Pragmatismo versus Pobreza: El Socialismo con Caractersticas Chinas

Preparado por Milko Ramss. Gonzlez

Resumen ejecutivo Introduccin Por qu estudiar China El Socialismo segn Mao Zedong Planificacin Centralizada Colectivizacin: el sistema de comunas Industrializacin fallida: el Gran Salto Adelante Prdida de Capital Humano: La Gran Revolucin Cultural Proletaria Aislamiento internacional Resultados del Socialismo segn Mao Zedong Los catalizadores del cambio de polticas El Socialismo con Caracterstica Chinas El enfoque gradual Sistema de precios y cuotas La reforma agraria: de las comunas a los hogares La iniciativa privada Sectores industriales reservados Privatizacin de Empresas del Estado Banca, financiamiento y mercado de capitales Formacin de Capital Humano Desigualdad El Sistema de Salud Resultados de las reformas Conclusiones Bibliografa seleccionada

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Resumen ejecutivo
En los ltimos 30 aos la Repblica Popular de China ha experimentado un espectacular progreso tanto econmico como social, que la ha colocado entre los grandes jugadores del comercio internacional y le ha permitido la reduccin ms importante de la pobreza de que se tenga noticia, entre 250 y 500 millones de chinos han salido de la pobreza desde 1978. Luego de la instauracin de la Repblica Popular de China en 1949, bajo el liderazgo de Mao Zedong, se impusieron polticas para colocar a China a la par de las grandes potencias mundiales: se impuso el modelo de planificacin central para la produccin industrial, con produccin y precios controlados; se colectiviz la propiedad y se organiz a la sociedad en comunas; y se aplic un modelo de industrializacin acelerada, el Gran Salto Adelante. Estas polticas resultaron desastrosas, adems de ser incapaces de elevar a China al nivel de las potencias mundiales, de no mejorar el estndar de vida y de sumir a grandes sectores de la poblacin en la pobreza, se produjeron hambrunas en las que murieron decenas de millones de personas. A partir de 1978, luego de los turbulentos aos de la Revolucin Cultural y de la muerte de Mao Zedong en 1976, el gobierno chino, bajo el liderazgo de Deng Xiaoping, gradualmente comenz ha implementar reformas para revitalizar la economa: el Socialismo con Caractersticas Chinas. El elemento distintivo de este enfoque es el privilegio del pragmatismo sobre la ideologa, la aplicacin de polticas que demuestren funcionar en la prctica. Bajo est premisa se adoptaron medidas como el sistema de mercado para la asignacin de recursos y la fijacin de precios; se crearon zonas econmicas especiales con gran autonoma; y se impuls la iniciativa privada, pero con el Estado reservndose exclusividad en sectores industriales y la potestad para fijar reas prioritarias. Los resultados han sido ms que sorprendentes. China tiene el mayor crecimiento de economa alguna en el mundo en los ltimos 30 aos, con un crecimiento promedio anual de 9.9%, que la coloca, ahora s, entre las grandes economas del mundo, a pesar de que sigue siendo un pas en vas de desarrollo. El estndar de vida del pueblo chino se ha elevado significativamente, el ingreso per cpita se ha multiplicado por diez en trminos reales, y se ha visto la reduccin de pobreza ms pronunciada de que se tenga registro, con centenares de millones de personas sacadas de la pobreza. Aunque an persisten problemas como el aumento de la desigualdad, altos niveles de contaminacin ambiental y violacin de derechos humanos, la Repblica Popular China parece encaminarse a lograr el Xiao Kang, una sociedad armoniosa en todo sentido.

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Introduccin
(Introduccin conjunta para todos los casos)

Por qu estudiar China

Para los interesados en la lucha contra la pobreza es importante estudiar el proceso socioeconmico chino de los ltimos 30 aos, conocido como El Socialismo con Caractersticas Chinas, porque constituye el ms exitoso proceso de reduccin de la pobreza de que se tenga noticia: entre 250 y 500 millones de chinos han sido sacados de situacin de pobreza desde el inicio de las reformas en 1978, gracias al espectacular repunte de su economa, la cual ha tenido el mayor crecimiento sostenido en los ltimos 25 aos. Desde la conformacin de la Repblica Popular China se han ensayado diversas polticas para favorecer el desarrollo de China, desafortunadamente algunas de ellas, como la planificacin central, la colectivizacin y la falta de incentivos adecuados, profundizaron el problema a tal punto que produjeron una de las mayores catstrofes sociales en la historia de la humanidad en la que fallecieron entre 15 y 30 millones de personas. Afortunadamente, China en los ltimos treinta aos ha aplicado un conjunto de polticas que le ha permitido no slo evitar las hambrunas generalizadas sino sacar a cientos de millones de personas de la pobreza. Explorar las reformas ms importantes que se han implementado en China puede servir como gua para que otras naciones puedan transitar tambin con xito el camino de la superacin de la pobreza a gran escala.

El Socialismo segn Mao Zedong

Una manera til de organizar la reciente historia poltica de la Repblica Popular China es dividirla en dos grandes perodos casi iguales en duracin, uno de 29 aos y otro de 30 aos. El primer perodo de 29 aos correspondera al modelo socialista segn Mao Zedong. Este perodo comprende desde la creacin de la Repblica Popular China en 1949 hasta el ao 1978 cuando se comenzaron a adoptar un conjunto de reformas que conformaran lo que se conoce como el Socialismo Con Caracterstica Chinas. El segundo perodo abarca desde ese ao de 1978 hasta el ao 2009. En esta seccin se analizarn las principales polticas del primer perodo con sus resultados socioeconmicos.

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El socialismo para Mao Zedong era colectivizacin, planificacin centralizada y la utilizacin de recursos estatales y de la sociedad para acelerar el desarrollo, de acuerdo con Bao Tong, una antigua alta autoridad del Partido Comunista Chino. Las polticas econmicas de ese primer perodo de la historia China se entendan de la manera que se describe a continuacin.

Mao Zedong
Mao Zedong, naci en 1893 en China, condujo las fuerzas comunistas en la guerra civil contra de los nacionalistas chinos a quienes derrot para fundar la Repblica Popular de China en 1949. Desde ese ao mantuvo las riendas del poder, instaurando el culto a su persona, como principal lder del pas y del Partido Comunista Chino hasta su muerte en 1976. Su legado es controversial, aunque llev a China al nivel de una superpotencia en el plano militar, con armamento nuclear, se le hace responsable por polticas de desarrollo fallidas que ocasionaron hambrunas generalizadas y represin poltica que costaron millones de vidas sin conseguir un mnimo aceptable de bienestar para su pueblo. A pesar de la crtica oficial por parte de autoridades chinas, despus de su muerte, se le considera el lder fundamental en la historia de la Repblica Popular China. Planificacin Centralizada En octubre de 1949, luego de proclamada la Repblica Popular China por Mao Zedong, se estableci un Estado centralizado con un modelo autoritario de toma de decisiones. Este modelo de planificacin centralizada consista en que toda decisin sobre organizacin industrial y social, as como de produccin y consumo -a todo nivelera decidida por los planificadores y autoridades del Estado desde el gobierno central segn planes quinquenales para toda la nacin. En el mbito industrial estas decisiones iban desde qu deban producir las industrias, dnde deban estar localizadas, a quin y a cunto deban comprarse los insumos, cunto se deba producir, hasta cul era el precio de los bienes producidos. En el mbito agrario, la burocracia estatal decida qu se deba sembrar, cunto se tena que producir, qu tecnologa se deba usar y a quin se le deban vender los productos, controlando adems los precios de venta. En el plano familiar e individual, el Estado decida asuntos cmo la organizacin de la sociedad, dnde y cmo deban vivir las familias--a muchas personas de las zonas urbanas se les oblig a vivir en zonas rurales-cul era el salario a devengar, cual era la forma de pago, cunto arroz se deba comer diariamente, cuanta ropa se debera usar al ao y cuntos hijos se podan tener. 5 de 36

La expectativa de Mao Zedong era tener la economa y la sociedad controlada para maximizar el uso de los recursos bajo un plan maestro que alineara los recursos del pas en una direccin: la industrializacin acelerada. Aparte de los problemas inherentes de la planificacin centralizada, como que quienes deciden acerca de las soluciones estn lejos de los problemas, bajo los planes maestros se cometieron errores muy costosos, como la imposicin a gran escala de tcnicas agrarias basadas en teoras biolgicas basadas en ideologa y no en resultados cientficos. Errores difciles de recuperar porque no se contaba con alternativas a las cuales recurrir al estar todo el sistema de produccin bajo el mismo modelo. Adems, esta forma de organizacin gener comportamientos perversos por parte de la burocracia estatal. Los funcionarios locales y directores de empresas mentan para fingir cumplir las metas impuestas, a menudo irreales, fijadas por los planificadores del gobierno central. Estos ltimos, ante la ausencia de mercados y de referencias para la asignacin de recursos, los asignaban de acuerdo a los reportes recibidos de los funcionarios locales y los directores de empresas, y con base en las expectativas formuladas por ellos mismos en el plan quinquenal, pero sin asidero en la dinmica real de la economa. Colectivizacin: el sistema de comunas La colectivizacin entendida por Mao Zedong consista en que el Estado, bajo la forma de propiedad colectiva, era propietario y dispona de todos los medios de produccin, desde la tierra y el capital financiero, hasta las vacas y las herramientas para la agricultura. Los planificadores chinos tenan la expectativa de que con este esquema podan focalizar los recursos y ser ms productivos que con una economa de mercado. Para materializar este propsito, se estableci en el campo el sistema de comunas para concentrar los recursos productivos de la poblacin rural, que dejaran de ser privados, para que de esta manera se pudiera cumplir la meta de producir excedentes que apuntalaran la industrializacin del pas. El sistema colectivista constaba de tres niveles: la comuna, las brigadas y los equipos de produccin. La comuna poda abarcar una o varias aldeas conformadas en brigadas de produccin que agrupaban cooperativas constituidas por varios equipos de campesinos de entre 10 y 12 personas. Estos equipos eran el ncleo de las granjas y empresas colectivas a los que los campesinos fueron conminados a unirse. Con su advenimiento, se prohibi el cultivo y el trabajo privado, as que los aldeanos tuvieron que abandonar sus prcticas habituales. Las personas no podan decidir individualmente qu hacer y cunto cobrar por el producto de su labor, ni apropiarse de los beneficios. 6 de 36

