flujo lento reciben nutrientes vegetales, en su mayor parte nitratos y fosfatos, por la erosin natural y los escurrimientos desde la cuenta circundante (Miller, 1994; INBio, 2008). Evaluacin de impacto ambiental: Es un procedimiento cientfico-tcnico que permite identificar y predecir los efectos sobre el ambiente de una accin o proyecto especfico, cuantificndolos y ponderndolos para conducir a la toma de decisiones. Incluye los efectos especficos, su evaluacin global, las alternativas de mayor beneficio ambiental, un programa de control y minimizacin de los efectos negativos, un programa de monitoreo, un programa de recuperacin, as como la garanta de cumplimiento ambiental. Es un requisito exigido por la Ley Orgnica del Ambiente 7554, segn el cul las actividades humanas que alteren o destruyan elementos del ambiente o generen residuos, materiales txicos o peligrosos, requerirn una evaluacin de impacto ambiental por parte de la SETENA. El inicio de actividades, obras o proyectos
depende de la aprobacin previa de la evaluacin por parte de este organismo (Ley 7788-1998; Ley 7554-1995). Impacto ambiental: Sntoma, presin o efecto negativo -fsico, ecolgico o fisiolgico- evidenciado en algn factor ambiental (agua, suelo, recursos geolgicos, vegetacin, fauna, paisaje), ocasionado por circunstancias de origen humano o natural (la fuente). Es el resultado de las actividades humanas que alteran o destruyen elementos del ambiente o generan residuos y materiales txicos o peligrosos. El dao al ambiente constituye un delito de carcter social, pues afecta las bases de la existencia de la sociedad; econmico, porque atenta contra las materias y los recursos indispensables para las actividades productivas; cultural, en tanto pone en peligro la forma de vida de las comunidades, y tico, porque atenta contra la existencia misma de las generaciones presentes y futuras. (Basado en: Ley 7554, 1995; INBio, 2008). Mitigacin de gases de efecto invernadero: Aplicacin de polticas dirigidas a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y mejorar los sumideros. Naciente: Conocido como manantial, es la salida natural proveniente de un acufero. Vertido: Cualquier descarga directa o indirecta de materiales no biodegradables, sustancias, agentes biolgicos o bioqumicos, aguas residuales, objetos o desechos de cualquier naturaleza en los cuerpos de aguas. Recursos marinos y costeros: Son las aguas del mar, las playas, los playones y la franja del litoral, las bahas, las lagunas costeras, los manglares, los arrecifes de coral, los pastos marinos, es decir praderas de fanergamas marinas, los estuarios, las bellezas escnicas y los recursos naturales, vivos o no, contenidos en las aguas del mar territorial y patrimonial, la zona contigua, la zona econmica exclusiva, la plataforma continental y su zcalo insular (Ley Orgnica del Ambiente). Suelo: El suelo es una formacin natural, un sistema biolgicamente activo que se desarrolla en la superficie de tierras emergidas como resultado de la transformacin de la roca madre por agentes fsicos, qumicos y biolgicos y la consecuente liberacin de los materiales que la componen, donde participan el agua, el aire y seres vivos como plantas, animales y microorganismos. El suelo es el hbitat de una biota especfica de microorganismos y pequeos animales (modificado de: Parra, 1984; INBio, 2008). Suelo degradado: Suelo que generalmente ha sufrido un proceso de prdida de material superficial, de nutrientes, de los microorganismos que lo componen o de su estructura original, debido a sobre-uso agrcola, eliminacin de la cobertura boscosa, pisoteo por ganado y remocin para construccin, entre otros, as
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como por fuegos o procesos de erosin resultantes de factores naturales o humanos (modificado de: Kapelle, 2008; INBio, 2008). Zona Martimo Terrestre: Es la franja de doscientos metros de ancho a todo lo largo de los litorales Atlntico y Pacfico de la Repblica, medidos horizontalmente a partir de la lnea de la pleamar ordinaria y los terrenos y rocas que deje el mar en descubierto en la marea baja. Comprende islas, islotes y peascos martimos, as como toda tierra o formacin natural que sobresalga del nivel del ocano dentro del mar territorial de la Repblica. Se compone de dos secciones: a) Zona Pblica, o faja de cincuenta metros de ancho a contar de la pleamar ordinaria y las reas que quedan al descubierto durante la marea baja; b) Zona Restringida, o franja de los ciento cincuenta metros restantes o por los dems terrenos, en casos de islas. Los islotes, peascos y dems reas pequeas y formaciones naturales que sobresalgan del mar corresponden a la zona pblica. Zona pblica es tambin, sea cual fuere su extensin, la ocupada por todos los manglares de los litorales continentales e insulares y esteros del territorio nacional. En la ZMT es prohibido, sin la debida autorizacin legal, explotar la flora y fauna existentes, deslindar con cercas, carriles o en cualquier otra forma, levantar edificaciones o instalaciones, cortar rboles, extraer productos o realizar cualquier otro tipo de desarrollo, actividad u ocupacin (Ley 6043 de ZMT).
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ASIGNACIN
Tema Impactos ambientales relevantes de los desarrollos tursticos y residenciales Objetivo Identificar los impactos ambientales relevantes de los desarrollos tursticos y residenciales a lo largo de la costa del Pacfico de Costa Rica. Preguntas conductoras Qu impactos ambientales podran esperarse de los desarrollos tursticos y residenciales a lo largo de la costa del Pacfico de Costa Rica? Cules son los impactos ambientales relevantes generados por el desarrollo turstico y residencial en el rea de estudio? Qu dicen las entidades pblicas? Qu reportan los medios de comunicacin? De qu mecanismos dispone el pas para la prevencin de y reaccin ante el impacto ambiental de los desarrollos tursticos y residenciales? Quin participa?
Contenidos 1. Glosario: Se definen algunos conceptos claves para los efectos de este estudio. 2. Marco de referencia: Abordaje terico de posibles impactos ambientales de desarrollos tursticos y residenciales en la costa del Pacfico de Costa Rica: a. Variables ambientales e impactos relevantes: Este apartado incluye los impactos ambientales relevantes derivados de la construccin y operacin de desarrollos tursticos y residenciales sobre siete variables seleccionadas: i) agua, ii) aire, iii) suelo, iv) recursos geolgicos, v) vegetacin, vi) fauna y vii) paisaje. b. Tipos de desarrollo e impactos relevantes esperables: Se identifican los principales tipos de desarrollo (infraestructura, obras de gestin ambiental), servicios y actividades tursticas, as como las presiones ambientales ejercidas (modificacin, destruccin o sobreutilizacin de algn recurso), y el recurso ambiental que podra ser impactado en cada caso (ecosistemas, especies, recurso hdrico, otros).
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3. Diagnstico de los impactos relevantes: Para el rea de estudio se identifican y describen los impactos ambientales relevantes relacionados con los desarrollos tursticos y residenciales. a. Impactos ambientales relevantes: Para cada variable ambiental, se identifican y describen los impactos ambientales relevantes relacionados con los desarrollos tursticos y residenciales. b. Prevencin de y reaccin ante el impacto: Anlisis del abordaje del impacto ambiental en el rea de estudio en cuanto a: i) prevencin de impactos ambientales y ii) reaccin ante impactos ya ocurridos, por parte de actores pblicos y privados. 4. Anlisis de resultados y perspectivas: Se realiza un breve anlisis integrado. Conclusiones y recomendaciones: Se sistematizan las conclusiones resultantes de la investigacin. Se ofrecen recomendaciones para la sostenibilidad de la actividad turstica y residencial en la costa del Pacfico de Costa Rica. Se identifican temas para futuras investigaciones.
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METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN
Construccin del marco de referencia
Se construye un marco terico de referencia que facilita el diagnstico y anlisis del impacto ambiental de los desarrollos tursticos y residenciales en la costa del Pacfico de Costa Rica. En primer lugar, se identifican los impactos ambientales relevantes atribuibles a la construccin y operacin de desarrollos tursticos y residenciales, sobre siete variables seleccionadas: i) ii) iii) iv) v) vi) vii) Agua Aire Suelo Recursos geolgicos Vegetacin Fauna Paisaje
El resultado es una tabla que permite visualizar la relacin causa y efecto, siendo los impactos ambientales los efectos y la construccin y operacin de desarrollos tursticos y residenciales las causas. Esta tabla, sin embargo, no apunta a ningn tipo de desarrollo en particular, sino que aborda el impacto desde una perspectiva general. A continuacin, se parte de una lista de tipos de desarrollo relacionados con la industria turstica y residencial (infraestructura, obras de gestin ambiental, servicios y actividades tursticas), que se encuentran en el rea de estudio. Para cada uno de los tipos se identifican las presiones ambientales ejercidas sobre su entorno, o sea, las causas que provocan impacto (modificacin, destruccin o sobre-utilizacin de algn recurso, otras). Adems, se identifica el recurso ambiental que podra ser impactado en cada caso, ya sea ecosistemas (playas, manglares, bosque seco, arrecifes, otros), especies, recurso hdrico, y otros. Esto es relevante en el contexto de la costa del Pacfico de Costa Rica, dada la diversidad natural y biolgica que caracteriza a esta regin y que podra estar amenazada por los impactos de los desarrollos asociados al turismo y a la construccin de residencias. Las actividades requeridas incluyen: Revisin bibliogrfica acerca de impactos ambientales de los desarrollos tursticos y residenciales en regiones marino-costeras,
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incluyendo guas de buenas prcticas para el turismo y la construccin (RA, UICN, TOI, OMT, SETENA, otras). Recopilacin de informacin relevante acerca de la riqueza biolgica y natural del rea de estudio. Revisin de documentos tcnicos relacionados con el impacto ambiental sobre recursos naturales en el rea de estudio. Revisin de artculos noticiosos para el periodo 2005-2008 sobre los impactos del turismo y la construccin identificados para el rea de estudio, identificando causas y consecuencias. Entrevistas con informantes de entidades estatales, organismos no gubernamentales, universidades y empresas privadas. Construccin de la tabla Variables ambientales e impactos relevantes, que permite visualizar la relacin causa-efecto. Construccin de la tabla Tipos de desarrollo y sus presiones ambientales, que enfatiza en las causas de los impactos por tipo o categora de desarrollo, as como en los principales recursos naturales sujetos de impacto en el rea de estudio.
Desarrollo del diagnstico
Se describe la situacin actual, identificando los impactos ambientales relevantes relacionados con los desarrollos tursticos y residenciales en el rea de estudio. Para cada variable ambiental (agua, aire, suelo, recursos geolgicos, vegetacin, fauna y paisaje) se identifican y describen los impactos ambientales relevantes relacionados con los desarrollos tursticos y residenciales. Como siguiente paso, se realizar una identificacin y descripcin de mecanismos existentes para la i) prevencin del impacto ambiental y ii) reaccin al impacto que ya ha ocurrido por parte de actores involucrados (sector pblico, no gubernamental, privado, otros). Esto permitir conocer si el pas cuenta con mecanismos (pblicos/privados) tcnicos, legales, cientficos, incentivos y otros para la prevencin y mitigacin de los impactos, de si estn siendo aprovechados, de si existen pero no se utilizan o de si no existen. Se analizan tambin los incentivos y reconocimientos disponibles para desarrollos
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tursticos y residenciales que operen en un contexto de prevencin y mitigacin de los impactos ambientales. Para su realizacin, el diagnstico requiere de las siguientes actividades: Revisin de artculos noticiosos para el periodo 2005-2008 sobre los impactos del turismo y la construccin identificados para el rea de estudio, identificando causas y consecuencias. Identificacin de impactos ambientales relevantes por variable ambiental. Anlisis de los resultados de encuesta acerca de percepciones de informantes locales sobre el impacto ambiental de los desarrollos tursticos y la construccin. La misma incluye una pregunta al respecto y fue aplicada para el aspecto Medio econmico, social y cultural del componente #1 de esta investigacin: Dinmica territorial del desarrollo turstico costero. Identificacin de actores relevantes incluyendo entidades estatales, organizaciones no gubernamentales nacionales o locales, sector privado y otros. Identificacin de mecanismos de prevencin de o reaccin ante impactos. Entrevistas con informantes claves relacionados con los actores relevantes identificados. Observaciones propias realizadas durante las visitas al campo.
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1. DISEO DE UN MARCO DE REFERENCIA

1.1 Pregunta conductora Qu impactos ambientales podran esperarse de los desarrollos tursticos y residenciales a lo largo de la costa del Pacfico de Costa Rica? 1.2 Propsito Aqu se propone un marco terico de referencia que ha sido construido con base un conjunto de variables ambientales seleccionadas, as como en la identificacin, para cada una de ellas, de posibles impactos ambientales relevantes derivados de desarrollos tursticos y residenciales en la costa del Pacfico de Costa Rica. Las variables ambientales incluidas en este estudio son: agua, aire, suelo, recursos geolgicos, vegetacin, fauna y paisaje 1. El marco de referencia se divide en dos apartados. La seccin Variables ambientales e impactos relevantes identifica, para cada variable, impactos ambientales relevantes para efectos de esta investigacin, que podran estar presentes en el contexto del rea de estudio. Puntualiza, adems, causas atribuibles a desarrollos tursticos y residenciales. Los impactos especficos para cada variable ambiental se basan en revisin bibliogrfica de estudios tcnicos y cientficos, guas ambientales, manuales de buenas prcticas y otros (RA, UICN, TOI, OMT, SETENA), as como en consultas a especialistas. La seccin Tipos de desarrollos y sus presiones ambientales permite vincular desarrollos tursticos y residenciales (hoteles, centros comerciales, apartamentos, marinas, campos de golf, otros) y servicios relacionados (agua, energa, actividades recreativas, otros) con presiones ambientales especficas, o sea, causas que provocan impacto (modificacin, destruccin o sobreutilizacin de algn recurso, otras). Adems, se identifican recursos ambientales pertinentes al rea de estudio que podran verse impactados (especies, ecosistemas, agua, minerales, paisaje, otros)2.
1.3 Funcin del marco terico El marco terico propuesto aqu sirve como referencia o insumo para el siguiente captulo, Diagnstico de Situacin en la identificacin de impactos ambientales relevantes. La relevancia de los impactos puede variar dependiendo de las caractersticas geogrficas, biolgicas, sociales y productivas de cada zona, as como del nivel de importancia que un recurso pueda tener ante los ojos de la comunidad. Identificar los impactos relevantes del turismo sobre un conjunto de variables ambientales o sobre una variable en particular es el primer paso tomar
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medidas al respecto, que pueden enfocarse en prevenir, mitigar, controlar o compensar aquel impacto. Es as cmo contar con marco terico a la medida del rea de estudio facilita el proceso de identificacin de impactos relevantes de los desarrollos tursticos y residenciales, para comprender sus causas y proponer medidas pertinentes.
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1.4 Variables ambientales e impactos relevantes En esta seccin se identifica un conjunto de impactos ambientales derivados de la construccin y operacin de desarrollos tursticos y residenciales sobre siete variables seleccionadas: agua, aire, suelo, recursos geolgicos, vegetacin, fauna y paisaje. Este estudio parte de la premisa de que la causa que provoca el impacto sobre las variables ambientales es la presencia de los desarrollos tursticos y residenciales. Para este marco conceptual no se estn considerando desarrollos especficos o ubicacin geogrfica o si los desarrollos cuentan o no con medidas de mitigacin, sino el desarrollo per se y el impacto esperable o atribuible. Los resultados obtenidos se presentan en la siguiente tabla. La primera columna presenta cada una de las siete variables ambientales. La segunda columna describe los impactos ambientales relevantes. La tercera columna presenta las causas de esos impactos, atribuibles a la construccin y operacin de desarrollos tursticos y residenciales.
Cuadro No. 1
Variables ambientales e impactos relevantes Variable ambiental Impacto ambiental relevante Causas atribuibles a desarrollos tursticos y residenciales
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Variables ambientales e impactos relevantes Variable ambiental

AGUA
Impacto ambiental relevante

DISPONIBILIDAD Disminucin de la disponibilidad de agua, haciendo ese recurso insuficiente para cubrir las necesidades humanas y de los ecosistemas naturales. Este problema es ms grave en zonas con dficit hdrico estacional: Disminucin del volumen de agua en mantos acuferos Disminucin del caudal ecolgico de las aguas superficiales (ros, quebradas, lagos, embalses) Penetracin salina por infiltracin del agua de mar Disminucin de la disponibilidad de agua para especies de flora y fauna que dependen de fuentes naturales CONTAMINACIN QUMICA, BIOLGICA Y SLIDA Contaminacin biolgica, qumica y de desechos slidos de cuerpos de agua (agua superficial, agua subterrnea, agua de mar): Contaminacin fecal de sitios de recreacin acutica y fuentes de agua potable Incremento de nutrientes y materia orgnica en ros, manglares, playas y arrecifes (eutroficacin), que provoca la muerte de muchos seres vivos
Causas atribuibles a desarrollos tursticos y residenciales

Operacin de empresas tursticas y residenciales (cocina, lavandera, limpieza, otras) Irrigacin de zonas verdes y campos de golf Uso por parte de huspedes y residentes (bebida, aseo personal, servicios sanitarios) Facilidades ornamentales y recreativas como fuentes, piscinas y lagunas artificiales Invasin de reas de proteccin de aguas superficiales y acuferos Impermeabilizacin del suelo por construccin de edificios y obras de infraestructura (aeropuertos, carreteras, otros) Extraccin excesiva de acuferos cercanos a la costa, permitiendo la infiltracin de agua salada Apropiacin indebida o no planificada por medio de entubamientos, desvos y pozos Ausencia de tratamiento de aguas negras Facilidades para el tratamiento inadecuadas o de tamao insuficiente Vertido directo de aguas negras y jabonosas sin tratar en cuerpos de agua Contaminacin por lixiviados provenientes de botaderos de desechos slidos Manejo inadecuado de desechos slidos, que llegan a los cuerpos de agua Uso excesivo de agroqumicos en jardines, huertas y campos de golf y prcticas inadecuadas que fomentan la escorrenta Contaminacin qumica por productos de limpieza o
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Contaminacin qumica de ros, playas, manglares y arrecifes Muerte o enfermedad de animales por la contaminacin qumica del agua Presencia de desechos slidos en cuerpos de agua CONTAMINACIN SNICA Niveles de ruido superiores a los permitidos Alteracin e interrupcin de actividades vitales de la fauna como anidacin, cortejo o alimentacin por el estrs provocado por el ruido de motores CONTAMINACIN DEL AIRE LOCAL Detrimento de la salud humana y de la calidad de vida en general Deterioro del entorno turstico (polvo en suspensin cubre vegetacin, vivienda, otros) CONTAMINACIN ATMOSFRICA Disminucin de la capa de ozono Emisiones de gases con efecto invernadero Calentamiento global

prdida de combustibles y aceites en vehculos de transporte terrestre o acutico Infiltracin de sustancias qumicas en fuentes de agua potable
AIRE
Desarrollo y operacin de aeropuertos Incremento en el trfico de vehculos terrestres y acuticos que generan ruido
Gases expulsados por vehculos Quema de basura (desechos orgnicos, desechos slidos contaminantes, otros) Polvo de obras de infraestructura (caminos, construcciones) suspendido en el aire Diseo de infraestructura que no contempla el ahorro de energa Creciente consumo de energa elctrica y consecuente contribucin a calentamiento global Incremento en el trfico de vehculos terrestres y acuticos que utilizan combustibles fsiles Mantenimiento de equipos de aire acondicionado y refrigeracin Quema de desechos slidos contaminantes Polvo de obras de infraestructura suspendido en el
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Variables ambientales e impactos relevantes Variable ambiental Impacto ambiental relevante Causas atribuibles a desarrollos tursticos y residenciales
aire SUELO PRDIDA DE SUELO Remocin del suelo Erosin Destruccin o deterioro de los frgiles suelos en pendiente Destruccin de la biota del suelo Cambio de uso del suelo en terrenos de aptitud forestal CONTAMINACIN DEL SUELO Contaminacin qumica Presencia de desechos slidos Salinizacin Remocin de suelo y del subsuelo y el desarrollo de construcciones generan deslizamientos de sedimentos y su traslado hacia zonas donde afectan oros recursos Movimientos inadecuados de tierras y rellenos para edificacin de construcciones, urbanizaciones, terrazas, caminos y otros Diseo que no siguen el contorno del terreno Suelo sellado por obras como edificios, aeropuertos y carreteras Ubicacin de construcciones en zonas de pendientes de ms de 60 grados Infiltracin de sustancias qumicas Acumulacin de desechos slidos
AFECTACIN DE OTROS RECURSOS Aumento en la turbiedad de estuarios y en las aguas de algunas playas Arrastre de sedimentos hacia la costa perjudica manglares, arrecifes y fauna marina Contaminacin de ros y quebradas por exceso de sedimentos Alteracin de la belleza escnica Acumulacin de suelo en zonas de proteccin y sobre vegetacin Erosin y transporte acutico de sedimentos afecta la produccin hidroelctrica
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RECURSOS GEOLGICOS

Disminucin de la disponibilidad de arena en las playas Erosin de playas Alteracin de corrientes marinas Modificaciones en la lnea de la costa Prdida de hbitat para organismos que viven en la arena VEGETACIN DE PLAYA Prdida de vegetacin natural Corte en el flujo de nutrientes de la vegetacin a la playa Aumento en el riesgo de erosin de las dunas de arena y sus efectos sobre los organismos que all habitan Introduccin de especies invasivas MANGLARES Y LAGUNAS COSTERAS Prdida de rboles Destruccin o alteracin del bosque de mangle Prdida de hbitat para aves, mamferos, peces, crustceos y otros

Extraccin en playas y ros de arena y piedra para construccin Obras para el control del oleaje o inundaciones que podran disminuir el volumen de material aportado a una playa y resultar en su erosin
VEGETACIN
Remocin de la vegetacin de la lnea de costa para ofrecer un mejor panorama Cambio de plantas nativas por exticas con fines ornamentales
Tala de rboles Invasin y alteracin de reas de manglar Manglares cortados, drenados y rellenados con escombros para soportar obras de infraestructura y facilidades tursticas o residenciales
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Variables ambientales e impactos relevantes Variable ambiental Impacto ambiental relevante

BOSQUES TROPICALES Prdida de rboles Desarticulacin o fraccionamiento de bosques y corredores biolgicos Sobreexplotacin de materias primas como madera y hojas de palma Desplazamiento de especies nativas por exticas Destruccin o alteracin del bosque en espacios naturales protegidos Prdida de sitios de descanso y alimentacin para aves, mamferos y otros

Tala de rboles individuales Deforestacin del bosque Destruccin del bosque, movimientos de tierras y terraceo para abrir espacio para construcciones Uso de especies maderables o amenazadas o extradas de forma no sostenible para construccin (techos de palma, madera, decoraciones, otros) Introduccin de especies exticas con fines paisajsticos
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FAUNA

Interferencia en rutas de traslado de fauna (monos, cangrejos, delfines, otros) Animales muertos o heridos en las carreteras Animales muertos o heridos en el mar Desplazamiento de especies nativas por invasoras Alteracin o deterioro de los procesos biolgicos de la fauna, como alimentacin, descanso, cortejo o anidacin Cambios en los hbitos alimenticios por interaccin con humanos o acceso a desechos Animales cautivos y sin oportunidad de reproducirse Cambios en los hbitos de anidamiento de tortugas marinas

Presencia de construcciones y carreteras que obstaculiza o entorpece los movimientos locales de algunas especies como monos, perezosos y cangrejos Fraccionamiento de bosques y corredores biolgicos, lo que corta las rutas de traslado de muchos animales Construccin de carreteras e incremento en presencia de autos aumenta el nmero de animales muertos o heridos Conduccin deficiente o irresponsable de embarcaciones, lo que provoca atropello de delfines, peces y tortugas marinas o aplastamiento de corales Interacciones no deseadas entre turistas y fauna silvestre, como alimentacin de monos, cocodrilos, tucanes y otros Botaderos de basura al aire libre, que se convierten en comederos de algunos animales Animales en cautiverio como mascotas o para exhibicin Emisin de luz sobre playas de anidacin de tortugas debido a iluminacin artificial de calles y edificios Recoleccin excesiva de conchas y caracoles en las playas Consumo en establecimientos tursticos de especies marinas amenazadas o en peligro de extincin Introduccin de especies invasivas
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PAISAJE

DETERIORO DE LA BELLEZA ESCNICA Alteracin, transformacin o destruccin de los paisajes naturales y socioculturales Eliminacin de la barrera de proteccin que ofrecen diferentes ecosistemas marino-costeros -como arrecifes y manglares- contra el impacto de tormentas, huracanes y maremotos

Desarrollos que no toman en cuenta la historia natural y sociocultural de los paisajes circundantes Ubicacin inadecuada de obras en una propiedad o en una regin Desarrollo desmedido de caminos, reas verdes, jardines, canchas deportivas y campos de golf Diseo y construccin que no sigue el contorno del terreno (movimientos de tierras y rellenos) Movimientos de tierras en forma inadecuada, produciendo erosin, deslaves y desfiguracin de la belleza escnica Manejo inadecuado de desechos slidos que provoca que stos terminen diseminados por el entorno Presencia de construcciones sobre la zona pblica (viviendas, negocios tursticos) Estacionamientos irregulares Presencia de sillas y mesas de restaurantes particulares Presencia de camas de asolearse y sombrillas de hoteles particulares Fraccionamiento de la vegetacin natural costera o su sustitucin por zonas verdes o jardinizacin con especies no nativas Circulacin de vehculos automotores y caballos Uso de caballos Rotulacin comercial en zona pblica
ACCESO AL RECURSO ESCNICO Limitacin de acceso a recursos escnicos como playas (zona pblica), bosques, ros y otros Acciones que impiden o reducen el disfrute de la zona pblica Acciones que impactan ambientalmente la zona pblica, deteriorando la calidad del recurso
Erick Vargas, 2008, con base en diferentes trabajos de investigacin realizados por el autor y observaciones en giras de campo para diversos proyectos
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1.5 Tipos de desarrollos y sus presiones ambientales En este apartado se identifican tipos de obras o desarrollos pertinentes para el rea de estudio, relacionados con la industria turstica y residencial (infraestructura, obras de gestin ambiental, transporte). Para cada tipo se identifican sus presiones ambientales sobre el entorno, o sea, las causas que provocan impacto (modificacin, destruccin o sobre-utilizacin de algn recurso, otras). Adems, se identifica el recurso ambiental que podra ser impactado en cada caso, incluyendo ecosistemas (playas, manglares, bosque seco, arrecifes, otros), especies, recurso hdrico, y otros. Esto es relevante en el contexto de la costa del Pacfico de Costa Rica, dada la diversidad natural y biolgica que caracteriza a esta regin y que podra estar amenazada por los impactos de los desarrollos asociados al turismo y a la construccin de residencias. La siguiente tabla presenta los resultados de este componente: Cuadro No. 2
Tipos de desarrollo y sus presiones ambientales Tipos de obras desarrollos/servicios
Carreteras, caminos Aceras, paseos o senderos junto a la playa
Presiones ambientales
Impermeabilizacin del suelo por construccin de carreteras Movimientos inadecuados de tierras y rellenos Fraccionamiento de bosques y corredores biolgicos Deterioro de red de caminos por incremento de uso Polvo suspendido en el aire, en el entorno del camino Impermeabilizacin del suelo Movimientos inadecuados de tierras y rellenos Remocin de la vegetacin de la lnea de costa para ofrecer un mejor panorama Impermeabilizacin del suelo por construccin de aeropuertos y pistas de aterrizaje Movimientos inadecuados de tierras y rellenos Incremento en los niveles de ruido y humo durante la operacin
Recurso ambiental impactado

Mantos acuferos Organismos que habitan el suelo Especies de fauna (monos, perezosos, cangrejos, aves, otros) que encuentran obstculos fsicos en sus movimientos locales o migraciones Playas Humedales costeros Cambios en la diversidad de especies Tortugas marinas impedidas de anidar Organismos que habitan el suelo Especies de fauna que ven alteradas o interrumpidas sus actividades vitales (reproduccin, alimentacin, otras) Especies de fauna
Aeropuertos y pistas de aterrizaje
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Tipos de desarrollo y sus presiones ambientales Tipos de obras desarrollos/servicios Presiones ambientales Recurso ambiental impactado
(monos, perezosos, cangrejos, aves, otros) que encuentran obstculos fsicos en sus movimientos locales o migraciones Edificios (hoteles, centros comerciales, torres de apartamentos, residencias, otros) Invasin de reas de proteccin de aguas superficiales y acuferos Impermeabilizacin del suelo por construccin de edificios Movimientos inadecuados de tierras, rellenos y terraceos Polvo suspendido en el aire, en el entorno de las construcciones Diseo que no siguen el contorno del terreno Prcticas inadecuadas que resultan en erosin y sedimentacin Extraccin en playas (ilegal) y ros de arena y piedra para construccin Manglares cortados, drenados y rellenados Fraccionamiento de bosques y corredores biolgicos Extraccin de rboles Destruccin de bosque Iluminacin artificial que llega hasta las playas de anidacin de tortugas marinas Remocin de la vegetacin de la lnea de costa para ofrecer un mejor panorama Drenaje de humedales circundantes para disminuir las poblaciones de mosquitos Movimientos inadecuados de tierras y rellenos Alto consumo de agua para irrigacin de zonas verdes y campos de golf Uso excesivo de agroqumicos en zonas verdes, jardines, huertas y campos de golf y Organismos que habitan el suelo Organismos que viven en la arena Mantos acuferos reas de proteccin Ros y quebradas Manglares Playas Bosque tropical seco y hmedo Corredores biolgicos Especies de fauna (monos, perezosos, cangrejos, aves, otros) que encuentran obstculos fsicos en sus movimientos locales o migraciones Conexin fsica y biolgica entre el mar y la costa (intercambio de nutrientes, anidacin de tortugas marinas) Eliminacin de barreras naturales de proteccin que ofrecen arrecifes y manglares contra tormentas Tortugas marinas que ven afectado su proceso de anidamiento Paisajes naturales y socioculturales Organismos que habitan el suelo Cuerpos de agua alterados por eutroficacin Mantos acuferos Quebradas, ros, lagunas
Zonas verdes, jardines, campos de golf
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prcticas inadecuadas que fomentan la escorrenta Fraccionamiento de bosques y corredores biolgicos Cambio de plantas nativas por exticas con fines ornamentales

Manglares Bosque tropical seco y hmedo Corredores biolgicos Playas Aguas costeras y marinas Arrecifes coralinos Fauna que se enferma a muere por contacto con sustancias qumicas Especies de fauna (monos, perezosos, cangrejos, aves, otros) que encuentran obstculos fsicos en sus movimientos locales o migraciones Plantas nativas desplazadas por extraccin o por especies invasivas Eliminacin de barreras naturales de proteccin que ofrecen arrecifes y manglares contra tormentas Biodiversidad marina en general Paisajes naturales y socioculturales Playas Aguas costeras y marinas Arrecifes coralinos Manglares Estuarios Organismos vnticos del piso del mar afectados Cambios en la diversidad de especies Paisaje
Marinas Rellenos Tractoreo de segmentos costeros de poca profundidad Muelles anclados que obstaculizan el paso de la fauna marina Modificacin del sistema de corrientes y oleajes por diques Explosiones para abrir zonas de paso para botes Restringe el uso de la zona pblica y desarrollo de obras Mal manejo de combustibles y desechos produce que lleguen al ambiente Diseo de infraestructura que
Abastecimiento de
Ros, por aumento de
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energa elctrica
no contempla el ahorro de energa elctrica Creciente consumo de energa durante la operacin de las edificaciones (iluminacin, cocimiento de alimentos, aire acondicionado, calefaccin) y, en menor grado, durante su construccin Utilizacin de combustibles fsiles para la produccin de electricidad Uso de grandes cantidades de agua para operacin de empresas tursticas y residenciales (cocina, lavandera, limpieza, otras) Alto uso per cpita por parte de huspedes y residentes (bebida, aseo personal, servicios sanitarios) Facilidades ornamentales y recreativas que demandan agua, como piscinas, fuentes y lagunas artificiales Extraccin excesiva de acuferos cercanos a la costa, permitiendo la infiltracin de agua salada Apropiacin indebida o no planificada por medio de entubamientos, desvos y pozos Manejo inadecuado de desechos slidos, que llegan a los cuerpos de agua y al ambiente en general Quema de desechos slidos Contaminacin por lixiviados provenientes de botaderos de desechos slidos

demanda de energa hidroelctrica Contribucin al cambio climtico
Abastecimiento de agua
Mantos acuferos reas de proteccin Ros y quebradas Flora y fauna silvestre que no de satisfechas sus necesidades de agua Suelo afectado por la salinizacin
Disposicin de desechos slidos
Mantos acuferos Quebradas, ros, lagunas Manglares Playas Aguas costeras y marinas Arrecifes coralinos Aire Paisaje Fauna que se enferma a muere por jugar con o alimentarse de desechos slidos Biodiversidad marina
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Disposicin de aguas servidas

