Sunteți pe pagina 1din 68

ACTIVITATEA REFORMATOARE A LUI ALEXANDRU IOAN CUZA

Capitolul 1: Cadrul istoric din a doua jumtate a sec al XlX-lea. Unirea Principatelor Romne Seciunea 1: Organizarea de stat a arii Romneti i Moldovei n perioada 1848-1856 ..............................................................................pag 1. Seciunea 2: Semnificaia Unirii Principatelor Romne..............pag 6. Seciunea 3: Desfurarea Unirii.................................................pag 8. Seciunea 4: Politica lui Alexandru loan Cuza de aprare a suveranitii naionale i de stat.....................................................................pag 11. Seciunea 5: Adoptarea Statutului dezvolttor al Conveniei de la Paris.................................................... .................pag 13. Seciunea 6: Principalele dispoziii ale Statutului dezvolttor al Conveniei de la Paris............................................................................................pag 15. Capitolul 2: Reforma general a lui Alexandru loan Cuza..........pag 17. Seciunea 1: Reforma agrar.........................................................pag 17. Seciunea 2: Reforma electoral.......................................pag 19. Seciunea 3: Alte forme democratice............................................pag 20. Capitolul 3: Opera legislativ a lui Alexandru Ioan Cuza ...........pag 34. Seciunea l:Codul civil...............................................................pag 34. Seciunea 2: Codul penal..............................................pag 47. Seciunea 3: Codul de procedur civil..............................pag 52. Seciunea 4: Codul de procedur penal......................................pag 56. Seciunea 5: Importana acestei opere.........................................pag 65. Bibliografia.................................................................................pag 67.

CAPITOLUL I
Seciunea I Organizarea de stat a arii Romneti i a Moldovei n perioada 1845-1856
Dup nfrngerea vremelnic a revoluiei de la 1848, reaciunea intern, cu sprijin politic i militar al Turciei, i Rusiei, a ncercat s reintroduc vechile rnduieli i, n aparen, a reuit s realizeze acest obiectiv. n realitate, idealurile revoluiei de la 1848 erau nc vii n mintea tuturor elementelor progresive, care, i-au continuat lupta n forme noi, adaptate la noile realiti interne i externe. Ca urmare, n ciuda organizrii politice, ntemeiat, n principal, pe elemente feudale, forele progresiste, puternic sprijinite de popor, au reuit s creeze cadrul ideologic i instituional necesar formrii statului naional romn modern.1 Imediat dup revoluie, prin Convenia de la Balta-Liman, Rusia i Turcia au impus rii Romneti i Moldovei un sistem politic puternic marcat de elemente tipice pentru sistemele feudale. Totui, prin felul n care au fost formulate, i mai ales prin felul n care au fost interpretate, aceste dispoziii, care introduceau reglementri vechi, cu caracter feudal, ofereau posibilitatea unor transformri viitoare. Astfel, convenia prevedea reintroducerea Regulamentelor organice, dar cu o serie de schimbri, oferind totodat posibilitatea modificrilor n viitor. Prin urmare, Regulamentele organice rmneau, n aparen, legea fundamental a celor dou ari romneti, dar, n fapt, nu s-a revenit la regimul
1

V. Georgescu, Ideile i iluminismul n Principatele Romne, Bucureti 1972

regulamentar anterior. Cu privire la instituia domniei, spre pild, s-a modificat vechiul sistem, domnii fiind numii de ctre puterea suzeran i de ctre cea protectoare pe timp de apte ani. Aadar, potrivit conveniei, domnia nu mai era nici viager, nici electiv. Ea i-a pstrat numai caracterul nobiliar, cu precizarea c domnul urma s fie numit dintre boierii credincioi puterilor strine. Este de menionat faptul c n aceast perioad s-au adus i modificri cu privire la componena caimacamiei. Conform Regulamentelor organice, caimacamia trebuia s fie format din trei persoane, pe cnd n anul 1856, la expirarea domniilor lui Gr. Al. Ghica i Barbu tribey, n ambele ri romne a fost numit n aceast calitate o singur persoan. Cele dou adunri obteti, introduse prin Regulamentele organice au fost i ele desfiinate. Adunarea obteasc extraordinar nu mai era necesar, ct vreme domnul era numit de cele doua puteri, iar Adunarea obteasc obinuit a fost nlocuit prin Adunrile ad-hoc. n perioada 1850-1856 au funcionat Divanuri obteti, fiind compuse din reprezentani ai boierilor i clerului i hotrnd asupra bugetului, controlului gestiunii statului i a municipalitilor, controlului asupra finanelor publice, adoptrii proiectelor de legi. lat deci c prin crearea acestui organ s-a mai fcut un pas n direcia limitrii puterilor domnului, precum i n direcia separrii puterilor n stat. Vechea armat, aa cum fusese organizat n sistemul regulamentar, a fost i ea desfiinat, deoarece se alturase revoluiei. S-a prevzut ca pe viitor s fie cercetat atitudinea fiecrui ofier pentru a nu se permite angajarea a celor ce mprteau idei revoluionare.2 n ce privete administraia central, dei principalele ramuri administrative au rmas aceleai, s-a introdus o terminologie nou, vechile

Documentele privind Unirea Principatelor, I, Documente interne (1854-1857 ) Bucureti 1961

dregtorii numindu-se departamente sau Ministere. Cel mai important organism administrativ era Ministerul de Interne, care se ocup nu numai de asigurarea
s\

ordinei publice, dar i de agricultur, sntate sau lucrri publice. n perioada la care ne referim, poliia a fost reorganizat radical, crendu-se o reea complicat, cu o ntins competen, mai ales n capital i n oraele dezvoltate. Organizarea administraiei locale s-a meninut, dar conductorii judeelor i inuturilor sunt numii prclabi sau ocrmuitori. Toate aceste transformri, decurgnd din prevederile Conveniei de la Balta-Liman, au fost urmate de altele, nfptuite fie pe baza unor hotrri interne, fie pe baza unor acte Internaionale. De altfel, articolul trei al Conveniei de la Balta-Liman prevedea necesitatea revizuirii Regulamentelor organice n scopul perfecionrii organizrii statului. A fost adoptat apoi Convenia de la Paris, pe baza tratatului de la Paris i a propunerilor fcute de ctre Adunrile ad-hoc din ara Romneasc i Moldova. Potrivit dispoziiilor Tratatului de la Paris, n ara Romneasc i Moldova urmau a fi convocate Adunrile ad-hoc, formate din reprezentanii tuturor categoriilor sociale, pentru a exprima dorinele tuturor locuitorilor cu privire la organizarea de stat3. Alegerile pentru Adunrile ad-hoc au fost precedate de confruntri politice extrem de tioase, deoarece de orientarea ideologic a celor alei depindea i viitorul politic al arilor romne. ntruct n ambele principate, unionitii, bucurndu-se de un larg sprijin popular, au ieit nvingtori. Lucrrile Adunrilor ad-hoc s-au deschis (septembrie 1857 ) ntr-o atmosfer de entuziasm patriotic. Principalele hotrri ale acestor adunri, n care pentru prima dat au participat i reprezentani ai rnimii, au fost privitoare la: recunoaterea autonomiei i neutralitii celor dou ri romne, unirea rii Romneti i a Moldovei ntr-un singur stat sub numele de Romnia, aducerea unui principe dintro familie domnitoare strin, formarea unui guvern reprezentativ i constituional.
3

T. W. Riker. Cum S-a nfptuit Romnia. Studiul unei probleme internaionale. 1856-1866. Bucureti

1944

Dup cum se poate constata, aceste adunri reprezentative au adoptat hotrri ce aveau s influeneze n mod decisiv viitorul lor politic. Aadar, cu toate c Adunrile ad-hoc au fost prilejuite de un anumit context internaional hotrrile lor aparin celor mai vajnici patrioi i constituie expresia voinei poporului romn. n decembrie 1857 cele dou Adunri ad-hoc au fost desfiinate, iar hotrrile lor, mpreun cu un raport al Comisiei europene, au fost trimise reprezentanilor puterilor garante, care s-au ntrunit la Paris n mai 1858. n urma dezbaterilor care au durat pn n august, Conferina de la Paris a elaborat o convenie n care se nfiau statutul internaional i viitoarea organizare intern a principatelor4. Formula adoptat la Paris a fost plin de ezitri i contradicii, reflectnd divergenele dintre cele apte puteri. Astfel, cele dou ri romneti urmau a purta numele de ,, Principatele unite ale Moldovei i rii Romneti" dar, n fapt, ele aveau s capete o organizare separat, cu domni distinci, cu adunrile legiuitoare i capitale distincte. Elementele de apropiere ntre Principate erau puine i nesemnificative: Comisia Central de la Focani, care avea s elaboreze proiecte de legi comune, o Curte de Casaie unic, conducerea unitar a armatei de ctre un comandant ales prin rotaie dintre cele dou ri, aplicarea unei banderole albastre la drapelele de stat care continuau s rmn deosebite. Convenia mai cuprindea i o serie de principii specifice democraiei burgheze, ca i recomandarea de a se pune baze noi, prin modificarea legislaiei,

relaiilor dintre boieri i rani. Legea electoral, anexat Conveniei de la Paris, introducea un sistem cenzitar prin care moierimea era n mod vdit favorizat. Dei Convenia nu a rspuns ateptrilor ndreptite ale forelor progresiste, ale poporului, ea a constituit totui un punct de plecare, o

I. Vntu, G. G. Florescu, Unirea Principatelor n lumina actelor fundamentale i constituionale. Bucureti 1965.

recunoatere internaional a dreptului romnilor de a tri unii n cadrul statului lor naional.

Seciunea II - Semnificaia Unirii Principatelor Romne


Realizat sub semnul ideilor revoluionare de la 1848, prin lupta poporului romn, Unirea de la 1859 a deschis o nou pagin n istoria patriei, prin formarea statului naional modern. Unirea Principatelor romne, realizat prin dubla alegere a lui Alexandru loan Cuza a constituit, prin ea nsi, un act de curaj i de demnitate naional, dar pentru ca acest act s fie valorificat pn la capt au fost necesare eforturi uriae de consolidare pe plan intern i internaional. Lupta pentru desvrirea Unirii a durat mai muli ani, la captul acestora, prin voina poporului condus de marele reformator care a fost Cuza, statul naional romn modern era de acum constituit. Domnitorul Cuza i colaboratorii si apropiai au avut de nfruntat opoziia din interior, care se opunea nu att desvririi Unirii, ct mai ales nfptuirii reformelor progresiste, fr de care statul romn modern nu era conceput. Pe plan extern situaia era, de asemenea, extrem de dificil, deoarece puterile garante struiau asupra rmnerii la formula uniunii personale, ceea ce nu ddea satisfacie intereselor naiunii romne. Mai mult chiar, puterile garante nelegeau s se prevaleze i pe mai departe de regimul capitulaiilor, susinnd n aliana cu Poarta, un regim anacronic, ce le oferea posibilitatea interveniei n treburile interne ale Principatelor, precum i obinerea unor importante beneficii. Fa de aceasta situaie, Cuza a trebuit s duc o lupt extrem de dificil, n cursul creia, cu hotrre i demnitate, a folosit cele mai variate mijloace: tratative, fermitate, o bun informare a puterilor garante mai cu seam, politica faptului mplinit.

Seciunea III- Desvrirea Unirii


Se tie c dubla alegere a lui Cuza nu a fost recunoscut imediat. Dintre puterile garante erau favorabile acestei recunoateri Frana, din raiuni privitoare la echilibrul de fore, Prusia i Sardinia deoarece erau interesate n promovarea principiului unitii naionale, Rusia pentru a slbi imperiul otoman, Anglia a avut o atitudine n consecin, iar Austria i Turcia s-au opus, Austria se temea c statul naional romn se va ntregi prin unirea cu Transilvania, iar Turcia i vedea ameninat dominaia asupra rilor romne. n acest context, Cuza i forele progresiste, sprijinindu-se pe popor, au adoptat o atitudine ndrznea, impunnd noul rol al domniei unice. Fr a atepta recunoaterea dublei alegeri, Cuza i-a nlturat pe caimacami si a nceput s guverneze cu toat autoritatea.5 Domnul a avut de nfruntat i opoziia intern care i opunea lui Cuza lipsa de recunoatere a dublei alegeri i nainta necontenit reclamaii i memorii puterilor strine. Cu toate acestea, adoptnd o atitudine demn, Cuza nu a solicitat grbirea confirmrii. Dup multe retractri la Conferina din august 1859, Turcia i Austria au recunoscut ndoita alegere. Ceremonia de investitur s-a desfurat discret, ntr-un cadru restrns, pentru a se sublinia caracterul ei auxiliar.6 Aa cum se tie, conform Conveniei de la Paris, Principatele romne aveau ca organe comune nu numai Comisia Central de la Focani i Curtea de Casaie de la Focani. Organele administrative, adunrile elective i guvernele urmau a fi organizate distinct i a desfura o activitate separat.7

C. Vitcu, Diplomaia Unirii, 1979 Documentele externe - Romnia la 1859.Unirea Principatelor Romne n contiina european, I, II, Bucureti 1983. Studii privind Unirea Principatelor, Bucureti, 1960.

