Bolilla XII

*Gravitacin poltica de Bustos

*Congreso de Crdoba de 1821 Cara inspiracin la del brigadier general Juan Bautista Bustos: ver a su Patria unida, unidas a las provincias para conseguir de una vez por todas la anhelada y efectiva independencia, la libertad y la paz. Unidad nacional que en nada contradice su espritu federalista, ya que no olvida en ningn momento las autonomas de los estados provinciales y su independencia y respeto mutuos. El 24 de marzo de 1820 Bustos se hace cargo del gobierno, para el que fuera elegido el 21 de ese mismo mes. Es entonces que solemnemente expresa, en el Acta de la Asamblea Provincial, la necesidad de una Constitucin Liberal, que los garantice de toda invasin extraa e interior, que establecida sobre las bases de igualdad entre Provincias y Ciudadanos, reposasen tranquilos los unos y los otros en el goce de la vida. Libertad y propiedades que hacen la suma de sus derechos. Vemos, en estas palabras, expresada claramente su idea de la Unidad Nacional, concretada bajo una Constitucin que garantizara a las provincias su independencia y libertad, cosa que hasta entonces no se haba logrado. Su mente ya haba elaborado la idea de un Congreso Nacional, ponindose adems, en forma incondicional, al servicio de la lucha por la libertad comn. Las ideas de Bustos fueron trascendentes no slo para la Patria, sino para la Unidad Americana, por la que todava hoy, bregamos con desesperacin. Bustos afirmaba que concurrira con todos sus esfuerzos, y en cuanto penda de sus recursos, a la Guerra del enemigo de la Libertad Comn, an cuando no se haya organizado la Federacin de las Provincias, sirvindole de bastante Pacto obligatorio a sostenerla por su parte el honor de toda Amrica, el suyo propio. A pesar de que sus detractores le atacaron tenazmente desde los primeros das de gobierno, no olvid su entraable proyecto, e inclusive su fe en l se vio robustecida cuando pudo comprobar a travs de los contactos con Vizcarra y Gutirrez de la Fuente- que sus ideas sobre la organizacin del pas eran compartidas por el general San Martn. Los anhelos de liquidar al enemigo espaol, sustentado por el Capitn de los Andes, eran plenamente conciliables, desde esta perspectiva, con la idea reiteradamente explicitada por Bustos de reunir un Congreso federal a quien subordinarse y que sera, al propio tiempo, el encargado de dirigir la guerra contra el enemigo comn de la independencia. Lamentablemente, por causas ajenas a la voluntad de ambos, la ayuda que se prometieron recprocamente no se pudo concretar en su totalidad y tal como se programara. El clima de tensin que gravitaba en las relaciones entre las provincias, por su parte, no era el ms apropiado para la realizacin de un Congreso general. La Rioja, como sabemos, se haba desmembrado de Crdoba el 24 de febrero de 1820, y en el Litoral la situacin no era muy tranquila, pues Artigas haba rechazado el Convenio suscripto en Pilar entre los caudillos y los hombres del Directorio porteo. La idea de la Asamblea y los objetivos que la misma persegua no dejaron de entusiasmar a los gobernadores provinciales, como se desprende de la correspondencia y los documentos oficiales de muchos de ellos, si bien no tardaron en plantearse como elementos dilatorios- las susceptibilidades de Buenos Aires y las reticencias de algunos sectores. Bustos recibi adhesiones de Santiago del Estero, Mendoza, Salta, Santa Fe, Tucumn, San Juan, San Luis y Catamarca. Buenos Aires tuvo dificultades en la designacin de sus representantes, no obstante lo cual la Junta Provincial redact unas Instrucciones para sus delegados, en las que se pona especial nfasis en solicitar medidas para contener el avance de las fuerzas brasileas en la provincia de Entre Ros y en recomendar la necesidad de que al Congreso General concurriesen todas las provincias de la