MOVIMIENTOS SOCIALES Y CONSTITUCIN POLTICA DE 1991: CAMINOS DE ILUSIN HACIA LA CONSTRUCCIN DE UNA CIUDADANA EN COLOMBIA

Por HENRY LPEZ SALDARRIAGA SONIA ISABEL GRACIANO JARAMILLO ISABEL CRISTINA PELEZ VLEZ

PROGRAMA: Maestra en Educacin

CURSO: Socio- Poltica Colombiana

FECHA: Octubre 30 de 2009

PROFESOR: Carlos Enrique Londoo Rendn

FACULTAD DE EDUCACIN Y PEDAGOGA MEDELLN 2009

EXPOSICIN SOCIOPOLTICA COLOMBIANA Movimientos Sociales y Constitucin Poltica de 1991: caminos de ilusin hacia la construccin de una ciudadana en Colombia.

1. Estado - Nacin y Ciudadana en Colombia: procesos para su construccin 1. 1. Sociedad Civil y Movimientos sociales: creadores de valores democrticos y ciudadanos 1. 2. La Constitucin de 1991 1.2.1. Estado Social de Derecho 1. 2.2. La Carta de los Derechos Humanos 2. Y un camino posible: Educacin para la ciudadana.

"Todava podemos salvar a Colombia"

1. Estado - Nacin y Ciudadana en Colombia: procesos para su construccin La definicin de Estado desde el punto de vista de la Ciencia del Derecho, se construye a partir de la conjuncin de tres elementos: pueblo, territorio y soberana. La siguiente definicin muestra la interpelacin de estos tres elementos. Comnmente aceptada entre los juristas se encuentra la definicin de Mortati: El Estado es "un ordenamiento jurdico para los fines generales que ejerce el poder soberano en un territorio determinado, al que estn subordinados necesariamente los sujetos que pertenecen a l Cada uno de los elementos constitutivos del Estado puede ser definido as: El territorio, lugar en el cual el Estado ejerce su soberana y est constituido no slo por el suelo sino por el subsuelo, las reas marinas y submarinas y el espacio areo, el espectro electromagntico y el segmento correspondiente de la rbita geoestacionaria. El pueblo, constituido por todas las personas que se encuentran en ese territorio y que por ello estn bajo la influencia de lo determinado por el ordenamiento jurdico. La soberana, entendida como la caracterstica del poder estatal que implica que dicho poder sea supremo en el orden interno e independiente en el orden externo. El derecho, como instrumento de la soberana, regula y relaciona estos tres elementos. Nacin y Ciudadana en Colombia: procesos para su construccin

Emmanuel Sieyes ; propone la nacin como adicin de individuos, de carcter legalista, en cuanto a la unidad y solidaridad de la nacin que resultan precisamente de la asociacin de los individuos que viven bajo la misma ley y son representados por la misma. Es as, como vnculo Nacional es la unidad y generalidad del orden jurdico que rige la convivencia. La nacin segn Sieys, es lo que origina todo.

Concepto clsico de Estado - Nacin Estado Nacin: organizacin poltica de poblacin homognea que comparte cultura, lengua, con un gobierno que sirve a los intereses de esta. No hay en el mundo ningn pueblo con esa homogeneidad, pero si que se aproximan. El concepto de que el Estado debe servir a las naciones apareci en el S.XIX.

La construccin de ciudadana como lo han dicho otros autores, no se construye a partir de la nacionalidad, de cumplir determinada edad o de portar una cdula, ni tampoco es cuestin de representacin, es un asunto de cmo cada quien se constituye como sujeto y desarrolla su propio proyecto de vida. La gran heterogeneidad y diversidad de sujetos son un punto de referencia para la construccin de ciudadana. Como lo ha planteado Boaventura de Sousa, la ciudadana y la subjetividad han estado en permanente tensin y slo puede resolverse a partir de un marco de emancipacin, ms no de regulacin o control social.

El derecho a la ciudadana es el derecho a vivir en un contexto fsico y social que respete y dialogue con la diferencia, en un ambiente con igualdad de oportunidades y posibilidades de acceso a condiciones de vida digna y a estar incluido en un tejido social donde se reconozca y permita la capacidad de cada cual de incidir en las decisiones que le afectan, con capacidad de forzar la legalidad en pos del bien comn.

Este derecho a ejercer como ciudadano, se plantea como un deber ser, que en la prctica dista bastante de ser realidad. De hecho y en Colombia este tema comenz a ser parte de las discusiones pblicas a partir de la promulgacin de la Constitucin Poltica de 1991, hecho que de manera retrica refundo el Estado como Estado social de derecho, pero que hasta el momento no ofrece resultados visibles y significativos en la vida nacional.

El ideal de los Estados nacionales es constituir ciudadanos modelos y ejemplares que reproduzcan sin ningn nimo contradictor los dictados de la legalidad y esto sera posible y deseable si en la misma medida cada ciudadano participara en las decisiones que le afectan y en la construccin de las leyes que regulan su vida, pero esto no sucede.

La vida legal se negocia en otros lugares donde se ponen en juego intereses privados. Entre tanto, los ciudadanos tranzan acuerdos verbales y tcitos entre distintos grupos, negociaciones culturales que permiten que las diferencias sociales, culturales,

generacionales y de gnero, entre otras, dialoguen, pero no pasan por los escritorios de las decisiones, son acuerdos legtimos, pero no legales y esto no se considera a la hora de legislar.

Estas inconsistencias entre la legalidad y la legitimidad hacen de la ciudadana, al menos en una ciudad como Medelln, un ejercicio poltico restringido, pobre e insuficiente, limitado al ejercicio del derecho al sufragio, que a la mejor manera republicana, sigue siendo entendido como el acceso formal al derecho a la ciudadana. Y aunque se reconocen, al menos en los mbitos institucionales otros modos de participacin distintos al voto, mecanismos como el gobierno escolar (Ley 115 de 1994), veeduras ciudadanas (Ley 134 de 1994), la revocatoria del mandato (Ley 131 de 1994) y el referendo, entre otros, son formas de participacin tenidas como ejes del ejercicio de la ciudadana, que no tienen en sus acuerdos, opiniones o pareceres, sentido de obligatoriedad para nadie: participa t que yo decido.

Pero esta concepcin no es novedosa, hace parte de la tradicin poltica del pas, heredada precisamente de las prcticas republicanas del siglo XIX. Las escasas fortunas que haban durante este siglo y la ausencia de sofisticados protocolos facilitaron a quienes hacan poltica, su cercana con los gobernados, facilitando a casi cualquier ciudadano colombiano el acceso a cargos pblicos por la va del clientelismo.

En Colombia, la relativa facilidad de acceso a la vida pblica y poltica por la va de las relaciones y vnculos personales, hace de esta actividad un referente negativo, asociado al abuso del poder y la corrupcin administrativa. Contra esta tendencia se ha querido incorporar nuevas prcticas polticas, pero se ha colado en la reflexin un ideal de ciudadano obediente y participativo, conocedor de sus derechos y deberes, con corresponsabilidad en la gestin del desarrollo local y el control social, pero que slo participa en los procesos de instrumentalizacin de las leyes que paradjicamente buscan la construccin de un proyecto ciudadano comn.