Adems de ser un sistema de organizar la produccin, este sistema colectivista se convirti en un sistema de organizacin social que se conoci de forma genrica como el sistema de comunas. Las comunas estaban concebidas para ser entidades multipropsito, ellas se encargaran de la defensa del pas y de financiar y proveer algunos servicios como los de salud y educacin. La vida en las comunas era compartida y austera. No haba cocinas por hogar, sino colectivas, as que no haba necesidad de tener utensilios de cocina para cada familia ni individuales. Todos los miembros de la comuna coman juntos el mismo men, el cual era escaso y repetitivo. La poca ropa, muchas veces una sola muda, era asignada por el Estado y era idntica para todos. En algunas comunas ni siquiera haba baos porque el excremento era usado para fertilizar la tierra. La crianza de los nios se resolva a travs de guarderas colectivas, por lo que el concepto de familia como eje de la sociedad se debilit en favor de la comuna. Las decisiones que les competan a las comunas eran tomadas por cuadros del partido o comits, pero stas eran sobre asuntos menores. Las decisiones importantes de produccin --cmo a qu dedicarse, si sembrar o trabajar en una empresa colectiva-y las sociales -como dnde vivir y cmo educar a los hijos- eran recibidas de la burocracia estatal de acuerdo a la planificacin central. La mayor parte del ingreso de los campesinos era en especies y se imputaba al pago de servicios comunales como educacin, salud, alimentacin y ropa, por lo que se reciba poco o nada de dinero en efectivo. Por lo cual en algunas comunas no se entregaba dinero en efectivo y en otras se reciba aproximadamente el 30% del salario en efectivo. En los primeros aos de las comunas, el salario se asignaba de acuerdo a la mxima: de cada quin segn su capacidad y a cada quin de acuerdo a su necesidad. Pero dado que un ingreso segn la necesidad estaba garantizado esta regla no creaba incentivos para esforzarse en el trabajo, por lo que slo se cumpla la segunda parte de ella con lo poco que se produca. Para remediar la situacin se procedi a remunerar un poco ms a quin ms se esforzara en el trabajo, pero la diferencia no era suficiente para lograr incentivar el trabajo por lo que la productividad de todas formas fue baja. Industrializacin fallida: el Gran Salto Adelante En 1958 se dio inicio a una de las ms trgicas reformas en la historia de la humanidad. Ese ao Mao Zedong estableci un plan a gran escala de industrializacin y colectivizacin con la esperanza de desarrollar aceleradamente a China, literalmente el objetivo era dar un Gran Salto Adelante. Con esta reforma se esperaba acallar a los crticos del modelo socialista y llevar el nivel de desarrollo a la altura de las potencias 7 de 36

occidentales. La meta era alcanzar el nivel industrial de Gran Bretaa en 15 aos y el de Estados Unidos en 25 aos. Para alcanzar estas metas, la premisa era la colectivizacin rural y utilizar los recursos excedentarios de las zonas rurales para generar y financiar la industrializacin del pas. En el campo se establecieron industrias ligeras para producir bienes intermedios que serviran como insumos para otras industrias en las zonas urbanas. En los patios de las comunas se establecieron pequeos hornos para la produccin de acero y hierro as como empresas colectivas de cemento y fertilizantes. Estas iniciativas colectivas no fueron muy productivas. Los trabajadores tenan pocos incentivos para esforzarse en el trabajo dado que un ingreso igualitario estaba garantizado. La materia prima escaseaba por lo que todo tipo de objetos se fundieron en los hornos para cumplir las cuotas de produccin fijadas por los planificadores, desde herramientas agrcolas hasta bicicletas y utensilios de cocina. El acero, el hierro y la produccin agrcola resultantes fueron deficientes en cantidad y calidad. La extraccin de recursos hacia las zonas urbanas produjo gran desigualdad entre las ciudades y el campo. A pesar de la grave escasez de alimentos en las zonas rurales, al distribuir los alimentos se privilegiaba a las ciudades. Este modelo colectivo y centralizado de organizar la produccin ms que un fracaso, fue una tragedia de proporciones histricas que produjo, aunado a desastres naturales, la que ha sido catalogada como una de las mayores hambrunas en la historia de la humanidad. Segn fuentes independientes, cerca de 30 millones de campesinos chinos moriran por la hambruna entre 1958 y 1961, 15 millones segn cifras oficiales del gobierno chino. En 1959 la situacin era inocultable, Mao Zedong renuncia a la presidencia de la Repblica Popular China pero conserva la presidencia del partido, critica al sistema de comunas aunque defiende los lineamientos generales del Gran Salto Adelante. Las consecuencias de estas polticas slo se conoceran pblicamente 20 aos despus, aun cuando oficialmente el gobierno chino atribuy 15% de las muertes a desastres naturales. Prdida de Capital Humano: La Gran Revolucin Cultural Proletaria A comienzos de la dcada de los sesenta, debido a los desastrosos resultados del Gran Salto Adelante, Liu Shaoqi, Presidente de la Repblica China y Deng Xiaoping, secretario general del Partido Comunista, introducen reformas econmicas de estilo pragmtico cuyo carcter se refleja en la famosa frase de Deng Xiaoping: Blanco o negro, el gato es bueno slo si caza ratones. Se comienzan a desmontar las polticas

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del Gran Salto Adelante, como el sistema de comunas y las empresas colectivas, y la economa comienza a recuperarse. Ante el temor de perder las riendas de China y que el pas se alejar del socialismo como l lo conceba, Mao Zedong lidera la Gran Revolucin Cultural Proletaria. Una revuelta contra la cultura tradicional, la jerarqua del partido, la intelectualidad china, el sistema de educacin y todo aquello que pudiera ser acusado de contra-revolucionario. Adems de las ejecuciones de cientos de miles de personas, se produjeron deportaciones de jvenes y disidentes a reas rurales, cierre de universidades y escuelas, destitucin de profesores universitarios y maestros. La educacin formal fue sustituida por formacin poltica. La Revolucin Cultural ocasionara 10 aos de turbulencia econmica y social, desde 1966 hasta la Muerte de Mao Zedong en 1976, con un alto costo para la economa y para el capital intelectual y humano de China. Aislamiento internacional China estuvo aislada del mundo durante los primeros 29 aos de existencia de la Repblica Popular China. Con una historia de derrotas militares ante potencias extranjeras, de intentos de colonizacin y de tratados de paz desventajosos en los que perdieron Hong Kong y Macao, el pueblo chino desconfiaba profundamente de los extranjeros. Esta actitud se reflej en la estrategia de desarrollo de Mao Zedong: construir los complejos industriales al interior de China, alejado de las fronteras para protegerlas de posibles ataques e invasiones. Por supuesto no haba actividad comercial con el exterior, ni flujo de capitales hacia adentro o hacia afuera, por lo que el pas no poda aprovechar la inversin extranjera. Incluso en el campo diplomtico no sera sino hasta principio de los aos setenta que China se incorporara a la Organizacin de las Naciones Unidas y al mundo de la diplomacia internacional.

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El Sistema de Salud
Durante el Gran Salto Adelante la medicina ms bsica, incluido el alimento, era escasa en las zonas rurales. Adems de la muerte de millones por inanicin y desastres naturales, la desnutricin era generalizada. Segn el Banco Mundial para 1981 el 30% de la poblacin estaba desnutrida, con los problemas de salud que esto conlleva. Problemas agravados por la falta de recursos econmicos para financiar el sistema. Para mejorar la provisin de salud en el campo, a mediados de los aos 60 se estableci en las zonas rurales el famoso sistema de los Doctores Descalzos. Estos doctores eran campesinos que reciban entre uno y seis meses de entrenamiento bsico sobre primeros auxilios, medicina preventiva, planificacin familiar, normas de higiene y algunas enfermedades comunes. La formacin en algunos casos era complementada por mdicos titulados que eran obligados a vivir en el campo y a rotar cada ao entre diversos pueblos. Este sistema de atencin primaria cont con amplia cobertura y aceptacin, e incluso reconocimiento internacional. Se mejoraron muchos aspectos sanitarios generales, como la mortalidad infantil, pero dado el tipo de entrenamiento, el escaso financiamiento de las diferentes instancias de gobierno y de las empobrecidas comunas, la capacidad para atender algunas enfermedades era limitada pero mejor que el de muchos pases en vas de desarrollo.

Resultados del Socialismo segn Mao Zedong

Los resultados de las polticas previas a las reformas iniciadas en 1978 fueron pobres, como lo revelan indicadores econmicos, sociales y de desarrollo humano. El socialismo segn era entendido por Mao Zedong y los conservadores del Partido Comunista Chino fall en llevar a China a un nivel de industrializacin similar al de las grandes potencias occidentales y en elevar el estndar de vida del pueblo chino. El Gran Salto Adelante fue uno de los grandes fracasos de poltica pblica alguna en la historia de la humanidad. Segn el profesor de la Universidad de Hong Kong, Dennis Yang, gracias a esta fallida reforma, la produccin agraria, ya deficiente, cay 30%. La hambruna originada caus entre 15 y 30 millones de muertes, adems de la prdida o posposicin de 30 millones de nacimientos. La turbulencia poltica y econmica de la Revolucin Cultural, impidi el desarrollo econmico y del capital humano de una generacin de chinos.

