DERECHO CONSTITUCIONAL

LABORATORIO NO. 3

Facultad de Ciencias Jurdicas

UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA

Ctedra: Derecho Constitucional Grupo de trabajo: Estefania Valentina Angel Vairo Blanca Ester lores Cornejo "ourdes #ar$a Granados Artiga "aboratorio &o ' ( )esu*en de +entencias AV 101 106 C 100 !11 GA 101 %11

1. 2. 3. 4. 5. 6.

+entencia ,! ( ,00'- .n le/ debe ser discutida +entencia 0 ( 00 Ac- E*pr1stitos +entencia 1,1 ( ,002- Derogaci3n +entencia 1(,0104,2(,0104,%(,010- 5artida +ecreta 6 +entencia 17 ( ,011- 5artida +ecreta 66 )eser8a de "e/

PGINA 1 DE 29

DERECHO CONSTITUCIONAL

LABORATORIO NO. 3

UNA LEY DEBE SER DISCUTIDA

+entencia ,! ( ,00'

El siguiente proceso constitucional ha sido pro*o8ido por los ciudadanos #anuel 9rlando :uinteros Aguilar conocido por Gerson #art$ne;- Vil*a Celina Garc$a de #onterrosaCali<to #ej$a =ernnde;- 6n*ar )olando )e/es / Blanca &oe*$ Coto Estrada- todos del do*icilio de +an +al8ador / de nacionalidad sal8adore>a? 5ara @ue se declare inconstitucional por 8icio de for*a los decretos siguientes: D? "? nA 076- aprobado el ,l(V666(,00, / publicado en el D? 9? nA 12%- to*o '76 D? "? nA 072- aprobado / publicado en la *is*a fecha @ue el anterior- D? "? nA 10%1- aprobado el 7(B66(,00,:- / publicado en el D? 9? nA ,!1- to*o '72- correspondiente al ,0(B66(,00,? Ca @ue segDn ellos los decretos legislati8os son inconstitucionales de acuerdo a la for*a en @ue fueron aprobados? Ade*s piden @ue la poblaci3n tenga una *a/or contribuci3n en cuanto estos hagan 8aler sus inter1s- @ue sea pre8aleciendo los principios de*ocrticos / pluralistas- /a @ue se necesita una participaci3n *a/or- / el debate dentro de la Asa*blea "egislati8a- / @ue ningDn grupo en especifico to*e la decisi3n- sino es con el de las *a/or$as? +egDn los art? 1'! / art?1'7 Cn- dice @ue en la Asa*blea "egislati8a debe de *anejarse la discusi3n / el debate para @ue la poblaci3n de infor*e de una *anera *s adecuada to*ando en cuenta @ue tales principios re@uieren de la discusi3n parla*entaria a*plia / con el *a/or ni8el posible de di8ulgaci3n / debate para @ue los ciudadanos puedan ejercer contralor$a social? +egDn el )6A" una le/ solo es aprobada- si el pleno legislati8o discute / aprueba un pro/ecto de le/? +egDn lo anterior- su hubo iniciati8a de le/ / dict*enes fa8orables- sin e*bargo los pro/ectos nunca fueron discutidos sino Dnica*ente aprobados sus dict*enes / luego

PGINA 2 DE 29

DERECHO CONSTITUCIONAL

LABORATORIO NO. 3

so*etidos a 8otaci3n siendo aprobados con 72- 7% / 72 8otos- respecti8a*ente8iolentndose con ello los arts? 1'! / 1'7 de la Constituci3n? +e hi;o una re8isi3n para 8erificar el fallo constitucional @ue le hab$a reali;ado? Ca @ue se ha 8iolado dichos art$culos de nuestra constituci3n- por el hecho @ue so*os una sociedad pluralista / de*ocrtica? As$ ta*bi1n- en la *is*a sentencia- se ha sostenido @ue el procedi*iento legislati8o actDa co*o una garant$a de @ue las decisiones se adoptarn por 8oluntad de la *a/or$a de los grupos parla*entarios- pero con la participaci3n de las *inor$as en el debate- pues la de*ocracia Eco*o principioE obliga a *antener abierto el pluralis*o *ediante el reconoci*iento de los derechos de participaci3n incluso de a@uellos sectores @ue son disidentes? C este debate cu*ple- dentro de la instituci3n parla*entaria- un papel nuclear? A tra81s del *is*o se e<ponen / defienden las distintas opciones *antenidas en el seno de la Asa*blea- con la finalidad de *adurar la decisi3n definiti8a- basados en el principio esencial @ue regula el desarrollo de los debates: la libre discusi3n? Fie*po despu1s esta +ala co*plet3 la idea al se>alar en la +entencia de 6nc? precitadaproceso !1(,000- @ue el nDcleo de la contradicci3n / el libre debate radica en la idea @ue la for*aci3n de la 8oluntad estatal en for*a de le/ s3lo puede hacerse- de *anera constitucional*ente leg$ti*a- despu1s @ue los diferentes grupos legislati8os ha/an tenido la real / libre oportunidad de e<poner sus puntos de 8ista o propuestas- representati8os de di8ersos intereses o 8isiones de *undo- sobre una deter*inada iniciati8a de le/? El funda*ento de tal concepto es la pre*isa @ue la ra;3n no est predeter*inada en s$ *is*a / @ue nadie es depositario de la 8erdad- por lo @ue 1sta necesaria*ente ha de ser construidaespecial*ente en el *bito pol$ticopor la discusi3n E go8ern*entb/discussionE / el encuentro entre posiciones di8ersas sostenidas por grupos @ue con8i8en en un siste*a pol$tico pluralista / de*ocrtico? 5or ello- debe adoptarse un pronuncia*iento esti*atorio @ue li*ite sus efectos te*porales- es decir- deter*inar los efectos en el tie*po de la sentencia esti*atoria de inconstitucionalidad- a tra81s de la bDs@ueda del e@uilibrio entre los diferentes 8alores constitucionales @ue estn concreta*ente en juego- uno de ellos: seguridad jur$dica? 5or tanto:

PGINA 3 DE 29

DERECHO CONSTITUCIONAL

LABORATORIO NO. 3

Con base en las ra;ones e<puestas- disposiciones constitucionales citadas / art$culos 010 / 11 de la "e/ de 5rocedi*ientos Constitucionales- en no*bre de la )epDblica de El +al8ador esta +ala falla: 6? Declrase @ue en los Decretos "egislati8os nA 076 de fecha ,1(V666(,00,- publicado en el D? 0? nA 12%- to*o '76- correspondiente al ,7(6B(,00,- / nA 10%1- aprobado el 7(B66( ,00, / publicado en el D? 9? nA ,!1- to*o '72- correspondiente al ,0(B66(,00,-no e<iste la inconstitucionalidad alegada en relaci3n con la supuesta 8iolaci3n a los arts? 1'! / 1'7 Cn?- /a @ue los dict*enes respecti8os conten$an las clusulas esenciales de los decretos- siendo @ue (en a*bos casos( dichos dict*enes fueron le$dos al 5leno / se gener3 un *$ni*o de discusi3n en torno a ellos- /a sea para e*itir opiniones a fa8or o en contra de la iniciati8a de le/ correspondiente lo cual (en las circunstancias descritas( puede considerarse co*o suficiente- para la aprobaci3n de estos Dlti*os? ,? Declrese @ue en el D? "? nA 072- aprobado el ,1(V666(,00, / publicado en el D? 9? nA 12%- to*o '76- correspondiente al ,7(6B(,00,- e<iste la inconstitucionalidad alegada respecto de la 8ulneraci3n a los arts? 1'! / 1'7 Cn?- en 8ista @ue Eluego de la lectura del dicta*en nA 7'%E no se gener3 discusi3n- ni si@uiera para la aprobaci3n del *is*o dicta*en? "a presente sentencia surtir efecto a partir de su publicaci3n en el Diario 9ficial? '? &otif$@uese la presente sentencia a los de*andantes- a la Asa*blea "egislati8a / al iscal General de la )epDblica? !? 5ubl$@uese esta sentencia en el Diario 9ficial dentro de los @uince d$as siguientes a esta fecha- debiendo re*itirse copia de la *is*a al director de dicho 3rgano oficial del Estado?