Esta contradiccin se evidencia cuando se expresa la necesidad social y poltica de nuevas posibilidades del ejercicio de la ciudadana que se manifiesta y potencia en las mismas apuestas gobiernistas, a travs de aparatos poderosos vestidos de democracia y participacin que parasitan los escenarios de la construccin y negociacin colectiva.

CAMINOS DE ILUSIN HACIA LA CONSTRUCCIN DE UNA CIUDADANA EN COLOMBIA.

1. 1. Movimientos sociales: creadores de valores democrticos y ciudadanos

Por movimientos sociales en general se entiende a los grupos que tienen una identidad, y que buscan su reconocimiento de manera proselitista. Ellos actan como agentes activos de mediacin entre las personas y las estructuras y realidades sociales. Por lo tanto son una va de participacin y bsqueda de proyecto comn, que permite el eslabonamiento entre la sociedad civil y el Estado.

La actualidad de estos movimientos est enmarcada en las posibilidades y procesos abiertos por la nueva constitucin poltica de 1991, que dio va a procesos identitarios, de defensa de los derechos humanos y ecolgicos y de participacin democrtica. La anterior constitucin de 1886 fundaba el Estado soberano en la Nacin. Con la nueva carta poltica la soberana pasa a residir en el Pueblo, reconociendo su composicin de partes dismiles, heterogneas, multitnicas y plurireligiosas. En este contexto, Se autoriz a participar en poltica a tos movimientos sociales. Estos son actores importantes de la gestacin de la voluntad poltica del Pueblo.

Esta autorizacin poltica de los movimientos sociales, sucede a la par que la de grupos con circunspeccin especial como los indgenas o afro-colombianos, los movimientos juveniles, diferentes asociaciones o los partidos. As, se intenta reconocer a estos grupos como actores polticos.

Los movimientos sociales en el pas construyen nuevas identidades para enfrentar los actuales contextos generados por las lgicas de globalizacin, de la estructura de los gobiernos autoritarios y represivos, de la guerra, de la penetracin norteamericana en la vida
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econmica y poltica, del incremento de las pobrezas y la exclusin, fortaleciendo la exigencia de condiciones para el ejercicio ciudadano y la construccin de la democracia.

Lo que est puesto en juego por los movimientos sociales es el ejercicio del poder, pero no como un elemento de privilegio, sino como la expresin democrtica de todos los

ciudadanos organizados por medio de su participacin. Buscan la integracin social como medio para la solucin de sus problemas, aplican los principios propios de una Democracia interna: participacin de las bases, cabildos abiertos, colectivizacin y rotacin del liderazgo.

Adicionalmente, los movimientos sociales por medio de la descentralizacin buscan la redistribucin del poder. (Crf. Fals, 1989.p. 51), el desarrollo del pluralismo, consagrado como principio rector en la Constitucin de 1991. En palabras de Estanislao Zuleta (1991.p.38) "afirmar la riqueza irremplazable de la multiplicidad de iniciativas, pensamientos, convicciones y visiones del mundo.

Como referente del alcance potencial de los movimientos sociales se enuncia la propuesta de la "sptima papeleta", impulsada por el movimiento estudiantil " Todava podemos salvar a Colombia", quienes en torno al asesinato del candidato a la presidencia de Colombia, Luis Carlos Galn, el 18 de Agosto de 1989, expidieron una declaracin en la cual se destacan los siguientes puntos: El rechazo a todo tipo de violencia, cualquiera que sean las ideologas o intereses que pretendan justificarla. La exigencia al respeto de los derechos humanos en Colombia. El apoyo a las instituciones democrticas en su lucha contra todas aquellas fuerzas que pretenden desestabilizarlas, llmense narcotrfico, guerrilla, grupos paramilitares u otros. El rechazo para estos fines, y en virtud de la autodeterminacin de los pueblos, de cualquier tipo de intervencin armada por parte de estados extranjeros. La solicitud de convocatoria al pueblo para que se reformen aquellas instituciones que impiden que se conjure la crisis actual. La exigencia de la depuracin exhaustiva de las Fuerzas Armadas, de la Polica, del Gobierno y de los Partidos Polticos.
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La anterior propuesta no hubiese sido posible, sin la existencia previa de un cada vez ms amplio, aunque inorgnico proceso de construccin de los movimientos sociales. Este elemento se constituye en el ms importante al momento de evaluar los antecedentes del proceso constituyente. As las cosas, la propuesta de la sptima papeleta1 se constituy en una realidad, cuando el da 11 de Marzo se aval la convocatoria a una Asamblea Nacional Constituyente por parte de ms de un milln de votos. Este hecho de carcter poltico, no tena, sin embargo, respaldo legal, por lo que se recurri al expediente del Estado de Sitio para dictar el Decreto 927 de 1990 que permitira a la Registradura Nacional del Estado Civil escrutar los votos a favor de una Asamblea Nacional Constitucional2 en las elecciones presidenciales del 27 de Mayo. Ese da votaron ms de cinco millones de colombianos (89% del total de electores) a favor de una gran reforma constitucional. Lo que le sirvi de fundamento jurdico y poltico a la administracin para dictar el Decreto 1926 que fijaba la fecha del 9 de Diciembre para la convocatoria y eleccin de delegatarios de la Asamblea Nacional Constituyente. Este ltimo Decreto fue declarado constitucional por la Corte Suprema de Justicia, en un histrico fallo en el que se otorg total libertad para la definicin del temario y se garantiz que el constituyente primario puede pronunciarse de un modo libre, de acuerdo con la intencionalidad de fortalecer al mximo la democracia participativa.

De esta manera qued abierto el camino para una participacin ms directa y activa de la sociedad civil en el proceso de democratizacin y modernizacin institucional. Como lo expres Manuel Jos Cepeda: "Un pueblo que se auto-convoca y un estado de sitio que se puede utilizar para crear bases polticas e institucionales de la paz: en estas dos frases se resume la teora constitucional construida para abrirle un camino a la Asamblea dentro del orden jurdico".

El 11 de Marzo de 1990 se eligieron: Concejales municipales, Diputados a las Asambleas Departamentales, Representantes a la Cmara, Senadores y Candidatos a la Presidencia de la Repblica por el Partido Liberal; lo que indicaba que otro tipo de eleccin, necesitaba de una sptima papeleta. El Gobierno Nacional cambi el sentido de la Asamblea Nacional Constituyente por una Asamblea Nacional Constitucional, restringiendo, as, su alcance y contenido, por cuanto la primera supone un total ejercicio de soberana y la segunda limita la Asamblea a temas pre-acordados y prohbe tratar otros. Sin embargo, el pronunciamiento de la Corte Suprema de Justicia le dio carcter de Asamblea Nacional Constituyente.
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De esta forma los movimientos sociales contribuyen a la creacin de una cultura poltica sin la cual la Democracia no podra llegar a ser una costumbre, un modo de vida, un ethos; en este orden de ideas, la sociedad civil se fortalece a travs de los movimientos sociales. Movimientos Sociales y Sociedad Civil

Adentrarse en el tema de los Movimientos Sociales, hace preciso

hablar primero de la

construccin de la Sociedad Civil, entendida sta como la esfera de la vida social organizada voluntariamente, auto-generadora, autnoma del estado y regida por un orden legal o conjunto de reglas compartidas. Comprende a los ciudadanos que actan colectivamente en una esfera pblica para expresar sus intereses, pasiones e ideas, intercambiar informacin, alcanzar metas mutuas, hacer exigencias al Estado y demandar de los funcionarios estatales el cumplimiento de sus responsabilidades.