Unin. Todo ello parecera un avance y un cambio en la tradicional poltica de Buenos Aires eminentemente unitaria-. Pero es que detrs de estas Instrucciones haba nada menos que unas Instrucciones Reservadas, que contenan los reales propsitos porteos: obtener la dependencia de la Provincia de Santa Fe, y el control de la economa y en definitiva la hegemona bonaerense an al precio de una sangrienta guerra civil. Su pretendida superioridad se trasunta, asimismo, en el hecho de llevar al Congreso cuatro representantes, mientras los otros llevaran slo uno. El Congreso se rene por fin el 20 de marzo de 1821, en la ciudad de Crdoba. Todo estaba listo para la iniciacin de las deliberaciones cuando hace su aparicin en escena Bernardino Rivadavia, el ms rotundo enemigo del Federalismo. Martn Rodrguez, gobernador de Buenos Aires, lo haba designado Ministro de Gobierno a su regreso de Europa (mayo de 1821), y a partir de este momento se convertir en una sombra fatdica para el quehacer del Congreso. A esta constante amenaza debe unirse, simultneamente, la inesperada muerte de Martn Muguel de Gemes, uno de los ms firmes pilares del Congreso. Desde el primer da de su nombramiento como Ministro, Rivadavia se aboca a la ardua tarea de destruir el Congreso, para lo cual buscar todos los medios y argucias. El 6 de agosto de 1821, en la Sala de Representantes de Buenos Aires, se recomienda a los delegados ante el Congreso de Crdoba, la necesidad de persuadir a los diputados de las otras provincias de la inoportunidad de la Asamblea. Dos das ms tarde se dictan instrucciones en las que se seala que se concretarn a invitar, a los que se han reunido en Crdoba, a formar los pactos que se expresan en los siguientes captulos y celebrados que sean, se restituirn a esta Capital. Rivadavia dar, de esta manera, un golpe definitivo al Congreso, y de all en adelante no escatimar esfuerzo alguno para conseguir su fracaso total. Es as que se suceden intrigas y se fomentan susceptibilidades polticas entre los delegados del Interior y los de Buenos Aires, quienes advertidos de la tirantez con que eran tratados por los primeros- llegaron a sentirse francamente incmodos en su lamentable posicin. Estaban en el Congreso fsicamente, pero buscaban subrepticiamente su desaparicin. El brigadier general Bustos, conciente de ello, eleva un pedido en el que se alerta sobre los manejos ocultos del grupo rivadaviano y se pide la reunin del Congreso, an sin la asistencia de Buenos Aires. Mas ya nada se poda remediar, porque Rivadavia haba conseguido su objetivo, y para dar un digno broche a su proceder el 14 de setiembre dispone que se fije la poblacin que debe reglar el nombramiento de cada representante en el Congreso General, y se

adopte un mtodo de elecciones que sirva en todas las provincias para el nombramiento de los Representantes, solicitando, adems, que se fije el lugar de reunin. El juego de Rivada via era claro. El 19 de setiembre dispone que los representantes porteos regresen a Buenos Aires, y el 24 revoca sus poderes y los autoriza a celebrar pactos con las provincias que se hallaren en Crdoba, no dejando casi ninguna salida a Bustos. El caudillo cordobs vio fracasar en su propia casa un intento de organizar al pas de acuerdo con los principios de una poltica autnticamente federalista, que hubiera quitado a los porteos nuevas ocasiones para nutrir su pretendida superioridad con el sudor, la sangre, los mritos y sacrificios del resto del pas Cuntos males posteriores se hubieran evitado, cuntos progresos se hubieran conquistado, si el destino no hubiera permitido que la malfica mente de la camarilla rivadaviana se proyectara sobre los propsitos del gobernador Bustos. *Tratado del Cuadriltero Antecedentes Luego de la Batalla de Cepeda (01/02/1820), en la que el caudillo santafesino Estanislao Lpez y el