en general Mantos acuferos Quebradas, ros, lagunas Manglares Playas Aguas costeras y marinas Arrecifes coralinos Biodiversidad marina en general
Ausencia de tratamiento de aguas negras Facilidades para el tratamiento inadecuadas o de tamao insuficiente Contaminacin qumica del agua por productos de limpieza Infiltracin de sustancias qumicas en fuentes de agua potable Vertido directo de aguas negras y jabonosas sin tratar en cuerpos de agua Construccin de barreras para el control del oleaje o inundaciones Movimientos inadecuados de tierras y rellenos Estas obras podran disminuir el volumen de material aportado a una playa y resultar en su erosin Incremento en el trfico de vehculos terrestres (ruido, gases, aceites, combustible) Incremento en el trfico de vehculos acuticos de motor (ruido, gases, aceites, combustible) Incremento en el uso de combustibles fsiles Contaminacin qumica por prdida de combustibles y aceites en vehculos de transporte terrestre o acutico
Obras costeras de proteccin contra el oleaje, mareas e inundaciones
Playas Arena Estuarios Manglares Corrientes marinas alteradas
Transporte terrestre y acutico
Servicio de alimentacin Consumo en establecimientos tursticos de especies marinas amenazadas o en peligro de extincin Prcticas de pesca no sostenibles por parte de proveedores
Playas Aguas costeras y marinas Animales terrestres y acuticos muertos o heridos por atropello Arrecifes coralinos Fauna terrestre y acutica que ve alteradas o interrumpidas sus actividades vitales Degradacin de hbitats circundantes por contaminacin del suelo y las aguas Contribucin al cambio climtico Especies marinas ven amenazadas sus poblaciones
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Erick Vargas, 2008, con base en diferentes trabajos de investigacin realizados por el autor y observaciones en giras de campo para diversos proyectos
Las actividades recreativas, van ms all del mbito de esta investigacin, que se enfoca en estructuras construidas y otras inversiones complementarias, tanto en la etapa de construccin como de operacin. Las actividades recreativas pueden provocar alteracin o deterioro de los procesos biolgicos de la fauna, como alimentacin, descanso, cortejo o anidacin, por medio de: Interacciones no deseadas entre turistas y fauna silvestre, como alimentacin de monos, cocodrilos o tucanes o interferencia en comportamientos relacionados con la alimentacin, el cortejo, la reproduccin o el descanso. Observacin de cetceos, aves o tortugas desovando sin aplicar cdigos de conducta apropiados a los hbitos y necesidades de cada especie. Recoleccin excesiva de conchas y caracoles en las playas. Animales en cautiverio como mascotas o para exhibicin.
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2. DIAGNSTICO DE SITUACIN
2.1 Preguntas conductoras Cules son los impactos ambientales relevantes generados por el desarrollo turstico y residencial en la costa del Pacfico de Costa Rica? Qu dicen las entidades pblicas? Qu reportan los medios de comunicacin?De qu mecanismos dispone el pas para la prevencin de y reaccin ante el impacto ambiental de los desarrollos tursticos y residenciales? Quin participa?
2.2 Descripcin general del rea de estudio El rea de estudio comprende toda la costa del Pacfico de Costa Rica. Segn la zonificacin del ICT en el marco de la Estrategia de Desarrollo Turstico Sustentable, incluye siguientes cinco unidades tursticas (Mapa N 1): Unidad Turstica Guanacaste Norte: Incluye los centros de desarrollo 1) Santa Elena-Santa Cecilia, 2) Liberia-Papagayo y 3) Huacas-Tamarindo. Unidad Turstica Guanacaste Sur: Incluye los centros de desarrollo 1) Nosara-Garza, 2) Smara-Carrillo y 3) San Miguel-Coyote. Unidad Turstica Puntarenas e Islas del Golfo: Incluye los centros de desarrollo 1) Santa Teresa-Ario,2) Montezuma-Tambor y 3) San Lucas-Puntarenas. Unidad Turstica Pacfico Medio: Incluye los centros de desarrollo 1) Punta Leona-Herradura, 2) Jaco-Hermosa, 3) Quepos-El Silencio-Londres y 4) Matapalo-Bar. Unidad Turstica Pacfico Sur: Incluye los centros de desarrollo 1) Dominical-Uvita-Chirrip, 2) Sierpe-Drake, 3) Puerto JimnezGolfito, 4) Zancudo-Pavones y 5) San Vito. Mapa N 1: Zonificacin Turstica de Costa Rica
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2.3 Impactos ambientales relevantes Este captulo ofrece un panorama general de los impactos ambientales relevantes de desarrollos tursticos y residenciales en el rea de estudio para siete variables ambientales: agua, aire, suelo, recursos geolgicos, vegetacin, fauna y paisaje. Aunque el contexto geogrfico de esta investigacin abarca toda la costa del Pacfico costarricense, en la prctica los impactos identificados se presentan en asociacin con sitios concretos. Esto se debe a que el desarrollo turstico y residencial no es homogneo, sino que presenta diferentes niveles, velocidades y caractersticas en diferentes ubicaciones. De igual manera, las caractersticas fsicas, biolgicas, climticas y socioculturales varan dentro del rea de estudio, por lo que un sector puede ser ms susceptible a cierto tipo de impactos que otro. En cuanto al contexto temporal de la investigacin, la misma abarca desde 2004 a 2008, aunque es importante destacar que hay mayor notoriedad de conflictos ambientales, cobertura de medios ms amplia y mayor informacin por parte de entidades pblicas para los dos ltimos aos. El 2008 en particular ha sido muy prolfico en situaciones ambientales con participacin de una diversidad de actores pblicos y privados. Debido a la cantidad de informacin disponible, as como a la notoriedad de los casos, algunas variables han sido desarrolladas ms que otras. Por ejemplo, la variable agua recibe mucho ms atencin que recursos geolgicos. Ms que estudiar a profundidad todos los impactos ambientales de todos los desarrollos tursticos y residenciales que han tenido lugar en el rea de inters, este estudio identific algunos impactos relevantes para cada variable. De esta manera no se da por agotado el tema, sino que se ofrece una visin panormica con ejemplos concretos presentados a manera de pequeos estudios de caso que incluyen acciones de actores relevantes, resultados de investigaciones cientficas, conflictos ambientales sobresalientes y otros.
2.3.1 Agua De acuerdo con la Ley Orgnica del Ambiente 7554, el agua es de dominio pblico y su conservacin y uso sostenible son de inters social, para lo que define la aplicacin de los siguientes criterios: a) Proteger, conservar y, en lo posible, recuperar los ecosistemas acuticos y los elementos que intervienen en el ciclo hidrolgico; b) Proteger los ecosistemas que permiten regular el rgimen hdrico, y c) Mantener el equilibrio del sistema agua, protegiendo cada uno de
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los componentes de las cuencas hidrogrficas. Segn la Ley, estos criterios deben aplicarse: a) En la elaboracin y la ejecucin de cualquier ordenamiento del recurso hdrico. b) En el otorgamiento de concesiones y permisos para aprovechar cualquier componente del rgimen hdrico. c) En el otorgamiento de autorizaciones para la desviacin, el trasvase o la modificacin de cauces. d) En la operacin y la administracin de los sistemas de agua potable, la recoleccin, la evacuacin y la disposicin final de aguas residuales o de desecho, que sirvan a centros de poblacin e industriales.
Agua en fuentes superficiales y subterrneas Costa Rica es un pas privilegiado en cuanto a la abundancia del recurso hdrico. El pas recibe un promedio de 28000 metros cbicos per cpita, de precipitaciones que van de 1500 mm en Guanacaste a 9000 anuales en el Caribe. El Pacfico seco de Costa Rica en realidad no es tan seco, si se le compara con otras latitudes. Segn datos del IMN 3, el promedio de lluvias en Liberia es de 1620 mm y en Puntarenas de 1260 mm anuales. En pases como Espaa o Israel llueve menos de 400 mm anuales. El resto del Pacfico es bastante ms lluvioso, con precipitaciones de 3624mm en la zona de Quepos (estacin de Damas) y ms de 5000 mm anuales en la pennsula de Osa. Sin embargo, el Pacfico seco se caracteriza por una estacin seca muy marcada, con precipitaciones totales, entre diciembre y abril, de unos 40 mm para Liberia y de unos 70 mm para Puntarenas. Las frecuentes sequas en Guanacaste durante la poca seca afectan negativamente la agricultura, y las inundaciones que se dan en la poca lluviosa daan cultivos e infraestructura y afectan asentamientos humanos. El tema de la disponibilidad y calidad del agua ha generado discusin y diferentes posiciones. Segn artculo de Ren Castro, ex-ministro del ambiente, en Costa Rica hay agua en abundancia para llenar de sobra las necesidades del pas y que el problema de fondo es el sistema de administracin del recurso hdrico, dado que en actividades como agricultura y hotelera se fomenta el desperdicio. Argumenta que la solucin a cualquier faltante no debe limitarse simplemente a extender la caera desde zonas con dficit a zonas con supervit hdrico, sino tambin a que se exija a los usuarios planes de manejo de agua que contengan normas de consumo eficiente, reutilizacin, reciclaje y recuperacin de las aguas servidas 4. El estudio Recurso Aguas Superficiales y Subterrneas con nfasis en las principales cuencas hidrogrficas para el XIII Estado de la Nacin pone nfasis en el desconocimiento sobre la disponibilidad real y la calidad del recurso. 36
Seala que la evaluacin de la calidad del agua en Costa Rica es limitada y que las instituciones pblicas correspondientes carecen de monitoreos sistemticos y permanentes que ayuden a determinar el estado de contaminacin de los cuerpos de agua, superficiales o subterrneos5. En este sentido, en diciembre de 2007 la CGR llam la atencin a MINAET, entidad rectora del recurso hdrico, por la falta de estadsticas fidedignas sobre la cantidad y calidad del agua disponible en el pas, as como sobre su demanda. La CGR tambin seal que MIN AET no ha definido con claridad las entidades que conforman el sector, ni los roles que cada una debera cumplir 6. En la actualidad MINAET, como ente rector, coordina un estudio en 35 cuencas hidrolgicas, que incluye un anlisis de la capacidad de recarga o produccin de agua de cada una, as como la descarga para cada mes del ao. Este anlisis deber aportar una proyeccin sobre la cantidad y calidad de lquido en cada cuenca por los prximos 15 aos. El estudio, con un costo de $120.000, se financia con una donacin del BID. El estudio citado del Estado de la Nacin presenta una descripcin de la condicin del recurso hdrico en cinco grandes cuencas de Costa Rica, incluyendo tres de la costa pacfica: Tempisque, Grande de Trcoles y Trraba. Este conocimiento es importante, dado que la contaminacin de algunas de las costas del pas se origina en el interior del territorio. La cuenca del Ro Tempisque se ubica en la provincia de Guanacaste, y cubre un rea de 3.411 km2, correspondiente al 60% de la provincia. Las ciudades principales son Liberia, Filadelfia y Santa Cruz. La demanda del agua proviene de la caa de azcar, el arroz, el meln y los pastos. El Tempisque recibe aguas servidas y desechos slidos principalmente residenciales, agroindustriales y agropecuarios. La poblacin de la cuenca descarga sus aguas negras prioritariamente a travs del tanque sptico (67%) y del sistema de pozo negro o letrina (22%). Se han reportado concentraciones mximas de coliformes fecales de 24.000 CF/100 mL en la desembocadura, lo que impide actividades como la natacin o la piscicultura. La cuenca del Ro Grande de Trcoles, que se origina en las montaas que rodean el Valle Central y desemboca en el Golfo de Nicoya, es la ms contaminada del pas, ya que recibe aguas servidas y desechos slidos residenciales, industriales y agrcolas. Se calcula que diariamente se vierten al Ro Virilla 250.000 m3 de aguas residuales. Con un recorrido de unos 100 kilmetros, el cauce Virilla-Trcoles desciende desde 1250 metros sobre el nivel del mar a cero metros en el Golfo de Nicoya. El tiempo de viaje del agua es de de 20 a 25 horas. Al final del recorrido, el impacto de la contaminacin se hace sentir en comunidades costeras como Trcoles y Playa Azul. Se han reportado concentraciones mximas de coliformes fecales de 930.000 CF/100 mL en la desembocadura, siendo las ms altas de todas las desembocaduras de ros del pas.
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La cuenca del ro Grande de Trraba se ubica en el Pacfico Sur, entre la Cordillera de Talamanca y la Fila Costera y cubre un rea de 5.077 km2. Las ciudades principales son San Isidro del General, Buenos Aires, Coto Brus, Palmar Norte y Palmar Sur. El ro desemboca en forma de un enorme delta. All se encuentra el humedal ms grande del pas, denominado Humedal Nacional Trraba Sierpe, de 16.700 ha. El HNTS enfrenta amenazas importantes. Una de ellas es la sedimentacin y contaminacin qumica, generadas aguas arriba por la produccin intensiva de pia. Otra es la presin de actividades artesanales ilegales en el humedal, como pesca, extraccin de pianguas, produccin de carbn y agricultura y ganadera extensivas. Se han reportado concentraciones promedio de coliformes fecales de 1.806 CF/100 mL en la desembocadura, lo que impide la natacin, riego o piscicultura. En cuanto a las aguas subterrneas, el mismo estudio advierte acerca del poco conocimiento de la capacidad de los acuferos y de los riesgos generados por su sobreexplotacin, incluyendo la contaminacin con agua salada en los acuferos costeros. Para el caso de Guanacaste, indica que los recursos hdricos subterrneos estn siendo extrados a travs de ms de 2800 pozos y que se carece de datos sobre la cantidad real de agua extrada de acuferos o sobre su capacidad. Seala, con base en datos de SENARA, que hay acuferos en riesgo en las comunidades de El Coco, Ocotal, Playa Panam y Playa Hermosa, del cantn de Carrillo, en Brasilito, Potrero, Playa Grande y Tamarindo, del cantn de Santa Cruz y en Smara (cantn de Nicoya), donde el acufero Mala Noche, que abastece a esa comunidad, ya est restringido. Durante un recorrido por Playa Brasilito, fue posible comprobar la existencia de varios pozos ilegales muy cerca de la playa, que abastecen casas de familias ubicadas sobre la zona pblica y cuyo funcionamiento podra estar contribuyendo con la salinizacin del acufero7. Aunque para las comunidades mencionadas hay algunos estudios, para el resto de Guanacaste y la costa del Pacfico prcticamente no hay informacin. Actualmente el SENARA trabaja en conjunto con la Municipalidad de Santa Cruz, generando informacin tcnica acerca de las fuentes de agua y de la capacidad hdrica de ese cantn, que ayude a zonificar el territorio y planificar su desarrollo8. La perforacin de pozos sigue creciendo en Costa Rica, principalmente en dos regiones: el Valle Central y Guanacaste. Tal y como se muestra a continuacin, de un total de 12,012 pozos registrados al 31 diciembre del 2005, el 75% se ubica en esas dos regiones.
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Fuente: Tomado de Astorga, Yamileth (2007), con base en Romero, 2007. Informe Final para Estado de La Nacin.
En trminos generales, se ha dado un incremento importante en la perforacin de pozos en Costa Rica, tal y como se muestra a continuacin:
Fuente: Tomado de Astorga, Yamileth (2007), con base en Romero, 2007. Informe Final para Estado de La Nacin.
Para Guanacaste, el Pacfico Central y la regin Huetar Norte, la cantidad de pozos perforados entre el 2000 y el 2005 super el total de pozos perforados durante toda la dcada de los 90. Solo en el cantn de Nicoya, la perforacin de pozos legales creci un 152% y en la zona costera de Barranca a Dominical el aumento fue de 261%. El incremento en el nmero de pozos en la zona de Guanacaste, ha generado conflictos por el uso de agua de los acuferos costeros, cuya capacidad es en general limitada y donde algunos han presentado intrusin salina.
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El SENARA es la institucin lder en el tema de aguas subterrneas e incluye entre sus responsabilidades la investigacin, control y preservacin de los acuferos y sus pronunciamientos son vinculantes. Aunque la institucin cuenta con recurso tcnico, el mismo no es suficiente para realizar todos los estudios que el pas requiere, sobre todo en aquellas regiones donde las presiones son mayores, como Guanacaste y el Valle Central. Las municipalidades tambin tienen su nivel de responsabilidad en este tema: En agosto de 2008 la Sala IV determin que las municipalidades al norte del Valle Central deban elaborar los mapas de vulnerabilidad hidrogeolgica recomendados por SENARA, cuyo propsito es determinar el nivel de riesgo en cuanto a la contaminacin de los acuferos de Colima y Barva. El fin ltimo de stos es que permitan fijar los lmites a la construccin en sus jurisdicciones para la proteccin de los mantos acuferos. El SENARA tambin tiene responsabilidades en la toma de decisiones relativas a la perforacin de pozos, ya que puede elaborar dictmenes vinculantes para solicitudes de pozos y concesiones que se tramitan por el Departamento de Aguas (MINAET). Tambin puede establecer restricciones o declarar zonas donde no deben perforarse pozos, como ya lo ha hecho en el Valle Central y en algunas partes de Guanacaste. SENARA tambin puede paralizar proyectos que atenten contra los recursos hdricos subterrneos, aunque aquellos cuenten con viabilidad ambiental de SETENA o permisos de las municipalidades o del MINSA. Los permisos para la construccin de pozos son otorgados por la Direccin de Aguas del MINAET. Para otorgar un permiso se convoca a audiencia al ICAA y al SENARA, entidades que brindan su criterio. Aunque todas la solicitudes para construir pozos se reciben, no todas reciben autorizacin: Algunas zonas donde se ha limitado la construccin de pozos con el fin de proteger el recurso hdrico incluyen Mala Noche en Nicoya, Colima inferior, San Rafael de Heredia, Barva y Barranca, entre otros. Aguas marinas Las aguas de mar son un atractivo turstico muy importante en Costa Rica por su potencial para el desarrollo de actividades de recreacin y deporte. Su calidad es, por tanto, un tema de inters para la industria turstica. La calidad de las playas se monitorea en el pas en forma sistemtica y global por medio del Programa Bandera Azul Ecolgica, PBAE, y con el apoyo tcnico del Laboratorio Nacional de Aguas, LNA9. Las aguas marinas pueden participar de la transmisin de enfermedades infecciosas a los seres humanos de manera directa, al entrar en contacto con aguas contaminadas con microorganismos patgenos, o de manera indirecta, al consumir mariscos contaminados con microorganismos patgenos o sustancias
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txicas. La recreacin en aguas de mar contaminadas con aguas residuales domsticas puede llevar a contraer virus como Hepatitis A, bacterias como Salmonella sp., Escherichia coli y Vibrio cholerae. Las aguas residuales domsticas pueden llegar a zonas marino-costeras en forma directa, mediante las descargas de alcantarillado (co o sin tratamiento), procedentes de hoteles, urbanizaciones, hospitales y otros. Este fenmeno se presenta en comunidades costeras como Puntarenas Golfito y Quepos. Otra forma de contaminar el medio marino es por la descarga de aguas residuales domsticas e industriales en ros y quebradas, que luego van a desembocar en zonas costeras, como sucede en las desembocaduras de los ros Tempisque, Barranca y Trcoles. Los contaminantes acarreados por los desechos lquidos domsticos e industriales hacen incesar al medio marino lo siguiente: Virus, bacterias, protozoarios, hongos y helmintos patgenos. Sustancias minerales no nutritivas. Sustancias tensoactivas, como detergentes. Sustancias o desechos slidos (plsticos, virios, otros).
El anlisis de la calidad sanitaria de las aguas de las playas de Costa Rica es realizado por el LNA, que forma parte del ICAA, y es un insumo principal para el PBAE. El indicador bacteriolgico utilizado fue el grupo coliforme fecal/100 mL (CF/100mL). A continuacin se presentan los criterios empleados en el anlisis de calidad10:
Criterios bacteriolgicos para evaluar las aguas de mar para contacto primario en Costa Rica Clase
AA >10 a 100 A > 100 a 240 B > 240 a 500 >500 <500 100 mL __ <100 100 mL <240 100 mL
Promedio geomtrico Coliformes Fecales/100 mL

