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Resolucrru

DNCP No t060 /14

Asuncin, 14 de abril de 2014.-

"pRorEsrA pRoMovtDA poR EL coNsoRcto RurA N"8 coNTRA t eouorclcln REALIZADA EN EL MARCO DE LA LPI NO52/2OI3 PARA LA COT'STRUCCII.I. REHABrLrrAct v ptvllvlHrclt DE LA RUTA DR. BLAS cARAy rRAMo cmzp-vurv y AccEsos. coNvocADA poR EL MrNrsrERro DE oBRAs peuces
Y COMUNTCACTONES (MOPC) - tD 260313"

VISTO:

El exoediente caratulado: 'PROTESTA PROMOVIDA POR EL CONSORCIO RUTA N"8 coNTRA LA ADJUDTcAcII Reet-ztoA EN EL MARco DE LA Lpt N.s2/2019 pARA LA

coNstRucctN, REHABtLtrAcll y pnvlmerrnclH DE LA RUTA DR. BLAS GARAy TRAMo cnzqp-yuw y AccEsos, coNVocADA poR EL MtNtsrERlo DE oBRAs

pelIcls

Y coMUNlcAcloNEs (MoPc) - lD 260313", y ta providencia de fecha 14 de abril

del2014, por la cual se llama autos para resolver.--------CONSIDERANDO:

y establece la Carta Orgnica de Ia Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas", crea la Direccin

Que, la Ley No 3439/07 "Que modifca la Ley 2051/03 de Contratacones Pblicas
Nacional de Contrataciones Pblicas en susttucin de la Unidad Central Normativa y Tcnca,

como institucn de regulacn y verificacin de las contrataciones que caen en el mbito de

aplicacin del Artculo 1o de la Ley 2051/03 y, le otorga facultad para dictar dsposiciones
administrativas para

el adecuado cumplimiento de las Leyes Nmeros

3439107 y 2051/03; y de

sus Decretos Reglamentaros.

Que, ef Artculo 79' de la Ley No 2051/03 "De Contrataciones Pblicas" faculta a las personas interesadas

protestar en cualquier etapa de los procedimentos de contratacin, cuando

existan actos que contravengan las disposiciones que rigen las materias objeto de la Ley; y

tanto la misma Ley, como su Decreto Reglamentario No 21909/03, facultan a la Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas (DNCP) para la sustanciacin de los procesos de
protesta.

Que, en fecha 28 de mazo de 2014, fue recibida en Mesa de Entrada de la DNCP -como Expediente DNCP N"4273- la PROTESTA PROMOVIDA POR EL SR. WALTER ANIBAL MOHR EN NOMBRE

REPRESENTACION DEL

fehacentemente la reDresentacin nvocada- Cl LA

EL MARCO DEL LLAMADO DE REFERENCIA

RUTA N"8 -acredtando ADA A CABO EN

ID 2603

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GOBIERNO''NACIONAL

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Con;truvendo flic. un f{revo R!mb!

Que, el representante del CONSORCIO RUTA N'8 en su escrito de protesta menciona: ".-./ MOPC procedi a adjudicacin al oferente ILSUN CONTRUCTION CO. LTD. a pesar de la observacin puesto en Ia constancia N" 2 por parte del representante legal del CONSORCIO RWA N" I, que "la acreditacin de Ia personera jurdica (...) no se ajusta al Pliego pues Io presentado no es un Poder, si no Acta de Autorizacin para la formacin del Poder en insttumento privado, Jaltndole Ia Jirma correspondiente del Presidente autorizante"- En el numeral lI.2 Documentos legales, para personds Jsicas, del PBC, inciso d) requiere: "poder suficiente otorgado por Escitura Pblica ", sin ms alternativas u opciones. Si bien h claridad de la exigencia no puede dar lugar a dudas, nos permitimo,t igualmente hacer algunas consideraciones, En una LPI, abierta a empresas o consorcios de cualquier pas del mundo, la convocante se puede encontrar con tantqs asimetras legales como oferentes se presenten. Precisamente pra. evitar esa casi inJinita variedad de normas y leyes, se redactan los pliegos de bases y condiciones para materializar los principios de igualdad y formalidad que el proceso licitatorio. En este caso el PBC ha impuesto las exigencias de la "escritura pblica", instrumento tan corriente y usual en el mundo que rettiste de formalismo un mandato o una representacin. Resulta inconcebible que simples cartas o notas faculten, nada ms y nada menos, que a ofrecer y obligar a una empresa de otro pas en una operacin de alrededor de los 78 millones de dlares americanos. Lafalta de camplimiento de esa formalidad, por Ia importancia del documento, debi haber sido causal suJiciente
de descalificacin de la oferta ILSUN CONTRUCTION CO.

