ACCION DE GRUPO - Marco jurdico.

Sentencia C-569 de 2004 / CONDICIONES UIFORMES - Respecto de una misma causa que origin perjuicios individuales Antes de entrar en el anlisis de los problemas jurdicos planteados en el recurso es indispensable aludir al nuevo marco jurdico de la accin grupo, naciente de la consecuencia de la declaratoria de inexequibilidad parcial de algunas expresiones contenidas en los artculos 3 y 46 de la ley 472 de 1998 - que aludan a las condiciones uniformes, como presupuestos de procedibilidad de la accin de grupo - inexequibilidad adoptada por la Corte Constitucional en la sentencia C - 569 del 8 de junio de este ao, 2004. Partiendo del actual contenido de los artculos 3 y 46 de la ley 472 de 1998, las condiciones uniformes son predicables exclusivamente de una misma causa que origin perjuicios individuales para dichas personas. Teniendo en cuenta que la Corte Constitucional adopt la declaratoria de inexequibilidad parcial de esos artculos con la sentencia C-569 de 8 de junio de 2004, es claro que en el estudio del caso se tendr en cuenta que las condiciones uniformes del grupo se predican ahora, 18 de noviembre de 2004, cuando se dicta esta sentencia, exclusivamente, de la causa que origin los daos. CORPORACION AUTONOMA REGIONAL - Ente corporativo de carcter pblico / CAR - Concepto En el ao de 1993, antes de la ocurrencia de los hechos demandados, el Legislador mediante la ley 99 de 22 de diciembre mantuvo, en el artculo 33, la denominacin, sede y jurisdiccin territorial de la C. V. S. y redefini, entre otros, el concepto de Corporaciones Autnomas Regionales, como entes corporativos de carcter pblico, creados por la ley, integrado por las entidades territoriales que por sus caractersticas constituyen geogrficamente un mismo ecosistema o conforman una unidad geopoltica, biogeogrfica o hidrogeogrfica, dotados de autonoma administrativa y financiera, patrimonio propio y personera jurdica, encargados por la ley de administrar, dentro del rea de su jurisdiccin, el medio ambiente y los recursos naturales renovables y propender por su desarrollo sostenible, de conformidad con las disposiciones legales y las polticas del Ministerio del Medio Ambiente (art. 23). La C. V. S., como todas las Corporaciones Autnomas Regionales, tendr por objeto, por mandato legal del artculo 30 ibdem, la ejecucin de las polticas, planes, programas y proyectos sobre medio ambiente y recursos naturales renovables, as como dar cumplida y oportuna aplicacin a las disposiciones legales vigentes sobre su disposicin, administracin, manejo y aprovechamiento, conforme a las regulaciones, pautas y directrices expedidas por el Ministerio del Medio Ambiente. FOTOGRAFIAS - Valor probatorio / DOCUMENTO PRIADO - Fecha cierta Las fotografas, con las cuales se busca establecer las condiciones en las que se encuentra la comunidad del Viejo Palotal, son documentos privados que fueron allegados con la demanda, porque tienen origen en la propia parte que los aport (art 251 del CPC); son autnticos de acuerdo con lo previsto en el art 11 de ley 446 de 1998: Los documentos privados presentados por las partes para ser incorporados a un expediente judicial con fines probatorios, se reputarn autnticos, sin necesidad de presentacin personal ni autenticacin. Todo ello sin perjuicio de lo dispuesto en el relacin con los documentos emanados de terceros; y la fecha cierta de los mismos es la de presentacin de la demanda, 3 de diciembre de 1999, como lo seala el artculo 280 del C. P. C.. Esta disposicin

indica que es fecha cierta de un documento privado alguno de los siguientes hechos: el de fallecimiento de alguno de los que lo han firmado; el da en que ha sido inscrito en un registro pblico o en que conste haberse aportado al proceso; el da en que haya tomado razn de l un funcionario competente en su carcter de tal, o desde que haya ocurrido otro hecho que le permita al juez adquirir certeza de su existencia. A pesar de que esta prueba rene las condiciones para su valoracin, no conduce a determinar que lo representado en las fotografas, defina para este proceso el panorama territorial en que qued la zona afirmada en demanda como consecuencia de la inundacin, ni verifique que tal se deba a la realizacin de una obra sin planificacin o con irregularidades constructivas. Es cierto que las fotografas sirven, como lo ensea la doctrina, para probar el estado de hecho que exista al momento de haber sido tomadas, de acuerdo con la libre crtica que de ellas haga el juez y que son un valioso auxiliar de la prueba de inspeccin judicial y testimonial, cuando el testigo reconoce en ella o en ellas el lugar o la cosa que dice haber conocido. Pero en el caso particular, ni en la inspeccin con intervencin de peritos ni alguno de los testigos reconoci en las fotografas el estado de realidad que aquej al municipio de Montera en el mes de octubre de 1999. DESASTRE - Concepto legal / CALAMIDAD - Concepto legal La diferenciacin entre desastre y calamidad la efecta dicho decreto al disponer, que se entiende por DESASTRE el dao grave o la alteracin grave de las condiciones normales de vida en un rea geogrfica determinada, causada por fenmenos naturales y por efectos catastrficos de la accin del hombre en forma accidental, que requiera por ello de la especial atencin de los organismos del Estado y de otras entidades de carcter humanitario o de servicio social (ART. 18). Frente a la situacin de desastre la ley cre y organiz para su manejo y rehabilitacin, todo un SISTEMA NACIONAL DE PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES con la finalidad de definir responsabilidades y funciones entre los diferentes organismos y entidades, integrar los esfuerzos pblicos y privados y garantizar el manejo oportuno y eficiente de todos los recursos humanos, tcnicos, administrativos y econmicos (arts. 1 y 18). Y que la CALAMIDAD son todas las situaciones que no revistan las caractersticas de gravedad del desastre, producidas por las mismas causas all sealadas, se considerarn como situaciones de calamidad pblica, cuya ocurrencia ser declarada por la Oficina Nacional de Atencin de Desastres mediante acto administrativo en el cual se determinar si su carcter es nacional, departamental, distrital o municipal (art. 48). El citado decreto seal que un vez declarada la calamidad se aplicarn en cuanto sean compatibles las disposiciones contenidas en los artculos 20, 21 y 22 que refieren a la elaboracin por la correspondiente autoridad de un plan de accin especfico dirigido al manejo de la situacin, que en el caso de situaciones calificadas como departamentales, distritales o municipales deber ser efectuado y coordinado en su ejecucin por el Comit de Prevencin y Atencin de Calamidades respectivo, de la direccin, coordinacin y control de las actividades administrativas y operativas indispensables para atender la situacin por el Gobernador o Alcalde segn el caso y del sealamiento en el mismo decreto que declara la situacin de las entidades y organismos que estn obligados a participar en la ejecucin del plan, as como las labores a desarrollar, entre otros aspectos (arts. 20 a 22 y 48 a 51 ibdem).

ACCION DE GRUPO - Dao / DAO - Accin de grupo / ACCION DE GRUPO Objeto. Prueba del dao individual Es importante destacar que el dao, como elemento de la responsabilidad, no vara en su alegacin y demostracin en las acciones individuales o en la accin del grupo, toda vez que la ley 472 de 1998, exige estimar el perjuicio individual. Desarrollando este aserto, se recuerda que el dao, como otro de los elementos de la responsabilidad, se entiende como la lesin o prdida causada por una conducta lcita o ilcita, que puede ser patrimonial o extrapatrimonial, y la cual el lesionado no tiene por qu soportar (art. 90 constitucional). Adems el dao debe reunir las siguientes caractersticas: que sea particular, es decir que se pruebe que la persona por la cual se pide indemnizacin acredite el menoscabo; que sea cierto, presente o futuro, determinado o determinable; que no se tenga porque soportar y que corresponda a una situacin jurdicamente protegida. Segn el artculo 65 de la ley 472 de 1998 la accin de grupo tiene por objeto tanto el reconocimiento como el pago de una indemnizacin colectiva e individualizada con el fin de resarcir los daos causados con la conducta de accin o de omisin, de la autoridad administrativa, del particular con funciones administrativas o por fuero de atraccin en la jurisdiccin de lo contencioso Administrativa. Y por lo mismo seala que para cumplir con dicho objetivo, en caso de que el juez acceda a las pretensiones de la demanda indica las medidas resolutivas que debe tomar de las cuales se resaltan las atinentes a disponer el pago de una indemnizacin colectiva que contenga la suma ponderada de las indemnizaciones individuales y sealar los requisitos que deben cumplir los beneficiarios que no fueron parte del proceso para que puedan reclamar la indemnizacin individual correspondiente.Es necesario entonces y por determinacin legal alegar y probar el dao individual de cada uno de los miembros del grupo demandante y de quienes se integraron posteriormente, teniendo en cuenta las circunstancias propias de cada caso , como lo exige el artculo 65 literal a) de la ley 472 de 1998, para que el juez pueda establecer, si hay lugar a declarar la responsabilidad del demandado o de los demandados, el porcentaje y fijar los parmetros que debe seguir el Defensor del pueblo para el posterior pago de la indemnizacin. Por lo tanto, si no se demuestra el dao individualmente considerado, es decir con las cualidades de cierto, particular y que corresponda a una situacin jurdicamente protegida es imposible concluir la responsabilidad.

CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCION TERCERA Consejera ponente: MARIA ELENA GIRALDO GOMEZ Bogot D. C, veinticinco (25) de noviembre de dos mil cuatro (2004) Radicacin nmero: 23001-23-31-000-1999-1828-01(AG)

Actor: CAMPESINOS INUNDADOS DE LA VEREDA DE CAO VIEJO PALOTAL Demandado: LA NACION -MINISTERIO DEL INTERIOR-, CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DE LOS VALLES DEL SINU Y SAN JORGE Y EL DEPARTAMENTO DE CORDOBA

Referencia: ACCION DE GRUPO

I.

Corresponde a la Sala decidir el recurso de apelacin presentado por la

parte demandante frente a la sentencia dictada por el Tribunal Administrativo de Crdoba el da 4 de diciembre de 2003, que declar probada la excepcin de fuerza mayor propuesta por la Gobernacin del Crdoba y deneg las pretensiones de la demanda (fols. 193 a 202 c. ppal) .

II. ANTECEDENTES: A. DEMANDA: Fue dirigida frente a varias personas jurdicas: la Nacin (Ministerio del Interior), Corporacin Autnoma Regional de los Valles del Sin y San Jorge (C. V. S) y el Departamento de Crdoba; y fue presentada en ejercicio de la accin de grupo ante la Direccin Seccional de Administracin Judicial de Montera (Oficina Judicial), el da 3 de diciembre de 1999, por el apoderado de los seores Elia Rosa Pinto, Amada Pereira Ortega, Felicita Arrieta, Luis Fdo. Espitia, Ana Joaquina Manjarrs, Rigoberto Montes Padilla, Miguel Ayala Berrocal, Mara Emperatriz Velsquez, Jos Mara Pinto Madera, Yaneth del Carmen Pinto, Jos Vicente Ayala, ngela Romero de Ospino, Carmen D. Sarmiento Negrete, Alcides Pinto Madera, Jos Martnez Flrez, Cndida Rosa Martnez, Ana Ortega Guerrero, Julio Cesar Pinto, Ayd de Jess Gonzlez Soto, Eduardo Lugo Petro, Lucila del Carmen Espitia, Cndida Rosa Hernndez, Miguel Antonio Garcs Arrieta, Dominga Isabel Cogollo, Jos Miguel Espitia Doria, Clemente Lpez Almario, Luis E. Hoyos Villegas, Nabonasar Vergara Ospino, Luis Mery Ospino, Andrs Ospina Arteaga, Edith Furneles Bentez, Ramiro Antonio Petro, Nerlys Contreras Montes, Mauricio Ayala Peata, Jhon Jairo Martnez Causil, Casildo Pinto Pinto, Adriana Ospino Narvez, Jos Antonio Pinto Pinto, Marco Fidel Calle Villalobos, Manuel Narciso Espitia, Juvenal Rico Mesa, Luis Carlos Martnez

Flrez, Jos Luis Vuelvas Hoyos, Jorge Elicer Ayala Ospino, Virginia Isabel Ramos Morales, Pedro Pablo Pinto Bravo, Hernando Hernndez, Luis Alfredo Martnez Quintero, Juan Fco. Pereira R., Jos Joaqun Ortiz Causil, Luis Fernando Fernndez Manjarrs, Manuel del Cristo Bravo, Modesta Payares Meja, Isabel de Jess Molina Madera, Manuel Antonio Reyes Espitia, Vctor Manuel Villalba Martnez, Damaris Montiel Gonzlez, Rosa del Carmen Causil Ayala, Martha Judith Daz, Susana Villegas Hernndez, Catalina Doria Daz, Libia Rosa Martnez de Pereira, Justiniano Romero, Rafael Montes Padilla, Manuel Fco. Alean Espitia, Manuel Arteaga Manjarrs, Manuel Fco. Causil Tordecilla, Liney Rosa Salas

Tordecilla, Emilce Raquel Espitia Polo y Sol Mara Galarcio. (fols. 1 a 29 c. 1).

