LA PROTECCION AMBIENTAL COMO UNA FUNCION PBLICA La administracin pblica: Se encarga de elaborar diversos planes para velar por

el cumplimiento de las disposiciones locales relativas a la conservacin del ambiente. Tambin apoya a las instituciones privadas que trabajan en pro del saneamiento y mejoramiento ambiental. Las instituciones de la administracin pblica son: La Presidencia de la Repblica Las !obernaciones de las "ntidades #ederales y los di$erentes ministerios especialmente el del ambiente y de los recursos naturales renovables. Los %uerpos Legislativos: Se encarga de la elaboracin de leyes y ordenan&as en pro de la conservacin del ambiente y su mejoramiento. "sos cuerpos son el congreso nacional Las asambleas Legislativas y los consejos municipales. Las instituciones privadas: Son las asociaciones de vecinos La asociacin de 'oys Scouts La asociacin de gu(as de )ene&uela Las di$erentes asociaciones de e*cursionistas y las empresas bancarias industriales agr(colas y comerciales. "stas instituciones cumplen las siguientes $unciones: a+ Las campa,as de concienti&acin sobre el conservacionismo de los recursos naturales renovables se reali&an peridicamente a travs de la prensa la radio y la televisin son tales como siembra un -rbol evita incendios $orestales apuntale a la cesta de basura mantn limpia tu ciudad ./u $-cil es ser buen ciudadano0 b+ Las promociones sobre las belle&as de nuestros paisajes naturales y el inters sobre su conocimiento. c+ Las operaciones colectivas de limpie&a de calles cunetas quebradas pla&a y parques. d+ Las campa,as de limpie&a y embellecimiento de instituciones escolares que corren a cargo de los mismos estudiantes y docentes en cone*in con las comunidades educativas en general. PARTICIPACION CUIDADANA: Saneamiento Ambiental "n el estudio del saneamiento ambiental 1ay que tomar en cuenta lo que es el ambiente y el porqu de la importancia de su saneamiento. "l medio ambiente est- $ormado por las condiciones naturales en la cuales nos desenvolvemos. Los elementos que integran esas condiciones naturales son el aire los suelos y la vegetacin. 2 estos elementos se le integran los que el 1ombre aporta como son las edi$icaciones las calles las autopistas los parques los establecimientos industriales etc.

"l saneamiento ambiental consiste en el mantenimiento de los elementos del medio ambiente 3tanto naturales como aportados por el 1ombre+ en condiciones aptas para el desarrollo del ser 1umano tanto en lo individual como en lo colectivo. La importancia del saneamiento ambiental se puede puntuali&ar en las siguientes ra&ones: "l 1ombre necesita -rea su$iciente para vivir y para la reali&acin de sus actividades4 por ello es negativo que 1aya un ambiente congestionado superpoblado de 1acinamiento. Para el mantenimiento de la salud es indispensable que el ambiente tenga siempre su$iciente aire puro no contaminado. Las aguas negras o de desec1o deben despla&arse por conducto separados y no estar e*puestas al peligro de me&clarse o con$undirse con las aguas blancas o potables. 5eben mantenerse su$icientes -reas verdes y cuidar de la vegetacin en bene$icio del desarrollo normal de nuestras actividades "stas -reas contribuyen a la puri$icacin del ambiente. "l aseo tanto en el domicilio como en las ciudades y poblados en general es b-sico para la conservacin de la salud. Los pasos a seguir para lograr un correcto saneamiento ambiental son: Dotacin de a !a "otable "l agua puede ser un elemento conductor de microorganismos transmisores de en$ermedades "ntre las en$ermedades que se contraen por la ingestin de aguas contaminadas se pueden citar las siguientes: Ti$oidea Parati$oidea 5isenter(a 2mebiana y 1epatitis. Eliminacin de e#c$eta% La evacuacin de e*cretas es una parte muy importante del saneamiento ambiental y as( lo se,ala el %omit de "*pertos en Saneamiento del 6edio 2mbiente de la 7rgani&acin 6undial de la Salud 376S+. Las otras medidas enumeradas por el comit son la instalacin de un sistema adecuado de abastecimiento de agua potable y la luc1a contra los insectos y vectores patgenos. "n vastas regiones del mundo la evacuacin 1iginica de e*cretas constituye uno de los m-s apremiantes problemas sanitarios. La insu$iciencia y la $alta de condiciones 1iginicas de los medios de evacuacin de 1eces in$ectadas provocan la contaminacin del suelo y de las aguas. "sas condiciones son especialmente propicias para que ciertas especies de moscas pongan sus 1uevos se cr(en se