Segn Larry

Diamond,

encuentran las siguientes caractersticas y funciones que

determinan la construccin de un Sociedad Civil fuerte; se refiere a fines pblicos y no privados; se relaciona con el Estado, pero no tiene propsitos de poder o de adquirir funciones dentro de ste; abarca el pluralismo y la diversidad y no busca representar la totalidad de los intereses de una comunidad.

Entre las funciones estn: Proporcionar la base para la limitacin del poder estatal, para el control del Estado por la sociedad, es decir supervisa y restringe el ejercicio del poder; desarrollar atributos democrticos como: la tolerancia, la moderacin y la libertad de

asociacin y el respeto por los puntos de vista opuestos; crear canales diferentes a los partidos polticos para la articulacin; agrupacin y representacin de intereses; generar un amplio rango de intereses que pueden entrecruzarse y mitigar las principales polaridades del conflicto poltico; entrenamiento de nuevos lderes polticos; supervisin electoral para impedir fraudes y aumentar la confianza de los votantes, y publicar informacin par ayudar a los ciudadanos en la bsqueda y defensa colectiva de sus intereses y valores.

Aludimos constantemente a la participacin de la sociedad desde planos muy diversos y para

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propsitos muy diferentes, pero siempre como una buena forma de incluir nuevas opiniones y perspectivas. Se invoca la participacin de los ciudadanos, de las agrupaciones sociales, de la sociedad en su conjunto, para dirimir problemas especficos, para encontrar soluciones comunes o para hacer confluir voluntades dispersas en una sola accin compartida.

Es una invocacin democrtica tan cargada de valores que resulta prcticamente imposible imaginar un mal uso de esa palabra. La participacin suele ligarse, por el contrario, con propsitos transparentes - pblicos en el sentido ms amplio del trmino - y casi siempre favorables para quienes estn dispuestos a ofrecer algo de s mismos en busca de propsitos colectivos. La participacin es, en ese sentido, un trmino grato.

Desde ya hace dos dcadas, por la situacin de desencanto tanto con el Estado como con las propuestas del movimiento armado, la sociedad civil ha venido dando cuenta de su capacidad de accin y reaccin en la bsqueda de pedir o solucionar las necesidades bsicas de tipo material y, adems, en la bsqueda de espacios de participacin, construyendo modelos de un nuevo quehacer poltico.

Los movimientos cvicos, los paros y marchas, los movimientos de pobladores citadinos, las nuevas dimensiones del movimiento indgena y, en general, de las minoras tnicas, los grupos religiosos, ecolgicos, las organizaciones juveniles, son una muestra de la vigorizacin de la sociedad civil y de su polifactica expresividad. Es en este terreno, en definitiva, donde se encuentran abonadas las reales posibilidades para poner en obra alguna propuesta tendiente a superar la crisis de gobernabilidad y de legitimidad del sistema.

1. 2. La Constitucin de 1991 El trmino Constitucin tiene varias acepciones: puede ser definido en sentido jurdico, material, formal, sociolgico y poltico. As, en un una primera acepcin, la jurdica, se trata de una norma, de un conjunto de normas con carcter positivo superior, que constituye la fuente de validez derivada, de las normas inferiores, de las actuaciones y hasta de las omisiones de las autoridades. Este concepto se ha clasificado en formal y material.

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La Constitucin formal es un estatuto normativo consagrado en un texto considerado como superior y que contiene la organizacin bsica del Estado, los principios a los que debe obedecer, su funcionamiento y las relaciones con los particulares. Segn el sentido material la "norma constitucional", o "carta magna", o "norma fundamental", como tambin se le conoce, es producida por un organismo extraordinario: el poder constituyente, y constituye siempre un acto de carcter poltico que se refrenda mediante actos de carcter jurdico que tienen efecto legitimador (asamblea constituyente, referendo, acuerdo constituyente, pacto de clases constituyentes, etc.). Dicha funcin o poder constituyente se atena cuando es el legislativo, el que acta como legislador, el cual es ms bien un reformador. Para consolidar el sentido material descrito es necesario integrar el valor normativo de la Constitucin, es decir, el reconocimiento de que la Constitucin es norma de carcter superior y tiene aplicacin directa, que no simplemente se trata de una norma para otorgar validez a la normatividad inferior, sino que ella misma vincula las actuaciones del estado y los particulares. El contenido material se cifra adems en la exigibilidad de los principios, valores, fines y derechos consagrados en la Constitucin.

Antecedentes y contexto del surgimiento de la Constitucin de 1991 La historia colombiana muestra como una caracterstica la tendencia a confiar en que los problemas pueden ser solucionados a travs de reformas normativas. Ello se evidencia durante el siglo XIX con sus numerosas Constituciones, las cuales tenan una peculiaridad, como muestra Hernando Valencia Villa: eran "cartas de batalla", es decir, resultaban de la imposicin de los vencederos sobre los vencidos en las diversas guerras que se presentaron. La Constitucin de 1991 si bien no comporta esta ltima peculiaridad, s evidencia el rasgo ms general, pues se produjo en una coyuntura de crisis respecto de la cual se crey que con la expedicin de una nueva Carta Poltica era posible conjurarla o quiz al menos paliarla. Tres problemas centrales existan en Colombia en el momento en que sale a la luz pblica la nueva Carta: crecimiento del narcotrfico con los males que le eran anejos como un aumento
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de la violencia y de la corrupcin; la crisis poltica, derivada por una parte de un rgimen poltico restrictivo propiciado desde el Frente Nacional , expresado en precarias o casi nulas posibilidades de participacin poltica de otras fuerzas distintas a las del bipartidismo y por otra, derivada de una gran deslegitimacin de la poltica tradicional en tanto no representaba los intereses del conglomerado social y finalmente; una intensificacin del conflicto armado colombiano entre guerrillas de un lado y del otro Estado y grupos paramilitares, que empezaban a obtener gran fuerza. El recrudecimiento de la violencia poltica durante la dcada del ochenta haba propiciado la violacin y limitacin de los derechos humanos por parte de los grupos alzados en armas con su accionar y desde el propio Estado con la aplicacin de las llamadas prcticas de la guerra sucia y las medidas legales tomadas a partir de la figura del estado de sitio, que como recurso supuestamente excepcional para restablecer el orden pblico turbado, fue la regla general en Colombia durante gran parte del siglo XX. Pero al sealar la complicada coyuntura vivida por Colombia en el perodo mencionado no puede pasarse por alto que el mundo entero y en aquellos momentos, en especial Latinoamrica se estaba inscribiendo en un nuevo modelo econmico, que requera de variadas modificaciones expresadas fundamentalmente en la apertura econmica y la detraccin del papel del Estado. Nuestra anterior Constitucin databa de 1886, durante su vigencia fue objeto de muchas reformas. Desde 1957 producto de un plebiscito, la posibilidad de cambiarla o modificarla estaba obstaculizada desde la misma Constitucin, pues se haba establecido que slo podra ser reformada por acto legislativo proveniente del Congreso, curiosamente el pueblo mismo, el constituyente primario, inducido por el bipartidismo haba aniquilado su posibilidad de reformar la Constitucin. Hasta 1990 se haban intentado varias reformas pero estas fueron detenidas por la Corte Suprema de Justicia, la cual declaraba la inconstitucionalidad de la respectiva convocatoria con el argumento de que la Constitucin slo poda ser reformada por el Congreso de la Repblica.