1. PRETENSIONES:

1. Que se declare al Ministerio del Interior, la Corporacin Autnoma Regional de los Valles del Sin y San Jorge y al Departamento de Crdoba, responsables de los perjuicios ocasionados a los campesinos de la Vereda Cao Viejo- Palotal en jurisdiccin del Municipio de Montera, Departamento de crdoba, por las inundaciones ocasionadas durante el segundo semestre del ao de 1999, por la mala planificacin de obras, su construccin en contrava de los intereses de la comunidad y la desidia oficial, que no brind ninguna clase de ayuda a los damnificados pese a existir apropiaciones presupuestales. 2. Que como consecuencia de la declaracin anterior, se condene a las accionadas a indemnizar en la cuanta que determinen los seores peritos que esta distinguida Corporacin, por intermedio del H. Magistrado ponente, que servir designar, incluyendo la reparacin de los daos antijurdicos econmicos familiares y ambientales de grupo accionante, mediante las compensaciones que permitan recuperar el deterioro sufrido por todos los aspectos patrimoniales y morales, y ordenando la construccin de verdaderas obras tcnicas que eviten futuras inundaciones. 3. Que se d cumplimiento a la condena en los trminos de los artculos 177 y 178 del Cdigo Contencioso Administrativo. 4. Se condene en costas a los accionados, de conformidad con la ley 446 de 1998 (fol. 4 c. 1).

2. HECHOS: 1. Desde hace ms de 20 aos, los campesinos que en esta accin aparecen relacionados como accionantes, son vecinos de la vereda de Cao

Viejo - Palotal, en jurisdiccin del Municipio de Montera (Crdoba), donde vivieron sus ancestros y donde han nacido sus hijos. 2. A raz de una serie de obras realizadas por la C. V. S. supuestamente para canalizar el Cao Viejo, mediante las cuales, abrieron el cauce del ro en canales, sin alzar sus albarradas, han venido ocasionado una serie de inundaciones en la zona, siendo la ms grave de todas, la que se sucedi durante el presente ao, lo que conllev a que todos los campesinos tuvieran que abandonar sus humildes viviendas para permanecer en la propia va pblica sin apoyo oficial de ninguna ndole, por parte de las autoridades respectivas. 3. Siendo la Oficina Nacional de Atencin de Desastres, la encargada de velar por la prevencin de calamidades y de brindar la ayuda necesaria a los damnificados, la cual es dependiente del Ministerio del Interior; la C. V. S., la causante de las inundaciones, por construir unas obras sin planificacin de alguna ndole y que conllevaron a producir el efecto contrario, esto es de facilitar el desbordamiento del cauce del Cao Viejo y el Departamento de Crdoba, de quien depende la Oficina del Departamental de Prevencin y Atencin de Desastres, que vela por la ayuda a esta clase de damnificados, a nivel regional, son las entidades oficiales que tendrn la obligacin legal de resarcir los perjuicios ocasionados a estos campesinos y; siendo estas la razones, que motivaron a gran mayora, por intermedio de los suscritos, para que se adelantar esta novsima, revolucin del derecho denominada accin de grupo 4. Ms sin embargo, despus de producida la calamidad anteriormente mencionada, los campesinos mencionados, accionantes de esta accin, agotaron todas las instancias administrativas posibles, para tratar de conseguir alguna ayuda oficial, pero fue materialmente imposible, pues, todo no trascendi el campo de las buenas intenciones. 5. Durante todo este tiempo, la ayuda oficial ha sido totalmente insignificante y prrica, sin contar siquiera con la visita de carcter humanitario, por parte de la primera dama del Departamento y sin que el Gobierno Nacional por intermedio de la oficina de prevencin y atencin de desastres, adscrita al Ministerio del Interior, se hubiere hecho presente, ni la C. V. S. tratar de enmendar su error tcnico lo cual est a la vista pblica y es un hecho notorio que, esa obra no es mas que un monumento a la irresponsabilidad y al mal manejo del erario, con obras totalmente innecesarias y perjudiciales para la comunidad. Razn por la cual estas entidades debern ser declaradas responsables por intermedio de esta accin, de los perjuicios causados a los accionantes y dems habitantes del sector. 6. Es de anotar que esta regin se encuentra habitada por campesinos minifundistas que derivan su sustento nica y exclusivamente de ganarse el jornal diario, contando nicamente con sus humildes viviendas, las cuales, todas fueron arrasadas por la avalancha, quedando a la intemperie, an persistente despus de algo mas de un mes de la tragedia y que incuestionablemente para un bienestar digno y decoroso, requieren de la ayuda oficial, la cual ha sido totalmente nula carente de todo espritu

colaboracionista y humanitario, pues, han dejado a dichos moradores a su libre albedro y sin proteccin alguna (fols 2 a 3 c. 1) .

A la demanda se anexaron dos cuadernos, elaborados a mano, en los cuales se individualizan, pormenorizadamente, los daos que dicen padecer cada no de los demandantes; esos cuadernos compendian los hechos relacionados con el dao: prdida de las casas, que estaban construidas con techo palma, cerca de bareque; prdidas de animales domsticos (cerdos de levante y de engorde; pavos; patos; gallinas; gallos); prdidas de sembrados de yuca, aj, maracuy, papaya y matas de papoche, entre otros (cuadernos anexos).

3. NORMAS CITADAS COMO INFRINGIDAS Y CONCEPTO DE LA VIOLACIN:

Se aludi a las normas constitucionales y legales en las cuales la accin de grupo es conceptuada como la que permite a las personas la proteccin de sus derechos subjetivos y la reparacin de los mismos; se trajo a colacin la sentencia d la Corte Constitucional C- 215 del 14 de abril de 1999 sobre las acciones populares y de grupo; y se relacionaron los derechos vulnerados a los campesinos integrantes del grupo demandante: el derecho al medio ambiente sano (C. P. art. 79), a la igualdad (C. P. art. 13), al trabajo (C. P. art. 25), a la atencin de la salud y el saneamiento sano (C. P. art. 49 ) y el derecho a que se planifique el manejo d los recursos naturales (C. P. art. 89).

En relacin con el dao ambiental se dijo que la Carta Poltica recogi una nueva tendencia universal de reconocimiento de nuevos valores y bienes jurdicos, surgidos de la evolucin social y poltica y de la necesidad de enfrentar las irracionalidades y riesgos que genera el modelo de desarrollo econmico vigente, y que tal reconocimiento est en conexin con la consagracin del Estado de Colombia como estado de derecho; se hizo referencia a la sentencia T - 426 de 1992 y adems se expres que la Constitucin adems de reconocer el Estado de Derecho recogi varios intereses colectivos, siendo uno de ellos el del medio ambiente, que busca una poltica preventiva y planificadora.

En relacin a la teora del dao especial se dijo que an cuando la actividad estatal sea absolutamente legitima, puede acarrear la responsabilidad y, en consecuencia, dar lugar a la indemnizacin del dao causado, pues el Estado debe responder cuando se causa un dao superior al que normalmente deben sufrir los ciudadanos en razn de la especial naturaleza de los poderes y actuaciones del Estado, rompiendo en estas circunstancias la igualdad frente a las cargas pblicas o la equidad que debe reinar ante los sacrificios que importa para los ciudadanos la existencia del Estado; y refiri a la jurisprudencia del Consejo de Estado la cual se basa en el principio de equidad (fols. 5 a 10 c. 1).

B. ACTUACIN PROCESAL:

1.

En el Tribunal Administrativo de Crdoba, el Magistrado Regulo Torralvo

Surez, a quien le correspondi el conocimiento del asunto, manifest su impedimento en razn de la causal contenidas en el numeral 3 del artculo 150 del Cdigo de Procedimiento Civil, por hallarse ligado en parentesco de segundo grado de consaguinidad, con el representante legal de C. V. S. entidad que figura como demandada; y la Sala del Tribunal le acept el impedimento, mediante auto proferido el da 25 de enero de 2002 (fols. 44 y 46 c. 1).

2.

Luego, la demanda se inadmiti el 21 de marzo de 2002, por advertir el

Ponente que no se satisficieron los requisitos legales de admisin de la demanda, sobre estimativo de los perjuicios individuales y la justificacin de la accin promovida (fol. 48 c. ppal)

3.

El apoderado de los demandantes indic como estimativo de los perjuicios

materiales la suma de $15000.000 millones de pesos para cada uno de los demandantes; y como estimativo de los perjuicios morales la suma de $2000.000 millones de pesos. En segundo lugar manifest que la justificacin del ejercicio de la accin de grupo, est en que se trata de un grupo superior a 20 personas, las cuales han sufrido, con una sola actuacin, perjuicios a todos, individualmente considerados y por lo tanto se solicita la indemnizacin (fols. 50 a 51 c. 1).

4.

La demanda se admiti el 2 de junio de 2002; y en el auto se orden:

notificar personalmente al Agente del Ministerio Pblico Delegado, al Defensor del Pueblo Delegado en Crdoba, al Ministro del Interior, al Director de la Corporacin Autnoma de los Valles del Sin y San Jorge C. V. S, y al Gobernador de Crdoba; comunicar mediante aviso a los dems miembros de la comunidad; correr traslado a los demandados por el trmino de diez (10) das (fols. 53 c. ppal) . Para el cumplimiento de esas rdenes, se notific: personalmente al Gobernador de Crdoba el da 13 de julio de 2000, al Representante Legal de la C. V. S. el da 17 de julio del mismo ao, a la parte demandante el da 13 julio y al Defensor del Pueblo de Montera el da 13 de julio; y por comisionado al Ministro del Interior (fols. 53 a 55 y 87 a 91 c. 1).

5.

Al contestar la demanda los demandados se pronunciaron de la siguiente

manera:

a.

DEPARTAMENTO DE CRDOBA. Frente a los hechos manifest

que deben ser probados. Y propuso a ttulo de excepciones los siguientes: Falta de legitimacin por pasiva: debido que fue otra persona, la Corporacin de los Valles del Sin y San Jorge, la entidad que realiz las obras que reprocha la demanda. Fuerza mayor: puesto que la causa de los daos fueron los fenmenos climatolgicos los que originaron las inundaciones y las destrucciones de las casas, al producir gran volumen de lluvias; que de acuerdo con la jurisprudencia del Consejo de Estado en casos como estos la Administracin no es responsable del dao, pues el nexo causal se rompe por causa ajena -fuerza mayor (fols. 57 59 c. ppal).

b.

CORPORACIN AUTONOMA REGIONAL DE LOS VALLES DEL

SIN Y SAN JORGE. Seal que es una entidad corporativa, de carcter pblico, encargada por la ley de administrar dentro del rea de su jurisdiccin el medio ambiente y los recursos naturales renovables y de propender por el desarrollo sostenible, de conformidad con las disposiciones legales y polticas del Ministerio del Medio Ambiente; y que, por tanto, no construye obras sin planificacin.

En relacin con los hechos arguy que no es cierto que haya realizado obras de canalizacin del Cao Viejo para tambin abrir el cauce del ro en

canales, y que para las limpiezas de caos canales se requiera alzar sus albarradas para evitar inundaciones; que no est en su plan de accin construir, autorizar o permitir a los particulares la construccin de diques o terraplenes en las mrgenes del ro, caos o humedades; que abrir el cauce del ro, o cambiar o desviar su cauce es un comportamiento que no slo est prohibido por la normatividad ambiental, sino que es inconveniente y contraproducente, puesto que las condiciones topogrficas y la morfodinmica de los niveles de aguas mximas son variables sobre todo con la regulacin de caudales que en estos momentos adelanta la empresa Urra; que en la margen izquierda del ro Sin los particulares han venido adelantando obras de adecuacin de tierras, construyen jarillones y terraplenes sin ningn permiso y sin especificaciones tcnicas afectando directamente a los vecinos quienes no pueden protegerse de las arremetidas de la naturaleza; que los demandantes no describen sus especificaciones - ubicacin y relacin directa con la causa de las inundaciones - ni tienen en cuenta el aumento de los regmenes de las lluvias de la poca; que no es cierto que sea la causante de las inundaciones, pues no ha construido obras sin planificacin tcnica y las actividades que realiza, en algunos tramos de cuenca hidrogrfica del Sin para ejercer el control de inundaciones, han tenido respaldo de los estudios que se han contratado con el INAT; que las inundaciones tienen su origen en causas, como en el rgimen de lluvias, la inadecuada adecuacin de los propietarios de tierras de la zona; que no es verdad que haya desatendido solicitudes de ayuda en estos casos. Y en lo atinente con las pretensiones argument que no es procedente que se le declare responsable porque adems de las razones dadas no existe prueba que la vincule (fols. 63 a 71 c. 1).

c.