Trecnd peste dispoziiile acestei convenii, Cuza a procedat, mai nt la unificarea treptat a organelor centrale ale statului. n acest scop, n fiecare guvern a numit persoane originare din ambele principate, iar Ministerele de la Iai au fost transformate n directorate ale Ministerelor corespunztoare din Bucureti. Tot aa, n Adunrile Elective ale fiecrui principat erau alei deputai din ambele principate. n privina organizrii armatei, s-a decis ca regulamentele de instrucie s fie comune, armamentul s fie acelai, iar ministrul armatei s fie unic pentru ambele principate ca i Statul Major. La fel ca i n alte domenii, n unitile militare dintr-un principat se aflau ostai i ofieri din ambele principate. De altfel, Cuza a dat o mare importan narmrii i pregtirii de lupt a armatei, cci aveau n vedere o eventual intervenie extern, sub pretextul nclcrii Conveniei de la Paris, dup cum avea n vedere sprijinirea revoluiei din Transilvania n cazul n care aceasta ar fi reizbucnit, ceea ce ar fi fcut posibil desvrirea unitii naionale a romnilor n cadrul unui singur stat. Unificarea administrativ s-a realizat, n fapt , i prin alte msuri, cum ar fi crearea unei reele comune, de pot , de telegraf, sanitar i de transport. Ct privete corespondena dintre organele administraiei centrale, ea se fcea direct i nu prin intermediul Ministerelor de externe. Pentru a se pune capt amestecului din afar n treburile bisericii romne, s-au adus modificri n organizarea i conducerea acesteia, au fost nlturai egumenii greci i s-a trecut la secularizarea averilor mnstireti. Pe plan extern, Principatele Unite au unificat reprezentanele diplomatice de la Constantinopol, iar celelalte ri trimiteau reprezentane diplomatice unice . Aceste msuri, adoptate fr recunoaterea puterilor strine, au fost oficializate la Conferina de la Constantinopol din septembrie 1861 dar numai pe timpul domniei lui Cuza. n baza acestor nfptuiri, domnul a proclamat constituirea Romniei i a anunat unificarea guvernelor i a Adunrilor Elective. Contopirea efectiv a guvernelor s-a nfptuit nc din decembrie 1861, iar cea a Adunrilor Elective n

ianuarie 1862.8

D.Berindei,Lupta diplomatic a Principatelor Unite pentru desvrirea Unirii (24 ianuarie 1859-24 ianuarie

1862),Studii privind Unirea Principatelor, Bucureti, 1960; A.D. Xenopol, Domnia lui Cuza Vod,I,II,Iai 1903;

Seciunea IV- Politica lui Alexandru loan Cuza de aprare a suveranitii naionale i de stat
A. I. Cuza a fost nevoit s depun mari eforturi i s recurg frecvent la politica faptului mplinit pentru asigurarea autonomiei legislative, judectoreti i administrative a statului. Autonomia legislativ a fost recunoscut, mai nti, prin Convenia de la Paris, care cerea Principatelor romne s revizuiasc ntreaga legislaie pentru a o pune de acord cu cerinele moderne, ca i prin recunoaterea internaional a organizrii de stat impus prin reformele succesive ale lui Cuza ; cu alte cuvinte, recunoaterea internaional a sistemului legislativ creat de ctre Cuza echivala cu recunoaterea autonomiei legislative. Sub aspect judectoresc, autonomia Romniei a fost afectat de regimul capitulaiilor. Capitulaiile erau tratate ncheiate ntre Turcia i statele occidentale prin care acestea din urm aveau dreptul s soluioneze litigiile cetenilor aflatori n Turcia. Unele state europene au pretins ca regimul capitulaiilor s fie aplicat i n Principate, fapt de natur s le afecteze suveranitatea de stat. Juritii romni au artat c asemenea pretenii sunt lipsite de temei, deoarece rile romne nu au fcut niciodat parte din Imperiul otoman i ca fiind ri cretine nu se judec dup Coran, ci au legi similare altor state europene. Mai mult dect att, statul a luat msura interzicerii activitii judiciare a consulatelor strine i a trecut la punerea n executare a sentinelor date de ctre instanele romneti.
Tot n aprarea suveranitii de stat, Principatele nu au mai recunoscut valabilitatea paapoartelor pe care Turcia le elibera pentru Principate, nici

valabilitatea n Principate a paapoartelor eliberate de alte state pentru Turcia. n consecin, Principatele au nceput s elibereze paapoarte proprii i le-au acceptat pe cele strine numai dac erau eliberate pentru Principate. O alt form de manifestare suveran a statului romn a constat n ncheierea unor convenii cu alte state, fr a recurge la serviciile Ministerului de

Externe al Turciei (comunicaii potale, de telegraf,extrdarea infractorilor). ncheierea i recunoaterea unor asemenea convenii echivaleaz cu o recunoatere a autonomiei din partea altor state.9 O alt problem care atingea profund suveranitatea statului nostru i care afecta numeroase interese, a fost aceea a colarizrii averilor mnstireti. 10 Problema averilor mnstireti era cercetat de ctre o conferin a marilor puteri, care urma a stabili regimul juridic al acestor bunuri i modul de lichidare a preteniilor Patriarhiei de la Constantinopol. Fr a atepta hotrrea conferinei Adunarea Electiva a procedat n 1863 la exproprierea acestor averi, readucnd n patrimoniul statului un sfert din suprafaa arabil a rii. n acelai timp, s-a pus capt ncercrilor de amestec n treburile interne ale statului prin intermediul Patriarhiei de la Constantinopol, sub pretextul protejrii bisericii ortodoxe. Iniial, exproprierea trebuia s fie nsoit de o despgubire ce urma a fi pltit clugrilor strini. Conferina european a recunoscut exproprierea averilor mnstireti ca si despgubirile oferite de ctre statul romn. ns preteniile Patriarhiei de la Constantinopol s-au dovedit exagerate, aa nct problema plaii despgubirilor nu a mai fost luat n considerare de ctre statul romn.

N. Corivan, Relaiile Diplomatice ale Romniei de la 1959-1877 Bucureti, 1984," C.C. Giurescu, Viaa i opera lui Cuza Vod , Bucureti, 1966,200;Suprafaa moiilor mnstireti secularizate la

10

1863, Studii, XII, 1959, 2p 119;

Seciunea V - Adoptarea Statutului dezvolttor al conveniei de la Paris

Pe drept cuvnt, observatorii politici ai epocii afirmau c Alexandru Ioan Cuza nu se putea exercita domniei efective n condiiile fixate prin Convenia de la Paris. Ct despre realizarea efectiv a unui program ndrzne de reforme democratice nici nu putea fi vorba n noile condiii. Iat de ce, credincios idealurilor revoluiei de la 1848, Cuza i colaboratorii si, n frunte cu Mihail Kogalniceanu, au procedat mai nti la reorganizarea statului ntr-o form n care s asigure o autentic unitate politic a naiunii ( uniunea real ) i care, n acelai timp, s fac posibil aplicarea programului de reforme democratice . Prima etap a acestei reorganizri a putut fi realizat fr dificulti majore n interior, dar nfptuirea reformelor programate i, n primul rnd, reforma agrar i cea electoral, s-a lovit de mpotrivirea reaciunii. Profitnd de majoritatea pe care o deinea n Adunarea Electiv, n condiiile sistemului electoral de atunci moierimea s-a constatat, pn la 1864, o instabilitate excesiv a guvernelor, care se schimbau la 2-3 luni, deoarece Adunarea le opunea, n mod sistematic, votul de blam.11 Constatnd c n forma de organizare existent reformele nu vor putea fi nfptuite, s-au fcut pregtirile necesare pentru nfptuirea loviturii de stat, n vederea introducerii unui regim de putere personal. Constatnd c n forma de organizare existent reformele nu vor putea fi nfptuite, s-au fcut pregtirile necesare pentru nfptuirea loviturii de stat, n vederea introducerii unui regim de putere personal.

11

Al Zub, Mihail Koglniceanu, bibliografie Bucureti 1971.

Astfel, la 2 mai 1864 cnd Adunarea a refuzat s voteze proiectul de lege electoral, M. Kogalniceanu a prezentat decretul de dizolvare a acesteia. A fost adresat apoi o proclamaie ctre popor, cu care ocazie a prezentat i textul proiectului Statutului dezvolttor i al noii legi electorale, care urmau a fi aprobate prin plebiscit. Plebiscitul, desfurat ntre 10 i 14 mai 1864, a confirmat pe deplin adeziunea poporului la actul svrit i de ctre domn: 68221 voturi au fost pentru, iar mpotriva numai 1307. Cu toate c statutul era prezentat drept un act constituional, al Conveniei de la Paris, n realitate Convenia a fost nclcat n mod vdit. i de data aceasta puterile garante au fost nevoite s accepte politica faptului mplinit, singura care n situaia data era n msur s promoveze interesele naiunii.

14

Seciunea VI - Principalele dispoziii ale Statutului Dezvolttor al Conveniei


Potrivit Statutului, domnul cumula atribuii excesive i legislative, putnd emite decrete fr consultarea Parlamentului, ori de cte ori situaia impunea msuri deosebite 13. Totodat, Parlamentul unicameral a fost nlocuit cu unul bilateral, format din Adunarea Electiv i Adunarea Ponderatic sau Corpul Ponderator. n concret, Senatul prevedea c puterea politic public este ncredinat domnului, Adunrii Ponderatice i Adunrii Elective. Puterea legislativ urma a se exercita de ctre domn mpreun cu Parlamentul14 Iniiativa legislativ o avea numai domnul, care pregtea proiectele de legi cu concursul Consiliului de Stat. Proiectele de legi erau susinute n Adunarea Electiv de ctre minitri sau de ctre membrii Consiliului de Stat. Membrii Adunrii Elective erau alei conform dispoziiilor noii legi electorale, care a adus o serie de modificri censului i a pus accent pe veniturile provenite din alte surse, n fr de proprietatea funciar, dnd posibilitatea burgheziei de a trimite un numr mai mare de deputai n Parlament. Corpul Ponderator era compus din mitropolitul arii, episcopii perhiilor, ntiul preedinte al Curii de Casaie, cel mai vechi general n activitate i din 64 de membrii numii de domn. Conform procedurii de legiferare, Corpul Ponderator sau adopta proiectul sau i aducea amendamente sau l respingea. Dac proiectul era amendat de ctre Corpul Ponderator, el era retrimis Adunrii Elective i, dac aceasta aproba amendamentele, urma sanciunea

13

1 Muraru, Constituiile romane (culegere), Bucureti, 1980, p 5; Publicat i n C Hamangiu, Codul

general al Romniei, Legi Uzuale, VOL II

14

Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris, art I

domnului. Dac Adunarea respingea amendamentele, proiectul era retrimis Consiliului de Stat pentru a fi reformulat. n fine dac Corpul Ponderator respingea proiectul, acesta era retrimis Consiliului de Stat spre a fi restudiat.

CAPITOLUL 2 : Reforma general a lui Alexandru loan Cuza Seciunea I - Reforma Agrar

Conform revendicrii formulate n timpul revoluiei de la 1848, reluat n timpul i dup realizarea Unirii, elementele progresiste, ntreaga rnime, cereau ca mproprietrirea s se fac pe loturile aflate n folosina stenilor. Moierimea s-a opus, nsa, acestei formule i a propus variante care s nu aduc atingeri marii proprieti funciare, dar s creeze aparena c reforma agrar s-a nfptuit, aa cum a fost cazul proiectului de lege propus n 1862 de ctre guvernul Barbu Catargiu, conform cruia reforma agrar urma s se realizeze prin mproprietrirea ranilor pe pmntul comunal. Cu toate c Adunarea a adoptat legea, Cuza a refuzat s o sancioneze, iar la nceputul anului 1864 Mihail Kogalniceanu a propus un nou proiect de lege, cu adevrat favorabil rnimii, care,nsa, nu a putut fi adoptat. Abia dup adoptare, prin plebiscit, a Statutului s-a putut trece la nfptuirea reformei agrare, prin legea promulgat la 14 august 1864. n baza acestei legi, stenii clcai sunt i rmn deplini proprietari pe locurile supuse posesiunilor, n ntinderea ce se hotrte prin legea n fiin16.Suprafaa pmntului asupra creia se recunotea dreptul de proprietate al ranilor era fixat n funcie de numrul de vite pe care acetia le stpneau. n acelai timp, s-a desfiinat i regimul clciei (dijma, podvezile, zilele de meremet), n schimbul unei despgubiri pe care ranii urmau s o plteasc n termen de 15 ani , prin sume repartizate anual.

" N Adamiloaie, D Bermidei, Reforma Agrar din 1864, Bucureti 1967

16

Legea rural, art 1

17

Dup adoptarea i aplicarea acestei legi, o mare parte din pmnturile moierilor au trecut n proprietatea ranilor, ceea ce a constituit o puternic lovitur dat poziiilor economice ale boierimii i, n acelai timp, o msur prin

care s-au deschis largi perspective dezvoltrii capitaliste n ara noastr17. Din punct de vedere juridic, nfptuirea reformei agrare prezint unele particulariti: Formal, legea nu a operat nici o expropriere a boierilor i nici o mproprietrire a ranilor n concepia legiuitorului, ranii erau considerai proprietari asupra a 2/3 din moie, iar legea nu face altceva dect s le recunoasc un drept preexistent. Ca atare singura problem care se punea era aceea a delimitrii drepturilor de proprietate a ranilor fa de cele ale boierilor, prin operarea ieirii din indiviziune. Burghezia a recurs la aceast formul pentru a crea aparena c nu s-a adus vreo atingere dreptului de proprietate, dovada c nicieri nu se vorbete despre expropriere, nici despre mproprietrire. Plecndu-se de la ideea recunoaterii unui drept preexistent al ranilor, prin asimilarea dreptului lor de folosin cu dreptul de proprietate indiviza, s-au realizat dou obiective majore: n primul rnd mproprietrirea este sacr i deci, nu poate suferi vreo atingere. Cu toate acestea , legea a prevzut plata unor despgubiri ctre moieri, dar ea urma s fie efectuat n compensarea desfiinrii clcii. Pe viitor, relaiile dintre moieri i rani, n msura n care se formau, urmau s fie stabilite numai pe baze contractuale, ca orice alt relaie dintre dou categorii de persoane.

17

N. Adaniloaie, D Berindei, Reforma agrar din 1864, Bucureti 1967

18

Seciunea II - Reforma electoral


9

Noul aezmnt electoral, pe care fosta Adunare nu a vrut s l dezbat

a fost aprobat prin plebiscit. Legea electoral din 1864 prevedea ca alegtorii sunt fie primari, fie direci . Erau inclui n categoria alegtorilor primari cei ce plteau un impozit de 80 sau 100 de legi n comunele urbane ( n funcie de numrul acestora), precum i patentrii, pn n clasa a V-a inclusiv. Cincizeci de alegtori primari numeau un alegtor direct. Erau alegatori direci cei ce aveau un venit de 100 de galbeni, indiferent de provenien, venit ce se putea dovedi prin biletele de plat a impozitului sau n alt chip. Puteau fi alegatori direci, fr a justifica venitul de 100 de galbeni, preoii, profesorii academiilor i colegiilor, doctorii i liceniaii facultilor, avocaii, inginerii, arhitecii, cei ce aveau diplome de guvern sau erau conductorii unor instituii. Alegtorii de ambele grade trebuiau s aib vrsta de 25 de ani. Puteau fi alei n Adunare ceteni romni care aveau 30 de ani i un venit de 200 de galbeni. S-a desfiinat mprirea alegtorilor pe colegii, cu precizarea c unii alegatori i exercitau drepturile n comunele urbane, iar alii n comunele rurale (colegii de orae i colegii de judee).