PGINA 4 DE 29

DERECHO CONSTITUCIONAL

LABORATORIO NO. 3

EMPRSTIT S
+entencia 0 ( 00 Ac

"os siguientes procesos constitucionales acu*ulados han sido pro*o8idos por los ciudadanos +chafiG Horge =andal- Alejandro )i8era- Eugenio Chicas #art$ne;- =ugo #olina )odr$gue; / "orena Guadalupe 5e>a #endo;a- / el segundo por los ciudadanos Horge Alberto Villacorta #u>o;- )ub1n 6gnacio Ia*ora )i8as- Huan )a*3n #edrano Gu;*n / Hulio Alfredo +a*a/oa "3pe;- esto para @ue se declare inconstitucional el Decreto "egislati8o &A 60,- de 6(V(1000- publicado en el Diario 9ficial &A %'- Fo*o '!'correspondiente a la *is*a fecha- @ue contiene la "e/ de E*isi3n de Bonos para 1000? En el pri*er proceso se hacer referencia a el 8eto del 5residente de la )epDblica a la D?"? &J 7%041000 @ue conten$a la "e/ de E*isi3n de F$tulos Valores- el cual se funda*ento en @ue para la 8alide; de la E*isi3n de F$tulos Valores 1000 es necesaria la aprobaci3n calificada de no *enos de los dos tercios de los Diputados electos- ade*s a considerado @ue se trata de un e*pr1stito contractual- lo cuales son regulados por el Art? 1!% Cn? El 8eto presidencial justific3 @ue una e*isi3n de bonos no re@uiere de la aprobaci3n de la Asa*blea "egislati8a *ediante *a/or$a calificada- sino por *a/or$a si*ple / con ello dej3 Kabierto / e<pedito el ca*ino- para @ue la Asa*blea "egislati8a- aceptara el L/erroM constitucional co*etido / lo en*endara en un nue8o decreto legislati8o @ue- con un si*ilar contenido- pero habiendo /a o*itido el art? 11- pudiera ser aprobado por el 8oto de al *enos !' diputadosK? Argu*entaban @ue 8iolenta la Constituci3n- /a @ue para la aprobaci3n de le/es de e*pr1stitos 8oluntarios por e*isi3n de bonos- se necesita el 8oto de la *a/or$a calificadalo cual est conte*plado ine@u$8oca*ente en el art? 1!% Cn? +egDn los peticionarios- el constitu/ente habr$a @uerido Kasegurar @ue los co*pro*isos de deuda pDblica a *ediano / largo pla;o sean aprobados con *a/or 8otaci3n a efecto de ejercer un *a/or control legislati8o sobre la deuda pDblica- pues 1sta debern pagarla todos los habitantes de El +al8ador- las generaciones presentes / las futuras?
PGINA 5 DE 29

DERECHO CONSTITUCIONAL

LABORATORIO NO. 3

"a Constituci3n de 1%%6- en su art? 6% ord? 1'A- le incorpor3 a la contrataci3n de e*pr1stitos la e<igencia de @ue estos fueran- facultados luego aprobados por el 5oder "egislati8o- lo cual se conser8a en nuestra actual Constituci3n? En ca*bio- la Constituci3n de 10'0- en su art? 22 ord? ,0A- estableci3 @ue los e*pr1stitos por 8$a de contrato deber$an ser so*etidos al conoci*iento 5oder "egislati8o / aprobados por lo *enos con los tres cuartos de los 8otos no*inales / escritos de los diputados electos? C es la Constituci3n de 1070 la @ue en su art? !6 ord? 16A estableci3- co*o una condici3n para aprobar los co*pro*isos contra$dos: 6? 66? El ser aprobados por el 8oto de los dos tercios de los diputados electos9bligaci3n de e<presar clara*ente el fin a @ue se destinar$an los fondos /???

666? "as condiciones esenciales de la operaci3n lo cual Kconstitu/e el precedente *s in*ediato del actual art$culo 1!%K? En consecuencia dijeron @ue- si es irrefutable @ue un bono- aDn cuando sea e*itido por el Estado- constitu/e un t$tulo 8alor *ediante el cual el e*isor ad@uiere una obligaci3ndesde el *o*ento en @ue un particular ad@uiere 8oluntaria*ente el cr1dito @ue a@u1l representa- debe*os concluir @ue estas deudas @ue el Estado contrae a tra81s de bonosconstitu/en *aterial*ente pr1sta*os en 8alores @ue 1ste ad@uiere- en for*a contractualde los particulares- / @ue- por tanto- constitu/en una especie de e*pr1stito- @ue es el g1nero contenido en el art? 1!% Cn?- de donde resulta @ue- siendo el bono un e*pr1stito contractual- la le/ @ue autori;a su e*isi3n es una le/ @ue re@uiere una 8otaci3n especial con base en el Art? 1!% Cn?- por lo cual debe ser aprobada con el 8oto de los dos tercios de los diputados electos En consecuencia se deduce @ue el ni*o del constitu/ente es e de li*itar la a capacidad de endeuda*iento del Estado a tra81s de la acci3n del control parla*entario- para e8itar engrandecer la deuda pDblica *ediante cual@uier tipo de e*pr1stito /- @ue no se le puede per*itir al 5residente de la )epDblica @ue ad@uiera cuanto pr1sta*o @uiera / ob8iar lo @ue establece el Art? 1!% Cn?

PGINA 6 DE 29

DERECHO CONSTITUCIONAL

LABORATORIO NO. 3

En otras palabra lo @ue la A?"? 1 / el 5?de la )ep?,? estn haciendo es tratando de e8adir un *ecanis*o de control constitucional - e*itiendo un instru*ento legislati8o? Es i*portante dejar claro- @ue se entienda- @ue la obligaci3n del 9rg? Ejecuti8o es so*eterse al control constitucional @ue ejerce la A?"? /a @ue la idea principal del Art? 1!% Cn? es precisa*ente @ue el Estado no ad@uiera un incre*ento a su deuda pDblica a *enos @ue sea una gra8e / urgente necesidad la @ue lo de*ande? Ade*s de eso se considera inconstitucional por no especificar el destino de dichos fondos co*o lo re@uiere el Art? ! Cn? Ante esta segunda de*anda- el 5?de la )ep? la contesto en sentido negati8o considerando con no hab$a ninguna inconstitucionalidad? #ientras tanto- el ? Gral? se *antu8o de opinar en el caso? .na 8e; establecida las pre*isas del caso- / pre8io al fallo se establecen cierta consideraci3n co*o: "a *s id3nea reparaci3n @ue se puede ordenar para restablecer el orden constitucional 8ulnerado por la disposici3n o cuerpo nor*ati8o declarado inconstitucional- es la e<pulsi3n de 1sta del ordena*iento jur$dico- es decir una declaraci3n constituti8a- con efectos e@ui8alentes a la derogaci3n? 5ero por cuestiones de prudencia- se debern hacer e<cepciones co*o considerar- @ue desde la fecha de la e*isi3n de dicho decreto hasta esta fecha pudo haberse 8endido t$tulos(8alores de los @ue se co*prenden en la e*isi3n @ue regula tal decreto- los ad@uirentes de los *is*os tienen derechos ad@uiridos de carcter econ3*ico frente al Estado +al8adore>o- co*pro*isos de los cuales 1ste no puede sustraerse- aun cuando la le/ @ue los origin3 sea inconstitucional? 59) "9 FA&F9 "a +ala final*ente falla de *anera @ue considera @ue efecti8a*ente es inconstitucionalpor 8ulnerar el art? 1!% Cn?- al no haber cu*plido con uno de los re@uisitos esenciales @ue la Constituci3n prescribe para su 8alide; / "os t$tulos(8alores co*prendidos en esa e*isi3n- @ue se ha/an 8endido antes de la publicaci3n legal de esta sentencia- otorgarn a sus co*pradores / tenedores los derechos en ellos consignados / beneficios ad@uiridos? El resto de dichos t$tulos(8alores no podr colocarse ni 8enderse?

1 Asamb !a L!"#s a$#%a 2 P&!s#'!($! '! a R!)*b #+a

PGINA , DE 29

DERECHO CONSTITUCIONAL

LABORATORIO NO. 3

DER !ACI"N
+entencia 1,1 ( ,002

Este proceso de inconstitucionalidad fue iniciado de confor*idad con el art? 22( de la "e/ de 5rocedi*ientos Constitucionales N"? 5r? Cn?O- en 8irtud de la certificaci3n re*itida por la C*ara 5ri*era de lo Ci8il de la 5ri*era +ecci3n del Centro de su sentencia de ,,(B( ,002- la cual constitu/e re@ueri*iento para @ue esta +ala se pronuncie de *odo general / obligatorio sobre la constitucionalidad del art? '00(A del C3digo de Co*ercio NC? C*?Ocontenido en el D? "? nA 621- de %(V(1020- publicado en el D? 9? nA 1!0- de '1(V66(1020disposici3n @ue fue adicionada por D? "? nA ,!2- del 0(1(102'- publicado en el D? 9? nA ,'de ,(66(102'P por la supuesta contradicci3n al art? ,' de la Constituci3n NCn?O El tribunal re@uirente afir*3 la necesidad de reconocer @ue la literalidad de los contratos es uno de los Ksiste*as de interpretaci3nK *s fieles / *s congruentes con el principio de la autono*$a de la 8oluntad- @ue no debe 8erse co*o un Kliris*o abstractoK- sino co*o un principio funda*ental de las relaciones contractuales en todo el Derecho 5ri8ado / @ue- ho/ por ho/- constitu/e la e<presi3n de la *<i*a libertad de contrataci3n sin *s sujeci3n @ue a la le/ /- consecuente*ente- tal libertad go;a de una Kgarant$a constitucionalK? De confor*idad con el art? 1, del C3digo Ci8il NC? C?O- relati8o a la renuncia de derechosesta solo se encuentra li*itada por dos circunstancias: iO cuando las le/es lo proh$ben / iiO cuando la renuncia afecte intereses de terceros? Al contratar- las partes pueden hacerlo libre*ente- sie*pre @ue no 8iolen las disposiciones legales /- dentro de esa libertad- pueden 8lida*ente renunciar a los derechos si as$ lo desean- aceptando 8oluntaria*ente todas las consecuencias de su *anifestaci3n? +i en el ejercicio 8oluntario de esa facultad legal resulta una li*itaci3n en los derechos- la cual no est prohibida por las le/es ni perjudica a terceros- ese ejercicio es l$cito- as$ co*o sus consecuencias- sin @ue por ello se 8iole la seguridad jur$dica del renunciante- ni se sitDe en des8entaja o en situaci3n de desigualdadP si alguna afectaci3n
PGINA - DE 29