LTD.

Sin embargo, el Comit de Evaluacn

se convr en un gestor de adecuacin de Ia deJiciente documentacin presentda por el oferente ILSW, al buscar en una fuente interesadd (a Embajada de la Repblica de Corea), una respuestd cuyo
resultado no puede ser ms evidente. Se seala en el Acta que se ha remitido una nota a Ia Embajada de Repblica de Corea en Paraguay preguntdndo si "existe el instrumento denominado Escritura Pblica". La actuacin del Comit ha sido equivocada y se ha extralimitado a sus facultades de aclaracin o gestin prd Ia adecuacin evaluacin de los documentos presentados. Y ante la inexistencia de una "escriura pblica", LSUN debi recurrir a una legalizacin consular, ante una autoridad pblica que pueda dar fe del mandato. Eso es Io usual en mateia de poderes, debiendo el interesado recutrir a la representacin diplomtica del Paraguay. En la nota de respuesta realizada por el Embajador de la Repblca de Corea dice: "...por las leyes coreanas, Ias embajadas y consulados de Corea tambin puede conJirmar el conenido con efecto notarial ". Seremos recunentes en artmar que la altemativa

aceptable era Ia consularizacion de la "autorizacin" o "carkt poder", ante Ia representacin diplomtica paraguaya. DOS aspectos vuelven ilegal Ia actitud del Comit. Por un lado no descaliJicacin directa de la oferente y por el otro, la gestin extralimitada realizada..." lSrC).------

Continua exponiendo la firma protestanle: "....La segunda parte de esta protesta tiene relacin con Ias dos obsenaciones realizadas por el Comit en relacin al Consorcio Ruta N'8. En relacin al numeral 4.2 Evaluacin de Ia Capacidad Financiera, bajo el criterio de "cumple", "no cumple". La calificacin de "no cumple" se dio bajo el siguiente argumento: "...1a empresa CONSTRUCTOM ISACIO VALLEJOS SA (CIVSA) integrante del CONSORCIO RUTA M 8, posee un capitl operativo de Gs. 23.848.342.342 (incfuye las cifras del capital operativo extrado del balance general del ltimo ejercicio Jiscal y el monto otorgado a travs de una lnea de crdito aprobado por el Banco GNB); cifra insuJiciente para el cumplimiento del 40t% (cuarenta por ciento) del mnimo requerido para cada parte de los ofetentes en ssociacin o consorcio, razn por la cual el consorcio "No Cumple" con el segundo requisilo de evaluacin establecido para el Capital Operativo". EI Comit hace mencin a la nota presentada por Ia Empresa Constuctor ISACIO VALLEJOS SA (CIVSA), expedida por el Banco lta, al respecto concluye el Comit: "...1a nota otorgada por una de las entidades bancarias da cuenta de un condicionamiento previo a Ia probacin, Io cual es contraio al requisito establecido en el pliego de bases y condiciones que seala atpresamente (SIC) "...Nota de una Entidad Financiera que demuestre que Ia Empresa tiene aprobada una lnea de crditos o fondos disponibles para ser utilizada sin ms trmites, en caso que resulte ser adiudicada". La obseruacin preliminar que hacemos es la falta de reciprocitlad del Comit frente a mis representados en comparacin con Ia diligente y generosa gestin del MOPC con Ia empresa consttuctiva ILSUN CONTRUCTION CO. LTD., lesionando el principio de igualdad de los oferentes establecidos en el artculo 4" inciso b) de Ia Ley de Contrataciones Pblicas. Tal como lo hizo con Ia nota a la Embaiada de la Reoblica de Paraguay, se debi solicitar una aclaracin al Banco lta, respecto cle la de crdito a favor de Ia