0 a 10
80% de las muestras

<10 100 mL
Calidad sanitaria para la natacin

Aguas bacteriolgicamente excelentes Aguas bacteriolgicamente seguras Aguas aptas para la natacin sujetas a inspecciones y anlisis peridicos Aguas no aptas para la natacin Aguas de muy mala calidad para la natacin
C D Fuente: Darner Mora, 2007
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Un estudio que contempl datos para un periodo de 10 aos evalu la calidad sanitaria de las aguas de playa de Costa Rica para 1996-2005, identificando lo siguiente11: De las 94 playas estudiadas en ambas costas, la distribucin por clase result como sigue: 54 (57,4%) de clase AA; 34 (36,2%) de clase A; 1 (1,06%) de clase B; 3 (3,2%) de clase C y 2 (2,12%) de clase D. El 94% de las aguas de playa estudiadas (89) resultaron ser aptas para la natacin. Cinco playas (6%) resultaron no aptas para la natacin, incluyendo Balneario Municipal de Limn y Portete, en el Caribe, y Trcoles, Azul y Quepos, en el Pacfico. De las 94 playas, 69 tienen fuentes terrestres de contaminacin (ros, quebradas, esteros y descargas de aguas residuales). En esas 69 playas se identificaron 91 fuentes de contaminacin fecal, de las cules 50 no cumplieron con la normativa vigente de permitir descargas en aguas usadas para recreacin que no sobrepasen los 1000 CF/100 mL. Las playas clasificadas como A, B, C y D acumularon el 90% de las fuentes terrestres de contaminacin, con CF/100 superiores a 1000. Se comprob que las playas de Costa Rica se contaminan ms durante la estacin de lluvias que durante el verano. La provincia de Guanacaste es la result con las playas ms limpias, ya que 28 se clasificaron como AA y 7 como A. Para el periodo en que se realiz el estudio, las aguas de playa que ocuparon el escalafn de las 12 con menor contaminacin fecal fueron: Iguanita, Baha Junquillal, Prieta, Las Machas, Cocalito, Mote del Barco, Grande, Cocal, Linda, Corozalito, Quitzales y Ocotal.
Infraestructura para abastecimiento del agua
En trminos generales, es posible afirmar que la costa del Pacfico de Costa Rica no est preparada para responder a las crecientes necesidades de infraestructura para el abastecimiento de agua potable o para la disposicin adecuada de aguas residuales. Aunque MINAET es la entidad rectora del recurso hdrico en general, la responsabilidad de la distribucin de agua potable y la recoleccin y tratamiento de aguas residuales corresponde al ICAA. Este es responsable directo de 179 acueductos que abastecen al 50% de la poblacin nacional. Adems, define los lineamientos para los 1900 acueductos rurales que son administrados por las
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ASADAS y que atienden a un 25% de los habitantes, y para los 31 acueductos municipales que suministran el recurso al 17.8% de la poblacin. La existencia del ICAA y sus actividades por forjar sistemas de agua potable es en parte responsable de los buenos indicadores de salud, mortalidad infantil y calidad del agua del pas. Sin embargo, esta institucin carece de procesos de planificacin de largo plazo que consideren el desarrollo turstico e inmobiliario que se experimenta actualmente, sobre todo en el Pacfico Norte y Central. A eso se suma la falta de planes reguladores municipales que ordenen el uso del suelo tomando en cuenta la disponibilidad y ubicacin del recurso hdrico, as como el crecimiento de la demanda. En noviembre de 2008, la CGR inform que el ICAA present importantes debilidades en la gestin y coordinacin del manejo del recurso hdrico en la regin Chorotega, tanto en materia de agua potable como de alcantarillado sanitario12. Una evaluacin sobre la planificacin de los proyectos del ICAA seal debilidades en el proceso de planificacin institucional, as como una desatencin del alcantarillado sanitario. Se detect adems descoordinacin con instituciones afines. El ICAA carece de un balance hdrico para Guanacaste que permita a los jerarcas de diferentes instituciones conocer la situacin real de disponibilidad o potencial de agua en esa regin. En Guanacaste los acueductos locales no tienen la capacidad suficiente para garantizar la disponibilidad del agua y los acuferos locales podran estar en riesgo. En este contexto, se ha propuesto transportar agua a Guanacaste desde regiones con excedentes. El SENARA impulsa la construccin de un nuevo embalse en el cantn de Bagaces que se abastecera de los excedentes de agua del Complejo Hidroelctrico Arenal, as como de los escurrimientos del ro Piedras13. Alrededor de unos 30 metros cbicos de agua por segundo se vierten directamente de ese complejo al mar por falta de una represa. El embalse tendra una capacidad para almacenar 85 millones de metros cbicos de agua en un rea de 800 hectreas. El recurso abastecera las necesidades de los cantones de Carrillo, Santa Cruz, Nicoya, Hojancha y Nandayure, que recibiran ms caudal para sus acueductos. Esto beneficiara a unos 200,000 residentes locales, as como a turistas. El proyecto tambin alimentar el Distrito de Riego Arenal Tempisque (DRAT) con una extensin de 27.000 hectreas dedicadas a produccin agrcola y pisccola. Adems, el proyecto podra tambin generar energa elctrica. Actualmente el BCIE coopera con $400 mil para empezar con los estudios de factibilidad y el diseo del embalse y eventualmente financiara la ejecucin total de la obra, que ascendera a $20 millones. La construccin del embalse podra tomar unos cuatro aos. En el Pacfico Central, la creciente demanda de agua sobrepas la capacidad de los acueductos de comunidades como Jac, Quepos y Manuel Antonio. En el caso de esta ltima, el ICAA logr construir de manera exitosa un acueducto
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bajo una modalidad de proyecto que se estructur al amparo del artculo 38 de la Ley de Planificacin Urbana, convirtindose en el primero en su tipo en ser inaugurado, directamente con apoyo de contribuyentes, en la figura de un fideicomiso. El mismo esquema se ha propuesto para construir otros acueductos en Jac y Sardinal aunque, como se ver ms adelante, en este ltimo caso se ha desatado una polmica que, entre otras cosas, cuestiona ese modelo. El ICAA tambin tiene responsabilidades en los procesos de toma de decisiones en relacin a dnde puede o no construirse un hotel o un condominio y puede tambin establecer zonas de veda all donde la disponibilidad del recurso hdrico se vea afectada. En principio, esto debiera ser acorde con el plan regulador correspondiente, pero el ICAA puede tomar decisiones an en ausencia de un plan. El Departamento de Aguas de MINAET, entidad responsable del otorgamiento de concesiones de agua a proyectos de desarrollo, debe consultar al ICAA, aunque sus criterios tcnicos no son vinculantes. De acuerdo con informacin suministrada por un funcionario entrevistado, estas potestades del ICAA han sido fuente de conflictos con MINAET, con los gobiernos municipales y con desarrolladores privados.
Infraestructura para la disposicin de aguas residuales Solamente el 3% de las aguas negras del pas reciben tratamiento adecuado. Segn ICAA, el aumento de la cobertura de agua potable y el mejoramiento de los sistemas de tratamiento de aguas negras en las playas de ambas costas requerir de una inversin cercana a los $500 millones en los prximos aos 14. Solo en la provincia de Guanacaste, ese tipo de trabajos consumiran $80 millones, lo que sobrepasa la disponibilidad actual de recursos por parte del estado para este fin. Por esta razn el ICAA ha venido implementando sistemas flexibles de financiamiento, incluyendo dar en concesin la construccin de los alcantarillados, el desarrollo de proyectos mediante fideicomisos, e involucrar a los inversionistas privados en el desarrollo de proyectos. El modelo de fideicomiso, que se emple exitosamente en la construccin del acueducto de Manuel Antonio, ha sido cuestionado tanto por la Procuradura General como por la Defensora de los Habitantes. En cuanto a fondos disponibles, el ICAA cuenta desde hace cuatro aos, con un prstamo de ocho millones de euros (1.260 millones) aportado por el Banco Alemn de Desarrollo para un proyecto en las costas, que dar inicio con la construccin de un alcantarillado sanitario en Smara. El Banco Interamericano de Desarrollo destin 1.500 millones para concretar planes maestros a 20 aos plazo, que permitirn determinar las necesidades en cuanto a mejoras o ampliaciones de sistemas de agua potable y alcantarillado para los 30 Gobiernos Locales que administran sistemas de acueducto y alcantarillado15. Estos recursos tambin podrn financiar los diseos finales de las obras. Los 30 municipios tienen una cobertura conjunta de cerca del 20% de
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la poblacin del pas, aproximadamente 800 mil habitantes. Tanto el IFAM como el ICAA aportarn su apoyo tcnico al programa segn sus competencias. El ICAA prev para el 2012 la construccin de una planta de tratamiento de las aguas negras en San Jos, lo que permitira mitigar la contaminacin que llega a Playa Azul, Guacalillo y Trcoles a travs del ro Grande de Trcoles.
Casos relevantes Polo Turstico Golfo de Papagayo: El proyecto Pennsula Papagayo, ejecutado por la empresa Ecodesarrollo Papagayo, es uno de los 23 concesionarios del polo turstico y actualmente es sede del Hotel Four Seasons. El proyecto final contar con tres campos de golf, nueve sitios hoteleros y 2.000 residencias. Hoy da cuenta con dos plantas de tratamiento y, para cuando el desarrollo se complete, habr 12 plantas ubicadas a lo largo de sus 180 hectreas. Son plantas de nivel terciario: el ms alto y complejo en este tipo de procesos, que garantiza que las aguas residuales y negras saldrn, al cabo de unas horas, con una calidad potable para ser reutilizadas. Actualmente, es posible procesar hasta 1.400 metros cbicos de aguas residuales y negras y cada proceso toma unas seis horas. En el otro extremo se encuentra el hotel Allegro Papagayo. En Febrero del 2007 MINAE descubri que, debido a un problema de funcionamiento de su planta de tratamiento, el Hotel Allegro Papagayo estaba lanzando aguas servidas directamente a un estuario cercano. En Abril de ese ao, la administracin del hotel report que el problema de las descargas en el estuario haba sido corregido. En enero del 2008, se descubri que decenas de camiones estaban transportando aguas negras desde la planta de tratamiento del hotel a otra planta que estaba operando ilegalmente en la comunidad de El Gallo, en Liberia. Los malos olores y derrames llevaron a los vecinos a organizarse para dar seguimiento al problema, con el apoyo de la municipalidad de ese cantn. Poco despus, en Febrero, las autoridades de salud descubrieron tuberas que arrojaban las aguas residuales del hotel a un ro cercano y al estuario, por lo que el 5 de febrero MINSA procedi a su clausura. La actuacin del MINSA se bas en denuncias recibidas por vecinos y turistas. Aunque el hotel contaba con una planta de tratamiento, la misma era insuficiente para hacer frente a las aguas residuales de 600 huspedes. La reapertura del hotel se condicion a la construccin de una nueva planta de tratamiento que pudiera procesar todas las aguas residuales producidas por el hotel. El cierre del Occidental Papagayo fue acompaado de cuestionamientos al Occidental Grand Papagayo, de la misma cadena, por presuntamente arrojar aguas negras a Playa Buena. Luego de arreglar su planta de tratamiento de agua, el hotel fue reabierto el 12 de marzo con un permiso de funcionamiento parcial del MINSA que permita
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hospedar a 300 personas. Segn la Ministra de Salud, Mara Luisa vila, las prioridades actuales de ese ministerio incluyen trabajar con determinantes ambientales que repercuten en la salud de las personas, fortalecer la coordinacin inter-institucional con entidades como MINAE e ICAA y actuar en el marco del Plan Paz con la Naturaleza, de acuerdo con las competencias correspondientes a su Ministerio16. En marzo el ICAA anunci que playa Manzanillo, ubicada cerca del hotel Allegro Papagayo, perdi la bandera azul ecolgica por los problemas de contaminacin de aguas ocasionados por ese hotel. Durante una visita de campo realizada por el investigador en diciembre de 2008, fue posible comprobar que la nueva planta de tratamiento de tipo aerbico- ya se encuentra en funcionamiento y que no tiene problemas visibles como malos olores o moscas. La misma est recibiendo todas las aguas servidas del hotel. En setiembre, el Ministerio de Salud cerr el hotel Giardini di Papagayo por problemas de manejo de aguas negras. Aunque el hotel cuenta con dos plantas de tratamiento, segn MINSA incumpli con el manejo de aguas, por lo que exigi al hotel presentar un plan remedial. Aunque estos casos son puntuales, este podra ser un problema antiguo y de largo plazo: Un estudio de MARVIVA desarrollado a lo largo de 5 aos advierte que la escorrenta derivada de los desarrollos en torno a Baha Culebra ha provocado una explosin de algas que estn opacando el agua y matando los corales17. Sardinal Las aguas del acufero de Sardinal son de gran importancia para las actividades econmicas locales y para el abastecimiento de la comunidad. Por ejemplo, la siembra de melones extrae agua de 10 pozos locales para riego18. Sin embargo, aunque Sardinal cuenta con un acueducto administrado por el ICAA, existen problemas de abastecimiento a nivel local. Durante el 2008 se dio en esa comunidad un conflicto originado cuando el ICAA inici la construccin de la extensin Sardinal-El Coco-Ocotal, desde el acueducto hacia la costa, con la intencin de proporcionar agua a comunidades costeras y desarrollos tursticos y residenciales. La cantidad que estara destinada para la costa ronda los 176 litros de agua por segundo. El financiamiento de la obra estaba respaldado por un fideicomiso de $8 millones que reuni a una veintena de desarrolladores que aportaron fondos privados buscando garantizar el abastecimiento de agua para la operacin de sus proyectos. De acuerdo con este esquema, el acueducto es de carcter estatal, administrado por el ICAA, y debe suplir las necesidades de todos los usuarios, no solo de quienes participaron del fideicomiso. La construccin del acueducto gener malestar entre los vecinos de Sardinal, cuyas protestas obligaron a paralizar los trabajos. En Mayo, una protesta se torn violenta, lo que desemboc en manifestaciones y policas heridos. El Concejo de Carrillo orden la suspensin de las obras en ms de un 70% de
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avance- hasta tanto no se contara con datos acerca de la capacidad real del acufero. En este sentido, informes de SENARA y UCR fueron del criterio que el ICAA no contaba con estudios actualizados que indicaran la capacidad real del manto acufero de Sardinal. Por su parte, la Defensora de los Habitantes cuestion el fideicomiso por considerar que es un esquema que busca evadir los controles estatales y que obliga al ICAA a dar prioridad en el servicio a sus participantes. Esto fue desmentido por la direccin ejecutiva del ICAA, argumentando que esa entidad no era parte del fideicomiso y porque el acueducto no saldra del mbito de control del estado.19 Desde la perspectiva de un funcionario del ICAA entrevistado, ms que por un problema de disponibilidad de agua, la situacin de Sardinal se origin por una mala comunicacin por parte del ICAA hacia la comunidad, que sinti amenazado su abastecimiento futuro, as como por una estrategia inadecuada de desarrollo de las obras, que debi haber incrementado primero la capacidad para abastecer las necesidades locales antes de desarrollar la extensin a la costa. Segn ICAA, lo que estara destinado a El Coco-Ocotal es menos de un 20% de lo que actualmente utiliza la actividad melonera20. El junio el Ministro del Ambiente, Roberto Dobles, en su rol de Ministro Rector del Recurso Hdrico, conform una Comisin Interinstitucional integrada por un Comit de Alto nivel y un Comit Tcnico para elaborar un informe tcnico acerca del balance hdrico del Acufero Sardinal. El Comit de Alto Nivel fue integrado por los jerarcas de MINAET, ICAA y SENARA, mientras que el Comit Tcnico fue conformado por funcionarios tcnicos de las tres instituciones. El MINAET contrat adems a Gunther Schosinsky, hidrogelogo graduado de la Universidad de Costa Rica, para que realizara un estudio independiente que diera mayor certeza a la comunidad sobre la viabilidad de conectar el nuevo acueducto. Un Informe Tcnico (Preliminar) para la Gestin de la Seguridad Hdrica del Acufero Sardinal fue presentado por la Comisin a vecinos y organizaciones de la comunidad el 9 de noviembre. El estudio seal que el manto acufero de Sardinal tendra agua para alimentar el nuevo acueducto - que llevara agua del manto de Sardinal a las playas de El Coco y Ocotal. Por otro lado, el informe de Schosinsky indic que el manto subterrneo de Sardinal tendra una capacidad de recarga de 1145 litros por segundo, que es la cantidad de agua que ingresa y sale del manto, proveniente de lluvias y acuferos de los ros. De esos 1145 litros, Schosinsky aconsej no bombear ms de 912 litros por segundo. Sin embargo, segn el Informe Tcnico, ya se extraen 320 litros mediante pozos, lo que dejara disponible unos 600 litros. An as, el Comit Tcnico recomend bombear solamente 70 litros por segundo entre 2009 y 2010. Esos 70 litros estaran por debajo de los 176 programados para
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abastecer El Coco y Ocotal. Durante esos dos aos se hara un monitoreo preciso del comportamiento del acufero para decidir, en diciembre del 2010, cunto ms podra tomarse del manto de Sardinal. Durante la sesin de presentacin de resultados, vecinos apoyados por comits patriticos y de ambientalistas gritaron consignas contra el Gobierno. La Comisin ofreci un plazo prudencial, as como asistencia tcnica, para que las organizaciones interesadas presentaran sus observaciones. Las mismas seran analizadas por el Comit Tcnico y la Comisin Interinstitucional para ser tomadas en cuenta en el Informe Final. Es importante mencionar que el caso de Sardinal no se trata de un impacto ambiental dado sobre el recurso hdrico, sino ms bien de un conflicto por el uso del recurso, donde un sector considera que el mismo es insuficiente para llenar las necesidades locales y, al mismo tiempo, responder a la demanda de desarrollos tursticos e inmobiliarios de la costa. Se trata, por tanto, de una percepcin de escasez futura del recurso. Sector Panam-El Coco-Ocotal Con la escasa informacin disponible, el SENARA reporta acuferos en riesgo en las comunidades de Playa Panam, Playa Hermosa, El Coco y Ocotal. Playa Hermosa, que experimenta el auge de desarrollos inmobiliarios, requiere de unos 100 litros por segundo para abastecer a la comunidad y a los nuevos proyectos. Playas del Coco necesita un nuevo acueducto con capacidad de 200 litros de agua por segundo para atender la demanda futura. Durante el 2008, la construccin de la extensin Sardinal-El Coco-Ocotal por parte del ICAA y con el respaldo de un fideicomiso aportado por desarrolladores privados, para el transporte de 176 litros por segundo, gener un conflicto en la comunidad de Sardinal que llev al Concejo de Carrillo a paralizar las obras en mayo (ver apartado anterior). En noviembre del 2008, los magistrados de la Sala IV paralizaron la perforacin de nuevos pozos en el cantn de Carrillo hasta no contar con estudios tcnicos que determinen la situacin real de los mantos acuferos que abastecen a comunidades como Playa Panam, Hermosa, El Coco y Ocotal. Segn el fallo, los estudios corresponden a MINAET, SETENA, SENARA e ICAA. La resolucin se dio bajo el principio in dubio pro natura y fue en respuesta a un recurso de amparo por un grupo de vecinos temerosos de que la construccin de proyectos de gran magnitud generara escasez de agua o contaminacin de los acuferos de la zona. La Sala IV solicit que las entidades sealas coordinen estudios tcnicos para conocer la condicin actual de los mantos acuferos y determinar su uso racional y sostenible.
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En cuanto a la calidad del agua del mar, un informe del Laboratorio de ICAA de setiembre 2008 determin que en el sector norte de playas del Coco los niveles de contaminacin fecal estn por encima del permitido para natacin21. El origen de la contaminacin son las descargas de aguas negras de viviendas y comercios. Esto coloca a playas del Coco entre las seis ms contaminadas del pas. Por tanto, la fuente de contaminacin va ms all de la industria turstica, aunque afecta al turismo como un todo por el deterioro de la calidad del destino. Durante la entrega del galardn Bandera Azul Ecolgica, en marzo de 2009, El Coco Norte perdi la suya, que haba logrado obtener en 2008 debido a la contaminacin por coliformes fecales, mientras que Playa Hermosa perdi la suya por bajo puntaje en el manejo de aguas residuales, en los programas de educacin ambiental y en seguridad y administracin. Por su parte, Ocotal recuper la bandera, mientras que Panam mantuvo la suya. Brasilito Durante un recorrido por Playa Brasilito, fue posible comprobar la existencia de varios pozos ilegales muy cerca de la playa, que abastecen casas de familias ubicadas sobre la zona pblica y cuyo funcionamiento podra estar contribuyendo con la salinizacin del acufero. Aunque ste no es un fenmeno relacionado con los desarrollos tursticos o residenciales de la costa, si tiene que ver con el tema de la ocupacin de la zona pblica, que es de importancia nacional y cuya gestin es responsabilidad de los gobiernos municipales. Acufero Nimboyore El manto acufero de Nimboyore se ubica en Lorena, cantn de Santa Cruz. Un grupo de desarrolladores privados estara interesado en construir un acueducto para abastecer las necesidades de los sectores costeros, como playa Conchal. La iniciativa contempla un fideicomiso para aportar los fondos, en el marco del artculo 38 de la Ley de Planificacin Urbana. Tanto ICAA como SENARA manejan datos coincidentes acerca de la capacidad del acufero. Tamarindo La disponibilidad del recurso hdrico a nivel local est siendo afectada por el creciente desarrollo comercial, turstico y residencial, que ejerce presin sobre el acufero de Playa Tamarindo22. Esta comunidad sufre de problemas de distribucin de agua, lo que ha llevado a su racionamiento por parte del acueducto local durante la estacin seca, obligando a vecinos a abastecerse de camiones cisterna.
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Adems, la disposicin de aguas residuales ha sido inadecuada, ya que el pueblo carece de una plata de tratamiento y adems existen desarrollos puntuales que tambin carecen de sistemas de tratamiento o cuentan con sistemas que no operaran bien. En Agosto del 2007, el ICAA identific niveles peligrosos de coliformes fecales en la playa de Tamarindo. Desde Octubre el MINSA inici un proceso de inspeccin que tom varias semanas, los que les permiti identificar a los mayores infractores. En diciembre del 2007, MINSA gir 80 rdenes sanitarias contra diferentes establecimientos, incluyendo rdenes relacionadas con manipulacin de alimentos, mejoras en la infraestructura fsica de los inmuebles y manejo de aguas negras y residuales. Tamarindo haba perdido la bandera azul ecolgica en 2004 debido a la alta contaminacin de sus aguas con materia fecal. Gracias a las acciones de la Asociacin Pro-mejoras de Playa Tamarindo por aumentar la calidad ambiental del sitio, Tamarindo recuper el galardn en 2006. Sin embargo, en marzo de 2008, perdi nuevamente ese reconocimiento, siendo la playa de menor calificacin: perdi todos los puntos en manejo de aguas residuales, en los programas de educacin ambiental y en seguridad y administracin. Tambin fall en la calidad del agua de mar, obteniendo apenas 17 de los 35 puntos. Las inspecciones de seguimiento por parte del MINSA revelaron que para agosto un 80% de los comercios haba acatado las disposiciones sanitarias. En setiembre, un informe del Laboratorio de ICAA determin la situacin de Tamarindo haba mejorado, pero que an quedaban puntos de altas descargas de aguas negras. Aunque el problema de contaminacin disminuy para el segundo semestre, los niveles de coliformes fecales encontrados an no le permiten recuperar la bandera azul ecolgica. Tamarindo requiere el desarrollo de un alcantarillado sanitario que garantice la disposicin adecuada de todas las aguas residuales. En la actualidad se impulsa la construccin de una planta de tratamiento en conjunto con instancias como la Asociacin Pro-mejoras de Playa Tamarindo. Pese a que el liderazgo de la iniciativa recae sobre el ICAA, empresarios de la zona han ofrecido contribuir con parte de los recursos financieros. Durante la entrega Bandera Azul Ecolgica, en marzo de 2009, a pesar de los esfuerzos Tamarindo no logr recuperar el galardn. Smara Smara presenta problemas tanto de abastecimiento de agua potable como de disposicin de aguas servidas. En relacin a la disponibilidad de recurso hdrico, el acufero Mala Noche, que abastece a Smara, ya est restringido. En cuanto a la disposicin de aguas negras, filtraciones desde los tanques spticos produjo contaminacin del agua de mar, lo que provoc que Smara perdiera la Bandera Azul Ecolgica en 2004. Aunque reportes del ICAA del 2008 indican que su agua es adecuada para nadar, la presencia de altas descargas de aguas negras impide recuperar la bandera azul. En julio del 2008 el ICAA anunci que construir un alcantarillado sanitario en esa comunidad, como parte de un proyecto ms amplio que beneficiara a las costas del pas y que es financiado por un prstamo del Banco Alemn de Desarrollo.
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Playa Azul, Guacalillo y Trcoles El problema de contaminacin de estas playas se origina en el interior del pas, en el Valle Central, donde el agua utilizada por la mayor parte de la poblacin es arrojada a los ros sin recibir tratamiento. Estas llegan eventualmente al Pacfico Central por medio del ro Grande de Trcoles. El ICAA tiene prevista para el 2012 la construccin de una planta de tratamiento de las aguas negras en la capital para terminar con el problema23. Aunque el origen del problema no es la actividad turstica, la situacin repercute directamente sobre el turismo, al hacer de sta una zona poco apetecida para la visitacin y las inversiones tursticas. Jac Esta comunidad cuenta con un acueducto administrado por el ICAA, con una capacidad de 45 litros de agua por segundo. A mediados del 2007, el acueducto fue daado por obras realizadas por un finquero de la zona, lo que provoc serios problemas de abastecimiento en una zona de alto desarrollo constructivo, lo que oblig a la Municipalidad a suspender la entrega de permisos de construccin a inmuebles con ms de 10 habitaciones24. Las expectativas del ICAA para abastecer la futura demanda de lquido es contar con un nuevo acueducto con capacidad para generar 100 litros de agua por segundo, cuyo costo es de aproximadamente $3 millones25. Para ello, se ha propuesto el esquema de fideicomiso, donde los desarrolladores aportan financiamiento para la obra, lo que les garantiza la disponibilidad de agua. Una vez que el acueducto est terminado, pasara a la administracin del ICAA, quin deber proveer el servicio tanto a los participantes del fideicomiso como a todos los residentes y negocios que lo requieran. En cuanto a la calidad del agua del mar, un informe del Laboratorio de ICAA de setiembre 2008 incluy a Jac entre las seis playas ms contaminadas del pas, con niveles de contaminacin fecal por encima del permitido para natacin 26. Segn ese informe, muestras de agua de mar tomadas en junio encontraron de 1.100 a 2.400 coliformes fecales en tres de los cuatro puntos que son monitoreados por el laboratorio. Apenas un ao antes, las mediciones ms altas no sobrepasaban los 240. La contaminacin es provocada por las desembocaduras de cuatro ros o quebradas que son usados por casas, comercios, desarrollos residenciales y hoteles para descargar sus aguas negras. La comunidad de Jac carece de un sistema de alcantarillado sanitario y, adems, hay desarrollos que tampoco cuentan con plantas de tratamiento o stas no funcionan adecuadamente. En febrero de 2008 MINSA haba sorprendido al condominio Tropical vertiendo lquidos contaminantes en la Charca Anita y el ro Copey, por lo que la empresa debi realizar mejoras en su
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planta de tratamiento de aguas. Su capacidad haba sido sobrepasada, ya que su planta de tratamiento estaba procesando tambin las aguas del condominio Paradise, que no cuenta con una planta propia 27. En el corto plazo, MINSA e ICAA anunciaron acciones sanitarias conjuntas para identificar las fuentes de contaminacin y disminuirlas mediante tanques spticos y plantas de tratamiento que funcionen adecuadamente. En el largo plazo, el problema solo podr solucionarse con la construccin de un sistema de alcantarillado sanitario28. Durante la entrega Bandera Azul Ecolgica, en marzo de 2009, no fue posible para Jac recuperar el galardn. El problema de la contaminacin del agua de mar en Jac no se origina exclusivamente de la actividad turstica y residencial, sino tambin de la accin de un precario ubicado junto a una quebrada, del lavado de vehculos y otros. Sin embargo, la actividad turstica se ve directamente perjudicada: En 2009 la ciudad organiza un campeonato mundial de surf y adems es un destino popular para visitantes nacionales durante vacaciones de verano, Semana santa y otras fechas.
La Nacin, 5 de agosto de 2008
Quepos-Manuel Antonio
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Durante aos, la comunidad de Manuel Antonio sufri por la falta de capacidad del acueducto local, que apenas suministraba 28 litros por segundo. Esto obligaba a residentes, empresas y al mismo Parque Nacional Manuel Antonio a recibir agua por medio de camiones cisterna del ICAA. En enero del 2008 el ICAA inaugur un nuevo acueducto en Manuel Antonio, que ampli la capacidad en 40 litros adicionales por segundo. Segn proyecciones del ICAA, esto permitir suplir la demanda de agua potable no solo de Manuel Antonio, sino tambin del resto del cantn de Aguirre hasta el 2020. El nuevo acueducto fue construido con el apoyo financiero de un grupo de contribuyentes del lugar, bajo el sistema de fideicomiso. El costo de las obras fue de $700,000. El proyecto beneficia a los 3300 habitantes de Manuel Antonio, a unos 6500 huspedes del sector Hotelero y a todos los vecinos del cantn de Aguirre. El 25 de febrero de 2009, el director del Laboratorio de Aguas del AyA, Darner Mora, confirm que retirara la BAE de las cuatro playas del Parque Nacional Manuel Antonio: Espadilla, Espadilla Sur, Gemelas y Puerto Escondido. La accin fue motivada porque los datos del Laboratorio de AyA revelaron 9.300 coliformes fecales por cada 100 mililitros de agua en la quebrada Camaronera y en la laguna del parque. En la salida del tanque sptico hubo 1,5 millones de coliformes por cada 100 ml y en el estero, 430 unidades de coliformes. La accin fue preventiva, dado que el problema an no afectaba el agua del mar en esas playas. Por su parte, el Ministerio del Ambiente pidi una prrroga al Ministerio de Salud para resolver el problema de contaminacin fecal en el parque. Durante la entrega del galardn Bandera Azul Ecolgica, en marzo de 2009, las cuatro playas del parque nacional Manuel Antonio no solo recuperaron el galardn, sino que se ubicaron entre las de mayor categora. Dominical En marzo del 2008 Dominical perdi la bandera azul por contaminacin, generada por cuatro fuentes, entre ellas hay hoteles.
2.3.2 Aire
Caracterizacin general del recurso aire Este componente aborda el tema de los impactos ambientales sobre el recurso aire desde una perspectiva nacional y desde una perspectiva local. La primera permite comprender la relacin de las actividades humanas desarrolladas en el pas con el tema del calentamiento global, que es un fenmeno planetario. La segunda permite identificar situaciones que se dan en diversas playas y comunidades costeras de Costa Rica y que podran tener repercusiones
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negativas en la calidad del aire a nivel local, perjudicando tanto a residentes como a visitantes.
Entorno nacional Las emisiones de Costa Rica no son significativas a nivel planetario, ya que el pas genera menos del 0.1% del total de dixido de carbono mundial, comparado con un 24.3% de los Estados Unidos y un 14.4% de China29. De acuerdo con la United Nations Statistics Division, en 2004 el costarricense promedio emiti 1.51 toneladas mtricas per cpita, mientras que el ciudadano estadounidense promedio fue responsable de 20.4 toneladas mtricas de carbono, alrededor de 13.5 veces ms que un tico30. De acuerdo con los datos del IMN, para el ao 2005, Costa Rica emiti 12,4 millones de toneladas mtricas de dixido de carbono y absorbi 2,4. Las principales fuentes emisoras para el pas son la energa y el transporte (5,4 millones de toneladas), la agricultura (4,9 millones de toneladas), el manejo de desechos (1,3 millones) y los procesos industriales (0,7 millones de toneladas). El transporte es el mayor causante de emisiones, donde en 2006 circulaban 1,060,000 vehculos, nmero muy superior a los 180,000 vehculos que existan en 1985. Las consecuencias de las emisiones vehiculares se hacen sentir no solamente en la atmsfera, sino tambin en la salud humana. La agricultura intensiva tambin es una fuente importante de emisiones de gases con efecto invernadero, liberados por fertilizantes qumicos. En el campo energtico, Costa Rica ha realizado esfuerzos importantes por producir energa limpia. Segn datos del ICE, el grado de electrificacin del pas es de 98,60% (2007). A diciembre de 2007, un 75.32% de la energa generada es hidralica, un 13.78% geotrmica, un 8.03% trmica y un 2.68% elica, por lo que en la actualidad predomina el uso de recursos renovables en relacin a combustibles fsiles. Este potencial result favorable para el pas durante la escalada de precios del petrleo en el 2008, permitiendo al pas economizar millones de dlares por importacin de hidrocarburos31. Sin embargo, Costa Rica enfrenta un gran desafo por mantener este liderazgo en la produccin de energa limpia, ya que el consumo anual se incrementa en alrededor de un 7%. Para ello, el ICE cuenta con un plan de expansin de generacin elctrica 2007-2021, cuyo objetivo es ampliar su capacidad instalada de 1551 MW en diciembre de 2007 a 3227 MW en 2021. Incluye una serie de proyectos hidroelctricos, geotrmicos y trmicos que se van a ir sumando ao con ao, lo que significa un crecimiento anual de 5.6%. Esto no incluye el aporte de otros generadores de energa. A pesar de que la contribucin de Costa Rica al calentamiento global es mnima, las consecuencias de ese fenmeno para el pas pueden ser catastrficas. Un
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ascenso significativo del nivel del mar hara inhabitables gran parte de las ciudades de Puntarenas, Quepos y Golfito y afectara drsticamente la capacidad de las instalaciones portuarias actuales. Adems provocara grandes conflictos por la tenencia de la tierra en la franja prxima a las playas y reducira la capacidad del estado para proteger ecosistemas costeros importantes. Un estudio del Instituto Meteorolgico Nacional determin que, para la pennsula de Puntarenas, un ascenso del nivel de pleamares de 0,3 m sobre el nivel actual provocara que durante las pleamares el agua penetre unos 75 metros desde el estero, cubriendo unas 38 ha, mientras que desde la playa la transgresin sera de unos 25 m, cubriendo 16 ha. Si el ascenso fuera de 1,0 m, la inundacin penetrara unos 200 m desde el estero (50 % del ancho de la pennsula), cubriendo 105 ha de terrenos de la ciudad, actualmente libre de inundacin mareal. La transgresin desde la playa sera de unos 80 m, cubriendo 44 ha32. Gestin del aire en Costa Rica De acuerdo con el artculo 44 de la Ley Orgnica del Ambiente 7554, el aire es patrimonio comn y debe utilizarse sin lesionar el inters general de los habitantes de la Nacin. La calidad del aire, en todo el territorio nacional, debe satisfacer, por lo menos, los niveles permisibles de contaminacin fijados por las normas correspondientes. Las emisiones directas o indirectas, visibles o invisibles, de contaminantes atmosfricos, particularmente los gases de efecto invernadero y los que afecten la capa de ozono, deben reducirse y controlarse, de manera que se asegure la buena calidad del aire. El gobierno de Costa Rica ha dado inicio a la construccin de una Estrategia Nacional de Cambio Climtico (ENCC), que incluye los siguientes ejes: Mtrica: Comprende Energa, Procesos Industriales, Agricultura, Cambio en el Uso del Suelo y Residuos Slidos. Mitigacin: Incluye las reas de Energa, Transporte, Agricultura, Industria, Residuos Slidos, Turismo, Agua y Cambio en el Uso del Suelo. Adaptacin y Vulnerabilidad: Incluye Agua, Agricultura, Salud, Infraestructura, Zonas Costeras, Biodiversidad y Sistemas Forestales. Construccin de Capacidades. Educacin y Sensibilizacin de la Poblacin.
Cada uno de los ejes tendr un Plan de Accin para guiar las actividades y resultados esperados. Adicionalmente, el presidente Oscar Arias incluy como parte de su gobierno la propuesta de hacer de Costa Rica un pas carbono-neutral para el 2021, ao del bicentenario. Esta es una propuesta a largo plazo, dentro del marco de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico y de la Iniciativa Paz con la Naturaleza, que necesitara del apoyo de todos los ciudadanos y de futuros gobiernos para
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su implementacin. Busca compensar las emisiones de carbono que libera Costa Rica con dosis equivalentes de oxgeno para que, llegado el 2021, Costa Rica no contribuya en nada con el calentamiento global y el deterioro del aire. El concepto de Carbono Neutralidad al que Costa Rica se est comprometiendo se refiere a la prctica de balancear los equivalentes de emisiones de dixido de carbono, incluyendo no solamente el CO2 en s, si no los otros gases de efecto invernadero (GEI) -tales como xido nitroso, metano, fluoruros de carbonomedidos en trminos de sus equivalentes de dixido de carbono, a nivel de pas. La propuesta est acompaada de compromisos para fortalecer la proteccin de reas protegidas, incrementar la siembra de rboles, disminuir la produccin de gases con efecto invernadero, mejorar el transporte pblico y apostar a fuentes renovables de energa33. Casos relevantes del sector turstico Para los casos, se identificaron algunas empresas tursticas que realizan esfuerzos por reducir o mitigar las emisiones de carbono derivadas de sus actividades. Se trata de ejemplos puntuales y o de una lista exhaustiva, ya que existen otras empresas que tambin realizan esfuerzos en ese setido. Mapache Rent a Car Esta es una empresa de capital costarricense, considerada como lder a nivel nacional por su implementacin de buenas prcticas en el campo del turismo sostenible, reconocida por CANATUR como una empresa socialmente responsable. La empresa ha desarrollado e implementado una estrategia de gestin ambiental que busca mediante diferentes indicadores planificar, desarrollar y medir resultados en 4 ejes importantes: recurso hdrico, energa, manejo de desechos y compensacin y mitigacin de gases de efecto invernadero. En cuanto a los dos primeros, se han implementado programas para lograr la reduccin en el consumo de agua y energa. En el manejo de desechos se tiene un estricto control y trazabilidad de la gestin de residuos para lograr su disposicin integral, sin residuos secundarios y con emisiones controladas. En cuanto a la mitigacin y compensacin de gases de efecto invernadero, con el propsito de fijar y almacenar dixido de carbono, Mapache Rent a Car participa en reforestacin mediante los certificados de servicios ambientales de FONAFIFO. En 2007 y 2008 estos permitieron reforestar 18,21 hectreas en la Pennsula de Osa y 21 hectreas en Sarapiqu y Puriscal. La empresa da a conocer sus programas ambientales a sus clientes en los documentos que les acompaan durante viaje y en el sticker de viaje limpio que lleva el carro34. Vesa Tours
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Es un turoperador costarricense con casi 20 aos de operar en el pas. Esta empresa participa del programa Certificado de Sostenibilidad Turstica, CST. Como parte de sus esfuerzos por trabajar sosteniblemente y con el propsito de disminuir sus emisiones, la empresa disea itinerarios ms cortos y estancias ms largas en los diferentes destinos. Para la ltima noche del paquete, el turista permanece en algn destino, evitando el traslado hasta la capital, para luego ser llevado directamente al aeropuerto. Esto aplica para quienes toman vuelos internacionales a partir de las 2:00 p.m. Tambin se pregunta a los clientes si desean o no aire en la buseta. Al reducirse el kilometraje, se baja el consumo de combustible. Adicionalmente, la empresa se beneficia con un menor costo de operacin. Vesa tambin invita a sus mayoristas a participar de manera conjunta del programa Amigable con el Cambio Climtico , ACC, del Centro Cientfico Tropical, donde la principal actividad es la siembra de rboles. Con la Universidad Nacional se est en proceso de estimar las emisiones de la operacin de Vesa Tours, para as saber cunto hay que compensar. Nature Air Desde el 2004 Nature Air ha realizado esfuerzos para minimizar el impacto ambiental de su actividad, convirtindose en la primera aerolnea carbono neutral del mundo. A travs de sus esfuerzos se ha logrado proteger ms de 500 reas de bosque tropical lluvioso en la pennsula de Osa. Adems del programa de compensacin de carbono, la empresa ha implementado diversas actividades para minimizar sus emisores de gases con efecto invernadero. El desempeo del combustible ha mejorado en un 7% en 3 aos (2004-2007). La empresa opera una flotilla De-Haviland Twin Otters de 2 motores, que ofrecen mayor eficiencia en el combustible, en comparacin con otros Turbo Props de su clase. Tambin se ha mejorado la eficiencia por medio de la capacitacin de la tripulacin, reduciendo el peso de las naves y mejorando los planes de vuelo.
Entorno local Durante los recorridos por varias playas y comunidades costeras tursticas de Guanacaste, la Pennsula de Nicoya y el Pacfico Central realizados en el transcurso de la presente investigacin, fue posible identificar los siguientes elementos que podran estar impactando la calidad del aire a nivel local: Polvo en suspensin originado del material para mantenimiento de caminos Polvo en suspensin originado de malas prcticas durante la construccin de edificaciones y de movimientos de tierra Quema de basura orgnica, plsticos, papel y otros Uso de fogones y fogatas Exceso de ruido (vehculos, msica, otros)
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Fumado en espacios recreativos y el consecuente fumado pasivo por parte de terceros Emisiones de CO2 de vehculos
El origen de estas actividades no puede atribuirse exclusivamente a la industria turstica. Sin embargo, las misma pueden afectar la salud humana al deteriorar la calidad del aire a nivel local en playas y comunidades costeras. Durante los recorridos no fue posible identificar la aplicacin de medidas preventivas o correctivas por parte de las autoridades correspondientes (MINAET, MINSA, municipalidades), como operativos, rotulacin o campaas de salud y educacin ambiental dirigidas a pobladores y visitantes. El polvo originado del material para mantenimiento de caminos puede ser un problema serio, sobre todo durante la estacin seca. La quema de basura es una costumbre generalizada en muchas comunidades del pas, incluyendo comunidades costeras (por ejemplo, Smara, Brasilito, Dominical). Es una medida que toman las familias cuando el servicio de recoleccin de basura no existe o es inadecuado. Las quemas incluyen tanto basura orgnica como inorgnica y generalmente se practica muy cerca de las viviendas, por lo que los miembros de las familias se exponen al aire contaminado. La quema de plsticos libera sustancias txicas que pueden resultar perjudiciales para la salud humana.
Casos locales relevantes Mal Pas y Santa Teresa Las comunidades de Mal Pas y Santa Teresa enfrentan un serio problema por el polvo suspendido a lo largo del camino de 13 kilmetros entre Mal Pas y Manzanillo. Al parecer, el origen radica en que el material para su mantenimiento es calizo, muy abundante en la zona. Este libera grandes cantidades de polvo blanco y fino que es levantado constantemente por el viento y el paso de los vehculos, cubriendo vegetacin, vehculos y estructuras con una capa blanca y exponiendo la salud de residentes y visitantes que lo respiran. Aunque el problema es permanente, empeora cuando hay trabajos de mejoramiento del camino, as como por el trnsito de vehculos durante la estacin seca. La situacin obliga a personas que circulan por la calle a utilizar pauelos sobre nariz y boca. Incluso, Tico Times ofrece testimonios de personas que han abandonado la zona y hasta el pas con problemas de bronquitis. La operacin normal de hoteles, restaurantes y comercios se ve afectada, dado que la limpieza se torna en una actividad permanente35. Durante un recorrido, en diciembre de 2008, se observ a personas regando la calle con mangueras o lanzando cubetas de agua para mantener la va hmeda y as disminuir el polvo, lo que es un manejo ineficiente del agua y podra repercutir en la disponibilidad
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de lquido. En abril de 2009, reportajes televisivos de noticieros nacionales dieron a conocer la permanencia del problema y su impacto negativo sobre turistas y residentes locales36. Nosara El camino que conecta Garza, Esperanza, Nosara, Arenales y Santa Marta y que es la principal ruta de pobladores y turistas presenta un problema de polvo que afecta a las comunidades. Aunque el camino siempre ha presentado problemas, especialmente en la estacin seca, el auge de la construccin lo ha incrementado, debido a que genera un mayor trnsito de vehculos que se desplazan por la zona. La salud de los residentes est siendo afectada por problemas respiratorios. Las escuela se encuentra justo al camino y adems los nios generalmente caminan desde sus casas, exponindose al polvo. El problema se atribuye tanto al trfico de vehculos como al desarrollo de obras de construccin. Los vecinos han llegado a contar hasta 800 vehculos del 7:00 am a 3:00 pm, incluyendo buses, vagonetas y camiones. Adicionalmente las nubes de polvo afectan la visibilidad y han causado accidentes transito37. 2.3.3 Suelo
Caracterizacin general del recurso suelo El suelo es una formacin natural, un sistema biolgicamente activo que se desarrolla en la superficie de tierras emergidas como resultado de la transformacin de la roca madre por agentes fsicos, qumicos y biolgicos y la consecuente liberacin de los materiales que la componen, donde participan el agua, el aire y seres vivos como plantas, animales y microorganismos. Un suelo es el resultado de la interaccin entre el clima, la topografa, el grado de la pendiente, la capa rocosa subyacente o roca madre y la cobertura vegetal. El suelo se compone de partculas minerales y orgnicas e incluye sustancias en estado slido, lquido y gaseoso. Desde el punto de vista biolgico, el suelo es un verdadero ecosistema compuesto por gran diversidad de microorganismos y pequeos animales que participan en el crecimiento adecuado de las plantas, el reciclaje de nutrientes y el mejoramiento de la estructura del suelo. Su presencia determina, en gran medida, la capacidad productiva del suelo y su nivel de fertilidad. Una alta biodiversidad de organismos del suelo en zonas agrcolas permite inhibir el crecimiento descontrolado de microorganismos patgenos, reduciendo as la incidencia de plagas, y eliminando la dependencia en agroqumicos.
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En el contexto de esta investigacin es difcil ofrecer una descripcin detallada de todos los suelos correspondientes al rea de estudio. Sin embargo, es posible brindar un marco general de grandes tipos de suelo presentes, donde se identificaron dos. El suelo latertico corresponde a climas clidos tropicales con suficientes precipitaciones y un manto vegetal que haya sido boscoso. Presenta poco humus, es abundante en hierro y generalmente es de color rojo ladrillo, aunque tambin hay tonalidades cafs y amarillas. Abarcan gran parte de la Pennsula de Nicoya, partes de Guanacaste y el Pacfico Central y todo el contorno del Golfo Dulce. El suelo litosol es caracterstico de montaa y presenta cierto grade de pedregosidad. Son suelos poco desarrollados por ubicarse en pendientes demasiado inclinadas. Se encuentra en las partes ms montaosas de la Pennsula de Nicoya, en la Fila Costea y en el borde sur de la Pennsula de Osa. Los suelos de la Fila Costea se caracterizan por la fragilidad que impone el terreno inclinado, as como por la presencia de cobertura forestal, que contribuye a su preservacin. Gestin del recurso suelo Le edafologa es la ciencia que estudia los suelos y que resulta muy importante para generar un conocimiento acerca de sus potencialidades y necesidades de conservacin. En Costa Rica, la conservacin de los suelos se ve afectada por numerosas actividades, incluyendo agricultura, ganadera, deforestacin, construccin y otras. La agricultura intensiva afecta las interacciones biolgicas del suelo y reduce la diversidad de organismos, el uso de agroqumicos afecta seriamente la fertilidad natural y sistemas de siembra inadecuados dejan el suelo descubierto. Aumenta el riesgo de erosin, provocando el lavado del suelo y la acumulacin de sedimentos en ros y fuentes de agua. En general, se produce una acelerada degradacin del suelo. La eliminacin de la cobertura forestal es otro factor que repercute en el deterioro del suelo, que queda expuesto y sin proteccin, con riego de erosin y consecuente sedimentacin en cuerpos de agua. Las construcciones tambin alteran y destruyen los suelos y adems lo impermeabilizan, lo que aumenta la escorrenta y el riesgo de inundaciones. Segn el Decreto de Clasificacin de Suelos del Ministerio de Agricultura y Ganadera sobre los terrenos de clase 7 y 8 -donde las pendientes superan el 50%- esos tipos de suelos son patrimonio natural del Estado. Casos relevantes
La Fila Costea
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La Fila Costea es una cadena costera montaosa, paralela a la Cordillera de Talamanca. Se trata de montaas bajas, la mayora por debajo de los 1000 metros de elevacin, cubiertas por imponentes bosques hmedos en sus empinadas laderas que dan hacia el Pacfico. La deforestacin ha avanzado ms rpidamente en las laderas interiores, ms secas y benignas, como parte del proceso natural de expansin desde la ciudad de San Isidro del General, con actividades agrcolas y ganaderas. Con el desarrollo inmobiliario se evidencia actividad en la ladera del Pacfico, donde la exuberancia tropical y la vista hacia el ocano son dos de sus principales atractivos. La franja de bosque de la Fila Costea cumple la funcin de corredor biolgico y adems protege al litoral costero de la erosin. Segn datos estadsticos para el distrito de Baha Ballena, de 2006 a 2007 las edificaciones aumentaron de 24.559 m2 a 77.571 metros cuadrados, lo que se evidencia tanto en la costa como en las montaas 38. Si bien es cierto, los impactos identificados para la Fila Costea trascienden aquellos sobre el recurso suelo (tambin se ven afectados agua, vegetacin, fauna, belleza escnica), como estudio de caso ejemplifica muy bien actividades que impactan el suelo y las consecuencias resultantes. Durante el 2008, el TAA realiz dos barridas ambientales al cantn de Osa, especficamente al sector de la Fila Costea y a la costa. La primera barrida ambiental se efectu del 7 al 11 de julio y en ella participaron abogados, bilogos e ingenieros forestales del TAA, del SINAC, de SETENA y de otras dependencias. Esta visita dio como resultado la identificacin de un nmero considerable de construcciones, as como de cambios en el uso del suelo de terrenos de aptitud forestal, debido a la eliminacin de la cobertura boscosa con el propsito de preparar lotes y construir casas y proyectos tursticos. Se determin que la eliminacin de rboles se realiza con moto-sierra o por eliminacin radical, que consiste en escarbar y cortar las races de los rboles para deteriorar su sistema de anclaje e impedir el flujo de nutrientes, provocando su cada. La deforestacin va acompaada de fuertes movimientos de tierra, lo que genera deslizamientos de sedimentos que afectan zonas de recarga acufera y bosques y deterioran la belleza escnica de la regin. En Uvita, en la parte alta de la Fila Costea, se constat la afectacin de unas 15 hectreas de bosque tropical hmedo en una finca privada, lo que impact la zona de recarga acufera. Adems fueron decomisados 93 postes de madera ilegal, que estaban siendo utilizados en el levantamiento de una cerca. Como resultado de la primera barrida, el TAA identific cinco megaproyectos habitacionales en Osa cuyo impacto ambiental era motivo de preocupacin. Cuatro de ellos se ubican en Chontales de Osa y pertenecen a una misma sociedad denominada Ejecutivos del Cielo S.A., de origen canadiense y contempla los proyectos Sueos del Trpico, que consta de 389 hectreas, Vistas sin Fin de 149 hectreas, Trpicos Verdes de 51 hectreas y Radiant Sun Valley de 111 hectreas y se prev una construccin total de 800 casas en condominio de lujo, en lotes que van desde los 1.500 metros hasta los 5 mil 61
metros. En el caso de Radiant Sun Valley, los funcionarios encontraron una retroexcavadora trabajando en la zona de proteccin de una quebrada, por lo que la mquina fue decomisada. El quinto proyecto, Osa Tropical, ubicado en Ojochal, presentaba algunas casas que invadan zonas de proteccin de las quebradas o estaban en pendientes ms inclinadas de lo permitido. La segunda barrida ambiental se desarroll en octubre y cont con el apoyo de funcionarios de SINAC y expertos de la UCR y de las organizaciones CAVU y TNC. Esta visita permiti identificar daos por corta de rboles, creacin de terrazas y apertura de caminos. En la Fila Costea el proyecto de la firma Costa Verde Estates, en el lmite entre Prez Zeledn y Baha Ballena de Osa, es un desarrollo inmobiliario de 492 hectreas que ofrece lotes en venta. All se realizaban grandes movimientos de tierra y una amplia red de caminos de acceso para la primera de etapa de 56 lotes, listos para construir. All tambin se detect el inicio de nuevos terraceos y caminos en zonas boscosas para continuar con el proyecto. Los jueces del Tribunal Ambiental y de ACOSA determinaron que el camino va abriendo trocha en plena zona de proteccin de un ro y adems en zona de pendiente, lo que constituye una doble infraccin a la Ley Forestal. En la informacin disponible en su sitio Web, el proyecto ofrece vistas asombrosas desde cada uno de sus lotes, entorno montaoso y los mejores caminos de la regin y se promueve como una iniciativa de desarrollo ecoamigable y respetuosa de la vida silvestre. Es importante sealar que uno de los principales impactos ambientales de la deforestacin y erosin generada en la Fila Costea se da en el mar, en los arrecifes coralinos del Parque Nacional Marino Ballena. La UCR cuenta con investigaciones que documentan este fenmeno. Entre 2002 y 2005, investigadores del CIMAR39 estudiaron el comportamiento de la sedimentacin en diferentes puntos del PNMB, as como la composicin qumica de sus aguas, con el fin de entender en mayor detalle qu estaba produciendo el deterioro de los corales. Las seales ms claras de este deterioro son cambios en la coloracin de los corales, que pasaron de celeste a violeta y posteriormente a blanco en el estado ms grave. Punta Uvita se encuentra entre dos ros, el Morete y Uvita, que nacen en la Fila Costea, detrs de Uvita y San Josecito. Cuando llueve, sus aguas cargadas de sedimentos bajan hasta Punta Uvita, donde estn los arrecifes coralinos. El sector donde desemboca el ro Uvita est protegido por el estero Negro, un pequeo manglar que filtra el agua y retiene los sedimentos. Pero el sector del ro Morete no tiene proteccin, por lo que los sedimentos llegan hasta Punta Uvita, que es el sector del parque con mayor impacto por sedimentacin, con tasas correspondientes a sitios muy alterados por actividad humana. La presencia de altas concentraciones de silicatos en el agua del mar apunta a que el origen del sedimento es la Fila Costea. La zona aledaa al Parque est
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compuesta por suelos arcillosos, ricos en silicatos, que al perder la proteccin boscosa son fcilmente lavados y arrastrados por los ros hacia la costa. Este proceso se acelera por la fuerte pendiente del terreno en la Fila Costea. Durante el estudio hubo un incremento en construcciones que dejaban el suelo expuesto a las lluvias. El informe reconoce que varias actividades, incluyendo la construccin de la costanera sur, la actividad ganadera y los monocultivos influyen en el deterioro de los arrecifes de Osa. Sin embargo, considera que la principal amenaza en los ltimos aos ha sido el desarrollo inmobiliario sin planificacin. Al respecto, los investigadores advierten que de no frenar estas construcciones en esta zona de suelos tan frgiles, los deseados turistas y los pobladores de la zona no van a tener que ver ms que barro y corales muertos en sus visitas al Parque. Inclusive, al perderse los arrecifes, todas las especies de animales que dependen de ellos, como pargos, langostas, cambutes y ballenas, dejarn de estar presentes en esta rea tan maravillosa de nuestro pas, lo que afectara seriamente la economa local, que depende del turismo de naturaleza. A pesar de los resultados de las barridas ambientales, el alcalde de Osa considera que la Municipalidad est apoyando la conservacin del ambiente. Seala que en 2006 esa entidad promulg un reglamento de construcciones en la fila costea que a su criterio va ms all de la media nacional que han sido estrictos al ejercer control. Considera que los impactos serios identificados debieron de haberse dado antes de 2006 y que en la actualidad cuenta con 12 inspectores recorriendo cada rincn del cantn40. El claro que el cantn de Osa tiene pocas opciones productivas y que los ingresos municipales son insuficientes, por lo que el alcalde apuesta al auge de la construccin. Desde 2007, la Municipalidad de Osa ha venido trabajando en la fiscalizacin y modernizacin de su sistema de cobro de impuestos. Parte del presupuesto se genera por el 1% del valor de las nuevas construcciones, as como por el cobro del canon de la ZMT, entre otros. Adems, esa entidad ha gestionado ante la Direccin General de Tributacin revalorar las propiedades, con el fin de que se pague un impuesto ajustado al verdadero valor fiscal. Mientras que en 2007 el presupuesto municipal fue de 700 millones, el alcalde esperaba incrementar esa suma a 1.200 millones el del 200841. 2.3.4 Recursos geolgicos
