Revista Fuerzas Armadas y Sociedad Ao 18 N 1-2 pp.

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El futuro de la conduccin del sector defensa en amrica latina: un nuevo modelo estratgico y su impacto en el diseo de las fuerzas armadas
Jaime Garca C. Center for Hemispheric Defense Studies, EE.UU.

Resumen
En el ao 2001, con motivo del inicio de los estudios del Libro de la Defensa en su segunda versin, en un artculo en esta misma revista el autor propuso una metodologa estratgica para Chile que conciliara disuasin y cooperacin bajo una conduccin poltica fundamentada en la poltica exterior. El objetivo, que la poltica exterior y de defensa se constituyeran en un solo instrumento en funcin de los intereses, necesidades y compromisos del pas. Cuatro aos despus el autor aborta este tema considerando que este modelo ser la tendencia que se privilegiar en el continente latinoamericano durante el presente siglo. El Libro de la Defensa chileno publicado en 2003 en algn sentido coincidi con esta idea, pero an subsiste entre los acadmicos del sector un debate terico sobre el significado de la disuasin y cooperacin, asimismo como de los grados de nfasis de una y otra. Este artculo pretende abordar esta temtica y entregar una visin sobre el futuro de la conduccin del sector defensa en Amrica Latina1.

Palabras claves: Amrica Latina, Fuerzas Armadas, Estudios Estratgicos.

INTRODUCCIN
Desde finales de la dcada anterior, Amrica Latina se encuentra asumiendo decididamente nuevas definiciones en el campo de la defensa nacional. El proyecto que plasma esta iniciativa son los llamados libros de la defensa nacional, textos que intentan recoger los planteamientos del sector, orientaciones para su funcionamiento, definiciones conceptuales, organigramas de las FF.AA., aspectos relativos al gasto en defensa, modelo estratgico y otras medidas que cada pas define de acuerdo a sus particulares intereses. Estos libros ya aparecidos en Chile, Argentina y Ecuador ms all de los resultados internos en cada pas se han constituido en una muy buena medida de confianza mutua para sus vecinos y una interesante iniciativa a imitar por el resto de los pases.
1 Se hace presente que las opiniones emitidas en este artculo son eminentemente personales por lo que no comprometen a ninguna organizacin o pas donde el autor cumpla tareas profesionales.

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El eje pilar del libro de la defensa, es el modelo poltico-estratgico que el pas elige para fundamentar todas las conductas que asumir en este sector, asimismo como el diseo de sus fuerzas militares. Por ejemplo, Chile asumi en su libro de la Defensa Nacional 1997 a la disuasin y en el libro versin 2002 a la disuasin, cooperacin y el empleo coercitivo de la fuerza militar2. Argentina en su libro Blanco de la Defensa Nacional tambin asume a la disuasin3. Lo fundamental en esta materia es que el diseo de las fuerzas armadas (FF.AA.) depender de la eleccin del modelo estratgico ya que es muy diferente la estructura militar que se necesita cuando se pretende ser integralmente disuasivo, esencialmente cooperativo, con nfasis en el control del narcotrfico, con prioridad en las operaciones internacionales o bien con la combinacin de todos los requerimientos anteriores. Tambin difiere si se opta por un despliegue cuantitativo territorial o bien cualitativo con mayor acento en la ubicacin estratgica de la fuerza operativa. Hoy, en Amrica Latina las misiones de las FF.AA. se inscriben en las siguientes reas de misiones: Misiones tradicionales (tendientes a resolver hiptesis vecinales); Misiones no tradicionales (resolucin de nuevas amenazas); Compromisos estratgicos (operaciones internacionales), y Misiones en el desarrollo (conforme a la normativa y tradicin de cada Estado).

QU ES LA METODOLOGA ESTRATGICA DINMICA?

El Estado moderno debe ser una especie de cuerpo similar al humano, donde todas las estructuras tengan una interconexin interdependiente o relacionada. En tal sentido la poltica de defensa deber servir a la poltica exterior, y las FF.AA. deben ser el instrumento que el Estado tiene para apoyar sus intereses internacionales. Lo central es que ambos sectores (exterior y defensa) son interdependientes y por lo tanto deben ser conducidos en consecuencia. Hoy los escenarios posibles sern guerra, crisis y paz, a la que agrego el apellido de relativa ya que las circunstancias actuales impiden pensar en un estado de paz definitiva. En esta paz relativa incluyo las llamadas nuevas amenazas ya que son stas son las que marcan la diferencia entre la antigua

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Libro de la Defensa Nacional,1997, p. 89, y Libro de la Defensa Nacional, 2000, pp. 84-91. Libro Blanco de la Defensa Nacional de Argentina, 1999, p. 81.

