parte III

INDICE:

Consulta Sus integrantes Secretara Tcnica Justicacin Marco tico y legal Principios El mandato Los 10 temas propuestos para la consulta nacional Plan de accin La consulta nacional Cronograma

4 5 6 6 9 10 10 11 15 17 20

COMISIN

Consulta:
El Ministerio del Poder Popular para la Educacin crea una instancia asesora por la calidad educativa. Es un rgano temporal, interinstitucional, consultivo, transparente, participativo, plural y tcnico, presidido por el Ministro del Poder Popular para la Educacin, conformado por representantes de los ms amplios sectores de la sociedad, cuyo fin es impulsar una consulta nacional y medidas inmediatas para favorecer, cada vez ms, una mejor educacin en Venezuela.

SUS INTEGRANTES

Sus integrantes:
La preside el Ministro del Poder Popular para la Educacin Hctor Rodrguez Castro. La integran: Viceministros de Educacin: Rodulfo Prez, Humberto Gonzlez, Gisela Toro, Soraya El Achkar y William Gil. Por la Asamblea Nacional: Xiomara Lucena. Por la Defensora del Pueblo: Mireidys Marcano. Por el Ministerio del Poder Popular para la Cultura: Fidel Barbarito Por el Ministerio del Poder Popular para el Deporte: Antonio lvarez Por el Ministerio del Poder Popular para Ciencia, Tecnologa e Innovacin: Manuel Fernndez Por el Ministerio del Poder Popular para la Juventud: Victor Clark. Por el Ministerio del Poder Popular de la Mujer e Igualdad de Gnero: Andrena Tarazn. Por el Ministerio del Poder Popular para los Pueblos Indgenas: AllohaNuez. Por la Misin Saber y Trabajo: Carlos Lezama. Por las universidades: Luis Bigott, Aurora La Cueva, Guillermo Luque, Minelia Villalba de Ledezma, Julio Mosquera, Carlos Manterola, Jos Gregorio Linares. Por los Consejos educativos: Evelyn Pardo. Por los Gremios: Orlando Prez. Por las confesiones religiosas: Mara Jimenez. Por los estudiantes de media: Pedro Contreras y GiberlynPirela. Por los Estudiantes de educacin: Jhonatan Sayago. Por las organizaciones sociales vinculadas a la educacin: Luisa Pernalete, Antonio Prez Esclarn. Por los gobernadores y gobernadoras: Aristbulo Istriz. Por los medios de comunicacin: Eleazar Daz Rangel.

SECRETARA TCNICA JUSTIFICACIN

Secretara Tcnica:
Se crea una secretara tcnica y multidisciplinaria para dirigir y sistematizar la consulta nacional y los estudios diagnsticos. Dirigida por la Viceministra del Despacho de Comunidades Educativas y Unin con el Pueblo, del Ministerio del Poder Popular para la Educacin, Profesora Soraya El Achkar.

Justificacin:
Sentimos orgullo del camino recorrido Los logros alcanzados en materia educativa en Venezuela durante los ltimos quince aos de Gobierno Bolivariano han sido el reflejo de la voluntad poltica para mejorar la calidad educativa, incorporando al sistema escolar a un grueso contingente de la poblacin de todas las edades en procura de ofrecer oportunidades de estudio sin discriminacin alguna; dicha voluntad ha movilizado las funciones del Estado democrtico y social de derecho y de justicia en tanto rector de las polticas educativas. Los fines establecidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, logrados en la Constituyente del ao 1999 y contemplados en el captulo sobre los derechos culturales y educativos de la nacin, orientan las acciones de gobierno y sirven de referente a los programas que se emprenden para su consecucin. En funcin del desidertum constitucional, nuestra educacin es obligatoria y gratuita para todo el subsistema de Educacin Bsica (desde la educacin inicial entre cero y seis aos- hasta la finalizacin de la Educacin Media) y tambin para el Subsistema de Educacin Universitaria. La gratuidad escolar se hizo realidad en nuestro pas con la prohibicin del cobro de matrcula, la extensin de Proyectos de Inversin Social como el Programa Alimentario para el Subsistema de Educacin Bsica, el cual pas de 119.512 beneficiarios a 4.352.972, lo que representa un 3.542% de incremento. La implementacin del Plan Nacional de Dotacin

JUSTIFICACIN

de Libros de Textos Coleccin Bicentenaria, con un tiraje hasta el ao 2012 de 42.750.000 libros; la provisin de recursos y material instruccional que incluye, entre otros, las computadoras Canaimas para todo el Subsistema en los planteles oficiales y escuelas subvencionadas. Hasta el ao 2013 haban sido entregadas 2.476.266 computadoras, democratizando as el uso de las Tecnologas de la Informacin y de la Comunicacin; a esto se sum la creacin de 2.782 Centros Bolivarianos de Informtica y Telemtica (CBIT) en todo el territorio nacional. El Subsistema de Educacin Bsica denota una tendencia expansiva de la matrcula escolar. La tasa de escolarizacin neta aument de manera significativa desde 1.999 a 2013 en los tres niveles que conforman dicho subsistema. En la educacin inicial pas de 43% a 77%; en educacin primaria de 83% a 93%, y en educacin media de 48% a 76%. En estos catorce aos aument la prosecucin escolar en primaria (8 puntos porcentuales) y en la educacin media (23 puntos porcentuales). De otra parte, tanto la desercin como la proporcin de repitientes han ido disminuyendo desde el ao 2002-2003, de modo que esta disminucin, unida al incremento matricular, no deja duda de que ha aumentado el nivel de escolaridad en Venezuela. El despliegue de las Misiones educativas a partir del ao 2003 ampli las oportunidades de formacin de la poblacin, y a diferencia de otros programas de lucha contra el analfabetismo emprendidas en Venezuela en pocas anteriores, esta vez la alfa-

betizacin fue concebida como una oportunidad formativa de largo alcance mediante la Misin Robinson I,II, III. As logramos que Venezuela fuera declarada libre de analfabetismo en el ao 2005. En la Misin Robinson 1.766.439 personas se han alfabetizado, mientras que 916.687 han logrado alcanzar el sexto grado en la Misin Robinson II, y ms de 1.600.000 personas incorporadas en la Misin Ribas. Estos esfuerzos han sido reconocidos por la UNESCO en el undcimo Informe de Seguimiento de la Educacin para Todos. La lucha sigue por una buena escuela Los logros de estos tiempos ponen nuevos retos al Gobierno Bolivariano que, con capacidad autocrtica, identifica problemas que deben ser superados para tener una mejor educacin. Reconocemos que no se han terminado de superar las estructuras reproductoras del burocratismo, la dispersin, la desarticulacin y la fragmentacin del sistema educativo en general y las causas que impiden una gestin eficiente, informada, transparente y articulada que le d consistencia a la formacin que intentamos ofrecer. El acompaamiento, supervisin, control y evaluacin de los proyectos educativos y de los servicios estudiantiles deben garantizarse sin trabas burocrticas que dispersen o disloquen lo pedaggico. No debemos permitir que la atencin de los aspectos administrativos siga consumiendo las funciones directivas en las escuelas. Por otra parte, reconocemos que la calidad educativa implica, entre otros aspectos, la atencin especial en

JUSTIFICACIN

la seleccin, promocin, formacin permanente, condiciones de trabajo, pero fundamentalmente una formacin inicial de calidad, pertinente, contextualizada, que concierne directamente a las universidades formadoras de docentes, y en ese sentido hay que generar espacios de dilogo franco para su revisin exhaustiva y repensar los mecanismos de formacin permanente para inventar nuevas frmulas que permitan un proceso continuo de formacin. Reconocemos tambin que es un reto lograr la articulacin del Subsistema de Educacin Bsica con el Subsistema de Educacin Universitaria y con los proyectos de desarrollo nacional, as como su relacin con el aparato socio-productivo del pas. Las mltiples formas de inconvivencias que se traducen en variadas formas de violencia y la falta de significado simblico-prctico que tienen las escuelas para los jvenes han hecho que sta sea ajena a sus intereses y se separen tempranamente de los procesos educativos. Por otra parte, el mejoramiento del contexto social de accin en el que hacen vida las familias es tambin prioritario, de ah que la formacin de stas y la participacin de la comunidad en tanto son sustento y apoyo a los nios, nias y adolescentes deben ser permanentemente atendidos por el Estado. Esta nueva etapa se requiere del empeo de todos los sectores de la vida nacional para acordar, en el marco del desidertum constitucional y dems leyes de la Repblica, el diseo del currculo nacional, una revisin de todas las condiciones

necesarias para su desarrollo y los indicadores de una buena escuela, considerando la necesidad de refundar la institucionalidad educativa de cara a ejercer gobernabilidad y transformar la administracin pblica nacional, la racionalizacin de su organizacin y el funcionamiento con el propsito de alcanzar una gestin poltica eficiente y efectiva del Gobierno Bolivariano en el proceso de formulacin, ejecucin, control, monitoreo y evaluacin de las polticas pblicas en torno a la educacin bsica.