Caracterizacin y gestin del recurso Durante el proceso de la presente investigacin, se recab poca informacin relacionada con el uso y gestin de los recursos geolgicos del pas. Entre los ms sobresalientes estn la piedra y arena de ros y playas, as como otros materiales para la construccin provenientes de tajos. Es posible argumentar
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que, aunque el tema ha sido poco documento por los medios, el mismo es de gran importancia por la dependencia de la industria de la construccin de materia prima para el desarrollo de obras. En aos recientes, el tema de los recursos geolgicos ha sido dominado por la explotacin minera en Miramar de Montes de Oro y por la concesin de Las Crucitas. Sin embargo, a pesar de la atencin que estos casos han recibido por parte de los medios y de organizaciones de la sociedad civil, los mismos no son relevantes en el contexto de la presente investigacin. Los recursos geolgicos y minerales son responsabilidad de la Direccin de Geologa y Minas del MINAET. Segn datos del Registro Minero, al 2008 existen 300 denuncias por extraccin de piedra y arena de los ros. Sin embargo, con la informacin disponible, es difcil relacionar en forma directa la extraccin de materiales de ros con las construcciones que estn teniendo lugar en diferentes localidades a lo largo de la costa o de si la demanda de materiales obedece al sector pblico o privado42. Casos relevantes Ro Lagarto Mediante el voto 08-018169 del 10 de diciembre de 2008, la Sala Constitucional orden suspender las labores de explotacin minera por parte de la empresa Servicios Mecnicos de Miramar S.A. en el ro Lagarto, lmite entre Puntarenas y Guanacaste. La empresa obtuvo una concesin para extraer arena, piedra y grava en el 2007 de 31.250 metros cbicos por mes. Desde ese ao las poblaciones vecinas cuestionaron los trabajos de minera argumentando que la empresa ocasionaba contaminacin del ro y que pona en riesgo las fuentes de agua de las comunidades cercanas. Otra de las objeciones fue el arrendamiento de la concesin, pues Servicios Mecnicos alquil este derecho a la empresa Constructora Meco. La decisin de la Sala IV orden a SETENA y a la Direccin de Geologa y Minas detener la explotacin sobre el ro por incumplimiento por parte de la concesionaria Servicios Mecnicos de Miramar S.A. del proyecto de extraccin originalmente aprobado. El fallo de la sala solicit suspender la ejecucin del proyecto y tomar las medidas que el ordenamiento jurdico establece para sancionar ese incumplimiento. MULTIMEDIA ms Ro Bar Los propietarios de un tajo ilegal ubicado en las orillas del ro Bar recibieron la visita de personeros del TAA el 7 de julio de 2008, por lo que debieron cesar de inmediato las actividades de extraccin en ese ro. Cuatro meses despus, y a pesar de la medida cautelar impuesta por esa autoridad, una nueva orden debi emitirse pues la explotacin haba sido reabierta.
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2.3.5 Vegetacin Caracterizacin general del recurso En el contexto de este estudio se identific como recursos de vegetacin relevantes los bosques tropicales secos y hmedos, los manglares y la vegetacin de costa. a) Bosques tropicales secos y hmedos
Los bosques tropicales se cuentan entre los ecosistemas ms diversos y complejos del planeta. La presencia de cobertura boscosa genera importantes beneficios como la conservacin del suelo, la proteccin de fuentes de agua, fijacin de gases con efecto invernadero, estabilizacin de la lnea de la costa, control del clima y proteccin de la biodiversidad, incluyendo plantas, animales, hongos y microorganismos. Adems, existe un dinmico intercambio de nutrientes entre los bosques costeros y los ecosistemas marino, as como asombrosas aunque poco conocidas interacciones entre sus especies. Por su parte los bosques secundarios, que son aquellos que se encuentran en regeneracin despus de una alteracin parcial o total, suelen presentar una diversidad de especies incluso mayor que aquella de un bosque primario. La margen costera pacfica de Costa Rica se caracteriza por la presencia de vegetacin asociada tanto al bosque seco como al bosque hmedo. El primero se extiende desde Guanacaste hasta la ribera norte del ro Grande de Trcoles, mientras que de all en adelante predomina la vegetacin asociada al bosque tropical lluvioso, hasta Punta Burica. El bosque seco se protege en reas silvestres que colindan con la costa, como el Parque Nacional Santa Rosa, en Guanacaste y en la Reserva Natural Absoluta Cabo Blanco, en la Pennsula de Nicoya. En el Pacfico Central hay un importante parche de bosque transicional entre seco y hmedo en el Parque Nacional Carara que, aunque no es costero, se encuentra a unos cinco kilmetros del litoral. El bosque hmedo se protege en el Parque Nacional Manuel Antonio, en el Pacfico Central y en los Parques Nacionales Corcovado y Piedras Blancas, as como en el Refugio Nacional de Vida Silvestre Golfito, en el Pacfico Sur. En condiciones naturales, la vegetacin tropical crece hasta el borde mismo de la costa, lo que puede apreciarse en Santa Rosa, Cabo Blanco, Manuel Antonio, Corcovado, Piedras Blancas y Golfito. La diversidad biolgica de los espacios naturales protegidos da una idea de la riqueza botnica que existe a lo largo de las costas del Pacfico costarricense. En Manuel Antonio, a pesar de su pequea extensin, se han identificado ms de 260 especies de rboles y plantas trepadoras43, con especies emergentes de
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ms de 60 m de altura, donde sobresalen ceiba ( Ceiba pentandra), guapinol (Hymenea courbaril) y vaco (Brosimum utile). Otras especies son cambar (Copaifera aromatica), ira rosa (Sloanea picapica), Pradosia atroviolacea y Buchenavia costaricensis. Por su parte, Corcovado protege el mayor parche de bosque tropical lluvioso en la costa del Pacfico de Amrica Central. All habitan entre 4000 y 5000 plantas vasculares, incluyendo unas 500 especies de rboles, muchos de ellos de ms de 50 m de altura, algunos en peligro de extincin o amenazados44. La presencia de bosque no se limita nicamente a las reas silvestres protegidas ya que tambin existe en la ZMT, por lo que legalmente forma parte del patrimonio del Estado. Sin embargo, en el contexto de este estudio no fue posible verificar si existe un mapeo de su cobertura boscosa, cuya responsabilidad compete a MINAET, ni un inventario de su diversidad florstica. b) Manglares Otro tipo de vegetacin importante es la asociada a los manglares, cuya presencia es evidente en mrgenes y desembocaduras de ros. Segn la Ley sobre la ZMT (artculo 11), la zona ocupada por todos los manglares de los litorales continentales e insulares y esteros del territorio nacional, sea cual fuere su extensin, es zona pblica. Los manglares son reas protegidas, de dominio pblico, integran el Patrimonio Natural del Estado y estn bajo administracin del MINAET a travs SINAC45. El manglar es un bosque costero exclusivo de zonas tropicales y subtropicales, que rene rboles de diferentes familias y que poseen adaptaciones que los hacen tolerantes a aguas y suelos salinos y a periodos de inundacin. Sirve de refugio a larvas y juveniles de muchos peces y crustceos, as como a aves migratorias o residentes. Por ejemplo, la lapa roja (Ara macao) pernocta en los manglares de Guacalillo, en el Pacfico Central, aunque se traslada diariamente a los bosques del Parque Nacional Carara, donde encuentra alimento o rboles para anidamiento. Los bosques de mangle actan como una barrera estabilizadora que impide la erosin a lo largo de la costa y juegan un papel importante en la proteccin y funcionamiento de ecosistemas adyacentes, como pastos marinos y arrecifes coralinos. Costa Rica posee alrededor de 41,290 hectreas de vegetacin de mangle en la costa pacfica. c) Vegetacin de costa
Es difcil caracterizar la vegetacin natural de la franja costera de Costa Rica, dado que hay muchas diferencias locales y, en general, se trata de un espacio muy intervenido. La cobertura vegetal que suele encontrarse en la franja costera est compuesta por plantas tolerantes a la salinidad y a la arena, como las uvas de playa (Coccoloba uvifera), el icaco (Chrysobalanus icaco), la batatilla (Ipomoea pescaprae) y el manzanillo de playa (Hippomane mancinella). La vegetacin de
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playa contribuye a controlar la erosin, estabilizar la lnea de la costa, brindar proteccin contra tormentas y ofrecer sitios para la proteccin, anidamiento, alimentacin y reproduccin de aves, reptiles, cangrejos, insectos (termitas, hormigas) y otras especies. Conservacin in situ Los recursos florsticos naturales del pas estn bajo la custodia del MINAET, por medio del SINAC, especficamente de las unidades administrativas o reas de conservacin- que lo componen. La conservacin in situ tiene lugar las reas de patrimonio natural del estado, lo que incluye tanto reas silvestres protegidas (parques nacionales, reservas biolgicas, otros) como la ZMT. El patrimonio natural del Estado est constituido por los bosques y terrenos forestales de las reservas nacionales, de las reas declaradas inalienables, de las fincas inscritas a su nombre y de las pertenecientes a municipalidades, instituciones autnomas y dems organismos de la Administracin Pblica (excepto inmuebles que garanticen operaciones crediticias con el Sistema Bancario Nacional e ingresen a formar parte de su patrimonio) 46. Costa Rica cuenta con una trayectoria de ms de tres dcadas en cuanto a la conservacin in situ, incluyendo tanto flora como otros recursos. Las principales reas silvestres que ofrecen proteccin a recursos de vegetacin a lo largo de la costa del Pacfico son: Parque Nacional Santa Rosa (rea marina y costera) Parque Nacional Las Baulas (sector costero abarca la zona pblica) Reserva Natural Absoluta Cabo Blanco Parque Nacional Manuel Antonio (rea marina y costera) Parque Nacional Marino Ballena (sector costero abarca la zona pblica) Humedal Sierpe-Trraba Parque Nacional Corcovado En cuanto a la conservacin de la cobertura forestal en la ZMT, en la prctica los procesos han resultado contradictorios, aunque la labor de entidades como la PGR y la Sala IV ha contribuido a una interpretacin de la ley que lleve a su correcta implementacin. El 14 de mayo del 2004, el Decreto Ejecutivo No. 31750-MINAETUR reglament la corta de rboles en la ZMT por parte de concesionarios, para la construccin de proyectos considerados como ecotursticos. El reglamento prohibi a los proyectos por desarrollarse dentro de bosques costeros sobrepasar una cobertura superior al 15% del rea de concesin para bosques primarios y el 25% del rea de concesin para bosques secundarios. Exigi adems que los proyectos tursticos presentaran una arquitectura acorde con el medio y que no superasen los 14 metros de altura. Segn ex Ministro Carlos Manuel Rodrguez, que suscribi el decreto, el objetivo
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era regular la deforestacin en las playas, debido a que se estaba talando sin ningn control para desarrollar complejos tursticos. Sin embargo, el decreto gener polmica entre grupos ambientalistas como FECON, por temor a que el mismo se prestara ms bien para abusos en la ZMT. Ese mismo ao, con base en la Ley Forestal de 1996, la PGR dictamin que los bosques dentro de ZMT son patrimonio del Estado, por lo que no son sujetos de concesin y deben ser delimitados y registrados. Segn la Ley, los terrenos pblicos donde hay bosque, incluyendo la ZMT, son patrimonio n atural del Estado y no se pueden permutar, ceder, enajenar de ninguna manera ni entregar ni dar en arrendamiento. MINAET es responsable de determinar la presencia de bosque en espacios pblicos y de delimitarlo, antes de que el ICT pueda aprobar los planes reguladores presentados por los concesionarios. Tras el dictamen de la PGR, desde el 1 de junio del 2005 se estableci como requisito para obtener una concesin en ZMT un certificado de MINAET que indicase que el rea a concesionar no es Patrimonio Natural del Estado. En la prctica, la implementacin de este requisito fue muy difcil, ya que MINAET no contaba con una metodologa que le permitiera verificar las reas de bosque y de aptitud forestal. Como resultado, entre 2005 y parte de 2006 el ICT no logr aprobar una sola concesin en ZMT, mientras MINAET diseaba la herramienta. En noviembre de 2008, en su resolucin 2008-16975, la Sala IV declar inconstitucional el decreto 31750 MINAE-TUR, por lo que la corta de rboles en ZMT queda prohibida. Los que presentaron la accin de inconstitucionalidad sealaban que el decreto autorizaba a particulares bajo el rgimen de concesin a construir obras de infraestructura, talar rboles y practicar aprovechamiento maderable en bosques Patrimonio del Estado. La sentencia de la Sala IV tiene efectos declarativos y retroactivos a la fecha de vigencia de la norma impugnada, sin perjuicio de los derechos adquiridos de buena fe y las situaciones jurdicas consolidadas. En la actualidad, SINAC impulsa una iniciativa que busca maximizar la conservacin in situ de la biodiversidad. Esta se conoce como GRUAS II y busca identificar, priorizar, delimitar geogrficamente y mostrar en mapas aquellos sitios, ecosistemas y comunidades terrestres, de agua dulce, marino-costeros y marinos, as como especies seleccionadas, que no estn adecuadamente representadas en el sistema actual de reas silvestres protegidas, corredores biolgicos y otras reas de manejo especial. GRUAS II est conceptualizado como un proceso participativo. Su formulacin incluy talleres de consulta con actores locales, funcionarios del SINAC, la academia y otros, as como talleres para el diseo de la estrategia de implementacin. La ejecucin de las propuestas de corredores biolgicos deber realizarse por medio de los consejos locales correspondientes47. Aunque GRUAS II es una propuesta a nivel nacional, tambin busca generar productos parciales para las reas de conservacin y las municipalidades, poniendo a su disposicin mapeos de la representatividad biolgica y de los vacos de conservacin existentes en sus territorios. GRUAS II estara as aportando un insumo tcnico-cientfico que ayude a orientar el ordenamiento territorial.
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Generacin de informacin sobre flora La generacin de informacin y conocimiento acerca de especies y ecosistemas de las reas protegidas es una actividad relevante para la gestin del recurso florstico del pas, donde las universidades pblicas, INBio y muchas otras entidades juegan un papel muy importante. El SINAC tambin participa de los proceso de generacin de informacin. Cada rea de conservacin tiene su programa de investigacin, a cargo de un coordinador. El Programa Conjunto INBio-SINAC ha permitido generar informacin y ponerla disposicin de los interesados. En la actualidad, ms del 85% del total de la flora de Costa Rica (9.300 especies) est representada en el herbario del INBio. Esta coleccin es de carcter pblico y su base de datos es accesible por medio del Internet. La investigacin bsica y bioprospeccin con recursos genticos y bioqumicos de la biodiversidad costarricense por parte de cualquier entidad nacional o extranjera requiere de los permisos de acceso respectivos de cada rea de conservacin, los cules se tramitan por medio de la CONAGEBIO y requiere de los permisos de acceso del rea de conservacin de donde provenga el recurso investigado.
Casos relevantes
Playa Par El caso de Playa Par, en Manuel Antonio, sent un precedente prctico en cuanto a la conservacin del bosque en la ZMT. All el ICT haba aprobado en 2004 un plan regulador que contemplaba la construccin de residencias y facilidades tursticas en un rea que inclua cobertura boscosa. El plan tambin recibi el visto bueno del INVU. Segn informe de la CGR la aprobacin del plan fue ilegal, ya que el bosque es patrimonio del Estado por encontrarse dentro de la ZMT. En enero del 2008, la CGR orden anular plan regulador y determinar posibles responsabilidades, por considerar que el mismo fue aprobado sin toma en cuenta la presencia de bosque patrimonio del Estado. El dictamen de la CGR se bas en la Ley forestal (1996), que indica que los terrenos pblicos donde hay bosque son patrimonio natural del Estado y no se pueden permutar, ceder, enajenar de ninguna manera ni entre gar ni dar en arrendamiento. Para definir un espacio como bosque, la Ley Forestal exige una superficie mnima de dos hectreas48. Desde enero del 2004, la PGR ya haba indicado que las municipalidades estn inhibidas para otorgar concesiones sobre terrenos forestales o bosques de la ZMT, que estn excluidos de la aplicacin de la Ley 6043 ya que integran el Patrimonio Natural del Estado. El artculo 73 de la misma expresa que esos
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espacios se rigen por la legislacin respectiva, por lo que legalmente la administracin de las reas boscosas dentro de la ZMT corresponde a MINAET. En este contexto, el ICT debi consultar a MINAET antes de la aprobacin del plan regulador de Playa Par, para determinar si all haba bosque49. Aunque funcionarios pblicos han argumentado que esta obligacin parte del dictamen de la CGR, que se dio en octubre del 2004, segn la PGR esta obligacin existe desde la vigencia de la Ley Forestal en 1996. La PGR reitera la obligacin de contar con el instrumento de planificacin costera y de realizar el proceso de viabilidad ambiental, sin incursionar en el Patrimonio Natural del Estado, bajo administracin del MINAET50. Punta Ventanas Punta Ventanas se encuentra en el cantn de Osa, al sur del Parque Nacional Marino Ballena y ofrece un ejemplo de abordaje del problema desde la va contenciosa. Los antecedentes de este caso se encuentran en cuatro informes que la CGR emiti desde junio del 2008, donde exiga a la Municipalidad de Osa tomar medidas para la proteccin y el manejo de la ZMT. Tres de los informes, Uvita, Playa Arco y Punta Ventanas exigen el rechazo de solicitudes de concesiones y anulacin de las ya otorgadas dado que en esos sectores hay reas boscosas, patrimonio del Estado. El cuarto informe se refiere a la necesidad de proteger un humedal en playa Dominical. Segn la Municipalidad de Osa, el cantn cuenta con 130 concesiones en ZMT51. En el caso particular de Punta Ventanas, el Plan Regulador fue aprobado por el Concejo Municipal de Osa en diciembre de 2004 y tres meses despus recibi dos solicitudes de concesin por parte de las empresas Las Ventanas de Osa S.A. por poco ms de 14 hectreas y de la sociedad Shark Bay Dos Mil S.A. por poco ms de tres hectreas. En 2005 el plan regulador recibi el aval de la Direccin de Urbanismo del INVU y de la Junta Directiva del ICT. En su informe de junio del 2008, la Contralora seal que para las aprobaciones del plan regulador de playa Punta Ventanas y el otorgamiento de las concesiones no se cont con la valoracin y clasificacin de los terrenos por parte del MINAET. A solicitud de la Contralora, ACOSA certific que el 84% del rea contemplada en el plan regulador es bosque, por lo que forma parte del patrimonio natural del Estado y por tanto debe estar bajo la administracin del MINAET y no de la Municipalidad. La CGR tambin solicit a MINAET delimitar cuanto antes la zona de bosque, inscribir el terreno en el Registro Pblico de la Propiedad como finca del Estado y asumir de inmediato su vigilancia y conservacin. Meses despus, el 16 de setiembre, la CGR interpuso una denuncia ante el Tribunal Contencioso-Administrativo, seccin sexta del Segundo Circuito Judicial
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de San Jos. Como parte de ese proceso, la CGR solicit anular el plan regulador aprobado por la Municipalidad de Osa. Tambin pidi que el rea sea declarada patrimonio natural del Estado y que MINAET asuma su administracin. En la denuncia aparecen como implicadas la Municipalidad de Osa, el ICT, el INVU y las dos empresas que recibieron concesiones. Por su parte, los jueces dictaron medidas cautelares que paralizaron el desarrollo de rea concesionada. Ordenaron al Concejo Municipal de Osa y al Alcalde abstenerse de tramitar, autorizar o aprobar cualquier solicitud de concesin, permisos, permisos de construccin u obras, as como suspender cualquier gestin cobratoria; a ACOSA le sealaron que debe abstenerse de tramitar cualquier solicitud de tala, corta u aprovechamiento de recursos naturales; al Registro de la Propiedad de Bienes Inmuebles le ordenaron no tramitar ni inscribir concesin sobre los terrenos en cuestin. Por su parte, SETENA no podr tramitar solicitudes sobre viabilidad de desarrollo y obras. Las empresas no podrn marcar y cortar rboles, cortar races o ramas, abrir trochas o caminos, chapear, contaminar, eliminar o intervenir las zonas boscosas ni realizar cualquier tipo de edificacin, mejoras a edificaciones existentes y encauzar o alterar el cauce de quebradas o ros. Vegetacin de playa Desde el punto de vista de la conservacin, la vegetacin de la franja costera que no sea bosque no ha sido un tema relevante. Esto incluye a muchas especies como arbustos herbceos o leosos, enredaderas y plantas rastreras. En espacios poco intervenidos o donde los procesos de regeneracin natural han tomado dcadas, como Santa Rosa, Cabo Blanco o Corcovado, la situacin no es preocupante. Sin embargo, en la ZMT la vegetacin costera no boscosa est a merced de amenazas que pueden deteriorar la calidad del recurso. Durante los recorridos por varias playas de Guanacaste, la Pennsula de Nicoya y el Pacfico Central realizados durante el transcurso de la presente investigacin, fue posible identificar los siguientes impactos que afectan la vegetacin de la franja costera: Presencia de edificaciones en el nicho de ocupacin natural de la vegetacin costera Construccin de carreteras o caminos muy cerca de la lnea costera Pisoteo por personas o caballos Aplastamiento por vehculos Remocin para abrir espacios para estacionamientos Remocin para establecer reas de acampar Sustitucin por grama o plantas ornamentales no nativas Uso de plantas leosas en fogones o fogatas Afectacin por quemas de basura
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Esto puede alterar o eliminar los procesos naturales que all tienen lugar, como proteccin contra tormentas, intercambio de nutrientes entre la tierra y el mar, o actividades de reproduccin, alimentacin y descanso de diferentes animales.
2.3.6 Fauna Caracterizacin general del recurso Es difcil ofrecer en este espacio una caracterizacin del recurso fauna, debido a su diversidad y complejidad. El rea de estudio es hogar tanto de fauna marina como terrestre y costera, que habitan reas naturales y alteradas. En este contexto, se sealan aqu algunos grupos de importancia ecolgica y turstica: Cetceos: Entre la fauna marina sobresalen los cetceos, que son de inters turstico: alrededor de 22 especies de ballenas y delfines se reportan para las aguas del Pacfico de Costa Rica. Especies de inters turstico incluyen el delfn nariz de botella (Tursiops truncans), el delfn comn (Delphinus delphis), varias especies de delfn manchado ( Stenella spp.), el delfn girador (Stenella longirostris) y la ballena jorobada (Megaptera novaeangliae)52. Tortugas marinas: Las costas de Costa Rica son frecuentadas por seis especies de tortugas marinas. De stas, cuatro se hayan en el Pacfico: tortuga verde del Pacfico (Chelonia agassizii), tortuga baula (Dermochelys coriacea), tortuga carey (Eretmochelys imbricada) y tortuga lora (Lepidochelys olivacea). Aunque las tortugas pasan la mayor parte de su vida en el agua, dependen de playas arenosas para depositar sus huevos y asegurar su descendencia. Por esta razn, la calidad de las playas de anidamiento es un asunto fundamental para la sobrevivencia exitosa de estos animales. Peces marinos: Costa Rica es mundialmente famosa por su riqueza en peces marinos de inters para la pesca deportiva. Especies buscadas cerca de la costa incluyen el pez gallo ( Nematistius pectoralis), guaho (Acanthocybium solandri), rbalo (Centropomus spp.), pargo (Lutjanus spp.), sierra espaol (Scomberomorus maculatus). Las especies para pesca deportiva fuera de la costa incluyen el pez vela ( Istiophorus platypterus), pez espada negro (Makaira indica), pez espada azul (Makaira nigricans), dorado (Mahi mahii), atn aleta amarillo (Thunnus albacares). Aunque la zona de Drake ofrece pez vela y pez espada, es mejor conocida por el atn, el pargo cubera ( L. cyanopterus), el guaho y el pez gallo. Tambin hay abundancia de peces en la regin de Golfito, en el extremo superior del Golfo Dulce y en Playa Zancudo. En el Parque
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Nacional Corcovado se reportan tiburones que suben por el cauce del ro Sirena. Peces de agua dulce: Para Costa Rica, se considera que todas las especies de agua dulce estn amenazadas en mayor o menor grado, por los efectos de la contaminacin, el desvo de cauces, la pesca continental ilcita, la desecacin de humedales por actividades antrpicas, la extraccin de materiales para la construccin y la sedimentacin, entre otros. Para el rea de Conservacin Osa se reportan nueve especies endmicas de peces de agua dulce53. Mamferos continentales: Los mamferos son un valioso atractivo natural que motiva la movilizacin de turistas. Las reas protegidas ofrecen la oportunidad para la observacin de mamferos. Sobresalen Santa Rosa, Carara, Manuel Antonio y Corcovado. Para el Parque Nacional Manuel Antonio se estima en 109 especies la presencia de mamferos continentales. Incluyen los monos carablanca, ardilla y congo, guatuzas, tepezcuintles, mapaches, osos hormigueros, perezosos de tres dedos, tolomucos, armadillos y pizotes. Debido a la reducida extensin del bosque, mamferos grandes como jaguares y dantas han desaparecido de esa rea54. Santa Rosa y Corcovado an cuentan con poblaciones de danta (Tapirus bairdii) y de grandes felinos, mientras que Manuel Antonio y Corcovado albergan poblaciones de mono tit o ardilla (Saimiri oerstedii)55. Aves: Por su diversidad de hbitats, el rea de estudio es muy rica en cuanto a diversidad avi-faunstica. Dependiendo del hbitat, es posible encontrar especies asociadas a bosque seco, bosque hmedo, manglares, lagunas, la costa y el mar. A manera de ejemplo, por su situacin de rea protegida marino-costera, con 184 especies el Parque Nacional Manuel Antonio ofrece una rica diversidad de especies, no solo en cunto a su nmero total, sino tambin en cunto a los nichos ecolgicos que ocupan. Los islotes ofrecen refugio a aves marinas como pelcanos (Pelecanus occidentalis) y tijeretas de mar (Fregata magnificens). La laguna de Manuel Antonio es frecuentada por el chocuaco (Cochlearius cochlearius), el martinete cabecipinto (Nyctanassa violacea), el piche (Dendrocygna autumnalis ) y el pato aguja (Anhinga anhinga). Especies de bosque incluyen trogones, tangara, soterrey pechibarreteado (Thryothorus semibadius), soterrey vientrinegro (Thryothorus fasciatoventris), mielero verde (Chlorophanes spiza), mielero patirrojo (Cyanerpes cyaneus), mielero luciente (Cyanerpes lucidus), saltarn cuellinaranja (Manacus aurantiacus), tangara capuchidorada (Tangara larvata), tucancillo piquianaranjado ( Pteroglossus frantzii) y muchos otros. La diversidad de hbitat en un espacio tan pequeo ofrece posibilidades interesantes para su observacin: Stiles y Skutch recomiendan Manuel Antonio para la observacin de aves marinas y de
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costa. Otras reas protegidas importantes para la proteccin de aves son Santa Rosa, Cabo Blanco, Palo Verde, Carara y Corcovado56.
Casos relevantes Tortuga Baula y situacin en Playa Grande La baula (Dermochelys coriacea) es la tortuga marina de mayor tamao y se distribuye en el Atlntico, el ndico y el Pacfico. En las Amricas frecuenta ambas costas y sus principales playas de anidacin estn en Costa Rica, Guyana, Surinam, Guayana Francesa y la Florida. Individuos de esta especie se trasladan desde Costa Rica hasta las islas Galpagos y luego regresan al pas para desovar. La baula se alimenta de medusas, peces, calamares, crustceos, moluscos, plantas y algas57. Es un especie amenazada y su poblacin a cado en un 98% a nivel mundial en los ltimos 20 aos. Playa Grande, en Santa Cruz, Guanacaste, es la playa ms importante del ocano pacfico oriental para la anidacin de la tortuga baula. Mientras que en la temporada de desove 2006-2007 (octubre a marzo) llegaron all 58 hembras, durante el periodo 2007-2008 se presentaron 78 baulas. Playa Grande est protegida desde 1991, cuando se incorpor dentro del Parque Nacional Marino Las Baulas, establecido por ley de la Repblica. Esta rea protegida tiene un componente marino y otro costero. La ley de creacin define un rea de proteccin en tierra firme de 125 metros por encima del limite de los mares, pero la expropiacin de unas 270 ha por parte del gobierno an no se ha dado. Durante la administracin Pacheco de la Espriella, se inici un proceso de expropiacin de propiedades, que continu con la actual administracin Arias Snchez. Sin embargo, el proceso -que incluye 32 fincas- ha caminado muy lentamente. En el contexto del incremento en el valor de las tierras por el desarrollo turstico e inmobiliario que experimenta la costa guanacasteca, no ha sido posible llegar un acuerdo satisfactorio para el pas y los propietarios. Estos ltimos cuestionan la interpretacin del texto legislativo y la validez de los limites propuestos, colocan precios muy elevados sobre sus propiedades o se oponen a la expropiacin. Por otro lado, un representante de FECON coment durante una entrevista que hay daos ambientales junto al parque nacional por parte de empresas de bienes races que han eliminado bosque y rellenado el manglar. Con el propsito de generar fondos para apoyar la compra de las tierras, en 2004 MINAE y The Leatherback Trust, TLT, de origen estadounidense, firmaron un convenio para que TLT desarrollara una campaa para la consecucin de donaciones, donde los recursos eran manejados por la organizacin. Sin embargo, en febrero 2008, TLT puso fin al convenio, por considerar que el Estado haba sido muy lento en procesar las expropiaciones. Como respuesta,
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MINAE solicit cuentas acerca de las donaciones recibidas. Segn declaraciones a medios nacionales por Clara Padilla, directora ejecutiva de TLT, se habran recaudado unos US$7 millones y se utilizaron US$2,6 millones en mantenimiento del parque y en el proceso de preparacin de las expropiaciones de la zona. Indic que el resto sera devuelto al donante, la Fundacin Moore, porque han pasado varios aos y no han concretado las expropiaciones. Por otro lado, en 2007-2008 un grupo de propietarios deseosos de acabar con la disputa propuso llevar el caso al Internacional Center for Settlement of Investment Disputes (ICSID) del Banco Mundial , que ve disputas entre pases y ciudadanos privados. Por su parte, PRETOMA consider que el gobierno deba mantener su palabra de conservar el parque y realizar las expropiaciones.58 En el ltimo ao, el proceso se ha tornado muy complicado desde el punto de vista legal y administrativo, ya que mientras que varios fallos de la sala Constitucional se inclinan a favor del proceso de expropiacin, el MINAET considera que el mismo no es viable desde el punto de vista econmico, por lo que debe buscarse otras opciones. En febrero de 2008, la Sala IV fren las construcciones dentro o en las cercanas del Parque Nacional Marino Las Baulas. Los magistrados acogieron para su estudio un recurso de amparo interpuesto por Mario Boza y Clara Padilla contra SETENA. La accin fue presentada porque SETENA dio viabilidad ambiental para la construccin de una vivienda con una piscina que quedara dentro del rea protegida. La construccin debi paralizarse a la espera de la resolucin de la Sala IV. A inicios de mayo, un grupo de funcionarios del TAA que visit Playa Grande constat la existencia de varias construcciones dentro del Parque Nacional y paraliz tres obras. Adems, se encontraron letreros con la leyenda Se Vende en 10 lotes dentro del rea protegida. En un comunicado, el TAA indic que Estos terrenos en un parque estatal no deberan es tarse ofreciendo, pues estn en proceso de expropiacin y no se les otorgar permiso por parte del MINAE, por ser un parque nacional. Este rgano pedira la demolicin inmediata de las casas levantadas dentro del parque. El 9 de mayo de 2008, un fallo de la Sala IV orden a MINAE eliminar construcciones privadas ubicadas en terrenos del parque. El voto pidi al Ministro de Ambiente acelerar el proceso de expropiacin. El recurso fue presentado por varios vecinos del lugar, con apoyo de la Asociacin Interamericana de Defensa para el Ambiente, la Asociacin Justicia para la Naturaleza y el Centro de Derecho Ambiental y Recursos Ambientales (CEDARENA).
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En setiembre, MINAET se declar incapaz de pagar las tierras privadas dentro del Parque Marino Las Baulas. Segn esa entidad, la deuda asciende a US$500 millones, muy superior a la deuda general de parques del Estado, que ronda los US$150 millones. Segn report el viceministro del Ambiente, Jorge Rodrguez a un medio nacional59, los dueos estn pidiendo montos descabellados por cada hectrea por lo que, en esas condiciones, la deuda es impagable. Para el funcionario, lo adecuado sera negociar con los dueos de las propiedades para desarrollar un modelo de co-manejo en la administracin del parque. Entre otras cosas, los vecinos cumpliran con requisitos de iluminacin y construccin que no amenacen a las tortugas. Das despus, el 18 de setiembre, la Sala IV declar a lugar un recurso de amparo interpuesto desde agosto para realizar la expropiacin. Pese a que la Sala orden realizar la expropiacin en un lapso de cinco das hbiles posteriores al fallo, MINAET no tom acciones al respecto. En noviembre, Randall Arauz, presidente de PRETOMA, dio a conocer que representantes de 70 pases firmaron una carta dirigida a la Asamblea Legislativa de Costa Rica pidiendo la proteccin estricta y continuada del Parque Marino Las Baulas y de Playa Grande. Segn declaraciones de Arauz a un medio escrito60, la carta en cuestin responde a dos proyectos de ley (16.915 y 16.916) que pretenden enmendar la ley que cre este parque nacional en 1991, a manera de reducir sus lmites. De esta manera se eliminara la proteccin estricta de la playa, permitiendo desarrollos que amenazaran esta franja de tierra que sirve de zona de amortiguamiento para la playa de anidacin. El 14 de enero de 2009, la Sala IV orden anular todas las viabilidades ambientales otorgadas a propiedades dentro del Parque Nacional Marino Las Baulas, as como el otorgamiento de los permisos de construccin61. En su resolucin 2008-18529, la Sala IV declar con lugar un recurso interpuesto por Clara Padilla contra varias entidades pblicas, alegando que el desarrollo urbanstico afecta negativamente el lugar al no tomarse previsiones para la proteccin del recurso hdrico, la recoleccin de desechos slidos y la afectacin en perjuicio de la tortuga baula y todo su ecosistema. La Sala tambin orden a MINAET continuar con los procesos de expropiacin y a SETENA no tramitar nuevas viabilidades dentro del parque. La restricciones tambin afectan al rea de influencia del parque. Aunque la identificacin de los conflictos relacionados con el Parque Nacional Marino Las Baulas se centra en la situacin de la tenencia de la tierra dentro del rea protegida (pblica vs. privada; gestin estatal vs. co-manejo), el tema de fondo es, en realidad, la preservacin de un espacio vital para el proceso de anidacin de una especie en peligro de extincin. Por supuesto, hay otros factores determinantes para la conservacin de la especie, como las actividades pesqueras en el mar. En el caso del Parque Nacional Marino Las Baulas, existe un compromiso del pas por realizar esfuerzos para la preservacin de espacios
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marinos y costeros relevantes en el ciclo de vida de la especie. Las decisiones que se tomen en los prximos aos podran determinar en gran medida la permanencia futura de esa especie en el planeta. Tortuga lora y experiencia en Ostional La tortuga lora (Lepidochelys olivaceae), se encuentra en todo el mundo y frecuenta las costas de Suramrica y la costa pacfica de Norteamrica. Es carnvora y se alimenta de medusas, moluscos, crustceos, erizos de mar y peces. Anida en playas de Mxico, Centroamrica, Colombia, Venezuela, Brasil y Guayana Francesa. Uno de los principales sitios de anidacin es Ostional, en Costa Rica, donde cientos de tortugas ingresan en la playa simultneamente, lo que se conoce como arribadas62. Ostional es una de las tres principales playas para la anidacin de la tortuga lora a nivel mundial y es un rea protegida bajo la categora de Refugio de Vida Silvestre, que coexiste con la presencia de comunidades costeras. Las arribadas ocurren a intervalos de aproximadamente dos semanas, e incluyen cientos o miles de hembras. La especie est amenazada porque individuos mueren por la actividad de barcos pesqueros o atrapados en redes, porque sus sitios de anidamiento son erosionados o destruidos por desarrollos o porque sus huevos son consumidos por sus atributos supuestamente afrodisacos. Debido a esto ltimo, el consumo de huevos est prohibido en muchos pases, incluido Costa Rica, con excepcin de aquellos provenientes de Ostional63. Un programa aprobado por el gobierno permite a miembros de la comunidad recolectar una porcin de lo huevos de cada arribada y comercializarlos, mientras que los vecinos participan del cuidado y conservacin de la playa. Guardas de la comunidad vigilan los nidos y evitan el hurto de los huevos, mientras que miembros de la Asociacin de Desarrollo Integral de Ostional, ADIO, limpian la playa regularmente. Cuando las tortugas nacen, ellos se aseguran de que los neonatos lleguen salvos al mar, sin ser atacados por depredadores como zopilotes o perros. El programa se basa en estudios de la UCR que demuestran que el elevado nmero de hembras anidando en Ostional al mismo tiempo provoca un decrecimiento de hasta un 90% en la taza de sobrevivientes. Esto se debe a que las hembras que salen a anidar escarban nidos ya existentes y depositan sus huevos sobre otros huevos. Un permiso emitido anualmente por MINAET e INCOPESCA permite a ADIO recolectar todos lo huevos que desee durante las primeras 36 horas de la arribada y comercializarlos. Una arribada completa puede tomar alrededor de una semana o ms. El 70% de los ingresos se distribuye entre los asociados de ADIO, mientras que el 30% restante va a un fondo para ser invertido por la asociacin en obras comunales. La mayor arribada se registr en el 2000 y se estim en 1.2 millones de tortugas en Ostional y playas vecinas.
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De acuerdo con datos recabados por la UCR, mientras que el nmero de hembras en arribadas en otras playas alrededor del mundo disminuye, en Ostional y playas vecinas el nmero ha venido en aumento por aos. Este fenmeno lo atribuye al programa de recoleccin de huevos. Sin embargo, el Programa de Restauracin de Tortugas Marinas, PRETOMA, cuestiona la metodologa de conteo empleada, que ha sido cambiada al Mens una vez lo que, argumenta, impide hacer anlisis comparativos de los datos. PRETOMA considera que no es posible conocer realmente el impacto del programa sobre la poblacin de tortugas, de si se han incrementado los nacimientos o de si hay o no ms tortugas que 20 aos antes. Invertebrados de la playa La playa es la seccin costera que, por virtud de la marea, es cubierta y descubierta por el agua y generalmente presenta una acumulacin de sedimentos no consolidados que permite catalogarlas como playas rocosas (rocas, guijarros), arenosas (arena) o fangosas (lodo). Muchos invertebrados que habitan en la playa, como poliquetos, cangrejos y moluscos, son importantes fuentes de alimento para otras especies y, adems, funcionan como controladores de poblaciones de otros organismos. Por ejemplo, los cangrejos consumen y daan huevos de tortuga, y tambin se alimentan de los neonatos, con lo cual contribuyen a controlar su poblacin. La mayora de los habitantes de las playas, como almejas, poliquetos, cangrejos, cochinillas de la humedad y estrellas de mar, no son visibles, ya que permanecen enterrados en la arena o el fango64. Durante los recorridos por varias playas de Guanacaste, la Pennsula de Nicoya y el Pacfico Central realizados en el transcurso de la presente investigacin, fue posible identificar las siguientes actividades que podran estar afectando a la fauna que reside bajo la superficie de la playa: Aplastamiento por vehculos motorizados Pisoteo por personas o caballos Quema de basura, fogatas y fogones sobre la arena Presencia de basura sobre la playa (plsticos, latas, vidrios, colillas de cigarros) Contaminacin qumica derivada de combustibles y aceites de embarcaciones y vehculos
Aunque se trata de una observacin emprica y no de un proceso de investigacin cientfica, estas actividades identificadas podran estar causando impactos sobre los invertebrados de la playa. Es necesaria la generacin de informacin adicional en diferentes localidades para determinar el nivel de riesgo en que esos organismos se encuentran.
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Mono tit Este componente se basa en informacin suministrada por la Escuela de Biologa de la Universidad de Costa Rica, que ha desarrollado estudios genticos de las cuatro especies de monos en el pas65. Las poblaciones de monos de las cuatro especies que existen en Costa Rica, congo (Alouatta palliata), colorado (Ateles geoffroyi), cara blanca (Cebus capucinus) y tit (Saimiri oerstedii), han sufrido una drstica reduccin tanto en distribucin como en abundancia. Las principales amenazas en contra de estas poblaciones son la deforestacin o eliminacin del hbitat natural, la caza indiscriminada y la utilizacin como mascotas. Sin embargo, otros factores como contaminacin, envenenamiento y agentes infecciosos podran jugar un papel importante en esta amenaza. Por tanto, las presiones sobre estas especies no pueden atribuirse nicamente al desarrollo turstico e inmobiliario ni se remonta a hechos recientes. El mono tit es considerado el primate ms amenazado de Amrica Central. Esta incluido en el Apndice I de CITES, adems estar protegido por la Ley de Conservacin de Vida Silvestre. Tambin est catalogado como especie en peligro de extincin en la Lista Roja de especies vulnerables de la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (IUCN 2008). Los monos tit viven en tropas de 22 a 66 individuos y su alimentacin incluye artrpodos, flores, frutos y pequeos vertebrados, y tambin usan los frutales de consumo humano66. Por la gran fluctuacin anual en que estas alimentaciones estn disponibles en el Pacfico Central, los monos tit tienen mbitos de accin de 34 a 176 hectreas67. Se considera una especie bandera del Pacfico Central y es un importante dispersor de semillas, funcin fundamental para la supervivencia del bosque. En comparacin con las otras tres especies de primates, histricamente el tit siempre ha tenido una distribucin geogrfica restringida ( Saimiri oerstedii citrinellus en el Pacfico Central y Saimiri oerstedii oerstedii en el Pacfico Sur), lo que se cree que ha contribuido, entre otros factores, a la disminucin de sus poblaciones en Costa Rica. La distribucin histrica comprendi desde las montaas de Herradura en el norte hasta el Ro Grande de Trraba en el sur. Actualmente, el borde noroeste de la distribucin ha sido reducido por 10 km hacia el sur, al ro Tuln, para un rea total de 1500 km cuadrados68. Hay una gran interrupcin en la distribucin del mono tit al sur del ro Savegre, desde Playa Matapalo hasta los manglares de Corcovado, tal vez por la presin de captura en el pasado69. La mayor cantidad de los monos tit se encuentra en el rea central de la distribucin, entre los ros Parrita y Naranjo (540 km2) y el rea circundante del Parque Nacional Manuel Antonio70. Como resultado del desarrollo hotelero y urbanstico que en los ltimos aos ha incrementado la fragmentacin de su hbitat, las poblaciones de tit se ubican en pequeos
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parches boscosos quedando en su gran mayora aisladas, sin comunicacin entre ellas. Varias son las causas que ha provocado el declive de las poblaciones de la especie S. o. citrinellus. Para establecer polticas de conservacin de la especie, es fundamental contar con informacin gentica, geogrfica y ecolgica. Se presentan los resultados preliminares sobre la estructura gentica del mono tit en el parque nacional Manuel Antonio y sus alrededores, en el Pacfico Central de Costa Rica. Para los anlisis genticos se colectaron 35 muestras de heces provenientes de cinco tropas (Quepos, dos en Manuel Antonio, Villanueva y Naranjito). Se extrajo el ADN de cada muestra y se amplific para 12 microsatlites. Se probaron los genotipos para el modelo de aislamiento-por-distancia usando pruebas de Mantel. Estas pruebas mostraron relaciones positivas y dbiles entre la distancia gentica y la distancia geogrfica. Pero, la relacin se hace un poco ms fuerte cuando la distancia geogrfica es cuantificada usando una distancia costo-mnimo, que incluye un modelo para calcular el costo de cruzar las reas deforestadas: el bosque tiene un costo de 1 y reas deforestadas tienen un costo de 2 en este modelo. Otras pruebas tambin presagian una estructura gentica para los monos tit del Pacfico Central. Todos estos resultados indican que s hay una forma de estructura gentica entre las tropas del mono tit en el Pacfico Central. Adems, cuando se comparan los grupos con las ubicaciones de las tropas, no hay una correspondencia exacta, lo que sugiere que las poblaciones son remanentes de una poblacin que histricamente fue grande y conectada y que recientemente se ha dividido. Los resultados de este estudio muestran una clara estructura gentica entre las tropas del mono tit. Estos resultados se esperaban producto de la severa fragmentacin del hbitat que sufre esta especie. Otros estudios en marcha, que incluyen mayor nmero de individuos y otras tropas que existen en el Pacfico Central, encontrarn una estructura gentica aun ms definida de lo que se determin en esta investigacin. Estos estudios analizarn las distancias geogrficas costo-mnimo de una manera ms compleja e incorporarn muchos tipos diferentes del hbitat. Se pretende por tanto, generar informacin ms especifica para establecer un plan de manejo para la conservacin de S. oerstedii en esta rea. Por ejemplo, los resultados podran identificar los tipos de hbitat que podran utilizar los monos y esta informacin podra ayudar a planificar un corredor biolgico entre parches del bosque para el mejor desplazamiento. 2.3.7 Paisaje Caracterizacin general del recurso
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La variable paisaje puede ser abordada desde diferentes perspectivas, a veces subjetivas, y adems es un tema poco regulado en el marco jurdico costarricense. Para facilitar el anlisis y aportar a la discusin, la presente investigacin se centrar en el acceso a la zona pblica de la ZMT como un componente esencial del recurso paisaje. Segn la Ley sobre la ZMT 6043, la ZMT se compone de dos secciones: La zona pblica, que es la faja de cincuenta metros de ancho a contar de la pleamar ordinaria y las reas que quedan al descubierto durante la marea baja: y la zona restringida, que es la franja de los siguientes ciento cincuenta metros o por los dems terrenos, en casos de islas. Una caracterizacin general de la zona pblica es difcil dado que las condiciones de ubicacin (cerca o no de un rea protegida o de una comunidad), extensin, geografa, topografa, cobertura vegetal y otras caractersticas pueden variar grandemente. Generalmente se relaciona a la zona pblica con la presencia de playas. Sin embargo, los islotes, peascos y dems reas pequeas y formaciones naturales que sobresalen del mar tambin corresponden a la zona pblica, as como todos los manglares de los litorales continentales e insulares y esteros del pas.
Gestin del recurso La diversidad del paisaje es un criterio para el orden amiento territorial, de acuerdo con la Ley Orgnica del Ambiente 7554. La Ley define como contaminacin visual, las acciones, obras o instalaciones que sobrepasen, en perjuicio temporal o permanente del paisaje, los lmites mximos admisibles por las normas tcnicas establecidas o que se emitan en el futuro (artculo 71). Tambin establece que l a autoridad competente promover que los sectores pblicos y privados participen en la conservacin del paisaje y que, cuando para realizar una obra se necesite afectarlo, el paisaje resultante deber ser, por lo menos, de calidad igual que el anterior (artculo 72). A pesar de estos aspectos contemplados por la Ley, el paisaje no suele ser tomado muy en cuenta en los diferentes procesos de desarrollo. En el contexto de la presente investigacin y con base en documentacin recopilada, se considera que el tema del acceso a la zona pblica de la ZMT es un componente esencial de la gestin del recurso paisaje. Segn el artculo 20 de la ley, salvo excepciones establecidas por la misma ley, la zona pblica no puede ser objeto de ocupacin bajo ningn ttulo ni en ningn caso, nadie puede alegar derecho alguno sobre ella y debe dedicarse al uso pblico y en especial al libre trnsito de las personas. La municipalidad respectiva, el ICT, el INVU y el MOPT son responsables de dictar y hacer cumplir las disposiciones necesarias para garantizar el libre y seguro trnsito de las personas y el uso pblico de esta zona. El ICT es responsable de todo lo referente a la ZMT, mientras que la municipalidad respectiva debe velar directamente por el cumplimiento de las normas de la Ley en cuanto al dominio, desarrollo, aprovechamiento y uso de la
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ZMT en su jurisdiccin. Por su parte, la PGR es responsable de ejercer el control jurdico para el debido cumplimiento de las disposiciones de la ley. Las excepciones a la ocupacin (artculos 18 y 21) incluyen la construccin de plantas industriales, instalaciones de pesca deportiva o instalaciones artesanales, obras portuarias, programas de maricultura u otros establecimientos o instalaciones similares, para cuyo funcionamiento es indispensable su ubicacin cerca del mar, requieren de la aprobacin expresa de las entidades respectivas y no eliminan el derecho al acceso pblico. Tambin se exceptan secciones como riscos, acantilados o peascos que, por su configuracin geogrfica, topografa o condiciones especiales, no puedan aprovecharse para uso pblico, siempre que no se enajenen y se establezca una zona de libre trnsito que facilite el uso y disfrute pblicos de las playas, riscos y esteros y se garantice la seguridad de los peatones. Este ltimo aspecto es reafirmado la PGR que afirma que, an en las condiciones de excepcin establecidas en los artculos 18 y 21 debe garantizarse sie mpre el uso pblico y al libre trnsito de las personas, pues no pueden admitirse privilegios discriminatorios ni privatizaciones de hecho. En otro dictamen de la PGR del 2007, se hace referencia al concepto de belleza escnica, que puede equipararse al de paisaje. Segn esta entidad, ante la fragilidad de sus ecosistemas interdependientes del mar y la tierra firme que opera a travs de diversos procesos biticos de equilibrio sensible, la zona martimo terrestre requiere entonces de una proteccin especial que asegure esos valiosos recursos y su belleza escnica, pero adems, la posibilidad de acceso para el disfrute de todos los habitantes. La belleza escnica de los litorales o paisaje costero, es un elemento del ambiente con respaldo constitucional (Constitucin Poltica, artculos 50 y 89). En su tutela los operadores jurdicos no deben permitir su desmejora o deterioro (opinin jurdica OJ-042-2005 del 31 de marzo de 2005) 71. La PGR reafirma el carcter de la zona pblica como un espacio destinado al libre esparcimiento, descanso, recreacin y admiracin de sus recursos, pues las costas son ecosistemas esenciales de nuestras bellezas naturales. Esa entidad reafirma que nadie puede demarcar reas que restrinjan el libre acceso de los particulares o construir o colocar cualquier obstculo al libre trnsito y uso pblico. Por su parte, la Sala IV explica el uso pblico de la zona pblica con base en los principios de libertad, gratuidad, impersonalidad e igualdad. Libertad se refiere al libre trnsito de la zona pblica en toda su extensin, sin otra limitante que la legal y el inters general; gratuidad se refiere a su naturaleza gratuita, lo que no excluye la imposicin de tarifas legalmente establecidas (carreteras, reas silvestres protegidas costeras) para sufragar gastos de conservacin y mantenimiento; impersonalidad se refiere al carcter annimo, no individualizado de los usuarios; igualdad se refiere a que no hay
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diferenciaciones de ninguna ndole entre las personas. El aprovechamiento debe ser acorde con la naturaleza de los bienes, sin deteriorarlos, y salvaguardando la moral y el orden pblico 72. Durante los recorridos por varias playas de Guanacaste, la Pennsula de Nicoya y el Pacfico Central realizados durante el transcurso de la presente investigacin, fue posible identificar causas que afectan el acceso y el aprovechamiento sin deterioro de la zona pblica -generando as impactos ambientales y sociales- incluyendo: Presencia de construcciones (viviendas, negocios tursticos) Estacionamientos irregulares o improvisados Circulacin de vehculos automotores Uso de caballos Presencia de sillas y mesas de restaurantes particulares Presencia de camas de asolearse y sombrillas de hoteles particulares Caminos informales Fraccionamiento de la vegetacin natural Sustitucin de vegetacin natural por zonas verdes o jardinizacin con especies no nativas Campamentos nocturnos sin facilidades complementarias como agua, duchas y servicios sanitarios Basureros improvisados Quemas de basura Rotulacin comercial Exceso de ruido Uso de fogones y fogatas
Esta es una agrupacin general de situaciones observadas y no pretende insinuar que las mismas se dan en todas las playas y en igual magnitud. De hecho, algunos gobiernos municipales como los de Carrillo, Santa Cruz y Osa han venido trabajando en el desalojo y demolicin de la zona pblica. En otros casos, algunas playas visitadas presentaban solo una o dos de las situaciones mencionadas. Casos relevantes Polo Turstico Golfo de Papagayo, PTGP Pennsula Papagayo: La percepcin de la opinin pblica de que las playas en el PTGP estn casi privatizadas deteriora la imagen del proyecto y alimenta la idea de que las concesionarias estn recibiendo privilegios. Esta situacin se da por un Decreto de Vialidad que permite que las concesionarias y comunidades tursticas dentro del PTGP se organicen para ejercer control de los accesos y uso de vialidades internas. El Plan Maestro de Pennsula Papagayo incluye un 83
compromiso explcito de facilitar el acceso libre a las playas ubicadas en la pennsula de Nacascolo. El acceso a las playas est controlado por la empresa desarrolladora Ecodesarrollo Papagayo, bajo normas comprensibles y acordes con esa legislacin. En la prctica, algunas playas se ubican entre zonas de riscos y fuertes pendientes. Playas como Virador y Blanca, frente al Hotel Four Seasons, son accesibles pero, para llegar caminando, los visitantes deben hacerlo por un sistema de mltiples gradas, mientras los huspedes de los hoteles no tienen esos obstculos. Esto desestimula a la visitacin. El acceso a Playa Nacascolo consiste de un sendero que fue diseado para garantizar el acceso y disfrute de personas con discapacidad y para la comodidad de todos los visitantes en general. Los visitantes deben dejar el vehculo en el parqueo que se encuentra al inicio del proyecto y continuar en una transporte proporcionado por la empresa concesionaria. Playa Buena: Otro caso es el de Playa Buena, una pequea playa rocosa ubicada junto al Hotel Occidental Gran Papagayo y que es su principal atractivo natural. La misma es accesible tanto para huspedes desde el hotel como para particulares desde la carretera; all se ubica un estacionamiento pblico donde se inicia una acera adoquinada en su mayor parte y que conduce hasta la playa. El ltimo trayecto es accidentado por la topografa. Playa Panam: Durante muchos aos Playa Panam funcion como un verdadero destino para actividades de campamento, sobre todo para el turismo nacional y local de la provincia de Guanacaste. Esta actividad acab cuando el ICT prohibi la actividad de campamento en esa playa, lo que desat una controversia en torno al derecho de las personas al libre acceso a las playas. En respuesta a un recurso de amparo, una sentencia de la Sala Constitucional de 2004, concluy que: ..el legislador reserv una zona estrictamente pblica dentro de la ZMT con el fin de garantizar el libre trnsito de las personas y el uso pblico, mas no para que la comunidad dispusiera de ella a su antojo, a expensas de la normativa vigente sobre salud pblica y aquella que tutela el medio ambiente. Es por ese motivo que el Reglamento de cita prohbe el levantamiento de cualquier tipo de obra en esa zona que obstaculice el libre trnsito de las personas, como sucede con las instalaciones temporales o mviles como tiendas de campaa, motivo por el cual tambin contempla esa normativa que ese tipo de instalaciones se pueden levantar solamente en las zonas destinadas para tales fines -cuando las hubiere-, las cuales evidentemente deben reunir condiciones mnimas de salubridad, tales como suministro de agua potable, servicios sanitarios y sitios para el depsito de basura 73. En este sentido, la Sala IV resolvi que la actividad de campamento no puede homologarse con acceso a la zona pblica y que hay factores ambientales y de salud humana, as como reglamentacin correspondiente, que pesan en cunto a permitir o no la actividad, as como la disponibilidad de las facilidades mnimas correspondientes. La Sala IV concluye que: las autoridades recurridas no han lesionado el libre trnsito de los amparados, con las medidas ejecutadas para evitar el levantamiento de tiendas de campaa o instalaciones
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similares en la zona pblica de playa Panam y el ingreso y circulacin de vehculos automotores en esa zona, lo que torna forzosa la desestimatoria de este recurso como en efecto se procede74.
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3. DESEMPEO AMBIENTAL EN LA COSTA PACFICA

