Aula 1 de 2 Lei 9.

784/1999 (Processo Administrativo Federal)

Prof. Marcelo !is

Lei n 9.784/1999 (Processo Administrativo) => Diferenas Ato Administrativo! Processo Administrativo e Procedimento Administrativo => Partic"#aridades em re#a$o ao Procedimento Administrativo Disci%#inar & PAD => Diferentes ti%os de %rocesso '"dicia#! administrativo e #e(is#ativo => Lei )edera# * Lei +aciona#. A Lei n, 9.784/99 - federa# o" naciona#. => Administra$o P/0#ica - diferente de Poder 1*ec"tivo => 2i%os de interesse %/0#ico %rim3rio e sec"nd3rio " esta#elece normas #$sicas so#re o PA na Administra%&o federal direta e indireta L14 9.784/99 " visa 'rote%&o dos direitos dos administrados e atin(ir os fins da Administra%&o (1) " a'lica"se Le(is#ativo 5"dici3rio da )*+,-. em fun%&o administrativa (1/. 01/) 7onsidera&se (1/. 02/) 1) 6r($o unidade de atua%&o da Administra%&o 1ireta e +ndireta1 8) entidade unidade c/ 'ersonalidade 2ur3dica 9) a"toridade a(ente '4#lico c/ 'oder de decis&o " le(alidade " finalidade " motiva%&o " ra5oa#ilidade / 'ro'orcionalidade " moralidade " contradit!rio / am'la defesa " se(uran%a 2ur3dica " interesse '4#lico " efici6ncia

Administra$o P/0#ica o0edecer3 dentre o"tros os %rinc:%ios (2)

+os PAs s$o o0servados os crit-rios de (2/. 02/)

" atua%&o 'erante a lei e o 1ireito " atendimento a fins de interesse (eral. vedada ren4ncia total ou 'arcial de 'oderes ou com'et6ncias. salvo autori5a%&o em lei " o#2etividade no atendimento do interesse '4#lico. vedada 'romo%&o 'essoal de a(entes e autoridades " atua%&o conforme 'ro#idade. decoro e #oa"f7 " divul(a%&o oficial atos adm. ressalvado si(ilo da 8F/88 " ade9uar meios/fins vedadas o#ri(. e restri%:es su'eriores ao interesse '4#lico " indica%&o dos 'ressu'ostos de fato e direito da decis&o " formalidades ; (arantia dos direitos dos administrados " formas sim'les c/ clare5a. se(uran%a e res'eito aos direitos dos administrados " direitos ; comunica%&o. ale(a%:es finais. 'rovas e recursos. nos 'rocessos 9ue resultem san%:es e casos de lit3(io2 " 'roi#i%&o de des'esas 'rocessuais. ressalvadas as em lei " im'uls&o de of3cio do PA. s/ 're2u35o atua%&o interessados< " inter'reta%&o da norma administrat. '/ fim '4#lico vedada a'lica%&o retroativa4

D4;142<= D<= AD>4+4=2;AD< (<)

+ = tratado c/ res'eito 'elas autoridades e servidores '/ facilitar e>erc3cio direitos e o#ri(. ++ = ci6ncia dos PAs como interessado. vista dos autos. c!'ias docs e con?ecer decis:es +++ = ale(a%:es e docs antes da decis&o. o#2etos de considera%&o do !r(&o com'etente +@ = assistir"se facultativamente 'or advo(ado salvo o#ri(at!rio lei

" Ar(&o '4#lico 7 uma a#stra%&o criada com o intuito de contem'lar um con2unto de com'et6ncias. locali5ado na estrutura interna de uma Pessoa Bur3dica. 9uer da Administra%&o 1ireta ou +ndireta. Ce4ne um con2unto de atri#ui%:es '4#licasD 2 " *esses termos. im'ortante relem#rar 9ue o EFF sumulou a 9uest&o da n&o o#ri(atoriedade de defensor t7cnico (advo(ado) no Gm#ito de Processo Administrativo 1isci'linar = E4mula vinculante n/ HI JA falta de defesa t7cnica 'or advo(ado no 'rocesso administrativo disci'linar n&o ofende a 8onstitui%&oK. Por conse(uinte. su'erada est$ a E4mula <4< do EFB. a 9ual 'reconi5avaI L o#ri(at!ria a 'resen%a de advo(ado em todas as fases de 'rocesso administrativo disci'linarK. < " Msse Princ3'io do +m'ulso -ficial em muito diferencia"se do Processo 8ivil. em face do Princ3'io da +n7rcia. 4 " Nual9uer a'lica%&o diversa do fim '4#lico 7 tida como ile(al.

