SERIE SOBRE EVALUACIN DE PROYECTOS DE CARCTER SOCIAL

El presente artculo co en!ar" una ser#e so$re lo %ue es la e&aluac#'n ( la )or ulac#'n *e pro(ectos+ estos res, enes preten*er"n ser un apo(o ( una $re&e -ua r"p#*a acerca *el te a+ en esta pr# era entre-a .a$lare os *e los conceptos $"s#cos en la )or ulac#'n *e pro(ectos *e car"cter soc#al Por: Alejandro Juregui Gmez

I/ D#se0o *e Pro-ra

as ( Pro(ectos

El punto de partida del diseo de un programa o proyecto est en la determinacin de las necesidades de la poblacin, las que a su vez son el referente de impacto, terminado el proyecto y satisfechas las necesidades. La determinacin de las necesidades y la voluntad institucional de satisfacerlas lleva a la ACCIN SOCIAL Se entiende por accin social la intervencin en la realidad, mediante acciones que asignan recursos escasos para aumentar el bienestar de la poblacin en su con unto. La estrategia: Las grandes decisiones sobre la calidad de vida de la poblacin se estructuran en definiciones bsicas dentro del aparato del Estado. El marco global lo e!presan representaciones futuras del comportamiento de las grandes variables del desarrollo social. Este marco normativo, se conoce como ESTRATEGIA O MODELO DE DESARROLLO. La estrategia est asociada a elementos tales como visin del hombre, tipo de sociedad deseada, rol del ES"#$%, insercin de la sociedad civil etc. Plan de Desarrollo: La estrategia se formaliza posteriormente en un PLAN DE DESARROLLO con horizontes de tiempos precisos, montos asignados dentro del gasto fiscal &o el presupuesto del mismo' especificacin de pol(ticas, desagregacin territorial y funcional y, una precisin sobre su base institucional. Las Polticas: Son la concrecin de cada una de las l(neas u orientaciones sectoriales de la estrategia y por tanto deben adaptarse a los l(mites impuestos por el plan de desarrollo, hay que distinguir dos clases de pol(ticas, las pol(ticas sociales nisectoriales y las pol(ticas sociales ! ltisectoriales. Entre las primeras se consignan las pol(ticas de educacin, vivienda, la pol(tica de traba o y seguridad social, las cuales generalmente tienen una clara institucionalidad ministerial . Estas pol(ticas emanan de estrategias formuladas en planes de inversin social y a su vez se desagregan para su implementacin en programas. $entro de la categor(a de pol(ticas sociales multisectoriales se encuentran las pol(ticas de poblacin. )n hecho central de toda pol(tica de poblacin es que act*a a trav+s de las pol(ticas sectoriales, de all( su carcter multisectorial y su dificultad de concrecin institucional. "odo gobierno tiene impl(cita una pol(tica de poblacin aunque no la haya formulado, dado que sus pol(ticas sectoriales siempre estarn generando efectos demogrficos en el mediano y en el largo plazo. ,ormular o implementar una pol(tica de poblacin implica compatibilizar ob etivos poblacionales con las consecuencias demogrficas que se esperar(a que tengan las pol(ticas sectoriales, esto significar(a en t+rminos de etapas hipot+ticas de traba o. a. "or! laci#n de o$%eti&os de!ogr'(icos a ni&el del go$ierno central. $. E&al aci#n de las consec encias )o$lacionales i!)le!entadas* anali+ando s adec aci#n a los o$%eti&os )laneados.

c. , scar in(l ir en el dise-o de las )olticas sectoriales incor)orando )ar'!etros )o$lacionales )ara . e s s consec encias se adec en a los o$%eti&os $ scados. Los sectores que se consideran de relevancia poblacional son- educacin, vivienda, empleo y usticia. Pro/ecto: El nivel de proyectos se refiere a intervenciones de tipo innovativo y discontinuas en el tiempo o espacio. El proyecto una vez establecida su eficacia puede traducirse eventualmente en programa institucional. IDEA PREIN0ERSIN 1PER"IL* PRE"ACTI,ILIDAD* "ACTI,ILIDAD IN0ERSIN 2 E3EC4CIN OPERACIN