3.1 Propsito de este apartado El propsito de este apartado es analizar el desempeo ambiental de Costa Rica en su costa pacfica, en el campo del turismo y de los desarrollos inmobiliarios, desde dos ngulos: 1) la prevencin del impacto ambiental y 2) la reaccin ante el impacto ambiental, cuando ste ocurre. Como resultado de esta investigacin, se identificaron diversos actores pblicos y privados relevantes que tienen algn protagonismo en la prevencin de o reaccin ante el impacto ambiental. Es importante aclarar que no se trata de un anlisis del marco legal e institucional ambiental costarricense. Tampoco pretende ofrecer un inventario completo de todos los posibles mecanismos identificados. De hecho, hay una investigacin paralela que abarca ese tema 75. El enfoque ac es ms bien una descripcin y anlisis del desempeo, o sea, de lo que esta sucediendo en la practica. Con el propsito de facilitar la presentacin de resultados y el anlisis, los actores identificados han sido clasificados en dos grandes grupos: 1. Estado costarricense y sector acadmico pblico 2. Sociedad civil y sector privado La informacin fue recabada por medio de: Entrevistas con funcionarios o representantes de entidades y organizaciones Asistencia a charlas o eventos relacionados con el tema Identificacin de acciones prcticas tomadas por los actores y reportadas por los medios de comunicacin Navegacin por sitios web de diferentes entidades y organizaciones Observaciones de las giras de campo Revisin de leyes y decretos Revisin de resoluciones de la Sala IV y pronunciamientos de la PGR y CGR
3.2 Conceptualizacin: Prevencin del impacto ambiental As, se entiende por prevencin aquellas acciones generales o puntuales que se toman desde diferentes sectores del gobierno y de la sociedad con anterioridad al desarrollo de una actividad productiva, o durante su operacin, con la intencin de:
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Ordenar el uso del espacio para un desarrollo adecuado de las diferentes actividades humanas Proteger la calidad de recursos estratgicos (bosques, agua, otros) a perpetuidad Gestionar adecuadamente la calidad y cantidad de los recursos naturales de los que se dispone (agua, biodiversidad, bosque, recursos geolgicos, otros) Gestionar la recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin adecuada de desechos y sustancias contaminantes Coordinar acciones entre las diferentes entidades del estado en funcin de una labor eficaz y eficiente Coordinar acciones entre estado y sociedad en funcin del logro de objetivos comunes Generar informacin y conocimiento relevante para la gestin del impacto ambiental Generar y aplicar tecnologas amigables y buenas prcticas ambientales Construir un marco legal adecuado para la prevencin del impacto ambiental Tomar, de antemano, medidas de mitigacin para impactos ambientales inevitables
3.3 Conceptualizacin: Reaccin ante el impacto ambiental ya ocurrido Existe el impacto ambiental que se prev que pueda ocurrir como resultado de un desarrollo y que debe ir acompaado de medidas pertinentes de prevencin, control, mitigacin o compensacin. Previo a su desarrollo, un empresa puede asumir un conjunto de compromisos ambientales con el propsito de evitar, mitigar o compensar impactos esperables. En el caso de SETENA, estos compromisos adquieren un carcter obligatorio. Una empresa tambin puede asumir el compromiso, por ejemplo, de compensar sus emisiones de carbono, participando de un programa de reforestacin. Aunque esto no es exigido por la legislacin costarricense, puede responder al deseo de mitigar los efectos del cambio climtico que afecta al planeta. Tambin existe el dao ambiental que ocurre por no haber aplicado medidas pertinentes de prevencin y control y que, como consecuencia, superan los lmites establecidos por la legislacin y los reglamentos correspondientes, violentan la normativa ambiental existente para la conservacin y uso sostenible de los recursos naturales o deterioran la calidad del ambiente, erosionando as el derecho de las y los costarricenses a un ambiente sano. As, se entiende por reaccin aquellas acciones generales o puntuales que se toman desde diferentes sectores del gobierno y de la sociedad, frente a daos ambientales ya ocurridos, con la intencin de:
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Resolver situaciones relacionadas con daos ambientales por va administrativa, en funcin de mitigar o reparar el dao ocurrido Resolver situaciones relacionadas con daos ambientales por va judicial, en funcin de mitigar o reparar el dao ocurrido Sancionar el dao ambiental Lograr que entidades estatales cumplan con sus competencias y tomen las medidas del caso, en relacin a daos ambientales identificados Coordinar acciones entre las diferentes entidades del estado, en el cumplimiento de sus competencias ante daos ambientales identificados Mejorar el desempeo ambiental de las actividades productivas, en este caso aquellas relacionadas con los desarrollos tursticos y residenciales para atacar algunos problemas ambientales puntuales y mejorar la eficiencia de la empresa Coordinar acciones entre estado y sociedad en funcin de la mitigacin o reparacin del dao ambiental ya ocurrido Generar y facilitar informacin y conocimiento relevante para comprender el dao ambiental
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3.4 Prevencin y reaccin desde el Estado costarricense y sector acadmico Segn la Ley Orgnica del Ambiente 7554, El Estado velar por la utilizaci n racional de los elementos ambientales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de vida de los habitantes del territorio nacional. Asimismo, est obligado a propiciar un desarrollo econmico y ambientalmente sostenible, entendido como el desarrollo que satisface las necesidades humanas bsicas, sin comprometer las opciones de las generaciones futuras. El siguiente cuadro muestra actores identificados del Estado costarricense con algn protagonismo en la prevencin de impactos ambientales del turismo y los desarrollos residenciales.
CUADRO N. 3 Estado costarricense y sector acadmico pblico Prevencin de y reaccin ante el impacto ambiental de los desarrollos tursticos y residenciales
Actor estatal relevante Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones, MINAET Mecanismos para la prevencin de impactos ambientales Fortalecer a las dependencias del MINAET Ejercer la rectora sobre los recursos correspondientes (agua, biodiversidad, recursos geolgicos, energa) Mecanismos de reaccin ante impactos ambientales Coordinar actividades con otras entidades como ICT y MINSA Dar seguimiento a denuncias ambientales recibidas Coordinar actividades entre sus instancias (SINAC, SETENA, TAA, otras) Dar seguimiento a denuncias recibidas Ejercer autoridad de polica por medio de sus funcionarios Presentar denuncias ante Fiscala Ambiental del Ministerio Pblico Coordinar actividades de inspeccin con otras entidades como TAA y MINSA Identificar posibles impactos ambientales por medio de sus actividades de monitoreo de la biodiversidad
Sistema Nacional de reas de Conservacin, SINAC (MINAET)
Administrar las reas silvestres protegidas del Estado y disear e implementar sus planes de manejo Disear reglamentos de uso pblico en ASP y velar por su cumplimiento Administrar las de reas de bosque dentro de la ZMT Determinar la presencia de bosque en la Zona Martimo Terrestre como requisito para la aprobacin de planes reguladores por ICT Gestionar actividades de conservacin con
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Actor estatal relevante
Mecanismos para la prevencin de impactos ambientales otros actores gubernamentales, acadmicos y de la sociedad civil Generar informacin acerca de los vacos de conservacin de ecosistemas y especies en el pas Ejecutar la iniciativa GRUAS II para la identificacin de vacos de conservacin de especies y ecosistemas Ejecutar, en conjunto con otros actores relevantes, el programa de monitoreo de la biodiversidad
Mecanismos de reaccin ante impactos ambientales
Direccin de Geologa y Minas (MINAET)
Otorgar concesiones para la extraccin de piedra y arena de ros
Dar seguimiento a denuncias recibidas Identificar posible impactos ambientales Eliminar concesiones Coordinar actividades de inspeccin con otras dependencias de MINAET (TAA, SETENA) y otras entidades del Estado
Direccin de Aguas (MINAET)
Coordinar actividades con ICAA y SENARA Desarrollar sistemas de tratamientos de aguas negras y servidas Otorgar concesiones de aprovechamiento de aguas Controlar los permisos de perforacin (cualquier hotel o urbanizacin que utilice pozo debe recibir una concesin por el DA) Controlar la extraccin de agua de ros, lagos, manantiales y pozos Considerar el criterio tcnico del ICAA y SENARA en casos de entrega de concesiones de agua Esta entidad muestra un perfil muy bajo, en
Cobrar el canon de vertidos para recaudar fondos para la construccin de sistemas de tratamiento de aguas negras y servidas Dar seguimiento a denuncias recibidas Identificar posibles impactos ambientales Eliminar concesiones Coordinar actividades de inspeccin con otras dependencias de MINAET (TAA, SETENA) y otras entidades del Estado
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Mecanismos para la prevencin de impactos ambientales relacin a otras dependencias del MINAET y otras entidades del Estado, como ICAA
Direccin de Gestin de la Calidad Ambiental, DIGECA (MINAET)
Disear los planes de calidad ambiental del Estado Disear y operar un sistema de coordinacin inter-institucional para la conservacin del ambiente Elaborar normas tcnicas y regulaciones de calidad ambiental para evitar el deterioro de los recursos naturales (por ejemplo, la contaminacin del agua y del suelo) Impulsar programas de produccin ms limpia Participar del control y prevencin de la contaminacin del agua, el aire y el suelo Disear y facilitar las guas ambientales para las diferentes actividades productivas en el pas Otorgar la viabilidad ambiental a proyectos que cumplan con los requisitos correspondientes Verificar el grado de cumplimiento de los desarrolladores y monitorear a los consultores Coordinar actividades con municipios y otras entidades del estado Velar por la inclusin de la variable ambiental en los planes reguladores de los cantones Verificar que proyectos cuenten con viabilidad ambiental Sus resoluciones son obligatorias tanto para los particulares, como para los entes y organismos pblicos N/A. Esta instancia participa donde el dao ambiental ya se haya presentado.
Identificar impactos ambientales que requieran atencin por parte del Estado Incorporar acciones estratgicas en los planes de calidad ambiental del Estado para enfrentar esos impactos
Secretara Tcnica Ambiental, SETENA (MINAET)
Dar seguimiento al cumplimiento de las resoluciones de la evaluacin de impacto ambiental y, en los casos de violacin de su contenido, puede ordenar la paralizacin de las obras. Atender e investigar las denuncias que se le presenten en lo relativo a la degeneracin o al dao ambiental. Con la apertura de oficinas regionales y el fortalecimiento del componente de monitoreo, SETENA espera incrementar su capacidad para dar seguimiento a los proyectos con viabilidad ambiental y detectar impactos ambientales negativos que pueda presentarse. Recibir, atender y resolver, en sede administrativa, denuncias por violaciones
Tribunal Ambiental Administrativo, TAA
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Actor estatal relevante (MINAET)
Mecanismos para la prevencin de impactos ambientales
Mecanismos de reaccin ante impactos ambientales ambientales Coordinar con SETENA, SINAC y otras entidades pblicas Dictar rdenes de detencin de trabajos y obras de construccin Dictar sanciones y mandar acciones que pueden ir desde multas y la reparacin del dao causado, hasta la demolicin de las obras Definir la cuantificacin monetaria de los daos ambientales Cuando amerite, puede presentar causas penales ante el Ministerio Pblico Permitir continuacin de obras, una vez que la compaa cuente con un plan de mitigacin y cumpla con los compromisos ambientales adquiridos Sus resoluciones son de acatamiento estricto y obligatorio
Ministerio de Salud, MINSA
Otorgar el permiso sanitario de funcionamiento Controlar la descarga de residuos o desechos slidos o lquidos en aguas superficiales (vertidos) Supervisar temas de acumulacin, transporte, tratamiento y disposicin final de desechos slidos Controlar la contaminacin snica y atmosfrica (emisiones y ruido) Exigir el tratamiento de las aguas servidas a establecimientos hoteleros (seguimiento y control de vertidos) Formular el Plan Nacional de Desarrollo
Realizar inspecciones para la identificacin de infracciones ambientales que afecten la salud humana Dictar rdenes preventivas de cierre Dictar rdenes sanitarias Realizar cierres parciales o totales Tramitar denuncias ante los tribunales Coordinar con municipalidades, MINAE, ICAA y tras entidades del Estado
Instituto Costarricense
Cuando amerite, poner denuncias ante el TAA
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Actor estatal relevante de Turismo, ICT
Mecanismos para la prevencin de impactos ambientales Turstico, que incluye el Plan General de Uso de la Tierra, con recomendaciones y lineamientos para los planes reguladores de la ZMT y reas influencia Implementar la Ley ZMT y registro de todas las actividades tursticas Solicitar a MINAET que determine presencia de bosque antes de aprobar planes reguladores en ZMT Aprobar los planes reguladores en la ZMT Promover la adopcin del Cerificado de Sostenibilidad Turstica, CST, por parte de empresas de turismo (hospedaje, turoperacin, alquiler de vehculos) Otorgar el CST a travs de la Comisin Acreditadora del CST
Mecanismos de reaccin ante impactos ambientales Tramitar denuncias ante los tribunales Disear y promover la estrategia de cambio climtico del sector turstico, en conjunto con el sector privado
Comisin Interinstitucional de Marinas y Atracaderos Tursticos, CIMAT (ICT, INVU, MOPT, MINAE, MINSA)
rgano de desconcentracin mxima del ICT Emitir la resolucin tcnica en que se aprueba o rechaza propuestas para marinas Establecer los trminos tcnicos de referencia Ejercer vigilancia, control y fiscalizacin Dar seguimiento a solicitudes para operar marinas Emitir recomendaciones de si la concesin para una marina procede o no Coordinar con la municipalidad correspondiente Incorporar en sus planes reguladores las declaraciones de ICAA y MINAE en cuanto a la proteccin de mantos acuferos Aprobar planes reguladores en Zona Martimo Terrestre y zonas urbanas
N/A: Es la municipalidad quin puede declarar la caducidad de una concesin, en caso de incumplimiento de las obligaciones ambientales
Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, INVU
N/A: El rol del INVU es predominantemente preventivo
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Mecanismos para la prevencin de impactos ambientales Visado de planos
ICE/CNFL
Realizar campaas de ahorro energtico por parte de los usuarios Identificar la demanda elctrica futura Planificar y ejecutar obras para la generacin y distribucin elctrica Apoyar procesos de reforestacin y de conservacin de cuencas Ejercer la rectora del agua potable y de las excretas Planificar sobre las necesidades futuras de agua Proteger las fuentes de agua, ya sea en tierras pblicas y privadas, por lo que puede expropiar Garantizar abastecimiento humano y la disposicin adecuada de las aguas residuales Construir infraestructura para el abastecimiento humano (acueductos) Construir infraestructura para la disposicin de aguas residuales (alcantarillados) Certificar disponibilidad de agua Ofrecer criterio tcnico al Departamento de Aguas del MINAE, que lo utiliza en procesos de entrega de concesiones Puede establecer zonas de veda para la construccin en aquellos lugares donde el recurso hdrico es insuficiente para hacer frente a las nuevas demandas Evaluar, por medio del Laboratorio Nacional de Aguas, los procesos de tratamiento de aguas residuales
Corregir impactos ambientales negativos de la generacin y distribucin elctrica
Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, ICAA (AyA)
Poner denuncias ante el Ministerio Pblico Retirar la Bandera Azul Ecolgica de aquellas playas que hayan mostrado indicadores por debajo de estndares compatibles con la salud humana
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Mecanismos para la prevencin de impactos ambientales Aprobar proyectos de construccin y realizar la inspeccin que estime conveniente para comprobar que las obras se realizan de acuerdo con los planes aprobados. Monitorear la calidad del agua del mar por medio del PBAE Otorgar la BAE
Servicio Nacional de Riego y Avenamiento, SENARA
Acciones de investigacin, planificacin, control y preservacin de los recursos hdricos del pas, tanto superficiales como subterrneos Mantener actualizadas investigaciones hidrolgicas e hidrogeolgicas Elaborar dictmenes acerca del impacto, por ejemplo, riesgo de contaminacin del recurso hdrico subterrneo de proyectos productivos o constructivos a ejecutar por entidades pblicas o privadas Elaborar dictmenes detallados para SETENA, Direccin de Geologa y Minas, Direccin de Hidrocarburos y otras de proyectos productivos o constructivos tramitados ante esas entidades con riesgo de contaminacin de mantos acuferos Elaborar pronunciamientos para la Sala IV, la CGR y la PGR. Construccin de obras de infraestructura para garantizar el abastecimiento de agua Toma de decisiones relativas a la perforacin de pozos Declaracin de zonas donde no se deben perforar pozos (por lo que los acuferos costeros sobreexplotados pueden ser
Facilitar informacin hidrolgica e hidrogeolgica, as como criterios tcnicos, que sean pertinentes en casos de dao ambiental. Evaluar impactos relacionados con la contaminacin de mantos acuferos. Elaborar dictmenes acerca del dao sobre -o del riego- el recurso hdrico subterrneo Paralizar desarrollos cuando se demuestra el dao a los acuferos, aunque aquellos cuenten con viabilidad ambiental (SETENA), permisos de salud (MINSA) y permisos municipales.
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Mecanismos para la prevencin de impactos ambientales protegidos por SENARA) Elaboracin de dictmenes para el trmite de solicitudes de pozos y concesiones por el Departamento de Aguas (MINAET) Facilitar capacitacin, herramientas e informacin a las municipalidades acerca de sus recursos hdricos subterrneos
Municipalidades
Aprobar planes reguladores como instrumento de planificacin y desarrollo en sus territorios Patentes de actividades comerciales y canon de la ZMT Dar permisos de construccin a proyectos que ya cuenten con viabilidad ambiental (otorgamiento y vigilancia) Inspeccin de las obras en construccin, velando porque se cumpla lo definido en los proyectos autorizados Recoleccin, transporte y disposicin final de desechos slidos Participar en la planificacin sobre las necesidades futuras de agua, junto con ICAA Desarrollo de obras como alcantarillado sanitario, en coordinacin con ICAA Exigir plantas de tratamiento a empresas Prohibir tanques spticos en zonas frgiles como orillas de ros y cerca de playas Velar por el cumplimiento de la ley en cuanto al dominio, desarrollo, aprovechamiento y uso de la ZMT, coordinando cuando corresponda con ICT e INVU. Otorgar concesiones sobre la zona restringida de la ZMT, para lo que requiere los planos de
Tomar las medidas pertinentes para contrarrestar acciones indebidas sobre la franja costera y preservar las condiciones originales del recurso natural Retiro de patentes de actividades comerciales Retiro de concesiones Clausura de construcciones irregulares: El inspector municipal tiene un amplio poder en la vigilancia y control al momento de ejecucin de una obra, son los competentes para cerrar o clausurar una obra Demolicin de construcciones irregulares Coordinacin con MINSA, CFIA Declarar la caducidad de una concesin, en caso de incumplimiento de las obligaciones ambientales, ejecutar la garanta de cumplimiento y reclamar el cobro por daos y perjuicios
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Mecanismos para la prevencin de impactos ambientales desarrollo del ICT y el INVU Autoridad competente para otorgar la concesin de marinas Acatar las recomendaciones de la Comisin Interinstitucional de Marinas y Atracaderos Tursticos, CIMAT, en cuanto a la concesin de marinas Solicitar a empresas la viabilidad ambiental de SETENA, requisito indispensable para poder construir la marina Aprovechar oportunidades para el fortalecimiento del capital humano (capacitaciones de SENARA, CFIA, otros)
Contralora General de la Repblica (CRG)
Solicitar mayor eficiencia a las entidades del Estado Solicitar mayor coordinacin entre las diferentes entidades del Estado Demandar a municipios mayor eficiencia en la ejecucin de sus recursos. Aplicar mecanismos de contraccin y uso eficiente de los recursos por parte de las municipalidades. Recibir consultas que solicitan criterios tcnicos y jurdicos sobre la Administracin Pblica. Ejercer el control jurdico del cumplimiento de la LZMT Mediante sus dictmenes y opiniones jurdicas, la PGR ha resuelto tcnica y legalmente sobre la zona martimo terrestre, planes reguladores y competencias institucionales en la zona costera Desarrollar jurisprudencia en temas
Pedir acciones correctivas a las entidades del Estado
Procuradura General de la Repblica (PGR)
Mediante sus dictmenes y opiniones jurdicas, la PGR ha resuelto tcnica y legalmente sobre la zona martimo terrestre, planes reguladores y competencias institucionales en la zona costera
Sala Constitucional
Acoger recursos de amparo
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Actor estatal relevante (Sala IV)
Mecanismos para la prevencin de impactos ambientales relacionados con el desarrollo costero como planes reguladores, ordenamiento territorial, desarrollo sostenible, ZMT, paisajismo y control ambiental. N/A
Mecanismos de reaccin ante impactos ambientales Pedir acciones de investigacin, vigilancia o correccin a las entidades del Estado
Fiscala Ambiental del Ministerio Pblico
Recibe y da seguimiento a denuncias ambientales Hay resoluciones que anulan autorizaciones administrativas para la construccin de urbanizaciones por determinar incumplimiento de la legislacin ambiental y la garanta constitucional al ambiente sano y ecolgicamente equilibrado. Facilitar informacin y conocimiento acerca de los recursos naturales del pas (agua, aire, suelos, biodiversidad, otros), que pueda servir de insumo para procesos relacionados con la mitigacin de impactos ambientales, por parte de actores pblicos y privados. Ofrecer criterios tcnicos acerca del estado o condicin de los recursos naturales del pas. Facilitar procesos tcnicos y cientficos como anlisis de laboratorio y otros. Facilitar buenas prcticas productivas que prevengan o mitiguen el impacto ambiental de actividades productivas (construccin, turismo, transporte, otras)
Sector acadmico estatal (Universidad de Costa Rica, Universidad Nacional, Instituto Tecnolgico)
Facilitar informacin y conocimiento acerca de los recursos naturales del pas (agua, aire, suelos, biodiversidad, otros), que pueda servir de insumo para procesos relacionados con la prevencin de impactos ambientales, por parte de actores pblicos y privados. Ofrecer criterios tcnicos acerca del estado o condicin de los recursos naturales del pas. Facilitar procesos tcnicos y cientficos como anlisis de laboratorio y otros. Facilitar buenas prcticas productivas que prevengan o mitiguen el impacto ambiental de actividades productivas (construccin, turismo, transporte, otras)
Erick Vargas, 2009
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Del cuadro anterior se desprende que Costa Rica cuenta con un conjunto amplio de competencias pblicas cuyo alcance permitira al Estado ejercer una gestin relativamente adecuada de los recursos naturales del pas y prevenir el dao ambiental por parte de desarrollos tursticos e inmobiliarios. En la prctica, el dinamismo de la actividad turstica e inmobiliaria en la costa pacfica ha superado las capacidades pblicas para el control ambiental y la planificacin del uso del territorio.
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3.5 Prevencin de y reaccin desde la sociedad civil y el sector privado
El siguiente cuadro muestra actores de la sociedad civil y el sector privado costarricense con algn protagonismo en la prevencin de impactos ambientales del turismo y los desarrollos residenciales. Incluye tanto a organizaciones especficas (CFIA, INBio, otras) como a sectores (empresarios hoteleros, otros).
CUADRO N. 4 Sociedad civil y sector privado costarricense Prevencin de y reaccin ante el impacto ambiental de los desarrollos tursticos y residenciales
Actor relevante Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos, CFIA Mecanismos para la prevencin de impactos ambientales Realizar trmites y visado de planos Realizar inspecciones de rutina de al menos un 30% de todos los proyectos tramitados ante el CFIA cada ao, para determinar el cumplimiento de toda la reglamentacin relacionada con el ejercicio profesional: planos, permisos, uso del Cuaderno de Bitcora, ordenanzas municipales, urbansticas, ambientales, otras Apoyar el fortalecimiento municipal en temas relacionados con el diseo y la construccin de espacios pblicos Ofrecer un sello de certificacin de Proyectos Habitaciones que garantice al comprador de viviendas aspectos bsicos de seguridad, estructurales y otros (en proceso de diseo) Organizar eventos para sus asociados y el pblico costarricense acerca de temas Mecanismos de reaccin ante impactos ambientales Ejercer inspecciones de oficio, cuando hay presuncin de incumplimiento de leyes, reglamentos y normas por parte de los profesionales agremiados Ejercer inspecciones con base en denuncias Identificar empresas que construyen sin estar inscritas ante el CFIA Abrir investigaciones disciplinarias Enviar los informes a instituciones relacionadas con los casos (municipalidades, MINSA, Comisin Nacional de Emergencias, TAA, SETENA, INVU, otras) Coordinar acciones con otras entidades (CANATUR, CFIA, ITCR) en funcin de la mitigacin de los impactos ambientales del sector de la construccin Denunciar actividades de la construccin que causen impactos ambientales
Cmara Costarricense de la Construccin, CCC
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Actor relevante
Mecanismos para la prevencin de impactos ambientales relacionados con la prevencin de los impactos ambientales de la construccin Ofrecer proveedores verdes de bienes y servicios por medio de sus ferias (EXPOCONSTRUCCION / EXPO-CASA) Coordinar acciones con otras entidades (CANATUR, CFIA, ITCR) en funcin de la prevencin de los impactos ambientales del sector de la construccin
Cmaras y asociaciones de turismo nacionales (CANATUR, CANAECO), regionales (CATURSA, CATURGUA), sectoriales (CCH) y gremiales (ACOPROT) Centro Nacional de Produccin ms Limpia, CNP+L
Promover entre sus asociados y en sus reas de influencia buenas prcticas de turismo sostenible para la prevencin de impactos ambientales
Facilitar informacin y espacios para la discusin sobre impactos ambientales del turismo y la adopcin de buenas prcticas para su control o mitigacin Promover la adopcin de buenas prcticas de turismo sostenible ante la amenaza del cambio climtico Realizar auditorias de P+L para identificar oportunidades de mejora
Promover el concepto de produccin ms limpia mediante la difusin de informacin. Organizar proyectos de demostracin de produccin ms limpia. Ofrecer capacitacin y asistencia tcnica en la implementacin de tcnicas de produccin ms limpia a personas e industrias interesadas. Elaborar publicaciones tcnicas acerca de produccin ms limpia Facilitar al pblico bases de datos en produccin ms limpia Identificar oportunidades de transferencia de tecnologas limpias. Promover buenas prcticas de turismo sostenible
Alianza para Bosques
Apoyar a empresas tursticas (turoperadores, hoteleros) en la solucin de sus desafos
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Actor relevante
Mecanismos para la prevencin de impactos ambientales Facilitar herramientas, cdigos de conducta, capacitacin y asistencia tcnica en buenas prcticas de sostenibilidad a empresas tursticas Diseminar informacin acerca de buenas prcticas de turismo sostenible por medio de sus guas Facilitar informacin acerca de programas de certificacin turstica
Mecanismos de reaccin ante impactos ambientales ambientales, por medio de herramientas, cdigos de conducta, capacitacin y asistencia tcnica Promover IBISTTA como una herramienta para la identificacin de impactos de las actividades tursticas sobre la biodiversidad
Organizaciones ambientalistas no gubernamentales nacionales (FECON, PROMAR, PRETOMA, MARVIVA, otras) e internacionales (TNC, Alianza para Bosques, otras) Instituto Nacional de Biodiversidad, INBio
Informar a la comunidad nacional acerca de posibles amenazas que podran conducir a daos ambientales Exigir a las entidades gubernamentales el cumplimiento de sus competencias para la prevencin del dao ambiental
Informar a la comunidad nacional acerca de daos ambientales ocurridos Exigir a las entidades gubernamentales el cumplimiento de sus competencias ante daos ambientales ocurridos Denunciar ante el TTA, MINSA, fiscala ambiental u otras
Facilitar informacin y conocimiento acerca de la diversidad biolgica del pas (inventarios de biodiversidad, estudios ecolgicos), que pueda servir de insumo para procesos relacionados con la prevencin de impactos ambientales, por parte de actores pblicos y privados. Apoyar procesos de ordenamiento territorial, como GRUAS II, que optimicen la conservacin in situ de la biodiversidad terrestre, de agua dulce, costero - marina y marina del pas. Ofrecer espacios de participacin a diferentes sectores de la sociedad civil para el logro y mantenimiento de la Bandera Azul Ecolgica
Facilitar informacin y conocimiento acerca de la diversidad biolgica del pas (inventarios de biodiversidad, estudios ecolgicos), que pueda servir de insumo para procesos relacionados con la identificacin y mitigacin de impactos ambientales, por parte de actores pblicos y privados.
Comits Bandera Azul
Identificar fuentes de contaminacin del recurso hdrico y tomar medidas desde la comunidad para su eliminacin
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Actor relevante
Mecanismos para la prevencin de impactos ambientales Contribuir en el mantenimiento del ambiente y de la calidad de vida Tomar decisiones desde la comunidad para favorecer el ambiente
Desarrolladores de proyectos tursticos e inmobiliarios
Contar con un plan regulador, en caso de tener una concesin dentro de la ZMT Acatar los planes reguladores cantonales Depositar lo correspondiente a las Garantas Ambientales (1%), lo que da inicio al proceso de regencia Aplicar para la viabilidad ambiental, dependiendo de los requisitos correspondientes al tipo de desarrollo Contar con la viabilidad ambiental otorgada por SETENA Cumplir con los compromisos ambientales adquiridos Aplicar la Gua Ambiental para la Construccin de SETENA Obtener visado por parte del INVU Obtener certificado de uso del suelo de la propiedad por la municipalidad o el INVU. Aprobacin por ICAA Visado sanitario del MINSA verifica regulaciones de sanidad, seguridad e higiene Aplicar la Gua Ambiental para la Construccin de SETENA Acatar las leyes y reglamentos del pas en lo concerniente al agua, aire, suelos, biodiversidad y otros
Acatar las recomendaciones del regente, en caso de no estar cumpliendo con los compromisos ambientales. En caso de intervencin de las entidades, deber acatar lo correspondiente (SETENA, ICAA, TAA, MINSA, municipalidades, otras)
Empresas constructoras de desarrollos tursticos y residenciales
Acatar las recomendaciones del regente, en caso de no estar cumpliendo con los compromisos ambientales asumidos por el desarrollador ante SETENA (el mismo toca a contratistas, subcontratistas y hasta futuros residentes)
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Actor relevante
Mecanismos para la prevencin de impactos ambientales
Mecanismos de reaccin ante impactos ambientales En caso de intervencin de las entidades, deber acatar lo correspondiente (SETENA, ICAA, TAA, MINSA, municipalidades, otras)
Regentes ambientales
Debe estar inscrito en SETENA y tiene fe pblica Garantizar que se cumplan los compromisos ambientales del plan de gestin del proyecto (auditoraje ambiental) Realizar inspecciones ambientales y preparar los informes correspondientes, (fases de construccin y operacin) Llevar al da la bitcora correspondiente presentar a SETENA informes cada dos meses Presentar un Informe Final Consolidado de finiquito a SETENA, quin realiza una inspeccin final Donde se pueda, contribuir a que el sistema de gestin quede establecido Aplicar las guas correspondientes de SETENA Contar con la viabilidad ambiental otorgada por SETENA. Adoptar buenas prcticas de turismo sostenible (por ejemplo, aquellas recomendadas por Alianza para Bosques) En caso de tener una concesin dentro de la ZMT, contar con un plan regulador Acatar los planes reguladores cantonales Aplicar voluntariamente al Certificado de Sostenibilidad Turstica u otro esquema de certificacin de sostenibilidad Participar del comit local de Bandera Azul
Llamar la atencin a quin corresponda en el incumplimiento de los compromisos ambientales (desarrolladores, constructores, subcontratistas) Informar a la municipalidad, a SETENA, MINSA o al TAA, dependiendo del tema y la gravedad del caso. Hay casos como la presencia de basura, donde la municipalidad puede actuar ms rpido que SETENA.
Empresarios hoteleros
Utilizar las guas de SETENA, los manuales de CST o las guas de buenas prcticas de Alianza para Bosques y otros para identificar y corregir impactos ambientales que la empresa pudiera estar teniendo durante su operacin Acatar las recomendaciones del regente ambiental
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Actor relevante
Mecanismos para la prevencin de impactos ambientales Ecolgica Acatar las leyes y reglamentos del pas en lo concerniente al agua, aire, suelos, biodiversidad y otros. Capacitar al personal en temas de sostenibilidad
Empresas proveedoras de productos y servicios verdes Residentes de desarrollos residenciales
Ofrecer productos orgnicos, biodegradables, de eficiencia energtica y otros Tener presente que el compromiso ambiental adquirido por el desarrollador puede alcanzar a los usuarios finales durante la operacin del proyecto (incluso cuando el desarrollador y los constructores ya se han ido) Cumplir con los compromisos ambientales correspondientes al proyecto y plasmados en el plan de gestin (es el que justifica la viabilidad ambiental) Velar por la calidad ambiental de sus comunidades y por el cumplimiento de la legislacin ambiental Informar a la comunidad nacional e internacional acerca de posibles amenazas que podran conducir a daos ambientales Informar acerca del desempeo de las entidades gubernamentales en el cumplimiento de sus competencias en el campo ambiental
Apoyar a empresas en la solucin de sus desafos ambientales, por medio de sus productos y servicios Por medio de la administracin del condominio, tomar las medidas del caso para resolver el dao ambiental que se pueda estar dando Puede ser sujeto de medidas administrativas por SETENA, TAA, MINSA, municipalidades, otros, as como legales
Ciudadanos particulares o sus organizaciones Medios de comunicacin (peridicos, radio, TV, otros)
Denunciar ante entidades como SETENA, TAA, MINSA, municipalidades y otras Informar a la comunidad nacional e internacional acerca de daos ambientales ocurridos Informar acerca del desempeo de las entidades gubernamentales en el cumplimiento de sus competencias en el campo ambiental
Erick Vargas, 2009
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4. ANLISIS DE RESULTADOS
4.1 Desde el sector pblico El Estado costarricense cuenta con un conjunto amplio de competencias pblicas cuyo alcance permitira ejercer una gestin relativamente adecuada de los recursos naturales del pas y prevenir el dao ambiental por parte de desarrollos tursticos e inmobiliarios. MINAET ha venido sumando muchas competencias que le dan la posibilidad de ejercer la rectora sobre recursos naturales estratgicos y de coordinar con otras entidades. Otras entidades como MINSA, ICT, ICAA y las municipalidades tambin juegan roles importantes. Existe una serie de requisitos cuyo cumplimiento el Estado exige a las empresas previo al inicio de cualquier desarrollo. Se incluye, entre otros, viabilidad ambiental (SETENA), permiso sanitario de funcionamiento (MINSA), patente municipal (municipalidad correspondiente) y concesiones para el aprovechamiento de bienes de dominio publico como agua (Direccin de Aguas, MINAET) o la zona restringida dentro de la ZMT (municipalidad correspondiente). Otras regulaciones deben implementarse durante la construccin de infraestructura y la operacin de las actividades tursticas o residenciales que aquella albergar. Incluye estndares ambientales como vertidos, emisiones y ruido (MINSA). Tambin hay regulaciones de desempeo, que incluyen conservacin de suelos, manejo de residuos y respeto de zonas de proteccin de ros, quebradas o nacientes. Estas buscan que las actividades se realicen dentro del marco de parmetros previamente establecidos. Tambin hay herramientas de carcter voluntario. El Certificado de Sostenibilidad Turstica, CST, puede ser aplicado por aquellas empresas de hospedaje turstico, turoperacin y de alquiler de vehculos que as lo deseen. No existe un instrumento similar para desarrollos inmobiliarios. Otra herramienta de carcter voluntario es la Bandera azul Ecolgica. En 2008, el ICAA ampli el PBAE de tres a seis categoras, sumando micro-cuencas, espacios protegidos y cambio climtico a las ya existentes (playas, comunidades y escuelas). Los comits de bandera azul ofrecen un espacio para la participacin de las organizaciones de la sociedad civil y del sector privado, as como para interactuar con entidades gubernamentales como ICAA y los gobiernos municipales. Muchas competencias pblicas pasan por la necesidad de coordinar acciones entre diferentes entidades estatales. Para dar solo un ejemplo, la Direccin de Aguas del MINAET debe considerar el criterio tcnico del ICAA y SENARA en casos de entrega de concesiones de agua.
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En la prctica, el dinamismo de la actividad turstica e inmobiliaria en la costa pacfica ha superado las capacidades pblicas para el control ambiental y la planificacin del uso del territorio. El accionar de las entidades pblicas se ha visto limitado por diversos aspectos: la ausencia de una visin estratgica integral, la defensa de espacios o feudos al interior de entidades pblicas, descoordinacin entre gobierno central y gobierno local, el exceso de tareas, la falta de recursos y la ausencia de mecanismos adecuados de coordinacin y comunicacin. Tambin, las instituciones suelen limitar la relacin con sus clientes o usuarios al cumplimiento de algn requisito burocrtico dentro de una larga cadena de trmites donde participan otras entidades, sin poner atencin al contexto global. Todo esto limita el accionar de las entidades pblicas y reduce la capacidad del Estado para prevenir efectivamente los impactos ambientales negativos derivados de aquellas actividades. En general, hay una falta de recursos materiales, financieros, y humanos que impide una gestin eficiente y eficaz de las instituciones. Pese a sus amplias competencias, En el 2006 DIGECA dispona de tan solo 7 profesionales y de un presupuesto de apenas 11 millones de colones anuales (Estado de la Nacin, No. 13). En el ICAA, la edad promedio de los funcionarios es de 47 aos y, a pesar de la importancia estratgica de esta institucin para la calidad de vida de los costarricenses, no se ha venido trabando en la formacin de la generacin de reemplazo. En la actualidad, hay esfuerzos por parte del gobierno para fortalecer los recursos de entidades como SETENA, TAA Y DIGECA. En el esquema que hasta ahora ha venido aplicando la SETENA, la viabilidad ambiental ha funcionado ms como un requerimiento que como un verdadero mecanismo de prevencin de impactos. Esto podra cambiar con el actual proceso de fortalecimiento institucional, que incluye: incremento del presupuesto de operacin, incremento del personal disponible, capacitacin de los funcionarios, apertura de oficinas regionales y fortalecimiento del componente de monitoreo. La falta de recursos tambin afecta a los gobiernos municipales. La mayora de las municipalidades carecen de suficientes recursos para cumplir efectivamente con sus responsabilidades en el campo ambiental. En 2006, mientras que las 10 municipalidades que presupuestaron la mayor cantidad por habitante contaban con oficinas de gestin ambiental, de los gobiernos locales con menores recursos slo uno contaba con una oficina ambiental (Estado de la Nacin No. 13). En 2007, solo un 36% de las municipalidades contaba con estructura administrativa que se encarga en forma exclusiva de asuntos ambientales 76. Algunos actores han reconocido el potencial que poseen las municipalidades y buscan cmo fortalecerlo. Por ejemplo, SENARA suministra capacitacin, herramientas e informacin acerca del recurso hdrico subterrneo a diferentes municipalidades. Una de ellas es la municipalidad de Santa Cruz, que ha sido apoyada con procesos de investigacin para conocer dnde estn las aguas subterrneas y usar esa informacin para zonificar y apoyar la planificacin del desarrollo cantonal.