18

I Muraru, Constitu iile romne, Bucureti 1980

Seciunea III - Alte reforme democratice


5

Dubla alegere a nsemnat nu numai nceputul procesului de unificare a statului naional, dar i punctul de plecare pentru un ntreg ansamblu de reforme menite s asigure lichidarea principalelor vestigii feudale din toate sferele vieii social, economice i politice.
y\

ntre acestea, pe primul plan se situa reforma agrar, ndelung ateptat de masele rneti, care doreau liberarea de servituile feudale i nzestrarea lor cu pmnt. Cadrul legal pentru realizarea acestui proces era prevzut de nsi Convenia de la Paris care, n ceea ce privete organizarea intern a celor dou ri, proclamase o serie ntreag de principii naintate: responsabilitatea minitrilor, inamovibilitatea magistrailor, egalitatea cetenilor n faa legii i a impozitelor, accesul egal la funciile publice, desfiinarea privilegiilor, a scutirilor i monopolurilor. De asemenea, Convenia recomandase prin art. 46 s se treac ,,fr ntrziere" la revizuirea legii "care reglementeaz" raporturile dintre proprietarii pmntului i cultivatori"19. n primii trei ani ai domniei lui Cuza , din cauza nedesvririi Unirii i a opoziiei elementelor retrograde, multe din problemele vitale ale reorganizrii interne au rmas nerezolvate. S-au realizat n schimb unele nnoiri pe linie burghezo-democratic, care avea drept scop modernizarea aparatului de stat i nzestrarea rii cu instituiile corespunztoare epocii. Astfel, n 1859 s-au nfiinat n ambele ri oficii centrale statistice, s-a cutat s se mbunteasc funcionarea justiiei, fcndu-se s nceteze
19

Statutul Dezvolttor al Conveniei de la Paris

sanciunea domnitorului asupra hotrrilor definitive ale curii de apel; a fost desfiinat btaia la sate; s-a hotrt numirea direct a subadministratorilor de pli i ocoale; fr a se mai respecta dispoziia regulamentar prin care acetia erau alei de proprietarii de moii; au fost luate msuri pentru mai buna organizare administrativ a satelor. n domeniul nvmntului s-a prevzut prin bugetul pe anul 1860 o cretere a numrului colilor steti cu 234 n ara Romneasc i cu 52 n

Moldova,

a sporit numrul gimnaziilor i

s-au nfiinat Universitatea i

Conservatorul din Iai. Tot acum a fost adoptat alfabetul latin, care a nlocuit vechea scriere cu caractere chirilice. Reforma sistemului fiscal a fost nfptuit printr-o serie de msuri legislative care au generalizat contribuiile directe, extinzndu -le i asupra claselor privilegiate. Astfel, toi locuitorii rii capi de familie, indiferent de condiia social, au fost supui la plata impozitului personal (capitaia) i a contribuiei pentru drumuri. Totodat, s-au nfiinat noi impozite, ntre care impozitul funciar, pus n aplicare ncepnd din 1860, care au asigurat fondurile necesare operei de reorganizare a statului naional. Reorganizarea sistemului fiscal a fost nsoit nsa de o cretere considerabil a impozitelor i taxelor. Acestea apsau cu precdere asupra maselor populare oreneti i rneti, moierimea i burghezia reuind, n bun msura, s se eschiveze de la obligaiile fiscale pe care le impunea procesul de formare a statului naional. Obligaiile sporite pentru meseriai i negustori, prevzute n legea patentelor din 1860, veneau ntr-o perioada n care asupra Principatelor se rsfrngeau efectele crizei economice din anii 18571858, la care se aduga o acut criz comercial caracterizat prin scderea cererii de cereale romneti pe piaa european. Rezultatul acestei situaii a fost izbucnirea unor frmntri i agitaii oreneti, care s-au
21

transformat chiar n micri de strad, aa cum s-a ntmplat la Craiova i Ploieti n noiembrie 1860. Tulburrile au putut fi reprimate numai n urma interveniei armatei i a unor concentrri masive de trupe. Aciunile ntreprinse pe plan intern n vederea integrrii administrative i legislative a celor dou ri au continuat i dup proclamarea unirii depline la sfritul anului 1861. n timpul guvernrii conservatoare a lui Barbu Catargiu (ianuarie-iunie 1862) a fost nfiinat Curtea de Casaie i Justiie, a crei lege de organizare

fusese adoptat nc din perioada anterioar; instituia procurorilor a fost extins i n Moldova i s-a desfiinat dintre cele dou provincii dei actul internaional de recunoatere a unirii depline din decembrie 1861 prevedea meninerea ei n continuare. O dat cu numirea la conducerea arii a guvernului liberal condus de N Kretulescu ( 24 iunie/6 iulie 1862), procesul de unificare administrativ a intrat n faza final . Potele au fost unificate, nfiinndu-se o direcie central pe ntreaga ar; s-au numit membrii comisiei pentru unificarea legilor; s-a desfiinat Directoratul statistic din Iai ; sarcinile acestuia fiind preluate de cel din Bucureti; s-au unificat serviciile sanitare ale celor dou ri i s-a creat la Bucureti, Direcia general a arhivelor statului. Totodat, municipalitile din Focani, ora situat chiar pe grania dintre cele dou provincii, au fost unificate i s-a dispus contopirea colii militare din Iai cu cea din Bucureti; msur decis de asemenea n perioada anterioar. Prin legi speciale s-a realizat unificarea i n domeniul fiscal. Astfel impozitul funciar a fost stabilit n ambele provincii la 4% din venitul proprietilor imobile, s-a unificat contribuia pentru poduri i osele, ridicat la 12 lei pe an, precum i taxa de transmitere a proprietarilor de mn moart,

22

fixat la 10% din venitul net al acestora . Tot n acest domeniu a mai fost unificat contribuia personal (capitaia), fixndu-se cuantumul acesteia la 36 de lei pe an, i s-au extins i n Moldova legile muntene referitoare la taxele de judecat i la taxele asupra vnzrilor de bun voie sau prin licitaie. De asemenea, a fost adoptat o nou lege a patentelor, care a nlocuit pe aceea votat n 1860 n ara Romneasc i prin care s-a dat o nou reglementare modului de exercitare a diferitelor activiti industriale i comerciale. Prevederile legii au fost aplicate i supuilor strini aflai n

Principate, ceea ce a ntrit autoritatea i autonomia rii. Ca urmare a acestor msuri, la sfritul anului 1862, procesul de unificare deplin a celor dou ri a fost ncheiat. Ca i n etapa anterioar, msurile de unificare s-au mbinat cu dezvoltarea operei de reorganizare a rii. Astfel, n urma desfiinrii Ministerelor moldovene, au fost reorganizate departamentele , precizndu-se mai bine atribuiile i structura acestora. De asemenea, s-a instituit consiliul superior al intruciunii publice; s-a adoptat un regulament de navigaie ; s-au promulgat primele legi pentru construirea cilor ferate, care nu au putut fi ns puse n aplicare; s-a organizat corpul inginerilor civili i s-au luat msuri pentru protejarea pdurilor - ntre care amintim reorganizarea colii de agricultur i nfiinarea de pepiniere pe domeniile statului. Desvrirea unirii pe plan politico-administrativ a creat condiiile necesare pentru a se trece la nfptuirea reformelor fundamentale, n primul rnd a celei agrare. Datorit opoziiei moierimii conservatoare, stpn pe adunarea legislativ, rezolvarea problemei agrare, n sensul satisfacerii legitimelor interese ale rnimii clcae, precum i a problemei electorale, nu a fost posibil pn la lovitura de stat de la 2/14 mai 1864, s-au continuat, n
Legea Rural din 1864

23

schimb, pe cale legislativ , cu concursul Adunrii, seria reformelor pe linia modernizrii i consolidrii statului naional, ntre care se detaeaz, prin nsemntatea ei, aceea privitoare la secularizarea averilor mnstireti. Votat de Adunare la 13/25 decembrie 1863, la propunerea noului guvern condus de liberalul democrat M Kogalniceanu, leg ea secularizrii averilor mnstireti prevedea trecerea n proprietatea statului, att a bunurilor mnstireti pmntene, ct i a acelora aparinnd mnstirilor nchinate pn atunci

aa numitelor Locuri sfinte21.Era o msur de nsemntate major, n termenul creia au intrat n patrimoniul statului moii reprezentnd peste un sfert din suprafaa rural a rii ( mai exact 25.26%)! Primit cu satisfacie de masele largi populare, secularizarea averilor mnstireti a realizat o cretere nsemnat a avuiei naionale, elibernd totodat ara de influena unor fore strine retrograde. Veniturile acestor mnstiri, care se ridicau anual la jumtate din bugetul rii, au ncetat s se mai scurg peste hotare, fiind folosite n interior. Secularizarea a facilitat de asemenea nfptuirea reformei agrare, o parte din pmnturile intrate acum n stpnirea statului fiind mprite ulterior ranilor prin legea rural. Dei negocierile cu ierarhii greci, care administrau averile mnstirilor nchinate, s-au prelungit pe plan diplomatic timp de civa ani, pn la urm moiile au rmas n proprietatea statului rom n, iar despgubirea ce trebuia acordat locurilor sfinte, n valoare de 51 de milioane lei, prevzut prin lege nu a mai fost pltit. O alt msur deosebit de important, menit s modernizeze societatea romneasc, a constituit-o votarea, n martie 1864, a legii comunale i a legii pentru nfiinarea Consiliilor judeene, prin care administraia local primea o

21

C C Giurgescu-,, Suprafaa mo iilor mnstireti secularizate la 1863", Studii, XII, 1959.

24

nou organizare, corespunztoare stadiului de evoluie social economic a rii. Legea comunal fixa cadrul juridic de organizare a fiecrei aezri . Conform prevederilor ei, toate oraele, trgurile i satele cu cel puin 500 de locuitori erau organizate n comune-urbane i rurale - recunoscute ca persoane juridice i avnd drept de a exercita anumite atribuii de putere public i cu caracter patrimonial. Conducerea comunei era ncredinat unor organe

deliberative, consiliile comunale, compuse din membrii desemnai prin vot, i primarilor, ageni ai puterii executive, alei n comunele rurale o dat cu consiliul comunal respectiv si numii de domnitor n comunele urbane dintre primii trei consilieri care ntruneau la alegeri cel mai mare numr de voturi. Alegerile pentru consiliile comunale aveau loc odat la patru ani, ele efectundu-se prin vot direct n cadrul unui colegiu electoral unic la care luau parte att cetenii romni ct i strinii care dobndiser mica mpmntenire. Cu acest prilej s-a hotrt s fie admii la exercitarea drepturilor comunale i evreii pmnteni dac - potrivit prevederilor legii - ,, vor dobndi n armat rangul de subofier i acei ce vor fi fcut studii universitare sau vor ntemeia mari stabilimente industriale" 22 . Era un prim pas spre integrarea comunitii evreieti n societatea romneasc. Administraia judeean era de asemenea ncredinat unor organe deliberative, consiliile judeene, care se ocupau de interesele locale colective i economice ale judeului. Consiliul era ales pe pli (9 ocoale)- fiecare plas avnd drept la doi consilieri - de ctre toi cetenii cu drept de vot pentru Adunarea legislativ. El se ntrunea la 15/27 octombrie n fiecare an ntr-o

~ T. W. Riker - Cum s-a nfptuit Romnia. Studiul unei probleme Internaionale 1856-1866", Bucureti 1944.

25

sesiune ordinar de trei sptmni. Consiliul judeean era ales tot pe o perioad de patru ani. La baza legilor privind organizarea teritorial a arii au stat legile similare ale Franei i Belgiei, adaptate ns la realitile romneti . Reforma administraiei locale nfptuit prin aceste legi a constituit una din cele mai de seam realizri pe plan social i politic al domniei lui Cuza. Vechiul sistem

administrativ de esen feudal a fost nlocuit cu unul modern, comparabil cu acela al statelor capitaliste avansate din apusul Europei, i s-au creat pentru prima dat - graie personalitii juridice a comunelor i judeelor - instituii locale n organizarea de stat a Romniei, care au deschis posibiliti noi de dezvoltare economic i social. Tot n cursul sesiunii Parlamentare 1863-1864 au mai fost adoptate Legea contabilitii ", prin care se reglementa ntocmirea i executarea bugetului de stat i se statorniceau norme referitoare la venituri i cheltuieli, precum i la ncheierea conturilor; Legea Curii de conturi", organ superior de control al gestiunii financiare i al ncheierii conturilor administraiei publice de stat , judeene i comunale i ,,Legea pentru nfiinarea unui consiliu de stat", instituie care avea s joace un rol important dup lovitura de stat. Dei votate de Adunare, alte proiecte de legi de mare nsemntate, cum au fost: proiectul de lege a pensiilor, proiectul de lege pentru organizarea armatei i cel al instruciunii publice, codul penal i de procedur penal, legea privind organizarea judectoreasc i altele, nu au primit sanciunea domneasc pn la lovitura de stat. Motivul nesancionrii acestor legi se datora n principal modificrilor pe care ele le suferiser n cursul dezbaterilor din Adunare, modificri cu care domnitorul i guvernul nu erau de acord.