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paz que conocimos en dcadas pasadas y la angustiante situacin actual en la cual no se sabe si se volver con vida a la casa despus del trabajo. La MED es una modalidad poltico-estratgica que pretende conciliar la disuasin y la cooperacin. En pocas palabras se trata de distribuir cunta disuasin y a quin y qu cooperacin y con quin. Esto es, que se basa en la idea de que la disuasin y la cooperacin son contradictorias y opuestas. Donde hay disuasin no puede haber cooperacin en el mismo nivel o intensidad. Lo anterior por los siguientes motivos: La cooperacin se basa en la sinceridad, confiabilidad y competencia4. La disuasin se basa en crear desconfianza y temor al potencial adversario. Lo contrario, es decir intentar colocar un poco de ambas, sera engaarse ya que no es lgico deteriorar una limitada capacidad disuasiva, enfocndola en suma a todos y ninguno. Las cooperaciones/integraciones, a su vez, deben ser sinceras pero asumirlas con el criterio de colaborar o integrarse por un lado y de atemorizar o disuadir por el otro, al mismo pas con el que se estn fijando objetivos comunes, me sugiere inadecuado y en nada colabora con la mantencin de la paz en la regin y con el lmite de las carreras armamentistas. Por su parte, las medidas de confianza mutua (MCM), que son las que en definitiva plasman una distensin y marcan el inicio de un proceso de cooperacin, tienen diferentes grados de acercamiento, por lo que hay de primera, segunda o tercera generacin, constituyndose estas ultimas en medidas de integracin real. Por lo tanto, habrn MCM de primera generacin, como visitas protocolares entre pases, hasta otras de mayor alcance o de ltima generacin, como maniobras conjuntas o desarrollo de industria militar en forma integrada. Hoy, la tarea es racionalizar los objetivos estratgicos que las FF.AA. debern cumplir. Frecuentemente, se habla de racionalizar el instrumento militar para que sea ms eficaz y eficiente, pasando por alto la obligacin de que para lograr lo primero es vital proceder a racionalizar tambin los objetivos estratgicos y adecuarlos al tamao, capacidad y calidad del instrumento operativo.

Rojas, Francisco. 1995. Medidas de confianza mutua: un instrumento til para la seguridad del hemisferio occidental, Fuerzas Armadas y Sociedad, ao 10 (3), p.10.

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En el futuro lo probable es que simultneamente se observen y hasta se combinen los tres escenarios estratgicos citados anteriormente. En este contexto, tanto la poltica exterior como las FF.AA. deben estar en condiciones de afrontar estas alternativas por lo que la organizacin y capacidades de estas ltimas deben estar plenamente desarrolladas para afrontar la ocurrencia de estos eventos. En efecto, esto implica organizar unas fuerzas armadas de mayor contenido cualitativo que cuantitativo, capaces de cambiar los centros de gravedad con mucha facilidad y con gran sentido de la flexibilidad. Es posible que las estructuras de cuerpos de ejrcitos y de divisiones hayan definitivamente caducado frente a esta idea, que obliga a privilegiar las denominadas fuerzas de tarea, nunca ms all del tamao de una brigada. Asimismo, de las fuerzas terrestres, navales y areas deber surgir un concepto conjunto que tendr que materializarse progresivamente en ms comandos conjuntos. En otro mbito, no se deben omitir las misiones de carcter internacional que deben estar en condiciones de cumplir las nuevas FF.AA. a partir de este instante. Para participar de estas tareas hay que dotarlas del material necesario como asimismo preparar convenientemente al personal de oficiales, suboficiales y empleados civiles. De lo anterior, se deriva que las organizaciones militares deben pensarse con algn grado de interoperatividad no solamente interinstitucional (lo que es bsico) sino que tambin con los ejrcitos de pases que comparten intereses comunes o que estn en procesos de integracin. La bsqueda de la interoperatividad, ser el gran tema militar en los prximos aos. Adems, se deber dejar muy en claro cules sern los lmites entre el empleo de las fuerzas policiales y las FF.AA. o la eventual interoperatividad entre ellas. Esto, obviamente, es un fenmeno interno y depender de cada pas. En el caso de Chile, a diferencia de Argentina, las fuerzas policiales pertenecen al MD, por lo que las funciones de estos organismos son de responsabilidad de este ministerio. Esta opcin de mantener a las fuerzas policiales bajo el alero de la Defensa facilita en mi opinin una mejor coordinacin para un eventual accionar conjunto en el caso del antiterrorismo. En mi opinin la Metodologa estratgica dinmica tiene varios beneficios que sern tangibles en el corto plazo; mencionar algunos: Es una modalidad poltico-estratgica que entrega al Presidente de la Repblica el control de la definicin poltico-estratgica ya que es el nico que puede definir las necesidades de cooperacin y de