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Otro aspecto relevante es la centralizacin de los procesos de toma de decisin en el gobierno de la Repblica, en detrimento de los gobiernos locales, a pesar de que stos cuentan con competencias asignadas por la ley y de que la jurisprudencia constitucional reafirma su potestad sobre su jurisdiccin territorial. Es comn que las municipalidades desconozcan el alcance real de sus competencias. Tambin, es comn que el accionar de las entidades del gobierno central tenga lugar sin tomar en cuenta a la municipalidad. La capacidad de planificar obras (carreteras, acueductos, alcantarillado sanitario, embalses, otras) de acuerdo con las necesidades locales y nacionales est muy desfasada en relacin al desarrollo de los acontecimientos. De hecho, el auge residencial a lo largo de la costa no fue previsto por entidades como ICT, ICAA, municipios y otras. En otros casos, el desfase se da en cuanto a las posibilidades de implementacin, que dependen de factores tcnicos, legales, administrativos, de financiamiento, polticos y otros. Aunque algunas de las entidades ms relevantes han trabajado en algunas propuestas, stas no parecen formar parte de una estrategia de pas. El ICAA logr la ampliacin del acueducto de Manuel Antonio (enero, 2008) gracias al financiamiento aportado por un fideicomiso del sector privado. Con base en ese mismo esquema planea la construccin de un nuevo acueducto en Jac y de otro que proporcione agua a las zonas de El Coco y Ocotal, trasladando el lquido desde Sardinal. La validez de este esquema, sin embargo, ha sido cuestionado por la defensora de los Habitantes. Por otro lado, el ICAA planea la construccin de un alcantarillado sanitario en Smara con el apoyo financiero que forma parte de un prstamo internacional. Por su parte, SENARA ha realizado un estudio de factibilidad y diseo del proyecto Embalse Ro Piedras, en Bagaces, cuyo objetivo sera hacer frente al faltante de agua en la provincia de Guanacaste. La gestin estatal no logra prevenir ni manejar adecuadamente conflictos sobre asuntos ambientales con comunidades y ms bien genera desconfianza. Por ejemplo, en el caso de de Sardinal de Carrillo, el ICAA demostr una falta de comunicacin eficaz con los vecinos al no dar a conocer sus planes con anticipacin. Tampoco se preocup por atender primero las necesidades locales de abastecimiento de agua antes de iniciar la construccin de la extensin del acueducto hacia la costa. La participacin del Ministro del Ambiente, en su responsabilidad de rector del sector hdrico, fue tarda en cuanto a que el conflicto ya haba alcanzado efervescencia. A pesar de que las entidades gubernamentales cuentan con un conjunto amplio de competencias para la gestin ambiental, muchas veces su intervencin se da a posteriori, cuando el dao ambiental ya ha ocurrido. Aunque la reaccin ante el dao en s es positiva, esto demuestra que el seguimiento al desarrollo y la operacin de los proyectos es insuficiente.
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Es importante destacar que, en aos recientes, la identificacin de impactos ha venido en incremento gracias a varios factores que incluyen: 1) mayor iniciativa por parte de algunas entidades pblicas como MINSA y el TAA; 2) un aumento en las denuncias por parte de la ciudadana ante esas y otras entidades; 3) por la accin de medios de comunicacin que revelan casos relevantes y dan seguimiento a los mismos, concienciando a la ciudadana y ejerciendo presin sobre las instituciones del estado. La capacidad de reaccin por parte del Estado se ve reducida por factores ya mencionados, incluyendo la falta de recursos materiales y humanos, el exceso de tareas y la falta de coordinacin entre entidades pblicas. Aunque el MINAET es el ente rector en materia ambiental, no ha logrado un liderazgo y coordinacin eficaces con los dems entidades del sector (MINSA, ICAA, SENARA, municipalidades). Tanto MINSA como MINAET comparten una serie de competencias en temas como contaminacin del agua, el aire o el suelo, lo que genera roces entre las competencias de ambos ministerios. Tanto la Sala IV como la CGR indican al respecto, que esas entidades tienen una responsabilidad ineludible de coordinacin. El TAA, entidad que forma parte de MINAET, ha venido demostrando capacidad de reaccin y compromiso en cunto a cumplir con sus competencias de control ambiental. En junio de 2004 la antigua marina de Flamingo dej de operar por orden del TAA, por carecer de un EIA y por generar contaminacin. En 2007 atendi 303 casos de daos al medioambiente, 132 por tala de rboles y 129 por verter aguas a ros y mares. En febrero de 2008, el TAA clausur construcciones ubicadas dentro la Reserva Forestal Golfo Dulce. En marzo de ese ao conden a la Municipalidad de Aguirre y a una empresa privada a pagar 15 millones por los daos provocados al Refugio de Vida Silvestre Portaln por impacto sobre vegetacin y quebrada. El 2008 se caracteriz por la realizacin de un conjunto de visitas de fiscalizacin o barridas ambientales que resultaron en la clausura de varios proyectos tursticos y residenciales en diferentes localidades de la costa pacfica. La SETENA, otra entidad del MINAET, ha sido criticada porque varios proyectos que cuentan con la viabilidad ambiental han provocado daos en sus entornos. En este contexto, el fortalecimiento de su componente de monitoreo busca precisamente elevar su capacidad de seguimiento, una vez que la viabilidad ha sido aprobada. El MINSA es otra entidad que ha sobresalido en cuanto a su capacidad de reaccin ante impactos ambientales de los desarrollos turstico y residenciales. En diciembre de 2007, el MINSA dict 80 rdenes sanitarias para establecimientos comerciales y tursticos en Tamarindo, incluyendo 10 de cierre. En febrero de 2008, esa entidad clausur el Hotel Allegro Papagayo por contaminacin de un estero y un ro cercano con aguas negras. Esta decisin fue respaldada por ICT, MINAE y el poder ejecutivo. La apertura del hotel fue autorizada una vez que una nueva planta de tratamiento estuvo funcionando a satisfaccin DEL MINSA. Cada ao, el ICAA revisa la calidad de las aguas de
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mar como parte del proceso de asignacin del galardn Bandera Azul Ecolgica, por lo que aquellas playas que muestran ndices de contaminacin peligrosos para la salud humana pierden el galardn y no pueden recuperarlo hasta tanto los problemas que ocasionan contaminacin no sean resueltos. Otras entidades relevantes por su rol reactivo en la Contralora General de la Repblica y la sala Constitucional. La CGR emite informes que llaman la atencin a entidades del estado, incluyendo las municipalidades, en cuanto a su compromiso en la gestin adecuada de los recursos naturales y en cuanto a su responsabilidad de actual en situaciones de daos al ambiente. Segn la CGR, en la costa no hay un equilibrio entre el desarrollo de infraestructura y la proteccin del ambiente, lo que pone en peligro los recursos naturales y la sostenibilidad de otras actividades econmicas no vinculadas con el turismo, como la pesca y la agricultura77. La CGE ha emitido informes que identifican las prcticas irregulares que inciden en una baja aplicacin de la regulacin en el crecimiento costero. En enero de 2008, la CGR orden anular el plan regulador de Playa Par, Manuel Antonio y determinar posibles responsabilidades, por considerar que el mismo fue aprobado por ICT para el desarrollo de facilidades tursticas sin tomar en cuenta la presencia de bosque patrimonio del estado. La Sala IV tambin ha emitido resoluciones en cuanto a numerosos asuntos de carcter ambiental y cuyo acatamiento es de carcter obligatorio. Por ejemplo, en febrero de 2008 los magistrados acogieron para su estudio un recurso de amparo interpuesto contra SETENA por otorgamiento de viabilidad ambiental a proyecto en el entorno del Parque Nacional Marino Las Baulas, en playa Grande, cantn de Santa Cruz. La Sala IV fren las construcciones mientras resolva la accin. Otro caso relevante aunque fuera del rea de estudio fue el fallo de la Sala IV (sentencia 2008-13426 del 16 de setiembre de 2008) que prohibi la explotacin del almendro amarillo o de montaa ( Dipteryx panamensis) en todo el pas, dado que el mismo es una especie amenazada y adems sirve de alimento a la lapa verde ( Ara ambigua), que tambin se encuentra amenazada. Sin embargo, a pesar de la relevancia del trabajo de la Sala IV, la misma enfrenta una carga de trabajo enorme por el nmero de solicitudes que recibe. La deficiencia en la administracin pblica, la falta de acuerdos en la Asamblea Legislativa y la falta de credibilidad de algunos tribunales han generado un flujo de recursos ante la Sala IV para ser resueltos por los magistrados, cuyo resultado ha sido que la Sala est participando del mbito administrativo del Estado.
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4.2 Desde la sociedad civil y el sector privado
La sociedad civil costarricense incluye a una diversidad de organizaciones que participan de diferentes maneras y diferentes grados en la gestin del patrimonio natural del pas, con la posibilidad de contribuir en la prevencin del dao ambiental de los desarrollos tursticos e inmobiliarios o su mitigacin desde diferentes frentes. Algunas de stas son entidades creadas con propsitos conservacionistas o cientficos (FECON, MARVIVA, PRETOMA, INBio). Algunas organizaciones son de carcter internacional (TNC, Alianza para Bosques, otras). Algunas de estas organizaciones trabajan fuertemente en el mbito de denuncia. Los integrantes de Grupo de Bosques de FECON han dado seguimiento a casos donde consideran que existe dao ambiental o violaciones a la legislacin del pas, incluyendo Tamarindo Preserve (eliminacin y relleno de un manglar), Condominios Naturalia (eliminacin de una hectrea de bosque, por lo que se les puso una denuncia penal) y el Condominio Proyecto Turstico Residencial Playa Pelcano (que incluye campo de golf, hoteles y residencias en reas que el Grupo de Bosques considera como reas boscosas dentro de la ZMT). Por su parte, PRETOMA da seguimiento a lo que sucede en Playa Grande, Parque Nacional Marino Las Baulas y exige al gobierno que se contine con los procesos de expropiacin. INBio, por su parte, da nfasis a la generacin de informacin y conocimiento sobre la biodiversidad del pas, de utilidad para la toma de decisin en procesos de conservacin y sostenibilidad o para el fortalecimiento de actividades como el turismo, la agricultura, la forestera, la biotecnologa y otras. Alianza para Bosques pone nfasis en la sostenibilidad de la industria turstica y cuenta con una serie de publicaciones tanto en espaol como en ingls con recomendaciones prcticas de sostenibilidad dirigidas al sector turismo (ver Fuentes Consultadas: Documentos y Publicaciones) y q ue son fcilmente descargables desde su sitio en Internet. El aporte de estas entidades es tomado en cuenta por el estado. Por ejemplo, el SINAC trabaja muy de cerca con INBio. Por su parte, en diciembre de 2008 el TAA anunci que buscaba el establecimiento de alianzas estratgicas con organizaciones no gubernamentales identificadas por su inters ambiental, tales como MarViva y The Nature Conservancy, que se destacan por sus actividades para la conservacin de la biodiversidad. Otras son organizaciones de membresa y representan a sectores especficos (Cmara Nacional de Turismo, Cmara Costarricense de la Construccin, otras). Incluso dentro de un sector como el turstico existe una rica diversidad de
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cmaras y asociaciones de turismo nacionales (CANATUR), regionales (CATURSA, CATURGUA), sectoriales (CCH, CANAECO) y gremiales (ACOPROT). Organizaciones como stas canalizan las preocupaciones y temas de inters por parte de sus integrantes y de la sociedad costarricense en general. Aspectos como conservacin y sostenibilidad forman parte, en mayor o menor medida, de las agendas de la mayora de estas organizaciones. Por ejemplo, en setiembre de 2008 la Cmara Costarricense de la Construccin (CCC) denunci el levantamiento de residencias en el bosque de la fila costea del cantn de Osa. CANATUR por su parte, en sus eventos anuales -EXPOTUR y el Congreso Nacional de Turismo- ha venido incorporando de manera creciente temas relacionados con la sostenibilidad de la industria turstica del pas. Por ejemplo, en setiembre de 2008 CANATUR organiz con la participacin de 250 personas el XIV Congreso Nacional de Turismo actividad que permiti que la empresa privada, autoridades de gobierno y cmaras regionales se reunieran para crear sinergias frente a un objetivo y compromiso comn de desarrollo sostenible para Costa Rica78. Por otro lado, la Cmara Nacional de Ecoturismo de Costa Rica, CANAECO, pone nfasis en el producto ecoturstico como un segmento especializado del turismo responsable que promueve y apoya la conservacin de la naturaleza.79 Tambin fueron identificados como actores relevantes los empresarios privados en general, incluyendo desarrolladores de proyectos tursticos e inmobiliarios, empresas constructoras de desarrollos tursticos y residenciales y empresarios hoteleros en general. En cuanto a la operacin cotidiana de los desarrollos inmobiliarios, los residentes juegan un rol importante a travs de las juntas de condminos. Es un hecho que muchos de estos actores realizan sus actividades provocando daos al ambiente. Entre las posibles causas estn: Una cultura empresarial acostumbrada a funcionar sin considerar aspectos ambientales. Prcticas arraigadas por razones histricas, tecnolgicas o culturales. Visin de corto plazo, centrada en el lucro inmediato. Falta de compromiso con el ambiente y la cultura del pas. Desconocimiento de o desdn por la legislacin y las instituciones del pas. Un cmulo de procedimientos y requisitos que los empresarios perciben como lentos, burocrticos, contradictorios, inmanejables o de difcil cumplimiento. Frustracin ante una burocracia cuya percepcin del tiempo y de los plazos es mucho ms flexible que en el mundo empresarial.
Segn el CFIA, de un total de 797 obras en construccin visitadas por inspectores del Colegio entre marzo y junio del 2008 se detect que 199 carecen del permiso municipal, lo que corresponde a un 25% del total. Tres cuartas partes de los proyectos correspondieron a residencias, apartamentos y condominios. Identific un 35% de empresas no agremiadas al CFIA para
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Guanacaste. Advierte acerca de impacto social y ambiental negativo. El CFIA, en conjunto con el Instituto Costarricense del Cemento y del Concreto (ICCYC) detect en 2008 que ms de la mitad (56%) del concreto preparado en obra en 25 construcciones en la provincia de Puntarenas incumpli con la norma mnima de resistencia ssmica. Un actor relevante es el regente ambiental, que debe estar inscrito en SETENA y tiene fe pblica. A travs del auditoraje ambiental, debe garantizar que se cumplan los compromisos ambientales del plan de gestin del proyecto y llamar la atencin a quin corresponda en el incumplimiento de los compromisos ambientales (desarrolladores, constructores, subcontratistas). Tambin debe informar a la municipalidad, a SETENA, MINSA o al TAA, dependiendo del tema y la gravedad del caso. En trminos generales, la labor de los regentes se suele mirar con desconfianza, ya que al ser contratados por los desarrolladores, se percibe que responden ms a sus intereses que a los del pas. En la actualidad, SETENA evala la figura del regente para hacer los cambios necesarios para garantizar mayor efectividad de su trabajo. Por supuesto, si una obra se desarrolla sin Estudio de Impacto Ambiental, tampoco contar con una regencia que lo supervise. Por otro lado, actitudes y comportamientos responsables por parte de estos actores hacia el ambiente y la sociedad permiten a las empresas tursticas y residenciales adoptar medidas de prevencin o mitigacin de los posibles impactos ambientales de sus actividades. Para estos actores, existe un conjunto de requisitos legales de carcter obligatorio, cuyo cumplimiento podra contribuir a prevenir o minimizar el impacto ambiental de la construccin y operacin de sus desarrollos tursticos y residenciales. Algunos de stos corresponden a requisitos previos al desarrollo: viabilidad ambiental, permiso municipal de construccin, patentes municipales, concesin sobre recursos hdricos y concesin de la zona restringida de la ZMT. Otros requisitos legales deben cumplirse durante la operacin: vertidos, emisiones, ruido y otros. Los compromisos ambientales que un desarrollador asume ante la SETENA alcanzan a los diferentes actores que participan del proceso incluyendo contratistas, subcontratistas, regentes, administradores e incluso a los futuros residentes. En algn momento dado, cada uno de ellos es responsable por cumplir con los compromisos ambientales correspondientes, as como de los daos que el desarrollo pueda causar durante su construccin u operacin. Otras opciones son de carcter voluntario. Por ejemplo, las empresas de hospedaje turstico pueden participar voluntariamente del Certificado de Sostenibilidad Turstica del ICT, as como de los comits de Bandera azul Ecolgica de sus comunidades, o implementar programas de responsabilidad social empresarial que incluyan aspectos ambientales. Existe un bagaje de informacin y conocimiento en buenas prcticas de turismo sostenible y de responsabilidad social empresarial, as como experiencias exitosas en su implementacin. En este sentido, el CST es una excelente
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herramienta de carcter voluntario a disposicin de la industria turstica del pas. Tambin existe informacin valiosa de fcil acceso en organizaciones como el Centro Nacional de Produccin Ms Limpia y la Alianza para Bosques. Adems, muchas de la buenas prcticas de turismo sostenible son aplicables en el diseo y la operacin de los desarrollos residenciales (agua, energa, desechos slidos, flora y fauna, contaminacin, otros). En los ltimos aos, sobre todo en 2007 y 2008, es notable el incremento en la denuncia de daos ambientales por parte de ciudadanos particulares, organizaciones locales, organizaciones ambientales no gubernamentales y medios de comunicacin. El TA ha detectado un incremento en el nmero de denuncias por parte de ciudadanos particulares, motivado por el incremento en la presencia de esa entidad en zonas crticas y, por tanto, en un aumento en su credibilidad. Algunas situaciones que involucran a ciudadanos han evolucionado en conflictos. En enero de 2008, los vecinos de El Gallo, en Liberia, cerraron la va durante una semana como protesta por el paso de camiones cisterna cargados de aguas negras, provenientes del Hotel Allegro Papagayo. En el caso de Sardinal por la construccin de un acueducto hacia la costa (2008), ha sido sobresaliente la participacin de miembros de la comunidad, as como de representantes de otras organizaciones de la provincia en los procesos de protesta y de negociacin con las entidades del Estado. En relacin al papel de los medios de comunicacin, para la realizacin de este estudio se hizo una amplia revisin de los principales medios escritos del pas 80, lo que evidenci un creciente inters por parte de medios impresos en hechos ambientales relevantes, en especial aquellos relacionados con los desarrollos tursticos y residenciales, as como con temas que incluyen recurso hdrico, bosques, ZMT, contaminacin y desechos slidos, entre otros (Ver: Fuentes Consultadas: Artculos Noticiosos). Tambin fue notorio el inters de los noticieros televisivos. El papel de los medios es parte de un crculo virtuoso, donde los peridicos reportan noticias ambientales dado que son de inters para la poblacin nacional, lo que a su vez contribuye a incrementar el nivel de conciencia y participacin de la poblacin. Esta hiptesis se basa en revisiones peridicas de medios impresos de otros pases de la regin, donde la ausencia de noticias ambientales es muy evidente.
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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones
Costa Rica es un pas privilegiado en cuanto a sus recursos naturales, tales como agua de calidad y en cantidad, bosques, costas, diversidad biolgica, belleza escnica espectacular a lo largo de la costa y otros. Es un pas donde se han venido implementando polticas para la conservacin y uso sostenible de sus recursos naturales y donde el artculo 50 de la Constitucin Poltica garantiza el derecho a un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado. Se ha venido construyendo un marco legal e institucional para la gestin de los recursos naturales y del desarrollo sostenible. El pas carece de una visin integral en cuanto a la capacidad del territorio costero para sostener los actuales patrones de ocupacin y uso y de las instituciones pblicas y otros actores de la sociedad civil para gestionarlos. El auge de los desarrollos tursticos y residenciales a lo largo de los cantones litorales pacficos est transformando la estructura productiva y los patrones de uso del espacio, donde a actividades tradicionales como agricultura, ganadera y pesca se suman los servicios (tursticos, residenciales) con un ritmo de crecimiento elevado y un agresivo uso del suelo. Los desarrollos han superado la capacidad de las instituciones pblicas del gobierno central, as como de los municipios, de dar seguimiento a los proyectos y cumplir con sus competencias en el campo de la gestin ambiental. Hay muchos instrumentos pblicos de seguimiento y de control pero los mismos son subutilizados. Esto ha generado incongruencias entre la teora y la prctica del pas en cunto a cumplir con sus compromisos con la conservacin y la sostenibilidad. Muchos desarrolladores realizan sus proyectos provocando daos al ambiente debido a una cultura empresarial acostumbrada a funcionar sin considerar aspectos ambientales, prcticas destructivas arraigadas por razones histricas, tecnolgicas o culturales, desconocimiento de o desdn por la legislacin y las instituciones del pas y la existencia de una tramitologa larga y desgastante.
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Hay impactos que no son responsabilidad de un proyecto puntual, sino que se manifiestan por la suma de todos los proyectos que se encuentran en un rea especfica. Por ejemplo, zonas como Playa Hermosa, El Coco, Tamarindo y la Fila Costea albergan muchos proyectos pequeos o medianos que, combinados, ejercen mayor presin sobre el entorno y sus recursos. El desarrollo ejerce presin sobre algunos recursos naturales debido a un incremento en la demanda: agua, energa, espacio en o cerca de la lnea de la costa y acceso a la belleza escnica. Costa Rica es un pas donde hay abundancia de agua; sin embargo, el recurso no est presente de manera uniforme en todo el territorio y la infraestructura para su distribucin es insuficiente. El desarrollo demanda tambin un incremento de la infraestructura sanitaria (acueductos, alcantarillados, rellenos sanitarios) ms all de la planificacin existente o de la capacidad de las instituciones que, en muchos casos, ni siquiera han logrado cubrir la demanda de comunidades locales. Informacin incompleta acerca de la disponibilidad del recurso hdrico o discrepancia entre datos de diferentes instituciones genera incertidumbre en cuanto a la capacidad de los recursos sobre todo agua- para suplir las necesidades de la poblacin local, as como de los desarrollos tursticos y residenciales. Esto a su vez genera competencia por el recurso, a lo que se suma potencial escasez o percepcin de escasez (que podra ser real o no). La percepcin de las comunidades locales de que sus necesidades no estn siendo tomadas en cuenta, as como la percepcin de competencia por recursos escasos, ha generado conflictos que, de no atenderse satisfactoriamente por parte del Estado, podran aumentar en escala e incluso estimular el surgimiento de nuevos conflictos. Existe insuficiente coordinacin inter-institucional para cumplir con sus competencias ambientales o para atender situaciones puntuales. El TAA ofrece un ejemplo positivo del uso de los instrumentos de control disponibles, as como de coordinacin con otras dependencias de MINAET (Direccin de Aguas, SINAC, SETENA, DIGECA), as como con otras entidades (SENARA, municipalidades), instituciones acadmicas (UCR, UNA) y hasta con ONGs (PROMAR, TNC), lo que les permite mayor efectividad de la accin gubernamental y un mayor respaldo logstico, tcnico y cientfico.
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Asimismo, la accin del MINSA en relacin al Hotel Alegro Papagayo recibi el respaldo del ICT, MINAET y de la Presidencia de la Repblica. Tambin destaca la accin del MINSA en Tamarindo. Aunque las municipalidades poseen importantes competencias ambientales derivadas de diversas normas, carecen de los recursos materiales y humanos para su implementacin y pocas poseen alguna estructura administrativa que aborde asuntos ambientales. Existe una debilidad en la planificacin del uso del territorio, como lo muestra los planes aprobados irregularmente por su contenido o por el procedimiento utilizado para aprobarlos. Destaca el rol de las organizaciones de la sociedad civil y del sector privado costarricense, que participan de diferentes maneras y diferentes grados en la gestin del patrimonio natural del pas, con la posibilidad de contribuir en la prevencin del dao ambiental de los desarrollos tursticos e inmobiliarios, su mitigacin desde diferentes frentes o por medio de la denuncia. Hay una alerta constante de los ciudadanos y de sus organizaciones, as como de los medios de comunicacin, en cunto al desempeo ambiental de las iniciativas privadas y del cumplimiento de competencias por las entidades pblicas. A esto se suma la vigilancia por parte de la CGR y de La PGR, as como de las resoluciones en temas ambientales por parte de la Sala IV. Costa Rica podra experimentar el incremento en el nmero de conflictos socio-ambientales, sobrepasando las capacidades de negociacin y de manejo de conflictos por parte de las instituciones del Estado. Su prevencin o eventual solucin depender en gran medida de que las comunidades perciban beneficios socio-econmicos y ambientales de los desarrollos tursticos y residenciales. La disponibilidad de informacin y conocimiento por parte de entidades del estado acerca de algunos recursos naturales es una fortaleza (SENARA, AyA, SINAC con GRUAS y el programa de monitoreo), que puede potenciarse an ms con aportes de entidades acadmicas (UCR, UNA), centros de investigacin (INBio) y ONG conservacionistas (MarvViva, PROMAR). Hay acceso tanto dentro del pas como a nivel internacional de informacin acerca de buenas prcticas de sostenibilidad turstica cuyas recomendaciones aplican no solo al campo del turismo, sino tambin en buena medida a los desarrollos residenciales.
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La adopcin del CST es an limitada por parte del sector turstico y no existe un equivalente para el sector inmobiliario que pueda ser aplicado por proyectos residenciales.
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ANEXOS
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ANEXO No. 1: CRONOLOGA DE HECHOS RELEVANTES 2004-200881 La construccin de esta cronologa de hechos relevantes se bas en la revisin de medios escritos de comunicacin, documentos pblicos y entrevistas con funcionarios de instituciones del Estado y representantes de diversas organizaciones de la sociedad civil.
AO 2004 14 de mayo: El Decreto Ejecutivo No. 31750-MINAETUR reglament la corta de rboles en la ZMT para la construccin de proyectos considerados como eco-tursticos. El reglamento prohibi a los proyectos por desarrollarse dentro de bosques costeros sobrepasar una cobertura superior al 15% del rea de concesin para bosques primarios y el 25% del rea de concesin para bosques secundarios. Seala que los proyectos hoteleros debern presentar una arquitectura acorde con el medio y no podrn superar los 14 metros de altura. Segn Ministro Carlos Manuel Rodrguez, que suscribi el decreto, el objetivo era regular la deforestacin en las playas, debido a que se estaba talando sin ningn control para desarrollar complejos tursticos. Sin embargo, el decreto gener polmica entre grupos ambientalistas como FECON, por temor a que el mismo se prestara para abusos en la ZMT. 11 de junio: La marina de Flamingo dej de operar por orden del TAA, por carecer de un EIA y por generar contaminacin. Con base en la Ley Forestal de 1996, la Procuradura General de la Repblica dictamin que los bosques dentro de ZMT son patrimonio del Estado y no son sujetos de concesin, por lo que deben ser delimitados y registrados. La administracin de esos bosques recae sobre MINAET. En trminos prcticos, antes de que ICT apruebe cualquier plan regulador para concesiones en ZMT, MINAET debe determinar si hay bosque.
AO 2005 25 de agosto: Despus de varios aos de oponerse, los pobladores de Turrialba decidieron rechazar un proyecto hidroelctrico por medio de un plebiscito, lo que acab con la propuesta del ICE de construir el Proyecto Hidroelctrico Pacuare.
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14 de noviembre: Mediante un informe entregado al alcalde y a los regidores, la Contralora General de la Repblica reprendi a la Municipalidad de Nicoya por tomar pocas acciones para ordenar la ZMT del cantn y orden apurar la demolicin de construcciones liegales. Ya en 2004 aquella entidad haba ordenado la demolicin de viviendas y locales comerciales construidos sin permisos en las playas de Smara y Garza, que impedan el libre trnsito de las personas. La CGR tambin seal que el gobierno municipal mantiene deficiencias de control interno en cuanto a los procesos de administracin y control de su ZMT.
AO 2006 22 de febrero: El Programa Bandera Azul Ecolgica otorg ese galardn en Casa Presidencial a 57 playas del pas - siete ms que en 2004- incluyendo a cinco que recuperaron la bandera despus de haberla perdido. Una de stas fue Tamarindo. Octubre 2006: La iniciativa gubernamental Paz con la Naturaleza propone reducir tanto en Costa Rica como a nivel mundial- los gases de efecto invernadero causantes del calentamiento global. Como prioridades del gobierno indica: 1) Priorizar energa renovable; 2) Reducir el consumo nacional de energa; 3) Incrementar la eficiencia del sector de transporte; 4) Introducir nueva y ms tecnologa ambientalmente amigable. Octubre 2006: Un estudio del Laboratorio Nacional de Aguas del ICAA concluy que la mayora de las playas costarricenses tienen aguas salubres y que los baistas pueden nadar con riesgos nfimos para su salud. Sin embargo, seal cinco playas en condicin crtica: Balneario Municipal y Portete, en Limn, y Trcoles, Playa Azul y Quepos, en Puntarenas. En stas la cantidad de coliformes fecales por cada 100 mililitros de agua de mar supera, cientos de veces, el lmite aceptable de 240 coliformes. Octubre 2006: El empresario Terry William Lewis fue denunciado penalmente por funcionarios de MINAET por la destruccin de siete hectreas de bosque primario y 15 ms en zona protegida en playa Carrillo para levantar un desarrollo turstico, as como por abrir una trocha de 250 metros de largo por 10 metros de ancho en bosque primario. Adems construy terrazas en pendientes, lo que provoc el desprendimiento de bloques de tierra sobre la playa.
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Diciembre 2006: Con el propsito de cumplir con las disposiciones de la CGR, la Municipalidad de Nicoya increment los desalojos y demoliciones para ordenar la ZMT en el distrito de Smara. Los trabajos incluyeron el derribo de casas, tapias, cercas y locales comerciales que, en algunos casos, impedan el acceso a la zona pblica. Aunque algunos ocupantes de la zona pblica presentaron recursos judiciales para evitar los desalojos y demoliciones, conforme se resuelven esos recursos, el ayuntamiento acata las disposiciones impuestas por la Contralora.
MAYO 2007 El acueducto de Jac, administrado por el ICAA, sufri daos debido a actividades de un finquero, provocando como resultado escasez de agua en el cantn. El faltante de lquido oblig a la Municipalidad a suspender temporalmente la entrega de permisos de construccin a inmuebles con ms de 10 habitaciones. 15 de mayo: Un juez del Juzgado Penal de Osa orden a un extranjero propietario de la finca Punta Ibrica S.A. pagar 50 millones por el dao que produjo a un bosque en su propiedad, infringiendo la Ley Forestal 7575. El incidente haba ocurrido en el casero Ojochal Arriba, distrito de Baha Ballena. Los daos fueron causados con maquinara pesada como tractores de oruga y retroexcavadoras. Adems, hubo corta de rboles sin ningn permiso. El objetivo del inversionista era transformar el terreno para su venta.
JUNIO 2007 El presidente Oscar Arias anunci su propuesta de hacer de Costa Rica un pas carbono-neutral para el 2021, ao del bicentenario. La propuesta est acompaada de compromisos para fortalecer la proteccin de reas protegidas, ampliar la siembra de rboles, disminuir la produccin de gases con efecto invernadero, mejorar el transporte pblico y apostar a fuentes renovables de energa. La Municipalidad de Carrillo demoli en Playas del Coco varias construcciones ubicadas en la zona pbica, incluyendo la discoteca Cocomar, el casino Playas del Coco, unas cabinas y un restaurante. La Municipalidad ejecut la medida como parte de las acciones para ordenar su ZMT. La Unidad Tcnica de la ZMT realiz la demarcacin de la zona pblica in situ e identific los inmuebles que deban ser demolidos.
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JULIO 2007 25 de julio: El Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos dio a conocer los resultados de tres informes de inspecciones realizadas en Guanacaste, Pacfico Central y Zona Norte que mostraron que, de un total de 797 obras en construccin visitadas entre marzo y junio de 2007, 199 de ellas, o sea 25%, carecan de permiso municipal. El informe busca ejercer presin para lograr mayor control de las obras de construccin en todo el pas. Las inspecciones tambin permitieron identificar empresas que trabajan sin estar inscritas en el CFIA: 35% de las empresas presentes en Guanacaste y 25% en Zona Norte. El informe DFOE-SM-16-2007 de la CGR seal deficiencias en la planificacin, administracin, vigilancia y proteccin de los 32 kilmetros de ZMT a cargo de la Municipalidad de Osa, ya que apenas 5 kilmetros contaban con planes reguladores o de ordenamiento territorial. Adems, la mayora de estos fueron propuestos y financiados por particulares con intereses en esas zonas y aprobados por la Municipalidad de Osa sin validar su conveniencia. En los restantes 27 kilmetros, la Contralora encontr casas y edificios sin contar con concesin o plan regulador. El informe cuestion el sistema de informacin de la Municipalidad por no llevar un registro preciso de la cantidad de concesiones otorgadas en playas como Dominical, Ballena, San Martn, Punta Achiote y Boca Coronado, lo que hace deficiente el cobro del canon por aprovechamiento de la ZMT. La Contralora exigi al ayuntamiento aplicar en los siguientes dos meses un plan para demoler aquellas edificaciones que invadan la zona pblica. Solicit adems preparar en seis meses un reglamento de procedimientos para otorgar concesiones y aprobar planes reguladores.
AGOSTO 2007 3 de agosto: Steve Case, cofundador de American On Line, anunci que su empresa Revolution invertira US $800 millones en Punta Cacique, cantn de Carrillo, y afirm que la comunidad y el ambiente estaran integrados al mismo. Resalt que solo construir en el 20% de las 263 hectreas de la propiedad para reducir los daos al ambiente.
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Smara experiment cinco semanas sin servicio de recoleccin de basura por parte de los camiones recolectores, por lo que las bolsas de basura se acumularon en calles, residencias, comercios y la escuela.
SETIEMBRE 2007 El informe DFOE-SM-24-2007 presentado por el rea de Servicios Municipales de la CGR revel que la Municipalidad de Osa otorg permisos de construccin a un proyecto turstico sin el visto bueno de los planos constructivos por parte del ICT y del INVU, instituciones reguladoras del sector. Adems parte de las edificaciones fueron construidas en la zona de proteccin de una quebrada, incumpliendo con el artculo 1 de la Ley sobre la Zona Martimo Terrestre y el artculo 18 del Reglamento de Zonificacin del Plan Regulador. 30 de setiembre: El TAA y la SETENA dieron el aval a la Municipalidad de Santa Cruz para que construya una celda temporal en el botadero del cantn. Santa Cruz genera un promedio de 50 toneladas diarias de basura. Su basurero, que operaba a cielo abierto, fue cerrado tres aos antes luego de que las autoridades del Ministerio de Salud consideraran que haba un manejo inadecuado de los desechos slidos.
OCTUBRE 2007 Segn Voto 9469-2007 de la Sala IV, el artculo 17.1 del TLC con los Estados Unidos, Centroamrica y Repblica Dominicana reconoce a cada Estado parte el derecho a establecer sus propios niveles de proteccin ambiental, e insta a estimular altos niveles de proteccin en esa materia con leyes y polticas ambientales. La Sala IV consider que el Estado costarricense conserva su poder de regulacin y fiscalizacin en materia ambiental, al mantener vigente toda la legislacin sobre el tema y con respeto al artculo 50 de la Constitucin Poltica, que establece el derecho de los ciudadanos a un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado. La Sala IV consider que esa norma tiene rango superior a cualquier disposicin del Tratado y debe ser tomada en cuenta para su interpretacin.
DICIEMBRE 2007
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El Ministerio de Salud y MINAET detectaron en playa Tamarindo 80 establecimientos comerciales y tursticos con algn tipo de problema de contaminacin, por lo que MINSA gir cerca de 80 rdenes sanitarias contra esos establecimientos. En su informe DFOE-PGA-42/2007 la CGR llam la atencin a MINAET, entidad rectora del recurso hdrico, por la falta de estadsticas fidedignas en sobre la cantidad y calidad del agua disponible en el pas, de referencias actualizadas sobre los lugares donde hay fuentes de agua y de la demanda de lquido para cada acufero identificado. La CGR tambin seal que MINAET no ha definido con claridad las entidades que conforman el sector, ni los roles que cada una debera cumplir. El informe concluye que existen numerosas instituciones con competencia en la administracin, proteccin, manejo y aprovechamiento del recurso, pero sin una clara y nica funcin rectora.
ENERO 2008 Enero del 2008: El MINAE incremento el costo de ingreso a los parque nacionales de Costa Rica, de 600 colones a 1000 colones para nacionales residentes y centroamericanos. Para los turistas Internacionales la tarifa incremento de $6 o $7 a $10 para la mayora de los parques. Los vecinos de la comunidad de El Gallo, cantn de Liberia, cerraron la va con llantas durante una semana como protesta por el desinters de las autoridades de la Municipalidad de Liberia y del MINSA en relacin al paso de decenas de camiones cisternas cargados con excrementos por la nica calle del pueblo, en ruta hacia dos plantas de tratamiento de lodos ubicadas en esa comunidad. Posteriormente los vecinos demandaron penalmente a la Alcalda de Liberia por no haber cumplido con su deber de proteger a los vecinos de esa comunidad. 20 de enero: El Presidente de la Repblica y el Presidente Ejecutivo del ICAA inauguraron el acueducto de Manuel Antonio, bajo administracin de esa entidad, con el apoyo financiero de un grupo de contribuyentes del lugar. Con una capacidad ampliada de 68 litros por segundo, se espera atender la demanda proyectada por el ICAA para 2020. Este fue el primer proyecto en ser estructurado legalmente al amparo del artculo 38 de la Ley de Planificacin Urbana, que permite el aporte financiero de contribuyentes.
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La CGR orden anular plan regulador de Playa Par, Manuel Antonio y determinar posibles responsabilidades, por considerar que el mismo fue aprobado por ICT para el desarrollo de facilidades tursticas sin tomar en cuenta la presencia de bosque patrimonio del estado. 29 de enero: El MINSA, a travs del rea de Salud de Liberia, envi una advertencia de cierre al Hotel Allegro Papagayo debido a problemas de contaminacin denunciados por vecinos y turistas.
FEBRERO 2008 5 de Febrero: La gaceta publico un decreto prohibiendo el acceso publico a archivos de casos del Tribunal Ambiental Administrativo. El mismo fue firmado por el presidente Arias y el Ministro del Ambiente, Roberto Dobles. El acceso se mantendra nicamente para aquellos directamente involucrados en el caso y sus abogados. Martes 5 de febrero: MINAE clausur el Hotel Alegro Papagayo por contaminar un estero y un ro cercano con aguas negras. La accin fue realizada con el apoyo de MINAET Y DEL ICT. 13 de febrero: La Sala IV fren las construcciones dentro o en las cercanas del Parque Nacional Marino Las Baulas, en playa Grande, cantn de Santa Cruz, Guanacaste. Los magistrados acogieron para su estudio un recurso de amparo interpuesto por Mario Boza y Clara Padilla contra SETENA. La accin fue presentada porque SETENA dio viabilidad ambiental para la construccin de una vivienda con piscina en esa zona, y una parte de la estructura quedara dentro del rea protegida. La construccin debi paralizarse a la espera de la resolucin de la Sala IV. 17 de febrero: Unas 400 personas se reunieron en la plaza de futbol de playa Tamarindo para manifestarse de forma pacfica contra el aumento de edificaciones en la regin. Los manifestantes protestaron principalmente contra los inmuebles de ms de tres pisos que empiezan a emerger en las montaas y otros sectores. Segn los manifestantes, esos proyectos inmobiliarios ponen en peligro el paisaje natural de Tamarindo y sus recursos naturales, ya que afectan acuferos, destruyen manglares y desplazan la fauna.
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21 de febrero: El Ministro de Agricultura, el Director por Costa Rica del BCIE y el Gerente del SENARA anunciaron un convenio de cooperacin por ms de $400.000 que facilitar el Banco para realizar el estudio de factibilidad y diseo de un embalse que se ubicara en el cantn de Bagaces. Una vez concluidos los estudios de factibilidad y diseo de obras, en un plazo de 12 meses, el BCIE estara en capacidad de financiar la construccin del embalse, valorada en unos $20 millones. El resultado esperado es que el embalse cubra el actual faltante de agua en la provincia de Guanacaste durante los prximos 50 aos. 21 de febrero: El TAA clausur construcciones ubicadas en un bosque protegido de la Reserva Forestal Golfo Dulce, Pacfico Sur. Segn Jos Lino Chves, presidente del TAA, las obras eran ilegales, pues carecan de los permisos de la SETENA y del visto bueno de ACOSA. Los responsables del proyecto tambin talaron rboles en los 50 metros de proteccin del humedal, violando as la Ley Forestal. El proyecto estaba a nombre de la Sociedad Renaciendo en el Cerro Paraguas Muriseca S. A. Segn el TAA, el permiso de construccin otorgado por la Municipalidad de Osa no tena validez, ya que esa entidad no poda otorgar permisos en ese sitio. 21 de febrero: El MINSA cerr el basurero a cielo abierto de Nicoya donde se tiraban los desechos slidos. La clausura se ejecut porque ese espacio no cumpla con las condiciones tcnicas para su funcionamiento. Desde 2004, el TAA haba ordenado el cierre tcnico del botadero, pero la Municipalidad de Nicoya no acat. La falta de una adecuada recoleccin y tratamiento de la basura provoc la contaminacin del ro Morote: un estudio de la UNA determin que dos riachuelos prximos al vertedero estaban llevando los lquidos hasta ese cauce.