26

Astfel, cu prilejul dezbaterii legii privitoare la organizarea armatei, deputaii liberali radicali au propus un amendament privitor la organizarea n principalele orae ale rii a unei grzi civice, care trebuia s constituie un nou element al puterii armate. Prin modelul de organizare i atribuiile ei, noua instituie urma s aib un caracter mai mult politic dect militar. Ea trebuie s constituie o for armat la dispoziia Adunrii, pe care aceasta s se poat sprijini n caz de conflict cu puterea executiv. Cu toat opoziia guvernului,

amendamentul radical a fost votat de adunare i inclus n textul legii. Evident, date fiind inteniile Adunrii, ieite la iveal n cursul dezbaterilor, domnitorul Cuza a refuzat s sancioneze i s promulge aceast lege. Lovitura de stat de la 2/14 mai 1864, nlturnd preponderena politic a conservatorilor asupra majoritarii Adunrii i sporind prerogativele puterii executive, a oferit domnitorului A. I. Cuza posibilitatea de a realiza marile reforme ale domniei sale i de a desvri organizarea modern a statului. Prima dintre reformele nfptuite n aceast perioad a fost cea electoral. Noua lege electoral - aprobat prin plebiscitul din mai 1864, dar promulgat dup recunoaterea noii stri de lucruri de ctre puterea suzeran i puterile garante dei pstra caracterul cenzitar, lrgea mult numrul alegtorilor, ct i al eligibililor, realiznd astfel un progres fa de prevederile electorale restrictive ale Conveniei de la Paris i totodat o ntrire important a puterii politice a burgheziei. Cteva luni mai trziu, la 14/26 august, era decretat i legea rural, care avea la baz proiectul lui M. Kogalniceanu prezentat Adunrii nc din luna martie, dar respins de aceasta. Anunnd nfptuirea reformei, Cuza s-a adresat stenilor printr-o proclamaie, n care sublinia: ,, De astzi nainte voi suntei stpni pe braele voastre, voi avei o prticic de pmnt proprietate i moie a voastr, de astzi voi avei o patrie de iubit i de aprat".

Dei nu a desfiinat marea proprietate funciar i nici moierimea ca clas social - dup reform proprietatea rneasca reprezint aproximativ 30% din suprafaa rii, iar proprietatea moiereasc i a statului aproximativ 70%reforma agrar din 1864 a avut urmri nsemnate pentru dezvoltarea socioeconomic a Romniei23. Cu toate limitele ei, legiuirea, a crei existen era burghez, a pus capt relaiilor feudale n agricultur i a creat posibiliti mai largi penetraiei i

dominaiei noilor relaii capitaliste. n urma reformei, regimul clcii privind rnimea, precum i servituile feudale ale proprietii moiereti au fost nlturate, prevederile burgheze ale Codului civil nlocuind pe cele feudale ale legiuirilor agrare din 1851. ranii au devenit deci ceteni liberi, contieni nu numai de drepturile lor, dar i de ndatoririle fa de ar, de care se simeau mai legai prin prticica de pmnt primit prin mproprietrire. O parte din fotii clcai fiind deposedai, total sau parial, de pmnt cu prilejul aplicrii reformei agrare, s-a creat o mas de oameni liberi silii s-i vnd fora de munc pentru a-i asigura subzistena, ceea ce a dus la creterea numrului proletarului. De asemenea, reforma din 1864 a creat premisa lrgirii pieei interne, producia de mrfuri lund o tot mai mare extindere. Datorit apariiei unui numr de brae de munc libere, a lrgirii interne, precum i folosirii unei pri a sumelor bneti obinute prin despgubire n procesul acumulrii primitive a capitalului, industria capitalist a avut, dup 1864, condiii de dezvoltare mai favorabile dect nainte. nfptuirea reformei agrare a reprezentat, totodat, o msur de prevedere din partea domnitorului i a lui M. Kogalniceanu,

N. Adaniloaie, D. Berindei - Reforma agrar din 1864", Bucureti 1967.

28

istoricul Radu Rosetii, apreciind pe drept cuvnt, c prin legea rural Cuza a ferit toat ara de catastrofa unei complete rscoale rneti"24. Dup reforma agrar, considerat cea mai nsemnata reform socialeconomic din Romnia pe toat durata secolului al XlX-lea, au fost decretate noi legi care au desvrit organizarea de stat burghez a arii. Astfel, a fost adoptat sistemul metric de msuri si greuti, aplicarea lui urmnd sa nceap la 1/13 ianuarie 1866 si s-au creat noi instituii, printre care Camerele de comer i Casa

de depuneri si Consemnaiuni. nvmntul a fost organizat prin legea instruciunii publice din 25 noiembrie/7 decembrie 1864, care nu era de fapt dect legea votat de Camer n martie acelai an, din care a fost scos principiul inamovibilitii pentru invadatorii i profesorii secundari, el fiind prevzut numai pentru profesorii de faculti. Legea care a rmas n vigoare pn la sfritul secolului, proclama obligativitatea i gratuitatea nvmntului primar, principiu democratic care nu figura n legislaia colar a unor ri avansate, cum era de exemplu Frana. Tot n aceast perioad prin decretul-lege din 4/16 iunie 1864 a fost nfiinat Universitatea din Bucureti, care s-a adugat aceleia din lai inaugurat nc din 1860. O reform important a constituit-o si reorganizarea justiiei. n decembrie 1864 erau decretate ,,Legea privind admisibilitatea i naintarea n funcii judectoreti" i Legea privind constituirea corpului de avocai", completate ulterior cu Legea pentru organizarea judectoreasc" votat de noile corpuri legiuitoare n iunie 1865. Potrivit acestei din urm legi, justiia devenea independent fa de celelalte puteri din stat, ea exercitndu-se n numele domnului.

24

Al Zub. M. Kogalniceanu - Bibliografii, Bucureti 1971.

29

Instanele judectoreti erau: judectoriile de plas, tribunalele judeene, de apel, curile de jurai n materie criminal i Curtea de Casaie, care funciona n anumite cazuri si ca nalta Curte de Justiie. Membrii Curii de Casaie i ai curilor de apel se bucurau de inamovibilitate, aceasta urmnd s fie extins

treptat, prin legi speciale, asupra ntregii magistraturi. O mare nsemntate n vederea unificrii legislaiei i statornicirii lor juridice corespunztoare unui stat modern a avut-o elaborarea i punerea n aplicare a Codului Civil, apartor al familiei i proprietii burgheze. Inspirate dup legiuirile similare franceze i italiene. Completate cu unele norme juridice autohtone, codurile au intrat n vigoare n 1865. ntrirea autonomiei rii prin crearea unei legislaii adecvate s-a extins domeniul bisericesc. ,,Decretul organic pentru nfiinarea unei autoriti de centrale pentru afacerile romne"din 3/15 decembrie 1864, hotra autocefalia bisericii ortodoxe romne n privina organizrii i disciplinei, legtura cu Patriarhia din Constantinopol pstrndu-se doar sub raportul dogmei. Opera de reformare multilateral a avut n vedere i domeniul militar. Alexandru loan Cuza i colaboratorii si pe plan militar - ntre care se remarc generalul I Em Florescu - au depus nsemnate eforturi pentru a crea n Romnia o armat modern, capabil s rspund intereselor i idealurilor naionale. n ciuda precaritii resurselor financiare de care dispunea statul naional i a temerilor manifestate de majoritatea puterilor, n special de marile imperii limitrofe, acest obiectiv a fost atins. Dup unificarea ei n primii ani ai domniei, armata a fost nzestrat cu armament modern, la nivelul epocii, procurat n parte cu ajutorul sumelor obinute prin subscripie public; obligaia recrutrii a fost extins i asupra

30

claselor privilegiate; instituia dorobanilor i a grnicerilor a fost extins i n Moldova; au alctuit noi regulamente militare, iar efectivele tuturor categoriilor de arme - infanterie, artilerie, cavalerie - au fost simitor sporite, ridicndu-se n total la peste 40000 de oameni. Tot din timpul domniei lui Cuza dateaz i atelierele pirotehnice din Bucureti i Arsenalul armatei. Un rol important n opera de modernizare a armatei 1-a avut misiunea militar francez condus de locotenentul Eugene Lamy, care a venit n

Principate n 1860, la invitaia guvernului romn. Acordnd un sprijin efectiv n cadrul procesului de reorganizare, misiunea militar francez a pus ordine n administraia militar, a contribuit la nfiinarea intendenei armatei, a participat la organizarea taberelor de instrucie i a stabilimentelor de artilerie, conductorul misiunii ocupndu-se i de coala militar unica organizat la Bucureti. Prefacerile cunoscute de armat n aceast perioad si-au gsit reflectarea intr-o serie de msuri legislative, care au culminat cu ,,Legea pentru organizarea puterii armate din Romnia" din 27 noiembrie / 9 decembrie 1864. n baza noii legi, puterea armat a Principatelor Unite era format din armata permanent cu rezerva ei i din miliie, formaiuni teritoriale compuse din grniceri i dorobani, cu rezervele lor. Serviciul militar, devenit obligatoriu pentru toi cetenii ntre 20 si 50 de ani, inea 4 ani n activitate si 2 ani n rezerv, completarea efectivelor fcndu-se prin tragere la sori. Legea din 1864 a fost urmat de noi reglementri, cum au fost: legea de recrutare ( dec 1864 ), Regulamentul pentru chemrile periodice ale rezervelor i regulamentul pentru chemarea i instituirea gloatelor, care, dei nu au putut fi transpuse n ntregime n practic, au evideniat intenia domnitorului de a

31

crea o armat puternic capabil s lupte, la momentul oportun, pentru cucerirea independenei naionale a Romniei. Alexandru loan Cuza s-a preocupat intens i de multiplele aspecte ale activitii economice a statului naional romn. n mesajul adresat Adunrilor elective la 16/18 decembrie 1859 domnul arta c, ,,avem totul de

creat - a ntemeia creditul nostru public, a deschide drumuri, a face poduri, a mpodobi i a nsntoi oraele, a lrgi porturile, a nflori comerul, a ncuraja industria,..., a spa canale, a ntinde drumuri de fier pe suprafaa pmntului nostru pentru nlesnirea comunicatelor i intr-un cuvnt, a dezvolta toate stabilimentele publice"25. Cu toat lipsa capitalului intern ca i a rezervelor manifestate de capitalul strin de a participa activ la opera de nzestrare tehnic a Romniei singurul mprumut extern din aceast perioad se realiza abia n 1864 - o parte din proiectele anunate n mesaj au fost totui ndeplinite. n domeniul mijloacelor de comunicaie, dac problema construirii cilor ferate nu s-a putut realiza n timpul domniei lui Cuza , s-a nregistrat, n schimb un progres evident n ceea ce privete navigaia pe Dunre, iar reeaua de telegraf a crescut de la 12 staii i 840 km n 1859, la 46 staii i 2879 km n 1893, asigurndu-se i legturile internaionale. Pe plan financiar, de un real succes s-a bucurat n acest timp nfiinarea societarilor de asigurare, att reprezentante ale marilor societi europene de acest fel, ct i societi romneti, dintre care cea mai important a fost Societatea ,,Providena" din Bucureti, cu un capital de 200000 de galbeni. A crescut i numrul stabilimentelor industriale, dar n cea mai mare parte acestea au rmas la stadiul atelierelor de cooperaie capitalist simpl

25

Emil Cernea, Emil Molcu -,, Istoria statului si dreptului romnesc", Casa de Editur i Pres

,,ansa"SRL, Bucureti, 1992.

32

sau al manufacturierilor, numrul fabricilor care foloseau fora aburului fiind destul de redus. n ceea ce privete agricultura, ramura economic dominant a Romniei, Cuza a acordat o atenie deosebit introducerii mainilor agricole i a

ncurajat dezvoltarea economic a Principatelor n epoca Unirii a reflectat realizarea unor progrese de necontestat, care au permis consolidarea tnrului stat naional romn. n ansamblu, domnia lui Cuza se nscrie ca o epoc de profunde schimbri pe plan economic, social, politic i cultural. Reformele realizate n timpul domnului Unirii" au pus bazele organizatorice ale statului romn modern i au deschis drum larg evoluiei naiunii romne pe cale spre progres. n perspectiva istoric, el apare astfel ca principalul executor al programului revoluiei burghezo-democratice de la 1848.

33

CAPITOLUL 3 - Opera legislativ, a lui Alexandru loan

Cuza Seciunea I - Codul civil

La baza reglementrii instituiilor juridice ale dreptului civil au stat dispoziiile Codului civil romn din 1864 ( intrat n vigoare la 1 decembrie 1865), care s-a aplicat, completat i uneori modificat de o serie de legi ulterioare - n tot timpul Romniei burgheze. Redactorii Codului civil romn din 1864 s-au inspirat din Codul civil francez din 1804, au luat n seam i Legea belgian din 16 decembrie 1851 n materia ipotecilor i au avut n vedere si proiectul de cod civil al lui Pissanelli, precum i unele dispoziii ale legislaiei civile existente anterior n rile romne. Codul civil romn din 1864 a fost un cod burghez prin concepia care i-a stat la baz, prin normele pe care le-a cuprins, prin felul cum a reglementat instituiile juridice ale acestei ramuri a dreptului. A fost o lege individual, formalist i cu pronunat caracter de clas. S-a spus, i pe bun dreptate, c acest cod a fost expresia tipic a egoismului burgez, codul individualismului economic. Codul civil romn de la 1864 a fost codul proprietarilor, al patronilor i al creditorilor. Proprietatea i drepturile de proprietate. Art 480 Cod civil romn a statuat c proprietatea este dreptul ce are cineva de a se bucura i de a dispune de un lucru n mod exclusiv i absolut, nsa n limitele determinate de

lege"26, de unde rezult c proprietatea a fost considerat un raport ntre o persoan i un fum, cnd n realitate este un raport social, ntre persoane cu privire la bunuri. Printr-o astfel de concepie s-a cutat s se demonstreze c n capitalism nu poate exista nici o legatur ntre proprietatea capitalist i situaia

clasei muncitoare, ntre starea exploatatorilor - deintori ai mijloacelor de producie - i cei lipsii de aceste mijloace de producie - cei exploatai. De asemenea, ceea ce a fost specific dreptului burghez romn a fost faptul c nu s-a cutat s se defineasc proprietatea i dreptul de proprietate dup diferite criterii i mai ales dup criteriul obiectului proprietii, or, n realitate, n cadrul proprietii din statul capitalist se cunoate: proprietat ea asupra mijloacelor de producie i proprietatea mijloacelor de consum. Diminuarea acestei mpriri a urmrit ascunderea naturii de clas a proprietaii i a dreptului de proprietate i plasarea pe acei trapt a tuturor proprietarilor: fabricani, bancheri, moieri, rani, salariai, adic a tuturor celor care au o anumit proprietate, fr a ine seama de elementul esenial care-i separa - natura i ntinderea proprietii, modul ei de valorificare. Statul romn a luat multiple msuri nu numai pentru aprarea i consolidarea, dar i pentru dezvoltarea marii proprieti, contribuind astfel la grbirea ruinrii micilor productori n favoarea exploatatorilor. n fine, Codul civil romn din 1864 nu a facut nici distincia ntre diferitele forme ale proprietii n funcie de obiectul supus regulamentrii, i anume: proprietatea funciar, industrial, minier, banco-financiar, comercial. Ulterior, n procesul dezvoltrii capitalismului au fost elaborate norme de drept care au creat i reglementat aceste diferite forme ale proprietii capitaliste.