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El ingreso por persona en China se mantuvo bajo, de acuerdo a cifras del Banco Mundial, para el ao 1980 era de $251 -tomando en cuenta la paridad del poder de compra internacional- cuando las grandes economas sobrepasaban los $10.000. Para 1981, 84% de la poblacin China viva bajo la lnea de pobreza internacional del Banco Mundial de $1,25 diarios y el 30% padeca desnutricin. Considerando el ndice de desarrollo humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), que toma en cuenta aspectos como salud, expectativa de vida y educacin, conjuntamente con el ingreso, China, con un ndice de 0,53, ocupaba en 1975 el lmite inferior de un pas con bajo desarrollo humano. A manera de comparacin, Venezuela en el mismo ao tena un ndice de 0,72 y los pases de Latinoamrica y el Caribe un promedio de 0,70.

Los catalizadores del cambio de polticas

En su discurso de conmemoracin de los treinta aos del proceso de reformas y apertura dado en diciembre de 2008, el Presidente de la Repblica y Secretario General del Partido Comunista Chino, Hu Jintao, comenta que despus de superada la lucha por el poder tras la muerte de Mao Zedong, haba un fuerte clamor pblico para rectificar los errores cometidos durante la Revolucin Cultural y revertir el caos de los 10 aos previos. Adems, menciona Hu Jintao, los avances tecnolgicos y cientficos logrados por otros pases exigan que China asumiera el camino a la reconstruccin para no quedarse atrs en el concierto de las naciones. Estos factores son algunas de las razones que motivaron el cambio de polticas de 1978. Debido al fracaso para alimentar y desarrollar econmicamente a la Repblica Popular de China, la dirigencia del partido Comunista tena conciencia de que era necesario un cambio en las premisas bsicas del socialismo de manera de superar la pobreza y mejorar el estndar de vida del pueblo chino. Los cambios comenzaron a gestarse una vez que el clima poltico para una reforma econmica fue favorable. En 1978, como seala Hu Jintao, China estaba en un estado de agotamiento econmico y poltico luego de la Revolucin Cultural y de las luchas internas por el poder luego de la muerte de Mao Zedong; la oposicin a cambiar aspectos del modelo de socialismo imperante era dbil. Adems, en algunas regiones de China se estaba experimentando con modelos de organizacin alternativos que mejoraban las condiciones de vida de la poblacin, por lo que el modelo socialista corra el riesgo de deslegitimarse. En consecuencia, en el Tercer Pleno del Onceno Congreso Nacional del Partido Comunista Chino, en diciembre de 1978, se le dio una cauta aprobacin oficial a reformas econmicas retomando el programa impulsado por Zhou Enlai algunos aos 11 de 36

antes, conocido como Las Cuatro Modernizaciones (de la agricultura, la industria, la tecnologa y la defensa), que desembocara paulatinamente en el Socialismo con Caractersticas Chinas.

El Socialismo con Caracterstica Chinas

Aunque no existe consenso en qu consiste exactamente el Socialismo con Caractersticas Chinas -y en que se diferenciara de un capitalismo con caractersticas chinas- si existe acuerdo en que el proceso de reforma se ha caracterizado por una aproximacin gradual y un enfoque pragmtico de solucin de problemas. Lo que se llamara actualmente gerencia basada en la evidencia. Desde los inicios de la reforma el mximo propulsor del proceso de cambios, Deng Xiaoping, manifestaba que el modelo a seguir era cruzar el ro, tanteando las piedras, enfatizando que el proceso chino se hara paso a paso, resolviendo los problemas como se fueran encontrando, sin compromisos ideolgicos. Esta postura se refuerza en otras afirmaciones de Deng Xiaoping. En relacin a la planificacin econmica y el libre mercado Deng Xiaoping opinaba: La planificacin y las fuerzas del mercado no son la diferencia esencial entre el socialismo y el capitalismo. Una economa planificada no es la definicin de socialismo, porque hay planificacin bajo el capitalismo, la economa de mercado ocurre bajo el socialismo tambin. Planificacin y fuerzas de mercado son formas de controlar la actividad econmica. La adopcin de tecnologa extranjera, incluso de la tecnologa suave de las relaciones sociales y de tcnicas del mundo gerencial, que algunos consideraban burguesas, no era una preocupacin esencial, Xiaoping crea que: No debemos temer adoptar los mtodos avanzados de gerencia aplicados en pases capitalistas () debemos estar preocupados de las desviaciones a la derecha, pero debemos estar an ms preocupados de las desviaciones a la izquierda. El objetivo primordial de la reforma era liberar la creatividad del pueblo chino para aumentar la productividad y mejorar el estndar de vida de la poblacin. Para Deng Xiaoping el Socialismo no es pobreza compartida y el pauperismo no es socialismo, mucho menos comunismo. Cualquier tecnologa, forma de organizacin o sistema que contribuyera a la productividad sera bien acogido. Intentando una definicin, el Socialismo con Caractersticas Chinas puede entenderse como un modelo pragmtico de reformas que se ha conformado en el tiempo, con algunas reformas adoptadas por abajo y aceptadas por arriba, y otras 12 de 36

impuestas de arriba hacia abajo. Las principales caractersticas, como se vern en las secciones siguientes, han sido el enfoque gradual y pragmtico, la adopcin de mecanismos de mercado para asignacin de recursos y fijacin de precios, la reforma agraria con eliminacin de las comunas, el establecimiento de zonas econmicas especiales, la descentralizacin fiscal, la apertura hacia el exterior y el reconocimiento de la iniciativa privada.

Den Xiaoping
Den Xiaoping, naci en China en 1904, es educado en Francia y Rusia, participa destacadamente en la guerra civil contra los nacionalistas chinos y para 1957 es nombrado Secretario General del Partido Comunista. Luego que Mao Zedong cede la presidencia del pas. Sin embargo, cae en desgracia en 1966 durante la Revolucin Cultural y es enviado a trabajar como obrero en una fbrica de tractores en el interior de China. Su familia es perseguida y torturada. Liu Shaoqi muere en prisin y el proceso de reformas se paraliza. En 1974, el premier chino, Zhou Enlai, convence a Mao Zedong de reivindicar a Den Xiaoping quien vuelve a las altas instancias de gobierno. Al morir Mao Zedong en 1976, Deng Xiaoping vuelve a asumir el liderazgo de un proceso de reformas econmicas de estilo pragmtico desdeando explcitamente postulados ideolgicos, como se evidencia en una de las frases que se le atribuye: Ser rico es glorioso. Las reformas han conducido a un crecimiento sin precedentes de la economa y han mejorado sustantivamente la calidad de vida del pueblo chino. Xiaoping se retira de la vida pblica en 1992 y fallece en 1997. Se le considera oficialmente como el arquitecto jefe del proceso de reformas y modernizacin chinas. del pas a Liu Shaoqi debido al fracaso del Gran Salto Adelante, implementa junto a este ltimo reformas econmicas que mejoran la precaria situacin

El enfoque gradual
A diferencia del modelo de reforma del antiguo bloque sovitico, el proceso de reformas y apertura chino se ha desarrollado paulatinamente a lo largo de 30 aos. En diciembre de 1978 se adoptaron las primeras medidas de libre mercado en el sector agrcola, para aos despus replicar modelos similares en otros sectores de la economa, como en las empresas estatales en los aos noventa y ms recientemente en

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el mercado de capitales a principios del siglo XXI. No obstante, algunas medidas en sectores especficos no han sido graduales sino intempestivas. Se han sealado diversas razones para que el programa de reformas fuera gradual, una de ellas es la necesidad de hacer compromisos con los intereses creados en el viejo sistema. Obviamente, no es fcil desmontar un Estado como el chino sin crear perdedores poderosos que eran beneficiarios del viejo orden. No hay que olvidar que China cuenta con una historia de reformas abortadas y de represin contra los reformadores, incluido el lder del proceso de reformas, Deng Xiaoping, cado en desgracia durante la Revolucin Cultural. El culto a Mao Zedong y su manera de entender el socialismo era todava fuerte a finales de los aos setenta, as que haba que trabajar con cautela para evitar en la medida de lo posible la oposicin de radicales que podran abortar el proceso de reformas. Uno de los fines expresos de los reformadores chinos fue mantener el orden social y la estabilidad poltica. Se pensaba que sera difcil restaurar el orden si ste llegaba a perderse en el caso de que las reformas no dieran los resultados esperados. Sea por conviccin o por estrategia, no hubo una ruptura total con el pasado, Mao Zedong no es totalmente desacreditado y el proceso de reforma se inserta como un paso en la evolucin del socialismo hacia el comunismo, sin renunciar al marxismo. El enfoque gradual tambin se manifiesta a travs de la realizacin de experimentos a pequea escala antes de proceder a extenderlos a ms sectores o regiones. Incluso algunos de estos experimentos ni siquiera son programados por los reformadores, son ensayos del pueblo comn que resultan exitosos, adquieren visibilidad, son reconocidos y adoptados a mayor escala. Este enfoque de comenzar con pequeas iniciativas fue efectivo adems porque no amenazaba, en principio, a las empresas estatales. Con el tiempo, algunos de estos experimentos convertidos en iniciativas privadas fueron creciendo en tamao, demostrando que eran ms productivas que muchas empresas estatales, lo cual aceler la desaparicin o privatizacin de estas ltimas. Este modelo gradualista obviamente creara desigualdad en el corto plazo. Las zonas donde los experimentos se implantaban y eran exitosos tendran parte del camino hacia la prosperidad ganado, pero esta desigualdad era considerada un mal necesario para llevar adelante el programa de reformas.