MARZO 2008 5 de marzo: El TAA conden a la Municipalidad de Aguirre y a una empresa privada a pagar 15 millones por los daos provocados al Refugio de Vida Silvestre Portaln, distrito de Savegre. La municipalidad haba autorizado la construccin de un camino de 400 metros de longitud y nueve de ancho que atraviesa el rea protegida. Segn ACOPAC, la apertura del camino caus daos en la margen izquierda del ro Quebrada Fra y en la cobertura vegetal del refugio, ya que ms de 10 rboles fueron derribados.
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6 de marzo: El voto 3164 de la Sala Constitucional consolid el carcter vinculante y de acatamiento obligatorio de los criterios tcnicos del SENARA referentes a la perforacin de pozos y a la explotacin, mantenimiento y proteccin de las aguas que realicen las instituciones pblicas y los particulares. 10 de marzo: Los vecinos de Uvita, Osa, pidieron al Concejo Municipal limitar la cantidad de permisos para construcciones en la Fila Costea, ya que aquellas afectan los mantos acuferos y los corales del Parque Nacional Marino Ballena. En relacin a lo primero, afirmaron que en el primer trimestre del ao los pozos de agua potable que abastecen a cerca de 550 familias de la zona se secan. En cuanto a los corales del parque nacional, argumentaron que solo el 28% de los mismos estn con vida. Los vecinos pidieron al Concejo detener las construcciones mientras no se confeccione y rija un plan regulador, cuyo proceso de elaboracin tiene un ao de atraso. 12 de marzo: El MINSA otorg permiso de funcionamiento parcial a las autoridades del Hotel Allegro Papagayo, debido a que el hotel arregl la planta de tratamiento de agua, aunque solo podra recibir a 300 personas, entre huspedes y personal. La apertura del hotel en un 100% dependera de la construccin de una nueva planta de tratamiento. Las barridas ambientales, o actuaciones de oficio con fines de fiscalizacin del TAA en Garabito, Parrita y Aguirre pusieron freno a ms de 300 construcciones debido a que se encontraron irregularidades como montaas destruidas por terraceos indiscriminados, tala de rboles sin planificacin, bloqueo y entorpecimiento de causes de aguas por sedimentacin y humedales en peligro. Tambin se encontraron obras sin permisos de construccin o trabajos que no se adecuaban a lo autorizado. 25 de marzo: Durante la acreditacin del PBAE se dieron a conocer los nombres de ocho playas que perdieron el galardn: Arenilla, Ocotal, Pelada (Nosara), Tamarindo, Agujas, Dominical y Playa Negra (Puerto Viejo). 25 de marzo: El TAA determin que la empresa Gonque Oriental debera pagar 649.289.731 por daos ambientales en la ZMT de Cuajiniquil, cantn de La Cruz. La empresa abri una trocha de cuatro kilmetros de largo por nueve de ancho, coloc alcantarillas y terrace sin contar con la viabilidad ambiental de SETENA ni con permisos municipales. Al parecer, el inters de la empresa era construir un proyecto turstico o condominios.
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26 al 28 de marzo: La Asociacin Costarricense de Recursos Hdricos y Saneamiento Ambiental, ACREH, con el apoyo del ICAA, la Fundacin PROMAR, el MINAET, la Organizacin Panamericana de la Salud y el Colegio de Ingenieros Civiles de Costa Rica, organizaron el IX Congreso de Ingeniera Sanitaria y Ambiental, donde se discuti acerca de la sobreexplotacin de acuferos, los procesos de deforestacin e impermeabilizacin de zonas de recarga y la contaminacin de aguas superficiales y subterrneas por actividades como la construccin. 27 de marzo: El CFIA dio a conocer un estudio que revelaba que ms de la mitad de las construcciones hechas en Jac de Garabito, incluyendo casas, comercios, hoteles, pavimentos y piscinas, no cumplan con los requisitos mnimos de seguridad que exige el Cdigo Ssmico, por lo que ocho de las 25 construcciones analizadas podran sufrir daos si se produjera un sismo de mediana intensidad (de 3 a 5 grados). El estudio tuvo lugar en octubre del 2007.
ABRIL 2008 10 de abril: El Gobierno firm un decreto ejecutivo con el propsito de poner orden a las construcciones en la zona costera de Guanacaste. Los lineamientos del decreto se aplicaran en ausencia de planes reguladores municipales o de planes reguladores en concesiones dentro de la ZMT. Los parmetros contemplados incluyen cobertura, altura, retiro y densidad del espacio geogrfico. Se basa en la siguiente zonificacin: 1) la pblica, o primeros 50 metros de playa, 2) la zona restringida, hasta 150 metros despus de los mojones, 3) la zona intermedia, 800 metros despus de zona restringida, y 4) la zona interna, hasta 3 Km despus de la lnea final intermedia. Durante sus barridas ambientales en Limn, el TAA clausur cerca de Puerto Viejo el Hotel Playa Negra -de reciente construccin- por invasin de Zona Martimo Terrestre y por ubicarse sobre humedal junto a la desembocadura del ro Carbn.
MAYO 2008 7 de mayo: El TAA realiz su tercera campaa de barri das ambientales o inspecciones en Guanacaste, en los cantones de Liberia, Carrillo y Santa Cruz. Durante una visita a playa Zapotillal,
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distrito de Cabo Velas, Santa Cruz, se detect la supuesta tala de bosque para la construccin del Condominio Turstico Residencial Mar Serena, inversin de $510 millones. Las obras fueron paralizadas por la corta de 260 hectreas de bosque tropical seco para albergar dos hoteles, 510 villas, cancha de golf, centro comercial y piscinas. Funcionarios del TAA y del MINAET decomisaron el equipo con el que se estaba cortando rboles. Otros seis proyectos entre hoteles y condominios tambin fueron investigados por daos ambientales en Brasilito, Carrillo, Tamarindo y Potrero. Durante una visita de un grupo de funcionarios del TAA a Playa Grande, Parque Nacional Marino Las Baulas, constataron la existencia de varias construcciones dentro del parque y paralizaron tres obras. Adems, encontraron letreros con la leyenda Se Vende en 10 lotes dentro del rea protegida. En un comuni cado, el TAA indic que Estos terrenos en un parque estatal no deberan estarse ofreciendo, pues estn en proceso de expropiacin y no se les otorgar permiso por parte del MINAE, por ser un parque nacional. Este rgano pedira la demolicin inmediata de las casas levantadas dentro del rea silvestre. Mayo 2008: Un fallo de la Sala IV orden al MINAET eliminar las construcciones privadas ubicadas en terrenos del Parque Nacional Marino Las Baulas. El voto pidi al Ministro de Ambiente acelerar el proceso de expropiacin para ampliar el parque, refugio de desove de la tortuga baula. El recurso fue presentado por varios vecinos del lugar, con apoyo de la Asociacin Interamericana de Defensa para el Ambiente, la Asociacin Justicia para la Naturaleza y el Centro de Derecho Ambiental y Recursos Ambientales. 20 de mayo: Policas y manifestantes resultaron heridos durante una manifestacin en contra de la construccin del acueducto Sardinal- El Coco- Ocotal. Los manifestantes quemaron llantas, daaron maquinaria e hirieron 11 policas. 27 de mayo: El Concejo de la Municipalidad de Carrillo acord suspender las obras del acueducto Sardinal - El Coco Ocotal, ya que consider que el ICAA y los desarrolladores del proyecto iniciaron las obras sin la certeza del potencial acufero del manto subterrneo de Sardinal. El municipio no dara de nuevo el permiso hasta no contar con estudios tcnicos sobre la disponibilidad de agua. 29 de mayo: El SENARA dio a conocer el dictamen tcnico del anlisis de los estudios aportados por el ICAA sobre el acueducto
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Sardinal - El Coco - Ocotal, concluyendo que con dichos estudios no era posible determinar el impacto que la obra tendra sobre los mantos acuferos. La informacin disponible no permita saber la disponibilidad de agua en el acufero de Sardinal ni los volmenes de extraccin propuestos. JUNIO 2008 Con una lista de al menos 20 proyectos para inspeccionar, el TAA realiz su cuarta barrida ambiental en lo que va del ao, esta vez en el Pacfico Sur, en la Fila Costea, que va desde Dominical hasta la Pennsula de Osa. A la zona se trasladaron abogados, bilogos e ingenieros forestales del TAA, del SINAC, de la SETENA y de otras dependencias. En tan slo los dos primeros das se detect una fuerte afectacin en alrededor de 30 hectreas de bosque en el sector de Uvita y Ventanas. 3 de junio: El Ministro del Ambiente, Roberto Dobles, en su rol de Ministro Rector del Recurso Hdrico, conform una Comisin Interinstitucional integrada por un Comit de Alto nivel y un Comit Tcnico para elaborar un informe tcnico acerca del balance hdrico del Acufero Sardinal. El Comit de Alto Nivel fue integrado por los jerarcas de MINAET, ICAA y SENARA, mientras que el Comit Tcnico fue conformado por funcionarios tcnicos de las tres instituciones. 4 de junio: Un estudio de la Escuela de Geologa de la UCR revel que se carece de informacin bsica sobre las reservas del acufero de Sardinal de Carrillo. Segn el documento, el anlisis con que el ICAA inici las obras del acueducto de Sardinal no ofreca informacin tcnica que mostrara el modelo hidrogeolgico con datos actualizados del sitio de recarga del acufero. Dicho estudio haba sido solicitado por la Defensora de los Habitantes. 12 de junio: La comisin de tcnicos del ICAA y del SENARA que integr MINAET concluy que los estudios hechos por el ICAA sobre la capacidad del manto acufero de Sardinal debera ampliarse para obtener ms datos. Siete cuadrillas de tcnicos de las tres instituciones visitaron Sardinal para el trabajo de campo y recogieron datos sobre curvas de filtracin y 19 muestras de suelos con el propsito de generar nuevos datos. 16 de junio: La Defensora de los Habitantes cuestion el fideicomiso constituido para financiar la construccin del acueducto de Sardinal. El mismo fue abierto en el Banco de Costa Rica por un
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grupo de 22 desarrolladores que aportaron en conjunto $8 millones para la obra. Segn la Defensora, la figura de fideicomiso privado con que se manej la operacin y construccin del acueducto permiti evadir todos los procesos de contratacin administrativa, abordando el tema del agua como si fuera un bien privado y no uno pblico. Argument tambin que la figura de contrato privado permiti el uso de clusulas de confidencialidad que impidieron que los detalles del fideicomiso se hicieran pblicos. Segn el defensor adjunto, Daniel Soley, dicho instrumento sera inconstitucional y limitara al ICAA en su accionar pblico. 19 de junio: Por medio de sus representantes, los desarrolladores del acueducto Sardinal - El Coco - Ocotal defendieron la figura del fideicomiso para financiar la obra. Jos Antonio Muoz, presidente del fideicomiso, garantiz que ninguno de los integrantes tendra inters en lucrar con el agua. Explic que luego de conversaciones con el ICAA, se escogi la figura del fideicomiso para facilitar alianzas entre el sector pblico y privado con el propsito de impulsar infraestructuras de inters, en este caso una obra pblica financiada con recursos privados. Su objetivo nunca fue evadir los controles establecidos por marcos jurdicos como la Ley de Contratacin Administrativa. Adems, se escogi al Banco de Costa Rica como entidad bancaria estatal para tener seguridad sobre la administracin del fideicomiso. El ICAA tendra la administracin total del sistema, cobrara las tarifas y hara las conexiones. 23 de junio: El ICAA interpuso una denuncia ante el Ministerio Pblico por la contaminacin con gasolina de un pozo en Sardinal. Funcionarios de ICAA descubrieron los daos el lunes 16 de junio en uno de los cuatro pozos perforados para abastecer el nuevo acueducto que llevara agua a las playas de El Coco y Ocotal. Vndalos rompieron el sello de cemento del pozo y lanzaron gasolina en su interior. Tambin rompieron el sello de un segundo pozo pero no vertieron nada. El Laboratorio Nacional de Aguas confirm la contaminacin con gasolina regular en el primer pozo. El ICAA realiz labores de limpieza y volvera a sellar ambos pozos. El informe de la PGR, en respuesta a consultas del auditor interno de ICAA sobre el artculo 38 de la Ley de Planificacin Urbana, que sirvi de marco para el esquema de construccin del acueducto de Sardinal, indic que el reglamento aprobado por la junta directiva tiene problemas de constitucionalidad.
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27 de junio: Tuvo lugar el Seminario Desarrollo inmobiliario hdrico-sensible, un paso hacia el desarrollo inmobiliario integral, organizado por el Consejo de Desarrollo Inmobiliario, CODI. Durante inspeccin del MINSA en Tamarindo se comprob un avance significativo en el nmero de establecimientos comerciales que acataron las rdenes sanitarias giradas por ese rgano rector a finales del 2007. Un 80% de un total de 120 comercios cumplieron con disposiciones sanitarias relacionadas con manipulacin de alimentos, mejoras en la infraestructura fsica de los inmuebles y mejor manejo de aguas negras y residuales. Las autoridades concentraron sus esfuerzos de evaluacin y seguimiento en una muestra inicial de 120 establecimientos, de un total de 240 comercios registrados. Adems, el ICAA liderara la construccin de una planta de tratamiento de aguas residuales en conjunto con instancias como la Asociacin Pro Mejoras de Playa Tamarindo. Empresarios de la zona contribuiran con parte de los recursos financieros.
JULIO 2008 El ICAA anunci que construir el alcantarillado sanitario de Smara, como parte de un proyecto en las costas de Costa Rica, financiado por el Banco Alemn de Desarrollo. Su propsito es proteger las fuentes de agua para abastecimiento humano y favorecer la limpieza de la playa. Smara perdi la Bandera Azul Ecolgica cuatro aos antes y el principal obstculo para recuperarla ha sido la carencia de un alcantarillado, por lo que las descargas de aguas de los inodoros y contaminacin producida por tanques spticos figuran entre las fuentes de contaminacin del mar. El MINAET anunci el fortalecimiento de SETENA, que incluye 18 nuevos funcionarios, 70 computadoras nuevas y capacitacin tanto para el personal como para los clientes, para mejorar los niveles de auditoras y transparencia en los procesos resolutivos de los estudios de impacto y auditora ambiental. Se anunci tambin un proceso de digitalizacin de expedientes, de los casos que entren a partir de julio del 2008. Con la digitalizacin, los usuarios podrn entrar a un sitio web, donde podrn tener acceso a la informacin y conocer el estado de sus expedientes.
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El TAA anunci que, como resultado de las cuatro barridas ambientales realizadas en el primer semestre en las costas del pas, cinco mega-proyectos se encontraban en investigacin: Proyectos Ejecutivos del Cielo, Cabo Caletas, Mar Serena, Sea Breeze Mountain y Proyecto de Desarrollo Playa Guacamaya. Estos suman ms de 3300 residencias, condominios, apartamentos y otras construcciones. Juntos incluyen seis hoteles, cuatro canchas de golf y dos de tenis, as como dos lagunas artificiales, un centro comercial y una marina. Adems, otros 35 proyectos tambin estaban siendo investigados. La totalidad de registros investigados para ese momento por el TAA superaban los 4 mil. El ICAA dio a conocer que los anlisis microbiolgicos de muestras de agua de mar tomadas en Jac en junio presentaron cantidades entre 1.100 y 2.400 coliformes fecales en tres de los cuatro puntos monitoreados. El agua adecuada para la natacin no debe tener ms de 240 coliformes fecales por cada 100 mililitros de lquido. Cuando se sobrepasan los 500 coliformes, el agua se considera daina para la salud. En playas del Coco, unas veinte propiedades ubicadas sobre la zona pblica fueron demolidas por maquinaria pesada del Ayuntamiento de Carrillo. Cinco dueos de propiedades presentaron recurso de amparo ante la Sala IV para invalidar la demolicin de sus facilidades, por lo que su suerte dependera de la resolucin de esa entidad. El objetivo de la Municipalidad de Carrillo es construir un bulevar, un muelle y zonas verdes para recreacin de los turistas nacionales y extranjeros. Los afectados fueron notificados con tiempo y no se presentaron situaciones conflictivas en las demoliciones. El MINSA anunci que dara a conocer el informe de la oficina regional de Puntarenas, con los resultados de una investigacin de tres meses acerca de los hoteles y comercios que contaminan en la ciudad de Jac. Tambin anunci un proceso similar al que aplic en Tamarindo y que incluye rdenes sanitarias y cierre de hoteles y restaurantes que descargan sus aguas servidas al mar sin adecuados niveles de tratamiento. El ICAA dio a conocer la capacidad en el manto acufero de Nimboyore, en Lorena, Santa Cruz, donde se busca construir un acueducto para suplir las necesidades de los sectores costeros de ese cantn, como playa Conchal. Los datos del ICAA sobre la capacidad del acufero coinciden con los de SENARA. Un grupo de desarrolladores privados estara interesado en abrir un fideicomiso
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para aportar los fondos, en el marco del artculo 38 de la Ley de Planificacin Urbana. La Sala Constitucional dio un plazo de siete meses al Ministro de MINAET para delimitar fsicamente la zona de dominio pblico establecida por la Ley 65 de 1888, cuyo propsito es la proteccin de las aguas que abastecen a Heredia y parte de Alajuela. Adems le orden realizar los trmites para la recuperacin de terrenos del Estado ocupados por particulares. La Sala tambin orden a las Municipalidades de Heredia, Santa Brbara, Barva, San Isidro, San Pablo, San Rafael, Santo Domingo, Moravia y Vsquez de Coronado elaborar los mapas de vulnerabilidad hidrogeolgica recomendados por SENARA en su informe Recarga Potencial del Acufero Colima y Barva, Valle Central, Costa Ric a, que permitiran fijar los lmites a la construccin en sus jurisdicciones para la proteccin de los mantos acuferos.
SETIEMBRE 2008 Especialistas de la UNA advirtieron que los monos tit de Manuel Antonio (Saimiri oerstedii citrinellus), subespecie nica en el mundo, podran desaparecer en el mediano plazo por su poca capacidad de adaptacin y su vulnerabilidad a enfermedades. Esto es resultado del aislamiento de poblaciones por la deforestacin y la expansin urbana. 9 de setiembre: El MINSA cerr el Hotel Giardini di Papagayo, ubicado en playa Panam, Guanacaste, por problemas de manejo de aguas negras. Este es uno de los concesionarios del Polo Turstico Golfo de Papagayo. 16 de setiembre: La sentencia 2008-13426 de la Sala IV prohibi la explotacin del almendro amarillo o de montaa ( Dipteryx panamensis) en todo el pas, por ser una especie forestal amenazada y por servir de alimento a la lapa verde ( Ara ambigua), que tambin se encuentra amenazada. El fallo orden inspecciones peridicas en el rea de Conservacin Arenal Huetar Norte para verificar que no se est extrayendo el rbol. La resolucin es resultado de un recurso de amparo interpuesto contra MINAET por la Asociacin Red Costarricense de Reservas Naturales. Jac perdi bandera azul en setiembre.
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OCTUBRE 2008 Casa Presidencial dio a conocer un convenio con el BID, donde esa entidad destinara 1.500 millones para concretar planes maestros en 30 gobiernos locales que administran sistemas de acueductos y alcantarillados. Este convenio permitira desarrollar estudios de optimizacin, as como mejoras y ampliacin en dichos ayuntamientos. Adems, se realizaran mejoras en el servicio de alcantarillado. La ejecucin sera responsabilidad del IFAM en conjunto con ICAA. El MINSA intensific acciones en Jac y otras localidades del cantn de Garabito para prevenir y mitigar la contaminacin por aguas residuales. Las acciones incluyeron inspecciones de plantas de tratamiento de aguas residuales en varios establecimientos, rdenes sanitarias a viviendas, establecimientos y vehculos de transporte de lodos spticos y aguas negras e identificacin de cuarteras o precarios -instalados recientemente en sitios de riesgo- con el fin de declararlos inhabitables. Estas acciones fueron coordinadas con el ICAA, MINAET, Municipalidad de Garabito, el CFIA y la Cmara de Comercio, que a su vez integran la Comisin de Aguas Residuales del cantn de Garabito. Estudios realizados concluyeron que hay suficiente agua para construir el acueducto Sardinal-El Coco-Ocotal. Los mismos fueron realizados en los ltimos cuatro meses por tcnicos del MINAET, ICAA y SENARA. El MINAET, adems, contrat a Gunther Schosinsky, hidrogelogo graduado de la Universidad de Costa Rica, para que realizara un estudio independiente que diera mayor certeza a la comunidad sobre la viabilidad de conectar el nuevo acueducto. 22 de octubre: Se realiz una audiencia a la que asistieron unas 100 personas del distrito, para dar a conocer los resultados del estudio de agua en Sardinal y para llegar a acuerdos con la comunidad. Sin embargo, la ausencia del Ministro del Ambiente, Energa y Telecomunicaciones, Roberto Dobles y de los jerarcas del ICAA y SENARA, cuya participacin haba sido anunciada, frustr las expectativas de los asistentes de contar con un pronunciamiento oficial acerca del proyecto del acueducto. Asistieron representantes de 11 asociaciones locales de desarrollo y el Comit Cvico. 29 de octubre: El Defensor Adjunto de los Habitantes, Daniel Soley, dio a conocer que el Ministro de MINAET, Roberto Dobles, se neg reiteradamente a entregar a la Defensora el informe sobre
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el acueducto de Sardinal, pese a haberlo solicitado en numerosas ocasiones. Seal que al ser la Defensora un rgano de control, existe por ley una obligacin expresa cuyo incumplimiento podra generar responsabilidad administrativa y judicial. La Defensora obtuvo el documento de la Sala IV, que ya lo haba recibido del MINAET, y lo coloc de inmediato en su sitio web. Durante tres das, el evento EXPOAGUA 2008, organizado por ICAA, recibi ms de 10000 personas que participaron en actividades educativas y recreativas, charlas y visitas a stands. Adems se estableci el 24 de octubre como el da nacional del ahorro del agua. 30 de octubre: En respuesta a las presiones de la Defensora, MINAET seal que el informe final del acueducto de Sardinal an no estaba concluido, ya que falta incluir el modelo conceptual del acufero y que dara a conocer el informe tcnico el 9 de noviembre a la comunidad. Indic que el documento que lleg a la Defensora por medio de la Sala IV era apenas un avance del estudio.
NOVIEMBRE 2008 A inicios de noviembre, Randall Arauz, presidente de PRETOMA, dio a conocer que representantes de 70 pases firmaron una carta dirigida a la Asamblea Legislativa de Costa Rica pidiendo la proteccin estricta y continuada del Parque Marino Las Baulas y de Playa Grande. Segn declaraciones de Arauz a un medio escrito, la carta en cuestin responde a dos proyectos de ley (16.915 y 16.916) que pretenden enmendar la ley que cre este parque nacional en 1991, a manera de reducir sus lmites. De esta manera se eliminara la proteccin estricta de la playa, permitiendo desarrollos que amenazaran esta franja de tierra que sirve de zona de amortiguamiento para la playa de anidacin. 6 de noviembre: El presidente ejecutivo del ICAA, Ricardo Sancho, indic a un medio nacional que el estudio tcnico del acufero de Sardinal dej clara la posicin tcnica y rigurosa del ICAA, en cuanto a que en el acufero de Sardinal existe agua suficiente para cubrir la demanda de desarrollos actuales y futuros. Indic que se realizaron pruebas de filtracin y estudios hidrogeolgicos y que en adelante habra monitoreo peridico para conocer la evolucin del acufero a travs del tiempo. 9 de noviembre: La Comisin Interinstitucional, liderada por el Ministro del Ambiente, explic y entreg a la comunidad el Informe
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Tcnico (Preliminar) para la Gestin de la Seguridad Hdrica del Acufero Sardinal. El estudio seal que el manto acufero de Sardinal tendra agua para alimentar el nuevo acueducto - que llevara agua del manto de Sardinal a las playas de El Coco y Ocotal- cuyas obras se paralizaron desde mayo de 2008. Durante la sesin de presentacin de resultados, vecinos apoyados por comits patriticos y de ambientalistas gritaron consignas contra el Gobierno. La Comisin ofreci un plazo prudencial, as como asistencia tcnica, para que las organizaciones interesadas presentaran sus observaciones. Las mismas seran analizadas por el Comit Tcnico y la Comisin Interinstitucional para ser tomadas en cuenta en el Informe Final. La CGR inform que el ICAA present importantes debilidades en la gestin y coordinacin del manejo del recurso hdrico en la regin Chorotega. Un estudio sobre la planificacin de los proyectos del ICAA seal debilidades en el proceso de planificacin institucional, as como una desatencin del alcantarillado sanitario. Se detect adems descoordinacin con instituciones afines, lo que impide que la planificacin se de como un proceso organizado. El ICAA carece de un Balance Hdrico que les permita a los jerarcas de las diferentes instituciones conocer la situacin real de disponibilidad o potencial de agua con que se cuenta en la zona. La CGR solicit al ICAA corregir la situacin y ejercer efectivamente la rectora en materia de agua potable y alcantarillado sanitario. Los magistrados de la Sala IV paralizaron la perforacin de nuevos pozos en el cantn de Carrillo, Guanacaste, hasta que se cuente con un estudio tcnico que determine la situacin real de los mantos acuferos en la zona. MINAET, SETENA, SENARA e ICAA debern realizar estudios tcnicos sobre los mantos acuferos que abastecen a comunidades como Playa Panam, Hermosa, El Coco y Ocotal. La resolucin se dio bajo el principio in dubio pro natura. La misma fue en respuesta a un recurso de amparo por un grupo de vecinos temerosos de que la construccin de proyectos de gran magnitud condugeran a la escasez o contaminacin de los acuferos de la zona. La Sala IV solicit que las entidades sealas coordinen estudios tcnicos para conocer la condicin actual de los mantos acuferos y determinar su uso racional y sostenible. En su resolucin 2008-16975, la Sala IV declar inconstitucional el decreto 31750 MINAE-TUR, que reglamentaba la corta de rboles en la ZMT, por lo que dicha actividad quedara prohibida de ahora en adelante. Los accionantes que presentaron la accin de inconstitucionalidad sealaban que el decreto autorizaba a
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particulares bajo el rgimen de concesin a construir obras de infraestructura, talar rboles y practicar aprovechamiento maderable en bosques Patrimonio del Estado. La sentencia de la Sala IV tiene efectos declarativos y retroactivos a la fecha de vigencia de la norma impugnada, sin perjuicio de los derechos adquiridos de buena fe y las situaciones jurdicas consolidadas. 24 de noviembre: La CGR report irregularidades legales y tcnicas por ICAA en el proyecto de construccin del acueducto en Sardinal. El informe determin riesgos en la carta que firmaron en marzo del 2006 los desarrolladores del acueducto con el ICAA para hacer la obra, ya que hay clasulas que podran ser interpretadas como que se est comprometiendo a la entrega de la cantidad de agua que le correspondera a cada desarrollador segn su proyecto, otorgando una ventaja indebida. La CGR tambin hall que las obras se iniciaron en el 2006 sin completar los trmites para obtener la viabilidad ambiental, sin aprobacin de planos, sin permisos municipales y si el pago de los impuestos. Adems, el ICAA autoriz el proyecto sin contar con estudios hdricos suficientemente detallados de los mantos acuferos de Sardinal y El Coco-Ocotal, que evidenciaran que exista agua suficiente para satisfacer a largo plazo tanto los 5.000 servicios requeridos por los empresarios como la demanda futura para el resto de la poblacin.
DICIEMBRE 2008 5 de diciembre: En el marco del Encuentro Pro Desarrollo Sostenible de Osa, que cont con la participacin unos 500 pobladores, de entidades gubernamentales como MINAET, TAA y la Municipalidad de Osa y de cmaras desarrolladoras de proyectos, el TAA anunci que asignar a cinco funcionarios permanentes para hacer frente a las investigaciones en Osa y resolver en el corto plazo los casos pendientes o que se denuncien. Tambin se conform una comisin interinstitucional liderada por el viceministro del Ambiente, Jorge Rodrguez, para detectar los principales problemas ambientales de Osa, efectuar un diagnstico de los proyectos inmobiliarios en el rea y proponer soluciones de corto plazo. La CRG seal deficiencias que han llevado a algunas entidades del Estado a una situacin de cuidados intensivos, incluyendo INCOPESCA, INVU, JUDESUR e ICAA.
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Que la Ley 7575, en su artculo 19-/Actividades en terrenos cubiertos de bosque, no se permitir cambiar el uso del suelo, ni establecer plantaciones forestales. Sin embargo, la Administracin Forestal del Estado podr otorgar permiso en stas reas para los siguientesb) Llevar a cabo proyectos de infraestructura estatales o privados, de conveniencia nacional. En stos casos, la corta del bosque ser limitada, proporcional y razonable para las fines antes expuestos..
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NOTAS
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Las seis primeras categoras estn basadas en K. Godfrey and J. Clarke, The Tourism Development Handbook (London: Thompson Learning, 2000), p.31. Citado por: M. Honey y D. Krantz, Global Trends in Coastal Tourism. CESD para Marine Program, World Wildlife Fund, Washington D. C., 2007. Para efectos de este estudio se agreg paisaje como una stima categora. 2 El cuadro resultante es una adaptacin basada en M. B. Orams, Biodiversity and Tourism: Conflicts on the Worlds Seacoasts and Strategies for their Solution (Bonn: German Federal Agency for Nature Conservation, 1997, pp.51-53. Citado por: M. Honey y D. Krantz, Global Trends in Coastal Tourism. CESD para Marine Program, World Wildlife Fund, Washington D. C., 2007. 3 Datos disponibles en el sitio Web de la institucin: www.imn.ac.cr. 4 Esta posicin es defendida por el ex Ministro de Ambiente y Energa, Ren Castro en su artculo Agua abundante o escasa?: Sobre el TLC y el agua se han escrito y dicho los ms terribles disparates. En: Opinin. La Nacin, San Jos, Costa Rica, 23 de setiembre, 2007. 5 Yamileth Astorga, Recurso Aguas Superficiales y Subterrneas con nfasis en las principales cuencas hidrogrficas. Informe final para Dcimotercer Informe Estado de La Nacin en Desarrollo Humano Sostenible, San Jos, 2007. La referencia a esta publicacin se complementa con declaraciones dadas por su autora y que fueron publicadas en La Nacin, San Jos, Costa Rica, 3 de febrero, 2008. 6 Informe DFOE-PGA-42/2007, diciembre del 2007. 7 Gira de campo realizada por el investigador a inicios del mes de diciembre, 2008. 8 Carlos Romero, funcionario de SENARA, 2 de setiembre de 2008. 9 Darner Mora, Calidad sanitaria de las aguas de playa en Costa Rica, San Jos, 2007. 10 En 1986 y 1987, Darner Mora y sus colaboradores elaboraron criterios microbiolgicos nacionales para evaluar las aguas de mar de contacto primario, sustentados en la correlacin de la densidad de coliformes fecales/100 mL y el aislamiento de Salmonella sp. Estos criterios fueron modificados en el 2001. 11 Darner Mora, Calidad, 67. Este estudio aprovech los datos histricos acumulados por el PBAE y el LNA en 94 playas ubicadas en Guanacaste, Puntarenas y Limn. 12 Segn estudio de la Divisin de Fiscalizacin Operativa y Evaluativa de la Contralora General de la Repblica realizado sobre la planificacin de los proyectos del ICAA en el pas. 13 Segn lo dieron a conocer medios escritos nacionales (Diario Extra, El Financiero), entre el 21 y 22 de febrero de 2008. 14 Informacin dada por el presidente ejecutivo de Acueductos y Alcantarillados, Ricardo Sancho en la inauguracin del IX Congreso de Recursos Hdricos, Ingeniera Hidrulica, Sanitaria y Ambiental, marzo de 2008. 15 Informacin disponible en el sitio web de la Presidencia de la Repblica de Costa Rica: www.casapres.go.cr. 16 valos, ngela. Mara Luisa vila, Ministra de Salud: Ningn cierre de hotel es antojadizo. Entrevista. Nacionales. La Nacin, San Jos, Costa Rica, 9 de mazo, 2008. 17 Tico Times, 8 de febrero, 2008. 18 Darner Mora, ICAA, comunicacin personal, setiembre 2008. 19 Idem. 20 Idem. 21 Conferencia de prensa con Mara Luisa vila, Ministra de Salud, Ricardo Sancho, presidente de AyA y Darner Mora, jefe del Laboratorio Nacional de Aguas del AyA, 5 de setiembre, 2008.
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Una investigacin realizada en el 2003 por el geofsico Mario Arias Salguero, de la Universidad de Costa Rica, encontr que el acufero de Playa Tamarindo es de una vulnerabilidad extrema precisamente en el rea donde hay mayor concentracin de comercios, viviendas y hoteles. Arias estim que en aquel momento el acufero tena una recarga anual de agua de 6,9 millones de metros cbicos, pero se le extraan 6,4 millones de metros cbicos, lo que indicaba que la explotacin se estaba acercando a la capacidad mxima (Herrera, Mauricio. Acufero de Tamarindo est en su lmite. Nacionales. La Nacin, San Jos, Costa Rica, 3 de febrero, 2008). 23 Segn inform a los medio el presidente ejecutivo de Acueductos y Alcantarillados, Ricardo Sancho, en octubre de 2008. 24 La escasez de agua gener roces entre la Municipalidad y el ICAA, ya que mientras que Marvin Elizondo, alcalde de Garabito, argumentaba que el ICAA asuma el problema con desidia para desmotivar al desarrollador para que se vaya a Guanacaste y Puntarenas, por su parte Ricardo Sancho, Director Ejecutivo del ICAA, neg que le hayan restado importancia al faltante de agua en Garabito y agreg que la mayor dificultad se debe a la ausencia de un plan regulador que defina el futuro crecimiento del cantn, ya que ni siquiera la Municipalidad sabe cunto es el crecimiento que tienen y qu quieren (Agero, Mercedes. Escasez de agua frena desarrollo turstico en Jac. Nacionales. La Nacin, San Jos, Costa Rica, 25 de enero, 2008). 25 Segn declaraciones de Ricardo Sancho, Director Ejecutivo del ICAA (Agero, Mercedes. Escasez de agua frena desarrollo turstico en Jac. Nacionales. La Nacin, San Jos, Costa Rica, 25 de enero, 2008). 26 Conferencia de prensa con Mara Luisa vila, Ministra de Salud, Ricardo Sancho, presidente de AyA y Darner Mora, jefe del Laboratorio Nacional de Aguas del AyA, 5 de setiembre, 2008. 27 Mndez, Alejandro. Condominio en Jac mejora planta de tratamiento de Aguas. Nacionales. La Nacin, San Jos, Costa Rica, 2 de abril, 2008. 28 Segn Darner Mora, el verdadero patrimonio para el turismo no son las torres de hoteles o apartamentos, sino la calidad de la playa. Comunicacin personal, 13 de setiembre de 2008. 29 Datos citados por el The Tico Times, utilizando como fuente a Chris Taylor, economista ingls autor de Stern Review, un reporte publicado en 2007 que da un precio econmico global al cambio climtico. President Aims for Carbon Neutrality. En: The Tico Times, San Jos, 15 de junio de 2007. 30 Datos citados por The Tico Times. Experts disagree on Carbon-neutral goal. En: The Tico Times, San Jos, 5 de octubre de 2007. 31 Datos provenientes de la pgina web de la institucin: www.grupoice.com 32 Vulnerabilidad y zonas de riesgo en recursos costeros. Determinacin de las zonas de riesgo ante un ascenso del nivel del mar: Punta Morales Trcoles. Instituto Meteorolgico Nacional, s. f.
33
Fuente: www.encc.go.cr/carbono/
34
Jackeline Lpez, Gerente Administrativa de Mapache Rent A Car. Comunicacin personal, Febrero 2009. 35 Wikinson, N. Folks gasping for air in beachtowns dust-up Tico Times, 28 de Marzo 2008.
36
REPRETEL, 15 de abril de 2009.
Sher Wood, Dave. Nosara decries clouds of dust. Tico Times, 23 de Marzo de 2007. Segn datos de la Cmara Costarricense de la Construccin. El aumento se registr en obras de vivienda unifamiliar, multifamiliar, oficinas y edificios comerciales. 39 Alvarado, Juan Jos. Desarrollo inmobiliario y arrecifes coralinos. Opinin. La Nacin, San Jos, Costa Rica, 25 de noviembre, 2008. 40 Segn entrevista publicada en La Nacin, el 11 de setiembre, 2008. 41 Rojas, Jos Enrique. Municipalidad de Osa busca aprovechar Dinamismo. Economa. La Nacin, San Jos, Costa Rica, 25 de junio, 2007.
37 38
165
42 43
Cinthia Cavallini, Jefa del Registro Minero, 2008. Casi la mitad de estas especies se presenta en la obra rboles del Parque Nacional Manuel Antonio (Hamon, 2004), una excelente gua de campo para quin desee apreciar mejor el bosque tropical mediante la observacin de sus rboles. 44 Informacin tomada del libro Mamferos del Parque Nacional Corcovado. Instituto Nacional de Biodiversidad (1999). 45 Opiniones Jurdicas de la PGR O. J.- 122-2000 y O. J.-253-2003. 46 Segn la Ley Forestal 7788, el patrimonio natural del Estado est constituido por los bosques y terrenos forestales de las reservas nacionales, de las reas declaradas inalienables, de las fincas inscritas a su nombre y de las pertenecientes a municipalidades, instituciones autnomas y dems organismos de la Administracin Pblica (excepto inmuebles que garanticen operaciones crediticias con el Sistema Bancario Nacional e ingresen a formar parte de su patrimonio). 47 Gustavo Induni, SINAC, 12 DE NOVIEMBRE DE 2008. 48 CGR, Informe DFOE-SM-3-2007. 49 PGR, Opinin Jurdica 014 - J del 30/01/2004. 50 PGR, Opinin Jurdica: 051 - J de 13/06/2007. 51 La Contralora General de la Repblica advirti que el plan regulador del sector costero de punta Ventanas fue aprobado en el 2004por la Municipalidad de Osa sin tener la viabilidad ambiental. Informe N. DFOE-SM-3-2008, de la Divisin de Fiscalizacin Operativa y Evaluativa rea de Servicios Municipales, emitido el 30 de junio de 2008. 52 Senz, J.; Wong, G.; Carrillo. (2004). Ballenas y Delfines de Amrica Central. Instituto Nacional de Biodiversidad. Editorial INBio. Santo Domingo de Heredia, Costa Rica. 53 Obando, V. (2002). Biodiversidad en Costa Rica. Estado del conocimiento y gestin. Editorial INBio. Santo Domingo de Heredia, Costa Rica. 54 Carrillo, E. G. Wong y J. Senz (2002). Mamferos de Costa Rica. INBio, Santo Domingo de Heredia. 2da. Edicin. 55 Wong, G.; Senz, J.; Carrillo, E. (1999). Mamferos del Parque Nacional Corcovado. Instituto Nacional de Biodiversidad. Editorial INBio. Santo Domingo de Heredia, Costa Rica. 56 Stiles, G y A. Skutch. (1998). Gua de Aves de Costa Rica. Instituto Nacional de Biodiversidad. Editorial INBio. Santo Domingo de Heredia, Costa Rica. 57 Alianza para Bosques, 2008. Gua de Buenas Prcticas para Turismo Sostenible en Ecosistemas Marino-Costeros: Empresas de Alojamiento. Recopilacin Tcnica, Erick Vargas. 58 Tico Times, 11 de Enero 2008. 59 Loaiza, Vanessa. 2008. MINAE incapaz de comprar terrenos de parque Baulas. En: La Nacin, 7 de setiembre, 2008. 60 Vargas, Alejandra. 2008. Conservacionistas firman peticin para mantener lmites de Las Baulas. En: La Nacin, martes 4 de noviembre de 2008. 61 valos, ngela. Sala IV suspende viabilidad ambiental y permisos de construccin dentro del Parque Marino Las Baulas. En: La Nacin, 14 de enero de 2009. 62 Alianza para Bosques, 2008. Gua de Buenas Prcticas para Turismo Sostenible en Ecosistemas Marino-Costeros: Empresas de Alojamiento. Recopilacin Tcnica, Erick Vargas. 63 Baxter Neal, Leland. 2006. A controversial experiment in sea turtle conservation claims success. En: Tico Times, 3 de Noviembre de 2006. 64 Alianza para Bosques, 2008. Gua de Buenas Prcticas para Turismo Sostenible en Ecosistemas Marino-Costeros: Empresas de Alojamiento. Recopilacin Tcnica, Erick Vargas. 65 Blair, M. y Gutirrez-Espeleta, G. (2009). 66 Wong 1990a; Wong 1990b. 67 Boinski 1987; Wong 1990a; Boinski y Sirot 1997. 68 Arauz 1993; Wong 1990a, b; PRMVS 1996, 2002.
166
69 70
Arauz, 1993.
Sierra, et al. 2003; PRMVS 1996, 2002. Dictamen 109 de 11/04/2007 ante una consulta de la Municipalidad de Aguirre. 72 Sala Constitucional, sentencia nmero 4950 del 11 de mayo de 2004. 73 Idem. 74 Segn la misma resolucin, el disfrute general del mar litoral y sus playas faculta a baarse o transitarlos (Ley de Aguas, N 276 de 27 de agosto de 1942, artculos 1, incisos I y II, 3 incisos I, II, y III, 10 y 70, y el enunciado del Captulo III; y, la Ley N 6043 de 16 de marzo de 1977, artculos 1, 9 y 20), pues se trata de bienes nacionales para uso de todos los habitantes. 75 Snchez, Shirley. 2009. Marco Legal y Estructura Institucional del Desarrollo Turstico e Inmobiliario en la Costa Pacfica de Costa Rica. El Impacto del Desarrollo Asociado al Turismo en la Costa del Pacfico de Costa Rica. CESD. San Jos-Washington D. C.
71
76
Estado de la Nacin, volumen 13.
77
Contralora General de la Repblica, Memoria Anual 2007, zon martimo terrestre: debilidades institucionales y retos de conservacin y aprovechamiento, p. 35
78 79
www.canatur.org. Se incluyen las conclusiones del Congreso. CANAECO ofrece la siguiente definicin de ecoturismo: El ecoturismo, es aquel segmento
especializado del turismo responsable, que promueve y apoya la conservacin de la naturaleza y los valores culturales de los destinos, los interpreta para el cliente, favorece el mejoramiento socioeconmico de las comunidades locales y que persigue sensibilizar y satisfacer, de manera tica, a los clientes. Mantiene sus actividades con un diseo y a una escala apropiados al entorno y pone a sus clientes en contacto directo y personal con la naturaleza y la cultura local . 80 La Repblica, La Prensa Libre, La Extra, Al Da, La Nacin, The Tico Times. 81 La identificacin de los hechos relevantes recopilados se bas en una revisin de medios de comunicacin escrita para el periodo 2004-2008, incluyendo La Prensa Libre, La Extra, La Nacin, Al Da, El Financiero, Tico Times y Semanario Universidad. En la mayora de los casos, se recurri a los archivos digitales de esos medios, accesibles por Internet, as como a ediciones impresas.
167

