SAIN-Elementos de Ciencia Politica-2

Elementos de Ciencia Poltica
Marcelo Fabin Sain
Carpeta de trabajo
Diseo original de maqueta: Hernn Morfese Procesamiento didctico: Hernn Pajoni / Adriana Imperatore
Primera edicin: septiembre de 2000
ISBN: 978-987-1782-58-1
Universidad Virtual de Quilmes, 2000 Roque Senz Pea 352, (B1876BXD) Bernal, Buenos Aires Telfono: (5411) 4365 7100 | http://www.virtual.unq.edu.ar
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Queda hecho el depsito que establece la ley 11.723 Impreso en Argentina

Esta edicin de 500 ejemplares se termin de imprimir en el mes de septiembre de 2000 en el Centro de Impresiones de la Universidad Nacional de Quilmes, Roque Senz Pea 352, Bernal, Argentina.
conos
Bibliografa obligatoria
Actividades
Leer con atencin
Para reflexionar
ndice
Introduccin..........................................................................................9 1. La ciencia poltica ...........................................................................13 1.1. La ciencia poltica ....................................................................13 1.2. El objeto de la ciencia poltica...................................................16 1.3. La politologa como ciencia emprica y social .............................18 1.4. El pensamiento poltico moderno y el surgimiento de la ciencia poltica a fines del siglo XIX .........................................26 1.5. Enfoques y corrientes contemporneas de la ciencia poltica ......35 2. Sociedad y poltica..........................................................................45 2.1. Sociedad, sujeto y prcticas polticas ........................................45 2.2. Objetivacin, estructura y libertad humana.................................51 2.3. Poder social, poder poltico y dominacin...................................58 2.4. Poltica y gobierno ....................................................................65 2.5. Sistema poltico y campo poltico ..............................................68 3. Gubernamentalidad, Estado y sistema institucional ..........................77 3.1. La poltica y la gubernamentalidad ............................................77 3.2. La poltica y la constitucin del Estado moderno ........................80 3.3. La estructuracin sociopoltica del Estado .................................89 3.4. El ejercicio del gobierno y las polticas pblicas .........................99 3.5. La gobernabilidad...................................................................108 4. Organizaciones, prcticas y valores polticos .................................113 4.1. Poltica, grupos de inters, movimientos sociales y partidos polticos...........................................................113 4.2. Acciones colectivas: movilizaciones, articulacin de intereses y participacin poltica................................................129 4.3. Valores, cultura y legitimidad poltica .......................................141 5. Teoras de la democracia y de la democratizacin ..........................149 5.1. Visiones de la democracia ......................................................149 5.1.1. Los modelos tradicionales...............................................149 5.1.2. Las visiones contemporneas crticas..............................155 5.2. La teora poltica ante la democratizacin en Latinoamrica......161 5.2.1. La primera generacin de la teora de la transicin .........161 5.2.2. Deficiencias de la primera generacin de la teora de la transicin .....................................................168 5.2.3. La segunda generacin de la teora de la transicin .......173 6. Sociedad y poltica en las nuevas democracias latinoamericanas...........................................................179 6.1. La situacin social en Amrica Latina......................................180 6.2. La transformacin del escenario poltico..................................187 6.3. Democratizacin de la democracia ..........................................199 Referencias bibliogrficas..................................................................205
Introduccin
El presente texto aborda ciertos elementos bsicos de la ciencia poltica, presentando a sta como una actividad cognoscitiva tendiente a construir una sistemtica de la poltica que sirva para el estudio emprico y terico de los fenmenos polticos de las sociedades. La reflexin crtica y la investigacin emprica corporeizan esas actividades y de ellas resulta un conjunto de conocimientos siempre sujeto a revisiones, crticas y anlisis. Pero, Qu es la poltica? La definicin de la poltica alrededor de la cual se organiza este texto guarda cierta particularidad. Entiendo a la poltica como un mbito o esfera particular de la vida social, ms precisamente como aquella dimensin referida a la produccin y reproduccin de las formas y los medios de la dominacin, esto es, de las estructuras de gobierno de esa sociedad y de los medios y formas de poder a travs de los cuales los miembros de sta construyen y articulan esas estructuras. La poltica slo puede ser (cientficamente) estudiada y comprendida si no se pierde de vista el carcter singular de su configuracin como dimensin de lo social. Esta perspectiva general no diluye a la poltica en la compleja arena de lo social ni le quita relevancia en cuanto actividad especfica de sta, pero en su marco se sugiere que la especificidad de la poltica no es ontolgica sino epistemolgica, es decir, dicha especificidad deriva y se constituye como tal a partir de una operacin simblica y cognoscitiva de distincin y diferenciacin o, dicho de otro modo, de una construccin epistmica y conceptual. En consecuencia, esa especificidad no est constitutivamente inserta en la realidad social, sino que configura un aspecto de sta, identificable solamente desde el punto de vista cognoscitivo. As, la ciencia poltica no es ms que la disciplina cientfica que pretende conocer ese aspecto especfico de la vida social al que denominamos poltica, centrando la atencin en las relaciones de poder estructuradas en la compleja trama de prcticas e interacciones que conforman la sociedad cuando dichas relaciones tienen que ver directa o indirectamente con la produccin y reproduccin de las estructuras de gobierno de esa sociedad. En consecuencia, desde este punto de vista, la poltica no puede ser cientficamente descrita, explicada e interpretada si no se aborda como dimensin particular de la constitucin de lo social (Anthony Giddens), es decir, si no se la enfoca y no se la entiende como un momento o esfera de la produccin y reproduccin de la sociedad. En este sentido, el presente texto es una invitacin a abordar la poltica como instancia de lo social y entender su especificidad, particularidades, dinmica y efectos desde lo social. De este modo, la teora sociolgica y la prctica de la sociologa, por ejemplo, tienen mucho que aportar a la ciencia poltica en su labor de explicacin e interpretacin de la vida poltica de nuestras sociedades. No obstante, y muy particularmente en nuestro pas, no se ha establecido un dilogo fructfero entre estos mbitos. Durante las dos ltimas dcadas, la ciencia poltica argentina alcanz su mayor despliegue institucional y lo hizo salvo contadas
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y manifiestas excepciones sobre la base de la explcita exaltacin de la autonoma de la poltica, en particular, respecto de la sociedad o de las condiciones culturales, econmicas y sociales. La poltica fue pensada, analizada e investigada en forma desconexa de la sociedad, de sus condiciones de produccin ya sea en el plano de los actores como en el nivel de los contextos histricos condicionantes no determinantes de las prcticas, orientaciones e ideas de los sujetos hacedores de la vida poltica. Hubo una notable ausencia de elaboracin conceptual y de produccin terica, y una recurrente tendencia a utilizar enfoques y aportes terico-conceptuales sin mantener una mirada crtica y sin guardar la correspondiente referencialidad emprica. Prim el ensayo, a veces ms anclado en preceptos morales o polticos que en parmetros cientficos, y se extravi el principio de realidad que sirve de basamento indispensable para la produccin cientfica. Ahora bien, reafirmar el carcter social de la poltica no significa legitimar o adherir necesariamente a enfoques deterministas o sociologistas de la poltica. Equivale, ms bien, a reconocer que las prcticas e interacciones de poder que constituyen el mundo de la poltica se producen y reproducen en un cierto contexto o situacin histrico-social. Como lo resalta Giddens: Los hombres producen la sociedad, pero lo hacen como actores histricamente situados, no bajo las condiciones de su propia eleccin. No obstante, si bien el hombre es el hacedor de la sociedad, el dominio del obrar humano es limitado y lo es por las estructuras de la sociedad, pero dichas estructuras no son solamente constrictivas de dicho obrar sino, a la vez, habilitadoras del mismo. En este sentido, la gravitacin de los sujetos sobre la vida poltica de una sociedad no resulta solamente de las orientaciones, intereses, objetivos, perspectivas y acciones mantenidas y llevadas a cabo por dichos actores en forma inconexa respecto de las condiciones de tiempo y lugar en la que se sitan. De alguna manera, dicha gravitacin est contorneada e influida por las caractersticas y factores que conformaron el contexto poltico, econmico y social en el que actan y se proyectan las personas y los grupos como actores polticos. Este contexto condiciona, de diferente manera y con distinta magnitud, la dinmica de la vida poltica de una sociedad. No obstante, el grado de condicionalidad esto es, el grado de constreimiento y/o facilitacin que esos factores tienen sobre las posibilidades y proyecciones de los actores de la poltica, es variado y diversificado, aunque, en gran medida, dicha condicionalidad est mediada tanto por la forma y la pertinencia a travs de la cual aquellos factores situacionales son conocidos, diagnosticados y comprendidos por parte de los actores, como tambin por los estilos y la capacidad mediante la cual esos actores abordan, procesan y actan sobre las mismas. Esto significa que la incidencia de los factores situacionales, es decir, de las condiciones polticas, sociales y econmicas tanto internacionales como domsticas, sobre el desarrollo del proceso poltico de una sociedad siempre est mediatizado por el comportamiento y desempeo de los sujetos polticos. Se trata, entonces, de sopesar histricamente el desempeo situado y condicionado de los sujetos en la vida poltica de una sociedad. El contexto social y poltico en el que se sitan y actan histricamente los agentes que protagonizan la vida poltica est conformado por prcticas e interacciones estructuradas regularmente en una dimensin espacio-temporal ms extendida que aqulla correspondiente a la cotidianeidad de la vida social y poltica de esos actores. Pero son estos agentes los que producen y reproducen, de
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alguna manera, a travs de sus prcticas e interacciones, de sus intereses y preferencias, de sus orientaciones e interpretaciones, las caractersticas y tendencias del sistema poltico y social. Vale decir, en todo proceso histrico, el comportamiento y las interacciones protagonizadas por los actores y las condiciones y propiedades situacionales de los sistemas polticos y sociales configuran dos instancias interrelacionadas y que se presuponen mutuamente. He aqu, pues, un punto central del enfoque aqu seguido. Por su parte, no creo que esta perspectiva sea original. Al contrario, creo que es, ms bien, antigua. Fue el propio Maquiavelo, primer pensador moderno, quien para envidia de ms de un terico social posmoderno sostuvo a principio del siglo XVI que para que nuestra libre voluntad no quede anulada, pienso que puede ser cierto que la fortuna sea rbitro de la mitad de las acciones nuestras, pero la otra mitad, o casi, nos es dejada, incluso por ella, a nuestro control. Conjugando magnficamente el peso que tienen, de un lado, las acciones de los sujetos y, del otro lado, las condiciones histrico-situacionales en la constitucin de lo social o de lo poltico, Maquiavelo sostuvo que prospera aqul que armoniza su modo de proceder con la condicin de los tiempos y [...], paralelamente, decae aqul cuya conducta entra en contradiccin con ello. El prncipe o, digamos, el sujeto poltico es virtuoso si es capaz de interpretar apropiadamente la condicin de los tiempos, esto es, las condiciones histricas en las que se sita, y si es competente para actuar en sintona en ese contexto o, dicho de otro modo, si transforma ese contexto en oportunidad. Desde entonces, el tipo de relacin articulada entre el sujeto y la sociedad, o entre la accin y la estructura, configur, de algn modo, uno de los ejes del pensamiento social y poltico moderno. La modernidad supuso el ocaso de aquellas interpretaciones que le adjudicaban a Dios, al cosmos o a la naturaleza la constitucin del mundo social y poltico. En consecuencia, si Dios no constituye lo social, es decir, si el hombre es el hacedor de la sociedad, cmo y en qu condiciones lo es? Este interrogante atraves ntegramente la modernidad y llega a nuestros das. As, pues, plantear la autonoma de la poltica y, en su marco, la autonoma del sujeto poltico, significa dar una respuesta concreta a ese interrogante. Significa secuestrar la sociedad de los anlisis e investigaciones acerca de las prcticas polticas y, en mi opinin, esta deficiencia est en la base de la crisis que, segn observo, signa a la ciencia poltica en nuestro pas. No es posible practicar la ciencia poltica en forma integral aun tratndose del estudio de temas o problemticas concretas y puntuales sin una interlocucin con otras ciencias sociales, o sea, sin la utilizacin y el auxilio de un conjunto de valiosos instrumentos enfoques, teoras, conceptos, estudios o conclusiones pertenecientes a otras disciplinas sociales, en particular, a la sociologa y a la teora social. sta es, pues, la impronta que gua gran parte de la sistemtica de la poltica y de la ciencia poltica que se ensaya en este texto. Algunos dirn que se trata de una sociologa poltica; otros de una politologa sociologista. No es, en fin, importante atender a esos eventuales etiquetamientos. Lo importante es procurar un tipo de abordaje y una comprensin integral de la vida poltica de nuestras sociedades sin caer en coyunturalismos intrascendentes que no puedan dar cuenta de la complejidad de lo social y lo poltico, y de hacerlo sin ortodoxias ni estereotipos disciplinares ms que aqullos que surjan de la relevancia del tema a ser analizado e investigado y de la pertinencia
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cientfica y crtica del conocimiento producido. Gianfranco Pasquino destaca apropiadamente que la diversidad y pluralidad de perspectivas, visiones, teoras y enfoques en la ciencia poltica contempornea constituyen un elemento de riqueza que permite el debate intelectual y la proliferacin de investigaciones, la adquisicin de nuevos datos y la elaboracin de nuevas hiptesis e interpretaciones sobre los fenmenos polticos. Invito a que esa pluralidad y diversidad no se limite al mbito exclusivo de la ciencia poltica sino al de las ciencias del hombre. Si ello es as, no hay lugar para las unilateralidades de enfoques o corporativas. Pues bien, el presente texto no constituye un manual tradicional, ya sea por su dimensin que es acotada como por su contenido que es general. Los temas que componen sus seis captulos no son tratados intentando dar cuenta o exponiendo enciclopdicamente los principales aportes existentes en el mbito de la ciencia poltica tradicional acerca de los mismos. Para ello, sugiero la lectura de los numerosos y excelentes manuales de la disciplina que han sido editados recientemente, algunos de los cuales figuran aqu como bibliografa tanto obligatoria como complementaria. En este trabajo, los diferentes temas son abordados conforme un corte o hilo interpretativo propio, que es expuesto a travs de un conjunto de autores no todos politlogos, por cierto de los que me valgo para desenvolver la sistemtica cientfica y poltica ya mencionada. Hablo a travs de ellos porque creo que constituyen pensadores clave para entender a la poltica y a la actividad intelectual encargada de su tratamiento cientfico. En esta lnea, el presente texto consta de tres partes. En la primera parte, se hace una presentacin histrico-conceptual de la ciencia poltica como disciplina cientfica. Seguidamente, en la segunda parte se expone una sistemtica de la poltica entendida como aquella esfera particular de la vida social referida a la produccin y reproduccin de las formas y los medios de la dominacin, esto es, de las estructuras de gobierno de esa sociedad. Y, finalmente, en la tercera parte, se aborda las cuestiones referidas a la democracia y las democratizaciones, asuntos en torno de los cuales se desarrolla en la actualidad gran parte de la ciencia poltica.
Objetivos generales
a) Abordar y analizar a la ciencia poltica como disciplina cientfica orientada a la descripcin e interpretacin sistemtica de la poltica. b) Analizar y adiestrarse en el manejo de algunos elementos centrales de una sistemtica de la poltica en tanto esfera especfica de la vida social. c) Abordar a la democracia y a los procesos de democratizacin como temticas relevantes de la ciencia poltica contempornea.
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La ciencia poltica
1.1. La ciencia poltica
La ciencia poltica o politologa es la disciplina cientfica social que tiene como objeto de estudio a la prctica poltica en una sociedad. Norberto Bobbio indica que el concepto ciencia poltica puede ser usado en un sentido amplio para hacer referencia a cualquier estudio de los fenmenos y estructuras polticas, conducido con sistematicidad y con rigor, apoyado en un amplio y agudo examen de los hechos, expuestos con argumentos racionales. En este sentido, la ciencia poltica se circunscribe a toda expresin del pensamiento o estudio que fuese metdico y fundado acerca de los hechos, actividades o procesos denominados polticos. Pero Bobbio tambin seala que aquel concepto puede ser utilizado en un sentido restringido para denotar estudios de carcter estrictamente cientficos empricos.
Ciencia poltica en sentido estricto y tcnico designa a la ciencia emprica de la poltica, o a la ciencia de la poltica conducida segn la metodologa de la ciencia emprica ms desarrollada, como en el caso de fsica, de la biologa, etc. Cuando hoy se habla de desarrollo de la ciencia poltica se hace referencia a las tentativas orientadas, con mayor o menor xito pero que intentan obtener una gradual acumulacin de resultados, a promover el estudio de la poltica hasta alcanzar el nivel de la ciencia emprica (rigurosamente entendida). Bobbio, Norberto, Ciencia poltica, en: Bobbio, Norberto, Matteucci, Nicola y Pasquino, Gianfranco, Diccionario de poltica, Siglo Veintiuno Editores, Mxico, 1993, tomo I, p. 218.
Para evitar ciertas imprecisiones conceptuales, se podra denominar al primer tipo de abordaje general como pensamiento o estudios polticos y reservar el concepto de ciencia poltica para aquellos abordajes estrictamente cientficos de la poltica. Pues bien, bajo esta perspectiva, la ciencia poltica configura un saber orientado a describir e interpretar la realidad poltica, ms que a prescribir lo que debe ser en el marco de estudios deontolgicos, lo que, en verdad, es objeto de la filosofa poltica. Es tambin Bobbio quien establece una clara distincin entre estas dos formas de abordaje de la poltica. La ciencia poltica configura una modalidad de investigacin de la vida poltica que debe satisfacer tres condiciones bsicas, a saber, a) el principio de verificacin o de falsificacin como criterio de la aceptabilidad de sus resultados; b) el uso de tcnicas de la razn que permitan dar una explicacin causal en sentido fuerte o dbil del episodio investigado; c) la abstencin o la abstinencia de los juicios de valor. La filosofa
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poltica, por su parte, comprende tres tipos de indagaciones, esto es, a) de la mejor forma de gobierno o de la perfecta repblica; b) del fundamento del Estado o del poder poltico, con la consiguiente justificacin (o injustificacin) de la obligacin poltica; c) de la esencia de la categora del poltico, o de la politicidad, con la prevalente polmica sobre la diferencia entre tica y poltica.
La filosofa poltica como bsqueda del fundamento ltimo del poder, no explica el fenmeno del poder, sino que trata de justificarlo, operacin que tiene por meta calificar un comportamiento como lcito o ilcito, lo que no se puede hacer sin recurrir a valores; como bsqueda de la esencia de la poltica se sustrae de toda verificacin o falsificacin emprica, puesto que lo que se denomina pretenciosamente esencia de la poltica, es el resultado de una definicin nominal y, como tal, no es ni verdadera ni falsa. Bobbio, Norberto, Estado, gobierno, sociedad. Contribucin a una teora general de la poltica, Plaza & Janes Editores, Barcelona, 1987, pp. 59 y 60.
Por su parte, la conformacin y evolucin histrica de la ciencia poltica configura una realidad compleja, tanto desde el punto de vista conceptual y terico como desde la propia labor cientfica al respecto. Gianfranco Pasquino nos recuerda que dicha complejidad responde bsicamente a dos razones. Por un lado, la historia de la ciencia poltica y la de los politlogos se entrelaza con las de otras disciplinas y campos del conocimiento como la filosofa poltica y social, la historia de las doctrinas e ideas polticas, el derecho constitucional, la sociologa y la sociologa poltica, en particular. Por el otro lado, la evolucin de la ciencia poltica ha estado directamente vinculada tanto a la definicin y redefinicin de su objeto de estudio, esto es, la poltica, como a las sucesivas reformulaciones llevadas a cabo en el plano del mtodo cientfico (Pasquino, 1995). En un sentido general, la historia de la ciencia poltica es tambin el reflejo del desarrollo de un extendido camino iniciado con Aristteles, reforzado por Maquiavelo y los contractualistas y que desemboc en la conformacin de la disciplina abocada a los estudios cientficos de la poltica. Como se ver seguidamente, el desenvolvimiento del pensamiento poltico occidental en gran medida gir en torno tanto de la delimitacin de su propio objeto como de los problemas y dilemas metodolgicos que se fueron sucediendo en el campo del conocimiento cientfico y del pensamiento especulativo. Su despliegue histrico expres continuamente los avatares ontolgicos y metodolgicos que se fueron dando en la interseccin entre poltica y ciencia, entre poder y especulacin filosfica. En este sentido, segn Miquel Caminal Badia, en la prehistoria de la ciencia poltica hubo dos rupturas esenciales, a saber, (i) la que diferenci y separ al pensamiento poltico clsico, propiamente filosfico y teolgico, del pensamiento poltico moderno iniciado con Maquiavelo y que tom al poder y al Estado como objeto de sus reflexiones independientemente de sus fundamentos morales; y (ii) aqulla que, dentro del marco de la etapa moderna, diferenci y separ al pensamiento poltico de la ciencia poltica propiamente dicha. Este ltimo quiebre, adems, estuvo bsicamente condicionado por el contexto social y poltico en el que se produjo a fines del siglo pasado y comienzos de ste, escenario que estuvo signado por la separacin entre
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Estado y ciencia y, ms especficamente, por la democratizacin de aqul bajo la gida del liberalismo poltico occidental, como claramente lo seala el citado autor.
El pensamiento poltico adquiere autonoma en la medida que se desprende de su condicionante filosfico y teolgico. La poltica ya no forma parte de la filosofa, de la teologa o, incluso, de la moral. Se hace independiente en la medida que la sociedad moderna se fundamenta en la laicidad y la individualidad, y se organiza fundndose en el principio de la razn [...]. La politologa, al igual que la economa y la sociologa, no nace y se desarrolla como ciencia hasta que no consigue acotar su objeto y, en cierta medida, distanciarse del Estado [...]. La aparicin y desarrollo de la politologa como ciencia social se ha producido en mayor medida cuando el Estado liberal ha avanzado hacia formas liberal-democrticas. La razn es muy simple: la poltica, y su anlisis como objeto de estudio, tiene un carcter radicalmente distinto cuando la inmensa mayora de sus miembros estn formalmente excluidos de toda accin poltica y, por supuesto, no se les reconoce opinin en relacin al gobierno [...]. En la medida que aparecen y se amplan las libertades positivas la poltica se hace presente en la sociedad civil. Se reconoce y se regula su existencia. El Estado ya no es la nica institucin pblica porque las libertades pblicas extienden el mbito de la poltica al conjunto de la sociedad. Los partidos polticos y el sufragio universal constituyen la mxima expresin de este cambio que crear las condiciones materiales para la delimitacin de un campo de investigacin que desborda el mundo del Estado para introducirse en la sociedad civil. La democratizacin del Estado liberal crea las siguientes condiciones para el nacimiento y desarrollo de la ciencia poltica: 1) la ampliacin del derecho de participacin poltica y el reconocimiento del sufragio universal masculino con independencia de la condicin social; 2) el reconocimiento del pluralismo poltico y de la posibilidad de impulsar, canalizar y organizar concepciones polticas distintas con igual legitimidad para acceder al gobierno del Estado; 3) la integracin de las clases sociales en el sistema poltico poniendo fin a la exclusin poltica de la clase obrera; 4) la configuracin del Estado como sistema poltico cuyos actores fundamentales son los partidos polticos. El poder, el Estado o, incluso, el gobierno ya no ocupan todo el espacio del anlisis poltico y ceden una parte del mismo a la organizacin y funcionamiento del sistema poltico, que cobrar mayor importancia en el transcurso del tiempo y en relacin directa al proceso de democratizacin. Cuando la poltica ya no es actividad exclusiva de unos pocos, cuando se generaliza y se hace annima en decisiones tan trascendentes como la eleccin de los gobernantes, surge la necesidad de estudiarla de manera distinta: haciendo uso, como en la sociologa y la economa, del mtodo emprico y las tcnicas estadsticas. No se trata ya de preguntarse solamente sobre el gobierno justo, ni de proponer o explicar teoras normativas generales sobre el Estado y el gobierno, sino de estudiar, tambin, el proceso poltico, las instituciones, la administracin y el sistema poltico como un conjunto cohesionado. Caminal Badia, Miquel, La poltica como ciencia, en: Caminal Badia, Miquel (coord.), Manual de ciencia poltica, Tecnos, Madrid, 1996, pp. 21-23.
Estas reflexiones nos coloca frente a dos cuestiones fundamentales para la ciencia poltica, esto es, su objeto y su desarrollo como ciencia emprica. Vayamos a ello.
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1.2. El objeto de la ciencia poltica

El pensamiento poltico y la ciencia poltica, en tanto campos especficos del pensamiento crtico y del conocimiento cientfico, han resultado de un largo y sinuoso percurso de construccin histrica y de significacin sociocultural. Sheldon Wolin resalta el carcter sociohistrico de la poltica y, en particular, del saber filosfico acerca de la poltica, lo que cabe hacer extensivo a la ciencia poltica: Si aceptamos que un campo de indagacin es, en importante medida, producto de una definicin, el campo de la poltica puede ser definido como un mbito cuyos lmites han sido establecidos a lo largo de siglos de discusin poltica. As como los perfiles de otros campos se han modificado, tambin los lmites de lo poltico han sido cambiante, abarcando a veces ms, a veces menos, de la vida y el pensamiento humanos [...]. Quisiera insistir [...] en que el campo de la poltica es y ha sido, en un sentido decisivo y radical, un producto de la creacin humana. Ni la designacin de ciertas actividades y ordenamientos como polticos, ni nuestra manera caracterstica de pensar en ellos, ni los conceptos con que comunicamos nuestras observaciones y reacciones, se hallan inscritos en la naturaleza de las cosas, sino que son el legado de la actividad histrica de los filsofos polticos.
Wolin, Sheldon, Poltica y perspectiva. Continuidad y cambio en el pensamiento poltico occidental, Amorrortu Editores, Buenos Aires, 1993, p. 14.
En un sentido general, la ciencia poltica es el resultado de un conjunto de contribuciones, anlisis y reflexiones acerca de los fenmenos polticos bsicamente desenvueltos en el mundo moderno occidental. Desde la antigedad griega hasta la actualidad, ha existido una enorme variabilidad de aportes y de perspectivas que contribuyeron a conformar el campo de los estudios polticos y, particularmente, de la ciencia poltica. Estas contribuciones histricas fueron definiendo y redefiniendo permanentemente los lmites y el sentido de ese campo epistmico y de la poltica misma. Sin embargo, ello no significa que se ha denominado o calificado de poltico a cualquier fenmeno social, ni que los fenmenos designados como polticos hayan sido y sean linealmente creados por los analistas, tericos y filsofos polticos cuando describen y explican las prcticas polticas o bien cuando les atribuyen algn significado a las mismas. Es decir, en tanto prcticas sociales, las actividades polticas desenvueltas en una sociedad, as como la institucionalidad que surge de ellas y que se recrean a travs de ellas, existen y se reproducen al margen de que los analistas, tericos y filsofos las estudien o le atribuyan algn sentido. Ese conjunto de prcticas polticas institucionalizadas configura la base emprica e histrica de los estudios polticos y, pese a la diversidad de perspectivas con que los fenmenos polticos fueron abordados por dichos estudios, stos, de alguna manera, han estado regularmente referidos al poder.
Los modos de adquisicin y utilizacin del poder, su concentracin y distribucin, su origen y la legitimidad de su ejercicio, su misma definicin en cuanto poder poltico ha sido el centro de todos los anlisis polticos desde Aristteles, precisamente, hasta Maquiavelo, de Max Weber a los politlogos contemporneos. Pasquino, Gianfranco, Naturaleza y evolucin..., op.cit., p. 16
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Wolin, en este mismo sentido, ampla el significado de la poltica e indica que sta designa bsicamente a las actividades, interacciones e instituciones relacionadas con el ejercicio del gobierno de una sociedad en su conjunto. Su descripcin resulta, por cierto, interesante a la hora de delimitar el objeto cualificado de los estudios polticos y, en particular, de la ciencia poltica: El sistema de instituciones polticas de una sociedad representa un ordenamiento de poder y autoridad. En algn punto del sistema, se reconoce que ciertas instituciones poseen autoridad para tomar decisiones aplicables a toda la comunidad. Como es natural, el ejercicio de esta funcin atrae la atencin de grupos e individuos que intuyen que las decisiones adoptadas influirn en sus intereses y objetivos. Cuando esta toma de conciencia cobra la forma de una accin dirigida hacia las instituciones polticas, las actividades pasan a ser polticas y a integrar la naturaleza poltica. La iniciativa puede partir de las instituciones mismas, o de los hombres que la manejan. Una decisin pblica encaminada, por ejemplo, a controlar la fabricacin de tejidos o a prohibir la difusin de ciertas doctrinas tiene el efecto de conectar estas actividades con el orden poltico y convertirlas, al menos en parte, en fenmenos polticos. Aunque podran darse mltiples ejemplos acerca del modo en que las actividades humanas se vuelven polticas, lo principal es la funcin relacionante que cumplen las instituciones polticas. Por medio de las decisiones que adoptan y ponen en prctica los funcionarios pblicos, se renen actividades dispersas, se las dota de una coherencia nueva y se moldea su curso futuro de acuerdo con criterios pblicos. De este modo, las instituciones polticas agregan otras dimensiones a la naturaleza poltica. Sirven para definir, por as decirlo, el espacio poltico o lugar donde se relacionan las fuerzas tensionales de la sociedad, como en un tribunal, una legislatura, una audiencia administrativa o el congreso de un partido poltico. Tambin sirven para definir el tiempo poltico, o perodo dentro del cual tiene lugar la decisin, la resolucin o el acuerdo. Los ordenamientos polticos proporcionan as un marco dentro del cual se vinculan espacial y temporalmente las actividades de individuos y grupos... (Wolin, 1993)
De algn modo, esta delimitacin genrica del objeto bsico de los estudios polticos da cuenta del ncleo central de la poltica en cuanto prctica social. No obstante, en las distintas expresiones politolgicas ms recientemente, se ha ponderado a la poltica como un conjunto de prcticas sociales desenvueltas en una enorme diversidad de aspectos y reas de la vida colectiva, y que no se restringen exclusivamente a aquellas actividades directamente vinculadas a las acciones y relaciones desarrolladas en el interior de las instituciones gubernamentales de un pas. Su especificidad est dada por las relaciones de poder y dominacin estructuradas en torno de los circuitos de gobierno de todo tipo de asociacin o agrupamiento social, englobando por cierto mucho ms que aquello limitado a las instituciones de la administracin pblica.
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La poltica no est separada de la actividad y de la vida colectiva. Por el contrario, comprende todas las actividades de cooperacin y de conflicto, dentro de la sociedad y entre ellas, all donde la especie humana organiza el uso, produccin y distribucin de los recursos humanos, naturales y de otro tipo en el proceso de produccin y reproduccin de su vida social y tecnolgica. Leftwich, A., On the Politics of Politics, en: What is de Politics?, Basil Blackwell, Oxford, 1984, pp. 64, 65 (citado en Stoker, Gerry, Introduccin, en: Marsh, David y Stoker, Gerry (eds.), Teora y mtodos de la ciencia poltica, Alianza Editorial, Madrid, 1997, p. 17).
Como se dijo, esta orientacin es expresiva del enfoque temtico global que ha venido primando en la ciencia poltica durante los ltimos aos y ella ha conllevado un relativo alejamiento de aquellas perspectivas que interpretaban a la poltica como una actividad exclusivamente reducida a las instituciones pblicas. En este nuevo enfoque se tiende adoptar una definicin de poltica ms abarcativa y dinmica, que no niega la centralidad de los fenmenos del poder y del gobierno, pero que entiende que estos fenmenos no se reducen al mbito de las instituciones pblicas sino que se desenvuelven a lo largo del espacio social, desde la familia hasta el Estado, desde los agrupamientos vecinales hasta las corporaciones gremiales y empresariales y desde los partidos polticos hasta la administracin pblica. Todos estos mbitos conforman una compleja trama de relaciones de poder que tiene expresin en las instituciones polticas y gubernamentales, al mismo tiempo que stas influyen sobre aqulla. De este modo, la definicin de poltica se ampla dejando de identificar a la ciencia poltica exclusivamente con el estudio del gobierno y de los asuntos pblicos para centrarse en lo que Leftwich denomina poltica de la vida cotidiana. Como lo expresa Gerry Stoker, otros autores consideran vlido esta ampliacin de la definicin de la poltica como una prctica social especfica pero ratifican la centralidad que mantiene en la poltica el gobierno administrativo de una sociedad, en particular, bajo las diferentes modalidades de organizacin estatal. Por cierto, abrevando las nuevas contribuciones aportadas por la sociologa poltica, ya no tiende a considerarse al Estado solamente desde su composicin normativa-institucional, sino como una compleja trama de interacciones sociales cotidiana y regularmente vinculada con la sociedad civil y como una clase especfica de asociacin poltica. Bajo esta perspectiva, entonces, se coloca al Estado como eje de la actividad poltica, pero sta no se desenvuelve apenas, ni principalmente, en torno del aparato burocrtico o del andamiaje legal del mismo; sino ms bien en el lugar en donde interaccionan el Estado y la sociedad. En suma, de una u otra manera, el poder, el gobierno, las instituciones polticas, el Estado, los agrupamientos sociales y polticos, la poltica cotidiana han marcado y marcan los lmites de la poltica como prctica social especfica y como objeto de la ciencia poltica.
1.3. La politologa como ciencia emprica y social

La politologa es una ciencia. Ahora bien, Qu es una ciencia? La ciencia es una actividad destinada a generar una serie de conocimientos acerca de
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algn objeto natural o social a travs de la utilizacin sistemticas de un conjunto de teoras, hiptesis, mtodos y tcnicas de investigacin que orientan y sirven de medios para el abordaje cognoscitivo de dicha realidad. El conocimiento producido a travs de la actividad cientfica es vlido en la medida en que se halla emprica y lgicamente fundado, es decir, en tanto dicho conocimiento se asienta sobre la base de un conjunto de evidencias empricas y sus argumentaciones guardan una relativa correspondencia lgica, conforme los criterios establecidos por la crtica de la comunidad cientfica. En este sentido, Anthony Giddens nos brinda una amplia definicin de ciencia exaltando el hecho de configurar una actividad humana particular: La ciencia es el uso de mtodos sistemticos de investigacin, pensamiento terico y examen lgico de argumentos para desarrollar un cuerpo de conocimiento sobre un objeto particular. El trabajo cientfico depende de una mezcla de pensamiento osadamente innovador y de la disposicin y el control de la evidencia para apoyar o desechar hiptesis o teoras. La informacin y las ideas acumuladas durante el estudio y el debate cientficos son siempre, hasta cierto punto, tentativas: abiertas a la revisin, o incluso a ser descartadas totalmente, a la luz de nuevas pruebas o argumentos. Por su parte, la ciencia, en tanto actividad humana y como muchas otras actividades desarrolladas por el hombre, est sujeta, por cierto, a una serie de cambios y contingencias histrico-culturales. Una de las metas principales de la ciencia es la produccin de conocimientos, pero dicha produccin se inscribe dentro de un proceso de construccin social en cuyo marco las modalidades de generacin y de desarrollo de ese conocimiento, as como los basamentos de validacin del mismo, varan conforme el contexto de significacin histrico-cultural en el cual tales modalidades y basamentos se han desenvuelto y legitimado. Ello indica, a su vez, que no hay un tipo o parmetro universal de ciencia, sino que sus mtodos, tcnicas, estrategias y formas de justificacin han sido diversas conforme el paradigma y el contexto cultural en el que se inscribi tal labor. Ahora bien, si la actividad cientfica se inscribe dentro de un proceso de construccin social desarrollado en el contexto de determinados marcos histricos, estos marcos condicionan, de alguna manera, su percurso, los problemas a ser abordados e indagados y tambin las estrategias seguidas para su anlisis y evaluacin.
Se entiende a las ciencias como prcticas sociales en activo; por consiguiente, estn sujetas al impacto de factores econmicos, polticos e ideolgicos, tanto como cualquier prctica social. Una peculiaridad de las prcticas cientficas es que producen discursos cuya pretensin de conocimiento cree tener un status especial, en cuanto que es cientfico. En esta medida, la pregunta qu es el conocimiento cientfico? slo puede contestarse tomando en cuenta el lugar de las prcticas cientficas presentes en una determinada sociedad, es decir, sus relaciones con las prcticas econmicas, polticas, etctera. Oliv, Len, Estado, legitimacin y crisis, Siglo XXI, Mxico, 1985, p. 17.
Como toda actividad social, la ciencia es llevada a cabo por agentes sociales, es decir, los cientficos, que realizan sus labores profesionales motivados por diversos intereses y aspiraciones, pero orientados, en general,
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hacia la generacin de conocimientos bsicos acerca del mundo natural y social, ya sea para su comprensin o bien para su transformacin.
Curiosidad y necesidad son los motivos esenciales subyacentes en la investigacin humana. O intentemos comprender el mundo que nos rodea en aras del conocimiento, o intentamos comprenderlo para poder proteger o mejorar la situacin que nos depara. En cualquier caso, nuestro conocimiento conlleva a menudo, al menos potencialmente, la aceptacin de ciertos modos de perfeccionar las cosas que descubrimos. En otras palabras, cuando ms sabemos sobre nuestro entorno social y fsico, mejor pertrechados estamos para actuar sobre l. Y esto se aplica tanto a nuestro conocimiento de la poltica como al de otras materias. La clave para comprender y modificar nuestro entorno poltico es, expresado de la manera ms simple, conocerlo mejor. Manheim, J y Rich, C., Anlisis poltico emprico. Mtodos de investigacin en ciencia poltica, Editorial Alianza, Madrid, 1988, p. 15.
La actividad cientfica y, en particular, la investigacin cientfica constituye una manera de conocer; no configura el nico modo de conocimiento humano sino, ms bien, una modalidad particular signada, segn Manheim y Rich, por su carcter explcito, sistemtico y controlado que ofrece la posibilidad de conocer la realidad y evaluar los modos de conocerla y perfeccionar nuestros medios de investigacin, es decir, constituye un modo de conocimiento autocorrector en continuo desarrollo.
[...] la investigacin cientfica es explcita, sistemtica y controlada. Es explcita por cuanto todas las reglas para definir y examinar la realidad estn claramente establecidas. Nada permanece oculto y nada se cree a ojos cerrados. Es sistemtica, esto es, cada elemento de prueba est vinculado a otro por la razn o la observacin. No se toleran explicaciones ad hoc ni se permiten negligencias de mtodo. Es controlada porque los fenmenos que se analizan, en la medida de lo posible, son observados de manera tan rigurosa como el estado de los conocimientos permite. Tan slo se llega a conclusiones generalizadas despus de una evaluacin pormenorizada y cuidadosa, y es lema la precaucin (en el amplio sentido de prestar cuidado y atencin al detalle). Y por todas sus limitaciones, o precisamente a causa de ella, la investigacin cientfica abre a los versados en sus procedimientos un nuevo horizonte de comprensin de la realidad. Por esta razn, se aplica el mtodo cientfico al estudio de la poltica. Ibid, pp. 17-18
Pues bien, la ciencia poltica es una ciencia emprica y social porque tiene como objeto de estudio la realidad poltica de una sociedad, es decir, las prcticas y procesos polticos desenvueltos en un determinado contexto histrico-social. Siguiendo los parmetros de cientificidad desenvueltos oportunamente por Max Weber, debe decirse que, en tanto ciencias de la realidad, las ciencias sociales y, entre ellas, la ciencia poltica estn perfiladas hacia el conocimiento de lo que es y no de lo que debe ser. Como lo reconoce el citado pensador alemn, las ciencias sociales se originaron como una respuesta a los problemas prcticos existentes en el mundo poltico y
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social, y estuvieron estimuladas por el inters de sus exponentes en llevar a cabo acciones tendientes a producir cambios en ese mundo. Sin embargo, la tarea de estas disciplinas empricas no consiste en proporcionar normas e ideales obligatorios, de los cuales puedan derivarse preceptos para la prctica sino, en todo caso, dar cuenta de ellos, analizar los fenmenos sociales, identificar las regularidades que signan las prcticas sociales, en suma, describir e interpretar el complejo mundo social.
Una ciencia emprica no puede ensear a nadie qu debe hacer sino nicamente qu puede hacer y, en ciertas circunstancias, qu quiere. Es verdad que, en el campo de nuestras ciencias, las cosmovisiones personales se introducen de continuo tambin en la argumentacin cientfica; la perturban siempre, y dejan traslucir su gravitacin de maneras distinta, aun en el campo del establecimiento de simples conexiones causales entre los hechos, con el resultado, en cada caso, de aumentar o disminuir las chances de los ideales personales, a saber: la posibilidad de querer algo determinado [...]. Es verdad que precisamente aquellos elementos ms ntimos de la personalidad, los juicios de valor ltimos y supremos que determinan nuestra accin y confieren sentido y significado a nuestra vida, son percibidos por nosotros como algo objetivamente vlido. Podemos sostenerlos solamente cuando se presentan como vlidos, como derivados de los valores supremos de nuestra vida y, por lo tanto, cuando se desarrollan en lucha contra los obstculos de sta [...]. Slo en el supuesto de la fe en valores tiene sentido el intento de sostener desde fuera juicios de valor. No obstante, enjuiciar la validez de tales valores es asunto de la fe, y, junto a ella, quiz tarea de una consideracin e interpretacin especulativa de la vida y del mundo con respecto a su sentido; con seguridad, no es objeto de una ciencia emprica [...]. Weber, Max, La objetividad cognoscitiva de la ciencia social y de la poltica social, en: Weber, Max, Ensayos sobre metodologa sociolgica, Amorrortu Editores, Buenos Aires, 1993, p. 44.
He aqu una clara distincin entre los juicios de valor, propios del universo de la fe, y los juicios de hechos, propios del saber cientfico de la realidad social. Una disciplina cientfica como cualquiera de las ciencias sociales no est en condiciones de establecer y justificar cientficamente ideales que determinen lo que debe ser pero s lo que es y eventualmente lo que deviene, ya que dicha disciplina es una ciencia de la realidad. No obstante, esa realidad se le presenta al hombre como una multiplicidad infinita de procesos imposible de ser abordada integralmente por el hombre, es decir, una realidad que es inconmensurable al conocimiento humano. ste apenas puede analizar un aspecto particular de esa realidad. La ciencia social se interesa, entonces, por la realidad social o, en palabras del propio Weber, por la configuracin real y, por lo tanto, individual de la vida social que nos circunda, considerada en sus conexiones universales, mas no por ello, naturalmente, de ndole menos individual, pero slo puede dar cuenta de la descripcin y comprensin de una parte finita de la misma.
Tan pronto como tratamos de reflexionar sobre la manera en que se nos presenta inmediatamente, la vida nos ofrece una multiplicidad infinita de procesos que surgen y desaparecen, sucesiva y simultneamente, tanto
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dentro como fuera de nosotros mismos. Y la infinitud absoluta de esta multiplicidad para nada disminuye, en su dimensin intensiva, cuando consideramos aisladamente un objeto singular [], tan pronto como procuramos con seriedad describirlo de manera exhaustiva en todos sus componentes individuales; tal infinitud subsiste todava ms, como es obvio, si intentamos comprenderlo en su condicionamiento causal. Cualquier conocimiento conceptual de la realidad infinita por la mente humana finita descansa en el supuesto tcito de que slo una parte finita de esta realidad constituye el objeto de la investigacin cientfica, parte que debe ser la nica esencial en el sentido de que merece ser conocida. (Weber, 1993)
En general, este planteo refleja el pensamiento nietzscheniano con relacin al conocimiento humano, tan influyente en determinados crculos filosficos y cientficos a fines del siglo pasado y comienzos del presente. Dicha perspectiva era radicalmente opuesta a toda forma esencialista o determinista de considerar la realidad en general y asentaba un marcado activismo humano en la construccin del conocimiento.
No debemos cosificar equivocadamente causa y efecto, como lo hacen los investigadores de la naturaleza (y quien, como ellos, naturaliza hoy en el pensar-) en conformidad con el dominante cretinismo mecanicista, el cual deja que la causa presione y empuje hasta que produce el efecto; debemos servirnos precisamente de la causa, del efecto nada ms que como de conceptos puros, es decir, ficciones convencionales, confines de designacin, de entendimiento, pero no de aclaracin. En lo en s no hay lazos causales, ni necesidad, ni no-libertad psicolgica, all no sigue el efecto de la causa, all no gobierna ley ninguna. Nosotros somos los nicos que hemos inventado las causas, la sucesin, la reciprocidad, la relatividad, la coaccin, el nmero, la ley, la libertad, el motivo, la finalidad; y siempre que a este mundo de signos lo introducimos ficticiamente y lo entremezclamos, como si fuera un en s, en las cosas, continuamos actuando de igual manera que hemos actuado siempre, a saber, de manera mitolgica. Nietzsche, Friedrich, Ms all del bien y del mal, Alianza editorial, Buenos Aires, 1993, p. 43.
De este modo, y retornando a Weber, el conocimiento cientfico de la realidad social deviene de un proceso de selectividad de aquello que ser el objeto de anlisis descripcin y comprensin de la ciencia social, operacin que resulta del inters y de la significacin cultural que el analista le otorga a la porcin de la realidad social que ser analticamente abordada. Esa selectividad se traduce, a su vez, en la elaboracin de un conjunto de conceptos bsicos a travs de los cuales se produce un ordenamiento conceptual de la realidad, realidad, por cierto infinita frente a la finitud del conocimiento humano, aun del cientfico, y de los conceptos utilizados para abordarla parcialmente. Dichos conceptos, que se convierten entonces en las herramientas bsicas del conocimiento humano, se conforman a partir de los presupuestos o juicios de valor que guan la indagacin cientfica de una parcela de la compleja realidad social, parcela cuya significacin plena slo puede ser atribuida y comprendida dentro del marco de aquellos presupuestos. El objetivo de la ciencia social est dado tanto por la significacin cultural de los hechos histri-
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cos y sociales seleccionados como objeto de indagacin como por la explicacin causal de su origen histrico. Pero entendiendo que el significado cultural de ese hecho y la explicacin causal del mismo resultar de la imputacin efectuada conceptualmente por el cientfico, ya que ningn hecho histrico y social deriva o tiene entidad a partir de un conjunto de relaciones lgicas necesarias entre s. Es decir, los fenmenos sociales no pueden entendidos como productos deducidos de determinada constelacin de procesos o hechos. La realidad social posee un carcter indeterminado ya que, en s misma, no proporciona ningn punto de vista especfico desde el cual se pueda echar luz sobre la significacin de determinados elementos de la cultura o de lo social. En consecuencia, aquella significacin y explicacin causal no es ms que el resultado de un valor y de conexiones imputadas o atribuidas, como dice Nietzsche, con fines de designacin, por el investigador, por el sujeto que conoce, cuya validez cientfica reside centralmente en la coherencia lgica del planteo y en la referencialidad emprica efectuada.
Jams puede concebirse como exhaustiva aun la descripcin del segmento ms nfimo de la realidad. El nmero y la ndole de las causas que determinaron cualquier evento individual son siempre infinitos, y nada hay en las cosas mismas que indique qu parte de ella debe ser considerada. El nico resultado de cualquier intento serio de conocer la realidad sin presupuestos sera un caos de juicios de existencia acerca de innumerables percepciones particulares. Pero aun tal resultado slo es posible en apariencia, ya que cada percepcin aislada, en cuanto se la considera con mayor atencin, muestra infinitos elementos que jams pueden ser expresados de manera exhaustiva en juicios de percepcin. Lo nico que introduce orden en este caos es la circunstancia de que, en cada caso, slo una parte de la realidad individual reviste para nosotros inters y significacin, porque nicamente ella muestra relacin con las ideas de valor culturales con las cuales abordamos la realidad. Slo determinados aspectos de los fenmenos individuales, siempre infinitamente mltiples es decir, aqullos a los cuales atribuimos significacin cultural general, son por lo tanto, dignos de ser conocidos, y slo ellos son objeto de explicacin causal. sta, a su vez, denuncia el mismo fenmeno: un regreso causal exhaustivo desde cualquier fenmeno concreto en su realidad plena, no slo es imposible en la prctica, sino sencillamente disparatado. Slo determinamos aquellas causas a las cuales son imputables, en el caso individual, los componentes esenciales del acontecimiento. En cuanto se trata de la individualidad de un fenmeno, la pregunta por la causa no inquiere por leyes sino por conexiones causales concretas; no pregunta bajo qu frmula ha de subsumirse el fenmeno como espcimen, sino cul es la constelacin individual a la que debe imputarse en cuento resultado; es una cuestin de imputacin. Siempre que entra en consideracin la explicacin causal de un fenmeno de la cultura o de un individuo histrico [], el conocimiento de leyes de la causacin no puede ser el fin de la investigacin sino solo un medio. Nos facilita y posibilita la imputacin causal de los componentes de los fenmenos, culturalmente significativos en su individualidad, a sus causas concretas. En la medida que cumpla eso, pero slo en esa medida, es valioso para nuestro conocimiento de conexiones individuales. Y cuanto ms generales, es decir, cuanto ms abstractas sean las leyes, tanto menos pueden contribuir a la imputacin causal de fenmenos individuales y, por va indirecta, a la comprensin de la significacin de procesos culturales. Weber, Max, La objetividad cognoscitiva, op.cit. pp. 67 y 68.
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En este sentido, los estudios cientficos de los procesos sociales y polticos son exclusivamente concebibles sobre la base de las ideas de valor que posee el analista y a travs de la cual aborda significativamente la realidad social. Por ello, todo conocimiento parte siempre desde puntos de vistas especficamente particulares. Estos puntos de vista o concepciones configuran los principios de seleccin de los aspectos relevantes y singulares a ser analizados cientficamente y de la significacin que se darn a los hechos. De ellos surge el esquema conceptual que se utilizar en toda investigacin cientfica, todo lo cual muestra la importancia de los conceptos en la construccin del conocimiento. Ahora bien, en la perspectiva weberiana, esos conceptos son el resultado de un proceso de construccin ideal, es decir, presenta el carcter de una utopa obtenida mediante el realce conceptual de ciertos elementos de la realidad. Dichos conceptos tpico-ideales ilustran y hacen comprensible un tipo de conexin ideal que se comprueba o se supone que existe en la realidad.
Respecto de la investigacin, el concepto tpico-ideal pretende guiar el juicio de imputacin: no es una hiptesis, pero quiere sealar una orientacin a la formacin de hiptesis. No constituye una exposicin de la realidad, pero quiere proporcionar medios de expresin unvocos para representarla. Consiste, pues, en la idea de la organizacin moderna de la sociedad, histricamente dada, [...] idea elaborada por nosotros [...]. En este caso, no se forma el concepto [...] como un promedio de los principios [...] existentes de hecho en la totalidad [de la realidad social], sino, antes bien, como un tipo ideal. Se los obtiene mediante el realce unilateral de uno o de varios puntos de vista y la reunin de una multitud de fenmenos singulares, difusos y discretos, que se presentan en mayor medida en unas partes que en otras o que aparecen de manera espordica, fenmenos que encajan en aquellos puntos de vista, escogidos unilateralmente, en un marco conceptual en s unitario. Este, en su pureza conceptual, es inhallable empricamente en la realidad: es una utopa que plantea a la labor historiogrfica la tarea de comprobar, en cada caso singular, en qu medida la realidad se acerca o se aleja de ese cuadro ideal. (Weber, 1993)
De este modo, Weber indica que con los tipos-ideales, los cientficos intentan aprehender individuos histricos y aspectos singulares a travs de conceptos genricos, siempre con la intencin de ordenar conceptualmente la compleja realidad social a los efectos de describirla e interpretarla. La labor cientfica consiste justamente en eso, es decir, en describir e interpretar la realidad social. Y, ante la inconmensurabilidad de la realidad social al conocimiento humano, dicha labor solamente puede emprenderse a travs de las herramientas que Weber denomina conceptos tpico-ideales. Pero debe distinguirse claramente a estos conceptos, que son construcciones metodolgicas, de la historia, es decir, de la propia realidad social. En toda investigacin cientfica, esas construcciones son el medio a travs del cual el investigador efecta la imputacin vlida de un proceso histrico a sus causas reales, siempre dentro de las posibilidades que brinda el conjunto de intereses cognoscitivos del investigador, el estado de sus conocimientos acerca de esa realidad y la estructura conceptual con que cuenta en cada caso. De este modo, los sistemas conceptuales configuran el nico medio para captar los
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aspectos o elementos significativos de la realidad social, la que, dada su infinitud ante el conocimiento humano finito, nunca podr ser abordada en toda su complejidad. As, el progreso cientfico no es ms que un proceso permanente de produccin y reproduccin conceptual que resulta de la contraposicin entre el andamiaje conceptual utilizado para abordar la realidad emprica y aqullos que queremos y podemos obtener a partir de la realidad un nuevo conocimiento, pero cuya significacin es de carcter cultural, es decir, est dada por el conjunto de problemas y conceptos disponibles y validados en una determinada situacin cultural, todo lo cual ratifica a la ciencia como una prctica social.
La historia de las ciencias de la vida social es y sigue siendo, por lo tanto, una alternancia continua entre el intento de ordenar conceptualmente los hechos a travs de la formacin de conceptos, la resolucin de los cuadros conceptuales as obtenidos mediante la ampliacin y el desplazamiento del horizonte de la ciencia, y la formacin de nuevos conceptos sobre las bases as transformadas. Esto no indica, por cierto, que el ensayo de construir sistemas conceptuales sea en general errneo, pues cualquier ciencia, aun la historia meramente descriptiva, colabora con los conceptos disponibles en su poca; expresa, as, la circunstancia de que en las ciencias de la cultura humana la formacin de conceptos depende del planteamiento de los problemas, y que ste vara junto con el contenido de la cultura. La relacin entre los conceptos y lo conceptuado lleva consigo, en las ciencias culturales, la transitoriedad de tales sntesis. Los grandes intentos de construccin conceptual han obtenido por regla general su valor en el campo de nuestra ciencia en cuanto han puesto de relieve el carcter limitado de la importancia de los puntos de vista que estaban en su base. Los mayores progresos en el campo de las ciencias sociales se ligan de hecho con el desplazamiento de los problemas culturales prcticos y cobran la forma de una crtica de la formacin de conceptos. (Weber, 1993)
En consecuencia, la ciencia ordena su materia en los conceptos que utiliza y se expresa a travs de ellos en el marco de una operacin que surge de la elaboracin de regularidades empricas, la formacin de hiptesis y la posterior verificacin emprica de stas. La objetividad del saber que surge de esta labor reside justamente en el hecho de que la realidad social, signada por una multiplicidad infinita de su acaecer, se ordena conceptualmente a partir de categoras que son subjetivas en la medida que representan los presupuestos de nuestros conocimientos. Para Weber, conceptos y juicios no son la realidad emprica, ni la copian, pero permiten ordenarla conceptualmente de manera vlida. Esos conceptos y juicios surgen de ideas de valor que, en tanto elementos subjetivos de cualquier accin social, son comprobables empricamente pero no son fundamentables a partir de materiales empricos.
La objetividad del conocimiento de las ciencias sociales depende [] de esto: que lo empricamente dado se oriente de continuo con relacin a aquellas ideas de valor, las nicas que le prestan valor cognoscitivo; que, en su significacin, sea comprendido a partir de ellas, pero que jams sea convertido en pedestal para la prueba, imposible empricamente, de la validez de
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aqullas. Y la fe, presente en alguna forma en todos nosotros, en la validez supraemprica de la idea de valor ltimas y supremas, de las que tomamos el sentido de nuestra existencia, no excluye sino incluye la incesante mutabilidad de los puntos de vista concretos desde los cuales la realidad emprica recibe un significado: la vida en su realidad irracional y en su contenido de significaciones posibles es inagotable; por ello, la configuracin concreta de la relacin de valor permanentemente fluctuante, sometida al cambio en el oscuro futuro de la cultura humana. La luz que bota de aquellas ideas de valor supremas cae sobre una parte finita, siempre cambiante, de la inmensa corriente catica de los acontecimientos, que fluye a lo largo del tiempo. Todo ello no significa que la tarea propia de la ciencia social consista en una caza continua de nuevos puntos de vista y construcciones conceptuales. Por lo contrario, nada debiera destacarse ms que la afirmacin de que servir al conocimiento de la significacin cultural de conexiones histricas concretas es la meta la nica y exclusiva, a la cual, junto con otros medios, tambin contribuye la labor de formacin y crtica de conceptos. (Ibid., p. 100)
Todo lo expresado, en suma, da cuenta del carcter sustantivo de la actividad cientfica en la vida moderna y tambin apuntala su carcter de prctica social solamente validada en el contexto hitrico-cultural en el cual se desarrolla.
1.4. El pensamiento poltico moderno y el surgimiento de la ciencia poltica a fines del siglo XIX
La mayora de los estudiosos coinciden en que la problematizacin sistemtica y rigurosa sobre los fenmenos polticos comienza en la antigua Grecia, especialmente a partir de las reflexiones sobre la crisis de las instituciones y sobre los asuntos de la polis. Desde un punto de vista etimolgico, el vocablo poltica tiene su origen en la antigua Grecia, derivado de las palabras polis, politeia y politik. El concepto de polis identificaba a la ciudad-estado, al recinto urbano y sus alrededores. La polis era una comunidad autosuficiente y soberana en la que primaba la total igualdad poltica de los ciudadanos, igualdad que se expresaba tanto en la isonoma, es decir, la igualdad de los ciudadanos ante la ley, como en la isegora, o sea, el derecho de participar y expresarse en la Asamblea. Por su parte, la demos, segn Tucdides, era autnomo porque se rega por sus propias leyes; era autodiktos en tanto que era jurisdiccionalmente independiente; y era autoteles, dado que se gobernaba a s mismo. Del mencionado concepto de demos deriv otro trmino fundamental en el estudio sobre la poltica que es el de democracia, designando una forma de gobierno en la cual las decisiones polticas son tomadas por el pueblo. Demokratia proviene del griego demos (pueblo) y kratia (gobierno) y, unidos, significa el gobierno del pueblo, teniendo claramente presente que en la antigua Grecia el pueblo lo constitua solamente la ciudadana conformada solamente por los hombres adultos y libres, excluyndose de la misma a las mujeres, los extranjeros y los esclavos. Por su parte, el trmino politeia haca referencia a la Constitucin, a los rdenes institucionales de la polis, a su rgimen poltico. La expresin ta politica era un plural neutro de politicos, aquellas cosas cvicas que hacan al funcionamiento y a las caractersticas de la polis; lo que en la actualidad denominaramos cosas pblicas. Y, finalmente, la palabra politike se la entenda como la techne o el arte de la poltica.
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Pues bien, fueron los griegos los que delimitaron un rea de la vida humana a la que llamaron poltica y la abordaron a partir de la reflexin filosfica. Ello se produjo cuando la naturaleza comenz a ser abordada como algo comprensible para el intelecto humano, algo que poda ser explicado racionalmente, en forma independiente de lo sobrenatural. As, qued abierta la posibilidad de que los fenmenos tanto naturales como sociales y polticos fuesen abordados racionalmente, aunque, la filosofa poltica surgi cuando se estableci una clara distincin entre la naturaleza fsica y la sociedad. Si bien en Scrates ya haba una incipiente distincin entre los problemas humanos y la naturaleza, fueron, en verdad, los sofistas del siglo V a. C. los primeros en interpretar a la poltica como una instancia diferente de la naturaleza. Antifn diferenci al ordenamiento poltico delimitado por las normas legales vigentes en la polis de la naturaleza. Mientras que las normas legales son creadas por convenio y no producidas por la naturaleza, con las leyes de la naturaleza ocurre lo contrario (Wolin, 1993). ste constituy un momento clave para la conformacin del mundo de la poltica. Segn Wolin, el mundo de la naturaleza era un orden al que [el hombre] no poda moldear ni cambiar, pero frente al mundo de la poltica el hombre poda ser un arquitecto del orden, pues dicho orden era accesible al arte humano. En este marco, y preguntndose por la entidad del mundo poltico, su cognoscitividad y su constitucin, surge la filosofa poltica platnica y aristotlica. Platn deline una concepcin acerca de la naturaleza de lo poltico asentada en la conviccin de que constitua una dimensin diferente y especfica de otros aspectos de la vida. La poltica era el arte de la custodia responsable de toda una comunidad y la sociedad poltica era un sistema de funciones interrelacionadas, una estructura ordenada, un todo coherente. Pero dicho sistema no era independiente del orden moral sino que, por el contrario, formaba parte del universo moral, del universo aprehensible a travs de la filosofa. Es por ello que Platn expres con mucho nfasis la necesidad de que el poder poltico, el gobierno de la polis fuese ejercido por los filsofos o sobre la base de la filosofa. La raza humana no ver mejores das hasta que el linaje de quienes siguen correcta y genuinamente la filosofa obtengan autoridad poltica, o hasta que los miembros de la clase que posee el control poltico sean conducidos, por algn favor de la Providencia, a convertirse en verdaderos filsofos, deca. Ello acarreara definitivamente la necesaria regeneracin moral y estabilidad poltica. De este modo, el orden poltico era plenamente abordable por la razn humana y susceptible de ser moldeado por el arte humano, pero dicho abordaje deba hacerse sobre la base de la prescripcin de la excelencia perfecta y la verdad absoluta, lo que era un atributo de la filosofa. Aristteles, discpulo de Platn, abandon la distincin ideal platnica entre el gobierno activo de los filsofos y la comunidad polticamente pasiva, y, en cambio, entendi a la poltica sobre la base de la distincin bsica entre los ciudadanos, que eran los hombres libres que participaban de las deliberaciones legislativas y judiciales, y quienes no lo eran, es decir, las mujeres, los nios y los esclavos. Para Aristteles, ni el conocimiento ni la virtud eran atributos para ejercer el poder poltico. stos derivaban de la contribucin y del esfuerzo que cada ciudadano diera a favor de los asuntos de la comunidad poltica. Y la participacin poltica del ciudadano estaba determinada por la naturaleza humana, dado que el hombre era un zoon politikn, esto es, una persona que vive en comunidad y lleva a cabo una vida en y para la comunidad. La
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polis en tanto asociacin poltica se compona de diversas partes y entre ellas primaban diferentes posiciones, intereses y objetivos. Sin embargo, los actos mediante los cuales los ciudadanos participaban de la vida poltica contribuan a la inclusividad y generalidad de las decisiones all adoptadas, es decir, al carcter verdadero del juicio poltico seguido de ese modo, cuando ello era pblico. As, tanto Platn como Aristteles dieron comienzo a una tradicin de pensamiento que se proyect de alguna manera hasta nuestros das, marcando una de las caractersticas centrales de la civilizacin occidental. Sin embargo, el derrumbe del mundo antiguo, el surgimiento de los grandes imperios y posterior consolidacin del orden medieval sirvieron de escenario para la reformulacin del pensamiento poltico bajo la gida del cristianismo y de la hegemona cultural de la Iglesia Catlica. En ese contexto, los diferentes aportes del pensamiento poltico clsico sufrieron un proceso de cristianizacin. San Agustn elabor una concepcin neoplatnica del mundo y, ms tarde, Santo Toms de Aquino retom trazos fundamentales del pensamiento poltico de Aristteles. Ambos retomaron ejes y conceptos del pensamiento poltico clsico y los incorporaron en sus obras con fines argumentales en favor del cristianismo. Dichas operaciones, lejos de negar o debilitar el contenido poltico de aquellas tradiciones clsicas, las revitalizaron a travs de sus intentos por defender la causa de la Iglesia, el alcance y la legitimidad divina y terrenal del poder papal, su relacin con otros Estados polticos y con sus sbditos. En ese sentido, las categoras teolgicas se fueron politizando paulatinamente y, de ese modo, se fue preparando el terreno para que, durante el Renacimiento, el pensamiento poltico se emancipara de la teologa, de la filosofa y tambin de la moral. Fue justamente Nicols Maquiavelo quin comenz a reflexionar acerca de la poltica de forma autnoma de otras esferas de la vida del hombre, en particular de las esferas religiosa, filosfica y moral, logrando diferenciar conceptualmente el accionar poltico de aquellos aspectos de la vida social. Ello dio origen a un proceso que desemboc en la conformacin de las ciencias sociales, cuya primera expresin moderna fue la ciencia poltica inaugurada por Maquiavelo.
Filosofas de la sociedad y doctrinas para poner en marcha procesos de reformas aparecen en el remoto pasado humano, a menudo ligadas a especulaciones religiosas y casi siempre referidas a los problemas de organizacin de la sociedad y el poder. En el pensamiento occidental este proceso nace con los griegos, para prolongarse sin mayores discontinuidades en la cultura medieval. El punto de ruptura de esta tradicin, que permitir progresivamente la constitucin autnoma del conjunto de las hoy llamadas ciencias sociales, se halla en el Renacimiento. El precursor conocido para este nuevo continente del conocimiento ser Nicols Maquiavelo (1469-1527), cuya obra marca la liberacin, para la reflexin sobre la poltica de sus condicionantes teolgicas o filosficas. Lo que podramos llamar ciencia poltica, esto es, teora del gobierno y de las relaciones entre el gobierno y la sociedad, es el primer campo secularizado del saber que habr de irse constituyendo dentro del orden ms vasto de las ciencias sociales. Portantiero, Juan Carlos, Introduccin, en: Portantiero, Juan Carlos, La sociologa clsica: Durkheim y Weber, CEAL, Buenos Aires, 1988, p. 9.
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Maquiavelo fue la primer expresin de la teora poltica pura, es decir, de una modalidad de anlisis e interpretacin de los fenmenos polticos prescindiendo de valoraciones o formas de legitimacin cognoscitivas ancladas en la moral o en la teologa. Adems, fue una de las ms significativas expresiones de la ruptura epistemolgica operada durante el Renacimiento y a partir de la cual se adopt un nuevo punto de vista acerca del hombre y de la sociedad. sta y, en su interior, la organizacin poltica del Estado comenzaron a ser interpretadas como un producto de las acciones humanas; el hombre pas a ser el protagonista y hacedor de la sociedad y de la historia, pudiendo moldear a stas segn sus proyecciones, orientaciones, reflexividad e intereses. La sociedad, en definitiva, dej de ser entendida como un fenmeno natural o como el resultado de los designios de Dios y pas a ser considerada como un designio humano, como un efecto de las actividades innovadoras del hombre. En este marco, Maquiavelo abord la actividad poltica de forma realista utilizando a la historia como referente emprico para sus afirmaciones. El objeto privilegiado de sus estudios, en particular, de las reflexiones contenidas en El Prncipe, giraron en torno de la conformacin y consolidacin de los Estados; de las relaciones de poder y de la articulacin de stas con relacin al mantenimiento del Estado; y las competencias de los actores polticos para intervenir en la actividad poltica, siempre entendiendo a sta como el resultado del vnculo dinmico estructurado entre, por un lado, la virt de los actores polticos, es decir, la capacidad de stos para entender las condiciones situacionales, actuar en dicho marco y lograr los objetivos planteados, y, por el otro, la fortuna dada por el conjunto de circunstancias histricas, sociales y polticas en cuyo contexto se desenvuelven las relaciones de poder. En este sentido, Maquiavelo consign una interpretacin de la poltica asentada en la interpretacin de sta como el resultado del accionar de los actores polticos situados histricamente, superando magistralmente todo tipo de impronta tanto determinista de la historia y de la sociedad como individualista, en cuyo marco se concibi a la sociedad como el producto de la creacin voluntaria y racional de los hombres.
Lectura recomendada Bulcourf, Pablo, Qu entendemos por teora poltica?, en: revista Postdata, Buenos Aires, nro 1, 1996.
Ya s que muchos han credo y creen que las cosas del mundo estn hasta tal punto gobernadas por la fortuna y por Dios, que los hombres con su inteligencia no pueden modificarla ni siquiera remediarla; y por eso se poda creer que no vale la pena esforzarse mucho en las cosas sino ms bien dejarse llevar por el destino [...]. No obstante, puesto que nuestro libre albedro no se ha extinguido, creo que quizs es verdad que la fortuna es rbitro de la mitad de nuestras acciones, pero que tambin es verdad que nos deja gobernar la otra mitad, o casi, a nosotros. Y la comparo a uno de esos ros impetuosos que cuando se enfurecen inundan las llanuras, destrozan rboles y edificios, se llevan tierra de aqu para dejarla all; todos les huyen, todos ceden a su furia sin poder oponerles resistencia alguna. Y aunque sean as, nada impide que los hombres, en tiempos de bonanza, puedan tomar precauciones, o con diques o con mrgenes, de manera que en crecidas posteriores o bien siguieran por un canal o bien su mpetu no fuera ya ni tan desenfrenado ni tan peligroso. Lo mismo ocurre con la fortuna que demuestra su fuerza all donde no hay una virtud preparada capaz de resistrsele; y as dirige sus mpetus hacia donde sabe que no se han hecho ni mrgenes ni diques que puedan contenerlos. Maquiavelo, Nicols, El Prncipe, Tecnos, Madrid, 1998, pp. 102, 103.
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Lectura recomendada Bobbio, Norberto, Thomas Hobbes, Fondo de Cultura Econmica, Mxico,1992, cap. 1; Bobbio, Norberto, El modelo iusnaturalista, en: Bobbio, Norberto y Bovero, Michelangelo, Sociedad y Estado en la filosofa moderna, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1986.
A partir de entonces, se quiebra y pierde vigencia el entendimiento y la vivencia de lo social y, en su interior, de lo poltico como una instancia naturalmente determinada o resultante de una voluntad sobrenatural que, en definitiva, se le impona al hombre como algo dado y en cuya regulacin la intervencin humana era casi inexistente. Comienza a pensarse y a vivirse el mundo social y poltico como una construccin humana, como un producto cognoscitivo y prctico del hombre. Ello, por su parte, estuvo ntimamente ligado al surgimiento de dos procesos sociales caractersticos de la modernidad, a saber, el surgimiento de los Estados centralizados y nacionalmente anclados y legitimados, y el desarrollo de la modalidad capitalista de organizacin de la produccin y del intercambio econmico. Este escenario histrico-social enmarc, a su vez, el movimiento filosfico de la Ilustracin desenvuelto a fines del siglo XVII y durante el siglo XVIII y asentado en la firme conviccin de que la mente humana puede aprehender el universo y subordinarlo a las necesidades humanas, es decir, asentado en la primaca de la razn humana como nica instancia capaz de abordar cognoscitivamente el mundo natural y social y de construirlo y/o transformarlo a su voluntad. La manifestacin filosfico-poltica que contorne y, en algn sentido, expres al Iluminismo fue, por cierto, el iusnaturalismo del pensamiento clsico encarnado en Thomas Hobbes, John Locke, Jean-Jacques Rousseau y otros. Como lo seal Bobbio, esta corriente de pensamiento poltico se bas en la dicotoma establecida entre el estado (o sociedad) de naturaleza, por un lado, y el Estado (o sociedad) civil, por el otro. A travs de la nocin de estado de naturaleza estos autores designaron un estado no-social y no-poltico conformado por individuos singulares no asociados, libres, iguales unos con respecto a los otros y portadores de un conjunto de derechos naturales inalienables. El pasaje de este estado de naturaleza al Estado civil fue entendido filosficamente como el resultado de la decisin racional y voluntaria de los individuos, quienes, ante la necesidad de poner coto a ese estado pre-social y a ciertos peligros que se desenvolvan en l y que vulneraban la integridad individual, transfirieron mediante un contrato social parte de su soberana a un determinado Estado poltico-civil para que ste pudiese establecer ciertas garantas de proteccin y seguridad individual a travs de un conjunto de leyes que servan de marcos regulativos comunes que nunca podran violar las caractersticas fundamentales de la naturaleza humana. La diferencias existentes entre estos autores eran significativas, en particular aquellas referidas al estado de naturaleza si era un estado histrico o imaginario, pacfico o belicoso, de aislamiento individual o incipientemente social, al contrato social, acerca del tipo de pacto y del objeto del mismo y al Estado si el poder soberano era absoluto o limitado, resistible o irresistible, divisible o indivisible. No obstante, en todos ellos, el Estado y la sociedad civil resultaban del artificio voluntario del hombre, es decir, del acuerdo que funcionaba como la instancia superadora del estado de naturaleza y como la condicin de posibilidad del Estado poltico, las leyes y la sociedad civil. En definitiva, la vida poltica era producida por el hombre a travs de un consenso de origen que surga de una decisin individual, racional y voluntaria, es decir, el principio de legitimacin de la sociedad poltica es exclusivamente el consenso. Pues bien, la primera crtica integral y abarcativa al modelo iusnaturalista lleg durante las primeras dcadas del siglo XIX de la mano del filsofo alemn Georg Wilheim Friedrich Hegel, quien, al igual que aquellos pensadores,
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tambin entendi al Estado como una entidad racional, pero critic a stos porque delinearon una visin del Estado tal como debera ser y no tal como era. Asimismo, la sociedad civil que los iusnaturalistas representaron partiendo del estado de naturaleza no era, dentro de su perspectiva, el Estado en su realidad propia, sino que era un momento en el desarrollo del espritu objetivo que tuvo su comienzo en la familia y culmina en el Estado pasando por la sociedad civil. En el planteo hegeliano, sta constitua una fase del desarrollo histrico derivada de la disgregacin del ncleo familiar y que se reconstrua en el Estado en tanto totalidad orgnica o unidad sustancial, es decir, no en tanto sumatoria de individuos o instancia jurdica derivada de un contrato, sino en tanto unidad orgnica y sustancial de un pueblo. Adems, Hegel, marcando el horizonte filosfico-conceptual del pensamiento social y poltico decimonnico, expuso estos lineamientos crticos sobre la base de una concepcin de la historia basada en la consideracin de la razn como una cualidad determinante del desarrollo mismo. La razn no era, como lo indic el Iluminismo, una representacin de la realidad o una abstraccin, sino que era la realidad misma, era una fuerza inmanente que determinaba la estructura y el desarrollo del universo. Hegel dijo que la razn rige el mundo y, por lo tanto, la historia universal ha transcurrido racionalmente. Y aadi que la historia universal es la exposicin del espritu [razn], de cmo el espritu labora para llegar a saber lo que es en s(Hegel, 1994). De este modo, para el pensador alemn, el proceso histrico no era ms que la manifestacin del progresivo despliegue de la razn en las diversas instituciones sociales y culturales, despliegue que se manifiesta en una serie de pocas o etapas sucesivas cada una de las cuales expresaba una fase particular y especfica del desarrollo del Espritu Universal, cuya expresin individualizada se daba en una determinada nacin. (Zeitlin, 1982) Por cierto, si la razn configura la instancia determinante de la historia y, en su marco, de la sociedad y del Estado, y si, al mismo tiempo, en palabras del propio Hegel, dicha razn descansa y tiene su fin en s misma, esto es, se da la existencia y se explana por s misma, al hombre slo le queda conocer, a travs de la filosofa, el fin de la razn expresado en las diferentes fases histricas de su despliegue, y participar de dicho desarrollo ayudando a su desenvolvimiento pero sin posibilidad de producir y/o determinar el percurso del mismo.
La conservacin de un pueblo o Estado y la conservacin de las esferas ordenadas de su vida es un momento esencial en el curso de la historia. Y la actividad de los individuos consiste en tomar parte en la obra comn y ayudar a producirla en sus especies particulares; tal es la conservacin de la vida moral. Pero el otro momento consiste en que el espritu de un pueblo vea quebrantada su consistencia por haber llegado a su total desarrollo y agotamiento; es la prosecucin de la historia universal, del espritu universal [...]. Los grandes individuos en la historia universal son, pues, los que aprehenden este contenido universal superior y hacen de l su fin; son los que realizan el fin conforme al concepto superior del espritu. En este sentido hay que llamarlos hroes. No hallan su fin y su misin en el sistema tranquilo y ordenado, en el curso consagrado de las cosas. Su justificacin no est en el estado existente, sino que otra es la fuente de donde la toman. Tmanla del espritu, del espritu oculto, que llama a la puerta del presente, del espritu subterrneo, que no ha llegado an a
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la existencia actual y quiere surgir, del espritu para quien el mundo es una cscara, que encierra distinto meollo del que le corresponde. Hegel, Georg Wilheim Friedrich, Lecciones sobre la filosofa de la historia universal, Alianza Editorial, Madrid, 1994, introduccin general.
De este modo, se configur una perspectiva de impronta esencialista y determinista ms afn con los parmetros del pensamiento teolgico-cristiano acerca de la sociedad y la poltica que con el racionalismo iluminista y, por cierto, sustancialmente crtico y contrario a aquella concepcin individualista que interpret a la sociedad como el producto racional y voluntario de los individuos. As, con ciertos matices distintivos pero siguiendo aquellos ejes generales, los principales referentes del pensamiento social decimonnico, desde el positivismo saint-simoniano hasta el marxismo, asumieron como propios los pilares conceptuales y filosficos, y especficamente, el trazo esencialista y determinista, de la perspectiva hegeliana de la historia. Para el conde de Saint-Simon, la poltica deba orientarse al descubrimiento de las leyes inmanentes de la evolucin de la sociedad desde el rgimen feudal hasta el rgimen industrial. Postul el gobierno de los industriales como hecho natural y necesario para dirigir la sociedad moderna basada en la industria. Este rgimen era entendido, adems, como la etapa superior de un tipo de desarrollo social necesario e independiente de la voluntad de los hombres. Por su parte, en cuanto a la nocin de devenir histrico y la conformacin social, algo anlogo plante Carlos Marx, para quien el Estado, el sistema jurdico, la conciencia y la actividad poltica no eran ms que el reflejo de las fuerzas productivas materiales, de las relaciones de produccin y de las luchas entabladas entre las clases sociales que componen la sociedad, la que evolucionaba segn diferentes etapas histricas necesarias. El mundo de la produccin y de las relaciones sociales era entendido como la base sobre la que se levantaba el mundo de la poltica y, en ese contexto, el Estado, eje del escenario poltico, era interpretado como el instrumento poltico, jurdico y militar de las clases dominantes de la burguesa en el capitalismo a travs del cual stas perpetuaban su dominio particularista sobre el conjunto de la sociedad. De todos modos, el tono crtico que Marx tuvo respecto de la concepcin idealista de la historia de Hegel no consigui ocultar que el materialismo histrico marxista encontr su sustento filosfico en aquella concepcin hegeliana, conservando, aun con contenido diverso, la impronta determinista de sta.
Tanto las relaciones jurdicas como las formas de Estado, no pueden comprenderse por s mismas ni por la llamada evolucin general del espritu humano, sino que, por el contrario, tienen sus races en las condiciones materiales de vida, cuyo conjunto resume Hegel, siguiendo el ejemplo de los ingleses y franceses del siglo XVIII [los iusnaturalistas], bajo el nombre de sociedad civil, y que la anatoma de la sociedad civil hay que buscarla en la economa poltica []. En la produccin social de sus vidas, los hombres entran en determinadas relaciones necesarias e independientes de su voluntad, relaciones de produccin que corresponden a una determinada fase de desarrollo de sus fuerzas productivas materiales. El conjunto de estas relaciones de produccin forma la estructura econmica de la sociedad, la base real sobre la que se levanta la superestructura poltica y jurdica y a la que corresponden determinadas formas de conciencia social. El modo de produccin de la vida material condiciona el proceso
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de la vida social, poltica e intelectual en general. No es la conciencia del hombre la que determina su ser, sin, por el contrario, es su ser social el que determina su conciencia. Marx, Carlos, Prefacio, en: Marx, Carlos, Contribucin a la crtica de la economa poltica, Editorial Ateneo, Buenos Aires, 1986, p. 7.
En otros estudios, Marx relativiz este determinismo simplista centrando su atencin analtica en las condiciones polticas de la poca y en el rol estratgico de los actores sociales intervinientes en el proceso poltico, llegando incluso a plantear una perspectiva en la que la poltica y el Estado eran abordados no como un mero reflejo de la actividad econmica, sino como instancias con rasgos propios y con cierta autonoma relativa con relacin a los determinantes materiales. Sin embargo, el sello esencialista que arrastr del hegelianismo hizo que el marxismo mantuviese una perspectiva predominantemente determinista y holstica acerca del devenir histrico y del desarrollo social y poltico futuro, aun para dar cuenta de la lucha de clases durante el capitalismo. La inevitabilidad de determinado desarrollo social ha marcado, pues, uno de los ejes estructurante del pensamiento marxista.
Todas las sociedades anteriores [...] han descansado en el antagonismo entre clases opresoras y oprimidas. Mas para oprimir a una clase es preciso asegurarle unas condiciones que le permitan, por lo menos, arrastrar su existencia de esclavitud. El siervo, en pleno rgimen de servidumbre, lleg a miembro de la comuna, lo mismo que el pequeo burgus lleg a elevarse a la categora de burgus bajo el yugo del absolutismo feudal. El obrero moderno, por el contrario, lejos de elevarse con el progreso de la industria, desciende siempre ms y ms por debajo de las condiciones de vida de su propia clase. El trabajador cae en la miseria, y el pauperismo crece ms rpidamente todava que la poblacin y la riqueza. Es, pues, evidente que la burguesa ya no es capaz de seguir desempeando el papel de clase dominante de la sociedad ni de imponer a sta, como ley reguladora, las condiciones de existencia de su clase [...]. La condicin esencial de la existencia y de la dominacin de la clase burguesa es la acumulacin de la riqueza en manos particulares, la formacin y el acrecentamiento del capital. La condicin de existencia del capital es el trabajo asalariado. El trabajo asalariado descansa exclusivamente sobre la competencia de los obreros entre s. El progreso de la industria, del que la burguesa, incapaz de oponrsele, es agente involuntario, sustituye el aislamiento de los obreros, resultante de la competencia, por su unin revolucionaria mediante la asociacin. As el desarrollo de la gran industria socava bajo los pies de la burguesa las bases sobre la que sta produce y se apropia lo producido. La burguesa produce, ante todo, sus propios sepultureros. Su hundimiento y la victoria del proletariado son igualmente inevitables. Marx, Carlos y Engels, Federico, Manifiesto del Partido Comunista, Editorial Catari, Buenos Aires, pp. 43 y 44.
Pues bien, simultneamente con ello, en la Inglaterra, se fueron desarrollando los parmetros centrales de la teora liberal-democrtica, la que, en el marco de una perspectiva utilitarista, fue inicialmente expuesta por pensadores como Jeremy Bentham, James Mill y, en particular, John Stuart Mill, quien abord la cuestin de la democracia liberal teniendo en cuenta la problemtica abierta con los procesos revolucionarios desarrollados en 1848 y con la creciente organizacin y participacin poltica de la clase obrera. En su conjunto,
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proclamaron el sufragio democrtico como una forma de proteccin de los ciudadanos contra los eventuales abusos del gobierno, pero tambin, segn lo aadi John Stuart Mill, como una forma positiva de desarrollo pleno de las facultades y capacidades individuales a travs de la preservacin permanente de un conjunto de libertades individuales inalienables, tales como, en primer trmino, la libertad de conciencia, es decir, la libertad de pensamiento y sentimiento sobre todas las esferas de la vida humana y, junto a ello; la libertad de expresar y publicar las opiniones; en segundo lugar, la libertad de determinar los propios fines y formas de obrar; y, finalmente, la libertad de asociacin y de reunin. As, para Stuart Mill, en el marco de la conjuncin entre liberalismo y democracia, la poltica no slo serva como medio de proteccin sino tambin, y principalmente, como mbito de desenvolvimiento humano. Este ltimo aporte, por cierto, sign la teora y el pensamiento democrtico-liberal angloamericano hasta nuestro siglo. En este contexto, hacia fines del siglo XIX e inicios del siglo XX comenz a desarrollarse en Italia un movimiento cientfico que pretendi rescatar la concepcin realista de los estudios polticos inaugurada por Maquiavelo durante el Renacimiento. Estos autores, con un alto sentido crtico frente a los cambios sociales imperantes y tomando distancia de las tradiciones democrtico-liberal y marxista dominantes en la poca, intentaron estudiar la sociedad centrndose en sus aspectos especficamente polticos. Gaetano Mosca, Vilfredo Pareto y el alemn Robert Michels, tambin llamados tericos de las elites, fueron las principales figuras de este movimiento intelectual. En su conjunto, el tono crtico de sus respectivas obras estuvo orientado a contraponerse a las ideologas progresistas tanto democrticas como marxistas, mostrando que la historia y la vida poltica de las sociedades resultan siempre del dominio constante que ejerce una pequea minora o elite sobre la mayora y de que dicho dominio deriva bsicamente del hecho de que tal minora detenta la fuerza. Consideraron que la alternancia de las minoras en el poder era el motor de la historia y que ello era una realidad humana natural e inmutable. Rechazaron el igualitarismo presente o futuro y tambin todo tipo de propuesta destinada a transformar la sociedad, al mismo tiempo que sealaron que las luchas entre clases contrapuestas eran siempre luchas entre las minoras que dirigan las organizaciones de esas clases. Entre estos pensadores, Gaetano Mosca adquiri una relevancia particular por tratarse del primer autor que postul la necesidad de conformar a los estudios polticos como una disciplina cientfica autnoma, preocupado, por cierto, por el carcter vulgar que tenan aqullos en su poca. En ese sentido, sus trabajos fueron considerados por muchos especialistas como las primeras obras de la ciencia poltica en sentido estricto. An sin utilizar el concepto ciencia poltica, emprendi un esfuerzo sistemtico por delinear el mtodo y el objeto de los estudios cientficos de la poltica. Postul a la comparacin histrica como el mtodo bsico de esa disciplina y estableci que la finalidad de la misma era identificar las leyes constantes que regulan el nacimiento y la decadencia de los Estados y dar cuenta de una verdad indiscutible de la poltica, es decir, aqulla de que cualquier gobierno estaba regido por una minora organizada a la que llam clase poltica.
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Entre las tendencias y los hechos constantes que se encuentran en todos los organismos polticos, aparece uno cuya evidencia se le impone fcilmente a todo observador: en todas las sociedades, empezando por las medianamente desarrolladas, que apenas han llegado a los prembulos de la civilizacin, hasta las ms cultas y fuertes, existen dos clases de personas: la de los gobernantes y la de los gobernados. La primera, que es siempre la menos numerosa, desempea todas las funciones polticas, monopoliza el poder y disfruta de las ventajas que van unidas a l. En tanto, la segunda, ms numerosa, es dirigida y regulada por la primera de una manera ms o menos legal, o bien de un modo, ms o menos arbitrario y violento, y a ella le suministra, cuando menos aparentemente, los medios materiales de subsistencia y los indispensables para la vitalidad del organismos poltico. Mosca, Gaetano, La clase poltica, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1992.
Mosca fue, en definitiva, el primer cientista poltico moderno.
1.5. Enfoques y corrientes contemporneas de la ciencia poltica