Sistema de precios y cuotas

Existe amplio consenso en torno a que una de las reformas clave del despertar econmico chino fue el abandono del sistema de fijacin de precios y cuotas de produccin por parte del Estado. Este sistema, aplicado durante aos bajo el modelo de 14 de 36

una economa centralmente planificada, no generaba los incentivos adecuados para motivar el desarrollo del potencial de que era capaz el pueblo chino en distintos mbitos, como la agricultura o las empresas estatales. Era necesario ensayar nuevas formas de motivar la productividad. El xito de la reforma agraria a principio de los aos ochenta impuls a los reformadores a establecer un nuevo sistema de precios y cuotas para las empresas estatales con el fin de reproducir el xito de los incrementos de la productividad del sector agrario. Al principio se dise un sistema dual de precios y de cuotas reducidas. Haba un precio regulado para cumplir las cuotas de produccin exigibles segn la planificacin central, y otro precio flexible para los excedentes de las cuotas, fijado por la oferta y la demanda en un mercado libre. Adems, las cuotas fueron reducidas para facilitar el cumplimiento de las cuotas establecidas y favorecer la creacin de excedentes de produccin. Un aspecto crucial en el nuevo modelo era que quien generara supervit poda disponer de los recursos para distribuir beneficios internamente, mejorar la infraestructura o el equipamiento. Este esquema propici la creacin de mercados para hacer las transacciones de productos con libertad, segn la conveniencia de productores y consumidores. Una parte importante de los recursos pas a ser asignado por una multiplicidad de actores operando independientemente. Un efecto secundario de estos nuevos mercados fue la progresiva eliminacin del sistema de racionamiento, por un lado por el aumento de la produccin que haca disponibles ms productos y, por otro lado, porque los hogares podan adquirir productos fuera del racionamiento segn sus necesidades y preferencias de consumo. En otros sectores, como el de servicios, se dise un nuevo modelo que persiguiera un esquema de incentivos similar. Para algunos sectores, el Estado decidi asignar un presupuesto bsico para cubrir slo parte de los costos de operacin del servicio. La suma aportada deba ser reembolsada al Estado por el prestatario del servicio, el cual deba generar suficiente ingreso para terminar de cubrir los costos. El exceso de ingreso sobre los costos poda ser usado a discrecin por el prestatario del servicio para recompensar al personal o adquirir equipo nuevo. Para facilitar cumplir con estas metas se permiti el incremento de tarifas a precios de mercado. Este esquema no fue aplicado masivamente, algunos sectores se mantuvieron en manos del Estado alegando razones estratgicas. Adicionalmente, se quera evitar que empresas estatales ineficientes quebraran, lo que poda pasar si no cubran sus costos. Muchas empresas estatales se mantuvieron subsidiadas por el gobierno central y los gobiernos locales para evitar desestabilizacin social o por intereses polticos. 15 de 36

Para mediados de los aos noventa en el sector agrario desaparece el sistema de cuotas junto con los precios regulados para compras del Estado para ser sustituido por un sistema de contratos a precios de mercado. Para el 2005, prcticamente la totalidad de los precios agrcolas y al detal son fijados por el libre juego de la oferta y la demanda (Ver grficos de la evolucin de los tipos de precios en los anexos).

Fuente: Dennis Yang (2008)

Fuente: Dennis Yang (2008)

Estos esquemas desarrollaron mercados de productos y servicios basados en incentivos econmicos. Los recursos paulatinamente pasaron de ser asignados totalmente por burcratas segn una planificacin centralizada, a ser asignados por varios actores a travs de un mecanismo de precios haciendo transacciones en un 16 de 36

mercado abierto. El sistema de incentivos basado en precios, cuotas y la creacin de mercados es una de las reformas cruciales para entender el explosivo desarrollo de la economa china.

La reforma agraria: de las comunas a los hogares

Una de las primeras reformas implantadas en China fue el cambio del sistema de comunas o colectivizado de produccin por el Sistema de Responsabilidad de los Hogares. Este sistema haba sido ideado por granjeros y puesto en prctica a pequea escala en algunas regiones desde mediados de los aos cincuenta, demostrando consistentemente que era ms efectivo que el sistema colectivista para incrementar la produccin y luchar contra la pobreza. Sin embargo, estas iniciativas fueron atacadas y canceladas por razones ideolgicas. Se alegaba que el modelo atentaba contra el espritu del socialismo como era concebido por Mao Zedong. No fue sino hasta principios de los aos ochenta, cuando los xitos fueron incontrovertibles, que el sistema fue apoyado y promovido abiertamente por la mayora del Partido Comunista y del gobierno chino. El Sistema de Responsabilidad de los Hogares era un cambio radical, debido a que trasladaba la responsabilidad por la produccin de las comunas a las familias como entes individuales, aunque no se modific la propiedad comunal de la tierra sino que se la distribuy entre las familias bajo contratos de largo plazo. Las familias pasaban a ser las unidades de produccin con autonoma para tomar decisiones. Como consecuencia, la potestad de los burcratas para decidir y movilizar recursos relativos a la produccin agrcola fue reducida drsticamente. El sistema de precios regulados y de cuotas de produccin tambin fue modificado. Los precios que pagaba el Estado por las cuotas que deban entregarse al gobierno se aumentaron entre veinte y cincuenta por ciento. Las cuotas fueron reducidas y a las familias se les permiti vender a precio libre los excedentes que lograran producir sobre las cuotas. Gracias al xito del programa, los problemas de escasez de alimentos se fueron resolviendo, se elimin el racionamiento y se gan apoyo poltico para ir liberando el mercado paulatinamente hasta que la totalidad de los productos se vendan a precio libre sin cuotas. El cambio de sistema modific los incentivos de los granjeros que pronto tuvieron efecto en la productividad. En tan slo seis aos, entre 1978 y 1984, segn la Oficina Nacional de Estadstica China, la produccin de frutas se incrementa en 100%, la de cultivos oleaginosos en 129% y la de granos en 34%. En el mismo perodo el ingreso por

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persona rural aumenta 250% y la poblacin rural en estado de pobreza de uno de los pases ms poblados del mundo se reduce a la mitad.

Las Zonas Econmicas Especiales

Una de las premisas del desarrollo de China durante el liderazgo de Mao Zedong fue el aislacionismo y el establecimiento de complejos industriales en el interior de China, lejos de las fronteras para que estuviesen protegidos en caso de guerra. Durante el proceso de reforma esta premisa fue revertida para privilegiar el desarrollo industrial y urbano de zonas costeras cercanas a polos de desarrollo internacionales como Japn, Hong Kong y otros tigres asiticos. Esta estrategia, junto a la creacin de un clima adecuado para la inversin extranjera, permita fcil acceso a las inversiones y a la tecnologa desde Hong Kong y de pases vecinos ms avanzados financiera y tecnolgicamente. As se desarrollaron las zonas econmicas especiales de Shenzhen y Zhuhai en la desembocadura del Ro Perla y de otras ciudades en la provincia de Guandong, as como en la provincia de Fujian y la isla de Hainan. Las zonas econmicas especiales

Fuente: Handbook of International Economic Statistics

Para establecer estas zonas especiales deba modificarse la poltica anterior de desarrollo urbano. Antes de las reformas, el modelo limitaba el crecimiento de las grandes ciudades para privilegiar la formacin de ciudades medias, pueblos pequeos y aldeas. Esta poltica fue revertida para favorecer el desarrollo de grandes reas metropolitanas en las zonas econmicas especiales. Con este fin se cre el modelo de desarrollo alrededor de las ciudades que buscaba agrupar zonas urbanas, pueblos pequeos y aldeas que estuviesen cercanos al polo de desarrollo. Las zonas econmicas especiales se orientan a bienes de exportacin, tienen disposiciones especiales como preferencias impositivas para las inversiones extranjeras, gran independencia para el comercio internacional, actividades econmicas regidas por 18 de 36

el libre mercado e inversiones de infraestructura basada en inversin extranjera. Las zonas econmicas especiales son entidades descentralizadas que cuentan con autonoma administrativa y asambleas legislativas autnomas. Esta descentralizacin es considerada vital para el desarrollo exitoso de estas zonas. La instauracin de estas zonas especiales producira un desarrollo desigual en la sociedad China, con zonas urbanas costeras con altos niveles de desarrollo y una poblacin rural con un desarrollo bastante ms modesto, lo que no era del agrado de los conservadores chinos dentro del partido. Est desigualdad no slo estaba contemplada sino que era esperada y considerada conveniente por el arquitecto de la reforma Deng Xiaoping, el justificaba que es totalmente correcto para algunas reas hacerse ricas ms rpido que otras. La esperanza era que esas zonas industrializadas y ricas se convirtieran en el motor del desarrollo chino y sirvieran en etapas ms avanzadas para ayudar a desarrollar las zonas rurales, donde viva el 80% de la poblacin china al inicio de la reformas. Un caso especial son Hong Kong y Macao, antiguas colonias britnica y portuguesa respectivamente. Estas regiones mantienen una gran autonoma administrativa y econmica bajo el modelo de un pas dos sistemas. Hong Kong particularmente ha servido para canalizar recursos financieros del exterior, sobre todo de prsperos chinos que viven en el extranjero.