DERECHO CONSTITUCIONAL

LABORATORIO NO. 3

o consecuencia resulta de la renuncia- ella ser$a la consecuencia de su propia decisi3n- la @ue to*3 en uso pleno de su libertad / de sus derechos De acuerdo con este principio- toda persona capa; de obligarse- es libre de pactar los contratos @ue le pla;can- segDn con8enga a sus intereses- sie*pre / cuando tenga un objeto / causa l$cita? De *anera @ue las partes pueden celebrar toda clase de contratosest1n o no regulados por le/- pues no puede li*itarse la actuaci3n de las personas Dnica*ente a la celebraci3n de los contratos no*inados / regulados por a@u1lla- debido a @ue la realidad supera a la legislaci3n- por lo @ue ellas pueden- inclusi8e- atribuir a los contratos efectos diferentes a los @ue les se>ala la le/- *odificar su estructura- a*pliarlosli*itarlos o hasta supri*ir obligaciones @ue son de la naturale;a de un contratodeter*inar el contenido / objeto del *is*o- la e<tensi3n de los derechos / obligaciones @ue genere- as$ co*o Esi lo deseanE pactar sanciones al incu*pli*iento de lo con8enido? "as le/es relati8as a los contratos- son por lo general- supletorias de la 8oluntad de las partesP solo se aplican en silencio de 1stas? 5or ende la *isi3n del Hue;- en caso de litigioes la de interpretar o restablecer esa 8oluntad- pero no crearla- ni *ucho *enos sustituirla por la su/a? De acuerdo con el art? 1!16 C? C?- todo contrato legal*ente celebrado es una le/ para los contratantes / no puede ser in8alidado sino por su consenti*iento *utuo o por causas legales? Esta disposici3n significa @ue tiene fuer;a obligatoria- esto es- fuer;a de le/ para las personas @ue lo han celebrado- de *anera @ue ninguno de los contratantes puede por su sola 8oluntad e<i*irse de la ejecuci3n de lo con8enido / el @ue por su parte lo cu*pliere tiene derecho para co*peler judicial*ente al otro a @ue lo cu*pla ta*bi1n por la su/a o le inde*nice los perjuicios @ue le ocasiona su incu*pli*iento? =abiendo anali;ado las consideraciones de la C*ara- la +ala decide dar tr*ite al proceso de inconstitucionalidad / conclu/3 @ue en el *is*o la declaratoria de inaplicabilidad reun$a los re@uisitos *$ni*os deri8ados de los arts? 22(A / 22(C de la "? 5r? Cn? para iniciar un proceso de inconstitucionalidad- ta*bi1n aclar3 @ue el *oti8o @ue anali;ar$a para resol8er sobre la constitucionalidad del objeto de control ser$a la confrontaci3n inter(nor*ati8a se>alada por la C*ara- tendiente a e8idenciar @ue tal disposici3n 8ulneraba el art? ,' Cn?P en ese sentido- se precis3 @ue el e<a*en radicar$a E concreta*enteE en dilucidar- de un *odo general / obligatorio- si el objeto de control constitu/e una li*itaci3n inconstitucional a la libertad de contrataci3n?
PGINA 9 DE 29

DERECHO CONSTITUCIONAL

LABORATORIO NO. 3

.na 8e; recibida / aceptada la de*anda en *enci3n- ordena la +ala a @ue la A?"? rindiera un infor*e escrito *ediante el cual justificara- desde el punto de 8ista constitucional- la e*isi3n de la disposici3n precitada? En ese caso la A? "? argu*enta lo siguiente: El art? ,' Cn? es una disposici3n @ue se refiere espec$fica*ente a la libertad de contrataci3n- es decir- a una *anifestaci3n *s del derecho de libertad- entendido co*o la posibilidad de obrar o de no obrar- sin ser obligado a ello o sin @ue se lo i*pidan otros sujetos Nlibertad negati8aO- as$ co*o a la posibilidad de orientar su 8oluntad hac$a un objeti8o- es decir- la facultad de to*ar decisiones sin 8erse deter*inado por la 8oluntad de otros- incluido el Estado Nlibertad positi8aO- es un principio @ue se da por *andato constitucional- el Estado puede alterar los efectos de los contratos celebrados con anterioridad al pronuncia*iento de una nor*aP puede establecer de for*a obligatoria el contenido de los contratosP / puede i*poner ra;onable*ente a deter*inados indi8iduos la celebraci3n o no de un contrato- aun en contra de la 8oluntad de los interesados? Es a partir de la libertad de contrataci3n @ue la jurisprudencia ha desprendido el derecho @ue tienen los particulares @ue inter8ienen en un contrato a deter*inar el contenido del *is*o? Ahora bien- co*o todo derecho funda*ental- ta*bi1n tiene l$*ites- / es por ello @ue la deter*inaci3n en un caso concreto del contenido protegido por un derecho funda*ental no puede efectuarse al *argen de los principios- los 8alores / los de*s derechos establecidos- no solo en la Constituci3n- sino ta*bi1n en el resto del ordena*iento jur$dico En un Estado social / de*ocrtico de derecho- el orden pDblico / el bien co*Dn se encuentran instituidos en el propio contenido protegido del derecho funda*ental a la libre contrataci3n? El ordena*iento jur$dico pri8ado- deja en *anos de los propios interesados la regulaci3n de 1stos- lo @ue significa @ue los sujetos de esta relaci3n puedan dise>arla a su gusto- / establecer derechos- deberes- alcances / contenido- segDn les con8engan- sie*pre con la finalidad de alcan;ar los objeti8os propuestos? "a autono*$a pri8ada es la capacidad de los sujetos de auto regular sus relaciones en la for*a @ue deseen? +in e*bargo- esta posibilidad de establecer las relaci3n en la for*a @ue deseen?
PGINA 1. DE 29

DERECHO CONSTITUCIONAL

LABORATORIO NO. 3

5or su parte- el ?G de la )ep? ta*bi1n e*iti3 su opini3n ante el caso e<puesto: "a ejecuci3n de la prestaci3n a cargo del representante- beneficia a la persona do*iciliada / residente en el e<tranjeroP si bien esa actuaci3n tiene una doble di*ensi3n: para ser8ir a 1ste- entra en contacto con clientes residentes en el territorio nacionalP colateral*ente- sus actuaciones ta*bi1n afectan a 1stos? 5ero esta situaci3n no hace desaparecer el hecho @ue tales ser8icios- 8isuali;ados desde la perspecti8a del contrato de Agencia )epresentaci3n- solo trasladan beneficios al e<terior? .na 8e; se cuenta con el pronuncia*iento de la Ca*ara- la A?"? / el ?G de la )ep? se enuncian los *oti8os de inconstitucionalidad @ue constitu/e el objeto de la decisi3n: 6? +e deter*ina la 8igencia de la disposici3n inaplicada 66? +e abordar la configuraci3n constitucional de la potestad jurisdiccional 666? +e e<pondrn algunas consideraciones sobre los contratos internacionales- la libertad de contrataci3n / la autono*$a de la 8oluntad- en relaci3n con la elecci3n de la le/ aplicable a dichos contratos / la clusula de foro con8encional? 6V? +e deter*inar si efecti8a*ente la disposici3n inaplicada constitu/e una 8ulneraci3n a la libertad de contrataci3n Con todo lo anterior- se ad8ierte @ue la nor*a inaplicada no establece la i*posibilidad de @ue- en un contrato internacional en el @ue inter8enga el agente representante o distribuidor- las partes decidan @u1 le/ es aplicable / ante @u1 jurisdicci3n se so*eten en caso de conflicto- sino @ue regula un presupuesto de la co*petencia en ra;3n del do*icilio- refiri1ndose a relaciones jur$dicas @ue se desarrollan dentro del territoriopresuponiendo @ue no e<iste un pacto pre8io en el @ue se ha/a establecido el conoci*iento de tribunales e<tranjeros / @ue todos los ele*entos 8inculados en la relaci3n jur$dica contractual son nacionales o internos? 59) "9 FA&F9 "a +ala conclu/e con @ue el art? '00(A C? C*? no contradice el art ,' Cn?- pues ad*ite una interpretaci3n en el sentido de @ue dicha disposici3n no i*plica la deter*inaci3n de la co*petencia en casos de contratos con ele*entos internacionales- cuando las partes han con8enido ine@u$8oca*ente so*eterse a otra jurisdicci3n? A""9
PGINA 11 DE 29

DERECHO CONSTITUCIONAL

LABORATORIO NO. 3

Declara no e<istente la inconstitucionalidad del Art$culo '00(A del C3digo de Co*ercio por supuesta 8ulneraci3n de la libertad de contrataci3n consagrada en el Art? ,' de la Constituci3n- /a @ue ad*ite una interpretaci3n confor*e con la nor*a funda*ental?