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CONSTRUCTOM ISACIO VALLEJOS SA (CIYSA) y desyirtuar de ese modo, cualquier duda o discrepancia en relacin al documento presentado....//,/...E1 segundo flspecto por el cual el Comit descalifico d mis representados tiene relacin con "la modiJicacin en Ia cantilad de un tem del formulario de oferta", segn se expresa en los siguientes trminos en el numeral VI - ADJUDICACION DEL CONTMTO en el informe respectivo. Entendemos que esto se refiere a la planilla contenida en la Adenda M 2, Folio 15, del Pliego de Bases y Condiciones de Ia licitacin, indicada en el tem 6.2.1 I Revestimiento vegeal con tepes una cantidad de 2.750,00m2- Sin embargo, en la oferta presentada por el Consocio Ruta N" 8, se ha consignado un et"ror mateial en Ia cantidad en este tem. Se ha ofertado una cantidad de 11.560,00m2 materialzando as una diferencia con respecto a la cantidad mencionada anteriormente debido a un error de tipeo ya que la planilla entregada por el convocante estaba en formato PDF y no formato de Microsoft Excel. La diferencia total es apenas Gs. 72.880.829; por Io que, el monto final de la ofena debera ser de Gs. 320.937.434.929 (Guaranes Trescientos veinte mil novecientos treinta y siete millones cuatrocientos treint y cuatro mil novecientos y nueve) sin IVA. Teniendo un valorfinal de Gs. 353.031.178.422 (Guaranes Trescientos cincuenta y tres mil treinta y un millones ciento setenta y ocho mil cuatrocientos veinte y dos) ITA incluido. No se puede admitir que esta diferencia en UN ITEM, en una licitacin con centenares de variables y eantidades, no pueda haber sido interpretada por el Comit como un error material sin mayor relevancia y una incidencia numricamente insigniJicante frente a la totalidad de Ia oferta. Es precisamente en estos cdsos que la ley ha establecido en el artculo 59 del Reglamento de la Ley de Contrataciones la facultad de corregir "disconfotmidades, errores y omisiones", sin que el Comit haya recuniclo a esa facultad discreconal para ello en contra del Consorcio Ruta M 8- En conclusn estamos .frente a una descalificacin sn fundamento que debe ser revisada por Ia DNCP en el marco de Ia presente protesta, exigiendo una nueva evaluacin en relacin a la LPI de referencia. Corresponde por tanto, que se tome intenencin en el proceso, revisando los aspectos contenidos en esta protesta y en su oportunidad proceda a anular la adjudicaein

retrotraer

el

proceso hasta

el punto en que se pueda realizar unq

nueva evaluacn

documental...."(SlC).

Que, en fecha 28 de marzo de 2014 se dicta Resolucin DNCP N' 886/14, por la cual se

ORDENA LA APERTUM DEL PROCEDIMIENTO PARA LA SUSTANCIACIN DE LA

PROTESTA promovida por el CONSORCIO RUTA N'8 contra la adjudicacin llevada a cabo en el marco del llamado de referencia. Que, en la misma fecha precitada se dcta el Auto Interlocutorio No 335/14 por el cual se
resuefve: "1. TENER POR INICIADO EL PROCESO DE PROIESIA....; 5. CORRER TRASLADO por el
plazo establecdo en la Ley N" 2.051/03, de Ia protesta y de los recaudos acompaados a la Convocante
-MINISTERIO DE OBRAS PBLICAS Y COMUNTCACTONES-, a fin de que realice las manifestacones

que conespondan, en salvaguarda de sus derechos, en el plazo de

establecido en el Artculo 7" del Decrcto 7.434/11 ..." (SlC\.

5 (CINCO) DIAS HABILES

Que, en fecha 08 de abril del2014 se presenta la CONVOCANTE MINISTERIO DE OBRAS PBLrcAS COMUNICACIONES contestar traslado -mediante Expte. N"4832 ingresado en Mesa de Entrada de la DNCP- expresando cuanto sigue: "...Nos reiteramos en que tods y cada una de las actuaciones del Ministerio en las diferentes etapas de Ia licitacin para la Construccin de la Ruta Nacional N" 8, ha primado el superior inters en segurar Ia observancia del principio de igualdatl y libre concurrencia a favor de los oferentes y en grantizar al estado las mejores condiciones de contratacin, parliendo desde la base principal cuales son los resuisitos v eondiciones establecidos en las bases de Ia convocatori y el estriclo apego. aLprqgdimento reglado de evaluacin de las ofertas y adjudicacin del contrto establecdos e{;,b,tel'fr*Ep 5l/03 "De Coltratyllltes

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Pblicas". LA SUPUESTA "INSUFICIENCIA" DEL PODER: Al rcspeco, es sabido que las observaciones realizadas en el Acta de Aperlura de Ofertas tienen la virtualidad de disponer un pronunciamiento especiJico del Comit de evaluacin respecto a una consideracin, observacin u objecin realizada por el Oferente en ovacin de revisar las ofertas en dicho acto, pero de manera algu.na se puede suponer que tales obsenaciones sean concluyentes para la reglamentacin as como eI pliego de bases y condiciones recomendacin as como el pliego de bases y condciones reconocen atibuciones l Comit de Evaluacin de recurrir en consulta afin de conformar el criterio objetvo que suslente la recomendacin a ser elevada a la Mxima Autoridad. Al tratarse de una Licitacin Pblica de carcter Internacional y en lo concerniente a documentos de origen extranjero, aplican las disposiciones del artculo 45 del Decreto N" 21909/03, que habilita a los oferentes no domiciliados en eI pas a participqr del concurso sin requerir de los trmites administrativos de legalizacn previa del consulado o representacin diplomtica de los docamentos de la oferta, lo cual supondra costos y excesivos
tiempos en una etap de incertidumbre sobre el resultado de Ia adjudicacin. Esto en deJinitiva no resta seguridad y seriedad a las ofertas, pues a cada una le es igu.almente exigida la garanta de