LA NACIN (Ministerio del Interior). Se opuso a las pretensiones y

frente a los hechos 1 y 2 sostuvo que espera a lo que se pruebe. Manifest que en Colombia funciona el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de desastres creado mediante la ley 46 de 1988 y reglamentado mediante el decreto 919 de mayo 1 de 1989, sistema que est constituido por un conjunto de entidades pblicas y privadas del orden local, Regional y Nacional y tiene como objetivo prevenir y atender las situaciones de desastres naturales o accidentes antrpicos; que los Comits locales y regionales, en su orden, tienen la responsabilidad de coordinar de manera descentralizada, tanto las acciones preventivas como las de atencin de las emergencias y las de rehabilitacin de las zonas afectadas; que no

tiene responsabilidad en el caso porque dentro de sus funciones no est la de desarrollar obras de infraestructura tendientes a evitar que se presenten situaciones como la que se demand; que en consonancia con esto y con los principios que informan la organizacin administrativa de la Nacin, de rango constitucional, se desprende que son las entidades territoriales del orden seccional y local, en este caso representadas por el Gobernador del departamento de Crdoba y del Alcalde del Municipio de Montera, los llamados asumir las posibles responsabilidades, debido a que en los Comits Regionales y Locales est radicada la funcin de coordinar de manera descentralizada tanto las acciones preventivas como las de atencin de las emergencias, y las de rehabilitacin de las zonas afectadas.

Y propuso a ttulo de excepcin los siguientes hechos: inexistencia del derecho, debido a que los organismos del Estado o servicio social han desplegado, en la medida de lo posible, actividades tendientes a la adopcin de medidas de prevencin por los daos derivados de la canalizacin del cauce del ro Cao Viejo; no obstante el Estado no puede responder por hechos originados en la fuerza mayor; y propuso tambin el hecho de falta de legitimidad en la causa por pasiva, porque no es l la autoridad a la que le corresponde tomar las medidas de prevencin en las zonas que se han catalogado como de alto riesgo (98 a 115 c. 1)

6.

Despus de vencido el trmino para contestar la demanda, el Tribunal cit

a audiencia de pacto de cumplimiento el da 12 de febrero de 2001, la cual no se pudo llevar a cabo, porque se omiti dar traslado a las excepciones y, por lo tanto, declar la nulidad de lo actuado, en auto del 17 de abril de 2001. (fols. 122, 125 y 126 c.1).

7.

La audiencia se realiz el 27 de junio siguiente, que result fallida debido a

que las partes no llegaron a un acuerdo. Enseguida, el proceso se abri a pruebas el 13 de julio y, una vez practicadas, se orden correr traslado para la presentacin de escritos finales (fols. 138 a 141, 143 y 175); ninguno de los demandados alleg escrito.

LA DEMANDANTE seal, en primer lugar, que no existe vicio de nulidad

procesal, ni el fenmeno jurdico de caducidad de la accin porque la demanda fue presentada el 3 de diciembre de 1999 y los hechos demandados, provocadores de las inundaciones, se presentaron entre los meses de septiembre y diciembre de ese ao. Aleg que el resarcimiento de los perjuicios le corresponde a la C. V. S y al departamento de Crdoba, de acuerdo con las pruebas sobre negligencia en la colaboracin de los damnificados. Destac que acudi a este Departamento solicitando ayuda oficial pero se le neg, rotundamente, por carencia de recursos; y que si bien los hechos que dieron lugar a las inundaciones se dieron dentro de un invierno normal, resulta que por la inadecuada obra pblica se aument ms el riesgo de las inundaciones, es decir se trat de una inundacin anunciada y cada vez ms progresiva. Ante la defensa de la C. V. S relativa a que no intervino en dicha obra, se advierte de su contestacin de la demanda que la misma C. V. S. expres que ella por disposicin de la ley 99 de 1993, es la entidad autorizada para administrar el medio ambiente y por lo tanto de acuerdo con la ley es la nica autorizada para realizar obras, criterio ste que se ratifica con lo expresado por el representante legal de la misma entidad, quien reconoce, con celo, que los particulares no pueden construir diques o terraplenes en las mrgenes de los ros, lo cual es otra explicacin que da a entender que s fue esta entidad la autora de la construccin de tales bifurcaciones, pero que lamentablemente no le dieron los resultado esperados; que la falla del servicio se presenta por la construccin de esta obra y que aunque la ejecucin pudo ser de buena fe, no produjo el efecto buscado, generando, por el contrario, el perjuicio como consecuencia de un dao antijurdico; que las pretensiones deben prosperar porque se prob el dao causado, la responsabilidad de las entidades demandadas, como as lo demuestra el dictamen pericial en el cual consta que la obra s fue construida por la C. V. S, y que efectivamente hay una falla en el servicio (fols. 176 a 185 c.1 ).

EL MINISTERIO PBLICO es del criterio que no existe responsabilidad por

los daos sufridos por el grupo, puesto que estos provienen de un hecho de la naturaleza propiciado por la accin del hombre como factor perturbador del ecosistema hdrico, frente al cual existe impotencia para disminuir la embestida de la ola invernal, como as ocurri en el segundo semestre de 1999 (fols. 186 a 191 c. 1).

C. SENTENCIA APELADA:

En cuanto a los hechos formulados como EXCEPCIONES, expres respecto a la inexistencia de responsabilidad de la C. V. S. que no constituye una excepcin sino uno de los requisitos axiolgicos que configura la responsabilidad, como elemento de la accin instaurada; en lo que atae con los hechos relativos a trmite diferente y a falta de jurisdiccin dijo que no deben prosperar por cuanto, en razn de la naturaleza jurdica pblica de las entidades demandadas el trmite seguido s es el correspondiente y la jurisdiccin para conocer s es la de lo Contencioso Administrativo, en razn de la naturaleza jurdica de las personas demandadas (pblicas). En lo que concierne con el hecho de falta de legitimacin pasiva propuesta por el Ministerio del Interior (Direccin de Prevencin de

Desastres) concluy que debe prosperar porque, de acuerdo con lo previsto por la ley 46 de 1988 y el decreto reglamentario 919 de 1989, no le corresponde la ejecucin de obras sino la coordinacin e impulsin de acciones porque el Sistema para la Prevencin y Atencin de Desastres lo constituye un conjunto de entidades pblicas, privadas y comunitarias, cuyo objeto es prevenir situaciones de seguridad de la poblacin en su entorno fsico ante eventos y fenmenos naturales o tecnolgicos; lo estructuran Comits de los distintos niveles, asesorados por un Comit tcnico y uno operativo y a la Direccin le corresponde orientar, coordinar e impulsar y apoyar las funciones integradas del sistema. Y respecto del hecho de falta de legitimacin, alegado por el Departamento de Crdoba, sostuvo que no es una excepcin sino uno de los fundamentos de la responsabilidad.

Luego estudi los requisitos exigidos para el ejercicio de la accin de grupo, entre los cuales, dijo, est el relativo a que los miembros del grupo renan condiciones uniformes respecto de la causa de los perjuicios y de los elementos que configuran la responsabilidad y expres que en este caso se cumple tal requisito. Enseguida concluy que el hecho demandado no es imputable a las autoridades citadas, debido a que de acuerdo con los testimonios, a ms de ser un hecho notorio, durante los meses de junio a octubre de 1999, en la zona se precipit una ola invernal por encima de lo normal, que trajo como consecuencia la inundacin del sector; que por lo tanto la circunstancia que como fenmeno natural constituye una

fuerza mayor, no puede imputarse a acciones u omisiones de la Administracin ni de sus agentes.

Con relacin a otro hecho, argido por la demandante, relativo a que hubo falla de la Administracin por error o ejecucin o falta de planificacin de las obras de dragado, indic que no fue probado y, que por el contrario, lo que relatan las crnicas periodsticas es la magnitud excepcional del invierno de ese ao (fols. 193 a 202 c. ppal).

D. APELACIN:

La parte demandante no comparti el fallo de primera instancia; solicit se revoque y en consecuencia se acceda a las pretensiones de la demanda, porque s se satisficieron los requisitos de la ley 472 de 1998: la demanda fue presentada por un grupo superior a veinte personas, conformado por todos los campesinos de la VEREDA DE CAO VIEJO PALOTAL; la causa de los perjuicios ocasionados es la falla de servicio por la mala planificacin de las obras, la construccin en contrava de los intereses de la comunidad y la desidia oficial, que no brind ninguna clase de ayuda a los damnificados.

Aleg que la demanda no est encaminada a lograr la indemnizacin por fenmenos meramente naturales, ajenos al accionar de la Administracin, sino por las acciones y omisiones de las demandadas. Indic que el A Quo no tuvo en cuenta todas las pruebas y adems no hizo referencia a las verdaderas causas de responsabilidad que se indicaron en los hechos de la demanda, pues slo se refiri al tema del invierno como un caso de fuerza mayor excluyente de responsabilidad y no estudi las conductas de las entidades pblicas al ejecutar obras que fueron planificadas mal en detrimento del bienestar de la comunidad, al omitir las funciones de ayuda a los damnificados y de correctivos para evitar mayores perjuicios; que a pesar de la contundencia de la prueba pericial la sentencia no hizo referencia a l e insisti en que los perjuicios causados al grupo demandante slo son resultados de fenmenos naturales totalmente imprevisibles; que no es cierto como, lo afirm el Tribunal, que la falla de la Administracin no se prob pues con el dictamen se estableci que las obras mal ejecutadas fueron las causas

que ocasionaron los perjuicios de los demandantes; que la afirmacin del fallo atinente a que el volumen de las aguas super la capacidad del cause del cao, ello se debi a la gran precipitacin lluviosa ocurrida no se realiz con base en un documento o un concepto tcnico debatido por las partes, afirmacin que adems est desvirtuada con el dictamen pericial (fols. 216 a 223 c. 1).

E. TRMITE SEGUNDA INSTANCIA:

El recurso se admiti el da 24 de agosto de 2004 y luego se corri traslado a las partes y al Ministerio Pblico para alegar de conclusin; (fols. 226 a 227 y 230) El DEPARTAMENTO DE CRDOBA reiter la argumentacin que plante en el memorial de contestacin de la demanda (fols. 231 a 233 c. ppal). Y el DEMANDANTE igualmente se remiti a lo dicho en el recurso de apelacin; y concluy que se demostr que las obras fueron mal ejecutadas; la posterior omisin al momento de enmendar los errores tcnicos de la misma que ocasionaron daos materiales, en los bienes del grupo de campesinos demandantes, que contaban nicamente con sus enseres y herramientas de trabajo. Y recurri a la jurisprudencia del Consejo de Estado para argir que los demandantes no estn obligados a soportar la carga excesiva, fruto de las obras pblicas realizadas (fols. 234 a 236 c. ppal).

Como no se observa causal de nulidad que invalide lo actuado se procede a decidir, previas las siguientes

III. CONSIDERACIONES:

Corresponde a la Sala decidir el recurso de apelacin interpuesto por la parte demandante contra la sentencia de accin de grupo, proferida el da 4 de diciembre de 2003 por el Tribunal Administrativo de Crdoba, que declar probada como excepcin de fuerza mayor y neg las pretensiones de las demanda. Antes de entrar en el anlisis de los problemas jurdicos planteados en el recurso es indispensable aludir al nuevo marco jurdico de la accin grupo, naciente de la consecuencia de la declaratoria de inexequibilidad parcial de algunas expresiones

contenidas en los artculos 3 y 46 de la ley 472 de 1998 - que aludan a las condiciones uniformes, como presupuestos de procedibilidad de la accin de grupo - inexequibilidad adoptada por la Corte Constitucional en la sentencia C - 569 del 8 de junio de este ao, 2004.