Inversiones extranjeras y apertura al exterior

Como en otras reas, los reformadores chinos se desprendieron de pruritos ideolgicos en torno a las inversiones extranjeras. Reconociendo la importancia de conseguir capitales y tecnologa para apuntalar el desarrollo industrial, el gobierno chino se esmer activamente en atraer la inversin ofreciendo retornos atractivos y ventajas impositivas, sobre todo para las zonas econmicas especiales. La inversin extranjera es vista como un complemento indispensable para la construccin del socialismo, pero sin olvidar que adems deben ser un buen negocio para quien aporta los fondos. Para reducir la incertidumbre de los inversores el gobierno chino ofrece seales claras de que no desea que los inversionistas pierdan dinero, y en ese sentido crea agencias gubernamentales para proteger la inversin extranjera. Para mejorar an ms su posicin comercial global y acceder a otros mercados, China solicit el ingreso a la Organizacin Mundial de Comercio, lo cual ocurri en el ao 2001. A raz de su entrada se han flexibilizado an ms las restricciones a las inversiones extranjeras y al comercio internacional, aunque persisten algunas disputas comerciales con ciertos pases. Actualmente se permite formar empresas con 100% de 19 de 36

capital forneo en algunos sectores, y se ha abierto a la inversin extranjera no slo el sector industrial y de alta tecnologa sino la banca, los servicios financieros y los seguros. Estos esfuerzos han rendido sus frutos. La inversin directa extranjera pas, segn cifras del Banco Mundial, de casi cero en el perodo previo a la reforma a $44 mil millones al momento de entrar a la Organizacin Mundial de Comercio en el 2001 y a $78 mil millones en el 2006. Es importante destacar que en los primeros aos de las reformas los inversionistas extranjeros fueron connacionales chinos que vivan en el exterior con recursos para invertir, conocimiento de la idiosincrasia del pas y de las oportunidades de inversin. La Bolsa de Valores de Hong Kong ha jugado un papel importante canalizando estos recursos hacia la china continental. Tambin es importante destacar la flexibilidad de las empresas trasnacionales para adaptarse a las condiciones impuestas por el gobierno chino para aprovechar las oportunidades de inversin, muchas de esas condiciones son bastantes restrictivas, como la limitacin de propiedad en ciertas empresas como la banca, pero que sin embargo dejan espacio para oportunidades de negocios rentables. La apertura de China no slo ha sido comercial, an antes del proceso oficial de reformas de 1978, ya China se haba abierto diplomticamente al mundo en el ao 1971 con la entrada a las Naciones Unidas. Al ao siguiente, Richard Nixon, se convierte en el primer presidente de Estados Unidos en visitar China. China actualmente forma parte y apoya las iniciativas de los organismos financieros internacionales como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional. A finales de 2008, China se convierte en miembro del Banco Interamericano de Desarrollo, para fortalecer sus relaciones e influencia en Amrica, sobre todo con Amrica Latina.

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Del aislamiento a la intensificacin del comercio Internacional

Gracias a las reformas, China ha incrementado exponencialmente su comercio internacional hasta ubicarse en el tercer lugar de la lista de los mayores exportadores. China export en 2007 mercancas por valor de $1.22 trillones, primordialmente hacia Estados Unidos (19%), Hong Kong (15.1%), Japn (8.4%) y Corea del Sur (4.6). El 57% de las exportaciones correspondi a compaas con inversin extranjera y 20% a las compaas privadas con capital local. Este crecimiento ha seguido el modelo japons, primero exportando bienes de baja calidad, principalmente productos textiles y agrcolas, para pasar a exportar productos ms sofisticados en la medida en la que la industria china se desarrolla. China actualmente exporta equipos de telecomunicaciones, un rea en la que son lderes mundiales en la que han desarrollado patentes propias, computadoras y otros aparatos electrnicos que compiten con ventaja con productos de pases desarrollados. Las importaciones tambin han crecido pero en menor medida para 2007 China importo $0.9 trillones, lo que ha trado problemas por el desbalance comercial con otros pases, especialmente con Estados Unidos, que acusa a China de proteccionismo y de mantener el tipo de cambio subvaluado para favorecer sus exportaciones. China importa principalmente de Japn (14%), Corea del Sur (10.9%), Taiwan (10.6%) y Estados Unidos (7.3%). Los principales productos de importacin son maquinarias elctricas, petrleo y sus derivados, y maquinaria industrial.

La iniciativa privada
El camino del reconocimiento formal de la iniciativa privada en China ha sido lento y tortuoso, ciertamente tanteando las piedras como anunciaba Deng Xiaoping. Este camino comienza en 1978 con la revitalizacin de la agricultura que llev a proclamar formalmente al usufructo privado de las parcelas por parte de las familias y las ventas de los productos agrcolas en los mercados campesinos como complementos necesarios de la economa socialista. En 1979 se permite a las personas sin trabajo iniciar negocios particulares de reparaciones, artesanas y servicios. En 1982, se introduce una enmienda constitucional para proclamar a la economa privada como complementaria a la economa socialista. Las iniciativas privadas, muchas de ellas llevadas en secreto a riesgo de la libertad y la vida de los emprendedores, reciban finalmente el reconocimiento oficial. En 1983, se avanza otro paso al permitir el trabajo asalariado en las iniciativas privadas. Ese ao se permite contratar a asistentes y aprendices, evitando cuidadosamente llamarlos trabajadores contratados. El trabajo asalariado para iniciativas 21 de 36

privadas, que ya estaba en marcha ilegalmente, reciba indirectamente el consentimiento oficial. Cada una de estas concesiones a la iniciativa privada fue invariablemente acompaada de declaraciones formales de la importancia del socialismo y de su rol central en la economa del pas. El auge del sector privado ha sido espectacular, expertos como el Dr. Fan Gang, asesor del gobierno chino, consultor de las Naciones Unidas y director del Instituto Nacional de Investigaciones Econmicas con sede en Beijing, asevera que en los hechos, China actualmente es una economa del sector privado, ya que es responsable de 70% del PIB chino y de 90% del PIB de las prsperas zonas econmicas especiales. La importancia del sector privado es incuestionable aunque la mayora de las empresas son pequeas y medianas (PYME). Para el ao 2004 las PYME eran el 99% del total de empresas, producan el 50% del PIB, 60% del total de exportaciones y 40% del ingreso de impuestos, segn informes del Banco de Desarrollo Asitico. La iniciativa privada se ha convertido en uno de los motores del desarrollo chino, no slo al elevar los niveles de productividad y generar innovaciones, sino tambin al presionar a las empresas del Estado a ser ms eficientes y absorber a los millones de trabajadores dejados cesantes por la quiebra y privatizacin de estas empresas. El camino de las iniciativas privadas no ha sido fcil. Adems de las dificultades inherentes a cualquier negocio, en las etapas iniciales de la reforma estas iniciativas deban superar el estigma de ser consideradas desviaciones capitalistas. Adicionalmente, han tenido que lidiar con las estructuras burocrticas del Estado y una trama de intereses creados para conseguir los numerosos permisos y licencias de operacin. Como las empresas privadas muchas veces compiten en contra de empresas pblicas, las primeras tienen problemas para recibir autorizacin para operar en ciertas localidades. Una dificultad importante que han enfrentado las empresas privadas es la falta de credibilidad de los gobiernos locales. Usualmente las autoridades prometen tratos preferenciales al inicio de los proyectos, pero al momento de hacer efectivo el retorno de la inversin, cambian las reglas del juego. Como resultado se les ha hecho difcil a las empresas privadas iniciar proyectos con los gobiernos locales o cooperar con las empresas del Estado. El ltimo paso del reconocimiento de la iniciativa privada ocurri en el ao 2007 cuando fue aprobada, luego de ms de una dcada de discusin, una ley de proteccin de los derechos de propiedad. Esta ley, aplicable a individuos y empresas locales o extranjeras, regula y estandariza el registro y la proteccin de los derechos de 22 de 36

propiedad. Se espera que facilite a los interesados demostrar o defender sus derechos ante terceros, como ante bancos al solicitar crditos.

Sectores industriales reservados

La apertura al sector privado ha sido gradual con algunos sectores industriales reservados exclusivamente para empresas estatales. Para el 2004, cerca de 30 industrias estaban reservadas para empresas del Estado o era limitada la participacin privada. Estas comprenden algunos monopolios naturales de servicios y algunas industrias que el gobierno chino considera estratgicas, tales como electricidad, petrleo, petroqumica, trenes, lneas areas, banca, finanzas, telecomunicaciones y transporte. En las que s pueden participar plenamente las empresas privadas son comercio al detal, educacin, puertos, aviacin, cultura y asuntos civiles. A raz de la entrada en la Organizacin Mundial de Comercio y el compromiso de China de abrir los mercados, algunas provincias han permitido la participacin de empresas privadas en algunas reas que estaban reservadas a empresas estatales.

Privatizacin de Empresas del Estado

Con el proceso de reformas, la economa china pas de ser dominada por empresas del Estado a ser dominada por iniciativas privadas. Las empresas del Estado fueron cediendo espacios aunque al comienzo del proceso de reformas no se hizo nfasis en cerrarlas o privatizarlas. Si bien muchas de estas empresas eran ineficientes y operaban bajo el clientelismo partidista, eran grandes empleadoras, proveedores de seguridad social para los trabajadores y fuente de poder de autoridades que podran oponerse al proceso de reformas. Adicionalmente, si se privatizaban o se cerraban abrupta y masivamente, poda producirse desestabilizacin social con altas cifras de desempleo y problemas por el cese de la proteccin social de los trabajadores. Dada la incertidumbre del resultado de las reformas econmicas, esta posibilidad presentaba un riesgo poltico muy grande que hara costosa una hipottica marcha atrs. A pesar de la resistencia a privatizar las empresas estatales, a mediados de los aos noventa algunos factores la hicieron imperativa. Un hecho crucial fue la decisin de dejarlas competir, fuera de los sectores reservados, con otras iniciativas bajo un esquema de libre mercado. Los directivos de las empresas estatales, que ha menudo falseaban los resultados para presentarlas como exitosas, recibir beneficios por desempeo y aumentar su prestigio y poder, no estaban preparados para competir bajo un esquema de libre competencia. Algunas empresas fueron perdiendo competitividad a medida que las iniciativas privadas, domsticas o de capital extranjero, se fueron consolidando e incursionando en sus mbitos de accin. Ante competencia abierta, las 23 de 36