Desde un punto de vista institucional, la ciencia poltica comenz a desenvolverse como una disciplina acadmica a comienzos de este siglo en las universidades de los Estados Unidos a travs de la creacin y el dictado de numerosos cursos autnomos, la formacin de una asociacin profesional y la creacin posterior de los departamentos de ciencia poltica en la mayora de los centros superiores norteamericanos. Este proceso se produjo en medio de un clima acadmico signado por la fuerte vinculacin existente entonces entre la teora poltica emprica norteamericana y la psicologa experimental conductista de John Watson, quien sistematiz en sus obras Behaviorism de 1912 y Psychology from the Standpoint of a Behaviorist de 1919 los principales parmetros del conductismo americano luego trasladado a los estudios polticos. El behaviorismo o conductismo centr su anlisis en los procesos de readaptacin de la conducta humana a los ambientes situacionales a travs de los mecanismos psicolgicos de estmulo y respuesta. Adhiri al mtodo cientfico de corte positivista y, dado que la relacin estmulo-respuesta era considerada por este enfoque como observable empricamente, postul a la experimentacin como la principal estrategias de investigacin para dar cuenta de dicha relacin y, as, poder predecir y controlar las actividades humanas. En 1908, con la publicacin en los Estados Unidos de The government of England de Abbot Lowell y de Process of Goverment de Arthur Bentley, se dio comienzo a las investigaciones empricas sobre los fenmenos polticos. En ellos, ya se perfil tempranamente una orientacin conductista, la que no tard en convertirse en el principal enfoque terico dentro de la naciente disciplina cientfica. Simultneamente a estas obras, en 1906, tambin bajo la gida del conductismo, comenz a editarse la American Political Science Review que guard una continuidad ininterrumpida hasta nuestros das. En el trabajo de Lowell, en el marco de una visin marcadamente funcionalista y pluralista, se interpret al gobierno como el equivalente de un organismo constituido por diferentes partes que emprenden acciones y reacciones
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unas sobre las otras y que constituyen, en su conjunto, un sistema orgnico pluralista que debe ser abordado analticamente como un todo. Benthley, por su parte, interpreta pragmticamente a la poltica centrndola en el anlisis de los grupos que, sobre la base de ciertos intereses especficos, interactan de modo pluralista y ejercen diversas formas de presin entre s y sobre el gobierno. Esos vnculos conforman un sistema permanentemente readaptado y equilibrado. Con la publicacin en 1925 de New Aspects of Polities de Charles Merriam y su asuncin en 1926 como presidente de la Asociacin Americana de Ciencia Poltica, el conductismo se transform definitivamente en el enfoque dominante de la ciencia poltica norteamericana. En dicho proceso fueron claves los aportes de politlogos como Harold Lasswell, David Truman y Gabriel Almond, todos ellos miembros del Departamento de Ciencia Poltica de la Universidad de Chicago, del que Merriam tambin era su director. Los trabajos de Lasswell marcaron un punto de interseccin entre el desarrollo de la ciencia poltica y los estudios de la comunicacin social, siempre dentro de una perspectiva conductista. En 1927 public Propaganda Technique in the World War en el que emprendi un pormenorizado anlisis de los principales temas de la propaganda poltica francesa, norteamericana, inglesa y alemana entre los aos 1914 y 1917. Asimismo, el problema del voto fue para Lasswell un tema de investigacin constante, dando lugar en 1936 a la publicacin de una de sus principales obras, es decir, Politics: Who gets, What, When, How. Luego public, en 1948, Power and Personality, trabajo centrado en el rol de los polticos frente al liderazgo, y que fue retomado en su obra de 1965 World Revolutionary Elites. Studies in Coercive Ideological Movements, analizando all el comportamiento de varias elites internacionales. Asimismo, realiz un anlisis cuantitativo del lenguaje del poder en su obra Language of Politics, la cual fue ampliada en 1966 con la publicacin de The General Inquirer. Acomputer Approach to Content Analysis. Las preocupaciones de Lasswell y su equipo estuvieron guiadas por la consideracin de tres procesos que significaron, en su opinin, un cambio radical en las sociedades occidentales, tales como el advenimiento de la sociedad de masas, la ampliacin de la democratizacin con la incorporacin del sufragio universal y las campaas electorales y la utilizacin de los medios masivos de comunicacin social en la poltica. En suma, como lo indica Julio Pinto, el conductismo marc una significativa dinamizacin para la ciencia poltica a partir de su distanciamiento de la tradicional matriz jurdica, filosfica e histrica que hasta entonces la haba orientado. El conductismo abandon el estudio de las instituciones y estructuras jurdicas por considerar que stas no determinan las conductas polticas. A la filosofa poltica, la tom como un saber prescriptivo incompatible con el quehacer descriptivo que deba mantener el conocimiento cientfico. Y su rechazo de la historia se debi al nfasis puesto en el descubrimiento de las uniformidades de los fenmenos singulares, su explicacin y su posterior predictibilidad.
Abandonado el estudio de las instituciones, de las ideas que la sustentan y del marco histrico que les da sentido, el conductismo define como objeto de la ciencia poltica el estudio de la personalidad y la actividad
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poltica del individuo [] El anlisis poltico conductista busca detectar las uniformidades existentes en los comportamientos polticos individuales, para luego expresarlas en generalizaciones que permiten plantear teoras de valor explicativo y predictivo, en leyes de causalidad. Tanto esas generalizaciones como las teoras que surgen de ellas deben ser el producto de la observacin emprica de lo poltico y no de deducciones especulativas. Para garantizar la objetividad de esa observacin emprica, la misma debe ser verificada mediante su confrontacin con la realidad. Este proceso cognitivo tiene como consecuencia obligada la necesidad de la cuantificacin: el cientfico poltico debe recurrir a la medicin y cuantificacin de sus relevamientos de datos, para de esta manera acrecentar estadsticamente la precisin de las investigaciones y permitir la acumulacin de conocimientos. Pinto, Julio, La ciencia poltica, en: Pinto, Julio, Introduccin a la ciencia poltica, EUDEBA, Buenos Aires, 1997, pp. 26 y 28.
No obstante, el ms dinmico impulso de esta perspectiva en la ciencia poltica se produjo en los aos 50 y 60 con la llamada revolucin conductista. Este proceso supuso una importante reformulacin terica del conductismo producida a partir del intento por superar el exacerbado empirismo de ste y por dotarlo de un marco terico general. Ello se produjo sobre la base del aporte tomado de diversas corrientes tericas, tales como la teora general de los sistemas ampliamente difundida en la biologa y el estructuralfuncionalismo predominante en la sociologa. En este esfuerzo fueron centrales los trabajos desarrollados por David Easton y Gabriel Almond. Easton no slo le imprime un nuevo impulso al enfoque conductista en torno del concepto de sistema poltico, sino que, a partir de l, intenta construir una teora general de la poltica que sirviera como marco terico general para el desarrollo de diversos estudios empricos de la poltica. En 1953 publica The Political System y en esta obra, al igual que sus predecesores, deja de lado las nociones de ley, institucin y Estado y define a la poltica como la asignacin autoritativa de valores producida en toda interaccin social. Asimismo, en 1965 edita Esquema para el anlisis poltico y System Analysis of Political Life en los cuales completa el esquema analtico y conceptual de su perspectiva conductista-sistmica de la poltica a travs del cual interpreta a sta como un sistema de conducta. Adems, en estas obras, Easton incorpora a su enfoque el concepto de retroalimentacin para dar cuenta del equilibrio existente entre todo sistema poltico y su ambiente social. El sistema poltico es el mbito en el cual los inputs que recibe del ambiente social en forma de demandas y apoyos se convierten en outputs o decisiones, dado que existe un permanente flujo de intercambio entre inputs y outputs. La persistencia del sistema poltico se produce en la medida que ste es capaz de llevar a cabo eficazmente la asignacin autoritativa de valores entre los miembros de una sociedad a travs del proceso sealado. El aporte de Easton fue apuntalado por otros pensadores como Karl Deutsch, quien en 1963 public The Nerves of Governement. Models of political communication and control, incorporando tambin la teora sistmica y, especialmente, el empleo de la ciberntica en el estudio de los procesos de comunicacin poltica. En ese mismo sentido, tambin fue importante la labor terica llevada a cabo por Gabriel Almond y B. Powell, quienes en 1966 publicaron Comparative Politics: A Developmental Approach, obra en la que formularon un esquema terico-conceptual acerca del sistema poltico a partir
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del enfoque estructural-funcionalista, pretendiendo con ello construir una teora general de la poltica y, al mismo tiempo, brindar un marco analtico que sirviera de gua para el desarrollo de la rama especfica de la ciencia poltica que era la poltica comparada. Otra vertiente importante de renovacin de los estudios conductistas provino de los aportes brindados por el pensamiento econmico, en particular, el de la economa neoclsica, proponiendo en el mbito de la ciencia poltica un enfoque individualista y racionalista de porte utilitarista a partir del cual fuese posible interpretar a la poltica como el resultado de un conjunto de acciones e interacciones desarrolladas por individuos que orientan sus conductas sobre la base de un clculo racional de la utilidad de dichas conductas y que lo hacen en el marco de un contexto social autorregulado y, por ende, sin ningn tipo de regulacin estatal o institucional: Desde esta percepcin de lo social, la misma racionalidad orienta a la poltica. Es el libre intercambio entre los individuos, ajeno a toda interferencia del Estado, los que permite la autorregulacin poltica de la sociedad. Este criterio le deja un papel muy reducido a la accin gubernamental, cuya funcin queda reducida a la preservacin del orden en la sociedad. Dado que los individuos son racionales, el libre e irrestricto ejercicio de sus libertades los conducir a la autorregulacin poltica de la sociedad (Pinto, 1997)
El primer terico que indic la existencia de una analoga entre el mercado poltico y el mercado econmico en los trminos sealados fue el economista Joseph Schumpeter, cuya influencia en la teora poltica contempornea y, particularmente, en la teora de la democracia fue relevante. En el marco de una concepcin elitista y economicista de la democracia, este autor la defini como un mtodo de procedimientos para eleccin y sucesin de los ocupantes de los roles de poder, o sea, un sistema institucional para llegar a las decisiones polticas, en el que los individuos adquieren el poder de decidir por medio de una lucha de competencia por el voto del pueblo. Estableci, en este sentido, una analoga o asimilacin entre mercado poltico y mercado econmico o, ms precisamente, entre competencia poltica y competencia econmica, entre lder poltico y empresario, entre electores y consumidores. En esta misma orientacin, otro aporte significativo para la teora poltica norteamericana estuvo dado por la llamada teora de la eleccin racional, cuyos ms influyentes referentes fueron Anthony Downs y Mancur Olsen. En 1957, Downs public Teora econmica de la democracia, obra en la cual, en el marco de una concepcin de corte utilitarista, abord las caractersticas del comportamiento electoral e interpret al voto de los ciudadanos como accin poltica. Para Downs, lo que gua la accin poltica es el egosmo individualista y no la solidaridad social o los valores culturales. Adems, en su opinin, el mercado y el gobierno, as como la intervencin de los individuos en ambas esferas, se rigen por la misma lgica, es decir, por una lgica determinada por la persecucin egosta de los intereses individuales. Todos los actores individuales se comportan racionalmente y lo hacen procurando minimizar los recursos escasos y maximizar los beneficios a ser conseguidos. En este marco, los ciudadanos eligen a los gobiernos sobre la base de un clculo racional de
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beneficios conforme sus intereses y el contraste permanente que efectan del comportamiento y las ofertas de los diferentes partidos. De esta forma, y en sintona con la visin schumpeteriana de la democracia, Downs plante la necesidad de integrar la teora econmica con la poltica en el marco de un enfoque de equilibrio general articulado para explicar los fenmenos polticos. Olson, por su parte, tambin desarroll una teora de la accin poltica de carcter individualista y racional. En 1965, edit The Logic of Collective Action en donde sostuvo que es el clculo racional de los individuos es el que determina la posibilidad o no de cooperar en una accin colectiva. Para este autor, un bien pblico o colectivo no puede realizarse si no se logra un beneficio especfico para cada individuo, es decir, stos no son proclives a participar en acciones que no les ofrezcan la posibilidad de obtener beneficios particulares. El razonamiento de los individuos es, as, de carcter utilitario, pues actan socialmente en trminos egostas y su contribucin con la produccin de un bien pblico o colectivo deriva del clculo efectivizado en funcin de la obtencin de ciertos beneficios. Toda esta corriente economicista de la teora poltica desemboc, a mediados de los 60, en la denominada Escuela de Virginia, que se centr en el anlisis de los procesos de institucionalizacin poltica mediante el empleo de modelos economtricos pertenecientes a la teora de la eleccin pblica para explicar las diferentes opciones y elecciones polticas de los individuos. En palabras de uno de los exponentes de esta escuela, Dennis Mueller, se trat del estudio econmico del proceso de adopcin de decisiones en un contexto ajeno al mercado o, simplemente, como la aplicacin de la teora econmica a la ciencia poltica. En 1962, James Buchanam el principal referente de esta escuela y Gordon Tullock publican El clculo del consenso. Fundamentacin lgica de la democracia constitucional en el que exponen los principales parmetros de la misma. Los cuestionamientos a la concepcin neopositivista de la ciencia que se produjeron en el mbito de la epistemologa; la incapacidad de las teoras sistmicas para dar cuenta y comprender algunos aspectos bsicos de la actividad y de dominacin poltica y del funcionamiento del aparto burocrtico estatal, y especialmente de la subjetividad poltica; la crisis general del Estado del Bienestar y la imposibilidad terico-conceptual del paradigma conductista-sistmico de dar cuenta de ello; la dinamizacin de la filosofa poltica bajo la gida de las visiones liberal-comunitaristas; el reflujo de las teoras neo-marxistas, dirigenciales y neo-institucionalistas en la ciencia poltica norteamericana, comenzaron a erosionar la hegemona que dicho paradigma detent desde principios del siglo en la ciencia poltica del norte y le infringieron a sta nuevos horizontes tericos-conceptuales. Por su parte, el desarrollo de la ciencia poltica europea tuvo sus comienzos en Inglaterra y en Francia a principios de siglo. A diferencia de lo acontecido en los Estados Unidos, en Europa prevaleci un enfoque ms institucionalista y juridicista en el estudio cientficos de los fenmenos polticos. Al comps de ello, tambin fue relevante el desenvolvimiento que tuvo la filosofa poltica como componente bsico del pensamiento poltico occidental. En 1888, el britnico James Bryce public The American Commonwealth y en 1921 Modern Democracies, significando ambas obras destacados aportes al estudio emprico de los fenmenos polticos, siempre dentro de una perspectiva de carcter jurdico-institucionalista. Por otra parte, en Francia, en el mbito de la ciencia poltica, se produjo
Lectura recomendada Tonelli, Luis y Aznar, Luis, La ciencia poltica en el fin de siglo. Aportes para (re)iniciar una discusin, en: revista Sociedad, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires, Buenos Aires, nro. 3, noviembre de 1993.
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un paulatino desplazamiento del estudio jurdico y normativista de las instituciones polticas hacia el anlisis de los procesos polticos, las fuerzas polticas intervenientes y los factores ideolgicos que orientan las acciones de estos grupos. Este giro se expres claramente en las obras de Georges Gurvitch y Georges Burdeau, quienes en 1932 y 1959 publicaron Lide de droit social y Mthode de la science politique, respectivamente. Por su parte, el estudio de los grupos de presin, factores de poder y partidos polticos cont con dos aportes fundamentales que resultaron pioneros en esta especialidad, no slo en el mbito europeo, Les groupes de pressin en France publicado en 1958 por Jean Meynaud y Les partis politiques editado en 1954 por Maurice Duverger. Asimismo, el anlisis de las instituciones, tanto estatales como no-estatales, fueron muy difundidos en Francia, formando un campo en comn con los aportes provenientes del derecho y, posteriormente, de la sociologa de las organizaciones y los estudios de la administracin pblica. La obra de Georges Renard, La thorie de lnstitution, essai dntologie juridique publicada en 1930, sirvi como punto de partida para numerosos trabajos de investigaciones guiados por esta orientacin. En ese sentido, tambin se destac el trabajo de Paul Roubier, Thorie gnrale du droit, publicado en 1946 y los trabajos referidos al desarrollo de las instituciones de Roland Maspetiol, La socit politique et le drit, y de Pierre Timbal, Histoires des institutions et des faits sociaux, ambos publicados en 1957. En cuanto al estudio de las ideas polticas como ncleo central de la reflexin terica, se destacaron tres obras fundamentales: el trabajo del ingls George Sabine, A History of Political Theories, publicada en 1936 y posteriormente ampliada en 1951; y las obras de los franceses Jean Touchard y Marcelo Prelot, ambas tituladas Histoire des ides politiques y publicadas en 1959 y 1961 respectivamente. Esta preocupacin por el estudio de la historia de las ideas polticas fue profundizada y desemboc en los excelentes trabajos realizados por Isaiah Berlin, entre los cuales se destacan los ensayos elaborados entre 1955 y 1979, y posteriormente compilados y publicados en 1979 bajo el ttulo de Against the Current. Essays in the History of Ideas. A partir de mediados de los aos 60, Europa recibi una fuerte influencia de la ciencia poltica norteamericana, dando lugar a un importante movimiento dentro de la poltica comparada. En este sentido, se destac el trabajo sobre los orgenes sociales de los sistemas de partidos Party Systems and Voter Alignmentes, elaborado magistralmente por el sueco Stein Rokkan y el norteamericano Sygmour Lipset y publicado en 1969. Tambin fue central el estudio comparativo de los diferentes regmenes democrticos, Democracies publicado en 1984 por el holands Arend Lijphart. Entretanto, hacia los aos 50, la cada del fascismo italiano y la creciente influencia de la ciencia poltica norteamericana dieron lugar a un significativo resurgimiento del pensamiento poltico italiano, y, en su marco, la ciencia poltica tuvo un despegue inusitado. Un referente central de este proceso fue Giovanni Sartori, quien desde 1958 comenz a dirigir la primera ctedra de ciencia poltica de la Universidad de Florencia y en 1971 fund la Rivista Italiana di Scienza Politica, que se convirti rpidamente en un mbito fundamental de desarrollo de la poltica comparada. Fue por entonces que otro de los principales referentes de este movimiento, Norberto Bobbio, estableci su clsica distincin entre ciencia poltica y
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filosofa poltica, como una forma de reafirmar la autonoma de la primera. En 1975, profundiz esta iniciativa y public junto con Nicols Mateucci la primera versin del Diccionario de Poltica, en el que se definieron los principales conceptos utilizados por la ciencia poltica contempornea y en donde el primero resalt la sustantiva diferenciacin que distingue a la ciencia poltica del formalismo jurdico. Y, en 1984, Bobbio completa su posicin cuando publica una de sus principales obras El futuro de la democracia en la que efectu una frontal crtica contra las versiones racionalistas del conductismo norteamericano tan difundidas en esa poca y, a contramarcha de las visiones utilitaristas y economicistas de la democracia, sostuvo que stas slo pueden desarrollarse plenamente si las libertades polticas y econmicas son acompaadas por la equidad social. En ese marco, durante los aos 70 y 80, el centro de atencin de la ciencia poltica italiana gir en torno, por un lado, de la poltica comparada y, por el otro, de la democracia y su andamiaje institucional, destacndose al respecto los trabajos de autores como Leonardo Morlino, ngelo Panebianco, Bobbio y el propio Sartori, quien ya en la dcada del 60 public su clsica obra The Theory of Democracy, posteriormente revisada. Tambin fue importante para la ciencia poltica europea la influencia recibida del debate epistemolgico protagonizado durante los aos 70 por los filsofos Hans Gadamer, Paul Ricoeur y Jrgen Habermas, quienes, bajo una perspectiva hermenutica, llevaron a cabo un abordaje de los fenmenos sociales y polticos diferentes de la que haba caracterizado a las ciencias sociales y polticas hasta entonces. En 1961, el alemn Gadamer edit Verdad y mtodo. Fundamentos de una hermenutica filosfica en donde destaca el carcter histrico y cultural del sentido subjetivamente mentado de las acciones sociales de las personas. Este sentido surge de una determinada tradicional histrico-cultural, a lo que Habermas critic indicando que la gravitacin de la reflexividad humana en conformacin de tal sentido es mayor que la reconocida por Gadamer. Adems, Habermas indic que el peso que ste le atribuy a la tradicin cultural en la conformacin de la subjetividad humana le imprimi a su enfoque una impronta conservadora. Vale decir que, dentro de este proceso de renovacin epistemolgico-terica, fueron centrales los aportes brindados por Habermas a la ciencia poltica, tanto en funcin de comprender el funcionamiento de las sociedades capitalistas avanzadas como por su reflexin acerca de la naturaleza misma del conocimiento social, destacndose en este ltimo aspectos sus obras Zur Logik der Sozialwissenschaften publicada en 1967 y Erkenntnis und Interesse de 1968. En este marco, en 1973, el francs Paul Ricoer public Hermenutica y Accin, obra en la que intent integrar las perspectivas de Gadamer y Habermas. Para l, la accin social supone una dialctica entre acontecimiento y significado, y su importancia est dada cuando su significado supera el marco espacio-temporal en el que dicha accin se produjo. Estos autores, en suma, brindaron un nuevo marco interpretativo para la ciencia poltica que, en los 80, dieron lugar a numerosos trabajos al respecto. Pero lo ms significativo de su contribucin es que pusieron en tela de juicio el enfoque racionalista y voluntarista de las teoras conductistas que signaron la ciencia poltica norteamericana durante ms de 50 aos y, sobre la base de una nueva visin acerca de la reflexividad y la subjetividad humana, fijaron nuevos parmetros tericos acerca del sujeto y la prctica polticos.
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Este mdulo introductorio nos presenta una dimensin histrica de la ciencia poltica. Nos enmarca en las diferentes concepciones que se han ido sosteniendo tanto sobre la poltica (objeto de la ciencia poltica) como sobre la ciencia. Poder estructurar la unin compleja entre ambas nos permite conjugar una determinada actividad social que es la ciencia poltica. Trataremos de construir la relacin existente entre la concepcin de la ciencia poltica dentro de la comunidad de politlogos con relacin a las visiones y opiniones de los ciudadanos sobre esta actividad. Para ello es necesario que Ud. realice en su medio una serie de 12 entrevistas cortas. Los criterios de las entrevistas se expresan en el siguiente cuadro que intenta saturar las muestras cualitativas.
SEXO Varn Varn Varn varn varn varn mujer mujer mujer mujer mujer mujer EDAD 15 22 40 15 22 40 15 22 40 15 22 40 a a o a a o a a o a a o 22 aos 40 aos ms aos 22 aos 40 aos ms 22 aos 40 aos ms 22 aos 40 aos ms ACTIVIDAD Estudiante / profesional Profesional Profesional Sin estudios medio o terciarios Sin estudios terciarios Sin estudios terciarios Estudiante / profesional Profesional Profesional Sin estudios medio o terciario Sin estudios terciarios Sin estudios terciarios
A cada entrevistado se le deben preguntar (grabar o anotar) sin intentar influir en la respuesta y utilizando siempre los mimos interrogantes: 1) Qu entienden por poltica y por poder? 2) Qu entienden por ciencia? Cules son sus caractersticas? 3) Qu entienden por Ciencia Poltica? Posteriormente, las respuestas deben agruparse y Usted deber: 1) Establecer si encuentra alguna relacin entre lo que las personas opinan y las definiciones de ciencia poltica dadas por los politlogos. Se encuentra alguna diferencia dada por la edad, el sexo o el nivel de estudios? 2) Agrupar por afinidades o segmentos las diferentes definiciones dadas por los entrevistados. 3) En su conclusin, establecer si las personas conocen de qu se trata la ciencia poltica. Qu opinin les merece la misma a la luz de lo abordado en la presente unidad? Las entrevistas realizadas nos servirn para seguir trabajando en los mdulos siguientes. Bobbio, Norberto, Ciencia poltica, en Bobbio, Norberto, Matteucci, Nicola y Pasquino, Gianfranco, Diccionario de poltica, Siglo Veintiuno Editores, Mxico, 1993.
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Bobbio, Norberto, Estado, gobierno, sociedad. Contribucin a una teora general de la poltica, Plaza & Janes Editores, Barcelona, 1987. Pasquino, Gianfranco, Naturaleza y evolucin de la disciplina, en: Pasquino, Gianfranco y otros, Manual de ciencia poltica, Alianza Editorial, Madrid, 1995. Caminal Badia, Miquel, La poltica como ciencia, en: Caminal Badia, Miquel (coord.), Manual de ciencia poltica, Tecnos, Madrid, 1996. Wolin, Sheldon, Poltica y perspectiva. Continuidad y cambio en el pensamiento poltico occidental, Amorrortu Editores, Buenos Aires, 1993. Cap. I.
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Sociedad y poltica
2.1. Sociedad, sujeto y prcticas polticas
En un sentido sociolgico general, la especificidad de la poltica en una sociedad est determinada por el proceso de produccin y reproduccin de la dominacin a travs del ejercicio efectivo de alguna forma de gobierno, es decir, del establecimiento, en un determinado escenario espacio-temporal, de modalidades duraderas y recurrentes de poder de una unidad social sobre otra. Vale decir, la poltica no constituye una actividad autnoma, es decir, que tenga existencia fuera del marco de la vida social o que se desarrolle independientemente de otros mbitos o esferas de sta, sino que configura una prctica social y, por ende, aparece como una dimensin particular de la vida social. En tanto prctica social, la poltica se desenvuelve y articula en un escenario espacio-temporal cruzado y determinado por un conjunto de relaciones de poder que, a su vez, dan forma a diferentes modalidades de dominacin y de ejercicio del gobierno. Dentro de esta perspectiva, la poltica solamente puede ser abordada conceptual y tericamente sobre la base de una determinada nocin de sociedad; o, ms precisamente, de cmo y a travs de qu procesos se constituye o produce la sociedad. No pocas teoras sociales han considerado a la sociedad como un orden natural, transhistrico y regido por leyes propias que se constituyen independientemente de las acciones y voluntades humanas. En el marco de estas perspectivas, todos los fenmenos sociales son interpretados como el resultado de la recurrencia y de la evolucin de ese orden natural independiente de los agentes sociales. De esta manera, la sociedad se constituye como un orden autorregulado en el que la participacin de los miembros que la componen se limita apenas al descubrimiento y la obediencia funcional a las leyes inmanentes de su desarrollo. Los individuos y grupos configuran ms bien una instancia producida y, por ende, determinada por las estructuras de ese orden impersonal y natural, tal como puede deducirse de las expresiones ms acabadas del objetivismo estructuralista, sea de signo idealista, materialista o estructural-funcionalista.
Aunque sea diferente el tono de estas formas de determinismo bien cientfico, humanitario y optimista, bien furioso, apocalptico y alborotado todos estn de acuerdo en que el mundo lleva una direccin y est gobernado por leyes, y que esta direccin y estas leyes pueden hasta cierto punto descubrirse empleando las tcnicas adecuadas para su investigacin; ms an, tambin estn de acuerdo en que el funcionamiento de estas leyes slo puede ser comprendido por aqullos que dan cuenta de que las vidas, los caracteres y los actos de los individuos, tanto mentales como fsicos, estn gobernados por totalidades ms amplias a las que ellos
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pertenecen y que la evolucin autnoma de estas totalidades es lo que constituye las llamadas fuerzas, en trmino de cuya direccin es como hay que formular la historia verdaderamente cientfica (o filosfica). Para encontrar la explicacin de por qu unos determinados individuos o grupos de ellos actan, piensan o sienten de una manera y no de otra, hay que empezar por intentar entender la estructura, el estado de desarrollo y la direccin de tales totalidades, como por ejemplo, las instituciones sociales, econmicas, polticas y religiosas a las que pertenecen esos individuos, y una vez que eso se conoce, la conducta de stos (o de los ms caractersticos entre ellos) debe hacerse casi lgicamente deducible de los que se conoce, y no constituye ningn problema separado de ello []. (Berln, 1996)
Giddens, Anthony, Las nuevas reglas del mtodo sociolgico. Crtica positiva de las sociologas interpretativas, Amorrortu editores, Buenos Aires, segunda edicin, 1997; Giddens, Anthony, La constitucin de la sociedad. Bases para una teora de la estructuracin, Amorrortu editores, Buenos Aires, 1995, Berger, Peter y Luckmann, Thomas, La construccin social de la realidad, Amorrortu editores, Buenos Aires, 1990.
En esta orientacin, no hay posibilidad de pensar y concebir a la poltica como una prctica de construccin social. A lo sumo, podr interpretrsela instrumentalmente como un recurso tcnico, es decir, como una actividad de administracin de instancias y fenmenos no producidos ni reproducidos por los sujetos sociales. La sociedad es el reflejo o la representacin de la estructura y las prcticas sociales entre ellas, las polticas slo son [...] papeles teatrales, ejecuciones de partituras o aplicacin de planes que funcionan como retazos constitutivos de aquella estructura. De este modo, el mayor activismo que puede atribursele al individuo no supera el rol de intrprete, nunca alcanza el de protagonista. Por cierto, tal como lo destacan numerosas corrientes del pensamiento social crticas a las perspectivas deterministas, stas no contienen entre sus ejes tericos la nocin de agencia humana para explicar el proceso de produccin y reproduccin de las estructuras sociales y polticas. En ese sentido, otros pensadores, en el contexto de orientaciones tericas constructivistas, desarrollaron diversos enfoques en cuyo contexto se ensayaron diversas formas de superacin de aquel determinismo. Estos ltimos enfoques pueden aportar elementos tericos indispensables para la elaboracin de una visin sociolgica de la poltica que aborde y comprenda a las relaciones de poder desde la perspectiva de las interacciones sociales, y a los fenmenos de la dominacin desde la nocin de prctica social. Vayamos a ello. Es mediante el obrar sociopoltico del hombre que se constituye la sociedad y, en su contexto, el sistema poltico, en la medida en que estas instancias son permanentemente producidas y reproducidas a travs de las actividades y prcticas que las personas desenvuelven durante sus vidas cotidianas. Las personas intervienen diariamente en la vida social y poltica a travs del despliegue de un conjunto de prcticas no siempre voluntarias, premeditadas o racionalmente controladas, lo que indica que, en consecuencia, el escenario social y poltico existe solamente como producto de la actividad humana pero de una actividad que se halla histrica y socialmente situada y condicionada, y que no resulta exclusivamente de decisiones humanas conscientes e intencionales.
La produccin y reproduccin de la sociedad ha de ser considerada como una realizacin diestra por parte de sus miembros, no como una mera serie mecnica de procesos. Sin embargo, destacar esto no significa, decididamente, afirmar que los actores tengan plena conciencia de lo
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que estas destrezas son, o de cmo se las arreglan para ejercerlas; ni que las formas de la vida social se entiendan adecuadamente como los resultados intencionales de una accin []. El dominio del obrar humano es limitado. Los hombres producen la sociedad, pero lo hacen como actores histricamente situados, no bajo condiciones de su propia eleccin[ (Giddens, 1997)
Las prcticas sociales y polticas configuran un conjunto de procedimientos, mtodos y tcnicas mediante las cuales los hombres operan en la vida social y poltica desenvolviendo su capacidad potencial de modificacin y/o continuacin del curso y del resultado de las actividades y procesos en que participan. Dichas prcticas guardan dos rasgos caractersticos, que estn directamente vinculados entre s y que resultan fundamentales para comprender el proceso social y la vida poltica, a saber, la habitualidad y la cognoscitividad/reflexividad. En primer lugar, se trata de prcticas sujetas a lo que Berger y Luckmann denominan habituacin, es decir, prcticas que conllevan y suponen un conjunto de actividades y actos que pueden volver a ejecutarse en el futuro de la misma manera y con idntica economa de esfuerzos (Berger y Luckmann, 1990). Esta impronta de habitualidad que caracteriza a las actividades sociales que desarrollan las personas diariamente, supone la reproduccin recurrente de modalidades, estilos y tipos de conductas y de comportamientos que les resultan familiares y que forman parte de sus rutinas cotidianas. Segn Anthony Giddens, el carcter recurrente de las prcticas sociales est determinado por la forma especficamente reflexiva del entendimiento de las personas, al mismo tiempo dicha reflexividad depende de la continuidad de las prcticas sociales en un contexto social determinado. Una continuidad de prcticas presupone reflexividad, pero la reflexividad misma slo es posible en virtud de la continuidad de prcticas, que las define claramente como las mismas por un espacio y un tiempo, dice este autor. Este proceso de rutinizacin alcanza al grueso de las actividades humanas y configura la condicin bsica para que la sociedad sea reproducida por sus miembros. Empero, no necesariamente toda reproduccin supone ni debe ser asimilada a formas de continuidad o de repeticin, sino que tambin puede implicar el despliegue de comportamientos y acciones innovadoras cuya intencin y/o resultados pueden connotar la produccin de nuevas modalidades, estilos y tipos de conductas. En palabras de este autor, ello significa ser capaz de obrar de otro modo (...), ser capaz de intervenir en el mundo, o de abstenerse de esa intervencin, con la consecuencia de influir sobre un proceso o un estado de cosas especfico. Por lo tanto, no hay posibilidad de reproduccin social y poltica sin la aptitud y capacidad del hombre para producir una diferencia sobre una determinada situacin poltico-social o en el desarrollo de diversos y variados procesos preexistentes. Ahora bien, las prcticas sociales y polticas slo pueden ser recurrentemente rutinizadas en tanto los actores detentan lo que Alfred Schutz ha llamado un acervo general de conocimientos, que no es ms que un espectro de saberes heterogneos y difusos acerca del mundo social y natural, y que configura un cmulo de experiencias referidas nicamente a la regularidad de sucesos del mundo externo a partir del cual esos actores llevan a cabo sus prcticas cotidianas habitualizadas, y que surge de las experiencias vividas por los sujetos:
Lectura recomendada Schutz, Alfred y Luckmann, Thomas, La estructura del mundo de la vida, Amorrortu editorial, Buenos Aires, 1977, cap. 3. Schutz, Alfred, Estudios sobre teora social, Amorrortu editorial, Buenos Aires, 1974, parte I.
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El acervo de conocimiento del mundo de la vida se relaciona de muchas maneras con la situacin del sujeto que vive la experiencia. Se erige sobre sedimentaciones de anteriores experiencias realmente presentes, vinculadas a situaciones. A la inversa, toda experiencia realmente presente se inserta en el fluir de vivencias en una biografa, segn el conjunto de tipos y significatividades que se encuentran en el acervo de conocimientos. Y, finalmente, cada situacin es definida y dominada con ayuda del acervo de conocimiento, que as se vincula con la situacin ( es decir, la experiencia en cuanto ligada a la situacin), tanto gentica como estructural y funcionalmente.
Esta cognoscitividad/reflexividad supuesta en el accionar sociopoltico de los actores configura, pues, el otro rasgo bsico de toda prctica social. En efecto, el desarrollo del obrar humano es posible en la medida en que los hombres son sujetos entendidos, en la medida que sustentan cierta capacidad cognoscitiva y reflexiva para conocer y abordar determinadas particularidades de las actividades que emprenden y de las condiciones situacionales que circundan el escenario histrico en el que desarrollan sus vidas. Esto significa, segn sostiene Giddens, que tanto las acciones y actividades que desenvuelven corrientemente las personas, como los aspectos sociales y naturales de los contextos en los que se sitan estn siempre y rutinariamente, en mayor o menos medida, bajo su propio control reflexivo. No obstante, este autor, en sintona con los aportes de Schutz, tambin indica que esa reflexividad engloba un espectro de potencialidades cognoscitivas que abarcan desde un conjunto de saberes accesibles a su conciencia hasta un cmulo de saberes tcitos adquiridos en forma prctica. Es decir, ese abanico de cognoscitividad no se agota en aquellos saberes que pueden ser concebidos y expresados discursivamente por las personas, tal como podran sugerir algunas perspectivas racionalistas muy de moda en la actualidad, sino que est constituido principalmente por un conjunto de conocimientos tcitos, de saberes que son apenas de carcter prctico, esto es, que fueron adquiridos en forma prctica durante los encuentros e interacciones sociales que protagonizan cotidianamente, y que no pueden ser expresados discursivamente. (Giddens, 1995) En suma, mientras la denominada conciencia discursiva contiene a todos aquellos saberes acerca de las condiciones sociales de la accin que son capaces de ser dichos o expresados verbalmente por los actores sociales, la conciencia prctica abarca todo aquello que los actores saben/creen acerca de la vida social, particularmente las condiciones sociales de sus acciones, pero que no puede ser expresado discursivamente y que no es directamente accesible a su conciencia. Aunque los actores sociales sepan siempre bajo alguna forma de descripcin lo que estn haciendo en el nivel de la conciencia discursiva, la conciencia prctica configura el basamento central sobre el que se asienta su capacidad de participar en la diversidad de contextos de la vida social y poltica, y es el atributo esencial que convierte a los individuos en miembros competentes de la sociedad (Giddens, 1995). De este modo, la cognoscitividad/reflexividad humana no es sinnimo de conciencia, sino que debe ser entendida como una forma de monitoreo cognoscitivo-reflexivo del fluir continuo de la vida social no limitado a modalidades de
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corte racional, sino fundamentalmente basada en la conciencia prctica de una persona. Esta perspectiva rompe con todas aquellas tradiciones racionalistas que asientan el conocimiento humano sobre la base del funcionamiento pleno de la razn como medio excluyente para abordar cognoscitivamente la totalidad de la realidad social y natural y que, como contracara de ello, lo hacen partiendo del supuesto de que dicha realidad puede aparecer transparente y absolutamente conmensurable a aquel conocimiento. Para los autores precedentemente citados, en cambio, ni la razn lo puede todo ni la realidad es plenamente abordable por el conocimiento humano. Los saberes de las personas son finitos frente a la realidad infinita, todo lo cual indica, adems, que las personas, en la vida cotidiana, no advierten todo lo que ocurre en el escenario en el que viven y actan. En efecto, el obrar humano supone, por un lado, la existencia de un conjunto de condiciones que no son advertidas ni registradas reflexivamente por las personas en el transcurso de su vida social y, por otro lado, la posibilidad de que dicho obrar tenga consecuencias no buscadas ni premeditadas por las personas. Ello indica, en consecuencia, que existen un sinnmero de situaciones y circunstancias de la vida social y poltica que no son percibidas, conocidas ni registradas por los actores en el proceso de reproduccin social y poltica que protagonizan y que, por lo tanto, la participacin de los actores en la vida social y poltica no es protagonizada en condiciones que estn enteramente bajo su control consciente ni configura el resultado de actos intencionalmente concebidos. Los efectos y consecuencias de la intervencin de las personas en estos mbitos suponen formas diversas de actividad, independientemente de que tales resultados hayan sido total o parcialmente pretendidos (esto es, premeditados o buscados) o, en otros trminos, que dichos actores hayan tenido plena consciencia de sus habilidades y de la forma como ejercen las destrezas que le son inherentes (Giddens, 1997). En este sentido y a diferencia de lo que podra ser sostenido por concepciones racionalistas y/o voluntaristas que han interpretado el obrar humano como un acto intencional producido por sujetos con capacidad para conocer integralmente las condiciones y el resultado particular de sus acciones, aqu se plantea que la reflexividad social y poltica del hombre se halla acotada y, al mismo tiempo, condicionada, de un lado, por el carcter predominantemente prctico del entendimiento y por la dimensin inconsciente de la vida mental y, de otro lado, por las condiciones sociales inadvertidas y por las consecuencias no buscadas de la accin. Estas consideraciones, a su vez, permiten abordar una cuestin central para la comprensin de los procesos sociales y, en particular, del proceso poltico. Segn Giddens, es fundamental observar que en la vida social, las actividades repetitivas, localizadas en un contexto de tiempo y de espacio, tienen consecuencias regularizadas generalmente no buscadas por quienes emprenden esas actividades. Los efectos de esas consecuencias rutinarias y no buscadas se dan en contextos de un espacio-tiempo ms o menos lejano de esos actores, aunque despus dichos efectos influirn de manera directa o indirecta, sobre las posteriores condiciones de una accin en el contexto original, lo que lleva a este autor a afirmar que las consecuencias no buscadas se distribuyen regularmente como subproductos de una conducta regularizada que como tal recibe sustentacin reflexiva de quienes participan en ella.
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Ahora bien, la estructuracin de un sistema de interacciones, vale decir, la articulacin de relaciones sociales y polticas en un campo espacio-temporal determinado, se constituye a travs de las actividades y acciones emprendidas por las personas en la medida en que stas hacen uso competentemente de un conjunto de medios para llevar a cabo esa intervencin. Esos medios son las reglas y recursos que sirven de soportes instrumentales para la concrecin de las prcticas, con las cuales dichas personas intervienen en el proceso social y poltico. Segn Giddens, esas reglas no configuran prescripciones formalizadas, tales como las reglas de un juego o las normas codificadas, ni equivalen a una rutina o hbito. Tampoco deben ser confundidas con reglas formalizadas tales como las normas legales o las reglas burocrticas, que son, ms bien, interpretaciones codificadas de reglas sociales, sino que conforman un conjunto de tcnicas o procedimientos generalizables que se aplican a la escenificacin/reproduccin de prcticas sociales. De este modo, las reglas de procedimientos sociales se constituyen histricamente, esto es, se producen y reproducen histricamente como resultado de un proceso de institucionalizacin, al que Berger y Luckmann definen como una tipificacin recproca de acciones habitualizadas por tipos de actores. Adems y en sintona con lo sostenido por Giddens, estos autores afirman que las tipificaciones de las acciones habitualizadas que constituyen las instituciones, siempre se comparten, lo que equivale a decir que son generales y generalizables, esto es, que configuran tipificaciones accesibles a todos los integrantes de un determinado grupo social y que abarcan tanto a los actores individuales como a las acciones individuales. Ello significa, en suma, que las personas detentan cierta aptitud social para entender reflexivamente las condiciones del escenario social y los vnculos que protagonizan, para movilizar un conjunto de recursos a su alcance y para hacerlo poniendo en prctica un conjunto de modalidades de procedimiento social aprehendidas bsicamente en el marco de las vivencias prcticas que ha protagonizado en su vida. Esa aptitud, que modela la forma de ser y de actuar de una persona o grupo, est condicionada, de algn modo, por la posicin social de las mismas, es decir, por sus condiciones de existencia. Pierre Bourdieu las denomin hbitus y resalt su carcter prctico as como tambin el hecho de que dichas disposiciones se estructuran y al mismo tiempo generan efectos no siempre premeditados, intencionales ni conscientes para su hacedores: Los condicionamientos asociados a una clase particular de condiciones de existencia producen hbitus, sistemas de disposiciones duraderas y transferibles, estructuras estructuradas predispuestas para funcionar como estructuras estructurantes, es decir, como principios generadores y organizadores de prcticas y representaciones que pueden estar objetivamente adaptadas a su fin sin suponer la bsqueda consciente de fines y el dominio expreso de las operaciones necesarias para alcanzarlos, objetivamente reguladas y regulares sin ser el producto de la obediencia a reglas, y, a la vez que todo esto, colectivamente orquestadas sin ser producto de la accin organizadora de un director de orquesta. (Bourdieu, 1991)
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As, los hbitus pueden ir acompaados de acciones racionales o de un clculo estratgico, pero su configuracin y despliegue deriva de sus propias condiciones de produccin que, segn este autor, son siempre histrica y socialmente situadas y que resultan exclusivamente de las experiencias pasadas: Producto de la historia, el hbitus produce prcticas, individuales y colectivas, produce, pues, historia conforme a los principios [schmes] engendrados por la historia; asegura la presencia activa de las experiencias pasadas que, depositadas en cada organismo bajo la forma de principios [schmes] de percepcin, pensamiento y accin, tienden, con mayor seguridad que todas las reglas formales y normas explcitas, a garantizar la conformidad de las prcticas y su constancia a travs del tiempo. (Bourdieu, 1991)
Por cierto, la actualizacin de las disposiciones denominadas hbitus supone una forma de reproduccin de prcticas que, como a su turno lo resalta Giddens, siempre implica una forma de produccin en la que nunca se puede excluir la posibilidad de innovacin, de cambio.
Compare las distintas perspectivas vistas y explique su relacin con los conceptos de sociedad, sujeto y prcticas polticas. Defina el concepto de cognoscitividad/reflexividad y relacinelo con los trminos consciencia discursiva y consciencia prctica. Destaque, asimismo, la vinculacin con el obrar del sujeto dentro de un marco espacio- temporal y sus consecuencias.
2.2. Objetivacin, estructura y libertad humana

Un aspecto fundamental de la vida social y poltica est dado por lo que se denomina objetivacin de las instituciones, proceso mediante el cual las reglas tipificadas que resultan del proceso social de institucionalizacin de prcticas sociales se experimentan como existentes por encima y ms all de los individuos a quienes acaece encararlas en ese momento. Esas prcticas institucionalizadas son vividas, observadas y experimentadas por las personas que las actualizan con sus propias acciones como si poseyeran una realidad propia, que se presenta al individuo como un hecho externo y coercitivo (Bourdieu, 1991). Aunque, en verdad, las instituciones sociales y polticas no sean ms que el resultado de las prcticas institucionalizadas protagonizadas por los actores y pese a que stos poseen la potencialidad de reformularlas, cambiarlas y hasta abolirlas, la objetivacin de esas prcticas hace que dichas instituciones aparezcan frente a esos actores como una realidad amplia y anloga a la realidad del mundo natural, percepcin que es reforzada por el hecho de que la historicidad de las instituciones posee una dure ms extensa que la de la vida de los hombres que la producen y reproducen. Ello conduce, a su vez, a lo que Giddens llama reificacin de la realidad social mediante la cual se articulan formas de discurso que consideran [a las
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propiedades institucionales] como objetivamente dadas (...), como si fueran fenmenos naturales, esto es, estilo de discurso en que las propiedades de sistemas sociales se miran como si poseyeran la misma fijeza que se atribuye a las leyes de la naturaleza (Giddens, 1995). Sin embargo, se trata de percepciones y formas discursivas, ya que, tal como lo indican Berger y Luckmann, el mundo institucional es una actividad humana objetivada y dicha objetividad no adquiere un status ontolgico separado de la actividad humana que la produjo. Ahora bien, que las personas experimenten a las prcticas institucionalizadas como hechos externos y objetivos que no resultan del accionar desplegado por ellas, no significa que, en verdad, no sean ellas, las personas, las hacedoras de dichas prcticas. Y lo son en funcin del manejo concreto que tales personas hacen cotidianamente de un conjunto de recursos a travs de los cuales se proyectan y actan en sociedad. Las reglas de procedimientos sociales slo pueden ser actualizadas recursivamente a travs de la manipulacin efectiva de parte de las personas de un conjunto de recursos que sirven como bases de poder para su proyeccin plena en la vida social y poltica. Desde el punto de vista analtico, Giddens distinguen dos categoras de recursos: a) los recursos de autoridad que aportan la capacidad de poder sobre las personas o actividades de los seres humanos y que engloban (i) la organizacin de un espacio-tiempo social (constitucin espacio-temporal de sendas y regiones), (ii) las formas de produccin y reproduccin del cuerpo (organizacin y relacin de seres humanos en asociacin mutua) y (iii) la organizacin de oportunidades de vida (constitucin de oportunidades de autodesarrollo y expresin de s); y b) los recursos de asignacin que dan lugar a la capacidad de poder sobre los objetos fsicos y el ambiente natural, y que abarcan (i) los aspectos materiales del ambiente (materias primas, fuentes de energa material), (ii) los medios de produccin/reproduccin material (instrumentos de produccin y tecnologa), y (iii) los bienes producidos (artefactos creados). Cabe tener en cuenta que, a diferencia de lo que pudiera sustentar cualquier perspectiva materialista de la sociedad, ninguno de estos dos tipos de recursos tiene mayor peso ontolgico o prioridad lgica sobre el otro en el contexto de los procesos sociales y polticos. En el plano terico, ambos son igualmente estructurales, aunque histricamente pueda variar la importancia o el predominio de un tipo de recursos sobre el otro con relacin a las condiciones existentes en determinado escenario espacio-temporal. Pues bien, para Giddens, las reglas y los recursos configuran la estructura de la sociedad y, como tal, tienen una existencia virtual. Es decir, mientras las interacciones sociales se constituyen, actualizan y reproducen a travs de, y en, prcticas sociales regulares e histricamente situadas en el espacio y en el tiempo, las reglas y los recursos que conforman las propiedades estructurales de la sociedad se sitan fuera del tiempo y del espacio. Dichas propiedades adquieren cuerpo, se expresan y se actualizan solamente a travs de la efectivizacin de las prcticas sociales recursivamente reproducidas y en las huellas mnmicas que orientan las conductas de los agentes sociales y polticos (Giddens, 1995). A ello se suma la consideracin de que las reglas y recursos como propiedades estructurales de los sistemas sociales
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son no menos habilitantes que limitadoras, es decir, que pueden tanto limitar y constreir las opciones y posibilidades de accin de los actores como facilitar o permitir dichas opciones y posibilidades. As, a contramarcha de lo que podra ser sostenido por una perspectiva estructuralista, este enfoque indica que: a) por un lado, las propiedades estructurales de la sociedad no son externas a los agentes, sino ms bien internas a ellos, desde el momento que las reglas y los recursos se expresan a travs de y en sus conductas y trazos mentales; y b) por el otro, esas propiedades estructurales pueden ser a la vez tanto constrictivas como habilitante de las proyecciones de los actores, debido a que ellas pueden limitar y/o facilitar la produccin de acciones y comportamientos humanos. Sobre esta base puede decirse que, por un lado, los fenmenos sociales polticos se inscriben en el mbito de las acciones y de las prcticas sociopolticas de los actores y, por el otro, que tanto el constreimiento como la habilitacin configuran las cualidades que definen toda totalidad sociopoltica, lo que, visto en su conjunto, est dando cuenta de una concepcin ciertamente singular del trmino estructura. He aqu, pues, un punto clave del recorrido terico desarrollado, cuya incidencia en la relacin que se articula entre los actores y las condiciones situacionales constituye una problemtica central para entender integralmente las prcticas sociales y polticas. Uno de los aspectos ms importante del obrar humano es que est siempre histricamente condicionado, en tanto que los actores producen y reproducen la sociedad situados en un campo espacio-temporal cuyas condiciones no son el resultado directo e inmediato de ese obrar ni son una consecuencia de su eleccin racional en el transcurrir de sus vidas. Las imposiciones sociales, materiales e institucionales de toda sociedad o de los distintos sectores o sistemas de interaccin que la componen, sumadas a la variedad de actividades que los actores pueden realizar con competencia, condicionan en algn sentido el espectro de alternativas de actividades y de acciones sociales y polticas posibles de ser desarrolladas, abriendo apenas un cierto conjunto de opciones accesibles al ejercicio del obrar en una determinada circunstancia espacio-temporal. Decir que en todo momento la sociedad preexiste a la vida de cada uno de sus miembros individuales no es ms que discernir una fuente de restriccin porque esa preexistencia de algn modo limita las posibilidades que ellos tienen abiertas. En similar sentido, destacar que los individuos se sitan contextualmente en el interior de relaciones sociales de mayor o menor recorrido no es ms que determinar una fuente de restriccin si se demuestra que ello pone lmites a sus capacidades. En cada caso, el constreimiento proviene de la existencia objetiva de propiedades estructurales que el agente individual no puede modificar. [...] Su mejor definicin es la puesta de lmites al espectro de opciones de que dispone un actor, o una pluralidad de actores, en una circunstancia dada o en un tipo de circunstancia. (Giddens, 1995)
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Bourdieu sigue a su turno una orientacin anloga a sta, pero pone mayor nfasis en la impronta estructurada y estructurante que los hbitus conservan a partir de su contexto de generacin, dejando un exiguo margen de innovacin para los sujetos: Sistema adquirido de principios [schmes] generadores, el hbitus hace posible la produccin libre de todos los pensamientos, todas las percepciones y acciones inscritos dentro de los lmites que marcan las condiciones particulares de su produccin, y slo stas. A travs de l, la estructura que lo produce gobierna la prctica, no por la va de un determinismo mecnico, sino a travs de las constricciones y lmites originariamente asignados a sus invenciones []. En suma, siendo el producto de una clase determinada de regularidades objetivas, el hbitus tiende a engendrar todas las conductas razonables o de sentido comn posibles dentro de los lmites de estas regularidades, y slo de stas, y que tienen todas las posibilidades de ser sancionadas positivamente porque estn objetivamente ajustadas a la lgica caracterstica de un determinado campo del que anticipan el porvenir objetivo; tiende tambin, al mismo tiempo, a excluir sin violencia, sin mtodo, sin argumentos todas las locuras (esto no es para nosotros), es decir, todas las conductas destinadas a ser negativamente sancionadas porque son incompatibles con las condiciones objetivas []. Historia incorporada, naturalizada, y, por ello, olvidada como tal historia, el hbitus es la presencia activa de todo el pasado del que es producto: es lo que proporciona a las prcticas su independencia relativa en relacin con las determinaciones exteriores del presente inmediato. (Bourdieu, 1991)
Para Giddens, en cambio, el grado de libertad o de constreimiento con que cuentan las personas en el ejercicio de la actividad social y poltica vara considerablemente segn las diferentes circunstancias histricas en que se desenvuelve dicho obrar: La naturaleza de un constreimiento es histricamente variable, como lo es la de las cualidades habilitadoras generadas por las contextualidades de una accin humana. Es variable en relacin con las circunstancias materiales e institucionales de una actividad, pero tambin en relacin con las formas de entendimiento que los agentes poseen acerca de esas circunstancias.
Por cierto, la sociedad se constituye a travs del obrar de los actores que la componen. Pero dichos actores no son sus creadores directos e inmediatos ni del sistema poltico sino que la constituyen a travs de sus prcticas y de las interacciones que protagonizan, reproduciendo y transformando pautas de comportamiento y de organizacin social y polticas estructuradas recursivamente, pero inmersos en un contexto histrico que de alguna manera condiciona ese accionar y esas interacciones. Esta cuestin hace referencia a
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la dimensin espacio-temporal de los sistemas sociales o, ms precisamente, a la magnitud y el alcance del distanciamiento espacio-temporal como factor condicionante del comportamiento humano y del proceso social y poltico. Dado que las prcticas y las interacciones sociales y polticas se desarrollan en un determinado contexto espacio-temporal (ocupan un cierto espacio y duran un cierto tiempo), cuanto mayor sea el distanciamiento espaciotemporal de determinados mbitos sociales, menores sern los mrgenes de manipulacin y las posibilidades de modificacin o transformacin de las condiciones y propiedades de esos mbitos por parte de los agentes individuales, aunque ello siempre cercena o clausura ciertas posibilidades de accin al mismo tiempo que facilita y permite otras. En cambio, la potencialidad de control, manipulacin y transformacin de las condiciones situacionales se amplan cuando se trata de relaciones sociales desarrolladas en mbitos acotados, esto es, en mbitos que suponen relaciones situadas en un espacio-tiempo inmediato. Las sociedades humanas, o sistemas sociales, directamente no existiran sin un obrar humano. Pero no ocurre que los actores creen sistemas sociales: ellos los reproducen o los transforman, y recrean lo ya creado en la continuidad de una praxis. Aqu importa el alcance de un distanciamiento espacio-temporal. En general, (aunque no por cierto de manera universal) es verdadero que mientras mayor sea el distanciamiento espacio-temporal de sistemas sociales mientras ms tiempo y espacio abarquen, ms resistentes sern a su manipulacin o cambio por parte de un agente individual. Este significado de constreimiento tambin va apareado con una habilitacin. Un distanciamiento espacio-temporal clausura ciertas posibilidades de experiencia humana al mismo tiempo que abre otras. (Giddens, 1995)
Ahora bien, el proceso de produccin y reproduccin general del sistema social y poltico se ubica en la dimensin espacio-temporal correspondiente al de las instituciones sociales y polticas que abarcan y comprometen al conjunto de una colectividad o, por lo menos, a amplios trazos espacio-temporales de la misma. A su vez, esta dimensin del tiempo es la condicin y el resultado de las prcticas organizadas en la continuidad de la vida cotidiana, o, ms precisamente, de los mbitos de las interacciones sociales y polticas protagonizadas en forma directa por los actores. Esto no significa que las rutinas de estos sistemas de interaccin acotados constituyan en forma inmediata los cimientos sobre los cuales son estructuradas en el tiempo-espacio las formas institucionales globales de la organizacin social u poltica de la colectividad. Sin embargo, pese a que las instituciones sociales y polticas y las interacciones sociopolticas cotidianas y acotadas a mbitos restringidos se sitan en distintos niveles espacio-temporales, cada una de estas instancias participa en la constitucin de la otra. He aqu un punto central: la dimensin espacio-temporal de las instituciones es tanto la condicin como el resultado de las prcticas organizadas en la continuidad de la vida diaria. Esto, por su parte, indica que las relaciones sociales y polticas pueden suponer relaciones de copresencia situadas en un mismo mbito espacio-tempo-
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ral inmediato o relaciones entre actores que estn fsicamente ausentes. Las interacciones en circunstancias de copresencia dan lugar a encuentros que configuran un tipo de asociacin bsica y primaria en el proceso de produccin y reproduccin social, y se ubican y constituyen en la rutina enmarcada en el espacio-tiempo de la vida social y poltica del da a da. En cambio, las interacciones sociales y polticas estructuradas entre aqullos que se encuentran fsicamente ausentes suponen mecanismos diferentes, ya que ello est ms bien vinculado a la estructuracin de instituciones situadas en un contexto caracterizado por una enorme expansin del distanciamiento espacio-temporal (Giddens, 1995). La importancia de esta cuestin para el anlisis de la poltica es relevante, pues el grado de incidencia de los actores sobre las condiciones situacionales dependen principalmente del distanciamiento espacio-temporal de los diferentes mbitos en los que acta diariamente. Del mismo modo, el grado de condicionalidad (constrictiva y/o facilitadora) que el contexto situacional ejerce sobre los actores dependen de la distancia espacio-temporal en la que se ubican. Las interacciones sociales y polticas se estructuran a partir de actores ubicados en posiciones que suponen un conjunto de condiciones constrictivas y/o facilitadoras respecto de las acciones y prcticas que pueden concretarse a partir del obrar de ese actor. No obstante, dicho obrar, si bien se halla condicionado por los factores estructurales y por la competencia prctica y reflexiva de los agentes, nunca est predeterminado o preestablecido. Es decir, las relaciones sociales se estructuran debido al carcter rutinizado del comportamiento humano y a la articulacin de formas habituales de conductas y comportamientos esperados, pero ello no cercena la posibilidad de que en determinada situacin los actores redefinan y transformen prcticas hasta entonces institucionalizadas o directamente se abstengan de desarrollar cursos de accin ciertamente factibles y, de ese modo, produzcan una nueva relacin. El proceso social y poltico constituye, pues, una realidad sustancialmente dinmica. En este sentido, los mbitos acotados de interaccin sociopoltica configuran lo que Michel Dobry denomina: Zonas limitadas de interdependencia tctica de los actores, en las que las anticipaciones, apreciaciones, interpretaciones y, en general, la actividad tctica de estos actores se efecta entonces en funcin de los objetivos, de las reglas de juego, oficiales o pragmticas, de las categoras de recursos y de su particular distribucin entre los diversos actores individuales y colectivos es decir, tambin, en gran medida, entre las posiciones ms o menos institucionalizadas que a menudo ocupan estos actores y, sobre todo, en funcin de las referencias, ndices e instrumentos de evaluacin, de previsibilidad y de identificacin de las situaciones especficas de cada sector.
Lectura recomendada Dobry, Michel, Sociologa de las crisis polticas. La dinmica de las movilizaciones multisectoriales, CIS-Siglo Veintiuno, Madrid, 1988.
Lo importante a destacar es que en estos mbitos de interaccin, los actores que los componen abordan reflexivamente la situacin y se proyectan fcticamente sobre ella en funcin de la lgica social y poltica que surge de las rutinas histricas de ese mbito, sea un grupo social, partidario o ins-
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titucional, independientemente de lo que quieran y de lo que crean, lo que configura una forma de objetivacin, que ciertamente tambin constituye un condicionante importante de las proyecciones individuales. Pues bien, la concurrencia histrica e intervinculacin dinmica de diversos mbitos de interaccin social y poltica, y portadores de distintas extensiones espacio-temporales configuran los sistemas sociales concretos y, en su interior, tambin los sistemas polticos, en tanto que, tal como lo sostiene Giddens, todas las sociedades son sistemas sociales pero todas, al mismo tiempo, estn constituidas por la interseccin de mltiples sistemas sociales cuyos bordes espacio-temporales denotan interconexiones y diferenciales de poder originados entre diferentes tipos societarios que incluyen sistemas intersocietarios. Sin embargo, pese a esta heterogeneidad, los aspectos institucionalizados de los sistemas sociales y polticos son histricamente constituidos, esto es, las propiedades estructurales que engloban al conjunto de reglas-recursos, que intervienen en la conformacin institucional de esas totalidades, tienen gravitacin condicionante sobre el conjunto de las mismas, an tratndose de una incidencia prolongada en una amplia extensin espacio-temporal. La importancia del discernimiento entre los mbitos locales de interaccin sociopoltica y los aspectos institucionales de los sistemas sociales y polticos, as como la centralidad de la identificacin de las vinculaciones mutuamente constitutivas entre ambas instancias espacio-temporales, resultan analticamente fundamentales a los efectos de poder descifrar tanto las relaciones dinmicas y complejas, que se estructuran entre los actores que protagonizan el proceso social y poltico, por un lado, cuanto las condiciones situacionales dinmicamente presentes en los escenarios histricos en donde esos procesos se desenvuelven, por el otro. A su vez, ello tambin nos permite entender terica e histricamente las destrezas prcticas y las formas de entendimiento a travs de las cuales los actores civiles y militares han ido procesando, abordando y coordinando sus proyecciones en la vida poltica, se han ido relacionando entre s y se han vinculado con las condiciones situacionales en cuyo nivel se sita el proceso de democratizacin y los cambios producidos en la poltica internacional y domstica, factores que han operado tanto como condiciones constrictivas por un lado, como condiciones facilitadoras de un sinnmero de opciones y estrategias polticas, por el otro.
Analice el trmino objetivacin, cmo experimenta este proceso el sujeto? Interprete la siguiente frase: "todas las sociedades son sistemas sociales pero todas, al mismo tiempo, estn constituidas por la interseccin de mltiples sistemas sociales" cuyos "bordes espaciotemporales denotan interconexiones y diferenciales de poder originados entre diferentes tipos societarios que incluyen sistemas intersocietarios". Giddens, Anthony Extraiga un ejemplo de la vida social cotidiana o de la experiencia poltica del pas y relacinelo con los temas abordados.
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2.3. Poder social, poder poltico y dominacin