PGINA 12 DE 29

DERECHO CONSTITUCIONAL

LABORATORIO NO. 3

PARTIDA SECRETA #

+entencia 1(,0104,2(,0104,%(,010

Dicha sentencia se le conoce co*o partida secreta 1- la cual consiste en @ue la "e/ 9rgnica de la Ad*inistraci3n inanciera del Estado N"9A 6O contradice los art$culos %6 inc? 1AP 1'1 ord? 'AP ,,2 inc 1A / ,,0 de la Constituci3n de la )epublica? Fal inconstitucionalidad fue presentada por )a*iro 5e>a #art$n / Qil*er =u*berto #ar$n +nche;? Argu*entos: "os ciudadanos )a*iro 5e>a #ar$n / Qil*er =u*berto #ar$n +nche;- en el proceso 1( ,010- argu*entaron @ue las disposiciones i*pugnadas contradicen los arts? %7 inc 1J- %6 inc? 1J- %2 inc? 'A- 1,1- 1,7- 1'1 ord? %J- 162 ord? 'A prrafo ,A- ,,2- ,,0 / ,!6 Cn? E<pusieron ta*bi1n @ue por el art? 1'1 ord % Cn? E<iste reser8a de le/ con respecto al principio de legalidad presupuestaria- / @ue tal reser8a significa @ue el legislador debe establecer su regulaci3n / no puede re*itirla a otras fuentes for*ales del Derecho distintas de la le/ /- *enos aDn- a actos de naturale;a ad*inistrati8a co*o un decreto o acuerdo e*anado del 5residente de la )epDblica o del Consejo de #inistros? En un Estado De*ocrtico de Derecho el principio de*ocrtico conlle8a el reconoci*iento de @ue las decisiones deben alcan;arse a partir de la pluralidad de opiniones- la regla de la *a/or$a / la publicidad? "a Constituci3n le confiere al "egislati8o la potestad adicional de establecer en la "e/ de 5resupuesto @ue ciertas partidas son intransferibles- lo cual co*ple*enta su *bito de control? #ediante los arts? , / 6 de la "e/ de 5resupuesto ,010 Re<pusieronR- la Asa*blea "egislati8a le estableci3 funciones al #inisterio de =acienda @ue no estaban conte*pladas en el )egla*ento 6nterno del Srgano Ejecuti8o N)69EO- ni lo estn ahora? Al decretarse esas dos disposiciones R aseguraronR se ha 8iolado la Constituci3n- /a @uePGINA 13 DE 29

DERECHO CONSTITUCIONAL

LABORATORIO NO. 3

tal co*o lo ha establecido este Fribunal- la atribuci3n de funciones a un 3rgano de la Ad*inistraci3n 5Dblica es un aspecto relati8o a la organi;aci3n interna del Srgano Ejecuti8o- en 8irtud del principio de separaci3n e independencia de 3rganos Rart? %6 Cn? R / de la potestad organi;adora del Ejecuti8o Rart? 162 ord? 1A Cn? R / su regulaci3n no puede ser hecha por la Asa*blea "egislati8a? )esulta @ue- en todos los supuestos NanterioresO- la Asa*blea "egislati8a ha facultado al Ejecuti8o en el )a*o de =acienda a reali;ar transferencias entre partidas de distintos ra*os de la Ad*inistraci3n 5Dblica- aspecto @ue debe ser conocido en cual@uier supuesto por el Consejo de #inistros- co*o consecuencia de su e<clusi8idad de iniciati8a en *ateria presupuestaria Rart? 162 ord? 'A prrafo ,J Cn? El inc? ,A del art? !7 de la "9A 6- es inconstitucional- /a @ue autori;a en abstracto la introducci3n de *odificaciones presupuestarias / ello e@ui8ale a autori;ar la inclusi3n de refor*as al presupuesto general del Estado 8otado para el ejercicio correspondienteasunto @ue para su 8alide; constitucional re@uiere la participaci3n del Consejo de #inistros con su iniciati8a / de la Asa*blea "egislati8a- co*o lo ordena la Constituci3nen cada ejercicio fiscal para los casos concretos? "a Constituci3n es un *arco de posibilidades o cauce por el cual discurre el proceso pol$tico de*ocrtico? "a Asa*blea "egislati8a- al rendir el infor*e @ue prescribe el art? 2 de la "? 5r? Cn?pretendi3 des8irtuar las inconstitucionalidades alegadas con los siguientes argu*entos: aO En el proceso 1(,010 e<puso: @ue no e<iste la inconstitucionalidad alegada- por@ue la Asa*blea legislati8a tiene la facultad o reser8a de le/ para decretar- interpretar aut1ntica*ente- refor*ar / derogar le/es secundarias Rart? 1'1 ord? 7A Cn? R? Defini3 el concepto de presupuesto co*o el c3*puto anticipado del coste de una obra o gastos de una corporaci3n / *anifest3 @ue esta noci3n indica @ue se refiere a los gastos por reali;ar / a los ingresos @ue se obtendrn para cubrirlos? Con relaci3n al art? 6 de la "5 ,010- se>al3 @ue en el presupuesto se esti*a @ue los fondos @ue se obtendrn de la recaudaci3n son ideales- por consiguiente no se sabe si se recaudar lo establecido en la le/? Ade*s- si se recaudare *s de lo esti*ado- el Srgano Ejecuti8o puede trasladar el e<cedente a otras partidas @ue lo necesitan para cu*plir con las *etas propuestas / establecer un orden de prioridades?
PGINA 14 DE 29

DERECHO CONSTITUCIONAL

LABORATORIO NO. 3

"as referidas disposiciones legales no son inconstitucionales- /a @ue los Srganos del Estado colaboran entre s$ en el ejercicio de la funci3n pDblica Rart? %6 inc 1A Cn?R "as facultades otorgadas al Srgano Ejecuti8o para @ue- por *edio del #inisterio de =acienda- puedan reali;ar refuer;os Npara la asignaci3n de la .nidad 5resupuestaria 10: 5ro8isi3n para atender gastos i*pre8istos / otras asignaciones presupuestarias deter*inadas en el art? 6 de la "5 ,010O- son partidas del presupuesto general del Estado / el presupuesto es un todo Rarts? ,,2 / ,,0 Cn? R De *anera @ue no e<iste la inconstitucionalidad alegada en los arts? , / 6 de la "5 ,010- ni en el art? !7 inc? ,J de la "9A 6? inali;3 *anifestando @ue no e<iste 8ulneraci3n en cuanto al Kprincipio de le/K en *ateria presupuestaria Rart? 1'1 ord? %AR- pues la Asa*blea "egislati8a ha cu*plido con el *andato constitucional- de confor*idad con los arts? 1'1 ord? 7A / %A Cn?P / ha respetado la legalidad establecida en el art? 162 ord? 'A prrafo ,A Cn?- /a @ue- cuando son partidas de distintos )a*os de la Ad*inistraci3n 5Dblica- ha e*itido el correspondiente DecretoP por otra parte- no se ha au*entado el presupuesto?

De confor*idad con el art? % de la "? 5r? Cn?- el iscal General de )epDblica e<pres3 su opini3n en los tres procesos ahora acu*ulados- en los siguientes t1r*inos: :ue la jurisprudencia de este tribunal en el te*a de dilaciones indebidas ha establecido reglas de e<cepci3n @ue se deno*inan dilaciones justificadas? )especto de las pri*eras cit3 la sentencia de ,%(V(,001- pronunciada en el proceso de =C '!,(,000? En el presente caso R afir*a( la +ala est facultada por la "e/ de 5rocedi*ientos Constitucionales para ordenar la reducci3n o a*pliaci3n de los pla;os al e8acuar los traslados en *ateria de inconstitucionalidades? Con base en lo anterior- el iscal General de la )epDblica consider3 @ue la dilaci3n en la presentaci3n del traslado conferido por este tribunal en el presente caso es justificada to*ando en consideraci3n la co*plejidad de la inconstitucionalidad planteada? Aunado a lo anterior R dijoR- se encuentra la carga laboral @ue e<ige la funci3n @ue dese*pe>a co*o iscal General de la )epDblica- lo @ue le per*ite justificar la dilaci3n en el pla;o para e8acuar el traslado?