todos los actos de la Licitacin de obras de rehabilitacin y pavimentacin de la Ruta N" L EI documento, debidamente traducido no solamente cuente con la certificacin notarial (Fs. 303) del pas de origen, sino que adems POSEE TODAS LAS LEGALIZACIONES DE LA SECCION CONSULAR DE L4 EMBAJADA DEL PAMGUAY EN LA REPUBLICA DE COREA, ASI COMO LA DEL MINISTENO DE RELACIONES EXTERIORES DEL PAMGUAY, expedida por el Departmento de Legalizaciones del citado Ministerio, tndos con fecha anterior a la presentacin de la respectiva oferta. En efecto, tal como l protestante refiere en su escrito: "ante la inestenci de un escritura pblica que pueda dar.fe del mandato- Esto es usual en mdteria de poderes, debiendo el interesado reeurrr a la representacin diplomtica del Paraguay", la Adjudicataria no solo se limit a la presentacin del poder mediante Ia debida autenticacin ante notrio pblico en la Repblica de Corea (fis, 303) - cowlicin mnima del pliego - sino adems, ha materializado previamente Ia legalizacin del poder a travs de la Embajada nacional en Corea y el Ministerio de Relaciones Etteriores de nuestro pas para la presentacin de su oferta. EI mismo Formulario de Oferta suscrilo por cada uno de los paicipantes de la Licitacin ea.presa en el inciso fl "Declaramos que hemos verificado toda la documenlacin que compone nuestra oferta y conocemos el contenido de los mismos, incluso de aquellos gestionados por tercer<ts puru nosotros, y utorizamos a la Conrocante a conJirmar la informacin por nosotros suministrada en nuestra oferta, a trays de cualquier fuente pblica o pivada ". Precisamente, con el objeto de que el Informe de Evaluacin sea lo ms a la observacin

mantenimiento de oferta de carcter mandatorio y sustancial. Por su parte, el pliego de bases y cowliciones de la Lcitacin en cuestin, dispuso a traves de la Adenda N" 3 publicada en el SICP el 19 de febrern del 2014, una modiJicacin a la IAO I L2 en los sguientes thminos: "Para Ia presentacin de Ias Ofertas, los Oferentes No domiciliados en la Repblica del Paraguay podran presentar los documentos legales emitidos en el exteror, en copia autenticada por Notorio o Escibano Publico del pa.t de origen, sin embargo Ia legalizacin de dichos documentos por el Consulado Paraguay respectivo y por el Ministerfu de Relaciones Exteriores ser requisito obligatorio para Ia firma del contrato, en caso de resultar adjudicado, Si el Oferente no presenlare las legalizacin conespondientes para Ia Jirma del contrato cuando estas sean requeridas, Ia adjudicacin ser rerocada y la garanta de m.antenimiento de ofena ser ejecutada". No hay duda entonces que tratndose de oferentes no domiciliados en el Paraguay eomo en el csso de adjudicataria, las bases habilitaban a que los documentos cuanto menos: I) sean presentadas en copias; 2) estuviesen debdamente autenticados por notorio o escribano pblico del pas de origen, y 3) la legalizacin por consulado y Ministeio de Relaciones Exteriores ser efigible para la Jirma del contrato. A.fojas 302 se verifica el documento poder expedido en Ia Repblica de Corea, por la cual el Presidente y Representante Legal de la firma II S(|NG CONSTRUCTION CO. LTD., otorga suJicientes facultades al apoderado Lim., Sang Bum para representar a dicha firma en