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En 1990 un movimiento estudiantil (enunciado en el ttulo anterior) impulsado adems por fuerzas polticas que estaban en pos de la reforma institucional del Estado logra incluir una pregunta en las elecciones de corporaciones de 1990: "Con el fin de fortalecer la democracia participativa, vota por la convocatoria a una asamblea nacional constitucional con representacin de las fuerzas sociales, polticas y regionales de la nacin, integrada democrtica y popularmente, para reformar la Constitucin de Colombia?". Nuestra confianza en la capacidad del Derecho para cambiar el mundo tuvo reflejo en la respuesta, el 90% vot por el s. Se configur as un hecho poltico de gran importancia. Csar Gaviria gan las elecciones presidenciales de ese ao, antes de posesionarse realiza un acuerdo poltico con el partido conservador y con el M-19 ya desmovilizado, tendiente a determinar las condiciones de la convocatoria a la asamblea nacional constituyente. Luego, el 26 de agosto de la misma anualidad expidi el Decreto 1926 en virtud del estado de sitio, mediante el cual se invit al pueblo a manifestar si estaba de acuerdo o no con la convocatoria a la Asamblea Nacional Constituyente, se orden a la Registradura contar los votos y se expuso el temario convenido en el acuerdo poltico. La Corte Suprema de Justicia revis, en ejercicio de sus funciones, la constitucionalidad de ese decreto y pese a que estableca un mecanismo de cambiar la Constitucin diferente al autorizado en la Carta de 1886, declar su constitucionalidad invocando la imposibilidad de poner lmites al poder constituyente primario. A finales de 1990 se realiza la consulta mencionada y simultneamente la eleccin de los miembros de la Asamblea Nacional Constituyente; adems de los partidos tradicionales, liberal, que obtiene la mayora, y conservador, fuerzas polticas de diversa ndole logran incluir sus delegatarios, incluso los movimientos guerrilleros desmovilizados. Es as como en la Asamblea Nacional Constituyente alcanzaron a tener representacin minoras que tradicionalmente haban tenido una escasa o nula participacin: los indgenas, las mujeres, los grupos religiosos diversos al catolicismo, entre otros. Esa amplia participacin de diversos sectores se tradujo finalmente en una Constitucin con muchas normas, que se caracteriza en especial por consagrar una gran lista de derechos, amplios mecanismos de proteccin de los mismos y mecanismos de participacin. Dados los intereses diferentes e incluso contrapuestos de quienes la crearon presenta dificultades para
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una interpretacin unvoca y coherente, pese a la presencia en ella de principios y valores que deben servir como hilo conductor y como marco de anlisis. El Frente Nacional y el camino hacia la constitucin de 1991 (1957 1991).

El Frente Nacional se instaur a partir de 1958 con la eleccin de Alberto Lleras Camargo y contribuy, sin duda alguna a la disminucin del sectarismo partidista (LPEZ de la Roche 1990: 132). Este pacto bipartidista estaba configurado para durar 16 aos. Sin embargo, dicho plazo se extendi ms de lo debido, monopolizando el poder poltico en manos del partido liberal y conservador dejando por fuera otras fuerzas polticas que comenzaban a formarse en los 60s. Adems, el carcter excluyente del pacto y la ausencia de reformas

que respondieran a las demandas de sectores populares y medios en auge, producto de la modernizacin y urbanizacin de la sociedad, dieron vida a una nueva modalidad del conflicto: la de las guerrillas anti-sistema (DAVILA y BOTERO 2003: 269)17. Se mantena todava el desprecio hacia nuevas formas de poltica, confirmando la frustracin histrica del populismo en Colombia que ha llevado a que hoy hayan niveles tan bajos de participacin.

Sin embargo, no todo fue retroceso, hay que recordar que durante la poca se da tambin la relativa democratizacin de la educacin que aumentar el nmero de ciudadanos crticos en las partes de Colombia donde haba acceso a educacin superior y que permitirn, asimismo, tanto el aumento de las protestas y los movimientos sociales, y el nacimiento de nuevos partidos como la ANAPO que con su cuasi- triunfo electoral en 1970 constituy para el bipartidismo una campanada de alerta (LPEZ de la Roche 1990: 158). De esta manera, se inicia el proceso de apertura del sistema poltico que seguir estando marcado por los dos partidos tradicionales.

El final del Frente Nacional en 1974 dar va libre para que se produzcan espacios de concertacin de paz con los grupos guerrilleros, aunque solo fuera ilusin, la amnista general a la guerrilla de Belisario Betancur, como resultado de los dilogos entre Estado grupos guerrilleros lleva a la creacin en 1984 de la Unin Patritica que ser el punto de inicio de los partidos de Izquierda en Colombia. Estos dilogos, permitieron que en el gobierno de Virgilio Barco empezaran los procesos de paz con los movimientos guerrilleros M-19, EPL y las FARC. Procesos que sern
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consolidados en el periodo de Gaviria (ROLL 2002: 159 161, 242) con la desmovilizacin del M-19 de donde surgira el partido Alianza Democrtica M-19 que, pese a un inicio promisorio con avances electorales que incluyen una votacin alta a la Asamblea Nacional Constituyente de 1991, rpidamente perdi el capital poltico adquirido en sus inicios y se desintegr (RODRIGUEZ 2005: 198).

Por ltimo, vale la pena mencionar, que el proceso constituyente de 1991 fue propiciado por el ciudadano participativo, conocedor del sistema poltico, ya que la iniciativa eman de un grupo de estudiantes universitarios quienes realizaron un plebiscito en 1990. Este fue aprobado y se dispuso la conformacin democrtica de la Asamblea Constituyente, integrada por diferentes fuerzas (estudiantes, indgenas, guerrilleros reinsertados, liberales,

conservadores, etc.).

De esta manera, la constitucin de 1991 representa una ruptura total de la cultura poltica que era fruto de la Regeneracin y, al mismo tiempo, demuestra que los grandes cambios polticos en la sociedad colombiana son posibles con una ciudadana participativa.

Al final, se aprob una Carta Poltica compuesta por 380 artculos definitivos y 60 transitorios. Un "collage" ideolgico, al sentir de algunos; una malla confusa, producto de transacciones, acuerdos, negociaciones, para otros. Sin embargo, es el nuevo contrato, la nueva Carta que nos dimos los colombianos para hacerle frente a la crisis de gobernabilidad y de legitimidad del rgimen, tal como lo hemos expresado. La Nueva Constitucin Poltica de 1991

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Nuestra Constitucin, como todas las constituciones modernas, est compuesta de dos partes: LA DOGMATICA Y LA ORGANICA. La dogmtica constitucional est contenida en el Prembulo, y los Ttulos I y II, y hace referencia a la concepcin filosfica, a los principios, caractersticas, finalidades y valores que contiene la propuesta de sistema poltico y que pretenden hacer compatible el orden constitucional, o sea, el sistema intemporal de normas jurdicas que constituyen el Derecho Constitucional, con el orden poltico, es decir, el modo real de existir y vivir polticamente una sociedad determinada.