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disuasin del pas. Lo anterior, porque la conduccin de los dos sectores (exterior y defensa) se har como un todo. Obviamente, el parlamento cumplir el papel que cada constitucin le especifique pero hay que recordar que en AL los sistemas son bsicamente presidencialistas. En tal sentido reedita la autoridad del control poltico sobre la defensa. Normalmente, en AL los sectores polticos ven la subordinacin militar solamente bajo ciertos parmetros simblicos o de carcter administrativo como control de ascensos militares, nombramientos, etc... dejando de lado aspectos mucho ms substantivos como participar en la definicin del despliegue estratgico o empleos eventuales. Es una modalidad que vincula efectivamente al Ministerio de Defensa con el Ministerio de RR.EE. y los obliga a trabajar en forma moderna, coordinada e interdependiente. Dota de libertad de accin al conductor poltico para ir optando, segn los requerimientos de la poltica exterior, por diferentes opciones, ya sea de disuasin o de cooperacin. Tiene mejor imagen que la sola disuasin ya que supone una disuasin controlada, no provocando la carrera armamentista que produce la disuasin pura y simple. Adems, racionaliza la disuasin, lo que evidentemente la potencia. Ningn pas de Latinoamrica est en condiciones de disuadir a ms de un adversario. Pretender esto ltimo es ridculo e irreal5. Exige desarrollar un rasgo disuasivo y uno cooperativo en las FF.AA., lo que permite iluminar y fundamentar todo proyecto de modernizacin o transformacin militar. La MED funcionara acorde con el sistema de planificacin de cada pas, partiendo bsicamente con una orientacin presidencial, luego la Directiva Poltico-estratgica y finalmente con la Directiva estratgica del sector Defensa6.
5 6 Probablemente Brasil podra disuadir a ms de un potencial adversario. La orientacin presidencial podr surgir del mensaje anual del Presidente u otro documento. De all, vendr la Directiva Poltica-estratgica de la Presidencia que determinar las necesidades de cooperacin y disuasin y finalmente la Directiva de Defensa con la modalidad estratgica a cumplir. Los nombres de los documentos pueden cambiar porque lo esencial es el contenido.

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Hay quienes estiman que se puede efectuar disuasin y cooperacin simultneamente ya que no seran contradictorias. Mi opinin en esta materia es tajante ya que quienes sealan esta postura olvidan u omiten lo siguiente: Que existen diferentes niveles de conduccin y que la disuasin corresponde al nivel poltico estratgico, pudiendo existir aspectos de cooperacin en niveles menores pero en ningn caso equivalentes. Que las medidas de cooperacin de carcter menor pueden no afectar a la disuasin global, pero se trata de niveles de cooperacin bajsimos e intrascendentes. Por ejemplo, un pas que est aplicando disuasin solamente podr tener proyectos de cooperacin con el disuadido sobre intercambios de cursos de aplicacin militar muy menores o en desarrollar actividades de poca trascendencia. A su vez quien desee asumir una cooperacin plena no podr (ni deber) tener desplegada en la frontera unidades con capacidad ofensiva real. Que para que exista realmente disuasin sta debe ser polticoestratgica, esto es fuerza militar y voluntad poltica de empleo de la fuerza militar. En esas circunstancias la voluntad poltica de empleo de la fuerza pasa por anular las confianzas y destruir los afanes de cooperacin. Que la disuasin para que sea disuasin debe aplicarse en un 100%. Sin embargo, para definir el modelo estratgico es menester determinar previamente el Horizonte estratgico del pas. Veamos en qu consiste.