A. NUEVO ENTORNO DE LA ACCIN DE GRUPO:

La Sala Plena de dicha Corte al decidir la demanda de inconstitucionalidad, promovida por el seor Manuel Leonidas Palacios Crdoba contra apartes de los artculos 3 y 46 ibdem, resolvi:

PRIMERO- En relacin al inciso segundo del artculo 46 de la Ley 472 de 1998 y al inciso segundo del artculo 48 de esa misma ley, ESTARSE A LO RESUELTO en la sentencia C-215 de 1999, que declar la exequibilidad de esas disposiciones. SEGUNDO. Declarar EXEQUIBLE la expresin Son aquellas acciones interpuestas por un nmero plural de personas o un conjunto de personas que renen condiciones uniformes respecto de una misma causa que origin perjuicios individuales a dichas personas contenida en el inciso primero del artculo 3 de la Ley 472 de 1998 e INEXEQUIBLE la expresin Las condiciones uniformes deben tener tambin lugar respecto de todos los elementos que configuran la responsabilidad contenida en ese mismo inciso. TERCERO. Declarar EXEQUIBLE la expresin Las acciones de grupo son aquellas acciones interpuestas por un nmero plural o un conjunto de personas que renen condiciones uniformes respecto de una misma causa que origin perjuicios individuales para dichas personas contenida en el inciso primero del artculo 46 de la Ley 472 de 1998 e INEXEQUIBLE la expresin Las condiciones uniformes deben tener tambin lugar respecto de los elementos que configuran la responsabilidad contenida en ese mismo inciso. CUARTO. Inhibirse, por ausencia de cargo de constitucionalidad, para conocer sobre la constitucionalidad del inciso segundo del artculo 3, del inciso tercero del artculo 46, y del inciso primero y del pargrafo del artculo 48, todos de la Ley 472 de 1998.. Y para sustentar esas decisiones dijo, en lo fundamental: ... la exigencia legal de la preexistencia del grupo a la ocurrencia del dao, como requisito de procedibilidad de la accin de grupo, constituye un requisito desproporcionado, que desconoce el derecho de acceso a la administracin de justicia y rie con la naturaleza y finalidad de las acciones de grupo, por las

siguientes razones: En primer trmino, esta exigencia es desproporcionada, ante la imposibilidad de verificar una adecuacin entre su inclusin en los artculos 3 y 46 de la ley 472 de 1998 (medio) y la pretendida reserva de las acciones de grupo para la proteccin de grupos de especial entidad, o para la indemnizacin de daos de importantes repercusiones sociales (fin constitucional); y ante la innecesariedad de su inclusin para la consecucin de dichos fines constitucionales, y la existencia de otros medios, como disear e incluir otros requisitos de procedibilidad, que permitieran satisfacer en mayor medida y con menor desmedro del rgimen constitucional de las acciones de grupo, la finalidad constitucional perseguida. En segundo trmino, este requisito desconoce el contexto del diseo constitucional de las acciones de grupo: el modelo de Estado constitucional y su sistema de garantas inspirado en los principios de efectividad de los derechos (CP art. 2), y de prevalencia del derecho sustantivo (CP art. 228). Por esas razones, dicha exigencia desconoce el principio de igualdad en el acceso a la administracin de justicia (CP arts. 13 y 228), al establecer una diferencia de trato en consideracin al factor de la preexistencia del grupo, lo que implica la privacin, para las personas no preagrupadas, de todas las ventajas procesales que caracterizan dichas acciones. Finalmente, el requerimiento de que el grupo debe preexistir al dao desconoce la naturaleza y finalidad de las acciones de grupo: reparar los perjuicios causados a un nmero plural de personas (CP art. 88), bajo la idea de que el objeto protegido por dichas acciones es un inters de grupo divisible (CP art. 89) que predetermina las condiciones para definir el grupo: no caracterizado segn un principio de organizacin, y en ocasiones compuesto por personas de difcil identificacin y determinacin (grupo abierto). La preexistencia del grupo a la ocurrencia del dao, como requisito de procedibilidad de la accin de grupo es entonces inconstitucional. Ahora bien, como qued definido a lo largo de la presente sentencia, el llamado requisito de la preexistencia del grupo tiene su fundamento legal en el hecho de que el primer inciso de los artculos 3 y 46 de la ley 472 de 1998 reitera dos veces ciertos elementos de la definicin de la accin de grupo y de su procedencia, en la medida en que seala que estas acciones son interpuestas por un nmero plural de personas o un conjunto de personas que (i) renen condiciones uniformes respecto de una misma causa que origin perjuicios individuales a dichas personas, y que adems (ii) las condiciones uniformes deben tener tambin lugar respecto de todos los elementos que configuran la responsabilidad. Por consiguiente, eliminada del ordenamiento esa reiteracin legal, la doctrina de la preexistencia del grupo como requisito de procedibilidad desarrollada como derecho viviente por el Consejo de Estado pierde todo sustento normativo, puesto que su fundamento esencial fue la existencia de esa repeticin y el principio hermenutico del efecto til. En tales circunstancias, se pregunta la Corte: cul de los apartes normativos deber ser retirado del ordenamiento jurdico, con el fin de evitar la duplicacin de los elementos definitorios de las acciones de grupo que sirven de fundamento legal a la doctrina sobre el requisito de la preexistencia del grupo? Pasa la Corte a resolver la cuestin.

La primera parte del inciso establece que la accin de grupo es aquella que es interpuesta por un nmero plural de personas o un conjunto de personas que que renen condiciones uniformes respecto de una misma causa que origin perjuicios individuales a dichas personas. Esta caracterizacin de la accin de grupo introducida por el Legislador en ese aparte no es objetable constitucionalmente, pues simplemente contiene y desarrolla los elementos estructurales de la accin, que no slo la definen legalmente, sino que lo hacen de conformidad con su diseo constitucional, que fue ampliamente estudiado en los fundamentos 35 a 53 de esta sentencia. En efecto, este aparte del primer inciso de los artculos 3 y 46 de la ley 472 de 1998 define la titularidad de la accin: un nmero plural de personas o un conjunto de personas que renen condiciones uniformes; los elementos normativos para definir dicha titularidad: que tales personas renan condiciones uniformes respecto de una misma causa que [les] origin perjuicios individuales; el objeto de la accin: la proteccin de intereses de grupo con objeto divisible por la va de la indemnizacin; la naturaleza de la accin: que tiene como finalidad reparar perjuicios individuales causados precisamente a un nmero plural de personas o un conjunto de personas que renen condiciones uniformes; y finalmente, la inclusin implcita de los tres elementos que configuran la responsabilidad y que justifican un tratamiento procesal uniforme: el hecho daino una misma causa, el perjuicio causa que origin perjuicios individuales y la relacin causal entre ambos. En la medida en que la primera parte del inciso primero de los artculos 3 y 46 de la ley 472 de 1998 desarrolla adecuadamente los elementos propios de la accin de grupo, no tiene ningn sentido constitucional conservar la parte final de ese mismo inciso que simplemente duplica, al parecer innecesariamente, los elementos definitorios de la accin, sobre todo si se recuerda que esa reiteracin ha sido el fundamento legal de la doctrina de la exigencia de la preexistencia del grupo como requisito de procedibilidad de dichas acciones, requisito que, como ha sido explicado por esta sentencia, es desproporcionado, desconoce el derecho de acceso a la administracin de justicia, y rie con la naturaleza y finalidad de las acciones de grupo. Por estas razones, la Corte considera que la expresin Las condiciones uniformes deben tener tambin lugar respecto de todos los elementos que configuran la responsabilidad contenida en la parte final del inciso primero, de los artculos 3 y 46 de la ley 472 de 1998, no contribuye a precisar los alcances y contornos de la accin de grupo, y por el contrario, en la medida en que reitera los elementos contenidos en la primera parte de ese inciso, da sustento legal a la doctrina de la preexistencia del grupo, la cual, como se ha mostrado largamente en esta sentencia, es contraria a la Carta. Por ello, ese aparte es constitucionalmente problemtico. Pero ese aparte contiene otros vicios de inconstitucionalidad, que justifican que la Corte proceda a retirarlo del ordenamiento, y es que establece en s mismo un requisito desproporcionado, que podra traducirse en una irrazonable restriccin al acceso a las acciones de grupo por las personas afectadas por un dao. Ntese en efecto que dicha expresin exige que las personas se encuentren en condiciones uniformes respecto de todos los elementos que configuran la responsabilidad. Esto significa que para que un conjunto de personas pueda acudir a la accin de grupo se requiere que todas

ellas se encuentren en condiciones uniformes al menos frente al hecho daino, frente al dao y frente a la relacin de causalidad, pues tales son los tres elementos bsicos de la responsabilidad extracontractual. La obvia pregunta que surge es la siguiente: es razonable y proporcionada esa exigencia? Para resolver ese interrogante, supongamos un caso en donde un grupo amplio de personas sufra daos de considerable relevancia social, en situaciones comunes, que justifiquen un tratamiento procesal unitario por la va de la accin de grupo. Sin embargo, es no slo posible sino probable que los daos y perjuicios sufridos por esas personas no sean uniformes sino dismiles, precisamente porque se trata de la afectacin de intereses individuales y separables. Por ejemplo, en una situacin semejante a la explosin del carro tanque de California, es posible que algunas personas mueran, otras queden gravemente enfermas, mientras que otras pueden sufrir la destruccin de su vivienda, pero no recibir ningn menoscabo en su vida o integridad personal. Las condiciones de esas personas frente a uno de los elementos de la responsabilidad -el dao- no es entonces uniforme, pues los derechos afectados y el monto del perjuicio son distintos, por lo que el dao es diferente. Sin embargo disculpa esa diversidad del dao que esas personas no puedan acudir a la accin de grupo, cuando el dao que sufrieron es importante socialmente y las condiciones en que fue provocado justifican un tratamiento procesal preferente y unitario? La Corte considera que no, pues nada impide que el juez de una accin de grupo analice colectivamente las condiciones de responsabilidad que justifican el deber de reparacin que podra recaer en la parte demandada, pero proceda a individualizar y distinguir los daos, en el evento en que los daos y perjuicios no sean uniformes. Es ms, esa individualizacin del dao y del perjuicio, en los eventos en que sea posible y necesaria, parece no slo exigida en cierta forma por el propio tenor literal del artculo 88 superior, que habla de daos, y no de dao, sino que, adems es plenamente armnica con el inters protegido por la accin de grupo, que es, como se explic anteriormente, un inters de grupo divisible. En efecto, si el inters es divisible, por qu los daos deben ser uniformes? Conforme a lo anterior, la Corte proceder a retirar del ordenamiento la exigencia legal de que las personas se encuentren en condiciones uniformes respecto de todos los elementos que configuran la responsabilidad, pues no slo dicho requisito es en s mismo desproporcionado, sino que, adems, al reiterar los elementos definitorios de la accin de grupo, dicha expresin dio sustento a la doctrina de la preexistencia del grupo como requisito de procedibilidad, la cual es contraria a la Carta. Retirada del ordenamiento la reiteracin de los elementos que daban sustento a la doctrina legal del Consejo de Estado de la preexistencia del grupo como requisito de procedibilidad, dicha tesis, que podra ser una interpretacin legal plausible del inciso primero de los artculos 3 y 46 de la ley 472 de 1998, pierde todo sustento legal. Con todo, podra argumentarse que la doctrina de la preexistencia del grupo no ha perdido todo sustento normativo, pues la tesis de esa Corporacin

tambin se fundamentaba en la expresin condiciones uniformes respecto de una misma causa, la cual permanece en el ordenamiento. Sin embargo eso no es as, por las siguientes dos razones: de un lado, porque la tesis de la preexistencia del grupo como requisito de procedibilidad es materialmente contraria a la Carta, como ya ha sido explicado, y como ser declarado en la parte resolutiva de esta sentencia, al retirar del ordenamiento la frase final del inciso primero de los artculos 3 y 46 de la ley 472 de 1998. Por consiguiente, y en virtud del principio de cosa juzgada material, dicha doctrina normativa no puede ser reproducida por ninguna autoridad mientras subsistan las disposiciones constitucionales que han servido de sustento a la presente declaracin de inexequibilidad realizada por esta Corte en esta sentencia (CP art. 243). Con todo, la Corte precisa que la nocin de condiciones uniformes respecto de una misma causa, propia del rgimen legal de las acciones de grupo, debe ser interpretada de conformidad con la Constitucin, como un elemento estructural de la responsabilidad. La consideracin bsica en este punto no es novedosa: la nocin de causalidad o de nexo causal debe ser interpretada de conformidad con el principio de efectividad de los derechos; consideracin que est ligada con la necesidad de que el juez de la accin de grupo consulte la naturaleza de los elementos de la responsabilidad, no slo bajo el prisma de su realidad naturalstica, sino tambin de sus implicaciones en la sociedad postindustrial y de la concepcin solidarista de la Carta (CP art 1). Ello implica que, de acuerdo con la moderna doctrina de la responsabilidad extracontractual, el elemento de la relacin causal no debe ser estudiado 1 como un fenmeno puramente natural sino esencialmente jurdico , y as mismo, que las particularidades de los intereses objeto de proteccin (intereses de grupo con objeto divisible) y de los hechos dainos (por lo general diversos y complejos) obligan a una especial interpretacin de este elemento de la responsabilidad, segn la conocida exigencia legal de la existencia de unas condiciones uniformes. Para la Corte, la satisfaccin de las condiciones uniformes respecto de la relacin causal entre el hecho o los hechos dainos, no puede ser interpretada nicamente desde el punto de vista fctico. Una valoracin del fenmeno de la responsabilidad por afectacin a intereses de grupo orientada por este criterio hara imposible la construccin de la relacin de identidad entre los diversos hechos dainos que tienen aptitud para generar un dao comn al inters del grupo. El caso de la afectacin de los derechos de los consumidores es ilustrativo: un empresario inunda el mercado con un producto defectuoso (principal hecho daino) que solamente causar dao cuando dicho producto sea efectivamente adquirido por los consumidores (hecho daino secundario: mltiples compraventas diferidas en el tiempo) y que tendr la capacidad para generar diversos daos en situaciones diferentes (consecuencias del uso particular del producto defectuoso). Entre los diversos daos que se pueden causar con el hecho daino de la fabricacin defectuosa (sumado al de la adquisicin y uso posterior), pueden existir diversos nexos
1