26

Articolul 480 Codul civil.

35

Situaia Juridic a persoanei .Egalitatea proclamat i decretat n

Romnia s-a caracterizat printr-o evident inegalitate, consecin fireasc a dominaiei proprietii bazate pe explorare. Cnd ne referim la capacitatea juridic a persoanei, trebuie s ne referim la ntreaga gam de drepturi i liberti pe care le reclama personalitatea uman, parte din ele proclamate i de constituiile burgheze. Cu toate c s-a proclamat egalitatea tuturor n faa legii, n Romnia nau avut capacitate deplin: femeile, lipsindu-le complet capacitatea politic, iar cea civil din momentul cstoriei; minorii, problema interesnd datorit vrstei ridicate a majoratului -21 de ani, cei ce nu aveau cetenie romn. n legatur cu statutul juridic al persoanei, sunt necesare cteva referiri27: a) nceputul i sfritul capacitii de folosin; nceputul capacitii de folosin a fost fixat odat cu naterea vie a copilului ( s-a facut i aplicaia principiului romn: infans conceptus pro nato habetur quoties de comodis ejus agitur" ) iar regula sfritului capacitii de folosin a fost moartea. n privina mult discutatei i controversatei probleme a incertitudinii asupra existenei unei persoane s-a adoptat de Codul nostru civil sistemul absenei, sistem extrem de complicat, convenabil ns pentru garantarea mai bine a proprietii exploatatoare. b) Numele, puin reglementat de Codul civil romn, reglementarea de ansamblu fcndu-se pentru prima dat de legea din 18 martie 1895, dreptul la nume fiind considerat ca un drept de proprietate.

27

A. D. Xenopol - Domnia lui Cuza Vod, vil I-IF, Iai 1903.

36

Legiuitorul burghez obliga femeia s poarte numele barbatului ei ,,capul asociaiei conjugale", iar pe copii s poarte numele tatalui lor - ,,titularul puterii printeti" c) Domiciliul.Concepia legiuitorului burghez s-a caracterizat, mai nti, prin aceea c, dei stabilea c domiciliul era determinat n mod voluntar, anumitor persoane li se impunea domiciliul: minorii neemancipai aveau domiciliul legal la prini sau tutorii lor; femeia maritat era obligat s domicilieze la soul ei; majorii care aveau servicii sau lucrau la alii aveau acelai domiciliu cu stpnul lor. De asemenea , au fost reglementate alte dou categorii de domiciliu: domiciliu special ( sau ales ), n folosul proprietarilor, dndu-li-se posibilitatea s aib attea domicilii cte ntrprinderi industriale, comerciale sau aezari agricole ori profesionale aveau; aceasta duce la frustrarea statului n materie de impozite. n penal de la un moment a aprut ca sanciune interdicia de domiciliu. d) n legatur cu starea civil, mijloacele prin care s-a dovedit aceasta n Romnia, Codul civil din 1864 a secularizat actele de stare civil. Strns legat de problema capacitii juridice a persoanei este i problema obligaiilor cu caracter patrimonial drepturilor i i nepatrimonial, juritii si legiuitorul

burghez acordnd o atenie prea mic drepturilor personale nepatrimoniale, intim legate de persoana uman, o expresie a faptului c omul conta mai puin pentru aceast societate. n afar de situaia juridic a persoanei fizice, dreptul burghez din Romnia a reglementat i persoanele juridice care erau: persoane juridice de drept public ( statul, judeul, comuna, instituii creditate cu ndeplinirea unui serviciu public );

37

- persoane juridice de drept privat ( asociaii, fundaii i sindicate ). Familia. n privina cstoriei, legiuitorul burghez i-a pus la baz:

principiul monogamiei, principiul liberului consimmnt, pretinzndu-se c ea se ncheia pe acordul de voin al celor ce se cstoreau, principiu al c ror caracter fals i formal rezulta din nsi textele legilor n materie. Codul civil din 1864 a cerut chiar i brbailor pn la 25 de ani consimmntul prinilor pentru a se putea cstori, iar fetelor pana la 21 de ani. Cele trei somaii respectuase impuse celor ce se cstoreau pn la varsta de 30 de ani au fost la fel limitri substantiate ale libertii consimmntului la cstorie. De asemenea, atunci cnd s-a ocupat de viciile de consimmnt, Codul civil din 1864 a enumerat numai eroarea i violena ( mai puin temerea reverenioas ) ca vicii de consimmnt n materie de cstorie, nevorbind nimic de dol. De fapt, dreptul burghez a aplicat n practica adagiul,, n cstorie neal cine poate". Pe aceeai linie se situeaz i multe impedimente la cstorie, unele dintre ele fr nici un fel de justificare ( de ex, aliana, care avea aceleai efecte ca i rudenia propriu zis, rudenia spiritual, interzicerea recstoriei soilor care au divorat). n privina efectelor cstoriei, trebuie amintit puterea marital, definit ca totalitatea drepturilor pe care le-a avut soul n calitatea sa de cap al familiei" , ,,cap al asociaiaiunilor conjugale", dispoziie considerat de ordine public, pe baza creia s-a atribuit soului o putere aparte n familie, concretizat, printre altele, i n : dobndirea de ctre femeie a ceteniei soului; dreptul b rbatului de a controla conduita, relaiile i corespondena soiei; obligaia de a cere autorizaia soului pentru toate acele acte pe care, fiind incapabil, nu le putea face singur; dreptul brbatului de a avea direcia bneasc a menajului, care implica obligaia femeii de a vrsa n mna soului

38

contribuia ei la sarcinile menajului; preponderena brbatului n exerciiul puterii printeti; reglementarea cstoriei de legea personal a barbatului,n masura n care nu era atins ordinea public a rii, atunci cnd soii

erau de cetenii diferite. n al doilea rnd, amintim incapacitatea femeii mritate.Din capabil anterior cstoriei, dup ce a trecut pragul ofierului de stare civil i s-a cstorit, femeia a devenit incapabil din punct de vedere civil i, ca atare, femeia maritat nu putea ncheia nici un fel de convenie fr autoriza ia soului, nici chiar pentru administrarea bunurilor ei proprii, cu excepia cnd regimul matrimonial era cel al separaiei de bunuri; femeia maritat nu putea porni judecata i nici nu putea sta, n orice calitate, n justiie, fr autorizaia soului, afar de cazul n care era inculpat ntr-o cauz penal, femeia maritat nu avea dreptul s exercite o profesie si nici s ncheie un contract de munc fr autorizaia soului. Regula Codului civil romn din 1864 a fost incapacitatea femeii mritate. n privina filiaiunii, o alt instituie pe care se formuleaz familia,cele mai nedrepte dispoziii ale legislaiei au fost cele referitoare la copilul natural, art 307 al Codului civil romn stabilind c cercetarea paternitii este oprit" , admind-o doar atunci cnd mama a fost rapit i epoca de zmislire a copilului a coincis cu cea a rpirii, dar i n acest caz, cercetarea paternitii se putea face numai dac se fcea, alturi de dovada existenei rpirii i dovada sechestrrii femeii n timpul concepiei, lucru aproape imposibil de dovedit. n al doilea rnd, amintim c dispoziii retrogradate pe cele referitoare la admiterea tgadei paternitaii, n cazuri expres stabilite de Codul civil, care au avut menirea s nu tulbure linitea familiilor burgheze, preferndu-se
Articolul 307 Codul civil.

39

acoperirea fructului adulterului cu voalul minciunii dect s se ngduie descoperirea adevrului. Obligaiile. n sens juridic, materia obligaiilor s-a dezvoltat att pe planul teoriei, al legislaiei ct i al practicii, ca o consecin fireasc a faptului c economia capitalist este o economie de marf. Dei este un produs social marfa este proprietatea particular, iar schimbul reprezint unul din elementele eseniale ale existenei societii capitaliste. Dreptul burghez a proclamat ca principii fundamentale n materia obligaiilor: autonomia de voin, egalitatea n faa legii, egalitatea n libertatea prilor n contract, respectarea ordinii publice i a bunelor moravuri. Reglementarea juridic a obligaiilor n Romnia burghezo-moiereasc a fost, alturi de proprietatea capitalist i de reglementarea ei juridic, un element important n asigurarea dominaiei economice i politice a burgheziei i n exploatarea maselor. Codul civil romn din 1864, dup modelul francez din 1804, a statuat c izvoarele obligaiilor sunt: contractul, delictul, cvasicontractul i cvasidelictul, clasificare criticabil i criticat ca fiind o grupare formal a unor izvoare ale obligaiilor, care nu le cuprinde nici pe toate, dar cuprinde i categoriile netiintifice de cvasicontracte i cvasidelicte. Cel mai important izvor al obligaiilor a fost considerat contractul acordul ntre dou sau mai multe persoane spre a constitui, sau stinge ntre dnii un raport juridic", definiie care omite posibilitatea modificrii unui raport juridic referitor la un contract. n privina elementelor contractului s-a stabilit c prile contractante s fie capabile de a contracta, voina lor s fie liber i netulburat ( consimmntul nu este valabil, cnd este dat prin eroare, smuls prin violen,

40

sau surprins prin dol"art 953 Codul civil romn)9. Ct privete viciile de consimmnt, dispoziiile Codului civil romn n-au cunoscut leziunea ca viciu de consimmnt, cnd avea loc ntre majori violena era viciu de consimmnt i atunci cnd venea de la o ter persoan, iar dolul producea i efecte penale, constituind delictul de nelaciune. n legtur cu obiectul contractului, s-a stabilit c a fost obiectul cu privire la care prile sau numai una din pri se obliga "30 ( art 962 Codul romn), el trebuind s fie : determinant sau cel puin determinabil;posibil , stimularea unor prestaii imposibile ducnd la nulitatea contractului, s nu fi violat ordinea public i bunele moravuri i s fi aparinut celui ce se obliga. n fine n al patrulea element al contractului a fost cauza licit, nelegndu-se prin cauz scopul obligaiei, care consta din asigurarea obinerii de ctre proprietarii mijloacelor de producie a plusvalorii. n teorie sau cunoscut diferite explicaii i interpretri n legtur cu cauza, de fapt construcii artificiale. Referindu-se la tria contractului, la fora lui obligatorie, Codul civil din 1864 ( art 696, alin 1) a nscris regula: ,,conveniunile legal fcute au putere de lege ntre prile contractante"31 cu toate c a fost reglementat posibilitatea revocrii contractului prin consimmnt mutual sau din cauza autorizat de lege. Prin aceast regul s-a dat exploatatorilor un foarte eficace mijloc de jefuire a maselor. ncheiat n condiiile inegalitii economice, contractul urma a fi excecutat fr ovire, chiar dac pentru oamenii muncii aceasta nsemna prea mult, uneori chiar anumite sacrificii.
Articolul 953 Codul civil. Articolul 962 Codul civil. Articolul 696, alineatul 1, Codul civil.

41

innd seama de precederile legislaiei civile, doctrina burghez a fcut multe clasificri contractelor, amintind ca mai importante clasificarea contractelor n : sinalagmatice i unilaterale;cu titlu gratuit i cu titlu oneros ; reale, consensuale i solemne; principale i accesorii; numite i nenumite. Cteva aspecte principale pentru cele mai caracteristice contracte cunoscute n societatea capitalist din Romnia . 1) Contractul de vnzare - cumprare. n producia de mrfuri capitalist, acest contract reprezint unul din mijloacele cele mai folosite pentru realizarea plusvalorii, un instrument de exploatare a omului de ctre om, pentru ca nsuirea supramuncii depus de muncitor - supramunca ncorporat n marf - se realizeaz tocmai prin vnzarea mrfii. Este un contract sinalagmatic, oneros, consensual i translativ de drepturi, acest din urm aspect fiind consacrat de lege ca unul din procedeele nlesnirii circulaiei mrfurilor, trstura esenial a economiei. Fiind un contract sinalagmatic, contractul de vnzare cumprare d natere la obligaii reciproce. Vnztorul era obligat s predea lucrul i s raspund pentru lucrul vndut, rspundere cu dublu aspect: obligatia garaniei de eviciune i garantarea pentru viciile ascunse. Cumprtorul a trebuit s dea preul stipulat,avnd i obligaia de a prelua lucrul cumprat i de a achita spesele vnzrii. 2) Contractul de locaiune. Dup modelul su francez, Codul civil din 1864 a nglobat n aceast categorie juridic trei tipuri de contracte, cunoscute nca din dreptul romn : locaiunea lucrurilor, locaiunea serviciilor i contractul de ntreprindere. Pe parcurs, dou dintre acestea au prsit dreptul civil : contractul de munc, cruia Codul civil nu i-a consacrat dect

A. D. Xenopol - Domnia lui Cuza Vod", vil I-II, laji 1903

42

art 1471-1472, a format obiectul unei vaste legislaii, mai ales n dreptul bancar, n dreptul civil rmnnd numai locatio rei - ncheierea. n legtur cu delictul i cvasidelictul - ca izvoare ale obligaiilor, regula Codului civil romn pentru aceste fapte cauzatoare de prejudicii a fost ca oricine cauza altuia un prejudiciu, era dator a-l repara, aceast rspundere mbrcnd urmatoarele forme : a) rspunderea pentru fapta proprie ; cel care comitea o fapt ilicit, avnd discernmntul faptelor sale, rspundea pentru judiciul cauzat; b) rspunderea pentru fapta altora, tatl, n lipsa lui mama pentru copiii minori, care locuiau cu ei; institutorii i maitrii - pentru judiciile cauzate de elevi i ucenici n timpul ct se gseau sub supravegherea lor; stpnii i comitenii- pentru prejudiciile cauzate de servitori i prepui n funciile ce leau fost ncredinate, temeiul rspunderii constituindu-1 o prezumie de greit alegere a acestora; c) rspunderea pentru daune cauzate de animale i lucruri. Obligaiile se nasc i din anumite fapte a cror caracteristic consta n producerea unei mbogiri unilaterale. Cum nimeni nu poate aduce altuia un prejudiciu, fr obligaia de a-1 repara, tot aa nimeni nu se poate mbogi n dauna altuia, n cazul mbogirii injuste nscndu-se obligaia de reconstituire. Cel mai de seam efect al obligaiilor const n obinerea din partea creditorului a executrii prestaiei, iar n caz de neexecutare, n pretenia pgubirii lui de ctre debitor. Executarea obligaiilor s-a fcut n natur - atunci cnd creditorul a obinut folosul pe care 1-a urmrit la ncheierea contractului i prin echivalent. Efectul executrii prestaiei a constat n eliberarea debitorului de obligaia care a avut-o.