empresas estatales fueron incurriendo en prdidas que eran absorbidas por el Estado o por bancos pblicos, situacin que se facilitaba porque muchas de estas empresas y bancos dependan de las mismas autoridades locales. Cuando esto no pudo sostenerse financieramente, se aceler la quiebra y privatizacin de muchas de estas empresas. Este proceso no produjo los niveles de desempleo esperado ni gran desestabilizacin social. El proceso de reforma estaba ms consolidado, gozaba de amplia aceptacin, y no se produjo el desempleo temido porque el auge de las iniciativas privadas, vidas de mano de obra, absorbieron la fuerza laboral liberada. El gobierno chino ha usado diversas modalidades para privatizar las empresas estatales. Un primer enfoque fue ofrecer participacin en ellas a travs del mercado de capitales permitiendo la adquisicin por inversores privados de hasta un mximo de 30% de participacin. Con este esquema se intentaba recoger fondos para el sistema de seguridad social y mantener el control mayoritario sobre los activos del Estado. Este primer intento fracas con muchas empresas porque las acciones fueron ofrecidas a un precio sobrevaluado y luego se ajustaron al valor de mercado. Muchas de las empresas eran ineficientes y produca desconfianza que el gobierno mantuviera el control de estas empresas conservando la mayora accionaria. Un esquema alternativo, y fuertemente criticado tambin, fue el de venderles acciones a los gerentes de las mismas empresas. Este esquema caus acusaciones de favoritismo y de corrupcin por lo que fue puesto en entredicho. Sobre todo se cuestiona la creacin de una casta de funcionarios que han aprovechado las oportunidades y relaciones en el seno del partido para enriquecerse. Una medida para prevenir la venta de activos subvaluados ha sido el uso de valuadores de los activos antes de cerrar los tratos de venta. Esta prctica ha sido de dudosa efectividad ya que la decisin de los valuadores usualmente concuerda con la subvaluacin hecha por las partes en la negociacin. Un tercer esquema utilizado ha sido la transferencia de activos para crear empresas de pueblos o aldeas en el medio rural. Este enfoque tuvo su origen a principios de los aos ochenta con la cada del sistema comunal. Si bien en este modelo la propiedad de la empresa es colectiva -de los gobiernos locales, de los habitantes de villas o familias individuales- en general se les otorga el derecho de uso a los gerentes. Su estructura de propiedad es confusa, en la prctica muchas de ellas han sido usadas para establecer empresas privadas encubiertas, sobre todo en la poca cuando estas ltimas no eran bien vistas. El funcionamiento de estas empresas es guiado por fuerzas de mercado y presentan un desempeo mejor que el de las empresas controladas por el gobierno central, aunque tambin se han producido quiebras masivas de ellas. 24 de 36

Pero a pesar de las dificultades, el proceso de privatizacin contina. La Comisin de Supervisin y Administracin de Activos del Estado, creada en 2003 para gerenciar los activos de las empresas estatales ms grandes del pas, anunci que se quedar slo con la mitad de las 200 empresas bajo su financiamiento y supervisin, el resto debe ser privatizado o cerrado. No obstante el proceso de privatizacin, el peso de las empresas estatales en la economa china es alto, el Estado an se reserva las empresas ms grandes, algunos monopolios naturales, como la electricidad, son propiedad del Estado como en muchos pases occidentales, pero otras empresas son reservadas tambin por razones estratgicas. Las Empresas Estatales son alrededor de 15-18% de las empresas industriales, pero controlan ms del 50% de los activos industriales.

Banca, financiamiento y mercado de capitales

El sistema financiero chino est mayoritariamente en manos del Estado, lo cual ha ocasionado efectos indeseables en el financiamiento de las empresas privadas. Los empresarios privados han estado en desventaja al momento de competir por recursos financieros en contra de empresas pblicas relacionadas a quienes conceden los prstamos. Los bancos estatales chinos se han caracterizado por prestarles dinero a empresas estatales poco competitivas ocasionando problemas de mora en los crditos. Para el 2004 los crditos con problemas de mora alcanzaban 13% del PIB de ese ao. Por otra parte, debido a la dificultad de conseguir soporte financiero las empresas privadas tienen problemas para apalancarse para proyectos grandes, generalmente ellos mismos aportan los recursos disponibles. Aparte de las relaciones entre las empresas estatales y los bancos, otros problemas financieros tambin aquejan a las empresas privadas, como un pobre historial crediticio y una percepcin alta de riesgo. Adems, debido a los pocos activos disponibles, las medianas y pequeas empresas no pueden satisfacer los colaterales requeridos para la obtencin de prstamos. Las reformas en el sector bancario comenzaron por separar las funciones del Banco del Pueblo de China en cuatro bancos especializados en determinados productos y sectores, dejndolo slo con las funciones monetarias de un banco central. Los reformadores chinos han hecho esfuerzos en mejorar la eficiencia del sistema, en adaptar el sector a estndares de reportes de la banca comercial y en limitar la influencia de polticos locales, centralizado y eliminando la posibilidad de que los gerentes de las filiales sean nombrados por autoridades locales. Se ha ganado independencia aunque todava sigue existiendo interferencia poltica.

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En 2003 se hizo una sorpresiva oferta de acciones de algunos de los grandes bancos chinos, lo cual fue una operacin financiera exitosa. Para evitar que los bancos fueran controlados por inversores extranjeros individuales, a ninguno se le permiti poseer ms del 25% de participacin en ellos. Para 2006, el 15% del total de capital del sector bancario corresponde a inversiones de bancos extranjeros en bancos chinos. En 2006 comenz la apertura a la banca extranjera, grandes bancos, como Citigroup y HSBC, entraron a competir en el nuevo mercado. A los bancos extranjeros no les est permitido adquirir bancos locales, slo pueden tener en ellos participacin limitada, lo cual hace difcil competir por lo costoso de establecer una red de agencias a lo largo del pas similar a la de los bancos chinos. Estos bancos operan en desventaja porque se les hace difcil acceder al mercado de financiamiento de las grandes obras pblicas de infraestructura. Estas son financiadas por la banca estatal dejando a los bancos extranjeros con el mercado de las pequeas y medianas empresas y la atencin a las multinacionales. El mercado de capitales de China continental es bastante inmaduro. El pueblo chino ha tenido que ir aprendiendo los instrumentos financieros rpidamente. Para 2006, el 70% de los ahorros chinos estaba en depsitos bancarios y slo una pequea fraccin en acciones. El mercado de capitales est dominado por inversores individuales con tendencia a la inversin especulativa de corto plazo, sin recursos financieros estables. No existen fuertes inversores institucionales como fondos de pensiones. Este mercado no ha sido inmune a las crisis. Como la reforma de las empresas del estado trajo desempleo, y la seguridad social era deficiente, muchos individuos buscaron protegerse a travs de inversiones especulativas adquiriendo acciones. Sin embargo, la poltica de vender acciones sobrevaluadas de empresas estatales ineficientes produjo una declinacin de los precios de las acciones causando problemas para muchos de los individuos que buscaron proteger los activos de toda la vida.

Formacin de Capital Humano

Uno de los problemas identificado por los reformadores chinos para modernizar el pas fue de la carencia de personal calificado de alto nivel. La prdida de capital humano debido a la represin contra estudiantes y docentes, y la baja calidad de una educacin basada en criterios polticos, fue de los resultados ms perniciosos de la Revolucin Cultural. Adems, la falta de experiencia de los gerentes chinos, formados en una economa centralmente planificada, para manejarse en un ambiente competitivo de mercado hacia necesario adquirir conocimientos de gerencia modernos, como mercadeo, manejo de recursos humanos y finanzas. 26 de 36

Para

modernizar

el

capital

humano,

los

reformadores

chinos

reclutaron

internacionalmente a gerentes con experiencia en ambientes competitivos para las empresas estatales y establecieron la poltica de apoyar el estudio en el extranjero, alentar a la gente a retornar y garantizar que la gente pueda ir y venir bajo la cual se permiti masivamente a profesores y estudiantes a formarse en el exterior en las mejores universidades del mundo para traer al pas conocimiento de punta. En el ao 2007, China tena 144.000 estudiantes en el exterior, y se calcula que ms de medio milln han estudiado fuera del pas desde el inicio de las reformas. Aunque algunos de ellos no regresan al pas, el beneficio que se obtiene de aquellos que retornan hace que la poltica sea atractiva. Y para quienes no quieren o no pueden salir del pas se han establecido alianzas con prestigiosos institutos educativos como Harvard, Yale y el Instituto de Tecnologa de Massachusetts para la formacin y la investigacin en China. En el rea gerencial estas polticas han producido un desarrollo local importante, actualmente China cuenta con ms de 50 escuelas de negocios, algunas de ellas entre las mejores del mundo, donde se imparte maestras en administracin de empresas (MBA, por las siglas en ingls) uno de los programas ms populares del pas. El aspecto poltico de la educacin y formacin tambin fue directamente tratado, la educacin se fundament en expresamente en criterios cientficos y meritocrticos. Incluso, Deng Xiaoping, quin foment el envo al exterior de estudiantes, asegur que las posturas polticas de quienes retornaran al pas no eran de importancia para el gobierno. Gracias a esta poltica recientemente se nombr ministro del rea de ciencia a un no miembro del Partido Comunista, y como ministro de educacin a un acadmico que obtuvo un doctorado en una universidad estadounidense.