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COTSATACIONS PBLICAS

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Un Nr*vo Rumbo

realizada por el Oferente en ocasin de la Apertura de Ofertas, y aun cuando la documentacin suministrada por la adjudicataria fue suliciente y adecuado al pliego de bases y condiciones, el Comit Evaluador considero conveniente realizar consulta a Ia Embajada de la Repblica de Corea, afin de que la misma informe acerca de las modalitlades de otorgamiento de poderes en la legislacin de ese pas. As las cosas, resulta claro que el poder presentado por I adjudicataria surte plenos efectos por cuanto que fue expedido en el pas de origen confotme a las formalidades legales exigidas en su legislacin, y adems, debidamente legalizadas por medio de la Seccin Consular de la Embajada Paraguaya en Ia Repblica de Corea y d su vez, por el Ministerio de Relaciones Exteriores, hecho que Ia prctesta llamativamente desconoce pese G que los representantes legales de la Jirma Consorcio Ruta I han revisado la oferta dela adjudicataria en Ia apertura, conforme consta en acta, lo solo evidenca Ia mala fe en la impugnacin realizada con el afn de dilatar el proceso de contratacin. MOTIVOS DE DESCALIFICACIN DE Llt RECURQENTE: Con respecto a Ia seguwla lnea de argumentos e\puestos por Ia protesta, se cuestionan los .factores que incidieron en Ia descalificacin de Ia oferta del Consorcio Ruta 8, y que guardan relacin con el ncumplimiento de la Capacidad Financiera y la presentacin deJiciente del Formulario de Ia Oferta. El Informe de Evaluacin de Ofertas da cuenta del anlisis dela capacidad financiera de los Uerentes. El incumplimiento cuestionado en la protesta reJiere que el Informe de Evaluacin concluyo que la firma CONSTRUCTOM ISACIO VALLEJOS SA (CIYSA) inlegrante del Consorcio Ruta N" 8 posee un Capital Operativo insuJiciente para eI cumplimiento del 4094 (cuarenta por ciento) del mnimo requerido para cada parte de los oferentes en Consorcio (Capital operatvo extrado del Balance General del utilizo ejercicio.ftscal y la nota del Banco GNB que aJirma contar con una lnea de crdito asignada). El incumplimienlo del capital operativo mnimo conskado en la oferta de CIVSA como miembro del Consorcio Ruta 8 es patente, pues lo obtenido del balance general del ltimo ejercicio .fiscal y la nota de acceso a lnea de crdito asignada emitida por el Banco GNB resultan insuJicientes, y s Ia ntencin tlel oferente fue el de complementar con la Nota emitida por el Banco It del 26 de febrero de 2014, la misma no puede ser considerada por la clara limitacin y condicionamiento impuesto por la Entidad Bancaria para que CIVSA acceda a la lnea de crdto. En concreto, el Banco maniJiesto que "estaba dispuesto" a evaluar SOLO en el caso de que eI cliente fuese beneJiciado con la adjudicacin, "SIEMPRE Y CUANDO" se cumpla con los requisitos exigidos por el BCP y con las polticas crediticias del Banco. Esto constituye una condicin xnpensiva, y a su vez urt incumplimiento de los requerimientos del pliego, ya que su capitql operatvo mnimo est supeditado a hechos incertos e hipotticos, Io cual no puede ser lomado como capitales disponibles a los efectos de cumplir con Ia exigencia del pliego. Con este marco factico se tiene acreditado que el pliego de bases adquiri un ca.pital operdtivo mnimo, susceptible de complementarse con lnea de crdito aprobada por Entidad Financiera, sin condicionmientos- De igual .forma se tiene que los Oferentes conocan previamente este requisito por cuanto que .formo parte del pliego desde el momento de su publicacin el portal web de la formo parte del pliego desde el momento de su publicacin en el portal web de la DNCP, y a pesar de ello, la.firma protestante no cumpli debido a que la nota emitida por el Banco lta no aprueba lnea de crdin alguna, sino maniJiesta la posibilidad de analizarlo....///... Ms adelante, Ia protesta re-liere que Ia alteracin de la planilla de ofertas constituyo un error material subsanable que debi ser advertido en ese senlido y no en otfo, motivando Ia descalifcacin de su ofern. Ante eso, conviene mencionar primeramente Io prcso en el pliego de bases y condiciones con relacin a la correccin de la planilla de ofertas, el cual dispone en el IAO 25.3 Io siguiente: "No se solicitara, ofrecer, ni permitir ninguna modificacin de los precios o a Ia sustancia de la Oferta, salvo las que sean necesarias para confirmar Ia correccin de errores ritmticos que Ia Convocante haya descubierto durante la evaluacin de las Ofertas, de conformidad con lo dispuesto en I Clusula 27 de esta Seccin, I, IAO". Por tonto, l Convocante, si bien posee atribuciones para efectuar correcciones a Ia oferta, se Iimita nicamente a los casos en que se veriJi.quen errores eff o res rifmti co s d e b emo s entender desde una sana lgica que consiste en el di/iere de Ia