43

n privina stingerii obligaiilor, aceasta s-a realizat printr-o serie de mijloace i procedee ( de ex plata, navaiunea, compensaiunea, confuziunea). Succesiunea, ca mijloc mortis causa de dobndire a proprietii, s-a deschis la moartea titularului bunurilor, la ultimul su domiciliu. Categoriile de succesori legali au fost: 1) succesorii legitimi - toi descendenii, ascendenii i colateralii, descendenii motenind pe capete, n pri egale, fr deosebire de sex, ascendenii i colateralii privilegiai motenind dup regula c ascendentul privilegiat avea un drept fix, restul revenind colateralilor, iar calitatea de colateral ordinar cuprindea toate rudele pn la gradul al XII-lea, dup prevederile Codului civil romn, i pn la gradul al IV-lea, dup legea asupra contribuiilor directe din 1923; 2) succesorii neregulai - statul i soul supravieuitor; 3) succesorii anormali, aici intrnd raporturile succesoare dintre adoptat i adoptatorul sau i rudele lor. Adoptatul avea situaia de succesor legitim fa de adoptatorul su, dar nu avea nici un drept succesoral fa de rudele acestuia. Pornind de la regula c cercetarea paternitii nu era admis, legiuitorul burghez, chiar pentru cazul cnd paternitatea era stabilit pe calea justiiei, nu a acordat copilului nici un drept de succesiune la averea tatalui. Pentru a intra n stpnirea unei moteniri a trebuit exprimat voina de a succede. Acceptarea motenirii era : pur i simpl, atunci cnd succesorul nu lua nici o msur pentru a separa patrimoniul succesoral de al su i confuzia s-a fcut cu toate consecinele; forat, acceptarea fiind determinat de o serie de mprejurari i nu printr-o manifestare expres sau tacit; sub beneficiul de inventar, tocmai pentru a se face o apreciere a raportului dintre

44

activul i pasivul ei, pentru ca motenirea acceptat obliga la plata tuturor datoriilor defunctului, chiar dac ele depeau activul succesoral, transmiterea succesiunii nsemnand transmiterea att a activului ct i a pasivului succesoral, facut dup regulile stabilite de lege. n fine, lichidarea succesiunii, n cazul mai multor succesori, s-a fcut prin mpreal (partaj), convenie voluntar sau un act juridic, fiind cunoscut ca excepie i mpareal fcut de ascendeni. n Romnia, procesele de partaj au atins o anumit celebritate prin durata lor i prin caracterul extrem de costisitor, soldate adesea cu crime de omor ntre frai i cu muli ani de pucrie. Referitor la succesiunea testamentar, amintim c testamentul a fost o dispoziie mortis causa, revocabil, solemn, personal i unilateral, fiind un act ce a coninut legate33. Testamentul a fost ordinar i extraordinar. Testamentele ordinare au fost : a) testamentul olograf, scris n ntregime, datat i semnat de testator ; b) testamentul autentic, acela cruia autoritatea judectoreasc competent i conferea autenticitatea, conform dispoziiilor legale; c) testamentul mistic ( secret), o form intermediar ntre cele dou expuse mai sus, caracterizat prin aceea c era semnat de testator, strns i sigilat i prezentat tribunalului, care punea el o supraapreciere autentic.Testamentul rmnea secret pn la moartea testatorului. Dintre testamentele extraordinare amintim : testamentul militarilor n timpul unei campanii, cel fcut n timp de boal contagioas , pe mare etc., toate acte autentice. Pentru toate au fost stabilite reguli precise, a cror nerespectare era sancionat cu nulitate absolut.

Istoria statului i dreptului romnesc", Vladimir Hanga. 45

n privina legatelor, care au fost pure i simple i legate cu modaliti, au fost reglementate: legatul universal34 ( art 888 Codul civil romn ), adic dispoziia prin care testatorul las dup moartea lui, la una sau mai multe persoane, universalitatea bunurilor sale; legat cu titlu universal a constat n dispoziia testatorului asupra unei fraciuni din universalitatea bunurilor sale, indiferent care ar fi fost ea; legat particular, cnd dispoziia testatorului avea ca obiect unul sau mai multe bunuri sau drepturi determinate. Beneficiarii primelor dou forme de legate au avut situaia succesorilor ab intestat i erau obligai la plata datoriilor testatorului; legatarul particular nu avea aceast situaie. Regula dup care prin testament se putea dispune liber de bunurile proprii a suferit, firesc, o limitare prin instituia rezervei, n favoarea descendenilor, indiferent de gradul de rudenie, i a ascendenilor de gradul ntai. S-a prevzut c libertatea era de l/2 cnd era 1 copil, /3 cnd erau 2 copii, % cnd erau 3 sau mai muli copii35 ( art 841 Codul civil romn ) iar art 843 Codul civil romn, a statuat c n lipsa copiilor i fa de rezervatarii ascendeni, cotitatea disponibil era de din averea defunctului36. Au fost cunoscute i donaiile inter vivos, guvernate n multe privine de aceleai reguli ca i testamentul, reglementarea lor fcndu-se n vederea conservrii proprietii i n folosul exploatatorilor. Iat deci, n fnalul succintei analize a problemelor dreptului civil, o reglementare extrem de minuioas, cerut de necesitatea conservrii i aprrii proprietii particulare bazat pe exploatare, de eludarea dispoziiilor privitoare la anumite drepturi i de traducere n via a egalitii - formal proclamat, printr-o inegalitate determinat de inegalitatea de avere.
34

Articolul 888, Codul civil. 35Articolul 841, Codul civil. 36Articolul 843, Codul civil.

Seciunea II - Codul Penal


n cadrul bogatei activiti legislative desfurate n timpul domniei lui Alexandru loan Cuza, s-a elaborat i Codul penal romn, redactat n 1864 i pus n aplicare la 1 mai 1865, la ntocmirea cruia s-a luat n seam Codul penal francez din 1810 i n oarecare msur Codul penal prusian din 1851 proiectul acestui cod a fost votat n bloc de Adunarea legislativ, dar n-a fost sancionat i nici promulgat imediat de Domnitor, ci a fost trimis Consiliului de Stat spre studiu i modificare, cu urmtoarea meniune pe nota nsoitoare Proiectul introduce pedepse mai aspre, dect cele din condica actual fr s fie necesitate de acestea, dup gradul de moralitate n care se gsete naiunea37. Burghezia s-a grbit cu elaborarea Codului penal pentru a-i putea asigura unul din cele mai importante instrumente juridice n lupta mpotriva dumanilor ei i mai ales mpotriva maselor populare. Cu toate acestea, Codul penal din 1864 a fost un pas nainte fa de legislaia feudal. Ulterior, acest cod a fost modificat, completat i aplicat aa cum le-a convenit mai bine claselor dominante din Romnia. n legtur cu infraciunea, Codul penal din 1864 s-a bazat pe concepia formalist, considernd infraciunea o entitate juridic - fapt pe care legea o prevedea ca atare i sanciona cu pedeapsa, i aceasta pentru a masca caracterul de clas al reglementrii acestei importante instituii a dreptului penal.

Apud I Tanoviceanu, Curs de drept penal, vol I, Bucureti 1912 p 148

47

S-a adoptat diviziunea tripartit a infraciunii, n crime, delicte i contravenii. Codul penal n-a definit aceste categorii prin coninutul lor socialpolitic, ci le-a raportat la pedepsele ce s-au instituit pentru fiecare categorie n parte. Articolul 1 Codul penal romn, de pild, a prevzut: ,,Infraciunea ce se pedepsete de lege cu pedepsele: munca zilnic, recluziune, detenie, degradaiune civic, se numete crim" , dup acelai criteriu definind i determinnd i delictul i contravenia. Legislaia penal din Romnia a cerut, pentru existena infraciunii: o aciune sau inaciune i prevederea legii penale de sancionare a respectivei aciuni sau inaciuni, mostr de concepie formal ntr-o problem fundamental, ceva dealtfel, specific burghez. n legislaia penal i n doctrina penal romneasc s-a acordat atenie inteniei - element constitutiv al infraciunii, cu mare valoare n stabilirea pedepsei ( infraciunile intenionate erau pedepsite mai grav dect cele neintenionate ). Codul penal s-a ocupat i de unele cauze care excludeau infraciunea ( cauze care excludeau imputabilitatea i cauze care excludeau culpabilitatea ), cauze care atenuau sau agravau infraciunea, sau care o aprau de pedeaps. Astfel, ca exemplu, n legatur cu etatea - una din cauzele care excludea imputabilitatea - s-a stabilit ca pn la 8 ani era perioada iresponsabilitii; de la 8 la 16 ani, perioada presupusei iresponsabiliti, cnd dup prevederile articolul 62 Codul penal romn, nu se va pedepsi dac se va decide de judecat c acuzatul a lucrat fr pricepere"39; perioada rspunderii atenuante, de la 16 la 20 de ani, cnd, dei s-a presupus c s-a acionat cu discernmnt, s-a stabilit o pedeaps mai uoar, majoratul penal de la 20 de ani n sus, ca

38

Articolul 1 Codul penal. Articolul 62 Codul penal.

48

rspundere total. Problema vrstei a interesat i din punct de vedere al competenei instanei de judecat. Crimele comise de minori erau judecate, de regul, de tribunalele corecionale; cele comise de majori erau judecate de Curtea cu juri. n privina vrstei naintate, Codul penal romn a stabilit ca pedeapsa muncii silnice pe via sau pe timp mrginit nu se putea pronuna n contra acelora care la pronunarea sentinei vor fi mplinit al 60-lea an, i n locul acestei pedepse se vor osndi la recluziune pe acelai timp pe care ar fi trebuit a se osndi la munc silnic" . Surdomutismul n-a fost reglementat de Codul penal romn, dar a fost admis de practic ca i circumstan atenuant. Doctrina a completat lacunele legislaiei n legatur cu cazurile denumite incontien" i a discutat msura n care aceste cazuri ( somnul, somnambulismul, hipnotismul, beia, morfinismul a.) puteau s nu exonereze de rspundere penel.
/s

n legatur cu fazele infraciunii, au fost cunoscute: 1) exterioar, deprtat cnd chiar chiar ideea n Faza oratoric, denumit n doctrin ntia manifestare cea de mai simpl, a faz: a ideii i criminale, a precum cea mai atunci sau i acesteia"40, fost penal existat la alte numai persoane S-au ameninare

realizarea criminal Regimul aceast

comunicat a fost complotul,

victimei.

impunitatea. simpla

pedepsit

asociaiile de ru fctori. 2) Faza actelor operatorii, faza n care ideea criminal s-a materializat prin pregtirea, am zice material, a infraciunii,

4(1

Tr Pop, Drept penal comparat, op cit, p 675

49

fr a se ncepe executarea ei. Codul penal a consacrat principiul impunitii actelor preparatorii cu anumite excepii. 3) intenionate, consumat obinut aspect de alii Tentativa, era faza n care ,, se ncepe executarea infraciunii dar tentativa rezultatul a fost nu nu dorit denumit se s-a i consum consumat urmrit de unii tentativa delict se pentru de dar "
41

sau (

chiar adic acest

dac nu din

s-a s-a urm

infraciunea, infractor neizbutit" de crim numai de

doctrinari

tentativa ). S-a se

perfect", consacrat pedepsea

infraciune prevzndu-se: cea de

svrit,

punitatea, ntotdeauna, special

pedepsea tentativa

cnd

legea sistemul

stabilea

aceasta,

crim,

pedepsei atenuante, ceea ce a grbit legea special. 4) multiplele participaiune n fine, infraciunea consumat, n legatur cu care , din reglementate, penal a.) problema a ocupat infractorului un loc ( autor cu unic, aparte importante

consecine pentru regimul pedepsei. n ceea ce privete pedeapsa, trstura caracteristic a dreptului penal burghez consta n lipsa de eficien a ameninrii cu pedeapsa i aceasta i are explicaia n condiiile inumane n care funcioneaz aciunea de preveniune n ornduirea capitalist", n faptul c n aceast societate aplicarea pedepselor nu este nici inevitabil i nici prompt, un numr important de fapte penale rm n nedescoperite, nereclamate, neurmrite, clasate sau suspect date uitrii"42, pedeapsa fiind un instrument de care se servete minoritatea exploatatoare pentru a se menine dominaia, reprimnd

41 42

Ibidem, p 694 V. Dongoroz, Principalele transformri ale dreptului penal al RPR n lumina concepiei marxiste-

leniniste, n : Studii i cercetri juridice" 1960, p401.