entrerriano Francisco Ramrez invadieron Buenos Aires para exigir la disolucin del gobierno nacional y el fin del centralismo porteo, las provincias que formaban Las Provincias Unidas del Ro de la Plata se separaron del gobierno nacional, asumiendo una Autonoma Provincial. Luego de esta batalla, en Buenos Aires (y luego de varios gobernadores diferentes y momentos de caos y crisis) fue elegido gobernador Martn Rodrguez, quin finalmente logr restablecer el orden en su provincia. Finalmente, Rodrguez decidi tratar de concluir la guerra con la provincia de Santa Fe para restablecer la paz y seguridad en la campaa. Estanislao Lpez, con la economa de su provincia devastada, acept las negociaciones. Dadas las exigencias de Santa Fe de recibir una compensacin econmica por los gastos de la guerra rechazada por Martn Rodrguez - la provincia de Buenos Aires se comprometi a entregar 25.000 cabezas de ganado como indemnizacin, siendo el hacendado Rosas garanta de su cumplimiento. Superadas las dificultades, el tratado fue firmado en la estancia de Tiburcio Benegas el 24/11/1820, con el gobernador de Crdoba, general Juan Bautista Bustos, como mediador y garante. Adems de firmar esta prenda de paz, Buenos Aires accedi a enviar delegados al congreso a convocarse en Crdoba y Rosas, en un acuerdo privado correlativo, prometi entregar 25.000 (luego en realidad 30.000) cabezas de ganado a Santa Fe. El tratado tuvo importantes resultados: la paz entre las dos provincias dur treinta aos, se removi al caudillo de Entre Ros, Francisco Ramrez, de la posibilidad de intervenir en las relaciones entre Buenos Aires y Santa Fe y cre una alineacin poltica enteramente nueva. Santa Fe obtuvo las bases para una nueva prosperidad y Juan Manuel de Rosas, por primera vez, se hizo conocer y produjo un importante impacto poltico fuera de su provincia natal de Buenos Aires. El gobernador cordobs, Bustos, sin embargo, vio naufragar su proyecto de organizar federativamente el pas desde la reunin de un Congreso reunido en su provincia, tal como se haba dispuesto en el Pacto del Pilar, ya que nunca pudo concretarse. Centralismo porteo Buenos Aires, no estaba dispuesta a perder su hegemona, y por eso, si bien mand sus representantes al congreso de Crdoba, fue solo para guardar apariencias. Convenci a su nueva aliada, Santa Fe, de que aquel congreso no era de utilidad. Primero, bajo el impulso de Rivadavia, argument que no haba llegado el momento oportuno de la organizacin nacional, pues persista la lucha contra Ramrez. Desaparecido este problema se vali de la falta de potestad legislativa y la representacin, que no respetaba la proporcin con la cantidad de habitantes de cada provincia. Finalmente calific de imprudente la reunin al no existir an la estabilidad deseada. Sin embargo, decidi hacer su propia alianza litoralea, donde su posicin era de liderazgo, dejando afuera a Crdoba. As, se arrib a un acuerdo entre cuatro provincias: Buenos Aires, representada por su Ministro de Guerra, el Coronel Mayor, Francisco de la Cruz, Corrientes, por el Cura de las Ensenadas, Nepomuceno Goita, Santa Fe, por el secretario de Gobierno, Francisco Segu, y Entre Ros, por Casiano Caldern, Presidente del Congreso Provincial Entrerriano. De all el nombre de "Tratado del Cuadriltero", celebrado en la capital de la provincia de Santa Fe de la Vera Cruz desde el 15 de enero, hasta el 25 de enero de 1822. Si bien Buenos Aires ansiaba su posicin privilegiada, en los diecisiete artculos del Tratado renunci a esa situacin, reconocindose a todas en un pie de igualdad en su libertad, independencia, derechos y representacin (art.1) se estableca la paz y amistad sincera entre ellas (art.1), y todas se sometieron mutuamente ante problemas de invasiones extranjeras (art.2), comprometiendo auxilio en pos de la defensa comn (art.4) y estableciendo