EL HORIZONTE ESTRATGICO
Tradicionalmente, y esto es comn a casi todos los pases, las Fuerzas Armadas se construan por evolucin a travs de los aos, con un diseo inalterable y slo mediante reemplazos de material. Hoy, en cambio, la gestin de la defensa est expuesta a la crtica de la opinin pblica, exactamente igual que el resto de la administracin del Estado. Periodistas especializados, bsicamente, en tecnologa militar, permanentemente realizan reportajes muy ilustrados e interesantes. Asimismo, un creciente nmero de acadmicos y militares en retiro han conformado una comunidad de defensa crtica y opinante, con base en las universidades. En suma, no es posible entonces pretender que la gestin de la defensa se pueda mantener al mar-

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gen de la opinin pblica, ni siquiera apelando al viejo secreto militar que es menester respetar por razn de Estado. Este es uno de los impactos concretos y efectivos que tiene la modernidad en la funcin militar. En Europa, en los crculos acadmicos se est manejando un concepto que es muy interesante y pertinente porque su definicin permite elegir el modelo estratgico e indicarnos el tipo, tamao e incluso misin del instrumento militar7. El horizonte implica mirada futurista, esto es hacia adelante ya que no hay horizontes hacia atrs. El horizonte lo va conformando o sea ampliando o disminuyendo uno mismo, en la medida que avanza o retrocede. Lo mismo ocurre con el modelo estratgico que aparte de la connotacin de mover fuerzas en pos de un objetivo en la batalla, tambin se acepta como una accin futura y planeada. Por lo tanto, la definicin del horizonte estratgico es un proceso de toma de decisiones en el sector defensa. Por su lado, el dibujo del horizonte estratgico se mueve entre percibir como significativo para la seguridad lo que ocurre al interior de un rea geogrfica y una vertiente funcional que considera ciertos acontecimientos como ms relevantes que otros. Es importante resaltar que al valorar el horizonte estratgico es preeminente la percepcin de los componentes sobre la importancia objetiva de stos. Esto es que la influencia real no es lo que importa mayormente a las elites sino el modo como stos se perciben. Por ello es que estos fenmenos son inclusos captados en forma inconsciente o han dejado su huella en generaciones. Para Ortiz, las estructuras de defensa en Amrica Latina se organizaron para hacer frente a tres hiptesis de conflicto. Las crisis por delimitacin de fronteras, tensiones por hegemonas regionales y amenazas de intervencin de potencias extranjeras. Es muy importante de subrayar que conforme a esta idea las alianzas ms importantes se fundamentaron en una lgica de enfrentar una rivalidad comn y no como un proyecto de largo plazo con algn sentido integracionista. Esto es absolutamente cierto e incluso an, hoy, a la hora de las integraciones, priman entre nuestros pases, criterios y lgicas de conflictos del pasado. Est clara entonces, la necesidad de determinar el horizonte estratgico del pas, pero qu debemos tomar en consideracin? A mi modo de ver, estudiando, analizando, evaluando y compatibilizando los siguientes ele7 Ortiz, Romn. 2000. Ampliacin del Horizonte estratgico y reforma militar en Amrica Latina, Revista FASOC, Ao 15 (1), pp. 3-12.

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mentos: En primer lugar, el desafo poltico estratgico del pas. En segundo lugar, las amenazas potenciales, latentes y urgentes. En tercer lugar, las disponibilidades presupuestarias. En cuarto lugar, los preceptos constitucionales vigentes, y, quinto y ltimo, las exigencias de los pactos de integracin8 . Todos estos aspectos tratados en conjunto, nos arrojarn como resultado el horizonte estratgico del pas, el que estar expuesto al escrutinio y a la opinin pblica. Con este antecedente en la mano se podr resolver posteriormente el modelo estratgico.

ES POSIBLE COMBINAR LA DISUASIN Y LA COOPERACIN SIMULTNEAMENTE?