Aula 1 de 2 Lei 9.784/1999 (Processo Administrativo Federal)

Prof. Marcelo !is

D1?1;1= D< AD>4+4=2;AD< (4)

+ = e>'or fatos c/ verdade ++ = 'roceder c/ lealdade. ur#anidade e #oa"f7 +++ = n&o a(ir de modo temer$rio +@ = dar informa%:es solicitadas e cola#orar '/ esclarecimento dos fatos " PA inicia"se de of:cio ou a %edido do interessado (H)

Ce9uerimento inicial do interessado OP EAL@- solicita%&o oralOP 'or escrito c/ re9uisitosI 1) !r(&o ou autoridade administrativa a 9ue se diri(eD 2) identifica%&o do interessadoD <) domic3lio do re9uerenteD 4) formula%&o do 'edidoD H) data e assinatura do re9uerente. <@=. vedada ; Administra%&o recusa imotivada de documentos. devendo servidor orientar interessado '/ su'rir fal?as. (Q/. 0 4nico) " Ar(&os e entidades fa5em modelos e formul$rios 'adroni5ados '/ %retensAes eB"iva#entes (7) " interessados c/ conte4do e fundamentos id6nticosI /nico reB"erimento. salvo lei em contr$rio (8) 4nteressados no PA (9) + = PF ou PB como titulares de direitos ou interesses individuais ou direito de re'resenta%&o ++ = a9ueles mesmo sem iniciar o PA t6m direitos ou interesses afetados 'ela decis&o adotada +++ = or(ani5a%:es e associa%:es re'resentativas 'erante direitos e interesses coletivos +@ = 'essoas ou or(ani5a%:es constitu3das 9uanto a direitos ou interesses difusos " s&o 8APARME '/ fins de PA maiores de 18 anos ressalvada 'revis&o em ato normativo 'r!'rio (1S)

C 7<>P12D+74A (11) " +CCM*)*8+T@ML e se e>erce 'or !r(&os administrativos a 9ue foi atri#u3da como 'r!'ria salvo dele(a%&o e avoca%&o. A21+EF< )m !r(&o administrativo 'ode dele(ar 'arte da sua com'et6ncia a outros !r(&os ou titulares. ainda n&o ?ierar9uicamente su#ordinados. 'or ra5&o de 3ndole t7cnica. social. econUmica. 2ur3dica ou territorial (12) 1) atos de car$ter normativo +$o s$o o0'eto de de#e(a$o 2) decis&o de recursos administrativos (1<) <) mat7rias de com'et6ncia e>clusiva do !r(&o ou entidade " os atos de dele(a%&o e revo(a%&o devem se 'u#licados no meio oficial (14) Ato de de#e(a$o es%ecificar3 (14. 0 1/) " mat7rias e 'oderes transferidos & limites da atua%&o do dele(ado " dura%&o e o#2etivos da dele(a%&o " recurso ca#3vel " 'ode conter ressa#va de e>erc3cio da atri#ui%&o dele(ada o ato de dele(a%&o 7 ;1?<GH?1L a 9ual9uer tem'o 'ela autoridade dele(ante e s&o consideradas editadas 'elo 1MLM A1- (14. 00 2/ e </) 8)+1A1- VVV 'ermitida A@-8AW,- tem'or$ria de com'et6ncia atri#u3da a !r(&o inferior (1H)