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Impactos ambientales de los desarrollos tursticos y residenciales

M.Sc. Erick Vargas

2.3.4 Recursos geolgicos...................................................................................................... 63

2.3.5 Vegetacin ........................................................................................................................ 65

2.3.7 Paisaje ............................................................................................................................... 80

ACRNIMOS EMPLEADOS EN ESTE DOCUMENTO

UNA UTZMT ZMT

Desarrollo del diagnstico

1. DISEO DE UN MARCO DE REFERENCIA

Variables ambientales e impactos relevantes Variable ambiental

Impacto ambiental relevante

Causas atribuibles a desarrollos tursticos y residenciales

Variables ambientales e impactos relevantes Variable ambiental

Impacto ambiental relevante

Causas atribuibles a desarrollos tursticos y residenciales

Variables ambientales e impactos relevantes Variable ambiental

Impacto ambiental relevante

Causas atribuibles a desarrollos tursticos y residenciales

Variables ambientales e impactos relevantes Variable ambiental Impacto ambiental relevante

Causas atribuibles a desarrollos tursticos y residenciales

Variables ambientales e impactos relevantes Variable ambiental

Impacto ambiental relevante

Causas atribuibles a desarrollos tursticos y residenciales

Variables ambientales e impactos relevantes Variable ambiental

Impacto ambiental relevante

Causas atribuibles a desarrollos tursticos y residenciales

Recurso ambiental impactado

Aeropuertos y pistas de aterrizaje

Zonas verdes, jardines, campos de golf

Tipos de desarrollo y sus presiones ambientales Tipos de obras desarrollos/servicios

Recurso ambiental impactado

Ros, por aumento de

Tipos de desarrollo y sus presiones ambientales Tipos de obras desarrollos/servicios

Recurso ambiental impactado

Disposicin de desechos slidos

Tipos de desarrollo y sus presiones ambientales Tipos de obras desarrollos/servicios

Recurso ambiental impactado

Obras costeras de proteccin contra el oleaje, mareas e inundaciones

Playas Arena Estuarios Manglares Corrientes marinas alteradas

Transporte terrestre y acutico

Promedio geomtrico Coliformes Fecales/100 mL

80% de las muestras

Calidad sanitaria para la natacin

C D Fuente: Darner Mora, 2007

Infraestructura para abastecimiento del agua

La Nacin, 5 de agosto de 2008

3. DESEMPEO AMBIENTAL EN LA COSTA PACFICA

Sistema Nacional de reas de Conservacin, SINAC (MINAET)

Actor estatal relevante

Mecanismos de reaccin ante impactos ambientales

Direccin de Geologa y Minas (MINAET)

Otorgar concesiones para la extraccin de piedra y arena de ros

Direccin de Aguas (MINAET)

Actor estatal relevante

Mecanismos de reaccin ante impactos ambientales

Direccin de Gestin de la Calidad Ambiental, DIGECA (MINAET)

Secretara Tcnica Ambiental, SETENA (MINAET)

Tribunal Ambiental Administrativo, TAA

Actor estatal relevante (MINAET)

Mecanismos para la prevencin de impactos ambientales

Ministerio de Salud, MINSA

Cuando amerite, poner denuncias ante el TAA

Actor estatal relevante de Turismo, ICT