El problema radica en la necesidad de tener disuasin9 y de avanzar al mismo tiempo en la cooperacin militar. Convengamos en que los avances en la cooperacin militar son parte de un proceso mayor de orden poltico y econmico. En consecuencia, son resultado o efecto del proceso mencionado. Sin embargo, la interrogante es: Es posible avanzar en la colaboracin militar disuadiendo en forma simultnea al mismo actor? Afirmo rotundamente que no. Hay especialistas que sugieren que es posible; claro, todo es posible, pero no es tico ni correcto engaar a la contraparte. La cooperacin se manifiesta mediante medidas de confianza mutua (M.C.M.), las que deben ser estudiadas y acordadas entre las partes. Estas MCM que tienen diferentes niveles de intensidad se basan en tres consideraciones esenciales, cuales son: Sinceridad, confiabilidad y competencia10, requisitos que como podemos apreciar no aceptan doble lectura, puesto que son sumamente claros. Por otra parte, la disuasin se fundamenta en crear desconfianza y temor al eventual adversario, justamente, lo inverso a lo estipulado para la cooperacin militar. Veamos en figura N2 un ejemplo. Supongamos un escenario con un pas A que tiene una frontera noreste con pas B y suroeste con pas C. Pas

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Garca, Covarrubias Jaime, en artculo titulado Modernidad, globalizacin y horizonte estratgico en artculo del Diario La Tercera, Tendencias y Debates, 15 de septiembre del 2000. Richard, Kugler. 2002. Dissuasion as a Strategic Concept, in a Strategic Forum, Institute for National Strategic Studies (NDU), Num. 196, December. Competencia, significa que el Estado que se compromete en llevar a cabo MCM tiene la capacidad poltica, independencia, autoridad y estabilidad como para asegurar que el Acuerdo se cumplir.

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A tiene una situacin de tensin con pas B y con pas C mantiene relaciones normales. Pas A decide aplicar un modelo estratgico disuasivo a pas B y un modelo cooperativo a pas C. Esta solucin estratgica es perfectamente factible y lgica, optar por la disuasin con un pas y por la cooperacin con otro. Lo que no es posible es aplicar simultneamente disuasin y cooperacin en grado equivalente a un mismo pas. Por ejemplo, que pas A resolviera cooperar y disuadir simultneamente, a pas B. De elegirse este camino una de las dos opciones anulara parte de la eficacia de la otra. Una buena cooperacin pasa por anular a la disuasin y viceversa. Ambas son opuestas.

MODELO ESTRATGICO DISUASIVO MODELO ESTRATGICO COOPERATIVO

Por su parte, la seguridad cooperativa (expresin institucionalizada de la cooperacin militar) est destinada a prevenir la guerra, eliminando o mejor dicho neutralizando los instrumentos de agresin. La seguridad colectiva, por su lado, se fundamenta en la Disuasin y en la respuesta militar. Esta ltima de carcter solidaria. Esto implica que, si un pas del grupo es agredido, todos los otros pases miembros se comprometen a reaccionar contra el agresor. A la hora de colocar en prctica la seguridad cooperativa, hay que tener presente ciertos basamentos que son centrales ya que son los que le conceden sentido. Estos son: Cooperacin militar, Defensa como fin del Estado y como actitud estratgica,

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Reduccin / limitacin de armamentos, y Desarrollo de medidas de confianza mutua (MCM). Estos propsitos deben ser francos y abiertos en razn de que est comprobado que son los pases vecinos los que provocan los equipamientos militares11. Por lo tanto, al igual como la Disuasin debe ser creble por su voluntad poltica de empleo de la fuerza, la seguridad cooperativa debe ser creble, bsicamente, por el cumplimiento de sus ya mencionados requisitos fundamentales. Por lo tanto, reitero y subrayo: la seguridad cooperativa debe descartar, por principio, a la Disuasin. Esta es la gran diferencia con respecto a la seguridad colectiva. Repito, la Disuasin no es compatible con la seguridad cooperativa, en razn de que indefectiblemente desencadenar un proceso armamentista. En suma, no se puede pretender participar de una seguridad cooperativa con propsitos disuasivos ocultos. Con esta conducta se destruye la colaboracin y no se cumple con el primer precepto de las medidas de confianza mutua, cual es la sinceridad. Sin embargo y como lo expusimos en el ejemplo precedente, si bien es cierto que la seguridad cooperativa es opuesta a la seguridad colectiva, no es excluyente. Esto significa que pueden combinarse ambas. Por ejemplo, un grupo de pases asociados puede optar por una seguridad cooperativa entre ellos y participar en conjunto de un esquema colectivo, hacia el exterior de los mismos. Ahora bien, dependiendo del modelo estratgico elegido, las FF.AA. debern desarrollar los perfiles adecuados, los cuales sern los que en definitiva les dotarn de las capacidades requeridas.