A21+EF< *&o ?avendo com'et6ncia le(al es'ec3fica. PA inicia"se c/ a"toridade de menor (ra" Iier3rB"ico '/ decidir (17) C 4>P1D4>1+2< 1 =J=P14EF< 4m%edido de at"ar em PA (18) + = 9uem tiver interesse direto ou indireto na mat7ria ++ = ten?a 'artici'ado ou ven?a a 'artici'ar como 'erito. testemun?a ou re'resentante. ou se fatos ocorrem 9uanto ao cUn2u(e. com'an?eiro ou 'arentes afins at7 9 G;AJ +++ = liti(ando 2udicial ou adm c/ interessado. cUn2u(e ou com'an?eiro " omiss&o de comunicar o im'edimento 7 FALFA CA@M (19. 0 4nico)

=> ="s%ei$o 9uando autoridade ou servidor c/ amiKade :ntima o" inimiKade not6ria c/ interessados ou cUn2u(es. com'an?eiros. 'arentes e afins at7 o 9 G;AJ (2S) " o +*1MFMC+MM*F- da s"s%ei$o ca#e CM8)CE- EMM efeito E)EPM*E+@- (21) C )<;>A! 21>P< 1 LJGA; D<= A2<= D< P;<71==< " atos do PA n&o de'endem de forma determinada. sen&o 9do a lei e>i(ir (22) " 'odem ser 'or escrito. em vern$culo. c/ data. local e assinatura da autoridade (22. 0 1/)
2

Aula 1 de 2 Lei 9.784/1999 (Processo Administrativo Federal)

Prof. Marcelo !is

" recon?ecimento de firma s! reali5ado se d4vida de autenticidade (22. 0 2/) " a autentica%&o de documentos em c!'ia 'ode ser feita 'elo !r(&o administrativo (22. 0 </) " 'rocesso c/ '$(inas numeradas e ru#ricadas (22. 0 4/) " atos do 'rocesso em dias 4teis. 'or7m conclu3dos a'!s ?or$rio normalD (2<) " ine>istindo le(isla%&o es'ec3fica. os atos do !r(&o ou autoridade s&o 'raticados em H 1+AE. salvo fora maior. 'odendo ser dilatado at7 o do#ro. com'rovada 2ustifica%&o (24) C 7<>J+47AEF< D<= A2<= A intima$o dever3 conter (2Q. 0 1/)I 1) identifica%&o do intimado e nome do !r(&o ou entidadeD 2) finalidade da intima%&oD <) data. ?ora e local 'ara com'arecimentoD 4) se intimado deve com'arecer 'essoalmente ou 'or re'resentanteD H) informa%&o da continuidade do 'rocesso inde'endente de sua 'resen%aD Q) fatos e fundamentos le(ais 'ertinentes. OP +*F+MAW,- c/ antecedLncia m:nima de < 1+AE ; data de com'arecimento (2Q. 0 2/) 1) ci6ncia no 'rocessoD 2) via 'ostal com AC <) tele(rama ou 4) outro meio 9ue asse(ure ci6ncia do interessado OP interessados indeterminados. descon?ecidos ou c/ domic3lio indefinidoI %"0#ica$o oficia# (2Q. 0 4/) OP as intima%:es s&o nulas se feitas s/ 'rescri%:es le(ais. mas o com'arecimento do interessado su're a falta ou ile(alidade da intima%&o (2Q. 0 H/) A21+EF< - desatendimento da intima%&o *,- im'orta revelia (recon?ecimento da verdade dos fatos). *MM ren4ncia a direito 'elo administrado. (arantindo"se am'la defesa. (27) 4ntima$o %ode ser efet"ada %or (2Q. 0 </) OP s&o necessariamente o#2eto de intima%&o os atos do 'rocesso 9ue resultem '/ o interessado deveres! Mn"s! sanAes o" restri$o ao e*erc:cio de direitos e atividades. #em como atos de interesse do administrado (28)