Por cierto, las consideraciones expuestas precedentemente estn vinculadas a las nociones de poder y dominacin, conceptos centrales para comprender la vida poltica de una sociedad. Las relaciones de poder configuran una de las dimensiones constitutivas de las interacciones sociales. stas, en el momento de su produccin, se constituyen simultneamente como relaciones de comunicacin, como relaciones morales y como relaciones de poder. El poder designa un aspecto o propiedad central de la interaccin social, esto es, aqul que engloba el impulso de transformacin que sustenta todo actor en el transcurso del proceso de produccin y reproduccin social (Giddens, 1997). Esto es, en suma, lo que se denomina poder social. Ya se especific anteriormente que el obrar humano est determinado por el potencial de cambio y de innovacin que sustentan los hombres en la vida social y poltica, lo que, a su vez, permite establecer una vinculacin lgica entre la nocin de accin social y de poder. En este sentido, el trmino poder se refiere a la capacidad mediante la cual toda persona puede intervenir en una serie de acontecimientos e influenciar o modificar su curso, dando lugar con ello a una transformacin que puede tener por objeto tanto a la naturaleza como a las mismas relaciones sociales. Ello significa, como dice Giddens, ser capaz de obrar de otro modo, de influir sobre un estado de cosas o sobre procesos especficos del mundo material o social, o simplemente de abstenerse de hacerlo. (Giddens, 1995) As entendido, el concepto de poder guarda una significacin general y amplia. Entretanto, a los efectos del anlisis de la actividad poltica es necesario concebirlo en un sentido restringido, que haga referencia a aquella dimensin que denota slo la capacidad humana de transformacin de las relaciones sociales y polticas, esto es, el poder concebido como impulso transformador articulado entre actores en el contexto de la interaccin social, en palabras de Giddens. Es en este ltimo sentido que el poder, segn este autor, se constituye como dominacin, es decir, se constituye como capacidad para asegurar resultados, donde la realizacin de los mismos depende de la actividad de otros actores o grupos. Para l, todo sistema social incorpora y expresa modos de dominacin, es decir, todo sistema social constituye sistemas de poder que exhiben formas de dominacin articuladas en las relaciones de autonoma y dependencia entre actores o colectividades de actores.(Giddens, 1987) Max Weber, por su parte, defini al poder como [...] la probabilidad de imponer la propia voluntad dentro de una relacin social, aun contra toda resistencia y cualquiera que sea el fundamento de esa probabilidad. Existen relaciones de poder en toda interaccin social en la que una persona tiene la posibilidad efectiva de imponer cierto mandato a otra persona o grupo de personas, independientemente de las motivaciones especficas que estn en la base de tales comportamientos y de los principios invocados para justificar los mismos. Se trata, por cierto, de una definicin muy amplia del poder. No obstante, Weber distingue y analiza puntualmente una forma particular de ejercicio del poder en una relacin social, esto es, aquella forma a la que denomina dominacin y que se desenvuelve cuando una persona obedece voluntariamente el mandato de otra persona.
Lectura recomendada Weber, Max, Economa y sociedad. Esbozo de sociologa comprensiva, Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires, 1992.
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As, si bien el fundamento del ejercicio del poder puede expresarse en una diversidad de alternativas, conceptualmente es posible distinguir dos formas tpico-ideales de ejercicio del poder, segn el medio especfico utilizado por los agentes para imponer su voluntad, a saber, a) el poder coactivo que configura una modalidad de poder cuyo medio especfico es la coaccin o fuerza, entendida como el ejercicio o la amenaza de uso de acciones que suponen violencia fsica; y b) la dominacin que es una modalidad de poder cuyo medio especfico es la existencia de un conjunto de creencias compartidas y reconocidas como vlidas por los intervinientes en esa relacin. Mientras que la obediencia, en el primer caso, se consigue por temor, en el segundo, se logra por el consentimiento de los subordinados a partir de la creencia compartida entre mandantes y mandados acerca de la validez del principio de legitimidad que regula dicha relacin.
Debe entenderse por dominacin (...), la probabilidad de encontrar obediencia dentro de un grupo determinado para mandatos especficos (o para toda clase de mandatos). No es, por tanto, toda especie de probabilidad de ejercer poder o influjo sobre otros hombres. En el caso concreto, esta dominacin (autoridad), en el sentido indicado, puede descansar en los ms diversos motivos de sumisin: desde la habituacin inconsciente hasta lo que son consideraciones puramente racionales con arreglo a fines. Un determinado mnimo de voluntad de obediencia, o sea de inters (externo o interno) en obedecer, es esencial en toda relacin autntica de autoridad. (Weber, 1992)
As entendida, la dominacin configura una modalidad particular de ejercicio de poder que se articula alrededor de la creencia por parte de los subordinados en la validez de su subordinacin. Esta creencia es la que, en estos casos, motiva aquel mnimo de voluntad de obediencia, de inters en obedecer, sin el cual no se estructura un vnculo de autoridad. Asimismo, la aceptacin de tal dominio o autoridad puede basarse en diferentes motivos, los que pueden suponer vinculaciones afectivas, intereses materiales, identificaciones ideolgicas y/o valorativas, costumbres rutinizadas, etc. Pero todas estas posibilidades no constituyen los fundamentos sobre los que se estructura la dominacin, sino apenas sus basamentos inmediatos. La creencia en su legitimidad, en cambio, es el factor determinante de toda relacin de autoridad: De acuerdo con la experiencia, ninguna dominacin se contenta voluntariamente con tener como probabilidad de su persistencia motivos puramente materiales, afectivos o racionales con arreglo a valores. Antes bien, todas procuran despertar y fomentar la creencia en su legitimidad. Segn sea la clase de legitimidad pretendida es fundamentalmente diferente tanto el tipo de la obediencia, como el del cuadro administrativo destinado a garantizarla, como el carcter que toma el ejercicio de la dominacin. Y tambin sus efectos. Por eso, parece adecuado distinguir las clases de dominacin segn sus pretensiones tpicas de legitimidad. (Weber, 1992)
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En este sentido, el citado pensador alemn distingui tres principios de justificacin o tipos de fundamentos de la legitimidad de una dominacin a partir de los cuales se constituyen tres tipos de dominacin: a) la dominacin legal con administracin burocrtica se basa en la creencia en la legitimidad de la legalidad de un conjunto de ordenaciones estatuidas y de los derechos de mando de las personas que ejercen la autoridad legal segn los criterios establecidos por esas ordenaciones. Los subordinados obedecen a las ordenaciones impersonales y objetivas que fueron legalmente estatuidas y a las personas designadas siguiendo los criterios legales estipulados por esas ordenaciones para el ejercicio del mando y dentro de los lmites legales que tambin surgen de esas disposiciones. Se obedece a su superior porque aceptan y consienten (legitiman) las normas impersonales que definen formalmente aquella autoridad, dentro del mbito restringido de la jurisdiccin claramente especificada en esa legalidad. Esta dominacin se ejerce a travs de un cuadro administrativo burocrtico, constituido por funcionarios ubicados funcionalmente dentro de una estructura organizativa impersonal estructurada en cargos situados en un esquema con jerarquas y competencias administrativas rigurosamente fijadas; b) la dominacin tradicional se articula en torno a la creencia en la legitimidad de la santidad de un conjunto de tradiciones que rigi desde tiempos lejanos y de los derechos de aqullos sealados por esos preceptos tradicionales para ejercer la autoridad tradicional. Los subordinados obedecen a las ordenaciones tradicionales y a la persona del seor llamado por esa tradicin para ejercer la autoridad. En las organizaciones tradicionales (despotismo oriental y medieval, sultanato, patriarcalismo, patrimonialismo) no hay un proceso impersonal de elaboracin de normas y la obediencia al seor se articula en base a la afiliacin o afecto personal, careciendo en general de personal administrativo especializado; c) la dominacin carismtica se estructura sobre la base de la creencia en la legitimidad de la figura y voluntad de aquella persona a la que se le reconoce cierta santidad, herosmo o ejemplaridad y a las ordenaciones creadas por la autoridad carismtica. Los subordinados obedecen al caudillo carismtico, al que le atribuyen la posesin de fuerzas sobrenaturales y sobrehumanas y no asequibles a otras personas, establecindose vnculos personales basados en la confianza que despierta la revelacin, heroicidad o ejemplariedad que porta ese jefe. Se trata de un tipo de dominacin extraordinario y no se organiza a partir de un ordenamiento jurdico fijo. Vale decir, entonces, que Giddens brinda una definicin general de dominacin en que sta designa a toda modalidad de poder sea violenta o por ejercicio de la autoridad, sea constrictiva o habilitante articulada entre actores en el contexto de la interaccin social, al mismo tiempo que Weber, en un sentido ms restringido, la define como una modalidad especfica de poder cuya particularidad est centralmente dada por la obtencin voluntaria de obediencia. Ahora bien, si toda relacin de poder y de dominacin denota la posibilidad de que un actor pueda imponer su voluntad sobre otro actor, su efectivizacin supone la presencia de ciertas asimetras sociales estructuradas a partir de la existencia de diferentes capacidades de poder, esto es,
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capacidades diferenciales para acceder a los medios o recursos de poder y destrezas diferenciales para utilizar esos medios o recursos. Esas asimetras se articulan alrededor de tres condiciones: a) las formas diferenciales de acceso al conjunto de recursos de autoridad y de asignacin que pueden poseer o poseen los actores; b) la importancia y el peso diferencial del tipo de recursos de dominacin de autoridad y de asignacin existente en un determinado contexto espaciotemporal histrico; y c) el grado tambin diferencial de capacidad y competencia de las personas en el uso de las reglas y recursos de dominacin, lo que deriva de la magnitud diferencial del control reflexivo y fctico que los actores poseen sobre esas reglas y recursos. No pocas perspectivas tericas de impronta objetivistas han dado por sentado que las relaciones de poder y de dominacin dependen apenas del acceso y la posesin de recursos polticos y econmicos, como si estas condiciones fueran una derivacin lgica o histricamente necesaria de la pertenencia a ciertas clases o grupos sociales o de la ubicacin de los individuos en ciertos estratos de la sociedad. En este mismo sentido, tambin fue comn sostener que la capacidad de poder deriva casi exclusivamente de la posibilidad de acceso a un conjunto de recursos polticosinstitucionales. Evidentemente, estos enfoques excluyen de su contenido el protagonismo de los actores sociales en la constitucin de la sociedad y, en su interior, en la produccin y reproduccin de las estructuras de dominacin y de las organizaciones polticas. En cambio, ciertas perspectivas ms integrales del poder han interpretado a ste tomando al sujeto como eje articulador del obrar humano y, en consecuencia, como actor poltico histricamente situado, sin dejar de tener en cuenta, por cierto, los condicionantes estructurales de la produccin de las relaciones de poder. En el marco de esta orientacin, es posible establecer ciertas consideraciones sobre el poder que resultan importantes para abordar la poltica. En primer lugar, como lo indica Giddens, el poder entendido genricamente como capacidad transformadora es lgicamente anterior a la constitucin de la reflexividad subjetiva del hombre, ms precisamente, al registro reflexivo de la conducta, lo que se contrapone a todas aquellas concepciones que entienden al poder como intencin o voluntad, o como la capacidad de lograr resultados intencionalmente buscados o deseados. En segundo trmino, el poder no supone necesariamente la existencia de conflicto, ya que su ejercicio puede expresarse mediante modalidades ciertamente conflictivas pero tambin a travs de formas de consenso y solidaridad, no dependiendo ello esto es, el conflicto/consenso del fenmeno del poder en s mismo, sino de la existencia y defensa de intereses sectoriales por parte de los actores sociales, intereses que bien pueden ser articulados y combinados de manera convergente. Asimismo, como lo indica Giddens, el poder no configura un fenmeno intrnsecamente nocivo ni la mera capacidad de decir que no. Michel Foucault asegura, en este sentido, que el poder no se expresa solamente ni preponderantemente como violencia, sino que tambin puede suponer consenso y puede articularse sobre la base de la aceptacin:
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Foucault, Michel, El sujeto y el poder, en: Revista Mexicana de Sociologa, Mxico, 3/88, julio/septiembre de 1988, pp. 14 y 15.
[...] La puesta en juego de relaciones de poder no es, evidentemente, ms exclusiva del uso de la violencia que de la adquisicin del consenso; sin duda, el ejercicio del poder no puede prescindir del uno o de la otra, y con frecuencia de ambos a la vez. Pero, a pesar de que el consenso y la violencia son los instrumentos o los resultados, no constituyen el principio o la naturaleza bsica del poder. El ejercicio del poder puede producir tanta aceptacin como se desee: puede acumular muertos y refugiarse tras las amenazas que pueda imaginar. En s mismo, el ejercicio del poder no es una violencia a veces oculta; tampoco es un consenso que, implcitamente, se prorroga. Es un conjunto de acciones sobre acciones posibles; opera sobre el campo de posibilidad o se inscribe en el comportamiento de los sujetos actuantes: incita, induce, seduce, facilita, dificulta; ampla o limita, vuelve ms o menos probable; de manera extrema, constrie o prohibe de modo absoluto; con todo, siempre es una manera de actuar sobre un sujeto actuante o sobre sujetos actuantes, en tanto que actan o son susceptibles de actuar. Un conjunto de acciones sobre otras acciones.
Y por ltimo, el poder es una capacidad inmanente y rutinaria de toda accin social en el marco de la produccin y reproduccin de los sistemas sociales y, en consecuencia, denota fundamentalmente un conjunto de capacidades que, como se seal, no slo estn determinadas por las posibilidades de acceso a los recursos polticos y econmicos, sino tambin por el grado de competencia de los sujetos en el ejercicio del obrar humano y por ciertas condiciones histricas y sociales que facilitan y/o constrien en diferentes grados las proyecciones reflexivas y fcticas de esos agentes. Por su parte, Giddens afirma:
[...] Poder no se conecta de manera intrnseca con la consecucin de intereses sectoriales. En esta concepcin, el uso de poder no caracteriza a tipos especficos de conducta sino a toda la accin, y el poder mismo no es un recurso. Recursos son medios a travs de los cuales se ejerce poder, como un elemento de rutina de la actualizacin de una conducta en una reproduccin social. No debemos entender las estructuras de dominacin incitas en instituciones sociales como molinos para seres dciles que se comportarn como los autmatas propuestos por la ciencia social objetivista. El poder en sistemas sociales que disfrutan de cierta continuidad en tiempo y espacio presupone relaciones regularizadas de autonoma y dependencia entre actores o colectividades en contextos de interaccin social. Pero todas las formas de dependencia ofrecen ciertos recursos en virtud de los cuales los subordinados pueden influir sobre las actividades de sus superiores. Es lo que denomino dialctica del control en sistemas sociales. (Giddens, 1995)
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Vale decir, toda accin social supone, siempre y en todo lugar, el ejercicio de poder, inclusive en situaciones o escenarios en los que las condiciones de constreimiento social sobre los agentes imponen mrgenes muy restringidos de accin. Toda estructura de dominacin no necesariamente presupone la existencia de formas de coercin perfiladas como factores determinantes del comportamiento de los actores sociales, pues, en ciertas circunstancias histricas esos escenarios pueden estar atravesados por condiciones que bien pueden brindar oportunidades novedosas y positivas para el desarrollo de acciones y comportamientos orientados a producir profundos cambios en la situacin social y poltica imperante. Adems, todo escenario social y poltico contiene, segn las circunstancias histricas en las que se articula, modalidades de interaccin en las que se combinan diversas formas de autonoma y dependencia entre sus protagonistas. En cuyo contexto, las relaciones de poder se expresan siempre en actos bajo diversas formas y pueden generar diferentes tipos de efectos, pero, en todo caso, dichos actos nunca se producen por fuera de un contexto de relativa libertad de los sujetos o, en palabras de Foucault, en un contexto signado por la coercin pura y simple de la violencia.
El ejercicio del poder no es simplemente una relacin entre parejas, individuales o colectivas; se trata de un modo de accin de algunos sobre algunos otros. Lo que es decir, desde luego, que no existe algo llamado el Poder, o el poder, que existira universalmente, en forma masiva o difusa, concentrado o distribuido. Slo existe el poder que ejercen unos sobre otros. El poder slo existe en actos aunque, desde luego, se inscribe en un campo de posibilidades dispersas, apoyndose sobre estructuras permanentes. Ello tambin significa que el poder no es una especie de consentimiento. En s mismo no es renuncia a una libertad, transferencia de derechos, poder de todos y cada uno delegado a unos cuantos (lo cual no impide que el consentimiento pueda ser una condicin para la existencia o el mantenimiento de la relacin de poder); la relacin de poder puede ser efecto de un consentimiento permanente o anterior, pero no es por naturaleza la manifestacin de un consenso [...]. Cuando se define el ejercicio de poder como un modo de accin sobre la accin de los otros, cuando se caracterizan estas acciones por el gobierno de los hombres, de los unos por los otros en el sentido ms amplio del trmino se incluye un elemento importante: la libertad. El poder se ejerce nicamente sobre sujetos libres y slo en la medida en que son libres. Por esto queremos decir sujetos individuales o colectivos, enfrentados en un campo de posibilidades, donde pueden tener lugar diversas conductas, diversas reacciones y diversos comportamientos. Ah donde las determinaciones estn saturadas, no hay relaciones de poder; la esclavitud no es una relacin de poder cuando el hombre est encadenado (en este caso se trata de una relacin fsica de coaccin), sino justamente cuando puede desplazarse y en ltima instancia escapar. En consecuencia, no hay una confrontacin cara a cara entre el poder y la libertad que sea mutuamente exclusiva (la libertad desaparece ah donde se ejerce el poder), sino un juego mucho ms complicado. En este juego, la libertad puede muy bien aparecer como condicin de existencia del poder (al mismo tiempo como su precondicin, puesto que debe existir la libertad para que el poder se ejerza, y tambin como su soporte permanente, puesto que si se sustrajera totalmente del poder que se ejerce sobre ella, ste desaparecera y debera sustituirse por la coercin pura y simple de la violencia); pero tambin aparece como aquello que no podr sino oponerse a un ejercicio del poder que en ltima instancia, tiende
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a determinarla completamente. La relacin de poder y la rebelda de la libertad no pueden, pues, separarse. El problema central del poder no es el de la servidumbre voluntaria(cmo podramos desear ser esclavos?). En el corazn mismo de la relacin de poder, y provocndola de manera constante, se encuentran la obstinacin de la voluntad y la intransitividad de la libertad [...]. (Foucault, 1988)
Ahora bien, si las relaciones de poder son constitutivas y, al mismo tiempo, constituidas por las relaciones sociales, el fenmeno del poder poltico atraviesa la compleja trama de la sociedad en su conjunto pero, en un sentido especfico, el calificativo de poltico denota al conjunto de relaciones o situaciones de poder articuladas alrededor del, y referidas al, gobierno de una asociacin, es decir, del centro del lugar o instancias donde se ejerce la direccin y el control de dicha asociacin. sta configura una forma particular del poder que, contemporneamente, encontr en el Estado un punto de referencia preponderante.
Las relaciones de poder estn arraigadas en el tejido social. Ello no quiere decir, sin embargo, que existe un principio fundamental y primario de Poder que domina la sociedad hasta en su ms mnimo detalle; pero, tomando como punto de partida la posibilidad de la accin sobre la accin de otros (coextensiva a toda relacin social), las mltiples formas de disparidad individual, de objetivos, de instrumentaciones dadas sobre nosotros y a los otros, de institucionalizacin ms o menos sectorial o global, de organizacin ms o menos deliberada, definen distintas formas de poder. Las formas y las situaciones del gobierno de unos hombres se limitan y a veces se anulan, otras se refuerzan. Es un hecho indudable que el Estado en las sociedades contemporneas no es slo una de las formas o uno de los lugares aunque fuera el ms importante de ejercicio del poder, sino que de cierta manera todas las otras formas de relacin de poder se refieren a l. Pero no es porque cada uno se derive de l. Es ms bien porque se ha producido una estatizacin continua de las relaciones de poder [...]. Haciendo referencia aqu al sentido restringido de la palabra gobierno, podra decirse que las relaciones de poder se gubernamentalizaron progresivamente, es decir, se elaboraron, racionalizaron, centralizaron bajo la forma o bajo los auspicios de instituciones estatales. (Foucault, 1988)
Bouza-Brey, Luis, El poder y los sistemas polticos, en: Caminal Badia, Miquel (coord.), Manual de ciencia poltica, Tecnos, Madrid, 1996.
Con el inicio de la era moderna y, en su marco, el surgimiento del Estado como instancia orientadora del poder poltico diferenciado, los grupos con poder social lo toman como referencia con el fin de determinarlo, condicionarlo, influirlo, conformarlo, resistirlo, limitarlo, todo lo cual ha convertido a la poltica en sentido estricto en la actividad dirigida a gobernar, o a influir indirectamente en el poder poltico, en el centro poltico de direccin y control del conjunto de la sociedad. Vayamos al anlisis de este punto fundamental.
Elaborar una definicin integral de poder considerando los autores tratados y vinculando los conceptos de dominacin, legitimidad y relaciones de poder.
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Desarrollar ejemplos histricos de los tres tipos de dominacin establecidos por el autor alemn Max Weber y fundamentarlos.
2.4. Poltica y gobierno

Tal como se seal ms arriba, se entiende a la poltica como el proceso social de reproduccin de la dominacin en sentido giddeniano mediante la articulacin de prcticas e interacciones recurrentes e institucionalizadas, referidas y referenciadas en las instituciones de gobierno existentes en determinado escenario histrico, vale decir:
Interacciones orientadas a intervenir directa o indirectamente en la constitucin, organizacin y funcionamiento de las instituciones gubernamentales y en la promulgacin regular de polticas y decisiones colectivas.
As, como seala Jacques Lagroye, la poltica designa al conjunto de actividades y prcticas sociales que se relacionan directamente con el gobierno de una sociedad, esto es, con la instancia encargada de la organizacin y direccin de la vida de una sociedad. En este sentido, el gobierno no hace referencia exclusivamente a los Estados nacionales, sino a todo tipo de personas o grupos encargados de la gestin, direccin y control de toda asociacin, aunque solamente se podra denominar gobierno poltico al gobierno ejercido sobre un conjunto social.
Gobierno [...] no se trata de la instancia particular de los Estados contemporneos encargada de tomar decisiones, hacer ejecutar leyes y conducir polticas, sino de los actos que tienden a organizar y conducir la vida en sociedad. Por cierto que se podra hablar en los mismos trminos del gobierno de una Iglesia, una asociacin o un grupos cualquiera. Pero se calificar al gobierno de poltico en la medida que afecta al conjunto de los individuos y grupos que conforman una sociedad organizada, disponen de un territorio, aplican reglas de vida comunes y cuyos miembros realizan actividades variadas concebidas como aporte a la vida colectiva. Lagroye, Jacques, Sociologa poltica, Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires, 1991, pg. 21.
Desde el punto de vista sociolgico, el gobierno de una asociacin est conformado por las personas o el grupo, es decir, los gobernantes, que detentan la capacidad de imponer a los dems miembros una orientacin mutuamente ajustada (o coordinada) de sus conductas e incluso una modificacin de las orientaciones anteriores, dice el estudioso francs. Los miembros de esa asociacin le reconocen a los gobernantes de la misma la autoridad para imponer una determinada orientacin comn de conductas y, en el marco de las prcticas sociales desenvueltas en dicha asociacin, aqullos ajustan efectivamente sus comportamientos y creencias generales a tales orientaciones.
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Ahora bien, en este contexto, Lagroye sostiene que toda interaccin social se constituye en interaccin poltica en la medida en que sus efectos suponen, en forma explcita, la modificacin o transformacin de la capacidad de poder y/o legitimidad de ciertos actores o grupos sociales y polticos en el marco de las relaciones que mantienen con otras unidades.
Toda interaccin (de ndole econmica, cultural, religiosa, etc.) provoca modificaciones en las posiciones sociales ocupadas por los participantes y, por consiguiente, afecta el poder que puedan ejercer, sea porque adquieren mayores recursos o porque acrecientan su legitimidad. Pero a diferencia de otras formas de relacin, la interaccin poltica es concebida explcitamente como el medio para designar, reconocer o legitimar a los dirigentes del grupo [...]. (Lagroye, 1991)
De este modo, las interacciones polticas, adems de explicitar el carcter relacional del poder social y, en particular, del poder poltico, se articulan en el marco de un proceso dinmico y permanente de produccin y reproduccin de los parmetros institucionales, que enmarcan el escenario sociopoltico en el que se sitan histricamente.
La interaccin poltica (y los cambios de posicin que sta puede provocar) es el conjunto de las interacciones (de ndole econmica, religiosa, cultural) que modifica a la vez las propiedades y los recursos de los agentes as como las reglas que rigen sus relaciones: la estructuracin no se adquiere de una vez para siempre ni constituye una coaccin permanente e intangible; es un proceso continuo de elaboracin de reglas, dentro de los lmites propios de la organizacin general de la sociedad y del alcance normativo que ciertos grupos pueden atribuir a las reglas transmitidas. (Lagroye, 1991)
As, el eje causal y objetivo en torno del cual se estructuran las interacciones polticas est dado por la intervencin directa o indirecta en las relaciones de poder establecidas entre actores y/o grupos sociales, con el objetivo de producir algn tipo de cambio en esa relacin y en el contexto del sistema de interaccin en el cual se sitan esos actores, pero, sobre todo, en las instancias de gobierno y en las decisiones colectivas que surgen de ellas. En el plano de las complejas sociedades modernas en las que las estructuras gubernamentales se hallan altamente especializadas y diferenciadas, esa intervencin encuentra en las instituciones de gobierno su principal marco de referencia y mbito de desarrollo, lo que ratifica que:
La poltica constituye esencialmente la actividad y/o proceso por el cual los actores afectan o intentan afectar de alguna manera el alcance y el contenido del aparato y de las actividades gubernativas.
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Con esta impronta, Max Weber sostuvo que la poltica es la actividad social a travs de la cual se ejerce el gobierno poltico de una asociacin o se interviene en el proceso mediante el que se procura ejercer, de alguna manera, cierta influencia sobre dicho gobierno, que, modernamente, este autor resume en el Estado: Por poltica [se entiende] la direccin o la influencia sobre la direccin de una asociacin poltica, es decir, en nuestros tiempos, de un Estado. As entendida, la poltica expresa entonces: [...] la aspiracin (Streben) a participar en el poder o a influir en la distribucin del poder entre los distintos Estados o, dentro de un mismo Estado, entre los distintos grupos de hombres que lo componen. (Weber, 1991) De este modo, la actividad poltica encuentra su principal referente simblico y su espacio institucional privilegiado en los Estados modernos y en el proceso socio-poltico que lo contexta, mbito en el que se desarrollan las prcticas e interacciones orientadas a influir de algn modo sobre las instituciones y actividades gubernamentales, y que, tomado en su conjunto, configura lo que se denomina sistema poltico de una sociedad, todo lo cual ser posteriormente abordado y analizado. Ahora bien, en la vida poltica contempornea, el gobierno estatal ocup un lugar preponderante, ya sea como marco de referencia privilegiado de las acciones polticas de los actores sociales principales o como instancia central de orientacin y de expresin de las relaciones de poder desenvueltas en una sociedad. Sin embargo, la complejidad de la vida social y poltica actual, as como los procesos socioculturales, econmicos y polticos derivados del desarrollo de prcticas transnacionales que sobrepasan a los Estados y sus gobiernos centrales a travs de la generacin y reproduccin de flujos inmensos de capitales, dinero, bienes, servicios, personas, informacin, tecnologas, polticas, ideas, imgenes y regulaciones, ha modificado el escenario poltico y, adems de cercenar la centralidad que el Estado ha guardado en dicho escenario durante las ltimas dos centurias, fue apuntalando la incidencia poltica de otros actores locales y transnacionales no gubernamentales, no estatales. Simultneamente a estos procesos, se produjo una creciente y significativa proliferacin de enfoques tericos en la sociologa y, en particular, en la ciencia poltica, que comenzaron recientemente a dar cuenta de estos cambios y de la complejidad que fue adquiriendo la vida social y poltica. Estos nuevos aportes reconocen la centralidad e importancia que an conservan los Estados y los gobiernos en los escenario polticos contemporneos, pero consideran a la poltica como un fenmeno que se manifiesta bsicamente en todos los mbitos de la vida social, ms all de los gobiernos y de sus actividades institucionales y polticas, y est en la base del proceso de produccin y reproduccin de la vida social, tal como lo expresan con absoluta claridad David Held y Adrian Leftwich: En nuestra visin, la poltica es un fenmeno que se encuentra en y entre todos los grupos, instituciones y sociedades, envolviendo todas las esferas del esfuerzo humano, pblica y privada. Se manifiesta en las actividades de cooperacin, negociacin y resistencia de toda la vida humana: una ineludible dimensin de la produccin y reproduccin de la sociedad. En consecuencia, poltica trata del poder; trata de las fuerzas que influyen y reflejan su distribucin y su uso; y trata del efecto de esto sobre el uso y la distribucin de los recursos. Poltica trata de la capacidad de
Weber, Max, La poltica como vocacin, en: Weber, Max, El poltico y el cientfico, Alianza Editorial, Madrid, 1991, pg. 82.
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Held, David y Leftwich, Adrian, A discipline of politics?, en: Held, David, Political Theory and the Modern State. Essays on State, Power and Democracy, Stanford University Press, California, 1989, p. 247.
transformacin de los agentes sociales, organismos e instituciones: no trata del gobierno, o slo del gobierno. Donde la poltica se considera ms restringidamente como una esfera aparte de la economa y la cultura, esto es, como actividad gubernamental e instituciones, un vasto dominio de los que consideramos poltica queda fuera de vista. No hay, de hecho, nada ms poltico que los constantes intentos por excluir ciertos tipos de problemas de la poltica. Estos intentos representan estrategias de despolitizacin; esto es, estrategias para que ciertas cuestiones sean tratadas como si ellas no fuesen un objeto apropiado para la poltica [] Adems, a menudo, administradores y polticos nos invitan a mantener la poltica fuera de cosas como el deporte (o viceversa) o no mezclar la poltico con la religin, las relaciones industriales y las relaciones raciales. Lo que realmente ellos nos estn pidiendo es que nos abstengamos de participar en la poltica, es decir, en las decisiones acerca del uso y distribucin de recursos en relacin a los asuntos que son muy importantes para nuestras vidas. Como tal, ellos no estn intentando promover, defender o ni siquiera aislar la poltica, estn intentando suprimirla.
De este modo, la poltica se refiere al gobierno de una sociedad y al conjunto de los procesos sociales a travs de los cuales dicho gobierno se forma, se mantiene, se cambia, se reformula, se influencia, se condiciona, se apoya, se apuntala. La poltica se refiere, entonces, a un sistema o campo de poder que se estructura en torno del gobierno de una sociedad pero que se extiende al conjunto de las actividades que se vinculan con ste.
Defina los conceptos de poltica y gobierno abarcando todas las implicancias y distinciones de ambos trminos segn lo desenvuelto anteriormente.
2.5. Sistema poltico y campo poltico

Los conceptos de sistema poltico y campo poltico han sido utilizados en la ciencia poltica para dar cuenta de la compleja trama de interacciones polticas, es decir, interacciones de poder referidas al gobierno de una sociedad, que se estructuran en todo tipo de mbitos sociales. El concepto de sistema hace referencia al conjunto de relaciones caractersticas que se articulan entre determinados elementos o componentes del sistema y que guarda una permanente interaccin con su ambiente, es decir, con el conjunto de relaciones que no forman parte de tal sistema. Un sistema es poltico cuando esa compleja trama de interacciones sociales se estructura con relacin y en referencia al ejercicio del gobierno de la asociacin o de la sociedad en su conjunto. En un sentido general, Robert Dahl define a un sistema poltico como todo modelo persistente de relaciones humanas que involucra, en un grado significativo, control, influencia, poder o autoridad, pero que, en lo especfico, est referido al gobierno de una sociedad, es decir, a aquella instancia que sostiene con xito una reivindicacin de reglamentacin exclusiva del
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uso legtimo de la fuerza fsica al poner en vigor sus normas dentro de un rea territorial determinada(Dahl, 1983). Este pensador del mismo modo que lo han hecho la mayora de los autores de enfoques sistmicos de la poltica indic que con el concepto de sistema se designan en forma analtica cosas concretas, en razn de lo cual no deba confundirse dicha construccin terico-analtica con las prcticas e interacciones polticas especficas. En este sentido, Lagroye sostiene que el concepto de sistema poltico designa un modelo terico que resulta de una operacin intelectual de abstraccin, pero que ello no significa que los fenmenos sociales y polticos concretos que son abarcados por el modelo slo existan como invencin del analista, sino que se estructuran efectivamente en la realidad histrica. David Easton, el ms importante exponente del enfoque sistmico en la ciencia poltica, sostuvo que la sociedad configura el sistema social ms incluyente y, en ese sentido, abarca todas las interacciones sociales de las personas biolgicas. Cualquier otro subsistema social, entre ellos el sistema poltico, conforma un sistema de conductas que contiene apenas algunos aspectos del comportamiento total, y la identificacin de tales aspectos configura una operacin analtica. De acuerdo con ello, el sistema poltico constituye un sistema conceptualmente distinto de otros sistemas de una sociedad. Las interacciones que se sitan afuera del sistema poltico constituyen su ambiente, con el cual se produce una serie de intercambios y transacciones.
[] El anlisis sistmico arranca en general de la concepcin de la vida poltica como un conjunto delimitado de interacciones, enclavado en otros sistemas sociales y rodeado por ellos, y a cuya influencia est constantemente expuesto. En tal sentido, resulta til interpretar los fenmenos polticos como constitutivos de un sistema abierto que debe abordar los problemas generados por su exposicin a las influencias procedentes de estos sistemas ambientales. Para que subsista, es preciso que consiga retroalimentarse en grado suficiente de sus realizaciones pasadas y que pueda tomar medidas para regular su conducta futura. Dicha regulacin exigir tal vez la adaptacin simple a un medio cambiante, segn las metas fijadas, pero tambin modificar metas antiguas o transformarlas por entero. Quiz no baste la adaptacin simple y sea necesario que el sistema cuente con la capacidad de transformar su propia estructura y procesos internos. Easton, David, Esquema para el anlisis poltico, Amorrortu editores, Buenos Aires, 1982, pg. 48.
El ambiente del sistema poltico societal abarca todo el ambiente social nopoltico y el ambiente fsico, ya sea que se desplieguen en el mbito intrasocietal ambiente social y fsico externo al sistema poltico, pero ubicado dentro de la sociedad o en el mbito extrasocietal ubicado en el sistema poltico y social internacional. El ambiente intrasocietal est compuesto por el sistema ecolgico, el sistema biolgico, el sistema de personalidad y los sistemas sociales. El ambiente extrasocietal se conforma de los sistemas polticos internacionales, el sistema ecolgico internacional y los sistemas sociales internacionales. En este marco, Easton defini al sistema poltico como el conjunto de interacciones sociales de individuos y grupos orientadas predominantemente hacia la asignacin autoritativa (authoritative) de valores para una sociedad. Dicha asignacin supone la distribucin de cosas valoradas para las
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Cabe aclarar que en la citada traduccin del libro de David Easton el concepto utilizado es asignacin autoritaria. El significado de ello dista del sentido que originalmente, en ingls, pretende el autor. Por ello, he decidido utilizar el calificativo de autoritativa en referencia al ejercicio de la gubernamentalidad.
personas y grupos a travs de tres procedimientos bsicos, a saber, la privacin a la persona de algo valioso que posea, el entorpecimiento de la consecucin de ciertos valores que se podran haber alcanzado y el permiso de acceso a determinados valores para ciertas personas y la negacin de los mismos para otras. En este sentido, una asignacin es autoritativa cuando las personas que hacia ellas se orientan se sienten obligados por ellas, dice Easton para hacer referencia al ejercicio del gobierno que, en verdad, abarca el centro del sistema poltico. Por su parte, todo sistema poltico est sujeto a una gran diversidad de influencias o flujo de efectos procedentes del ambiente, que constituyen los insumos de dicho sistema. Tales insumos constituyen los apoyos y las demandas que pesan sobre el sistema poltico. Al mismo tiempo, el sistema poltico convierte los insumos en productos, que no son ms que la ejecucin de las decisiones autoritativas tomadas por las autoridades del sistema poltico y que impactan sobre el ambiente del mismo.
Portantiero, Juan Carlos, Sociedad poltica, Estado y sistema poltico, en: Portantiero, Juan Carlos, La produccin de un orden. Ensayos sobre la democracia entre el Estado y la sociedad, Ediciones Nueva Visin, Buenos Aires, 1988, pg. 117.
Segn Easton, los insumos del ambiente son iguales a los productos del sistema poltico, lo que garantiza el equilibrio y la estabilidad del mismo. Es decir, hay un flujo permanente de productos, esto es, de decisiones y acciones, desde el sistema poltico hacia los ambientes, cuyos efectos generan ciertas modificaciones en estos ltimos, los que, a su vez, influyen en la prxima ronda de insumos, que incidirn sobre el sistema poltico en la forma de demandas y apoyos. El funcionamiento del sistema poltico, as, es un gran proceso de conversin de los insumos de apoyos y demandas en productos de decisiones y acciones. La persistencia de dicho sistema depende, entonces, de su capacidad para mantener en funcionamiento este proceso de conversin. Pues bien, en verdad, los enfoques sistmicos tendieron a interpretar los sistemas polticos como entidades completas y auto-sustentadas, o, segn los describe apropiadamente Bouza-Brey, como un conjunto cohesivo e interdependiente de elementos que interactan entre s y con el ambiente, pero que no puede ser descrito ni entendido como la mera suma de las partes, ya que stas actan de modo distinto que si estuvieran aisladas, ya que su comportamiento depende del de las dems y de la lgica global del
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conjunto del sistema. Vale decir, el todo el sistema, auto-equilibrado y auto-regulado, se impone y determina a las partes sus miembros. As, entonces, el concepto de sistema puede facilitar ms que cualquier otro modelo terico la objetivacin de un conjunto de interacciones sociales y polticas como una realidad natural y equilibrada, es decir: funcionalmente estructurada independientemente de los actores que componen dicho sistema, y cuya estructura es externa y se impone casi coactivamente sobre los mismos. Esta visin objetivista y determinista de la sociedad se contrapone con aqulla desarrollada en la primera parte de este captulo por medio de la cual se interpreta a la sociedad, y en su interior a la poltica, como el resultado de un proceso de produccin y reproduccin cotidiana de los actores sociales. Bajo esta orientacin ms bien constructivista, el sistema poltico podra ser interpretado como un sistema de relaciones de poder referenciadas y articuladas en torno al gobierno de la sociedad y en cuyo mbito se produce y reproduce la dominacin. En este sentido, Juan Carlos Portantiero define al sistema poltico como un conjunto de instituciones y procesos polticos, gubernamentales y no gubernamentales, desempeados por actores sociales constituidos como tales y dotados de una cierta capacidad de poder, y afirma: [...] Todo sistema poltico incluye interacciones entre gobernantes y gobernados en el interior de una cultura poltica determinada, lo cual difiere de sociedad en sociedad. En el seno del mismo es donde se regula la competencia por el poder, se producen las decisiones que conciernen a toda la sociedad y se organiza la forma de la autoridad, es decir, se determina el tipo de rgimen poltico vigente. As, el sistema poltico agrupa a las instituciones que cumplen las funciones de dominacin, direccin y administracin polticas. Como articulacin entre coaccin y consenso, entre ley y valores, es siempre un sistema hegemnico, pero no slo entendido como el lugar desde donde la hegemona se ejerce, sino, sobre todo, desde donde se constituye. En el marco de esta orientacin, y como lo indica Alcntara Saez, todo sistema poltico se compone de los siguientes elementos slo distinguibles analticamente: (i) los elementos institucionales que constituyen el rgimen poltico y que estn conformados por los poderes polticos y el conjunto de reglas de interaccin que regulan legal y efectivamente tanto su organizacin y sus actividades como su vnculo con la sociedad, teniendo en cuenta que ello engloba el conjunto de reglas legales y sociales, escritas o consuetudianarias; (ii) los actores institucionalizados se trate de organizaciones o movimientos sociales o de partidos polticos a travs de los cuales la sociedad se organiza activa o pasivamente, articula, agrega y plantea sus demandas e intenta influir y/o modificar en mayor o menor medida las decisiones gubernamentales; (iii) los valores de los individuos y de los grupos sociales, particularmente en todo lo referido a la vida poltica y social, lo que, de algn modo, determina el contexto de legitimacin de la poltica; y el contexto o entramado internacional en el que se encuentra inmerso y relacionado todo sistema poltico, y que se compone de otros sistema polticos y organizaciones que directa o indirectamente intervienen e influyen en el escenario poltico internacional.
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Esta conceptualizacin nos abre camino hacia la interpretacin de la poltica como un campo de poder en el que se produce y reproduce la dominacin. Bourdieu, intentando romper con todo enfoque terico substancialista de la vida social, indica que sta configura una realidad relacional estructurada sobre la base de la diferencia existente entre personas o grupos que ocupan posiciones relativas en el contexto de las relaciones que protagonizan. Esos individuos o grupos existen y subsisten en y por la diferencia y en el marco de una trama de relaciones de poder. As, el espacio social se constituye como campo, ms precisamente como un campo de fuerzas que se impone a los agentes que lo componen, y como un campo de luchas dentro del cual esos agentes se enfrentan, con medios y fines diferenciados segn su posicin en la estructura del campo de fuerzas, en funcin de conservar o transformar la estructura de distribucin de las formas de poder o de las especies de capital existentes en dicho campo, que siempre es, en consecuencia, un campo de poder.
El campo de poder (que no hay que confundir con el campo poltico) no es un campo como los dems: es el espacio de las relaciones de fuerza entre los diferentes tipo de capital o, con mayor precisin, entre los agentes que estn suficientemente provistos de uno de los diferentes tipos de capital para estar en disposicin de dominar el campo correspondiente y cuyas luchas se intensifican todas las veces que se pone en tela de juicio el valor relativo de los diferentes tipos de capital [...]; es decir, en particular, cuando estn amenazados los equilibrios establecidos en el seno del campo de las instancias especficamente encargadas de la reproduccin del campo del poder [...]. Una de las cosas que est en juego en las luchas que enfrentan al conjunto de los agentes o de las instituciones que tienen en comn el hecho de poseer una cantidad de capital especfico (econmico o cultural en particular) suficiente para ocupar posiciones dominantes en el seno de los campos respectivos es la conservacin o la transformacin de la tasa de cambio entre los diferentes tipos de capital y, al mismo tiempo, el poder sobre las instancias burocrticas que estn en condiciones de modificarlo mediante medidas administrativas [...]. Las fuerzas que se pueden emplear en estas luchas y la orientacin, conservadora o subversiva, que se les aplica, dependen de la tasa de cambio entre los tipos de capital, es decir, de aquello mismo que esas luchas se proponen conservar o transformar. La dominacin no es un mero efecto directo de la accin ejercida por un conjunto de agentes (la clase dominante) investidos de poderes de coaccin sino el efecto indirecto de un conjunto complejo de acciones que se engendran en la red de las coacciones cruzadas a las que cada uno de los dominantes, dominado de este modo por la estructura del campo, a travs del cual se ejerce la dominacin, est sometido por parte de todos los dems. Bourdieu, Pierre, Espacio social y campo de poder, en: Bourdieu, Pierre, Razones prcticas. Sobre la teora de la accin, Editorial Anagrama, Barcelona, 1997, pp. 50 y 51.
La posicin social de una persona, es decir, su pertenencia a un grupo o clase particular de condiciones de existencia, le confiere ciertos hbitus a partir del cual ella interviene en determinado espacio o campo, intervencin que, cuando ocupan posiciones dominantes dentro de dicho campo, estn orientadas a mantener las relaciones de dominacin que la beneficia.
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Pues bien, en este marco, la especificidad del campo poltico est dada justamente por la produccin y reproduccin de la dominacin de una unidad social sobre otra conforme su posicin social o, en palabras de Bourdieu, la reproduccin del orden establecido. Si bien toda relacin social, cualquiera sea el campo en la que se articule, se inscribe en el proceso de produccin y reproduccin de la dominacin, la particularidad de campo poltico y de las relaciones que se estructuran en l radica en el hecho de que la dominacin est objetivada en un conjunto de mecanismos e instituciones concretas, dotadas de ciertas caractersticas particulares, y que fueron objeto de un proceso previo de institucionalizacin y codificacin mediante el cual se conformaron ciertas instancias de gobierno impersonales. Dicho proceso supuso el pasaje de formas elementales de dominacin, es decir, de la dominacin directa de una persona sobre otra sin contar con la mediacin de un sistema de mecanismos que asegure, con su funcionamiento, la reproduccin del orden establecido-; a un tipo de dominacin asentado en, y articulado a travs de, un conjunto de instituciones objetivadas y codificadas en rangos y ttulos permanentes e independientes de sus ocupantes. En este nuevo marco, las relaciones de dominacin se entablan expresamente entre posiciones instituidas y socialmente reconocidas y cuya ocupacin por ciertas personas se halla regulada por reglas tambin codificadas y reconocidas. Adems, ello tiene un efecto de legitimacin que sirve, a su vez, como instancia de disimulo de la dominacin y que permite economizar la reafirmacin continua de las relaciones de fuerza mediante el uso declarado de sta.
Bourdieu, Pierre, A representao poltica. Elementos para una teora del campo poltico, en: Bourdieu, Pierre, O poder simblico, Editora Bertrand Brasil, Ro de Janeiro, 1989, pg. 194.
La institucionalizacin sustituye las relaciones entre unos agentes indisociables de las funciones que desempean y que slo pueden perpetuar entregndose por entero y sin cesar, por las relaciones estrictamente y jurdicamente garantizadas entre posiciones reconocidas, definidas por su rango en un espacio relativamente autnomo de posiciones y que tienen su propia existencia, distinta e independiente de sus ocupantes actuales y potenciales, ellos mismos definidos por unos ttulos que [...] les autorizan a ocupar estas posiciones [...]. La objetivacin que efecta el ttulo y, ms generalmente, todas las formas de poderes (credentials), en el sentido de prueba escrita de cualificacin que confiere crdito y autoridad, es inseparable de la que asegura el Derecho cuando garantiza unas posiciones permanentes, independiente de los individuos biolgicos que reclaman y susceptibles de ser ocupadas por agentes biolgicamente diferentes aunque intercambiables bajo el punto de vista de los ttulos que deben detentar. Desde ese momento, las relaciones de poder y dependencia no se establecen ya directamente entre personas; se instauran, en la objetividad misma, entre instituciones, es decir, entre ttulos socialmente garantizados y puestos socialmente definidos y, a travs de ellos, entre mecanismos sociales que producen y garantizan el valor social de los ttulos y los puestos, y la disposicin de esos atributos sociales entre los individuos biolgicos. (Bourdieu, 1997)
Se trata, en suma, de la conformacin institucional de las estructuras de gobierno de las sociedades modernas, perpetuadas como resultado de un proceso de diferenciacin, jerarquizacin social y legitimacin de dichas estructuras como instancias dominantes. Como dice Bourdieu, la objetivacin
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del capital poltico en instituciones permanentes supone su materializacin en mquinas polticas, en puestos e instrumentos de movilizacin y su reproduccin continua por mecanismos y estrategias. En definitiva, el campo poltico no es ms que un sistema de interacciones objetivado a travs de un extenso proceso de institucionalizacin, diferenciacin y jerarquizacin de la dominacin, regido por los mismos parmetros que regulan a todo campo de poder pero cuya particularidad est dada por su objeto expreso, es decir, por la produccin y reproduccin de la dominacin, y por ciertas caractersticas especficas que lo singularizan. Entre stas cabe mencionarse, en primer lugar, el hecho de que numerosos agentes tienden a reforzar y legitimar su proyeccin en el campo poltico a travs de sus posiciones dominantes en otros campos, en particular, en el econmico y en el cultural, lo que les permite dotarse de los recursos necesarios para acceder a puestos de direccin en aquel campo. La concentracin de capital poltico en manos de un grupo reducido de personas dentro de una sociedad, es decir, los profesionales, es ms significativa cuanto ms pronunciada es la concentracin de la posesin de instrumentos materiales y culturales, en particular, el tiempo libre y el capital cultural en sus manos y, por ende, cuanto mayor es la desposesin de esos medios por parte de los simples miembros del campo. Aquel capital se conforma con los instrumentos de percepcin y de expresin del mundo social y, as, el campo poltico se convierte en el escenario en el que se dirime la puja por definir el contenido y los lmites del discurso poltico, es decir, el universo de lo que es pensable polticamente o la frontera entre lo que es polticamente decible o indecible, pensable o impensable. En definitiva, se trata, por un lado, de una lucha por el principio legtimo de legitimacin, es decir, una lucha por el poder propiamente simblico llevada a cabo por actores o grupos los profesionales del campo poltico que siguen estrategias tendientes a legitimar el fundamento social de su dominacin y de los modos a travs del cual sta se reproduce, y, del otro lado, de una lucha por el control de las estructuras institucionalizadas de dominacin o gobierno.
La lucha que oponen los profesionales es, sin duda, la forma por excelencia de la lucha simblica por la conservacin o por la transformacin del mundo social por medio de la conservacin o de la transformacin de la visin del mundo social y de los principios de di-visin de este mundo: o, ms precisamente, por la conservacin o por la transformacin de las divisiones establecidas entre las clases por medio de la transformacin o de la conservacin de los sistemas de clasificacin y de las instituciones que contribuyen para perpetuar la clasificacin en vigor, legitimndola. Ella encuentra sus condiciones sociales de posibilidad en la lgica especfica segn la cual se organiza, en cada formacin social, el juego propiamente poltico en que se juegan, de un lado, el monopolio de la elaboracin y de la difusin del principio de divisin legtima del mundo social y, de este modo, de la movilizacin de los grupos y, por otro lado, el monopolio de la utilizacin de los instrumentos de poder objetivado (capital poltico objetivado). Ella asume, pues, la forma de una lucha por el poder propiamente simblico de hacer y de hacer creer, de predecir y de prescribir, de dar a conocer y de hacer reconocer, que es al mismo tiempo una lucha por el poder sobre los poderes pblicos (las administraciones del Estado). (Bourdieu, 1989)
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Esta lucha poltica exige que los actores polticos cuenten con un amplio apoyo, un apoyo socialmente abarcativo y diversificado en cuanto a sus instrumentos, y que no puede conseguirse solamente en funcin de la posicin dominante que dichos actores pueden detentar en el campo, sino de la relativa correspondencia que debe existir entre las visiones y objetivos sostenidos por esos actores y los intereses del grupo que lo apoya. Vale decir, ese apoyo es duradero si los actores dominantes consiguen exitosamente elaborar e imponer una representacin del mundo social capaz de obtener la adhesin del mayor nmero posible de personas y, al mismo tiempo, conquistar puestos claves para asegurar su dominio sobre sus tributarios. Afirma Bourdieu: [...]La relacin que los vendedores profesionales del servicio poltico (hombres polticos, periodistas polticos, etc.) mantienen con sus clientes est siempre mediatizada, y determinada de modo ms o menos completo, por la relacin que ellos mantienen con sus competidores. Ellos sirven los intereses de sus clientes en la medida en que (y slo en esa medida) se sirven tambin al servirlos, quiere decir, de modo tanto ms exacto cuanto ms exacta es la coincidencia de su posicin en la estructura del campo poltico con la posicin de sus mandantes en la estructura del campo social.
As, segn Bourdieu, la estructura del campo poltico determina las tomas de posicin de los actores dominantes a partir de las constricciones e intereses asociados a una posicin determinada en ese campo, pero tambin a partir de los apoyos obtenidos fuera del ese mismo campo. Ello, en definitiva, privilegia las acciones desenvueltas tanto dentro del campo poltico como entre ste y otros campos, en particular, el campo econmico y el cultural.
Distinga los trminos de sistema poltico y campo poltico. Intentaremos realizar una serie de actividades tendientes a aplicar gran parte de los conceptos empleados, y de esta manera poder analizar nuestra realidad poltico-social. A esos efectos realice las siguientes actividades: 1) Teniendo en cuenta las respuestas a las entrevistas realizadas para la unidad anterior, indique qu relacin existe entre las opiniones sobre la poltica y el poder con las concepciones expuestas en esta unidad (ejemplo: las definiciones analizadas de Weber). 2) Utilice los conceptos de sistema poltico (Easton) y de los elementos constitutivos del mismo (Alcntara Saez) para analizar el funcionamiento del sistema poltico de su ciudad siguiendo algn ejemplo concreto. 3) Realice el mismo anlisis del indicado en el punto anterior pero utilizando el concepto de campo poltico. Qu similitudes y diferencias encuentra entre los marcos conceptuales adoptados?
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Bourdieu, Pierre, Espacio social y campo de poder, en: Bourdieu, Pierre, Razones prcticas. Sobre la teora de la accin, Editorial Anagrama, Barcelona, 1997. Bouza-Brey, Luis, El poder y los sistemas polticos, en: Caminal Badia, Miquel (coord.), Manual de ciencia poltica, Tecnos, Madrid, 1996. Foucault, Michel, El sujeto y el poder, en: Revista Mexicana de Sociologa, Mxico, 3/88, julio/septiembre de 1988. Giddens, Anthony, La constitucin de la sociedad. Bases para una teora de la estructuracin, Amorrortu editores, Buenos Aires, 1995, cap.1. Lagroye, Jacques, Sociologa poltica, Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires, 1991. Weber, Max, La poltica como vocacin, en: Weber, Max, El poltico y el cientfico, Alianza Editorial, Madrid, 1991.
Gubernamentalidad, Estado y sistema institucional

3.1. La poltica y la gubernamentalidad
Como lo seala Weber, la poltica configura una actividad social orientada hacia la distribucin, la conservacin o la transferencia del poder (Weber, 1991). Es decir, toda accin social est polticamente orientada cuando y en la medida en que tiende a influir en la direccin de una asociacin poltica, en especial a la apropiacin o expropiacin, a la nueva distribucin o atribucin de los poderes gubernamentales, dice el ilustre socilogo alemn. El gobierno, as, marca el ncleo de la poltica, y su estructuracin y ejercicio configura la funcin identificadora de la actividad poltica. Todas las sociedades tienen formas de gobierno a travs de los cuales se toman ciertas decisiones y se implementan polticas que afectan a la mayora de sus miembros y por medio de las cuales se estructura el orden poltico y social de la misma y sus relaciones con otras sociedades. En el escenario poltico moderno, dicha gubernamentalidad ha supuesto y supone una compleja red de organizaciones y estructuras polticas y sociales, relacionadas entre s, cuyas prcticas e interacciones producen y reproducen el sistema poltico en su conjunto y, en su interior, dan forma a complejas estructuras institucionales de gobierno. Este sistema, y la sociedad en su conjunto, se conform, de alguna manera, en referencia a esas estructuras de gobierno.
Weber, Max, Economa y sociedad. Esbozo de sociologa comprensiva, Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires, 1992, p. 44.
La existencia de un gobierno ha sido siempre una condicin elemental para la posibilidad de una vida civilizada [...]. El gobierno, desde el momento de la aparicin del Estado, y an antes, consiste en una institucin que se erige en ncleo central de una comunidad poltica. Este ncleo rene o intenta reunir, entre otras cosas, las condiciones siguientes: a) ostenta a menudo compartindola con presidencias estatales, parlamentos y tribunales la autoridad suprema de un Estado, su soberana; b) transmite rdenes que los sbditos frecuentemente ciudadanos deberan obedecer; es decir, ordena la vida econmica, poltica y cultural hasta donde llega el alcance de dichas rdenes; c) distribuye y redistribuye los bienes y recursos materiales que controla segn su voluntad, es decir, atribuye ingresos, extrae impuestos y destina servicios y riquezas; d) otorga y quita privilegios, autoridad y reconocimiento a sus sbditos, es decir, distribuye honores, castigos y ventajas o desventajas sociales a individuos o colectivos determinados; e) se responsabiliza de la gerencia de aquellos aspectos de la vida social que no pueden estar en manos exclusivas de un grupo particular, pues son bienes y objetivos colectivos generales como, por ejemplo, la conducta de la guerra, la emisin de moneda o la administracin de justicia. Arbs, Xavier y Giner, Salvador, La gobernabilidad. Ciudadana y democracia en la encrucijada mundial, Siglo Veintiuno, Madrid, 1993, pg. 4.
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En este sentido, el gobierno es todo acto que tiende a organizar y dirigir la vida en sociedad, y su estructuracin social result de lo que Lagroye denomina proceso de especializacin de roles polticos (Lagroye, 1991). Este proceso conforma una dimensin ms de la produccin y reproduccin de la vida social, ya que, de algn modo, toda asociacin, aun las ms incipientes o primitivas, supone ciertas modalidades de gubernamentalidad en el sentido sealado. Dicho de otra manera, y en palabras de Weber, toda asociacin se constituye a partir de los poderes de gobierno, que la regulan efectivamente como tal y que permiten el mantenimiento reproduccin de su orden: [...] La existencia de una asociacin depende por completo de la presencia de un dirigente y eventualmente de un cuadro administrativo. O sea, dicho de un modo ms exacto: de la existencia de la probabilidad de que pueda tener lugar una accin de personas dadas, cuyo sentido est en el propsito de implantar el orden de la asociacin. Es decir, que existan determinadas personas puestas para actuar, en cada caso, en ese sentido. Es, por lo tanto, conceptualmente indiferente aquello en que descanse esa posicin, bien sea por devocin tradicional, afectiva o racional con arreglo a valores (deberes feudales, de cargo o de servicio), o por clculo de intereses racionalmente sopesados (inters por sueldo, etc.) [...].
De este modo, la existencia de ciertas personas o grupos encargados de ejercer la direccin de aspectos importantes y diversos de la vida de una asociacin, de imponer coactiva o consensuadamente determinadas orientaciones institucionales, culturales, econmicas, etc. al grupo o asociacin, de establecer normas de procedimiento y modalidades de actuacin a sus miembros y hacerles reconocer su autoridad, ya sea en forma permanente e institucionalizada o de manera espordica, indirecta y/o acotada, da cuenta entonces de la conformacin de un gobierno y del desarrollo de cierta formas de gubernamentalidad. Como se dijo, ello resulta de un proceso de especializacin de los roles y funciones polticas desempeados por individuos o grupos, inclusive no especializados en esa clase de actividades sociales, a los que se los denomina gobernantes. Al respecto, Lagroye afirma: Hablar de gobierno de un grupo significa ante todo reconocer que ciertos individuos o equipos de individuos (los gobernantes) son capaces de imponer a los dems miembros una orientacin mtuamente ajustada (o coordinada) de sus conductas e incluso una modificacin de las orientaciones anteriores. En este sentido, los miembros de una asociacin religiosa o cultural reconocen de hecho como sus gobernantes a aqullos que estn en condiciones de proponer e imponer una orientacin comn de sus conductas (religiosas, culturales, etc.). Decir que los reconocen de hecho slo significa que modifican sus conductas en la prctica, ajustan sus acciones y suscriben a las creencias necesarias, de manera tal que la orientacin acaba por imponerse a todos [...].
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El rasgo particular que diferencia a las sociedades modernas de las primitivas acerca de las formas de gubernamentalidad en ellas estructuradas reside justamente en el grado de especializacin, diferenciacin y, por ende, de institucionalizacin que adquieren las estructuras gubernamentales, en el marco de un proceso de especializacin poltica, es decir, especializacin forzada de los gobernantes y los mecanismos de gobierno, que resulta de la diferenciacin de funciones y estructuras sociales en sociedades complejas y, en su marco, del surgimiento de relaciones de dominacin entre diferentes grupos sociales. Ahora bien, ese gobierno es poltico en la medida en que sus actos afectan al conjunto de los individuos y grupos que conforman una sociedad organizada, disponen de un territorio, aplican reglas de vida comunes y cuyos miembros realizan actividades variadas concebidas como aportes a la vida colectiva (Lagroye, 1991), es decir, en la medida en que consigue desenvolver efectivamente la funcin esencial de regulacin general de las actividades sociales de la asociacin a travs del desarrollo de ciertas actividades bsicas, tales como (i) el arbitraje de los conflictos sociales y polticos, (ii) la administracin de los medios coactivos y el uso de la fuerza fsica y simblica y (iii) la imposicin de reglamentaciones y directivas socialmente vlidas. La efectividad de tal regulacin se consigue cuando dicho gobierno logra imponer sus decisiones al conjunto de la asociacin, se trate de una tribu nmade o de un Estado nacional moderno.
[En sociedades que alcanzaron un nivel relativamente elevado de diferenciacin social] las relaciones entre grupos no slo son desiguales y frecuentemente conflictivas, sino que imponen la dominacin de unos sobre otros o de uno sobre todos los dems [...]. En la mayora de los casos, la especializacin de lo poltico coincide con una institucionalizacin de la dominacin, incluso si no les basta a los dominantes dejar actuar el sistema para perpetuar su imperio [y si] deben esforzarse diariamente para producir y reproducir las condiciones inciertas de la dominacin [Bourdieu]. As como es necesario el trabajo personal de cada dominante para mantener su posicin, tambin lo es la existencia de gobiernos especializados en muchas sociedades complejas [...] para conservar esas relaciones [...]. Lo que caracteriza al gobernante es su capacidad reconocida para imponer decisiones que afectan al conjunto de la sociedad, arbitrar en los enfrentamientos entre grupos o segmentos, promulgar reglamentos bajo la forma de decisiones con valor de referencia para situaciones idnticas. Su propia autoridad se basa en el poder legtimo de aplicar sanciones [...], pero sobre todo la sancin violenta mediante el recurso a la coercin. Por cierto que el gobernante no es el nico miembro de la sociedad capaz de aplicar sanciones [...]. Pero es el nico que puede aspirar, y efectivamente aspira, a prohibir a los dems el uso de la coaccin, que puede reivindicar el monopolio de ella (sea para ejercerlo l mismo o para autorizar la aplicacin de sanciones coercitivas). Ese derecho no se le reconoce naturalmente; si gobierna, es porque est en condicin prctica de hacer respetar sus decisiones [...]. (Lagroye, 1991)
El gobierno de una asociacin puede regular efectivamente el orden de la misma a travs del uso de la fuerza en trminos predominantes, pero en sociedades complejas, la perpetuacin de su dominio en el tiempo o, en su defecto, la institucionalizacin de dicho dominio, requiere de un basamento de legitimidad asentado en la validez de sus ordenaciones y regulaciones habituales.
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Modernamente, este tipo de dominio se estructur en el marco de los Estados que surgieron a partir del Renacimiento. Vale decir, entonces, que, en los tiempos modernos, la poltica se fue organizando y desenvolviendo, directa e indirectamente, en torno del Estado, el que, como toda asociacin poltica, ha supuesto y se ha expresado en una compleja trama de relaciones de dominacin, cuya continuidad y vigencia en un determinado escenario espacio-temporal dependi del acatamiento voluntario de los dominados a los mandatos de los gobernantes y del funcionamiento efectivo de una estructura administrativo-institucional de gobierno. Vayamos a su anlisis.
Fundamente la necesidad de un gobierno en la sociedad
3.2. La poltica y la constitucin del Estado moderno