II/ Etapa *e )or

ulac#'n *e pro(ectos

En el presente art(culo, e!aminaremos las etapas de formulacin de proyectos, especialmente de carcter social, como lo mencionamos en el art(culo anterior. .. /edio #mbiente La primera etapa de formulacin de un proyecto consiste en la determinacin clara y concreta del barrio, zona, ciudad, regin o pa(ses para el cual ser formulado el programa o proyecto, La no definicin del rea geogrfica conduce a errores de tipo operativo, administrativo o financiero. 0. $iagnstico La segunda gran etapa parte de un diagnstico de la situacin sobre la que se quiere intervenir. El diagnstico debe enfatizar sobre los principales problemas y necesidades que enfrenta la poblacin La deteccin de las necesidades permite formular o rectificar tanto el diseo de los servicios e!istentes, como el sistema de entrega de las instituciones y establecer prioridades para programas nuevos o para programas e!istentes. 1ara formular un programa o proyecto es preciso conocer la situacin en la que se actuar.. 2onocer las necesidades reales que presenta el rea de influencia del proyecto. 0. Las ofertas de bienes y servicios disponibles que se pueden obtener para ayudar a resolver las necesidades manifiestas. El diagnstico debe comenzar con el anlisis de la situacin que se va a planificar, este se inicia con una $ES23412456 detallada de la situacin, tratando ser en lo ms posible neutral y coherente con la realidad estudiada. Los datos que proporcione la descripcin debern ser sometidos a una e!plicacin que permita remontarse a las causas primeras de la situacin, para desarrollar despu+s un #67L4S4S de la descripcin, aceptarla o no para llegar a un conocimiento completo del panorama que se va a enfrentar cuando se desarrolle el proyecto. 8. La tercera etapa, consiste en la identificacin del problema o problemas dado el anlisis de las situaciones encontradas. )na vez realizada la descripcin e identificacin de la situacin problemtica, se procede a 1L#6"E#3 )6 13%9LE/# que defina e!actamente 2)#L ES EL 13%9LE/# # 3ES%L:E3, 46:ES"4;#3 % 46"E3:E643 a partir del diagnstico. La pregunta con la que se concretiza la investigacin o intervencin a realizar, debe ser 2L#3#, 2%623E"# < %1E3#"4:#. =. ,ormulacin terica del problema y formulacin de ob etivos 2onsiste en determinar que tipo de metodolog(a se va a utilizar para resolver el problema o la pregunta y a continuacin se determinarn unas metas espec(ficas de accin.

Los ob etivos de un programa o un proyecto son el e e central. Su formulacin o eleccin dependen de las finalidades concretas que se persigan o se quieran conseguir. )n ob etivo es aquello que se desea alcanzar de un modo concreto en el espacio y en el tiempo e involucra el esfuerzo que ha de realizarse y los medios que debern utilizarse. %b etivos generales2onstituye la formulacin de aquellas /E"#S finales, *ltimas que darn como cumplido el programa o proyecto> por e emplo ?Llegar a un nivel de escolaridad del .@@A en la regin BBBBB C en menos de dos aos, con BBBBB recursos disponibles... La formulacin conceptual del ob etivo debe tener coherencia lgica con el problema planteado, de tal manera que denote suficiencia y viabilidad en cuanto a la solucin del problema. %b etivos espec(ficosSon la formulacin de aquellas metas intermedias, las cuales fortalecern el desarrollo del ob etivo final. La formulacin de ob etivos espec(ficos debe ser clara, concreta, de tal manera que de dichos ob etivos se puedan especificar las "#3E#S # $ES#33%LL#3 siendo formuladas en orden lgico y cronolgico. 2on cada ob etivo espec(fico se deben agotar las actividades y tareas que se programen en el cronograma y en los horizontes temporales del proyecto. El cumplimiento ordenado y puntual de las mismas es definitivo en la puesta en marcha y desarrollo del programa o proyecto.