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En esta dcada se ha desarrollado el concepto de defensa no ofensiva (DNO). Se trata de asumir la defensa como fin y desarrollar un instrumento de guerra que carezca de capacidades para la ofensiva. Se le ha subdividido en defensa territorial, defensa territorial selectiva y defensa de avanzada.

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EL

RASGO COOPERATIVO

La cooperacin militar es uno de los caminos que se observan hacia el futuro y es imprescindible que las FF.AA. de la regin vayan asumiendo esta condicin. Sin embargo, hay que cuidar que el grado de desarrollo cooperativo no anule el disuasivo sino que se equilibre adecuadamente. La cooperacin militar entre pases puede tener diferentes propsitos ya que posee como lo vimos anteriormente dimensiones diferentes. Por una parte, pases que se colaboran entre ellos disminuyendo las desconfianzas y tradicionales amenazas y por otra parte esos mismos pases pueden ejecutar una estrategia disuasiva hacia un tercero, integrndose entre ellos en una seguridad colectiva. Para desarrollar los rasgos cooperativos hay una consideracin que es previa y es el hecho de que tanto la sociedad como las FF.AA. deben avanzar hacia una mentalidad abierta y dispuesta a la relacin con sus congneres de otros pases, incluso, con los que se ha tenido problemas histricos o guerras en el pasado. Esto es superar las desconfianzas, las que ocurren fundamentalmente con los pases vecinos. En suma, la cooperacin militar con los vecinos es la ms difcil y compleja y por lo tanto, ms necesaria. Muchas veces al profesional militar le cuesta superar ese distanciamiento histrico y no le es fcil en corto tiempo transitar desde enemigo a adversario para finalizar siendo amigo y copartcipe de proyectos conjuntos. Hay, asimismo, muchas circunstancias que influyen y dificultan los procesos de acercamiento, entre otros, los entrenamientos militares diarios, que tienen como aspecto motivacional simular eventuales confrontaciones con los vecinos. Por ello, a travs de los aos se va generando una mentalidad de distanciamiento y de confrontacin con las FF.AA. del pas vecino. Esta realidad es transversal a los pases de la regin y todos en mayor o menor medida la viven. Tal cual existe un rasgo disuasivo del instrumento armado, tambin existe un rasgo cooperativo. Este ltimo no es fcil de lograr y est compuesto por varios factores, entre los que destacamos los siguientes: Mentalidad abierta a la globalizacin: Esto implica entender que las guerras son fenmenos coyunturales y que tienen que ver con una determinada poca y circunstancias. Se hace fundamental aceptar que la guerra con un vecino no es permanente y que es menester buscar frmulas de acercamiento.

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Interoperatividad: Este rasgo implica evolucionar hacia una organizacin que permita integrar fuerzas militares con los eventuales aliados. Esta es una decisin mayor y normalmente es muestra de un avance sustantivo en el proceso de integracin. Comprensin de las operaciones internacionales: Esta cualidad es esencialmente formativa y se alcanza mediante la aceptacin de este tipo de tareas y el conocimiento de los procedimientos que deben emplearse. Conocimiento de la realidad e idiosincrasia de los otros pases. Lo precedente, tambin entra dentro de la parte formativa del militar, quienes debern interiorizarse de las caractersticas de las FF.AA. con las cuales se integrarn adems de entender la idiosincrasia del pueblo a que estas FF.AA. pertenecen. En el caso de participar en operaciones internacionales se deber conocer profundamente las costumbres y caracteres del pas donde se trabajar. Dominio de idiomas: Esta habilidad tiene vinculacin con la participacin en operaciones internacionales. Simetra en la formacin y cursos: La formacin de los profesionales castrenses tendr que tener aspectos comunes previamente acordados y se deber permitir el acceso a cursos en el vecino pas. Asimismo, otra iniciativa interesante es organizar institutos de estudios estratgicos integrados. Prepararse para participar en estados mayores integrados para tareas especficas: Este rasgo no es fcil de lograr, porque implica perfeccionar esta habilidad, lo que solo se alcanzar con una preparacin homognea en los cursos de estado mayor y quiebre de las desconfianzas. Ahora bien, cules seran los pasos para afianzar una cooperacin militar entre dos pases vecinos: Creacin de un estado mayor integrado para llevar a cabo ciertas tareas de planificacin sobre estudios y materias que competan a ambos pases. Por ejemplo, estudios para determinar amenazas conjuntas, desafos estratgicos, pasos tendientes a mayor integracin y otros. Medidas de confianza mutua, fundadas en aspectos operativos y logsticos.