Sobre el desarrollo de esta tesis vase en la doctrina extranjera a Ignacio Cuevillas Matozzi La relacin de causalidad en la rbita del derecho de daos Tirant lo blanch; Valencia, 2000. pag 54 y ss., en la doctrina interna a Ramiro Saavedra Becerra La responsabilidad extracontractual de la administracin pblica Gustavo Ibez; Bogot, 2003. pag 535 y ss.

de causalidad, que, a pesar de que comparten un elemento comn, podran ser considerados como hechos distintos, y algunos podran concluir que las condiciones no son uniformes frente a la causa que origin el dao. Por ello, una exigencia de uniformidad estricta desde el punto de vista fctico, que confundiera la idea de causa jurdica comn con la existencia de un solo hecho que ocasiona el perjuicio, hara fracasar la proteccin del inters de grupo por la va del resarcimiento de los perjuicios individuales sufridos por sus miembros, pues una tal uniformidad es excepcional, desde una perspectiva puramente fctica. Por lo anterior, la Corte considera que la valoracin de la relacin de causalidad debe ser definida en trminos jurdicos y atendiendo la naturaleza de los intereses protegidos y a la concepcin solidarista de la Carta. En el ejemplo presentado, una valoracin semejante estara constituida por la evidencia de la omisin en los deberes en el proceso de produccin, la afectacin del principio de confianza de los consumidores, la realizacin de diferentes daos y el fundamento del deber de reparar los daos a partir de la verificacin de una relacin de imputacin de estos ltimos al sujeto que omiti el deber. As las cosas, sera indiferente, para efectos de establecer la uniformidad en la relacin de causalidad, por ejemplo, determinar la medida del principio de confianza de cada uno de los consumidores o, precisar la oportunidad de la compraventa, e incluso, determinar la medida de los perjuicios sufridos por cada uno de los consumidores, si slo fue la imposibilidad de utilizar el producto, o si dicho defecto gener otro tipo de perjuicios. Y sera contrario al propsito constitucional excluir la accin de grupo en estos casos, con el argumento de que no existen condiciones comunes respecto de una misma causa que origin perjuicios individuales para dichas personas, por cuanto existe una multiplicidad de ventas del producto defectuoso. Las condiciones uniformes se predican, a pesar de la multiplicad de ventas individuales, por la situacin uniforme de los compradores frente a la elaboracin y distribucin del producto defectuoso que les ocasion el dao especfico. La Corte concluye entonces que la frase final del inciso primero de los artculos 3 y 46 de la ley 472 de 1998, segn la cual las condiciones uniformes deben tener tambin lugar respecto de todos los elementos que configuran la responsabilidad, es contraria a la Carta, y ser entonces declarada inexequible. Por el contrario, la primera parte de ese inciso ser declarada exequible, pues define los elementos propios de la accin de grupo, en forma compatible con los mandatos constitucionales. Este examen ha mostrado adems que, a pesar de que la demanda formalmente seal como disposiciones acusadas los artculos 3, 46 y 48 de la ley 472 de 1998 en su totalidad, el ataque del actor se diriga real y exclusivamente contra el inciso primero de los artculos 3 y 34. Por consiguiente, contra los otros apartes de los artculos 3, 46 y 48 de la Ley 472 de 1998 en realidad la demanda no formul cargo alguno. En efecto, si en el presente asunto lo que se cuestion fue la constitucionalidad de la exigencia legal de la preexistencia del grupo como requisito de procedibilidad de la accin de grupo, y si tal requisito deriva de la expresin que ser retirada del ordenamiento, entonces en realidad la demanda no contiene ningn cargo contra los otros apartes formalmente sealados como demandados. En

consecuencia, ante la ausencia de los requisitos mnimos exigidos por el decreto 2067 de 1991 y precisados por la jurisprudencia constitucional, la Corte se declarar inhibida para pronunciarse sobre la constitucionalidad de esos otros apartes. Como se pudo ver el contenido original de los artculos 3 y 46 de la ley 472 de 1998 era como sigue:

ARTCULO 3. ACCIONES DE GRUPO. Son aquellas acciones interpuestas por un nmero plural o un conjunto de personas que renen condiciones uniformes respecto de una misma causa que origin perjuicios individuales para dichas personas. Las condiciones uniformes deben tener tambin lugar respecto de todos los elementos que configuran la responsabilidad. La accin de grupo se ejercer exclusivamente para obtener el reconocimiento y pago de indemnizacin de los perjuicios. ARTCULO 46. PROCEDENCIA DE LAS ACCIONES DE GRUPO. Las acciones de grupo son aquellas acciones interpuestas por un nmero plural o un conjunto de personas que renen condiciones uniformes respecto de una misma causa que origin perjuicios individuales para dichas personas. Las condiciones uniformes deben tener tambin lugar respecto de los elementos que configuran la responsabilidad. La accin de grupo se ejercer exclusivamente para obtener el reconocimiento y pago de la indemnizacin de los perjuicios.
2 El grupo estar integrado al menos por veinte (20) personas .

Y la declaratoria parcial de inexequibilidad recay en idnticas expresiones de los mismos artculos, as: Del inciso primero del artculo 3: Las condiciones uniformes deben tener tambin lugar respecto de todos los elementos que configuran la responsabilidad; y del inciso primero del artculo 46: Las condiciones uniformes deben tener tambin lugar respecto de los elementos que configuran la responsabilidad. Por lo tanto estas disposiciones quedaron as:

ARTCULO 3. ACCIONES DE GRUPO. Son aquellas acciones interpuestas por un nmero plural o un conjunto de personas que renen condiciones uniformes respecto de una misma causa que origin perjuicios individuales para dichas personas.

EXEQUIBLE C- 215 de 1999

La accin de grupo se ejercer exclusivamente para obtener el reconocimiento y pago de indemnizacin de los perjuicios.

ARTCULO 46. PROCEDENCIA DE LAS ACCIONES DE GRUPO. Las acciones de grupo son aquellas acciones interpuestas por un nmero plural o un conjunto de personas que renen condiciones uniformes respecto de una misma causa que origin perjuicios individuales para dichas personas. La accin de grupo se ejercer exclusivamente para obtener el reconocimiento y pago de la indemnizacin de los perjuicios. El grupo estar integrado al menos por veinte (20) personas.

Partiendo del actual contenido de los artculos 3 y 46 de la ley 472 de 1998, las condiciones uniformes son predicables exclusivamente de una misma causa que origin perjuicios individuales para dichas personas. 3

Teniendo en cuenta que la Corte Constitucional adopt la declaratoria de inexequibilidad parcial de esos artculos con la sentencia C-569 de 8 de junio de 2004, es claro que en el estudio del caso se tendr en cuenta que las condiciones uniformes del grupo se predican ahora, 18 de noviembre de 2004, cuando se dicta esta sentencia, exclusivamente, de la causa que origin los daos.

Enseguida se precisarn las imputaciones fcticas, para luego proseguir con el estudio de los elementos de la responsabilidad deprecada:

B. IMPUTACIONES:

Ver sentencia C- 973 de 2004, Corte Constitucional, Magistrado Ponente. Dr. Rodrigo Escobar Gil. Exp. D-5094. Actor: Francisco Jos Vergara Carulla. Asunto: Demanda de inconstitucionalidad contra el Acto Legislativo 01 de 2004. En las consideraciones se refiere, entre otros, a la derogatoria del artculo 16 del Decreto Ley 2.067 de 1991 por los artculos 56 y 64 de la ley 270 de 1996; y a cundo empiezan a producir efectos las sentencias de constitucionalidad: ( ) siempre que no se haya modulado el efecto de un fallo, una sentencia de constitucionalidad produce efectos a partir del da siguiente a la fecha en que la Corte ejerci la jurisdiccin de que est investida, esto es, a partir del da siguiente al que se adopt la decisin sobre la exequibilidad o no de la norma objeto de control, bajo la condicin de haber sido divulgada a travs de los medios ordinarios reconocidos por esta Corporacin. ( ).

En la demanda se individualizaron varias conductas, de diferentes Personas Jurdicas Pblicas, como causa de los daos, materiales y morales, afirmados definidamente por el grupo demandante:

FRENTE A LA C. V S., en los hechos 2 y 3 se hacen las siguientes afirmaciones: La construccin de una serie de obras que quedaron mal realizadas, las cuales supuestamente eran para canalizar el Cao Viejo y mediante las cuales abrieron el cauce del ro en canales, sin alzar sus albarradas, que han ocasionado una serie de inundaciones en la zona, siendo la ms grave la presentada en el ao de 1999, que conllev a que todos los campesinos tuvieran que abandonar sus humildes viviendas para permanecer en la propia va pblica sin apoyo oficial de ninguna ndole (imputacin por accin). La construccin sin planificacin, que facilit el desbordamiento del cauce de Cao Viejo (imputacin por omisin).

FRENTE A LA NACIN Y EL DEPARTAMENTO DE CRDOBA: En los hechos 3 y 4 de la demanda se asevera, respectivamente, que ambas personas pblicas no prestaron ayuda a los damnificados, por las inundaciones; se destac en esos hechos que las oficinas Nacional y Departamental de Desastres, que hacen parte de ellas son las encargadas de velar por la prevencin de calamidades y de brindar la ayuda necesaria.

C. ANLISIS EN RELACIN CON LA C. V. S.

1.

Es cierto, como lo afirma la demanda que la Corporacin Autnoma

Regional de los valles del Sin y San Jorge tiene funciones relacionadas con el medio ambiente. Tal entidad fue creada mediante la ley 13 del 11 de octubre de 19734, como un establecimiento pblico adscrito al Ministerio de Agricultura (art. 1); y el territorio y las funciones que se le atribuyeron fueron los siguientes:. ARTCULO 3 La Corporacin cumplir sus funciones en el territorio del Departamento de Crdoba, y podr ejecutar estudios y obras fuera de
4

Diario Oficial No. 33.958.

dicha jurisdiccin, si ello fuere necesario para adelantar los programas de desarrollo aprobados para su territorio. La sede de la Corporacin ser Montera. ARTCULO 4 La Corporacin tendr las siguientes funciones: .. b) Promover, financiar y realizar la construccin de obras de defensa contra inundaciones y regular el caudal de las corrientes hidrulicas. .. d) Asumir la administracin de las aguas de uso pblico para fines agropecuarios y mineros. .. j) Adelantar directamente, por medio de contratos, los estudios complementarios para el desarrollo integral de las zonas en las cuales opera.

En el ao de 1993, antes de la ocurrencia de los hechos demandados, el

5 Legislador mediante la ley 99 de 22 de diciembre mantuvo, en el artculo 33, la

denominacin, sede y jurisdiccin territorial de la C. V. S. y redefini, entre otros, el concepto de Corporaciones Autnomas Regionales, como entes corporativos de carcter pblico, creados por la ley, integrado por las entidades territoriales que por sus caractersticas constituyen geogrficamente un mismo ecosistema o conforman una unidad geopoltica, biogeogrfica o hidrogeogrfica, dotados de autonoma administrativa y financiera, patrimonio propio y personera jurdica, encargados por la ley de administrar, dentro del rea de su jurisdiccin, el medio ambiente y los recursos naturales renovables y propender por su desarrollo sostenible, de conformidad con las disposiciones legales y las polticas del Ministerio del Medio Ambiente (art. 23).

La C. V. S., como todas las Corporaciones Autnomas Regionales, tendr por objeto, por mandato legal del artculo 30 ibdem, la ejecucin de las polticas, planes, programas y proyectos sobre medio ambiente y recursos naturales renovables, as como dar cumplida y oportuna aplicacin a las disposiciones legales vigentes sobre su disposicin, administracin, manejo y aprovechamiento, conforme a las regulaciones, pautas y directrices expedidas por el Ministerio del Medio Ambiente.

Diario Oficial 41.146 del 22 de diciembre de 1993.