III/ PAR1ETROS DE PRE2ACTIBILIDAD

En el diseo de un proyecto hay que identificar el nivel de necesidades humanas dentro de un rea geogrfica, para establecer los ob etivos. # continuacin se analizarn los aspectos bsicos hacia el desarrollo del proyecto desarrollando los parmetros de prefactibilidad. Los parmetros principales son.. 2obertura poblacional- Se refiere al tipo de )niverso al cual est dirigido el proyecto. Las coberturas ptimas son dif(ciles de lograr, ya sea por escasez de recursos econmicos del proyecto, por automarginacin, por e!ceso de dispersin de la poblacin o por barreras culturales o psicolgicas de acceso del usuario. 1ara definir la cobertura es necesario identificar las caracter(sticas del grupo al cual se orienta el programa o proyecto y la dispersin espacial que presenta- edad, se!o, educacin, ingreso, etc. 0. 2onte!to institucional- El conte!to institucional hace referencia al grado de formalizacin que acompaa la implementacin del proyecto. En programas institucionalizados, el diseo de sistemas de entrega evita la transferencia de los beneficios del proyecto a personas diferentes de la poblacin ob etivo 8. 3ecursos del 1rograma- Se pueden anotar tres rubros- 3ecursos humanos, materiales y financieros. 3ecursos Dumanos- Se diferencian en recursos profesionales y recursos calificados o tambi+n entre personal estable y ocasional, o personal remunerado o ad C honorem 3ecursos /ateriales- Se discriminan en los que provienen de una inversin *nica en capital fi o o creacin de infraestructura y los recursos materiales permanentes de funcionamiento del proyecto. En +ste *ltimo item cabe destacar el uso de tecnolog(as de apoyo al proyecto. 3ecursos financieros- En el diseo de un proyecto es importante la variable costo. Day que determinar los ingresos disponibles del proyecto &lo que proviene del sector p*blico, donaciones, colectas, convenios', por otra parte hay que determinar los gastos que tendr a lo largo de su duracin, loEs gastos iniciales y los terminales. =. %ferta de 9ienes y Servicios- %tro parmetro de prefactibilidad es la determinacin del bien o servicio que ser parte del proyecto. Las decisiones al respecto son m*ltiples, se pueden listar las siguientes 9ienes de consumo duradero &vivienda' 9ienes fungibles o de consumo inmediato &alimentos' 9ienes fungibles de impacto duradero &vacunacin' Servicios de impacto duradero &educacin C capacitacin' Servicios de corto impacto &recreacin' Servicios de impacto difuso &comunicaciones'

F. Localizacin- La localizacin responde a dos lgicas contradictoriasLos proyectos se ubican en puntos centrales que concentran una demanda heterog+nea de servicios. El grupo ob etivo o usuario, busca obtener el bien o servicio del proyecto, minimizando sus costos de accesibilidad, ubicndolo cerca de su vivienda o lugar de traba o, contrario a la centralizacin. G. 4ngreso al 1royecto- "oda intervencin debe contemplar distintas formas de acceso al programa o proyecto, ya sea voluntaria u obligatoria. La posibilidad de +!ito de un programa o proyecto depende del tipo de acceso que se defina. En cuanto a las formas de acceso voluntario hay selectividad asociada a la motivacin inicial del inter+s por el proyecto. Las personas pueden participar voluntariamente o involuntariamente. )n caso voluntario podr(a ser la construccin de vivienda nueva de inter+s social &construya su propia casa' )n caso involuntario es posiblemente un programa de rehabilitacin social o un programa de vacunacin. Es importante destacar la dificultad en medir este criterio ya que pueden e!istir diferentes valoraciones al respecto. 5. D raci#n: H2uanto va a durarI, Seg*n el grado de duracin H2ul ser el nivel de abandono al proyecto o de +!ito socialI. Es importante medir el impacto y el compromiso de las comunidades al desarrollar proyectos de carcter social, ya que su impacto puede disminuir si no se ven resultados claro en t+rminos adecuados de tiempo. J. "+rmino del programa- Los requisitos de t+rmino del programa o proyecto se establecen mediante la evaluacin de que la necesidad o carencia ha sido satisfecha.