alimente en el material no evacuado y transmitan in$ecciones. Tambin atraen a los animales domsticos roedores e insectos los cuales propagan las 1eces y en ocasiones pueden ser causa de intolerables molestias. La insu$iciencia de los sistemas de evacuacin de e*creta est- ligada $recuentemente con la $alta de suministro de agua adecuado y de otros medios de saneamiento y por lo general tiene que ver con el bajo nivel econmico de la poblacin rural. "se conjunto de circunstancias todas las cuales in$luyen sobre la salud 1ace di$(cil saber cu-l es la intervencin de cada uno de esos elementos en la transmisin de las en$ermedades. Sabido es sin embargo que e*iste una relacin entre la evacuacin de e*cretas y el estado de salud de la poblacin. "sa relacin tiene un doble car-cter directo e indirecto. Su car-cter directo se pone de mani$iesto en la reduccin de la incidencia de ciertas en$ermedades cuando la evacuacin de e*cretas se lleva a cabo en las debidas condiciones. "ntre esas en$ermedades $igura el clera las $iebres ti$oideas y parat($icas la disenter(a las diarreas in$antiles la anquilostomiasis las ascaridiasis la bil1ar&iasis y otras in$ecciones intestinales e in$estaciones parasitarias an-logas. "sas en$ermedades causan estragos entre los lactantes cuya inmunidad es escasa y cuyo vigor no es con $recuencia su$iciente para 1acer $rente a la in$eccin una ve& que esta se consolida. 7tra prueba de esa relacin directa es la que se desprende de una comparacin entre las ci$ras sobre la mortalidad in$antil debida a diarreas y enteritis en di$erentes pa(ses. POLITICAS AMBIENTALES: Medio ambiente en &ene'!ela "n )ene&uela la pol(tica ambiental se caracteri&a por la aplicacin de controles directos4 cualquier e*periencia en instrumentos econmicos es escasa y aislada. %omo consecuencia la gestin de la contaminacin y los recursos naturales se apoyan en el cumplimiento de una e*tensa y compleja legislacin. La contabili&acin de los costos ambientales y pol(ticas de $ijacin de precios de los recursos naturales no 1an sido desarrollados dentro del actual sistema de mercado. Segn la teor(a econmica ambiental instrumentos de mercado pueden conducir a que se logren objetivos sociales ambientales y e$iciencia econmica. 7tra ventaja de los mecanismos tales como los cargos por emisin es que permiten la obtencin de ingresos para el control de la contaminacin. "l actual marco legal e institucional relacionado con la pol(tica ambiental en )ene&uela necesita la evaluacin macroeconmica social y sectorial de la gestin ambiental a travs de los instrumentos microeconmicos es de enorme importancia para )ene&uela dados los actuales problemas sociales y econmicos que atraviesa el pa(s.

($ea% de alta "$io$idad "a$a la e%tin ambiental) "l patrn de desarrollo de e*plotacin petrolera y la pol(tica de situacin de importaciones que el pa(s 1a seguido durante las ltimas dcadas 1a a$ectado seriamente las condiciones del medio ambiente. Particularmente el esquema de situacin de importaciones creo industrias manu$actureras livianas altamente dependientes de tecnolog(a e*tranjera y recursos naturales primarios. %omo consecuencia la actividad industrial no se ajusta a la disponibilidad de recursos naturales y se inclina a generar cantidades e*cesivas de desec1os. Los $actores econmicos antes mencionados 1an tambin signi$icado un alto crecimiento urbano geogr-$icamente concentrado en la &ona norte8centro del pa(s ocasionando un impacto sobre la calidad del aire suelos y aguas. Los problemas ambientales urbanos que a continuacin se presentan 1an sido identi$icados como las -reas de gestin ambiental de mayor prioridad de acuerdo al impacto ecolgico y econmico ocasionado: Subsidios a la energ(a: "l control interno de los precios de la gasolina genera un alto nivel de consumo del combustible. /ue aunque es gasolina sin plomo alguno de sus componentes a$ecta el aire del pa(s. %alidad del agua: "l cumplimiento de los est-ndares 1a sido problem-tico aun cuando la mayor(a de las empresas cuentan con plantas de tratamiento todav(a no 1ay organismos que vigilen regularmente este aspecto. 5esec1os peligrosos: 9n problema critico derivado de las operaciones del sector petrolero metalrgico y manu$acturero 1a sido el manejo de los desec1os peligrosos. "l pa(s no cuenta con ningn tipo de relleno sanitario para material to*ico y los rellenos sanitarios convencionales son escasos. Por ello las sustancias peligrosas tienen que ser almacenadas en contenedores de concreto de gran tama,o los cuales son costosos y di$(ciles de vigilar. 6arco legal e institucional : ;nstrumentos econmicos y de control. La pol(tica ambiental en )ene&uela registra un cambio considerable en las ltimas dcadas pasando de intentos conservacionistas a el usa racional de los recursos naturales como parte de pol(ticas de desarrollo de gobierno. 2 nivel de gobierno central la autoridad es el 6inisterio de 2mbiente y los Recursos <aturales Renovables 362R<R+ el cual $ue creado en =>?@. "l principal curso de accin del ministerio del ambiente 1a sido la provisin de $ondos pblicos para obras de saneamiento. 5e esta manera la gestin ambiental conjunta que incorpora a empresas privadas y 7<!s no recibe recursos 1umanos y $inancieros su$icientes. La organi&acin del ministerio 1a evolucionado desde una estructura centrali&ada 1asta una estructura 1ori&ontalmente dispuestas en la cual cada -rea de problemas ambiental especi$ico tiene una divisin correspondiente dentro del ministerio. 2lgunas de las divisiones m-s importantes dentro de la actual organi&acin del ministerio son: conservacin de cuencas calidad del aire y educacin ambiental. Sin embargo estas divisiones no son $inancieramente independientes y el presupuesto total del ministerio depende del tesoro pblico nacional. Los $actores antes mencionados son de suma importancia al discutirse y