PGINA 15 DE 29

DERECHO CONSTITUCIONAL

LABORATORIO NO. 3

"a figura del

iscal General de la )epDblica en el proceso de inconstitucionalidad cabe

identificarla *s adecuada*ente co*o la de un inter8iniente con caracter$sticas *u/ particulares: NiO debe li*itarse a proporcionar su opini3n t1cnico(jur$dica en relaci3n con los *oti8os e<puestos por las partesP NiiO no puede en su inter8enci3n e<poner otros ele*entos de argu*entaci3n tendentes a sustituir- *odificar o a*pliar los /a *anifestados por las partes- actuando co*o sujeto acti8o o pasi8o de la pretensi3n constitucionalP / NiiiO la opini3n @ue e*ite no es 8inculante para este tribunal? +e ad8ierte @ue el iscal General tu8o un *argen ra;onable / ponderado para plantear su infor*e con el tie*po suficiente / e<presar su opini3n t1cnica? 5or ello- se deniega la solicitud de pr3rroga planteada en el presente proceso?

5ara e8itar los riesgos @ue conlle8a el *onopolio del poder del Estado en una sola instituci3n- la Constituci3n postula la di8isi3n de poderes co*o clusula esencial de la organi;aci3n estatal? +e trata de un *ecanis*o organi;ati8o @ue se caracteri;a por asignar atribuciones / co*petencias a diferentes 3rganos- para @ue 1stos se controlen entre s$ al ejercer el poder pDblico? El gobierno li*itado por nor*asP la presencia de controles inter orgnicos rec$procosP la efecti8idad de un siste*a de derechos funda*entalesP el control judicial de legalidadP / el control de constitucionalidad de las le/es- son todos ele*entos consustanciales al Estado Constitucional / De*ocrtico de Derecho? En +entencia de %(6V(,00'- 6nc? ,,(00- este Fribunal sostu8o @ue- para el ejercicio del poder pDblico- el art? %6 inc 1A Cn? reconoce la necesidad de la e<istencia de 8arios 3rganos dentro del Estado co*o garant$a gen1rica de la libertad- / @ue cada uno de esos 3rganos- independiente*ente de los de*s- debe lle8ar a cabo una de las funciones bsicas del Estado R lo cual representa la for*ulaci3n original del principio de di8isi3n de poderes? 6nterpretando siste*tica*ente los arts? 1'1 ord? %J / 162 ord? 'J Cn?- se deduce @ue la elaboraci3n del presupuesto se di8ide en dos etapas enco*endadas a dos 3rganos diferentes: NiO la preparaci3n del antepro/ecto de la "e/ de 5resupuesto- a cargo del Consejo de #inistros Nintegrante del Srgano Ejecuti8o- segDn el art? 166 Cn?OP / NiiO la aprobaci3n de dicha le/- a cargo de la Asa*blea "egislati8a? En *ateria presupuestaria puede afir*arse @ue no e<iste una ;ona de reser8a e<clusi8a a fa8or de un 3rgano del Estado- sino @ue dos 3rganos estatales participan en la *is*a?
PGINA 16 DE 29

DERECHO CONSTITUCIONAL

LABORATORIO NO. 3

"a reser8a de le/- en ese sentido- es la t1cnica jur$dica a tra81s de la cual se plas*a ese pri8ilegio de la le/- co*o decisi3n central del propio Estado / for*a pri*ordial de creaci3n del Derecho- pues est precedida de un proceso deliberati8o- pDblico / abierto- donde deben debatir las *a/or$as / *inor$as e<presi8as del pluralis*o caracter$stico de una sociedad de*ocrtica- / llegar as$ a consensos sobre las decisiones funda*entales del Estado? En t1r*inos nor*ati8os / respecto de ciertas *aterias- una Kreser8aK i*plica la conjunci3n de tres nor*as: NiO una atribuci3n de potestades a un 3rgano deter*inadoP NiiO el estableci*iento de una prohibici3n dirigida a los restantes- @ue no deben dictar decisiones sobre la *ateria o rea reser8adaP / NiiiO la prohibici3n de @ue el 3rgano titular de la reser8a la delegue en otro 3rgano Nart? %6 Cn?O? El origen *is*o de la t1cnica presupuestaria- as$ co*o los debates en torno a su sentido jur$dico- se encuentran enrai;ados en la historia de la di8isi3n del poder / la reser8a de le/? As$- anali;ar las circunstancias concretas de la "e/ de 5resupuesto es la *anera id3nea para conocer la situaci3n real de la di8isi3n del poder entre 3rganos / el siste*a constitucional @ue lo configura? +egDn la corriente dualista- el presupuesto sola*ente es le/ en sentido for*al- es decirre8iste for*al*ente el carcter de le/- aun@ue *aterial*ente no se trata de una nor*a general- i*personal / abstracta? Entonces- la "e/ de 5resupuesto no opera co*o condici3n de la acci3n estatal- sino @ue Rsi*ple*enteR i*plica una opini3n pol$tica del "egislati8o sobre la idoneidad de la esti*aci3n pre8ia / la con8eniencia de las su*as @ue se indican co*o gasto pDblico? En ese sentido- la "e/ de 5resupuesto sola*ente lo ser$a por su origen legislati8o- pero no por su contenido- pues Rpara los defensores de esta teor$aR las 8erdaderas le/es contienen preceptos de alcance general / per*anente? El carcter pDblico del Derecho inanciero estatal ta*bi1n orienta su propia

interpretaci3n? As$- no se trata de un Derecho e<cepcional @ue se deba interpretar fuera del alcance de los *is*os postulados constitucionales de toda la actuaci3n pDblica? De hecho- regula una acti8idad estatal @ue procura los *edios econ3*icos @ue en el pasado Nrecaudaci3nO- en el presente Ndeter*inaci3n del gastoO / en el futuro Nl$*ite / controlOson indispensables para la e<istencia de la organi;aci3n pol$tica de la sociedad? 5ara lo @ue al presente caso interesa- cabe *encionar @ue el presupuesto adopta la for*a de una le/P en consecuencia- para su aprobaci3n deben cu*plirse todos los re@uisitos e<igidos por la Constituci3n para su 8lida e*isi3n? "a discusi3n doctrinaria
PGINA 1, DE 29

DERECHO CONSTITUCIONAL

LABORATORIO NO. 3

sobre si se trata de una le/ sola*ente en sentido for*al o si se trata de una le/ con plenos efectos jur$dicos- ha sido /a superada? "a le/ presupuestaria de cada a>o obliga al ejecutante a reali;arlo dentro de los l$*ites prefijados nor*ati8a*ente? +e conclu/e @ue el art? !7 inc? ,J de la "9A 6- contradice el principio de reser8a de le/ en *ateria presupuestaria- consagrado en el art? 1'1 ord? %J Cn?- en cone<i3n con los arts? %6 inc 1J- 162 ord? 'J prrafo ,J- ,,2 / ,,0 Cn?- / as$ deber declararse en esta sentencia? Considera esta +ala @ue la declaratoria de inconstitucionalidad del art? !7 inc ,J de la "9A 6- re@uiere @ue la Asa*blea "egislati8a dicte una nue8a nor*ati8a- a fin de @ue @ueden clara*ente establecidos en dicha le/- los re@uisitos / par*etros bajo los cuales se regirn las aprobaciones de transferencias entre partidas de distintos )a*os @ue el Srgano Ejecuti8o le solicite a la Asa*blea "egislati8a? Ello con el objeti8o de lograr un e@uilibrio entre- por un lado- la eli*inaci3n del uso discrecional- arbitrario / secreto de los recursos asignados por la Asa*blea "egislati8aP / por otro lado- posibilitar la gesti3n efica; / eficiente e dichos recursos al Ejecuti8o co*o director de las finan;as pDblicas Nart? ,,6 Cn?O? 59) FA&F9Con base en las ra;ones e<puestas- disposiciones constitucionales citadas- / art$culos 10 / 11 de la "e/ de 5rocedi*ientos Constitucionales- en no*bre de la )epDblica de El +al8ador- esta +ala A""A: 1? Declrese de un *odo general / obligatorio @ue los arts? , / 6 de la "e/ de 5resupuesto para el ejercicio financiero fiscal ,010- aprobada *ediante Decreto "egislati8o nA 162- de 6(B6(,000- publicado en el Diario 9ficial nJ ,''- Fo*o '%7- de 11( B66(,000P / el art? !7 inc? ,A de la "e/ 9rgnica de la Ad*inistraci3n inanciera del Estado- aprobada *ediante Decreto "egislati8o nA 716- de ,'(B6(1007- publicado en el Diario 9ficial nJ 2- Fo*o ''0- de 11(6(1006- son inconstitucionales- por 8ulnerar el principio de reser8a de le/ presupuestaria R en su di*ensi3n de especialidad cualitati8a / cuantitati8aR- consagrado en el art? 1'1 ord? %A Cn?- en cone<i3n con los arts? %6 inc 1A162 ord? 'A prrafo ,A- ,,2 / ,,0 Cn?- al habilitar al Srgano Ejecuti8o a @ue realice transferencias entre partidas de distintos )a*os / a @ue asigne discrecional*ente los e<cedentes de los ingresos pre8istos Rcon los @ue inicial*ente se aprob3 el presupuestoR?
PGINA 1- DE 29

DERECHO CONSTITUCIONAL

LABORATORIO NO. 3

,? &otif$@uese la presente resoluci3n a todos los inter8inientes? '? 5ubl$@uese esta sentencia en el Diario 9ficial dentro de los @uince d$as siguientes a esta fecha- debiendo re*itirse copia de la *is*a al Director de dicho 3rgano oficial?

