REPUBLIQUE DU SENEGAL

Un Peuple Un But Une Foi

Ministre de la Famille, de la Solidarit Nationale de LEntreprenariat Fminin et de la Micro Finance -------------Direction du Dveloppement Communautaire

CONTRIBUTION DE LA DIRECTION DU DEVELOPPEMENT COMMUNAUTAIRE A LATELIER DU CENTIFSUR LE FINANCEMENT DU TERRORISME DU 18 AU 20 DECEMBRE 2008

Thme le Contrle des ONG au Sngal

I CADRE JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL DES ONG. Au Sngal, intervention est dfinie par le Dcret 96-103 du 08 fvrier 1996 modifiant le dcret 89-775 du 30 juin 1989 fixant les modalits dintervention des ONG. Au sens de ce Dcret, une ONG est une association rgulirement dclare, but non lucratif ayant pour objectif dapporter sa contribution au dveloppement national et agre en cette qualit par le Gouvernement. Les ONG sont donc des associations de droit commun,rgies par le code des obligations civiles et commerciales (les ONG nationales). Lagrment est confr par le Ministre en charge du Dveloppement Social (aujourdhui le Ministre de la Famille, de la Solidarit Nationale, de lEntreprenariat Fminin et de la Micro Finance) sur proposition dune Commission interministrielle cre cet effet. Ainsi au niveau de lagrment on distingue selon leurs origines deux (02) types dONG : les ONG nationales qui sont des organisations sngalaises, ayant leur sige au Sngal et sont gres par des sngalais. Elles peuvent cependant tre lmanation au niveau national dune ONG ltranger. Les ONG internationales sont de nationalit trangre, leur sige social est ltranger dans leur pays dorigine et sont le plus souvent gres par des ressortissants trangers. Il existe au Sngal un troisime type dONG se caractrisant par labsence dappartenance un pays donn. Leur staff est compos de membres de diffrentes nationalits et leurs activits se dploient au-del des pays et des continents. Elles sont sous la tutelle administrative du Ministre des Affaires Etrangres avec lequel, elles signent des Accords de Sige. La Direction du Dveloppement Communautaire est charg au plan central de la coordination et du suivi des activits des ONG. Elle est relaye au plan rgional et local par les Services Rgionaux et Dpartementaux de Dveloppement Communautaire et par les Comits de suivi des ONG qui sont cres par les autorits administratives, rgionales et locales. Ces Comits sont chargs de faire appliquer la politique du Gouvernement en matire de dveloppement dans la rgion et sont placs sous la prsidence du Gouverneur. A ct de cela, existent les Cellules inter-ONG institues depuis 1989, qui offrent aux ONG un cadre de concertation et de coordination appropri. Elles regroupent les ONG oprant dans la mme rgion.

Il faut aussi noter la cration par le dcret 96-103 du 8 fvrier 1996 dun cadre de concertation entre le Gouvernement et les ONG, prsid par le Secrtaire Gnral des Services et des Affaires Prsidentiels. Ces mcanismes sont considrs comme des cadres dchanges entre les administrations et les ONG et lensemble de cette architecture constitue pour lEtat de dispositif institutionnel de coordination de laction des ONG. Le nombre actuel dONG est de 469 dont 295 nationales 174 internationales II MECANISMES DE CONTROLE DES ONG Les mcanismes du contrle lEtat sur les ONG soprent deux niveaux: 1. Au niveau de lagrment Pour leur reconnaissance en qualit dONG, il est examin la conformit des statuts des organisations avec les textes et rglements en vigueur : - la loi de 1901 sur les associations de droit commun - la loi 68-08 du 26 mars 1968 sur les mmes associations - la loi 76-040 du 16 janvier 1976 sur les associations but dducation populaire, sportive et culturelle - le dcret 76-199 du 17 fvrier 1976 fixant les conditions doctroi et de reconnaissance dutilit publique aux associations - la loi 84-37 du 11 mai 1984 sur les groupements dintrt conomique - les textes rglementaires et lgislatifs relatifs aux organismes de bienfaisance et qui sont propres leurs diffrents pays dorigine (ONG trangres). Quelque soit son origine, lONG est soumise comme toute forme dorganisation dans un Etat, au respect des Lois de la Rpublique. Par consquent, elle ne peut exister et oprer dans le pays quaprs sa reconnaissance juridique. Aprs lagrment les ONG bnficie dun rgime dit particulier avec la signature dun programme dinvestissement avec lEtat. Le Programme dInvestissement. Le programme dinvestissement ou projet dinvestissement constitue lunique cadre contractuel entre lEtat et les ONG conu par la Direction du Dveloppement Communautaire et adopt de faon consensuelle par la communaut des ONG et les autres services de lEtat impliqus dans lintervention des ONG. Une commission interministrielle, charge dexaminer ces programmes dinvestissement a t commise cet effet par larrt interministriel n7039 du 13 septembre 1996 qui en dtermine la composition et le fonctionnement.