Desigualdad
Estaba previsto que el modelo de desarrollo chino produjera desigualdad, sta se consideraba inevitable y hasta necesaria para llevar a cabo las reformas con xito. Al establecer zonas econmicas especiales y privilegiar a las ciudades y su entorno, precisamente se esperaba que estas se desarrollaran ms aceleradamente y sirvieran como fuentes de recursos para el posterior desarrollo de otras zonas. Adicionalmente, dado el modelo de experimentacin del proceso de reformas, algunas regiones sujetas a estos experimentos se desarrollaran ms deprisa que otras zonas como resultado del xito de los ensayos. Una fuente natural de desigualdad es producto de la diferencia de dotaciones de recursos disponibles de cada regin. Las que tenan buenas redes de comunicacin, redes sociales y conexiones polticas, y adems contaban con una mejor dotacin de recursos naturales, aprovecharon mejor las oportunidades de desarrollo. 27 de 36

Como consecuencia, las desigualdades regionales entre zonas, y entre el campo y las ciudades se han ampliado. Adems de la desigualdad entre las ciudades y el campo tambin existe desigualdad al interior de las ciudades debido a la disparidad de ingresos entre los escasos profesionales bien educados y la abundante clase trabajadora poco calificada. Esta diferencia entre el campo y la ciudad ha fomentado migracin interna, para el ao 2008, cerca de un 20% de los trabajadores urbanos no eran residentes, eran emigrantes temporales que no gozaban de seguridad o beneficios sociales. Debido a la crisis financiera de finales de 2008 esta tendencia de migracin parece atenuarse y en algunos casos revertirse. La desigualdad es particularmente preocupante en el rea educativa y en la provisin de salud. Aunque la educacin es universal, existe gran disparidad entre la que se imparte en las ciudades y en el campo, aparte de la dificultad de acceso a la educacin superior para las clases pobres. Igualmente el acceso al sistema de salud se hace difcil al tener que ser parcialmente sufragado por pacientes que carecen de seguros o disponen de recursos limitados. A pesar de que la desigualdad ha aumentado, no debe perderse de vista, como se seala en el informe sobre desarrollo humano de China de 2007-08, elaborado por el Programa para el Desarrollo Humano de las Naciones Unidas (PNUD), que gracias al proceso de reformas virtualmente toda la poblacin ha sido capaz de incrementar el consumo de alimento, ropa, albergue y otros bienes y servicios. Segn datos del Banco Mundial, la desigualdad medida segn el coeficiente GINI (indicador entre 0 y 1, donde 0 indica que todos tienen el mismo ingreso y 1 que la persona ms rica posee todo el ingreso) pas de 0,25 en 1981 a 0,36 en el 2005. Un incremento de casi 50%. En las reas urbanas, el coeficiente GINI pas de 0,18 en 1981 a 0,33 en el 2005, un incremento de cerca de 80%. La desigualdad se incrementa pero con una media de ingreso por persona ms alta. Como elemento de comparacin tenemos que el coeficiente GINI para Venezuela en el 2005 era de 0,47 y el de Colombia 0,58, segn el mismo mtodo del Banco Mundial. China es una sociedad ms igualitaria, en trminos del ingreso, que Venezuela y Colombia. El reto de China es pasar de la igualdad por abajo a la igualdad por arriba con ingresos ms altos.

El Sistema de Salud
Para elevar la calidad y modernizar el sistema de salud, ste fue reformado a partir de 1978. El sistema pas de ser centralizado a depender fuertemente de las autoridades locales y del financiamiento privado. El gobierno implanta un modelo de reembolso de 28 de 36

costos. Como los aportes del gobierno central no cubren los costos operativos, a los responsables de los servicios mdicos se les permite generar fondos para reembolsar los aportes del gobierno central y quedarse con cualquier supervit obtenido. Este ingreso poda ser pagado al personal en forma de bonos. A los mdicos se les autoriz a trabajar en sus ratos libres para incrementar sus ingresos y se permiti aumentar las tarifas por uso de nuevo equipo mdico. Eventualmente otras reformas se introdujeron, como la liberalizacin de las tarifas, la competencia entre prestadores de salud, la privatizacin de hospitales pblicos y la creacin de hospitales y clnicas privadas. Estas ltimas, llegaban a 145.000 para el ao 2004. En 1978 no exista ninguna. La reforma mejor la infraestructura fsica y tecnolgica del sistema de salud. El nmero de hospitales, sin contar las clnicas, se duplic y la calidad de los hospitales se benefici con la apertura al exterior que conllev el ingreso de nueva tecnologa mdica. El sistema poda enfrentar un mayor rango y severidad de enfermedades. La prestacin de servicio de salud era financiada por varios esquemas de seguros pblicos. Los funcionarios del partido, del gobierno e instituciones importantes contaban con un seguro especial exclusivo; quienes trabajaban en empresas del Estado tenan un sistema aparte; y en las ciudades quienes no estaban protegidos por ninguno de estos dos esquemas, eran cubiertos por programas dirigidos a ayudar a los pobres. En el campo exista un esquema cooperativo basado en las comunas que financiaba el programa de los Doctores Descalzos. Con la quiebra y privatizacin de las empresas estatales tambin fue modificado el sistema de seguros de salud. Se cre un slo esquema para trabajadores pblicos y privados con una cobertura reducida. Esta reduccin en la cobertura hizo popular las cuentas de ahorros particulares para casos de emergencias mdicas no cubiertas por el seguro. En el campo, con el declive de las comunas, el financiamiento de la salud se hizo difcil. El servicio pas a ser pagado directamente por los usuarios, lo cual en reas pobres plantea un grave problema: se redujo la asistencia a los servicios mdicos y aument la automedicacin. El sistema de los Doctores Descalzos colaps junto a las comunas. Como el ingreso de los miembros de los doctores descalzos no alcanzaba para vivir, algunos se dedicaron a actividades ms productivas como la agricultura, otros pasaron a la prctica privada, ms rentable, y algunos entraron a escuelas de medicina para convertirse en mdicos titulados. No obstante a las mejoras conseguidas, la reforma y liberalizacin no ha podido resolver algunos problemas en el rea de la salud. El costo del servicio es muy alto para algunos de los segmentos ms vulnerables de la poblacin, sobre todo en el campo. La prestacin del servicio se ha concentrado en las grandes reas urbanas donde las tarifas 29 de 36

por la prestacin de servicios son ms altas. La bsqueda de beneficios ha motivado a los prestadores de salud a enfocarse en las enfermedades ms costosas donde se puede cobrar ms, lo que fomenta el uso o la compra de novedosos equipos mdicos que muchas veces no se usan pero justifican tarifas altas. Esta situacin ha producido migracin de mdicos del campo a la ciudad atrados por mejores ingresos. Sin duda la provisin de salud es uno de los problemas que no ha podido ser resuelto satisfactoriamente ni por las polticas previas a 1978 ni por las reformas implementadas. Es una de las grandes tareas pendientes de los reformadores chinos.

Resultados de las reformas

El camino del desarrollo de China ha sido una larga marcha, pero despus de 30 aos de reformas econmicas e institucionales la economa y las condiciones de vida del pueblo chino han dado un vuelco, que algunos, como el premio Nobel de economa Joseph Stiglitz, han calificado de milagroso. El motor de este milagro ha sido el consistente crecimiento de la economa china. El Producto Interno Bruto (PIB), segn datos del Banco Mundial, ha crecido a un promedio de 9,9% interanual desde el inicio de las reformas. El mayor crecimiento econmico de cualquier pas en el mismo perodo de tiempo. Gracias a este impulso China se ha convertido en una de las cuatro economas ms grandes del mundo. Este crecimiento permiti elevar el ingreso por persona, tomando en cuenta la paridad del poder de compra internacional, de $251 en 1980 (el equivalente a $525 en 2005,) a $5.344 en el ao 2007 (el equivalente a $5.040 de 2005). Un crecimiento de ms de 2000% en trminos nominales o de ms de 800% en trminos reales. Sin embargo, a pesar del drstico aumento, este valor est todava muy por debajo de otras economas. Por ejemplo, ste es menos de la mitad de los $12.168 de ingreso por persona en Venezuela en 2007 (el equivalente a $11.487 de 2005).
Producto Interno Bruto 7,000,000 6,000,000 5,000,000 4,000,000 3,000,000 2,000,000 1,000,000 0 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2006

Ao 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2006

PIB (millones) 515,312.45 857,612.28 1,252,354.66 2,233,135.50 3,375,889.74 5,333,232.74 6,660,162.62

Millones

Producto interno Bruto, en dlares constantes del 2005 de acuerdo a la paridad del poder de compra internacional. Fuente: Banco Mundial. Indicadores de Desarrollo Mundial

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Producto Interno Bruto por persona 6,000 5,000 4088.33 4,000 3,000 2,000 1,000 0 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2006 525.17 815.97 1103.22 1853.45 2673.66 5045.64

Producto interno Bruto, en dlares constantes del 2005 de acuerdo a la paridad del poder de compra internacional. Fuente: Banco Mundial. Indicadores de Desarrollo Mundial

Pero el milagro chino refleja su dimensin real en la drstica reduccin de la pobreza que ha experimentado su poblacin, la reduccin de pobreza a gran escala ms rpida de que se tenga registro. Dependiendo de los supuestos usados, entre 250 y 500 millones de chinos han salido de la pobreza gracias a las reformas econmicas de los ltimos 30 aos. Segn los ltimos datos del Banco Mundial, el 84% de la poblacin china en el ao 1981 viva por debajo de la lnea de pobreza internacional ($1,25 diarios), este porcentaje se reduce a 15,9% para el ao 2005. Haciendo distincin entre la China rural y la urbana, el porcentaje de personas viviendo bajo la lnea de pobreza internacional en la China rural pas de 94% en 1981 a 26% en 2005. En el caso de la China urbana estos porcentajes son 44% para 1981 y un sorprendente 1,71% en el 2005. Con diez aos de adelanto China cumpli con creces la meta del milenio de reducir el nivel de pobreza de 1990 a la mitad. A la par de la reduccin de la pobreza, la poblacin con acceso a la riqueza en China ha aumentado. El incremento del nmero de personas con ms de un milln de dlares en activos financieros (excluyendo vivienda principal, colecciones y bienes durables) entre el ao 2006 y el 2007, segn el Reporte de Riqueza Mundial 2008 de Merrill Lynch y la empresa Capgemini, fue de 20%, segundo tras de la India. Para el ao 2007, segn el referido informe, el club de millonarios de China era de 415.000 personas, uno por cada 3.123 habitantes. En trminos absolutos para ese ao, China tena ms millonarios que Francia y ms que Canad y Australia juntos. Por otra parte, el Reporte de Riqueza Hurun de 2009, especializado exclusivamente en China, coloca el nmero de personas con ms de $1,46 millones de dlares (10 millones de Yuans) en 825.000 personas, uno por cada 1700 habitantes. Los que tienen ms de 100 millones de Yuan ($14,6 millones de dlares) en 51.000. Este aumento de la riqueza ha originado la aparicin en China de productos de lujo para satisfacer la demanda de diversos segmentos. Para los consumidores de alto perfil hay clubs ejecutivos operados por cadenas internacionales como Four Seasons, Hilton y Hyatt; carros de lujo como RollsRoyce Phantom, Maserati y Land Rover; artculos de diseadores como las carteras 31 de 36