PARTIDA SECRETA II

+entencia 17 ( ,011

6nconstitucionalidad

Declare la inconstitucionalidad de las partidas de gastos i*pre8istos / los arts? 11- 1! / 17 de la "e/ de 5resupuesto General del Estado para el Ejercicio inanciero iscal del a>o ,011/ ade*s para @ue se declare la inconstitucionalidad de las partidas presupuestarias pre8istas en la "5(,011- por *edio de las cuales la Asa*blea "egislati8a: ()edujo el presupuesto del Srgano Hudicial en for*a globalP (Deleg3 en dicho 3rgano del Estado la decisi3n de deter*inar sobre cules cr1ditos solicitados se har$an los ajustes correspondientesP (Au*ent3 las partidas presupuestarias de otros 3rganos e instituciones para alterar el pro/ecto @ue el Consejo de #inistros inicial*ente le propuso / crear nue8as partidas @ue no aparec$an en la iniciati8a de le/ e<clusi8a del citado Consejo?

Anali;ados los argu*entos- / considerando: #oti8os de inconstitucionalidad? En pri*er lugar- se>alaron @ue el art? %7 Cn? establece cules son los 3rganos funda*entales del Gobierno- el art? 1,1 Cn? le confiere al "egislati8o la atribuci3n de legislar- el art? 12, Cn? le atribu/e al Hudicial la potestad de ju;gar / hacer ejecutar lo ju;gado / el art? 170 Cn? pre81 @ue co*pete al 5residente de la )epDblica la gesti3n de los negocios pDblicos por *edio de las +ecretar$as de Estado?
PGINA 19 DE 29

DERECHO CONSTITUCIONAL

LABORATORIO NO. 3

Ade*s e<pusieron cul es la confor*aci3n constitucional del Ejecuti8o Acotaron @ue el art? 162 ord? 'A Cn? confiere en for*a e<clusi8a la co*petencia para elaborar el pro/ecto del presupuesto de ingresos / egresos al Consejo de #inistros- para @ue- luego- sea el "egislati8o @uien deter*ine las contribuciones de los recursos necesarios para la reali;aci3n anual de cada una de las acti8idades pDblicas @ue el Gobierno har en la bDs@ueda de las finalidades del Estado? En ese sentido- afir*aron @ue- para poder *odificar el pro/ecto de presupuesto- es necesaria la decisi3n del citado Consejo- tanto en lo cualitati8o co*o en lo cuantitati8o- / @ue corresponde al "egislati8o su aprobaci3n- funciones @ue son indelegables- de confor*idad con lo @ue prescribe el art? %6 Cn? Con respecto al art? 1'1 ord? %A Cn?- se>alaron @ue a la Asa*blea "egislati8a le corresponde decretar el presupuesto de ingresos / egresos de la Ad*inistraci3n 5Dblicafacultad @ue es indelegable a cual@uier otro Srgano del Estado? De igual for*asostu8ieron @ue cual@uier refor*a a dicha le/ debe cu*plir los *is*os re@uisitos necesarios para su naci*iento? "os actores transcribieron el art? ,,0 Cn? /- sobre 1l- agregaron @ue la facultad @ue se le confiere al Ejecuti8o de efectuar transferencias de fondos entre entidades del *is*o ra*o ta*bi1n se le concede al Hudicial- pero no al "egislati8o? Fa*bi1n indicaron @ue la naturale;a del presupuesto co*o si*ple le/ for*al ha sido superada? Al referirse al principio de especificidad- precisaron sus tres *anifestaciones Rte*poralcuantitati8a / cualitati8aR- las cuales i*plican @ue deben e<istir ca*bios en las asignaciones para los egresos correspondientes a las acti8idades del 5rogra*a de Acci3n del Estado? Ello por@ue la Ad*inistraci3n 5Dblica- para el ejercicio ,011- podr$a resultar con un e<ceso de disponibilidad de fondos para el cu*pli*iento de los fines del Estadoaun@ue el uso de estos ta*bi1n debe ser aprobado por la Asa*blea "egislati8a Rart? ,,% Cn?

6nconstitucionalidad alegada?

PGINA 2. DE 29

DERECHO CONSTITUCIONAL

LABORATORIO NO. 3

5resenta una inco*patibilidad con el principio de especialidad cualitati8a- pues per*ite @ue el Consejo de #inistros pueda hacer trasferencias de recursos entre diferentes .nidades 5ri*arias de 9rgani;aci3n del Ejecuti8o- lo @ue inclu/e a las unidades @ue ta*bi1n pertenecen a ra*os distintos? Fal per*isi3n da lugar a una *odificaci3n de la le/ presupuestaria sin @ue para ello se siga el correspondiente procedi*iento de for*aci3n de le/- lo @ue entra>a la infracci3n no s3lo a los principios de especialidad / reser8a de le/ Rart? 1'1 ord? %A Cn?R- sino ta*bi1n a los arts? 1!, / 162 ord? 'A prrafo ,A Cn?R 5ara e*itir un pronuncia*iento adecuado sobre este *oti8o de inconstitucionalidad- es necesario referirse al contenido nor*ati8o @ue la jurisprudencia constitucional ha deri8ado de la disposici3n constitucional en referencia? a? NiO As$- con ocasi3n de la concreci3n prescripti8a del art? ,,7 Cn?- esta +ala ha indicado @ue este art$culo habilita al Estado para poder separar bienes @ue confor*an la =acienda 5Dblica- sie*pre / cuando est1 autori;ado en 8irtud de una le/ R+entencia de 1(66(,0016nc? ,,(06R? El art? ,,' Cn?- por su parte- establece @u1 debe confor*ar la *asa de la =acienda 5Dblica? C al respecto- pre81 @ue dicha *asa est confor*ada por los fondos / 8alores l$@uidos- cr1ditos acti8os- bienes *uebles / ra$ces- derechos deri8ados de la aplicaci3n de las le/es relati8as a i*puestos- tasas / de*s contribuciones- as$ co*o los derechos @ue por cual@uier otro t$tulo le correspondan? En ese sentido- la *asa en cuesti3n / los recursos del ondo General son los Dnicos

ele*entos susceptibles de ser utili;ados por el Estado para constituir o incre*entar patri*onios especiales destinados a entes de carcter pDblico? 5or ello- / en sentido contrario- el art? ,,7 Cn? e<clu/e la posibilidad de separar bienes de la =acienda 5Dblica a fa8or de entes cu/a naturale;a sea pri8ada? El principio de reser8a de le/ i*pide @ue la apuntada habilitaci3n se con8ierta en una separaci3n auto*tica de bienes @ue integran la =acienda 5Dblica- pues tal acti8idad jur$dica est condicionada- por una parte- a la e*isi3n de una le/ Rdentro de la cual se estable;ca el por @u1 / el para @u1 de esa separaci3n de bienesRP /- por otra- al efecti8o cu*pli*iento de la constituci3n o incre*ento de patri*onios especiales de los entes @ue for*an parte del aparato de direcci3n jur$dica o pol$tica en sus instancias de decisi3n / acci3n- es decir- @ue for*en parte del Gobierno?
PGINA 21 DE 29

DERECHO CONSTITUCIONAL

LABORATORIO NO. 3

Ade*s- por su ubicaci3n en el te<to constitucional Rin*ediata*ente a continuaci3n del art? ,,! Cn?- @ue enuncia el principio de unidad de caja o de no afectaci3n especialR- por su for*ulaci3n? Fo*ando co*o base lo e<presado- en el caso concreto de la "e/ de 5resupuesto General del Estado- la Asa*blea "egislati8a debe establecer e<pl$cita*ente en dicho cuerpo jur$dico los recursos estatales @ue ser8irn para la creaci3n o au*ento de patri*onios especiales- los cuales habrn de estar al ser8icio de alguna entidad pDblica aut3no*a? 5ara @ue ese *andato constitucional tenga aplicaci3n prctica- el Consejo de #inistros necesaria*ente deber incluir dentro del pro/ecto de presupuesto una partida especial para la creaci3n del patri*onio referido? Esto lo e<ige el principio de unidad presupuestaria? En 8irtud de todo lo e<presado- se ad8ierte @ue el significado prescripti8o @ue los de*andantes han atribuido al art? ,,7 Cn? no es deri8able o asu*ible- por@ue la estructura de dicha disposici3n constitucional no incorpora dentro de su *bito protegido el principio @ue los de*andantes deno*inan Tde separaci3n de patri*onios aut3no*os de entidades independientesU? El argu*ento / el te*a del control de constitucionalidad @ue ellos plantean se ubica en el conte<to del art? ,,2 inc? !A Cn?- en cuanto a los presupuestos especiales de las instituciones / e*presas estatales de carcter aut3no*o? Vale aclarar @ue este Dlti*o art$culo constitucional no ha sido propuesto co*o par*etro para controlar la constitucionalidad de los arts? 1! / 17 "5(,011?