N"estAes de conc"rsos so0re a Lei n, 9.784/1999 1 = *o Gm#ito do 'rocesso administrativo. o 'rinc3'io 9ue autori5a a institui%&o do 'rocesso 'or iniciativa da Administra%&o. sem necessidade da 'rovoca%&o. denomina"se 'rinc3'io da oficialidade. 2 = - fato de os atos a serem 'raticados no 'rocesso. 'rinci'almente os atos a car(o do 'articular. n&o e>i(irem formalidades es'eciais. #astando 9ue se2am estas suficientes 'ara asse(urar a certe5a 2ur3dica e a se(uran%a 'rocessual. decorre do 'rinc3'io do informalismo. caracter3stico dos 'rocessos administrativos. < = - 'ra5o (en7rico 'ara a 'r$tica. 'ela Administra%&o ou 'articular. de atos 'rocessuais 7 de cinco dias. im'rorro($veis. 4 = A intima%&o dos atos 'rocessuais nos 'rocessos administrativos federais 'ode ser feita. a crit7rio da Administra%&o. 'essoalmente. 'or via 'ostal. com aviso de rece#imento. ou 'or meio de 'u#lica%&o de edital na im'rensa oficial. H = Podem iniciar o 'rocesso administrativo somente as 'essoas le(almente definidas como interessadas. ou se2a. a9uelas 9ue se2am titulares de direitos individuais a ele relativos. Q = A 'resen%a de advo(ado 7 o#ri(at!ria em todas as fases do 'rocesso administrativo. conforme 'revisto na Lei n/ 9.784/99. 7 = A com'et6ncia 7 irrenunci$vel e se e>erce 'elos !r(&os administrativos a 9ue foi atri#u3da como 'r!'ria. sendo vedada a dele(a%&o e a avoca%&o. 8 = A edi%&o de atos de car$ter normativo 'ode ser o#2eto de dele(a%&o. desde 9ue autori5ado 'ela autoridade m$>ima do !r(&o. 9 = A decis&o de recursos administrativos n&o 'ode ser o#2eto de dele(a%&o. 1S = - ato de dele(a%&o e sua revo(a%&o dever&o ser 'u#licados no meio oficial. 11 = - ato de dele(a%&o 7 irrevo($vel. salvo nos casos de ile(alidade. 12 = As decis:es adotadas 'or dele(a%&o considerar"se"&o editadas 'elo dele(ado. 1< = A intima%&o no PA 'ode reali5ar"se 'or 9ual9uer meio. desde 9ue se 'ossa ter certe5a da cientifica%&o do intimado. 14 = Para fins de PA. em re(ra. s&o ca'a5es os maiores de 21 anos. 1H = A decis&o de recursos administrativos n&o 'ode ser o#2eto de dele(a%&o.

<

Aula 1 de 2 Lei 9.784/1999 (Processo Administrativo Federal)