Louis Vuitton y relojes Bvlgari; Yates de Azimut y licores ultra exclusivos como el Ballantines de 30 aos. A pesar de los logros sobresalientes, China sigue teniendo altos niveles de pobreza en las zonas rurales, un cuarto de su poblacin rural vive bajo la lnea internacional de pobreza y un alto porcentaje no est muy por encima de ella. Tomando en cuenta una lnea de pobreza menos estricta, el porcentaje puede aumentar considerablemente, por ejemplo, ms de un tercio de la poblacin (36%) sobreviva con menos de dos dlares diarios en el ao 2005. Parte de la estrategia reciente del gobierno chino ha sido dirigir los esfuerzos para crear incentivos para acelerar la reduccin de la pobreza en el campo. En el siguiente grfico puede apreciarse la evolucin del porcentaje de la poblacin que vive en un hogar con ingreso o consumo por debajo de la lnea de pobreza internacional de USD 1,25 de acuerdo de la paridad del poder de compra. Segn la ltima actualizacin del Banco Mundial.
Pobreza (% de la poblacin) 100 80 60 40 20 0 Rural 1981 1984 1987 1990 1993 1996 8.87 1999 7.13 2002 2.97 2005 1.71

94.08 81.24 66.85 74.07 70.42 49.48 50.92 43.69 26.11

Urbana 44.48 28.34 15.07 23.38 14.27

Fuente: Banco Mundial. Online Poverty Analysis Tool

Considerando otros indicadores, como el ndice de desarrollo humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) -que toma en cuenta aspectos como salud, expectativa de vida y educacin, conjuntamente con el ingreso- el progreso de China es igual de sobresaliente. El indicador de desarrollo humano pasa en 1975 del lmite inferior de un pas con bajo desarrollo humano, a estar en el 2005 en vas de alcanzar a los pases con alto desarrollo humano (0,53 en 1975 a 0,77 en el 2005). A manera de comparacin, Venezuela en el mismo perodo de tiempo pas de 0,72 a 0,79, y los pases de Latinoamrica y el Caribe en conjunto pasaron de 0,70 a 0,82. En algunos indicadores de desarrollo humano especficos, como la universalidad de la educacin bsica y la mortalidad de nios menores de 5 aos, China se ha puesto al nivel de los pases con gran desarrollo humano. En el ranking internacional, China ocupa actualmente el puesto 94 entre 179 pases, ubicado en la mitad de la tabla de los pases con mediano desarrollo humano (Venezuela ocupa el puesto 61). Segn el reporte de 32 de 36

desarrollo humano del PNUD para los aos 2007-08, la sociedad china es ms rica, ms educada y ms saludable que nunca antes.
Indice de Desarrollo Humano, PNUD 0.80 0.75 0.70 0.65 0.60 0.55 0.50 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2006 0.53 0.595 0.559 0.634 0.691 0.732 0.777 0.781

Fuente: Reporte de Desarrollo Humano China, 2007/08. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Valor entre cero y uno, a mayor valor mayor desarrollo humano,

En cuanto a las metas del milenio fijadas para el ao 2015, expertos del PNUD sealan que China ha cumplido por adelantado con algunas de ellas, como reducir el nivel de pobreza de 1990 a la mitad y conseguir la universalidad de la educacin primaria. Otras metas, como la reduccin de la mortalidad infantil, estn en camino de ser cumplidas, pero otras requerirn un esfuerzo adicional para cumplirlas, como los objetivos ambientales, el acceso universal a un sistema de salud reproductiva y el tratamiento del SIDA. No obstante a los logros conseguidos, la creciente desigualdad en China es motivo de preocupacin, aunque, como sealaba Deng Xiaoping en los inicios del proceso de reforma, este resultado era esperado dado el modelo de desarrollo en que se promueve que unos mejoren mucho ms rpido que otros para fomentar la mejora de todos. El coeficiente GINI, medida de desigualdad, subi de 0,25 en 1981 a 0,36 en 2005 (0 indica igualdad total, 1 que la persona ms rica tiene todo el ingreso). El incremento de la desigualdad es particularmente preocupante en algunos sectores clave como la salud y la educacin. Estos problemas impiden el acceso a servicios bsicos de calidad a grandes sectores de la sociedad, lo que podra dificultar el progreso contino de erradicacin de la pobreza y ser fuente de desestabilizacin social. El medio ambiente es otro de los asuntos pendientes del desarrollo chino. Hasta ahora la proteccin ambiental es precaria, no ha ido a la par del desarrollo econmico. Las grandes ciudades se caracterizan por altos niveles de polucin y los ros exhiben grandes niveles de contaminacin. De las 10 ciudades con mayor polucin en el mundo, 7 son chinas. Las enfermedades respiratorias y del corazn relacionadas con la contaminacin ambiental estn entre las principales causas de muerte en el pas. La falta de medidas efectivas para manejar los problemas ambientales, junto con la presin 33 de 36

internacional para atender estos problemas, podran reducir el ritmo de crecimiento de la economa china. Vistos en conjunto estos resultados son considerados altamente positivos porque establecen una base con la que trabajar en la solucin de los problemas pendientes que sigue teniendo el pueblo chino.

China para 2007

Poblacin Poblacin Urbana / Rural Expectativa de vida Crecimiento poblacional (anual) Crecimiento del PIB (2007) Posicin mundial segn PIB (2007),
Fuente: Banco Mundial

1.320 millones 42 / 58 % 72 aos 0.6% 11.9% Segundo lugar (tras E. E. U. U.)

Conclusiones
En los primeros 29 aos de la Repblica Popular de China, desde su fundacin en 1949 hasta 1978, las polticas socioeconmicas aplicadas bajo el liderazgo de Mao Zedong no fueron capaces de sacar de la pobreza a la inmensa mayora de su poblacin: ms del 80% de la poblacin rural viva en pobreza (segn el Banco Mundial). Durante este perodo, la economa estuvo bajo un sistema de planificacin central cuyas limitaciones tuvieron un alto costo en el desarrollo social y la calidad de vida de millones de chinos que padecieron malos servicios pblicos, escasez de productos bsicos y la peor hambruna en la historia de la humanidad. Sin embargo, desde hace treinta y un aos, a partir de 1978, China cautelosamente ha abandonado el modelo de planificacin central y la colectivizacin en favor de una economa donde la asignacin de recursos reside en manos de diversos actores, incluido el Estado con un gran peso decisorio, en una economa de mercado, el llamado Socialismo con Caractersticas Chinas. Este cambio ha producido resultados sin precedentes en cuanto a desarrollo econmico y social, potenciando industrias que exportan bienes para el resto del mundo y sacando de la pobreza a centenas de millones de personas. Para mediados de la primera dcada del siglo XXI, la pobreza en las ciudades es mnima y en el campo se ha reducido a cerca de 25% (segn datos del Banco Mundial). Aunque algunos problemas persisten, como la mala provisin de un sistema de seguridad social, la pobreza en la que todava vive un importante porcentaje 34 de 36

de la poblacin rural, y una creciente desigualdad, sobre todo entre quienes viven en el campo y las ciudades. Aunque algunos analistas sugieren que el explosivo desarrollo de China se debe en parte al bajo nivel en que se encontraba, se espera que China contine el progresivo desarrollo econmico y social que le permita reducir an ms los niveles de pobreza, elevar el estndar de vida del pueblo chino y alcanzar la meta que se han propuesto para el 2020, el Xiao Kang: una sociedad armoniosa en todo sentido.

Democracia y Derechos Humanos

Una de las asignaturas pendientes de China es la apertura poltica y la democratizacin que se esperaba que acompaara a la apertura econmica. No ha sido as, aunque se ha experimentado cierto cambio. Para el 2008, el Partido Comunista, el nico permitido en el pas, contaba con 70.8 millones de miembros, de una poblacin de 1.300 millones. Aunque es un partido autoritario, los lderes del partido, cada vez ms se han visto forzados a tener que construir consensos dentro y fuera del partido con lderes locales, sectoriales y con la poblacin en general para implantar algunas polticas, sobre todo en temas econmicos. No obstante, el partido mantiene control sobre todo tipo de organizaciones, desde ofciales hasta culturales, para impedir la formacin de organizaciones que puedan competir con el Partido Comunista. Al interior del partido s ha habido cambios importantes, el principal, promovido por Deng Xiaoping ha sido la de fomentar la sucesin en el liderazgo en el partido, y en la presidencia del pas, sin violencia o derramamiento de sangre. Otra de las asignaturas pendientes atae a los Derechos Humanos. Organismos internacionales han reportado la continua violacin a normas internacionales de derechos humanos como detenciones e incomunicaciones arbitrarias, confesiones forzadas, tortura, limitaciones a la libertad de expresin, de religin y de asociacin (la cual incluye la imposibilidad de crear sindicatos independientes) y violaciones a los derechos de los trabajadores. Las organizaciones no gubernamentales padecen severas limitaciones para operar, al igual que periodistas, internautas, defensores de derechos humanos y abogados independientes, los cuales son objetos de violencia, intimidacin y arrestos.

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Bibliografa seleccionada
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