una liga para contribuir a mantener la integridad territorial (art.3) ante cualquier ataque de algn otro pas americano o de otra provincia. Adems, las provincias del litoral alcanzaron una antigua ambicin ya que lograron la libre navegabilidad de los ros interiores. Las cuestiones limtrofes entre las signatarias seran resueltas por el futuro Congreso, fijndoselos en esta oportunidad de modo provisorio. Entre Ros Y Corrientes tendran como lmites los arroyos de Miriay y Guayquirar, y con la provincia de Misiones, la tranquera de Loreto (art.3). El territorio de Misiones, obtendra la libertad de conformar su propia organizacin poltica, pudiendo solicitar la proteccin de cualquiera de las provincias firmantes. Para declarar una guerra se debera contar con el consentimiento de estas cuatro provincias (art.6), como excepcin a la postura de

mantener la paz, como principio, establecindose un sistema de mediacin para evitar enfrentamientos blicos (art.5). Buenos Aires, vendera armas a las otras tres provincias (art.7). Con respecto al Congreso a reunirse en Crdoba, el artculo 13 del Tratado juzgaba conveniente que las provincias firmantes se abstuvieran de concurrir, por el estado de indigencia en que se encontraban, Entre Ros, Corrientes y Santa Fe. Los artculos 10, 11 y 12, disponan que Entre Ros deba devolver todas las propiedades pertenecientes a Corrientes obtenidas por el accionar de Francisco Ramrez, realizndose un intercambio de prisioneros. Por el artculo 14, caba la posibilidad de reunir otro congreso, cuando llegase la oportunidad, convocado por alguna de las provincias contratantes. El Congreso de Crdoba, as, estuvo condenado al fracaso. Dos aos ms tarde, se reunira un Congreso en Buenos Aires. Estas concesiones otorgadas por Buenos Aires a sus provincias aliadas, no eran gratuitas, sino que se basaban en la necesidad de contar con su ayuda, ante un avance expansionista por parte del imperio del Brasil, sobre cualquiera de ellas. Recordemos que la Banda Oriental se haba anexado como Provincia Cisplatina al Brasil, el 31 de julio de 1821. El emperador del Brasil, el prncipe Pedro, podra aprovechar la situacin conflictiva de las provincias vecinas para integrarlas tambin a su dominio, y por eso era menester lograr un bloque integrativo y de defensa comn para hacer desistir al Brasil de su propsito. Por eso el tratado inclua una parte pblica, pero tambin un pacto secreto, donde las cuatro provincias realizaban una alianza contra la invasin a cualquiera de ellas, por parte de alguna potencia extranjera (art.1 del acuerdo secreto). Entre Ros y Corrientes deban indemnizar a Santa fe, por las incursiones realizadas por Ramrez, estimndose su monto en 1000 cabezas de ganado vacuno y 600 caballos (art.2 del tratado secreto). *Congreso de Buenos Aires El Congreso General fue un Congreso convocado hacia finales del gobierno de Martn Rodrguez (gobernador de la provincia de Buenos Aires entre 1820 y 1824), reunido finalmente en diciembre de 1824. Su finalidad era la de organizar a las provincias e intentar volver a instaurar la unidad nacional luego de que sta se quebrara con la batalla de Cepeda. Origen del Congreso Hacia finales del gobierno de Martn Rodrguez, por iniciativa de Bernardino Rivadavia, su secretario de Gobierno, se enviaron misiones al interior con el objeto de invitar a las provincias a reunirse en el cuerpo de nacin bajo el sistema representativo. Circunstancias internas y externas hacan posible un nuevo intento de organizacin nacional: Las provincias, superada la crisis del 20, haban organizado sus instituciones, entrando en una etapa de convivencia pacfica Buenos Aires, recuperada, haba demostrado su importancia poltica y econmica para costear los gastos generales del congreso. Gran Bretaa, decidida a reconocer la independencia, exiga tratar con