En diciembre 3 de 1999, cuando acaecieron las inundaciones en el Municipio de Montera, y en la actualidad, las funciones de la C. V. S., como las de cualquiera otra Corporacin Autnoma Regional, estn previstas en el artculo 31 ibdem, de las cuales se destacan las que interesan al proceso:

ARTCULO 31. FUNCIONES. Las Corporaciones Regionales ejercern las siguientes funciones:

Autnomas

6) Celebrar contratos y convenios con las entidades territoriales, otras entidades pblicas y privadas y con las entidades sin nimo de lucro cuyo objeto sea la defensa y proteccin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, con el fin de ejecutar de mejor manera alguna o algunas de sus funciones, cuando no correspondan al ejercicio de funciones administrativas; 18) Ordenar y establecer las normas y directrices para el manejo de las cuencas hidrogrficas ubicadas dentro del rea de su jurisdiccin, conforme a las disposiciones superiores y a las polticas nacionales; 19) Promover y ejecutar obras de irrigacin, avenamiento, defensa contra las inundaciones, regulacin de cauces y corrientes de agua, y de recuperacin de tierras que sean necesarias para la defensa, proteccin y adecuado manejo de cuencas hidrogrficas del territorio de su jurisdiccin, en coordinacin con los organismos directores y ejecutores del Sistema Nacional de Adecuacin de Tierras, conforme a las disposiciones legales y a las previsiones tcnicas correspondientes; Cuando se trate de obras de riego y avenamiento que de acuerdo con las normas y reglamentos requieran de Licencia Ambiental, sta deber ser expedida por el Ministerio del Medio Ambiente. 31) Sin perjuicio de las atribuciones de los municipios y distritos en relacin con la zonificacin y el uso del suelo, de conformidad con lo establecido en el artculo 313 numeral sptimo de la Constitucin Nacional, las Corporaciones Autnomas Regionales establecern las normas generales y las densidades mximas a las que se sujetarn los propietarios de vivienda en reas suburbanas y en cerros y montaas, de manera que se protejan el medio ambiente y los recursos naturales. No menos del 70% del rea a desarrollar en dichos proyectos se destinar a la conservacin de la vegetacin nativa existente. PARGRAFO 1. Las Corporaciones Autnomas Regionales que en virtud de esta Ley se transforman, continuarn ejerciendo las funciones atribuidas por las leyes que dispusieron su creacin y organizacin, hasta cuando se defina o constituya el ente que asumir aquellas funciones que abarquen actividades u objetos distintos de los

previstos por la presente Ley. A partir de ese momento, las corporaciones autnomas regionales slo podrn ejercer las funciones que esta Ley les atribuye; PARGRAFO 4. Las Corporaciones Autnomas Regionales realizarn sus tareas en estrecha coordinacin con las entidades territoriales y con los organismos a las que stas hayan asignado responsabilidades de su competencia;

2.

Las imputaciones de la demanda dirigidas contra la C. V. S. consistentes en

la construccin sin planificacin y con defectos de construccin de una serie de obras, realizadas antes de las inundaciones del municipio de Montera, se pretenden demostrar con el siguiente material probatorio:

Mapa, que fue solicitado por los demandantes, correspondiente al

geomorfolgico con superposicin del predial y la zona espacial de los humedales de la vereda Cao Viejo Palotal del Municipio de Montera, emanado del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, que fue remitido el da 25 de septiembre de 2001 (fols. 4 anexo y 166 c. ppal).

Fotografas acompaadas con la demanda presentada el da 3 de

diciembre de 1999, que representan una extensin de terreno con una casita con techo de palma, inundada; No. 2: predio inundado; No. 3: parte de una casita con techo de palma, inundada; No. 4: predio sin construccin visible, inundado; No. 5: casita con techo aparentemente de latn cercada con palos, inundada; No. 6: predio de mayor extensin sin ninguna construccin, inundado (fols. 27 a 29 c. 1).

Inspeccin judicial que practic el Tribunal A quo, el da 5 de

diciembre de 2002, con la intervencin del auxiliar de la justicia y el apoderado de la parte demandante. El Magistrado luego de inspeccionar parte de la zona en que ocurrieron los trabajos que originaron la demanda y cerciorarse de que en realidad el cauce del Cao del Comn aparece fraccionado en tres pequeos cauces con sendas, albarradas paralelas a estos, procede a instalar la inspeccin en cabeza del perito aludido a quien le imparte instrucciones respecto de las materias a constatar en el experticio (sic); y enterado el perito de esto le concede a partir de la fecha de un trmino de 15 das para la rendicin del dictamen. El apoderado de la parte demandante solicit, durante la prctica de la diligencia el testimonio de los

seores Franciso Ortiz Causil y Clemente Lpez Almario; el Magistrado accedi y fij fecha para recibirlos ( fols. 170 c. 1).

Experticia rendida por Ingeniero Ambiental, el da 24 de febrero de

2003; seal que en el recorrido del cauce del Cao Viejo desde la carretera Montera - Arboletes, en el kilmetro 7, aproximadamente, del corregimiento de Cao Viejo y Sever se constat lo siguiente:

el cao en su recorrido, de acuerdo con las planchas fotogrficas del Instituto Agustn Codazzi, presentaba una discontinuidad natural en algunos tramos que posteriormente con trabajos realizados por la C. V. S., de acuerdo con informacin suministrada por los vecinos, los unieron mediante dragados; debido que se unieron con dragado los diferentes tramos del cauce del Cao, el volumen de agua en las pocas de invierno aumentaron considerablemente al concentrar las aguas de pie de monte o creciente de monte de la margen izquierda del Ro Sin, originndose en consecuencias inundaciones por la insuficiencia del cauce natural para evacuar las aguas; que lo anterior se agrav por que al querer mejorar la evacuacin del agua, aumentando el cauce del cao, realizaron un dragado un poco antes del poblado del corregimiento hasta unos trescientos metros despus del mismo aproximadamente, que no dio resultado positivo, por que el cauce del cao presentaba un ancho de unos 60 metros aprox., el cual en poca de verano se reduce a un pequeo riachuelo de escasos 10 metros de ancho; los trabajos de dragado se realizaron en el verano y consistieron en retirar del cauce central los sedimentos que se fueron depositando a cada lado del mismo, ocupando reas del cauce mayor; como consecuencia de lo anterior a partir de esa poca, la poblacin empez a sufrir inundaciones debido a la reduccin del cauce que impide una evacuacin natural del volumen de agua que viene aguas arriba en poca de invierno; como resultado de dicha inundaciones de 1999, la poblacin sufri prdidas de carcter econmico por muerte de animales domsticos y aves de corral, pequeos cultivos, muebles y enseres y deterioro de sus pequeas propiedades inmuebles; al momento de realizarse la Inspeccin de campo, se pudo constatar la evidencia de las inundaciones, observando en las paredes de las viviendas y en los rboles y cercados, las seales de la altura que alcanzaron el nivel de las aguas; en total fueron 72 familias campesinas

afectadas. Con respecto a la evaluacin econmica, el perito parti de informaciones de los afectados, avaladas por los representantes de la comunidad que son el corregidor y los miembros de la junta de accin comunal del corregimiento (no se sealan los nombres, ni se aporta el apoyo del mismo); expres que ello consta en los dos cuadernos allegados con la demanda - elaborados a mano y concernientes a cada una de las 72 cabezas de familias; y determin, con base en los cuadernos allegados con la demanda que las prdidas de enseres y animales domsticos por cada familia asciende a un salario bsico; las prdidas econmicas por las reparaciones locativas, muebles y enseres deteriorados por cada familia asciende a $700.000; y la indemnizacin colectiva a pagar corresponde $67425.120.oo (fols. 1 a 3 anexo). El Tribunal dio traslado de la experticia, por auto de 3 de abril de 2003; dentro del trmino legal las partes no solicitaron aclaracin ni lo objetaron por error grave (fol. 173 c. 1).

TESTIMONIOS rendidos en este proceso, el da 17 de octubre de 2001:

ESTELLA BRUNAL DE WEEBER: en sus generales de ley seal que es ingeniera civil y funcionaria de la C. V. S., por un tiempo de 21 aos y 11 meses; trabaj en la Dependencia de Divisin de Ingeniera; y cuando se expidi la ley 99 de 1993 y la C. V. S fue adscrita al Ministerio del Medio Ambiente, ella labor para la Subdireccin para la Administracin, Evolucin del Medio Ambiente.

En cuanto a los hechos dijo que no recuerda que tal Corporacin hubiese realizado trabajos en Cao Viejo para los aos de 1998 y 1999, pero que saba que los efectu en los aos de 1991 a 1993; en cuanto a las causas de las inundaciones asegur se deben a que los hacendados de la zona han efectuado rectificaciones del cauce y de los diques alrededor de la cinaga para agrandar sus terrenos, circunstancia que ha restado rea de embalse a las cinagas y a los caos y en consecuencia ese volumen que ya no se almacena en las cinagas, siguen aguas

abajo a ocupar otros espacios; que adems en pocas de verano los hacendados intentan agrandar sus solares a costa del cause del cao, rellenndolo; y en consecuencia el actual cauce no es suficiente para almacenar los grandes caudales en la poca de invierno; que saba que en la C. V. S. exista un proceso contra un seor de apellido Maroso que cort el meandro del Vidrial, hecho que se constituye en una de las causas que contribuye a que se cambien las condiciones hidrulicas del cao y se aumente la velocidad, razn por la cual la posicin del meandro se estrellaba prcticamente contra la orilla del pueblo.

Manifest que el Ingeniero Ricardo Daza era el jefe de la Divisin de Ingeniera, aproximadamente en los aos 1989 -1994, y fue quien dirigi los trabajos de los aos de 1991 a 1993; no es cierto, dijo, que la C. V. S. realiz obras de drenaje y canalizacin y que ellas son presuntamente las causas por las cuales se perjudic al grupo; que a raz de las inundaciones de los aos 1988 y 1989, la C. V. S contrat estudios para facilitar el drenaje de la margen izquierda y una de las conclusiones era que haba que restaurar el cauce de los caos Viejo y Vidrial, razn por la cual la entidad inici trabajos al norte de la carretera Montera - Puerto Rey y construy un canal para recoger las aguas de una alcantarilla localizada aproximadamente a 6 kms del puente de Montera; canal que recoge las aguas excedentes de la cinaga La Trampa y termina a la altura del puente metlico del Cao el Vidrial, por la margen derecha; y acometi la limpieza y rehabilitacin del cauce del cao hasta el sitio denominado el Chorrillo, trabajos que duraron 3 aos, aproximadamente (1991- 1993). Finalmente expres que no se explica por qu la comunidad aduce a una limpieza o restauracin del cauce del cao donde las excavaciones para extraer el sedimento fueron del orden de 1.30 y 1.50 metros de profundidad, les puede causar mayores inundaciones de las que padecan aos anteriores (fols. 140 a 150 c. 1).

LIBARDO JOPAQUN FRANCO: ingeniero civil de profesin y funcionario de la C. V. S, segn sus generales de ley; est vinculado desde el 21 de julio de 1981; para la poca de los hechos trabaj en la Divisin de Ingeniera y para la fecha del testimonio (17 de octubre de

2001) se desempeaba como Subdirector Ambiental de la misma corporacin. En cuanto a los hechos expres que en los aos 1997 1998 la C. V. S. realiz trabajos, en la intercesin de los caos Viejo y Vidral en el punto denominado el Chorrillo, para recuperar la seccin hidrulica, dado que las zonas de rondas fueron invadidas para ampliar las fronteras prediales de los ganaderos, agricultores y moradores, situacin que impide que los caos, ros, y cinagas mantengan su capacidad de transporte y albergue. Una vez se terminaron los trabajos, asegur, que la Gobernacin de Crdoba cre el Plan Torniquete que tuvo por objeto la ampliacin en Cao Viejo, desde Sever aguas abajo, y construy compuertas para impedir el acceso de las aguas del ro Sin, en los sitios denominados Boca de Bange y Pedro Ramos, en el Municipio de San Pelayo. En cuanto a las inundaciones afirm que fueron causadas por diversos factores propiciados por el hombre: *) la tala de rboles en la parte alta de la cabecera que se efectu con el propsito de ampliar fronteras agrcolas y ganaderas propiciando con ello el arrastre del material hacia el cauce del cao; *) la desecacin de algunos cuerpos de agua por parte de los propietarios de las fincas, con el mismo propsito; *) la invasin de la zona de la ronda del cao, el cual antes constaba de 100 metros de ancho y por la invasin propiciada por personas en esta zona el cao solo cuenta con algunos 60 metros de ancho; y *) la falta de drenaje adecuado de la impulsin de un macro proyecto que finalmente conduzca esa agua hacia el Cao de la Balsa.

En lo atinente a las

afirmaciones

hechas por los miembros de la

comunidad, respecto a que a partir de la obra que construy la C. V. S es cuando se produjeron las inundaciones, dijo que no era cierto, pues ellas persisten sistemticamente por haberse cercenado el cao y algunos complejos lagunales que fueron desecados con propsito de ampliacin de fronteras agrcolas y ganaderas; y las remanencias de agua que permanecan por espacio de algunos das en estos bajos ya no permanecen en ellos y tratan de salir en un menor tiempo del que antes utilizaban para escurrir esta aguas; por ejemplo la Cienaga de Corralito tiene un Cao que se llama Chorrillo, porque permite la interaccin entre esta Cinaga y el mencionado cao, y as muchas otras cinagas que

formaban parte de este complejo hdrico. En relacin con la persona que dirigi los trabajos de canalizacin, doctor Ricardo Daza, dijo que le pareca que trabaj hacia el ao de 1990 y que perteneca a la Jefatura de Ingeniera, y que desde esa poca hasta el da que rinde testimonio es que se han vuelto ha presentar inundaciones. Afirm que la C. V. S. no ha realizado obras como acueductos, pavimentaciones y puentes despus de la expedicin de la ley 99 de 1993, porque la Corporacin es ahora una entidad ambiental.

En lo que concierne con los hechos relativos a la construccin del puente sobre la carretera cercana a los caos del Nspero y Viejo Palotal afirm que nada recuerda; y agreg que la C. V. S. participa en el Comit de Prevencin y Atencin de Desastres Departamental, que tiene por objeto ayudar a las poblaciones afectadas por este tipo de

eventualidades o fenmenos (fols. 152 a 155 c. 1).