5or ello- / dada la incorrecci3n de la argu*entaci3n e<puesta por los ciudadanos- lo @ue corresponde es desesti*ar la pretensi3n de inconstitucionalidad planteada en contra de los arts? 1! / 17 "5(,011- por la supuesta 8ulneraci3n a lo establecido en el art? ,,7 Cn?

59) FA&F9Con base en las ra;ones e<puestas- disposiciones / jurisprudencia constitucional citadas/ art$culos 10 / 11 de la "e/ de 5rocedi*ientos Constitucionales- en no*bre de la )epDblica de El +al8ador- esta +ala
PGINA 22 DE 29

DERECHO CONSTITUCIONAL

LABORATORIO NO. 3

A""A: 1? Declrese de un *odo general / obligatorio @ue el art? 11 inc? ,J de la "e/ de 5resupuesto General del Estado para el Ejercicio inanciero iscal del a>o ,011- e*itida por Decreto "egislati8o nA 71!- de 1%(B6(,010- publicado en el Diario 9ficial nA ,'0- to*o '%0- de %(B66(,010- es inconstitucional- /a @ue 8ulnera el principio de especialidad cualitati8a- contenido en el art? 1'1 ord? %A- en relaci3n con los arts? %6 inc? 1A / 162 ord? 'A prrafo ,A Cn?- pues el Consejo de #inistros no tiene habilitaci3n constitucional para hacer transferencias de recursos entre diferentes .nidades 5ri*arias de 9rgani;aci3n del Ejecuti8o- sin autori;aci3n del "egislati8o- lo @ue inclu/e a .nidades @ue pertenecen a ra*os distintos de la Ad*inistraci3n 5Dblica? ,? Declrese @ue en la creaci3n de las partidas de Tgastos i*pre8istosU- reali;ada por la citada "e/- no e<iste la inconstitucionalidad alegada- por la supuesta 8ulneraci3n al principio de especialidad- en su di*ensi3n cualitati8a- consagrado en el art? 1'1 ord? %A Cn?- /a @ue la incorporaci3n de tales partidas en los presupuestos for*a parte de las facultades @ue tiene el "egislati8o para garanti;ar a cada instituci3n estatal la eficacia en el cu*pli*iento de sus fines? '? Declrese @ue en el art? 11 inc? 1J de la *encionada "e/ de 5resupuesto no e<iste la inconstitucionalidad alegada- /a @ue la TtransferenciaU de las econo*$as obtenidas en re*uneraciones / otros rubros en cada ra*o de la ad*inistraci3n- hacia la .nidad 5resupuestaria T inancia*iento de Gastos 6*pre8istosU de la *is*a instituci3n- se encuentra reconocida por el art? ,,0 Cn? !? Declrese @ue en los arts? 1! / 17 de la citada "e/ de 5resupuesto no e<iste la inconstitucionalidad alegada- en tanto @ue el Tprincipio de separaci3n de patri*onios constituidos a fa8or de entidades independientesU no se colige del art? ,,7 Cn? 7? Declrese @ue en las actuaciones espec$ficas del proceso de for*aci3n de la "e/ de 5resupuesto General del Estado para el Ejercicio inanciero iscal del a>o ,011relati8as al presupuesto del Srgano Hudicial- no e<iste la inconstitucionalidad alegadapuesto @ue- de confor*idad con los arts? %6 inc? 1A- 162 ord? 'A- 1%, ord? 1'A / ,,2 Cn?no ha e<istido: NiO reducci3n del presupuesto del Srgano Hudicial en for*a globalP NiiO delegaci3n en dicho Srgano del Estado de la decisi3n para deter*inar sobre cules cr1ditos solicitados se hacen los ajustes correspondientesP NiiiO au*ento de las partidas presupuestarias de otros 3rganos e instituciones para alterar el pro/ecto de "e/ @ue el
PGINA 23 DE 29

DERECHO CONSTITUCIONAL

LABORATORIO NO. 3

Consejo de #inistros inicial*ente propusoP Ni8O creaci3n de nue8as partidas @ue no aparec$an en la iniciati8a de le/- atribuci3n e<clusi8a del citado Consejo? 6? &otif$@uese la presente resoluci3n a todos los inter8inientes? 2? 5ubl$@uese esta +entencia en el Diario 9ficial dentro de los @uince d$as siguientes a esta fecha- debiendo re*itirse copia de la *is*a al Director de dicho 3rgano oficial?

RESER$A DE LEY

Desde el punto de 8ista t1cnico( jur$dico / con carcter orgnico- el concepto de atribuci3n o co*petencia puede entenderse co*o la capacidad concreta @ue tiene un deter*inado ente estatal- de suerte @ue al *argen de la *ateria espec$fica asignada no puede desen8ol8er su acti8idadP *ientras @ue desde un carcter siste*tico- la atribuci3n o co*petencia consiste en la enu*eraci3n de una serie de posibilidades de actuaci3n dadas a un 3rgano por ra;3n de los asuntos @ue estn atribuidos de un *odo espec$fico (Sentencia de inconstitucionalidad ref. 33-37-2000Ac de las ocho horas y veinte minutos del treinta y uno de agosto de dos mil uno). +e ha repetido @ue la co*petencia es en todo caso una deter*inaci3n nor*ati8a- es decir- debe sie*pre encontrar su funda*ento en una nor*a jur$dica? Es el ordena*iento jur$dico el @ue sustenta las actuaciones de la Ad*inistraci3n *ediante la atribuci3n de potestades- habilitndola a desplegar sus actos (Sentencia definitiva dictada en el proceso contencioso administrativo ref. 6 -S- 6! de las nueve horas y cuarenta y siete minutos del d"a #uince de diciem$re de mil novecientos noventa y siete).

PGINA 24 DE 29

DERECHO CONSTITUCIONAL

LABORATORIO NO. 3

5uede afir*arse @ue en el ordena*iento jur$dico sal8adore>o las co*petencias s3lo pueden ser atribuidas a los di8ersos 3rganos / funcionarios *ediante nor*as constitucionales- regla*entos aut3no*os / le/es en sentido for*al- es decir- nor*as pro8enientes de la Asa*blea "egislati8a? Esto Dlti*o se desprende del inciso pri*ero del Art? %6 de la Constituci3n? "a reser8a de le/ i*pide @ue otros 3rganos regulen una deter*inada *ateria o @ue el *is*o Srgano "egislati8o se des8incule de dicha potestad nor*ati8a 8$a la deslegali;aci3n de la *ateria? Co*o la +ala de lo Constitucional ha afir*ado- Kla reser8a de le/ es la garant$a de @ue un deter*inado *bito 8ital de la realidad- dependa e<clusi8a*ente de la 8oluntad de los representantes de a@uellos in8olucrados necesaria*ente en dicho *bito: los ciudadanosK (Sentencia de inconstitucionalidad ref. 27-% de las nueve horas del d"a seis de septiem$re de dos mil uno).

"a reser8a de le/ es un *edio para distribuir la facultad de producir disposiciones jur$dicas entre los 3rganos / entes pDblicos con potestad para ello- otorgndole preferencia a la Asa*blea "egislati8a en relaci3n con ciertos *bitos de especial inter1s para los ciudadanos? "a ;ona de reser8a de cada 3rgano co*prende un *argen de co*petencias propias / e<clusi8as @ue no pueden ser interferidas por otro 3rganoP ha/- entre otras- una ;ona de reser8a de le/P una ;ona de reser8a de la Ad*inistraci3nP / una ;ona de reser8a judicial entre a s$ *is*a? "as disposiciones regla*entarias no pueden regir sino hacia el futuro- / @ue el regla*ento- co*o fuente- no puede entrar a regular aspectos @ue- e<pl$cita o i*pl$cita*ente- se tengan co*o reser8ados para la le/ en sentido for*al? En la reser8a absoluta- la le/ debe lle8ar a cabo de *anera acabada la co*pleta regulaci3n de la *ateria a ella reser8ada- sin dejar espacio para la integraci3n de su disciplina por una fuente distintaP en el caso de la reser8a relati8a- la le/ puede li*itarse a establecer los principios / criterios dentro de los cuales la concreta disciplina de la *ateria reser8ada podr posterior*ente ser establecida- en todo o en parte- por una fuente secundaria? E<puestos los funda*entos de las autoridades judiciales- para no aplicar el art? ,2 "EC9&"ADA- as$ co*o las ra;ones aducidas por la Asa*blea "egislati8a para justificar la constitucionalidad de dicha disposici3n /- habi1ndose escuchado la opini3n del
PGINA 25 DE 29