MARCO TICO Y LEGAL

El marco tico y legal:

Este esfuerzo de consulta nacional y de diagnstico institucional tiene un marco tico y legal bajo el cual se someter al escrutinio pblico y la consulta popular: 1) La educacin es un proceso social que dura a lo largo de toda la vida, 2) Es un derecho humano inalienable y un deber para el Estado garantizarlo como un todo orgnico contenido en mltiples niveles y modalidades, por lo tanto asume la rectora en los procesos de definicin, organizacin, ejecucin y supervisin de las polticas educativas del pas. El Estado Docente cuya funcin indeclinable es garantizar el derecho a la educacin es quien procura todas las condiciones para que sea efectivo este derecho. 3) La educacin es democrtica, obligatoria en todos sus niveles, laica, y gratuita. 4) La educacin es un servicio pblico (independientemente si sus instituciones son gestionadas por un rgano del Estado o por un grupo privado). 5) La educacin est fundamentada en el respeto a todas las corrientes del pensamientocon la finalidad de desarrollar el potencial creativo de cada ser humano y el pleno ejercicio de su personalidad en el marco de una sociedad democrtica basada en la valoracin tica del trabajo, y en la participacin activa, consciente y solidaria en los procesos de transformacin social consustanciados en los valores de la identidad nacional y con una visin latinoamericana y universal. 6) Son principios de la educacin la democracia participativa, la responsabilidad social, la igualdad entre todos los ciudadanos, la formacin para la independencia, la libertad y la emancipacin, la valo-

racin y defensa de la soberana, la formacin en una cultura de paz, la justicia social, el respeto por los derechos humanos, la prctica de la equidad y la inclusin, la sustentabilidad del desarrollo, el derecho a la igualdad de gnero, el fortalecimiento a la identidad nacional, la lealtad a la patria e integracin latinoamericana y caribea.

PRINCIPIOS EL MANDATO

Principios:
Esta Comisin trabajar bajo los siguientes principios:La Participacin, entendida como la ms amplia, plural y democrtica consulta de todos los sectores de la vida nacional para alcanzar un acuerdo fundamental sobre el nuevo modelo educativo que se propone.La integridad: Entendiendo que en esta labor debe privar el inters colectivo y no responder a intereses particulares. La transparencia, entendida como la difusin y publicidad de los hallazgos, considerandos, criterios y propuestas, a fin de que sean ampliamente conocidos y debatidos por los ciudadanos e instancias pblicas y privadas a nivel nacional.La corresponsabilidad: En el entendido de que la educacin supone una responsabilidad compartida entre la sociedad y el Estado como rgano rector.

El mandato:
Sugerir las lneas orientadoras delcurrculo, los indicadores de calidad as como las principales estrategias para la promocin de la relacin entre educacin y trabajo en el marco del Plan de la Patria y un modelo de gestin institucionalconsiderando la necesidad de refundar y fortalecer la institucionalidad educativa, la autoridad de los educadores y educadoras y la rectora del Estado Docente; as como medidas inmediatas que favorezcan mayor gobernanza en todos los niveles y modalidades segn el mbito poltico territorial, procurando una administracin de calidad, eficiente, transparente, comprometida y participativa.

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LOS 10 TEMAS PROPUESTOS PARA LA CONSULTA NACIONAL

Los 10 temas propuestos para la consulta nacional:

I.
Objetivos y caractersticas de la educacin bsica. Toda sociedad debe definir los propsitos de la educacin pblica sobre la base de los principios constitucionales y dems leyes de la Repblica porque stos orientan el modelo de sociedad que se aspira. La educacin debe tributar a este modelo y en ese sentido, se ha entendido que la educacin es integral, liberadora, transformadora, con equidad y calidad, participativa, democrtica, humanista, Bolivariana, permanente e intercultural. Preguntas generadoras: Para qu debe servir la educacin bsica en Venezuela? Cmo debera ser la educacin bsica venezolana? Cmo vincular educacin bsica con educacin universitaria?

junto de conocimientos, habilidades, actitudes y valores, que integran y trascienden las disciplinas, que permiten una accin positiva en el mundo y que se organiza en torno a los tres aprendizajes fundamentales: saber y reflexionar, hacer, convivir y participar, en los cuales se integran los aspectos cognitivo-intelectuales, cognitivo-motrices y cognitivos-afectivas y morales, con la finalidad de lograr una formacin integral. Preguntas generadoras: Cmo deberan ser los estudiantes cuando terminan la educacin bsica, es decir, qu deberan saber, qu deberan saber hacer y qu cualidades deberan tener para convivir? Cmo debe ser la formacin en el Subsistema de Educacin Bsica para lograr que los estudiantes sean sujetos activos de la democracia participativa y orienten su comportamiento con tica?

III.
Ejes integradores y reas de aprendizaje de la educacin bsica. Los ejes integradores son elementos de organizacin e integracin de los saberes y orientacin de las experiencias de aprendizaje, los cuales deben ser considerados en todos los niveles de la educacin para fomentar valores, actitudes y virtudes. Alguno de estos ejes son: salud integral, interculturalidad, ambiente, trabajo liberador. En cambio las reas de aprendizaje son campos del conocimiento que abarcan las dimensiones terica, prctica, heurstica (investigativa) y axiolgica (valorativa). Al-

II.
Perfil de las y los egresados de la educacin bsica. El perfil est constituido por aquellos ragos que se espera definan integralmente a quien haya concluido la formacin prevista en educacin bsica. Rasgos que deben estar relacionados con lo establecido en el ordenamiento jurdico de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Son un con-

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LOS 10 TEMAS PROPUESTOS PARA LA CONSULTA NACIONAL

gunas reas se identifican como: ciencias sociales e identidad, educacin fsica, deporte y recreacin, lenguaje, comunicacin y cultura. Preguntas generadoras: Cules otros ejes integradores deberan formar parte del currculo? Cules deberan ser las reas de aprendizaje para la educacin primaria, media y tcnica? Cmo debera ser el abordaje de la salud sexual y reproductiva desde los centros educativos?

afectando el desarrollo educativo y cul debe ser el rol de los centros de educacin para promover convivencia solidaria? Cmo deberan estar organizados (contenidos, calendario escolar y horarios) los centros educativos segn sus modalidades?

V.
El desempeo institucional y las buenas prcticas educativas. El buen desempeo escolar no es otra cosa sino la capacidad que tienen las instituciones educativas de cumplir con los objetivos planteados, en los tiempos que corresponden, con mtodos que sean acordes con los principios y valores consagrados en el ordenamiento jurdico venezolano. El desarrollo de los parmetros para examinar, reconocer y estimular una buena prctica educativa es una obligacin del Estado que nos permite ponernos de acuerdo en cules deben ser los criterios estandarizados para calificar las instituciones educativas como buenas y, su examen peridico, facilitara el diagnstico permanente del sistema educativo, por lo que favorecera el diseo de polticas pblicas ms acertadas para mejorar la calidad. Preguntas generadoras: Cmo se define una buena institucin educativa? es decir una institucin de educacin inicial, una escuela o un liceo de calidad. Qu aspectos la hacen ser una buena institucin educativa? es decir una institucin de educacin inicial, una escuela o un liceo de calidad.

IV.
La organizacin y la cultura escolar en sus diferentes niveles y modalidades. La estructura del sistema educativo venezolano se divide en niveles (educacin inicial, educacin primaria, media y tcnica) y modalidades (educacin rural, artstica, militar, especial, de jvenes, adultos y adultas, en fronteras, intercultural e intercultural bilinge). Esta organizacin formalnormativa suele caracterizarse por prcticas cotidianas impregnadas de valores, creencias, rituales y tradiciones que terminan condicionando, generalmente, las formas de comportamiento de la comunidad educativa. Preguntas generadoras: Cules son las prcticas, rituales, creencias que afectan negativamente el desarrollo educativo en los centros de educacin y cules deben ser aquellas que se expresen en la vida cotidiana y sirvan para la formacin integral? Cules son las prcticas de violencia que estn

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LOS 10 TEMAS PROPUESTOS PARA LA CONSULTA NACIONAL

Cules deberan ser los principales problemas que deberan superar las instituciones educativas para mejorar su desempeo?

VII.
La carrera profesional de las y los trabajadores acadmicos y de apoyo. La carrera docente incluye el sistema integral de ingreso, promocin, permanencia y egreso de quien ejerce la funcin profesional, donde adems queda garantizado el derecho a la estabilidad laboral, el derecho a la permanencia en el cargo que desempea con la progresin, categora, remuneracin y beneficios socioeconmicos en la corresponsabilidad con los principios establecidos en la Constitucin de la Repblica y bajo los criterios de evaluacin del desempeo que se determinen. Preguntas generadoras Cul debe ser el perfil de una persona que pretenda ejercer funciones docentes en Venezuela? Cules deberan ser los criterios y mecanismos de ingreso y ascenso en la carrera docente? Cules deben ser las dimensiones y los mecanismos de un sistema de formacin permanente de las y los docentes en todos sus niveles y modalidades?

VI.
Las prcticas de supervisin, seguimiento sobre los procesos educativos. Segn lo establecido en el artculo 6 de la Ley Orgnica de Educacin, el Estado tiene la obligacin de conocer las condiciones en las que se desarrolla el proceso educativo e impartir las orientaciones para el mejoramiento de la calidad de la educacin y del funcionamiento de los servicios educativos; ejercer la inspeccin y vigilancia; participar en la evaluacin del cumplimiento de las metas; garantizar el cumplimiento del ordenamiento jurdico aplicable al sector educacin; estimular la participacin de la comunidad en todas las iniciativas que favorezcan la accin educativa y evaluar el rendimiento del personal docente y el de los propios supervisores. Por eso se le llama Estado Docente. Preguntas generadoras Cules deben ser los mecanismos y los mtodos implementados por parte del rgano rector para el ejercicio de la supervisin nacional, estadal y municipal del correcto funcionamiento de las instituciones de educacin inicial, las escuelas, liceos y tcnicas? Cules deben ser los mecanismos de participacin comunitaria y de gestin local para la supervisin y contralora social del buen funcionamiento de las instituciones de educacin inicial, las escuelas, liceos y tcnicas?

