Ministerio de Economa y Finanzas Consejo Nacional de la Competitividad

Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin Municipal 2012 Taller Metas de simplificacin de trmites del PI 2012

Abril 2012

Ing. Dina Matos MBA 1 www.xpertaperu.com

RANKING DOING BUSINESS 2011 INDICADOR MANEJO DE PERMISOS DE CONSTRUCCIN

Per en puesto 97 de 183 pases 19 trmites y 188 das para realizarlos

Trmite de conexin de servicio de agua toma 81 das, 43% del tiempo total
Meta del indicador: puesto 53, con 17 trmites y 99 das SEDAPAL debe reducir sus tiempos de 81 das a 21 das para la conexin del servicio de agua y alcantarillado.

PROCEDIMIENTOS: INSTALACIN DE CONEXIONES DOMICILIARIAS DE AGUA POTABLE Y/O DESAGUE

TIEMPO EFECTIVO (LINEA DE BASE) DE LA INSTALACIN DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE Y/O DESAGUE

Procedimiento
1 Emisin de Factibilidad 2 Autorizacin de Interferencia de Vas

Tiempos (Das)
27 11

3 Autorizacin de Conexin del Servicio

4 Instalacin del Servicio Tiempo Efectivo en Das del Servicio de Instalacin de las Conexiones de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

9
16 63 das

COSTOS DE LOS TRMITES DE INSTALACIN DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE Y/O DESAGUE

Detalle
Emisin de Factibilidad
1 Pago de estudio de factibilidad

Monto

S/. 134.01

Autorizacin de interferencia de vas

2
3

Inspeccin ocular
Autorizacin por va

S/. 51.54
S/. 5.71

Autorizacin por Conexin del Servicio

4 Pago de derecho S/. 47.70

Instalacin del servicio

5 Presupuesto de instalacin -.-

TOTAL COSTOS

S/. 238.96

Tiempos y Costos del Procedimiento

Procedimiento Actividades Emisin del informe tcnico Desde que el usuario presenta su solicitud, la recepcin del expediente por el rea tcnica, la evaluacin del cumplimiento de los requisitos del TUPA hasta que se emite el informe tcnico. Emisin de autorizacin Desde que el responsable designado recibe el informe tcnico de conformidad y emite la autorizacin. Recepcin del expediente por rea tcnica Desde que el usuario presenta su solicitud en Trmite Documentario hasta que el expediente es recibido por el rea tcnica (Desarrollo Urbano) Emisin del informe tcnico Desde la fecha de recepcin del expediente por el rea tcnica, su evaluacin, la inspeccin ocular hasta que se emite el informe tcnico. Emisin de autorizacin Con informe tcnico favorable la Gerencia de Desarrollo Urbano emite la autorizacin. Tiempo (das) Costo (S/.)

Autorizacin de Interferencia de Vas

6 11 6

Inspeccin ocular 51.54 Autorizacin por va 9.7

Autorizacin de Conexin del Servicio

Derecho 36.00
9 (70% de los municipios Barranco 69.66)

PROCEDIMIENTO: AUTORIZACIN DE CONEXIN DEL SERVICIO

N Municipalidad N Expedientes Evaluados 15 20 64 9 9 43 30 36 5 14 6 11 5 26 8 301 Ponderacin 4.98% 6.64% 21.26% 2.99% 2.99% 14.29% 9.97% 11.96% 1.66% 4.65% 1.99% 3.65% 1.66% 8.64% 2.66% 100.00% Das efectivos de la emisin 13 4 10 5 7 9 3 5 25 7 8 10 3 13 14 9 Total Das Efectivos Ponderado 0.63 0.27 2.13 0.15 0.21 1.29 0.30 0.60 0.42 0.33 0.16 0.37 0.05 1.12 0.37 8.38

1 Independencia 2 La Victoria 3 San Juan de Lurigancho 4 Jess Mara 5 Pueblo Libre 6 San Martn de Porres 7 Cercado de Lima 8 Ate Vitarte 9 Barranco 10 La Molina 11 San Isidro 12 Santa Anita 13 San Luis 14 Surco 15 Surquillo Promedio