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Creacin de cursos integrados e idealmente de un centro de altos estudios militares y estratgicos, que estudie y delinee un pensamiento estratgico moderno, til y coherente con los pases que se integran. Desarrollar una metodologa comn que rija los gastos militares de los pases. Organizacin de unidades de combate integradas para que participen en operaciones internacionales. El paso mayor es elaborar libros de seguridad y defensa comn. Esta medida corresponde a pases que hayan resuelto estructurar una alianza estratgica.

EL

RASGO DISUASIVO

Vamos a definir el rasgo disuasivo, como las capacidades mnimas que debiera tener el instrumento operativo para llevar a cabo una efectiva disuasin. Este rasgo contempla en el plano operativo, velocidad, fuerza y potencia, con un adecuado apoyo logstico y un estado mayor eficiente y de rpidas decisiones. Al inclinarse por la Disuasin como modelo poltico estratgico, ser elemental que las fuerzas armadas desarrollen un adecuado rasgo disuasivo (capacidades militares), el que ser integrado con la disuasin que se efecta en la dimensin poltica, esto es voluntad poltica de empleo de la fuerza, estabilidad poltica y desarrollo econmico. Ambas disuasiones parciales (la poltica y militar) conforman a la Disuasin, como modelo poltico estratgico. La primera capacidad que deben tener las FF.AA. para lograr rasgo disuasivo, es capacidad ofensiva. En efecto, la disuasin en trminos concretos es la factibilidad potencial de emplearse ofensivamente, causando como mnimo efecto, dao a infraestructura vital del adversario. De esa forma, se les reconocern las consabidas capacidades de represalia y de respuesta al dao infligido. Por ello, las fuerzas debern contar con el material necesario y suficiente, de manera que por su sola existencia, refleje aptitud e intencin ofensiva. Asimismo, la organizacin y el balanceamiento de las fuerzas deben indicar la capacidad que mencionamos. Entre el material con que deben contar unas FF.AA. que esperan tener rasgo disuasivo, se encuentran los blindados e infantera mecanizada, aviones de un radio de

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accin tal que sean capaces de batir objetivos a distancia y buques con capacidad de ataque y de destruccin de la fuerza naval enemiga. Todos, ingenios netamente ofensivos. Correlativo a esta primera capacidad es el desequilibrio tecnolgico, como nuevo principio de la guerra, propio de los conflictos modernos. Efectivamente, si un ejrcito logra poseer una potencia militar superior al contrincante derivada de una alta tecnologa y sofisticacin material, no habr ninguna posibilidad de equipararle. La segunda capacidad, es el apoyo social. Esto significa que las FF.AA. para tener rasgo disuasivo deben gozar de prestigio social y contar fehacientemente con el reconocimiento y respeto de la sociedad. Cuando las FF.AA. de un pas estn deterioradas en su imagen ante la opinin pblica, esto se proyecta ante los eventuales agresores, quienes al poseer ambiciones expansivas o de otra naturaleza, podran agilizar polticas agresivas. El prestigio de las instituciones de la defensa frente a su propia poblacin es un requisito fundamental para lograr rasgo disuasivo, ya que asegura continuidad en un esfuerzo blico. La tercera capacidad es tener un adecuado desarrollo logstico, que adems pueda ser garantizado con recursos econmicos y materiales del propio pas. La potencialidad logstica es el fundamento y respaldo de la capacidad ofensiva, por lo que, de tenerse, reforzara innegablemente la necesaria credibilidad ofensiva. La cuarta capacidad que deben tener es un estado de alistamiento y de despliegue tal, que le permita pasar rpido desde sus estructuras de paz a la guerra, logrando capacidad ofensiva en el ms breve plazo y en forma flexible y clere. La quinta capacidad es la mentalidad ofensiva de los mandos en los distintos niveles, acompaada con instruccin en guerra moderna. Por ejemplo, esta caracterstica evidenciaba desde antes de la II guerra mundial, que los alemanes asumiran actitudes ofensivas y los franceses, por ejemplo, defensivas. Sin lugar a dudas, se podran agregar ms requisitos, pero me parece que los nombrados son los mnimos indispensables y engloban a los dems. Esta circunstancia me lleva a pensar que, en el futuro, todos los Estados que asuman a la disuasin convencional como estrategia o modelo, tendrn que estructurar sus ejrcitos bajo estas premisas. Esto es, con alguna modalidad de capacidad de proyeccin similar a las denominadas fuerzas de accin rpida o de despliegue rpido.