El Estado constituye una estructura cuya existencia y validez de sus ordenaciones se articulan dentro de un mbito territorial delimitado, y cuya particularidad est determinada por el control monoplico y legtimo de los medios institucionales de administracin gubernamental y del ejercicio legal y simblico de la violencia, a travs de los cuales procura y consigue exitosamente la estructuracin y el mantenimiento de un cierto orden social y poltico para el conjunto de esa unidad. En este sentido, puede decirse que existe un Estado donde hay (i) un aparato institucional de gobierno, que ejercen el domino gubernamental sobre (ii) un determinado territorio, cuya autoridad se respalda en el funcionamiento de (iii) un sistema legal impersonal y unificado, y en la capacidad de concentrar y, eventualmente, utilizar (iv) la fuerza fsica y (v) el dominio simblico para imponer sus reglamentaciones. El Estado, tal como se lo conoce actualmente, surgi en la era moderna en Europa y, en palabras de Lagroye, se impuso de alguna manera como modalidad legtima de gobierno de las sociedades en la poca contempornea. Pese a la existencia, antes del Renacimiento, de ciertas formas de organizacin poltica semejantes a las estatales, tales como las desarrolladas durante la etapa del despotismo antiguo, el imperio romano o los reinos helensticos, dichas organizaciones tuvieron una escasa diferenciacin de las diferentes instancias de gobierno y no sustentaron un cuerpo institucionalizado de burocracia auxiliar, caractersticas centrales de todo Estado moderno. Entre los siglos XII y XVI se produjeron en Europa occidental una serie de transformaciones sociales, polticas, econmicas y culturales que enmarcaron y determinaron el surgimiento histrico del Estado moderno. La emergencia del Estado moderno supuso la conformacin del escenario poltico de la modernidad. Pese a la enorme diversidad histrica y social en la que se produjo esa emergencia, de alguna manera, el Estado, su estructuracin social, poltica y econmica y sus vnculos con otros Estados han delimitado los contornos del escenario poltico moderno. En torno de l, directa o indirectamente, se produjeron y reprodujeron los actos e interacciones que constituyeron y constituyen el sistema poltico de las sociedades modernas. Pues bien, este proceso fue coincidente con la concentracin del monopolio legtimo de los medios de coaccin fsica y simblica en favor de
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una estructura poltica-gubernamental centralizada conformada sobre tres instancias bsicas, esto es, una burocracia civil, una organizacin militar permanente y una estructura fiscal-financiera unificada. La conformacin de la burocracia pblica configur el principal instrumento mediante el cual, en la Europa continental, se form el Estado moderno. No obstante, la conformacin de los aparatos administrativos se llev a cabo en el marco de un proceso de centralizacin y concentracin del poder, que sirvi de basamento central para la formacin del Estado y que comprometi otras dimensiones y aspectos centrales de la vida social de la poca. Con el surgimiento de los regmenes absolutistas en Europa se abandon la modalidad administrativa asentada en los pequeos ncleos de servidores domsticos que secundaban a los prncipes en el gobierno de sus dominios, y se dio lugar a la conformacin y expansin de grandes estructuras administrativas que comenzaron a guardar un carcter pblico. Ello supuso una marcada concentracin de poder en manos de los soberanos, lo que deriv de dos procesos concomitantes y mutuamente condicionados, a saber, la competicin poltico-militar entre los prncipes, que trajo aparejado la formacin de grandes formaciones militares permanentes, y las exigencias financieras que ello impuso. Las burocracias civiles se formaron para organizar, mejorar y reforzar la presin fiscal sobre las poblaciones controladas a los efectos de obtener el financiamiento necesario para hacer frente a las guerras que enmarcaron la formacin de los Estados nacionales. Se trat, en definitiva, de un largo y complejo proceso histrico.
Existe una estrecha relacin entre dos fenmenos: el paso de las milicias mercenarias, reclutadas por medio de contratos, con empresarios militares privados, a los ejrcitos profesionales y permanentes y el paso de la financiacin del Estado por medio de banqueros privados a la financiacin mediante la constante mejora del aparato fiscal. Burocracia civil y organizacin militar permanente se desarrollan conjuntamente en la Europa continental y su suerte est estrechamente vinculada desde el comienzo. Los mismos funcionarios civiles [] estn originariamente asignados a tareas de coordinacin y vigilancia de la organizacin militar. Estimulado por la exigencia de la competicin militar y, por ello, conectado a la dimensin externa de la soberana estatal, el proceso de afirmacin y reforzamiento de las burocracias en la poca tarda del absolutismo (siglos XVII y XVIII) tiene poderoso reflejos y consecuencias sobre la dimensin interna de la soberana: la concentracin del poder inducida por los desarrollos administrativos y militares se resuelve en una progresiva y correspondiente sustraccin de poder a los estamentos nobiliarios, a la Iglesia, a las corporaciones. Con la consolidacin de las burocracias pblicas en la poca tarda del absolutismo culmina, de este modo, un proceso iniciado muchos siglos antes, en la fase de decadencia de la sociedad medieval, la definitiva afirmacin de la soberana estatal y con ella el monopolio legtimo de la fuerza, que es la caracterstica peculiar del Estado moderno. Panebianco, Angelo, Las burocracias pblicas, en: Pasquino, Gianfranco y otros, Manual de ciencia poltica, Alianza Editorial, Madrid, 1995, pp. 375 y 376.
Vayamos al anlisis de este proceso, teniendo en consideracin que su abordaje en este caso, a travs de los aportes bsicos de Weber y Bourdieu dar cuenta de las caractersticas constitutivas de todo Estado en tanto estructura de dominio gubernamental.
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Para Weber, el Estado es un tipo particular de asociacin poltica, esto es, una asociacin desenvuelta dentro de un mbito geogrfico determinado y cuya estructuracin y validez estn garantizados de un modo continuo por la amenaza y la aplicacin de la fuerza fsica por parte de su cuadro administrativo (Weber, 1992). La especificidad de esa modalidad de asociacin est dada justamente por su medio especfico, es decir, la violencia fsica. Dicho de otro modo, el Estado configura una asociacin poltica que no se define ni existe por sus fines ni por los objetivos de la comunidad poltica a la que pertenece o de los gobiernos que lo administran; sino que, desde el punto de vista sociolgico, slo puede ser definido y existe por referencia a su medio especfico que est dado por la posibilidad efectiva del uso de la fuerza para imponer sus ordenaciones.
Por Estado debe entenderse un instituto poltico de actividad continuada, cuando y en la medida en que su cuadro administrativo mantenga con xito la pretensin al monopolio legtimo de la coaccin fsica para el mantenimiento del orden vigente. (Weber, 1992)
As, el Estado garantiza una dominacin efectiva y continuada, es decir, en su marco, las rdenes reglamentos, directivas, normas, polticas, etc. emitidas por los gobernantes son efectivamente obedecidas en forma continuada. La posibilidad regular de la obediencia se obtiene mediante el uso o la amenaza del uso de la violencia coercitiva, cuyos medios son monoplicamente detentados y ejercidos por dichos gobernantes, y ese monopolio es efectivamente ejercido sobre cierta base territorial, que los gobernantes y las reglamentaciones por ellos impartidas reclaman como jurisdiccin propia. En este sentido, un agrupamiento poltico configura un Estado, en la medida que dicho agrupamiento mantiene un carcter institucional, esto es, en la medida en que consiga efectivamente el monopolio de la coaccin fsica legtima. Esa efectividad supone, por un lado, la obediencia de los miembros de la asociacin fundada en razones de orden tradicional, afectivo o racional o bien por la satisfaccin de los intereses de aqullos, y, por el otro, el funcionamiento de un aparato especializado y altamente institucionalizado, dotado justamente de una legitimidad propia en la reivindicacin del monopolio de la coercin. Afirma Weber: [] Caracteriza [] formalmente al Estado el ser un orden jurdico y administrativo cuyos preceptos pueden variarse por el que se orienta la actividad accin de la asociacin del cuadro administrativo (a su vez regulada por preceptos estatuidos) y el cual pretende validez no slo frente a los miembros de la asociacin que pertenecen a ella esencialmente por nacimiento sino tambin respecto de toda accin ejecutada en el territorio a que se extiende la dominacin (o sea, en cuanto instituto territorial). Es, adems, caracterstico, el que [] slo exista coaccin legtima en tanto que el orden estatal la permita o prescriba {]. Este carcter monoplico del poder estatal es una caracterstica tan esencial de la situacin actual como lo es su carcter de instituto racional y de empresa continuada. (Weber, 1992) Como ya fue sealado, Weber distingue tres principios de justificacin o tipos de fundamentos de la legitimidad de un ordenamiento poltico a
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partir de los cuales se puede constituir diversas modalidades de dominacin, tales como la dominacin legal-racional, la dominacin tradicional o la dominacin carismtica. Dichas modalidades no son ms que formas tpicas de reivindicacin y legitimidad de los gobernantes.
La accin, en especial la social y tambin singularmente la relacin social, puede orientarse, por el lado de sus partcipes, en la representacin de la existencia de un orden legtimo. La probabilidad de que esto ocurra de hecho se llama validez del orden en cuestin [...]. Validez de un orden significa para nosotros algo ms que una regularidad en el desarrollo de la accin social simplemente determinada por la costumbre o por una situacin de intereses [...]. Al contenido de sentido de una relacin social le llamamos [...] de validez de este orden cuando la orientacin de hecho por aquellas mximas tiene lugar porque en algn grado significativo (es decir, en un grado que pese prcticamente) aparecen vlidas para la accin, es decir, como obligatorias o como modelos de conducta. (Weber, Max, Economa y..., op.cit., p. 25)
El Estado moderno, pues, configura la expresin ms racional de un tipo particular de dominacin, esto es, de la dominacin legal cuya manifestacin institucional ms pura se materializa en un tipo de administracin de carcter burocrtica, basada en el ejercicio continuado y regular de la gestin a travs de la fijacin de atribuciones oficiales ordenadas mediante reglas y leyes y, en su interior, en el establecimiento de jerarquas y competencias administrativas rigurosamente instauradas. Su funcionamiento es desempeado nicamente por un funcionariado profesional retribuido en dinero con sueldos fijos y sometidos a una rigurosa disciplina y vigilancia administrativa.
Weber analiza pormenorizadamente las caractersticas, los supuestos, el origen histrico y tcnico y el desarrollo de la dominacin burocrtica en: Weber, Max, Economa y..., op.cit., caps. IX, parte 3, inciso III.
El tipo ms puro de dominacin legal es aqul que se ejerce por medio de un cuadro administrativo burocrtico. Slo el dirigente de la asociacin posee su imperio, bien por apropiacin, bien por eleccin o por designacin de su predecesor. Pero sus facultades de mando son tambin competencias legales. La totalidad del cuadro administrativo se compone, en el tipo ms puro, de funcionarios individuales [...], los cuales: 1) personalmente libres, se deben slo a los deberes objetivos de su cargo; 2) en jerarqua administrativa rigurosa; 3) con competencias rigurosamente fijadas; 4) en virtud de un contrato, o sea (en principio) sobre la base de libre seleccin segn; 5) calificacin profesional que fundamenta su nombramiento en el caso ms racional, por medio de ciertas pruebas o del diploma que certifica su calificacin-; 6) son retribuidos en dinero con sueldos fijos, con derecho a pensin las ms de las veces; son revocables siempre a instancia del propio funcionario y en ciertas circunstancias (particularmente en los establecimientos privados) puede tambin ser revocados por parte del que manda; su retribucin est graduada primeramente en relacin con el rango jerrquico, luego segn la responsabilidad del cargo y, en general, segn el principio del decoro
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estamental; 7) ejercen como su nica o principal profesin; 8) tiene ante s una carrera, o perspectiva de ascensos y avances por aos de ejercicio, o por servicios o por ambas cosas, segn juicio de sus superiores; 9) trabajan con completa separacin de los medios administrativos y sin apropiacin del cargo; 10) y estn sometidos a una rigurosa disciplina y vigilancia administrativa. (Weber, 1992)
As, segn Weber, todo Estado moderno, adems de la legitimidad articulada en torno de los principios que justifican su validez, consigue perpetuar la dominacin y la administracin continuada a travs de dos elementos esenciales: a) El cuadro administrativo conformado por el personal auxiliar del titular de la asociacin, cuya funcin se resume en el establecimiento y mantenimiento del orden articulado en la misma; y b) los medios materiales de administracin compuestos por el conjunto de bienes materiales y financieros necesarios para efectivizar la administracin de la asociacin. Weber sostiene, inclusive, que una de las caractersticas centrales del Estado moderno caracterstica tambin presente en la dominacin patriarcal, patrimonial o absolutista sultanista, pero que en el caso del Estado posmedieval adquiere un elevado nivel de racionalizacin reside en la separacin de la propiedad de los medios materiales de administracin respecto de los miembros del cuadro administrativo, en el mismo sentido en que el proletariado o el empleado estn separados de los medios materiales de produccin dentro de la empresa capitalista, y agrega: [...] en el Estado moderno el poder de disposicin sobre todos los medios de la empresa poltica se amontona en la cspide, y no hay ya ni un solo funcionario que sea propietario del dinero que gasta o de los edificios, recursos, instrumentos o mquinas de guerra que utiliza. En el Estado moderno se realiza, pues, al mximo (y esto es esencial a su concepto mismo) la separacin entre el cuadro administrativo (empleados u obreros administrativos) y los medios materiales de la administracin.
De este modo, el Estado moderno es el resultado de un amplio proceso de centralizacin del poder poltico cuya expresin ms notoria est dada por la concentracin exitosa del monopolio legtimo de la coaccin fsica y la conformacin de una sofisticada burocracia administrativa. Ms concretamente, el desarrollo del Estado moderno se origin histricamente en el proceso poltico de expropiacin emprendido por los prncipes en detrimento de los poderes estamentales tradicionales: [...] el Estado moderno es una asociacin de dominacin con carcter institucional que ha tratado, con xito, de monopolizar dentro de un territorio la violencia fsica legtima como medio de
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dominacin y (...), a ese fin, ha reunido todos los medios materiales en manos de su dirigente y ha expropiado a todos los funcionarios estamentales que antes disponan de ellos por derecho propio, sustituyndolos con sus propias jerarqua supremas. (Weber, 1991) Este proceso englob una multiplicidad diversa de transformaciones sociales ubicadas en los planos econmico, jurdico y poltico, y que, en lo fundamental, abarc y supuso una racionalizacin del aparato administrativo de la institucin estatal y del sistema jurdico que a l se corresponda.
Segn Weber, todos los mbitos de la vida social moderna se hallan atravesados por un paulatino y creciente proceso de racionalizacin general signado por la generalizada imposicin de los requerimientos del clculo racional-instrumental aplicados a la administracin y organizacin de las instituciones econmicas y polticas. Dicho proceso evolucion en el marco de una cultura dispuesta al desarrollo de acciones racionales llevadas a cabo en los diversos mbitos de la vida social, tales como la economa, el comercio, la produccin, la poltica, la administracin, la ciencia, la tecnologa y el arte. Weber sostuvo que la racionalidad formal de la accin social se refiere al grado en el que dicha accin est regida y articulada segn parmetros numricamente calculables.
El paso de las formas tradicionales de dominacin a la modalidad moderna de dominacin legal-burocrtica no result de un factor determinante nico ni de un proceso unvoco y homogneo, sino que, por el contrario, implic la convergencia de un conjunto de circunstancias y eventos tpicos de la civilizacin occidental que derivaron del proceso de racionalizacin global de las relaciones sociales. Por cierto, en este conjunto de transformaciones, el desarrollo de la economa mercantil y capitalista al que el propio Weber calific como el poder ms importante de nuestra vida moderna tuvo una importancia fundamental en la conformacin histrica del Estado, pero no fue la nica causa de su emergencia, tal como lo sostuvieron numerosos tericos e historiadores marxistas o influidos por el materialismo, siempre dentro de una perspectiva de carcter economicista. La conformacin social del Estado moderno devino, en cambio, como resultado de la convergencia de condiciones polticas y econmicas que permitieron un desarrollo equilibrado y general de determinadas formas legales-burocrticas de dominacin poltica y de una economa de carcter mercantil-capitalista, delimitando, as, un proceso general en el que la racionalizacin del Estado y la racionalizacin de la economa funcionaron como instancias mutuamente producidas. Es decir, ello slo fue posible en un contexto histrico signado por el despliegue simultneo de formas desarrolladas de administracin gubernamental burocrtica, de un derecho impersonal formalmente estructurado y de una economa incipientemente capitalista.
[...] desde el punto de vista histrico, el progreso hacia el Estado burocrtico, que administra e imparte justicia segn un derecho racionalmente codificado y unos reglamentos asimismo racionalmente concebidos,
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aparece muy estrechamente unido al desarrollo capitalista moderno. La empresa capitalista de nuestros das se basa en su textura interna sobre todo en el clculo de costes. Para poder subsistir precisa de una justicia y de una administracin, cuyo funcionamiento, por lo menos en principio, pueda ser tambin calculado racionalmente sobre la base de normas generales fijas, igual que se calcula el rendimiento previsible de una mquina. Weber, Max, Parlamento y gobierno en una Alemania reorganizada. Una crtica poltica de la burocracia y de los partidos, en: Weber, Max, Escritos polticos, Alianza Editorial, Madrid, 1991, p. 129.
El proceso de racionalizacin formal creciente en el mbito de la economa tuvo su correlato en un proceso con caractersticas anlogas desarrollado en el mbito del derecho y de la administracin gubernamental. Del mismo modo que el Estado y el derecho modernos constituyeron una condicin necesaria para el desarrollo de la economa capitalista, sta, a su vez, implic un conjunto de relaciones sociales que fueron influyendo e imponiendo rasgos de racionalidad formal a la organizacin estatal y jurdica. En efecto, la condicin de calculabilidad plena en el funcionamiento de la estructura jurdica y administrativa se despleg histricamente en forma conjunta con la economa capitalista en el marco de un proceso poltico signado por la racionalidad formal aplicada a la administracin estatal, por un lado, de lo que result una administracin de tipo racional-burocrtica y al orden jurdico, por otro lado. Las transformaciones operadas en el plano de las formas de organizacin de las estructuras gubernamentales dieron lugar a la administracin burocrtica pura, a la que Weber consider la forma ms racional de ejercicio de una dominacin. Ello, a su vez, se enmarc en un proceso colectivo mucho ms abarcativo que supuso la burocratizacin de toda forma de organizacin social moderna y que englob inclusive a la empresa capitalista. El desarrollo de las formas modernas de asociacin en toda clase de terreno (estado, iglesia, ejrcito, partido, explotacin econmica, asociacin de interesados, uniones, fundaciones y cualesquiera otras que pudieran citarse) coincide totalmente con el desarrollo e incremento creciente de la administracin burocrtica: su aparicin es, por ejemplo, el germen del Estado moderno occidental. (Weber, 1991) Por su parte, la creciente racionalidad formal de la vida jurdica gener un tipo de derecho, el derecho formal, compuesto por reglas rigurosamente abstractas creadas y aplicadas de acuerdo a las caractersticas externas, generales y unvocas de los hechos a los que regulaba, independientemente de los valores derivados de imperativos o criterios ticos, polticos o religiosos. As, se constituy un derecho sistemticamente estatuido, cuya aplicacin configur una responsabilidad exclusiva de juristas profesionales especializados. Para Weber, este proceso de formalizacin del derecho respondi principalmente a factores tcnicos-jurdicos y a la progresiva necesidad de burocratizacin de la asociacin estatal, y slo en forma indirecta se lo puede considerar como factores econmicamente determinados.
En ese proceso influyen factores econmicos slo en cuanto la racionalizacin de la economa, sobre la base de la libertad de mercado y la libre contratacin y, concomitantemente, la complejidad siempre creciente
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de los conflictos de intereses cuya solucin incumba a la creacin del derecho y a su aplicacin, reclamaron imperiosamente el desenvolvimiento de la especializacin del derecho y el desarrollo del carcter de instituto de la asociacin poltica. Todas las dems influencias puramente econmicas se hallan concretamente condicionadas, razn por la cual no es posible referirlas a reglas de carcter general. Como en reiteradas ocasiones habremos de corroborarlo, las cualidades del derecho, determinadas por factores de tcnica jurdica interna y por factores polticos, reaccionaron intensamente sobre la estructuracin de la economa. WEBER, Max, Economa y..., op.cit., pg. 509
En suma, estos procesos abrieron la posibilidad de que los agentes econmicos interesados en el mercado, en especial, la burguesa, pudiesen contar con una creciente posibilidad de clculo en la administracin de la justicia y del Estado, lo que, por cierto, configur una de las principales condiciones necesarias para las actividades econmicas basadas en el intercambio, es decir, para el capitalismo. Ahora bien, Pierre Bourdieu propone reconstruir analticamente la emergencia del Estado moderno en un sentido ms amplio. Rechaza aquellos enfoques que interpretan a dicha emergencia como un proceso de concentracin de la fuerza fsica y propone abordarlo como un proceso histrico de concentracin de los instrumentos del campo de la coaccin fsica, del derecho, de la cultura y de la economa, y tambin del campo simblico: De hecho, la gnesis del Estado es inseparable de un proceso de unificacin de los diferentes campos sociales, econmico, cultural (o escolar), poltico, etc., que va parejo a la constitucin progresiva de un monopolio estatal de la violencia fsica y simblica legtima. Debido a que concentra un conjunto de recursos materiales y simblicos, el Estado est en condiciones de regular el funcionamiento de los diferentes campos, o bien a travs de las intervenciones financieras (como en el campo econmico, las ayudas pblicas a la inversin o, en el campo cultural, las ayudas a tal o cual formas de enseanza), o bien a travs de las intervenciones jurdicas (como las diferentes normativas del funcionamiento de las organizaciones o del comportamiento de los agentes individuales).
Bourdieu, Pierre, Espacio social y campo de poder, en: Bourdieu, Pierre, Razones prcticas. Sobre la teora de la accin, Editorial Anagrama, Barcelona, 1997, pg. 50.
Para este autor, el Estado no solamente reivindica con xito el monopolio del empleo legtimo de la violencia fsica, sino tambin el de la violencia simblica. Dicha posibilidad es factible dado que el Estado estructura efectivamente su dominio subjetivo a travs de diversas formas de estructuras mentales, de percepcin y de pensamiento. Es decir, la emergencia del Estado se produce a travs de una serie de actos de institucin de las estructuras sociales y de las estructuras mentales adaptadas a aqullas, que lo conforman y que se presentan como algo natural. As, el Estado resulta de la concentracin histrica de diferentes tipos de capital, tales como el capital de la fuerza fsica, el capital econmico, el capital cultural, el capital simblico, delimitando un campo de poder en cuyo escenario se entretejen una serie de confrontaciones y luchas que, directa o indirectamente, apuntan en particular al control del Estado y, desde l, al control del campo
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y de los intercambios y de las correlaciones de fuerza. Ello genera, en verdad, un nuevo tipo de capital, es decir, el capital estatal.
El Estado es el resultado de un proceso de concentracin de los diferentes tipos de capital, capital de fuerza fsica o de instrumentos de coercin (ejrcito, polica), capital econmico, capital cultural o, mejor, dicho, informacional, capital simblico, concentracin que, en tanto que tal, convierte al Estado en poseedor de una especie de metacapital, otorgando poder sobre las dems clases de capital y sobre sus poseedores. La concentracin de diferentes especies de capital (que va pareja con la elaboracin de los diferentes campos correspondientes) conduce en efecto a la emergencia de un capital especfico, propiamente estatal, que permite al Estado ejercer un poder sobre los diferentes campos y sobre los diferentes tipos particulares de capital, en especial sobre las tasas de cambio entre s (y, con ello, sobre las relaciones de fuerza entre sus poseedores). De lo que resulta que la elaboracin del Estado va pareja con la elaboracin del campo del poder, entendido como espacio de juego dentro del cual los poseedores de capital (de diferentes tipos) luchan particularmente por el poder sobre el Estado, es decir, sobre el capital estatal que da poder sobre las diferentes especies de capital y sobre su reproduccin (particularmente sobre la institucin escolar). Bourdieu, Pierre, Espritus de Estado. Gnesis y estructura del campo burocrtico, en: Bourdieu, Pierre, Razones prcticas..., op.cit., pp. 99, 100.
Bourdieu reconoce que, en sus orgenes, el Estado moderno debi reafirmar su fuerza fsica frente a otras formaciones estatales en nacimiento y tambin frente a sucesivos contrapoderes internos que resistieron aquella concentracin. Las fuerzas armadas de ese Estado se diversificaron y se conformaron, as, en fuerzas militares a cargo de la defensa exterior del Estado y en fuerzas policiales a cargo del mantenimiento del orden interior del mismo. Pero esta concentracin de capital de fuerza fsica requiri de la conformacin de una fiscalidad eficiente mediante la cual fue posible la recaudacin impositiva que permiti el financiamiento de los imperativos de la defensa y la seguridad interior. Ello dio lugar a una causalidad circular entre la institucionalizacin de las fuerzas armadas del Estado y la institucionalizacin de los impuestos, ya que stos eran cobrados a los sbditos con el fin de mantener a aquellas fuerzas y stas servan, al mismo tiempo, de instancia de coercin que permita vencer las sucesivas resistencias internas que se interponan al cobro de esos impuestos. Del mismo modo, esto gener la conformacin de un capital simblico asentado en el reconocimiento de la legitimidad de aquellas fuerzas armadas y de las recaudaciones oficiales. Todo, en su conjunto, contribuy con la unificacin del territorio, es decir, de un territorio sometido a una misma fiscalidad, y que fue parejo con la concentracin del capital informacional acerca del conjunto social especialmente, a travs de las estadsticas econmicas y poblacionales y de la cartografa territorial, lo que, a su vez, trajo aparejado la conformacin del mercado cultural mediante la unificacin de los cdigos y de las estructuras lingsticas y jurdicas y la homogeneizacin de las formas de comunicacin y de las estructuras burocrticas. En ello jugaron un rol central las estructuras escolares inculcando y trasmitiendo una cultura nacional legtima. De este modo, el Estado se fue conformando al amparo de la concentracin de
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estas diferentes especies de capital y, en su marco, fue moldeando un conjunto de estructuras mentales que contienen principios de visin y de divisin comunes, formas de pensamiento y de percepcin comunes, etc. Segn Bourdieu, en este proceso de concentracin, el capital simblico, que no es ms que cualquier propiedad (cualquier tipo de capital, fsico, econmico, cultural, social) cuando es percibida por agentes sociales cuyas categoras de percepcin son de tal naturaleza que les permiten conocerla (distinguirla) y reconocerla, conferirle algn valor, configur una instancia estructurante bsica, en la medida en que sirvi como condicin o como acompaamiento de todas las otras formas de concentracin de capital. Y, en particular, la forma objetivada y codificada de ese capital simblico, que est dada por el capital jurdico, cuya concentracin supuso un proceso de diferenciacin que desemboc en la conformacin de un campo jurdico autnomo. De este modo, el Estado no condensa apenas un proceso de concentracin de la fuerza fsica, sino tambin de concentracin concomitante de la fuerza simblica materializada en estructuras cognitivas que contienen formas de percepcin, de clasificacin y de significacin de las cosas del mundo y, en particular, de las estructuras sociales, sin perder de vista que se trata de estructuras cognitivas histricamente constituidas y cuyos efectos bsicos implican la creacin de un basamento de legitimidad y consenso en favor del Estado.
Explique y fundamente la siguiente frase: "...existe un Estado donde hay (I) un aparato institucional de gobierno, que ejercen el domino gubernamental sobre (II) un determinado territorio, cuya autoridad se respalda en el funcionamiento de (III) un sistema legal impersonal y unificado, y en la capacidad de concentrar y, eventualmente, utilizar (IV) la fuerza fsica y (V) el dominio simblico para imponer sus reglamentaciones."
3.3. La estructuracin sociopoltica del Estado

El Estado, en tanto organizacin social altamente especializada, toma cuerpo en sus rganos de gobierno y de administracin mediante los cuales se proyecta como instancia codificada de direccin y regulacin legtima sobre el conjunto del sistema poltico y social. Estas funciones de direccin y regulacin configuran las tareas estructurales del Estado y se articulan alrededor de dos objetivos centrales, a saber, por un lado, la insercin poltica externa de la asociacin y/o la preservacin de la integridad institucional y territorial de esa comunidad frente al exterior y, por el otro, la estructuracin de un cierto orden poltico-social interno. Ahora bien, el Estado, en tanto estructura, es decir, en tanto conjunto de procedimientos sociales y recursos polticos estructurados a partir de un sistema de interaccin con alto grado de institucionalizacin, se expresa regularmente en las prcticas e interacciones sociales y polticas desarrolladas por los actores que en su condicin de gobernantes, funcionarios, organizaciones o sectores no estatales lo constituyen y legitiman como institucin de gobierno. En este sentido, es importante distinguir la doble faceta que posee
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el Estado: al mismo tiempo que el Estado es el resultado de esas prcticas e interacciones regulares, tambin constituye el medio de produccin de las mismas. Vale decir que el Estado toma cuerpo en esa compleja trama de prcticas e interacciones que lo producen y reproducen regularmente como sistema de gobierno, y, en ese mismo acto, configura el medio a travs del cual se lleva a cabo la efectivizacin de esas prcticas e interacciones, y de todas aqullas por va de las cuales los actores participan e influyen, de alguna manera, sobre su organizacin y contenido. En consecuencia, no se puede concebir al Estado como una instancia cerrada y aislada de la sociedad y del sistema poltico, ni independiente respecto de las interacciones estructuradas entre los actores y grupos sociales y polticos que directa o indirectamente intervienen en l. Por el contrario, al mismo tiempo que el Estado es condicionado en su funcionamiento y en su organizacin por la dinmica de esas interacciones, tambin constituye un factor estructural condicionante del proceso social y poltico llevado a cabo por aquellos actores. Para Lagroye, esta centralidad se reafirma en la medida que las instancias de gobierno de una sociedad parecen capaces de imponer a sus miembros el respeto por las reglas que rigen las relaciones entre grupos y rigen sus derechos y obligaciones recprocas, lo que hace que el control directo o indirecto de dichas instancias refuercen su importancia estratgica dentro del proceso poltico: De alguna manera, el poder del Estado deviene de la siguiente dinmica: ante la imposibilidad de imponer directamente sus intereses, los grupos sociales rivales tienden a reconocer la autoridad de las instancias y los aparatos estatales que esperan controlar; stas, designadas por su capacidad para reivindicar una legitimidad colectiva propia, se benefician con esas delegaciones implcitas de poder; as refuerzan su capacidad de accin, al punto de poder imponer a los grupos reticentes, o incluso a todos, las decisiones que lesionan ciertos intereses.
Todo ello, en definitiva, apuntala y consolida, de cara a la sociedad, la creencia en la legitimidad de las instituciones estatales de gobierno y la apariencia de que configura algo dado, inalterable y dotado de fuerza propia, que se proyecta externa y coercitivamente sobre los individuos y grupos polticos y sociales: Lo que se considera como parte del orden poltico ya no parece depender de una relacin de fuerzas entre grupos y aparatos sociales de dominacin sino corresponder a la sola competencia del Estado; de manera que las acciones, concordantes en sus efectos, de gobernantes, aparatos administrativos y organismos diferenciados a cargo de los intereses grupales, extienden (de manera ms o menos rpida y regular) el campo de las actividades polticas cuyo control se arroga el Estado.
Es en este marco que el Estado se convierte en el principal referente y mbito de desarrollo de la actividad poltica, ya que sus acciones e iniciativas generan o
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tienen, de alguna manera, ciertos efectos sobre la produccin y reproduccin de formas regularizadas de relaciones sociales y polticas de poder. Es decir, el Estado est en condiciones de imponer y/o afectar decisiones, normas y procedimientos que, de alguna manera, tienen consecuencias directas o indirectas sobre la vida poltica y social, lo que determina que el grueso de las interacciones y de los conflictos entre grupos sociales y polticos se orienten a influir o participar de las decisiones gubernamentales del Estado. En este marco, el Estado constituye la nica instancia que detenta el monopolio del papel social de ser la organizacin legtima y legal que garantiza el orden pblico, incluso permitindole, de ser necesario, hacer uso de la fuerza, tal como lo indic Weber. Es este contexto de consentimiento social y legitimidad poltica el que permite que el Estado lleve a cabo la estructuracin del orden poltico-social interno: El Estado contribuye as a la definicin de las reglas que rigen las relaciones entre grupos sociales. No las inventa ni las establece por s mismo, porque esas reglas resultan de la transformacin de las relaciones entre los grupos en un espacio ampliado; pero las dota de la autoridad reconocida al Estado y sus aparatos sobre todas las actividades sociales y constituye el marco inevitable para su realizacin segn los procedimientos propios de la actividad poltica (en este caso la codificacin). De alguna manera, les pone el sello de su propia legitimidad.
En verdad, como se vio, estos efectos sociales y polticos no son ms que el resultado de un proceso de objetivacin de las estructuras de gobierno estatal que da lugar a que el orden poltico se presente ante las personas como el resultado competente y legtimo del Estado, y no como un producto de las interacciones polticas protagonizadas por los diferentes grupos y aparatos socio-polticos. Esta objetivacin, en definitiva, permite que el Estado se constituya y desarrolle como estructura institucional de dominacin y de organizacin poltica de los sistemas sociales y, ms precisamente, del sistema poltico, lo que, a su vez, configura uno de los ejes fundamentales mediante el cual es posible explicar las condiciones de cambio y evolucin del proceso social y poltico contemporneo. La incidencia del proceso de objetivacin del Estado en la vida poltica actual es relevante. Bourdieu seala que dicho proceso es tan marcante que el Estado slo puede pensarse con categoras elaboradas por el propio Estado o, digamos, por los funcionarios estatales. Para este pensador, como ya se indic, el dominio estructurado a travs del Estado no slo se manifiesta mediante el eventual empleo de la violencia fsica, tal como lo indic Weber, sino tambin mediante la violencia simblica: Si el Estado est en condiciones de ejercer una violencia simblica es porque se encarna a la vez en la objetividad bajo formas de estructuras y de mecanismos especficos y en la subjetividad o, si se prefiere, en los cerebros, bajo formas de estructuras mentales, de percepcin y de pensamiento. Debido a que es el resultado de un proceso que la instituye a la vez en las estructuras sociales y en las estructuras mentales adaptadas a
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esas estructuras, la institucin instituida hace olvidar que es fruto de una larga serie de actos de institucin y se presenta con todas las apariencias de lo natural.
Esta perspectiva ampla la nocin de Estado y la asienta tanto en el campo de la coaccin poltica, del derecho, de la cultura y de la economa como, principalmente, en el campo simblico. Es, pues, en el marco de este campo que el Estado es objetivado, naturalizado, y a partir de ello detenta la capacidad de regular los diferentes campos de la vida social. Para Bourdieu, el orden simblico se estructura sobre la base de la imposicin de un conjunto de estructuras cognitivas, es decir, formas de percepcin y de pensamientos comunes, que son aparentemente coherentes y sistemticas y que estn en consonancia con las estructuras objetivas del mundo social. Dicha consonancia inmediata se traduce en sumisin al orden establecido dado que aquellas estructuras cognitivas, incorporadas y convertidas en inconsciente, resultan de la historia colectiva e individual, pero fueron diseadas e impuestas por el propio Estado por sus funcionarios, en verdad. La evidencia de los imperativos del Estado slo se impone con tanta fuerza porque ste ha impuesto las estructuras cognitivas segn las cuales es percibido, dice el pensador francs. El Estado, en suma, impone unos marcos sociales de la percepcin, del entendimiento o de la memoria, unas estructuras mentales, unas formas estatales de clasificacin y, por ende, construye hbitus sobre la base de los cuales se estructura el consenso con que cuenta y la sumisin del que es beneficiario de parte de las personas y grupos sociales y polticos. De este modo, produce un mundo social ordenado sin necesidad de ejercer todo el tiempo la coercin fsica: La construccin del Estado va pareja con la construccin de una especie de trascendencia histrica comn, inmanente a todos sus sbditos. A travs del marco que impone a las prcticas, el Estado instaura e inculca unas formas y unas categoras de percepcin y de pensamiento comunes, unos marcos sociales de la percepcin, del entendimiento o de la memoria, unas estructuras mentales, unas formas estatales de clasificacin. Con lo cual crea las condiciones de una especie de orquestacin inmediata de los hbitus que es en s misma el fundamento de una especie de consenso sobre este conjunto de evidencias compartidas que son constitutivas del sentido comn [...].
Es decir, para este autor, la sumisin al orden estatal es factible porque el propio Estado ha conseguido exitosamente imponer las estructuras cognitivas a travs de las cuales es percibido. Dichas estructuras, por cierto, aparecen como natural y universal, pero en verdad no son ms que el punto de vista particular de los dominantes, es decir, el punto de vista de quienes dominan dominando el Estado y que han constituido su punto de vista en tanto que punto de vista universal estableciendo el Estado. De este modo, en la modernidad, la poltica se ha estructurado, en gran medida, en torno de las confrontaciones articuladas alrededor de la concentracin y control del capital estatal. Como ya se resalt, el Estado ha sido la
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principal instancia de referencia, en forma directa o indirecta, de las luchas polticas, las que bien pueden ser entendidas como luchas por el monopolio de las ventajas propias del monopolio estatal de la violencia fsica y legtima. Ahora bien, que el Estado configure un conjunto de instituciones, organizaciones y funciones que detente la autoridad legal y el monopolio efectivo de la fuerza fsica legtima no lo convierte en una entidad separada de la sociedad y diferenciada de la economa, la poltica y la cultura. El Estado es una relacin que expresa poder, significaciones, intereses y valores sustentados por actores que forman parte de la sociedad. Vale decir, no existe una relacin de exterioridad entre el Estado y la sociedad, sino, por el contrario, el Estado constituye una red compleja y altamente institucionalizada de la sociedad, y en l se expresan y reflejan el conjunto de conflictos y correlaciones de poder que se establecen entre los actores polticamente relevantes, es decir, entre aquellos actores con capacidad para incidir, influir o determinar las polticas y reglamentaciones gubernamentales estructuradas en el Estado y a travs de l. Al contrario de ello, en el marco de ciertas perspectivas materialistas, el Estado fue entendido como una instancia orientada al mantenimiento de las condiciones institucionales necesarias para perpetuar o reproducir el capitalismo, en tanto modo de organizacin de la produccin y como rgimen social de acumulacin de capital basado en la extraccin y apropiacin coercitiva y privada del plusvalor creado por el conjunto de la sociedad. En esa perspectiva, el Estado apareca como un instrumento externo y cuasi cosificado de explotacin de las clases dominantes sobre las clases subordinadas. Sin embargo, otras visiones clasistas dieron cuenta crticamente de esa perspectiva instrumentalista y reivindicaron justamente el carcter relacional del poder y del Estado. Nicos Poulantzas, por ejemplo, consider al Estado como expresin institucional de una trama de relaciones de fuerzas articulada alrededor de la funcin ordenadora y estratgica del Estado mismo: [] Entender el Estado como condensacin material de una relacin de fuerzas, significa entenderlo como un campo y un proceso estratgico, donde se entrecruzan ncleos y redes de poder que al mismo tiempo se articulan y presentan contradicciones unos en relacin a los otros. Emanan de ah tcticas movedizas y contradictorias cuyo objetivo general o cristalizacin institucional se corporizan en los aparatos estatales. Ese campo estratgico es traspasado por tcticas muchas veces bastantes explcitas en nivel restringido donde se insertan en el Estado, tcticas que se entrecruzan, se combaten, encuentran puntos de impacto en determinados aparatos, provocan corto-circuito en otros y configuran lo que se llama la poltica del Estado, lnea de fuerza general que atraviesa las confrontaciones en el seno del Estado. En ese nivel, esta poltica es ciertamente descifrable como clculo estratgico, aunque ms como resultante de una coordinacin conflictual de micropolticas y tcticas explcitas y divergentes que como formulacin racional de un proyecto global y coherente.
Poulantzas, Nicos, O Estado, o poder, o socialismo, Graal, Ro de Janeiro, 1990, pg. 157.
En este contexto, el Estado aparece como garanta de ciertas relaciones sociales, pero no es una garanta externa ni a posteriori de dichas relaciones,
ODonnell, Guillermo, Apuntes para una teora del Estado, en: Revista Mexicana de Sociologa, Mxico, nro. 4/79, octubre/diciembre de 1978. En adelante, sigo parte de las reflexiones y aporte tericos desenvueltos por ODonnell en el citado artculo pero dejando de lado su perspectiva clasista por considerar que las sociedades no necesariamente se estructuran predominantemente sobre la base de las clases sociales y, menos an, sobre la base de la lucha entre las clases sociales. De todos modos, considero vlida y sumamente til la interpretacin brindada por este autor acerca de la estructuracin social del Estado.
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sino que es una garanta intrnseca y constitutiva de las mismas. En palabras de Guillermo ODonnell, las diferentes dimensiones del Estado no son ni una cosa, ni una institucin, ni una estructura sino aspectos de una relacin social. El Estado es garante de las relaciones de dominacin y no de los sujetos sociales mediante los cuales esas relaciones se constituyen, y lo es frente al conjunto de sujetos o actores sociales que se constituyen como tales en el conjunto de esas relaciones. Este aspecto, sumado a la relativa autonoma que el Estado guarda respecto del conjunto de la sociedad, aun siendo parte intrnseca de la misma, indica que el Estado expresa un inters ms general que el de los sujetos sociales que protagonizan las relaciones de dominacin, pero ello no implica que sea neutral o igualitario, ya que, en verdad, est orientado bsicamente a la reproduccin de las relaciones sociales que constituyen a la sociedad en forma desigual y contradictoria. En razn de ello ODonnell seala que el Estado es una generalidad (respecto de la particularidad de aquellos sujetos y de sus intereses) pero es una generalidad parcializada (debido al sesgo estructural de la modalidad de articulacin entre aquellos sujetos), o sea, el Estado es una relacin imbricada en, y emanada de, una relacin entre otros sujetos sociales. (ODonnell, 1978) Ahora bien, dicha garanta es efectivamente realizada por el Estado en la medida que ste es capaz de co-articular y co-organizar la sociedad en su conjunto en dos sentidos analticamente distinguibles. En primer lugar, cuando el Estado funciona como lmite negativo frente a las consecuencias socialmente destructivas de la reproduccin de la sociedad y, en particular, de las relaciones de dominacin y del proceso de acumulacin econmica. Es decir, cuando el Estado interviene y se proyecta institucionalmente como instancia protectiva de personas o grupos frente a los riesgos sociales, ambientales, culturales, econmicos, etc. que pueden surgir del desarrollo econmico y/o de las luchas polticas. Y, en segundo trmino, cuando el Estado funciona como lmite positivo contribuyendo a generar condiciones sociales de salud, educacin, infraestructura, bienestar, etc. que neutralicen conflictos o situaciones que puedan poner en juicio la reproduccin de las relaciones de dominacin. La presencia de las instituciones estatales y su proyeccin sobre la sociedad durante el ejercicio de estas funciones configura la principal razn por la cual el Estado es vivido y percibido como algo externo, general y neutral. Esa apariencia de externalidad, generalidad y neutralidad encubre, en verdad, las relaciones de dominacin que co-estructura, y se estructura en, el propio Estado y hace que ese Estado aparezca y se proyecte solamente en funcin de la regulacin y estructuracin de dichas relaciones. Digamos que ello hace viable la configuracin del Estado como campo estratgico de las relaciones de poder y, al mismo tiempo, como instrumento de poder bsico en todo escenario poltico moderno. Es decir, ello convierte al Estado en objetivo, medio y resultado privilegiado del conjunto de las relaciones de dominacin estructuradas en una sociedad moderna. En objetivo porque su centralidad en la estructuracin de la poltica moderna lo proyecta como un mbito o instrumento cuyo control y/o influencia otorga a los actores sociales una mayor capacidad de poder. En medio porque configura un recurso de dominacin bsico en ese mbito. Y como resultado porque su existencia y caractersticas son el efecto de las prcticas polticas y relaciones de dominacin producidas y reproducidas por los actores sociales. Pues bien, la objetivacin del Estado como instancia externa, general y neutral oculta esta triple condicin del
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Estado, as como su carcter eventualmente coactivo, y ese ocultamiento permite efectivizar su proyeccin como tal, la hace viable material y simblicamente, le otorga un carcter legal e institucional y la convierte en legtima para la mayora de los actores sociales.
Desde que las relaciones sociales fundamentales [...] aparecen desligadas de toda accin, es difcil reconocer en ellas a su aspecto prioritariamente coactivo: el Estado. Por lo tanto, ste a su vez suele ser captado en lo que es derivada y secundariamente: en sus objetivaciones como derecho y como conjunto de instituciones. stas tienden entonces a aparecer como plenitud del Estado, y, por lo tanto, son el momento de objetivacin de una relacin social que se ha perdido de vista, tambin como una fuerza extraa a los sujetos sociales y movida por una racionalidad que les es ajena. Lo que es primordialmente un aspecto de relaciones de dominacin queda reducido a su superficie objetivada en instituciones. Dicho de otra manera, la reificacin o cosificacin del Estado [...] en sus instituciones es la modalidad tpica de su apariencia razn por la cual la crtica de ese Estado debe comenzar por descubrirlo como aspecto de la dominacin en la sociedad. (ODonnell, 1978)
As, el Estado es parte de la sociedad; configura un aspecto de la sociedad y, ms precisamente, de las relaciones de dominacin que se reproducen en la sociedad. Su expresin est dada por el funcionamiento de las instituciones estatales, esto es, por sus reglamentaciones, normas, polticas e iniciativas que all se formulan e implementan y que, como se vio, dan forma a la administracin burocrtica que cumple las tareas de organizacin general de la sociedad. He aqu, pues, un aspecto central en lo que hace a la estructuracin sociopoltica del Estado. Como lo sealan metafricamente James March y Johan Olsen, el Estado no slo se ve afectado por la sociedad, sino que tambin la afecta a ella, es decir, la vida poltica de una sociedad no slo depende de las condiciones econmicas y sociales, sino tambin del diseo de las instituciones polticas.
March, James y Olsen, Johan, El nuevo institucionalismo: factores organizativos de la vida poltica, en: Revista Zona Abierta, Madrid, nro. 63/64, 1993.
Estos autores y el conjunto de los politlogos inscritos en la corriente denominada nuevo institucionalismo plantean y resaltan la interdependencia entre instituciones polticas y sociales relativamente autnomas. En el presente trabajo se ha planteado a la poltica como un aspecto de la vida social, esto es, como una dimensin de la produccin y reproduccin de la sociedad. En este sentido, las instituciones polticas son siempre instituciones sociales, pese a lo cual es posible distinguir, como lo hacen los autores, a las instituciones propiamente polticas como, por ejemplo, el Estado de las instituciones sociales en general y, en ese sentido, reconocer la posibilidad de interdependencia entre unas y otras.
Las instituciones estatales que organizan y hacen funcionar las estructuras de gobierno de una sociedad son escenario de las relaciones de poder y dominacin entabladas entre los gobernantes y aquellos actores sociales y polticos con capacidad de acceder a esas estructuras, de condicionar y/o
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determinar sus reglamentaciones y polticas, y de influir y/o intervenir en el proceso decisorio. Por lo tanto, la autonoma y la coherencia de las instituciones polticas y, en particular, del Estado, varan conforme la compleja trama de relaciones de poder que se entrecruzan en su interior y con relacin a los actores sociales y polticos. Esas instituciones y, especficamente, el Estado, no configuran un bloque monoltico sin fisuras cuyas reglamentaciones, medidas y polticas se disean, formulan e implementan independientemente de las correlaciones de poder que las atraviesan o contornean. Las instituciones polticas son un escenario de poder y aquellas relaciones de poder las constituyen como tal. Las polticas del Estado reflejan, de alguna manera, esas correlaciones articuladas en el seno del propio Estado. Ahora bien, esas instituciones, y entre ellas el Estado, no son solamente un reflejo de las correlaciones de poder desarrolladas en su seno. Con mayor o menor relieve y gravitacin, las instituciones y el Estado tambin inciden sobre la sociedad y, particularmente, sobre la poltica. Es decir, las instituciones y el Estado son una instancia estructurada y, al mismo tiempo, estructurante dentro del escenario social y poltico, esto es, una instancia que enmarca y expresa las relaciones de poder canalizadas a travs de y en su seno, al mismo tiempo que produce efectos importantes sobre la vida poltica de las sociedades e interviene activamente en la reproduccin del sistema poltico.
El postulado de autonoma es necesario para establecer que las instituciones polticas son algo ms que meros espejos de las fuerzas sociales. Las observaciones empricas parecen indicar que los procesos internos a las instituciones polticas, si bien es posible que sean desencadenados por acontecimientos externos, afectan al curso de la historia. Programas adoptados meramente como compromisos polticos por parte del legislativo resultan investidos de un significado y una fuerza independientes al crearse un departamento que se ocupe de ello. El establecimiento de polticas estatales, o la competencia entre burcratas o entre legisladores, ponen en accin y organizan identidades y divisiones sociales que de otro modo permaneceran latentes. Los expertos dentro del sistema poltico desarrollan y modelan la comprensin de los problemas y las alternativas en relacin con la poltica.
En el marco de esta orientacin, Theda Skocpol indica que el carcter estructurado y estructurante de los Estados permite pensarlos como actores y como estructuras, es decir, como lugares de accin potencialmente autnoma de los funcionarios y como un complejo de polticas preexistentes y acuerdos institucionales. Los Estado configuran as un mbito caracterizado por el entrecruzamiento complejo de instituciones, actores y acontecimientos. Las acciones y decisiones tomadas y emprendidas por los gobernantes y funcionarios en ese mbito no son siempre coherentes ni racionales, ni estn exentas de contradicciones. Los actores sociales y polticos vinculados a los Estados as como los gobernantes, funcionarios y burcratas que los conforman, actan y se proyectan sobre y en el Estado a travs de una compleja estructura de instituciones, normas y procedimientos, que funciona como recurso por medio del cual esos actores pueden concretar esas
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actuaciones, al mismo tiempo que dicha estructura resulta de tales actuaciones y se actualiza a travs de ellas. Pero ese proceso de produccin y reproduccin institucional, en el que para Skocpol juegan un papel central los funcionarios estatales, no slo da lugar a la conformacin del campo burocrtico de los Estados sino que, adems, afecta activamente la vida poltica de una sociedad: Los Estados afectan a los posibles resultados polticos de dos maneras principales. En primer lugar, los Estados pueden ser los lugares de accin autnoma de los funcionarios, no reducible a ningn grupo de presin social o de preferencias. Esto es cierto porque tanto los funcionarios nombrados como los elegidos tiene intereses organizativos y de carreras propios, y ellos idean y trabajan en favor de aquellas polticas que promuevan esos intereses, o que al menos no los daen. Naturalmente, los funcionarios elegidos o nombrados sern sensibles de distintas maneras a las preferencias sociales y al contexto econmico en que haya de operar el Estado. Sin embargo, polticos y funcionarios tambin se ven envueltos en luchas entre ellos. Y deben proceder de acuerdo con esas luchas, junto con cualquier iniciativa que tomen en relacin con la economa o con la movilizacin de apoyo social, empleando o teniendo en cuenta las capacidades coactivas, jurdicas, fiscales y administrativas de la estructura del Estado dentro de la cual se hallan situados. Si una estructura estatal dada no proporciona los instrumentos jurdicos existentes o los prev prontamente, para poner en marcha una lnea de accin dada, no es probable que los funcionarios del gobierno los busquen, y los polticos que aspiran a un cargo no es probable que los propongan. Al contrario, es bastante probable que los funcionarios del gobierno (y los polticos aspirantes) adopten iniciativas nuevas, posiblemente a la cabeza de las demandas sociales, si se pueden adaptar fcilmente las capacidades del Estado para hacer cosas que les portan ventajas en sus luchas con fuerzas polticas competidoras. Las estructuras organizativas de los Estados [] influyen indirectamente en las polticas para todos los grupos de la sociedad. Esto ocurre de distinta manera; [] las organizaciones y las tcticas mediante las que los grupos sociales situados socialmente de manera diversa pueden (o no pueden) influir en los procesos polticos, se configuran parcialmente mediante las estructuras de gobierno en las que operan los grupos. An ms, los acuerdos administrativos, fiscales, coactivos, jurdicos de los Estados dados, as como las polticas que los Estados persiguen de hecho, influyen en las concepciones que los grupos, o sus representantes, desarrollan sobre lo que es deseable o posible en general en el mbito de la accin gubernamental. As, las estructuras del Estado sirven de inspiracin a las demandas mismas que se persiguen a travs de la poltica.
Weir, Margaret y Skocpol, Theda, Las estructuras del Estado: una respuesta keynesiana a la Gran Depresin, en: Revista Zona Abierta, Madrid, nro. 50, 1989, pp. 95 y 96.
De este modo, en cualquier circunstancia poltica, las polticas gubernamentales resultan de un conjunto de factores que, de alguna manera, influyen decisi-
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vamente en su diseo, formulacin e implementacin. Entre esos factores cabe mencionarse a las estructuras organizativas del Estado, las herencias polticas, el conjunto de innovaciones intelectuales polticamente relevantes, las demandas formuladas por los grupos sociales y el conjunto de actividades desarrolladas por los polticos y funcionarios encargados de la administracin estatal. Pues bien, estos rasgos que signan el vnculo estructurado entre los Estados y las sociedades indican que las instituciones polticas y la sociedad se presuponen mutuamente e interactan en forma interdependiente. Las acciones humanas, los contextos sociales y las instituciones actan unos sobre otros de modo complicado [...]. Las instituciones no parecen ser ni reflejos neutrales de fuerzas ambientales exgenas ni escenarios neutrales para la actuacin de individuos guiados por preferencias y expectativas exgenas, afirman March y Olsen. Sin embargo, el Estado no se estructura apenas con relacin a la sociedad de la que forma parte. El Estado moderno, desde su nacimiento, ha formado parte de un sistema de Estados interrelacionados y competitivos. Ello implica que las instituciones polticas y, especficamente, las estatales, se sitan en una compleja trama de relaciones de poder internacionales e interestatales. Los Estados tambin estn condicionados por, y condicionan a, los contextos transnacionales histricamente cambiantes y heterogneos. Vale decir, junto con Skocpol, que los Estados se estructuran en un contexto signado por la interseccin del conjunto de relaciones de poder y dominacin articuladas en los mbitos nacionales e internacional: [...] Estos contextos [transnacionales] influyen en los distintos Estados a travs de las relaciones geopolticas de dominacin y competencia interestatal, a travs de la comunicacin internacional de ideales y modelos de polticas pblicas y a travs de las pautas econmicas mundiales de comercio, divisin de las actividades productivas, flujos de inversin y finanzas internacionales. Los Estados se sitan necesariamente en la interseccin entre los rdenes sociopolticos nacionales y las relaciones transnacionales dentro de las cuales deben maniobrar para sobrevivir y avanzar en relacin con otros Estados [...].
Skocpol, Theda, El Estado regresa al primer plano: estrategias de anlisis en la investigacin actual, en: revista Zona Abierta, Madrid, nro. 50, 1989, pp. 84 y 85.
Ahora bien, como se dijo, los Estados configuran un conjunto de organizaciones, organismos, procedimientos y normas que expresan, definen y articulan determinados intereses, orientaciones y prcticas polticas que, por su parte, influyen, condicionan y/o determinan el escenario poltico nacional e internacional, las relaciones de poder en l articuladas y la orientacin general del propio Estado frente a tales escenarios. Ello convierte a las instituciones en actores polticos relativamente autnomos con relacin al contexto nacional e internacional y con capacidad de incidir en un sentido co-estructurante sobre dichos mbitos, tal como lo ha destacado Skocpol en sintona con el enfoque neo-institucionalista.
Los Estados, concebidos como organizaciones que reivindican el control de territorios y personas, pueden formular y perseguir objetivos que sean un simple reflejo de las demandas o los intereses de grupos o clases
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sociales de la sociedad. Esto es lo que se entiende normalmente por autonoma del Estado [...]. Si se profundiza en la cuestin, se puede continuar con el anlisis de las capacidades de los Estados para alcanzar los objetivos oficiales, especialmente por encima de la oposicin real o potencial de grupos sociales poderosos o en circunstancias socioeconmicas recalcitrantes [...]. La articulacin de los Estados en estructuras transnacionales y corrientes internacionales de comunicacin puede mover a los altos funcionarios estatales a seguir estrategias de transformacin incluso ante la indiferencia o la resistencia de fuerzas polticamente importantes. De modo similar, la necesidad fundamental para los Estados de mantener el control y el orden puede propiciar reformas por iniciativa estatal (as como la simple represin). En cuanto a quin tiene ms probabilidades de actuar en esas circunstancias, parece que sern los colectivos de funcionarios estatales coherentes desde el punto de vista organizativo, en especial los colectivos de funcionarios de carrera relativamente desvinculado de los intereses socioeconmicos dominantes en el momento, los que probablemente pongan en marcha nuevas y caractersticas estrategias estatales en poca de crisis. Asimismo, los colectivos de funcionarios pueden desarrollar de forma caractersticas las polticas pblicas ya establecidas, actuando de modo relativamente continuo a lo largo de perodos temporales prolongados. Las orientaciones extranacionales de los Estados, los desafos a los que pueden hacer frente para mantener el orden interno y los recursos organizativos a los que pueden recurrir y que pueden desplegar los colectivos de funcionarios estatales, todas stas caractersticas del Estado [...], pueden contribuir a explicar la accin autnoma del Estado.
Cabe indicar, como lo ha sealado Skocpol, que la referida autonoma de los Estados no constituye un rasgo estructural de los mismos o de los sistemas de gobierno que los enmarca. La enorme variabilidad de las prcticas, acciones y estrategias de los actores polticos locales, nacionales y/o internacionales as como tambin de las iniciativas y polticas de los gobernantes y funcionarios, y los fluctuantes cambios producidos en las relaciones de dominacin y en las estructuras administrativas y consecuentemente en las posibilidades estructurales de las acciones estatales, determinan la conformacin de un mayor o menor margen de autonoma estatal. Adems, el Estado no es totalmente autnomo o totalmente dependiente. Las condiciones de autonoma estatal varan sectorial y temporalmente. Las aportaciones estatales autnomas tienen lugar en reas de actuacin poltica concretas y en momentos histricos determinados, expresa Skocpol para dar cuenta de ello.
Desarrolle e interprete los conceptos de insercin poltica externa de la asociacin y de preservacin de la integridad institucional y territorial de esa comunidad frente al exterior. Ejemplifique segn noticias de la actualidad la estructuracin del orden poltico-social interno en nuestro pas.
3.4. El ejercicio del gobierno y las polticas pblicas