VIII.
La importancia de la vinculacin de los centros educativos con la comunidad. Todas las instituciones educativas tienen la responsabilidad social de relacionarse con la comunidad donde estn situadas, intercambiar experiencias, dialogar con los saberes propios de la comunidad, conocer el contexto cultural y personal de los es-

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LOS 10 TEMAS PROPUESTOS PARA LA CONSULTA NACIONAL

tudiantes, disear formas de trabajo conjunto para mejorar las condiciones de las familias y la comunidad, y formarles para asumir la corresponsabilidad de la educacin de los nios, nias y adolescentes. Preguntas generadoras: Cul debera ser la responsabilidad de los centros educativos con la comunidad? Cul debera ser la responsabilidad de la comunidad con el centro educativo? Qu deberan hacer los gobiernos locales para ayudar a la escuela a profundizar en los procesos de formacin?

familias, la comunidad y los nios, nias y adolescentes, el personal administrativo y obrero en el proceso educativo? Cules debe ser las estrategias de los centros educativos para que los nios, nias y adolescentes participen activamente en su gestin?

X.
Educacin, sociedad y trabajo en lgica de educacin permanente. La educacin permanente se concibe como un proceso de desarrollo integral a lo largo de toda la vida, en el cual las personas construyen conocimientos y adquieren destrezas de forma continua que les permite atender y transformar su propia realidad, el entorno y la sociedad en general, cambiando situaciones que puedan constituir amenazas a la justicia social, la igualdad, las libertades y la equidad. En este sentido, la formacin para el trabajo productivo, liberador y creativo cumple un papel fundamental que favorece el desarrollo de las economas solidarias y productivas, enmarcadas en el Plan de Desarrollo Nacional. Preguntas generadoras De qu manera puede contribuir la educacin con el Plan de Desarrollo Social y Econmico de la regin y de la Nacin para garantizar crecimiento con inclusin? Qu medidas debera impulsar el Gobierno Bolivariano para articular la educacin con los mapas socio-productivos y culturales de las regiones?

IX.
La participacin de la familia, la comunidad, los nios, nias y adolescentes en la gestin educativa. En el marco del derecho a la participacin en los asuntos pblicos, reconocido en nuestra Constitucin y dems leyes de la Repblica, la familia, las comunidades y los sujetos principales del proceso educativo (los nios, nias y adolescentes) tienen la facultad de involucrarse en todas las fases del proceso educativo, asumiendo distintos niveles de corresponsabilidad junto a las y los docentes, directivos y las autoridades del Ejecutivo Nacional. As tambin las y los trabajadores administrativos y obreros estn llamados a participar para contribuir con el buen desempeo de las instituciones educativas. Preguntas generadoras Cul debe ser la responsabilidad de las

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PLAN DE ACCIN

Plan de accin:
Elaborar un diagnstico general sobre diferentes dimensiones del Subsistema de Educacin Bsica en todos sus niveles y modalidades, para tener mayor comprensin de los aciertos y las dificultades que se deben superar, y as orientar la poltica pblica en el campo educativo. Sugerir un pliego de recomendaciones para que el rgano rector en materia de educacin pueda disear la poltica pblica educativa con la confianza puesta en los estudios diagnsticos, la consulta nacional y el inters de la Patria, asegurando as su pertinencia social. Sugerir medidas inmediatas al rgano rector con el propsito de ayudar a resolver problemas urgentes relacionados con la calidad educativa, el control de gestin en el Subsistema de Educacin Bsica y la formacin del profesorado. Los estudios diagnsticos: El diagnstico integral tiene la pretensin de aclarar el estado del arte de la educacin en sus diferentes dimensiones, de modo que se pueda avanzar al nuevo modelo con mayor asertividad. Los estudios se harn en perspectiva histrica y procurando metodologas variadas que nos permitan aproximarnos a la realidad educativa desde diferentes enfoques, de tal manera que podamos tener suficientes informacin que le permita al Gobierno Bolivariano tomar las mejores decisiones en el diseo de la poltica pblica.

El diagnstico institucional contiene: 1. Un estudio sobre las caractersticas y comportamiento del Estado Docente y las reformas educativas en Venezuela. 2. Una revisin de todos los estudios previos que se hayan hecho sobre diagnsticos de la educacin en Venezuela los ltimos 20 aos, con el propsito de identificar los problemas histricos superados y actuales. 3. Un inventario de la legislacin vigente en materia educativa, as como de la jurisprudencia del Tribunal Supremo de Justicia y otras instancias judiciales, y de los convenios y tratados internacionales firmados por Venezuela en el campo. 4. Un estudio sobre la caracterizacin del personal acadmico y de apoyo, adems de la carrera profesional en perspectiva histrica. 5. Un estudio sobre la incidencia de los servicios estudiantiles en la calidad educativa: biblioteca, alimentacin, transporte, servicios de salud, actividades extracurriculares, etc. 6. Un estudio nutricional de los nios, nias y adolescentes y las mejores frmulas nutricionales que puedan desarrollarse de manera endgena. 7. Un estudio sobre las sedes, el equipamiento integral y la tasa de encuadramiento segn los estndares internacionales de cobertura educativa. 8. Un estudio sobre las prcticas de la evaluacin educativa en el marco de las variadas formas de administracin curricular.

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PLAN DE ACCIN

9. Un estudio sobre la cultura organizacional de las escuelas en Venezuela en todos los niveles y modalidades desde el mbito acadmico y administrativo. 10. Un estudio sobre el desempeo de las escuelas y los indicadores de calidad en perspectiva histrica. 11. Un estudio sobre los diseos curriculares de la educacin bsica en Venezuela y las orientaciones sobre las cuales debera asentarse un currculo en la actualidad. 12. Un estudio sobre el rgimen disciplinario en las escuelas y las normas de convivencia que regulan la vida dentro de los espacios educativos. 13. La violencia en las escuelas, los delitos cometidos intra y extra muro en lgica comparativa con los delitos y la violencia en general. 14. Un estudio sobre la discriminacin basada en el origen tnico, discapacidad, condicin social, embarazo, lengua, religin, opiniones, identidad de gnero o cualquier otra ndole. 15. Un estudio sobre el presupuesto de la educacin en perspectiva histrica en todos los mbitos poltico territorial. 16. Un estudio sobre la organizacin del sistema educativo en todos los mbitos poltico territorial y las formas de control y supervisin interna y externa. 17. Un estudio sobre los planes de formacin del profesorado venezolano en lgica comparativa con Amrica Latina y el Caribe. 18. Un estudio de autopercepcin donde los docentes expresen actitudes, disposiciones, criterios y perspectivas vinculados al ejercicio de

sus funciones. 19. Un estudio de percepcin de los estudiantes en los diferentes niveles y modalidades sobre el sistema escolar y, especialmente de las materias denominadas cientficas. 20. Un estudio sobre la participacin de la familia, la comunidad, los nios, nias y adolescentes en el sistema educativo. 21. Los medios que hacen presencia en el aula de clase y otros ambientes educativos como las redes sociales, internet y los medios de comunicacin en general y las formas de uso. 22. La educacin rural en Venezuela perspectiva de la modalidad y su relacin con el plan de desarrollo nacional. 23. Un estudio sobre la educacin tcnica en Venezuela y las perspectivas en el marco del Plan de Desarrollo de la Nacin. El Seminario permanente: Se organizarn grupos de trabajo independientes para cada uno de los estudios, congregados alrededor de un seminario permanente donde se puedan discutir los temas, compartir los hallazgos con el propsito de consolidar un saber integrador, lo menos fragmentado posible para producir un pliego de recomendaciones solidas y unificadas que contribuyan con una poltica pblica educativa coherente y pertinente.