Cobran agua y alcantarillado por separado

Tiempos y Costos del Procedimiento

Procedimiento Emisin de Factibilidad Actividades Emisin de la hoja de factibilidad Desde que el usuario presenta a la Oficina Comercial la solicitud de acceso de los servicios de saneamiento, el rea operativa realiza la inspeccin ocular y emite la hoja de factibilidad y la memoria descriptiva. Emisin de la carta de factibilidad Desde la emisin de la hoja de factibilidad hasta la fecha de emisin de la carta de factibilidad por el Equipo Comercial. Instalacin del Servicio Desde la fecha del contrato (rea comercial) hasta la culminacin de la instalacin del servicio a cargo del rea operativa a travs de un contratista Tiempo (das) Costos

16
27 Estudio de Factibilidad 34.00

12

16

Instalacin 1335.39 (175.00 x mt)

Datos de la Lnea Base

1. La MML emite la autorizacin de conexin sin previa inspeccin ocular. 2. Motivos que permitieron emitir autorizaciones de conexin en un menor tiempo: Recepcin de expedientes completos. Recepcin del expediente por el rea tcnica el mismo da del ingreso o a ms tardar al da siguiente. Contar con un suficiente nmero de inspectores. Menor nmero de expedientes recibidos. La Sub Gerencia firma la autorizacin y no la Gerencia. Las autorizaciones se emiten slo con el cumplimiento de los requisitos del TUPA. 3. Motivos que demoran autorizaciones de conexin : Reprogramaciones. Demora en la programacin de la inspeccin por la falta de inspectores. 5. No todas las municipalidades exigen la autorizacin de interferencia de vas de la MML: caso de obras menores en vas locales de bajo trnsito que dejen operativa la mitad de la va. 6. Emisin de Factibilidad: demora 27 das, excediendo el plazo mximo de 15 das hbiles (unos 20 das calendario) desde la recepcin de la solicitud establecido por la SUNASS. 7. Autorizacin de Interferencia de Vas: Desde Mayo 2011 el tiempo de emisin se redujo de 16 a 3 das porque se deleg la firma de la resolucin. 8. Instalacin del servicio: SUNASS norma 15 das. Se instala en 16 das; se advirti problemas de contratistas en dos centros de servicios.

Obtencin de Autorizacin para Conexin Domiciliaria marco de la Mejora del Clima de Negocios

Abril, 2012
10

Marco Legal

Sunass

Ley N 26338, Ley General de Servicios de Saneamiento, 22/07/1994. Decreto Supremo N023-2005-VIVIENDA, Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, 29/11/2005. Resolucin del Consejo Directivo N011-2007-SUNASS, Reglamento de Calidad de la Prestacin de los Servicios de Saneamiento, 2/02/2007. Resolucin del Consejo Directivo N042-2011-SUNASS, Modifican Reglamento de Calidad de la Prestacin de los Servicios de Saneamiento, 21/10/2011.

Indecopi

Decreto Legislativo N1014 de Julio de 2009

Ordenanza 059 MML Interferencia de vas Ordenanza 1213 MML Conexiones domiciliarias en MML

Ordenanzas Municipalidades

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Marco Legal
RCD N042-2011-SUNASS, Modifican Reglamento de Calidad de la Prestacin de los Servicios de Saneamiento, 21/10/2011.
Art.20.- Vigencia de la Factibilidad - EPS espera hasta 6 meses para que el solicitante firme el contrato - Al contrato firmado se adjunta: - solicitud para la municipalidad - nmero de comprobante de pago de la tasa municipal -Nmero de comprobante / compromiso de pago del servicio colateral.

Art.13.- Informe al solicitante. La EPS informar: - Presupuesto aproximado del costo de la instalacin - Tasas por servicios administrativos correspondientes a la autorizacin municipal - Plazo para determinar la factibilidad

Art.17.- Contenido Mnimo del informe de Factibilidad del Servicio La EPS incluir: 8. Fotografas de las reas de dominio pblico donde se ejecutarn las obras necesarias para la instalacin de la conexin domiciliaria. 9. Otros aspectos que considere la EPS.