Las actividades de los gobiernos se traducen en iniciativas o polticas pblicas que abarcan desde una medida puntual, una decisin gubernamental
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Meny, Ives y Thoenig, Jean-Claude, Las polticas pblicas, Ariel, Barcelona, 1992, pg. 89.
o la sancin de una norma hasta un programa integrado de accin gubernamental y administrativa, y que resultan de un proceso complejo de formulacin y ejecucin de decisiones que afectan los asuntos pblicos. En ese sentido, Ives Meny y Jean-Claude Thoenig sealan que una poltica pblica es el resultado de una actividad de una autoridad investida de poder pblico y de legitimidad gubernamental. Toda poltica pblica refleja, entonces, la actividad desarrollada por un gobierno o autoridad pblica. Los citados autores indican apropiadamente que una autoridad pblica es todo organismo que concede y administra bienes colectivos, es decir, bienes o servicios que no son divisibles (pueden ser consumidos o utilizados por ms de una persona), no pueden ser racionados de forma selectiva por los mecanismos del mercado y de los precios y, finalmente, est disponible en el sentido de que cada consumidor potencial puede recibir una parte igual. Estos bienes y servicios pblicos pueden ser concedidos y administrados tanto por las autoridades gubernamentales encargada de la administracin de determinadas personas, grupos o territorios como por instituciones, organismos o empresas (privadas o mixtas) que no forman parte del circuito institucional del gobierno administrativo del Estado, pero a los que se les ha concedido la potestad administrativa sobre un bien o servicio pblico determinado.
Es autoridad pblica aquel organismo que administra un bien colectivo, a condicin de que este organismo disponga de un procedimiento especfico de opciones, que posea una autoridad propia y que acte por medio de un aparato organizado. Estas condiciones [...] excluyen la consideracin de organismos que no tienen ninguna autonoma de accin, que son simples relevos jerrquicos.
Con el trmino gobernantes o, indistintamente, actores gubernamentales se hace referencia a las autoridades legalmente habilitadas y encargadas de tomar o participar en la toma de decisiones polticas en el marco del proceso gubernamental de formulacin, implementacin y control de las iniciativas, normas o polticas pblicas, sea en el rea ejecutiva o legislativa; y con el trmino funcionarios se designa a los agentes encargados de ejecutar dichas decisiones.
De este modo, el ejercicio del gobierno y de la administracin estatal configura un proceso institucional por medio del cual los gobernantes y funcionarios del Estado ya sea que tengan a su cargo las tareas ejecutivas y/o legislativas, y eventualmente cualquier otro actor social o poltico vinculado de alguna manera a dicho proceso, elaboran, formulan, deciden, implementan y controlan un conjunto de iniciativas y polticas pblicas a travs de las cuales se procura la estructuracin del orden poltico-social interno y la insercin internacional del pas. As, en tanto conjunto de prcticas y normas institucionales diseadas y llevadas a cabo principalmente por los actores gubernamentales, las iniciativas y polticas pblicas configuran un sistema de accin pblica que se estructura y desarrolla en un contexto social, poltico e institucional sumamente complejo. Tal como lo resaltan autores como Lagroye o Meny y Thoenig, debe considerarse que, a partir del grado de desarrollo, diversidad y diferenciacin institucional que han desplegado los Estados actuales, los procesos gubernamentales de decisin e implementacin de polticas e iniciativas pblicas guardan un elevado grado de complejidad imposible de reducir al bello orden de la concatenacin lgica como pretenden aqullos que se arrogan el mrito de controlarlas. Dicha complejidad no slo deriva de la magnitud de las problemticas institucionales o socio-polticas a resolver o de la disponibilidad de recursos generalmente
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escasos, sino tambin del hecho de que, como se seal, en el proceso gubernamental intervienen una multiplicidad de actores con distintas visiones, intereses y estrategias polticas, se trate de diferentes personas, grupos o sectores gobernantes o del funcionario estatal, o se trate distintos grupos, sectores u organizaciones socio-polticas no estatales intervinientes en todas o algunas de las etapas o dimensiones de dicho proceso. En este sentido, debe destacarse que las iniciativas y polticas pblicas no resultan de la intencin, voluntad o racionalidad de los actores encargados formalmente de decidirlas y aplicarlas, sino que son el producto de una trama diversa de interacciones socio-polticas en la que interviene una multiplicidad de actores entre los que se establecen determinadas relaciones de interdependencia y que no se agota en los gobernantes y funcionarios del Estado, sino que supone tambin la intervencin de actores sociales y fuerzas polticas vinculados o insertos en ciertas reas o aspectos de la vida pblica.
La autoridad gubernamental es el actor central de la poltica pblica. Al mismo tiempo, no es el nico jugador activo, puesto que se mueve en interdependencia con otros actores: organismos encargados de ejecutar sus decisiones, sujetos que reaccionan a las realizaciones as producidas, grupos de intereses u otras instituciones que ejercen influencias sobre la accin proyectada o en curso. Los sujetos no permanecen pasivos, aunque puedan parecerlo a priori. Su firma de respuesta los convierte en algo ms que los blancos inertes. Estas relaciones de interdependencia estructura un verdadero sistema [...]. Sin embargo, el reparto de los actores tiene muchas posibilidades de cambiar de una poltica a otra [...]. Ciertos actores pueden aparecer intermitentemente, para despus desaparecer, y reaparecer interpretando otro papel. El sistema de actores es elstico: las variaciones en su composicin pueden desorientar a un analista que se contente con observar los acontecimientos a travs de la lupa de las instituciones polticas formales. La accin pblica no se limita a los actores formales: polticos y funcionarios. Incorpora a otros actores que, en principio, no tienen nada que ver con el juego poltico, pero cuyo comportamiento y presencia cuentan en la medida en que las realizaciones pblicas se transforman en impactos sociales. Meny, Ives y Thoenig, Jean-Claude, Las polticas..., op.cit, p. 103.
Ahora bien, la presencia y participacin en el proceso gubernamental tambin puede ser protagonizada por grupos de funcionarios, organismos o instituciones estatales como, por ejemplo, las Fuerzas Armadas, las universidades, etc. que, desde el punto de vista formal, no detentan la atribucin de actuar en la formulacin, decisin y/o implementacin de determinadas acciones pblicas pero que, de hecho, intervienen segn sus perspectivas e intereses y conforme el grado relativo de autonoma institucional y de capacidad de poder que sustentan en pos de influir, presionar y hasta imponer ciertos temticas, criterios, acciones y programas institucionales. Si estos aspectos fueran dejados de lado y se tomaran aquellos rasgos de las polticas pblicas como etapas sucesivas y racionalmente desarrolladas por los gobernantes y administradores del Estado, no se apreciara justamente la diversidad, parcialidad y variabilidad de las motivaciones, acciones e interacciones efectivas que llevan a cabo los distintos actores participantes del proceso gubernativo:
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En ltima instancia, se podra concebir esos procesos como una mezcolanza de interacciones variadas, accidentalmente vinculadas unas con otras, que excluyen todo esquema racional y ponen en contacto a grupos que actan en funcin de intereses heterogneos para resolver problemas que perciben de distintas maneras. (Lagroye, Jacques, Sociologa..., op.cit., pg. 459) Empero, el Estado configura una estructura socio-poltica altamente institucionalizada, codificada y estructurada en torno de un conjunto de roles orgnico-funcionales objetivados y materializados en una combinacin de funciones, competencias y procedimientos racionalmente establecidos. Las variadas interacciones que se articulan en torno de estos parmetros codificados estn elevadamente rutinizadas y habitualizadas, lo que supone un funcionamiento asentado sobre la base de percepciones, mecanismos, orientaciones y conductas relativamente normalizadas y racionalizadas. El reconocimiento de los papeles y funciones objetivados dentro de la administracin estatal, sumado a la mencionada regularizacin de percepciones, de lneas de accin y de criterios de implementacin y control, imponen una cierta racionalidad limitada en el proceso del cual resulta una poltica pblica. Puede observarse, as, que el acto por medio del cual las iniciativas o polticas son formalmente promulgadas como ley, decreto, resolucin, reglamento u ordenanza no constituye el origen de esa iniciativa o de esa poltica, pero a travs de esa accin formal de promulgacin, toda iniciativa o poltica pblica, resultante de las complejas interacciones que contextuaron su formulacin, se convierte en acto legal y legtimo de gobierno por medio del cual, segn Lagroye, lo que era (...) una mera interaccin entre agentes variados adquiere, al menos simblicamente, un valor de reglamento para toda la sociedad. De todos modos, esta objetivacin no debe hacer perder de vista el carcter relacional, complejo y procesal que posee la actividad gubernamental y, en particular, la formulacin e implementacin de las polticas pblicas. Segn lo indicado, las iniciativas y polticas pblicas configuran una conjunto de prcticas que, de alguna manera, conforman un programa de accin gubernamental referido a algn aspecto de la vida pblica de una sociedad. Ahora bien, no siempre los gobiernos estatales desarrollan polticas pblicas integrales en las que se establecen objetivos de largo y corto plazo, prioridades, programas de accin, cronograma, mecanismos de implementacin y modalidades de contralor. En determinadas oportunidades, formulan, deciden e implementan iniciativas puntuales que engloban medidas acotadas traducidas en reglamentaciones, acciones nicas, prestaciones limitadas, campaas comunicacionales o regulaciones administrativas concretas. En numerosas ocasiones, tales medidas suponen apenas manifestaciones simblicas tales como palestras, discursos o campaas comunicacionales. Del mismo modo, los gobernantes pueden decidir no formular ni implementar ningn tipo de polticas pblicas o iniciativas puntuales. Es decir, tal como lo indican Meny y Thoenig, frente a determinadas problemticas o situaciones y en ciertos contextos, los gobiernos pueden actuar o no actuar, lo que lleva a afirmar que una accin pblica es todo aquello que los actores gubernamentales deciden hacer o no hacer. En efecto, no actuar constituye una respuesta posible frente a determinadas situaciones y ello ocurre cuando un actor o una autoridad pblica decide colocarse fuera de la accin, cuando decide abstenerse de formular o llevar a cabo una medida o un programa de gobierno:
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Una poltica se presenta bajo la forma de un conjunto de prcticas y normas que emanan de uno o de varios actores pblicos. En un momento dado, en un contexto dado, una autoridad adopta prcticas de determinado gnero, acta o no acta. Estas prcticas se pueden sealar concretamente: formas de intervencin, reglamentaciones, provisin de prestaciones, represin, etc. Tambin pueden ser ms inmateriales, a veces simblicas: un discurso, una campaa de comunicacin. Al mismo tiempo, estas prcticas se refieren o son referibles a finalidades, a valoraciones explicitadas por la autoridad pblica o implcitas. [As] una poltica pblica se presenta como un programa de accin gubernamental en un sector de la sociedad o en un espacio geogrfico: la seguridad, la salud, los trabajadores inmigrantes, la ciudad de Pars, la Comunidad Europea, el ocano Pacfico, etc. (Meny, Ives y Thoenig, Jean-Claude, Las polticas..., op.cit, pp. 89 y 90) En este marco, y dejando de lado la posibilidad de que una autoridad pblica decida abstenerse de formular alguna medida o programa de gobierno, es decir, que decida no actuar, puede indicarse que las iniciativas y polticas pblicas guardan las siguientes caractersticas: (I) Corresponden a una misma esfera de actividades o sector de aplicacin tanto institucional como social (economa, seguridad, cultura, educacin, exterior, defensa, etc.), que engloba al conjunto de individuos, grupos e instituciones que componen el campo de la accin gubernamental cuya situacin est directa o indirectamente afectada por la accin estatal; (II) Suponen prcticas y normas concatenadas y sistematizadas unas con otras, en el marco de un programa coherente que contexta y sirve como marco de referencia, de legitimacin y de orientacin de los actos puntuales y concretos que lo conforman; (III) Presuponen determinadas orientaciones, perspectivas, valores e intereses referidos al campo de aplicacin o rea temtica en cuestin y en cuyo marco adquieren significacin y validacin sus objetivos, el programa elaborado y las particularidades de la misma; (IV) Son formuladas e implementadas por la autoridad gubernamental pblica (gobierno, ministerio, secretara, etc.) encargada de disearlas, plantearlas y garantizar su vigencia efectiva y, con ello, de legitimarla y de darle fuerza de ley; (V) Estn respaldadas poltica y jurdicamente por la potestad legal y por el eventual uso de la fuerza que detenta la autoridad pblica encargada de su formulacin e implementacin. Pues bien, el ejercicio del gobierno poltico-institucional configura un complejo proceso que, segn lo abordado precedentemente, dista sustantivamente de conformar un conjunto de actividades linealmente producidas y concatenadas. Se trata de un proceso, an contradictorio, en el que las fases que lo componen no se preceden entre s segn un ordenamiento lgico preestablecido y perfectamente delimitado, ni tampoco la existencia o las particularidades de alguna de esas fases condiciona la existencia o particularidades de las otras. La labor gubernamental se extiende en el tiempo, transcurre en el tiempo y su duracin configura un elemento estructurante de
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dicha labor y de la intervencin efectivizada en la misma por parte de otros actores sociales y polticos. Adems, la compleja trama de actores gubernamentales, burocrticos, sociales y polticos que intervienen de hecho en todas o algunas de las fases de elaboracin e implementacin de las iniciativas y polticas pblicas, los intereses y orientaciones puestos en juego y articulados por ellos, los efectos de su intervencin y de las relaciones de poder entabladas en esos mbitos, las coyunturas polticas y sociales en las que se enmarcan tales procesos y el tipo de estructura institucional que posee el Estado condicionan las polticas pblicas y hacen que muchas de ellas no superen la fase de formulacin, o que algunas otras sean objeto de reformulaciones durante algunas de la etapas de implementacin. Teniendo en cuenta estas consideraciones, desde el punto de vista analtico, es posible distinguir cinco momentos o fases fundamentales del proceso de actividades gubernamentales, conforme el esquema propuesto por Jones y adaptado por Meny y Thoenig: Figura p.106
La identificacin de un problema a resolver o de una situacin percibida por los actores gubernamentales como susceptible de ser tratada y procesada, a los efectos de generar algn tipo de resolucin del mismo, o modificacin y/o mejoramiento de tal situacin, constituye una fase clave del proceso gubernamental. Supone el inicio del mismo y, de alguna manera, marca los parmetros en torno de los cuales se llevar a cabo tal proceso de no mediar significativas redefiniciones. Esta fase generalmente surge de la articulacin de un conjunto de intereses sociales y/o polticos y su traduccin en demandas de accin pblica ante las autoridades gubernamentales. No obstante, es determinante la percepcin como problema o como situacin problemtica efectuada por los gobernantes y funcionarios estatales que, de alguna manera, median y califican aquellas demandas, la incluyen en la agenda pblica y la conceptualizan y definen como problema.
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Tan importante como la entrada y permanencia de un problema en la agenda pblica es su definicin. Existe un juego de intereses cruzados de actores y grupos que actan para determina qu asuntos debern ser considerados como problemas y, sobre todo, cmo sern definidos. No se trata de una cuestin secundaria puesto que la definicin condiciona el tipo de solucin a aplicar []. Definir una situacin como problema de poltica pblica supone la formulacin de su hipottica solucin. Un problema puede no dejar de ser ms que un hecho lamentable si a su definicin no se aporta una solucin factible de acuerdo con los recursos disponibles, los valores sociales predominantes y las posibilidades tcnicas, elemento este ltimo de gran valor, puesto que el desarrollo tcnico permite la aceptacin como problemas de situaciones antes irresolubles, as como la redefinicin de problemas ya existentes y an incluso la aparicin de nuevos problemas gracias a que se dispone de su solucin. Fernndez, Antoni, Las polticas pblicas, en: Caminal Badia, Miquel (coord.), Manual de ciencia poltica, Tecnos, Madrid, 1996, p. 440.
Por su parte, la formulacin de iniciativas o polticas pblicas tendientes a tratar y procesar un problema o situacin polticamente relevante configura una segunda fase consistente en el anlisis gubernamental de dicho problema o de la situacin agendada, el estudio de soluciones eventuales a los mismos, la adecuacin de criterios y la elaboracin de una respuesta a travs de un programa o plan de accin. Ello, en su conjunto, implica la elaboracin de proyecciones o pronsticos acerca de las tendencias problemticas presentes, la elaboracin de conjeturas interpretativas acerca de la evolucin del mismo y el diseo de un plan de accin que contenga la mejor alternativa de solucin al problema y que se asiente sobre la base de criterios de factibilidad poltica que contengan una estrategia poltica adecuada para asegurar la viabilidad de la propuesta formulada. Se trata de un momento tcnico-poltico preparatorio mediante el cual una apuesta se incorpora en la agenda gubernamental como alternativa para la accin o, mejor, como respuesta de solucin al problema agendado. Segn Meny y Thoenig, es una etapa compleja en la que intervienen distintas instancias gubernamentales y funcionariales tanto durante el momento de anlisis de la situacin como durante el proceso de seleccin de opciones.
[...] Los responsables polticos, sus gabinetes, sus servicios realizan estudios para decantar el desafo, separar las facetas operativas, identificar los parmetros que provocan el problema, movilizar el conocimiento disponible y, por ltimo, establecer un diagnstico. La imaginacin, ms o menos creativa, se moviliza a fin de suscitar alternativas y elaborar un estado deseable hacia el cual encaminarse. Se hacen previsiones y se emiten opiniones sobre los mritos de las alternativas, sobre lo aceptable de las soluciones, sobre el devenir de los problemas una vez que se haya tomado la decisin [...]. El anlisis define la labor de investigacin del problema, se buscan las opciones y las alternativas. Se anticipan y explicitan las consecuencias, ventajas e inconvenientes, los efectos inducidos y los efectos buscados. La cuestin se centra en saber si es necesario actuar o no, y qu resultara de no hacer nada. La caracterstica del trabajo de anlisis es un ir y venir entre la simplificacin y la complejidad, ya se trate de los objetivos, las soluciones o los efectos [...]. La seleccin es un proceso de reduccin de las opciones a una sola. Se acompaa de tensiones que
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ocultan divergencias normativas y utilitarias. Puede ser el momento en que se expresa y tratan los conflictos: los hechos o el anlisis no son neutros para los actores; en todo caso, no ms que los objetivos. Compromisos, negociaciones, coaliciones, sobrentendidos, claroscuros, constituyen otras tantas alternativas generadas en el curso de este proceso. La revalorizacin de opciones alternativas permite la expresin de tcticas tan variadas como el recurso a los valores, la propaganda, la comunicacin o el chantaje. La promocin poltica acompaa estrechamente la seleccin de una alternativa. Meny, Ives y Thoenig, Jean-Claude, Las polticas..., op.cit, p. 136.
La tercera fase del proceso gubernamental consiste en la toma de decisin por medio de la cual los gobernantes habilitados seleccionan las iniciativas o polticas a implementar, es decir, es el momento en el cual las autoridades pblicas legalmente legitimadas para ello deciden poner en marcha un plan, programa o poltica determinada. Por consiguiente, tal decisin no es ms que un acto de legitimacin y oficializacin poltica de una opcin. Su efectivizacin se concreta cuando la persona o el grupo al que institucionalmente le corresponde resolver un problema, decide ya sea por medio de una forma o de un voto. En ese acto puede aceptar o rechazar la opcin seleccionada durante la formulacin, pero en el momento de su ejecucin le coloca a la opcin escogida el carcter de oficial: La legitimacin no es un acto protocolario, aun cuando el decisor se contenta con ratificar el trabajo elaborado anteriormente. Posee su valor agregado, que es poltica y simblicamente decisivo: por su voto, por su firma, reviste de legitimidad la opcin y la hace oficial, portadora de autoridad e irreversible. El trabajo de legitimacin consiste, pues, en aportar una solucin de acuerdo con un criterio de eleccin que la haga aceptable a los ojos de terceros. Se trata de conformar la solucin a las normas que comparten los subordinados, los lderes polticos o el pblico. En lo sucesivo, si alguien puede discutir la opcin, deber a exponerse a transgredir las normas compartidas colectivamente, pagando un costo muy alto, discutiendo la constitucionalidad del sistema poltico, la legalidad de los procedimientos, recurriendo a la amenaza (la calle, la huelga, la guerra civil), etc.
Por cierto, la no-decisin tambin configura una forma de legitimacin y oficializacin de una decisin, esto es, de la decisin de no decidir en favor de opcin alguna. Ello conlleva anlisis y seleccin de opciones y configura, del mismo modo, una actividad gubernamental. Una vez efectivizada la decisin, la fase siguiente del proceso gubernamental consiste en la implementacin de las iniciativas o polticas mediante la puesta en prctica o ejecucin de las acciones y/o normas correspondientes y el gerenciamiento y administracin que ello conlleva. Implica el desarrollo de un conjunto de actividades individuales y organizativas tendientes a transformar conductas en el marco de un contexto prescriptivo establecido por una autoridad pblica competente, sostienen Meny y Thoenig y agregan:
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Ejecutar es aplicar un programa de accin a un problema, a una situacin o a un comportamiento. Ello implica modificaciones y perturbaciones en relacin al estado natural de la gente y de las cosas inducidas, suscitadas o solicitadas. Un cierto nmero de ciudadanos, de interesados, vern su mbito de comportamiento convertido en blanco de los ejecutores. Se trata de obtener que, en los contextos as perturbados, los individuos y los grupos cambien a partir de deseos y de incitaciones ms o menos directas procedentes de los actores pblicos.
Sin embargo, no se trata de un mero proceso tcnico, sino que implica un conjunto de actos y medidas en cuya ejecucin intervienen numerosos actores tanto gubernamentales como funcionariales y sociales, los que, de hecho, no son neutrales ni pasivos frente al percurso de las iniciativas o polticas decididas. El papel de los ejecutores de esas iniciativas y polticas resulta determinante para el desarrollo y los efectos de las mismas, al punto que, en ciertas ocasiones, el proceso de ejecucin est cruzado por estrategias y tcticas de los funcionarios encargados de tal ejecucin que bien puede redundar en una reformulacin de la poltica ejecutada o en formas soterradas o manifiestas de neutralizacin de las mismas. Tal como se vio, las burocracias no constituyen una estructura pasiva sino que juegan un papel protagnico en la implementacin de las polticas y en los efectos y resultados de las mismas.
Nueve de cada diez veces, los ejecutores titulares de las decisiones gubernamentales son las burocracias pblicas y semi-pblicas. Ahora bien, estas burocracias no son instrumentos inertes. Al contrario, en su calidad de organizaciones, expresan una libertad de maniobra muy considerable. Lo que surge como producto de las actividades burocrticas no es el reflejo exacto de las orientaciones fijadas por los decisores pblicos. Hay un juego, diferencias, fenmenos de contingencia que operan a lo largo de camino. Todo ello afecta la eficiencia de la accin administrativa, es decir, la relacin entre los costos o medios movilizados y el nivel de los resultados concretos. Afecta tambin la eficacia de la poltica pblica, es decir, la resolucin de los problemas o la satisfaccin de los objetivos prescritos por el decisor.
Adems, en todo este proceso de ejecucin tambin intervienen, ms o menos activamente, los propios afectados por las polticas en curso de implementacin, ya sea por medio de algn tipo de participacin espordica, acotada, reactiva y/o no mediada o agregada, o directamente a travs de organizaciones sociales o polticas altamente institucionalizadas, complejas y con grandes recursos institucionales y econmicos. Estas instancias interactan, de alguna manera, con los gobernantes y, principalmente, con los formuladores y ejecutores en el momento en que las normas o actos se promulgan o aplican. Finalmente, la ltima fase del proceso gubernamental consiste en la evaluacin de los resultados de las iniciativas o polticas pblicas implementadas. En verdad, la evaluacin y, por ende, la formulacin de juicios acerca de
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tales iniciativas o polticas, en particular, de su diseo, formulacin e implementacin y la identificacin y medicin de los efectos sociales y polticos, es una tarea fundamental a cargo de los gobernantes, formuladores y ejecutores, pero tambin interviene en este proceso una multitud de actores extra-estatales tales como las personas afectadas por esas polticas, el periodismo, la clase poltica en general, etc. Por cierto, este proceso evaluativo no es lo mismo que el control administrativo de la legalidad y pertinencia de los actos llevados a cabo por un servicio pblico realizado por los cuerpos de inspeccin y auditora del Estado. La evaluacin de las iniciativas y polticas pblicas tiene que ver, ms bien, con el control de la eficacia y los efectos sociales y polticos de las mismas.
Cules son las funciones de una autoridad pblica?. Fundamentar su respuesta. Ejemplifique a travs de recortes periodsticos o noticias de actualidad los conceptos de "accin" o "no accin" como forma de legitimacin de una decisin poltica.
3.5. La gobernabilidad
Se denomina gobernabilidad a la capacidad de gobernar que detentan las estructuras institucionales encargadas del gobierno de una sociedad, es decir, encargadas de la estructuracin del orden poltico-social interno y de la insercin internacional del Estado. As, la gobernabilidad se refiere a los lmites de una accin de gobierno en el marco de un contexto poltico y social, que contemporneamente est signado por la diversidad y complejidad de actores y relaciones y, particularmente, en el marco de situaciones de crisis. Para Arbs y Giner, la capacidad de gobierno se estructura sobre la base de dos condiciones fundamentales y necesarias para la estabilidad de todo gobierno, a saber, la legitimidad y la eficacia. Vale decir, la gobernabilidad est determinada por la capacidad de un gobierno para estructurarse social y polticamente en forma eficiente y legtima: [...] La gobernabilidad es la cualidad propia de una comunidad poltica segn la cual sus instituciones de gobierno actan eficazmente dentro de su espacio de un modo considerado legtimo por la ciudadana, permitiendo as el libre ejercicio de la voluntad poltica del poder ejecutivo mediante la obediencia cvica del pueblo. Esta cualidad se expresa, esencialmente, en un proceso continuo de gobierno que obtiene un grado mnimo de obediencia ciudadana, una medida suficiente de aceptacin popular, as como de las diversas instituciones (de la propia esfera poltica y de la sociedad civil) para que dicho proceso no tenga una existencia efmera. Este proceso, sin embargo, se ve abocado a ciertos problemas bsicos que si no son resueltos llevan al fenmeno del desgobierno y, ms concretamente, al de la ingobernabilidad de una sociedad. Este es un fenmeno distinto al del enfrentamiento o rebelin de una parte de la sociedad contra el gobierno. Hay que distinguir, pues, la disensin civil que en el caso extremo se torna guerra civil, revuelta o revolucin de los fenmenos
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estrictos de falta de gobernabilidad, a pesar de que probablemente exista un continuum que lleva de unos a otros. (Arbs, Xavier y Giner, Salvador, La gobernabilidad..., op.cit., pp. 13 y 14)
En este sentido, la gobernabilidad no slo se refiere al ejercicio del gobierno y, en particular, a la eficacia y eficiencia de dicho ejercicio, sino tambin a la legitimidad y al consecuente respaldo social con que cuenta ese gobierno y que, en todo caso, contribuye a crear las condiciones situacionales favorables aunque no suficientes para garantizar un gobierno eficaz. Segn Angel Flisfisch, la gobernabilidad se remite, entonces, a la calidad del desempeo gubernamental a travs del tiempo, es decir, a: (i) la capacidad gubernamental de adoptar oportunamente decisiones ante desafos que imponen y que exigen ciertas respuestas de ese gobierno; (ii) la efectividad y eficiencia del conjunto de decisiones adoptadas en cuanto a su acatamiento social y a la produccin de efectos sociales, respectivamente; (iii)el grado de aceptacin social de esas decisiones; y (iv)la coherencia de las mismas en el tiempo y de manera que no generen efectos o consecuencias contradictorias. No obstante, debe especificarse que, as entendida, la gobernabilidad tampoco queda reducida a la capacidad tcnica del gobierno para resolver problemas pblicos o a la legitimidad social de dicho gobierno, sino que adems expresa una cuestin fundamentalmente poltica y que est dada por la voluntad gubernamental en apropiarse de determinados problemas sociales y polticos, convertirlos en objetos de las polticas pblicas y formular e implementar exitosamente las mismas. De ese modo, como lo indic Rolando Franco, la gobernabilidad supone querer, saber y poder, esto es, implica la concurrencia de una manifiesta voluntad poltica expresada en determinados proyectos de gobierno de parte de la clase poltica y gubernamental, el desarrollo de cierta capacidad y efectividad en el ejercicio del gobierno en cuanto a la formulacin y ejecucin de las polticas pblicas, y la existencia de condiciones institucionales y sociales que posibiliten y/o no obstruyan dicho desempeo gubernamental.
Flisfisch, ngel, Gobernabilidad y consolidacin democrtica: sugerencias para la discusin, en: Revista Mexicana de Sociologa, Mxico, nro.3, julio-septiembre de 1989, Pg. 113.
[] No basta poder, sino que hay que querer, esto es, tiene que haber voluntad poltica y, adems, se requiere saber. Esto ltimo tiene que ver con la capacidad de gobernar, esto es, poseer la condicin para disear y ejecutar polticas pblicas y lograr efectividad en el desenvolvimiento de la actividad gubernamental. Los componentes cruciales de dicha capacidad son un poder gubernamental adecuado (lo que implica reformas institucionales) y la existencia de consenso social (legitimacin del rgimen poltico y del gobierno), adems de elementos operativos que se logran mediante el perfeccionamiento de las elites polticas. Es necesario tambin que el pblico se identifique con las estrategias de desarrollo, lo que exige ilustrar a la poblacin, entregndole visiones realistas del proceso. El tercer concepto relacionado es el de proyecto de gobierno, esto es,
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el conjunto de objetivos y la estrategia y la tctica que guiarn la acin para alcanzar los resultados esperados []. Franco, Rolando, Estado, consolidacin democrtica y gobernabilidad en Amrica Latina, en Alcntara, Manuel e Crespo, Ismael (eds.), Los lmites de la consolidacin democrtica en Amrica Latina, Ediciones Universidad de Salamanca, Salamanca, 1995, pg. 48.
Pues bien, como se ve, la gobernabilidad es un fenmeno poltico-social complejo y pluridimensional, que se refiere tanto a la capacidad gubernamental como a las sociedades en cuestin y su dinmica o, en todo caso, a la articulacin estructurada entre ambas instancias y que, como se dijo, compromete tanto la legitimidad poltica y social como la eficiencia gubernamental.
La cualidad de gobernable se refiere a la dimensin poltica de un orden social. Presupone que el poder poltico es capaz de ejercer la accin de gobierno sobre los ciudadanos; es decir, que orientando su conducta con mandatos y prohibiciones, fundamentados en el consentimiento y en la represin, consigue sus objetivos [...]. En cualquier caso, la eficacia para el gobierno no es sino la consecucin de sus objetivos. Hay que aadir que algunos sectores sociales pueden formular demandas sociales que no coincidan con aqullos, si bien son presentadas asumiendo que el gobierno las har suyas con los mismos criterios de prioridad [...]. As, la medida de la eficacia del gobierno puede tambin estar determinada por las expectativas de la sociedad y afectar la legitimidad del poder poltico. Cuando hablamos de legitimidad del gobierno nos referimos a la condicin de aceptable que tiene su autoridad a los ojos de los ciudadanos []. Los gobernantes actuales deben ser [] eficaces a la hora de satisfacer demandas sociales que, a veces, se formulan sin que existan las estructuras administrativas idneas para satisfacerlas []. La sobrecarga que conlleva la multiplicidad de demandas juega en contra de la eficacia de la accin del gobierno []. Arbs, Xavier y Giner, Salvador, La gobernabilidad..., op.cit., p. 16.
Alcantara Saez, Manuel, Gobernabilidad, crisis y cambio, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1994.
Dentro de determinadas perspectivas conservadoras, la cuestin de la sobrecarga de demandas sociales que pesan sobre las instituciones gubernamentales configur unos de los factores explicativos principales de la creacin de condiciones de ingobernabilidad. Esa sobrecarga, sumada a la crisis de las estructuras gubernamentales particularmente, originadas como consecuencia de las crisis fiscales recurrentes, afecta la gobernabilidad y produce una profunda brecha entre el sistema poltico y la sociedad signada por la ineficiencia gubernamental y la deslegitimacin social. No obstante, desde otros puntos de vista, se reconoci que si bien la gobernabilidad o, eventualmente, la ingobernabilidad configura un atributo o cualidad del sistema poltico y, en particular, del sistema de gobierno de una sociedad, dicho fenmeno hace referencia a la estructuracin social de dicho sistema poltico, es decir, al vnculo articulados entre la poltica y la gubernamentalidad, por un lado, y la sociedad, por el otro. Ello inclusive ha llevado a sostener a algunos autores que la gobernabilidad podra asegurarse si un gobierno es capaz de mantener la legitimidad y promover el desarrollo socioeconmico, como forma, justamente, que da lugar a un contexto social favorable al desarrollo de una relacin integral entre gobierno y sociedad.
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Elabore conclusiones de esta unidad fundamentndolas con citas de los autores tratados. Utilizando los conceptos estudiados intentaremos realizar algunos anlisis bsicos sobre la estructura poltica argentina. Realice las siguientes actividades: 1) A partir de los conceptos de gobierno y Estado (teniendo en cuenta todos sus atributos) establezca las caractersticas del gobierno en la Argentina considerando la divisin de poderes y el sistema federal. 2) A partir del modelo de proceso de polticas publicas de Jones y Meny Thoenig, analice una poltica pblica especfica en el nivel municipal. Puede utilizar referencias documentales, periodsticas, entrevistas, etc. 3) Realice un seguimiento diario de dos peridicos durante tres semanas (puede utilizar Internet) para especificar, segn su criterio, los principales desafos para la gobernabilidad del sistema poltico argentino de acuerdo a los conceptos estudiados. Justifique y ejemplifique debidamente su respuesta.
Arbs, Xavier y Giner, Salvador, La gobernabilidad. Ciudadana y democracia en la encrucijada mundial, Siglo Veintiuno, Madrid, 1993. Bourdieu, Pierre, Espritus de Estado. Gnesis y estructura del campo burocrtico, en: Bourdieu, Pierre, Razones prcticas. Sobre la teora de la accin, Editorial Anagrama, Barcelona, 1997. Fernndez, Antoni, Las polticas pblicas, en: Caminal Badia, Miquel (coord.), Manual de ciencia poltica, Tecnos, Madrid, 1996. Lagroye, Jacques, Sociologa poltica, Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires, 1991, cap.1 y 2.
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Organizaciones, prcticas y valores polticos

4.1. Poltica, grupos de inters, movimientos sociales y partidos polticos
El mbito de la poltica moderna o, en palabras de Bourdieu, el campo poltico se estructura a travs de la competencia entre diversos actores que interactan entre s e intervienen de alguna manera en la produccin y reproduccin de la dominacin, participando en forma directa o indirecta en la estructura institucional de gobierno de la sociedad o ejerciendo ciertas formas de influencia sobre dichas estructuras. Se trata de los grupos de inters, movimientos sociales y partidos polticos. Segn Almond y Powell, los grupos de inters son aquellos grupos o asociaciones constituidos por personas ligadas por lazos de inters o ventajas particulares, que tienen cierta conciencia de esos vnculos. Ahora bien, estos grupos desarrollan actividades sociales, culturales y/o polticas que bien pueden suponer la articulacin de intereses mediante el cual plantean demandas a quienes estn encargados de tomar decisiones, es decir, sus actividades pueden estar total o parcialmente orientadas o estructuradas en torno de la intervencin en el sistema poltico, pero, al decir de Jordana, no pretenden conseguir el poder poltico, sino que pugnan por la creacin u obtencin de bienes pblicos, producidos por organizaciones pblicas. Son actores sociales que intervienen en la actividad poltica de una sociedad en la medida que se conforman y/o estructuran en torno de ciertos intereses especficos que pueden ser de carcter social, cultural, econmico, corporativo, poltico propiamente dicho, etc. y los articulan y agregan a travs de ciertas acciones colectivas que, de alguna manera, estn orientadas a ejercer algn grado de influencia sobre las estructuras de gobierno de la sociedad y, en particular, sobre las iniciativas y polticas pblicas formuladas e implementadas por los gobiernos, dado que tales intereses suponen la obtencin de algn bien o servicio pblico.
[] La realizacin de acciones colectivas, espordicas o permanentes es la va mediante la que los ciudadanos defienden o promueven sus intereses en la sociedad, lo que conlleva, casi inevitablemente, el establecimiento de algn tipo de contactos y relaciones con instituciones u organizaciones que forman parte de este conjunto que llamamos Estado. Entre las organizaciones y movimientos que articulan la accin colectiva organizada, destacan, dejando aparte los partidos polticos, las asociaciones o grupos de intereses. Su accin se basa, fundamentalmente, en desarrollar actividades y general mviles de accin, articulando intereses econmicos y sociales, lo que les permite actuar sobre el sistema poltico para conseguir los fines que en cada caso se proponen []. [La implicacin de aquellas formas de participacin en el sistema poltico], que parte de la voluntad de obtener poder, recursos e influencia sobre el conjunto de
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las polticas estatales, o sobre mbitos sectoriales de la esfera pblica, tiene la base de su efectividad en lograr una accin colectiva continuada de los individuos en defensa de sus intereses, lo que implica que, habitualmente, sta se desarrolle gracias a la existencia de estructuras organizativas capaces de mantener cohesionados los intereses individuales. (Jordana, 1996)
En general, los grupos de inters se constituyen en funcin de un conjunto de intereses materiales, culturales, sociales o institucionales vinculados con la posicin objetiva de los miembros en relacin con diferentes esferas de la vida colectiva o con sus creencias tambin referidas a esas esferas o a algunas de ellas. La posibilidad de que estos grupos intenten influir a travs de la articulacin poltica de sus intereses sobre la actividad desarrolladas por las instituciones de gobierno, sobre la opinin pblica o sobre otros actores polticos y sociales, deriva de numerosos factores pero resulta fundamental el hecho de que esos intereses sean afectados de alguna manera por las iniciativas o polticas pblicas, aunque la actividad habitual de dichos grupos no sea de carcter propiamente poltico, sino de otra ndole como religioso, tnico, artstico, fomentista, deportivo, cultural, sindical, gremial, etc. Cuando estos grupos articulan polticamente sus intereses actan como grupo de presin. As lo manifiesta Lagroye cuando sostiene que se denomina grupo de presin a todo grupo de inters, actitud o causa que se moviliza ante las consecuencias previstas de una decisin poltica, cualesquiera que sean las actividades habituales que lo caracterizan (Lagroye, 1991). Es decir, lo que lo define a una organizacin no-poltica como grupo de presin es su modalidad de accin y, concretamente, el hecho de articular polticamente sus intereses, o sea, agregarlos y combinarlos ante las instancias gubernamentales de la sociedad. En el mundo contemporneo es significativa la diversidad y heterogeneidad de formas y tipos de organizaciones a travs de las cuales los diferentes grupos y asociaciones de inters protagonizan acciones colectivas e intervienen en, o influyen sobre, los procesos de decisin pblica y en la vida poltica de la sociedad. Tambin son sumamente variados los estilos organizativos y de funcionamiento, los tipos de intereses en cuanto a su carcter y objeto, las capacidades diferenciales de acceso a recursos de poder, el tipo de vnculo articulados con los partidos polticos, con otros grupos sociales y con el Estado y los mecanismos de intervencin sobre las instituciones gubernamentales y el sistema poltico.
Tanto los modelos organizativos como los estilos de intervencin de las asociaciones de intereses presentan enormes diferencias en un mismo sistema poltico. Actuando en una misma sociedad podemos encontrar desde asociaciones que disponen de enormes recursos econmicos y pocos miembros hasta otras que se basan en activistas sin medios movidos por ideales, pasando por las que disponen de muchos miembros y escasos medios econmicos. Sin embargo, las diferencias internacionales respecto al papel de las asociaciones de intereses en la relacin entre sociedad y Estado son an mayores []. Por una parte, se encuentra el grado de control estatal sobre las asociaciones de inters, mayor en las tradiciones europeas; por otra, encontramos el nivel de fragmentacin que caracteriza al
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sistema de asociaciones de intereses, bastante superior en los pases anglosajones. Otro elemento de distincin importante se refiere a las tcticas de intervencin (asistencia tcnica, recursos econmicos, gestin indirecta, presin pblica, etc.) que utilizan las asociaciones de intereses. Estas tcticas dependen de dnde estn situados los puntos clave de la estructura poltica de cada pas. Cuando son los partidos las instituciones que concentran el poder, las asociaciones de intereses actan preferentemente sobre stos, mientras que cuando el centro del poder es el parlamento, o el gobierno, la accin de las asociaciones de intereses se concentra sobre estas instituciones, y en cada caso son distintas las tcticas ms eficaces. (Jordana, 1996)
La activacin poltica de las organizaciones no-polticas o grupos de inters puede responder a un sinnmero de factores y desenvolverse en diferentes escenarios sociales y polticos. El grado de solidaridad existente entre los miembros de los grupos de inters y, en particular, la importancia que stos le dan a los intereses con relacin a los cuales se conform el grupo, as como tambin la significacin que le otorgan a la activacin poltica en defensa de s mismo, configura un aspecto importante para la conformacin del grupo y su funcionamiento. El nivel de institucionalizacin del grupo configura un claro indicador de la estructuracin interna y externa del mismo y de la capacidad para actuar social y polticamente, y en ello inciden los recursos financieros y organizacionales con que cuenta el grupo, las posiciones sociales de sus miembros y sus relaciones con el gobierno o los partidos, su capacidad para vincularse y obtener apoyo de distintos sectores sociales, su representatividad social y su destreza para brindarle envergadura simblica a sus intereses y demandas. Todos estos aspectos tienen un peso decisivo en la proyeccin poltica de los grupos en cuestin y, en especial, en las probabilidades de xito en la articulacin de sus intereses. Dentro de este espectro de posibilidades, y siguiendo a Almond y Powell, es posible distinguir diferentes tipos de grupos de inters conforme su despliegue organizativo y sus modalidades de articulacin de intereses: (i) Los grupos de inters anmicos son grupos de organizacin espontnea o relativamente organizados que, sin vnculos estables y medios directos con las estructuras de gobierno de la sociedad y sin que sus intereses fuesen tenidos en cuenta por los gobernantes, expresan y articulan dichos intereses a travs de medios informales y/o violentos como los tumultos, manifestaciones, crmenes, motines, saqueos, etc. (ii) Los grupos de inters no-asociativos son aquellos grupos estructurados a partir del parentesco, la ascendencia, la etnia, el origen regional, el status y la clase, y que articulan sus intereses a travs de vnculos ms bien personales, de manera intermitente, discontinua y sin procedimientos y medios organizacionales habituales de articulacin. Almond y Powell sostienen que, en las sociedades modernas, el nivel de influencia de este tipo de grupos es limitada frente a grupos organizados y altamente institucionalizados. (iii)Los grupos de inters asociativos son aquellos grupos altamente institucionalizados y organizados, y que poseen estructuras especializadas para la articulacin de sus intereses como los sindicatos, las organizaciones empresariales comerciales, industriales o de otro tipo, asociaciones
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tnicas, organizaciones religiosas, grupos cvicos, etc. Como lo indican los citados autores, ejercen la representacin explcita de los intereses de un grupo particular, cuentan con un equipo profesional de dedicacin exclusiva y disponen de procedimientos establecidos para la formulacin de intereses y demandas y, al mismo tiempo, tienden a regular el desarrollo de grupos de inters de otro tipo. (iv)Los grupos de inters institucionalizados son los grupos que forman parte de organizaciones institucionales tales como los partidos polticos, las fuerzas armadas, las burocracias, las legislaturas, los juzgados, etc., y que tiende, en el interior de esa instituciones especiales, a conformarse y organizarse en funcin de la defensa de ciertas prerrogativas y privilegios. De este modo, puede apreciarse que los grupos de inters no poseen todos la misma envergadura organizacional, el mismo grado de institucionalizacin ni las mismas potencialidades para actuar social y polticamente, en particular, para articular polticamente sus intereses. Pero, de algn modo, su entidad en tanto grupo los convierte en actores sociales o no-polticos centrales y relativamente institucionalizados en la vida poltica. No obstante, la complejidad y diversidad de la vida social y del escenario poltico contemporneo ha dado lugar a la aparicin de otros actores a los que se denominan movimientos sociales, como lo han sido o lo son el movimiento obrero, el feminista, el movimiento ecologista, el movimiento pacifista, el de minoras tnicas y lingsticas, el movimiento estudiantil, el movimiento contracultural, el de los derechos humanos, el de jvenes, el de inmigrantes, el de desposedos de la tierra, el de pobres, el de pobladores carenciados, el de consumidores y usuarios, etc. Se trata de actores menos institucionalizados que los grupos de inters, y que se estructuran sobre la base de nuevos tipos de intereses en cuanto a su objeto y al hecho de tratarse de intereses ms acotados, puntuales, especficos e imprevistos. Pueden tener cierta base organizacional pero, en verdad, conforman agrupamiento inicialmente espontneos, de intereses difusos y de proyeccin generalmente reactiva frente al orden social vigente y al sistema poltico formal y a otros grupos sociales. Su eventual continuidad o institucionalizacin los convierte rpidamente en grupos de inters o, segn el caso, en partido poltico, o directamente se extinguen tras haber alcanzado las metas propuestas o al haberse producido notables cambios en el contexto social donde estaban situados. Segn Alain Touraine, los movimientos sociales configuran la accin conflictiva de agentes [] que luchan por el control del sistema de accin histrica. Todo sistema de accin histrica constituye el sistema de repercusin de la historicidad sobre la prctica social, es decir, los efectos social y culturalmente estructurantes de la accin ejercida por los agentes a travs de sus actividades y mediante las cuales configuran el conjunto de prcticas sociales y culturales habituales, combinando un modo de conocimiento que constituye una imagen de la sociedad, una forma de acumulacin que extrae una parte del producto social disponible y un modelo tico que valida e interpreta la capacidad de accin de la sociedad sobre s misma. Para Touraine, un movimiento social se constituye a partir de tres principios bsicos, a saber, el principio de identidad, el de oposicin y el de unidad. En primer lugar, un movimiento social se organiza a partir de la definicin de s mismo como actor histrico en medio de las prcticas sociales
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en las que se sita y del conflicto que lo constituye y organiza justamente como actor. En segundo lugar, y como derivacin del primer aspecto, el movimiento social se configura como actor histrico a partir de la existencia de un conflicto, que ponga en entredicho orientaciones generales de la vida social que lo afecten como tal y de un adversario que sea percibido como agente de aquellos intereses contrapuestos. El conflicto hace surgir al adversario, forma la conciencia de los actores en presencia, dice el pensador francs. Y, en tercer trmino, el movimiento social se constituye a partir de la reafirmacin de una totalidad histrica, cuyo dominio disputa contra su adversario, es decir, aunque se constituyan a partir de un aspecto o tema social puntual y especfico, siempre ponen en tela de juicio la orientacin general de un sistema de accin histrico. As, los movimientos sociales se originan y desarrollan en funcin de la transformacin y recreacin de las relaciones sociales en tanto relaciones de poder, relacin de significacin y relaciones de legalidad.
Lo propio de un movimiento social es que cada uno de sus elementos [identidad, oposicin y unidad] remite a la relacin entre los otros dos. Tampoco se encuentra nunca en un estado de neutralidad afectiva o de simple anlisis de la situacin. Nunca est en reposo; es remitido sin cesar de uno de sus componentes a otro, de una de sus vertientes a otra [...] Los actores de un movimiento no forman un movimiento no forman un medio social al que se pueda definir por elecciones comunes, por una identidad social personal y colectiva. Un movimiento social, por el contrario, est constantemente ocupado en poner en entredicho la definicin social de los papeles, el funcionamiento del juego poltico, el orden social. Su unidad no puede ser nunca la de una organizacin porque consiste en lo que une esperanza y rechazo, negacin y afirmacin. El nivel del sistema de accin histrica es donde se sita el movimiento social. Es falso contraponer el movimiento social, protesta elemental, limitada, presa de los marcos de la sociedad, y una accin poltica que le dara una envergadura ms vasta y le permitira poner en entredicho la dominacin de clase y el Estado. Touraine, Alain, Produccin de la sociedad, Unam-Ufal, Mxico, 1995.
Es decir, un movimiento social es el esfuerzo de un actor colectivo por aduearse de los valores, de las orientaciones culturales de una sociedad, oponindose a la accin de un adversario con el que est vinculado por la relaciones de poder. No constituye cualquier tipo de conflicto social o poltico, sino de aquel conflicto estructurado sobre la base de una lucha entre actores que pujan por el dominio cultural de la sociedad o de algn aspecto de ella y por la conversin de dicho dominio en prcticas sociales habituales. Se trata, entonces, de un conflicto social y de un proyecto cultural. Como dice Touraine, un movimiento social aspira siempre a la realizacin de valores culturales y, al mismo tiempo, a obtener la victoria frente a un adversario social (Touraine, 1994). Por ello, una lucha de reivindicacin, la defensa corporativa de determinado inters o cualquier acto de presin poltica no es en s mismo un movimiento social. ste es ms que una lucha inscrita en el plano de las relaciones de produccin o de la vida econmica. Es, ms bien, una lucha por la historicidad, por determinadas modalidades de prcticas sociales, de significados, de formas interpretativas y de validacin.
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La naturaleza de los actores, los objetos y las formas de sus conflictos, las ideologas y las utopas de los movimientos no se pueden expresar ni en trminos puramente econmicos ni en trminos de sistemas de valores. Un conflicto de intereses econmico es ms probable que sea ante todo la expresin de una crisis organizativa y no necesariamente el signo de la presencia de un movimiento social. Los movimientos sociales ponen en tela de juicio la historicidad de una sociedad que no es separable de un tipo de accin econmica. Los intereses que defienden los movimientos sociales son los de una clase comprometida en la lucha por la dominacin de una historicidad, y por tanto, de un modelo cultural, de una forma de movilizacin, de un tipo de jerarquizacin, de una forma de necesidades. La lucha no se extiende al conjunto del funcionamiento de un sistema econmico, sino al conjunto del sistema de accin de la sociedad sobre s misma. Touraine, Alain, Produccin de la, op.cit., p. 258.
Estos nuevos movimientos sociales son portadores de ideologas y orientaciones simblicas ms difusas, directamente vinculadas a las nuevas problemticas sociales (medio ambiente, mujer, condiciones de vida, armamentismo) y no atadas a los viejos parmetros clasistas. Cuentan con una base social de apoyo ms o menos abarcativa pero, en cualquier caso, poco definida y genrica. No configuran grupos de intereses particulares ni se abocaban a la defensa de intereses puntuales sustentados por grupos o individuos concretos sino a la persecucin de bienes colectivos y de valores generales, abarcando problemas no sectoralizables. Y, en general, se expresan y articulan sus intereses frente al gobierno y a la sociedad a travs de medios no convencionales y formas de protestas. Ahora bien, como lo seala Offe, estos movimientos politizan cuestiones que no pueden encasillarse ni como pblicas ni como privadas, sino, ms bien, cuestiones que abarcan lo que este autor denomina esfera poltica noinstitucional. Son polticos porque sus actores pretenden que se reconozcan como legtimos sus medios de accin y que los objetivos de la accin sean asumidos por la comunidad amplia, pero su irrupcin en las sociedades contemporneas ha implicado la distincin de tres esferas de lo social, a saber, la privada, la poltica institucional y la poltica no-institucional: [] Mientras que la teora liberal parte de que puede categorizarse cualquier accin como privada o pblica (siendo, en este caso, propiamente poltica), los nuevos movimientos se sitan en una tercera categora intermedia. Reivindican para s mismos un tipo de contenidos que no son ni privados (en el sentido de que otros no se sientan legtimamente afectados), ni pblicos (en el sentido de que se les reconozca como objeto legtimo de las instituciones y actores polticos oficiales), sino que son los resultados y los efectos colaterales colectivamente relevantes de actuaciones privadas o poltico-institucionales de las que, sin embargo, no pueden hacerse responsables ni pedir cuenta por medios institucionales o legales disponibles a sus actores. El campo de accin de los nuevos movimientos es el espacio de la poltica no institucional, cuya existencia no est prevista en las doctrinas ni en la prctica de la democracia liberal y del Estado de Bienestar.
Offe, Claus, Partidos polticos y nuevos movimientos sociales, Editorial Sistema, Madrid, 1992, pg. 174.
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Es decir, los nuevos movimientos sociales son polticamente relevantes en la medida en que procuran ser reconocidos como actores polticos por la comunidad en su conjunto y por los organismos gubernamentales, llevando a cabo acciones que, si bien no siempre son consideradas legtimas por el resto de los grupos sociales y las instituciones polticas, tiene efectos y consecuencias sobre la vida social y poltica. En lo atinente a las formas de activacin sociopoltica de los nuevos movimientos sociales, resulta llamativo observar que, como se dijo, en general, siguen tcticas acotadas, no convencionales, principistas y sin un significativo despliegue de alianzas. Siguen, pues, polticas de protestas basadas en exigencias formuladas en trminos predominantemente negativos y sin impronta negociadora. Como seala Offe, sus tcticas o modo de actuar externo van acompaadas por reivindicaciones de protesta cuyos aspectos positivos se articulan casi siempre en formas lgicas y gramaticales negativas, como indican palabras claves como nunca, en ningn lado, fin, cierre, fuera, parar, congelar (freeze), prohibicin, etc., todo lo cual cercena la posibilidad de desplegar acciones gradualistas en procura de objetivos tcticos parciales. Se asume, ms bien, posicionamientos maximalistas que los aleja crticamente de las fuerzas polticas y sociales tradicionales, las cuales, aun reconociendo la legitimidad de muchas de sus demandas, ven a esos nuevos actores como protagonistas de actitudes irracionales, afectivas, estrechas, cortas, inmaduras, incompetentes e irresponsables polticamente.
Las tcticas y las reivindicaciones de la protesta indica que el grupo de actores movilizado (real o potencial) se concibe a s mismo como una alianza de veto, ad hoc, y a menudo monotemtica (ms que como un grupo integrado organizativamente y ni siquiera ideolgicamente), que deja un amplio espacio para una amplia diversidad de legitimaciones y creencias entre los que protestan. Este modo de actuar enfatiza adems el planeamiento de sus exigencias como de principio y no negociables, lo que puede considerarse que es una virtud, o una necesidad dada la debilidad de las primitivas estructuras organizativas involucradas. Los movimientos sociales no se refieren a otros actores y oponentes polticos en trminos de negociaciones, compromisos, reformas, mejoras o progresos graduales a conseguir por tcticas y presiones organizadas, sino ms bien en trmino de fuertes antinomias tales como si/no, ellos/nosotros, lo deseable y lo intolerable, victoria y derrota, ahora o nunca, etc. Esta lgica de deslinde de campos, evidentemente, apenas permite desarrollar prcticas de negociacin polticas ni tcticas gradualistas [].Los movimientos son incapaces de negociar porque no tienen nada que ofrecer como contrapartida a las concesiones que se les puedan hacer a sus exigencias []. Se debe esto a que a los movimientos les faltan varias propiedades de las organizaciones formales, sobre todo la vigencia interna de las decisiones de sus representantes, gracias a lo que las organizaciones formales pueden asegurar en cierta medida el cumplimiento de los acuerdos de una negociacin poltica. Es tambin tpica la falta de un armazn coherente de principios ideolgicos y de representaciones del mundo de la que poder derivar la imagen de una estructura deseable de la sociedad y deducir los pasos a dar para su transformacin. (Offe, 1992.)
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De todos modos, estas particularidades no excluye que, en efecto, las acciones colectivas y estrategias emprendidas por los nuevos movimientos sociales, ya se trate de acciones poltica no-institucionales o de acciones polticas institucionales, puedan tener una importante repercusin sobre el sistema poltico o que sus demandas puedan traducirse en iniciativas y polticas pblicas. Inclusive, en numerosos casos, los movimientos se conformaron como grupo de inters o como partido poltico. Pues bien, toda organizacin, grupos o movimiento existente en una determinada sociedad interviene en la vida poltica en la medida en que, de algn modo, ejercen algn grado de influencia sobre el proceso gubernamental, participan en la formacin y difusin de opiniones y orientaciones acerca de la poltica y del poder, entablan relaciones de fuerza, acuerdan o confrontan con otros actores polticos y sociales, validan orientaciones y modalidades simblicas y principios de legitimacin acerca de la autoridad, etc. Esto es vlido tanto para los movimientos sociales (movimiento ecologista, de derechos humanos, etc.), para las organizaciones sociales no-polticas (como puede ser la Iglesia, una sociedad fomento o una cooperadora escolar), para los grupos de inters de cualquier ndole (sindicatos, organizaciones empresariales) o para los partidos polticos, que constituyen la organizacin poltica de mayor nivel de institucionalizacin en el mundo social contemporneo. De este espectro de actores, los partidos polticos son las nicas organizaciones que tiene como atributo funcional predominante su participacin directa en la competencia por los puestos y las posiciones de poder poltico, en palabras de Lagroye. Por cierto, dicha participacin configura su funcin principal pero no la nica. Tambin pueden desarrollar todo tipo de actividad social y poltica, que son frecuentemente desenvueltas por los grupos de inters y, en ocasiones, hasta por los movimientos sociales. Pero la especificidad de sus actividades est dada por la seleccin del personal que ocupa los cargos de gobierno de la sociedad y la participacin en el proceso de conformacin de esos gobiernos, conforme los parmetros del rgimen poltico en cuestin.
[] Los miembros de las organizaciones polticas [partidos polticos], salvo aquellas cuyo objetivo es la destruccin del rgimen y las fuerzas que los sostienen, consideran que el objetivo inmediato y la consecuencia directa de sus actividades son precisamente lograr que algunos de los suyos ocupen puestos y funciones dirigentes. Al mismo tiempo, son las organizaciones polticas las que seleccionan a los individuos que pueden pretender esos puestos y funciones. Por consiguiente, se puede considerar a las organizaciones polticas como agrupaciones especializadas en la competencia por la obtencin de puestos o funciones cuyo otorgamiento depende de las decisiones tomadas por los dirigentes; por la actividad de sus miembros, por los recursos y la capacidad de accin que ofrecen, estas agrupaciones acrecientan las capacidades de ciertos individuos de ser seleccionados como dirigentes segn las reglas vigentes del sistema. (Lagroye, 1991.)
En este mismo sentido, ngelo Panebianco resalta que la especificidad de los partidos polticos frente a cualquier otros tipo de organizacin social no est dada por los fines, sino por el ambiente en el que desarrolla sus actividades y por el tipo de actividad:
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Si los fines de los partidos [] no pueden ser determinados previamente, surge obviamente el problema de cmo distinguir los partidos de las dems organizaciones [] La nica respuesta posible es que los partidos al igual que cualquier otra organizacin se distinguen por el especfico ambiente en el que desarrollan una especfica actividad. Sean cuales fueran los dems posibles escenarios que comparten con otras organizaciones, slo los partidos operan en la escena electoral y compiten por los votos. Esto permite distinguir a los partidos por una cierta actividad (ligada a un ambiente determinado) que no tiene en comn con ningn otro tipo de organizacin; no prejuzgando el problema de los eventuales fines (dado que una misma actividad pueda servir a fines distintos). (Panebianco, 1993) As, un partido poltico es una organizacin poltica que funciona como actor colectivo para participar en forma directa en las decisiones de gobierno de una sociedad mediante la formulacin de proyectos polticos generales y la presentacin de candidatos susceptibles de ser seleccionados para ocupar los cargos gubernamentales (Rivera, 1995). En efecto, los partidos polticos, en primer lugar, configuran una organizacin poltica altamente institucionalizada en cuanto a su despliegue orgnico y funcional, y su particularidad est dada, generalmente, por perseguir objetivos sociales y polticos de carcter general y por presentar un modelo determinado de afiliacin de ciudadanos a su estructura. En su interior conviven una multiplicidad de actores y sectores con diferentes intereses, orientaciones y perspectivas polticas y hasta ideolgicas. En segundo trmino, las organizaciones partidarias, pese a la diversidad de actores y sectores que conviven en su seno, en general desarrollan acciones externas de carcter unitarias en el sistema poltico. Dichas acciones colectivas reflejan de algn modo el resultado provisorio de la correlacin de fuerzas entablada en su interior y, en particular, de las orientaciones y estrategias de los sectores dominantes del partido. Es decir, son el resultado, de un lado, de un complejo proceso de agregacin y unificacin de intereses y perspectivas internas y, del otro, de la influencia ejercida por la relacin establecida con otros partidos y con diferentes actores sociales sean grupos de inters o movimientos sociales. De todas maneras, en tanto organizaciones unificadas, los partidos desarrollan acciones ciertamente unitarias dentro del sistema poltico, al menos a la hora de formular socialmente proyectos polticos y programas de gobierno, de participar del proceso de seleccin de gobernantes y eventualmente de intervenir en el propio gobierno. En tercer lugar, y tal como ya se indic, los partidos, a diferencia de cualquier otro tipo de organizacin o grupo social, se estructuran en funcin de incidir directa o indirectamente en las decisiones gubernamentales formando parte, de algn modo, de las estructuras de gobierno de una sociedad. Como lo seala Rivera: no es, como en el caso de los grupos de inters o de los movimientos sociales, un intento de conseguir influencia, sino que, por el contrario, el objetivo de los partidos es la participacin directa en la construccin de las decisiones de gobierno. Adems, dicha intervencin se canaliza a travs de los mecanismos y procedimientos institucionales del rgimen poltico, lo que convierte a los partidos en vas de institucionalizacin de la accin colectiva dentro de las
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sociedades siempre en vista de participar en el gobierno. Finalmente, los partidos se proyectan socialmente a travs de la presentacin de opciones polticas de carcter programticas para intervenir en el proceso de seleccin de los gobernantes de la sociedad. Tales orientaciones programticas configuran un conjunto de objetivos exteriorizados y articulados de cara a la sociedad y al sistema poltico. Stefano Bartolini indica que, ms all de las funciones y caractersticas estructurales bsicas de los partidos polticos como las sealadas anteriormente, as como tambin de la enorme variacin histrica existente entre los tipos de partidos y sistemas de partidos, las organizaciones partidarias han desempean diferentes funciones y actividades, tales como: (i) la estructuracin del voto a travs de la monopolizacin de la participacin directa en el proceso de seleccin de dirigentes para la ocupacin de los cargos gubernamentales de la sociedad y de la direccin y desarrollo de las campaas electorales abocadas al respecto. En un sentido ms amplio y relevante lo que cuenta no es tanto que los votos vayan a los partidos y a los candidatos, sino que el partido sea el elemento principal y autnomo de orientacin de las opiniones en relacin a otras potenciales agencias, dice el citado autor. Tal estructuracin puede resultar de la identificacin que una porcin del electorado posee hacia determinada estructura partidaria a la que apoya electoralmente en forma independiente de los candidatos postulados (electorado de identificacin), o bien puede deberse al respaldo de determinados candidatos o propuestas y que vara conforme las contingencias electorales (electorado de opinin); (ii) la integracin-movilizacin-participacin de la ciudadana en el sistema poltico a travs de la promocin de la actividad y la intervencin de las personas en la vida poltica de la sociedad, movilizando a sectores sociales especficos por medio de sus militantes y brindando el acceso y una estructura de canalizacin de aquella movilizacin. Ello, por cierto, ha estado dinamizado y sujeto a sucesivos cambios con la consolidacin poltica de determinados grupos de inters y con la aparicin de los nuevos movimientos sociales, ya sea que stos hayan actuado en forma convergente con los partidos o enfrentados a los mismos; (iii)el reclutamiento del personal poltico, es decir, del personal electivo que ocupa cargos gubernamentales y posiciones representativas, y del personal no electivo-representativo que ocupa cargos de la estructura burocrtica del Estado; (iv)la agregacin de intereses y de demandas sociales a travs del diseo de polticas y programas gubernamentales generales. Sera tarea de los partidos tomar en consideracin y transformar en polticas generales agregadas las demandas de la sociedad, indica Bartolini. No obstante, en numerosas ocasiones, los partidos prefieren ganar autonoma respecto de determinados sectores y demandas sociales y establecer, ms bien, vnculos ad hoc antes que relaciones orgnicas con aqullos; (v) la formacin de las polticas pblicas o policy-making ya sea a travs de una traduccin ms o menos precisa de los proyectos partidarios a programas gubernamentales o mediante el ejercicio de algn tipo de influencia de los partidos sobre el proceso gubernamental de formulacin e implementacin de polticas pblicas. El problema de la capacidad de los partidos de influir en el proceso de formacin de las polticas pblicas va ms all de la
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relacin entre las posiciones programticas de los partidos concretos y las del gobierno y choca en la base con la capacidad de los primeros de tener algn tipo de influencia sobre los segundos, seala el autor. Pues bien, estas caractersticas marcan la especificidad orgnico-funcional de los partidos polticos en el escenario social contemporneo. Sin embargo, la importancia del papel y de las actividades desarrolladas por los partidos polticos en la vida poltica contempornea deriva tanto de la estructuracin y organizacin interna del partido como de los procesos y funciones sociales y polticas en los que el mismo interviene dentro de la sociedad y del conjunto de vnculos que establece con otros actores polticos y sociales. En lo relativo a la dimensin interna de la estructuracin socio-poltica de los partidos, debe sealarse que la constitucin histrica de los mismos como actores dentro del escenario poltico contemporneo no fue ms que el resultado del proceso de especializacin poltica (Lagroye, 1991) que acompa la emergencia y consolidacin del Estado. Las reglas y mecanismos institucionales que han establecido y regulado los lugares o puestos de gobierno de una sociedad y el proceso de seleccin del personal requerido para ocupar esos puestos han variado histricamente. No obstante, al respecto, la configuracin del escenario poltico contemporneo estuvo signada por el proceso de legitimacin de los partidos polticos como instancia monoplica o, al menos, predominante para seleccionar el referido personal gubernamental e intervenir en la interaccin competitiva que antecedi y determin la ocupacin de aquellos cargos de gobierno. Desde su emergencia como actores polticos, los partidos modernos han tenido que ser reconocidos en el marco de una abarcativa lucha contra otras instituciones y grupos: las monarquas, las elites tradicionales, las burocracias civiles y militares, etc. Esas luchas dieron lugar a un paulatino reconocimiento de los dems actores sociales sobre la representatividad de los partidos, primero, en los parlamentos, despus, en la administracin de las instancias gubernamentales de la sociedad y, finalmente, en las estructuras burocrticas del Estado. Ms all de las variaciones histricas, este proceso se produjo al comps de la profesionalizacin de la poltica, es decir, de la tendencia consolidada a partir del siglo pasado por medio de la cual se configur la especializacin de los individuos dedicados exclusivamente a la actividad poltica, que supuso la constitucin de intereses profesionales especficos y la conformacin de formas de organizacin poltica particulares sobre la base de la interaccin establecida en el interior de los partidos entre los dirigentes gubernamentales seleccionados, los funcionarios burocrticos ambos dedicados en tiempo completo a la actividad poltica y/o partidaria y con tareas remuneradas y los militantes, conformados por aficionados o seguidores que no son rentados ni se abocan el tiempo completo a la poltica, pero que desarrollan un activismo permanente en el partido y desempean un papel central en su institucionalizacin. Como lo seal Maurice Duverger, estas interacciones dieron lugar a dos modalidades diferentes de estructura organizativa y de legitimacin social de los partidos polticos, es decir, a dos tipos de partidos: (i) los partidos de cuadros, que son las organizaciones polticas surgidas de agrupamientos de personalidades y notables influyentes elegidos mediante el sufragio calificado, y que surgieron durante el siglo pasado como
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adaptacin organizativa de los sectores dominantes a los parmetros del sufragio universal. Su estructura no era ms que una asociacin de pocas personas con afinidades y objetivos polticos comunes, generalmente derivados de su posicin social dominante, que contaba con importantes recursos financieros e institucionales y con escasas vinculaciones sociales fuera del crculo de influencia directa de sus dirigentes y miembros; (ii) los partidos de masas o, diramos hoy, de militantes, que, bajo la gida del socialismo, aparecieron a partir del sufragio universal como modalidad organizativa de los sectores populares para educar polticamente a la clase obrera, intervenir en la competencia electoral y formar una elite dirigente capaz de gobernar la sociedad. Su estructura estaba asentada en la militancia permanente de los afiliados al partido, quienes financian la institucin y participan activamente en su organizacin y funcionamiento, y que configuran lo que Duverger denomin el elemento fundamental del partido, la materia prima de su accin. Esta distincin nos permite apreciar que el origen y el desarrollo histrico de los partidos polticos modernos estuvo determinado, en primer trmino, por la ampliacin del sufragio o la institucionalizacin del sufragio universal, que dio lugar a la ampliacin numrica de la ciudadana y permiti la configuracin de un amplio mercado electoral, y, en segundo lugar, por el desarrollo de las instituciones democrtico-representativas y, en particular, de los parlamentos. Frente a semejantes desafos, en dicho proceso jug un papel relevante la capacidad de las organizaciones polticas para procurar recursos financieros que les permitieran desplegar una importante estructura organizativa acorde con la necesidad poltica de intervenir en el proceso electoral y eventualmente ejercer el gobierno de la sociedad.
La distincin entre partidos de cuadros y de masas se halla relacionada con una diferencia en la estructura social y poltica. Coincidi, en un principio, con la sustitucin del sufragio limitado por el sufragio universal. En los regmenes electorales censatarios, que fueron la regla general durante el siglo XIX, los partidos adoptaron, obviamente, la forma de partidos de cuadros; el alistamiento de masas era impensable, ya que stas carecan en aquel tiempo de influencia poltica. Por aadidura, el financiamiento capitalista de las elecciones pareca algo natural. Sobrevivi, por lo dems, al sufragio censatario. En realidad, el advenimiento del sufragio universal no provoc inmediatamente el nacimiento de verdaderos partidos de masas. Los partidos de cuadros trataron simplemente de flexibilizar su estructura, simulando abrirse a las masas []. Las bases poltica y financiera de los partidos de masas faltaban: en modo alguno se pretenda liberar a las candidaturas y campaas electorales de las garras de la financiacin capitalista; tampoco se buscaba la educacin poltica de las masas ni su intervencin directa en la vida poltica. Se trataba ms bien de utilizar la capacidad poltica y financiera de las masas como fuerza auxiliar. Se haba dado un primer paso, pero nada ms [] La introduccin del sufragio universal suscit en casi todas partes [] el desarrollo de partidos socialistas []. Sin embargo, hacia la guerra de 1914-19, los partidos socialistas europeos formaban ya grandes comunidades humanas, profundamente diferentes de los anteriores partidos de cuadros []. Fue la concepcin marxista del partido de clase la que condujo a estas estructuras masivas: el partido expresin poltica de la clase debe tratar de encuadrarla en su totalidad, formarla polticamente y escoger de ella una elite capacitada
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para las tareas de direccin y administracin. Este esfuerzo organizativo permiti al mismo tiempo liberar a la clase obrera de la tutela de los partidos de la clase media; para presentar candidatos obreros independientes en las elecciones era necesario prescindir del financiamiento capitalista [], lo que no era posible ms que con financiamiento colectivo. Para oponer a una prensa poltica burguesa una prensa poltica obrera, haba que reunir capitales y organizar la distribucin del peridico. Slo un partido de masas estaba en condiciones de realizar estos objetivos. Duverger, Maurice, Los partidos polticos, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1982, pp. 65 y 66.
En lo atinente al funcionamiento de los partidos polticos es relevante su estructuracin interna y, en particular, la divisin de los mismos en diferentes sectores, corrientes o fracciones internas. En efecto, segn Lagroye, los partidos polticos constituyen una asociacin compleja de agrupamientos parciales en interaccin. Cada uno de estos agrupamientos parciales configuran una asociacin de miembros del partido se trate de dirigentes, funcionarios y/o militantes que presentan ciertas caractersticas comunes surgidas a partir de orientaciones poltico-ideolgicas o perspectivas programticas comunes, de posicionamientos o proyecciones de poder meramente instrumentales o de representaciones territoriales locales o regionales. Bartolini identifica a las fracciones como unidades subpartidarias permanentes y relativamente cohesionadas, altamente organizadas, presentes en todos los procesos partidistas, incluidos los nombramientos externos, y en las que las finalidades de poder y de distribucin de los escaos prevalecen con respecto a las poltico-ideolgicas que han dado origen a la fraccin. Diferencia a las fracciones ideolgicas, caracterizadas por una orientacin poltica programtica y de defensa de ciertas polticas e intereses de grupos externos al partido, de las fracciones de poder, orientadas a la bsqueda del poder por los lderes y de los cargos para sus seguidores. A su vez, tambin reconoce la existencia de tendencias que se conforman con un conjunto estable de actitudes polticas e ideolgicas con frecuencia enraizada en la tradicin histrica del partido, es decir, una serie de predisposiciones polticas en una cierta direccin, permanentes en el tiempo y que conciernen a un amplio abanico de polticas que si bien encuentra una expresin concreta en algunos momentos de la vida del partido, no tiene una fuerte cohesin y organizacin. Lagroye, por su parte, indica que, en general, las tendencias, fracciones y corrientes de los partidos no se estructuran exclusivamente en funcin de objetivos instrumentales limitados a la obtencin de cargos gubernamentales o partidarios o al sostenimiento de ciertas polticas o ejes programticos; sino que, de alguna manera, dichos agrupamientos siempre reflejan una visin de la poltica y de la sociedad en cuyo marco validan una comunidad de prcticas y concepciones que tienden a imponer al conjunto.
[...] las tendencias, corrientes, clanes y fracciones introducen en la interaccin interna del partido las oposiciones y divergencias caractersticas del conjunto de las relaciones sociales y culturales de una sociedad. Desde ese punto de vista son portadoras de objetivos que no se reducen a la conquista de puestos polticos: cada agrupamiento parcial tiende a imponer sus propias pautas de conducta, prcticas, normas como modelo legtimo
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para la organizacin en su conjunto. O por lo menos lucha por conservar la legitimidad de sus conductas distintivas y la existencia de su modelo dentro del partido; modelo que slo adquiere su plena significacin en relacin con los mltiples procesos sociales de los que deriva: modalidades particulares de socializacin, posiciones sociales anlogas, concepciones contrastada de las actividades sociales, etc. [...]. Por consiguiente, los fuertes lazos de solidaridad que suelen unir a los miembros de un agrupamiento parcial no derivan solamente de los intereses comunes ni de la adhesin a un lder, por fuerte que sea esta inversin afectiva. Su comunidad de prcticas y concepciones no es el mero resultado de juego de las relaciones que los unen y su participacin en un mismo equipo de postulantes a puestos polticos. En cierta forma, su unidad est determinada por procesos sociales externos a la actividad partidista, procesos de donde provienen sus prcticas, valores, maneras de ser. En otras palabras, sus hbitus particulares, no limitados a los efectos de sus posiciones socioeconmicas, pueden afirmarse en su adhesin a tal o cual agrupamiento parcial dentro de una organizacin poltica. Lagroye, Jacques, Sociologa..., op.cit., pp. 291 y 292
Las diferentes secciones y federaciones regionales y locales tambin protagonizan las interacciones, convergencias y conflictos desarrollados en el interior de los partidos e inciden en su estructuracin interna y externa. Tales agrupamientos se conforman en funcin de procesos sociales, econmicos, polticos y culturales de carcter regional o local provincia, departamento, municipio o ciudad. Ellos configuran sistemas de interaccin locales que sirven de escenarios regionales de las relaciones de poder articuladas en el plano local dentro del partido, seccin o federacin y con otros partidos, secciones o federaciones partidarias y grupos sociales tambin locales. Al mismo tiempo, todo ello interacta activamente con la estructura y los actores partidarios nacionales: Tendencias, corrientes y fracciones se enfrentan en los organismos nacionales y locales; formas locales de organizacin se corresponden con las modalidades parciales de agrupamientos; agrupamientos parciales son de alguna manera portadores de distintos modelos de conductas, relaciones y prcticas. Cada grupo debe afirmar su identidad en la interaccin dentro del partido; no slo porque la competencia entre dirigentes reactiva peridicamente la solidaridad que los constituye, sino tambin porque sus miembros se identifican con ellos, a veces ms que con el partido mismo. Es en este marco que se deben comprender los ritos de adhesin, las estrategias de demarcacin, incluso los espectaculares fenmenos de demarcacin que suelen afectarlos. Por consiguiente, la cohesin de los partidos no es un hecho; es producto del trabajo constante de los militantes y dirigentes; es consecuencia de mltiples procesos sociales que contribuyen a objetivar la organizacin poltica. (Lagroye, 1991)
As, las relaciones de poder, las alianzas, convergencias y los conflictos protagonizados por este conjunto de grupos en el interior de los partidos condicionan ciertamente su vida poltica interna y su proyeccin poltica y social
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externa. La compleja interaccin de todos estos agrupamientos hace a la vida del partido, la que, en verdad, no es ms, que una sucesin de alianzas, enfrentamientos, acuerdos y conflictos en torno de la imposicin de un modelo de prcticas y conductas, segn Lagroye. De todos modos, como ya se dijo, la especializacin de sus actividades, la relativa cohesin de sus miembros en torno de ciertos principios ideolgicos, programticos y/o instrumentales, la relativa unicidad entre los distintos sectores internos de cara a la competencia o confrontacin con otros partidos o grupos sociales, los mecanismos institucionales que regulan la organizacin y el funcionamiento del partido, etc., garantizan la permanencia y la actuacin poltico-social del partido como un actor coherente y unitario. En este sentido, Lagroye sostiene que el partido existe en tanto entidad activa en la conciencia de sus militantes y la de sus adversarios; se le atribuyen globalmente los efectos de las actividades de sus miembros.
La diversidad de agrupamientos asociados en un partido no impide considerar a ste una entidad social relativamente coherente [...]. Es la institucionalizacin de los partidos, que corresponde a la creacin de organismos jerarquizados de decisin y consulta, la elaboracin de reglas codificadas uniformes que rigen las relaciones entre los miembros, la profesionalizacin de un plantel de militantes de tiempo completo y asalariados... Es la existencia de intereses comunes a todos los afiliados, de los cuales el primero es la persistencia de una organizacin capaz de administrar el conjunto de los recursos materiales, relacionales, simblicos que aprovechan todos los miembros, cualquiera sea la extrema variedad de sus expectativas y sus inversiones individuales... Es el reconocimiento del partido como agente colectivo autorizado a participar en la competencia poltica organizada; reconocimiento que emana tanto de otros partidos como de organizaciones consideradas no polticas, del trabajo de los comentaristas, de las prcticas de los electores, de los organismos de gobierno y de clasificacin... Por ltimo, el trabajo de los dirigentes tiende a afirmar las particularidades de los agrupamientos asociados en el partido (trabajo de conservacin y diferenciacin de equipos rivales), a la vez que hacer existir la organizacin comn como bien colectivo, referencia suprema, entidad social constituida para representar un grupo o conjunto de grupos. (Lagroye, 1991)
Es decir, los mismos mecanismos de interaccin establecidos entre los diferentes agrupamientos internos contribuyen a construir al partido como una entidad unificada, como un actor poltico, dado que dichos mecanismos configuran un medio a travs del cual se producen y reproducen las reglas y prcticas que regulan efectivamente la vida interna y la proyeccin externa del partido, y que constituyen su propia identidad. Ahora bien, el funcionamiento de los partidos tambin est vinculado al contexto social e institucional en el cual se organizan y desarrollan sus actividades, en particular, al tipo de rgimen poltico, entendiendo a ste como al conjunto de disposiciones institucionales, reglas codificadas y prcticas sociales habituales producidas y reproducidas por los actores a travs de sus interacciones que regulan la estructura orgnico-funcional del gobierno de una sociedad, as como tambin la seleccin de los gobernantes y el ejercicio regular del gobierno de esa sociedad. Los partidos forman parte de un rgimen poltico
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determinado y, en su marco, de un sistema de partido, es decir, de un conjunto de reglas y modalidades institucionales y prcticas que regulan las relaciones y la competencia entablada entre partidos por la seleccin de dirigentes y la ocupacin de los cargos gubernamentales. As, los partidos polticos disean sus estrategias y llevan a cabo sus acciones colectivas conforme al rgimen poltico, al sistema de partidos y a las interacciones establecidas entre los grupos y sectores que lo componen.
Considerar a los partidos polticos como organizaciones especializadas en la seleccin (y eventualmente la formacin) de candidatos que pueden aspirar a un puesto dirigente con alguna posibilidad de xito significa en definitiva interesarse principalmente por las relaciones entre organizaciones competidoras dentro de un mismo sistema de interaccin, as como entre los equipos (fracciones, tendencias, corrientes, etc.)que se enfrentan en el seno de cada una de ellas. En este sentido se puede visualizar cada partido como un sistema de interaccin. El nmero y la importancia de los puestos a ocupar, las reglas aplicadas para la seleccin de los dirigentes, los mecanismos objetivados de la interaccin, incluso las modalidades de legitimacin de los partidos y sus miembros vara de una sociedad a otra; por ello conviene estudiar las diversas condiciones de interaccin. Entre esas condiciones, la forma del rgimen (es decir, de las relaciones entre las instancias polticas especializadas) y el conjunto de las prescripciones codificadas relativas a las reglas legtimas de la competencia poltica merecen una atencin especial. Estas reglas constituyen una verdadera coaccin para los agentes en la medida que han experimentado sus efectos, las tiene en cuenta en sus previsiones, las aceptan e interiorizan hasta el punto de considerar su transgresin un acto estratgico y moralmente costoso. Por consiguiente, la capacidad de cada agente de triunfar sobre sus rivales depende de su aptitud para actuar segn las reglas, o al menos para aparentar que las respeta y domina su uso en beneficio propio. Tambin depende de su capacidad para emplear en la competencia los recursos (polticos, sociales, financieros) derivados de su posicin social. De ah se plantea el problema de la insercin social de las organizaciones polticas. (Lagroye, 1991)
En efecto, la dimensin externa de la estructuracin socio-poltica de los partidos, es decir, su insercin social y la trama de interacciones que establece con otros actores sociales, configura tambin otro aspecto relevante de su funcionamiento. Los partidos polticos son entidades colectivas u organizaciones que interactan, convergen, compiten y hasta confrontan con otros partidos y agrupaciones sociales no-polticas. Son parte de un sistema de accin social general conformado por el conjunto de grupos, organizaciones y asociaciones que contribuyen, cada uno a su manera y segn su propia lgica de funcionamiento, a la construccin de un grupo de referencia, esto es, de un grupo de individuos que tienen actitudes comunes hacia un conjunto de problemas fundamentales que conciernen a toda la sociedad y que son objeto e instancia de referencia de la accin poltica de los dirigentes y/o militantes de los partidos. Estos grupos como, por ejemplo, la clase obrera, el movimiento ecologista alemn, el movimiento de los sin tierra del Brasil, etc. se conforman a partir de afinidades creadas por modos de vida, oficios, creencias, costumbres, educacin, etc. y se estructuran en torno de oposiciones sociales que los individuos experimentan en su vida y les permite definirse: soy esto y no
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aquello, me siento prximo a estos hombres y alejados de aqullos. Agrega Lagroye: La existencia de un sistema de accin no significa que esas asociaciones y organizaciones estn vinculadas por un contrato explcito, es decir, que constituya una red manifiesta; pueden estar ligadas entre s tan slo por una trama de relaciones individuales entre sus miembros, escasamente formalizadas y visibles slo bajo un anlisis cuidadosos. Pero es bastante comn que esas relaciones reciban una forma oficial, e incluso que sean reivindicadas, sobre todo por los dirigentes de los partidos polticos. La seleccin de los dirigentes polticos, candidatos y diputados, en la medida que se realiza con distintos resultados de un partido a otros, resulta en particular de los sistemas de accin rivales; todo sucede como si la organizacin poltica en un sistema de accin determinara parcialmente la eleccin de los elegibles y dirigentes de aqulla.
La incidencia de este conjunto de vnculos e interacciones establecidas entre los partidos y los grupos no-polticos es importante, particularmente en lo atinente a la seleccin de los dirigentes y candidatos partidarios, as como tambin en la formulacin de lineamientos estratgicos y orientaciones programticas del partido.
Dimensin poltica externa Estructuracin socio-poltica de los partidos polticos Dimensin social externa (iv) Interaccin con actores sociales Dimensin poltica interna (iii) Interaccin entre fracciones y tendencias (i) Rgimen poltico (ii) Sistema de partido
Aborde y desarrolle el desempeo de los grupos de inters dentro del campo poltico y ejemplifquelo tendiendo en cuenta la coyuntura poltica actual. Defina el desempeo de los partidos polticos dentro del campo poltico, sus funciones y sus diferentes tipos, y, como en el caso anterior, ejemplifquelo tendiendo en cuenta la coyuntura poltica actual. Seleccione y describa algunas noticias que reflejen las diferencias o semejanzas que existen entre grupos de inters y partido polticos.
4.2. Acciones colectivas: movilizaciones, articulacin de intereses y participacin poltica