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LA CONSULTA NACIONAL

La consulta nacional:
La construccin del modelo pasa, necesariamente, por un proceso de consulta nacional que otorgue legitimidad a la nueva institucionalidad y a los criterios de calidad que se definan de cara a profundizar en los procesos educativos que se han universalizado, adems de armar un andamiaje conceptual y operativo que logre hacer de la educacin pblica una prctica poltica en consonancia con el plan de desarrollo nacional. Para el Gobierno Bolivariano la consulta forma parte de una forma de gobernar por la direccionalidad constitucional de la democracia participativa y el principio de mandar obedeciendo la voluntad popular. En ese sentido, se organiza este proceso que ensayar recoger la polifona venezolana, respetando la diversidad sin alterar los acuerdos sociales contemplados en la Constitucin y dems leyes de la Repblica. La consulta pblica no solo es un mandato constitucional vinculado con el ejercicio de la corresponsabilidad y la participacin ciudadana en la gestin pblica, sino un elemento fundamental para generar informacin no disponible dentro del sistema y para lograr legitimidad en los procesos de toma de decisiones y adopcin de polticas. El diagnstico debe comprender una amplia consulta sectorial y concentrada con grupos y organizaciones sociales, entendiendo que los asuntos ms relevantes del pas no pueden ser monopolizados por especialistas o tcnicos sino que deben ser debatidos en el seno de la sociedad

en general. La consulta nacional promueve el oficio de la participacin protagnica en tanto nuestro pueblo potencia la voz mediante mecanismos que favorezcan el dilogo y, por tanto, el aprendizaje colectivo, procurando alcanzar consensos mnimos necesarios en el diseo de las polticas que luego garanticen su aplicabilidad. Entendemos que slo el dilogo permite la construccin de acuerdos nacionales y stos, polticas pblicas democrticas, eficientes y sustentables. Sectores a consultar: Educadores de todos los niveles, escuelas universitarias de educacin, trabajadores acadmicos y de apoyo de la educacin bsica, jefes de las zonas educativas, directores de escuelas, padres, madres, representantes y comunidades educativas en general, gremios, asociaciones privadas dedicadas a la educacin, movimientos sociales cuyas prcticas estn asociadas a la educacin, comunidades indgenas, afrodescendientes, campesinas, pescadores, personas con diversidad funcional y necesidades especiales, personas en edad escolar que estn fuera del sistema educativo, estudiantes de todos los niveles y modalidades, los privados de libertad, gobernadores, alcaldes y otras instituciones del Estado, especialistas en el rea, defensoras escolares, el sector productivo del pas, representantes de las principales iglesias, comunidades organizadas, medios de comunicacin, organismos e instituciones internacionales vinculadas al tema educativo.

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LA CONSULTA NACIONAL

Metodologa de la consulta nacional. Sobre la base de los 10 ejes fundamentales de discusin se plantea: Una consulta difusa que se realizar a travs de las siguientes estrategias: foros y preguntas estructuradas colocadas en pginas web, recepcin de opiniones en buzones, llamadas telefnicas, al menos, a 70 mil familias venezolanas; conciertos masivos, tomas en los lugares de mayor recurrencia juvenil en todos los municipios del pas con encuestas de mnimo alcance. Una consulta concentrada que se realizar en todos los niveles poltico-territorial con el apoyo de las estructuras organizativas del Ministerio del Poder Popular para la Educacin, un voluntariado pedaggico y otros ministerios participantes de la consulta, quienes se encargarn de expandir el dilogo consultivo en las escuelas, adems de organizar los encuentros temticos municipales, estadales y nacionales con sectores especficos, mediante talleres, encuentros, foros acadmicos, asambleas, grupos focales para escuchar especialmente la opinin de grupos vulnerables como: jvenes en conflicto con la ley penal (jvenes armados), personas en situacin de calle, trabajadoras sexuales, personas de sexo-gnero-diverso, jvenes embarazadas y los excluidos del sistema escolar. Adems de las mesas tcnicas donde se plantean problemas a resolver sobre la base de una gua con preguntas estructuradas en temas concretos como la modalidad de educacin de adultos, el tratamiento de

la salud sexual y reproductiva desde los centros educativos, entre otros. Una estrategia especial son los foros en las universidades que tengan carrera de formacin docente: El propsito de estos foros se concentrar en la discusin sobre la formacin de educadores, los planes de estudio y las prcticas docentes. Estos foros son co-organizados con las universidades propuestas y el Ministerio del Poder Popular para la Educacin Universitaria. El congreso pedaggico tendr un captulo municipal dedicado a debatir los ejes temticos, un captulo regional dedicado especialmente al eje de educacin y trabajo productivo, el cual tendr una mirada a los proyectos de desarrollo regional con la participacin de las autoridades regionales, y el captulo nacional estar destinado a presentar ponencias y reflexiones sobre calidad educativa. Todos los captulos del congreso sern sistematizados para su debida publicacin. Un seminario especial co-organizado con el Ministerio del Poder Popular para Ciencia, Tecnologa e Innovacin sobre innovacin tecnolgica en el mbito de la educacin, con una pequea exposicin que sirva para exhibir las muestras de las innovaciones. Seminario internacional de 3 das con la participacin de 500 invitados nacionales, organismos multilaterales e intelectuales de la educacin en Amrica Latina, el Caribe y otras latitudes. En este

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LA CONSULTA NACIONAL CRONOGRAMA

seminario se tocarn todos los ejes de la consulta nacional poniendo nfasis en la calidad educativa. Un encuentro con los Ministros de educacin de los pases de la Comunidad de Estados Latinoamericana y Caribea (CELAC), donde se discutan los criterios de calidad, donde se pueda cerrar el encuentro con una declaracin y acuerdos de intercambio. Un encuentro de un da de trabajo y una declaracin final. Las publicaciones de la consulta y los estudios diagnsticos: 1. Una publicacin que recoja todos los estudios diagnsticos realizados en torno a los diferentes temas, con una caracterizacin general de la educacin que tenemos en perspectiva histrica. 2. Una publicacin con los resultados de la consulta abierta, concentrada y los grupos focales de cara a la escuela que tenemos y la escuela pblica bolivariana que deseamos tener. 3. Una publicacin con los dibujos de los nios, nias y adolescentes sobre la escuela deseable de cara a disear los modelos tipos a futuro. 4. Una publicacin con las ponencias del congreso pedaggico en sus diferentes captulos y el seminario sobre innovaciones tecnolgicas en el mbito de la educacin. 5. Una publicacin con el seminario internacional y las diferentes ponencias y relatoras y las participaciones de los Ministros de Educacin de la regin con los acuerdos de convenios. 6. Una base de datos con toda la infraestructura

escolar, su estatus actual, las principales instalaciones en su poligonal, el manual para el levantamiento de la informacin de las sedes y recomendaciones para un plan de estandarizacin de la imagen de las escuelas nacionales. 7. Un lbum de fotografas de la consulta para conservar la memoria histrica de este acontecimiento de carcter nacional. 8. Un encarte nacional en un peridico de circulacin nacional con los resultados de la consulta nacional y el reporte del nivel de participacin.

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Cronograma:
Enero-Febrero:
Nombramiento e instalacin de la Comisin Nacional y su Secretara Tcnica. Planificacin del programa de accin y levantamiento de fondos

Marzo-Julio:
Diagnstico institucional y consulta popular a partir de acuerdos polticos e institucionales para lograr el propsito.

Agosto:

Consolidacin de todas las investigaciones y la consulta para arrojar un pliego de recomendaciones.

Septiembre:
Entrega al pas del nuevo modelo educativo y dems productos esperados.

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parte II

INDICE:

Consulta nacional por la calidad educativa Marco tico y legal Principios El mandato Los 10 temas propuestos para la consulta nacional
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CONSULTA NACIONAL POR LA CALIDAD EDUCATIVA

Consulta nacional por la calidad educativa

Sentimos orgullo del camino recorrido Los logros alcanzados en materia educativa en Venezuela durante los ltimos quince aos de Gobierno Bolivariano han sido el reflejo de la voluntad poltica para mejorar la calidad educativa, no slo porque hayamos logrado consagrar la educacin y la calidad como derechos, sino por la incorporacin al sistema escolar de un inmenso nmero de venezolanos y venezolanas de todas las edades, mejorando condiciones de acceso, permanencia, prosecucin, democratizacin del uso pedaggico de las tecnologas de la informacin y la comunicacin a travs de las Canaimitas y la Coleccin Bicentenaria. Hoy en da tenemos una mejor educacin porque se logr garantizar la gratuidad, reivindicando el carcter pblico y universal del ejercicio de este derecho, adems de expandir la cobertura territorial de la educacin, reconocido por la UNESCO en el undcimo Informe de Seguimiento de la Educacin para Todos. La lucha sigue por una mejor educacin Reconocemos que no se han terminado de superar las estructuras reproductoras del burocratismo, la dispersin, la desarticulacin y la fragmentacin del sistema educativo en general. El acompaamiento, supervisin, control y evaluacin de los proyectos educativos y de los servicios estudiantiles deben garantizarse sin trabas burocrticas que dispersen o disloquen lo pedaggico. Por otra parte, reconocemos que la calidad educativa im-

plica, entre otros aspectos, la atencin especial en la seleccin, promocin, formacin permanente, condiciones de trabajo, pero fundamentalmente una formacin inicial de calidad, pertinente, contextualizada, que concierne directamente a las universidades formadoras de docentes. Las mltiples formas de inconvivencias que se traducen en variadas formas de violencia y la falta de significado simblico-prctico que tienen las escuelas para los jvenes han hecho que sta sea ajena a sus intereses y se separen tempranamente de los procesos educativos. Esta nueva etapa requiere del empeo de todos los sectores de la vida nacional para acordar, en el marco del desidertum constitucional y dems leyes de la Repblica, el diseo del currculo nacional, una revisin de todas las condiciones necesarias para su desarrollo y los indicadores de una buena escuela, considerando la necesidad de refundar la institucionalidad educativa de cara a ejercer gobernabilidad y transformar la administracin pblica nacional, la racionalizacin de su organizacin y el funcionamiento, con el propsito de alcanzar una gestin poltica eficiente y efectiva del Gobierno Bolivariano en el proceso de formulacin, ejecucin, control, monitoreo y evaluacin de las polticas pblicas en torno a la educacin bsica.