iscal

DERECHO CONSTITUCIONAL

LABORATORIO NO. 3

General de la )epDblica- es procedente establecer las pre*isas en @ue se funda*entar la presente decisi3n? .na notable caracter$stica de los derechos funda*entales es @ue- tratndose pri*aria*ente de barreras frente al legislador- su plena eficacia a *enudo est necesitada de colaboraci3n legislati8a? #s en general- puede decirse @ue la *era presencia de los derechos funda*entales en el ordena*iento jur$dico trae consigo @ue *uchas le/es incidan sobre ellos- regulando su ejercicio o restringiendo su contenido en deter*inados supuestos? .n aspecto trascendental a los derechos funda*entales es a@uel @ue se refiere a la posibilidad de @ue sean restringidos? +i no se @uiere @ue esta posibilidad a su 8e; sea ili*itada- entonces- es necesario i*ponerle l$*ites? Vstos pueden establecerse- en definiti8a- sola*ente *ediante una ponderaci3n entre el contenido del derecho / el principio contrario @ue justifica la restricci3n? "a ponderaci3n- es preciso tener en cuenta @ue dentro de los siste*as jur$dicos pueden presentarse ciertas contradicciones- co*o consecuencia natural de su dina*is*oprincipal*ente cuando entre dos o *s disposiciones se i*putan consecuencias inco*patibles a las *is*as condiciones fcticas o cuando en presencia de un cierto co*porta*iento o situaci3n de hecho se encuentran diferentes significaciones @ue no pueden ser obser8adas si*ultnea*ente? Cuando la contradicci3n se postula entre dos nor*as constitucionales- el *odelo de ponderaci3n no es ho*og1neo? 5or eje*plo- las nor*as @ue consagran derechos funda*entales- general*ente- carecen o presentan de un *odo frag*entario el supuesto de hecho o condici3n de aplicaci3n? &o puede- en tales supuestos- obser8arse ningDn criterio tradicional de soluci3n de conflictos entre nor*as? "a opci3n a fa8or de uno u otro- o la *is*a idea de co*paginar los e<tre*os del conflictocon base en un e@uilibrio- i*plica la idea de ra;onabilidad? Es decir- en la resoluci3n de la antino*ia- se deben proporcionar soluciones e@uitati8as- con un *$ni*o de justicia R +entencia de 17(666(,00,- 6nc? '0(06R? Esto es algo que hace, primero el Legislativo, y luego los tribunales, incluida esta Sala. El *odo de resol8er los conflictos entre principios i*plica la acci3n de considerar i*parcial*ente los aspectos contrapuestos de una cuesti3n o el e@uilibrio entre el peso de dos cosas? En la ponderaci3n- en efecto- ha/ sie*pre ra;ones en pugna- intereses o
PGINA 26 DE 29

DERECHO CONSTITUCIONAL

LABORATORIO NO. 3

bienes en conflicto- en su*a- nor*as @ue su*inistran justificaciones diferentes a la hora de adoptar una decisi3n? "a ponderaci3n en la jurisdicci3n constitucional- al enjuiciar la constitucionalidad de un precepto legal en abstracto- dar lugar a una declaraci3n de in8alide; cuando se esti*e @ue- en todas las hip3tesis de aplicaci3n posibles- resulta injustificada*ente lesi8o para uno de los principios en juego? 5ero si la le/ conte*pla supuestos de aplicaci3n no lesi8os- cabe ta*bi1n una sentencia @ue indi@ue @u1 significados de la regla enjuiciada resultan 8lidos? Conceptuali;aci3n conceptual de los e<tre*os del conflicto: El art? , Cn? clara*ente consigna dos *aterias: la pri*era- contiene la enu*eraci3n de ciertos derechos subjeti8os @ue se consideran funda*entales para toda persona hu*anaP establece el i*perati8o jur$dico de protecci3n para la conser8aci3n / la defensa de estos derechos / trata ta*bi1n del *perati8o jur$dico(constitucional de tutelar de los derechos funda*entales co*o consecuencia de su reconoci*iento? Debe entenderse @ue la consecuci3n de la justicia- de la seguridad jur$dica / del bien co*Dn- dentro de un Estado Constitucional de Derecho- depende o puede depender de la for*a en @ue la legislaci3n secundaria ad@uiera desarrollo- con apego en la Constituci3n en for*a integral- esto es- sin *enoscabo de su a*plio contenido / de su esp$ritucuales@uiera sea o fuere el grado de e8oluci3n de a@uella legislaci3n? "a legislaci3n penal- tanto en *ateria sustanti8a co*o en *ateria procesal- debe representar con 1nfasis especial- el objeti8o de tutela de los derechos funda*entales? Es @ue no puede dejar de obser8arse @ue- para pre8enir / sancionar la 8iolaci3n de cuales @uiera de los derechos funda*entales citados en el te<to constitucional- 1stos tienen grados de tutela en el *bito de la legislaci3n penal? En el Estado de Derecho- esa acti8idad jur$dica NtutelaO se ejecuta *ediante la e*isi3n de le/es correspondientes al ordena*iento sustanti8o o *aterial- al ordena*iento adjeti8o o procesal- / al ordena*iento orgnico? En esa idea- para la tutela de los derechos funda*entales- son deter*inantes el Derecho 5enal- el Derecho 5rocesal 5enal / la 9rgani;aci3n de tribunales? En el otro e<tre*o de la deli*itaci3n conceptual se encuentra la libertad personal- @ue es libertad jur$dica- l$cita*ente reali;able co*o derecho integrante del siste*a constitucional de derechos- es la facultad de autodeter*inaci3n @ue i*plica la capacidad de adoptar /
PGINA 2, DE 29

DERECHO CONSTITUCIONAL

LABORATORIO NO. 3

ejecutar libre*ente las propias decisiones? +e plantea as$ co*o la facultad de @ue la persona deter*ine libre*ente su conducta Rdentro de la juridicidadR- sin @ue pueda sufrir injerencia o i*pedi*entos- sin habilitaci3n legal- por parte de terceros- especial*ente poderes pDblicos? Ahora bien- una 8e; establecido el contenido funda*ental del derecho a la libertad personal- as$ co*o la posibilidad @ue se tiene de restringir dicho derecho- sie*pre @ue dicha restricci3n respete el *arco constitucional- es con8eniente hacer una referencia a la presunci3n o principio de inocencia a fin de poder Rposterior*enteR establecer con *a/or facilidad los l$*ites de la detenci3n pro8isional co*o figura constitucional restricti8a del derecho de libertad f$sica establecida en el art? 1' Cn? "a Asa*blea "egislati8a e<puso las justificaciones de este tipo de prescripciones al afir*ar @ue la elecci3n de esta clase de delitos Nderechos hu*anosO- se basa en @ue dichos actos pro8ocan- por lo general- alarma social o un mayor riesgo de fuga u obstaculizacin del proceso penal? 5or lo cual (sostu8o(- ta*bi1n son un eje*plo de prevencin para @ue los de*s delincuentes piensen antes de co*eter cual@uier delito de los *encionados en la disposici3n inaplicada- pues al estar en libertad- por cual@uier *edida sustituti8a- sie*pre seguirn co*etiendo hechos punibles- por lo @ue se 8ol8er$a para toda la poblaci3n una a*ena;a latente- al no estar detenidos pro8isional*ente- por los delitos *encionadosra;3n por la cual el "egislador dot3 al Hue; de las herra*ientas legales necesarias- @ue per*itan co*batir en for*a *s efecti8a la delincuencia / aplicar sanciones @ue disuadan en el co*eti*iento de las acciones delicti8as? 59) FA&F9 Con base en las ra;ones e<puestas en los considerandos anteriores- disposiciones constitucionales / de la "e/ de 5rocedi*ientos Constitucionales- en no*bre de la )epDblica de El +al8ador- esta +ala A""A: 1. Sobresase el presente proceso respecto de las contradicciones constitucionales ad8ertidas en el art$culo ,0! inc? ,A C? 5r? 5n?- /a resueltas en la +entencia de 1,(6V( ,002- pronunciada en el proceso de inconstitucionalidad ,%(,006?

PGINA 2- DE 29

DERECHO CONSTITUCIONAL

LABORATORIO NO. 3

. !ecl"rese @ue en el art? ,2 inc? 1A de la "e/ Contra el "a8ado de Dinero / Acti8os- no e<iste la contradicci3n se>alada por la C*ara Fercera de lo 5enal de la 5ri*era +ecci3n del Centro- respecto del art? 1, Cn?- pues respecto de los delitos que presenten una mayor da#osidad al bien $ur%dico protegido Rart. 1& '. (n.R se concluye que el Legislativo ha realizado una ponderacin entre bienes $ur%dicos) libertad personal y presuncin o principio de inocencia, por un lado, y eficacia de la $usticia penal, por otro, que se enmarca dentro de su potestad de ser el primer llamado a hacer ponderaciones entre bienes $ur%dico*constitucionales+ con base en las especiales caracter%sticas que tienen los delitos mencionados, se advierte que el legislador ha considerado la fuerte incidencia que tiene el periculu* in *ora, e,presado en el riesgo de fuga, obstaculizacin de la investigacin o -alarma social-, en la detencin provisional como medida cautelar del proceso penal.

PGINA 29 DE 29