Prof. Marcelo !is

(71=P1&A+=/>= & A+AL4=2A AD>4+4=2;A24?< O 8PPQ) A res%eito do %rocesso administrativo e das orientaAes contidas na Lei n, 9.784/1999! '"#("e os itens B"e se se("em 7 " Mntre os 'rinc3'ios 9ue devem ser adotados 'ela administra%&o '4#lica nos 'rocessos administrativos. a Lei n.X 9.784/1999. e>'ressamente. arrolou a ra5oa#ilidade e a 'ro'orcionalidade. 8 " - crit7rio de ade9ua%&o dos meios e dos fins. sem a im'osi%&o de o#ri(a%:es. restri%:es ou san%:es em medida su'erior ; estritamente necess$ria 'ara o atendimento do interesse '4#lico. decorre do 'rinc3'io da 'ro'orcionalidade. 9 " - recurso ou a revis&o administrativa 7 uma modalidade de 'rocesso administrativo 9ue s! admite insur(6ncia contra 9uest:es de le(alidade. estando vedada a discuss&o do m7rito administrativo. 1S " - recurso administrativo. em re(ra. tem efeito sus'ensivo. o 9ual deve ser sem're motivado 'or causas como o 2usto receio de ocorr6ncia de 're2u35o de dif3cil ou incerta re'ara%&o decorrente de e>ecu%&o da decis&o recorrida. 11 " - recurso administrativo deve ser diri(ido a autoridade su'erior ;9uela 9ue 'roferiu a decis&o o#2eto de insur(6ncia. (71=P1 &4+== A+AL4=2A/8PP8) Acerca do %rocedimento administrativo %revisto na Lei n. 9.784/1999! '"#("e os itens a se("ir. 1Q " A avoca%&o de 'rocedimentos administrativos decorre do 'oder ?ier$r9uico. 17 " -s !r(&os administrativos. ao contr$rio das entidades. t6m 'ersonalidade 2ur3dica 'r!'ria e 'odem 'ostular em 2u35o. 18 " L vedado ; administra%&o recusar. de forma imotivada. o rece#imento de documentos. devendo o servidor orientar o interessado 9uanto ao cum'rimento de eventuais fal?as. 19 " A decis&o de recurso administrativo 7 indele($vel. 2S " A revo(a%&o de ato administrativo deve ser 'u#licada em meio oficial. (71=P1 O A+AL4=2A 5JD474H;4< AD> O 2;1/>A) 2< " Mntre os 'rinc3'ios do 'rocesso administrativo 'resentes na Lei n/ 9.784/1999. incluem"se os 'rinc3'ios da motiva%&o. da ra5oa#ilidade e da 'ro'orcionalidade. (71=P1 A+AL4=2A 5JD474H;4< AD>4+4=2;AEF< O 25D)2) Acerca da Lei n. 9.784/1999! B"e re("#a o %rocesso administrativo no Rm0ito da administra$o %/0#ica federa#! '"#("e os itens a se("ir. <H " - n&o"com'arecimento do administrado intimado 'ara se defender im'ortar$ na sua revelia e. conse9Yentemente. no recon?ecimento da verdade dos fatos n&o im'u(nados. <Q " Ee. 'ara a 'r$tica de determinado ato. for o#ri(at!ria e vinculante a emiss&o de um 'arecer 'elo !r(&o consultivo. a sua n&o"a'resenta%&o. dentro do 'ra5o le(al. n&o im'edir$ o se(uimento do 'rocesso. *essa ?i'!tese. ?aver$ a'enas a res'onsa#ili5a%&o de 9uem se omitiu. (71=P1 A+AL4=2A 5JD474H;4< AD>. & 2;1/>A) 5"#("e os itens se("intes com re#a$o aos %rinc:%ios da administra$o %/0#ica e do %rocesso administrativo %revistos na Lei n. 9.784/1999. 4H " - 'rinc3'io da su'remacia do interesse '4#lico n&o confere ; administra%&o os 'oderes de desa'ro'riar. de re9uisitar e de 'oliciar. 4Q " - 'rinc3'io da le(alidade. intimamente li(ado ; no%&o de estado de direito. re'resenta uma das 'rinci'ais (arantias de res'eito aos direitos individuais. 47 " A administra%&o '4#lica n&o 'ode declarar nulidade de seus 'r!'rios atos. mesmo eivados de le(alidade. 48 " Mntre os 'rinc3'ios do 'rocesso administrativo 'resentes na Lei n.X 9.784/1999. incluem"se os 'rinc3'ios da motiva%&o. da ra5oa#ilidade e da 'ro'orcionalidade. 49 " - 'rinc3'io da 'u#licidade determina a 'u#lica%&o oficial dos atos administrativos 'ara 9ue 'ossam 'rodu5ir efeitos e>ternos. 1m re#a$o S Lei n. 9.784/1999! '"#("e os itens HS " - 'rocedimento administrativo n&o se 'resta ao e>ame de tutelas coletivas. H1 " - FCF da 1S.Z Ce(i&o. com sede em [ras3lia. 7 entidade inte(rante da 2usti%a do tra#al?o. H2 " -s 'rocedimentos administrativos e>i(em. 'ara seu come%o. a 'rovoca%&o do interessado. n&o 'odendo a administra%&o. tal 9ual o Poder Budici$rio. iniciar 'rocesso de of3cio. H< " A edi%&o de atos de car$ter normativo 'ode ser o#2eto de dele(a%&o. desde 9ue esta se2a feita 'elo titular de um !r(&o administrativo 'ara outro 9ue l?e se2a ?ierar9uicamente su#ordinado.
H4 " Fer$ a )ni&o como r7 a a%&o de indeni5a%&o 'ro'osta 'or 'articular contra ato de servidor do FCF da 2.Z Ce(i&o 9ue l?e ten?a ofendido a ?onra ao divul(ar 'ara a im'rensa fato 9ue constava de 'rocesso so# si(ilo de 2usti%a. 4