El prembulo expresa la concepcin que inspira la propuesta constitucional, as como el conjunto de valores y principios que se desarrollaron posteriormente. En nuestra Constitucin es del siguiente tenor: "EL PUEBLO DE COLOMBIA, en ejercicio de su poder soberano, representado por sus delegatarios a la Asamblea Nacional Constituyente, invocando la proteccin de Dios, y con el fin de asegurar a sus integrantes la vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un marco jurdico, democrtico y participativo que garantice un orden poltico, econmico y social justo, y comprometido a impulsar la integracin de la comunidad latinoamericana decreta, sanciona y promulga la siguiente CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA" . Lo planteado

adems en el ttulo sobre los principios fundamentales, nos permite concluir que las caractersticas de la Constitucin se refieren a su propuesta Democrtica, Participativa y Pluralista.

Los valores que representan el catlogo axiolgico a partir del cual se deriva el sentido y la finalidad de las dems normas del ordenamiento jurdico, estn expresados en trminos de Convivencia, Justicia, Igualdad, Conocimiento, Libertad, Paz, servicio a la comunidad por parte de las autoridades, prosperidad general, deberes y derechos.

Los principios constitucionales, a diferencia de los valores, que establecen fines, consagran prescripciones jurdicas generales que suponen una delimitacin poltica y axiolgica reconocida, son fundamentalmente los siguientes: Estado Social de Derecho, la forma de organizacin poltica y territorial(Descentralizacin),la Democracia Participativa y Pluralista, el respeto a la Dignidad Humana, el Trabajo, la prevalencia del inters general, la Soberana Popular y la supremaca de la constitucin.
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Pero el centro axiolgico de la Nueva Constitucin, en cuanto se constituye en el contenido tico de la Democracia, es su formulacin sobre Derechos, Garantas y Deberes establecido en el ttulo II, en lo que tiene que ver con la dignidad humana, reconocida como cimiento de la repblica es reconocerle al ser humano su categora como fin en s mismo, como fundamento del Estado y la sociedad y ello debe tener como consecuencia su valoracin especial, que se acompaa de la garanta de los derechos de muchos rdenes, en una concepcin integral del ser humano.

En cuanto a la PARTE ORGNICA, la Constitucin de 1991, da cuenta de los tres elementos fundamentales componentes del concepto ESTADO: los habitantes, el territorio y el poder. Por ltimo, se define la organizacin y estructura del Estado, en el sentido de sealar que son Ramas del Poder pblico, la Legislativa, la Ejecutiva y la Judicial y que el Ministerio Pblico y la Controlara General de la Repblica son rganos de control; se indica, adems, la composicin y funciones de la organizacin electoral. Para todas estas ramas y rganos, la Constitucin dispuso de profundos cambios e introdujo instituciones nuevas como la Fiscala General de la Nacin, todo ello en la perspectiva de crear mecanismos que asegurasen de verdad, el proceso de modernizacin del Estado colombiano.

1.2.1. Estado Social de Derecho El artculo 1 establece el tipo de Estado que es Colombia. De manera textual el artculo reza: "Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general En efecto Qu significa que Colombia sea un Estado social de derecho? La expresin significa que los constituyentes en representacin del pueblo decidieron una forma especfica de estado con exclusin de otras. Pero qu lo caracteriza?

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Cuando se dice estado de derecho, se puede estar hablando de muchos tipos de estados; decir Estado de derecho, es introducir una categora en la que ha sido introducida otra caracterstica importante del estado moderno. Se habla de la introduccin de la problemtica de lo que se ha denominado como el gobierno de las leyes, en contraposicin al gobierno de los hombres, es decir, no gobierna los individuos, no gobiernan los seres humanos, lo hacen de acuerdo con lo establecido en las normas. El estado de derecho se sujeta a la propia normatividad que emite, en tanto las autoridades, los gobernantes lo hacen supeditados a esas mismas normas. El Estado se sujeta al Derecho. Es una concepcin eminentemente liberal que permea la concepcin sobre otro tipo de estados que puedan concebirse, fundamentalmente situados en ese intermedio entre los extremos. Podra pensarse en una monarqua sujeta y respetuosa de las normas que se han establecido, no pensando an en la idea del pacto; podra pensarse en un socialismo en que las autoridades colectivistas sujetan todas sus decisiones al derecho que se ha establecido. Es que el liberalismo y el socialismo clsicos, aunque representan dos extremos tambin comparten o pueden compartir una serie de ideas: por ejemplo, los dos son permeados por la idea de la democracia, los dos han credo en la idea del progreso humano, entre otras. No es el espacio para hacer una completa explicacin al respecto y establecer todos los detalles filosficos e histricos de estos extremos. Bien, a esa concepcin intermedia, que es ms o menos, equilibrada le asiste una concepcin de sometimiento al derecho. Se denomina social porque es intervencionista, porque no se interesa slo por el individuo, sino tambin por la colectividad y sus contenidos y acciones en los distintos campos de la vida social se dirigen desde all. Habr un eco de esta caracterizacin cuando el final del artculo que se analiza diga que prevalece el inters general sobre el particular. El estado social hoy es por antonomasia democrtico y pluralista, pero podra pensarse lo social de una manera diferente. Tal cuestin ocurri con motivo de la expedicin de la Constitucin de 1886, o con la expedicin de la Constitucin de Rojas Pinilla en 1957, donde la idea de la Nacin, de la soberana en la Nacin, prevaleci sobre una concepcin de la soberana popular.

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Ello naturalmente trajo y trae sus consecuencias, por lo que pudo ser tenida la iglesia catlica como el centro de la nacionalidad, con los partidos polticos tradicionales, como ordenadores del destino (mal destino, mas bien desatino) de nuestra repblica. All se uniform la sociedad, se la homogeneiz. La discusin se filtra a un tipo de antropologa filosfica, donde se pregunta y responde por la concepcin que se tiene acerca del ser humano (de los hombres y mujeres, de los sujetos individuales) y de la sociedad misma, es decir, de la reunin de aquellos. El tipo de estado que pens nuestro constituyente era el estado benefactor, que es social y democrtico, pero que vena cayendo en desgracia ante el empuje del neoliberalismo en el mundo. Hoy, conforme se establece en muchos lugares de la Carta de 1991 se tiene una concepcin pluralista, democrtica que hace parte de la caracterizacin del Estado Social de derecho, que la entiende all mismo expresada. Se dijo, esta caracterizacin habr de informar toda la preceptiva constitucional.

1. 2.2. La Carta de los Derechos Humanos Los Derechos y los Deberes en la Constitucin poltica de 1991 La nueva Constitucin Poltica presenta un amplio catlogo de derechos entre los artculos 11 a 77 del Ttulo II. Estos son los derechos consagrados para la proteccin de las personas en Colombia y se puede decir que representa un importante avance en el constitucionalismo colombiano, pues en la anterior Constitucin de 1886 no exista una consagracin tan amplia de los derechos como la que existe actualmente. De esta forma la nueva Constitucin Poltica responde en gran medida a los postulados de lo que es el constitucionalismo contemporneo, consagrando en su catlogo de derechos los que corresponden a los denominados derechos de primera, segunda y tercera generacin o diferentes paradigmas de dignidad humana, es decir derechos civiles y polticos, (los fundamentales) derechos sociales y econmicos y culturales y derechos colectivos y del ambiente

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Los principales derechos que trae el catlogo de derechos de nuestra Constitucin los podemos resumir as:

Mecanismos de defensa ciudadana La Constitucin colombiana de 1991, en sus artculos 83 a 94, mecanismos legales destinados para la aplicacin y ha establecido varios

proteccin de los derechos

fundamentales. Entre estos mecanismos de defensa ciudadana figuran: la accin de tutela, la accin de cumplimiento, la accin popular y las acciones de clase o grupo, entre otros, derecho de peticin, habeas data y habeas corpus.