autoridades nacionales. El Imperio del Brasil, proclamado en 1822, haba incorporado la Banda Oriental y amenazaba con invadir el litoral. Despus de lograr el consenso de las provincias Buenos Aires fue elegida sede del Congreso que se reuni en diciembre de 1824. Estaba integrado por representantes de las provincias elegidos en proporcin al nmero de habitantes, uno cada 15.000 habitantes o fraccin mayor de 7.500. Unitarios y federales Entre los diputados se encontraban algunos de los ms destacados defensores del centralismo porteo, como Garca, Agero, Castro y Zabaleta. Adems, Buenos Aires fue la provincia que cont con ms diputados, debido a que era la que tena ms habitantes. El federalismo, que se haba afirmado en las provincias, no cont con suficiente representacin. Sus principales defensores fueron Elas Galisteo, de Santa Fe, y Manuel Dorrego, porteo, incorporado en nombre de Santiago del Estero. Obra *La ley Fundamental La ley fundamental, establecida en el ao 1825, reconoca la vigencia de las instituciones de cada provincia hasta la sancin de una constitucin, la cual deba ser aprobada por las provincias; respetaba los gobiernos locales. Adems, cre un Poder Ejecutivo Nacional Provisorio que se delegaba en el gobernador de Buenos Aires, con facultad para ejecutar las medidas del Congreso y manejar las relaciones exteriores; el Congreso se declaraba constituyente pero dejaba en manos de las provincias la aprobacin definitiva de la constitucin. *Ley fundamental de 1825: Concluido el gobierno de Martn Rodrguez, se design en su reemplazo al general Juan Gregorio de Las Meras, distinguida figura de las luchas por la independencia. Las Heras convoc un Congreso General Constituyente que se inaugur el 16 de diciembre de 1824, al que concurrieron veintisis diputados provinciales, de los cuales ocho representaban a Buenos Aires. El 23 de enero de 1825 el congreso dict la Ley Fundamental, por la que se declaraba soberano para entender en todos los asuntos relativos a la organizacin nacional y para dictar una nueva constitucin que deba ser aprobada por los gobiernos del interior. Hasta que dicha constitucin se promulgara, cada provincia continuara con su gobierno y sus leyes propias. La Ley Fundamental, respetuosa de las autonomas provinciales, fue aceptada por todos los caudillos del interior que tan bravamente haban defendido la causa del federalismo. La ley de Presidencia

La tensin con el Imperio de Brasil dio oportunidad de plantear la necesidad de un gobierno nacional capaz de conducir el ya cercano conflicto internacional. En el Congreso, los unitarios solicitaron la duplicacin del nmero de diputados. Los diputados de la provincia de Buenos Aires se incorporaron en forma inmediata, mientras los de las dems provincias tardaran mucho ms. En ese momento diciembre de 1825 se supo de la declaracin de guerra brasilea a la Argentina. Por ello se propuso el proyecto de crear un Poder Ejecutivo nacional. Sin casi discusin previa y con la accidental mayora aportada por los diputados porteos y algunos aliados del interior, fue rpidamente aprobada. La Ley de Presidencia fue rpidamente discutida y aprobada el 6 de febrero de 1826: creaba un Poder Ejecutivo Nacional Permanente, con el ttulo de "Presidente de las Provincias Unidas del Ro de la Plata", que sera designado por el Congreso; durara en sus funciones el tiempo que tardase en ser establecida la proyectada constitucin. Para el cargo fue elegido Bernardino Rivadavia. Sus ministros fueron: Julin Segundo de Agero, de gobierno; Carlos de Alvear, de guerra y marina; Francisco Fernndez de la Cruz, de relaciones exteriores; y Salvador Mara del Carril, de Hacienda. Rivadavia llegara al gobierno con un proyecto fuertemente centralizador. Ley de Capitalizacin La Ley de Capitalizacin de 1826 dispuso que la ciudad de Buenos Aires quedara bajo