JULIO ENRIQUE LERECH MARTNEZ: agricultor, que hace parte de los campesinos de la vereda Cao Viejo Palotal; narr que en los aos de 1997 y 1998 la C. V. S. comenz unos trabajos en el Cao del Bien Comn, anexando el Cao llamado el Nspero al mismo; haciendo un canal de la carretera que de Montera conduce a Arboletes y construyendo un puente enorme sobre la carretera, para evacuar ciertas fincas de unos hacendados, en la margen izquierda de la carretera que estaban inundadas. Debido a la construccin de este Canal, dijo, el Cao Viejo que fue dragado tambin por la C. V. S.; recibi el afluente o las aguas del otro, Cao Nspero, pero la capacidad del Cao del Bien Comn no era suficiente para tanta agua. Destac que la C. V. S. al hacer tres canales se fomentaron las inundaciones, pues antes de realizarlas no ocurran; que tal trabajo fue dirigido por el doctor Ricardo Daza y que como consecuencia de las inundaciones se ocasionaron: prdidas de cosechas, animales y enseres domsticos, y, enfermedades por la ola de mosquitos; que los errores en que incurri en la obra la C. V. S fue por falta de tcnica, por que no tuvo ninguna clase de estudio de los antecedentes concernientes a cmo corran los caos.

La maquinaria que hizo los trabajos, expres, dur de un ao y medio a dos aos; ella estuvo primero en la hacienda El deseo, vigilada por el seor Francisco Ortiz; posteriormente la maquinaria pas a la finca del seor Manuel Reyes y despus a su casa, por espacio de tres meses. En la obra la C. V. S debi sacar con buldzer la tierra del Cauce del Cao y lanzarla a las orillas, haciendo con ellas una albarrada para que sirviera de beneficio, en vez de hacer tres caos como lo hizo la Corporacin, puesto que el brazo pala al no alcanzar, tiraba la tierra en el mismo cao, haciendo la albarrada en el mismo cauce del cao. Con la obra construida por la C. V. S., arguy, que se beneficiaron las fincas que quedan por donde pasa el cao Nspero, puesto que desaguaron ese cao en el Cao del Bien comn, que es lo que est ocasionando las inundaciones, porque el Cao del Nspero tena desage natural que vena orillando la carretera hasta llegar a la finca de la Trampa, donde desaguaba al Cao el Vidrial (fols. 155 a 157 c. 1).

RIGOBERTO ANTONIO MONTES: dijo ser agricultor y hacer parte de los campesinos de la vereda Cao Viejo Palotal. Afirm:

La inundacin en el cao viejo Palotal se dio a partir de la que la

C. V. S. le anex el cao Nspero, situacin que favoreci para que algunos hacendados desaguaran sus fincas, perjudicando a la

Comunidad del Viejo Palotal y dems comunidades que estn en la regin (Sever, El Chorrillo y Berenjena) .
-

El error en que incurri la C. V. S fue en ejecutar mal la obra de

construccin del canal, puesto que cuando se llena, la inundacin perjudica a todos los que estn a la orilla del ro.
-

La C. V. S debi ampliar ms el canal y hacer los terraplenes ms

altos. Con esa obra se beneficiaron varias fincas porque al hacer el desage del Cao el Nspero ya no se inundan.
-

La Corporacin debi ampliar ms el canal y hacer los terraplenes

ms altos.
-

La maquinaria con que se realizaron dichos trabajos se guard en

primer lugar en la finca de los Velsquez, despus en la casa de Julio

Lerech y que el seor que la cuidaba se llama Francisco Ortiz, natural de Cao Viejo Palotal (fols. 159 a 160 c. 1).

- Ejemplar del peridico el MERIDIANO DE CRDOBA del da sbado 9 de octubre de 1999, que contiene fotografas y en el cabezote de la informacin periodstica seala: Slo hasta la tarde de ayer empez a bajar el nivel de las aguas del Cao Viejo Palotal, luego que el Cao Viejo se desbord el pasado jueves. La comunidad espera que la comunidad no siga lloviendo ( Fols. 30 a 42 del c. 1).

3.

PARA EL CONSEJO DE ESTADO las pruebas practicadas son indicadoras

de hechos que no tienen las cualificaciones, de irregularidad, afirmadas en la demanda. En efecto: Ninguna de las pruebas practicadas alude a la falta de planificacin en las construcciones que efectu la C. V. S. de canalizacin de Cao Viejo, ni de todos los medios probatorios se infiere o concluye que ello ocurri. Lo mismo sucede con la afirmacin definida de deficientes construcciones. Basta examinar los medios de prueba para establecer que las conductas imputadas a la C. V. S. no se demostraron.

El mapa, documento pblico emanado del Agustn Codazzi:

Es valorable an sin haberse dado traslado, como documento pblico, por autorizarlo as el 75 de la ley 472 de 1998; tal documento slo da fe del contenido territorial que lo abarca. La Sala pone de presente que el mapa no fue utilizado en la prctica de inspeccin judicial con intervencin de perito, ingeniero ambiental, para delimitar la zona que fue inundada, segn afirmacin definida de la demanda.

Documentos representativos:

Las fotografas, con las cuales se busca establecer las condiciones en las que se encuentra la comunidad del Viejo Palotal, son documentos privados que fueron allegados con la demanda, porque tienen origen en la propia parte que los aport (art 251 del CPC); son autnticos de acuerdo con lo previsto en el art 11 de ley 446 de 1998: Los documentos privados presentados por las partes para ser incorporados a un expediente judicial con fines probatorios, se reputarn

autnticos, sin necesidad de presentacin personal ni autenticacin. Todo ello sin perjuicio de lo dispuesto en el relacin con los documentos emanados de terceros; y la fecha cierta de los mismos es la de presentacin de la demanda, 3 de diciembre de 1999, como lo seala el artculo 280 del C. P. C.. Esta disposicin indica que es fecha cierta de un documento privado alguno de los siguientes

hechos: el de fallecimiento de alguno de los que lo han firmado; el da en que ha sido inscrito en un registro pblico o en que conste haberse aportado al proceso; el da en que haya tomado razn de l un funcionario competente en su carcter de tal, o desde que haya ocurrido otro hecho que le permita al juez adquirir certeza de su existencia. A pesar de que esta prueba rene las condiciones para su

valoracin, no conduce a determinar que lo representado en las fotografas, defina para este proceso el panorama territorial en que qued la zona afirmada en demanda como consecuencia de la inundacin, ni verifique que tal se deba a la realizacin de una obra sin planificacin o con irregularidades constructivas. Es cierto que las fotografas sirven, como lo ensea la doctrina, para probar el estado de hecho que exista al momento de haber sido tomadas, de acuerdo con la libre crtica que de ellas haga el juez y que son un valioso auxiliar de la prueba de inspeccin judicial y testimonial, cuando el testigo reconoce en ella o en ellas el lugar o la cosa que dice haber conocido6. Pero en el caso particular, ni en la inspeccin con intervencin de peritos ni alguno de los testigos reconoci en las fotografas el estado de realidad que aquej al municipio de Montera en el mes de octubre de 1999.

Y de los otros documentos aportados como es el ejemplar del peridico (documento privado), la Sala observa que las fotografas representativas contenidas en el ejemplar, como la parte declarativa de la noticia fueron elaborados por un tercero y adems no fueron reconocidos. Por tanto no hay lugar a su valoracin y en el evento hipottico que lo hubiesen sido no tendra eficacia procesal, debido a que ni en la inspeccin ni en la prctica testimonial fueron reconocidos.

Inspeccin judicial practicada con intervencin de perito:

Derecho Procesal Civil, Devis Echanda, Editorial ABC, tomo II, pg. 425.

En el Acta respectiva slo aparece como constancia judicial que la zona en que ocurrieron los trabajos que originaron la demanda y cerciorarse de que en realidad el cauce del Cao del Comn aparece fraccionado en tres pequeos cauces con sendas, albarradas paralelas a estos ( ).. La Sala advierte que en el Acta de la inspeccin no intervino el Apoderado del grupo demandante para efecto de solicitar la anotacin de otras constancias; slo hizo presencia fsica y solicit unos testimonios; y que el predio no fue identificado por linderos.

Dictamen pericial por Ingeniero Ambiental:

En parte, pretendi suplir la identificacin del predio en la inspeccin, y sin ninguna determinacin de ciencia especial seal que la zona a la que alude la demanda en el recorrido del cauce del cao Viejo va desde la carretera Montera Arboletes, en el kilmetro 7 aproximadamente del corregimiento de Cao Viejo y Sever. Con las planchas fotogrficas del Instituto Agustn Codazzi concluy que el predio presentaba una discontinuidad natural en algunos tramos y con informaciones de vecinos del lugar determin, sin poderlo hacer vlidamente, que con trabajos realizados por la C. V. S. se unieron los tramos discontinuos

mediante dragado. Seal adems: que debido a ello, el volumen de agua aument en las pocas de invierno al concentrar las aguas de pie de monte o creciente de monte de la margen izquierda del Ro Sin, originndose en consecuencia inundaciones por la insuficiencia del cauce natural para evacuar las aguas. En este punto la Sala, desde otro punto de vista, advierte en el conocimiento comn de las cosas que los cauces naturales de los ros tienen una capacidad de natura, la que tienen, y por tanto la conclusin del perito, sobre insuficiencia del cauce para albergar las lluvias del mes de octubre de 1999, no estn indicadas como consecuencia de una falta de planificacin de las obras ni de la irregularidad en la ejecucin de las obras; es ms no se trajo prueba cientfica de la medicin pluviomtrica de las lluvias.

Otro punto dictaminado, carece del fundamento necesario de verificacin en un juicio, como es el concerniente a que el perito dictamin sobre puntos que no fueron objeto de comprobacin en la inspeccin, como son los relativos al dragado un poco antes del poblado del corregimiento hasta unos trescientos metros despus del mismo. El auxiliar de la justicia al referirse al dragado

seala que no dio resultado positivo, porque el cauce del cao presentaba un ancho de unos 60 metros aproximadamente el cual en poca de verano se reduce a un pequeo riachuelo de escasos 10 metros de ancho, pero no da conclusiones en relacin con la causalidad del hecho demandado.

Y en lo que respecta a la determinacin de los daos sobre el grupo demandante no es de recibo la experticia, porque simplemente se limit a afirmar que la poblacin sufri prdidas de carcter econmico por muerte de animales domsticos y aves de corral, pequeos cultivos, muebles y enseres y deterioro de sus pequeas propiedades inmuebles; al momento de realizarse la Inspeccin de campo, se pudo constatar la evidencia de las inundaciones, observando en las paredes de las viviendas y en los rboles y cercados, las seales de la altura que alcanzaron el nivel de las aguas; en total fueron 72 familias campesinas afectadas. Esta otra determinacin del dictamen muestra que el perito se inmiscuye en la actividad judicial, cuando pretende dejar constancias relativas al estado de viviendas, que no constat el Magistrado del Tribunal y que adems pretende extender a todos los demandantes, sin haberse precisado en la prctica de la inspeccin cada una de las viviendas del grupo demandante, que por dems la demanda no identific y que tampoco en ella se gestion la prctica de pruebas para determinar la propiedad, afirmada definidamente.

Prueba testimonial:

Compuesta por declaraciones de dos ingenieros civiles y dos agricultores; estos ltimos declararon sobre puntos cientficos y concluyen como si fuesen testigos tcnicos los hechos de omisin por falta tcnica en la planificacin y la irregularidad en la construccin, sin apoyo probatorio, y la causalidad de las inundaciones, aspecto meramente cientfico; basta releer sus declaraciones. Por ello la Sala no les da mrito de eficacia alguno, porque se adentran en la calificacin de los hechos que narran, cuando por la condicin de agricultores su testimonio no puede ser valorado como si fuese de testigos tcnicos (art. 227 del C. P. C, ltimo inciso). En cambio, los dos testigos Ingenieros civiles, en esa poca funcionarios de la C. V. S., son terceros al proceso, de conocimiento concurrente de hecho y de ciencia, por los cargos que desempearon en la C. V. S., que dan a la Sala conviccin sobre sus asertos, debido a la conjuncin y

univocidad de sus dichos y al fundamento claro de los hechos. Ellos, en primer lugar, refirieron a la realizacin en Cao Viejo en los aos de 1991 a 1993 y 1997 y 1998 por la C. V. S. en la intercesin de los caos Viejo y Vidral en el punto denominado el Chorrillo, para recuperar la seccin hidrulica, dado que las zonas de rondas fueron invadidas para ampliar las fronteras prediales de los ganaderos, agricultores y moradores, situacin que impide que los caos, ros, y cinagas mantengan su capacidad de transporte y albergue; y explicaron la razn de su conocimiento, en circunstancias de modo, tiempo y lugar. En segundo trmino, explicaron la causalidad de las inundaciones del ao de 1999 causada en los siguientes hechos: *) la tala de rboles en la parte alta de la cabecera que se efectu con el propsito de ampliar fronteras agrcolas y ganaderas propiciando con ello el arrastre del material hacia el cauce del cao; *) la desecacin de

algunos cuerpos de agua por parte de los propietarios de las fincas, con el mismo propsito; *) la invasin de la zona de la ronda del cao, el cual antes constaba de 100 metros de ancho y por la invasin propiciada por personas en esta zona el cao solo cuenta con algunos 60 metros de ancho; y *) la falta de drenaje adecuado de la impulsin de un macro proyecto que finalmente conduzca esa agua hacia el Cao de la Balsa. Y que se saba que en la C. V. S. exista un proceso contra un seor de apellido Maroso que cort el meandro del Vidrial, hecho que se constituye en una de las causas que contribuye a que se cambien las condiciones hidrulicas del cao y se aumente la velocidad. En tercer lugar, aludieron a hechos sobrevivientes a la ocurrencia del hecho demandado, sobre la implementacin del Plan Torniquete, por el Departamento de Crdoba. Y. en cuarto y ltimo trmino, cuestionaron cmo la comunidad aduce que una limpieza o restauracin del cauce del cao, donde las excavaciones para extraer el sedimento fueron del orden de 1.30 y 1.50 metros de profundidad, les puede causar mayores inundaciones de las que padecan aos anteriores.