Las prcticas polticas suponen un conjunto de actividades y acciones emprendidas en la esfera poltica de la sociedad, es decir, actividades y acciones
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relacionadas, referidas y/o referenciadas en el proceso de reproduccin de la dominacin y, ms precisamente, en la reproduccin de las estructuras de gobierno de la sociedad. El conjunto de actividades y acciones a travs de las cuales las personas efectivizan este conjunto de prcticas se denomina participacin poltica. Con este sentido general, Revilla Blanco indica que la participacin poltica abarca el conjunto de acciones de los ciudadanos dirigidas a lograr su intervencin en la produccin de lo poltico y Samuel Huntington, del mismo modo, sostiene que constituye la actividad de los ciudadanos orientada a influir en la formacin de decisiones gubernamentales, sea individual o colectiva, organizada o espontnea, continuada o espordica, pacfica o violenta, legal o ilegal, efectiva o inefectiva.
[La participacin poltica es] la actividad que tiene por objetivo afectar la formacin de decisiones del gobierno. Tal actividad se centra en las autoridades pblicas, a quienes generalmente se les reconoce poder decidir legtima y definitivamente acerca de la distribucin autoritativa de valores dentro de la sociedad. Mucho de lo que usualmente se denomina poltica y gran parte de la distribucin de recursos entre los diferentes grupos sociales puede tener lugar sin la intervencin del gobierno. As, una huelga destinada a influir sobre la gerencia de una compaa privada para lograr un aumento de salarios, no es participacin poltica segn esta definicin; una huelga destinada a influir en el gobierno para que eleve el tope de los salarios es participacin poltica. Y de igual manera, tambin es participacin poltica una huelga de obreros municipales realizada con el fin de inducir al municipio a pagar sueldos ms altos. De este modo, la cantidad de participacin poltica de una sociedad est en funcin, de alguna manera, del alcance de la actividad del gobierno en la sociedad. Los esfuerzos realizados para influir en la formacin de decisiones del gobierno pueden involucrar la persuasin o la presin sobre las autoridades existentes, para actuar (o para frenar la accin) de determinada manera. O los participantes pueden intentar reemplazar a los actuales hombres con poder de decisin por otros que esperan sean ms receptivos con respecto a sus preferencias y necesidades. Menos frecuentemente, la participacin poltica puede buscar el cambio de ciertos aspectos del sistema poltico en s mismo, o la alteracin fundamental de la estructura de todo el sistema, con el propsito de lograr un gobierno ms acorde con los deseos de los participantes. En resumen, la participacin poltica puede estar dirigida a cambiar las decisiones de las autoridades vigentes, a reemplazar o retener a esas autoridades, o a cambiar o defender la organizacin existente del sistema poltico y las reglas del juego poltico. Todos son medios para influir sobre las decisiones y acciones del gobierno. Huntington, Samuel, No es fcil elegir, Editorial Persona a persona, Buenos Aires, 1978, pg. 17.
Sobre la base de estas consideraciones, Huntington indica que la participacin poltica puede expresarse y efectivizarse a travs de diversas modalidades de accin o tipos de conductas, tales como: (i) la actividad electoral, que abarca tanto la intervencin en votaciones mediante las cuales se seleccionan las personas encargadas de ocupar los cargos gubernamentales, como tambin la participacin en las campaas electorales, en el acto electoral o en cualquier otro tipo de actividad desarrollada en el marco del proceso electoral;
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(ii) la actividad de presin, que incluye las actividades de individuos o grupos orientadas a establecer vnculos con funcionarios gubernamentales y dirigentes polticos e influir en sus decisiones con relacin a temas de la vida social que afectan a esos individuos o grupos; (iii)la actividad de organizaciones, que involucra al conjunto de actividades desarrolladas por personas o grupos en el interior de determinadas organizaciones sociales o polticas que se propone influir de alguna manera sobre el proceso gubernamental; (iv)los contactos, que abarcan las acciones individuales dirigidas a influir en el proceso gubernamental, generalmente en beneficio de ciertos individuos o grupos acotados de personas; y (v) la violencia, que comprende el conjunto de acciones destinadas a influir sobre las autoridades gubernamentales a travs de acciones que suponen el dao fsico sobre personas o propiedades, y con el objetivo ltimo de cambiar las autoridades gubernamentales (golpe de Estado, asesinato), afectar las polticas pblicas (motines, rebeliones) o cambiar el rgimen poltico (revolucin). Este autor adems destaca que, por fuera de la violencia, que as considerada es siempre ilegal aunque sus objetivos bien pueden ser perseguidos dentro de la ley, estas diferentes modalidades de participacin poltica pueden adoptar formas legales o ilegales y pueden orientarse a un conjunto de objetivos de diversos caracteres: La actividad electoral, la presin, la actividad de organizacin y los contactos pueden adoptar formas legales o ilegales. El soborno, la intimacin y la falsificacin de los resultados electorales, mientras sean realizados por ciudadanos particulares ante que por profesionales, son formas evidentes de participacin poltica como lo son el voto, concurrir a reuniones partidarias o pegar afiches de propaganda. Las actividades de presin tales como las huelgas pacficas, manifestaciones y piquetes de vigilancia son legales en algunos pases mientras que en otros estn prohibidos. De manera similar, los contactos privados pueden ser legales o ilegales en s mismo y pueden o no estar acompaados de sobornos o de otros aspectos ilegales. Cruzar el lmite entre las actividades legales y las ilegales involucra un riesgo mayor y, por lo tanto, una iniciativa mayor por parte del participante. [] Muchas clases de participacin poltica ilegal son simplemente la extensin de esfuerzos legales para influir sobre los que toman decisiones en el gobierno. Adems, la lnea divisoria entre la actividad legal y la ilegal vara de un pas a otros y puede cambiar dentro de un mismo pas a travs del tiempo. (Huntington, 1978)
Ahora bien, sobre la base de estas consideraciones, es posible distinguir dos grandes modalidades diferentes de participacin poltica, a saber, (i) aqulla mediante la cual se procura ejercer algn tipo de influencia sobre el proceso gubernamental a travs de las movilizaciones y la articulacin poltica llevada a cabo por ciertos grupos de inters y/o movimientos sociales o
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(ii) aqulla mediante la que se busca intervenir en el proceso de constitucin del gobierno de la sociedad a travs de la seleccin de los gobernantes y del ejercicio indirecto del proceso gubernamental. El primer tipo de participacin abarca las movilizaciones colectivas polticamente orientadas y las articulaciones de inters ante las instancias gubernamentales, las que, en ciertas ocasiones, pueden canalizarse a travs de diferentes modalidades de movilizacin. El segundo tipo de participacin configura lo que llamo participacin poltica convencional propiamente dicha.
El ejercicio habitual de las actividades polticas, es decir, definidas y reconocidas como tales, concierne a los agentes especializados que las profesan o que, al menos, estn interesados en su cumplimiento: diputados, gobernantes, funcionarios, militantes y afiliados a partidos, incluso periodistas y comentaristas polticos. De ello no deriva que los dems individuos y los grupos a los que pertenecen estn totalmente marginados de las actividades polticas. Algunos reivindican con mayor xito el derecho de participar en actividades de las que se encuentran oficialmente excluidos [...]. Otros pretenden que sus intereses y actividades queden incluidos entre las prioridades polticas y rechazan el monopolio que beneficia a otros grupos u organizaciones considerados legtimos [...]. (Lagroye, 1991)
a) influencia sobre el gobierno Participacin poltica b) constitucin del gobierno
Movilizaciones y/o articulacin de intereses
Participacin poltica convencional
Una movilizacin de individuos o grupos de individuos constituye una accin colectiva desenvuelta en funcin del planteamiento de un reclamo o posicionamiento comn y que tiene ciertas particularidades que la distingue de las modalidades de articulacin de intereses protagonizada por grupos de inters. Dichos individuos o grupos constituyen un conjunto que acta en funcin de intereses comunes, a partir de motivaciones idnticas y en pos de un objetivo compartido, pero cuya particularidad est dada por el hecho de que dicha actuacin se canaliza por fuera de las vas institucionales tpicas de la participacin poltica electoral, partidaria o directamente gubernamental, como, por ejemplo, las movilizaciones callejeras, las huelgas, los paros, las sentadas, las tomas de establecimientos, las recolecciones de firmas, las publicaciones de solicitadas, las manifestaciones, las sublevaciones espordicas o permanentes originadas en antagonismos sociales, las formas de agitacin, etc. En razn de ello, algunos autores denominan a las movilizaciones como participacin poltica no convencional. (Revilla Blanco, 1995) En este sentido, al decir de Lagroye, una movilizacin no es poltica de por s. No obstante, es el significado que le dan los propios autores o los intrpretes autorizados lo que eventualmente permite calificarla de poltica. En numerosas ocasiones, dichas acciones son estimuladas o
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apuntaladas por los partidos polticos, por asociaciones polticas o directamente por los gobiernos, con el fin de obtener el apoyo o la aprobacin de ciertos actores colectivos. An tratndose de una forma de participacin espordica, acotada, parcial y hasta controlada, constituye un accionar poltico en la medida que, sin configurar una actividad propiamente poltica, se orienta a ejercer algn tipo de influencia sobre el gobierno. En ese sentido, las movilizaciones suponen prcticas no-polticas pero polticamente significativas.
[...] El proceso de politizacin, definido como el mantenimiento o desarrollo de actividades dotadas de significacin polticas, se debe a la accin constante de esos agentes (dirigentes, partidos, periodistas, comunicadores). Desfilar por las calles para reclamar colectivamente un aumento de salario no es en s una accin poltica, pero adquiere ese carcter a partir de que los agentes especializados logran que los manifestantes, los espectadores, el gobierno y la prensa crean en la significacin poltica de esa accin colectiva: es decir, crean que la intencin de los manifestantes es fustigar a gobernantes incapaces de definir una poltica social justa. As, la politizacin de los individuos y los grupos se puede definir en un primer sentido como el conjunto de prcticas y razonamientos tienden a investir a las acciones y conductas de significacin poltica, a despertar un inters prctico por la participacin episdica en actividades consideradas polticas y a difundir la creencia en la necesidad y la dignidad suprema de la organizacin poltica de las sociedades. (Lagroye, 1991)
En general, la mayora de las movilizaciones constituyen acciones polticamente relevantes, dado que toda movilizacin se articula en torno del reclamo o posicionamiento acerca de un bien colectivo cuya regulacin o distribucin social depende de alguna manera del gobierno. Lagroye, inclusive, aade que la significacin poltica de una movilizacin est dada por el carcter de ruptura que lleva consigo, de ruptura con las variadas motivaciones que provocaron la participacin de los individuos, con las prcticas anteriores o con el sentido atribuido inicialmente a la accin colectiva. Sea que los actores de las movilizaciones le atribuyan un significado manifiestamente poltico a sus acciones o no, toda movilizacin supone de alguna manera una forma de politizacin a travs de la cual el agente de la misma produce una nueva representacin de su situacin, una nueva clave de interpretacin de su situacin social, sus problemas e intereses, que bien puede dar lugar a la profundizacin del proceso de politizacin y al consecuente incremento de la participacin poltica, ya sea por va convencional o no convencional. Ello puede ocurrir an en situaciones en las que el grueso de los individuos participantes no tengan una clara conciencia de la significacin y los efectos polticos de sus acciones. Pueden sustentar una nocin difusa y genrica del orden poltico, pero, independientemente de ello, sus actos pueden generar consecuencias tendientes a perturbar el orden social o a conservarlo, a producir cambios y rupturas o a garantizar continuidades y reproducciones. El grado de politizacin de los individuos y grupos deriva del contexto y de las particularidades conflictuales en torno de las cuales se inicia y desarrolla una movilizacin. Si, como seala Pasquino, los individuos y grupos no se interesan, an en forma difusa y espordica, por la vida poltica o por el proceso gubernamental o si, interesndose por ello, no existen canales o recursos
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que permitan efectivizar el accionar colectivo o el vnculo con los actores poltico es episdico o apenas incipiente, la movilizacin no se produce y, en consecuencia, la extensin e importancia de la politizacin social y de la participacin poltica es acotada o directamente inexistente. Al contrario de ello, un contexto social signado por una alta politizacin de las demandas sociales y, en ciertos casos, por el recurrente xito del grueso de esas demandas, configura un escenario habilitante para el incremento y la ampliacin de dicha politizacin y de la participacin poltica no convencional.
Mientras que los individuos y los grupos consideren irrelevante para sus propios destinos personales y colectivos la actividad de los que toman las decisiones, mientras que ningn empresario poltico se preocupe de organizar el consenso, o mejor el disenso, respecto de las decisiones tomadas o por tomar, mientras sea imposible construir y utilizar canales de acceso a la esfera poltica, no politizarn sus propias demandas y por lo tanto la tasa de participacin ser baja o nula. Cuando, en cambio, crezca el conocimiento de que otros individuos y grupos influyen y a veces conforman destinos personales y colectivos, se asignan recursos, se apropian oportunidades, cuando surjan empresarios polticos (en partidos y sindicatos), cuando, gracias a sus esfuerzos y empeos, vean preparados los canales de acceso y de influencia poltica, las demandas se politizarn y en consecuencia la tasa de participacin crecer. Pasquino, Gianfranco, Participacin poltica, grupos y movimientos, en: Pasquino, Gianfranco y otros, Manual de ciencia poltica, Alianza Editorial, Madrid, 1995, p. 184.
Pues bien, la calificacin de una movilizacin como poltica se debe a sus efectos sociales y, en particular, a sus efectos sobre la politizacin de sus agentes y de los problemas y demandas en torno de los cuales se articul, cualesquiera sean los contenidos de las significaciones sustentadas por esos agentes o de las valoraciones morales que puedan hacer de ello.
Las movilizaciones dan lugar a una amplia difusin de creencias e ideologas relativas a la organizacin poltica de la sociedad, de las pocas en que los enfrentamientos sociales aparecen como conflictos sobre las finalidades de la lucha poltica. Permiten que las creencias acordes con las posiciones sociales de los agentes interesados revistan un significado poltico global: entonces las representaciones derivadas de la posicin en el sistema de produccin y la sociedad adquieren el status de modelos para una mejor organizacin social y lo conservan en ciertos grupos. (Lagroye, 1991)
Pero, adems de ello, las movilizaciones, casi siempre estructuradas a partir de una dinmica conflictual y como modalidades de ejercicio de la influencia a travs de la protesta, generan las condiciones que posibilitan la conformacin de modalidades de asociacin de individuos que, pese a que pueden sustentar orientaciones y perspectivas estratgicas divergentes, poseen intereses comunes directamente vinculados a esa movilizacin. Pero esas modalidades de asociacin son generalmente objeto de cambios
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significativos conforme el conjunto de transformaciones que van sufriendo los agentes en cuanto a sus percepciones, orientaciones y significaciones y de acuerdo a la evolucin que va sufriendo el sistema de interaccin articulado en la movilizacin y el conflicto que la origin. La compleja interaccin estructurada en las movilizaciones entre los individuos, grupos y organizaciones que intervienen en ella o la protagonizan marca la evolucin de la misma. Vale decir que las movilizaciones configuran conjuntos complejos de acciones individuales cuya convergencia, dada por los intereses comunes, una conduccin comn y la utilizacin de ciertos recursos comunes, la convierten en actos colectivos de participacin poltica. Por su parte, la articulacin de intereses, como se dijo, es aquella modalidad de participacin poltica orientada a ejercer influencia sobre el gobierno o el proceso gubernamental y basada centralmente en el planteo de demandas de parte de los grupos de inters. Tal articulacin puede canalizarse a travs de diversos actos de protesta o movilizaciones, o bien mediante otro tipo de acciones tanto pblicas como reservadas. Almond y Powell diferencian distintos canales y medios de articulacin de intereses a travs de los cuales los grupos de inters tienen acceso al proceso gubernamental e intentan influir sobre el mismo: (i) las demostraciones fsicas y la violencia, modalidades stas que son caractersticas aunque no exclusivas de los grupos de inters anmicos y que pueden derivar de demostraciones espontneas y reactivas o deliberadas y planeadas; (ii) la conexin personal a travs de la utilizacin como instancias de intermediacin de la familia, la escuela, los lazos locales y sociales; (iii)la representacin de elite a travs de ciertos dirigentes, parlamentarios o funcionarios que expresan ante el gobierno los intereses de un grupo; (iv)los canales formales e institucionales que forman parte de todo sistema polticos moderno, tales como los partidos polticos, el lobby, las legislaturas, burocracia y gabinetes, los medios de comunicacin masivos, etc. Ahora bien, la participacin poltica convencional est centrada en la intervencin en el proceso de constitucin del gobierno de la sociedad a travs de la seleccin de los gobernantes y del ejercicio del proceso gubernamental. Su principal expresin est dada por la participacin en el proceso electoral y su principal agente aunque no el nico es el partido poltico, es decir, es el agente a travs del cual se canaliza dicha modalidad de participacin. La participacin electoral constituye una forma ms de participacin poltica y, como seala Pasquino, quizs ni siquiera la ms importante, aunque probablemente la ms difundida y la ms universal (o lo que es lo mismo, la que se practica ms en sistemas polticos diferentes entre s). Adems, en general, la participacin electoral constituye tanto el momento culminante de otras formas de participacin poltica como el momento inicial de las mismas, es decir, una condicin previa de posteriores actividades de participacin poltica. No obstante, esta modalidad, claramente enmarcada en el proceso de democratizacin de los regmenes polticos occidentales, result de luchas derivadas de la ampliacin de los derechos ciudadanos, fundamentalmente los derechos polticos, y se fue estructurando al comps de la creacin y desarrollo de las instituciones tpicas de aqulla forma de rgimen.
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El voto es un acto relativamente simple. Esta afirmacin no debe sin embargo hacer olvidar que la extensin del sufragio ha sido en la mayora de los casos el resultado de importantes luchas entre los detentadores del poder poltico y los desafiantes, dentro de la clase dominante y fuera de ella, que diferentes ritmos y tasas han acompaado al proceso de democratizacin electoral (y de creacin de las estructuras de partidos e institucionales adecuadas para sostener el peso de la participacin electoral) y que, por supuesto, en muchsimos pases el derecho de voto nunca se ha concedido ni est asegurado de una vez por todas, sino que con frecuencia era revocado, su ejercicio sometido a abusos y a engaos, su traduccin sometida a maniobras y fraudes. Y, por supuesto, donde la participacin electoral no est eficientemente tutelada, todas las dems formas de participacin poltica institucionalizada, pacfica, legal, resultan un tanto difciles y precarias. (Pasquino, 1995)
La participacin electoral puede ser considerada como la forma mnima de participacin pero, en el marco de un rgimen democrtico-liberal, es la que compromete a la mayor cantidad de personas dentro de un sistema poltico. En numerosas ocasiones, se indic que el voto y las elecciones no eran ms que una forma de expresin de la voluntad poltica colectiva, una modalidad de manifestacin de la opinin del pueblo. Sin embargo, aunque la participacin electoral est formalmente garantizada y exista un rgimen democrtico institucionalmente consolidado, el grado de compromiso y de intervencin individual y grupal de las personas respecto del proceso electoral y, en general, de la vida poltica de la sociedad es variable y est, de alguna manera, socialmente condicionado. Lagroye sostiene que la participacin poltica y, en su marco, la participacin electoral est distribuida desigualmente entre los grupos sociales, y que son los grupos ms desposedos los que cuentan con menos inters y con menos condiciones culturales, econmicas, institucionales y polticas para intervenir activamente en la vida poltica: [] La participacin electoral, como todas las dems formas de participacin, est distribuida desigualmente segn los grupos sociales. Los que no votan o lo hacen en contadas ocasiones (los abstencionistas habituales) son ms numerosos en las categoras ms desposedas de la poblacin []; son los mismos que demuestran menor inters por la poltica, que no poseen criterios de evaluacin requeridos para comprender lo que est en juego en la competencia electoral, que tienen la relacin ms distante (o ninguna relacin apreciable) con las actividades polticas cualesquiera que sean; as, la marginacin social y cultural de estos individuos se expresa en la no participacin electoral y en la incapacidad para dominar esquemas y categoras de juicio propiamente polticos, es decir, conformes con la definicin predominante de este orden de actividades.
Existe un conjunto de factores que parecen incidir sobre el comportamiento electoral de las personas y sobre sus preferencias polticas. Esos
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factores, variados y diversos, pueden ser individuales o colectivos. En las sociedades contemporneas no es menor la inestabilidad o volatilidad de las preferencias electorales de los individuos, ya sea que ella se origine en un pronunciado desinters por la poltica, en la errnea comprensin del proceso o de las ofertas electorales o por la escasa identificacin con un partido, un programa electoral o determinados candidatos. Tampoco es infrecuente que en la decisin electoral pesen factores coyunturales como humores pasajeros, influencias momentneas, impresiones superficiales recibidas al paso de los candidatos por la televisin, etc.. O que, frente a una marcada indecisin a favor de algn candidato, se opte por uno para cumplir con la mera obligacin del acto electoral. Del mismo modo, pueden incidir cuestiones o procesos sociales de mayor relieve como, por ejemplo, la ruptura episdica de identificaciones polticas, la adaptacin del electorado a las transformaciones de la oferta electoral, la popularidad del candidato, el grado de aceptacin del programa electoral o de los temas agendados en dicho proceso, la incidencia de los medios de comunicacin masivos, el tipo de receptividad de los votantes del mensaje brindado por los partidos, candidatos o por los medios, etc. En suma, todo ello indica que el comportamiento electoral no responde necesariamente a una decisin voluntaria y racional de las personas. A su vez, la pertenencia a un determinado sector social y, consecuentemente, a un determinado vnculo con el sistema laboral, con el lugar de residencia, con el nivel de ingresos, con el grado de instruccin recibida, as como tambin la transmisin de creencias y actitudes adquiridas en un medio anterior, la coherencia sociocultural del grupo de pertenencia mantenida por las condiciones de vida particulares y por las organizaciones en cuyo marco se estructura el grupo y el grado de identificacin de los individuos con dicho grupo configuran factores determinantes de la participacin y de las preferencias electorales, sin perder de vista que en una sociedad existen una enorme variedad de situaciones concretas de pertenencia y que nunca el grado de determinacin de estas situaciones sobre la participacin poltica de una persona es inmediata o mecnica. No obstante, la pertenencia a una clase o sector social juega un papel determinante del comportamiento electoral de sus miembros en la medida que, a partir de esa pertenencia, se estructura un sistema simblico que funciona para ellos como un sistema de percepcin de las relaciones polticas, la jerarqua de las posiciones sociales, los actos legtimos o ilegtimos, incluso las conductas adaptadas a los problemas que pueden enfrentar en la vida cotidiana. Es decir, esos sistemas simblicos generan ciertas formas de interpretacin y de legitimacin de determinados aspectos de la vida social y poltica, y validan, de ese modo, prcticas sociales y polticas; estructuran, as, determinadas percepciones, valoraciones, convicciones, conductas y opiniones sociales, pero que tienen una inmediata significacin poltica y que pueden dar lugar a determinado tipo de comportamiento electoral. A ello, por cierto, se suma la accin de asociaciones y organizaciones que, de alguna manera, mantienen y difunden un especfico sistema simblico, lo cual, en consecuencia, contribuye a reforzar la cohesin de esas clases o grupos sociales. En este contexto, las posibilidades y la competencia capacidad o aptitud a travs de las cuales los grupos sociales se constituyen como actores polticos vara sustancialmente y ello genera una marcada desigualdad en las prcticas de la participacin poltica. El acceso diferencial a los recursos
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culturales, econmicos e institucionales, as como la desigualdad en la competencia para el uso de los mismos y en la capacidad de interpretacin contextual, da lugar a la constitucin de grupos polticamente dominantes y grupos polticamente dominados. Los niveles de participacin poltica se traducen en la diferenciacin entre personas polticamente activas y una gran mayora de individuos cuya posicin social tiende a excluirlos de las actividades polticas cercenando sus posibilidades de participacin. Por cierto, ello no resulta de la decisin racional o de la voluntad manifiesta de los individuos, sino que deriva de las condiciones sociales y polticas de una sociedad y, en particular, de la accin de los grupos polticamente activos que intentan reproducir aquellas condiciones de exclusin sociopoltica de las que se benefician en tanto los convierte en grupos polticamente dominantes. Es decir, tal diferenciacin hace que, en toda sociedad, exista una elite polticamente activa y una mayora de ciudadanos polticamente pasivos o directamente excluidos de todo tipo de participacin poltica regular. Adems, las reglas de juego institucionales y culturales del sistema poltico las determina la porcin polticamente activa de la poblacin, o sea, los grupos polticamente dominantes.
[] La no participacin es indisociable de los procesos sociales de exclusin de lo poltico que afectan a la mayora de los ciudadanos. Expresa su impotencia social para intervenir en la decisin poltica, introducir en el debate asuntos considerados ilegtimos y, ms an, dominar los valores y las reglas que prevalecen entre las elites y les asegura un monopolio del juego poltico institucionalizado. Esta impotencia no es consecuencia solamente de posiciones dependientes o de una indiferencia motivada frente a lo poltico; es producto de las prcticas de grupos minoritarios, socialmente diversificados pero cuyo inters comn es limitar y controlar las concepciones de lo que es legtimo, de los que se puede hacer y tratar en poltica, en ltima instancia, de los que es concebible en trminos polticos. El censo oculto que limita la participacin no slo es consecuencia directa de las desigualdades sociales, sino fruto de la construccin del orden poltico por aqullos a quienes beneficia; construccin aceptada e interiorizada por una mayora de individuos excluidos o marginados. (Lagroye, 1991)
En las sociedades modernas, el orden poltico se construye sobre la base de estos mecanismos de exclusin y marginacin poltica, los que resulta, en verdad, de las caractersticas sociales de los individuos y de las reglas propias del campo poltico. El carcter de dominante o dominado tiene que ver con la posesin o con la desposesin del capital cultural, econmico e institucional. Los grupos socialmente dominados son aqullos que estn desprovistos de este capital y, en consecuencia, se halla excluidos del conjunto de relaciones y prcticas a partir de las cuales se establecen las reglas del juego poltico, esto es, se hallan en una situacin de marginalidad respecto de las modalidades de participacin estructuradas y permitidas por los grupos polticamente dominantes. Ser competentes polticamente significa detentar la aptitud para entender adecuadamente la vida poltica y el conjunto de reglas y prcticas que la determinan en un momento histrico determinado. Ello permite adecuar los comportamientos polticos a las condiciones sociales y polticas existentes y, de ese
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modo, maximizar exitosamente sus intereses en desmedro, quizs, de aquellos grupos que sustentan percepciones errneas de tal contexto y por ende los efectos de sus accionar poltico, casi siempre acotado y desprovisto de recursos, ms que producir cambios a favor de sus intereses, genera una suerte de legitimacin del orden existente y un reconocimiento de la legitimidad del dominio de los otros. Todo ello puede apreciarse claramente en el juego poltico electoral.
Los agentes capaces de participar en actividades polticas, de hacerse una opinin, de expresar en trminos adecuados el significado que atribuyen a sus prcticas (votar, afiliarse, militar) deben su competencia a su posicin social y a los recursos correspondientes. Por competencia se entiende la aptitud, ms o menos mensurable, de los individuos para reconocer las diferencias entre las posiciones de los polticos y los candidatos de las distintas tendencias o entre los partidos, para expresar y justificar su preferencia por tal o cual posicin, as como su conviccin sobre la importancia de los debates y actos de arbitraje entre los programas polticos. Desde este punto de vista, el inters por la poltica, es decir, por los problemas definidos como tales y por las reglas de gobierno de las sociedades, supone que se conciba a este orden de actividades como capaz de modificar las posiciones y los recursos de los grupos y no como un juego extrao y ajeno en el que participan polticos cmplices y se dominen los esquemas de comprensin correspondientes. Si bien es cierto que slo los profesionales de lo poltico manejan plenamente los instrumentos materiales y culturales necesarios para la participacin activa, es decir, sobre todo el tiempo libre y el capital cultural [Pierre Bourdieu], todos los miembros de los grupos dominantes, en virtud de sus cualidades sociales y su conocimiento de los efectos de la accin poltica sobre su propia posicin, se interesan directamente por la participacin en las actividades cvicas. A la inversa, los miembros de los grupos socialmente dominados son incapaces de aprehender los temas y las reglas de los debates polticos, as como el lenguaje especializado y abstracto que los caracteriza. La no participacin es una de las manifestaciones del despojo, pero no la nica. En efecto, estos individuos pueden participar en actividades polticas al depositar una confianza ciega en aqullos a quienes consideran competentes, capaces de expresar una opinin acorde con sus intereses tal como ellos confusamente ellos los perciben. Tal es as, que la participacin no es producto de una opinin personal, sino ms bien una entrega de s mismo, una delegacin incondicional en individuos u organizaciones []. (Lagroye, 1991)
Por su parte, Lagroye destaca que el hecho de votar significa que quien vota acepta en la prctica una regla de juego poltico y, con ello, contribuye a instaurar y legitimar un cierto ordenamiento poltico. Cuando la democracia alcanza determinado grado de institucionalizacin y, por ende, las elecciones para la seleccin de los gobernantes son regulares, la participacin electoral, aun desigual, diversificada y hasta acotada, constituye la forma de participacin objetivada como ms importante y relevante. Las elecciones se convierten as en la actividad ciudadana ms relevante y esto produce efectos legitimantes significativos. Este autor indica que la participacin electoral impone al ciudadano una doble obligacin, a saber, la de expresar sus preferencias polticas casi exclusivamente a travs del voto o de cualquier otra forma de participacin electoral afiliarse a un partido, intervenir en las campaas electorales y la de verse obligado a elegir entre los candidatos ofertados
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por los partidos en tanto, organizaciones especializadas. Vale decir, la participacin electoral regular no slo no iguala las desigualdades que generan la exclusin poltica de ciertos grupos sociales ni le permite a los grupos polticamente dominados revertir su condicin de dominado; sino que, adems, funciona como una instancia legitimante del orden poltico y, en particular, de sus reglas de juego, especialmente para los sectores polticamente dominados. Este carcter legitimante es el que convierte a la participacin electoral en una actividad central en la vida poltica de la sociedad contempornea y es el que, por lo tanto, convoca la atencin ponderada de los partidos y de los dirigentes polticos profesionales.
[] Al definir lo que es legtimo es decir, acorde con el inters colectivo segn su concepcin vigente y tambin lo que no lo es, las actividades polticas provocadas o alentadas disean la forma ideal del orden poltico. Mantiene un sistema de normas y valores en el cual se reconoce una cultura poltica concreta: participar en l es aceptar esa cultura. As se comprende que tantos agentes tengan inters en alentar esa participacin y se dediquen a ello. Estas actividades acreditan la creencia en la utilidad de la accin poltica, en la importancia de un orden especializado de las relaciones polticas, en la necesidad de una relacin institucionalizada entre gobernantes y gobernados. Por consiguiente, constituyen el fundamento de la aceptacin prctica de la poltica como dimensin mayor de toda la vida social; participar en ellas es manifestar la pertenencia a la comunidad. En ltima instancia, la participacin poltica adquiere el carcter de una obligacin moral por ms que, concretamente, la mayora de los ciudadanos est marginada de ella por decisin propia o ajena. Estas actividades suponen a la vez que favorecen la aceptacin de un conjunto de reglas inviolables y, por consiguiente, la interiorizacin de normas, la aceptacin de creencias y el aprendizaje de prcticas que mantiene la interaccin reglamentada entre grupos y entre individuos. En este sentido, la conservacin de relaciones sociales previsibles es producto del estmulo constante de actividades especficas, cargadas de sentido, relacionadas explcitamente con un ideal colectivo. Participar es suscribir ese ideal y conocer las obligaciones que derivan de l. (Lagroye, 1991)
De este modo, la participacin poltica configura un fenmeno social signado por la desigualdad y la exclusin, an en sociedades polticamente democrtica. Y sirve como instancia reificante y legitimante de un orden poltico, que, en verdad, no es ms que la expresin de aquellas desigualdades y de las relaciones de poder que se estructuran a partir de ellas.
Ejemplifique las diferentes modalidades a travs de las cuales puede expresarse y efectivizarse la accin poltica, segn Huntington. Distinga las dos grandes modalidades de partidos polticos. Desarrolle y relaciones los conceptos de movilizacin y proceso de politizacin. Analice e interprete la siguiente frase: "la participacin poltica configura un fenmeno social signado por la desigualdad y la exclusin, an en sociedades polticamente democrtica".
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4.3. Valores, cultura y legitimidad poltica

El tipo de vnculo que las personas establecen con la actividad poltica y, en particular, con las estructuras de gobierno de la sociedad, as como tambin el inters que guardan hacia esas instancias y las acciones que emprenden, se sustenta, al decir de Benedicto, sobre la base de un conjunto de creencias, normas, valores y percepciones de los individuos hacia la poltica, esto es, de un conjunto interrelacionado de disposiciones bsicas que constituye la matriz fundamental a partir de la cual los sujetos perciben y reaccionan ante los estmulos polticos, construyen sus preferencias polticas y eventualmente se implican en actividades polticas. Dicha matriz constituye el soporte simblico en cuyo contexto y a partir del cual los sujetos interpretan y valoran, es decir, le atribuyen algn sentido a los hechos y circunstancias de la vida poltica. Su configuracin es histrica y deriva del conjunto de interacciones que los individuos mantienen con otros individuos, grupos y con el contexto social y poltico en el que transcurre su vida. Tal proceso se denomina socializacin poltica: [] La construccin de estas matrices bsicas con que los individuos se enfrentan al mundo de la poltica tiene lugar mediante una serie de procesos sociales de carcter colectivo en los que los individuos participan necesariamente como consecuencia de sus pertenencias sociales y de las pautas de interaccin social que mantienen con otros individuos y con el entorno que les rodea. A travs del proceso de socializacin, la adquisicin de una determinada cultura poltica o la insercin en el espacio de la comunicacin poltica y la opinin pblica, el individuo va conformando sus creencias bsicas sobre la sociedad y la poltica []. (Benedicto, 1995)
La conformacin de las creencias polticas de los sujetos no es impuesta por el contexto social ni resulta de una decisin racional de los mismos, sino que es la expresin de la compleja y no siempre voluntaria o consciente construccin de valores e interpretaciones producida en el marco de las interacciones sociales situadas histricamente y por ellos protagonizadas. Tal construccin, iniciada en la niez y desarrollada durante toda la vida de un individuo, supone, de un lado, el aprendizaje de ciertas pautas culturales, valores y esquemas simblicos en el marco de la interaccin que se mantiene con otros sujetos y con su entorno y, del otro lado, la configuracin de su propio sistema de interpretacin y validacin de lo social y lo poltico, esto es, de su propia identidad sociopoltica. Se trata de un doble proceso de transmisin y adquisicin dinmico, multifactico y permanentemente expuesto a producciones y reproducciones, en cuyo marco los valores y las creencias de los sujetos pueden ser reforzados, reformulados y abandonados al mismo tiempo que nuevos valores y creencias se pueden ir configurando, todo ello al amparo de la confluencia de mltiples situaciones e interacciones no siempre exentas de conflictos y contraposiciones. En gran medida, la transmisin de valores y creencias, perpetrada por la familia, la escuela, los medios de comunicacin y/o otras asociaciones o grupos, es
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informal, difusa y latente por lo que tal proceso no puede interpretarse como una mera acumulacin de conocimientos y informacin.
[] La socializacin se apoya en los procesos fundamentales: la transmisin y la adquisicin. La transmisin es la herencia de un cierto capital, siendo caracterstica del medio familiar y, en cierta medida, del escolar, y aparece como particularmente eficaz con normas y valores ideolgicos, propiciando la continuidad. La adquisicin, en cambio, se apoya en la acumulacin y la estructuracin de hechos observados, experimentados o aprehendidos y es una fuente de innovacin, con la reelaboracin subjetiva de las experiencias y conocimientos. Los mecanismos en los que se apoyan tales procesos son la familiarizacin y la inculcacin. La familiarizacin se define como una imposicin dulce de pautas culturales a partir de la repeticin cotidiana de comportamientos y conversaciones en la familia y otros ambientes, mientras que la inculcacin se funda en discursos deliberados y aleccionadores [A. Percheron]. Magr Ferrn, Jaume y Martnez Herrera, Enric, La cultura poltica, en: Caminal Badia, Miquel (coord.), Manual de ciencia poltica, Tecnos, Madrid, 1996, p. 270.
Segn Benedicto, la importancia de la socializacin poltica para la vida poltica de una sociedad reside bsicamente en que el contenido de la construccin de los universos polticos de los ciudadanos se expresa en tres dimensiones, a saber, la identificacin con el sistema poltico, la formacin de las preferencias poltico-ideolgicas y las percepciones sobre la actividad poltica. En primer trmino, el proceso de socializacin poltica implica para los sujetos la progresiva adquisicin de conocimientos, valores y creencias acerca de las normas, las instituciones y las reglas de juego caractersticas del sistema poltico. Ello, por cierto, est determinado, de alguna manera, por el tipo de cultura poltica predominante, las caractersticas del rgimen poltico, la historia y las tradiciones culturales, en cuyo marco se produce esa transmisin y se van configurando las diferentes modalidades de identificacin polticas de los sujetos. En segundo trmino, en el marco de las identidades construidas, los aspectos generales del sistema poltico se van configurando en las personas, stas manifiestan y sustentan determinadas preferencias, actitudes y opiniones surgidas y constituidas a partir de ciertos valores ideolgicos y de la experiencia cotidiana. Y finalmente, el proceso de socializacin brinda a los sujetos un conjunto de esquemas y elementos conceptuales y tericos en cuyo contexto los asuntos del sistema poltico son percibidos e interpretados. En suma, ese conjunto de universos polticos no es una traduccin conceptual de las relaciones de poder estructuradas en la vida poltica ni necesariamente refleja lo que efectivamente ocurre en esa vida poltica; sino que es lo que las personas piensan, sienten y creen acerca de la vida poltica y de lo que debera ocurrir en sta. En su conjunto, esa matriz de universos polticos configuran la cultura poltica de los individuos, de los grupos y de las sociedades. No obstante, como se indic, estos procesos y sus efectos sobre la vida social se desenvuelven en el marco del conjunto de interacciones mediante las cuales se estructura la sociedad y la vida poltica. Vale decir, la cultura poltica o la trama de interpretaciones, valores y creencias polticas, que prevalece en el conjunto de las relaciones sociales y de poder de una sociedad, resulta de la compleja interaccin que se articula entre los grupos sociales
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a lo largo de un perodo histrico. Solamente teniendo en cuenta esas mltiples interacciones histricas es posible hablar de una cultura poltica nacional. Como lo seala Lagroye: La cultura poltica, y las conductas derivadas de ella, son ajustes, individuales y colectivos, entre los sistemas de creencias y actitudes de cada grupo y el sistema comn al conjunto de grupos que resulta de una interaccin a lo largo de un perodo prolongado. (...) Lo que el individuo adquiere por medio de la socializacin en cuanto a creencias y actitudes sobre la vida social y poltica es el producto siempre amenazado y sujeto a revisin pero muy poderoso de una memoria social construida en el tiempo, reactivada por ciertos grupos y propuesta a todos como referencia comn; la cultura poltica, considerada el resultado de una historia comn de enfrentamientos y conflictos, pero tambin de negociaciones y concesiones, forja la identidad colectiva que, a su vez, pone la impronta en todos los sistemas de actitudes individuales por medio de la socializacin o aculturacin.
En los individuos, no slo incide la cultura poltica de sus eventuales grupos de pertenencia en la vida social y poltica, sino que tambin estn expuestos a la cultura nacional, as como a otros trazos culturales de mayor envergadura o de carcter globales. De todos modos, esa cultura nacional no constituye una realidad uniforme frente a la trama de interacciones sociales y polticas en cuyo contexto se produce y reproduce regularmente. No todos los grupos sociales intervienen de la misma manera y con el mismo grado de incidencia en su produccin o reproduccin, ni todos los grupos sociales participan de ella o tienen acceso a ella de la misma forma. Existen competencias sociales diferenciales en cuanto a la capacidad de producir, interpretar, difundir y validar determinados esquemas culturales, y dicha desigualdad deriva bsicamente de la posicin social y poltica de los individuos y grupos intervinientes. La capacidad de los grupos dominantes para estructurar una cierta cultura poltica es considerablemente mayor que la de los grupos dominados, aunque ello no significa que los dominados no intervengan de ninguna manera en la configuracin de una cultura poltica nacional ni que los sectores dominantes mantengan y difundan una cultura poltica homognea. En ciertos contextos polticos, el valor de la cultura poltica de los grupos dominados y, en particular, muchas de sus actitudes y demandas, son clave para la proyeccin poltica de ciertas elites o grupos dirigenciales. En todo caso, la cultura poltica nacional es una expresin de las correlaciones de poder estructuradas en el seno de una sociedad.
[] La cultura poltica de una sociedad es, ante todo, la de los agentes sociales que la dirigen; slo stos atribuyen un valor predominante a las ideas y creencias que legitiman la organizacin poltica; el discurso que elaboran o del cual son los defensores ms firmes, invalida constantemente otras concepciones, hasta el punto de que se tiende a considerarlas una seal de incapacidad para hacerse una imagen coherente de lo poltico. De ello no se desprende que las creencias y actitudes de los profanos o los incompetentes carezcan de inters o significacin. Tampoco se
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desprende que no afecten las representaciones resultantes de la interaccin entre la cultura de las elites y la(s) cultura(s) de los dominados []. (Lagroye, 1991)
Es en este contexto que se estructura la legitimidad de un sistema poltico o, ms precisamente, de su rgimen, de sus relaciones de poder, de su gobierno, de sus polticas pblicas, de sus dirigentes, de sus partidos, de sus candidatos, es decir, de todos y cada uno de sus componentes. Segn Weber, toda forma de dominacin se construye y se proyecta en la medida en que es capaz de articular una creencia continua y socialmente amplia en su legitimidad. Ninguna dominacin se contenta voluntariamente con tener como probabilidad de su persistencia motivos puramente materiales, afectivos o racionales con arreglo a valores puesto que todas procuran despertar y fomentar la creencia en su legitimidad. Un cierto orden poltico es legtimo en la medida en que es considerado vlido por los partcipes del mismo, cualquiera sea la causa de dicha consideracin. En este sentido, validez no es lo mismo que consentimiento, ya que ste bien puede darse como forma de resignacin ante la inevitabilidad aparente de dicho orden o como consecuencia del uso de la fuerza o, finalmente, como medio para la obtencin de algn tipo de ventaja material o simblica. La validez sobre la que se estructura la legitimidad poltica y a partir de la cual se acepta cierto orden o se obedece a un determinado mandato es ms que ello.
[] La legitimidad de una forma de poder corresponde a las creencias compartidas con un gran nmero de personas: Para obedecer una orden o una regla que se podra desobedecer con impunidad, es necesario creer en su legitimidad y compartir esa creencia con el conjunto de la comunidad poltica a la que se pertenece [Jean-Williem Lapierre]. Es un rasgo comn de los dirigentes confiar en que podrn reforzar esas creencias por medio de procedimientos variados, destinados precisamente a generar el consenso y desarrollar el apoyo de los miembros de la comunidad poltica; as se puede analizar la legitimacin del poder como producto de un conjunto de actos y razonamientos de los cuales los dirigentes esperan acrecentar su legitimidad. (Lagroye, 1991)
Ahora bien, dicha legitimidad su intensidad, amplitud y contenido se configura en el contexto general de la(s) cultura(s) poltica(s) de una sociedad. Las interacciones y prcticas que contribuyen a la configuracin de la legitimidad poltica son indisociables de la constitucin de esa(s) cultura(s) poltica(s). La representacin del poder poltico que se hacen los miembros del grupo es inseparable de sus creencias sobre la sociedad, dice Lagroye. Ello es as porque, como destacan Berger y Luckmann, a travs de la legitimidad las personas le atribuyen validez moral y cognoscitiva al orden institucional. Mediante el proceso de legitimacin, los individuos y grupos ofrecen consciente o inconscientemente explicaciones y justificaciones, en este caso, referidas al poder y a las instituciones polticas: La legitimacin explica el orden institucional atribuyendo validez normativa a sus significados objetivados. La legitimacin justifica
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el orden institucional adjudicando dignidad normativa a sus imperativos prcticos. Es importante comprender que la legitimacin tiene un elemento tanto cognoscitivo como normativo. En otras palabras, la legitimacin no slo cuestin de valores: siempre implica tambin conocimiento []. La legitimacin no slo indica al individuo por qu debe realizar una accin y no otra; tambin le indica por qu las cosas son lo que son. En otras palabras, el conocimiento precede a los valores en la legitimacin de las instituciones. (Berger y Luckmann, 1990)
A su vez, la legitimidad de un sistema poltico o de algn aspecto de ste supone la existencia de valores y creencias convergentes entre gobernantes y gobernados, convergencia que en numerosas ocasiones resulta de la actuacin de los grupos dirigenciales en favor de apuntalar y ampliar dicho basamento de legitimidad, apuntando con ello a reforzar su poder poltico. De todos modos, no es menos significativo el hecho de que generalmente una parte considerable de la poblacin se trate de individuos o grupos acepta pasivamente el poder poltico, las reglas del juego poltico y/o la actuacin gubernamental, y lo hacen sin ningn tipo de compromiso o inters por la vida poltica de la sociedad. No toda persona o grupo social acepta y avala consciente y activamente determinada forma de dominacin, gobierno o rgimen. Es decir, la legitimidad poltica expresa y supone disposiciones diferentes y de intensidad desigual con relacin al poder poltico, dando lugar a actitudes, creencias y modalidades de vinculacin con el mundo de la poltica que van desde una validacin y conformidad activa y militante hasta una validacin y apoyo difuso y pasivo. En este sentido afirma Lagroye: La legitimidad del poder poltico aparece entonces como el producto de actitudes y creencias de intensidad desigual, dotadas de distintas significaciones segn los grupos sociales; le aporta a un rgimen y sus dirigentes variadas formas de apoyo, que van desde la docilidad consentida hasta la movilizacin de grupos en defensa del poder amenazado. Garantiza una aceptacin de la dominacin poltica por parte de los agentes sociales sobre los cuales se ejerce, aunque no son siempre los mismos y a veces, por sus acciones colectivas o la actividad de sus representantes, esperan obtener beneficios siquiera parciales de esa relacin desigual. Es la base moral y legal que permite a los dirigentes conservar su posicin. Si bien asume una representacin conflictiva de la sociedad, supone en definitiva que es posible un acuerdo en torno a valores comunes y metas objetivas que el gobierno perseguir en bien de todos.
En este sentido, en general, la legitimacin, y los contenidos de sta, adquiere las formas de ideologas del poder, elaboradas y difundidas por agentes especializados con el objetivo de justificar el poder antes los individuos y grupos, y buscar la validacin y el consentimiento poltico del rgimen, del gobierno y de sus polticas. Todo gobierno pretende contar y mantener una
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legitimacin duradera de sus mandatos y de los parmetros institucionales bsicos del sistema poltico, de manera tal que dichos mandatos e instituciones no slo puedan aparecer como el resultado de las relaciones de poder y fuerza, sino adems como elementos legitimados del orden poltico. La contracara de ello se produce, justamente, durante los perodos de crisis poltica signados por un abarcativo cuestionamiento al poder poltico y por la recurrente prdida de apoyo al rgimen, al gobierno y/o a algunas de sus acciones o mandatos. En cualquier caso y en referencia a algunas de estas instancias, tal crisis es, ante todo, una crisis de legitimidad poltica traducida habitualmente en la prdida de la legitimidad.
Con todo lo expuesto con anterioridad, trate de formular una hiptesis tomando como referencia la administracin gubernamental actual con relacin al concepto de legitimidad. Intentaremos realizar algunos anlisis de nuestra realidad poltico-social a partir de la aplicacin de diferentes conceptos estudiados en este mdulo, desarrollando las siguientes actividades. 1) A partir de la situacin poltica de su provincia (tomaremos a la Ciudad de Buenos Aires) analice la composicin del sistema de partido teniendo en cuenta a aquellos partidos polticos que tienen representacin en la legislatura local. Establezca la cantidad de partidos, la cantidad de escaos parlamentarios (tenga en cuenta si la legislatura es mono o bicameral), el partido del Poder Ejecutivo y clasifique a los partidos de acuerdo a la tipologa de Duverger. 2) Teniendo en cuenta el ejemplo anterior, realice un seguimiento histrico del sistema de partidos en cuestin durante las ltimas dos elecciones a diputados provinciales. Especifique la cantidad de partidos y los cambios en el sistema de partidos, los escaos y sus variaciones, la evolucin histrica de cada fuerza poltica, y clasifique a los partidos de acuerdo a la tipologa de Duverger. 3) Ahora centraremos nuestra anlisis en el nivel municipal (en el caso de los habitantes de la Ciudad de Buenos Aires, pueden referirse a algn otro municipio que sea de su conocimiento). Agrupe los diferentes grupos de inters y movimientos sociales y, a partir de la seleccin realizada, complete el siguiente cuadro:
Grupo o Movimiento 1. 2. 3. n. Inters principal que los agrupa Tipo de organizacin/ institucionalizacin Tipo de demanda
4) Clasifique a los grupos a partir de la tipologa de grupos de inters propuesta por Almond y Powell. 5) Clasifique a los grupos estudiados de acuerdo a tipos de modalidades de accin estudiados por Huntington y
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a los tipos de canales y medios de participacin analizados por Almond y Powell.
Benedicto, Jorge, La construccin de los universos polticos de los ciudadanos, en: Benedicto, Jorge y Morn Mara Luz (eds.), Sociedad y poltica. Temas de sociologa poltica, Alianza Editorial, Madrid, 1995. Jordana, Jacint, La accin colectiva y las asociaciones de intereses, en: Caminal Badia, Miguel (coord.), Manual de ciencia poltica, Tecnos, Madrid, 1996. Lagroye, Jacques, Sociologa poltica, Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires, 1991, caps. 5, 6 y 7. Offe, Claus, Partidos polticos y nuevos movimientos sociales, Editorial Sistema, Madrid, 1992, cap.VII.
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Teoras de la democracia y de la democratizacin

5.1. Visiones de la democracia
5.1.1. Los modelos tradicionales
El origen del trmino democracia es griego. Democracia deriva de dmokratia, cuyas races etimolgicas son demo (pueblo) y kratos (gobierno). As, democracia significa una forma de gobierno ejercido por el pueblo, a diferencia de la monarqua o la aristocracia que se trata del gobierno de uno y del gobierno de algunos, respectivamente. Ahora bien, gobierno del pueblo es un concepto ambiguo, pero, aunque la historia de la idea de democracia haya sido sinuosa, extensa y compleja y que dicha historia haya estado marcada por concepciones contrapuestas, lo que nunca estuvo en tela de juicio es la consideracin de que en la democracia el sujeto y objeto del poder poltico es siempre el pueblo, entendido este ltimo genricamente como el conjunto de ciudadanos a los que toca en ltima instancia el derecho de tomar las decisiones colectivas. No obstante, pese a esta definicin descriptiva, el desacuerdo reside en el significado y la extensin del concepto de pueblo: La historia del intento de restringir el significado de el pueblo a cierto grupos es larga y significativa. Entre estos grupos destacan entre otros: los propietarios, los hombres blancos, los hombres educados, los varones, aqullos con determinadas capacidades u ocupaciones, o los adultos. La historia de las distintas concepciones y debates acerca de qu se debe considerar como gobierno del pueblo es tambin interesante. El abanico de posiciones posibles incluye, tal como resumi tilmente un comentarista: 1) Todos deberan gobernar, en el sentido de que todos deberan participar en la promulgacin de las leyes, la toma de decisiones respecto a la poltica general, la aplicacin de las leyes y la administracin gubernamental. 2) Todos deberan participar personalmente en la toma de decisiones cruciales, es decir, en las decisiones acerca de las leyes generales y las cuestiones de poltica general. 3) Los gobernantes deberan ser responsables ante los gobernados; en otras palabras, deberan estar obligados a justificar sus acciones ante los gobernados y poder ser destituidos por los gobernados. 4) Los gobernantes deberan ser responsables ante los representantes de los gobernados. 5) Los gobernantes deberan ser elegidos por los gobernados. 6) Los gobernantes deberan ser elegidos por los representantes de los gobernados. 7) Los gobernantes deberan actuar en inters de los gobernados. (Held, 1993)
Lectura recomendada Bobbio, Norberto, Liberalismo y democracia, Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires, 1992, cap. VI
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Tales diferencias resultan, en verdad, de las diferentes maneras de interpretar y justificar la democracia, pero que, en su conjunto y en trminos generales, se remite a dos posiciones bsicas a saber, aqulla que identifica a la democracia como una modalidad de poder popular, es decir, como una forma de vida en la que los ciudadanos participan en el auto-gobierno y la auto-regulacin, y aquella otra en la que la democracia se limita a una modalidad de toma de decisiones o un medio de legitimar las decisiones de los elegidos por votacin de vez en cuando los representantes para ejercer el poder, al decir de Held. Se trata, en un caso, de la democracia directa en la cual el pueblo participa de manera continua en el ejercicio directo del poder, y, en el otro, de la democracia representativa en la que el pueblo ejerce el poder en forma indirecta a travs de sus representantes. A lo largo del pensamiento poltico occidental, ambas posiciones parecen haber marcado los lmites del andarivel en cuyo marco transit la filosofa y teora poltica sobre la democracia. Esas visiones no siempre fueron convergentes y en numerosas ocasiones fueron ms bien contrapuestas. Pues bien, el desarrollo de la democracia en la antigua Grecia constituy una fuente fundamental para el pensamiento poltico moderno. Sus parmetros tericos y filosficos giraron en torno de los ideales de igualdad y de libertad de los ciudadanos, el respeto a la ley y a la justicia, etc., y su influjo sobre el pensamiento poltico occidental fue decisivo durante siglos. En este modelo de democracia, el poder soberano era ejercido por la asamblea de ciudadanos a travs de su participacin directa en las funciones administrativas y legislativas de la polis en referencia a todos los asuntos comunes de la ciudad. Los puestos o cargos pblicos eran ejercidos por ciertos ciudadanos seleccionados mediante diversos mtodos (eleccin directa, rotacin, sorteo) y, en ningn caso, ello generaba privilegios particulares. Los ciudadanos disfrutaban de una igualdad poltica que les permita gobernar y ser gobernados en forma libre. Y la ciudadana era ejercida por un grupo relativamente pequeo de personas constituido por los hombres mayores de edad, los que, dada la economa de esclavitud existente en la poca y la carga del trabajo domstico que pesaba sobre las mujeres, se hallaban libres en tiempo y recursos para estar abocados a sus tareas de gobierno. ste, en suma, era el modelo imperante en el mundo clsico, incluso en la Roma republicana, aunque en este ltimo caso el sistema de organizacin poltica del gobierno guardaba algunos trazos esencialmente oligrquicos. De todos modos, el gran cambio se produjo al comps de las transformaciones sociales, polticas y culturales operadas durante el Renacimiento y, muy particularmente, a partir de la emergencia de los Estado absolutistas. En este marco, entre los siglos XVII y XIX, surgi y se desarroll la filosofa y teora poltica liberal que, a travs del aporte de pensadores como John Locke, Montesquieu, Emmanuel Kant, Wilhelm von Humboldt, Jeremy Bentham y James Mill, entre otros, le infringi un nuevo giro a la tradicin del pensamiento poltico democrtico. Cuestionando los poderes absolutos de las monarquas despticas y sus pretensiones de legitimacin divina, el liberalismo reivindic al individuo como sujeto racional y libre de escoger y seguir sus propias preferencias polticas, culturales, religiosas y econmicas. El orden poltico, y cualquier forma de rgimen de gobierno, nunca sera considerada legtima si no se estructuraba sobre la garanta de esta condicin. Por ello, el Estado deba ser mnimo y estar limitado por un conjunto de mecanismos y normas, de manera tal que nunca pudiera desarrollarse a expensas de la
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libertad individual sino, ms bien, como instancia protectora de dicha libertad, es decir, como instancia protectora de los derechos individuales.
El problema central al que se enfrentaba la teora poltica liberal era reconciliar el concepto de estado, como estructura de poder impersonal circunscrita legalmente, con una nueva concepcin de los derechos, obligaciones y deberes de los sbditos. La cuestin era cmo relacionar al estado soberano con el pueblo soberano, reconocido como fuente legtima del poder del estado. La mayor parte de la teora liberal y liberal democrtica se ha enfrentado al dilema de encontrar un equilibrio entre la fuerza y el derecho, el poder y la ley, los deberes y los derechos. Puesto que, si bien el estado debe tener el monopolio del poder de coercin para proporcionar unas bases seguras sobre las que el libre intercambio, los negocios y la vida familiar puedan prosperar, su capacidad coercitiva y reguladora debe ser contenida de tal forma que sus representantes no interfieran en la libertad poltica y social de los ciudadanos individuales, ni en la persecucin, en competencias unos con otros, de sus intereses particulares.
As, como seala Bobbio, en lo poltico, el liberalismo es una doctrina del Estado limitado tanto con respecto a sus poderes como a sus funciones. Con relacin a los poderes del Estado, postula el estado de derecho, esto es, un Estado en el que los poderes pblicos son regulados por normas generales (las leyes fundamentales o constitucionales) y deben ser ejercidos en el mbito de las leyes que los regulan, salvo el derecho del ciudadano de recurrir a un juez independiente para hacer reconocer y rechazar el abuso o exceso de poder. Ello implica, por un lado, la constitucionalizacin de los derechos naturales de los individuos y su consecuente positivizacin como derechos jurdicamente proclamados y protegidos y, por el otro, la institucionalizacin de la divisin de poderes como mecanismos constitucionales tendientes a impedir u obstaculizar el ejercicio arbitrario, ilegtimo, abusivo y/o ilegal del poder estatal. Y con relacin a las funciones del Estado reivindica al Estado mnimo, es decir, un Estado con funciones limitadas en el mantenimiento del orden pblico interno e internacional frente al individuo, y principalmente en todo lo referido a su esfera religiosa y econmica. El Estado constituye un mal necesario y, como tal, debe entremeterse lo menos posible en la esfera de accin de los individuos. Held define a este modelo como de democracia protectora dado que se asienta en el principio bsico de proteccin de los individuos frente a los gobernantes o poderes estatales y frente a sus semejantes, asegurndose que esos gobernantes lleven a cabo polticas o medidas tendientes a la proteccin y al desarrollo individual. Y, debido a que la soberana reside en el pueblo pero las funciones del Estado son legtimamente ejercidas por sus representantes, este modelo democrtico-liberal configura la ms clara expresin de la democracia indirecta o representativa. En l, esos representantes son seleccionados a travs de elecciones regulares asentadas en el voto secreto y en la libre competencia entre lderes o partidos. El gobierno es ejercido por los beneficiarios de la mayora de los votos ciudadanos. Ahora bien, simultneamente a este modelo, surgi en la tradicin democrtico-liberal una postura alternativa a la impronta representativista del modelo de la democracia protectora y que se asent en una nueva postulacin
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del principio de autodeterminacin individual y de democracia radical. JeanJaques Rousseau fue la ms importante expresin de este nuevo modelo, al que Held denomin de democracia desarrollista. En su marco, Rousseau rechaz la posibilidad de que la voluntad general, que era la voluntad del pueblo, fuese enajenada o dividida, afirmando que la soberana no puede ser representada y que toda ley que el pueblo en persona no haya ratificado es nula, no es una ley. Los individuos deban participar directamente a travs de reuniones pblicas en el diseo y sancin de las leyes que regularan sus vidas, haciendo del autogobierno un fin en s mismo. El pueblo slo es soberano si participa activamente en los asuntos pblicos conformando la voluntad general y hallndose limitada por sta. El principio de la mayora deba primar cuando el pueblo no llegara a un consenso en los asuntos tratados. As, mientras el pueblo deba encargarse de la funcin legislativa de la sociedad, el gobierno, conformado por magistrados y administradores seleccionados por eleccin directa o sorteo, deba cumplir la funcin ejecutiva en el marco de los parmetros legales establecidos soberanamente por el pueblo. Slo en este contexto es posible garantizar la libertad individual y, por ende, la igualdad. El contrato social que dio origen al Estado establece como principio bsico la igualdad de todos los ciudadanos en el disfrute de los mismos derechos, sean privados o polticos. La otra expresin del modelo desarrollista estuvo sintetizada en el pensamiento de John Stuart Mill, quien, al igual que Rousseau, consideraba la participacin poltica de los ciudadanos como la actividad fundamental para garantizar el pleno desarrollo social del hombre. Pero, a diferencia de ste, consideraba que la soberana popular se expresaba a travs del sufragio universal. Mediante ste, cristalizado en elecciones peridicas y en el voto secreto, se deba llevar a cabo la seleccin de los gobernantes, o sea, del gobierno representativo. Asimismo, los ciudadanos deban participar en las diferentes ramas del gobierno local y la administracin de justicia, pero siempre mediante el voto y a travs del criterio bsico de representatividad. No obstante, retomando los principios del pensamiento liberal, sostena que dicho gobierno deba organizarse en el marco de la divisin de poderes y del estado de derecho, no slo en funcin de garantizar y proteger los derechos individuales, especialmente los relacionados con la libertad de pensamiento, sentimientos, discusin, manifestacin, publicacin, gustos, etc., sino tambin en funcin de promover el desarrollo individual. Ello supona una ciudadana activa, informada y comprometida con la vida social y poltica. Llegado este siglo, quien introdujo una incisiva crtica a esta nocin de representatividad fue Joseph Schumpeter ya que, en su opinin, en la democracia no es el pueblo quien gobierna realmente, sino la elite poltica encargada de administrar las estructuras gubernamentales. Democracia significa que el pueblo tienen la oportunidad de aceptar o rechazar a las personas que pueden gobernarles, sostuvo, a lo que agreg que la democracia es el gobierno del poltico. En efecto, para Schumpeter, la democracia es el sistema institucional, para llegar a las decisiones polticas, en el que los individuos adquieren el poder de decidir por medio de una lucha de competencia por el voto del pueblo. As, la democracia es entendida como un mtodo de seleccin de las elites rivales que compiten entre s y cuyo resultado har que una de ellas triunfe y quede encargada de ejercer el gobierno de la sociedad. Segn este autor, esta visin, a la que Held califica de democracia elitista competitiva, es realista ya que permite establecer
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una analoga entre la competencia por el liderazgo y la competencia econmica; refleja la relacin entre democracia y libertad individual porque la competencia presupone la libertad de expresin y de prensa; establece un criterio de distincin entre los gobiernos democrticos y los que no lo son; evita igualar la voluntad del pueblo con la voluntad de la mayora; y reconoce en el electorado la funcin de creacin y finalizacin de un gobierno a travs del retiro del apoyo electoral. A su vez, para Schumpeter, el xito de la democracia est dado por la capacidad constante de reproduccin que dicho rgimen posee, lo que depende de la competencia con que es posible enfrentar los problemas corrientes, de forma tal que se considere aceptable por todos los grupos que cuentan polticamente y sin que se creen situaciones que los obliguen a recurrir a mtodos no democrticos. Y ello, no slo depende de la existencia de un relativo grado de libertad individual particularmente, de libertad de discusin y de prensa, sino tambin de ciertas condiciones polticas tales como que (i) los gobernantes, funcionarios y representantes polticos deben estar dotados de una calidad suficientemente elevada para hacer frente a los asuntos de Estado; (ii) el dominio efectivo de la decisin poltica, es decir, de la esfera en que se decide sobre el fondo y sobre la forma de las cuestiones que deben ser afrontadas por los gobiernos y que no deben ser demasiado dilatadas en el tiempo; (iii) la existencia de una burocracia bien capacitada, que goce de buena reputacin y se apoye en una slida tradicin, dotada de un fuerte sentido del deber y de un spirit de corps no menos fuerte; y (iv) una fuerte dosis de autodisciplina democrtica mediante la cual se den formas negociadas de resolucin de conflictos y no existan obstrucciones constantes al gobierno democrtico, en el marco de un alto grado de tolerancia para las diferencias de opinin. De este modo, para Schumpeter la democracia requiere tanto de un gobierno altamente competente y capacitado para hacer frente a los asuntos pblicos y que procese dichos asuntos con celeridad, eficiencia y eficiencia, como de un sistema poltico que funcione sobre la base de pautas legales y culturales convergentes en la resolucin de conflictos y en los vnculos polticos estructurados entre sus principales actores. Simultneamente a la visin elitista de la democracia elaborada por Schumpeter, se desenvolvi la denominada visin pluralista de la democracia, cuyo mayor exponente fue Robert Dahl. Para este autor, el escenario poltico est constituido por numerosos grupos de poder grupos de inters o partidos que representan diferentes intereses y entre los que se establecen dinmicas relaciones de intercambio y fuerza. El poder no es acumulativo y est efectivamente disperso entre los numerosos grupos existentes en la sociedad. Hay mltiples centros de poder, ninguno de los cuales es completamente soberano, sostuvo Dahl. En este marco, la poltica es entendida como la conformacin fluida y cambiante de coaliciones de grupos e intereses que tienden a influir en la poltica pblica. Ahora bien, para Dahl, la democracia supone el proceso por medio del cual los ciudadanos comunes ejercen un grado relativo de control sobre los dirigentes. Asimismo, sostiene que dicho control puede efectivizarse y mantenerse si existen y se desenvuelven dos mecanismos bsicos, a saber, las elecciones regulares para la seleccin de gobernantes y la competencia poltica entre partidos, grupos e individuos. En este sentido, este autor indica que la salvaguarda de la democracia est dada por lo que l denomina poliarqua. sta no es ms que el conjunto de principios y mecanismos
Schumpeter, Joseph, Capitalismo, socialismo y democracia, Folio, Barcelona, 1996, tomo II.
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institucionales destinados a regular la competencia entre grupos por el control y el ejercicio del gobierno, tales como (i) el control de las decisiones gubernamentales de polticas pblicas corresponde constitucionalmente a funcionarios electos; (ii) la prctica regular de elecciones libres, limpias, imparciales y sin coacciones para la designacin de los funcionarios gubernamentales; (iii) la existencia de sufragio inclusivo mediante el cual prcticamente todos los adultos tienen el derecho a votar en las elecciones de funcionarios pblicos; (iv) el derecho a que prcticamente todos los adultos puedan participar como candidatos a los puestos de eleccin en el gobierno; (v) la libertad mediante la cual los ciudadanos pueden expresarse sobre cuestiones polticas incluida la crtica a los funcionarios pblicos, al gobierno, al rgimen, al sistema socioeconmico y a la ideologa predominante, sin sufrir castigos severos; (vi) la variedad de fuentes de informacin protegidas por ley, mediante las cuales los ciudadanos tienen el derecho de buscar fuentes alternativas de informacin; (vii) el derecho de los ciudadanos de constituir asociaciones u organizaciones sociales y polticas en forma libre e independiente. (Dahl, 1991) Pues bien, para las expresiones contemporneas del pensamiento democrtico-liberal, la poliarqua marca la base normativa y procesal fundamental sin la cual no puede desenvolverse un rgimen poltico democrtico, dado que dicha base constituye, en definitiva, el sistema institucional mediante el cual los gobiernos son democrticamente electos y establecen y regulan los mecanismos colectivos de toma de decisiones. No obstante, los mecanismos de la poliarqua slo pueden funcionar como canal institucional del proceso democrtico si tienen vigencia efectiva el conjunto de reglas y derechos que permitan la ms amplia y segura participacin de los ciudadanos, en forma directa o indirecta, en las decisiones polticas de inters colectivo. Norberto Bobbio es quizs el pensador contemporneo que con mayor claridad sintetiza estas consideraciones cuando indica que, pese a las numerosas interpretaciones que se han hecho y que se pueden hacer de la democracia, existe actualmente un significado predominante de sta: [...] Se entiende por democracia un conjunto de reglas (las llamadas reglas del juego) que permiten la ms amplia y ms segura participacin de la mayor parte de los ciudadanos, sea de forma directa, sea de forma indirecta, en las decisiones polticas, en las decisiones de inters de toda la colectividad. Las reglas son ms o menos las siguientes: a) todos los ciudadanos que hayan alcanzado la mayora de edad, sin distincin de raza, religin, condicin econmica, sexo, etc., deben gozar de los derechos polticos, esto es, del derecho de expresar con el voto la propia opinin y/o elegir quien la exprese por l; b) el voto de todos los ciudadanos debe tener igual peso, esto es, debe valer por uno; c) todos los ciudadanos que gozan de los derechos polticos deben ser libres de votar segn su propia opinin, formada lo ms libremente posible, esto es, en una libre competencia entre grupos polticos organizados que compiten entre s para unir demandas y transformarlas en deliberaciones colectivas; d) deben ser libres, tambin, en el sentido de que deben ser colocados en condiciones de tener alternativas reales, esto es, de poder escoger entre varias soluciones; e) tanto para las deliberaciones colectivas
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como para las elecciones de representantes, vale el principio de mayora numrica, mismo que puedan establecerse diversas formas de la mayora numrica (relativa, absoluta, calificada) en determinadas circunstancias previamente establecidas; f) ninguna decisin tomada por la mayora debe limitar los derechos de la minora, en particular el derecho de tornarse, en igualdad de condiciones, en mayora. (Bobbio, 1991)
El propio Bobbio indica que esta definicin predominante puede ser restrictiva pero, por cierto, constituye el basamento conceptual e institucional bsico sin el cual no podra abordarse la compleja problemtica democrtica actual.
5.1.2. Las visiones contemporneas crticas