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EL MARCO TICO Y LEGAL

El marco tico y legal:

Este esfuerzo de consulta nacional y de diagnstico institucional tiene un marco tico y legal bajo el cual se someter al escrutinio pblico y la consulta popular: 1) La educacin es un proceso social que dura a lo largo de toda la vida. 2) Es un derecho humano inalienable y un deber para el Estado garantizarlo. El Estado Docente cuya funcin indeclinable es garantizar el derecho a la educacin es quien procura todas las condiciones para que sea efectivo este derecho. 3) La educacin es democrtica, obligatoria en todos sus niveles, laica, y gratuita. 4) La educacin es un servicio pblico (independientemente si sus instituciones son gestionadas por un rgano del Estado o por un grupo privado). 5) La educacin est fundamentada en el respeto a todas las corrientes del pensamiento con la finalidad de desarrollar el potencial creativo de cada ser humano y el pleno ejercicio de su personalidad en el marco de una sociedad democrtica basada en la valoracin tica del trabajo, y en la participacin activa, consciente y solidaria en los procesos de transformacin social consustanciados en los valores de la identidad nacional y con una visin latinoamericana y universal. 6) Son principios de la educacin la democracia participativa, la responsabilidad social, la igualdad entre todos los ciudadanos, la formacin para la independencia, la libertad y la emancipacin, la valoracin y defensa de la soberana, la formacin en una cultura de paz, la justicia social, el respeto

por los derechos humanos, la prctica de la equidad y la inclusin, la sustentabilidad del desarrollo, el derecho a la igualdad de gnero, el fortalecimiento a la identidad nacional, la lealtad a la Patria e integracin latinoamericana y caribea.

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PRINCIPIOS DE LA CONSULTA EL MANDATO DE LA CONSULTA

Principios de la consulta:
Esta Consulta trabajar bajo los siguientes principios: La Participacin, entendida como la ms amplia, plural y democrtica consulta de todos los sectores de la vida nacional para alcanzar un acuerdo fundamental sobre el nuevo modelo educativo que se propone. La integridad: Entendiendo que en esta labor debe privar el inters colectivo y no responder a intereses particulares. La transparencia: Entendida como la difusin y publicidad de los hallazgos, considerandos, criterios y propuestas, a fin de que sean ampliamente conocidos y debatidos por los ciudadanos e instancias pblicas y privadas a nivel nacional. La corresponsabilidad: En el entendido de que la educacin supone una responsabilidad compartida entre la sociedad y el Estado como rgano rector.

El mandato de la consulta:
Sugerir las lneas orientadoras del currculo y los indicadores de calidad, as como las principales estrategias para la promocin de la relacin entre educacin y trabajo en el marco del Plan de la Patria y un modelo de gestin institucional que considere la necesidad de refundar y fortalecer la institucionalidad educativa, la autoridad de los educadores y educadoras y la rectora del Estado Docente; as como medidas inmediatas que favorezcan mayor gobernanza en todos los niveles y modalidades segn el mbito poltico territorial, procurando una administracin de calidad, eficiente, transparente, comprometida y participativa.

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LOS 10 TEMAS PROPUESTOS PARA LA CONSULTA NACIONAL

Los 10 temas propuestos para la consulta nacional:

I.
Objetivos y caractersticas de la educacin bsica. Toda sociedad debe definir los propsitos de la educacin pblica sobre la base de los principios constitucionales y dems leyes de la Repblica porque stos orientan el modelo de sociedad que se aspira. La educacin debe tributar a este modelo y en ese sentido, se ha entendido que la educacin es integral, liberadora, transformadora, con equidad y calidad, participativa, democrtica, humanista, Bolivariana, permanente e intercultural. Preguntas generadoras: Para qu debe servir la educacin bsica en Venezuela? Cmo debera ser la educacin bsica venezolana? Cmo vincular educacin bsica con educacin universitaria?

junto de conocimientos, habilidades, actitudes y valores, que integran y trascienden las disciplinas, que permiten una accin positiva en el mundo y que se organiza en torno a los tres aprendizajes fundamentales: saber y reflexionar, hacer, convivir y participar, en los cuales se integran los aspectos cognitivo-intelectuales, cognitivo-motrices y cognitivos-afectivas y morales, con la finalidad de lograr una formacin integral. Preguntas generadoras: Cmo deberan ser los estudiantes cuando terminan la educacin bsica, es decir, qu deberan saber, qu deberan saber hacer y qu cualidades deberan tener para convivir? Cmo debe ser la formacin en el Subsistema de Educacin Bsica para lograr que los estudiantes sean sujetos activos de la democracia participativa y orienten su comportamiento con tica?

III.
Ejes integradores y reas de aprendizaje de la educacin bsica. Los ejes integradores son elementos de organizacin e integracin de los saberes y orientacin de las experiencias de aprendizaje, los cuales deben ser considerados en todos los niveles de la educacin para fomentar valores, actitudes y virtudes. Alguno de estos ejes son: salud integral, interculturalidad, ambiente, trabajo liberador. En cambio las reas de aprendizaje son campos del conocimiento que abarcan las dimensiones terica, prctica, heurstica (investigativa) y axiolgica (valorativa). Al-

II.
Perfil de las y los egresados de la educacin bsica. El perfil est constituido por aquellos ragos que se espera definan integralmente a quien haya concluido la formacin prevista en educacin bsica. Rasgos que deben estar relacionados con lo establecido en el ordenamiento jurdico de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Son un con-

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LOS 10 TEMAS PROPUESTOS PARA LA CONSULTA NACIONAL

gunas reas se identifican como: ciencias sociales e identidad, educacin fsica, deporte y recreacin, lenguaje, comunicacin y cultura. Preguntas generadoras: Cules otros ejes integradores deberan formar parte del currculo? Cules deberan ser las reas de aprendizaje para la educacin primaria, media y tcnica? Cmo debera ser el abordaje de la salud sexual y reproductiva desde los centros educativos?

afectando el desarrollo educativo y cul debe ser el rol de los centros de educacin para promover convivencia solidaria? Cmo deberan estar organizados (contenidos, calendario escolar y horarios) los centros educativos segn sus modalidades?

V.
El desempeo institucional y las buenas prcticas educativas. El buen desempeo escolar no es otra cosa sino la capacidad que tienen las instituciones educativas de cumplir con los objetivos planteados, en los tiempos que corresponden, con mtodos que sean acordes con los principios y valores consagrados en el ordenamiento jurdico venezolano. El desarrollo de los parmetros para examinar, reconocer y estimular una buena prctica educativa es una obligacin del Estado que nos permite ponernos de acuerdo en cules deben ser los criterios estandarizados para calificar las instituciones educativas como buenas y, su examen peridico, facilitara el diagnstico permanente del sistema educativo, por lo que favorecera el diseo de polticas pblicas ms acertadas para mejorar la calidad. Preguntas generadoras: Cmo se define una buena institucin educativa? es decir una institucin de educacin inicial, una escuela o un liceo de calidad. Qu aspectos la hacen ser una buena institucin educativa? es decir una institucin de educacin inicial, una escuela o un liceo de calidad.

IV.
La organizacin y la cultura escolar en sus diferentes niveles y modalidades. La estructura del sistema educativo venezolano se divide en niveles (educacin inicial, educacin primaria, media y tcnica) y modalidades (educacin rural, artstica, militar, especial, de jvenes, adultos y adultas, en fronteras, intercultural e intercultural bilinge). Esta organizacin formalnormativa suele caracterizarse por prcticas cotidianas impregnadas de valores, creencias, rituales y tradiciones que terminan condicionando, generalmente, las formas de comportamiento de la comunidad educativa. Preguntas generadoras: Cules son las prcticas, rituales, creencias que afectan negativamente el desarrollo educativo en los centros de educacin y cules deben ser aquellas que se expresen en la vida cotidiana y sirvan para la formacin integral? Cules son las prcticas de violencia que estn

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LOS 10 TEMAS PROPUESTOS PARA LA CONSULTA NACIONAL

Cules deberan ser los principales problemas que deberan superar las instituciones educativas para mejorar su desempeo?

VII.
La carrera profesional de las y los trabajadores acadmicos y de apoyo. La carrera docente incluye el sistema integral de ingreso, promocin, permanencia y egreso de quien ejerce la funcin profesional, donde adems queda garantizado el derecho a la estabilidad laboral, el derecho a la permanencia en el cargo que desempea con la progresin, categora, remuneracin y beneficios socioeconmicos en la corresponsabilidad con los principios establecidos en la Constitucin de la Repblica y bajo los criterios de evaluacin del desempeo que se determinen. Preguntas generadoras Cul debe ser el perfil de una persona que pretenda ejercer funciones docentes en Venezuela? Cules deberan ser los criterios y mecanismos de ingreso y ascenso en la carrera docente? Cules deben ser las dimensiones y los mecanismos de un sistema de formacin permanente de las y los docentes en todos sus niveles y modalidades?

VI.
Las prcticas de supervisin, seguimiento sobre los procesos educativos. Segn lo establecido en el artculo 6 de la Ley Orgnica de Educacin, el Estado tiene la obligacin de conocer las condiciones en las que se desarrolla el proceso educativo e impartir las orientaciones para el mejoramiento de la calidad de la educacin y del funcionamiento de los servicios educativos; ejercer la inspeccin y vigilancia; participar en la evaluacin del cumplimiento de las metas; garantizar el cumplimiento del ordenamiento jurdico aplicable al sector educacin; estimular la participacin de la comunidad en todas las iniciativas que favorezcan la accin educativa y evaluar el rendimiento del personal docente y el de los propios supervisores. Por eso se le llama Estado Docente. Preguntas generadoras Cules deben ser los mecanismos y los mtodos implementados por parte del rgano rector para el ejercicio de la supervisin nacional, estadal y municipal del correcto funcionamiento de las instituciones de educacin inicial, las escuelas, liceos y tcnicas? Cules deben ser los mecanismos de participacin comunitaria y de gestin local para la supervisin y contralora social del buen funcionamiento de las instituciones de educacin inicial, las escuelas, liceos y tcnicas?