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El derecho de peticin es el que toda persona tiene para presentar solicitudes antelas autoridades o ante ciertos particulares y obtener de ellos una pronta resolucin sobre lo solicitado Es la garanta constitucional que pueden ejercer todas las personas para que la autoridad judicial competente ordene el cumplimiento de una norma con fuerza material de ley o de un acto administrativo. El ejercicio de la accin de cumplimiento. Se encuentra reglamentado en la Ley 393 de 1997. "Toda persona podr acudir ante la autoridad judicial para hacer efectivo el cumplimiento de una ley o acto administrativo. En caso de prosperar la accin, la sentencia ordenar a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido".

El Habeas Data significa "que tengas los datos" "que vengan los datos", o sea tomar conocimiento de datos propios en poder de otro.

La Constitucin Poltica de Colombia, de 1991, siguiendo el ejemplo de la Constitucin Federativa del Brasil, de 1988, adopt la novedosa accin de habeas data, que permite a las personas, conforme al Art.15 de la CP, que protege el derecho a la intimidad o "privacidad", el conocer, actualizar y rectificar las informaciones que se hayan recogido sobre ellas en bancos de datos y en archivos de entidades pblicas y privadas. Se trata de actualizar,
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rectificar o destruir, si son falsos o afectan ilegtimamente sus derechos, los datos e informaciones que consten en registros archivos o bancos de datos pblicos o privados.

El Habeas Corpus llamado as porque desde tiempos remotos la orden a que nos vamos a referir empezaba con estos vocablos latinos "T tienes el cuerpo" o "que traigas tu cuerpo", es decir, que el individuo recobre su posesin de s mismo, en toda su plenitud. Esta accin judicial de amparo se interpone ante el juez para que cualquier detenido sea llevado a su presencia, con objeto de declarar acerca de su libertad o de la continuacin como detenido, segn las acusaciones y sospechas que pesen sobre l. La academia de la lengua define al Hbeas corpus como el derecho de todo ciudadano, detenido o preso, a comparecer inmediata y pblicamente ante un juez o tribunal para que, oyndolo, resuelva si su arresto fue o no legal, y si debe alzarse o mantenerse

2. Y un camino posible: Educacin para la ciudadana

No cabe duda de que el concepto de ciudadana se relaciona directamente con la construccin de la democracia, siendo que diferentes paradigmas democrticos se traducen en distintas concepciones o nfasis en relacin con los elementos de la ciudadana. La existencia de un sistema poltico basado en el supuesto de una igualdad bsica de los ciudadanos es la esencia misma de la democracia. Segn Bobbio, podemos encontrar por lo menos dos significados prevalecientes para democracia; en ambos la cuestin de la igualdad est presente, aunque de formas distintas.

Qu es educar para la ciudadana? La respuesta a esa pregunta depende de la respuesta a otra pregunta: qu es ciudadana? Se puede decir que ciudadana es esencialmente consciencia de derechos y deberes y ejercicio de la democracia: derechos civiles, como seguridad y movilidad; derechos sociales, como trabajo, salario justo, salud, educacin, vivienda, etc.; derechos polticos, como libertad de expresin, libertad para votar, libertad de participacin en partidos polticos y sindicatos, etc. No hay ciudadana sin democracia.

En 1789 la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano estableca las primeras normas para asegurar la libertad individual y la propiedad. Naca la ciudadana como una conquista liberal. Hoy el concepto de ciudadana es ms complejo; con la ampliacin de los
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derechos, nace tambin una concepcin ms amplia de ciudadana.

Por una parte, existe una concepcin consumista de ciudadana (derecho de la defensa del consumidor) y, por otra, una concepcin plena, que se manifiesta en la movilizacin de la sociedad para la conquista de nuevos derechos y en la participacin directa de la poblacin en la gestin de la vida pblica, a travs, por ejemplo, de la discusin democrtica del presupuesto de la ciudad.

Esta ha sido una prctica, sobre todo a nivel del poder local, que ha ayudado en la construccin de una democracia participativa, superando los estrechos lmites de la democracia puramente representativa. Adela Cortina afirma que existen dimensiones complementarias, que se constituyen en exigencias de una ciudadana plena: Ciudadana poltica: derecho de participacin en una comunidad poltica; ciudadana social: que comprende la justicia como exigencia tica de la sociedad de bienestar; ciudadana econmica: participacin en la gestin y en las utilidades de la empresa, transformacin productiva con equidad; ciudadana civil: afirmacin de valores cvicos como libertad, igualdad, respeto activo, solidaridad, dilogo; ciudadana intercultural: afirmacin de la interculturalidad como proyecto tico y poltico frente al etnocentrismo.

Preguntas para la discusin que sern objeto de construccin y formacin ciudadana y democrtica para la educacin del hoy:

Cmo construir ciudadana activa y solidaria con capacidad de regular el mercado y transformar la poltica; en un marco donde se extiende el individualismo, la desconfianza frente a la poltica, la fragmentacin y segmentacin social, la cultura de la ilegalidad?

Cmo construir ciudadana multicultural en sociedades excluyentes, con un orden cultural conflictivo que excluye polticamente a los grupos ms dbiles y donde hay una fuerte percepcin de ilegitimidad institucional y un fuerte escepticismo frente a las potencialidades cohesionadoras y emancipadoras de los valores universales y de las instituciones democrticas?

La Constitucin de 1991 oper el trnsito de una democracia representativa que se limitaba a

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que los ciudadanos eligieran peridicamente a sus representantes, a una democracia participativa en que los ciudadanos toman parte en la toma de decisiones en asuntos pblicos. Esto implic una regulacin constitucional de los mecanismos de participacin ciudadana que estimulan a los ciudadanos a participar durante los procesos democrticos. Participacin es cualquier tipo de accin realizada por un individuo o grupo con la finali dad de incidir en otra medida en los asuntos pblicos 3 la participacin ciudadana puede ser entendida como el proceso social en el que distintas fuerzas sociales, en funcin de sus respectivos intereses (de clase, de gnero, de generacin), intervienen directamente o por medio de sus representantes en la marcha de la vida colectiva con el fin de mantener, reformar o transformar los sistemas vigentes de organizacin social y poltica 4

El principio de participacin democrtica no es solamente el sistema de toma de decisiones, es un paradigma de comportamiento social y poltico, que se basa en el pluralismo, la tolerancia, la proteccin de los derechos y libertades, unido a un gran sentido de responsabilidad de los ciudadanos en el manejo de lo colectivo, revalorndose el concepto de ciudadana. El principio general sobre participacin est en el artculo segundo de

nuestra constitucin, donde se toma como un fin fundamental del estado.