50

pe cei exploatai. Pentru oamenii muncii pedeapsa este oprimare, pentru c ,,poporul vede pedeapsa, dar nu vede crima i pentru c vede pedeapsa acolo unde nu exist crim, el nu mai vede crima acolo unde este pedeapsa"43. Ceea ce este totui pozitiv n legtur cu pedeapsa n dreptul burghez, raportat la dreptul feudal, este faptul c s-a nscris principiul legalitii pedepsei: nu exist pedeaps n afara legii i c nu se mai prevd pedepse barbare, inumane. Codul penal din 1864 a adoptat sistemul tripartit, clasificnd pedepsele n: pedepse pentru crime, pentru delict i pentru contravenii. Pedepsele au mai fost divizate n: principale, accesorii i complementare. n partea a doua a Codului penal din 1864 au fost reglementate n detaliu, dup criteriul obiectului, o serie de infraciuni, ca cele mpotriva securitii statului, cele referitoare la proprietate, la persoane .a. n afar de cele dou instituii fundamentale, Codul penal romn din 1864 a mai reglementat i alte instituii penale, i anume: corecionalizarea, recidiva, cumulul de infraciuni - n legtur cu infraciunea, graierea, amnistiia, reabilitatea - n legtur cu pedeapsa, s.a.

43

K. Marx, Dezbateri asupra legii cu privire la furtul din lenine in : K Marx, Fr Engels, Opere, vol I

Bucureti, ESPLP, 1975, p 125.

51

Seciunea III - Codul de procedur civil


Dreptul procesual civil. Prima lege de procedur civil din Romnia burghezo-moiereasc a fost Codul de procedur civil, decretat la 9 septembrie 1865 i pus n aplicare la 1 decembrie al aceluiai an. Acest cod a fost redactat folosindu-se Legea de procedur civil a cantonului Geneva, din 29 septembrie 1819, care la rndul ei se inspira substanial din Codul de procedura civil al Franei, din 1806. n acelai timp au mai fost folosite dispoziii de procedur civil existente anterior n ara noastr. Norme ale dreptului procesului civil au mai fost cuprinse i n alte legi, ca : legile Curii de Casaie ;Legea proprietarilor ;Legea pentru autentificarea actelor;Legea i regulamentul portreilor ;Legea contenciosului

administrativ;Codul civil ;Codul comercial, s.a. Procedura contencioas a fost guvernat de principii, ca: -principiul conducerii procesului de ctre prile n litigiu sau de ctre reprezentanii lor, judectorul avnd rolul de supraveghetor n mersul judecii; - publicitatea dezbaterilor; - contradictorialitatea dezbaterilor; - oralitatea dezbaterilor i alte asemenea principii, cerndu-se prilor capacitatea de a sta n justiie. Dintre instituiile dreptului procesual civil, analiza fcndu-se la proporiile impuse de un atare curs, amintim: 1) dreptul Competena, care putea fi competen absolut, cnd

de judecat l avea o instan cu excluderea tuturor instanelor de alt grad ( de exemplu, tribunalul era competent a judeca divorul i nu alt instan ), i

52

competena relativ, cnd dreptul de judecat l avea instana X, cu excluderea tuturor instanelor de acelai grad. Competena absolut a avut importan, printre altele, n determinarea gradului instanei de judecat, dup natura cauzelor, i n ierarhizarea instanelor. n Romnia, tribunalele judeene au fost instane de prim grad - ca regul - , dar legile speciale puteau dispune i altfel, n anumite cazuri au stabilit ca instane de prim grad i alte instane dect tribunalul. n privina competenei relative s-a aplicat regula: actor sequitur forum rei", regula relativ, pentru c au existat i excepii. 2) distincie ntre dreptul la aciune, care era considerat un drept privat i cererea n justiie. Dintre aciunile civile mai importante ( doctrina a fcut o serie de clasificri ) amintim: aciunea n revendicare, aciunile posesorii i aciunile de statut personal. 3) sesizarea instanei, iar prtul(ii), n termen de 30 de zile de la primirea ntiinrii preedintelui instanei, trebuia s rspund prin ntmpinare scris, preteniilor formulate n cerere de reclamant. n cadrul dezbaterilor n fond, un loc important l-a ocupat administrarea probelor, iar incidentele i excepiile de procedur au ngreuiat i au Organizarea dezbaterilor contencioase ncepea prin Aciunea n justiie. n doctrina burghez s-a fcut

tergiversat mult procesul. 4) Probele n procesul civil au fost guvernate de o serie de

reguli, mai semnificative fiind: nu erau admise probe dect n chestiuni de drept i erau supuse aprecierii instanei ( numai celei de fond, la Casaie administrarea probelor fiind excepie ), iar sarcina probei aparinea, n principiu, celui care o invocase i care trebuia s fac dovada complet i absolut.

53

a)

nscrisurile, folosite n primul rnd ca mijloc de prob,

datorit importanei care li s-a dat, i n aceast categorie au intrat: actul autentic, actul redactat de ctre funcionarul competent, cu putere erga omnes, constatarea lui putndu-se face numai prin nscrierea n fals; actul sub semntura privat, actul semnat cu mna proprie de ctre prile ntre care a intervenit, cu valoare relativ, fiind rsturnat prin proba contrarie; procedura nscrierii n fals putea fi folosit pentru semntur; nscrisurile speciale ( de ex registrele de comer) b) Probele orale: proba cu martori, admis pentru dovedirea unui fapt material, Codul civil romn prevznd c nscrisul a avut prioritate fa de proba cu martori, ca dovad cu martori se putea utiliza numai n cauze al cror obiect nu depea o valoare destul de mic, judectorul fiind suveran n aprecierea ei;mrturisirea nu mai putea fi retras; jurmntul, care a fost decizoriu, dat de o parte celeilalte, decisive n cauz, i supletoriu, dat din oficiu de ctre judector, completator la un nceput de dovad. n legtur cu mrturisirea, Codul civil i Codul de procedur civil romn au stabilit c regula ca mrturisire complet era proba desvrit pentru judector, atunci cnd era vorba de tranzacii ntre particulari, unul din aspectele negative ale sistemului probator din dreptul burghez, pentru ca, cel mai adesea, sub presiunea adversarului burghez i a adversarului mai puternic din punct de vedere economic i al poziiei lui politice, pentru a evita un ru mai mare dect consecinele unei mrturisiri chiar neadevrate, cealalt parte spunea ceea ce i

dicta adversarul. n mod cert, judectorul nu i-a putut face niciodat convingerea intim pe baza simplei mrturisiri. n privina jurmntului, el a fost dominat puternic de concepii mistice. c) cunoscute: expertiza, cercetrile la faa locului, diferite probe preliminare i prezumiile.
54

Ca mijloace de probaiune au mai fost

5) prezena

Hotrrea judectoreasc trebuia s fie pronunat n

ambelor pri, dar i n lipsa uneia, i comunicat prilor, trebuia dat i semnat de judectorii stabilii pentru a judeca cauza; trebuia s conin cuprinsul, fr de care nu ar fi putut exista. Hotrrea judectoreasc se executa dup investire cu formul executorie. 6) fost guvernate de urmtoarele reguli: a) nu se putea face uz dect o singur dat de aceeai cale de atac; b) nu se admitea cumularea a dou ci de atac; c) nu se putea recurge la o cale extraordinar de atac dac nu s-au epuizat toate cile ordinare; d) n cazul cilor ordinare de atac se suspenda executarea hotrrii, n timp ce la cile extraordinare suspendarea era excepie. Cile ordinare de atac au fost: opoziia, apelul i recursul, instana de recurs era, ca regul, nalta Curte de Casaie, excepional erau curile de apel i tribunalele. 7) Executarea silit a fost modul prin care s-au adus la ndeplinire hotrrile judectoreti. Se fcea pe baza unui act public executabil, investit cu formula executorie. Execuia silit se realiza, n principal, asupra proprietii i era : o Cile de atac, extrem de complicate i costisitoare, au

execuie silit imobiliar, concretizat n licitaia bunurilor i n adjudecarea lor, aceasta din urm fiind un fel de vnzare silit pentru proprietarul urmrit i o achiziie real pentru adjudector, i una mobiliar. Se constata, n legtur cu procesul civil, ca reglementarea minuioas, nsoit de o serie de formaliti, cu un caracter extrem de costisitor, a avut menirea de a satisface interesele exploatatorilor.

55

Seciunea IV - Codul de procedur penal


Dreptul procesual penal. Tot n timpul lui Cuza a fost elaborat i Codul de procedur penal, promulgat n 1864 i pus n aplicare la 30 aprilie 1865, autorii lui inspirndu-se i n Code d'instruction criminelle al Franei ( 1808 ). Dou au fost modificrile cele mai importante, suferite de acest cod pn la primul rzboi mondial. Prima a fost fcut printr-o lege din 15 martie 1902, privitoare la libertatea individual, care a conferit inculpatului, ntre altele, dreptul de a avea aprtor n cursul instruciei i de a comunica cu el, ce-a de-a doua prin legea privitoare la instruciunea i judecarea n faa instanelor corecionale a flagrantelor delicte ( Micul parchet), din 13 aprilie 191344. Legea s-a referit la instrucia i judecarea flagrantelor delicte svrite n oraele reedin de jude, n gri, porturi i blciuri ce ineau de aceste orae, chiar atunci cnd aceste gri, porturi i blciuri ar fi situate n afar de raza oraului". Elementul esenial al acestei modificri l constituie competena pe care o primete Ministerul public de a face instrucia i de a emite mandat de arestare, cu meniunea ca atunci cnd procurorul va gsi cu cale, va trimite pe cel interogat

de ndat, potrivit competenei, naintea tribunalului sau a judectoriei de ocol a oraului de reedin a tribunalului, spre a fi judecat chiar n aceiai zi. Este vorba, deci, de introducerea unei proceduri nu numai sumare, ci i rapide. S-a prevzut c la trebuin tribunalul sau judectoria de ocol se

44

C. Hamangiu, Codul general al Romniei, op cit vol III, p 33-35

56

puteau convoca dinadins", c martorii puteau fi chemai i verbal prin orice ofier de poliie judectoreasc sau agent al forei publice, c se putea acorda prevenitului timp de cel puin trei zile libere spre a -i pregti aprarea instana de apel va judeca de urgen i cu precdere, afacerile prevzute prin legea de fa n termen de cel mult 20 de zile de la data primirii apelului". n fine, trebuie s amintim dispoziiile art. 10, care au statuat c ,,legea de fa nu este aplicabil delictelor de pres i politice"45. Instituii 1) principiul c mai importante ale procesului penal au fost: Aciunea. Codul de procedur penal romn a pornit de la orice infraciune d natere la aciune public, n nelesul

articolului 2 aceasta nsemnnd c avea de obiect pedepsirea faptelor care vtma ordinea social", i poate produce o aciune privat, care avea de obiect repararea daunelor cauzate prin vreo infraciune". n legtur cu titularul acestor aciuni, problem la care vom mai reveni atunci cnd vom prezenta subiecii procesului penal, amintim c aciunea public se exercit de funcionarii publici crora legea le-a ncredinat acest drept, iar aciunea privat se putea urmri de cei care au suferit acele daune sau de reprezentanii lor. Aciunea public se putea intenta, n condiiile bine stabilite de lege fie n urma unei denunri, fie n urma unei plngeri sau din proprie iniiativ a

funcionarului competent. Este de subliniat c plngerea nu poate fi opera dec t a persoanei care direct sau indirect a suferit o vtmare n urma unei infraciuni. Aciunea public ( penal ) se stingea prin moartea prevenitului, n timp ce aciunea privat se putea exercita, n caz de moarte a prevenitului, i n contra reprezentanilor si.

4:>

Articolul 10, Codul de procedur penal.

57

Aciunea penal lua sfrit prin: achitare, cnd se recunotea c fapta imputat nu avea fiin, sau c nu se putea face inculpatul rspunztor de ea; absoluiune, cnd fapta imputat inculpatului nu cdea sub prevederile niciunui text de lege, i condamnare, cnd ,,i autorul i fiina i imputabilitatea legal a faptei sunt constante". 2)Specialitii n dreptul procesual penal s-au referit la trei feluri de competen46: a) competena raione loci, care era, att pentru organele de urmrire i de instrucie, ct i pentru cele de judecat, tripl. Oricine se va socoti vtmat prin vreo crim sau delict va putea aduce plngerea i a se constitui parte civil, la judectorul de instruciune, sau al locului unde s-a petrecut faptul, sau al locului reedintei prevenitului sau al locului unde acesta s-ar putea afla", n cazul judecrii infraciunilor date n competena curilor cu jurai, putnd fi investit curtea cu jurai din circumscripia unde s-a comis crima sau delictul respectiv, cea de la reedina infractorului sau cea a locului unde a fost prins infractorul. b) competena raione personae s-a referit la cercul personajelor ce puteau fi judecate, curile cu juri, de exemplu, putnd judeca orice persoane, cu excepia copiilor minori, a unor funcionari care au comis crime n exerciiul

funciei lor, a militarilor crora li s-a aplicat dispoziiile stabilite de Codul justiiei militare, etc. c) competena raione materiae, dup care s-a stabilit care infraciuni se judecau de fiecare categorie de instane peanle. Dup codul de procedur penal la care ne referim, au existat: instane poliieneti i corecionale, crora le cdeau n competen n principal contraveniile poliieneti; tribunale corecionale, n competena crora au intrat o serie de delicte, i

46

I Tanoviceanu, Curs de procedura penala romana, Bucuresti, 1913, Atelierele grafice SOCEC & Co, p

369370, 428-429

58

instane pentru crime i delicte grave, pn n 1938, aa cum am mai artat, curile cu juri fiind constituional investite cu judecarea crimelor, delictelor politice i de pres A fost cunoscut strmutarea unui proces de la o instan la alta, oper a Curii de casaie, dup rechizitoriul Ministerului public al acestei curi, pentru cuvinte de siguran public sau legitim suspiciune". 3)Subiecii procesului penal au fost, dup concepia doctrinei burgheze: judectorul, persoana mpotriva creia s-a pornit aciunea penal, Ministerul public, partea civil i partea civilmente responsabil. Judectorul a fost considerat parte a procesului penal, spre deosebire de procesul civil, pentru c infraciunile sunt fapte ce privesc societatea n ansamblul ei i nu fapte particulare, ca n procesul civil, i dup articolul 2 al Codului de procedur penal, aciunea penal este a societii"47. Cel czut sub o aciune penal s-a numit: inculpat, pe timpul ct i s-a trimis doar o chemare de infiare; prevenit, din momentul n care autoritatea competent a luat n contra sa unele msuri asiguratoare; acuzat, cnd n materie

criminal camera de acuzare a pronunat darea n judecat ; condamnat, dup ce s-a pronunat pedeapsa stabilit de lege ; certat de judecat, cel care a suferit cndva, mai nainte o condamnare criminal ; recidivist, n materie criminal i corecional, cel ce fiind condamnat pentru o crim, a comis, n cei 10 ani de dup mplinirea condamnrii, o alt crim sau alt delict. n aceast ultim categoric legea a considerat i pe cel ce, fiind condamnat pentru delict la nchisoare mai mult de ase luni, a comis, n acelai termen de 10 ani, un alt delict. Ministerul public - parchetul, a fost format la noi din Procurer general i cei trei procurori de secii n nalta Curte de Casaie i Justi ie, din
47

Articolul 2, Codul de procedura penala.