VIII.
La importancia de la vinculacin de los centros educativos con la comunidad. Todas las instituciones educativas tienen la responsabilidad social de relacionarse con la comunidad donde estn situadas, intercambiar experiencias, dialogar con los saberes propios de la comunidad, conocer el contexto cultural y personal de los es-

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LOS 10 TEMAS PROPUESTOS PARA LA CONSULTA NACIONAL

tudiantes, disear formas de trabajo conjunto para mejorar las condiciones de las familias y la comunidad, y formarles para asumir la corresponsabilidad de la educacin de los nios, nias y adolescentes. Preguntas generadoras: Cul debera ser la responsabilidad de los centros educativos con la comunidad? Cul debera ser la responsabilidad de la comunidad con el centro educativo? Qu deberan hacer los gobiernos locales para ayudar a la escuela a profundizar en los procesos de formacin?

familias, la comunidad y los nios, nias y adolescentes, el personal administrativo y obrero en el proceso educativo? Cules debe ser las estrategias de los centros educativos para que los nios, nias y adolescentes participen activamente en su gestin?

X.
Educacin, sociedad y trabajo en lgica de educacin permanente. La educacin permanente se concibe como un proceso de desarrollo integral a lo largo de toda la vida, en el cual las personas construyen conocimientos y adquieren destrezas de forma continua que les permite atender y transformar su propia realidad, el entorno y la sociedad en general, cambiando situaciones que puedan constituir amenazas a la justicia social, la igualdad, las libertades y la equidad. En este sentido, la formacin para el trabajo productivo, liberador y creativo cumple un papel fundamental que favorece el desarrollo de las economas solidarias y productivas, enmarcadas en el Plan de Desarrollo Nacional. Preguntas generadoras De qu manera puede contribuir la educacin con el Plan de Desarrollo Social y Econmico de la regin y de la Nacin para garantizar crecimiento con inclusin? Qu medidas debera impulsar el Gobierno Bolivariano para articular la educacin con los mapas socio-productivos y culturales de las regiones?

IX.
La participacin de la familia, la comunidad, los nios, nias y adolescentes en la gestin educativa. En el marco del derecho a la participacin en los asuntos pblicos, reconocido en nuestra Constitucin y dems leyes de la Repblica, la familia, las comunidades y los sujetos principales del proceso educativo (los nios, nias y adolescentes) tienen la facultad de involucrarse en todas las fases del proceso educativo, asumiendo distintos niveles de corresponsabilidad junto a las y los docentes, directivos y las autoridades del Ejecutivo Nacional. As tambin las y los trabajadores administrativos y obreros estn llamados a participar para contribuir con el buen desempeo de las instituciones educativas. Preguntas generadoras Cul debe ser la responsabilidad de las

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parte III

INDICE: Gua para las zonas educativas Marco tico y legal Principios El mandato Los 10 temas propuestos para la consulta nacional Responsabilidades de las zonas educativas en todo el proceso de la consulta nacional En la convocatoria En la organizacin de eventos En la facilitacin En la sistematizacin Tipos de documento a entregar Saldos organizativos
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GUA PARA LAS ZONAS EDUCATIVAS

GUA PARA LAS ZONAS EDUCATIVAS

El pasado 25 de febrero de 2014, se llev a cabo en las instalaciones de la Casa Andrs Bello, ubicada en la ciudad de Caracas, el lanzamiento oficial de la Consulta Nacional por la Educacin de Calidad, actividad que encabez el Ministro del Poder Popular para la Educacin, Hctor Rodrguez Castro, y en la cual expres que Queremos debatir con todo el mundo, queremos escuchar a toda la comunidad educativa y la sociedad venezolana. No le tememos al dilogo, al debate, a la posibilidad de soar juntos por una Educacin Pblica Bolivariana de calidad. Por eso lanzamos la Consulta Nacional. Que todo el mundo opine y participe.

Sentimos orgullo del camino recorrido Los logros alcanzados en materia educativa en Venezuela, durante el Gobierno Bolivariano en los ltimos quince aos, han sido el reflejo de la voluntad poltica para mejorar la calidad educativa no slo porque hayamos logrado consagrar la educacin y la calidad como derechos sino por la incorporacin al sistema escolar a un grueso nmero de venezolanos y venezolanas de todas las edades, mejorando las condiciones de acceso, permanencia, prosecucin, democratizacin del uso pedaggico de las tecnologas de la informacin y la comunicacin a travs de las Canaimitas y la Coleccin Bicentenaria. Hoy en da tenemos una mejor educacin porque se logr garantizar la gratuidad, reivindicando el carcter pblico y universal del ejercicio de este derecho, adems de expandir la cobertura territorial de la educacin, reconocido por la UNESCO en el undcimo Informe de seguimiento de la Educacin para Todos. La lucha sigue por una mejor educacin Reconocemos que no se han terminado de superar las estructuras reproductoras del burocratismo, la dispersin, la desarticulacin y la fragmentacin del sistema educativo en general. El acompaamiento, supervisin, control y evaluacin de los proyectos educativos y de los servicios estudiantiles deben garantizarse sin trabas burocrticas que dispersen o disloquen lo pedaggico. Por otra parte, reconocemos que la calidad educativa implica, entre otros aspectos, la atencin especial en la seleccin, promocin, formacin permanente, condiciones de trabajo, pero fundamentalmente

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EL MARCO TICO Y LEGAL

una formacin inicial de calidad, pertinente, contextualizada, que concierne directamente a las universidades formadoras de docentes. Las mltiples formas de inconvivencias que se traducen en variadas formas de violencia y la falta de significado simblico-prctico que tienen las escuelas para los jvenes han hecho que sta sea ajena a sus intereses y se separen tempranamente de los procesos educativos. Esta nueva etapa se requiere del empeo de todos los sectores de la vida nacional para acordar, en el marco del desidertum constitucional y dems leyes de la Repblica, el diseo del currculo nacional, una revisin de todas las condiciones necesarias para su desarrollo y los indicadores de una buena escuela, considerando la necesidad de refundar la institucionalidad educativa de cara a ejercer gobernabilidad y transformar la administracin pblica nacional, la racionalizacin de su organizacin y el funcionamiento con el propsito de alcanzar una gestin poltica eficiente y efectiva del Gobierno Bolivariano en el proceso de formulacin, ejecucin, control, monitoreo y evaluacin de las polticas pblicas en torno a la educacin bsica.

El marco tico y legal:

Este esfuerzo de consulta nacional y de diagnstico institucional tiene un marco tico y legal bajo el cual se someter al escrutinio pblico y la consulta popular: 1) La educacin es un proceso social que dura a lo largo de toda la vida, 2) es un derecho humano inalienable y un deber para el Estado garantizarlo. El Estado Docente cuya funcin indeclinable es garantizar el derecho a la educacin es quien procura todas las condiciones para que sea efectivo este derecho. 3) La educacin es democrtica, obligatoria en todos sus niveles, laica, y gratuita. 4) La educacin es un servicio pblico (independientemente si sus instituciones son gestionadas por un rgano del Estado o por un grupo privado). 5) La educacin est fundamentada en el respeto a todas las corrientes del pensamiento con la finalidad de desarrollar el potencial creativo de cada ser humano y el pleno ejercicio de su personalidad en el marco de una sociedad democrtica basada en la valoracin tica del trabajo, y en la participacin activa, consciente y solidaria en los procesos de transformacin social consustanciados en los valores de la identidad nacional y con una visin latinoamericana y universal. 6) Son principios de la educacin la democracia participativa, la responsabilidad social, la igualdad entre todos los ciudadanos, la formacin para la independencia, la libertad y la emancipacin, la valoracin y defensa de la soberana, la formacin en una cultura de paz, la justicia social, el respeto por los derechos humanos, la prctica de la equidad y la inclusin, la sustentabilidad del desarrollo, el derecho a la igualdad de gnero, el fortalecimiento a la identidad nacional, la lealtad a la patria e integracin latinoamericana y caribea.

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PRINCIPIOS DE LA CONSULTA EL MANDATO DE LA CONSULTA

Principios de la consulta:
Esta Comisin trabajar bajo los siguientes principios: La Participacin, entendida como la ms amplia, plural y democrtica consulta de todos los sectores de la vida nacional para alcanzar un acuerdo fundamental sobre el nuevo modelo educativo que se propone. La integridad: Entendiendo que en esta labor debe privar el inters colectivo y no responder a intereses particulares. La transparencia, entendida como la difusin y publicidad de los hallazgos, considerandos, criterios y propuestas, a fin de que sean ampliamente conocidos y debatidos por los ciudadanos e instancias pblicas y privadas a nivel nacional. La corresponsabilidad: En el entendido de que la educacin supone una responsabilidad compartida entre la sociedad y el Estado como rgano rector.