IV/ SELECCIN Y PLANEACIN DE LA INTERVENCIN

/uchos programas nacen sin estudios de alternativas de factibilidad, se implantan como concertaciones informales con apoyo pol(tico o institucional importante. Es de notar que la mayor(a de los proyectos p*blicos nacen de este tipo de decisiones, por lo tanto, deben ser reforzados con diagnsticos que realmente refle en las necesidades de la poblacin ob etivo. %tra alternativa posible es la PROGNOSIS, que consiste en proyectar las tendencias a futuro en la eventualidad de que no se intervenga en el sistema. La intervencin en el sistema implica determinar alternativas que modifiquen la situacin. ,ormalmente la formulacin de alternativas de intervencin debe contemplar la calificacin ponderada de todos los parmetros de prefactibilidad en dos o ms alternativas de proyectos. $ado que los sectores sociales como tales son heterog+neos, tanto en sus variables demogrficas, sociales y culturales, es relevante dimensionar los parmetros de prefactibilidad en cada uno para dar cuenta de la desigualdad, funcin de produccin de la intervencin social en cada sector, que implica distintas combinaciones de recursos humanos, materiales y financieros que tienen por su parte duraciones y localizaciones espec(ficas. E(icacia E6 7 ante )n criterio importante para la seleccin de alternativas de intervencin es la determinacin del impacto que las alternativas del programa yKo proyecto podr(an producir. $entro de +sta l(nea, un elemento decisivo de carcter econmico puede ser el impacto previsible del programa en el empleo sectorial, aumento del producto sectorial y ahorro. Eficiencia E! C ante En un sentido estricto, dentro de la formulacin de un proyecto corresponde a esta fase incorporar como decisin de factibilidad las evaluaciones e! ante referidas a la eficiencia, ya sea de costo 7 e(ecti&idad o de costo 7 $ene(icio. )n indicador relevante y simple de eficiencia e! L ante de un proyecto es una buena relacin previamente detectada de ingreso8egreso, que minimice la desercin o p+rdidas internas del proyecto. La eficiencia e! C ante, consiste entonces en determinar la relacin COSTO 7 E"ECTI0IDAD. 1or e emplo, se planea que entren 0@@ personas al proyecto para que terminen 0@. Es decir se planea una efectividad de .@A. &Este e emplo se podr(a aplicar a campaas contra el alcoholismo, o contra la drogadiccin', donde e!iste posibilidad de desercin. PLANEACIN DE LA INTER0ENCIN La seleccin de la alternativa ms efectiva y eficiente permite pasar a la planeacin de esta, como paso previo a su e ecucin. #qu( se planean a profundidad los parmetros de la intervencin elegida para ser implantada y se llega a una precisin ms acabada de metas y ob etivos.

Se precisa la demanda del programa, el conte!to institucional, los recursos financieros, materiales y humanos, la localizacin y el ingreso, la duracin y el t+rmino 2on esto terminamos la parte de formulacin y viabilidad, en nuestra pr!ima entrega nos ocuparemos del control y el monitoreo de los proyectos.