12

Marco Legal
RCD N042-2011-SUNASS, Modifican Reglamento de Calidad de la Prestacin de los Servicios de Saneamiento, 21/10/2011.

Art. 21.- Plazo para instalar la conexin La EPS tendr los siguientes plazos: - Iniciar trmites municipales: 5 das hbiles a partir de la firma del contrato - Iniciar la instalacin de la conexin:15 das hbiles a partir de la primera fecha autorizada

Art. 22.- Trmites ante la Municipalidad Todo trmite ante la municipalidad de la jurisdiccin donde se ubica el predio, necesario para la ejecucin de la obras requeridas para la instalacin de la conexin solicitada, ser realizado por la EPS.

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Marco Legal
Decreto Legislativo N1014 - INDECOPI, Julio de 2009
impulsar la inversin en infraestructura para la provisin de servicios pblicos esenciales implementacin de medidas que eliminen sobrecostos y logren una efectiva simplificacin administrativa

Art. 2.- mbito de aplicacin Empresas privadas y entidades del sector pblico que prestan servicios pblicos esenciales, tales como: a) Agua potable y alcantarillado, b) Transmisin y Distribucin de Electricidad, alumbrado pblico, c) Gas Natural, d) Telecomunicaciones.

Art. 4.- Eliminacin de trabas burocrticas en el acceso a los servicios pblicos Montos por derecho de tramitacin para los procedimientos administrativos para acceso o conexin domiciliaria, a los usuarios y operadores de los servicios pblicos, no podrn ser mayores al 1% de la UIT vigente.

Art. 5.- Silencio Administrativo Positivo La respuesta a la solicitud de autorizacin municipal para la realizacin de obras de instalacin, ampliacin o mantenimiento de la infraestructura de los servicios pblicos es de silencio administrativo positivo cumplido el plazo de 30 das hbiles contados 14 desde la presentacin de la solicitud

Diagnstico: Proceso Actual

Requerimiento
S/.

Factibilidad Preliminar
S/.

Factibilidad

Trmite Municipal -Interferencia de vasTrmite Municipal -ObrasS/.

S/.

Contrato de instalacin de conexin Programacin de instalacin

Diagnstico: Proceso de Conexin de Servicio de Agua

PROCESO ACTUAL

El proceso actual involucra para el ciudadano: 3 visitas al local de SEDAPAL, 2 visitas a la Municipalidad de Lima y 2 visitas a la Municipalidad Distrital. Total de visitas o desplazamientos : Mnimo 7 Iniciar procedimientos formales ante 3 diferentes ventanillas, implican cumplir con la presentacin de requisitos y pagos por derechos de trmite Tiempos de espera para que el ciudadano recoja el pronunciamiento de la entidad (Hoja de factibilidad, la autorizacin municipal, firma del contrato)

Proceso de Conexin de Servicio de Agua

PROCESO OPTIMIZADO

Para el ciudadano, involucra: 2 visitas a SEDAPAL Presentar por nica vez los requisitos y pagos. Reduccin de tiempos de espera.

Proceso de Conexin de Servicio de Agua

PROCESO OPTIMIZADO
Para SEDAPAL involucra: Optimizar el servicio de los Centros de Atencin, los asesores que atienden al usuario manejarn y brindarn informacin sobre los requisitos que requiere SEDAPAL, las municipalidades distritales y la Municipalidad de Lima Metropolitana. Cada Centro de Atencin debe tener la organizacin necesaria para recibir en su ventanilla los montos para los pagos correspondientes a SEDAPAL (monto variable), a la municipalidad distrital y metropolitana (monto fijo S/.36.00 nuevos soles para cada una, en total S/. 72.00).

Cada Centro de Atencin debe contar con un mensajero para que pueda visitar 1 vez al da a las municipalidades con las que coordina en base a su jurisdiccin, con el fin de que pueda ingresar los expedientes para solicitar autorizacin y recoger los permisos que ya estn listos, para continuar con el procedimiento de firma del contrato.