Pues bien, tanto Schumpeter como Dahl, as como numerosas visiones contemporneas ubicadas en el pensamiento liberal, tales como las teoras econmicas de la democracia de Anthony Downs, Arrow, Buchanan y otros o las teoras neoliberales de la democracia de Hayek y Nozick, dieron lugar a un tipo de conceptualizacin procedimental y formalista de la democracia, que, por cierto, fue objeto de sustantivas crticas en el marco de la teora poltica contempornea. Recientemente, Cornelius Castoriadis marc con contundencia las limitaciones de una interpretacin de democracia asentada exclusivamente en la idea de libertad negativa, en particular porque dicha perspectiva se basa en una disyuncin infranqueable, por un lado, entre el Estado y el gobierno y, por el otro lado, entre el hombre y la sociedad: No hay duda de que el despliegue y la realizacin de esa libertad [libertad negativa] presupone disposiciones institucionales muy precisas, incluyendo ciertamente disposiciones formales y de procedimientos: los derechos individuales [...], las garantas judiciales [...], la separacin de poderes, etctera. Pero las libertades que resultan son estrictamente defensivas. Todas esas disposiciones presuponen es el postulado tcito ms o menos general en lo que se conoce como filosofa poltica moderna que enfrente hay un poder extrao a la colectividad, que no se puede desplazar ni mermar, por esencia hostil y peligroso, cuya fuerza se trata de limitar en lo posible.
Castoriadis, Cornelius, La democracia como procedimiento y como rgimen, en: revista Leviatn, Madrid, nro. 62, 1995.
A ello, Castoriadis aade que en la democracia los sujetos constituyen y producen el sistema poltico en medio de un contexto en el que la libertad y la igualdad se corresponden y determinan mutuamente: Libertad al amparo de la ley autonoma significa participacin en la posicin de la ley. Es una tautologa decir que esta participacin slo realiza su libertad si es posible para todos por igual, no en la letra de la ley, sino en la efectividad social. Resulta entonces de inmediato la absurda oposicin entre igualdad y libertad, con
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la que nos machacan los odos desde hace dcadas. A menos que se tomen como acepciones totalmente aparentes, ambas nociones se implican recprocamente. La posibilidad efectiva y equitativa de participar exige la concesin efectiva para todos de las condiciones de cualquier orden de esta participacin. Las implicaciones de esto son a todas luces inmensas; abarcan una parte considerable de la institucin global de la sociedad [...]. No es posible entonces realizar an una democracia de procedimientos que no sea un fraude, a menos que se intervenga profundamente en la organizacin sustantiva de la vida social.
En este mismo sentido, para Alain Touraine, cuando la democracia es reducida a normas y procedimientos institucionales se est desvirtuando su significado fundamental y, en el fondo, se la est negando. Para este pensador, la democracia denota, antes que nada, un conjunto de mediaciones entre el Estado y los actores sociales. Mediaciones que son institucionalmente reguladas por los mecanismos de la poliarqua, pero que, en tanto prcticas sociales protagonizadas por sujetos productores de lo social y no apenas por individuos, se ubican en el plano de la reproduccin social y de la constitucin del sujeto como agente histrico: La democracia es en primer lugar el rgimen poltico que permite a los actores sociales formarse y obrar libremente. Los principios constitutivos de la democracia son los que rigen la existencia de los actores sociales mismos. Slo hay actores sociales si se combinan la conciencia interiorizada de derechos personales y colectivos, el reconocimiento de la pluralidad de los intereses y las ideas, especialmente de los conflictos entre dominadores y dominados y, finalmente, la responsabilidad de cada uno respecto de orientaciones culturales comunes. Esto se traduce, en el orden de las instituciones polticas en tres principios: el reconocimiento de los derechos fundamentales, que el poder debe respetar, la representatividad social de los dirigentes y de su poltica y, por ltimo, la conciencia de la ciudadana, de pertenecer a una colectividad fundada en el derecho.
Touraine, Alain, Crtica de la modernidad, Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires, 1994.
Este autor, si bien reconoce la imposibilidad de que la democracia se establezca y se desarrolle sin las limitaciones institucionales tpicas del estado de derecho esto es, sin la libertad negativa, tambin afirma la insuficiencia de esa condicin para el desenvolvimiento y consolidacin integral del proceso democrtico. Segn l, tanto el ejercicio pleno de la ciudadana, mediante la prctica regular del sufragio universal y de la participacin poltica permanente, como la representatividad de los gobernantes y representatividad de los intereses y opiniones de los distintos sectores polticos y sociales configuran dos dimensiones y elementos constitutivos bsicos de la democracia. Es necesario para el proceso democrtico que los derechos y libertades del individuo estn institucionalmente garantizados, pero an lo es ms el ejercicio integral de la ciudadana y de la participacin poltica en la construccin de la vida colectiva. Dicho de otro modo, para Touraine, la
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democracia se constituye como tal slo a partir de la interdependencia de la libertad negativa, la ciudadana y la representatividad. La libertad negativa no incluye ni supone el ejercicio de la ciudadana ni la condicin de representatividad, sino que garantiza apenas la proteccin de los derechos civiles y polticos de los ciudadanos frente a las eventuales coacciones del Estado. La democracia, ms bien, contiene y, al mismo tiempo, supera esta condicin.
Es en el momento en que se reconoce y se garantiza a travs de instituciones polticas y por la ley la distancia que separa al Estado de la vida privada cuando existe democracia. sta no se reduce a procedimientos, porque representa un conjunto de mediaciones entre la unidad del Estado y la multiplicidad de los actores sociales. Es preciso que sean garantizados los derechos fundamentales de los individuos; es preciso, tambin, que stos se sientan ciudadanos y participen en la construccin de la vida colectiva. Es necesario, por lo tanto, que los dos mundos el Estado y la sociedad civil, que deben mantenerse separados, estn igualmente ligados uno al otro por la representatividad de los dirigentes polticos. Touraine, Alain, Qu es la democracia?, Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires, 1995.
Por su parte, as entendida, la democracia implica como condicin de funcionamiento la autonoma de la pluralidad de actores sociales que la producen y reproducen cotidianamente a travs de su participacin poltica: La pluralidad de los actores polticos es inseparable de la autonoma y del papel determinante de las relaciones sociales. Una sociedad poltica que no reconoce esta pluralidad de las relaciones y los actores sociales no puede ser democrtica, an si [...] el gobierno o el partido en el poder insisten en la mayora que los apoya y, por lo tanto, sobre su sentido del inters general.
He aqu la diferencia terico-conceptual bsica de esta perspectiva con relacin a la visin procedimental de democracia. La democracia liberal-procedimental ubica su eje de gravitacin en la institucionalidad estatal como garanta de preservacin de la esfera privada y autnoma del ciudadano. Slo en el interior de ese mbito cuyos lmites y dinmica no son ms que aqullos que anlogamente configuran el mercado el individuo puede proyectarse como tal y lo puede hacer en la medida en que es objeto de la libertad negativa. En cambio, en el planteo desarrollado por Touraine, ese eje fundante se traslada a la relacin articulada entre los actores sociales y el Estado, al mismo tiempo que el individuo se convierte en agente histrico a travs del ejercicio pleno de la ciudadana y de la representatividad de sus gobernantes y de sus intereses. Ello conlleva, pues, una modalidad de ciudadana que no tiene un carcter pasivo ni se limita apenas al universo exclusivo de los derechos civiles y polticos otorgados por el Estado al comprador-oferente y al votante, sino que supone un conjunto de prcticas sociales y de mediaciones polticas protagonizadas, definidas y sustentadas autnomamente por una pluralidad de actores sociales.
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As, dentro de esta perspectiva, a travs del concepto de democracia es posible apropiarse de la dimensin social de los escenarios histricos en los que se estructura y, con ello, es posible conformar una perspectiva superadora de aquella marcada por la impronta deontolgica y formalista que sign la doctrina liberal decimonnica y actual. Por lo tanto, en la perspectiva crtica, la democracia deja de ser nicamente una instancia procedimental o una mera derivacin de las normas legales mnimas y necesarias para su reproduccin como rgimen de gobierno. Tambin deja de configurar el resultado de las tradiciones poltico-culturales de una sociedad o una consecuencia del derecho natural o divino. A diferencia de todo ello y considerando que el poder y sus expresiones poltico-institucionales son una creacin humana, esto es, resultan de la produccin y reproduccin de la sociedad, la democracia pasa a ser entendida como un orden regularmente producido por los actores sociales a travs de su participacin poltica, quienes, en razn de ello, se constituyen en sujetos de ese proceso de creacin y recreacin. El individuo se proyecta como actor responsable de las decisiones pblicas y el orden poltico se constituye en medio y resultado de esa proyeccin. Uno de los principales exponentes de esta perspectiva es David Held, quien asienta su interpretacin de la democracia sobre la base del principio de autonoma por el cual los individuos deben ser libres e iguales en la determinacin de las condiciones de sus propias vidas, lo que slo es posible si ello resulta de un proceso de doble democratizacin, que suponga la transformacin interdependiente del Estado y de la sociedad civil. Del lado del Estado es necesario que el sistema de poder se halle circunscripto y regulado por un conjunto especfico de reglas y controles que se imponen a gobernantes y gobernados por igual. Y, del lado de la sociedad, debe regir el principio de autodeterminacin, es decir, los miembros de una comunidad poltica los ciudadanos deben poder elegir libremente las condiciones de su propia asociacin, y[] sus elecciones debe constituir la legitimacin bsica de la forma y la direccin de la colectividad poltica. Ahora bien, segn este autor, la posibilidad real de que los actores se desarrollen autnomamente como libres e iguales, no slo supone la proteccin institucional frente al uso arbitrario del poder coactivo del Estado y la participacin de los ciudadanos en la determinacin de las condiciones de su asociacin, sino tambin un conjunto de condiciones econmicas, sociales y culturales que no obstruyan o impidan aquella participacin.
Si bien los tericos polticos de la democracia liberal a menudo divergieron en varios nfasis, sus perspectivas moderadas y radicales siempre han tenido ciertos elementos en comn []. stos incluyen: 1. La proteccin del uso arbitrario de la autoridad poltica y el poder coercitivo (lo cual supone el respeto de la privacidad en todos los asuntos que no impliquen un dao potencial y demostrable contra los dems). 2. La participacin de los ciudadanos en la determinacin de las condiciones de su asociacin por medio de la expresin de su consentimiento respecto del mantenimiento y la legitimidad de las instituciones regulativas (lo cual supone el respeto de la autenticidad y la razonabilidad de los juicios de los individuos). 3. La creacin de las mejores circunstancias para que los ciudadanos puedan desarrollar su naturaleza y expresar sus diversas cualidades (lo cual supone el respeto de las capacidades de los individuos, su aptitud para aprender y explotar sus potencialidades). 4. La expansin de las
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oportunidades econmicas con el propsito de maximizar la responsabilidad de recursos (lo cual supone que cuando los individuos se liberen de las cargas impuestas por las necesidades fsicas no satisfechas son ms capaces de realizar sus fines). Held, David, La democracia y el orden global. Del estado moderno al gobierno cosmopolita, Paids, Buenos Aires, 1998, pp. 186 y 187.
He aqu un aspecto central de la cuestin democrtica tal como es abordada e interpretada por estos pensadores y, particularmente, por Held: el proceso democrtico supone ciertas condiciones polticas, sociales, econmicas y culturales mnimas para que la democracia pueda ser producida y reproducida como tal mediante la participacin autnoma de los ciudadanos en la vida pblica. La representatividad de los gobernantes y sus polticas y el ejercicio pleno de la ciudadana implican una sociedad conformada por una pluralidad de actores con autonoma organizacional y de conciencia, con alto nivel de intervencin y activa participacin poltica en un marco de integracin y desarrollo material, institucional y cultural en torno a la idea de pertenencia a un mismo sistema poltico y a una comunidad con una historia colectiva comn. Para Held, la democracia nicamente puede ser concepualizada y abordada a partir de la consideracin de las condiciones histricas que inciden y/o determinan de alguna manera su funcionamiento concreto debido a que el significado pleno de un principio no puede especificarse independientemente de las condiciones de su aplicacin, lo que hace, en su opinin, que la teora de la democracia deba ocuparse de aspectos tericos y prcticos, de cuestiones tanto filosficas como organizativas e institucionales. En razn de ello, Held plantea la necesidad de comprender la democracia equiparando los derechos formales con las condiciones poltico-sociales reales. Si se pretende que las personas sean libres e iguales en la determinacin de las condiciones de su propia vida, y que disfruten de los mismos derechos y obligaciones en la especificacin de un marco que genera y limita las oportunidades a su disposicin, deben estar en posicin de disfrutar de un conjunto de derechos no slo en principio, sino tambin en la prctica, indica con precisin. Estos aspectos no formaron parte de las preocupaciones centrales de las concepciones minimalistas y liberales de la democracia. Tal como lo resalta Held, la absolutizacin de las normas y procedimientos efectuada por estos enfoques excluyeron del anlisis las condiciones sociales, econmicas y culturales de la participacin poltica y del ejercicio del gobierno. La principal preocupacin de los demcratas liberales se centr en el establecimiento de las reglas, los principios y procedimientos adecuados para impedir la absolutizacin del poder, pero, como dice Held, ninguno de los modelos de la democracia liberal es capaz de especificar adecuadamente las condiciones que posibilitan la participacin poltica de todos los ciudadanos, por un lado, y el conjunto de instituciones gubernamentales capaces de regular las fuerzas que modelan realmente la vida diaria, por otro. En su opinin, estas deficiencias conducen, de alguna manera, a la configuracin de una visin restringida y parcial de democracia: Un enfoque que se concentra en el gobierno tiende a dejar de lado la evaluacin de la relacin entre los derechos formales y los derechos reales; entre el compromiso de tratar a los ciudadanos
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como personas libres e iguales y las prcticas que lo quebrantan sistemticamente; entre el concepto de Estado como una autoridad en principio independiente y la intervencin estatal en la reproduccin de las desigualdades de la vida cotidiana; entre las nociones de liderazgo poltico y partido poltico como estructuras concebidas para transponer la brecha entre el Estado y la sociedad, y las constelaciones de centros de poder que esas estructuras no pueden penetrar. Ignorar estas cuestiones es asumir el riesgo de instalar una democracia en el contexto de una red de circunstancias polticas, econmicas y sociales desde los sistemas de poder de los grupos sociales ms vigorosos hasta las organizaciones internacionales del sistema de Estados y los flujos globales de los mercados de capitales que desafa el control y el alcance de cualquier modelo tradicional de gobierno ciudadano. Y es asumir el riesgo de crear, con la mejor de las suertes, una forma muy parcial de poltica democrtica una forma en que la inclusin de unos pocos est directamente relacionada con la participacin limitada, o la exclusin, de los dems.
As, al contrario de la tradicin liberal, pensar la democracia a partir de sus condiciones de aplicacin nos lleva a considerar que, si bien no hay democracia sin actores sociales, tampoco la hay si dichos actores no estn en condiciones reales de proyectarse en forma activa y autnomamente en la vida poltica de la sociedad, es decir, de hacer uso efectivo del conjunto de derechos civiles, polticos y sociales modernos. La democracia, por cierto, no configura una forma de sociedad ni existe un conjunto determinado y especfico de condiciones socioeconmicas que puedan ser tomadas e interpretadas como prerrequisitos lgicos o histricos necesarios para su desarrollo y persistencia. Sin embargo, la democracia no puede institucionalizarse plenamente en escenarios sociales cruzados por procesos que obstruyan o directamente impidan el ejercicio pleno de la ciudadana y la constitucin de los individuos como sujetos histricos y protagonistas centrales del juego poltico a travs de su participacin directa en l. En este marco, es posible conceptualizar a la democracia a partir de sus atributos constitutivos y de sus condiciones de aplicacin. La democracia se constituye como tal sobre la base de la aplicacin concreta del principio de la soberana popular y del ejercicio autnomo de la ciudadana, lo que indica que sus atributos constitutivos suponen con igual peso e importancia: (i) la vigencia y regularizacin institucional de elecciones populares y libres basadas en el sufragio universal, como medio especfico para la seleccin y designacin de las autoridades gubernamentales; y (ii) la prctica recurrente de la ciudadana con relacin a los derechos y libertades civiles, polticas y sociales modernos, y asentada sobre la base de la participacin poltico-social autnoma de los ciudadanos en el proceso de gobierno y en los asuntos colectivos. Por su parte, la concrecin de estos atributos implica el desarrollo de ciertas condiciones poltico-sociales de aplicacin, tales como: (i) la existencia de un Estado eficiente con capacidad para garantizar la actualizacin permanente de los referidos derechos y libertades civiles,
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polticas y sociales a lo largo de todo su territorio y de toda la sociedad, y, al mismo tiempo, organizado institucionalmente sobre la base de la divisin de poderes y susceptible de ser institucional y socialmente controlado accountability por parte de ciertas agencias especficas del mismo Estado control administrativo, legislativo y judicial y de la misma ciudadana; y (ii) la vigencia de condiciones sociales, econmicas y culturales que, de alguna manera, no obstruyan o imposibiliten y/o permitan o sean convergentes con la efectivizacin concreta de la poliarqua, de libertad negativa, de la ciudadana y de participacin poltica autnoma de las personas.
Desarrolle un concepto de democracia abarcando las diferentes perspectivas observadas: tradicional y contempornea.
5.2. La teora poltica ante la democratizacin en Latinoamrica

5.2.1. La primera generacin de la teora de la transicin
Los estudios acerca de la democracia y la democratizacin en Amrica Latina surgieron a partir de los anlisis y teoras elaboradas sobre los regmenes autoritarios que signaron la vida poltica de nuestros pases durante las dcadas de los aos 70 y 80. Durante estas dcadas, la principal preocupacin temtica de la ciencia poltica de la regin estuvo dada por el anlisis de los orgenes y naturaleza de las nuevas experiencias o regmenes autoritarios.
Segn Mario Stoppino, los regmenes autoritarios son aqullos que privilegian el aspecto del mando y menosprecian de un modo ms o menos radical el del consenso, concentrando el poder poltico en un solo hombre o en un solo rgano y restando valor a las instituciones representativas: de ah la reduccin a la mnima expresin de la oposicin y de la autonoma de los subsistemas polticos y la anulacin o sustancial eliminacin de contenido de los procedimientos y de las instituciones destinadas a trasmitir la autoridad poltica desde la base hasta lo alto (en: Stoppino, Mario, Autoritarismo, en Bobbio, Norberto, Matteucci, Nicola y Pasquino, Gianfranco, Diccionario de poltica, Siglo Veintiuno Editores, Mxico, 1993, tomo I, p. 125).
Lecturas recomendadas
Para un estudio de la emergencia, consolidacin y crisis de este tipo de regmenes en nuestra regin, vase: ODonnell, Guillermo, Modernizacin y autoritarismo, Paids, Buenos Aires, 1972; ODonnell, Guillermo, Reflexiones sobre las tendencias generales de cambio en el estado burocrtico-autoritario, en: Revista Mexicana de Sociologa, Mxico, nro.1, enero/marzo de 1977; ODonnell, Guillermo, Notas para el estudio de procesos de democratizacin poltica a partir del estado burocrtico-autoritario, en: revista Desarrollo Econmico, Buenos Aires, nro.86, julio/septiembre de 1982; Collier, David (comp.), Los nuevos autoritarismos en Amrica Latina, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1982; Garretn, Manuel, Proyecto, trayectoria y fracaso en las dictaduras del Cono Sur. Un balance, en: Cheresky, I. y Chonchol, J. (comps.), Crisis y transformacin de los regmenes autoritarios, EUDEBA, Buenos Aires, 1985; entre otros.
No obstante, la crisis de estas formas de dominacin y los procesos de democratizacin abiertos a partir de ello corrieron el eje de aquellas preocupaciones. La problemtica de la democracia y los procesos transicionales hacia los regmenes democrticos y las condiciones para la consolidacin
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democrtica en nuestros pases se convirtieron entonces en los principales temas de los estudios de la ciencia poltica latinoamericana. En este marco, surgi la denominada primera generacin de la teora de la transicin. Para este enfoque, la transicin constituye el intervalo que se extiende entre un rgimen poltico y otro, dicen ODonnell y Schmitter. En el caso de los procesos transicionales abiertos en Amrica Latina durante las mencionadas dcadas, se trat de transiciones delimitadas, de un lado, por el inicio del proceso de disolucin del rgimen autoritario y, del otro, por el establecimiento de alguna forma de democracia. En el mismo sentido, Leonardo Morlino destaca la complejidad y el dinamismo de todo proceso de transicin: [Por transicin] se entiende, en sentido estricto, el perodo ambiguo e intermedio en el que el rgimen ha abandonado algunas de las caractersticas determinantes del anterior ordenamiento institucional sin haber adquirido todas las caractersticas del nuevo rgimen que se instaurar. Se configura as un perodo de fluidez institucional en el que an se enfrentan las diferentes soluciones polticas apoyadas por los actores presentes en la liza. Como en numerosos casos posteriores a la primera democratizacin, el rgimen de partida es un rgimen autoritario, la transicin se inicia cuando empiezan a reconocerse los derechos civiles y polticos que estn en la base de todo ordenamiento democrtico. Puede considerarse concluida cuando resulta evidente la direccin democrtica tomada por la transicin, cuando surge claramente la posibilidad concreta de instaurar una democracia. En realidad se consagra con las primeras elecciones libres, competitivas y limpias que se celebren en el pas, pero a veces ya antes de esas elecciones puede ser evidente el giro democrtico.
Morlino, Leonardo, Las democracias, en: Pasquino, Gianfranco y otros, Manual de ciencia poltica, Alianza Editorial, Madrid, 1995, pp. 104 y 105.
El proceso transicional consta de dos etapas. La primer etapa est dada por la liberalizacin del rgimen autoritario, que consiste en la efectivizacin an en forma irregular y/o gradual de ciertos derechos y garantas que protegen a los individuos y grupos sociales ante actos arbitrarios o ilegales cometidos por el gobierno autoritario o por terceros vinculados a ste. Esos derechos engloban el hbeas corpus, la inviolabilidad de la vida privada, la defensa en el debido proceso de acuerdo con las leyes procesales, la libertad de palabra, de movimiento, de demanda y de peticin ante las autoridades, la libertad de protesta colectiva y movilizacin sin recibir reprimendas o castigos, la ausencia de censura y la libertad de asociacin. Esta etapa, por cierto, depende de la capacidad y/o voluntad arbitraria del gobierno autoritario para regular o dirigir el proceso transicional. En razn de ello, Morlino seala que la liberalizacin supone un proceso de concesin desde arriba de mayores derechos polticos y civiles, ms amplios y completos, pero de tal guisa que permiten la organizacin controlada de la sociedad civil. Por su parte, la segunda etapa consiste en la democratizacin que implica la ampliacin de un conjunto de normas y derechos civiles y polticos tpicos de la ciudadana moderna a favor de un conjunto de individuos y grupos que antes estaban excluidos de la misma y el consecuente establecimiento inicial de las instituciones caractersticas del rgimen democrtico. As, la democratizacin conlleva una ampliacin completa y un reconocimiento real de los derechos civi-
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les y polticos; donde sea necesaria, la completa civilizacin de la sociedad; la aparicin de ms partidos y de un sistema de partidos, pero tambin de organizaciones colectiva de intereses, como sindicatos y otros grupos; la elaboracin o, en cualquier caso, la adopcin de los principales procedimientos e instituciones democrticas que caracterizan a ese rgimen, como la ley electoral o la fijacin de las relaciones ejecutivo-legislativo, u otros aspectos importantes para el funcionamiento del rgimen. Pues bien, siguiendo con Morlino, ste indica que la democracia o toda democratizacin puede atravesar en su desarrollo por cuatro procesos posibles: 1) la instauracin, que consiste en el establecimiento y funcionamiento de las principales instituciones del rgimen democrtico. En su fase inicial, la instauracin se superpone con la transicin y se completa cuando termina la construccin de las principales estructuras del rgimen, aunque puede ocurrir que no se complete y por ende no d lugar a la democratizacin plena, se intente detenerla durante la liberalizacin o bien se sigan salidas de carcter autoritarias; 2) la consolidacin, que es el proceso complejo por cual se cristalizan y comienzan a funcionar efectivamente las estructuras y normas del rgimen democrtico perdurando en el tiempo, o sea, es el proceso de reforzamiento, afirmacin, robustecimiento del sistema democrtico, encaminado a aumentar su estabilidad, su capacidad de persistencia y a contrarrestar y prevenir posibles crisis, dice Morlino. La institucionalizacin y legitimacin del rgimen est en la base de la consolidacin dado que ella, de algn modo, genera y valida el conjunto de prcticas que conducen al reforzamiento y persistencia del rgimen. Las condiciones y rasgos recurrentes de una situacin de consolidacin democrtica se limitan al mantenimiento del compromiso democrtico entre los principales actores polticos y sociales; el respeto a la legalidad democrtica de parte del gobierno y los actores; la neutralidad o neutralizacin de los militares y sus aliados, que haban encabezado el rgimen autoritario; el hecho de que los grupos empresariales privados vean plenamente garantizados sus intereses bajo el nuevo rgimen; la activa intervencin de los partidos polticos y del sistema de partidos en su conjunto en el respaldo y apuntalamiento de la democracia; entre otras condiciones. Pues bien, la consolidacin es uno de los posibles resultados de la instauracin, es decir, la instauracin puede desembocar en la consolidacin del rgimen democrtico o en una nueva crisis del sistema poltico. Del mismo modo, la consolidacin puede dar lugar a la persistencia y estabilidad del rgimen o bien puede desembocar en una crisis o en situaciones de inestabilidad institucional; 3) la persistencia hace referencia a la capacidad de duracin del rgimen democrtico. Dicha persistencia puede ser estable o inestable. En una situacin de persistencia estable existen condiciones favorables para la institucionalizacin y legitimacin durable del rgimen. En cambio, cuando la persistencia es inestable puede dar lugar a situaciones de crisis; 4) la crisis de un rgimen democrtico, que se da cuando se produce la alteracin en el funcionamiento de los mecanismos tpicos de un rgimen definido como tal y, ms precisamente, cuando aparecen lmites y condicionamientos a las anteriores expresiones de los derechos polticos y civiles o bien cuando se tienen limitaciones de la competencia poltica o potencial
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participacin, en cuanto que se ha resquebrajado y/o roto el compromiso democrtico que est en la base. Esta situacin de crisis democrtica puede dar lugar al hundimiento, cada y cambio del rgimen, dando lugar a la emergencia de un nuevo rgimen democrtico o de otro de carcter autoritario u totalitario. Pero no toda crisis democrtica conlleva la cada del rgimen, es decir, puede haber crisis sin cada. Del mismo modo, puede abrirse una etapa de crisis en la democracia que se cristalice en el bloqueo del funcionamiento o mal funcionamiento de las instituciones o del desempeo de los actores del rgimen pero sin suponer la alteracin de los parmetros institucionales y legales de ste. En suma, dentro de estos parmetros conceptuales, la teora de la transicin dio lugar a un nuevo enfoque terico y analtico centrado en la dicotoma autoritarismo/democracia, que privilegi el estudio de los regmenes polticos y de las condiciones poltico-institucionales de los procesos de transicin y consolidacin democrtica. Para este enfoque, fue casi unnime la adopcin de la definicin mnima de democracia sobre la base del concepto de poliarqua desarrollado por Robert Dahl, reduciendo aqulla a un conjunto de principios y mecanismos institucionales destinados a regular la competencia poltica entre grupos o elites por el acceso al gobierno de la sociedad. Evidentemente, cierta conceptualizacin mnima de democracia resultaba necesaria para el anlisis de los problemas y las perspectivas de los procesos transicionales en marcha. Con ello se trataba de dar cuenta, al menos en un sentido general y abarcativo, de un conjunto de referencias institucionales empricas que denotaran las reglas de procedimientos que efectivamente caracterizaban al rgimen poltico en cuestin y que, en consecuencia, permitiera discriminar un rgimen democrtico de otro no democrtico estableciendo un umbral mnimo por debajo del cual un rgimen no pudiera considerarse democrtico. Por su parte, hubo otros aportes convergentes con las primeras exposiciones de la teora de la transicin, pero ya no solamente alrededor de una definicin mnima de democracia sino en torno de un conjunto de consideraciones tericas acerca de las condiciones para la consolidacin de la democracia en Amrica Latina. Albert Hirschman fue quien con ms nfasis exalt la necesidad de que, tanto en el plano analtico como en el terreno propiamente poltico, la democratizacin sea pensada sobre la base de una separacin disyuncin entre las condiciones econmicas y las polticas. En este marco, afirm que una modalidad singularmente perniciosa de concebir al proceso de construccin democrtica era hacerlo sobre la base del establecimiento de ciertas condiciones sociales necesarias para su xito, tales como el crecimiento dinmico de la economa, el mejoramiento de la distribucin del ingreso, la reafirmacin de la autonoma nacional, el aumento del espritu de colaboracin entre los partidos, la responsabilidad de la prensa, etc. Adems, sostuvo que la dimensin poltica configuraba el mbito exclusivo en cuyo marco deban desenvolverse los procesos que condujeran a la consolidacin de la democracia.
Puede ser til contemplar la posibilidad de una disyuncin entre condiciones polticas y econmicas que solan pensarse como indisolublemente ligadas [...]. Se debe tambin contemplar la posibilidad de avanzar en un
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estilo que he llamado navegar contra el viento. Dados dos objetivos altamente deseables, como ser un respeto puntilloso hacia las instituciones democrticas y una economa ms prspera con una riqueza ms igualitariamente repartida, es concebible que determinada sociedad pueda, en cierto momento, moverse en una de las direcciones slo a costa de perder algo de terreno en la otra. A condicin de que en su momento el movimiento sea revertido, se puede avanzar al fin en ambas direcciones, aunque en cada momento particular uno se est alejando de una de las dos metas. Hirschman, Albert, Acerca de la democracia en Amrica Latina, en: revista La Ciudad Futura, Buenos Aires, nro. 1, agosto de 1986.
Dentro de esta perspectiva, la democratizacin se resuma en una tarea de carcter exclusivamente poltico, pero entendiendo a la poltica como un campo independiente respecto de sus condicionantes situacionales de carcter socioeconmico. A su vez, otras importantes contribuciones apuntalaron esta concepcin a travs de la nocin de pacto democrtico, al que consideraron como condicin necesaria para la instauracin y consolidacin democrtica, tal como, por ejemplo, fue sostenido por autores como Juan Carlos Portantiero y Emilio de Ipola: La nica metfora fundadora de un orden poltico democrtico a la altura de la diversidad de los proyectos que en su estallido constituyen la crisis, es la clsica: la del pacto. En esta direccin, la democracia se coloca, rigurosamente, como una utopa. Pero no como una utopa de sociedad perfecta, trasparente, sino como una utopa de conflictos, de tensiones y reglas para procesarlos. En eso consiste el orden democrtico, como esfera autnoma, irreductible a la esfera econmico-social, aunque pueda predicarse una mayor afinidad entre ciertos rdenes econmico-sociales y la democracia. Pero la relacin no es necesaria sino contingente.
De Ipola, Emilio y Portantiero, Juan Carlos, Crisis social y pacto democrtico, en: revista Punto de vista, Buenos Aires, nro. 21, agosto de 1984, p. 15.
Es decir, mientras se rechazaba toda forma de determinismo basado en la afirmacin de que la democracia contaba con prerrequisitos socioeconmicos para su funcionamiento, se consideraba al pacto democrtico como condicin necesaria para su institucionalizacin, lo que, as formuladas, no dejaba de constituir una modalidad anloga de determinismo. Dentro de esta orientacin, uno de los autores muy difundidos fue Adam Przeworski, quien defini a la democracia como un sistema de procesamiento y resolucin de conflictos intergrupales, o sea, una forma de institucionalizacin de conflictos permanentes en la que la capacidad de los grupos particulares para satisfacer sus intereses est determinada por los arreglos institucionales especficos de cada sistema conforme las reglas especificadas a priori, aunque los resultados de los conflictos no estn determinados unvocamente ni por los arreglos institucionales, ni por el lugar que ocupan los participantes dentro del sistema de produccin. Tales resultados pueden ser improbables, indeterminados e inciertos. Al igual que muchos otros exponentes de la teora de la transicin, este autor fund su perspectiva acerca de la democracia y la democratizacin sobre la base de los principales parmetros conceptuales de la teora de los juegos y de la teora de la eleccin racional, colocando a las opciones, acciones
Lectura recomendada Przeworski, Adam, Algunos problemas en el estudio de la transicin hacia la democracia, en: ODonnell, Guillermo, Schmitter, Philippe y Whitehead, Laurance (comps.), Transiciones desde un gobierno autoritario, 3-Perspectivas comparadas, Paids, Buenos Aires, 1988, pp. 92-96.
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y estrategias individuales de los actores relevantes como el eje constitutivo del proceso poltico. Concretamente, para Przeworski, el establecimiento y consolidacin de la democracia deriva y depende de la intencin de los actores polticos por acatar el conjunto de reglas de juego que la constituyen y, en ese marco, de su inters por institucionalizar, a travs de acuerdos y compromisos instrumentales y no sustantivos, la incertidumbre producida por la indeterminacin de los resultados del conflicto poltico.
La democracia est consolidada cuando, unas condiciones polticas y econmicas dadas, un sistema concreto de instituciones se convierte en el nico concebible y nadie se plantea la posibilidad de actuar al margen de las instituciones democrticas, cuando los perdedores slo quieren volver a probar suerte en el marco de las mismas instituciones en cuyo contexto acaban de perder. La democracia est consolidada cuando se impone por s sola, esto es, cuando todas las fuerzas polticas significativas consideran preferible continuar supeditando sus intereses y valores a los resultados inciertos de la interaccin de las instituciones. Acatar los resultados de cada momento, aunque supongan una derrota, y encauzar todas sus acciones a travs del marco institucional, resulta preferible para las fuerzas democrticas a intentar subvertir la democracia. Expresado en trminos ms tcnicos, la democracia est consolidada cuando el acatamiento la actuacin en el marco institucional constituye el punto de equilibrio de las estrategias descentralizadas de todas las fuerzas polticas involucradas. Przeworski, Adam, Democracia y mercado. Reformas polticas y econmicas en la Europa del Este y Amrica Latina, Cambridge University Press, Cambridge, 1995. Pp. 34 y 35.
As, dentro de esta perspectiva, la democracia no es ms que el resultado casi exclusivo de las acciones, intereses y proyecciones estratgicas llevadas a cabo por los actores polticos relevantes en vista de resolver el conflicto producido por la existencia de intereses antagnicos y de satisfacer, en un marco de incertidumbre, sus intereses especficos de grupo, todo lo cual no deriva ni depende de la estructura econmico-social ni de la posicin de los actores en esa estructura. As, Przeworski, pese a que reconoci que, en ciertas circunstancias, las condiciones situacionales pueden limitar las acciones de los actores, en su lectura terica global rechaz toda perspectiva que interpretara a la democracia como el resultado exclusivamente determinado de las condiciones histrico-estructurales de la sociedad y propuso un abordaje micro de la democratizacin entendiendo a sta como un proceso de situaciones estratgicas o coyunturas en el que el cambio de una coyuntura para otra ocurre como resultado de las acciones adoptadas por los actores (Przeworski, 1989). Otro conocido exponente de este enfoque fue Giuseppe Di Palma, quien, luego de negar la existencia de factores necesarios para la emergencia y consolidacin de la democracia, tales como la prosperidad econmica, la igualdad, modernizacin y diversificacin social y la existencia de una cultura poltica democrtica, sostuvo que los regmenes democrticos instaurados en Amrica Latina en los aos setenta y ochenta resultaron de la decisin de los actores polticos en favor de establecer dicho rgimen, a partir de las oportunidades surgidas por la difusin de las ventajas que el mismo aportaba en un contexto signado por resultados fortuitos, indeterminados e
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inciertos (Di Palma, 1991). De este modo, la democracia no era ms que una instancia inventada por los actores, cuyo nivel de institucionalizacin derivaba de la eleccin de stos acerca de la calidad de las reglas e instituciones adoptadas, de la preferencia por pactos y negociaciones por encima de acciones unilaterales en el proceso de eleccin de las reglas e instituciones, de las alianzas y coaliciones por ellos desarrolladas y del ritmo de las conversaciones que enmarcaban los acuerdos. Su xito obedeca a la capacidad contractual de los actores relevantes para establecer eficientemente los parmetros normativos e institucionales del rgimen en cuestin, lo que no dependa ni estaba condicionado por los factores sociales, econmicos y culturales del contexto histrico, sino, ms bien, por las preferencias y la voluntad de los actores orientadas a institucionalizar la incertidumbre tpica del conflicto poltico y social. En un sentido diferente, pero dentro del mismo universo terico, otros trabajos privilegiaron el abordaje de la capacidad y las orientaciones de los actores polticos relevantes en la tarea de construccin democrtica, pero lo hicieron remarcando una relativa secundarizacin de los factores econmicos, sociales y polticos situacionales frente al rol estratgico de las interacciones polticas establecidas entre los actores y lderes democrticos durante esos procesos. Dentro de esta orientacin pueden ubicarse Guillermo ODonnell y Philippe Schmitter, dos de los ms destacados estudiosos de los procesos transicionales.
Al estudiar un rgimen poltico arraigado es posible basarse en categoras econmicas, sociales, culturales y partidarias comparativamente estables, a fin de identificar, analizar y evaluar las identidades y estrategias de quienes defienden el status quo y quienes luchan para reformarlo o transformarlo. Entendemos que esta metodologa de la ciencia normal es inapropiada para abordar situaciones de rpido cambio, donde esos mismos parmetros de accin poltica se encuentran en transformacin permanente. Y esto incluye los procesos de transicin desde la dominacin autoritaria [...]. No implica negar que los factores macroestructurales siguen all presentes [...]. En ciertas etapas de la transicin, en relacin con ciertas cuestiones y actores, esas amplias estructuras se interponen en la conducta de los grupos e individuos; pero an esas mediaciones son ms vagas y su repercusin es ms indefinible que en circunstancias normales. Los clculos polticos inmediatos, en los que aqu pondremos el acento, no pueden deducirse de tales estructuras ni pueden imputarse a ellas salvo quiz como un acto de fe equivocado. ODonnell, Guillermo y Schmitter, Philippe, Transiciones desde un gobierno autoritario, 4-Conclusiones tentativas sobre las democracias inciertas, Paids, Buenos Aires, 1991, pp. 17 y18.
stos, en suma, fueron los principales parmetros tericos y conceptuales que signaron el enfoque bsico a travs del cual se abordaron los procesos transicionales llevados a cabo durante las ltimas dcadas en nuestros pases.
Encuentre y tome una declaracin pblica de algn dirigente poltico que haga referencia a los temas abordados en la teora de la transicin, analcelo e interprtelo.
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5.2.2. Deficiencias de la primera generacin de la teora de la transicin

En verdad, las nuevas democracias en Amrica Latina se desarrollaron en escenarios polticos y sociales cruzados por un conjunto de condiciones y caractersticas que no siempre han sido correctamente analizadas por la ciencia poltica de la regin. En efecto, al respecto, la perspectiva analtica predominante en el anlisis de los procesos transicionales configur un enfoque que, adems de parcial, estuvo signado por un perfil marcadamente formalista y coyunturalista. Parcial porque no se trat de una perspectiva que hayan abarcado al conjunto de los factores sociales y polticos que gravitan desde entonces en los escenarios polticos y sociales de nuestros pases y que, de alguna manera, han incidido fuertemente sobre la evolucin de los procesos de democratizacin; formalista en tanto que privilegi aspectos legales e institucionales del rgimen poltico en detrimento de la consideracin de las dimensiones culturales, sociales y econmicas presentes en esos procesos; y coyunturalista porque ponder el estudio de factores de corto plazo y de escenarios espacio-temporales acotados, cercenando de antemano la importante influencia de los factores y condicionantes de largo plazo sobre las democratizaciones en marcha. En definitiva, se trat de una perspectiva marcadamente institucionalista. Esta impronta deriv de una doble caracterstica, a saber, (i) por un lado, la teora de la transicin se centr en lo que se denomin una definicin mnima de democracia, considerando a sta apenas como un tipo de rgimen poltico compuesto por un conjunto de reglas y mecanismos institucionales de seleccin de autoridades y de ejercicio del poder, sin contemplar, la mayora de las veces, aquellos factores sociopolticos que condicionaban dicha institucionalidad y que iban moldeando el escenario social en el que se desarrollaban las democratizaciones en cuestin; y (ii) por otro lado, no distingui claramente la nocin de democracia entendida como rgimen poltico de la de democratizacin comprendida como proceso poltico, social, econmico, cultural e institucional orientado hacia la construccin de un cierto orden poltico, al mismo tiempo que identific a la democratizacin con el establecimiento de un rgimen formalmente democrtico y con la instauracin de un gobierno democrticamente electo. Una de las principales deficiencias de este enfoque estuvo dada por el tipo de abordaje que se emprendi del concepto de democracia, adoptado unnimemente por la teora de la transicin. Como se dijo, este concepto fue elaborado a partir de los aportes brindados por autores como Dahl y Schumpeter. Sin embargo, hubo un seguimiento parcial y minimalista de estos autores. Para Dahl, la democracia no se agota en el conjunto de principios, reglas y procedimientos de la poliarqua, sino que supone tambin la convergencia de un conjunto de condiciones sociales, culturales, econmicas y polticas que no se restringen a esos mecanismos formales. Adems, pese a haber sostenido que la democracia resulta de las acciones y comportamientos motorizados por los actores polticos capaces de innovar y superar los lmites marcados por la estructura social y por las formas de conciencia vigentes en determinado momento histrico, Dahl siempre reconoci que el proceso democrtico est condicionado de diferentes modos por las circunstancias histricas que caracterizan el contexto social en el que dicho proceso se desarrolla: El proceso democrtico no puede existir, ni ha existido nunca, como entidad etrea, ajena a las condiciones histricas y a los seres humanos condicionales
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histricamente. Sus posibilidades y sus lmites dependen en gran medida de las estructuras sociales y de la conciencia social existentes o en formacin. En uno de sus ms conocido trabajos, este autor afirm que las opiniones y creencias de los activistas y dirigentes polticos influyen de algn modo en los acontecimientos polticos y en la estabilidad del rgimen institucional de gobierno. En ese marco, sostuvo que cuanto mayor es la creencia en la legitimidad de las instituciones polirquicas mayores son las oportunidades para que dicho rgimen se instaure y se perpete en el tiempo. Pero tambin indic que, tanto el tipo de organizacin y el nivel de desarrollo socioeconmico, as como el grado de igualdad o desigualdad socioeconmica y poltica, y de integracin y pluralidad cultural de una sociedad, gravitan sobre las posibilidades de institucionalizacin de todo rgimen democrtico. Ms precisamente, seal que cuanto ms alto es el nivel de desarrollo socioeconmico, el grado de igualdad en la distribucin de recursos socioeconmicos y polticos y el nivel de integracin y pluralismo cultural de un pas, mayor es la posibilidad de consolidacin de la poliarqua. Algo anlogo plante Schumpeter. Como se vio, este autor consider a la democracia como un sistema de competencia de elites por el gobierno. No obstante, este sistema no agota la problemtica democrtica. Segn l indic: La democracia en el sentido de nuestra teora del caudillaje de competencia ha presidido el proceso de transformacin poltica e institucional mediante la cual la burguesa reconfigur la estructura social y poltica que precedi a su elevacin y la racionaliz desde su propio punto de vista, siendo el mtodo democrtico el instrumento poltico utilizado para esa reconstruccin. Es decir, para este pensador, la democracia moderna es un producto del proceso capitalista y, en consecuencia, ella puede desarrollarse plenamente en situaciones en las que se desenvuelve un conjunto de condiciones sociales que, si bien no son unvocamente determinantes para el proceso democrtico ni poseen el carcter de universales, su convergencia facilitan el xito de la misma. El mtodo democrtico no funciona nunca del modo ms favorable cuando las naciones estn muy divididas por los problemas fundamentales de estructura social, sintetiz Schumpeter. De esta forma, la definicin schumpeteriana de democracia considera a sta como un procedimiento de competencia para la conformacin de gobiernos, pero cuya viabilidad ciertamente supone una serie de condiciones polticas y sociales sin las cuales su reproduccin en el tiempo resultara dificultosa. Ahora bien, las referencias habituales que los tericos de la transicin hicieron del concepto de democracia brindado por estos autores no respetaron, en general, esta impronta integral. En consecuencia, el bosquejo analtico resultante de esta operacin conceptual tuvo una marcada impronta institucionalista, en cuyo marco se dio lugar a una concepcin formalista y procedimental de democracia que identific a sta con un conjunto de reglas institucionales de seleccin de gobiernos y de procedimientos gubernamentales. No fueron irrelevantes los llamados de atencin sobre estas deficiencias. En un destacado trabajo, Jos Nun seal las insuficiencias analticas que generaba tal perspectiva.
En una primera aproximacin, hay coincidencia en sostener que un rgimen democrtico representativo es un conjunto de reglas de procedimiento
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para la formacin de las decisiones colectivas [...]. Pero no es sino una primera aproximacin dado que su carcter formal resulta, a la vez, indispensable e insuficiente. Es indispensable porque no hay estado de derecho democrtico representativo o no sin un sistema codificado de reglas que controle y que regule la arbitrariedad del poder [...]. Pero es insuficiente para comprender el proceso poltico porque ningn conjunto de reglas alcanza para definir socialmente prcticas concretas, esto es, las actividades mediante las cuales actores especficos interpretan, negocian y aplican esas mismas reglas. Nun, Jos, Algunas exploraciones tericas en torno a las transiciones democrticas, en: Nun, Jos, La rebelin del coro. Estudios sobre la racionalidad poltica y el sentido comn, Ediciones Nueva Visin, Buenos Aires, 1989, pp. 104 y 105.
Bajo esta misma orientacin y afirmando que toda teora de la democracia requiere de una teora de la sociedad, Francisco Weffort tambin formul una incisiva crtica acerca del carcter limitativo de las definiciones procedimentales de democracia.
Esa definicin mnima exige, sin embargo, una discusin terica. No se trata de proponer cambios a la definicin como tal, pero s acrecentar por lo menos un punto de cierto alcance interpretativo: el funcionamiento de las reglas mnimas de procedimiento de una democracia poltica implica la existencia de ciertas condiciones mnimas [...]. Pero este aspecto, decisivo para comprender el drama de las nuevas democracias, fue olvidado por muchos cientistas sociales que estudiaron las nuevas democracias en los aos ochenta. Muchos de ellos aceptaron la definicin mnima de democracia como si las reglas de juego fuesen apenas formas vacas, desprovistas de cualquier contenido social. Weffort, Francisco, Novas democracias. Quais democracias?, en: Weffort, Francisco, Qual democracia?, Companhia das Letras, So Paulo, 1994, pp. 98 y 99.
Pues bien, considerando los cambios ocurridos en los pases de la regin durante los ltimos aos, podra sostenerse que el concepto de democracia no se agota apenas en los soportes normativos, procedimentales e institucionales de un rgimen poltico polirquico, del mismo modo que la nocin de democratizacin tampoco se restringe a las variadas formas de reforma institucional y reformulacin cultural ciertamente supuestas en todo proceso de construccin (o reconstruccin) democrtica. Ambos trminos denotan mucho ms que estos aspectos. La evolucin y particularidades generales de las intrincadas democracias emergentes y de las condiciones econmicas, sociales, culturales y tambin institucionales en medio de las cuales se fueron desenvolviendo y articulando, han permitido observar que todo proceso de democratizacin engloba profundos cambios en la relacin entre el Estado y la sociedad. Toda democratizacin indica un horizonte no limitado a la instauracin de un conjunto de reglas de procedimientos, sino que supone principalmente un proceso de construccin histrica de carcter colectivo en el que los actores que lo protagonizan establecen una compleja red de interacciones condicionadas por las tendencias y caractersticas situacionales de ndole poltica, social, econmica, cultural e institucional. Estos factores conforman los escenarios espacio-temporales en los que dichas interaccio-
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nes se articulan. Es decir, si la nocin de democracia se halla vinculada a la de democratizacin (proceso del que la transicin es apenas una de sus etapas), una conceptualizacin integral de ambos trminos debera abarcar, en consecuencia, tanto los aspectos formales de las reglas de procedimiento y las prcticas e interacciones articuladas entre los actores relevantes, as como los factores situacionales que, bajo diferentes modalidades histricas y con distinta intensidad, influyen sobre el funcionamiento institucional y las interacciones polticas all desenvueltas. sta no fue, sin embargo, la orientacin terico-conceptual predominante entre los primeros estudios que conformaron la teora de la transicin. Esta teora signific, por cierto, un cambio de visin acerca de las democratizaciones. Se abandon aquel enfoque que ubicaba en la estructura econmico-social a los factores y las condiciones necesarias y suficientes para la consolidacin democrtica en Amrica Latina, y se pas a una perspectiva en la que la democracia fue entendida como un ordenamiento poltico resultante de las acciones y los acuerdos efectuados entre los actores estratgicos del sistema poltico. El derrumbe de los regmenes autoritarios y las posteriores instauraciones democrticas constituyeron procesos cuya dinmica histrica puso apropiadamente en tela de juicio los viejos esquemas de anlisis en los que se consideraban a los actores polticos como sujetos pasivos constreidos por determinaciones estructurales derivadas de las condiciones socioeconmicas. Es decir, las experiencias transicionales de la mayora de los pases de la regin durante la dcada de los 80 evidenciaron la incapacidad heurstica de las teoras desarrollista, dependentista y de otras asentadas alrededor de visiones estructuralistas o de impronta objetivistas, que indicaban que la posibilidad de consolidacin democrtica dependa exclusivamente del conjunto de condiciones sociales que guardaban el carcter de necesarias. Se trataba de teoras imbuidas por una huella determinista en la que la estructura socioeconmica constitua la instancia definitoria del proceso poltico y en la que consecuentemente no haba posibilidad de cotejar la importancia y la incidencia del comportamiento de los actores sociales y polticos en la estructuracin del juego y de la institucionalidad democrtica. En este contexto, las teoras de la transicin, guiadas por el objetivo de revisar ese trazo determinista, contribuyeron decisivamente en llenar este vaco al colocar como eje de sus anlisis al comportamiento de los actores polticos, sus potencialidades polticas y su capacidad de produccin y reproduccin poltico-social. Esto no dej de configurar un aporte positivo y superador que, desde el punto de vista analtico y terico, las variadas expresiones del estructuralismo objetivista no estaban en condiciones de emprender. Por su parte, concentrar la atencin en la red de interacciones estratgicas establecidas por los actores que protagonizaban los procesos de transicin, tambin significaba, de algn modo, superar ciertas configuraciones formalistas que centraban el anlisis apenas en las condiciones procedimentales y legales de la transicin. No obstante, y tal como se vio, los diferentes trabajos inscritos en esta nueva perspectiva exaltaron con nfasis que la evolucin y orientacin del proceso de transicin se hallaba primordialmente motorizadas por las acciones y comportamientos de los actores, y que sus resultados (esto es, la posibilidad de consolidacin o no del rgimen democrtico) dependan en gran
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medida de la trama de interacciones establecida entre esos actores y de sus capacidades para traducir institucionalmente dicha trama en una opcin democrtica viable. Se colocaba, as, a la voluntad y capacidad poltica de los actores centrales como condicin de produccin de la democracia y como instancia determinante de la evolucin y xito de las democratizaciones en marcha. De este modo, el carcter positivo de aquel impulso crtico de la teora de la transicin se desvaneci cuando a cambio del abandono de las teoras tradicionales de carcter objetivista, se adopt un enfoque en el que no se intent abordar cmo y cunto las condiciones socioeconmico, culturales e institucionales de largo plazo condicionan y/o determinan histricamente tanto las preferencias, visiones e intereses de los actores como sus comportamientos y, en particular, sus posibilidades fcticas de accin y de proyeccin poltica. An reconociendo la posibilidad de que la democratizacin, en su desarrollo y resultado, dependiese de las proyecciones de los actores y grupos polticos relevantes, resultara casi ingenuo considerar que tales proyecciones se pudiesen desarrollar en el vaco, o, ms bien, que slo estuviesen limitadas o condicionadas por la incertidumbre que deriva de una situacin en permanente transformacin. En el nivel de un anlisis de coyuntura que denote un distanciamiento espacio-temporal acotado (ubicado en un plano inferior al del rgimen poltico), el potencial de control, reformulacin, cambio o transformacin de los actores individuales o grupales es amplio y diversificado. Pero ese margen de autonoma relativa no es anlogo al que los actores guardan en escenarios en donde el distanciamiento espacio-temporal es mayor y en los que tambin es considerablemente ms amplia y profunda la incidencia de las condiciones sociopolticas de largo plazo sobre las prcticas de esos actores. En este ltimo nivel se ubican los procesos de democratizacin, y por esta razn, pretender abordarlos a partir exclusivamente o predominantemente de los comportamientos e interacciones polticas sin considerar los condicionantes situacionales, supuso caer en otro acto de fe opuesto al denunciado por ODonnell y Schmitter, posicin que no dej de ser tan limitativa analticamente hablando como la desarrollada en las dcadas anteriores. Algunos trabajos ms recientes han dado cuenta de estas carencias y, justamente, lo hicieron en el marco del anlisis de las profundas transformaciones producidas en el nivel de las tendencias poltico-sociales de largo plazo durante la dcada de los aos 90. Estos nuevos aportes notaron la existencia de una transformacin histrica que no se redujo apenas a un proceso de cambio de rgimen poltico, sino que denot una profunda reformulacin en la relacin entre el Estado y la sociedad, en el contexto de una abarcativa transformacin de la matriz sociopoltica. A esta reestructuracin histrica, Garca Delgado, por ejemplo, la defini como un cambio estructural que fue ms all de la modificacin del rgimen poltico y que impact tanto el nivel macro de las polticas pblicas, la relacin del estado con diversos actores, su insercin internacional y en la misma vida cotidiana de los individuos (Garca Delgado, 1994). Estos estudios, tal como se ver en la prxima unidad, al mostrar de qu manera y con qu intensidad las profundas transformaciones sealadas condicionaron a los procesos de democratizacin en curso, han puesto al descubierto las limitaciones de aquel enfoque inicial.
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5.2.3. La segunda generacin de la teora de la transicin

Ahora bien, hacia los aos 90 aparecieron trabajos que, asumiendo las limitaciones de los aportes originales de la teora de la transicin y contando con la ventaja de haber podido observar la evolucin de las democratizaciones iniciadas en la dcada anterior, han desarrollado enfoques ms abarcativos acerca de las transiciones, instauraciones y posibilidades de consolidacin democrtica. Se trata, pues, de una segunda generacin de estudios de la transicin. Una de esas perspectivas fue presentada por la politloga Terry Karl, quien al igual que muchos autores de la primera generacin considera analticamente intil el establecimiento de condiciones socioeconmicas previas y necesarias para la democracia, tales como cierto grado de riqueza o nivel de desarrollo econmico, un sistema de creencias y valores polticos funcionales con la democracia, ciertas configuraciones histrico-sociales o determinado tipo de insercin de las economas de stos pases en el escenario econmico internacional. [...] Puede no haber un requisito nico necesario para el surgimiento de una forma de gobierno democrtico, y con certeza no hay una condicin previa que por s misma sea suficiente para generar ese resultado, dice, y agrega que buscar causas econmicas, sociales, psicolgicas, culturales, o internacionales no ha resultado en una ley general de democratizacin, y es poco probable que esto suceda en el futuro cercano, a pesar de la proliferacin de nuevos casos. Karl entiende a la transicin como un proceso caracterizado por la ausencia de reglas de juego predecibles y en el que, por ende, el grado de incertidumbre es elevado, situacin cuya evolucin pasa a depender, de ese modo, de la capacidad de los actores polticos relevantes para establecer las condiciones del juego poltico mediante el pacto democrtico: La dinmica de la transicin gira en torno a interacciones estratgicas y acuerdos tentativos entre los actores cuyos recursos de poder son inciertos, con el fin de definir quin estar legtimamente autorizado para seguir el juego poltico, cules sern los criterios para determinar vencedores y vencidos y cules sern los lmites de la contienda. Desde este punto de vista, la consolidacin de un rgimen ocurre cuando las clases sociales y grupos polticos contendientes aceptan una serie de reglas formales o acuerdos informales que determinan el quin se queda con qu, dnde, cundo y cmo de la poltica. As, la autora sostiene que los resultados del proceso poltico dependen menos de las condiciones objetivas que de las reglas subjetivas en torno a las opciones posibles, aunque, a diferencia de algunos autores de la primera generacin, reconoce el peso y la incidencia que tienen las condiciones histrico-sociales sobre la proyeccin de los actores polticos. En este marco, analiza las democratizaciones aceptando la centralidad del accionar y de las interacciones de los actores polticos, pero sosteniendo que ello slo puede ser integralmente abordado si se tienen en cuenta los factores estructurales que, creando un conjunto histricamente determinado de opciones contingentes disponibles, condicionan dichos comportamientos e interacciones, las perspectivas e intereses de esos actores y sus posibilidades de construccin poltico-social.
Karl, Terry, Dilemas de la democratizacin en Amrica Latina, en: Barba Solano, Carlos, Barros Horcasitas, Jos Luis y Hurtado, Javier (comps.), Transiciones a la democracia en Europa y Amrica Latina, Universidad de Guadalajara-Grupo Editorial Miguel ngel Porra-FLACSO, Mxico, 1991, p. 417.
Aun en medio de la tremenda incertidumbre generada por una transicin de rgimen, durante la cual las restricciones parecen estar ms relajadas y
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donde aparentemente existe un amplio rango de resultados posibles, las decisiones tomadas por varios de los actores responden a, y estn condicionadas por, los tipos de estructuras socioeconmicas y de instituciones polticas ya existentes. stas pueden ser decisivas en la medida en que podran restringir o ampliar las opciones disponibles para los diferentes actores polticos en su intento por construir una democracia.
Vale decir que, en su opinin, las condiciones histrico-estructurales no slo limitan a los actores polticos y sociales, sino que tambin, al mismo tiempo, les confiere un conjunto de oportunidades y opciones contingentes de accin poltica. Por consiguiente, no puede entenderse a la democracia limitadamente como el resultado unvoco de los compromisos institucionales pactados por los actores relevantes o como producto de interacciones estratgicas, independientemente de las condiciones contextuales de ndole socioeconmica y poltica: No se pretende sostener que las decisiones individuales tomadas en ciertos momentos, o que todos los resultados polticos observables, se pueden ligar especfica y ntidamente a estructuras preexistentes; pero s afirmar que las estructuras histricamente creadas, aunque no determinan cul de una serie limitada de posibilidades polticas ser la elegida por los actores, son condiciones limitantes que restringen o en algunos casos amplan las opciones disponibles. En otras palabras, las restricciones estructurales e institucionales determinan el rango de opciones disponibles a quienes toman decisiones, e incluso pueden predisponerlos a la seleccin de una alternativa en particular.
En este contexto, Karl indica que el estudio de las decisiones colectivas e interacciones polticas de los actores relevantes debe tener en cuenta las restricciones histrico-estructurales existentes en el escenario en cuyo marco dichas interacciones se actualizan y desenvuelven. En funcin de ello, propone un enfoque para analizar las democratizaciones centrado en el abordaje de los vnculos entre estructuras, instituciones y opciones contingentes, es decir, basado en el anlisis, por un lado, de las condiciones y los cambios estructurales que moldean los procesos transicionales y las instauraciones democrticas y, por el otro, de las preferencias y capacidades de los individuos y las posibilidades de accin que se abren en el escenario histrico en el que se sita dicho proceso: Debiera ser posible demostrar cmo en un momento dado, el rango de opciones disponibles para quienes toman las decisiones es una funcin de estructuras creadas en un perodo anterior, y, al mismo tiempo, de qu manera esas decisiones estn condicionadas por instituciones establecidas en el pasado. Las ventajas de este mtodo son evidentes si se las compara con el enfoque estructural, que conduce a conclusiones excesivamente deterministas sobre los orgenes y perspectivas de la democracia, o a un simple enfoque de contingencia, que produce interpretaciones demasiado voluntariosas.
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Por su parte, Samuel Huntington brind recientemente otro importante aporte al estudio de las democratizaciones, siguiendo ciertos parmetros afines a los expuestos por Karl pero con mayor desarrollo y despliegue histrico-conceptual. Para este autor, la democracia debe ser conceptualizada sobre la base de sus atributos institucionales, en razn de lo cual adhiere a la definicin schumpeteriana, esto es, a una definicin basada en procedimientos. De ese modo, conceptualiza a la democracia como un sistema basado en la seleccin de lderes mediante elecciones competitivas por parte de las personas gobernadas por ellos, para lo que deben existir condiciones civiles y polticas que permitan la competencia y participacin de los ciudadanos en los asuntos polticos. Se trata, en su opinin, de una definicin mnima indispensable que, en cuanto tal, slo se refiere al carcter institucional del rgimen pero no a sus condiciones de estabilidad, durabilidad, eficiencia en la resolucin de problemas bsicos ni a su amplitud. Tambin considera al igual que Karl que el papel del liderazgo poltico y de la capacidad de la dirigencia poltica es central para la institucionalizacin de la democracia, importancia que se extiende desde la etapa transicional hasta el perodo posterior a la misma. Pero, de igual forma, sostiene que el comportamiento y proyeccin del liderazgo poltico durante las democratizaciones se halla condicionado por los factores contextuales de carcter social, econmico, cultural y poltico que conforman los escenarios histricos de esos procesos: Myron Weiner llega a la conclusin de que, para explicar la democratizacin, se deberan observar las estrategias disponibles para aqullos que aspiran a una revolucin democrtica. Esta advertencia ilumina adecuadamente el papel crucial del liderazgo poltico y de la capacidad poltica en la obtencin de la democracia. Sin embargo, no debera conducir a dejar de lado totalmente los factores generales, contextuales, sociales, econmicos y culturales al explicar el desarrollo de la democracia. Existe una cadena de causas o un embudo (elija su metfora), y operan todos los factores (internacionales, sociales, econmicos, culturales), principalmente los polticos, a menudo de manera conflictiva, y otras veces para facilitar la creacin de la democracia o sostener el autoritarismo. (Huntington, 1994)
As, la experiencia democrtica previa, el xito o fracaso del gobierno autoritario anterior, el tipo de transicin desarrollada consensuada o por ruptura, el contexto internacional, la naturaleza de las instituciones y de la legalidad democrtica establecida y la eficacia de los nuevos gobiernos democrticos en la resolucin de problemas importantes, configuran factores polticos que, segn Huntington, operan decisivamente sobre la emergencia y consolidacin de la democracia. Sin embargo, tambin entiende como decisivas para las democratizaciones las consecuencias y los condicionamientos que derivan tanto de los valores y creencias culturales, de las actitudes y modelos de conducta como del nivel de desarrollo econmico y social de los pases en cuestin. He aqu, pues, un punto central del planteo analizado. En su interpretacin, la capacidad de la dirigencia poltica democrtica y las condiciones
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contextuales constituyen las instancias determinantes y condicionantes respectivamente de la emergencia y desarrollo de la democracia: La aparicin de condiciones sociales, econmicas y externas favorables a la democracia nunca es suficiente para poder producirla. Cualesquiera que sean los motivos, algunos polticos tienen que querer que suceda, o tener ganas de dar los pasos necesarios para conseguirla, como una liberalizacin parcial. Los lderes polticos no pueden mediante el deseo y la voluntad crear una democracia si las condiciones estn ausentes.
Es decir, la existencia de condiciones contextuales favorables contribuyen y apuntalan positivamente tanto la emergencia e instauracin de la democracia como su consolidacin, pero solamente la mediacin y articulacin de la clase poltica constituye, en medio de las circunstancias delineadas por aquellas condiciones, la instancia de produccin de la democracia: Son muchos los factores que podran tener influencia en la consolidacin de la democracia en los pases de la tercera ola, y su importancia relativa no est del todo clara. Sin embargo, parece muy probable que el hecho de que la democracia se tambalee o se mantenga depender principalmente de hasta qu punto los lderes polticos quieran mantenerla, y estn dispuestos a pagar los costos de esta actitud en vez de dar prioridad a otros objetivos.
Si bien la significacin y la incidencia que Huntington le adjudica al liderazgo de la clase poltica en la construccin de la democracia es mayor que el que le atribuye a las condiciones situacionales, el peso de uno y otro de estos factores sobre la democratizacin es central y su magnitud depende de las circunstancias polticas y sociales en la que esos procesos se desenvuelven histricamente. Vale decir que, en un sentido general y segn las circunstancias histricas, las posibilidades para que la democracia pueda desarrollarse plenamente resultan tanto del desarrollo econmico, por un lado, como del liderazgo poltico, por el otro. El papel del liderazgo poltico ciertamente configura el factor determinante sin el cual no hay democracia, pero este elemento no deriva apenas y exclusivamente de la capacidad y habilidad de dicho liderazgo o de la racionalidad de los actores polticos relevantes, como han sostenido algunos de los ms importantes exponentes de la primera generacin de estudios de la transicin, sino que, adems de ello, se halla histricamente condicionado por los factores situacionales de tipo poltico, social, econmico y cultural: El desarrollo econmico hace posible la democracia; el liderazgo poltico, la hace real. Para que las democracias lleguen a serlo, las elites polticas del futuro tendrn que creer mnimamente que la democracia es al menos la forma de gobierno menos mala para sus sociedades y para ellos mismos [...]. La democracia se difundir en el mundo en la medida en que los que detentan el poder en cada pas quieran que se difundan [...]. La historia [...] no se
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mueve en lnea recta, pero cuando lderes hbiles y decididos la empujan, siempre se mueven.
En suma, ambos autores parecen indicar que, en la medida en que el proceso democrtico es el resultado de una combinacin de circunstancias y causas que varan de caso en caso y de etapa en etapa histrica, desde el punto de vista terico y analtico, no resulta suficiente la consideracin y el abordaje de un slo factor para explicar el desarrollo de dicho proceso ya sea en varios pases o en un solo pas, sino que se precisa de un enfoque ms global y abarcativo. Tanto Karl como Huntington parten de definiciones procedimentales de la democracia y reconocen la centralidad del liderazgo poltico y de las interacciones polticas de los actores relevantes en la instauracin y consolidacin democrtica. Pero, a diferencia de los primeros aportes de la teora de la transicin, desarrollan una reformulacin terica y analtica asentada en la consideracin de que en los procesos de democratizacin, la proyeccin y acciones de los actores estn condicionadas de algn modo y en determinado grado por los factores situacionales. En consecuencia, los mrgenes de proyeccin de los actores polticos y las condiciones sociales, econmicas y culturales son abordados por estos autores como instancias interrelacionadas y mutuamente condicionadas, estableciendo, as, un enfoque ms integral que aqul en el que la democracia y el proceso democrtico eran comprendidos y explicados casi exclusivamente a partir de las normas procedimentales y/o del comportamiento de los actores relevantes, lo que supone, en definitiva, un esfuerzo positivo en favor de superar la impronta institucionalista que caracteriz a aquellas perspectivas.
A partir de las diferentes conceptualizaciones sobre la democracia y los procesos de democratizacin intentaremos realizar una serie de anlisis sobre la realidad poltico-social argentina. Para ello haremos las siguientes actividades: 1) Realice un cuadro sinptico con las principales caractersticas de los modelos histricos de democracia. 2) A partir del cuadro anterior, clasifique el tipo de rgimen poltico existente en la Argentina a partir de 1983. Justifique su clasificacin. 3) Tomando las conceptualizaciones de Held, Castoriadis y Touraine sobre la democracia: Cmo clasificara a la democracia argentina? Qu atributos sealados por estos autores estn presentes y cules no? 4) Clasifique tres democracias del mundo teniendo en cuenta los atributos de los estudios de la primera generacin. Vuelva a clasificar estos regmenes a partir de los atributos de los estudios de segunda generacin. Dnde encuentra la diferencia? De qu manera estn incluidos factores sociales en uno y otro modelo? 5) Analice la democracia argentina teniendo en cuenta tanto los atributos constitutivos y las condiciones de aplicacin de la misma. Qu relacin se da entre los mismos? Justifique y ejemplifique su respuesta.
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Held, David, La democracia y el orden global. Del estado moderno al gobierno cosmopolita, Paids, Buenos Aires, 1998, parte III. Held, David, Modelos de democracia, Alianza Editorial, Madrid, 1993, parte I. Morlino, Leonardo, Las democracias, en: Pasquino, Gianfranco y otros, Manual de ciencia poltica, Alianza Editorial, Madrid, 1995. Touraine, Alain, Qu es la democracia?, Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires, 1995, parte I.
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Sociedad y poltica en las nuevas democracias latinoamericanas

Tal como vimos en la unidad anterior, durante la dcada pasada, en el medio acadmico predomin una interpretacin del fenmeno democrtico en cuyo marco se asimil la democracia a un gobierno polirquicamente electo y se interpret a la democratizacin como un proceso de instauracin y rediseo institucional de un rgimen formalmente democrtico. Asimismo, este clima interpretativo y conceptual estuvo acompaado de un optimismo moral que se tradujo en la ingenuidad analtica y poltica de creer que la mera implantacin de un rgimen formalmente democrtico era la antesala necesaria y suficiente para garantizar formas abarcativas de estabilidad institucional, desarrollo econmico e integracin social. A contramarcha de esos romnticos augurios, en la Argentina y en otros pases de la regin, las nuevas democracias se fueron afianzando institucionalmente en contextos caracterizados por extensos desajustes econmicos, acuciantes procesos de desintegracin y exclusin social, marcadas tendencias de fragmentacin cultural y profundas crisis de legitimidad y representacin poltica. Qued, as, evidenciado que, como lo seala Elizabeth Jelin, la democratizacin poltica no produce automticamente un fortalecimiento de la sociedad civil, una cultura de la ciudadana y un sentido de responsabilidad social. Es decir, la instauracin de estas democracias no tuvo como resultado inmediato el crecimiento econmico, la distribucin equitativa de riquezas, el establecimiento de formas ms amplias de participacin poltica o de bienestar general desde el punto de vista social, pese a lo cual han conseguido perpetuarse institucionalmente. Estas condiciones, adems de poner en evidencia las limitaciones heursticas e interpretativas de aquellas visiones, permitieron apreciar que las normas y procedimientos de la democracia, an teniendo plena vigencia y siendo aceptadas colectivamente, no generan por s mismas las condiciones polticas, sociales, econmicas y culturales apropiadas para la consolidacin integral de la democracia. Segn ya se observ, sta no se restringe exclusivamente a la vigencia y regularizacin institucional de elecciones libres basadas en el sufragio universal como medio especfico para la designacin de las autoridades gubernamentales, sino que tambin supone, con igual peso, el ejercicio pleno de la ciudadana con relacin a los derechos y libertades civiles, polticas y sociales modernos, vale decir, una ciudadana asentada sobre la base de la participacin poltico-social autnoma de los ciudadanos en el proceso de gobierno y en los asuntos colectivos. Ahora bien, la efectivizacin de estos atributos implica el desarrollo de ciertas condiciones poltico-sociales de aplicacin, tales como la existencia de un Estado con capacidad para garantizar los derechos y libertades civiles, polticas y sociales a lo largo de todo su territorio y de toda la sociedad, as como la vigencia de condiciones sociales, econmicas y culturales que, de alguna manera, no
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obstruyan y/o permitan la concrecin de la democracia poltica, del ejercicio de la ciudadana y de la participacin poltica autnoma. De este modo, toda democratizacin constituye un proceso de construccin social y de institucionalizacin poltica perfilado hacia un horizonte que implica mucho ms que la instauracin y/o rediseo de un conjunto de reglas de procedimientos. Si bien es incierto sino imposible el funcionamiento pleno de la democracia sin las regulaciones institucionales tpicas del Estado liberal de derecho, tambin es cierto que dicha condicin institucional configura una instancia insuficiente para el desarrollo integral del proceso democrtico. El eje fundante del sistema democrtico pasa, en verdad, por la relacin articulada entre los actores sociales y el Estado, al mismo tiempo que el individuo se convierte en agente histrico a travs del ejercicio pleno de la ciudadana y de la intervencin permanente en la vida comunitaria.
Una cosa es la democracia como sistema normativo de organizacin y legitimacin del poder poltico, y otra cosa el abigarrado campo de las dinmicas, interacciones y constricciones en que se deciden (o no se deciden) las polticas democrticas. La poltica democrtica tiene que ver no slo con quien y cmo se decide, sino igualmente con la forma en que est organizada determinada sociedad y la forma con que concebimos y percibimos la intervencin poltica en la vida social. Es decir, no podemos analizar los problemas y desafos de una poltica democrtica en nuestros pases sin tener en cuenta las condiciones sociales e histricas en las cuales tiene lugar. Lechner, Norbert, Porqu la poltica ya no es lo que fue?, en: revista Leviatn, Madrid, nro.63, primavera de 1996, pp. 63 y 64.
Ahora bien, Cules son las condiciones de aplicacin de las nuevas democracias en Amrica Latina?; Qu tipo de democracia se est configurando en el marco de un contexto signado por la vigencia formal de un conjunto de derechos civiles, polticos y sociales y la ausencia de las condiciones polticas y sociales necesarias para efectivizar dichos derechos?. O, ms precisamente, y tal como se interroga Sergio Zermeo: Cmo se mantiene un orden basado en una democracia poltica cuando la creciente desigualdad nos aleja de la democracia social?.( Zermeo, 1996)
6.1. La situacin social en Amrica Latina