59

procurorul general i atia procurori de secie cte secii erau la curile de apel i dintr-un prim-procuror i cte un procuror de secie la tribunalele cu mai multe secii. Ministerul public a fost organul acuzrii, la noi de la un moment dat organul de drept exclusiv din 29 octombrie 1877 avnd dreptul de a pune concluzii n orice cauz civil, de la aceast dat numai n cauza n care erau minori i interzii. Ministerul public a fost obligat s exercite aciunea penal n caz de crim i delict, cu anumite excepii. Partea civil, persoana(le) vtmat(e) direct sau indirect prin infraciunea comis, era subiect al procesului penal numai atunci cnd prin plngere a investit autoritatea legal, ea constituindu-se parte civil. Dac nu s-a constituit parte civil n procesul penal, putea s-i refac prejudicial cauzat prin infraciunea comis urmnd calea procesului civil.n cazul n care aciunea civil nu urma a se soluiona la aceeasi instan i n acelai timp cu cea penal,

legiuitorul nostru a pus n aplicare un principiu francez, care era astfel formulat: le criminel tient le civil en etat, aciunea privat suspendndu-se pn la pronunarea definitiv asupra aciunii penale. Renunarea la aciunea privat nu putea nici s opreasc i nici s suspende aciunea penal decat n cazuri n care legea dispunea expres de acest lucru, iar sfritul aciunii penale prin achitare nchidea orice drum prii civile naintea instanelor civile. Stingerea aciunii penale prin moartea prevenitului, nu nsemna si ncetarea aciunii civile; ea se putea exercita i n contra reprezentanilor prevenitului decedat. Partea civilmente responsabil, persoana(le) ter introdus silit, dar venit i de bun voie, n instan, care putea fi osndit pecuniar mpreun cu prevenitul. Ne gsim n situaia n care este posibil ca o persoan sa fie autorul
60

infrac iunii i, ca atare, condamnat penal, i alt persoan s fie socotit de lege ca autor al pagubei i, ca atare osndit civil la despgubiri, datorit faptului c nu a avut grij s prentmpine producerea pagubei. 4)Fazele procesului penal. Doctrinarii au mprit procesul penal n dou mari faze : a) instrucia prealabil, care la rndul ei a cuprins: primele cercetri, urmrirea i instrucia; b) judecata propriu-zis, mprit i ea n: judecata n prima instan i judecata cu folosirea cailor de atac. n privina fazelor instruciei prealabile, cele trei faze enunate mai sus au fost proprii crimelor i delictelor grave. Niciodat pentru contraven ii instrucia nu s-a fcut prealabil, ci odat judecat, i nici de persoane diferite, ci de ctre aceeai persoan. De aici o concluzie important, care ine de trsturile procedurii acuzatoriale: fiecare faz a instruciei prealabile a fost opera unor organe proprii, separate, cu funcionari proprii. Primele cercetri, faza de cutare i descoperire a infraciunii, au aparinut poliiei judiciare, dar nu numai comisarilor i subcomisarilor de poliie,

ci i primarilor, ajutorilor de primari i notarilor, ofierilor i subofierilor de dorobani i jandarmi, administratorilor de plas, Ministerului public i judectorului de instrucie, judectorilor de ocol i altor funcionari administrativi. Ceea ce este de reinut este problema competenei acestora. n timp ce contraveniile erau n competena ofierului de poliie judiciar din raza judectoriei comune unde s-a comis contravenia, n cazul crimelor i delictelor erau competeni a face primele cercetri ofierii de poliie judiciar de la locul unde s-a comis infraciunea, ai locului reedinei prevenitului sau ai locului unde se afla prevenitul.

48

1 Tanoviceanu, Curs de procedura penala romana, Bucurejti, 1913, Atelierele grafice SOCEC & Co, p

369370, 428-429

61

Activitatea din aceast faz se consemna ntr-un proces verbal. Relativ la contraveniuni, legea dispune ca procesele verbale fcute de primar, procuror, subprefect i poliie fac dovada complet i nu pot fi atacate dect prin nscriere n fals, pe cnd procesele- verbale adresate de ceilali ofieri de poliie judectoreasc pot s fie combtute i fr nscriere n fals. Relativ la delicte, numai procesele-verbale fcute de ofieri de poliie, magistrai, adic procurorul i judectorul de instruciune, se bucur de tria pn la nscrierea n fals, toate celelalte procese-verbale pot fi combtute de inculpat prin probe contrarii, sau scrise sau testimoniale". Urmrirea a aparinut Ministerului public, cnd infractorul era dat n judecat, fie direct la instana de judecat (n cazurile n care legea permitea), fie trimindu-1 la judectorul de instrucie, pentru a se nlesni judecata n urma instruciei. Judectorul de instrucie era investit prin rechizitoriul introductiv al

Ministerului public, data de la care rolul Ministerului public nceta propriu-zis i ncepea cel al judectorului de instrucie, chiar dac n timpul instruc iei Ministerul public mai putea fi chemat pentru anumite acte sau s ncuviineze anumite aciuni ale judectorului de instrucie. Dup terminarea instruciei, Ministerul public era chemat s se pronune asupra cauzei, dac trebuia s fie trimis n faa instanei de judecat, i fcea aceasta prin rechizitoriu definitiv. Instrucia propriu-zis a fost faza n care s-a pregtit dosarul pentru judecat i a aparinut unui judector al tribunalului, special nsrcinat cu aceast misiune, numit judecator de instrucie, pus sub supravegherea procurorului general al Curii de apel competente. Investirea judectorului de instruc ie se face prin rechizitoriul introductiv al Ministerului public i cea mai important activitate a acestui

62

organ a fost interogatoriul inculpatului - ntr-o procedur de tip inchizitorial-i adunarea probelor. De la legea din 15 martie 1902, care a modificat o serie de articole ale codului de procedur penal, s-a permis ca ndat dup interogatoriu, inculpatul s poat comunica cu aprtorul sau ,,conformndu-se regulilor nchisorii". Rezultatele instruciei s-au consemnat ntr-o ordonan definitiv, care putea fi de neurmrire sau de trimitere n judecat. Ordonana judectorului de instrucie a putut fi atacat, fiind considerat egal cu o hotrre judectoreasc, prin : opoziie, i competena de a judeca opoziia a fost camera de punere sub acuzare, care a funcional pe lng curile de apel, deciziile ei putnd fi atacate cu recurs la secia a doua a Casaiei. O ordonan a judectorului de instrucie neatacat rmnea definitiv. Judecata. naintea autoritilor de judecat, publicitatea a fost regula general i numai excepional au fost edinte secrete.

Dup investirea instanei, care se fcea diferit, dup cum era vorba de instane poliieneti , corecionale sau pentru crime i delicte grave, se trecea la dezbaterile cauzei. Hotrrea judectoreasc, pentru a fi valabil, trebuia s fie dat de o autoritate judectoreasc competent i constituit conform legii; trebuia ca judectorii s fi participat la toate edintele de cnd s-au nceput dezbaterile s fie motivat, s conin textul legii aplicate i s fi fost odat cu majoritatea de voturi, la curile cu juri paritatea fiind n favoarea acuzatului. Judecata cu folosirea cilor de atac49. Cile de atac n procesul penal au fost: ordinare - opoziia i apelul, i extraordinare - recursul i revizuirea.

49

1 Tanoviceanu, Curs de procedura penala romana, Bucure?ti, 1913, Atelierele grafice SOCEC & Co, p

369370, 428-429

63

Opoziia a fost calea de atac folosit de cel ce a fost judecat n lips, admis n materie corecional, i n fapte mai simple de poliie. Apelul, cale ordinar de atacare a hotrrilor judectoreti, se adresa unei instane superioare i a fost o cale de reformare. Instana competent a fost att tribunalul de jude, pentru hotrrile judectorilor de ocol, ct i curile de apel, pentru hotrrile date de tribunale ca instane de prim grad. Puteau face apel: inculpatul, partea civil i Ministerul public. Apelul a fost suspensiv i devolutiv. Hotrrea instanei de apel, n principiu, a trebuit s fie n profitul aceluia sau acelora care au fcut apelul, n timp ce de apelul Ministerului public a putut profita i prevenitul, dar numai sub aspect penal. In privina recursului n casaie, el a fost, n principiu, de competena curii de casaie, secia a Il-a. Se putea face de orice persoan interesat.

Condiiile de fond pentru recurs au fost: existena unei hotrri rmase definitiv, acuzatul, n caz de crim, s fi fost condamnat, i fi fost o violare a legii. Recursul era numai suspensiv de executare. Instana de recurs a putut: a) respinge recursul, i n acest caz hotrrea atacat devenea irevocabil i nesusceptibil de nici un fel de recurs; b) admite recursul, care a nsemnat casarea lui, i a fost casare fr a trimite i casare cu trimitere. Executarea n materie penal a fost sarcina organelor statului, printre care Ministerul public, n principal; executarea pedepselor i msurilor de siguran, n cazul pedepselor privative de libertate, iar n cazul pedepselor peniculare au fost competente organele financiare ale statului.

64

Seciunea V - Importana acestei opere legislative

n vremea lui Alexandru loan Cuza i din dispoziia sa, au fost elaborate Codul civil, Codul penal, Codul de procedur civil i Codul de procedur penal. Prin adoptarea acestor coduri s-a constituit, n linii generale, sistemul de drept burghez, s-a creat cadrul juridic necesar pentru dezvoltarea celor mai moderne legislaii n materie, introducnd norme i instituii juridice dintre cele mai evoluate, opera legislativ a lui Cuza a plasat Romnia n rndul rilor cu cea mai nainat legislaie. Nu ntamplator, unii ideologi conservatori afirmau c aceste coduri sunt forme dar fr fond, c ele nu corespund realitilor economice,

tradiiilor i moravurilor poporului nostru i, ca atare, nu vor putea fi aplicate. Aceast viziune fatalist nu a fost, nsa, confirmat de evoluia istoric. Este adevarat c s-au ntmpinat unele dificulti n aplicarea acestor coduri i, n special, a Codului civil, c s-au nregistrat chiar unele serioase dri napoi prin legislaia ordinar care s-a adoptat, dar n linii generale, ele au oferit un larg cmp de afirmare relaiilor capitaliste, au stimulat dezvoltarea acestora, au pus pe baze noi relaiile dintre persoane, au determinat importante schimbri de mentalitate, astfel ncat, dup cteva decenii s-a constatat realizarea unui deplin accord ntre forma de reglementare juridic i coninutul ei.
s*.

n acelai timp, opera legislativ a lui Cuza a dus la crearea unui sistem judiciar modern, a determinat o evoluie a practicii instanelor n direcia celor mai nalte exigene ale epocii, a stimulat nflorirea nvmntului juridic, a tiin ei dreptului, a dus la formarea unor cadre de incontestabil valoare, la

65

afirmarea gndirii juridice romneti n ar i peste hotare, la nsuirea tehnicii juridice n toate nuanele sale, ceea ce s-a rsfrnt pozitiv asupra activitii teoretice i practicii juridice.

66

BIBLIOGRAFIE

1. Emil Cernea, Emil Molcut - ,,Istoria statului i dreptului romnesc", Casa de Editur i Pres Sansa" SRL, Bucureti, 1992. 2. V. Georgescu -,, Ideile politice i iluminismul n Principatele Romne", Bucureti 1972. 3. Documentele privind Unirea Principatelor, I, Documente interne (1854-1857)", Bucuresti, 1961. 4. T. W. Riker - Cum s-a infaptuit Romania. Studiul unei probleme Internationale 1856-1866 "Bucureti 1944. 5. I. Vantu, G. G. Florescu - Unirea Principatelor n lumina actelor fundamentale i constituionale " Bucureti 1965. 6.C. Vitcu - Diplomaia Unirii", Bucureti 1979. 7. Documente externe - Romnia la 1859, unirea Principatelor Romne n contiina european" vol I-II, Bucureti 1983. 8 . Studii privind Unirea Principatelor" , Bucureti 1960. 9. D. Berindei - Lupta diplomatic a Principatelor Unite pentru desvrirea Unirii (24 ian 1859 - 24 ian 1862) ". 10. D. Berindei - Studii privind Unirea Principatelor", Bucureti 1960. 11. A. D. Xenopol - Domnia lui Cuza Vod ", vol I-II, lasi 1903. 12. N. Carivan -,, Relaiile diplomatice ale Romniei de la 18591877", Bucuresti 1984. 13.C. Giurgescu - ,, Viaa i opera lui Cuza Voda" Bucureti 1966.

67

14. C.

C.

Giurgescu

,,Suprafaa

moiilor

mnstireti

secularizate la 1863 ", Studii, XII, 1959.


15. Al. Zub, M. Kogalniceanu - Bibliografii, Bucureti, 1971.

16. I. Muraru - ,, Constituiile romne( culegere)", Bucureti 1980.


17. Statutul Dezvolttor al Conveniei de la Paris. 18. N. Adaniloaie, D Berindei - Reforma agrar din 1864", Bucureti 1967. 19. Legea Rural n 1864. 20. Legea electoral din 1864.
68