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correctq de una operacin aritmtica (suma, resta, muliplicacin, dvisin, etc) a determinados elementos numricos. Efectivamente el oferente incurr en error en la asignacin de la cantidad de un tem del formulario de la oferta, el cual, Igicamente arroj un resultado aritmtico distinto al que se hubiese establecido si Ia cantklad se consignara correctamente. Es decir, no existe un error aritmtico propiamente dicho, por cuanto que el resultado de multiplicar el precio unitario del tem 6.2.11, por la cantidad indicada por el oferente "11.560,00", arroja un ralor totl correcto. Sin embargo, Ia cantidad de dicho tem de acuerdo al pliego de bases y condiciones debi ser de'2.750,00", con lo que el resultado artmtco sera totalmente distinto. De esta forma ninguno de los supuestos prevstos en la IAO 27.3 para Ia correccin de enores armticos son aplicables, por cuanto que dichas reglas solo habiltan a la modfficacin de los resultados totales en caso de errores ritmticos, no as a la modificacin de cantidades sealadas por los oferentes, para ajusfar un resultado y con ello el valor total de Ia oferta. Por tnto, este incuniplimiento de la oferta del impugnante es tn concreto como el de Ia insuficiencia de Ia capacidad financiera antes demostrada, y a Ia luz de las reglas establecidas en la Ley, el pliego de bases y condiciones y el criterio de la DNCP precitados, corresponde concluir en que e iste un error sustancial en el contenido del Formulario de h Ofena que torna inelegible la oferta presmtada por Consorcio Ruta 8. Esla Convocante se reafirma en que el Informe de Evaluacin resulta concluyente y por tanto es claro en la determinacin de que la oferta presentdda por la frma IL SUNG CONSTRUCTION CO. LTD., es la ms solvente, por haber dado cumplimiento a los requerimientos de capacidad legal, tcnica y Jinanciera, adems de ser la mejor oferta en precio presentada... " (SlC).------

Que, en fecha 11 de abril del 2O14 se presenta la firma adjudicada ILSUNG CONSTRUCTfON CO., LTD. a contestar traslado 4nediante Expte, N"500 ingresado en Mesa de Entrada de la DNCP- manifestando lo siguiente: ". ..Con respecto l cuestionamiento
planteado por el Consorcio Ruta N" I sobre el Poder de representacin otorgado por Ia Empresa IL SUNG CONSTRUCTION Co., como y.t se explic previamente, fue emitida por el presidente de la misma, en .forma legal respetando las leyes y reglamentos del pas de origen. Tambin quiero conJirmarles una vez ms que los documentos relacionados a estd cuestin, fueron legalizados por el

Ministerio de Relaciones Exteriores de Corea, la Embajada de Paraguay en Corea, luego por el Ministerio de Relaciones Exteriores de Paraguay cumpliendo todas las leyes y reglamentos jurdicos, para que dichos documentos surtan plenos efectos jurdicos en la Repblica del Paraguay. Todas estas legalizaciones fueron realzadas, antes de su presentacin al Ministerio de Obras Pblicas (MOPC) y en plena conespondencia con el pliegt de bases y condiciones- - .. " (SlC).-

Que, esta Direccn Nacional, luego de expuestos todos los argumentos, procede a realizar el estudio de los cuestionamientos planteados.

Que, el llamado de referencia es una L|C|TACIN PBL|CA TNTERNACIONAL PARA LA

CONSTRUCCIN, REHABILITACIN Y PAVIMENTACIN DE LA RUTA DR, BLAS GARAY TRAMO CAATAPA-YUTY Y ACCESOS, y ta modatidad de adjudicacin es por et "TOTAL".----Que, lo cuestionado en esta oportunidad es la adjudicacin

cabo a favor de la firma

ILSUNG CONSTRUCTION

LTD, por no contar

con las

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documentaciones legales que le permitan participar en esta lictacin pblica internacional, al

momento de la apertura de sobres acaecida en fecha 28 de febrero de

2014.-----

Adems, la recurrente CONSORCIO RUTA N"8 impugna los motivos de su descalificacin expuestos en el informe de evaluacin respectivo
Convocante

consecuentemente,

la Resolucin de

Adjudicacin N'280 de fecha 17 de marzo de 2014, emitida por Ia Mxima Autoridad de la