3.

EL ANLISIS PROBATORIO conduce a concluir que no se demostraron las

imputaciones de falta de planificacin en ejecucin de obras e irregularidad constructiva. Adems, es de anotar, que desde otro punto de vista se prob que los hechos fsicos, provenientes de terceros, de talas de rboles; la desecacin de algunos cuerpos de agua por parte de los propietarios de las fincas, con el mismo propsito y la invasin de la zona de la ronda del cao son las causas de las mayores inundaciones.

La demanda tambin le imput conducta de omisin a la NACIN (Ministerio de gobierno, oficina Nacional de Atencin de Desastres) y al Departamento de Crdoba (Oficina Regional para Atencin de Desastres) la falta de atencin para prevencin de la calamidad.

D. FALTA DE ATENCIN PARA PREVENCIN DE LA CALAMIDAD Y AYUDA A LOS DAMNIFICADOS?

En la demanda, hechos 3 y 4 se asevera que la Nacin (Ministerio de Gobierno, hoy del Interior y de Justicia) y el Departamento de Crdoba no prestaron ayuda a los damnificados, por las inundaciones; se destac que las oficinas Nacional y Departamental de Desastres, que hacen parte de esas personas pblicas, son las encargadas de velar por la prevencin de calamidades y de brindar la ayuda necesaria (decreto ley 919 de 1989).

La diferenciacin entre desastre y calamidad la efecta dicho decreto al disponer, que se entiende por DESASTRE el dao grave o la alteracin grave de las condiciones normales de vida en un rea geogrfica determinada, causada por fenmenos naturales y por efectos catastrficos de la accin del hombre en forma accidental, que requiera por ello de la especial atencin de los organismos del Estado y de otras entidades de carcter humanitario o de servicio social (ART. 18). Frente a la situacin de desastre la ley cre y organiz para su manejo y rehabilitacin, todo un SISTEMA NACIONAL DE PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES con la finalidad de definir responsabilidades y funciones entre los diferentes organismos y entidades, integrar los esfuerzos pblicos y privados y garantizar el manejo oportuno y eficiente de todos los recursos humanos, tcnicos, administrativos y econmicos (arts. 1 y 18).

Y que la CALAMIDAD son todas las situaciones que no revistan las caractersticas de gravedad del desastre, producidas por las mismas causas all sealadas, se considerarn como situaciones de calamidad pblica, cuya ocurrencia ser declarada por la Oficina Nacional de Atencin de Desastres mediante acto administrativo en el cual se determinar si su carcter es

nacional, departamental, distrital o municipal (art. 48). El citado decreto seal que un vez declarada la calamidad se aplicarn en cuanto sean compatibles las disposiciones contenidas en los artculos 20, 21 y 22 que refieren a la elaboracin por la correspondiente autoridad de un plan de accin especfico dirigido al manejo de la situacin, que en el caso de situaciones calificadas como departamentales, distritales o municipales deber ser efectuado y coordinado en su ejecucin por el Comit de Prevencin y Atencin de Calamidades respectivo, de la direccin, coordinacin y control de las actividades administrativas y operativas indispensables para atender la situacin por el Gobernador o Alcalde segn el caso y del sealamiento en el mismo decreto que declara la situacin de las entidades y organismos que estn obligados a participar en la ejecucin del plan, as como las labores a desarrollar, entre otros aspectos (arts. 20 a 22 y 48 a 51 ibdem).

Teniendo en cuenta los conceptos legales de desastre y de calamidad, se advierte, procesalmente que no se prob:

=> Que la zona que delimita la demanda hubiese sido afectada por un dao grave o la alteracin grave de las condiciones normales de vida en un rea geogrfica determinada, causada por fenmenos naturales y por efectos catastrficos de la accin del hombre en forma accidental, o toda otra situacin que no revista las caractersticas de gravedad del desastre. La demanda se limit a afirmar que la zona de Cao Viejo, en el Municipio de Crdoba (Departamento de Crdoba) sufri la calamidad de inundacin, y para probar tal situacin de hecho acompa un ejemplar del Peridico Meridiano, del da sbado 9 de octubre de 1999, que trae unas fotografas y un comentario que alude a Slo hasta la tarde ayer viernes - empez a bajar el nivel de las aguas del Cao Viejo Palotal, luego que el Cao Viejo se desbord el pasado jueves. => Que las personas que habitaban el sector resultaron ciertamente damnificadas. A la demanda se anexaron como parte de ella, dos

cuadernos elaborados a puo y letra en que se anotan, como hechos procesales a probar, la prdida de viviendas, bienes, enseres y animales domsticos etc, pero no describen ni las viviendas ni la ubicacin de las misma. Y la nica prueba que se practic para probar el dao es un dictamen pericial que simplemente anot, sin ms, la prdida de viviendas, animales, enseres y otros, de los 72 grupos familiares demandantes.

De manera que no se estableci procesalmente que el grupo sea vctima de desastre o de calamidad frente al cual, y por su situacin, el Estado tuviese que haber activado los deberes sociales, para que dichas personas no quedaran en desamparo.

Es importante destacar que el dao, como elemento de la responsabilidad, no vara en su alegacin y demostracin en las acciones individuales o en la accin del grupo, toda vez que la ley 472 de 1998, exige estimar el perjuicio individual. Desarrollando este aserto, se recuerda que el dao, como otro de los elementos de la responsabilidad, se entiende como la lesin o prdida causada por una conducta lcita o ilcita, que puede ser patrimonial o extrapatrimonial, y la cual el lesionado no tiene por qu soportar (art. 90 constitucional). Adems el dao debe reunir las siguientes caractersticas: que sea particular, es decir que se pruebe que la persona por la cual se pide indemnizacin acredite el menoscabo; que sea cierto, presente o futuro, determinado o determinable; que no se tenga porque soportar y que corresponda a una situacin jurdicamente protegida.

Segn el artculo 65 de la ley 472 de 1998 la accin de grupo tiene por objeto tanto el reconocimiento como el pago de una indemnizacin colectiva e

individualizada con el fin de resarcir los daos causados con la conducta de accin o de omisin, de la autoridad administrativa, del particular con funciones administrativas o por fuero de atraccin en la jurisdiccin de lo contencioso Administrativa. Y por lo mismo seala que para cumplir con dicho objetivo, en caso de que el juez acceda a las pretensiones de la demanda indica las medidas resolutivas que debe tomar de las cuales se resaltan las atinentes a disponer el pago de una indemnizacin colectiva que contenga la suma ponderada de las indemnizaciones individuales y sealar los requisitos que deben cumplir los

beneficiarios que no fueron parte del proceso para que puedan reclamar la indemnizacin individual correspondiente. Es por ello, en trminos del mismo artculo:

Que para que el Juzgador pueda establecer y distribuir la indemnizacin es necesaria la prueba de las

circunstancias propias de cada caso que dan lugar a la divisin del grupo en subgrupos, por razones de equidad; y Que

para

que

el

Defensor

del

Pueblo

pague

las las

indemnizaciones, se haya definido en el proceso

indemnizaciones individuales del grupo que hizo parte dentro del proceso, a ms de las correspondientes a las solicitudes posterioridad que al presenten fallo por oportunamente los interesados y que con no

intervinieron en el proceso, pero que demuestren los requisitos indicados por el juez en la sentencia.

La norma sealada expresa al respecto:

ARTCULO 65. CONTENIDO DE LA SENTENCIA. La sentencia que ponga fin al proceso se sujetar a las disposiciones generales del Cdigo de Procedimiento Civil y adems, cuando acoja las pretensiones incoadas, dispondr: 1. El pago de una indemnizacin colectiva, que contenga la suma ponderada de las indemnizaciones individuales. 2. El sealamiento de los requisitos que deben cumplir los beneficiarios que han estado ausentes del proceso a fin de que puedan reclamar la indemnizacin correspondiente, en los trminos establecidos en el artculo 61 (SIC ES EL 55) de la presente ley.

3. El monto de dicha indemnizacin se entregar al Fondo para la Defensa de los Derechos e Intereses Colectivos, dentro de los diez (10) das siguientes a la ejecutoria, el cual ser administrado por el Defensor del Pueblo y a cargo del cual se pagarn: a) Las indemnizaciones individuales de quienes formaron parte del proceso como integrantes del grupo, segn la porcentualizacin que se hubiere precisado en el curso del proceso. El Juez podr dividir el grupo en subgrupos, para efectos de establecer y distribuir la indemnizacin, cuando lo considere conveniente por razones de equidad y segn las circunstancias propias de cada caso; b) Las indemnizaciones correspondientes a las solicitudes que llegaren a presentar oportunamente los interesados que no hubieren intervenido en el proceso y que renan los requisitos exigidos por el Juez en la sentencia. Todas las solicitudes presentadas oportunamente se tramitarn y decidirn conjuntamente mediante Acto Administrativo en el cual se reconocer el pago de la indemnizacin previa comprobacin de los requisitos exigidos en la sentencia para demostrar que forma parte del grupo en cuyo favor se decret la condena (?). Cuando el estimativo de integrantes del grupo o el monto de las indemnizaciones fuere inferior a las solicitudes presentadas, el Juez o el Magistrado podr revisar, por una sola vez, la distribucin del monto de la condena, dentro de los veinte (20) das siguientes contados a partir del fenecimiento del trmino consagrado para la integracin al grupo de que trata el artculo 61 (SIC es el artculo 55) de la presente ley. Los dineros restantes despus de haber pagado todas las indemnizaciones sern devueltos al demandado ( este numeral 3 con sus literales EXEQUIBLES C215 99) . 4. La publicacin, por una sola vez, de un extracto de la sentencia ( ). 5. La liquidacin de las costas ( ) 6. La liquidacin de los honorarios del abogado coordinador ( ) (Destacado con negrilla por fuera del texto original).

Es necesario entonces y por determinacin legal alegar y probar el dao individual de cada uno de los miembros del grupo demandante y de quienes se integraron posteriormente, teniendo en cuenta las circunstancias propias de cada caso , como lo exige el artculo 65 literal a) de la ley 472 de 1998, para que el juez pueda establecer, si hay lugar a declarar la responsabilidad del demandado o de los demandados, el porcentaje y fijar los parmetros que debe seguir el Defensor del pueblo para el posterior pago de la indemnizacin. Por lo tanto, si no se demuestra el dao individualmente considerado, es decir con las cualidades de cierto, particular y que corresponda a una situacin jurdicamente protegida es imposible concluir la responsabilidad.

La ley 472 de 1998 establece, en los numerales 3 y 4 del artculo 52, adems que es deber de la parte actora indicar en la demanda: *) la estimacin de los perjuicios individuales, y *) la identificacin del grupo o al menos los criterios para identificarlo.

En conclusin, para el caso, no probada ninguna de las conductas imputadas y no probado el dao, el fallo apelado, que fue negativo a las pretensiones de la demanda, se confirmar pero bajo otra consideracin distinta a que se present el hecho de fuerza mayor.

E. COSTAS:

De conformidad con lo previsto en el artculo 65 de la ley 472 de 1998 (num. 5), se condenar en costas a la parte vencida en juicio.

En mrito de lo expuesto, la Seccin Tercera del Consejo de Estado administrando justicia en nombre de la Repblica y por autoridad de la ley,

F A L L A:

PRIMERO. CONFRMASE la sentencia proferida el da 4 de diciembre de 2004 por el Tribunal Administrativo de Crdoba.

SEGUNDO. ENVISE, por la Secretara, copia de este fallo al Registro Pblico de acciones populares y de grupo (art. 80 L 472/98).

TERCERO. CONDNASE EN COSTAS a la parte demandante.

Ramiro Saavedra Becerra Presidente

Ruth Stella Correa Palacio

Mara Elena Giraldo Gmez

Alier Eduardo Hernndez Enrquez

German Rodrguez Villamizar