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Afortunadamente para el mundo, los hechos han dado la razn en que la disuasin nuclear y su equilibrio por el terror, impide los conflictos. No obstante, no podemos decir lo mismo de la disuasin convencional ya que no ha sido posible evitar las guerras en los ltimos cincuenta aos, ms aun, a diario observamos cmo proliferan con mayor intensidad. Lamentablemente, el dramtico resultado de la destruccin bilateral sigue siendo el gran argumento de la disuasin. Sin embargo, creo que la disuasin clsica en los trminos que la enunci, esto es, basada en un instrumento que opere lejos, fuertemente y rpido, puede constituirse en un factor que tienda a neutralizar o disuadir a un adversario equivalente. En la regin, las FF.AA. no se han dibujado para cumplir tareas disuasivas como modalidad poltico-estratgica, sino que han mantenido las mismas estructuras histricamente ms all de tal o cual circunstancia. Si ha habido disuasin ha sido ms bien en forma aleatoria. Subrayo la necesidad de profundizar en el estudio de la disuasin convencional en Amrica Latina ya que es la que nos compete, puesto que las referencias de la disuasin nuclear no son enteramente vigentes para la clsica. Observo cmo muchas veces los parmetros tericos de la disuasin nuclear se usan con mucha liviandad para fundamentar la disuasin convencional, lo que constituye un error conceptual.

CONCLUSIONES
En Amrica Latina es fundamental definir claramente los modelos estratgicos, los que deben tender idealmente a la cooperacin y no a la confrontacin. Sin embargo, reconocemos que esta es una situacin propia de cada pas. No obstante y pese a existir an desconfianzas histricas latentes, se observa, sin perjuicio de nubarrones que ojal sean coyunturales, una tendencia general a la cooperacin. Queda como asignatura a resolver, aclarar bien lo que es disuasin para medir bien sus riesgos, beneficios y dificultades. La disuasin no puede ni debe materializarse contra el mismo pas con que se estn desarrollando proyectos de cooperacin serios y reales. Enfatizo que lo deseable es la cooperacin, la que debe avanzar sin claudicaciones, pero la disuasin fatalmente la frena. Esta contradiccin es real y debe asumirse y comprenderse. Por otra parte, no hay que confundir los niveles, esto es que la disuasin es siempre poltico-estratgica, en cambio las medidas de cooperacin

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militar pueden realizarse tambin en rangos menores (esto es en el nivel tctico, tcnicos, capacitacin etc...) o incluso puede ser simblica. Pero, pretender disuadir a un pas con el que se lleva a cabo un proyecto de cooperacin amplio y real, es absolutamente contradictorio. El diseo de fuerzas del pas depender del modelo poltico estratgico que se elija ya que no es econmicamente posible para pases como los de Latino Amrica, generar FF.AA. sin parmetros estratgicos previos, afirmndose en la sola tradicin. Asimismo, mantener FF.AA. aptas para una disuasin global y permanente es simplemente un despropsito. La conciliacin entre disuasin y cooperacin es la gran apuesta estratgica moderna, bsicamente por su realismo y porque evita en cierta medida las carreras armamentistas descontroladas.

REFERENCIAS
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El futuro de la conduccin del sector defensa en amrica latina: un nuevo modelo estratgico y su impacto en el diseo de ...

Autor
Jaime Garca Cobarrubias es Doctor en Ciencia Poltica y Sociologa y especialista en temas estratgicos con estudios en Espaa, Francia y Chile. Brigadier (r) del Ejrcito de Chile, donde entre otros cargos ejerci el de Director de la Academia de Guerra. Actualmente es profesor en el Centro de Estudios Hemisfricos de Defensa en Washington DC. Entre sus ltimas publicaciones destacan: La Disuasin Convencional, Revista Military Review, April-May 2001. El Militar Posmoderno en Amrica Latina, Revista Seguridad y Defensa, CHDS, Summer, 2002. Estructuras y Mecanismos para enfrentar las nuevas amenazas: La reestructuracin del instrumento militar, Revista Seguridad y Defensa en las Amricas: La bsqueda de nuevos consensos, FLACSO, Chile, 2003. E-mail: garciaj@ndu.edu

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