Que, el CONSORCIO RUTA N'8 en su escrito de protesta menciona que en el numeral 11.2 Documentos Legales para Personas Fsicas del PBC ihciso d) requiere cuanto sigue: 'En e/

caso que suscriba

la ofea otra persona en su

representacin, deber acompaar una

fotocopia simple de su cdula de identidad y una fotocopia autenticada del poder suficiente
otorgado por Escritura Pblica para presentar la ofefa

representarlo en los actos de Ia

licitacin. No es necesarlo que el poder est inscripto en el Registro de

Poderes".----------

Antes que nada, aclaramos que la firma adjudicada ILSUNG CONSTRUCTION CO., LTD. no es una persona fsica, como enneamente lo califica la recurrente sino es una "persona jurdica

de carcter prvado constituida en el extranjero", por ende, el "poder sufcente otorgado por escritura pblica para presentar oferta" no puede ser exigible a la misma, en los trminos
expuestos en la protesta

Sin embargo, atendiendo a la envergadura de la obra lcitada y la importancia de verificar si la

adjudicacin fue realzada conforme a derecho, conviene ver si las documentaciones arrimadas por la firma ILSUN CONSTRUCTION CO., LTD. junto a su oferta se ajustan o no a lo dispuesto en el pliego de bases y condiciones

Es as que, con respecto

los -Documentos Legales- exigidos a los "Ofeienes,VO DOMICILIADOS en la Repblica del Panguay", la Adenda N"3 det PBC de fecha 19 de

febrero de 2014 refiere lo siguiente:

rAo

lt.2

Para la presenlacn de ofadas, los Oferentos ,Vo Domrcltiados en la RopLlblica del Paraguay podrn pressntar los documentos tagates erntdos en 6lextrior, en copis autenticada por Notaio o Escrbano Pblco del pals de origen, sin 6mbargo, la tgalzadn de dichos documenlos por el Consulado paraguayo respeclivo y por el Miistero a RlAclgnes exteriores ser requiglto obligatofio paa la frma deicontrato, en caso qe resultar adjudlcado.
S el Oferenle no praaentare las fegalzaciones corespondlentes para la fima dlcontrato cuando es-taa sean requeridas, la adjudicacin ser revocada y la garantfa de mantenlmlento de oferta ser jecutada,

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Entonces, para presentar ofertas basta que el oferente no domiciliado en la Repblica del Paraguay, ya sea persona fsica o jurdica presente los documentos legales emitidos en el
exterior "en copa autentcada por notaro o escribano pblico del pas de

origen".--*-------

Vemos, que el Presidente y Representante Legal de la firma ILSUNG CONSTRUCTION CO., LTD. autoriz mediante carta poder al Sr. Lim, Sang Bum para que en su nombre presente oferta en la esta licitacin y, dicha autorizacin fue pasada por ante notaro pblico del pas de origen; es decir, de la Repblica de Corea. Asimismo, la adenda supra mencionada condiciona la validez de dicho documento en cuanto que, el mismo debe ser legalizado por el Consulado Paraguayo respectivo y por el Ministerio de
Relaciones Exteriores oara la firma del contrato.---

En otras palabras, la exigibilidad de las legalizaciones pertinentes se hace efectiva recin al

momento de la firma del contrato entre la contratista (firma adjudicada, llsung Construction Co.,

Ltd.) y la contratante (Convocante, Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones), amn de

ello, de las constancias de autos se constata que la carta poder presentada por la firma adjudicada cuenta con las legalizaciones de referencia, no habiendo traba alguna para la
formalizacin del contrato en su momento como resultado de la lctacin oblica internacional
llevada a cabo.

Sguiendo esta lnea de razonamiento, esta Dreccn Nacional estma acertada la redaccin

del pliego de bases y condiciones en los trminos sealados anteriormente considerando los
ingentes costos y el tiempo que demanda la legalizacin de documentos cuando estos son emitidos en el extranjero, por ende, resulta aplicable lo establecido en el Art. 45 del Decreto reglamentario N'21909/03, en cuanto la ley faculta a la presentacin de certa documentacn sin la legalizacin en el Consulado Paraguayo, siempre y cuando, dicha documentacin, posea las legalizacones correspondientes para la frma del contrato, so pena de que en caso de no
hacerlo sea recovada la adjudicacin y la garanta de mantenimiento de oferta sea ejecutada.--

Que, por el principio de economa y eficiencia previsto en el Art. 4o de la Ley 2051i03, no se

debe permitir que exigencias formales no esencales que se pueden cumplir posteriormente,
afecten una adjudicacin que pudiera resultar ms ventaosa para el Estado Paraguayo.-----Respecto a las aclaraciones solicitadas por el Comt Evaluador a la Embajada de la Rca. de