La profunda crisis econmica latinoamericana y sus consecuencias sociales han dado lugar, a lo largo de las dos ltimas dcadas, a una dinmica de desorden social. Dicha dinmica ha derivado de una serie de procesos generales, como la desarticulacin de la estructura productiva particularmente, de la estructura industrial, la recurrente salida de capitales y la fuga de inversores extranjeros, la brusca cada de la inversin productiva, la maciza transferencia de capitales hacia los bancos acreedores va pago de la deuda externa y los permanentes procesos de inflacin e hiperinflacin, entre otros factores. En un plano macrosocial, se trat de una marcada desagregacin y fragmentacin socioeconmica resultante, por un lado, del agotamiento y fractura del antiguo rgimen social de acumulacin industrialista-sustitutivo
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y Estado-centrista y, por el otro, de los impactos sociales provocados por las polticas econmicas de ajuste implementadas casi unnimemente en la regin durante estos aos. En la edicin del informe Panorama Social de Amrica Latina correspondiente al ao 1997, la CEPAL sostiene que uno de los objetivos perseguidos mediante la apertura comercial, las privatizaciones y la desregulacin de los mercados ha sido modificar la asignacin de los recursos productivos, mediante un uso ms eficiente y que se esperaba que dichas reformas impulsaran a corto y mediano plazo fuertes aumentos de la productividad, que dinamizaran la economa en su conjunto. En ese marco, los sectores ms beneficiados por las reformas generaran un dinamismo suficiente como para absorber, directa o indirectamente, el desempleo inicial. Seguidamente, el informe indica que tales expectativas slo se han cumplido muy parcialmente. En efecto, durante el trienio 1995-97, las tasas de crecimiento econmico de estos pases oscilaron apenas entre el 3% y 3,5%, lo que signific un notable descenso, si se tiene en cuenta que en el bienio 1994-95 dicha tasa haba aumentado a un ritmo del 5%, y ms an segn los casos. A su vez, durante aquel perodo, se ha producido un vertiginoso aumento del desempleo abierto y del subempleo, as como tambin una acentuada disminucin de los ingresos medios y del salario real, tanto de las capas medias como de los sectores populares ocupados, y un paulatino deterioro de las condiciones laborales como consecuencia del crecimiento del trabajo en negro, de los sectores informales y de la precariedad e inestabilidad en el trabajo. Segn Bustelo y Minujn, el optimismo que acompa la relativa reactivacin econmica producida a comienzo de los 90 en algunos pases latinoamericanos se fue diluyendo rpidamente cuando se observ que dicha reactivacin tuvo un efecto nulo y hasta negativo en la generacin de empleo y en la redistribucin del ingreso. Las tendencias en el empleo, desenvueltas desde comienzos de los 80, se fueron profundizando al comps de las polticas de ajuste implementadas durante la ltima dcada. Dichas tendencias han supuesto (i) la profundizacin de la diferenciacin del sector de empleo de alta productividad, compuesto por asalariados con calificacin profesional y tcnica, con relacin al resto de los asalariados no calificados; (ii) la ampliacin de la brecha salarial entre estos sectores y la agudizacin de la concentracin de ingresos entre los sectores orientados al sector externo o insertados en algn nicho de alta productividad, respecto de otros sectores de la economa; (iii) la disminucin del empleo pblico y de los salarios reales en este sector, respecto del empleo correspondiente al sector privado; (iv) la expansin del empleo de baja productividad e y del empleo informal; y (v) el incremento del desempleo, en particular el de los jvenes y jefes de hogar (Bustelo, 1997). Pues bien, en el informe de la CEPAL se sostiene que la Argentina es el pas que mejor ilustra los efectos sociales particularmente, en lo relativo a las condiciones laborales que generaron las reformas macroeconmicas e institucionales recientemente implementadas en la regin. Hasta el ao 1992, la Argentina haba mantenido una tasa de desocupacin urbana del 6% al 7% de la poblacin econmicamente activa. Entre mediados de 1992 y fines de 1994, pese al marcado crecimiento econmico que experiment el pas como resultado del programa de estabilizacin implementado desde 1991, el desempleo se duplic, llegando al 12% de la poblacin econmicamente activa. Ello fue consecuencia de la reduccin de la tasa de empleo, ya
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que la proporcin de ocupados respecto de la poblacin en general cay, durante ese perodo, del 37,4% al 35, 8%. Luego de la crisis financiera de 1995, la tasa de empleo se redujo ms an, llegando al 34%, al mismo tiempo que la tasa de actividad econmica sigui creciendo, lo que provoc el incremento de los niveles de desocupacin, alcanzando el 18%. Desde entonces, la atenuada recuperacin econmica observada a lo largo de 1996 y 1997 favoreci la creacin de nuevos puestos de trabajo y ello supuso una relativo descenso de desempleo, que lleg al 16%. Debe destacarse, a su vez, que, al igual que en el resto de los pases de la regin, en la Argentina, durante el trienio 1995-97, el subempleo y el porcentaje de empleo asalariado no registrado aument sustantivamente, pasando del 31% en 1994 al 38%. Asimismo, estos cambios en la estructura de empleo son notorios cuando se advierte que, entre 1991 y 1997, el nivel de ocupacin de la poblacin econmicamente activa con enseanza primaria incompleta del Gran Buenos Aires ha disminuido en cerca del 30%, y con primaria completa y secundaria incompleta, ms del 6%. Como contrapunto de ello, la ocupacin de la poblacin econmicamente activa con secundaria completa o universitaria incompleta aument en alrededor del 20%, mientras que la que tiene educacin superior o universitaria completa, dicho incremento aument en un 30%, durante el mismo perodo. Ello indica que la crisis econmica afect exclusivamente a la poblacin con menor nivel educacional, lo que, adems, se aprecia en el hecho de que el promedio general de desempleo en 1997 era del 17%, mientras que para los grupos con menor nivel de educacin dicha proporcin lleg al 20% y tan solo al 7% para los que cuentan con educacin universitaria. Siguiendo con el informe de la CEPAL, ste indica que la distribucin de ingresos predominante en los pases latinoamericanos determina que la regin sea considerada, en el mbito mundial, como una de las ms rezagadas en trminos de equidad. Durante los aos 90, en la regin se ha mantenido o acentuado la alta concentracin de la distribucin de ingresos, lo que coincide con una tambin alta concentracin del capital educativo y del patrimonio fsico y financiero, as como con un marcado contraste entre hogares pobres de gran tamao y con baja proporcin de miembros ocupados y hogares de altos ingresos, tamao reducido y con alta proporcin de ocupados. Esto indica que la relativa recuperacin econmica de los ltimos tiempos y, en muchos casos, las mejoras de los niveles de ocupacin no ha redundado en una distribucin ms equitativa del ingreso, proceso en el que inciden una serie de factores estructurales de carcter educativo, patrimonial, demogrfico y ocupacional. En la mayora de los pases de la regin, entre el 30% y el 45% de los hogares configuran hogares vulnerables a la pobreza. Dichos hogares estn constituidos por cuatro miembros o ms y el nmero de aos de estudio de su jefe y los ingresos provenientes del patrimonio son iguales o inferiores a los respectivos valores promedios del conjunto de hogares. En ms del 95% de estos hogares, el ingreso per cpita es menor que el promedio y, en ellos, ms del 80% de los jvenes entre 16 y 20 aos de edad presenta rezago escolar o ha abandonado los estudios. A su vez, si slo uno de sus miembros est ocupado, la probabilidad de que el hogar se encuentre en situacin de pobreza es del 80%. Como contraste, el 10% del conjunto de los hogares concentran el grueso del capital econmico y educativo. Estos hogares estn conformados por cuatro miembros o menos, y el jefe es empleador, profesional o
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tcnico con un nivel educacional que supera el promedio en dos aos como mnimo y que cuentan con una proporcin significativa de ingresos derivados del patrimonio. En ms del 70% de estos hogares, el ingreso per cpita es superior al promedio y de los jvenes entre 16 y 20 aos de edad, solamente menos del 40% presenta rezago escolar o ha abandonado los estudios. Dos tercios de estos hogares concentran los ms altos ingresos de la regin. Pues bien, este cuadro enmarc un sustantivo incremento de la pobreza y un abarcativo proceso de empobrecimiento de vastos sectores populares y medios de los pases de la regin. La magnitud de la pobreza y de la pauperizacin social en Amrica Latina puede apreciarse observando que, en 1980, el 35% de los hogares latinoamericanos se encontraban bajo la lnea de pobreza. En 1986, dicho promedio era del 37%; en 1990, del 41%; y en 1994, del 39%. Anlogamente, en 1980, un promedio del 15% de los hogares latinoamericanos se encontraba bajo la lnea de indigencia, mientras que en 1986, dicho promedio pas al 17%; en 1990, al 18%; y en 1994, volvi al 17%. En 1994, el 10,2% de los hogares de zonas urbanas de la Argentina eran indigentes y el 43,1% eran pobres. En 1993, el 38,7% de ese mismo tipo de hogar en el Brasil era indigente y el 39,4% era pobre. En 1994, esos porcentajes equivalan para el Mxico el 29% y el 47% respectivamente; para Honduras, el 69,6% y el 24,7%; y para Venezuela, el 40,9% y el 44,7%. Por cierto, en cada uno de los pases de la regin, las tendencias sealadas se fueron desarrollando segn diferentes grados de magnitud y extensin y con caractersticas distinguibles acorde a las particularidades nacionales o regionales. Sin embargo, un rasgo comn estuvo dado por el hecho de haber alcanzando con particular intensidad tanto a los sectores pertenecientes a las capas bajas como a los estratos medios de la sociedad. Es decir, tal tendencia no se limit apenas a la profundizacin del empobrecimiento de los sectores populares, sino que se trat de un proceso ms abarcativo que tambin comprendi la pauperizacin de los sectores medios y que supuso el surgimiento de nuevas formas de pobreza y de exclusin social cuyas caractersticas y consecuencias son diferentes de aqullas que se correspondan con el modelo sustitutivo precedente. Para Bustelo y Minujn, como consecuencia de estos procesos, la estructura social se ha complejizado y heterogeneizado. El significativo aumento de la concentracin econmica entre los estratos ms altos de la sociedad ha generado que haya ricos ms ricos, aunque, al mismo tiempo, una importante porcin de sectores medios se ha empobrecido, conformando amplias camadas de nuevos pobres que se sumaron a los pobres histricos. Asimismo, una sustantiva parte de los sectores pobres y medios conformados, particularmente, por trabajadores semicalificados y no calificados y trabajadores del sector pblico se encuentran en situacin de vulnerabilidad, esto es, en situacin de poca estabilidad y con tendencia a caer en la zona de exclusin, mientras que una significativa porcin de los sectores trabajadores pobres generalmente, trabajadores no calificados vinculados a empresas de baja productividad o trabajadores cuentapropistas no calificados se encuentran en situacin de exclusin, es decir, con ingresos escasos y excluidos de todo tipo de cobertura de salud, educacin y seguridad social. En definitiva, esta descripcin general nos permite apreciar que los pases de la regin han atravesado por profundos cambios econmicos y sociales. Ellos han implicado la configuracin de nuevas tendencias demogrficas
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y ocupacionales, en cuyo marco se han mantenido o han aumentado los niveles de desocupacin y subocupacin, se ha precarizado el empleo, se ha ampliado la brecha educativa, patrimonial y de ingresos existente entre ricos y pobres y, en suma, se ha incrementado el nivel general de pobreza. No debe perderse de vista que estos procesos han sido el corolario de dos dcadas continuadas de profunda recesin econmica y deterioro de la situacin social, redundando todo ello en un crecimiento sustantivo de la exclusin y de la marginalidad social, pero tambin poltica de gran parte de la poblacin de nuestros pases y el consecuente deterioro de la democracia instaurada algunos aos antes.
La pobreza est relacionada con la negacin de derechos fundamentales, en tanto los pobres estn marginado y no tienen la capacidad de luchas por s mismos. A diferencia de los trabajadores en Occidente, que pudieron conquistar sus derechos bsicos mediante la lucha y la organizacin, en la coyuntura actual de recesin e injusticia, los que viven en los mrgenes del sistema carecen de poder y no tienen capacidad de hacerse escuchar [...]. En resumen, el crecimiento econmico es imperativo para la estabilizacin de las nuevas democracias. Sin embargo, el crecimiento solo no alcanza. Se debe prestar ms atencin a la distribucin de los recursos y del crecimiento econmico, y a la necesidad de producir cambios profundos en la estructura socioeconmica y en el sistema poltico. Sin un esfuerzo sostenido del Estado y de todos los sectores de la poblacin para eliminar las peores formas de miseria humana, el fin del autoritarismo y la existencia de instituciones democrticas no podrn por s mismos garantizar los derechos econmicos y sociales de los pobres. Pinheiro, Paulo Sergio, Poppovik, Malak y Kahn, Tulio, Poverty, marginalization, violence and the realization of de human rigths, So Paulo, mimeo, 1993 (citado en Jelin, Elizabeth, Ciudadana emergente..., op.cit., p.92).
Lectura recomendada Zermeo, Sergio, El regreso del lder: crisis, neoliberalismo y desorden, en: Revista Mexicana de Sociologa, Mxico, nro.4, octubre-diciembre de 1989; Tironi, Eugenio, Para una sociologa de la decadencia, en: revista Proposiciones, Santiago de Chile, nro.12, 1986; Tironi, Eugenio, Crisis, desintegracin y modernizacin, en: revista Proposiciones, Santiago de Chile, nro.18, 1990.
Vayamos al anlisis de estos importantes aspectos de la vida social y poltica de los pases de la regin. Uno de los rasgos ms llamativo del escenario poltico-social latinoamericano de los 90 lo constituye el abarcativo proceso de desintegracin social producido en vastos sectores de las respectivas comunidades nacionales, proceso que ha englobado y expresado diferentes modalidades de disolucin de la cohesin social, de ruptura y fragmentacin cultural, de desarticulacin de las identidades e instituciones intermedias, de segmentacin organizacional, de repliegue a la esfera individual o a grupos primarios, de violencia desorganizada, de protestas acotadas, de adecuacin individualista y de anomia defensiva. Ello produjo una creciente diferenciacin social a partir de una dualidad enmarcada por la marginacin de aquellos grupos y sectores socialmente excluidos y no organizados. A diferencia de la dinmica social que se estructur en torno de la relacin clasista entre capitalistas y asalariados tpica del modo de produccin y del rgimen social basados en la industrializacin, en estos nuevos escenarios sociales los llamados excluidos, lejos de proyectarse colectivamente en sentido ofensivo o rupturista contra el orden imperante, han comenzado a reclamar participacin en l dentro del marco de lo que se denomin un anhelo de integracin.
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Ya no se trata de la contradiccin sociedad tradicional-sociedad moderna, capital-proletariado, o liberacin o dependencia, sino la de incluidos-excluidos. Un conflicto que ms que expresarse en accin colectiva ofensiva contra el sistema pasa a constituirse en la bsqueda de inclusin en ste. Un conflicto que no permite constituir reas de solidaridad automticas entre todos los afectados y que se compone de una serie de grupos relativamente pequeos y de categoras rpidamente cambiantes. Garca Delgado, Daniel, Estado & Sociedad. La nueva relacin a partir del cambio estructural, Buenos Aires, FLACSO-Tesis Grupo Editorial Norma, 1994, p. 186.
En estos espacios emergentes se dieron dos tendencias que necesariamente deben tenerse en cuenta para poder apreciar algunas de las nuevas condiciones sociales de las nuevas democracias en nuestros pases. Por un lado, se observ un proceso de desarticulacin (debilitamiento y/o fragmentacin) de las identidades colectivas tpicas de la sociedad precedente y de las bases organizacionales de los grupos y espacios tradicionales de intermediacin, fenmeno que englob tanto el debilitamiento de los rganos e instituciones tradicionales de mediacin tales como los partidos polticos y los sindicatos como la paulatina fragmentacin y desarticulacin de movimientos sociales surgidos durante la dcada pasada organizaciones sociales y polticas con cierta institucionalizacin tales como confederaciones agrarias, organizaciones vecinales, comunidades religiosas, organismos polticos, sectoriales, etc. De este modo, se fue configurando un escenario social signado por lo que Zermeo llam debilitamiento de lo pblico: No son pues los movimientos y luchas sociales, los rdenes comunitarios o asociativos, y tampoco el sistema poltico en sus manifestaciones partidistas, parlamentarias, frentistas o sindicales, las esferas de expresin sociopoltica privilegiadas en este panorama desordenado: ellos son ms bien los grandes perdedores. (Zermeo, 1994)
Por otro lado, en un marco de ruptura de los mecanismos y modos de accin colectiva que caracterizaron la sociedad anterior, se desarroll un proceso de retraccin y desarticulacin de las formas tradicionales de accin y de conflictividad poltica y social, dando lugar a modalidades parciales, inmediatas y fragmentadas de accin sectorial y a una conflictividad no vinculada a la cuestin nacional o a la dualidad clasista, sino ms bien expresiva de demandas sociales concretas, parciales y no agregadas. Este proceso no slo deriv de la imposicin de nuevos patrones culturales ms pragmticos e individualistas, sino tambin de las carencias de medios conceptuales, institucionales, materiales y sociales necesarios para la articulacin de un tipo de intervencin poltica organizada y durable. Ambas tendencias se han inscripto en una profunda reformulacin de las relaciones entre el Estado y la sociedad, y han reforzado, junto a otros factores que luego analizaremos, el debilitamiento y la licuacin de los espacios e instancias de intermediacin social y de participacin poltica. Pero este proceso no respondi slo a la desordenada dinmica social derivada de los
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impactos de la crisis econmica, sino que fue ms recientemente apuntalado por el impacto socialmente excluyente de las polticas macroeconmicas de ajuste y reconversin productiva desarrolladas en el marco de una dinmica estatal orientada a desalentar y/o desarticular la constitucin de identidades e instancias organizativas sociopolticas concebidas como alternativas u opuestas al modelo vigente. Adems, en escenarios caracterizados por la marginacin de vastos sectores sociales como los mencionados, se han impuesto condiciones conceptuales y organizacionales que imposibilitaron la agregacin institucional de intereses de los sectores excluidos y que obstaculizaron su constitucin como actores polticos.
La posicin de los grupos marginales en la estructura socioeconmica vuelve difcil que ellos se constituyan en actores sociales tradicionales. Este es un segmento compuesto por una infinidad de subsegmentos con escasa unidad interna y casi sin interrelacin recproca. De all entonces que no sea posible identificar intereses comunes que puedan dar lugar a una accin colectiva y a ser representados por una organizacin en rganos institucionalizados de participacin. Tironi, Eugenio y Lagos, Ricardo, Actores sociales y ajuste estructural, en: Revista de la CEPAL, Santiago de Chile, nro.44, agosto de 1991, p. 52.
As, en medio de estos procesos de desintegracin, los actores individuales y grupales han tendido a buscar contencin de manera defensiva en el interior de los grupos primarios o comunitarios la familia, el vecindario, la feligresa y hasta el grupo delictivo, reforzndose ms an la atomizacin que produjo su aislamiento. Ahora bien, si la posibilidad de que los diferentes sectores o grupos sociales puedan agregar y representar autnomamente sus intereses frente a otros sectores o grupos o frente al Estado implica que puedan constituirse como actores sociales y polticos, esto es, que puedan autosustentar un cierto desarrollo organizacional y un proyecto de accin colectivo asentado en la formulacin manifiesta de esos intereses, en un contexto signado por la existencia de una sociedad altamente fragmentada y sin actores colectivos, tal intermediacin resulta incierta cuando no directamente imposible. Ello ocurre, pues, con los excluidos, quienes, en estas condiciones, apenas pueden llevar a cabo acciones de presin y formulacin de demandas de carcter espordicas y acotadas.
Los excluidos (absolutos y relativos) [...] carecen de los instrumentos expresivos necesarios para trascender su existencia como una agregacin de individuos. Su presencia, por s misma, es ms una realidad estadstica que una amenaza estructural al sistema social. No son portadores de ningn proyecto social superador. Cuanto ms, puede expresarse en formas ms o menos violentas pero discontinuas y ejercer una suerte de poder de veto. Puede constituirse en freno u obstculo, difcilmente tengan capacidad de propuesta y construccin social. Tenti Fanfani, Emilio, Cuestiones de exclusin social y poltica, en: Minujn, Alberto (Ed.), Desigualdad y exclusin, UNICEF/Losada, Buenos Aires, 1993, p. 265.
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As, bajo estas particularidades, se fue configurando una dinmica social proclive, por el lado de los actores, a la apelacin al lder religioso o poltico como alternativa de adaptacin individual y, por el lado de la mediacin entre el poder poltico y la sociedad, a la consideracin del Estado como actor determinante de la intercesin entre la poltica y lo social y como instancia fundamental de sobrevivencia material y de referencia simblica dentro del conjunto social, lo que ciertamente fue apuntalado por la ausencia de otros poderes sociales con capacidad para mediarlo, contenerlo o limitarlo.
El aislamiento de los individuos y la segmentacin de la sociedad en grupos primarios obliga a que sea el Estado quien centralice las relaciones sociales, en particular, concentrando en sus manos las comunicaciones y las decisiones colectivas. En efecto, una sociedad carente de grupos secundarios, de asociaciones intermedias, o corporaciones, en los hechos delega su unidad a la institucin estatal, a la vez que queda sta inerme frente a ella. En las condiciones de desintegracin, en efecto, el Estado queda libre para manipular a la poblacin, pues no hay un poder social que lo limite, controle o amenace. Todava ms: la lgica de la accin estatal estar dirigida a ganar mayor centralidad y autonoma, profundizando la atomizacin y segmentacin de la sociedad; y el hecho de que el Estado multiplique su intervencin en la sociedad incentiva an ms el refugio de los individuos en los grupos primarios, pues la introversin comunitaria, si bien priva la participacin, permite al individuo resistir, en parte, el imperialismo estatal. (Tironi, 1991)
En definitiva y tal como se seal, este escenario conllev una transformacin profunda de las modalidades tradicionales de articulacin de intereses y, por ende, de la relacin establecida entre el Estado y la sociedad.
6.2. La transformacin del escenario poltico

La paulatina centralidad que el Estado fue ocupando en la intermediacin entre los poderes pblicos y la sociedad, fue contorneada por un proceso de tres caras: la progresiva desarticulacin de las organizaciones sindicales; la emergencia de nuevos movimientos sociales como actores relevantes, pero acotados y altamente descentralizados en la articulacin de reclamos e intereses sectoriales; y la prdida de legitimidad de los partidos polticos y de la poltica misma como instancias privilegiadas para la canalizacin de las principales demandas sociopolticas. Todo ello signific, en definitiva, una profunda crisis de intermediacin y representacin poltico-social. La desindustrializacin, la drstica transferencia de ingresos desde los asalariados hacia los sectores capitalistas y la cada de la produccin en general, configuraron factores que, sumados a los cambios producidos en las relaciones laborales precarizacin del empleo, flexbilizacin laboral, nuevas formas de contratacin y de ocupacin como el cuentapropismo, el pluriempleo, el empleo temporal permanente, etc. y al repliegue del Estado como instancia regulatoria de esas relaciones en favor de la proteccin del trabajo, dieron lugar al debilitamiento y/o desarticulacin de las organizaciones sindicales. Al
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mismo tiempo, ello impuso un tipo de conflictividad laboral sustantivamente ms restringido e inmediato en cuanto a las demandas en juego, ms diversificado en cuanto al sustento organizacional y ms limitado en cuanto a la proyeccin poltico-sindical. Por cierto, las estrategias gubernamentales de cooptacin de dirigentes y organizaciones sindicales y las propias limitaciones terico-polticas de esa dirigencia falta de perspectiva para diagnosticar los procesos de cambio en la produccin y en las relaciones de trabajo, ausencia de contrapropuestas frente a las alternativas de reconversin antilaborales, falta de proyeccin respecto a los consumidores y a los medios de comunicacin social, etc., tambin contribuyeron decisivamente con la crisis del sindicalismo. Por su parte, como correlato de la restriccin de las demandas y conflictos estructurados en torno del movimiento obrero y la consecuente prdida de centralidad conflictual de las luchas salariales vinculadas a la relacin trabajo-capital tpicas de la sociedad precedente, comenz a expresarse un conjunto de demandas sociales descentradas y no siempre ligadas a las disputas clasistas de carcter econmico, proceso que enmarc la emergencia de los llamados nuevos movimientos sociales. Ello supuso el surgimiento de un espacio signado por la heterogeneidad y la descentralizacin de lo social en el que la expresin de una multiplicidad de organizaciones, grupos y asociaciones sociopolticas no gubernamentales y la aparicin de nuevas modalidades de articulacin de intereses y de intermediacin, se produjo en un mbito que no estuvo determinado como en otrora por un centro de gravitacin conflictual predominante o bsico. Se trat de un espacio atravesado por un entrecruzamiento ilimitado de demandas descentradas y de conflictos acotados y casi siempre desconectados entre s. Esto, sumado a la parcializacin de las demandas y ejes temticos de estos nuevos movimientos, a su alto nivel de fragmentacin y diversificacin organizacional y cultural, a las limitaciones de su lgica agregativa y de articulacin poltica de intereses cuando no a la proclamacin de una postura explcitamente antipoltica y a la falta de una perspectiva poltico-social global frente a las otras instancias de intermediacin y frente al Estado, dieron cuenta del bajo grado de institucionalizacin que posean esos movimientos sociales como canales de mediacin y articulacin de demandas y que, en consecuencia, imposibilitaron su posicionamiento y proyeccin como actores centrales en el proceso de democratizacin. Un rasgo particular y al mismo tiempo trascendente de este proceso lo configur el surgimiento de nuevos tipos de conflictos distintos de aquellos derivados de las desigualdades en la distribucin del producto social entre las clases sociales o entre sectores o regiones econmicas, y que resultaron de clivages transversales estructurados alrededor de diferencias y pugnas tnicas, raciales, religiosas, de gnero, de lengua, etc. Para Hirschman, mientras los primeros a los que calific de conflictos ms-o-menos son divisibles en trminos de magnitud y, por ende, son intrnsecamente ms fciles de resolver por la va de la negociacin, los segundos a los que llam conflictos de carcter o/o configuran pugnas no-divisibles en magnitudes y, por esa razn, son de difcil resolucin por el camino de la negociacin, a no ser que uno de los grupos sea eliminado o que se imponga un acuerdo de tolerancia. (Hirschman, 1995) De este modo, la complejidad de lo social se profundiz al ponerse en evidencia la inviabilidad de los mecanismos tradicionales de resolucin de
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conflictos negociables de tipo ms-o-menos para hacer frente a los nuevos tipos de conflictos que guardan la apariencia de mayor volatilidad, violencia e incontinencia. As, a la heterogeneidad y fragmentacin de lo social derivada de las transformaciones en curso, se sum un mayor nivel de complejidad cualitativa derivada de la emergencia de modalidades novedosas de antagonismos mutuamente excluyentes. A su vez, tambin debe tenerse en cuenta que las polticas de ajuste estructural y reforma econmica llevadas a cabo en nuestros pases otorgaron nuevos impulsos y reforzaron la ya creciente consolidacin de los grandes grupos econmicos locales y transnacionales como sectores econmicos y socialmente dominantes. En efecto, las reformas econmicas basadas en polticas de privatizaciones, desregulacin y apertura de la economa, han beneficiado la concentracin econmica compra de firmas del mismo sector o rama econmica en favor de estos grupos, al mismo tiempo que dieron lugar a un mayor grado de integracin vertical y horizontal compra de empresas vinculadas a las del grupo y a un mayor nivel de diversificacin compra de empresas de otros rubros o actividades econmicas de los mismos. Es decir, el crecimiento y fortalecimiento de esos grandes conglomerados empresariales, producido a lo largo de las ltimas dcadas a travs de la transferencia de recursos pblicos por va de prebendas y subsidios otorgados por el Estado promocin industrial, aprovisionamiento de bienes y servicios al Estado, capitalizacin de deuda externa, fue recientemente apuntalado mediante los procesos de privatizacin de las empresas estatales que tuvo a esos mismos grupos extranjeros y locales como principales beneficiarios. Por lo tanto, el tipo de reorganizacin econmica y social an en desarrollo, al mismo tiempo que debilit al sindicalismo tambin fortaleci econmicamente a las fracciones ms concentradas del empresariado y, en consecuencia, cre condiciones propicias para la proyeccin poltica de este sector sobre el ncleo decisorio del Estado. Lo destacable en cuanto a la vinculacin de estas fracciones empresariales con el poder pblico es que, a partir de estos procesos, la capacidad de penetracin del Estado por parte de esos grupos tambin se reforz y adquiri nuevas orientaciones, favoreciendo un tipo de mediacin privilegiada entre burocracia pblica y sectores dominantes a travs de lo que en otra poca el Fernando Henrique Cardoso denomin anillos burocrticos, para indicar un tipo de modalidad privada de articulacin de intereses por la cual los grupos abordan, presentan y negocian/colocan/imponen sus requerimientos e intereses en el proceso decisorio estatal, pero ubicados dentro del Estado. (Cardoso, 1993) Por su parte, las acciones colectivas de los actores partidarios y sociales, adems de haber guardado una impronta espacial y temporalmente limitada y fragmentada, se proyectaron en un contexto de subordinacin clientelstica en favor de los aparatos estatales y de las dirigencias polticas vinculadas a ellos, en el marco de un proceso de manipulacin y cooptacin, ya sea directa o soterrada. Cuando las demandas socioeconmicas y culturales convergen con los actores y representantes polticos, dicha interseccin es generalmente circunstancial y acotada. Ello permiti que las organizaciones polticas y partidarias, en procura de beneficios electorales inmediatos y cruzados por una cultura poltica cortoplacista y pragmtica, se distanciaran de las demandas sociales, adquirieran amplios mrgenes de autonoma respecto de los actores y movimientos sociales y tomaran al Estado como principal referente material y simblico.
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Todo esto, en suma, dio cuenta de un proceso dual signado para decirlo metafricamente por la desagregacin de la base de la sociedad y la concentracin de la cspide de la misma, y, en su marco, por la paulatina desarticulacin de los mecanismos y formas previas de intermediacin y representacin poltica. Ya a comienzo de los 90, Fernando Caldern y Mario Dos Santos advertan que ese escenario no slo impeda desarrollar acciones colectivas y estrategias perfiladas a producir cambios democratizantes, sino que, al contrario, tenda a reproducir las condiciones de desintegracin social y poltica.
La creciente dificultad de los partidos para agregar las demandas y contribuir a procesar el conflicto social (transgresin programtica, extremo pragmatismo de alianzas, accionar racionalizador de polticas no consensuales, etc.) se suma a la prdida de centralidad de los movimientos sindicales en el sistema poltico, que les sustrae capacidad para incidir en la regulacin de los ingresos y en los distintos aspectos de la reestructuracin (innovacin tecnolgica y cambios en los procesos de trabajo). En el caso de los movimientos sociales, su fraccionamiento y diferenciacin, profundizados a veces por las propias polticas estatales orientadas a ellos, la accin colectiva tiende a oscilar entre el comunitarismo de base, el clientelismo y la confrontacin. Caldern, Fernando y Dos Santos, Mario, Hacia un nuevo orden estatal en Amrica Latina. Veinte tesis sociopoltica y un corolario, Fondo de Cultura Econmica, Santiago de Chile, 1991, p. 36.
Entretanto, este proceso se desenvolvi simultneamente a un profundo cambio en las expectativas e intereses colectivos, dado principalmente por la primaca de las demandas de tipo socioeconmicas por sobre las de carcter poltico-institucional.
Los cambios en las preferencias polticas se correspondieron con una repentina prdida de inters de la poblacin por la consolidacin institucional y la democratizacin, urgida ahora por nuevos y alarmantes problemas: todas las encuestas de la poca registran que los temas poltico-institucionales (derechos humanos, democratizacin de la justicia, la educacin y los sindicatos, reforma constitucional) fueron desplazados de la atencin de la opinin pblica por problemas socioeconmicos (inflacin, bajos salarios, desocupacin, etc.). Novaro, Marcos, Crisis de representacin, neopopulismo y consolidacin democrtica, en: revista Sociedad, Facultad de Ciencias Sociales, UBA, Buenos Aires, nro.6, abril de 1995, p. 99.
Pero la profundidad de la crisis econmica y de las tendencias de desintegracin social ha dificultado y hasta impedido la posibilidad de satisfaccin de este conjunto de expectativas y demandas sociales, creando la sensacin de que el estancamiento y la cada de los niveles de vida era una tendencia irreversible y reforzando la percepcin colectiva de la ineficacia de la dirigencia partidaria y de las instituciones polticas para hacer frente a esos desafos.
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La encuesta de opinin pblica llevada a cabo en 1996 por Latino Barmetro bajo el auspicio del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo ha indicado que la cultura poltica emergente en los contextos de democratizacin analizados se asienta sobre un considerable apoyo a la democracia, aunque tambin fue considerable la insatisfaccin acerca de su funcionamiento. En efecto, excepto en Brasil, donde solamente el 49% de los encuestados afirman que la democracia es mejor que otro tipo de rgimen y slo el 30,3% manifiesta estar muy y bastante satisfecho con la democracia, en los restantes pases una mayora de la poblacin expresa su compromiso con la misma. Por ejemplo, en Uruguay, el 78% de los encuestados est comprometido con la democracia; en Bolivia, el 63%; en Per y Venezuela, el 61%; en Colombia, el 60%; en Chile, el 54%; y en Ecuador y Mxico, el 53%. Asimismo, en Argentina, 34% de su poblacin est satisfecho con la democracia, mientras que el 50% no est muy satisfecho y el 14% no est nada satisfecho con la misma. En Bolivia, esa escala representa el 25, 58 y 17%, respectivamente; en Brasil, el 20, 46 y 31%; en Colombia, el 16, 61 y 22%; en Chile, el 27, 54 y 15%; en Ecuador, el 34, 54 y 16%; en Mxico, el 11, 51 y 33%; en Per, el 28, 53 y 12%; y en Venezuela, el 30, 41 y 27%. Estas cifras expresan que, en la regin, existe un elevado nivel de compromiso con la democracia entendida como el mejor tipo de rgimen posible y, al mismo tiempo, se plantea un elevado nivel de insatisfaccin con el funcionamiento de esa democracia. Los analistas Juan Linz, Seymour Lipset y Amy Bunger Pool interpretan que los datos precedentes expresan que la democracia parece haber ganado legitimidad, pero carece de eficacia. Si bien este panorama simblico no supone necesariamente formas de legitimacin de un eventual colapso del sistema democrtico ni implica un aval a formas autoritarias de estructuracin poltica, s expresa una cierta forma de descontento social hacia la poltica, que juntamente con los otros factores analizados se ha traducido inclusive en situaciones de desilusin, indiferencia y apata poltica, cuando no de desconfianza, de descrdito y de manifiesto rechazo hacia los partidos, las elecciones, las instituciones parlamentarias y la dirigencia poltica en general, de parte de vastos sectores de la sociedad. Se trat de una crisis de la poltica caracterizada principalmente por la desafeccin poltica e ideolgico-cultural, la desmovilizacin sociopoltica y la despolitizacin de los escenarios pblicos, y que, al decir de Norbert Lechner, ha supuesto la prdida de centralidad de la poltica cmo ncleo rector del desarrollo social. Asimismo, en el marco de dicha crisis tambin se produjeron profundos cambios en el contenido de la poltica. Como apropiadamente lo apunta el mismo Lechner, en el marco de los procesos de desintegracin y complejizacin social experimentados en nuestros pases, los individuos y ciudadanos viven en una situacin de inseguridad recurrente y de incertidumbre permanente, en cuyo contexto se observ la aparicin de dos tipos de demandas polticas predominantes, como la demanda de estabilidad y la demanda de proteccin. La demanda de estabilidad responde a la necesidad de construir un clima relativamente estable y predecible: Cuando todo se mueve y ningn movimiento es calculable, la creacin de referentes firmes es indispensable para evitar el vrtigo y desarrollar conductas mnimamente predecibles. Por eso
Lectura recomendada Paramio, Ludolfo, Consolidacin democrtica, desafeccin poltica y neoliberalismo, en: Cuadernos del CLAEH, Montevideo, nro.68, diciembre de 1993; Garca Delgado, Daniel, Desilusin con la poltica y crisis de representacin, en: revista Hechos y derechos, Buenos Aires, nro.2, verano de 1995/96.
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en pases con elevada tasa de inflacin o violentos vaivenes polticos, el deseo de estabilidad prevalece al punto de desplazar otras preferencias, incluyendo las mejoras econmicas, a un rango secundario. La misma democracia ha de justificarse sobre todo como un orden calculable, o sea, de conflictividad acotada. Ms que en la poca anterior, la estabilidad representa un prerrequisito de la accin poltica y, en definitiva, una condicin bsica de racionalidad. (Lechner, 1996)
A su vez, la demanda de proteccin deriva de la primera y se asienta en la necesidad de generar condiciones institucionales que permitan neutralizar las amenazas y riesgos recurrentes a la seguridad social y econmica, sea individual y/o colectiva, de los ciudadanos: Sea cierto o no el incremento de la criminalidad o del coste de la vida, en todo caso crece el sentimiento de amenaza a la integridad fsica y a la seguridad econmica. Pero los riesgos no son slo materiales; tras la violencia y la guerra, el sida y el desempleo, rpidamente se sospecha de fuerzas oscuras. La percepcin de inseguridad se potencia en un clima de incertidumbre que, finalmente, slo se apacigua con certezas. La demanda de proteccin apunta tanto a las condiciones materiales de vida como a la seguridad simblica y normativa.
Lectura recomendada Keane, John, La democracia y los medios de comunicacin, en: revista Leviatn, Madrid, nro.51/52, primavera-verano de 1993. Touraine, Alain, Comunicacin poltica y crisis de representatividad, en: Ferry, Jean-Marc, Wolton, Dominique y otros, El nuevo espacio pblico, Gedisa Editorial, Barcelona, 1995.
De este modo, la demanda social de estabilidad y de proteccin, aunque aparecen como difusas y sin contenido ni destinatario preciso, en verdad, hace referencia a la competencia estatal-gubernamental para crear condiciones que permitan estabilizar la situacin econmico-social y proteger a los ciudadanos garantizando la plena vigencia de sus derechos polticos, civiles y sociales, aspecto que abordaremos seguidamente. En suma, considerando estas tendencias en su conjunto, ellas dieron cuenta de una abarcativo proceso de dualizacin poltico-social en el que la concentracin de poder social y poltico en favor de los sectores dominantes se desarroll al comps de la profunda segmentacin social, diversificacin e inmediatez cultural y fragmentacin poltica que alcanz a los sectores medios y populares. stas parecen configurar las caractersticas salientes de la estructura social que actualmente sirve de escenario a las nuevas democracias de la regin, y en la que las mediaciones entre los actores sociales y el Estado, no slo pasaron a estar centralmente manipuladas desde la misma esfera estatal, sino que tambin comenzaron a estar fundamentalmente condicionadas por los medios de comunicacin masivos los que no siempre suponen un accionar favorable a la transparencia democrtica. Ahora bien, estas condiciones sociales que, tal como se describi, acarrearon modificaciones tambin profundas en la composicin y proyeccin de los actores sociales y polticos, en el tipo de relaciones y conflictividades articuladas entre ellos, en las formas de accin colectiva y en los mecanismos y modalidades de intermediacin con el Estado, se correspondieron con una extendida reestructuracin poltico-social del Estado.
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En efecto, los procesos de democratizacin se desenvolvieron en un escenario enmarcado por un Estado sometido a los impactos y vaivenes derivados no slo de los cambios producidos en el interior de la sociedad sino tambin de las nuevas tendencias que se fueron desarrollando en el sistema internacional, lo que fue creando nuevas condiciones polticas cuya gravitacin para la construccin democrtica result central. Tal como vimos, dichos procesos se desarrollaron en medio de un profundo cambio que englob la reestructuracin de la matriz sociopoltica de nuestros pases y que conllev, a su vez, una radical transformacin social, cultural, econmica e institucional, permitiendo la aparicin de una serie de nuevos dilemas que, de una manera u otra, marcaron los nuevos lmites de la accin estatal. Dadas las condiciones imperantes en el plano mundial y en el domstico, los mrgenes de gobernabilidad del Estado han permanecido menos sujetos a su capacidad para enfrentar amenazas de regresin autoritaria y han pasado a depender fundamentalmente de la eficacia con que esos Estados han hecho frente a la doble tarea de integracin econmica, comercial y productiva con los mercados mundiales y de integracin social de la comunidad nacional. Ambos objetivos delimitaron la problemtica predominante de los Estados sudamericanos y marcaron el primer desafo referido directamente a la capacidad de stos para contener, controlar y procesar la crisis econmico-social producida por las transformaciones llevadas a cabo, capacidad que rpidamente pas a estar medida en trminos de destreza y eficiencia en el desarrollo de las polticas de reestructuracin econmica y, al mismo tiempo, de construccin de la legitimidad democrtica. Este desafo fue apuntalado, a su vez, por una fuerte demanda social de gobernabilidad, cuya manifestacin no fue ms que la expresin de que en el imaginario colectivo la democracia y el proceso de su construccin no se limitaba apenas a la recuperacin de los derechos de ciudadana ni a la vigencia formal de las normas y mecanismos del rgimen polirquico, sino que tambin deba implicar la existencia de un Estado administrativamente competente y polticamente eficaz a la hora procesar y regular institucionalmente las diversas demandas e intereses de los diferentes actores sociales, fundamentalmente de cara a la crisis econmico-social en ciernes.
Las consecuencias de la apremiante situacin a la que se vieron precipitados los pases de la regin fueron visibles, asimismo, en el plano de las instituciones: aqu lo que comenz a importar no fue ya slo su carcter democrtico sino tambin su capacidad de gobierno. En efecto, a poco de andar sobre las turbulencias de la crisis fue hacindose cada vez ms evidente que la consolidacin de las transiciones estaba requiriendo de ms gobierno y no de menos gobierno. Torre, Juan Carlos, Amrica Latina, el gobierno de la democracia en tiempos difciles, Instituto de Estudos Avanados, Universidade de So Paulo (USP), So Paulo, Serie Poltica y Economa, julio de 1991, p. 8.
Ahora bien, pese a la centralidad que las cuestiones sociales y econmicas fueron adquiriendo en los escenarios polticos de nuestros pases, la importancia que comenz a tener el Estado no se limit tan slo al grado de eficiencia mediante el que encar tales cuestiones. Tal importancia tambin
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gir alrededor de la capacidad estatal para garantizar la plena vigencia de los derechos civiles, polticos y sociales que determinaban el ejercicio de la ciudadana y que iban ms all de la vigencia normativa de los derechos tpicos del Estado liberal. Ambas dimensiones esto es, la capacidad de regulacin y resolucin de la crisis econmico-social y la capacidad de garantizar el ejercicio de la ciudadana asentaron al tradicional concepto de gobernabilidad estatal sobre un nuevo marco de referencia. Dicha nocin, dej de asimilarse al nivel de competencia estatal para enfrentar exitosamente el conjunto de demandas sociales excesivas tal como lo haba propuesto el paradigma conservador y pas a referirse a la capacidad del Estado para afrontar de manera estable y eficientemente el conjunto de los desafos y amenazas que tendieron a cercenar tanto la continuidad como la estabilidad de las instituciones, y que ya no procedan de la proyeccin de actores sociopolticos antidemocrticos amenaza que con el correr del tiempo fue diluyndose en la mayora de los pases de la regin sino del estallido de profundas crisis econmico-sociales y de la no menos contundente crisis institucional del Estado. Pues bien, en relacin con la capacidad de gobernabilidad sobre la crisis econmico-social, la cuestin del Estado implic una doble tendencia. Por un lado, en el contexto de las polticas de ajuste, apertura y desregulacin econmica llevadas a cabo en los 90, el Estado tendi a achicarse, puesto que fue sometido a un conjunto de reformas institucionales montadas centralmente sobre la base de las privatizaciones de empresas pblicas, la reduccin del aparato administrativo-burocrtico y la desarticulacin de diferentes instituciones dedicadas a la formulacin e implementacin de polticas sociales. Todo ello provoc un ajuste de la regulacin estatal frente a la sociedad, (Von Haldenwang, 1994) o, dicho de otro modo, un repliegue institucional del Estado ante las problemticas que surgan de los impactos sociales provocados por las mismas polticas de ajuste y reconversin productiva que enmarcaron a esas reformas administrativas. Vale decir, este encogimiento del Estado no deriv apenas del estrangulamiento de las finanzas pblicas situacin que llev a muchos pases de la regin a un virtual colapso poltico y econmico, sino que constituy, asimismo, el resultado de una poltica de ajuste y reacomodamiento institucional cuya lgica estuvo centralmente determinada por la bsqueda del equilibrio fiscal, visto ste como salida a la mencionada crisis y como instrumento de las transformaciones econmicas emprendidas. Esta tendencia gener, por su parte, una drstica erosin de la gobernabilidad y eficacia del Estado para hacer frente a las consecuencias sociales y polticas de la reestructuracin encarada, lo que produjo, a su vez, una severa restriccin de su capacidad para implementar conjuntamente con el mercado modalidades de desarrollo econmico basadas en el fomento productivo. En este contexto, la autonoma del Estado respecto de la sociedad y de los grupos polticos fue reformulada y adquiri ciertas caractersticas novedosas y particulares. La eficacia con que el Estado fue capaz de mediar entre estos protagonistas y de constituirse en garanta institucional de las polticas decididas en su mbito crearon condiciones favorables para el incremento de ciertos mrgenes de gobernabilidad estatal. O sea, mientras el Estado, de un lado, se repleg y fue perdiendo eficacia regulatoria sobre importantes aspectos de la vida econmico-social sea como consecuencia de la
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crisis o como resultado de sus polticas, por otro lado, ampli y dinamiz sus funciones de orientacin y coordinacin econmica frente a las fracciones y grupos dominantes, intensific su capacidad de disciplinamiento social de cara a los sectores sociales medios y populares excluidos o marginados de la dinmica central del modelo desplegado. Ello redund en una relativa ampliacin de la autonoma del Estado respecto de la sociedad civil, inclusive con relacin a los sectores econmicos dominantes. Frente a ellos y no pocas veces contra ellos, el Estado consigui incrementar y fortalecer su capacidad regulatoria emprendiendo una drstica racionalizacin del gasto pblico y aumentando su eficiencia en la recaudacin tributaria, en la regulacin financiera, en el control monetario y en la reformulacin del mercado cambiario y de capitales. Y fue este incremento relativo del poder del Estado, el que facilit la implementacin de las polticas econmicas en curso. As lo indic lvaro Daz, para quien la centralidad econmica de las estructuras del Estado determin el resultado de las polticas neoliberales que, lejos de debilitar al Estado, construyeron un camino para su refortalecimiento, va reformas radicales que intentaron desvincular la gestin econmica de las presiones del sistema poltico y de la sociedad civil no empresarial. En su opinin, la orientacin general neoliberal no debilit al Estado como fuente del orden y la hegemona sino, ms bien, lo reforz como instancia ms autnoma frente a las presiones sociales y ms comprometida con el empresariado nacional o extranjero. Es decir, el Estado cumpli una funcin central en el proceso de ajuste estructural, an cuando dicha transformacin ha tenido como uno de sus ejes fundamentales la reformulacin y refuncionalizacin del propio Estado. El xito de la estabilizacin y del ajuste de muchas economas en desarrollo ha sido viabilizada merced a la capacidad administrativa y tcnica puesta en prctica desde el aparato estatal en verdad, de sus administradores para generar las condiciones materiales y polticas propicias y necesarias para ese objetivo. Por otro lado, en lo relativo a la presencia funcional y territorial de las polticas y de la legalidad estatal, la tendencia que se impuso en los pases de la regin supuso el repliegue y la evaporacin del Estado en vastas regiones del territorio nacional y en gran parte de la estructura de estratificacin social, proceso cuya gravitacin sobre las democratizaciones en desarrollo constituy y constituye un obstculo central para su profundizacin.
Lectura recomendada Haggard, Stephan y Kaufman, Robert, Estado y reforma econmica: la iniciacin y consolidacin de las polticas de mercado, en: revista Desarrollo Econmico, Buenos Aires, nro.139, octubre-diciembre de 1995. Evers, Tilman, El Estado como problema y como solucin, en: revista Desarrollo Econmico, Buenos Aires, nro.140, enero-marzo de 1996.
Qu ocurre cuando la efectividad de la ley se extiende muy irregularmente (si no desaparece por completo) por el territorio y las relaciones sociales (tnica, sexuales, de clase) que, segn se supone, debe regular? Qu tipo de estado (y de sociedad) es ste? Qu influencia ejerce sobre el tipo de democracia que surja? [...]. En estas situaciones, estados ineficaces coexisten con esferas de poder autnomas y con base territorial. Estos estados son incapaces de asegurar la efectividad de sus leyes y sus polticas a lo largo del territorio y el sistema de estratificacin social. Las regiones perifricas al centro nacional (que por lo general sufren ms las crisis econmicas y cuentan con burocracias ms dbiles que el centro) crean (o refuerzan) sistemas de poder local que tienden a alcanzar grados extremos de dominacin personalista y violenta (patrimonial y hasta sultanista, en la terminologa weberiana), entregados a toda suerte de prcticas arbitrarias. En muchas de las democracias que estn surgiendo, la efectividad de un orden
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nacional encarnado en la ley y en la autoridad del estado se desvanece no bien nos alejamos de los centros nacionales y urbanos. ODonnell, Guillermo, Acerca del Estado, la democratizacin..., op.cit., p. 169.
As, la pronunciada crisis estatal en el plano de la imposicin de la legalidad sobre el conjunto de las relaciones sociales y del territorio descripta por ODonnell fue moldeando un escenario en el que las relaciones entre el Estado y la sociedad pasaron a caracterizarse por un bajo grado de institucionalizacin. Ello no slo respondi a la carencia de recursos institucionales suficientes para encausar los problemas existentes en la sociedad, sino tambin a la insuficiente capacidad operacional de ese Estado para articular y procesar dichas demandas y/o a la voluntad poltica de los distintos gobiernos de la regin para sacar rditos de estas situaciones. Pues bien, la contracara de este fenmeno fue la aniquilacin y/o privatizacin de hecho de la esfera formalmente pblica del Estado a travs de la apropiacin de sus funciones por parte de actores y estructuras de poder privados, sean de proyeccin local, regional o nacional, y la utilizacin de dichos circuitos de poder paralelos e incompatibles con la legalidad pblica en favor de sus intereses sectoriales y de actividades polticas y econmicas generalmente ilegales y, en ocasiones, directamente de carcter mafiosas y no democrticas.
Estos son sistemas de poder privado (o, mejor dicho, de poder privatizado, pues muchos de los principales actores ejercen cargos estatales), en los que varios derechos y garantas de legalidad democrtica no tienen efectividad [...]. Si bien dichas regiones, neofeudalizadas, poseen organizaciones estatales (nacionales, provinciales y municipales), la obliteracin de la legalidad les quita a los circuitos de poder regional, incluso a los organismos estatales, la dimensin pblica, legal, sin la cual el estado nacional y el orden que ste sustenta desaparecen. ODonnell, Guillermo, Acerca del Estado, la democratizacin..., op.cit.
Vale decir, en amplias dimensiones funcionales y territoriales de la vida poltica nacional, la institucionalidad y legalidad estatal pas a formar parte de estructuras de poder privadas, configurando lo que ODonnell denomin zonas marrones en las que, a pesar de la existencia de elecciones para elegir los gobiernos, del funcionamiento de las legislaturas nacionales y provinciales y de una pluralidad de partidos polticos compitiendo en el marco de la institucionalidad polirquica, la privatizacin fctica de la esfera pblica y de los mecanismos y procedimientos del Estado que emprendieron los poderes locales, le otorgaron al proceso poltico una impronta ciertamente autoritaria. Ello respondi siguiendo a este autor a la estructuracin de mbitos en los que directamente no existe un sistema legal o, si existe, no tienen verdadera efectividad, o puede anularse ad hoc, o est subordinado a normas secretas y/o al capricho de los gobernantes. De este modo, en determinadas esferas de la vida poltica de los pases de la regin, los rasgos formalmente democrticos se combinaron con espacios
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estructurados alrededor de relaciones polticas autoritarias. As, frente a los recurrentes y extendidos procesos de pauperizacin, marginacin y exclusin social, que se fueron desarrollando entre los estratos medios y bajos de las poblaciones de estos pases, este conjunto de situaciones y tendencias dieron cuenta de una marcada desafeccin del Estado, que no se limit a la indiferencia o la falta de intervencin pblica, sino que se articul en torno de proyecciones disciplinantes basadas en diversas modalidades combinatorias de clientelismo, cooptacin y constreimiento represivo. Esto, sumado a la mencionada limitacin del Estado para imponer la ley, determinaron lo que ODonnell ha calificado apropiadamente de ciudadana de baja intensidad, entendiendo a sta como la negacin de los derechos liberales tpicos de todo Estado democrtico, aun en situaciones en las que existe plena vigencia de los derechos polticos constitutivos de una democracia formal. En suma, en importantes sectores de nuestras sociedades, el cercenamiento de los derechos liberales configur un proceso anlogo y simultneo a los bajos o casi inexistentes niveles de democratizacin social y econmica desarrollados en los contextos de creciente democratizacin poltica formal. Estas tendencias parecieron haberse desenvuelto conjuntamente y en forma intervinculada, aunque las mismas tambin estuvieron apuntaladas por procesos globales que rebasan el marco de las relaciones locales entre las sociedades nacionales de nuestros pases y sus respectivos Estados. En efecto, el escenario internacional actual aparece atravesado por un abarcativo proceso de globalizacin, en cuyo contexto se estn produciendo profundas transformaciones en el orden poltico, econmico y social, que impactan profundamente sobre el conjunto de las relaciones internacionales y, de alguna manera, sobre la situacin poltica y social interna de todos los pases del globo. Estas transformaciones implican la intensificacin y aceleramiento de los niveles de interaccin e interconexin poltica, econmica y cultural entre las sociedades y los Estados que componen el escenario internacional. Como lo indican Lash y Urry, tales transformaciones incluyen el desarrollo de prcticas transnacionales que sobrepasan a los Estados nacionales individuales con la generacin de flujos inmensos de capitales, dinero, bienes, servicios, personas, informacin, tecnologas, polticas, ideas, imgenes y regulaciones (Lash y Urry, 1998). He aqu, pues, el signo distintivo y fundamental de este proceso. No obstante, si bien estas prcticas y flujos transnacionales son relativamente independientes de los Estados nacionales individuales, en tanto no surgen exclusivamente de determinados pases y/o regiones, los mismos generan sustantivos cambios en la poltica nacional e internacional. Dichos cambios estn centrados fundamentalmente en el recorte o devaluacin de la autonoma y soberana de los Estados nacionales individuales y en la consecuente necesidad de colaboracin y complementacin entre stos. En concreto, la globalizacin y el incremento de la interconexin mundial ha producido una sustantiva disminucin de la autoridad del Estado, traducida en la relativa prdida de la capacidad estatal de controlar el conjunto de prcticas transnacionales que atraviesan sus fronteras y de las que la actividad econmico-financiera configura un rubro de las mismas.
En vista de la interdependencia global tienen menos eficacia los instrumentos polticos con lo que los Estados pretenden regir actividades en el interior de sus fronteras. El gobierno del Estado nacional sobre su territorio no
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es tan fcil, y ha tendido a reducir en espectro y en la ndole de sus actividades. Ocurri un notable vaciamiento del Estado. (Lash, y Urry, 1998)
Para Anthony Giddens, los cambios polticos acarreados por la globalizacin generan consecuencias como las sealadas respecto de la prdida de centralidad y de dominio integral del escenario local e internacional, pero tambin abren nuevas posibilidades de reconversin y reestructuracin, en particular en lo referido a sus relaciones polticas, sociales y econmicas. Para este pensador, la globalizacin no es slo, ni principalmente, interdependencia econmica, sino la transformacin del tiempo y del espacio en nuestra vida, en la medida que supone acontecimientos lejanos, econmicos o no, que nos afectan ms directa e inmediatamente que nunca, al mismo tiempo que las decisiones que tomamos como individuos tienen, con frecuencia, implicaciones globales. Pues bien, ello no supone la obsoletizacin del Estado y el gobierno, sino, ms bien, su transformacin.
La globalizacin se aleja del Estado-nacin en el sentido de que algunos de los poderes que las naciones posean, incluidos los subyacentes a la gestin econmica keynesiana, se han debilitado. No obstante, la globalizacin tambin presiona hacia abajo crea nuevas demandas y tambin nuevas posibilidades de regenerar identidades locales [...]. La globalizacin tambin presiona lateralmente, creando nuevas regiones econmicas y culturales que a veces traspasan las fronteras nacionales [...] El movimiento en tres direcciones de la globalizacin est afectando a la posicin y el poder de los Estados en todo el mundo. La soberana ya no es una cuestin absoluta, si es que alguna vez lo fue: las fronteras se estn volviendo ms borrosas [...]. Con todo, el Estado-nacin no desaparece, y el campo de accin del gobierno, tomado en su conjunto, ms bien se expande que disminuye a medida que la globalizacin evoluciona [...]. Las naciones mantienen, y mantendrn durante el futuro previsible, un considerable poder gubernamental, econmico y cultural, sobre sus ciudadanos y en el mbito exterior. A menudo, no obstante, slo sern capaces de ejercer tales poderes en activa colaboracin mutua, con sus propias localidades y regiones y con grupos y asociaciones transnacionales. Gobierno, por tanto, empieza a identificarse menos con el gobierno el gobierno nacional y se convierte en algo de mayor alcance. Gobernancia aparece como un concepto ms pertinente para referirse a algunos tipos de facultades administrativas o reguladoras. Organizaciones que, o bien no son parte de ningn Estado organizaciones no gubernamentales, o bien son de carcter transnacional, contribuyen al gobierno. Giddens, Anthony, La tercera va. La renovacin de la socialdemocracia, Taurus, Madrid, 1999, pp. 44 y 45.
Pues bien, como resultado de estos profundos cambios, el nmero de recursos e instrumentos polticos disponibles por los gobiernos, as como la eficacia de los mismos, para abordar y regular las transacciones de bienes y servicios, los flujos financieros, los factores productivos y tecnolgicos, los intercambios culturales y de ideas, las redes comunicacionales, el trnsito de personas, etc., ha disminuido sensiblemente. Ello cercena y restringe severamente la influencia y la capacidad de gobierno de esos Estados individuales sobre
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sus propias sociedades y sobre sus ciudadanos, lo que, por su parte, en los pases menos desarrollados, como los de nuestra regin, se ha reforzado por los abarcativos procesos de desintegracin social descriptos.
Elija un tema o proceso de actualidad pblica en el cual se observen las caracterizaciones desarrolladas en el presente captulo y desarrllelo fundamentando sus afirmaciones con los elementos tericos desarrollados.
6.3. Democratizacin de la democracia

Las consideraciones generales precedentes nos indican que las nuevas democracias en Amrica Latina combinan, en diferentes grados, elecciones libres, ciudadana de baja intensidad y creciente desigualdad y marginacin social. Vale decir que, en la inmensa mayora de los casos, nuestros pases pasaron por una democratizacin poltica parcial que apenas supuso la institucionalizacin de las elecciones para la designacin de autoridades de gobierno, pero que, como contracara, tambin implic la existencia de un Estado ineficiente para garantizar el conjunto de derechos y libertades bsicas de la ciudadana, en medio de un contexto signado por condiciones sociales, econmicas y culturales que cercenan o directamente impiden la participacin ciudadana en los asuntos de inters colectivo. De este modo, en estos pases, democracia dbil y democratizacin parcial marcan las caractersticas salientes del fenmeno democrtico y, a su vez, indican que la democratizacin poltica no guard una relacin necesaria con la democratizacin social. Estas caractersticas dan cuenta de la configuracin de un nuevo tipo de democracia, esto es, democracias carentes de una ciudadana efectiva para amplios segmentos de la comunidad poltica (Przeworski, 1998). En ellas, las condiciones y exigencias civiles, sociales y polticas tpicas de la ciudadana no estn totalmente satisfechas, ya sea porque entre numerosos gobernantes de la regin se impone la orientacin tendiente a actuar concentrando atribuciones extralegales, sea porque la legalidad estatal tiene vigencia efectiva de forma irregular a lo largo del territorio y entre los diferentes sectores sociales, o sea porque las condiciones sociales bsicas para ejercer la ciudadana se distribuyen desigualmente entre los diferentes sectores sociales. De este modo, las desigualdades sociales se traducen en desigualdades polticas y, por ende, el ejercicio pleno de la ciudadana se halla vulnerado como consecuencia de las cada vez ms profundas y tangibles desigualdades.
Muchas nuevas democracias hacen frente simultneamente a los mltiples desafos que acarrea el tener que asegurar una ciudadana efectiva bajo condiciones econmicas e institucionales que obstruyen la viabilidad de las instituciones estatales. El resultado es que los Estados son incapaces de hacer cumplir uniformemente los haces de derechos y obligaciones que constituyen la ciudadana. De modo que nos encontramos con regmenes democrticos carentes de una ciudadana efectiva para significativos sectores sociales
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y amplias reas geogrficas. Y sin una ciudadana efectiva, cabe dudar que esos regmenes sean democracias en algn sentido de la palabra. (Przeworski, 1998)
Por su parte, las caractersticas y tendencias sealadas dan cuenta de un brusco achicamiento del espacio pblico de la poltica y una prdida de la centralidad de sta. Como dice Lechner: La nueva diversidad estructural pone en jaque la funcin integradora de la poltica, que pierde fuerza como vrtice ordenador de la sociedad. Adems, el eje de gravitacin de la deflacionada actividad poltica se ha trasladado desde la sociedad hacia el mercado y hacia el Estado, que a su vez es armnico y funcional a aqul, lo que ha significado una forma de mercantilizacin y estatalizacin de la poltica. sta dej de constituir una actividad social asentada sobre la participacin relativamente autnoma de la sociedad civil en los asuntos de inters pblico y pas a conformar una prctica de cuadros gubernamentales y partidarios anclada casi exclusivamente en el interior del aparato del Estado y en una franja social muy estrecha y directamente vinculada a la actividad gubernamental y estatal y a su vnculo con las relaciones mercantiles. Evidentemente, este proceso se contextu y estuvo condicionado por la acentuada despolitizacin colectiva, que result del proceso de desintegracin social, de la crisis de intermediacin y representacin poltica y de la refuncionalizacin del Estado llevada a cabo. As, tanto la despolitizacin de la sociedad y de sus vnculos con el poder pblico como la mercantilizacin/estatalizacin de la poltica parecen indicar que los cambios perfilados a profundizar y ampliar la democratizacin poltica y social difcilmente puedan provenir desde la sociedad civil o articularse exclusivamente a travs de ella. De un lado, el grado de desagregacin material, de fragmentacin ideolgico-cultural y de desarticulacin poltica de los sectores y agrupamientos tradicionalmente ms dinmicos e integrados de la sociedad, as como las dificultades simblicas, materiales e institucionales para articular, mediar y representar las demandas e intereses de esos actores dan cuenta de la reducida densidad y de la escasa autonoma institucional de esa sociedad y, en consecuencia, permiten apreciar que generalmente sus grupos constitutivos, si no son objeto de cooptacin y manipulacin poltica, son sujetos de acciones colectivas de escasa o relativa incidencia social e institucional. Del lado del Estado, en cambio, la eficiencia de ciertas instancias administrativas para emprender las recientes reformas econmicas e institucionales demuestran que dicho Estado, siempre que medie la voluntad poltica y la pericia administrativa de sus gobiernos, cuenta con el complejo institucional y la competencia funcional necesaria y suficiente como para adecuar las instituciones polticas a un desarrollo econmico y social armnico con un proceso integralmente democrtico. Ralf Dahrendorf niega apropiadamente que los gobiernos sean simplemente guardianes de las reglas del juego, tal como lo desean algunos tericos liberales. En cualquier situacin poltica, como mnimo, los gobiernos determinan el tono de la economa y de la sociedad en general. Ello coloca al Estado en un primer plano. Vale decir, en contextos en los que se conjugan dramticamente profundos procesos de desintegracin social con gobiernos polirquicos limitadamente democrticos, el rol y la capacidad de las elites
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gubernamentales para determinar el curso del procesos poltico y social resultan centrales. Por consiguiente, en nuestros pases, el percurso de las nuevas democracias parece girar en torno de la proyeccin de las elites gubernamentales y de la capacidad de stas para formular y llevar a cabo un proyecto de desarrollo nacional a travs del cual pueda rearticularse un nuevo ordenamiento asentado en lo que el propio Dahrendorf denomina cuadratura del crculo, esto es, bienestar econmico, cohesin social y libertad poltica. En este sentido, para Tironi la mentada rearticulacin slo puede darse en el marco de un proyecto modernizador, viabilizado por una elite dispuesta al cambio: En un estado de desintegracin, la iniciativa de la sociedad est en manos de las elites, especialmente en las de aquellas que controlan el Estado. Si se trata de una elite dotada de un claro proyecto modernizador, entonces ella misma ir creando las condiciones para el nacimiento de un nuevo sistema de integracin social. Y en la medida que un nuevo orden se consolide, esa elite y el mismo Estado en que se apoya, ocuparn un rol menos prominente, con lo cual el autoritarismo poltico [o la democracia limitada] puede evolucionar hacia formas democrticas. (Tironi, 1998)
Estos horizontes requieren, en el marco de lo sealado, de una dirigencia poltica proclive a desarrollar acciones tendientes a sentar las bases polticas e institucionales para producir una profunda reforma del Estado, a los efectos de asegurar amplios mrgenes de lo que Waldo Ansaldi denomina gobernabilidad democrtica progresiva, esto es una gobernabilidad que apunte a recoger, elaborar y agregar (en la accin gubernamental) la demanda de la sociedad civil hacindola valer como criterio de voluntad colectiva.
La reforma del Estado es una necesidad para asegurar una gobernabilidad democrtica progresiva. El primer componente de la reforma debe ser, justamente, tornar ms democrtico el propio Estado y el ejercicio del poder poltico. Democratizar significa, aqu, transferir funciones estatales a la sociedad civil, a instituciones y organizaciones creadas por sta, capaces de ejercer mediaciones democrticas, de controlar efectivamente al Estado [...] y al propio gobierno [...]. Significa tambin establecer, consolidar y preservar un estilo de gestin estatal democrtico: reorganizar, racionalizar, desburocratizar, democratizar el comportamiento y gestin de la burocracia, mejorar el nivel y el alcance de los servicios sociales prestados por el Estado. Ansaldo, Waldo, Gobernabilidad democrtica..., op.cit., pp. 119 y 120.
Esta estrategia poltica de reforma del Estado debe ser entendida, en definitiva, como la construccin del instrumento institucional el Estado reestructurado que permita hacer frente de manera exitosa tanto a la necesidad de regular eficientemente los nuevos desafos que se imponen en el plano econmico-social activa insercin econmica internacional, crecimiento productivo, estabilidad macroeconmica, equitativa redistribucin de ingresos,
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polticas sociales eficaces e integradoras, etc. como al desafo de ampliar las bases materiales, institucionales y simblicas para la participacin poltica ciudadana y para la intervencin directa e indirecta de la comunidad en los asuntos colectivos y/o sectoriales. El Estado puede, y debe, como dice Lechner, ciudadanizar la poltica, esto es, reformularse en funcin de ello sobre la base de nuevos parmetros organizacionales y funcionales ante un mundo y una sociedad en transformacin: La reorganizacin del Estado supone una redefinicin, una nueva concepcin del Estado. Ni el viejo estatismo ni el nuevo anti-estatismo ofrecen una perspectiva adecuada [...] En realidad, el doble movimiento diferenciacin de la sociedad y redimensionamiento del sector pblico plantea amenazas a la integracin social, pero tambin oportunidades para una profunda reorganizacin social. De hecho, los procesos en marcha limitan tanto el exceso de demandas dirigidas al Estado como la intervencin indiscriminada por parte del Estado. En este sentido, un papel ms acotado del Estado puede favorecer una mayor autonoma de los ciudadanos. [...]. Dicho con prudencia, existen condiciones favorables (no s si necesarias y suficientes) para ciudadanizar la poltica desplazando su eje del mbito estatal al ciudadano. Existe, en buena cuenta, la oportunidad de reformular las metas de una reforma y apuntar a un Estado concebido como la comunidad de ciudadanos.
Se trata, en definitiva, de un proceso de reconstruccin del Estado, o mejor, de construccin de un nuevo sector pblico, y de reconstruccin social, es decir, de un doble proceso de democratizacin poltica y social. Giddens dice que la crisis de la democracia viene de no ser suficientemente democrtica y, en consecuencia, ello requiere democratizar la democracia existente redefiniendo y reestructurando la interaccin articulada entre el Estado y la sociedad. Tales consideraciones hacen referencias a los pases centrales y, particularmente, los europeos occidentales, pero bien valen para nuestras experiencias.
La cuestin no es ms o menos gobierno, sino reconocer que el gobierno debe ajustarse a las nuevas circunstancias de la era global; y que la autoridad, incluida la legitimidad del Estado, ha de ser positivamente renovada. En una sociedad postradicional, la autoridad ya no puede legitimarse mediante smbolos tradicionales o diciendo as es como se han hecho siempre las cosas. El Estado debe responder estructuralmente a la globalizacin. La democratizacin de la democracia implica antes que nada descentralizacin pero no como proceso unidireccional. La globalizacin da un impulso y una lgica fuertes a la devolucin de poder hacia abajo, pero tambin a la atribucin hacia arriba. En lugar de simplemente debilitar la autoridad del Estado-nacin, este doble movimiento un movimiento de doble democratizacin es la condicin para reafirmar esa autoridad, ya que este movimiento puede hacer al Estado ms sensible a influencias que, en otro caso, le desbordan por todas partes [...]. El Estado debera aumentar el papel de la esfera pblica, que implica una reforma constitucional dirigida a una mayor transparencia e imparcialidad, junto a
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la introduccin de nuevas salvaguardas contra la corrupcin. No es casualidad que gobiernos de todo el mundo hayan afrontado acusaciones de corrupcin en aos recientes [...]. Supuestamente bastante abiertas, las instituciones democrticas liberales de la mayora de los pases han dependido en la prctica de acuerdo entre bastidores, prerrogativas y prebendas. Uno de los mayores cambios que afectan a la esfera poltica es que los gobiernos y los ciudadanos viven ahora cada vez ms en un entorno nico de informacin. Las formas existentes de hacer las cosas se someten a escrutinio y se ampla la gama de lo que es considerado corrupto o inaceptable [...]. Para conservar o recobrar legitimidad, los Estados sin enemigos han de elevar su eficiencia administrativa. Se desconfa del gobierno, a todos los niveles, en parte porque es engorroso e ineficaz [...] La reestructuracin del gobierno debera seguir el principio ecolgico de obtener ms de menos, entendido no como una despedida de empleados sino como una mejora del valor producido [...]. La presin hacia abajo de la globalizacin introduce no slo la posibilidad, sino la necesidad, de formas democrticas distintas al proceso ortodoxo de votacin. El gobierno puede restablecer un contacto ms directo con los ciudadanos, y los ciudadanos con el gobierno, mediante los experimentos de democracia democracia local directa, referendos electrnicos, jurados ciudadanos y otras posibilidades. stos no sustituirn a los mecanismos de voto normales en el poder local y central, pero podran convertirse en un complemento perdurable de ellos [...]. Los Estado sin enemigos dependen ms que antes, si quieren conservar su legitimidad, de su capacidad para la gestin del riesgo. La gestin del riesgo [...] no concierne slo a la provisin de seguridad [...]. Ni se refiere a riesgos econmicos: otros riesgos, que provienen, por ejemplo, de la ciencia y la tecnologa tambin afectan directamente al gobierno. Gobernar tiene que ver necesariamente con regular el cambio cientfico y tecnolgico, a la vez que con abordar las cuestiones ticas que suscita. La democratizacin de la democracia no puede ser slo local o nacional el Estado debe tener una perspectiva cosmopolita, mientras que la democratizacin ascendente no debera detenerse en el nivel regional. La democratizacin ascendente supone la renovacin de la sociedad civil. Giddens, Anthony, La tercera..., op.cit., pp. 44 y 45.
En este sentido y en este contexto, la democratizacin de la democracia implica, antes que nada, la recomposicin progresiva del escenario poltico de nuestros pases y de la trama de vnculos escasamente articulados en ellos entre el Estado y la sociedad. Se trata, sin ms, de repolitizar la sociedad bajo nuevos parmetros y modalidades de expresin, y de estructurar un mejor gobierno para una sociedad ms autnoma y ms emancipada. Porque, tal como lo seal el ex mandatario sudafricano Nelson Mandela durante su paso por la Argentina, si la democracia no resuelve los problemas de la gente, es una cscara vaca.
Explique el significado de democratizar la democracia y sus implicancias dentro del campo poltico de su regin. A partir de los procesos sociopolticos estudiados en este mdulo intentaremos realizar un rastreado de la situacin expuesta a travs de los medios de comunicacin grficos. Realice las siguientes actividades: 1) Utilizando material periodstico de 2 diarios nacionales busque y clasifique problemticas expuestas que
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avalen la situacin de desarticulacin/exclusin social. Tomaremos un seguimiento mnimo diario de dos semanas. 2) Analice la situacin social y especialmente la pobreza/exclusin y el desempleo a partir de las condiciones de aplicacin de la democracia. Cules son los lmites de los procesos de democratizacin en Amrica latina? Justifique y ejemplifique debidamente su respuesta. Puede utilizar, adems, datos de organismos oficiales y/o de reconocida trayectoria como INDEC, Banco Mundial, BID, Ministerio de Trabajo, Ministerio de Economa, Ministerio de Desarrollo Social, investigaciones universitarias, etc.
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1.2. El objeto de la ciencia poltica

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1.3. La politologa como ciencia emprica y social

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Mosca fue, en definitiva, el primer cientista poltico moderno.

1.5. Enfoques y corrientes contemporneas de la ciencia poltica

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2.2. Objetivacin, estructura y libertad humana

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2.3. Poder social, poder poltico y dominacin