Proceso de Conexin de Servicio de Agua

PROCESO OPTIMIZADO

Para las Municipalidades involucra: Comprometer a los funcionarios responsables de la emisin de autorizaciones de conexin de servicios pblicos en la va publica a participar activamente en la reuniones convocadas por el MEF. Convertir el procedimiento de obras en la va pblica en un procedimiento automtico (propuesta normativa). Coordinar permanentemente con SEDAPAL en mrito al Convenio Marco. Brindar informacin relacionada a obras municipales programadas a SEDAPAL para que el Centro de Atencin pueda informar al ciudadano. La Municipalidad Metropolitana de Lima debe reducir los tiempos de emisin de autorizacin y coordinar permanente y fluidamente con SEDAPAL.

Propuesta: Nuevo Proceso de Conexin de Servicio de Agua

Requerimiento

S/.

Factibilidad Preliminar

Informacin sobre Restricciones Municipales

Factibilidad

Trmite Municipal -Interferencia de vasTrmite Municipal -ObrasContrato de instalacin de conexin Programacin de instalacin

S/.

Flujo del Proceso gil de Conexin de Servicio de Agua

Requerimiento

Factibilidad Preliminar

Factibilidad

Pago de Derecho Municipal

USUARIO : MOMENTO 1

Contrato del Servicio

Autorizacin Municipal

Programacin

USUARIO: MOMENTO 2

Flujo del Proceso gil de Conexin de Servicio de Agua

Requerimiento
Factibilidad Preliminar

Factibilidad

Pago de Derecho Municipal

Contrato del Servicio

Autorizacin Municipal

Programacin

Flujo del Proceso gil de Conexin de Servicio de Agua

Requerimiento
Factibilidad Preliminar

Factibilidad

Pago de Derecho Municipal

Contrato del Servicio

Autorizacin Municipal

Programacin

Flujo del Proceso gil de Conexin de Servicio de Agua

Requerimiento
Factibilidad Preliminar

Factibilidad

Pago de Derecho Municipal

Contrato del Servicio

Autorizacin Municipal

Programacin

Flujo del Proceso gil de Conexin de Servicio de Agua

Requerimiento
Factibilidad Preliminar

Factibilidad

Pago de Derecho Municipal

Contrato del Servicio

Autorizacin Municipal

Programacin

Requerimiento

Autorizacin de Ejecucin de la Obra

REQUISITOS: Solicitud DNI Croquis Ttulo o alternativos Pago x estudio de factibilidad Presentar por nica vez los requisitos

REQUISITOS: Solicitud Hoja de Factibilidad con foto Pago de tasa

Trmite Municipal -Interferencia de vas-

REQUISITOS: Solicitud Hoja de Factibilidad Pago de tasa

Un nico administrado del trmite municipal

Flujo del Proceso gil de Conexin de Servicio de Agua

Requerimiento
Factibilidad Preliminar

Factibilidad

Pago de Derecho Municipal

Contrato del Servicio

Autorizacin Municipal

Programacin

INFORMACIN PRELIMINAR AL USUARIO Factibilidad probable Costo aproximado Restricciones Municipales Centro de Informacin de SEDAPAL conoce la programacin de las obras municipales

Estudio de Factibilidad

ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Inspeccin - Tipo de pavimento - Distancia a la red - Fotografa Hoja de Factibilidad Memoria Descriptiva Costo de la Obra Informe de Derechos Municipales Contar con fotografa del estado inicial del pavimento

Flujo del Proceso gil de Conexin de Servicio de Agua

Requerimiento
Factibilidad Preliminar

Factibilidad

Pago de Derecho Municipal

Contrato del Servicio

Autorizacin Municipal

Programacin

Transporte Urbano Fechas posibles Desviaciones del trnsito Autorizacin MML Programacin Obras Pblicas Restricciones Solicitud Recibida MD SEDAPAL Fechas programadas Notifica a municipios y usuarios Coordinacin interinstitucional