Corea sobre "la forma/s y/o instrumento/s por los cuales una empresa ubicada en su pas otorga representacin

a una

persona fisica para realizar

en el

EEUU N'961 c/ Tte. Faria - Telefax: 415 4000

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Cont. R6s. DNCP N" 1060/14

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gn N.rvo Rumb

consideramos dicho actuar admisible a la luz del Art. 27 de la Ley 2051i03'De Contratacones
Pblicas", en el sentido que ha determinado asistirse de la autoridad competente en cuestones

que ataen al pas de origen del oferente extranjero dentro del anlisis de las condiciones
legales y tcnicas como etapa consecuente de la oferta econmicamente ms factible -Art. 28 del mismo cuerpo legal

Que, dicha facultad de solicitar aclaraciones concebidas a los miembros del comit se da en a

administracin pblica,

para poder garantizar

a los organismos, entidades y

municipalidades la satisfaccin de sus necesidades con la mavor ooortunidad. calidad v el costo que aseguren al Estado Paraguayo las mejores condiciones, tal como lo dispone el incso a) del artculo
Pblicas.

PRINCIPIOS GENERALES de la lev 2051103 de Contrataciones

Que, el PBC establece que el documento legal que presente el oferente extranjero debe hallarse autenticado por notario o escribano pblico del pas de origen, y el documento presentado por la firma ILSUNG CONSTRUCTION CO., LTD. "carta poder" refleja est
condicin, ya su denominacin misma lo dice "carta poder notariaf , carcter que le concede la investidura de la persona que la extiende "notario pblico"

La vafidez de este documento "carla poder notaral" se halla respaldada por la respuesta emtida por la Embajada de la Rca. de Corea al Comit Evaluador -Nota N'06S-14-, en donde se indica lo siguiente; "...Para que una empresa ubicada en la Repblica de Corea pueda
otorgar representacn a una persona para realzar actos lurdrcos en el extranjero, la empresa debe redactar una "carta poder notaral" en dioma coreano con firma y traducrla al idioma extranjero sin firma,
notara|...".

una ofcna notarial debe confirmar

el

contenido con ceificado

As las cosas, esta Direccin Nacional no puede desconocer este documento o su eficacia para comprometer al oferente en la medida de lo requerido en el PBC, sus adendas y su capacidad
para presentar ofertas en esta licitacin internacional.---"En el estado de Derecho, la Administracin slo puede proceder conforme a la ley, sustentada

en ella y tenendo en vista el fiel cumplimiento de las fnalidades sealadas en la ordenacin normatva, por ello la necesidad del procedmiento administrativo, como instrumento urdico para la canalizacin de la voluntad pblica." Roberto
Ciudad Argentina -1999, pg 75.
I

Pblica, Editorial

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EEUU No 961 c/ Tte. Faria - Telefax: 415 4000 R.A. - Asuncin, Paraguay

www,contratacioneE, gov.py

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Cont. Res. DNCP No 1060/14

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Que, teniendo en cuenta que la adjudicacin se funda en las recomendaciones efectuadas en

el informe de evaluacin de ofertas y, que vemos que el informe de evaluacin

ILSUNG CONSTRUCTIONS CO., LTD. se ajust a los lineamientos de concursales, las legislacin nacional e internacional del pas de origen.---Finalmente, en base

resulta

suficiente, en consecuencia, consideramos que la adjudicacin recada a favor de la firma

las

bases

a las consideraciones de hecho y derecho expuestas sta

Direccin

Nacional no encuentra fundamentos suficientes para ordenar la nulidad de la adjudicacin

llevada a cabo en el marco del llamado de referencia, por ende, corresponde RECHAZAR LA PROTESTA PROMOVIDA POR EL CONSORCIO RUTA N"8.-._--

POR TANTO, en uso de sus atribuciones, y de conformidad a las disposiciones de la Ley N"
20511O3,la Ley N"3439i07, y sus Decretos Reglamentarios, ------------------

I.

RECHAZAR

LA

PROTESTA PROMOVIDA POR

EL CONSORCIO RUTA N'8

CONTRA LA ADJUDICACIN REALIZADA EN EL MARCO DE LA LPI N'52/2013 PARA LA GONSTRUCCIN, REHABILITACIN Y PAVIMENTACIN DE LA RUTA DR, BLAS GARAY TRAMO CMTAP-YUTY Y ACCESOS, CONVOCADA POR EL
MTNTSTER|O DE OBRAS PBL|CAS

COMUNTCACTONES (MOPC) - tD 260313", en

la medida de lo analizado en el exordio de la presente resolucin;

y,--------------

2.

COMUNICAR a quienes conesponda y cumplido archivar.

Pablo Seitz Ortiz

EEUU No 961 c/ Tte. Fara - Telefax 415 4000 R.A. - Asuncin, Paraguay

10

www.contrataclones. gov,py