Cette commission est prside par un reprsentant du Ministre des Finances et les programmes approuvs sont soumis la signature des Ministres de lEconomie et des Finances et de tutelle ( Ministre charg du Dveloppement Social). Les programmes ou projets approuvs ont une dure rglementaire de deux (02) ans, au terme de laquelle une valuation conjointe Etat/ONG est organise. Cette valuation est considre comme un moment privilgi de contrle de la situation de lONG et permet dapprcier lintervention de globale lONG. Le Gouvernement du Sngal accorde aux ONG, une fois les programmes dinvestissement signs, la possibilit de bnficier des avantages douaniers et discaux consentis par lEtat titre de contrepartie leurs actions, en faveur des populations. Ce sont : lexonration des droits et taxes sur les matriaux, matriels et quipements lexception des lubrifiants et carburants imports ou acquis sur le territoire national et destins la ralisation de leurs programmes, ladmission temporaire des vhicules usage utilitaire acquis localement ou imports, la facilitation aux agents non sngalais des ONG ainsi quaux membres de leurs familles, des formalits relatives lenregistrement des trangers, aux visas dentre aux permis de sjour et dautres du mme ordre, ladmission en franchise de droits dentre et taxes deffets quivalents des effets et objets en cours dusage composant le mobilier personnel des agents son sngalais des ONG, leurs conjoints et aux membres de leurs familles (la franchise nest accorde que dans un dlai nexcdant pas les six (06) mois compter de la date de premire installation sous certaines conditions. Un deuxime niveau de contrle des ONG par lEtat est prvu a cette tape et est prvue par les dispositions de larticle 19 du Dcret 96 103.qui donne au Ministre des Finances les prrogatives de contrler lutilisation et la destination des matriels bnficiant dexonration. Le Ministre de tutelle dtermine les axes de son contrle dans le cadre des valuations ex post des programmes dinvestissement. III PROBLEMES LIES A LINTERVENTION ET AU CONTROLE. Le foisonnement des organisations et la multiplicit des tutelles Les organisations se rclamant de la socit civile ont des statuts diffrents (associations, fondations, Organisations internationales etc) et relvent de dpartements ministriels diffrents, ce qui ne facilite pas une clrit dans le contrle

La non matrise des sources de financement des ONG Lagrment donn par lEtat donne la possibilit aux ONG de sadresser directement au bailleur de fonds pour leur Funds Rising. Ce processus de leve de fonds chappe totalement au contrle de lEtat qui se contente simplement denregistrer les partenaires financiers des ONG dans la structure de financement des programmes dinvestissement. De plus la concurrence entre celles-ci fait quelles nannoncent pas toujours lorigine de leurs fonds. La Coordination : La premire condition requise pour autoriser une ONG intervenir dans notre pays est que son programme soit tout dabord soumis pour avis au Gouvernement qui en transfre la tutelle technique au Ministre concern par lactivit, afin quil puisse apprcier utilement la distribution gographique des activits, or les dpartements ministriels techniques sont en relation parfois avec dautres Bailleurs de Fonds dans les mmes domaines que les ONG. Les cadres de concertation mis en place au niveau rgional, dpartemental et local souffrent de lthargie parce quils ne disposent pas de moyens de fonctionnement. Les associations populaires ainsi que certaines municipalits prennent directement contact avec les ONG lextrieur, ce qui rend difficile lintgration de ces interventions dans le priorits de lEtat puisque seuls les besoins immdiats des populations bnficiaires sont concerns. Le Suivi : Il faut simplement signaler ce niveau, que les moyens dgags ne permettent pas, surtout aux services dconcentrs dassurer le suivi des activits dautant que lharmonisation qui devrait tre de rigueur fait dfaut, puisque chaque administration technique est plus soucieuse de ses rsultats propres. VII ESQUISSES DE SOLUTIONS. 1) renforcer les moyens humains, matriels, logistiques et financiers de la tutelle ; 2) procder une revue mi-parcours de lapplication du cadre institutionnel rgissant lintervention des ONG ; 3) redynamiser les cadres de concertation au niveau rgional en vue dun renforcement de leur capacit institutionnelle ; 4) veiller lapplication des textes rglementaires et lgislatifs en vue de la moralisation du secteur ; 5) amliorer le partenariat entre ONG, ministres techniques, bailleurs de fonds, collectivits locales et populations bnficiaires