la jurisdiccin del Estado Nacional, separndola de la provincia, que en el mismo acto dej de existir como tal. El presidente de las Provincias Unidas del Ro de la Plata, Bernardino Rivadavia, ya en su discurso inaugural habl de la necesidad de que el lugar de residencia del Presidente y el Congreso estuviera bajo su exclusiva jurisdiccin. El 9 de febrero de 1826 mand al Congreso el proyecto de Ley de Capitalizacin, que fue aprobado el 4 de marzo. El gobernador de Buenos Aires, Juan Gregorio de Las Heras, intent resistirse pero finalmente dej el cargo pacficamente.1 En julio del ao siguiente, luego de la renuncia de Rivadavia al cargo de presidente, la provincia de Buenos Aires recobr su anterior entidad poltica.2 Esta ley fue el punto de partida para la Ley de Federalizacin de Buenos Aires, de 1880, y la posterior creacin de la ciudad de La Plata. *Constitucin Nacional de 1826. Su rechazo La Constitucin de la Repblica Argentina sancionada en 1826 proclamaba el sistema representativo, republicano, consolidado en unidad de rgimen. El gobierno nacional se organizaba en base al principio de divisin de poderes. Para la sancin de sta constitucin fueron consultadas las provincias acerca de la forma de Estado: Salta y La Rioja se pronunciaron por el rgimen unitario, al igual que Tucumn, pero curiosamente aclar que quera conservar sus instituciones. Mendoza, San Juan, Santiago del Estero, Tarija, Entre Ros, Provincia de Santa Fe y Crdoba se manifestaron por el sistema federal. San Luis, Catamarca, Corrientes y la Banda Oriental por lo que resolviese el congreso, en tanto que Buenos Aires y Misiones no opinaron. El Poder Legislativo bicameral, estaba integrado por la Cmara de Representantes y la de Senadores. La primera la formaban diputados elegidos en forma directa, que duraban cuatro aos en sus funciones y se renovaban cada dos; la segunda, por senadores de cada provincia elegidos en forma indirecta que duraban nueve aos en sus cargos y se renovaban por tercios cada tres aos. El Poder Ejecutivo desempeado por un Presidente, duraba cinco aos y era elegido en forma indirecta por juntas provinciales. El Poder Judicial estaba integrado por una Alta Corte de Justicia, tribunales inferiores y juzgados. Los gobiernos de provincia estaran a cargo de gobernadores, elegidos por el presidente con acuerdo del Senado, a propuesta en terna de los Consejos de Administracin; estos organismos eran elegidos por el pueblo de cada provincia (entiendase pueblo como los integrantes del Cabildo, eran ciudadanos mayores de 18 aos, de sexo masculino, y que atesoraran fortuna y prestigio familiar, normalmente grandes hacendados, importantes comerciantes, ganaderos. A el comn de los ciudadanos, como peones, esclavos, personas pobre, no se les permitia participar del Cabildo, por ende de las decisiones polticas que all se tomaran). El derecho de ciudadana fue concedido a los hombres libres mayores de veinte aos, pero quedaron privados del voto los analfabetos, los criados a sueldo, los peones y los jornaleros, hecho que motiv que el diputado Manuel Dorrego protestara enrgicamente por la limitacin que se haca haca del derecho del sufragio al sector popular. La Constitucin, la cual fue sancionada cuando la guerra civil era de tintes extremadamente unitarios, por lo cual es anulada por Dorrego. Esta constitucin unitaria no solo centralizaba las decisiones polticas en Buenos Aires, dejando a las provincias subordinadas a las elecciones que dicha provincia tomara, sin participacin en las ganancias aduaneras, con grandes limitaciones en el libre comercio, sino que tambien entregaba a Buenos Aires prerrogativas personales, como el hecho de que las autoridades provinciales y locales fueran elegidas por el ejecutivo desde Buenos Aires, entre ellas el goberndor, es decir que no respetaba las autonomas locales.