El mandato de la consulta:
Sugerir las lneas orientadoras del currculo, los indicadores de calidad as como las principales estrategias para la promocin de la relacin entre educacin y trabajo en el marco del Plan de la Patria y un modelo de gestin institucional considerando la necesidad de refundar y fortalecer la institucionalidad educativa, la autoridad de los educadores y educadoras y la rectora del Estado Docente; as como medidas inmediatas que favorezcan mayor gobernanza en todos los niveles y modalidades segn el mbito poltico territorial, procurando una administracin de calidad, eficiente, transparente, comprometida y participativa.

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LOS 10 TEMAS PROPUESTOS PARA LA CONSULTA NACIONAL

Los 10 temas propuestos para la consulta nacional:

I.
Objetivos y caractersticas de la educacin bsica. Toda sociedad debe definir los propsitos de la educacin pblica sobre la base de los principios constitucionales y dems leyes de la Repblica porque stos orientan el modelo de sociedad que se aspira. La educacin debe tributar a este modelo y en ese sentido, se ha entendido que la educacin es integral, liberadora, transformadora, con equidad y calidad, participativa, democrtica, humanista, Bolivariana, permanente e intercultural. Preguntas generadoras: Para qu debe servir la educacin bsica en Venezuela? Cmo debera ser la educacin bsica venezolana? Cmo vincular educacin bsica con educacin universitaria?

junto de conocimientos, habilidades, actitudes y valores, que integran y trascienden las disciplinas, que permiten una accin positiva en el mundo y que se organiza en torno a los tres aprendizajes fundamentales: saber y reflexionar, hacer, convivir y participar, en los cuales se integran los aspectos cognitivo-intelectuales, cognitivo-motrices y cognitivos-afectivas y morales, con la finalidad de lograr una formacin integral. Preguntas generadoras: Cmo deberan ser los estudiantes cuando terminan la educacin bsica, es decir, qu deberan saber, qu deberan saber hacer y qu cualidades deberan tener para convivir? Cmo debe ser la formacin en el Subsistema de Educacin Bsica para lograr que los estudiantes sean sujetos activos de la democracia participativa y orienten su comportamiento con tica?

III.
Ejes integradores y reas de aprendizaje de la educacin bsica. Los ejes integradores son elementos de organizacin e integracin de los saberes y orientacin de las experiencias de aprendizaje, los cuales deben ser considerados en todos los niveles de la educacin para fomentar valores, actitudes y virtudes. Alguno de estos ejes son: salud integral, interculturalidad, ambiente, trabajo liberador. En cambio las reas de aprendizaje son campos del conocimiento que abarcan las dimensiones terica, prctica, heurstica (investigativa) y axiolgica (valorativa). Al-

II.
Perfil de las y los egresados de la educacin bsica. El perfil est constituido por aquellos ragos que se espera definan integralmente a quien haya concluido la formacin prevista en educacin bsica. Rasgos que deben estar relacionados con lo establecido en el ordenamiento jurdico de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Son un con-

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LOS 10 TEMAS PROPUESTOS PARA LA CONSULTA NACIONAL

gunas reas se identifican como: ciencias sociales e identidad, educacin fsica, deporte y recreacin, lenguaje, comunicacin y cultura. Preguntas generadoras: Cules otros ejes integradores deberan formar parte del currculo? Cules deberan ser las reas de aprendizaje para la educacin primaria, media y tcnica? Cmo debera ser el abordaje de la salud sexual y reproductiva desde los centros educativos?

afectando el desarrollo educativo y cul debe ser el rol de los centros de educacin para promover convivencia solidaria? Cmo deberan estar organizados (contenidos, calendario escolar y horarios) los centros educativos segn sus modalidades?

V.
El desempeo institucional y las buenas prcticas educativas. El buen desempeo escolar no es otra cosa sino la capacidad que tienen las instituciones educativas de cumplir con los objetivos planteados, en los tiempos que corresponden, con mtodos que sean acordes con los principios y valores consagrados en el ordenamiento jurdico venezolano. El desarrollo de los parmetros para examinar, reconocer y estimular una buena prctica educativa es una obligacin del Estado que nos permite ponernos de acuerdo en cules deben ser los criterios estandarizados para calificar las instituciones educativas como buenas y, su examen peridico, facilitara el diagnstico permanente del sistema educativo, por lo que favorecera el diseo de polticas pblicas ms acertadas para mejorar la calidad. Preguntas generadoras: Cmo se define una buena institucin educativa? es decir una institucin de educacin inicial, una escuela o un liceo de calidad. Qu aspectos la hacen ser una buena institucin educativa? es decir una institucin de educacin inicial, una escuela o un liceo de calidad.

IV.
La organizacin y la cultura escolar en sus diferentes niveles y modalidades. La estructura del sistema educativo venezolano se divide en niveles (educacin inicial, educacin primaria, media y tcnica) y modalidades (educacin rural, artstica, militar, especial, de jvenes, adultos y adultas, en fronteras, intercultural e intercultural bilinge). Esta organizacin formalnormativa suele caracterizarse por prcticas cotidianas impregnadas de valores, creencias, rituales y tradiciones que terminan condicionando, generalmente, las formas de comportamiento de la comunidad educativa. Preguntas generadoras: Cules son las prcticas, rituales, creencias que afectan negativamente el desarrollo educativo en los centros de educacin y cules deben ser aquellas que se expresen en la vida cotidiana y sirvan para la formacin integral? Cules son las prcticas de violencia que estn

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LOS 10 TEMAS PROPUESTOS PARA LA CONSULTA NACIONAL

Cules deberan ser los principales problemas que deberan superar las instituciones educativas para mejorar su desempeo?

VII.
La carrera profesional de las y los trabajadores acadmicos y de apoyo. La carrera docente incluye el sistema integral de ingreso, promocin, permanencia y egreso de quien ejerce la funcin profesional, donde adems queda garantizado el derecho a la estabilidad laboral, el derecho a la permanencia en el cargo que desempea con la progresin, categora, remuneracin y beneficios socioeconmicos en la corresponsabilidad con los principios establecidos en la Constitucin de la Repblica y bajo los criterios de evaluacin del desempeo que se determinen. Preguntas generadoras Cul debe ser el perfil de una persona que pretenda ejercer funciones docentes en Venezuela? Cules deberan ser los criterios y mecanismos de ingreso y ascenso en la carrera docente? Cules deben ser las dimensiones y los mecanismos de un sistema de formacin permanente de las y los docentes en todos sus niveles y modalidades?

VI.
Las prcticas de supervisin, seguimiento sobre los procesos educativos. Segn lo establecido en el artculo 6 de la Ley Orgnica de Educacin, el Estado tiene la obligacin de conocer las condiciones en las que se desarrolla el proceso educativo e impartir las orientaciones para el mejoramiento de la calidad de la educacin y del funcionamiento de los servicios educativos; ejercer la inspeccin y vigilancia; participar en la evaluacin del cumplimiento de las metas; garantizar el cumplimiento del ordenamiento jurdico aplicable al sector educacin; estimular la participacin de la comunidad en todas las iniciativas que favorezcan la accin educativa y evaluar el rendimiento del personal docente y el de los propios supervisores. Por eso se le llama Estado Docente. Preguntas generadoras Cules deben ser los mecanismos y los mtodos implementados por parte del rgano rector para el ejercicio de la supervisin nacional, estadal y municipal del correcto funcionamiento de las instituciones de educacin inicial, las escuelas, liceos y tcnicas? Cules deben ser los mecanismos de participacin comunitaria y de gestin local para la supervisin y contralora social del buen funcionamiento de las instituciones de educacin inicial, las escuelas, liceos y tcnicas?

VIII.
La importancia de la vinculacin de los centros educativos con la comunidad. Todas las instituciones educativas tienen la responsabilidad social de relacionarse con la comunidad donde estn situadas, intercambiar experiencias, dialogar con los saberes propios de la comunidad, conocer el contexto cultural y personal de los es-

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LOS 10 TEMAS PROPUESTOS PARA LA CONSULTA NACIONAL

tudiantes, disear formas de trabajo conjunto para mejorar las condiciones de las familias y la comunidad, y formarles para asumir la corresponsabilidad de la educacin de los nios, nias y adolescentes. Preguntas generadoras: Cul debera ser la responsabilidad de los centros educativos con la comunidad? Cul debera ser la responsabilidad de la comunidad con el centro educativo? Qu deberan hacer los gobiernos locales para ayudar a la escuela a profundizar en los procesos de formacin?

familias, la comunidad y los nios, nias y adolescentes, el personal administrativo y obrero en el proceso educativo? Cules debe ser las estrategias de los centros educativos para que los nios, nias y adolescentes participen activamente en su gestin?

X.
Educacin, sociedad y trabajo en lgica de educacin permanente. La educacin permanente se concibe como un proceso de desarrollo integral a lo largo de toda la vida, en el cual las personas construyen conocimientos y adquieren destrezas de forma continua que les permite atender y transformar su propia realidad, el entorno y la sociedad en general, cambiando situaciones que puedan constituir amenazas a la justicia social, la igualdad, las libertades y la equidad. En este sentido, la formacin para el trabajo productivo, liberador y creativo cumple un papel fundamental que favorece el desarrollo de las economas solidarias y productivas, enmarcadas en el Plan de Desarrollo Nacional. Preguntas generadoras De qu manera puede contribuir la educacin con el Plan de Desarrollo Social y Econmico de la regin y de la Nacin para garantizar crecimiento con inclusin? Qu medidas debera impulsar el Gobierno Bolivariano para articular la educacin con los mapas socio-productivos y culturales de las regiones?