Las autoridades promueven que los colombianos tomemos parte activa en la toma de las decisiones que nos afectan o interesan; y somos nosotros los responsables de que la intervencin sea una realidad.

Por qu es importante la Participacin Ciudadana?

Porque en las democracias participativas la opinin y el voto de los ciudadanos s valen; porque nos permite, no slo limitarnos a elegir a nuestros representantes, sino tambin participar en decisiones que afecten nuestras condiciones de vida o trabajo y en muchos aspectos de nuestra nacin; porque as somos tenidos en cuenta en las determinaciones que
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SABUCEDO, Jos Manuel. Participacin Poltica. S.p.i:sn.s.f. p. 166.

VELSQUEZ, Fabio. Crisis municipal y participacin ciudadana en Colombia. En: Revista Foro. Bogot. No. 1; (Sep. 1986); p. 22.

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interesan para nuestro propio futuro; porque la sana convivencia democrtica depende de que los ciudadanos comunes aceptemos las decisiones que se tomen a nivel general. Eso es la legitimidad, que se logra en su ms alto grado cuando nosotros mismos participamos directamente en la toma de estas decisiones, porque permite a los que vivimos en los diferentes municipios del pas, intervenir en los asuntos de nuestra regin, porque el pas es nuestro y cada uno de nosotros es responsable de su futuro.

Qu dice nuestra Constitucin sobre Participacin?

Una de las reformas ms importantes que hizo la Constitucin de 1991 fue la de traer nuevas formas de Participacin Comunitaria en los campos poltico, econmico, social, cultural, ecolgico, de control y de cogestin del desarrollo integral. Frente a las quejas sobre falta de posibilidades de participar, propias de un estado cerrado a sus ciudadanos, la constitucin trajo cambios para construir una verdadera democracia participativa, tal como est en su artculo primero y segundo, este ltimo enuncia el principio general sobre participacin como un fin fundamental del estado.

La constitucin nos dice adems cules son los mecanismos de participacin del pueblo, en su artculo 103 establece los mecanismos de participacin ciudadana: El voto, el plebiscito, el referndum, la consulta popular, la iniciativa legislativa, la revocatoria del mandato, el cabildo abierto; adems, delega al estado la responsabilidad, promocin y capacitacin de las diferentes organizaciones sociales para que tengan presencia y representacin en las instancias de poder y decisin, en la planeacin, ejecucin y control de la gestin pblica. Muchas de estas formas de participacin ciudadana no se conocen y por lo tanto la sociedad no se ha apropiado concientemente de ellas para su desarrollo y puesta en marcha.

Cmo son los Mecanismos de Participacin de la nueva Ley?

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La nueva ley nos define los mecanismos que trajo la constitucin y nos dice la forma de utilizarlos:

El Voto, que ya conocemos, es el derecho de todo ciudadano de participar en la designacin de sus representantes. Iniciativa Popular Legislativa y Normativa: Es el derecho que tiene un grupo de ciudadanos de presentar proyectos de: leyes, ordenanzas, acuerdos y resoluciones. Referendo: Es la convocatoria, al pueblo para que apruebe o rechace un proyecto de norma o derogue una norma vigente. Puede ser municipal o local. Revocatoria del Mandato: Es el derecho que tienen los ciudadanos de dar por terminado el mandato que le han conferido a un gobernados o a un alcalde. Plebiscito: es el pronunciamiento del pueblo apoyando o rechazando una determinada decisin del ejecutivo, por convocatoria del presidente de la repblica. Consulta Popular: Pregunta que se le hace al pueblo sobre un asunto de trascendencia nacional, departamental, municipal, distrital o local, por parte del presidente de la repblica, el gobernador o el alcalde segn el caso. Cabildo Abierto: Es una reunin pblica de los concejos distritales, municipales o de las juntas administradoras locales, en la que los habitantes pueden participar directamente, para discutir asuntos de . En sntesis, y a modo de conclusiones para la construccin de Democracia y Ciudadana en Colombia necesitamos: Lograr un consenso fundamental sobre metas y estrategias de Participacin Ciudadana y formacin en Cultura Poltica Pluralista. As mismo, si se logra construir
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nacional, regional, departamental, distrital,

inters para la comunidad.

una cultura poltica ms crtica e incluyente se encontrar el camino hacia la creacin de una identidad nacional que realmente involucre a todos los sectores sociales en una democracia ms participativa y menos elitista, donde se puedan ejercer realmente los derechos polticos de todos y cada uno de los ciudadanos, es un mayor compromiso social en la construccin de una cultura poltica basada en la participacin y en la tolerancia de todas las formas pacficas de poltica. No cabe la menor duda de que los partidos polticos necesitan la formacin de nuevos lderes que sean configuradores en las actitudes de los ciudadanos y que estn llamados a jugar un papel de mayor responsabilidad en el cumplimiento de sus acciones. As, evitar la baja participacin ciudadana, es el mtodo para eludir la erosin de unos partidos que son considerados cada vez ms corruptos. Sin embargo, este proceso de resurreccin de la legitimidad de los partidos tiene que ser un proceso que involucre tanto a la sociedad como a las agrupaciones polticas en un rgimen de mayor responsabilidad para crear en el imaginario poltico y social del individuo el afecto hacia unas instituciones que realmente lo representen. Convencernos que efectivamente podemos dejar un mejor pas para las prximas generaciones

Los retos de la construccin de ciudadana en una Democracia Participativa y pluralista exigen una nueva escuela. El gran desafo de la escuela en una ciudad educativa es traducir esos principios en experiencias prcticas innovadoras, en proyectos para la capacitacin ciudadana de la poblacin, para que pueda tomar en sus manos el destino de su ciudad. Por lo tanto tiene un papel ms articulador de la cultura, un papel ms orientador e integrador de personas, movimientos, organizaciones e instituciones.

La ciudad, sobre todo la gran metrpolis, esta llegando al lmite de lo soportable (violencia, estrs, desempleo, falta de vivienda, de transporte, de saneamiento...) y no tiene otra alternativa hoy a no ser transformarse radicalmente en nuevas ciudades, en ciudades educadoras. De lo contrario, las ciudades se estn encaminando rpidamente para transformarse en espacios de exterminio, sobre todo de los jvenes.
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La educacin y la cultura no lo puede todo porque existen otros componentes sociales, polticos y, sobretodo, econmicos. Pero puede contribuir para la construccin de una sociedad saludable, volvindose amiga y compaera, como deca Paulo Freire, transformndose en un espacio de formacin tico-poltica de personas que se quieren bien y por eso tienen legitimidad para transformar la vida de la ciudad.

Cul es el papel del profesor en la ciudad que educa?

La ciudad violenta e insostenible nos introduce en un clima de miedo y desesperanza. Nuestra fuerza como educadores y educadoras es limitada. Nuestras escuelas son tambin producto de la sociedad. Sin embargo, la esperanza para el profesor, para la profesora, no es algo vaco, de quien deja acontecer. Por el contrario, la esperanza para el profesor encuentra sentido en su propia misin, de transformar personas y a su vez, alimentar su esperanza para que consigan construir una realidad diferente, una ciudad nueva, ms humana, menos fea, menos malvada, como acostumbraba decir Paulo Freire. Una educacin sin esperanza no es educacin.