anali&arse la $actibilidad que tiene la aplicacin de instrumentos de mercado de gestin ambiental en )ene&uela. "l marco legal en )ene&uela es considerado es muy avan&ado en trminos de sus normas ambientales y de su alcance. Sin embargo varios autores se,alan el 1ec1o que otorga un e*cesivo poder discrecional y asigna responsabilidades que se superponen entre diversas entidades. "n algunos casos los ministerios de energ(a y de$ensa comparten responsabilidad de 1acer cumplir las regulaciones ambientales con el ministerio del ambiente. ;gualmente los ministerios de agricultura y salud pblica participan en la $ormulacin de normas ambientales. 2lgunas normas ambientales son $ijadas a niveles e*cesivamente altos como para ser cumplidas o no tomar en cuenta las condiciones y caracter(sticas particulares de los ecosistemas en cuestin. Los principales instrumentos legales que abordan aspectos relativos a la calidad ambiental son la Ley 7rg-nica de 2mbiente A=>?@> y la Ley Penal de 2mbiente A=>>B+. "ste ltimo instrumento de$ine cr(menes y sanciones ambientales 3multas y arresto+. 2l igual que la e*periencia en otros pa(ses latinoamericanos con pol(ticas ambientales basadas en instrumentos de comando y control la aplicacin y el cumplimiento de las mismas 1a sido sumamente problem-tica. 5entro de un sistema de controles directos como el que actualmente e*iste no se garanti&a el optimo aprovec1amiento y asignacin de los recursos naturales. %omo se menciono en p-rra$os anteriores en la gestin ambiental en )ene&uela 1a predominado un esquema de comando y control. 2dem-s de las normas las cuales se 1acen cumplir mediante multas y demandas por perjuicios ambientales restricciones sobre la utili&acin de tierras son ejercidas para proteger bosques cuencas y otros ecosistemas. 2ctualmente tambin se est- empleando el otorgamiento de licencias como instrumento para la gestin ambiental. "s importante resaltar que los instrumentos de mercado pese no 1an sido considerados aunque e*isten algunas e*periencias que 1an considerado instrumentos econmicos o contabili&ado los costos ambientales de la degradacin ambiental. 2lgunos de estos instrumentos impl(citamente reconocen los problemas ambientales con una e*ternalidad aun cuando ninguno de los costos ambientales son considerados en el sistema de precios al momento de aplicar un determinado instrumento. ;ncentivos #iscales: La e*oneracin de impuestos corporativos $ue implantada durante las dcadas de =>?C y =>AC para ser luego derogada en =>>= por re$ormas a la ley de impuestos empresariales. "l propsito 1ab(a sido el compensar a aquellos que invirtieran en equipos tecnolog(as o in$raestructura destinada al mejoramiento o a la conservacin del medio ambiente. La e*oneracin $ue 1asta de =DE durante D a,os. "ste instrumento no produjo mejoras en la asignacin de recursos y pudo 1aber generado una e*cesiva inversin de capital en sistemas de abatimiento de la contaminacin. Sistemas de tari$as industriales basadas en volumen de desec1os slidos:

"l propsito de este instrumento es la recuperacin de los costos del sistema municipal d recoleccin y disposicin $inal de los desec1os slidos. Fa sido implemento con relativo *ito en la regin <or8central y en el estado Gulia. Los principales problemas en$rentados son la escase& de rellenos sanitarios y di$icultades de monitoreo. Las tari$as cobradas por la disposicin $inal de los desec1os slidos son importantes en los costos operacionales de ciertas industrias que innovan para reducir la produccin de desec1os slidos. %ompensacin $inanciera debido a la e*plotacin de los recursos naturales: Tradicionalmente esto ocurre en la econom(a )ene&olana dentro del rgimen de concesin para la e*plotacin petrolera. "l objetivo general de este instrumento es estimular la utili&acin racional de los recursos. Las regal(as junto con los ingresos de los impuestos al sector petrolero constituye la principal $uente de ingreso para el gobierno. ;mpuestos a la 5e$orestacin: Los impuestos para la reposicin de los bosques nacionales son pagados por los usuarios que no e$ectan actividades de re$orestacin a $in de $inanciar proyectos pblicos de re$orestacin. Los impuestos a la de$orestacin no 1an sido e$ectivos porque el nivel de impuestos no corresponde al costo marginal de la re$orestacin. ;ncentivos sobre la demanda $inal: "ntre estos se incluyen las practicas de gestin ambiental auto8impuestas de acuerdo a las normas internacionales y a la imagen corporativa domestica. Reciclaje: Los sistemas de depsito8devolucin 1an sido muy e$ectivos en el reciclaje de vidrio. "l reciclaje de latas de aluminio y de papel est- aumentando considerablemente.