V/ 1ONITOREO DE PRO3RA1AS Y PROYECTOS

Llevar a cabo un monitoreo es vigilar, que el programa o proyecto no se deteriore integral o parcialmente y se cumpla. 4mplica determinar puntos en el tiempo para hacer evaluaciones, aunque formalmente, es recomendable una evaluacin continua de monitoreo. Las reas de monitoreo son- "inanciera* ad!inistrati&a / la de siste!as de entrega. Monitoreo (inanciero: Los programas o proyectos implican el uso de insumos y recursos humanos con costos establecidos. En la fase de planeacin se determina el presupuesto base del programa que incluye rubros como personal, equipos y materiales, espacios e instalaciones, via es, etc. 1ara el control presupuestal e!isten herramientas financieras como los flu os de ca a, ingresos y egresos mensuales. El monitoreo financiero, al igual que otros sistemas de monitoreo puede ser analizado seg*n su capacidad de respuesta o adaptacin a cuatro criterios centrales#. E!istencia de datos- En esta rea abunda la informacin ya que es la ms controlada y sometida a sanciones administrativas e incluso legales. 9. 1erioricidad- El control se e!presa en ingresos y egresos con base en cuentas anuales, mensuales e incluso diarias. 2. "ipos de datos- Es una informacin de carcter secundarios, registrada con fines administrativos centrada en el control de ca a, item usual de todo seguimiento de presupuesto. $. 4nfluencia en la toma de decisiones- El monitoreo financiero es muy sensible a la toma de decisiones, por la dependencia central que tiene un programa o proyecto de las disponibilidad oportuna de recursos. Monitoreo ad!inistrati&o: 2ontrol administrativo- Es importante evaluar el conte!to institucional y las regulaciones o trmites de la organizacin que acoge el programa. La evaluacin conlleva el cumplimiento de los criterios administrativos C racionales &pasos internos' de a uste de desempeo a la descripcin del cargo, niveles de productividad aceptables o m(nimos, su ecin a estatutos administrativos o de contrato. El monitoreo administrativo permite detectar las posibles necesidades de cambio organizacional. #- E!istencia de datos- Los datos de monitoreo administrativo son los que generalmente registra la oficina de personal de las instituciones- descripcin de cargos, cumplimiento de funciones, asistencia, tareas realizadas, evaluacin de cargos etc. 9- 1erioricidad- Es continua en el control de deberes y discontinua en mediciones de autoevaluacin de cargos. 2- "ipos de datos- Son de carcter secundarios &control de asistencia, de tareas, etc'. 1rocesos interactivos Los )rogra!as o )ro/ectos son na organi+aci#n (or!al . e acti&a )rocesos interacti&os . e tienen na din'!ica es)ec(ica no sie!)re $ien )re&ista en la eta)a de dise-o Day que evaluar- Las relaciones entre quienes toman las decisiones y grupos t+cnicos y entre +stos y el personal de apoyo. Estas relaciones se pueden analizar a trav+s de los procesos de liderazgo, motivacin y comunicacin. #- e!istencia de datos- Se deben hacer evaluaciones de los problemas presentados entre los grupos, especificando la frecuencia de los mismos, ya que estos retrasan la e ecucin del proyecto. 9- 1erioricidad- 6o hay datos sistemticos, aunque se debe recurrir a evaluaciones mensuales o anuales. 2- "ipos de datos- La informacin es de tipo primario y se recoge mediante cuestionarios semi C estructurados, entrevistas dirigidas o grupales. 4nfluencia en la toma de decisionesLa sensibilidad a la toma de decisiones est en la relacin a nivel local y autogestionaria del programa.

%rganizacionalmente se deben compatibilizar tres instancias que implican diferentes alternativas de roles"omador de decisiones- "oma de decisiones seg*n lgica administrativa, pol(tica o profesional. ;rupo t+cnico- 2onflicto de roles, estereotipos profesionales, estilos burocrticos vrs democrticos 1ersonal de apoyo En los tomadores de decisiones pueden darse distintos tipos de liderazgo- por eleccin, por tradicin, por imposicin autoritaria. La comunicacin es tambi+n de distinto tipo- ,ormal, e!pedita, dif(cil, abierta, etc. En el grupo t+cnico son frecuentes los conflictos ideolgicos como tambi+n celos y recelos profesionales. El grupo t+cnico y su destreza profesional influye mucho en el desarrollo y en la estrategia de intervencin del programa o proyecto.