Requerimos de una pedagoga de la ciudad para que nos ensee a mirar, a descubrir la ciudad, para poder aprender con ella, de ella, aprender a convivir con ella. La ciudad es el espacio de las diferencias y el pluralismo, la diferencia no es una deficiencia es una riqueza. Existe una prctica del ocultamiento de las diferencias, procedente del miedo de ser tocado por ellas, ya sean diferencias sexuales, diferencias culturales, etc.

En general, nuestra pedagoga se dirige a un alumno medio, que es una abstraccin. Sin embargo, nuestro alumno real, el alumno concreto, es nico. Cada uno de ellos es diferente y necesita ser tratado teniendo en cuenta su individualidad, su subjetividad. Una pedagoga de la ciudad sirve tambin para que la escuela construya el proyecto poltico-pedaggico de una educacin en la ciudad.

Como sujeto de la ciudad necesitamos sentirnos ciudadanos, la ciudad nos pertenece y porque nos pertenece participamos de su construccin y de su reconstruccin permanente.

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Necesitamos conocer los equipamientos culturales de la ciudad. Cualquier programa que intenta interconectar los espacios y equipamientos es fundamental, pues desconocemos nuestra propia ciudad o subutilizamos sus potencialidades.

La ciudad es el espacio de la cultura y de la educacin, existen muchas energas sociales transformadoras que an estn adormecidas por la falta de una mirada educativa de la ciudad, ese es el objeto de la pedagoga de la ciudad. La visin del ciudadano como agente (ODonnell 2002; PNUD) amerita una discusin, en ella, el ciudadano es un ser autnomo, razonable y responsable, que goza de dos tipos de derechos: libertades, tales como aqullas de asociacin, de expresin y de acceso a la informacin, y derechos de participacin, entendida sta como el derecho a elegir y, eventualmente, a ser elegido para posiciones de gobierno. Pero la ciudadana entendida como dimensin pblica de los individuos presupone un modelo de integracin y de sociabilidad que trasciende los intereses egostas del individuo en el mercado, en direccin a una actitud generosa y solidaria (Fleury 2003). La transicin de una comunidad de relaciones interpersonales primarias a la comunidad abstracta de los ciudadanos se alcanza a travs la participacin, racional y afectiva, en una comunidad poltica formalmente constituida como Estado-nacin.

El ciudadano como ser humano razonable y responsable remite a la nocin de autonoma, definida por Oliveira (2001) como plena, cuando envuelve las capacidades de saber escoger y establecer preferencias, de intervenir en los asuntos de la sociedad y, a travs de sus mediaciones, tambin en los del Estado.

La actualizacin de la teora de la ciudadana nos remite a pensar la autonoma y la dependencia como intrnsecas a la condicin de ciudadana, en la medida en que el ciudadano no existe aislado sino en una comunidad poltico-jurdica que es,

fundamentalmente, una comunidad de comunicacin y de sentidos comunes.

La discusin terica sobre el estatuto de los derechos sociales dentro de la concepcin de ciudadana tiene consecuencias importantes para la comprensin de su desarrollo histrico
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en Amrica Latina, ya que uno de los aspectos singulares del proceso de consolidacin democrtica en la regin es la reposicin de Ciudadanas, exclusin y democracia.

Sin duda, no hay evidencias consistentes, tericas o histricas, para indicar que la construccin de la ciudadana en la regin deber primero asegurar los derechos civiles, construyendo democracias formales, para despus enfrentar el problema distributivo, asegurando los derechos sociales. Por el contrario, la cuestin social fue y contina siendo el lugar de constitucin de actores sociales que buscan insertar en la arena poltica sus necesidades, transformadas polticamente en demandas.

De la misma forma, es a travs de las polticas sociales que el Estado interpela a los ciudadanos, resignificando los contenidos conflictivos por medio de tecnologas apropiadas, despolitizando las demandas que le dirigen y, finalmente, redefiniendo el significado de la ciudadana. La poltica social es, pues, una meta-poltica, ya que establece criterios para inclusin y/ o exclusin de los individuos en la comunidad poltica de los ciudadanos.

La constitucin de actores polticos, formas organizativas y articulaciones innovadoras entre Estado, mercado y comunidad, demuestra que la conciencia y participacin de la ciudadana se estn procesando en el mbito de las polticas y derechos sociales, reafirmando que este contina siendo nuestro curso particular de construccin de la democracia. Nuestra tesis es que en la regin esa construccin de la democracia introduce la reivindicacin ciudadana de un derecho de quinta generacin (adems de los derechos civiles, polticos, sociales y difusos), que corresponde a la demanda de una gestin deliberativa de las polticas pblicas.

La bsqueda de una nueva institucionalidad para la democracia, que sea capaz de atender conjuntamente los principios de reconocimiento, participacin y redistribucin (Fraser. 2001), marca el momento actual de bsqueda de una articulacin entre innovacin social e institucional. La opcin por una democracia concertada en torno de consensos estratgicos, donde las polticas sean negociadas con los diferentes actores sociales envueltos en el proceso y cuyos intereses sean afectados, es la recomendada en situaciones de enorme complejidad, involucrando fuertes expectativas e intereses altamente contradictorios, en especial en sociedades con un elevado grado de fragmentacin social y econmica.
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Las iniquidades socioeconmicas son el resultado de una larga tradicin de cultura poltica autoritaria y excluyente. Ansaldi (2000) refirindose a toda Latinoamrica dice; las nuestras, son ciertamente, sociedades estructuralmente desiguales. Lo son en los planos de clase , de genero, de etnia, de cultura [] los aborgenes siguen siendo indios, los afroamericanos siguen siendo negros , quinientos aos atrs , el colonialismo les borr a ambos sus identidades originarias y los unific bajo uno u otro de esos rtulos, tanto como los pobres se hacen cada vez ms miserables y los ricos mas opulentos

En estos casos, solo la radicalizacin de la democracia, con la inclusin de aquellos que fueron alejados del poder mediante un juego abierto e institucionalizado de negociacin y/o deliberacin, puede romper el crculo vicioso de la poltica, caracterizado por la alienacin de la ciudadana, ausencia de responsabilidad de los representantes y autoritarismo de la burocracia.

De un conjunto de experiencias de deliberacin que se estn procesando en Amrica Latina emerge la propuesta de democratizacin radical del Estado y la necesidad de publicitarla mediante la creacin de instrumentos que permitan ir ms all del control social, viabilizando la construccin de una esfera pblica de gestin de los recursos pblicos (Fedozzi. 2000).

Existe actualmente una fuerte tendencia a buscar en las organizaciones autnomas de la sociedad civil la esencia de la esfera pblica, por oposicin a la heteronoma de la ciudadana, que es definida por el Estado.

Canclini, por su parte afirma que Ser ciudadano no tiene que ver solo con los derechos reconocidos por los aparatos estatales a quienes nacieron en sus territorios, sino tambin con las prcticas sociales y culturales que dan sentido de pertenencia y hacen sentir como diferentes a quienes poseen una misma lengua, semejantes formas de organizarse y satisfacer sus necesidades

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Es necesario pues huir de esta falsa oposicin, confirmando el papel central de la nocin de derechos en el diseo de nuevas formas de pensamiento y accin de las organizaciones sociales, universalizando demandas particulares y diseminando la percepcin de los derechos a travs de la accin colectiva.

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