IX.
La participacin de la familia, la comunidad, los nios, nias y adolescentes en la gestin educativa. En el marco del derecho a la participacin en los asuntos pblicos, reconocido en nuestra Constitucin y dems leyes de la Repblica, la familia, las comunidades y los sujetos principales del proceso educativo (los nios, nias y adolescentes) tienen la facultad de involucrarse en todas las fases del proceso educativo, asumiendo distintos niveles de corresponsabilidad junto a las y los docentes, directivos y las autoridades del Ejecutivo Nacional. As tambin las y los trabajadores administrativos y obreros estn llamados a participar para contribuir con el buen desempeo de las instituciones educativas. Preguntas generadoras Cul debe ser la responsabilidad de las

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RESPONSABILIDADES DE LAS ZONAS EDUCATIVAS

Responsabilidades de las zonas educativas en todo el proceso de la consulta nacional:

Cada zona educativa deber organizar cuatro equipos de trabajo para facilitar el desarrollo de todas las actividades pautadas. Estos equipos debern incluir las y los trabajadores del nivel municipal. Logstica: busca y acondiciona los espacios; prev las necesidades para el desarrollo del evento (material de apoyo y refrigerio), establece alianzas, convoca. Facilitacin: disea y aplica las herramientas metodolgicas para realizar la consulta; realiza la presentacin. Supervisin: este equipo estar integrado por los jefes del municipio, y sern las y los encargados de realizar el monitoreo directo de los encuentros que se deben realizar. Sistematizacin: registra percepciones y propuestas de los asistentes y organiza la informacin para ser analizada y empleada en el diseo de la poltica pblica. Organizacin del Voluntariado: se deber disponer de un equipo que ser el encargado de promover la constitucin del voluntariado. Este voluntariado puede estar integrado por personas de la comunidad educativa o de la comunidad en general comprometidas con el mejoramiento de la calidad educativa, con la Patria y que quieran participar en todo el proceso de la consulta de manera voluntaria. Este equipo que se conforme

debe mantenerse en actividades que fortalezcan su organizacin y su formacin luego de finalizada la consulta. Planicacin: Cada equipo de trabajo ser responsable de sus reas de trabajo y debern planificar de forma conjunta cada encuentro o taller. Estos equipos deben mantenerse a lo largo de toda la consulta. Por lo tanto deben tener una reunin semanal para revisar el estatus de la consulta y las perspectivas. Rendicin de cuentas: Estos equipos rendirn cuenta al jefe/a de la zona educativa en una reunin quincenal donde debern presentar los avances, las alertas tempranas y las dificultades de la consulta. Supervisin: Los responsables de las zonas educativas estadales debern supervisar la realizacin de los encuentros que estn a cargo de los Distritos Escolares y acompaar los procesos para que se lleven a cabo. Trabajo en equipo: No dejemos de trabajar en equipo. La consulta slo tendr xito si se logran organizar equipos de consulta que sean exitosos, capaces de escuchar y crear los escenarios para el debate; si logramos que nuestros equipos se asuman parte de esta tarea, si logramos asumir este compromiso desde el corazn, con la razn y asumiendo que el mandar obedeciendo es una obligacin para cualquier revolucionario o revolucionaria.

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EN LA CONVOCATORIA

En la convocatoria
La convocatoria: Las convocatorias deben ser inclusivas, masivas, personalizadas, cercanas, motivadoras y sobre todo pedaggicas. Toda esta consulta nos debe servir para generar saldos educativos. Que toda la Patria discuta sobre la educacin es una oportunidad maravillosa para formarnos en el debate, la reflexin y el espritu de nuestro Robinson.. Los responsables de las zonas educativas junto a sus equipos de trabajo tendrn la responsabilidad

directa de realizar y supervisar las convocatorias a los siguientes encuentros; igualmente confeccionar las listas de asistencia de todos los y las participantes con los datos necesarios para su identificacin. Las asistencias: al finalizar cada actividad deber entregar a la Secretara Tcnica de la Consulta un listado nico de asistencia en digital de cada evento (se anexa modelo de listado de asistencia).

Encuentros en cada escuela (solo se deber entregar el listado de los centros educativos participantes) Encuentro municipales de estudiantes Encuentros municipales con las familias Congresos pedaggicos municipales Encuentro estadal de las Defensoras Escolares Congresos pedaggicos estadales Encuentro estadal con deportistas (en articulacin con el Ministerio del Poder Popular para el Deporte) Encuentro estadal con cultores (en articulacin con el Ministerio del Poder Popular para la Cultura) Encuentro estadal con campesinos (en articulacin con el Ministerio del Poder Popular para Agricultura y Tierras) Encuentro estadal con Pescadores (en articulacin con el Ministerio del Poder Popular para Agricultura y Tierras) Encuentro estadal con indgenas (en articulacin con el Ministerio del Poder Popular para los Pueblos Indgenas) Encuentro estadal con personas privadas de libertad

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EN LA ORGANIZACIN DE EVENTOS EN LA FACILITACIN

En la organizacin de eventos
La organizacin de los eventos antes mencionados estar a cargo de la zona educativa y sus equipos de trabajo. Se deber seleccionar los centros educativos que dispongan de un auditorio y de espacios suficientes para la realizacin de las mesas de trabajo. Se debe procurar que los espacios sean adecuados y estn limpios. En caso de ser necesario cuando no se disponga de centros educativos con estas caractersticas se podrn realizar los encuentros en lugares diferentes. Los eventos debern planificarse con tiempo de antelacin procurando realizar convocatorias amplias que involucren a los distintos actores de un mismo sector. En los encuentros municipales y estadales se deber contemplar un periodo de inscripcin a los eventos para poder tener control sobre cuntas personas asistirn. La duracin de los eventos ser entre cuatro y cinco horas de acuerdo a lo dispuesto en la metodologa de cada uno de ellos, toda vez que no se dispone de recursos econmicos para dar refrigerios, salvo que los mismos sean gestionados mediante colaboracin por los y las participantes o por alguna institucin del Estado.

En la facilitacin
La responsabilidad de la facilitacin de los encuentros estar a cargo de la zona educativa a travs de su equipo de trabajo de facilitacin. En caso de que el evento lo requiera se podrn apoyar en otras instancias del gobierno estadal (Ministerio de Comunas, Deporte, Cultura, Pueblos Indgenas) y en el voluntariado. Se deber contar con facilitadores/as en cada una de las mesas de trabajo que se conformen. Se recomienda que el congreso pedaggico sea facilitado en cada mesa de trabajo por un docente y que los encuentros de estudiantes sean facilitados por ellos mismos. Para ello se deber hacer un trabajo previo de seleccin e induccin sobre ese proceso. Los equipos de facilitacin debern utilizar la gua realizada por la Secretara Tcnica de la Consulta para los procesos de facilitacin.

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EN LA SISTEMATIZACIN TIPOS DE DOCUMENTO A ENTREGAR

En la sistematizacin
La responsabilidad de la sistematizacin de los encuentros estar a cargo del equipo de sistematizacin de la zona educativa. Deber disponerse de un sistematizador/a por cada mesa de trabajo. Estos debern reunirse para poner en comn los documentos de cada mesa y realizar el documento final.

Los equipos de sistematizacin debern utilizar los formatos realizados por la Secretara Tcnica de la Consulta para los procesos de sistematizacin. Al terminar cada encuentro se deber entregar a la Secretara Tcnica de la Comisin un documento nico de acuerdo a la metodologa planteada para cada uno de ellos.

Tipos de documento a entregar

Encuentro municipales de estudiantes Encuentros municipales con las familias Congresos pedaggicos municipales Encuentro estadal de las Defensoras Escolares Un documento nal en digital por cada municipio Un documento nal en digital por cada municipio Un documento nal en digital por cada municipio Un documento nal en digital por estado con conclusiones del encuentro.

Congresos pedaggicos estadales sobre Educacin y Un documento nal en digital por estado con Trabajo conclusiones del encuentro. Encuentro estadal con deportistas Encuentro estadal con cultores Encuentro estadal con campesinos Encuentro estadal con Pescadores Encuentro estadal con indgenas Encuentro estadal con personas privadas de libertad Un documento nal en digital por estado con conclusiones del encuentro. Un documento nal en digital por estado con conclusiones del encuentro. Un documento nal en digital por estado con conclusiones del encuentro. Un documento nal en digital por estado con conclusiones del encuentro. Un documento nal en digital por estado con conclusiones del encuentro. Un documento nal en digital por estado con conclusiones del encuentro.

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SALDOS ORGANIZATIVOS

Saldos organizativos
Todo el proceso de consulta en general debe generar saldos organizativos para la conformacin de una vanguardia revolucionaria en materia de educacin. Esta vanguardia deber estar representada en cada uno de los sectores a ser consultados. Es importante que estos encuentros sirvan tambin para fortalecer las organizaciones existentes, tales como la Organizacin Bolivariana de Estudiantes (OBE), las Defensoras Escolares, entre otras. Igualmente se deber conformar una base de datos del voluntariado e involucrarlos en todas las actividades que se realicen.

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Que esta consulta nos sirva para que toda la Patria asuma el debate de la educacin. Es la oportunidad de generar saldos organizativos, formativos. La consulta debe ser la posibilidad de levantar el gran movimiento pedaggico por la calidad educativa.
Hctor Rodrguez (intervencin en la primera sesin con los asesores de la consulta nacional. 06 de marzo de 2014)