VI/ EVALUACIN REAL

E0AL4ACIN DEL RECORRIDO La evaluacin, es la necesidad de &alorar t9cnicas )ara deter!inar lo . e est' s cediendo / co!o :a oc rrido y apuntar hacia lo que encierra el futuro si no se interviene. En este sentido se puede afirmar que evaluacin significaAnali+ar el )roceso de trans(or!aci#n* de ca!$io o de ! dan+a / &alorar s signi(icado. En este an'lisis es necesario o$tener / co!)arar !agnit des* so!eterlas a % icio / conseg ir res ltados concretos . e se-alen c#!o se de$e )roseg ir en la trans(or!aci#n de na sit aci#n / a costa de . 9 es( er+o. E!isten valoraciones cualitativas y cuantitativas, es decir valoraciones sobre resultados y cifras y valoraciones sobre ob etivos y mecanismos. %b etivos de la Evaluacin E!aminar los programas y proyectos vigentes y definir con precisin lo que se pretende con la evaluacin y lo que es susceptible de correccin o a uste a una nueva situacin &las prioridades, los ob etivos, las estrategias, las asignaciones de recursos y los costos /edir con indicadores los resultados &progresos o retrocesos' de los programas y proyectos, a base de los ob etivos inicialmente formulados, controlando su e ecucin y a ustando acciones para corregir el desarrollo del programa. $eterminar la eficacia de las actividades utilizadas, y eficiencia de los recursos, en funcin de los indicadores, de la cantidad de recursos empleados y de sus costos. La e&al aci#n es un proceso que transcurre en forma paralela y complementaria al proceso de planificacin, desde el momento que se en uicia la situacin inicial ob eto del programa o proyecto. Los frutos o ele!entos )rinci)ales que la evaluacin aporta se describen a continuacin. #veriguar- descubrir y determinar con precisin lo que debe conocerse, medirse, en uiciarse y corregirse. /edir- utilizar instrumentos de medida &indicadores', para determinar las magnitudes que han de evaluarse. En uiciar- comparar con modelos y e!traer el significado cualitativo del hecho comparado. Establecer su valor favorable o desfavorable, aceptable o no aceptable. #segurar- con certeza y resolucin lo que se ha logrado con la evaluacin- acreditar la calidad> introducir cambios en una situacin.

#plicacin
$e la evaluacin se pueden obtener los siguientes resultados Su pertinencia o incumbencia respecto del fin al cual se aplica en los cual se destaca la coherencia y la factibilidad de la relacin entre los fines y los medios comprometidos en ese uso. La suficiencia y amplitud de los medios empleados para lograr el fin propuesto cuando +ste ha sido debidamente valorado. El progreso de accin de acuerdo con la medicin de los recursos empleados. La eficiencia o medida y anlisis cr(tico de los recursos empleados en funcin de los resultados obtenidos. La eficacia o anlisis cr(tico del resultado obtenido en funcin de los ob etivos propuestos. El efecto o impacto que ha producido la accin emprendida en funcin del desarrollo de la poblacin interesada.

Evaluacin de ,asesLas fases de un programa o proyecto 1dise-o* e%ec ci#n / t9r!ino; estn su etas a evaluacin. En el diseo, esta tarea consiste en e&al ar alternati&as de programas para la seleccin ms adecuada. La evaluacin durante la e ecucin 1e&al aci#n de )rocesos; consiste en el seguimiento de la marcha del programa tanto en el aspecto financiero, administrativo como en lo referente a los sistemas de entrega, con la finalidad de determinar las modificaciones que deben hacerse para que la marcha del proyecto se adecue a los ob etivos. ,inalmente, al t+rmino del programa la valuacin final &e! C post', que consiste en deter!inar la e(icacia / la e(iciencia del )ro/ecto. 2abe sealar que el esfuerzo en desarrollar estrategias evaluativas se ha concentrado en esta etapa.

Para ter!inar: En la e&al aci#n* al t9r!ino de n )rogra!a o )ro/ecto )redo!inan dos estrategias.
La primera es la que tiene que ver con la detecci#n / c anti(icaci#n de i!)actos 1e(icacia;* de programas o proyectos, y proponer diseos que usan indicadores de bienes f(sicos, entrega de servicios, en que se busca evaluar el cambio establecido en una o ms variables independientes como variable de intervencin y actuando con refuerzos positivos o negativos en la poblacin beneficiaria. La segunda estrategia tiene que ver con la medicin de la eficiencia de los programas o proyectos con base en modelos de costo 7 $ene(icio / costo 7 e(ecti&idad.